ESTIMADOS ALUMNOS

Les doy la Bienvenida AL CICLO 2016 DAM

No es una materia corta todo lo contarrio es larga pero muy interesante espero
tengan la misma opinion mia .
Ingresen al sistema y observen el Programa.
En cuanto a la bibliografia esta detallada en el material .
No hay un solo libro que abarque todos los temas son varios .
Cualquiere duda llameme por Te.
como ustedes saben, para regularizar la materia y poder rendir el examen final
deben aprobar cuatro evaluaciones parciales con una calificacin mnima de 4.
A continuacin, les envo algunas instrucciones para la realizacin y el envo de
las mismas
Fechas de entrega: POR PLATAFORMA
Primera evaluacin: semana del 25 de abril 2016
Segunda evaluacin: semana del 11 de junio 2016.
Tercera evaluacin: 14 DE ABRIL 2016
Cuarta evaluacin: 08 DE ABRIL 2016

Estas fechas son orientativas. Pero recuerden que no les conviene dejar para
ltimo momento la realizacin de estas evaluaciones. Asimismo, por razones
de administracin del tiempo, solo se respondern con observaciones aquellos
exmenes que hayan sido enviados dentro del tiempo fijado. Si alguien enva
fuera de tiempo el parcial, solo se le realizarn observaciones en la medida que
se disponga de tiempo para ello. En caso contrario, se cargar directamente la
nota en el sistema acadmico.
Elaboracin de las respuestas
La capacidad para desarrollar con palabras una idea o concepto resulta
fundamental para todo profesional. En este sentido, uno de los objetivos de
esta materia es que ustedes se encuentren en condiciones de explicar, por
medio de un desarrollo personal, los diferentes problemas y enfoques
analizados en los textos y actividades. Por este motivo, quiero
1

comunicarles que no se aceptarn parciales copiados o hechos por

ms de una persona.Pueden estudiar en grupo, y es bueno que lo hagan,
pero el desarrollo de las respuestas debe ser personal, ya que significar para
ustedes la posibilidad de ver si han entendido o no los temas.
Por igual razn tampoco se aceptarn respuestas que consistan en una copia
textual de la bibliografa o de pginas de internet.
Para obtener el puntaje debe estar completa la respuesta.
Nuevamente, la capacidad para expresar una idea con palabras en forma
adecuada es uno de los objetivos del cursado. Por eso es importante que vayan
haciendo progresivamente las actividades, ya que de este modo irn
detectando los temas fundamentales y ensayando pequeas respuestas. No se
dediquen al examen sin leer antes los textos y realizar una a una las
actividades!

Forma de presentacin del examen:

por plataforma
No borren este mail. Gurdenlo, para que puedan tener en cuenta su contenido
al momento de elaborar el parcial. Sin otro particular, les saluda cordialmente,
Graciela Lucia Tronca.

DERECHO ADMINISTRATIVO:
Actividades
Actividad 1: Flor de multa
La Comisin Nacional de Valores (creada por ley nacional 17.811), ha impuesto una multa de
$ 10.000.000 al operador de Bolsa Carlos Tone. quien concurre a su estudio jurdico y le manifiesta que - tal
como se acredit en el expediente administrativo - :
1) a lo largo de su carrera como operador de bolsa ha tenido una conducta intachable;
2) es la primera vez que le imponen una sancin
3) el hecho que se le atribuye es haber llegado tarde a una reunin convocada por el Directorio.
Es por ello, ante lo que sufre como injusticia, solicita su asesoramiento, ya que entiende que se encuentra en
una situacin que merece ser tenida en cuenta para morigerar o dejar sin efecto la sancin.

Determine que tipo de funcin (administrativa, judicial o legislativa) ejerce la Comisin? Fundamente su
respuesta.
El monto de la multa, establecido por la Comisin implica ejercicio de actividad reglada o discrecional?
Fundamente su respuesta.

La Comisin Nacional de Valores:

a) Es una persona jurdica pblica o privada? Por qu? Identifique los elementos que la caracterizan.
b) Es un ente estatal o no estatal? Por qu?
Identifique los elementos que la caracterizan.
c) Pertenece a la Administracin Central, Descentralizada, etc.? Por que? Fundamente su respuesta.
Cual es la situacin jurdica subjetiva del Sr. Tone?
Elabore un informe explicitando los argumentos que utilizara para cuestionar la multa impuesta al Sr. Tone.

Actividades
Actividad 1: Flor de multa
La Comisin Nacional de Valores (creada por ley nacional 17.811), ha impuesto una multa
de
$ 10.000.000 al operador de Bolsa Carlos Tone. quien concurre a su estudio jurdico y le
manifiesta que - tal como se acredit en el expediente administrativo - :
1) a lo largo de su carrera como operador de bolsa ha tenido una conducta intachable;
2) es la primera vez que le imponen una sancin
3) el hecho que se le atribuye es haber llegado tarde a una reunin convocada por el
Directorio.
Es por ello, ante lo que sufre como injusticia, solicita su asesoramiento, ya que entiende que
se encuentra en una situacin que merece ser tenida en cuenta para morigerar o dejar sin
efecto la sancin.
1- Determine que tipo de funcin (administrativa, judicial o legislativa) ejerce la
Comisin? Fundamente su respuesta.
De acuerdo al art 1 de la ley 17.811 La Comisin Nacional de Valores es una entidad
autrquica con jurisdiccin en toda la Repblica
Cabe mencionar que una entidad autartica es una persona jurdica publica estatal, creada
por el estado, que con aptitud legal para administrarse a si misma, cumple fines pblicos
especficos.
La comisin Nacional de Valores ejerce funciones Administrativas y Legislativas, la
funcin judicial no le corresponde conforme a lo establecido en la Constitucin Nacional.
En la Ley 17.811, la Funcin Administrativa, seria:
El Art 6, alcanzado por la modificacin del decreto 677/2001, establece este tipo de
actividad, en todos sus incisos:
a -Autorizar la oferta pblica de ttulos valores.
b -actividad de asesoramiento.
c - nmina de agentes.
-El registro al que se refiere el inc. (d), para el fin propuesto.
-la solicitud de retiro de autorizacin que contempla el inc. (g).
f fiscalizacin.
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Funcin Legislativa:
- Art. 6, inciso e, respecto a la aprobacin de reglamentos.
- Art. 7, en cuanto al dictado de normas a las que deben ajustarse, las personas fsicas o
jurdicas que de cualquier manera intervengan en la oferta pblica de ttulos de valores.
Fundamentos: al analizar la legislacin respectiva; he llegado a la conclusin que la
Comisin Nacional de Valores solo posee funciones legislativas y administrativas, y no le
corresponde funcin judicial por estar prohibida por la Constitucin Nacional.
2- El monto de la multa, establecido por la Comisin implica ejercicio de actividad
reglada o discrecional? Fundamente su respuesta.
ACTIVIDAD REGLADA: las facultades de un rgano administrativo estn regladas
cuando la norma jurdica predeterminada concretamente la conducta que la administracin
debe seguir, cuando se determina su contenido y su forma. La norma jurdica especifica la
conducta administrativa y limita su arbitrio o libertad.
El funcionario que va a realizar esa actividad , tiene que tomar la decisin que lleva a la
solucin prevista por la norma que contempla el caso concreto.
ACTIVIDAD DISCRESIONAL: las facultades del rgano son discrecionales, cuando el
orden jurdico le otorga cierta libertad para elegir entre uno u otro curso de la accin, para
hacer una u otra cosa o hacerla de una u otra manera. Cuando el derecho no le ha impuesto
por anticipado un comportamiento determinado a seguir, la normajurdica no tiene criterio
preexistente.
En cuanto a la actividad de la Comisin hablamos de actividad Discrecional.
Establece el Artculo 10 de la ley Las personas fsicas y jurdicas que no cumplan las
disposiciones de esta ley y las reglamentarias, sin perjuicio de las acciones civiles o penales
pertinentes, son pasibles de las sanciones siguientes:
a) Apercibimiento;
b) Multa de m$n 100.000 a m$n 10.000.000. En el caso de las personas jurdicas debe ser
aplicada a los directores, administradores y gerentes que resulten responsables, en forma
solidaria;
c) Suspensin de hasta dos aos para efectuar ofertas pblicas de ttulos valores;
d) Prohibicin de efectuar ofertas pblicas de ttulos valores.
Por lo que establece el citado articulo hay dos o mas soluciones posibles, todas validas y
legitimas. En este caso el funcionario administrativo debe realizar una actividad de la cual
emanara un acto que ha sido deliberado, pensado dentro de las posibilidades que le ofrece
la norma.
3- La Comisin Nacional de Valores:
a) Es una persona jurdica pblica o privada? Por qu? Identifique los elementos que la
caracterizan.
Es importante realizar en primer lugar la diferenciacin entre persona jurdica publica de
una privada. La persona jurdica pblica es aquella que cumple una funcin encargada por
el legislador y tiene ciertas potestades y atribuciones otorgadas por el mismo legislador. A
las personas jurdicas pblicas se las distingue de las privadas por el derecho que las rige, y
4

esto acarrea las siguientes consecuencias:

Las personas publicas se sujetan habitualmente a las leyes de contabilidad, obras publicas
yprocedimientos administrativos, al menos cuando son estatales.
Los agentes de las entidades publicas son, en principio, funcionario pblicos, aunque a
veces en niveles no jerrquicos se los considera empleados sujetos al derecho privado.
Los bienes de las personas publicas constituyen fondos pblicos, no asi el de las personas
privadas, adems el patrimonio de ciertas personas publicas integra en ciertos casos el
dominio publico.
Las personas publicas pueden emitir actos administrativos y celebrar contratos
administrativos.
La jurisdiccin de los entes pblicos, es la procesal administrativa
Las personas publicas forman parte de la administracin pblica en cuanto pueden ejercer
funcin administrativa.
En conclusin, si el ente goza de poderes, prerrogativas o competencias publicas no usuales
entre las personas privadas y mas aun exorbitantes del derecho privado, estamos en
presencia de una persona jurdica publica.
Claro esta que el la Comision Nacional de Valores es una persona Juridica publica porque
es creada por una ley y tiene las atribuciones que a su fin se establecieron.
Adems de que esta declaracin esta en su articulo 1 que lo declara como ENTE
AUTARTICO, o sea entes descentralizados con funciones administrativas o en gestin de
servicios pblicos.
b) Es un ente estatal o no estatal? Por qu? Identifique los elementos que la caracterizan.
La distincin entre personas publicas estatales y no estatales fue elaborada por Sayagues
Laso, quien sostuvo que adems de las personas publicas territoriales clsicas existe un
conjunto de personas jurdicas, que no pueden considerarse privadas, con caractersticas
muydiversas; adems de esas entidades existen otras personas colectivas que
indudablemente no son estatales, que no pertenecen a la colectividad ni integran la
administracin publica, sea porque el legislador las creo en ese carcter, sea porque su
propia naturaleza resulta incompatible con la calidad estatal. No obstante dichas
instituciones, en todo o en parte, se rigen por normas del derecho publico.
Caractersticas de la Persona Pblica Estatal:
PATRIMONIO: los bienes van a pertenecer al dominio pblico, con las caractersticas de
estar destinadas a la satisfaccin del inters general, estar fuera del comercio, son
enajenables, inembargables, imprescriptibles, no adquiribles por prescripcin adquisitiva.
Tambin tienen bienes pertenecientes al dominio privado, con su caracterizacin comn.
FONDOS: Los ingresos como los egresos son controladas por el mismo Congreso, tambin
en el orden nacional por el auditor General de la Nacin, en el orden Provincial y
Municipal por el Tribunal de Cuentas, el control puede a ser a priori o a posteriori
CREACION: Se puede crear por ley, o por la CN y excepcionalmente por acto
administrativo.
AGENTES: son empleados pblicos y estn sometidos a una situacin estatutaria
establecida por el Estatuto del Empleado Publico, porque los empleados o funcionarios
pblicos no pueden estar sometidos a convenios colectivos de trabajo, su diferendo no
puede dirimir en la Justicia Laboral, porque son principios distintos que los que la Justicia
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Contenciosa Administrativa, a las que estn sometidas.

ACTOS: son todos actos jurdicos, algunos sern administrativos, otros de naturaleza
laboral, civil,comercial, etc.
CONTRATOS: son contratos regidos por normas de derecho publico o contratos regidos
por normas del derecho privado.
Como ente antrtico la Comisin de Valores es una personas jurdica estatal,
exclusivamente administrativas. Son siempre personas jurdicas publicas dotadas de
personalidad jurdica propia, que persiguen un fin publico y se rigen ntegramente por el
derecho publico, emiten actos administrativos, celebran contratos administrativos, sus
agentes son pblicos.
c) Pertenece a la Administracin Central, Descentralizada, etc.? Por que? Fundamente su
respuesta.
La descentralizacin y la centralizacin son opuestas.
Cuando hablamos de centralizacin nos referimos a la concentracin del poder estatal en un
solo organismo o en una sola rama del poder, desde donde se toman todas las decisiones
polticas.
La centralizacin importa reunir varias materias en un centro comn, e implica
necesariamente dependencia de un poder central.
Los rganos que integran la Administracin guardan entre si una relacin piramidal:
convergen hacia una autoridad con quien se enlazan los dems rganos del sistema. Los
rganos no estn dotados de personalidad jurdica propia e independiente de la personalidad
jurdica estatal, por el contrario se agrupan respecto de otros, se enlazan y unifican para la
accin en situacin de dependencia y subordinacin manteniendo entre si una estricta
relacin jerrquica con diversos grados y niveles, pero siempre respetando las instrucciones
y directivas que imparte el rgano superior.
Mientras que la descentralizacin es una forma de funcionamiento de una organizacin,
donde se transfiereel poder de un gobierno central hacia autoridades que no estn
jerrquicamente subordinadas, como si fuera un de traslado de funciones (generalmente
desde la presidencia del pas, hacia otros entes con capacidad de tomar sus propias
decisiones) en una relacin horizontal, no jerrquica.
Tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o
competencias publicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad
jurdica, que actan por nombre y cuentas propios, bajo el control del Poder Ejecutivo. Las
entidades descentralizadas deben ser creadas o autorizadas por ley.
La gran diferencia entre centralizacin y descentralizacin, est dada por la existencia o no
de personalidad jurdica y esto es determinante.
Los entes descentralizados son autnomos, financiera, presupuestaria y patrimonialmente,
con personera jurdica, es decir, esa capacidad de tomar decisiones a nombre propio, de
ejercer derechos y contraer obligaciones, sin necesidad de ser representados judicial o
extrajudicialmente. Como una desconcentracin que en definitiva tiende a descongestionar
6

los despachos pblicos, a lo que habra que agregarle, que tienen normas (leyes) propias y
autoridades propias.
De todo ello surge que: la comisin de valores pertenece a la administracin
descentralizada, es decir, una descentralizacin horizontal, una dispersin de relaciones
existentes, donde tambin existe una descentralizacin vertical en lo que respecta a la
injerencia que tiene el Ministerio de Economa y Produccin sobre esta Institucin y as
aparece una descentralizacin administrativa, dada por el traslado decompetencias de la
administracin central, del estado a este organismo jurdico de derecho pblico, dotada de
un patrimonio propio, con un limitado control, con algn tipo de sujecin (en este caso a
travs del ministerio mencionado), con la nica finalidad de descentralizar la gestin
administrativa, buscando agilidad y efectividad en el funcionamiento respectivo. Asimismo,
posee una descentralizacin funcional, la que queda establecida en los alcances de la ley
17.811, con una funcin establecida, desde donde tambin surge una descentralizacin
territorial, con un alcance a nivel nacin toda, sin perjuicio de algunas actividades
vinculadas con organismos internacionales; A esto, podemos sumar una descentralizacin
fiscal, en busca de eficiencia en la prestacin.
Por ltimo podemos agregar una descentralizacin Institucional, por tratarse de una entidad
autrquica, que lleva a cabo cometidos administrativos con un rgimen particular de
derecho pblico, que ha sido creada por el estado nacional, mediante una ley respectiva.
4- Cual es la situacin jurdica subjetiva del Sr. Tone?
Los derechos, segn la intensidad de su proteccin y particularidad o exclusividad con que
se los enfoca, se lo clasifica desde el punto de vista jurdico formal en:
Derechos Subjetivos: consta de una situacin de hecho, ante cuyo incumplimiento o
violacin corresponde una consecuencia jurdica que puede invocar el individuo.
Los Derechos debilitados o condicionados y expuestos a debilitamiento: derechos cuya
existencia esta condicionada a su compatibilidad con el inters publico.
Los intereses legtimos: en este caso hay una concurrencia deindividuos a quienes el orden
jurdico otorga una proteccin especial por tener un inters personal y directo en la
impugnacin de este acto.
Los intereses simples: es el inters que tiene todo particular en que la ley se cumpla.
Los derechos difusos o de incidencia colectivas: aquellos que el ciudadano tiene como
miembro de una comunidad.
Una vez mencionadas las situaciones jurdico subjetivas en el derecho administrativo
podemos encuadrar el caso particular del SR TONE en un caso de violacin de los derechos
subjetivos.; esto es un administrado tiene la exigibilidad exclusiva a que la administracin
no se exceda en las facultades regladas.
La sancin impuesta por la Comisin Nacional de Valores, est mal aplicada, debido a que
dicho organismo no tiene competencia directa en este tema en particular, crendose una
situacin de arbitrariedad y violando el principio de garanta que debe prevalecer, por lo
que dicho acto merece una revocacin, declarando en consecuencia la nulidad de lo
actuado.
El derecho subjetivo consta de una situacin de hecho, ante cuyo incumplimiento o
violacin corresponde una consecuencia jurdica que puede invocar el individuo.
Quien posee un derecho subjetivo puede reclamar su reconocimiento tanto a la propia
7

administracin, por via de recursos administrativos, como ante la jurisdiccin, por vas de
acciones judiciales ordinarias.
Si la administracin no reconoce su derecho, el particular puede accionar judicialmente, por
proceso administrativo, ejerciendo la accin subjetiva plena jurisdiccin y peticionando
adems de la extincin del acto lesivo, el restablecimiento del derecho
vulnerado,desconocido o incumplido y el restablecimiento de los perjuicios sufridos.
5- Elabore un informe explicitando los argumentos que utilizara para cuestionar la multa
impuesta al Sr. Tone.
INFORME:
REMITENTE: Mercado de Valores.
EMISOR: Sr. Tone (Datos personales del sancionado).
En la localidad de Cordoba Capital, Provincia de Crdoba, a los quince das del mes de
septiembre del corriente, siendo las 17:30 horas en mi calidad de sancionado pretendo a
travs de la presente interponer recurso de revocatoria a fin de que se contemple la
posibilidad de declarar nula la sancin que me fuera aplicada, en fecha consistente en
. Por parte de la Comisin Nacional de Valores por haber llegado tarde a una reunin
convocada por el directorio, en mi condicin de operador de bolsa.
La presente nace del derecho que me confiere el art 60 de la ley 17811 y la sustento en la
interpretacin de que dicho rgano jerrquico no es competente en este tipo de actuaciones
directas por la envergadura y actividad compleja que le corresponde.
Remitirnos al texto del art. 59 (de la ley 17.811) nos encontramos con que la sancin
aplicada no se compadece con las previsiones legales, especialmente en lo que hace a los
incisos a, b y c. Lo que nos obliga a actuar conforme al art. 60 y 61, siguientes.
Por todo lo expuesto supra correspondera, que este tipo de conducta sea sancionado por el
mercado de valores del cual dependo, a efectos de no desvirtuar la competencia como
elemento esencial en este tipo de actos.
Dejo constancia de esta presentacin en tiempo y forma, avalado por el art 63 del texto
legal enunciado.
FIRMA:
Aclaracin
DNI Domicilio.
Ver como varias pginas

PARCIAL 2 DERECHO ADMINISTRATIVO

Actividad 1: De quien es la firma?
En el mes de febrero del corriente ao, ante la existencia de faltantes de fondos de la cuenta bancaria del
Ministerio de Salud de la Provincia de Crdoba, el Ministro decide iniciar una investigacin administrativa. Tras
algunas semanas de intensa actividad, consistentes en recolectar informacin documental, tomar
declaraciones a los empleados, etc., el instructor en expediente administrativo 789/07- mediante informe N
404 elevado al Ministro concluye que, la Contadora Carla Martinez (agente del Ministerio encargada de la
suscripcin de cheques, rdenes de pago, etc.) es la responsable del faltante de fondos, por existir cheques

firmados por la misma que carecan de la autorizacin para su libramiento. Sobre la base de ese informe, el
Ministro decide correr traslado de las actuaciones a la Ctra. Martinez. La agente provincial niega los hechos
que se le imputan y solicita se efecte una pericia caligrfica a los fines de determinar si la firma inserta en los
cheques -objeto de la investigacin- eran de su autora. En ese estado, el Ministro dicta la resolucin 121/07

El informe N 404 Es un acto administrativo? Fundamente su respuesta.

a)

b)
c)

Identifique los elementos del acto administrativo en la resolucin 121/07.

b) Advierte algn vicio en alguno de ellos. En cual? Fundamente su respuesta.
c) En caso de haber respondido afirmativamente la pregunta b). Puede la Administracin revocar la
resolucin 121/07? Por qu?
La resolucin 121/07Viola alguno de los principios del procedimiento administrativo? Cul? Por
qu?
a) Qu recurso/s debe deducir la Ctra. Martinez? En qu plazos? Ante que autoridad debe/n
deducirse?
b) Mientras tramita la va recursiva, la Ctra. Martinez: 1) Cobrar sus haberes mensuales? Por
qu?;
2) Con el fin de continuar cobrando sus haberes que, hasta que se resuelvan los recursos
planteados, contine cobrando sus haberes Qu debera solicitar y acreditar en sede administrativa
a?
c) Redacte el Recurso de Reconsideracin en contra de la Resolucin 121/07

d) a) Cmo produce el agotamiento de la va administrativa previa la Ctra.

Martinez? Cmo acta en caso de silencio de la Administracin?
e) b) Cul o cuales son las acciones judiciales que puede ejercitar la Ctra.
Martinez?
f) c) Cules son las pretensiones que corresponden a cada tipo de accin
que se estime puede ejercer?
g) d) Cul es el plazo para interponer la demanda judicial? Distinga segn
la va administrativa se haya agotado por denegatoria expresa o tcita.
h) e) Cul es el rgano jurisdiccional competente para entender en la
demanda?
i) f) Cules son los alcances de la sentencia que se dicte, teniendo en
cuenta el tipo de accin que vaya a plantearse?

Derecho Administrativo Segundo Parcial

Actos administrativos
Definicin: el acto administrativo, es la declaracin unilateral realizada en ejercicio de
la funcin administrativa que produce efectos jurdicos directos e individuales
(Gordillo)
El acto administrativo es un acto jurdico que produce efectos jurdicos sobre el
administrado y permite que el Estado exprese su voluntad jurdica en temas
relacionado con la administracin.

Diferencia de hecho administrativo y acto administrativo:

El hecho administrativo, es una actividad material que traduce el ejercicio de una
actividad fsica de los rganos administrativos (conducta material).
El acto administrativo, es el producto de una declaracin o exteriorizacin al plano
jurdico de un proceso intelectual.
El hecho es un comportamiento mientras que el acto administrativo implica una
declaracin de voluntad que va a producir efecto jurdico directo de alcance
individual.

Diferencia de acto de la administracin y acto administrativo:

El acto de la administracin produce efectos internos (dentro de la administracin a
sus rganos) y su fin es organizar internamente la administracin. (ej., un ministro
dicta un acto de administracin donde cambio el horario de trabajo del personal).
El acto administrativo, en cambio, produce efectos externos, es decir con relacin a un
tercero ajeno a la administracin.

Elementos del acto administrativo:

Surgen del art 7 de la ley 19.549: son requisitos del acto administrativo
Competencia (es laatribucin funcional que se le da a un rgano o autoridad para
crear actos administrativos. La competencia surge de la norma y es irrenunciable,
inderogable e improrrogable)
Causa (son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto
administrativo. Al acto le falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no
existen o son falsos o cuando se viola la ley aplicable. La causa responde al Por
qu? De la realizacin del acto
Objeto (es la resolucin que toma la administracin para un caso concreto, el
contenido del acto, lo que decide en el acto basndose en su causa y motivo)
Motivacin (todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido, un
motivo expresado en forma concreta por que la administracin no puede obrar
arbitrariamente. La motivacin es como la exteriorizacin de la causa)
Finalidad (el acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le
dan al rgano las facultades de emitirlo fin que percibe el objeto se basa en el
principio de razonabilidad. Responde el para qu?)
Procedimiento(son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las
formalidades, esenciales que debe tener segn la ley)
Forma (son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para que el
administrado pueda conocerlos. El principio general es que el acto debe ser escrito,
10

indicando el lugar, quien lo firmo y en qu fecha, rgano y entidad de quien emana.

Eficacia del acto administrativo (art 11):

Para que el acto sea eficaz debeser notificado al particular (si el acto es de alcance
particular) o publicado en el boletn oficial (si es de alcance general como un
nombramiento).
Desde que el acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para
impugnarlo.

Caracteres del acto (art 12):

Presuncin de legitimidad: se presume que el acto emanado de autoridad
administrativa es legtimo, es decir que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento
jurdico vigente. No puede discutirse su legitimidad salgo prueba en contrario. Dos
consecuencias:
los jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto
La ilegitimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular
Carcter ejecutorio: es la facultad de la administracin de disponer que se realice o
cumpla con el acto por medios propios, sin la intervencin de un juez, para que su
actividad sea eficaz. (una vez que el acto se dicta, se ejecuta)
Carcter no retroactivo: el acto no puede ser retroactiva, este es su principio general.
Solo en algunas oportunidades el acto puede ser retroactivo (art 13) (ej.: cuando con
ella no se lesionen derechos adquiridos; cuando se favorezca al administrado sin
perjudicar a terceros; cuando se subsana un acto anulable; cuando la retroactividad la
ordena una ley de orden pblico). Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es
decir que toda conducta rige para el futuro por seguridad jurdica.

Legitimidad:
En el mbito del Derecho Privado cuando cualquier sujeto pretende hacer valer un
11

acto jurdicodebe alegar y probar su existencia y validez.

En cambio, en el marco del Derecho Pblico no es as porque la ley dice que el acto
administrativo es legtimo (art. 12, LPA) y, por tanto, el Estado o quien intente valerse
de l, no debe probar su validez porque el acto es por s mismo vlido. Cabe, sin
embargo, aclarar que esta presuncin es iuris tantum, es decir que cede y se rompe si
se lograse probar la invalidez del acto, e incluso si sus vicios fuesen claramente
manifiestos. De modo que se impone al destinatario del acto, la carga de probar la
ilegitimidad de ste si pretende su exclusin del mundo jurdico.
La Corte reconoci este carcter en numerosos precedentes, entre ellos, Los Lagos
(1941), Lipara (1961) y Pustelnik (1975), incluso antes de la sancin de la LPA (1972).
Cul es el fundamento de este carcter del acto estatal? Es decir, por qu debemos
presumir que el acto estatal es legtimo? Porque es un principio necesario para el
desarrollo de las actividades estatales. En efecto, en caso contrario, el Ejecutivo vera
trabado permanentemente el ejercicio y desarrollo de sus funciones y,
consecuentemente, el cumplimiento de sus fines.
Este camino que traz el legislador tiene dos consecuencias jurdicas relevantes.
Por un lado ,el juez no puede declarar la invalidez del acto administrativo de oficio, es
decir, por s mismo y sin pedimento de parte, sino que slo puede hacerlo ante el
pedido puntual de las partes en el marco del proceso judicial. Recordemos que
contrariamente en el caso delDerecho Privado, el juez puede declarar de oficio la
invalidez de los actos jurdicos de nulidad absoluta y manifiesta.
Por el otro, las reglas y mecnica de los medios probatorios es distinta del modelo
tradicional propio del derecho procesal privado. En el Derecho Privado quien intente
valerse de un acto debe alegarlo y probarlo en el proceso.
Carcter ejecutorio del acto
El acto estatal, adems de presumirse legtimo, es de carcter ejecutorio, es decir, el
Estado puede hacerlo cumplir an contra la voluntad del destinatario y sin intervencin
judicial. La ley dice que, en principio, los actos administrativos tienen fuerza ejecutoria,
pero establece dos excepciones, a saber: (a) cuando la ley dispone otro criterio, o (b)
cuando la naturaleza del acto exige la intervencin judicial.
El primer supuesto es claro, pero no as el segundo. Veamos. En qu casos la
naturaleza del acto requiere la intervencin judicial para su cumplimiento coactivo? Se
ha dicho que ello ocurre cuando el acto afecte o pudiese afectar derechos o garantas
constitucionales, pero en tal caso prcticamente ningn acto estatal es ejecutorio. As
las cosas, en este contexto interpretativo el principio ya no es el carcter ejecutorio
sino suspensivo del acto.
El carcter no retroactivo
Los actos administrativos singulares tienen eficacia desde su notificacin (art. 11,
LPA). Sin embargo, la LPA dispone que "el acto administrativo podr tener efectos
retroactivos siempre que no se lesionaren derechos adquiridos cuando se
dictareen sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al administrado" (art. 13).
12

Es decir, la retroactividad encuentra sus lmites en el derecho de propiedad y el

principio de seguridad jurdica.
Asimismo, el art. 83 del decreto reglamentario de la ley (LPA) establece que "los actos
administrativos de alcance general podrn ser derogados, total o parcialmente, y
reemplazados por otros, de oficio o a peticin de parte y aun mediante recurso en los
casos en que ste fuere procedente. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos
al amparo de las normas anteriores y con indemnizacin de los daos efectivamente
sufridos por los administrados". Aclaremos adems que respecto de los actos de
alcance general debemos aplicar por va analgica el art. 3 del Cdigo Civil que dice
que "a partir de su entrada en vigencia, las leyes se aplicarn an a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes. No tienen efecto
retroactivo, sean o no de orden pblico, salvo disposicin en contrario. La
retroactividad establecida por la ley en ningn caso podr afectar derechos
amparados por garantas constitucionales".
En sntesis, adems de los caracteres ya descritos y mencionados en el art. 12 de la
LPA, el acto administrativo es por regla general no retroactivo, sin perjuicio de las
excepciones que pesan sobre este principio.

los modos de extincin del acto administrativo

La LPA establece tres modos de extincin del acto administrativo, ellos son: la
revocacin, la caducidad y la nulidad.Veamos cada uno de ellos y su rgimen jurdico
por separado.
La revocacin del acto administrativo
La revocacin es un modo de extincin del acto administrativo dispuesto por el propio
Poder Ejecutivo ante s mismo, sin intervencin del juez, y por razones de legitimidad
u oportunidad.
El objeto de este instituto es extinguir los actos estatales ilegtimos o inconvenientes, y
su fundamento bsicamente es: (a) preservar el principio de legitimidad en el marco
de la actuacin estatal, y (b) satisfacer el inters colectivo. En este contexto, vale
recordar que el Estado puede alegar sus propios errores o torpezas cuando, como ya
sabemos, las personas privadas (fsicas o jurdicas) no pueden hacerlo.
En particular, el Ejecutivo cuando descubre o advierte cualquier acto ilegtimo debe
extinguirlo por s y ante s por medio del instituto de la revocacin o, si ello no fuere
posible en ciertos casos tal como prescribe la ley, recurrir ante el juez con el objeto de
que ste declare invlido el acto, expulsndolo as del mundo jurdico. Esta accin
procesal cuyo objeto o pretensin del actor Estado Nacional es la declaracin de
nulidad de sus propios actos recibe el nombre de lesividad.
Tres observaciones previas ms, antes de continuar con el anlisis propuesto y con el
objeto de contextualizar el presente desarrollo argumental.
Primero: la LPA, en sus arts. 17 y 18, nos dice en qu casos el Ejecutivo puede
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revocar, esto es, extinguir el acto ante s, y en qu otros no puede hacerlo y,

consecuentemente, debeiniciar las acciones judiciales con este propsito. De modo
que la ley regula particularmente este aspecto.
Segundo: cuando el Estado revoca por razones de ilegitimidad, no debe indemnizar a
las personas afectadas en sus derechos; mientras que si retrocede y extingue por
razones de oportunidad, s debe hacerlo.
Tercero: creemos que es conveniente desterrar el concepto de "cosa juzgada
administrativa" porque crea equvocos que es mejor evitar. Qu es la cosa juzgada
administrativa? Este concepto dice que los actos que crearon derechos subjetivos no
pueden ser revocados por el propio Poder Ejecutivo, sino que debe recurrirse ante el
juez en garanta de los titulares de esos derechos. Advirtase que la revocacin de los
actos trae consigo la extincin de los derechos. Si bien la Corte acu este criterio
antes del dictado de la LPA respecto de los actos administrativos regulares, la LPA
extendi el principio de no revocacin sobre todos los actos de los que nacen
derechos subjetivos (siempre que hubiesen sido notificados actos regulares o
estuviesen firmes y consentidos actos irregulares), sin perjuicio de las
excepciones. Sin embargo, el acto pasado por autoridad de cosa juzgada
administrativa (acto que ya no puede ser revisado por el propio Ejecutivo porque de l
nacieron derechos subjetivos), s puede ser revisado judicialmente y,
consecuentemente, anulado por el juez, de modo que tcnicamente no existe cosa
juzgada porque el acto insistimos puede ser revisado y eventualmente invalidado.

Larevocacin de los actos ilegtimos (regulares e irregulares)

El art. 17, LPA, regula la revocacin del acto irregular y, por su parte ,el art. 18, LPA,
establece el rgimen de revocacin del acto regular. Pero, cul es la diferencia entre
ambas categoras de actos?
El acto regular comprende al acto legtimo, e ilegtimo (anulable de nulidad relativa).
Por su parte, el acto irregular es el acto nulo de nulidad absoluta en los trminos del
art. 14 de la ley, tal como surge de los propios trminos del art. 17 cuando dice que "el
acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular".
Repasemos el texto de estos preceptos jurdicos.
El legislador dice en el art. 17, LPA, que "el acto administrativo afectado de nulidad
absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de
ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se
podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin
judicial de nulidad".
Por su parte, el otro mandato (art. 18, LPA) establece que "el acto administrativo
regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no
puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez
notificado".
En el siguiente prrafo el legislador agrega que "sin embargo, podr ser revocado,
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modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere

conocidoel vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin
causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente
a ttulo precario".
Por ltimo, el texto normativo incluye otro concepto fundamental, a saber, el acto
"tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados".
La LPA, en particular a travs de sus arts. 17 y 18 ya mencionados, establece en qu
situaciones el Estado puede revocar sus propios actos, sin recurrir ante el juez y, en
tal sentido, distingue dos categoras ya descritas, esto es: (a) los actos regulares, y (b)
los irregulares.
En efecto, la ley define particularmente los momentos o situaciones en que el Poder
Ejecutivo puede extinguir el acto por s y ante s, y en cules debe recurrir ante el juez
segn el estndar de los derechos consolidados. Es decir, en ciertos casos el
Ejecutivo ya no puede extinguir por s solo sus propios actos ilegtimos.
En conclusin, el criterio es el siguiente. El principio es la estabilidad del acto
administrativo, es decir, su permanencia y firmeza, pero el Ejecutivo puede y debe
revocar los actos viciados. Sin embargo, no puede revocar sus propios actos si:
(a) el acto irregular estuviese firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estn cumpliendo, o
(b) se trate de un acto regular que hubiese sido notificado.
De modo que, segn la explicacin ensayada hasta aqu, elEjecutivo debe revocar
sus propios actos en su sede por s y ante s por razones de ilegitimidad, pero no
puede hacerlo cuando el acto est firme y consentido y hubiese generado derechos
subjetivos que se estn cumpliendo o hubiese sido notificado, segn se trate de actos
irregulares o regulares respectivamente.
Conviene aqu hacer varias aclaraciones.
Primero: los lmites sobre el poder de revocacin del Poder Ejecutivo, previstos en los
arts. 17 y 18 mencionados en los prrafos anteriores, slo valen respecto de los actos
que hubieren creado derechos subjetivos. En caso contrario, no existe obstculo o
lmite en relacin con la potestad revocatoria de aqul.
Segundo: el Ejecutivo puede revocar en cualquier momento el acto legtimo del
que hubieren nacido derechos subjetivos, por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia y siempre que medie indemnizacin del Estado por los daos causados.
Tercero: el acto regular anulable de nulidad relativa no puede ser revocado por el
Poder Ejecutivo una vez notificado.
Cuarto: en el caso del acto irregular, es decir, el acto viciado gravemente, el Poder
Ejecutivo puede revocarlo aun cuando el acto hubiese sido notificado, salvo que est
firme y consentido y hubiese generado derechos subjetivos que, adems, se estn
cumpliendo.
Quinto: el acto est firme y consentido cuando vencieron los plazos para su
impugnacin en sede administrativa y judicial. Es posible distinguir entre el acto firme
por vencimiento de los plazos legales y reglamentarios y el actoconsentido, esto es,
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cuando el interesado acept expresamente el acto mediante expresin de su

voluntad, y no de modo implcito por el solo vencimiento de los plazos.
En qu momento debe interpretarse que el acto gener derechos subjetivos que se
estn cumpliendo? La Corte dijo en el caso Movimiento Scout Argentino(1980) que "a
los efectos de precisar los alcances de este artculo parece adecuado destacar que "la
prestacin" aparece, en nuestro derecho positivo, como constitutiva del objeto de las
obligaciones, ya sean de dar, hacer o no hacer. Y, en el sub examine, el acto
administrativo de concesin de la personera jurdica slo dio lugar al comienzo de la
existencia de la entidad "Movimiento Scout Argentino" como persona jurdica, sin que
se advierta ni se haya demostrado que generara obligaciones ni, por tanto,
prestaciones, que estuvieren en vas de cumplimiento al disponerse su revocacin".
En fallos posteriores, el Tribunal estableci que "la limitacin impuesta por la norma en
examen (derechos subjetivos que se estn cumpliendo), en cuanto constituye una
excepcin a la actividad revocatoria de la administracin, establecida como principio
general en la primera parte de su texto, debe ser interpretada con carcter estricto"
(Rodrguez Blanco1982 yFurlotti1991).
Sin embargo, el Poder Ejecutivocomo ya adelantamospuede y debe igualmente
revocar el acto ,en cualquier momento, cuando estuviese presente alguna de las
siguientes circunstancias:
1- cuando lo establece una ley especial;
2- cuandoel interesado, es decir, el titular del derecho subjetivo de que se trate,
hubiere conocido el vicio del acto (art. 18);
3- cuando la revocacin lo favorece y, a su vez, no cause perjuicios respecto de
terceros (art. 18), y
4- cuando el derecho hubiese sido otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario
(art. 18).
En este punto cabe preguntarse si las excepciones que establece el art. 18, LPA, esto
es, el conocimiento del vicio, el beneficio del particular sin perjuicios a terceros y el
carcter precario del acto, son aplicables sobre el acto irregular del art. 17, LPA.
Creemos que las excepciones frente al principio de estabilidad que prev el art. 18
(acto regular) deben extenderse sobre el acto irregular porque, en caso contrario, ste
gozara de mayor estabilidad que el acto regular, y este criterio no es coherente con el
modelo legislativo de la LPA y el principio de legalidad que nos exige tachar del
ordenamiento los actos ilegtimos. As fue interpretado por la Corte en los casos
Almagro(1998) y Rincn de los Artistas(2003).

La revocacin de los actos estatales por oportunidad, mrito o conveniencia

Hemos dicho que el acto "tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que
causare a los administrados" (art. 18 LPA).
En este contexto, es conveniente precisar que el Ejecutivo puede en cualquier
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momento, ms all de la notificacin del acto o el cumplimiento de los derechos

subjetivos, revocar y extinguir suspropios actos ante s por razones de inoportunidad.
Claro que si el Ejecutivo extingue derechos subjetivos debe necesariamente
indemnizar. Este es un caso de responsabilidad del Estado por sus actividades lcitas.
Sin embargo, estas certezas estn acompaadas por otros aspectos controversiales.
Veamos cules son y cmo resolverlos.
La caducidad del acto administrativo
Dice la LPA (art. 21) que el Estado puede declarar unilateralmente la caducidad
(extincin) de un acto administrativo cuando el interesado no cumple con las
condiciones fijadas en l. Para ello deben darse dos condiciones. Primero, el
incumplimiento del particular respecto de sus compromisos, y el acto de intimacin
estatal constituyndolo en mora, otorgndole adems un plazo razonable para su
cumplimiento. Segundo, el incumplimiento persistente del interesado y el vencimiento
del plazo suplementario.
En tal caso, el Estado debe declarar la caducidad y el particular no tiene derecho al
cobro de indemnizacin alguna, ya que el acto se extingui por causas que recaen
sobre l.
Las nulidades del acto administrativo
El tercer y ltimo modo de extincin de los actos administrativos, adems de las
tcnicas de revocacin y caducidad ya estudiadas, es la nulidad del acto.
Cabe adelantar quela revocacin y la nulidad estn apoyadas bsicamente en las
irregularidades o vicios del acto, es decir, sus contradicciones con el ordenamiento
jurdico. Sin embargo existen dos aspectos centrales que dividen las aguas entre
stos. Por un lado, lasrevocaciones proceden tambin por motivos de inoportunidad, y
no slo por ilegitimidad como ocurre con las nulidades. Por el otro, la revocacin es
obra del Ejecutivo y la nulidad del juez.
En trminos ms que sintticos es posible decir quela nulidad es un modo de
extincin de los actos administrativos por el juez y en razn de los vicios que impiden
su subsistencia.
Finalmente, en razn de la complejidad e importancia de este modo de extincin
(nulidad de los actos) y sus peculiaridades respecto del rgimen del Derecho Privado,
proponemos estudiarlo por separado.
El art. 14, LPA, establece el listado o detalle de los vicios propios del acto
administrativo como nulidades absolutas e insanables, segn su propio
encabezamiento. As, "el acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable,
en los siguientes casos:
a) cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo,
en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; o
violencia fsica o moral ejercida sobre el agente o por simulacin absoluta y, a su vez,
b) el acto fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio,
del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin
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estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el
derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de
la finalidad que inspir su dictado".
Por su parte, el art. 15, LPA, establece que "si se hubiereincurrido en una
irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus
elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial".
As, de acuerdo a la lectura del texto legal y en particular de los arts. 14 y 15, LPA, es
razonable concluir que el legislador previ claramente dos categoras de actos
viciados, a saber, 1- los actos administrativos nulos de nulidad absoluta, y 2- los actos
administrativos anulables de nulidad relativa.
En sntesis, creemos que, prescindiendo de las categoras propias del Derecho Civil
que el Derecho Administrativo abandon en su momento, cabe encuadrar todos las
especies de nulidades citadas por el legislador en el texto de la LPA en el esquema de
nulidades que describimos desde un principio en este captulo(actos nulos de nulidad
absoluta y actos anulables de nulidad relativa),con el propsito de evitar confusiones.
En verdad, el punto ms controvertido no es el de las denominaciones, sino el criterio
de distincin conceptual entre ambas categoras.
Hemos citado el art. 14 de la LPA sobre los actos nulos de nulidad absoluta e
insanable y el detalle de su listado. Veamos ahora nuevamente que dice el art. 15,
LPA. Este ltimo precepto establece que el acto es anulable y no nulo cuando el vicio,
irregularidad u omisin "no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos
esenciales".
Una interpretacin armnica e integral de los preceptos antes citados puede
conducirnos al siguiente esquema de nulidades en el marco del DerechoPblico:
(a)los actos nulos de nulidad absoluta (arts. 14 y 20, LPA), tambin llamados
irregulares (art. 17, LPA), que impiden la existencia de uno o ms de sus elementos
esenciales (art. 15, LPA), y cuya enumeracin o listado no taxativo est descrito en el
art. 14, LPA;
(b) por otro lado, los actos anulables de nulidad relativa (art. 15, LPA), tambin
llamados en parte regulares (art. 18, LPA), que tienen un vicio, defecto o irregularidad
que no impide la subsistencia de sus elementos esenciales. A su vez, el acto anulable
de nulidad relativa puede ser objeto de saneamiento (art. 19, LPA).
De modo que el criterio bsico para distinguir entre ambas categoras de nulidades es,
tras el vicio, la subsistencia o no de los elementos esenciales. Sin embargo, es
conveniente y quizs necesario completar este concepto y darle as mayor contenido.
Debemos reconocer que en verdad, el pilar bsico del rgimen de nulidades del
Derecho Pblico tras la existencia o no de los elementos esenciales, es la violacin
del inters colectivo. As, la lnea de divisin entre unas y otras (nulidades absolutas y
relativas) es el grado de lesin sobre ese inters. Pero cmo es posible saber
cundo el inters pblico est o no gravemente lesionado? En otras palabras,
cundo es grave la lesin sobre el inters colectivo?
Sigamos construyendo el cuadro. El legislador establece un criterio o gua que es la
presuncin de que la lesin es grave sobre el inters pblico cuando, en virtud del
18

vicio del acto bajo anlisis,desaparece alguno o varios de los elementos esenciales.
Es decir ,el legislador presume que en caso de inexistencia de cualquiera de los
elementos esenciales se ha violado gravemente el inters colectivo. En caso
contrario, esto es, subsistencia de los elementos esenciales, el vicio constituye un
defecto anulable y, por tanto, de alcance relativo.
De modo que el intrprete no debe ya detenerse en cul es el grado de violacin
sobre el inters o el orden pblico, sino en el concepto legal de la existencia o no del
elemento esencial del acto, detrs del cual est ubicado el inters pblico
predeterminado en esos trminos por el propio legislador.
Cabe aclarar que este concepto es decir, la existencia de los elementos del acto
no debe interpretarse con un alcance meramente material, simple y lineal sino que
debe hacerse con un criterio hermenutico ms complejo que analice las relaciones
entre el elemento en cuestin y los otros. As y slo as es posible advertir si el
elemento existe o no, es decir, si el elemento est excluido del acto.
Por un lado, es obvio que si el elemento no existe en trminos materiales es un claro
caso de inexistencia del elemento esencial pero ,por el otro, an cuando el elemento
existiese materialmente es posible que concluyamos, en virtud del anlisis de relacin
entre los elementos del acto, que el elemento viciado es jurdicamente inexistente.
Entonces, el camino a seguir por el operador debe ser el siguiente:
En primer lugar, analizar los siguientes elementos por separado, asaber, competencia,
procedimiento, forma, causa, objeto y fin, y tratar de encuadrar el vicio con la mayor
precisin posible en el marco de estos elementos. Luego, en segundo lugar, en caso
de no advertirse vicio alguno en el plano anterior, estudiar particularmente el elemento
motivacin, entendido como el vnculo entre los elementos causa, objeto y fin; es
decir, el carcter racional y proporcional entre stos. En tercer lugar, ver si el elemento
subsiste.
Vicios en el elemento competencia
En este aspecto la LPA es sumamente clara cuando dice que el acto dictado
mediando incompetencia en razn de la materia, el territorio o el tiempo, es nulo de
nulidad absoluta.
Un caso peculiar es la incompetencia en razn del grado porque en tal supuesto el
acto dictado por un rgano incompetente es en principio nulo de nulidad absoluta,
salvo que la delegacin o la sustitucin estuviesen permitidas por el ordenamiento
jurdico. As, cuando la delegacin o sustitucin estuviesen aceptadas, el acto es
anulable de nulidad relativa porque el rgano superior puede ratificar el acto y,
consecuentemente, salvar el vicio.
Por ejemplo, la Corte en el caso Duperial( 1979) sostuvo que "an en la hiptesis de
ser exacto el argumento de que la falta de publicacin adecuada torn inexistente la
delegacin, trayendo aparejada por lo tanto la nulidad del acto, sta no tendra los
alcances que le atribuye la recurrente. Se estara en presencia de un acto nulo por
incompetencia del rgano en razn del grado y tal vicio traeraconsigo una nulidad
relativa".
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En el caso del acto incompetente, salvo por razn del grado, el vicio nos lleva
necesariamente a la nulidad absoluta, e imposibilidad de recuperar el acto.
En materia de competencia, cabe citar, entre muchos otros, los siguientes casos
simplemente a ttulo de ejemplo, El Rincn de los Artistas(2003),Austral Lneas Areas
S. A(1980) y Gobierno de la Nacin c. Alou Hermanos(1976).
Vicios en el elemento causa
Aqu la ley establece que el acto es nulo de nulidad absoluta si falta el elemento causa
(art. 14 inc. a), LPA). Cundo falta la causa? La ley seala dos supuestos: a) la
inexistencia del derecho o los hechos, o b) la falsedad del derecho o los hechos.
Sin embargo, creemos que no cualquier falsedad o inexistencia de los antecedentes
de hecho o derecho del acto constituye un vicio de nulidad absoluta, sino que ello
ocurre cuando tales circunstancias, es decir la inexistencia o falsedad, son relevantes.
As,
(a)el acto es vlido aun cuando el antecedente de hecho sea falso, si ste no tiene
relevancia en el marco de la decisin estatal. Por ejemplo, a pesar de que el domicilio
del beneficiario sea falso, el acto es igualmente vlido si ese hecho es irrelevante en
el trmite de concesin del beneficio de que se trate.
(b)El acto es anulable de nulidad relativa si el antecedente de hecho es falso pero,
segn las circunstancias del caso, el elemento viciado subsiste. Concretamente qu
quiere decir en este caso que el elemento subsiste? Quiere decir que la causa
permanececomo tal en relacin con el objeto y el fin del acto, por eso hemos dicho
que el elemento y su existencia debe estudiarse en sus relaciones con los otros
elementos estructurales del acto. Pensemos un ejemplo. Si el acto que reconoce el
beneficio jubilatorio consign por error el cmputo de los aos de aportes (ms aos
de los que en verdad aport el beneficiario), pero igualmente el agente aport por el
trmino que exige la ley. As, el acto no es nulo de nulidad absoluta porque el error o
falsedad del antecedente de hecho no destruye el objeto del acto (concesin del
beneficio particular) y su fin (el rgimen de seguridad social), sin perjuicio de que sea
necesario modificar el monto del haber segn los aos de aportes reales. En otras
palabras, el acto y en particular el elemento causal luego de corregido o salvado
el error, es decir, consignndose el perodo correcto de los aportes, subsiste como
fundamento vlido del acto de concesin del beneficio.
(c) Por ltimo, el acto es nulo si, en virtud del error o falsedad, el elemento causal no
subsiste y, por tanto, desaparece. As, por ejemplo, si el agente que obtuvo el
beneficio tiene menos aos de aportes que aquellos que exige la ley. Una vez
consignado el hecho cierto (menos aos de aportes que aquellos que prev la ley), en
reemplazo del hecho falso (aos de aportes suficientes), ese antecedente no subsiste
como vlido o suficiente, segn el ordenamiento jurdico vigente, en relacin con el
objeto y el fin del acto. Consecuentemente el vicio esabsoluto e insanable.
En sntesis, tratndose de la falsedad o inexistencia de la causa, segn las
circunstancias del caso y la subsistencia o no del elemento bajo anlisis, el acto es
nulo de nulidad absoluta o anulable de nulidad relativa.
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Finalmente, intentemos sistematizar por razones didcticas y a ttulo de ejemplo

cundo los antecedentes del acto estn viciados.
As, los antecedentes de hecho del acto estn viciados cuando el hecho es falso o
inexistente por su inconsistencia material, o por no estar acreditado en el trmite
administrativo. Por ejemplo, si el rgano invoca pruebas inexistentes; contradice las
pruebas existentes sin fundamentos; afirma y rechaza los hechos relevantes
(contradiccin); rechaza los antecedentes relevantes del caso con excesos
formalistas; o prescinde de pruebas decisivas.
Por su parte, los antecedentes de derecho estn viciados cuando el derecho citado no
est vigente o no existe. As, un claro ejemplo de vicio en el elemento causa ocurre si
el rgano competente cita una norma ya derogada.
Vicios en el elemento objeto
La ley (LPA) tambin establece pautas medianamente claras respecto del elemento
objeto y sus vicios. As, el acto es nulo segn el texto legal si el objeto no es
cierto, o es fsica o jurdicamente imposible. El primer escaln, esto es, el objeto del
acto no es cierto o es fsicamente imposible es simple y no plantea mayores
dificultades. Por ejemplo, si el Estado decide vender tierras que no le pertenecen o
nombrar entre los agentes pblicos apersonas ya fallecidas.
Sin embargo, el otro vicio propio y especfico de este elemento es decir, el objeto
jurdicamente imposible plantea un nudo ms difcil de desatar. Pensemos
cualquier trasgresin a la ley es un vicio en el objeto del acto en tanto ste es
jurdicamente imposible? Cul es la diferencia entre el antecedente de derecho falso
o inexistente (causas) y el vicio por violacin de la ley aplicable (objeto)? Por ltimo,
los vicios del acto, en los trminos de los arts. 7, 8, 14 y 15 de la LPA, constituyen
violaciones a la ley aplicable? Acaso es posible confundir este vicio con todos los
otros vicios que cre el legislador?
En primer lugar, creemos que es posible y quizs necesario distinguir entre los
elementos causa y objeto y sus vicios. El acto carece de causa si el antecedente de
derecho es falso o inexistente, es decir, este supuesto est circunscrito al caso de
remisin a normas que lisa y llanamente no son parte del ordenamiento jurdico. En tal
caso, el intrprete debe constatar si tales principios o reglas estn o no vigentes.
Por su parte, el vicio de violacin de la ley (elemento objeto del acto) trae consigo un
proceso interpretativo simple (contradicciones expresas) o complejo (contradicciones
implcitas) sobre el sentido y alcance de las disposiciones jurdicas, esto es, su
interpretacin y aplicacin en el marco de un caso concreto y en relacin con el objeto
del acto. As, en este contexto, el objeto es concretamente el elemento que debe
presentarse como ilcito.
Ensegundo lugar y luego de esta aclaracin, es necesario sealar los siguientes
aspectos en relacin con el elemento objeto del acto y sus respectivos vicios, a saber:
(a) las violaciones a la ley por infraccin de los elementos esenciales que prevn los
arts. 7 y 8 de la LPA deben reconducirse como vicios propios de cada elemento y no
simplemente como "violacin de la ley aplicable", salvo respecto del elemento objeto.
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Por qu? porque el criterio detallado de los elementos del acto y sus vicios, adems
de su previsin legal en trminos expresos, permite advertir con mayor claridad los
defectos de los actos. En definitiva, creemos que cuando sea posible apoyar el vicio
en cualquier otro elemento, entonces, no debe justificarse su invalidez en la "violacin
de la ley aplicable";
(b) las violaciones de otras leyes ms all de la LPA en tanto establezcan
mayores recaudos en relacin con los elementos esenciales del acto, tambin deben
reconducirse como vicios propios de los elementos particulares, y no como vicios del
objeto. Supongamos el siguiente caso. Pensemos que la ley establece que antes del
dictado del acto debe celebrarse una audiencia con la participacin de los sectores
interesados. En tal caso, si no se llevase adelante la audiencia cmo debe calificarse
el vicio? Creemos que ste debe encuadrarse como un vicio propio del elemento
procedimiento del acto, y no simplemente como violacin de la ley aplicable.
Es decir, segn las explicaciones dadas en los prrafos anteriores, es posiblesostener
que el vicio del objeto por violacin de la ley, esto es, cuando el objeto es
jurdicamente imposible, tiene dos caracteres propios y complementarios. Por un lado,
la imposibilidad o contradiccin entre el objeto y la ley nace de un trabajo
interpretativo de los textos normativos (simple o complejo) en relacin con el objeto.
Por el otro, esa imposibilidad o violacin recae puntualmente sobre las normas que
regulan el objeto del acto, y no sobre aquellas que recubren los otros elementos.
En sntesis, los vicios del objeto son los siguientes: a) cuando el objeto no es cierto, b)
cuando el objeto es oscuro, impreciso o ambiguo, c) cuando el objeto es fsicamente
imposible, y d) cuando el objeto es jurdicamente imposible por violacin de la ley
aplicable en los trminos descritos en los prrafos anteriores (aplicacin e
interpretacin invlida de la ley).
Creemos que si el objeto no es cierto o es fsicamente imposible, el acto bajo anlisis
es en principio nulo de nulidad absoluta, salvo que el defecto fuese parcial, es
decir, no lograse desvirtuar el contenido material de aqul, en cuyo caso el acto slo
es anulable de nulidad relativa. En otras palabras, el acto es anulable de nulidad
relativa si el elemento objeto subsiste en su contenido material y bsicamente en su
sentido, de modo que el vicio slo reduce su extensin o alcance.
Ahora bien, qu ocurre en los casos de violaciones de la ley aplicable? En tales
supuestos, el acto puede ser nulo o anulable (igual que en relacin con el
elementocausal), segn las circunstancias del caso y el criterio legal (art. 15 LPA).
Finalmente, tambin existe vicio en el elemento objeto segn el criterio legislativo
cuando el acto no resuelve todas las cuestiones planteadas por las partes, o resuelve
las cuestiones no planteadas. El texto del art. 7, LPA, establece que el objeto "debe
decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas,
previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos".
Vicios en el elemento procedimiento
Tal como dijimos antes, la LPA no menciona expresamente, entre las nulidades del
acto, a los defectos del elemento procedimiento. Entendemos que, como sostuvimos
22

oportunamente, esta laguna debe integrarse con la incorporacin del elemento

procedimiento entre los vicios del acto, trtese de vicios absolutos o relativos, segn
la subsistencia o no de este elemento.
El art. 7, LPA, establece ciertas pautas que debemos seguir necesariamente, a saber:
la distincin entre los procedimientos esenciales y no esenciales. As, cabe deducir
que el acto es nulo cuando el vicio afecta un procedimiento esencial y sustancial
previsto en el ordenamiento de modo expreso o implcito; entre ellos, por ejemplo, el
dictamen del servicio jurdico cuando el acto afecte o pudiere afectar derechos
subjetivos o intereses legtimos.
El procedimiento tiene carcter instrumental y tras l existe un valor jurdico
subyacente, el derecho de defensa de las personas. Es decir, este elemento del
actoest vinculado directamente y de modo cardinal con el derecho de defensa de las
personas, interpretado en un sentido amplio, de modo que comprende incluso el
derecho de participacin en el mbito estatal cuando las normas as lo establezcan.
Creemos que cuando existe violacin de procedimientos esenciales, no es posible
suplirlo luego mediante la intervencin del rgano judicial. Habitualmente se sostiene
que el desconocimiento del derecho de defensa en el marco del procedimiento
administrativo puede salvarse, ms adelante, en el proceso judicial (teora de la
subsanacin). Sin embargo, opinamos que este cuadro jurdico no es correcto por
varias razones: a) el derecho de defensa debe ser ejercido libremente y entiempo
oportuno y, adems, b) el proceso judicial, y en particular el proceso contencioso
administrativo en el que el Estado es parte, establece una serie de recaudos
restrictivos del derecho de acceso ante el juez, y consecuente limitacin del ejercicio
de derechos.
El vicio del elemento procedimiento nos conduce al plano de los actos nulos de
nulidad absoluta o actos anulables de nulidad relativa, segn la subsistencia o no del
elemento. Aqu debe analizarse el acto, igual que si se tratase de los elementos
anteriores, pero con una salvedad. En ciertos casos el procedimiento exige su
realizacin y oportunidad temporal como caracteres esenciales de ste.
Vicios en el elemento motivacin
Este elemento del acto igual que el procedimiento, no est previsto expresamente
en el marco de lasnulidades que establece el art. 14, LPA. Sin embargo es claro que
una interpretacin con alcance armnico e integral de los arts. 7, 8, 14 y 15 LPA
permite concluir razonablemente que los vicios sobre los motivos constituyen
supuestos de actos nulos de nulidad absoluta o anulable de nulidad relativa, segn el
caso.
Recordemos que, segn nuestro criterio, el elemento motivacin, es decir los motivos
que inducen al dictado del acto, es el vnculo entre los elementos causa, objeto y fin,
en trminos de razonabilidad y proporcionalidad.
Creemos que el acto es nulo si no establece los motivos o lo hace de modo
insuficiente, irracional, discriminatorio o desproporcionado entre los antecedentes del
acto (causas) con el objeto, y luego entre ste y su finalidad. Por ejemplo, el defecto
23

sobre el elemento motivacin impide la existencia de ste cuando el acto no explica

cules son las razones de su dictado. En este caso creemos que el juicio es
categrico, es decir, cuando el Estado no dice cules son las razones, el acto es nulo
de nulidad absoluta e insanable.
Veamos otro caso. Supongamos que la norma autoriza al Poder Ejecutivo a otorgar
cincuenta permisos de pesca a las personas que presenten la respectiva solicitud ante
el rgano competente. Luego el Ejecutivo decide otorgar los permisos a ciertas
personas y negarlos a otras. A su vez, no explica cules son las razones por las que
decidi de ese modo. Es decir, el Estado legtimamente puede otorgar esos permisos
y, adems, debe hacerlo slo en nmerodeterminado, pero tambin debe explicar por
qu otorg los permisos a esas personas y no a otras. Por ejemplo, si decidi otorgar
los permisos a esas personas porque s, ello es claramente irracional; si lo hizo
porque ese grupo pertenece a un determinado credo religioso o por cuestiones
raciales es claramente discriminatorio; por ltimo, si obr de ese modo porque los
beneficiarios son altos, entonces, es arbitrario. Por ejemplo, en este ltimo caso, no se
advierte cul es el nexo entre los antecedentes de hecho (la estatura de las
personas), el objeto (los permisos de pesca) y el fin que debe perseguir el acto (por
caso, el fomento del turismo con preservacin de los recursos naturales). Es posible
que en este caso el acto preserve el vnculo entre el objeto y el fin, pero no as entre
los antecedentes (causas) y el objeto. En qu casos el acto est debidamente
motivado en el marco del ejemplo expuesto? Por caso si el Estado otorga los
permisos a las personas que presenten las primeras solicitudes, o a las que nunca
gozaron de este beneficio, o las que acrediten conocimientos en este campo.
Creemos que, en tales casos, el elemento motivacin es razonable y proporcional.
En otros trminos, los vicios del elemento motivacin pueden resumirse as:
(a) falta de razn, es decir, inexistencia de relacin adecuada entre los antecedentes y
el objeto por un lado, y el objeto y el fin del acto por el otro;
b) contradicciones entre las causas, el objeto y el fin y, por ltimo,
c) la desproporcin entre el objeto y elfin del acto.
En particular, entre los vicios que recaen sobre el nexo entre los elementos causa y
objeto del acto es posible detallar los siguientes supuestos: 1- cuando el objeto
desconoce aquello que se sigue necesariamente de los antecedentes de hecho y
derecho; 2- cuestiones planteadas y no tratadas, es decir no resueltas, siempre que
revistan carcter decisivo (cuestiones de derecho, hechos o medios probatorios), en
cuyo caso el acto desconoce el principio de completitud; y 3- cuando el acto resuelve
cuestiones no planteadas, salvo el caso previsto expresamente en los trminos de la
LPA, es decir, se trate de cuestiones conexas con el objeto y asimismo se respete el
derecho de defensa.
Vale recordar que, segn el criterio del legislador, los acpites (2) y (3) del prrafo
anterior son considerados vicios en el objeto del acto y no en el elemento motivacin.
El elemento motivacin y sus posibles vicios no concluye en ese estadio sino que
como ya adelantamos es necesario analizar adems el vnculo entre el elemento
objeto y el fin del acto en trminos de racionalidad y proporcionalidad.
24

As, es plausible que la relacin entre los antecedentes (causas) y el objeto del acto
bajo estudio respete el criterio o estndar de racionalidad pero que, an as, el vnculo
del objeto y el fin est atravesado fuertemente por otros vicios. Recreemos el
siguiente ejemplo. El Estado aprueba un programa de reestructuracin de diferentes
reas (salud y educacin), con el fin de fortalecer las polticas pblicas deese sector.
Luego, el Estado ordena el traslado de un grupo de agentes del sector de transporte
al rea de seguridad. En tal caso, es posible que el elemento causa (la
reestructuracin de diferentes reas) y el objeto (el traslado de los agentes) no estn
viciados y el vnculo entre ambos tampoco; sin embargo creemos que s existe un
vicio en el nexo entre el objeto el traslado de los agentes y la finalidad el
fortalecimiento de ciertas reas, en tanto el traslado del personal no est destinado
al rea de salud o educacin sino de seguridad. As, cuando el vicio no surge
claramente del elemento fin, entonces debemos analizar el elemento motivacin, es
decir, centrar el estudio en el nexo entre el objeto y el fin del acto.
Siguiendo el mismo ejemplo, si el Estado resuelve el traslado de mil agentes, cuando
en verdad el dficit de personal es de quinientos, entonces, existe claramente
desproporcin entre el objeto (medio) y el fin del acto estatal.
En este punto de nuestro anlisis es importante remarcar que el legislador parece
seguir otro criterio. Por ejemplo la ley LPA ubica como vicio propio del objeto
(art. 7 inc. c) LPA), a la falta de razn o arbitrariedad entre los hechos y el objeto; por
ejemplo, el caso de las cuestiones propuestas y no resueltas, o no propuestas y
resueltas. A su vez, la ley dice que la falta de proporcin entre el objeto y el fin es un
defecto propio del elemento finalidad (art. 7 inc. f) LPA).
Por nuestro lado, entendemos que el elemento motivacin debe desgranarseentre,
por un lado, las razones entre los hechos y el objeto y, por el otro, las razones y
proporcin entre el objeto y el fin del acto.
Entre los precedentes judiciales, cabe citar entre otros aquellos en que la Corte
sostuvo que los actos de traslado o expulsin de los agentes estatales fundados en
razones de servicio cumplen debidamente con el elemento motivacin. Este es
quizs el asunto en que ms se debati el elemento motivacin de los actos
estatales. Sin embargo, en casos extremos de falta de motivacin, la Corte invalid
los actos en que el Estado prescindi o expuls a sus agentes.
Ms adelante, el Tribunal se expidi en el caso Schnaiderman (2008) sobre la validez
del acto de despido de los agentes pblicos durante el perodo de prueba, es decir,
antes de adquirir estabilidad en el empleo pblico. As, sostuvo que "es dable reparar
que la resolucin impugnada omite invocar fundamento alguno que, adems, torne
razonable la revocacin del nombramiento efectuado. Por ello, el acto atacado carece
de otro de sus requisitos esenciales, en este caso, el de motivacin...Tal omisin torna
ilegtimo el acto, sin que quepa dispensar dicha ausencia por haberse ejercido
potestades discrecionales, las que por el contrario imponen una observancia ms
estricta de la debida motivacin...". Y agreg que "no puede sostenerse vlidamente
que el ejercicio de las facultades discrecionales, por parte del rgano administrativo,
para cancelar la designacin de un agente durante el perodo de prueba (segn
25

leautoriza el art. 25 del CCT), lo eximan de verificar los recaudos que para todo acto
administrativo exige la ley 19.549".
En efecto, la Corte respecto de los actos discrecionales exigi un estndar especfico
y ms preciso. Cul es ese estndar? La obligacin del Ejecutivo de motivar ms los
actos discrecionales.
En sntesis, el criterio judicial es el siguiente: el alcance de la motivacin depende de
cada caso particular, admitindose pautas o conceptos normativos genricos o laxos
respecto de este elemento esencial del acto, salvo supuestos de arbitrariedad o por
las especiales circunstancias del caso por ejemplo, empleo pblico.
Conviene recordar aqu el caso Lpez Mendoza (2011) de la Corte Interamericana de
Derecho Humanos (Corte IDH), en donde se dijo que "la motivacin es la justificacin
razonada que permite llegar a una conclusin" y que "la argumentacin de un fallo y
de ciertos actos administrativos deben permitir conocer cules fueron los hechos,
motivos y normas en que se bas la autoridad para tomar su decisin, a fin de
descartar cualquier indicio de arbitrariedad". Y concluy que "el deber de motivacin
es una de las debidas garantas incluidas en el art. 8.1., para salvaguardar el derecho
a un debido proceso".
Hemos desarrollado el planteo terico y judicial respecto del elemento motivacin y
sus vicios, entonces, completemos el cuadro con las prcticas administrativas. En
este punto cabe decir que en general el Estado no motiva debidamente sus actos
y que los tribunales convalidanlas ms de las veces esas conductas contrarias al
principio segn el cual el Estado debe explicar sus actos y hacerlo de modo racional,
legal y transparente.

Vicios en el elemento finalidad

Por un lado, el artculo 14 LPA, incluye entre los actos nulos a aquellos que violen
"la finalidad que inspir su dictado". Por el otro, el art. 7 LPA nos da ciertas pautas
sobre los vicios propios y especficos de este elemento. As, el acto es nulo cuando
persigue fines privados u otros fines pblicos.
Sin embargo, es sumamente difcil, tal como sealan muchos autores, advertir el vicio
que recae sobre este elemento. Por qu? En parte, en razn de la amplitud o
vaguedad del fin en los trminos en que es definido por el ordenamiento jurdico y, en
parte, porque el acto raramente contradice o persigue de modo expreso otro fin
distinto de aquel que previ el legislador.
A su vez, la Corte dijo que el vicio que recae sobre este elemento es claramente
subjetivo ya que est ubicado dentro del campo de la voluntad del agente y ello hace
ms evanescente el fin del acto estatal y sus respectivos vicios.
Este elemento igual que la Teora General del acto administrativo y sus nulidades
est atravesado necesariamente por el plano objetivo, esto es, el criterio normativo,
sin perjuicio de que el plano subjetivo es relevante en ciertos casos y en otros no
pero, insistimos, en cualquier caso, el aspecto objetivo debe estar presente.
La finalidad, segn el criterio del legislador, no slo comprende el fin en s mismo,
26

esdecir, para qu fue dictado el acto estatal, sino tambin el carcter razonable y
particularmente proporcional de las medidas en relacin con ese fin. Sin embargo,
nosotros incluimos estos asuntos razones y proporcin en el elemento motivacin
en particular, en el vnculo entre el objeto y la finalidad del acto.
Pensemos el siguiente ejemplo. En el marco del procedimiento contractual, el Estado
aprueba el pliego de condiciones en trminos tales que favorece a ciertas empresas.
En este caso es claro que existe nulidad porque el acto no cumple con el fin que
prevn las normas. Cul es el fin? La finalidad es que el Estado contrate de modo
transparente y eficiente.
Vicios en el elemento forma
La LPA dice que si el acto desconoce "las formas esenciales" es nulo de nulidad
absoluta e insanable. Por ejemplo, la falta de firma de la autoridad competente
trtese de firma olgrafa o digital y la falta de fecha si no puede establecerse de
otro modo, constituyen casos de actos nulos de nulidad absoluta e insanable.
En sentido contrario, el acto es anulable de nulidad relativa por vicios no esenciales
en sus formas. El ejemplo ms claro es quizs el acto que carece de fecha pero
cuya data puede inferirse con certeza por el da de su notificacin o eventual
publicacin. En tal caso, el elemento est viciado, pero subsiste.
A su vez, creemos que el carcter expreso y escrito del acto es relativo y que, tal
como prev el art. 8, LPA, es posible que el Ejecutivo use otras formas, por ejemplo,
el carcterimplcito, verbal, gestual o simblico.
Vicios en la voluntad
Ya hemos dicho que la voluntad es un presupuesto del acto y no un elemento de ste.
Asimismo, los vicios que recaen y excluyen el componente volitivo son, segn el
propio texto de la LPA: el error esencial, el dolo, la violencia fsica o moral, y la
simulacin absoluta. Estos defectos constituyen casos de nulidad absoluta e
insanable del acto. Veremos, luego, que las leyes especficas incluyen otros vicios
sobre la voluntad.
Cabe recordar que segn cierta corriente de opinin la voluntad psquica del
agente pblico es decir, la voluntad del Estado no es relevante en el campo del
Derecho Pblico. En tal sentido y de modo habitual, se expone como ejemplo el acto
mecnico en cuyo caso el agente acta materialmente sin que concurra su voluntad, y
el acto reglado que es vlido aun cuando el agente acte sin discernimiento o contra
su voluntad. Es decir, los vicios de la voluntad pueden reconducirse en el marco de los
elementos esenciales del acto ya estudiados porque el componente volitivo estatal es
simplemente objetivo.
Imaginemos el siguiente caso. El agente estatal tiene por existentes ciertos hechos
(por ejemplo, los aos de aportes en el sistema jubilatorio), en virtud de error o dolo.
Es claro advertir que este vicio es plausible de ser encuadrado como propio y
especfico del elemento causal, ya que el acto es nulo por "no existir o ser falsos los
hechos" y, en el presente caso, el antecedente de hecho del acto (cantidad de aos
27

deaportes del beneficiario) es ciertamente falso. Pero, en este punto del desarrollo
argumental, es necesario detenernos y preguntarnos si este modelo interpretativo es o
no razonable. En otros trminos, es posible en trminos lgicos y jurdicos plasmar y
descargar el componente volitivo y sus vicios sobre los elementos esenciales del acto
administrativo?
Creemos que no por las siguientes razones:
1) Primero: el acto administrativo est compuesto, por un lado, por el presupuesto
volitivo (decisin psquica del agente) y, por el otro, por los elementos objetivos que
nacen del ordenamiento jurdico. En este contexto es necesario preguntarnos
nuevamente si el presupuesto de la voluntad estatal es o no relevante. En ciertos
casos s, y en otros no.
As, en el campo de los actos enteramente reglados el presupuesto voluntad es casi
irrelevante. En tal caso, el presupuesto voluntad es slo objetivo, excluyndose el
aspecto subjetivo y, por tanto, sus posibles vicios deben desparramarse entre los
elementos esenciales del acto. De todos modos, existe un pequeo halo de
discernimiento porque el agente puede obrar o no hacerlo.
Sin embargo en el mbito de los actos discrecional es el presupuesto volitivo es
relevante y, consecuentemente, sus vicios propios tambin. Es muy importante
advertir esto ltimo porque en este contexto (actos parcialmente discrecionales),
ciertos vicios no puedan ubicarse en el marco de los elementos esenciales del acto
sino nicamente en el aspecto volitivo. Por ejemplo, el error(si el actoconsign un
hecho cierto, pero el agente subjetivamente tuvo en cuenta otro hecho para decidir del
modo en que lo hizo), el dolo(el agente acta conscientemente, por s solo o en
connivencia con terceros), la violencia(el agente acta contra su voluntad por
coaccin fsica o amenazas de terceros) y, por ltimo, la simulacin absoluta(el agente
y el particular de comn acuerdo consienten un acto aparente, cuando en verdad el
acto real es otro absolutamente distinto de aqul). De modo que en este contexto
cobra fuerza el componente volitivo y sus vicios como causales de invalidez del acto.
2) Segundo: si condujramos todos los vicios de la voluntad del agente hacia los
vicios del acto en sus elementos esenciales arts. 7 y 8 LPA, debiramos decir
que el legislador incorpor el inc. a) del art. 14, LPA, sin ningn sentido.
En conclusin, creemos que la voluntad estatal es un instituto complejo que est
compuesto por aspectos objetivos y subjetivos y que salvo ciertos casos es
relevante en trminos jurdicos.
A su vez, los vicios sobre el presupuesto volitivo de los actos constituyen defectos de
carcter nulo de nulidad absoluta o anulable de nulidad relativa. As, si el presupuesto
volitivo no es relevante, entonces, el acto es simplemente anulable de nulidad relativa.
Por el contrario, si el presupuesto volitivo es jurdicamente relevante, el acto es
anulable de nulidad relativa o, en su caso, nulo de nulidad absoluta, segn las
circunstancias. En efecto, si el vicio impide la existencia delcomponente volitivo, el
acto defectuoso es nulo de nulidad absoluta, en tanto si la voluntad subsiste,
entonces, el acto es anulable de nulidad relativa (por ejemplo, el acto dictado por el
rgano colegiado cuando uno de los miembros actu con vicios en su voluntad, pero
28

su voto no es decisivo para integrar el acuerdo de mayora del cuerpo).

De modo que es necesario distinguir entre los actos reglados y discrecionales.
Por ltimo, tambin existen vicios en el componente volitivo en los supuestos
previstos en la Ley de Etica Pblica sobre incompatibilidades y conflictos de intereses
(ley 25.188), sin perjuicio de que estos defectos puedan residenciarse en el elemento
objeto del acto y su vicio tpico y especfico, esto es, la violacin de la ley aplicable. A
su vez, el legislador dice que los actos dictados en contravencin de tales
disposiciones son nulos de nulidad absoluta en los trminos del art. 14 de la LPA, sin
perjuicio de los derechos de los terceros que hubiesen obrado de buena fe.

El saneamiento y conversin del acto administrativo

El acto administrativo anulable de nulidad relativa y el acto nulo de nulidad absoluta
puede ser objeto de saneamiento (art. 19, LPA) o conversin (art. 20, LPA),
respectivamente.
El saneamiento supone salvar los vicios del acto y reconstruirlo con efectos
retroactivos. Dice la ley que el acto anulable de nulidad relativa, es decir, aquel cuyos
vicios no impiden la existencia de sus elementos esenciales, puede ser objeto de
saneamiento en dos casos:
(a) cuando elacto hubiere sido dictado por el rgano incompetente en razn del grado
y las tcnicas de avocacin, delegacin o sustitucin fuesen procedentes. En tal caso,
el rgano competente, es decir, el rgano superior jerrquico, puede ratificar el acto y
as salvar sus vicios, y
(b) cuando el acto adolece de cualquier otro vicio y se trate simplemente de un acto
anulable de nulidad relativa, en cuyo caso el rgano que dict el acto defectuoso
puede, luego, dictar otro acto confirmatorio de aqul.
Estos dos supuestos se conocen jurdicamente como tcnicas de ratificacin y
confirmacin de los actos viciados, es decir, son dos modos de saneamiento de sus
defectos o excesos.
El texto legal agrega, a su vez, un concepto sumamente importante en el armado de
este rompecabezas, el efecto temporal del saneamiento. As, dice el legislador que los
efectos del saneamiento se retrotraen a la fecha de emisin del acto que es objeto de
ratificacin o confirmacin.
Por su parte, el acto nulo no puede ser objeto de saneamiento, pero s de conversin.
Qu es la conversin del acto estatal? Es la sustitucin de un acto por otro cuando
"los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que
fuere vlido", siempre que, adems, sumemos el consentimiento del particular.
De modo que en el caso de la conversin de un acto por otro deben estar presentes
los siguientes elementos:
1- el acto primigenio que es objeto de conversin debe ser nulo de nulidad absoluta,
2- ciertos elementos del acto nulo deben servlidos,
29

3-los elementos vlidos deben permitir conformar junto con otros elementos un
nuevo acto estatal no viciado y, por ltimo,
4- el nuevo acto debe respetar el objeto y el fin del acto invlido, es decir, estos
elementos deben permanecer inclumes.
Por ltimo, en el supuesto de conversin, los efectos se producen desde el momento
en que el acto es perfeccionado y hacia adelante, de modo que en ningn caso el
nuevo acto tiene efectos retroactivos.
El hecho administrativo
El hecho es el comportamiento material no precedido de acto administrativo alguno o
precedido por un acto inconexo con el hecho. En caso contrario, cuando el
comportamiento est precedido por actos, las conductas no constituyen hechos
administrativos sino ejecucin material de aqullos.
Es decir, el hecho administrativo es un comportamiento material que expresa una
decisin estatal.
Las vas de hecho
En el punto anterior hemos definido el concepto de hecho administrativo es decir, el
comportamiento estatal legtimo, claro que as como el Poder Ejecutivo dicta actos
administrativos legtimos e ilegtimos, segn su apego o no al ordenamiento jurdico,
tambin despliega comportamientos legtimos (en cuyo caso el hecho es
tcnicamente y en trminos legales un hecho administrativo) o conductas ilegtimas
(en tal caso, el hecho constituye una va de hecho de la administracin).
El legislador establece que el Estado debe abstenerse de los "comportamientos
materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho
ogaranta constitucional" y de "poner en ejecucin un acto estando pendiente algn
recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin
de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto no hubiere sido
notificado".
De modo que las vas de hecho, tal como expusimos en los prrafos anteriores, son
los comportamientos materiales ilegtimos estatales que desconocen derechos o
garantas constitucionales. Un ejemplo de ello ocurre cuando el Estado resuelve
demoler un edificio o disolver una manifestacin sin acto previo, y de modo
ilegtimo porque el edificio no amenaza ruina o los manifestantes ejercen
legtimamente su derecho constitucional de expresar sus ideas, reunirse y peticionar
ante las autoridades.
En caso de que el Estado hubiese dictado el acto, ste es ilegtimo y a su vez los
hechos descritos no constituiran hechos materiales ilegtimos (vas de hecho), sino
simplemente la ejecucin de un acto administrativo ilcito.
Sin embargo, puede ocurrir que el Estado ejecute un acto legtimo de un modo
ilegtimo; en tal caso el cumplimiento irregular de un acto regular es constitutivo de
vas de hecho.
El segundo supuesto de vas de hecho que prev la ley es cuando el Estado pone en
ejecucin un acto estando pendiente de resolucin un recurso administrativo cuya
30

interposicin suspende los efectos ejecutorios en virtud de norma expresa o que,

habindose resuelto el recurso, no hubiere sido notificado. Creemos que este punto
es razonable porque el acto essupuestamente regular, pero su ejecucin no lo es,
constituyndose consecuentemente un caso de vas de hecho comportamiento
material irregular por el Estado.
En este cuadro debe incorporarse tambin como va de hecho el cumplimiento del
acto en los casos en que ste, segn el criterio legal, no pueda ser ejecutado sin
intervencin judicial (art. 12, LPA).
As, el presente instituto comprende:
(A) el comportamiento material estatal ilegtimo no precedido por acto,
(B) el comportamiento material precedido de un acto estatal legtimo, pero que no
guarde relacin con ste, y
(C) el cumplimiento material de un acto cuya ejecucin deba suspenderse por
mandato legal por sus caracteres o por la interposicin de los recursos.
La razn de ser de estos criterios es que el marco jurdico es distinto porque as est
previsto en el propio texto de la ley. Por ejemplo, las vas de hecho no gozan de las
presunciones propias de los actos administrativos que prev el art. 12, LPA y, adems,
no es necesario agotar las instancias administrativas, mientras que ante el acto
ilegtimo s es necesario hacerlo.

El silencio y las omisiones estatales

El silencio es otro de los modos de expresin de la voluntad del Estado. Pero cmo
debe interpretarse el silencio? Este debe ser interpretado en sentido contrario a la
pretensin del particular, salvo que la ley establezca otro criterio.
El silencio, concepto que incluye segn el legislador la ambi
dad, constituye un modo de expresin de las decisiones estatales
antepretensiones que "requieran de ella un pronunciamiento concreto".
Antes de avanzar conviene que recordemos la distincin entre:
1) el silencio como instituto de expresin de la voluntad estatal en trminos generales
(material), y
2) el instituto del silencio en el marco de los recursos administrativos en particular, es
decir, luego de dictado el acto e impugnado ste por el interesado (formal).
En el primer caso, el silencio es un instituto constitutivo de voluntad estatal en s
mismo. En cambio en el segundo, la decisin estatal ya existe, es decir, est
predeterminada y simplemente debemos impugnarla con el objeto de agotar las
instancias administrativas. Si, en tal contexto, el Estado guarda silencio, ste debe
interpretarse como rechazo respecto de las pretensiones de revisar los actos
estatales.
Creemos entonces que el silencio formal el supuesto simple de configuracin de la
decisin estatal en el marco puntual del procedimiento de impugnacin, de modo que
el silencio slo tiene por objeto confirmar el acto previo. En el otro, el silencio es por
mandato legal una decisin estatal en s misma y con carcter originario silencio
31

material.
La LPA dice que "el silencio o la ambigedad de la Administracin frente a
pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn
como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio
sentido positivo" (art. 10).
Luego, el legislador agreg en el ltimo prrafo de este precepto que "si las normas
especiales no previerenun plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr
exceder de sesenta das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir
pronto despacho y si transcurrieren otros treinta das sin producirse dicha resolucin
se considerar que hay silencio de la Administracin".
En este punto cabe preguntarse si, una vez transcurridos los primeros sesenta das, el
particular debe requerir pronto despacho en un plazo determinado. Creemos que no, y
en tal sentido se expidi la Corte en los autos Gailn.
Por ltimo, la omisin estatal es un concepto distinto del silencio (material o formal)
porque consiste en una inactividad material del Estado en el marco de una obligacin
a su cargo de contenido debido, especfico y determinado. Por ejemplo, proveer los
tratamientos mdicos necesarios con el objeto de preservar el derecho a la salud de
las personas. Es decir, en este contexto existe un derecho del particular ya reconocido
por el ordenamiento jurdico.
Por su parte, en el caso del silencio material que ya estudiamos, el ordenamiento no
reconoce el derecho del particular en trminos claros, de modo que su reconocimiento
o alcance es impreciso e indeterminado y, consecuentemente, es necesario un acto
estatal de alcance particular que integre ese concepto. Por ejemplo, el otorgamiento
de subsidios. Es decir, en el marco del silencio no existe derecho preexistente e
individualizado en trminos jurdicos.
En conclusin, debemos distinguir entre:
(a)las omisiones: pretensiones de las personas respecto delreconocimiento de
derechos preexistentes, y
(b)el silencio: pretensiones de las personas ante simples expectativas sobre el
reconocimiento de derechos o creacin de nuevos derechos.
En el primer caso, el Estado tiene la obligacin de dar o hacer de un modo cierto,
especfico y determinado (por ejemplo, el pago por un servicio efectivamente prestado
por el particular). As, el reconocimiento del derecho est predeterminado por el
ordenamiento jurdico y no depende, por tanto, de las conductas estatales o del propio
interesado.
En el segundo, la obligacin del Estado es de orden genrico e indeterminado (por
caso, el deber del Estado de otorgar un permiso de uso especial sobre un bien del
dominio pblico). El reconocimiento de las pretensiones de los particulares depende
de una decisin discrecional del Ejecutivo.
El acto administrativo de alcance general

El concepto de acto administrativo de alcance general y su distincin con el acto de

alcance particular
Sabemos que el acto administrativo es un acto de alcance particular y el reglamento,
por su parte, es de alcance general. Pero cul es la distincin entre el estndar
particular o general del acto que sirve de gua entre ambos conceptos? Creemos que
32

el punto de apoyo es el sujeto destinatario del acto pero, en particular como ya

sealamos en los comienzos de este captulo, el carcter individualizado o no del
sujeto en el marco del propio acto, y adems su carcter abierto o cerrado.
En otros trminos, el acto es particular si cumple con doscondiciones: (a) dice quines
son las personas destinatarias, y (b) el campo es cerrado. Es decir, el acto es de
alcance individual siempre que el o los sujetos destinatarios estn individualizados en
el propio acto y su campo est cerrado, no pudiendo restarse o sumarse otros.
En conclusin, es necesario diferenciar entre los actos particulares (actos
administrativos) y generales (reglamentos), e insistimos en que el estndar de
distincin es el campo definido y cerrado de los destinatarios del acto, tras el cual
aparece con mayor nitidez su capacidad de normar con carcter permanente o no las
situaciones jurdicas.

El procedimiento de elaboracin de los actos de alcance general (reglamentos)

El decreto 1172/2003 establece el rgimen sobre elaboracin participativa de los
reglamentos. Sin embargo, ms all de este decreto, existe un profundo vaco
normativo.
Por nuestro lado, entendemos que los pasos centrales a seguir en la elaboracin de
un reglamento, deberan ser los siguientes:
(a) la elaboracin del proyecto que explique su objeto y fundamentos (necesidad y
oportunidad), acompaado por un informe tcnico, econmico y jurdico. Este ltimo
debe indicar cmo el acto repercute en el ordenamiento jurdico,
(b) el pedido e incorporacin de informes, consultas y dictmenes a otros rganos
estatales, Universidades, asociaciones intermedias y particulares,
(c) la publicacin y el acceso a tales proyectos y sus antecedentes,
(d) el debate mediante la intervencin de las reas competentes del Estado yla
participacin de la sociedad civil (audiencias, consultas, informes, impugnaciones,
observaciones),
(e) las respuestas fundadas del Estado y, finalmente,
(f) la aprobacin y publicacin del reglamento.
En sntesis, los aspectos centrales que debemos plantearnos son la necesidad del
reglamento, sus efectos sociales, jurdicos y econmicos, el anlisis de los distintos
intereses afectados, su justificacin y su objeto en trminos claros y simples.

El rgimen jurdico de los reglamentos

Los aspectos bsicos del rgimen jurdico de los reglamentos son los siguientes:
(A) el postulado de la inderogabilidad singular, es decir, la prohibicin del Ejecutivo de
dejar de aplicar los actos de alcance general sobre un caso particular, creando as un
estado de excepcin o privilegio singular;
(B) si se debe aplicar o no la ley 19.549sobre procedimiento administrativo;
(C) el camino de impugnacin de los reglamentos;
(D) la legitimacin para impugnar los reglamentos y, por ltimo,
(E) los efectos de la revocacin por el Ejecutivo o la declaracin judicial de nulidad de
los reglamentos (absolutos o relativos).
Veamos estos puntos por separado.
33

(A) La inderogabilidad singular de los reglamentos

Este postulado establece que el Ejecutivo no puede dejar sin efecto un acto de
alcance general en el marco de un caso particular, porque ello desconoce los
principios de legalidad e igualdad.
Es decir, el Ejecutivo no puede aplicar el reglamento, dejar de hacerlo y luego volver a
aplicarlo. Claro que el Ejecutivo spuede dictar y derogar reglamentos, pero no puede
en el marco de los casos particulares aplicarlos o no, segn las circunstancias del
caso y su libre arbitrio. La derogacin singular desconoce entonces el principio de
legalidad e igualdad.

(B) La aplicacin de la LPA a los reglamentos

La LPA y su decreto reglamentario establecen de modo expreso en qu casos debe
aplicarse este bloque normativo sobre los reglamentos. Entre otros:
1) El art. 11 de la LPA dice que el acto administrativo de alcance general adquiere
eficacia desde su publicacin.
2) A su vez, el ttulo IX del decreto reglamentario de la ley de procedimientos (LPA)
regula parcialmente los actos administrativos de alcance general. As, el art. 103
dispone que "los actos administrativos de alcance general producirn efectos a partir
de su publicacin oficial y desde el da que en ellos se determine; si no designan
tiempo, producirn efectos despus de los ocho das, computados desde el siguiente
al de su publicacin oficial".
3) Por su parte, el art. 104 del mismo texto normativo dice que los reglamentos sobre
las estructuras orgnicas de la Administracin y las rdenes, instrucciones o circulares
internas, entrarn en vigencia sin necesidad de publicacin.
Es claro que la ley 19.549 debe aplicarse cuando as est dicho por el propio
legislador, pero qu ocurre en los otros casos? Debe analizarse cada instituto en
particular y resolver si procede o no su aplicacin.
(C) La impugnacin de los reglamentos
Recordemos que la LPA (19.549) ysu decreto reglamentario (1759/1972), establecen
un rgimen de impugnacin especfico para los reglamentos. As, las personas
interesadas pueden impugnar directamente el reglamento mediante el reclamo que
prev el art. 24 inc. a) de la LPA; en cuyo caso interpuesto el reclamo y luego de
transcurridos sesenta das, se configura el silencio formal del Estado que debe ser
interpretado como rechazo de las pretensiones del reclamante. Por su parte, el
decreto reglamentario agrega que el reclamo que resuelve la impugnacin directa
contra el acto de alcance general no es recurrible en sede administrativa.
Sin embargo, si el Ejecutivo hubiere dado aplicacin al reglamento mediante actos
individuales y definitivos, entonces el particular debe impugnar directamente estos
ltimos y de modo indirecto el acto general.
(D) La legitimacin en el trmite de impugnacin de los reglamentos
El decreto reglamentario de la ley establece expresamente que los recursos pueden
ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o inters legtimo y, por su
34

parte, el art. 24, LPA, seala que el interesado "a quien el acto afecte... en forma
cierta e inminente en sus derechos subjetivos" puede impugnar el acto por va judicial.
De estos preceptos cabe inferir razonablemente que el titular de un derecho subjetivo
o inters legtimo puede impugnar un acto de alcance general en sede administrativa,
y slo el titular del derecho subjetivo puede hacerlo en sede judicial. A su vez, tras la
reforma constitucional de 1994, elmarco de la legitimacin debe ampliarse e
incorporar entre sus cuadros a los titulares de los derechos de incidencia colectiva.

(E) Los efectos de la revocacin y declaracin judicial de nulidad de los reglamentos

En el caso de los reglamentos, los efectos comprenden dos aspectos relevantes. Por
un lado, los efectos temporales retroactivos o no y, por el otro, los efectos
relativos o absolutos, esto es, si la declaracin de invalidez del reglamento slo
comprende a las personas recurrentes o debe extenderse sobre todos los afectados.
Aclaremos que no es objeto de estudio en este captulo el poder de derogacin de los
reglamentos y su rgimen consecuente, sino la expulsin del mundo jurdico
porinvalidez.
Veamos primero los efectos absolutos o relativos, esto es, el alcance subjetivo. En
este contexto, creemos conveniente distinguir entre las impugnaciones directas o
indirectas de los reglamentos.
Recordemos que las impugnaciones directas ocurren cuando el recurrente decide
cuestionar el reglamento por vicios o defectos inherentes a l. En sentido opuesto, las
impugnaciones indirectas de los reglamentos tienen lugar cuando los interesados
cuestionan el acto aplicativo acto singular con sustento en las irregularidades de
aqullos, es decir, el planteo se hace por medio de los actos particulares que aplican
el reglamento supuestamente invlido.
A su vez, en un segundo escaln de nuestro anlisis debemos distinguir segn se
trate de las revocaciones en sede administrativa, o bien las declaracionesjudiciales de
nulidad.
Entonces, el cuadro a analizar es el siguiente:
1. impugnaciones indirectas y revocaciones en sede administrativa,
2. impugnaciones directas y revocaciones en sede administrativa,
3. impugnaciones indirectas y declaraciones judiciales de nulidad, y
4. impugnaciones directas y declaraciones judiciales de nulidad.
Veamos cules son los efectos en cada caso, sin dejar de pensar que en este
contexto es necesario componer varios principios, entre ellos, los de divisin de
poderes, legalidad, inderogabilidad singular de los reglamentos e igualdad.
En los dos primeros, es decir los casos (1) y (2), los efectos extintivos son absolutos.
As, la resolucin dictada, por pedido de parte o bien de oficio por el Ejecutivo, trae
consigo la extincin del acto con efectos absolutos porque ste tiene la obligacin
en caso de ilegitimidad del acto cuestionado de modificarlo, sustituirlo o revocarlo.
Es decir, el Ejecutivo debe respetar el principio de legalidad sin cortapisas.
En el siguiente supuesto que planteamos (3), sus efectos deben ser relativos (slo
entre partes). Por ltimo, en el caso del cuestionamiento directo de un reglamento por
ante el juez y declaracin de invalidez por ste (4), el decisorio debe tener efectos
absolutos. Sin embargo, cuando el fallo judicial crease o mantuviese un estado
desventajoso respecto de quienes no fueron parte en el proceso judicial, sus efectos
no pueden desconocer el derecho de los terceros nacidos bajo ese reglamento.
35

PARCIAL DERECHO MINERO 2

Qu es la empresa agraria? Luego de definirla, difernciela de la empresa comercial.
( 8 puntos)
Especifique las diferencias entre contrato de aparcera agrcola y contrato de pastaje.
(8 puntos
Desarrolle sintticamente la evolucin de los derechos de la propiedad de la tierra en la
Repblica Argentina, desde 1810 a la fecha. (8 puntos)
Relacione el rgimen de flora y fauna silvestre con la Convencin sobre la diversidad biolgica,
ratificada por la Ley 24375. (8 puntos)
Sintetice el Rgimen Jurdico aplicable a la comercializacin de granos (8 puntos)
Dos vecinos colindantes no tienen bien definidos sus lmites y uno de ellos aduce tener menos
superficie de lo que debera tener segn sus ttulos.
Ambos concurren a su estudio con el fin de que los asesoren con respecto a delimitacin de fundos
rsticos y obligacin de compartir medianera.
Fundamente jurdicamente su respuesta por escrito. (30 puntos)
Dulcineo, en Calidad de Productor caero, celebra un contrato de maquila con Santiago, el
propietario del ingenio "EL TUCUMANO".Luego de procesada la caa de azcar y antes de
distribuir la misma, obtenida como producto final ,y con motivo de un juicio que un tercero le
iniciara al ingenio, un tercero le embarga dicha azcar.
-Qu tipo de contrato se ha perfeccionado entre el productor Dulcineo y el industrializador
Santiago (propietario del ingenio El Tucumano).
-Qu derecho puede y debe hacer valer Dulcineo?
- Qu instituto procesal puede utilizar? (30 puntos)

PARCIAL 3 MINERO

Enumere las diferencias y similitudes entre la propiedad civil y la propiedad minera. (10
puntos)
Determine los sistemas de dominio originario de minas , y explicite cul es el sistema adoptado
por nuestro cdigo de minera? (10 puntos)
Puede cualquier persona manifestar minas por otro? S/No. Fundamente jurdicamente su
respuesta. (10 puntos)

36

Conceptualice el trmino concesin minera y explique sus caracteres. (10 puntos)

Mariano Mrquez, en el carcter de dueo del suelo, se encontraba realizando tareas de
exploracin minera, sin haber dado aviso a la autoridad minera. Daniel Domnguez, gelogo de la
zona, denuncia ante la autoridad el descubrimiento de un yacimiento de platino en el terreno de
propiedad de Mrquez, quien inmediatamente de tomar conocimiento, se constituye ante la
autoridad minera he impugna el denuncio y solicita se le aplique a Domnguez el art,26 de CM. Y
se le adjudique en calidad de dueo del suelo y primer explorador.
a-Corresponde lo peticionado por Marquez?
b-Domnguez puede perder los derechos emergentes del descubrimiento?
Resuelva y fundamente el caso. (30 puntos)
A los fines de resolver el caso verifique la procedencia o improcedencia total o parcial del planteo efectuado
por Mrquez. Determine si Domnguez puede enervar en todo o en parte el planteo efectuado de Mrquez.

Oscar Ocaa denuncia el descubrimiento de una mina de oro y al mismo tiempo Fernando
Reyes ,denuncia el descubrimiento de un yacimiento de plata a unos 160 metros sobre el recuesto
del yacimiento denunciado por Ocaa, siendo paralelos los rumbos y los recuestos de ambos
yacimientos . Enterado Ocaa de la situacin, pide que se considere al descubrimiento efectuado
por Reyes como dentro de la futura concesin que le corresponder se le otorgue.
a- Corresponde lo solicitado por Ocaa ?
b- Ante qu conflicto nos encontramos? A los fines de resolver el caso, verifique la legalidad del
planteo efectuado por Ocaa.
Identifique el conflicto y resuelva el mismo con expreso fundamento legal. (30puntos)

PARCIAL 3 MINERO
Conceptualice el trmino autoridad minera y enumere los sistemas que se ejercen en la
Repblica Argentina. (10 puntos)
Conceptualice la pertenencia minera conforme al articulado del cdigo de minera. (10
puntos)
Enumere las causales de caducidad de la concesin minera. (10 puntos)
Explique cuntas pertenencias puede pedir un descubridor individual de sustancias de primera
categora. (10 puntos)
Un concesionario descubre un nuevo mineral, ocre, y manifiesta dicho descubrimiento. El
dueo del suelo al enterarse expresa que tiene preferencia.
El descubridor se opone agregando que en el mismo yacimiento existen sustancias de primera

37

y que el principio legal es que el descubridor es el dueo de todos los minerales existentes en
el mismo.
A quin le corresponde el descubrimiento de sustancia de ocre y por qu?
Fundamente legalmente su respuesta. (30 puntos)
6. El Sr. Bernardo es dueo de la mina "LA ESTRELLA -yacimiento de cobalto-.
El adquiri la misma el 20 de julio del 2012 y hasta la fecha no abon el canon y slo hizo una
pequea inversin comprando una 4x4.
a. A qu categora de sustancia pertenece el cobalto?
b. Qu sistema de amparo adopta nuestro ordenamiento jurdico?
c. Qu consecuencias traera aparejado el no cumplimiento por parte del concesionario?
Fundamente legalmente su respuesta. (30 puntos)

DERECHO BANCARIO PARCIAL 1

Conforme el material bibliogrfico y la actividad correspondiente al primer mdulo de la asignatura,
describa qu clases de operaciones pueden realizar las entidades financieras, explicando en qu consiste
cada una de ellas. (20 puntos)
Segn lo estudiado en el primer mdulo de la asignatura, enuncie cules son los requisitos necesarios
para que el B.C.R.A. conceda la autorizacin para funcionar a una entidad financiera. (20 puntos)
Describa cules son las causales por las que el B.C.R.A. puede revocar la autorizacin para funcionar
como tal a una entidad financiera y cul es el procedimiento para hacerlo. (20 puntos)
Responda, segn la clasificacin contenida en el Cdigo Civil y Comercial, qu clase de depsito es el
contrato de depsito bancario, explicando las modalidades que puede adoptar dicho contrato. Desarrolle
la diferencia entre estas ltimas. (20 puntos)
En el marco de un proceso judicial entre dos comerciantes, uno de los testigos que declar en la causa
manifest que uno de ellos, el comerciante demandado, pag una vieja deuda que tena con su cnyuge,
con dinero proveniente de un prstamo que el otro comerciante le realizara y que su cnyuge haba
depositado dicha suma de dinero a plazo fijo en un banco de la ciudad. En mrito de ello el juez decide
oficiar al banco a los fines de que informe si dicha persona, la cnyuge del testigo, tena a su nombre un
depsito a plazo fijo en dicha entidad, requiriendo el monto de dicho depsito. El banco, al contestar el
oficio, manifiesta que no puede brindar la informacin requerida en razn del deber de secreto bancario
que le impide hacerlo. Responda si la postura del banco se ajusta o no a derecho, fundamentando su
respuesta. (20 puntos)

1.- Clases de operaciones que pueden realizar las entidades financieras

contempladas en Ley 21.526.
A tenor de lo dispuesto en el art. 21 de la Ley de Entidades Financieras, en tanto
describe la capacidad de los bancos comerciales, siendo ste el de ms amplitud
respecto de las dems entidades contempladas en la citada ley, presenta de modo
genrico el men de operaciones que pueden realizar las entidades financieras,
38

excepcin hecha de las operaciones que segn el tipo de entidad le este vedado
realizar. Son ellas: Operaciones ACTIVAS: son aquellas en las que la entidad
financiera ?presta dinero? a terceros, a cambio de una contraprestacin dineraria,
convirtindose en acreedor de los mismos. Operaciones PASIVAS: son aquellas en
que la entidad financiera ?toma prestado dinero? de terceros, convirtindose en
deudor de los mismos. Operaciones NEUTRAS: son aquellas en donde la entidad
financiera no asume el carcter de acreedor ni de deudor y en donde no existe
intermediacin entre la oferta y demanda de dinero.
2.- Segn el art. 21 de la Ley 21.526, los bancos comerciales pueden desarrollar y
efectuar ?todas? las operaciones activas, pasivas y de servicios que no le sean
prohibidas por la presente ley o por la normativa que dicte el B.C.R.A. Son las nicas
entidades que pueden captar depsitos a la vista, consecuencia esta de reconocer a
los bancos comerciales, como los nicos intermediarios monetarios delsistema,
verdaderos mediadores en los pagos y creadores del dinero bancario.
3.- Segn lo preceptuado en el art. 8 de la Ley 21.526, al considerarse la autorizacin
para funcionar, se evaluar: a) ?la conveniencia? de la iniciativa: atiende a un pcipio.
de necesidad del sistema financiero en el mbito geogrfico donde se insertar la
nueva entidad; b) ?las caractersticas? del proyecto; c) las condiciones generales y
particulares del ?mercado?: es un anlisis en lo referente a la situacin coyuntural del
mercado financiero nacional y d) los antecedentes y responsabilidad de los
solicitantes y su ?experiencia? en la actividad financiera: es el llamado requisito de ?
identificacin del banquero?, lo cual coadyuva a la existencia de un sistema financiero
apto y con garantas de seriedad y eficiencia en su ejercicio. Al menos el 80% de la
totalidad de sus directores o consejeros debern acreditar experiencia en la actividad
financiera.
4.- Son causales de ?revocacin? de la autorizacin para funcionar, segn el art. 44
de la Ley 21.526, a) el ?pedido? que hicieren las autoridades legales o estatutarias de
la entidad financiera en cuestin, b) por ?afectacin? de la solvencia y/o liquidez de la
entidad y que a juicio del B.C.R.A. no pudiera resolverse por medio de un plan de
saneamiento y regularizacin, c) en los casos de ?disolucin? previstos en el Cdigo
de Comercio o en las leyes que rijan su existencia como personajurdica, d) en los
dems casos previstos en la presente ley (ejem: el previsto como ?sancin? a tenor
del art. 15, cuando las entidades hayan producido ?cambios fundamentales? en las
condiciones bsicas que se tuvieron en cuenta al acordarle la pertinente autorizacin
para funcionar; el previsto en el 41 inc. 6, para el caso de infracciones a la Ley 21.526,
sus normas reglamentarias y resoluciones emanadas del B.C.R.A. y el previsto en el
art. 34, en tanto dispone que la falta de presentacin, el rechazo o el incumplimiento
de los planes de regularizacin y saneamiento facultarn al Banco Central de la
Repblica Argentina para disponer, en su caso, la revocacin de la autorizacin para
funcionar como entidad financiera). En los casos en que la revocacin fuese dispuesta
a ttulo de sancin, la misma ser dispuesta por el presidente del B.C.R.A., previo
sumario que se instruir con audiencia de los interesados, con sujecin a las normas
de procedimiento que establezca el B.C.R.A. (art. 41 2do. prrafo c.c. con inc. 6) En el
supuesto de que se resuelva la revocacin de la autorizacin para funcionar, dicha
resolutiva ser pasible de ser recurrida por revocatoria ante el presidente del
B.C.R.A. recurso que deber interponerse y fundarse dentro de los 15 das hbiles de
39

notificadas que fueran, las autoridades legales o estatutarias de la entidad,

fehacientemente de la resolutiva en cuestin (art. 42) En caso de apelacin,la misma
se interpondr y fundar en el plazo de 15 das y al slo efecto devolutivo por ante el
B.C.R.A. el cual lo elevar dentro de los 15 das siguientes a la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federal En este
caso, hasta tanto se resuelva dicho recurso, la Cmara dispondr la ?intervencin
judicial? de la entidad sustituyendo a los representantes legales en sus derechos y
facultades. Atento a la manifiesta inconstitucionalidad de la norma en cuestin, en
tanto permite que el Poder Ejecutivo a travs del B.C. como rgano administrativo,
ejercer facultades judiciales, los damnificados debern interponer su
inconstitucionalidad al tiempo de plantear el recurso, solicitando medida innovativa. La
?prescripcin? de la accin que nace de las infracciones se operar a los 6 aos de la
comisin del hecho que la configure, este plazo se interrumpe por la comisin de otra
infraccin y por los actos y diligencias de procedimientos inherentes a la sustanciacin
del sumario una vez abierto por resolucin del presidente del B.C.R.A.
5.- El secreto bancario consiste en la ?obligacin? que pesa sobre las entidades
financieras, de no revelar a terceros, salvo los supuestos exceptuados taxativamente,
las operaciones e informaciones que reciban de sus clientes, rigiendo ello slo para
las operaciones pasivas. Dos son los bienes jurdicos tutelados con el secreto
bancario: a) lapreservacin y fortalecimiento del sistema financiero y b) la privacidad y
seguridad de las personas, garantizndose con ello la actualidad y vigencia de
principios constitucionales, como son: la inviolabilidad de la correspondencia epistolar
y de los papeles privados, el principio de que nadie puede ser obligado a declarar
contra s mismo y la proteccin de la libertad individual . Estan comprendidos en la
obligacin de guardar secreto, el personal de las entidades como as tambin los
profesionales y/o empresas que la entidad contrate para hacerse cargo de una
determinada tarea, en tanto la ejecucin de las mismas les pongan en contacto y/o
tengan acceso a informacin respecto de la cual opera el deber de secreto bancario.
El secreto financiero no es ?absoluto? ya que el mismo cede ante las excepciones
que taxativamente la ley enumera en su art. 39 de la Ley 21.526, a saber: a) pedidos
de informes que realizaren los jueces en causas judiciales, con los recaudos
establecidos por las leyes respectivas, b) pedidos de informes que realizare el
B.C.R.A. en ejercicio de sus funciones, c) pedidos de informes que realizaren los
Organismos Recaudadores de impuestos nacionales, provinciales y/o municipales, en
tanto se tratare de un responsable determinados, se encontrare en curso una
verificacin impositiva con respecto a ese responsable, el cual debe haber sido
requerido formal y previamente al pago de la deuda. Respecto dela D.G.I., no sern
de aplicacin las dos primeras condiciones del inciso y d) los informes que solicitaren
las propias entidades para casos especiales, previa autorizacin expresa del
B.C.R.A.
6.- Las clases o tipos de inters. Atendiendo a su origen los intereses pueden ser
VOLUNTARIO, LEGALES y JUDICIALES. Atendiendo a la posicin asumida por el
entidad financiera, pueden ser de TASA ACTIVA y de TASA PASIVA. Segn la manera
del clculo, pueden ser LINEAL o directo, con CAPITAL ACTUALIZADO, con TASA
FIJA o VARIABLE. Segn su funcin econmica, los intereses pueden clasificarse en
COMPENSATORIO (precio por la utilizacin del capital), MORATORIO (con causa en
la privacin ilegtima que sufre el acreedor de disponer de su capital) y PUNITIVOS
40

(especie de pena privada con virtualidad para compeler al deudor a cumplir con su
obligacin).
Con respecto al ANATOCISMO y en que casos procede: comencemos recordando
que la capitalizacin de intereses o el temido ?anatocismo?, se encuentra receptado
en nuestro ordenamiento jurdico en el art. 623 del Cdigo Civil reformado por la ley
23.928, el cual reza ? no se deben intereses de los intereses, sino por convencin
expresa que autorice su acumulacin al capital, con la periodicidad que acuerden las
partes ? en tanto que el Cdigo de Comercio en punto a la regulacin de la cuenta
corriente bancaria autoriza a capitalizar los intereses por trimestre salvo estipulacin
expresaen contrario (art. 795), ese es el panorama del llamado inters compuesto en
nuestro ordenamiento jurdico, respecto del cual se dio una interesante fallo de la
C.S.J.N. en el caso Bapro vs. Cohen, en el cual se tach de arbitraria a la sentencia
que validando la clusula pactada de capitalizacin mensual de intereses en la cuenta
corriente bancaria, haba transformado $50.000 debidos originalmente en $1.150.000
quince aos despus. Se argumento entre otras cosas que validar el anatocismo con
causa en una convencin entre partes, desconociendo la realidad econmica del pas
era contraria a la moral y las buenas costumbres.
7.- Segn la clasificacin contenida en el cdigo civil, el depsito bancario resultara
ser un contrato de mutuo, en tanto el mutuario cumple su obligacin con entrega de
una cantidad igual, de la misma especie y calidad, del objeto fungible y consumible
efectivamente entregado.
Modalidades del depsito bancario: atendiendo al momento que pueda ejercer el
derecho de devolucin el depositante, los depsitos pueden ser a la vista o a plazo,
siendo el primero nombrado, aquel que el cliente realiza y sin que exista plazo para su
retiro, ni aviso previo al banco, por lo cual el banco se obliga a mantener
permanentemente disponible el dinero a favor del cliente. Segn el modo de ejercicio
del derecho del depositante, pueden ser de depsito simple y depsitos en cuenta
corriente. Tenemos as una ampliagama de depsitos:
a) depsito en caja de ahorro: en el actual sistema bancario, los depsitos en caja de
ahorro apenas se diferencian con la cuenta corriente bancaria, ya que tienen un
similar sistema de movimiento, aunque sin el cheque como instrumento para la
operatoria, refirindose al retiro de fondos.
b) depsitos en cuenta corriente: operacin pasiva en virtud de la cual el cliente se
obliga a mantener crdito en su cuenta, sea mediante depsitos u otra forma y el
banco se obliga a mantener ese crdito siempre disponible para el cliente, la cual
tambin puede asumir las modalidades de ?cuenta a descubierto? o con anticipo de
fondos por el banco, es decir sin previos depsitos por el cliente, sino mediante
adelantos de dinero que realiza el banco.
c) depsitos a plazo fijo: es una de las formas tradicionales por las cuales el banco
toma fondos del pblico, hacindose de una suma determinada de fondos, la cual
deber restituir con ms los intereses devengados al cumplirse el plazo pactado.
d) depsito en caja de seguridad (que no es propiamente un depsito) el cual es un
pacto de adhesin por el cual una entidad especializada coloca a disposicin de un
sujeto, por un tiempo determinado, un espacio cerrado, vigilado y con medidas de
seguridad especiales, para que este opte por colocar all diversos elementos, a
cambio del pago de una suma determinada de dinero.
e) depsitos de ttulos: que a su vez puede ser?depsito regular en custodia? cuando
se entregan en custodia cajas o sobres cerrados y el banco slo responde por la
41

seguridad externa del sobre o caja, o ?depsito regular en administracin?, donde el

banco adems de la custodia deber efectuar todas las gestiones administrativas
pertinentes para su conservacin y/o cobro o percepcin. Por ltimo tenemos el ?
depsito irregular?, en el cual al depositar el cliente los ttulos, el banco entregar al
depositante, un certificado que lo acredita como copropietario de una alcuota de
ttulos genricos, es decir que el depositante conserva solamente un derecho de
restitucin en gnero. Se utiliza para los ttulos valores al portador y se depositan en
lo que llamamos Caja de Valores.
ASPECTOS PRACTICOS:
La posicin del banco en tanto sustenta la negativa a informar al Juez oficiante, en el
deber de secreto bancario, es conforme a derecho, en tanto la facultad jurisdiccional
del Juez que entiende en un proceso se circunscribe a las partes del mismo y esto,
solamente en relacin al mbito resultante de la traba de la litis, lmite a la actuacin
del poder jurisdiccional en los procesos judiciales. Por lo que la informacin acerca de
las cuentas bancarias y sus montos, respecto de una persona que reviste calidad de
testigo, siendo un tercero respecto del proceso que involucra a sus actores principales
(demandante y demandado), es alcanzado por el deber de secreto bancario.-

PARCIAL 2 DERECHO BANCARIO

Elabore un concepto del contrato de cuenta corriente bancaria, indicando por lo menos tres de las
principales obligaciones que surgen para las partes contratantes. (20 puntos)
Enuncie en el contrato de crdito documentario, segn las actividades realizadas y el material
bibliogrfico indicado para el mdulo cuarto, cules son las partes que intervienen en este contrato,
cules las relaciones jurdicas existentes entre ellas y cules los documentos necesarios que tipifican este
contrato. (20 puntos)
Defina el contrato de fideicomiso, identifique a las partes del contrato y explique cules son los efectos
respecto de terceros en cuanto al patrimonio o dominio fideicomitido. (20 puntos)
Explique en el contrato de Leasing, cules son los bienes que pueden ser objeto del contrato y cules los
requisitos formales establecidos por la ley en cuanto a la registracin del contrato y sus efectos respecto
de terceros. (20 puntos)
Un banco, ante la falta de pago de las obligaciones dinerarias emergentes de un resumen de tarjeta de
crdito, inicia accin ejecutiva directa en contra del titular de la misma para procurar el cobro de lo
adeudado, habiendo transcurrido dos aos y medio desde el incumplimiento en el pago del resumen.
Deber usted indicar si la va procesal elegida por el banco es la correcta, y en su caso cules son las
defensas que podra oponer el cliente y titular de la tarjeta de crdito. Fundamente su respuesta. (20
puntos)

||
Evaluacin parcial 2
ASPECTOS TERICOS

42

1.Especifique, conforme a las actividades realizadas en el mdulo tres de la

asignatura, cules son las principales diferencias existentes entre los contratos de
mutuo o prstamo bancario, apertura de crdito y anticipo bancario. Elabore un
concepto de dichos contratos e indique cul es el objeto en cada uno de ellos.
El prstamo bancario es el contrato por el cual se obliga a entregar al beneficiario, en
el momento convenido, una cantidad de dinero para que ste lo use y se lo devuelva
al finalizar el plazo establecido. En contrapartida, el beneficiario debe pagar intereses
y los costos del contrato.
Es la operacin bancaria activa por antonomasia y el ms ntido contrato de crdito. El
banco acredita el dinero contablemente, el cliente firma un pagar o varios y no recibe
generalmente nada, sino que se le acredita en la cuenta corriente bancaria. El Banco
deposita y se transforma en acreedor del mutuo. Aparece el dinero a disponibilidad del
cliente titular de la cuenta en la que se efecta el asiento contable
Es un contrato consensual, bilateral, oneroso, y de adhesin.
El banco al acordar el mutuo esta demostrando tener confianza en su cliente,
elemento fundamental del crdito.
Obligacin del mutuante: entregar el dinero en la forma y tiempo convenidos.
Obligacin del mutuario: pagar la remuneracin, intereses, y gastos convenidos y
deber restituir la suma mutuada dentro del plazo establecido.
Normalmente el cliente deber hacer una declaracin jurada de susbienes ante el
banco y llevar los ttulos de las propiedades que tenga, a fin de verificar la declaracin
y la misma deber ser hecha peridicamente.
Para que le otorguen el crdito deber tener un promedio de dinero en la cuenta
corriente, a excepcin de aquellos clientes que tienen varios crditos otorgados, caso
en el cual se les suele autorizar a tomar un nuevo crdito o a renovar los que ya tiene
por vencerse.
Los crditos pueden ser a corto( hasta ciento ochenta das) mediano ( hasta dos aos
y medio) y largo plazo ( mas de dos aos y medio).
La apertura de crdito es el contrato por el cual el Banco se obliga, hasta una cantidad
determinada y durante cierto tiempo, a satisfacer las ordenes de pago que le diera el
cliente, y tambin a asumir frente a terceros obligaciones dinerarias en cumplimiento
de rdenes que le imparta el acreditado. El cliente conviene con el banquero, que en
el caso que necesitara dinero ste se compromete a proporcionrselo hasta una
determinada suma por un tiempo cierto. Es decir que siempre debe existir un trmino
para la finalizacin del contrato.
Es una tpica operacin de crdito, con la cual se obtiene por medio jurdico, el
aplazamiento de la prestacin debida por el acreditado. El objeto del contrato es
conseguir un crdito.
Es un contrato consensual, definitivo, conmutativo, normalmente oneroso, con
prestacin de una de las partes o con prestacin correspectiva, de contenido
complejo, que produce cierto orden de efectos; inmediato y esencial, primero el
traspaso de una suma adisposicin del acreditado. Diferido, accesorio, y eventual, que
se resuelve con la efectuacin de uno o ms retiros, al arbitrio del acreditado,
representativos de otras tantas prestaciones del acreditante.
El banco pone a disposicin del cliente una cantidad de dinero que el cliente puede o
no usar.
La disponibilidad implica provisin de fondos por parte del banco. Si luego ordena el
43

pago de una cantidad determinada, deber el cliente los intereses desde el momento
en que usa el dinero. El contenido principal de la prestacin del acreditante es el
acreditamiento del dinero a favor del acreditado.
El banco cobra una comisin de confirmacin que fija por anticipado en proporcin al
dinero que debe inmovilizar y el tiempo por el cual se obliga a inmovilizarlo, mas los
intereses por el tiempo en que se utilicen, mas un porcentaje para gastos. Para el
banco no es un contrato muy conveniente, ya que debe tener dinero disponible en su
tesorera que podr ser utilizado cuando el cliente disponga, momento que puede no
ser el mas conveniente para el banco.
El anticipo bancario es un caso especial de apertura de crdito, garantizado con una
cobertura de ttulo valores o mercaderas. El cliente usar el dinero que ponga a
disposicin el banco cuando el mismo exija que se lo acrediten. El anticipo puede ser
simple, el beneficiario recibe inmediatamente una suma que se le otorga en crdito.
En el anticipo en cuenta corriente bancaria el dinero est a disposicin del cliente y
ste puede retirarlo y devolverlo cuantas veces lo necesiteSi el cliente no quiere
inmovilizar sumas de dinero propio para garantizar operaciones, o no dispone de
fondos, por ejemplo para la licitacin, recurre al banco, el que por el pago de una
determinada comisin o inters y la facilitacin de ttulos de su propiedad le da la
garanta que el mismo requiere.
2.Elabore un concepto del contrato de cuenta corriente bancaria, indicando por lo
menos tres de las principales obligaciones que surgen para las partes contratantes.
La cuenta corriente es un instrumento de regulacin de operaciones mltiples,
efectuadas entre el banquero y el cliente. En lugar de contabilizar separadamente
cada operacin las partes convienen en utilizar un mecanismo de regulacin global
que es parecido a la de la compensacin.
Obligaciones del cuentacorrentista:
1-La solicitud debe contener los datos de identidad, fecha de nacimiento, trabajo,
domicilio real y especial en la Repblica Argentina, nombre de los cnyuges y de los
padres, nmero de CUIT.
2-Debe dar nombres de dos o ms personas como referencias las que completarn
un formulario donde expresarn conocer y tener buen concepto del que abre la
cuenta.
3-El cuentacorrentista debe comprometerse a no librar cheques sin provisin de
fondos o autorizacin para librar en descubierto.
4-Actualizar la firma cuando el banco lo requiera y, en caso de operar con crditos,
actualizar la declaracin jurada de bienes.
5-Avisar al banco el cambio de domicilio.
6-Integrar los cheques conforme lo autoriza la normativa vigente y firmarlos de supuo
y letra. No se admiten que los cheques lleven mas de tres firmas.
Obligaciones del Banco.
1-Los cheques deben tener las enunciaciones esenciales requeridas por la ley y el
taln es facultativo para los bancos.
2-Debern hacer constar la conformidad del cliente para que se debiten en la cuenta
corriente las comisiones pactadas libremente al momento de la apertura o
posteriormente, por los servicios que presta la entidad.
44

3-Se detallarn las comisiones y gastos, con mencin de importes, porcentajes por los
servicios prestados por la entidad, as como las fecha y/o periodicidad de los dbitos.
4-Acreditar en el da los importes que se entregan para el crdito de la cuenta
corriente
5-Enviar al cuentacorrentista, un extracto de la cuenta con los detalles de
imposiciones, extracciones, etc., y saldos registrados en el perodo que comprende,
suscriptos por las firmas autorizadas en la entidad, salvo que se utilicen sistemas
mecanizados de seguridad, pidindole su conformidad por escrito.
6-Notificar al cliente y solicitar su autorizacin para efectuar dbitos en su cuenta
corriente, si no fueron autorizados previamente.
3.Indique cul es el instrumento necesario en el contrato de cuenta corriente bancaria
y cules los distintos tipos de dicho instrumento, todo conforme a la legislacin que
rige la especie.
El cheque es el elemento ms importante en el funcionamiento de la cuenta corriente.
El banco entrega libretas de cheque para retirar los fondos depositados. Cuando se
presenta un cheque, el banco debe verificarla similitud de la firma, y si se encuentran
formalmente reunidos los dems requisitos proceder a su pago. Tambin se extraer
dinero mediante dbitos internos o mediante transferencias ordenadas por el
cuentacorrentista. Formas en que se puede extender el cheque. a) A favor de persona
determinada. b) A favor de una persona determinada, con la clusula no a la orden.
c) A favor del mismo librador.
Las diversas clases de cheques autorizados por la ley 24.452:
Cruzado: Efectuado por medio de barras paralelas colocadas en el lado anverso del
cheque, y en especial si contiene el nombre de una entidad autorizada para prestar el
servicio de cheque. El cheque cruzado en general slo puede ser pagado por el
girante a uno de sus clientes. Si fuera especial, slo podr ser pagado por el girado
mencionado entre barras. Los cheques con cruzamiento general o especial podrn ser
pagados directamente a los clientes, a cuyo efecto se entendern como tales a los
titulares de cuenta corrientes y o caja de ahorro de la entidad girada.
Para acreditar en cuenta: De esta manera el cheque no podr pagarse en dinero,
debiendo depositarse en una cuenta liquidada por un asiento de libros.
Cheque imputado: El librador y el portador de un cheque pueden enunciar el destino
de pago insertando el aadido al dorso, bajo su firma, la indicacin concreta y precisa
de la imputacin. Produce efectos entre quien lo inserta y el portador inmediato, pero
no origina responsabilidad para el girado por el incumplimiento de la imputacin.
Cheque certificado: El girado certifica un cheque a pedido del librador o de cualquier
portador, debitando en la cuenta sobre la cual se gira la suma necesaria para el pago.
El dinero debitado queda reservado para ser entregado a quien corresponda,
estableciendo la existencia de una disponibilidad. Se efecta por un plazo mximo de
cinco das hbiles bancarios. A su vencimiento deviene en un cheque comn.
Avalado: Se puede garantizar el pago de un cheque mediante un aval, que conste en
el nuevo cheque o un aadido o documento separado, se expresara por aval o
cualquier expresin equivalente debiendo ser firmado por el avalista.
Cheque de pago diferido: Es una orden de pago librada a das vistas, a fecha
determinada posterior a la de su libramiento, contra una entidad autorizada en la cual
el librador a la fecha de vencimiento debe tener los fondos suficientes depositados a
su orden en la cuenta corriente o autorizacin para girar en descubierto. El cheque de
45

pago diferido, registrado o no, es oponible y eficaz en los supuestos de concurso,

quiebra, incapacidad sobreviniente y muerte del librador.
4.Enumere las causales de cierre de una cuenta corriente bancaria, indicando cules
de ellas producen adems la sancin de inhabilitacin por ante el B.C.R.A..
Puede cerrarse:
a) Por expiracin del trmino para el cual fue pactado
b) Por decisin de las partes
c) Por libramientos de cheques sin provisin de fondos o sin contar con la
correspondiente autorizacin para girar en descubierto. Al cerrar lacuenta, el banco
permite que se continen las operaciones pendientes y el pago de los cheques que
hayan sido librados y an no pagados. El cliente debe enumerar dichos cheques y
deber devolver el talonario de los que quedan.
d) Por fallecimiento, incapacidad sobreviniente o concurso del cuentacorrentista.
e) Cuando el banco se liquida voluntaria o forzosamente.
f) Por haber sido incluido alguno de sus integrantes en la base de datos de
cuentacorrentista inhabilitados.Por libramiento de cinco cheques rechazados por
carecer de fondos o por rechazo de registraciones de cheques de pago diferido, falta
de pago de las multas dentro de los treinta das de producido el rechazo, etc.
g) El banco deber cerrar la cuenta cuando tenga conocimiento de que se han
infringido clusulas legales, o por disposicin de autoridad competente.
h) Cuando excedan el numero que determina el BCRA. La reglamentacin a la ley
anterior lo estableca cuando se produzcan ocho rechazos por motivos formales en el
trmino de un ao. Este sera el premio a la incompetencia o el castigo para aquellos
que obran de mala fe. Se clausura la misma por un ao, no pudiendo operar ni en caja
de ahorro ni en cuentas corrientes.
i) Por haberse presentado dos denuncias por el titular de la cuenta con motivo del
extravo, sustraccin o adulteracin de cheques.
Cesa la inhabilitacin por el libramiento de cinco cheques sin fondos a partir de los
sesenta meses (cinco aos), de su inclusin en el banco de datos de cuenta
correntistas inhabilitados o por el no pago de lamulta dentro del plazo legal.
Se reducir a veinticuatro meses si el cuentacorrentista paga los cheques dentro de
los treinta das del primer rechazo y pag la multa, devolvi los cheques en blanco y
demostr que no existan ms cheques.
Tambin se produce inhabilitacin (veinticuatro meses), cuando la causal fuera no
haber presentado la nmina de los cheques librados en los ltimos das an no
presentado al cobro.
La inhabilitacin es por el plazo de un ao, si el cierre de la cuenta corriente se debe
al rechazo de ocho cheques por causas formales.
5.Enumere cules son los requisitos formales que debe contener un certificado de
saldo deudor en cuenta corriente bancaria y a qu clase de procedimiento judicial
puede accederse a travs de l.
La constancia del saldo deudor de la cuenta bancaria debe ser expedida de
conformidad con lo dispuesto por el decreto-ley 15.354/46, que tiene como base las
constancias totales de los libros del banco, priva sobre el resultado que arrojan tales
46

planillas que contienen el extracto de la cuenta corriente, que si bien fueron

reconocidas por dicho banco, fueron tambin limitadas en cuanto a su contenido. Por
ello no procede la excepcin de pago si la suma acreditada en una cuenta fue al solo
efecto contable y no responde a pago alguno.
El resumen de la cuenta corriente bancaria no es un instrumento pblico, ni privado,
constituye una declaracin unilateral de verdad del banco, tanto el cuentacorrentista
como el banco pueden corregirlo mediante prueba de la inexistencia del
hechoreflejado en el mismo. Los libros de comercio del banco llevados en legal forma
y sus constancias tienen eficacia probatoria respecto del error en que ha incurrido la
entidad en un resumen de cuenta corriente bancaria.
La cuenta deber ser lquida y definitiva, es decir que requiere el cierre de la misma.
Tambin debe ser exigible, ya que debe mediar conformidad tcita o expresa del
cliente.
Para ser ttulo ejecutivo debe llevar la firma del gerente y contador o de quienes
ocupen sus funciones o estn autorizados a firmar por el gerente o contador.
No puede discutirse en el juicio ejecutivo la causa del ttulo, si es debida por giros en
descubierto o por crditos imputados en la cuenta corriente. Esto se ventila en un
juicio ordinario posterior.
La accin ejecutiva es autnoma, el documento que ejecuta el banco tiene los
elementos necesarios para el procedimiento sumario. Slo se puede discutir la
falsedad de la firma de forma categrica.
Si bien el ttulo es autnomo y no cabe plantear ciertas cuestiones que se vinculan a
su origen, en cambio puede ordenarse la apertura a prueba, limitada para alegar
basndose en los trminos en que fue opuesta la excepcin. Se exige dejar
perfectamente aclarado el problema que el ejecutado plantea al cuestionar la
legitimidad formal del documento y desconocer la calidad de los firmantes. No
procede la inhabilidad de ttulo fundado en:
a) que la constancia de la cuenta corriente bancaria encierra la anulacin de una
obligacin que no existe
b) impugnaciones relativas al origen ofalta de causa
c) que las constancias de la cuenta bancaria no son fieles reflejo de las operaciones
realizadas
d) en que no se haya cerrado la cuenta corriente bancaria y que se impugn el saldo
si no se ha probado prima facie y que se pretende discutir la naturaleza intrnseca del
documento y no la causa del ttulo
e) que no se produjo el cierre de la cuenta corriente porque el mismo va incito en el
certificado
f) la falta de remisin del extracto conformado. Es inadmisible impugnar el Art. 792 del
Cdigo de Comercio por inconstitucional, ya que esta es una herramienta idnea para
la proteccin del crdito bancario
g) Tampoco es impugnable por falsedad la exactitud que se aduce en el resumen de
cuenta corriente que da origen al certificado que da saldo igual a cero, si ello se debe
a una transferencia de la deuda a cuenta diversa con el fin de la gestin de cobro.
Si procede la excepcin, si la del certificado del saldo no emana de constancia en la
cuenta corriente, tambin se prueba del pago la presentacin de resmenes bancarios
correspondientes a la misma cuenta, de fecha posterior a la emisin de ttulo y sin
saldo deudor.
6.Enuncie en el contrato de crdito documentario, segn las actividades realizadas y
47

el material bibliogrfico indicado para el mdulo cuarto, cules son las partes que
intervienen en este contrato, cules las relaciones jurdicas existentes entre ellas y
cules los documentos necesarios que tipifican este contrato.
El crdito documentado es la promesa de un banco al vendedor de una mercaderade
pagarle el precio convenido (o aceptar una letra girada sobre l por su importe) contra
la presentacin y entrega de cierta documentacin que acredita la ejecucin de sus
obligaciones por parte de ste. Otra definicin es El contrato en virtud del cual el
ordenante, haciendo o no-provisin de fondos, obtiene del banco, a cambio de una
retribucin, que asuma el compromiso autnomo de realizar uno o ms pagos, en otra
plaza, al beneficiario a sus endosatarios por s o por intermedio de otro banco, por
cuenta del ordenante y contra entrega de los documentos indicados
Se instrumenta por una solicitud de crdito documentado o de apertura de cuenta
corriente en descubierto, presentada por el ordenante al banco sealando los datos
pertinentes, montos, tipo de divisa, beneficiario, domicilio, trmino de validez, forma
de crditos, y de su utilizacin, descripcin de las mercaderas, documentacin que
debe de exigirse al vendedor y garantas que ofrezca.
Si el banco acepta, abre el crdito documentado a favor del beneficiario. La carta de
crdito deber normalmente contener:
1) Nombre del banco
2) Pas, direccin cablegrfica o por tlex
3) Nmero de crdito irrevocable
4) Fecha
5) Nombre del ordenante
6) Nombre del beneficiario
7) Importe mximo
8) Fecha limite para su utilizacin
9) Enumeracin de los documentos requeridos
10) Puerto de embarque
11) Puerto de destino
12) Indicacin de si se permiten embarques parciales, y si se permiten transbordos
13) Forma de pago
14) Indicacin de que el crdito est sujeto alos usos y practicas uniformes
Las cartas de crditos se expiden en dos ejemplares, original y copia. El original es lo
que se enva al beneficiario, la copia la guarda el banco que interviene y dice
claramente que es copia no negociable.
El banco, con la carta de crdito y segn lo convenga con el ordenante se obliga a
aceptar o descontar la letra que contra l o el ordenante libre el beneficiario o bien a
pagar en efectivo a ste o a sus endosatarios o bien a pagar en efectivo a ste o a
sus endosatarios, el importe correspondiente o por aceptacin de letras o por
negociacin de las letras.
Partes intervinientes
-Comprador (Ordenante)
-Vendedor (Beneficiario)
-Banco emisor (de la carta de crdito)
-Banco pagador (en la plaza correspondiente)
48

 La relacin entre el mandante y el banco acreditante:

es de Mandato, sin representacin o interposicin gestora, caracterizndose por el
hecho de que el gestor del negocio ajeno obra y se obliga exclusivamente para s, ya
que los efectos de la gestin no se le producen al mandante.
La relacin entre el banco y el beneficiario de la carta de crdito:
Por ella el banco se obliga irrevocablemente a pagar al beneficiario, o aceptar sus
letras, o descontarlas si ste cumple en un plazo determinado con sus obligaciones.
Si la documentacin no estuviere en orden no coincidiere formalmente con la que
debepresentarse o se presentase fuera de termino, el banco no deber pagar al
beneficiario.
La relacin entre banco emisor y banco notificador y vendedor:
es una relacin de mandato. El banco notificador, a pedido del emisor, notificar al
vendedor que se le abre una carta de crdito que deber ser pagada contra entrega
de la documentacin requerida.
La relacin entre beneficiario y banco notificador y emisor:
El banco que paga al vendedor extranjero lo hace en ejercicio de su funcin bancaria
y no como mandatario o representante de su cliente.
Ello no empece a la teora de la delegacin imperfecta, ya que el beneficiario, luego
de haber sido notificado de la apertura de la carta de crdito tiene dos deudores, el
banco notificador y el ordenante, este ltimo obligado por la relacin fundamental o
extracambiaria. Si el banco notificador no cumple su obligacin frente al beneficiario,
ste puede dirigirse contra el obligado original (ordenante), atento a que no se ha
producido una novacin de la obligacin original.
El delegado sera el banco notificador, que se obliga con el delegante, banco emisor, a
realizar un pago a un tercero (beneficiario). En este caso el delegado no desobliga al
delegante y por ello sera una relacin imperfecta.
7.Indique, segn la ley 25.065, cundo queda perfeccionado entre el titular y la
entidad emisora el contrato de tarjetade crdito y cul es el lmite impuesto por la ley
en materia de aplicacin de intereses en este contrato.
Las tarjetas de crdito o cartas de crdito consisten en que bancos o entidades
financieras u otras entidades especficas o empresas comerciales, emiten a favor de
sus clientes tarjetas en las que consta un nmero detectable electrnicamente,
nombre del emisor y del cliente, firma de ste y domicilio de ambos. Se otorgan a
aquellos clientes que demuestran tener solvencia suficiente para pagar las
mercaderas que adquieran a plazo al vencer este.
ES UN CONTRATO DE ADHESION, trilateral, ya que existen dos contratos que
producen efectos sinalagmticos, consensual, oneroso, que estipula costo, duracin el
monto a cubrir es personal y puede concluirse por renuncia unilateral de cualesquiera
de las partes. Es un contrato de colaboracin entre las partes. Las tarjetas de crditos
son instrumentos de pago, ellas acreditan al portador frente al proveedor
garantizndole que el establecimiento emisor pagar sus facturas.
El artculo 8 de la ley 25065 establece Perfeccionamiento de la relacin contractual.
El contrato de Tarjeta de Crdito entre el emisor y el titular queda perfeccionado slo
cuando se firma el mismo, se emitan las respectivas tarjetas y el titular las reciba de
49

conformidad
Respecto de los intereses aplicables la ley 25065 determina:
ARTICULO 16. Inters compensatorio o financiero. El lmite de los intereses
compensatorios o financieros que el emisor aplique al titular no podr superar en ms
delveinticinco por ciento (25%) a la tasa que el emisor aplique a las operaciones de
prstamos personales en moneda corriente para clientes.
En caso de emisores no bancarios el lmite de los intereses compensatorios o
financieros aplicados al titular no podr superar en ms del veinticinco por ciento
(25%) al promedio de tasas del sistema para operaciones de prstamos personales
publicados del da uno al cinco (1 al 5) de cada mes por el Banco Central de la
Repblica Argentina.
La entidad emisora deber obligatoriamente exhibir al pblico en todos los locales la
tasa de financiacin aplicada al sistema de Tarjeta de Crdito.
ARTICULO 17. Sanciones. El Banco Central de la Repblica Argentina sancionar a
las entidades que no cumplan con la obligacin de informar o, en su caso, no
observen las disposiciones relativas al nivel de las tasas a aplicar de acuerdo con lo
establecido por la Carta Orgnica del Banco Central.
ARTICULO 18. Inters punitorio. El lmite de los intereses punitorios que el emisor
aplique al titular no podr superar en ms del cincuenta por ciento (50%) a la
efectivamente aplicada por la institucin financiera o bancaria emisora en concepto de
inters compensatorio o financiero.
Independientemente de lo dispuesto por las leyes de fondo, los intereses punitorios no
sern capitalizables.
ARTICULO 19. Improcedencia. No proceder la aplicacin de intereses punitorios
si se hubieran efectuado los pagos mnimos indicados en el resumen en la fecha
correspondiente.
8.Defina el contrato de cajas de seguridad ydescriba cul es la responsabilidad del
banco en caso de prdida o sustraccin de los efectos guardados; debe tener en
cuenta para ello la jurisprudencia existente en la materia.
Uno de los servicios ms antiguos que prestan los bancos es la puesta a disposicin
de los clientes de una caja de seguridad. La clientela puede resguardarse del robo o
incendio de dinero, ttulos, papeles, alhajas, etc. El banco instala cajas de seguridad
en sus dependencias y mediante el cobro de un alquiler al cliente permite el uso de la
misma. Es un servicio complementario o neutro y est asegurado por una
remuneracin moderada. Algunos bancos no dan cajas de seguridad en locacin si no
se abre una cuenta corriente. El banco puede rehusar, a su criterio, locar la caja a
quien no considere conveniente, para ello podr hacer todas las averiguaciones que
considere necesarias, informes, documentos, domicilios, etc.
Los clientes tienen acceso a las cajas de seguridad durante las horas en las que el
banco est abierto al pblico. Las cajas se abren slo con dos llaves, de las cuales
una la detenta el cliente y la otra el banco. Adems puede existir una combinacin
secreta que slo conoce el cliente. Si el cliente pierde la llave deber llamarse a su
costa a un cerrajero que deber romper la caja para abrirla y luego arreglarla y
confeccionar llaves nuevas. El banquero debe constatar la identidad del que se
presenta como titular o mandatario y con la llave correspondiente, con poder
suficiente. El banquero sera responsable de lo que faltara,si abriera el cofre a una
persona no autorizada, salvo caso de fuerza mayor o parcialmente por demostracin
50

de culpa de su cliente.
El banco debe vigilar la seguridad del recinto de la caja y de su contenido. Este
servicio va unido al secreto bancario. Se discute la naturaleza de la vigilancia. Si es de
medios o de resultado.
Zavala Rodrguez dice que la responsabilidad del banco es la contractual y responde
por los perjuicios que no se produzcan por caso fortuito o fuerza mayor y el
depositante debe cargar con la prueba, a veces difcil, de lo que all se guardaba. Este
es uno de los problemas, ya que le banquero ignora lo que ha depositado el cliente y
por ello es difcil estimar el perjuicio causado.
El cliente debe probar la naturaleza y el valor de los objetos colocados en la caja. Lo
ms fcil es probar el hecho de la destruccin o violacin de la misma. La declaracin
jurada del cliente es la nica prueba, completada por la investigacin policial. Ellas
pueden cubrir la culpa leve del banquero, pero no aparejan la inversin de la prueba.
Estas clusulas pueden transformar la obligacin de resultado en obligacin de
medios.
-Jurisprudencia:
Cmara Nacional Comercial, sala B 26III-1993Sucarrat Gustavo A, c/ Banco de
Galicia y Buenos Aires S.AE.D. 22-VI-1993. este fallo dice que: El contrato de caja
de seguridad es un complejo negocio jurdico que no encuadra perfectamente en
ninguna de las formas regladas por nuestro ordenamiento legal, por ello deber
recurrirse al derecho comparado que es fuente materialde derecho. El contrato de
caja de seguridad es un contrato mediante el cual los clientes buscan de la entidad
bancaria la garanta de mxima seguridad contra el riesgo de robo, extravo o prdida
de las cosas, el deber de custodia es la esencia del mismo, por ende las clusulas de
exoneracin de responsabilidad no tendrn valor alguno, pues implicara una renuncia
anticipada de derecho por parte del cliente. El deber de vigilancia y custodia que
asume el banco es una obligacin de resultado y la entidad es libre de adoptar las
medidas que considere adecuadas para llevarla a cabo. Si se daan o destruyen los
valores colocados en la caja de seguridad, el banco slo puede excluir su
responsabilidad si demuestra que su deber de custodia y vigilancia ha sido impedido
por una causa a l no imputable. Por ejemplo terremoto, revolucin, incendio. El robo,
no tiene carcter de caso fortuito que pueda eximir de responsabilidad al banco, ya
que este proviene de la obra del hombre, y para sustraer los valores al peligro de tal
evento esta justamente destinada la caja de seguridad. Si se exigiera al peticionante
del resarcimiento por violacin de una caja de seguridad una prueba rigurosa e
inequvoca sobre la veracidad de su contenido que dice sustrado, recaera sobre el
invocante del hecho una carga cuyo cumplimiento sera virtualmente impracticable
dada la ausencia de exteriorizacin que se sigue respecto de los objetos ingresados
en ese lugar. Por ende, siendo la prueba directa extremadamente dificultosa o casi
imposible, deberrecurrirse a la prueba mediante presunciones, medio admitido
expresamente por nuestra ley.
9.Enumere cules son los sujetos intervinientes en un fondo comn de inversin,
indicando sus principales derechos y obligaciones, y cules las ventajas que puede
obtener la persona del cuotapartista por la inversin realizada.
Los sujetos intervinientes en un fondo comn de inversin son : el cuotapartista, la
sociedad depositaria, y la sociedad gerente.
51

-Derechos de las partes.

DEL CUOTAPARTISTA:
1- Derecho a suscribir el certificado ( Art. 20 ley 24083) Cualquier suscriptor puede
adquirir en cualquier momento las cuotas partes que desee. La suscripcin se
efectiviza por medio de una solicitud, que llena y firma el cliente. En contrapartida se
le extiende un recibo por el dinero entregado en el cual se especifica la comisin de
ingreso cobrada, la cantidad de cuotas partes adjudicadas y la entrega de certificados
de cuotas partes, representados por ttulos al portador con cupones.
2- Derecho a ser copropietario diviso con igualdad de derechos.
3- Derecho a percibir las utilidades. El cobro es en dinero, pero podr hacerse,
pagando a cuotas partes.
4- Derecho al rescate: Dentro de los tres das de presentado el certificado para el
rescate, deber ser hecho efectivo obligatoriamente en dinero.
5- Derecho de exigir el cumplimiento del reglamento a la sociedad gerente y sus
directores.
6- La exencin impositiva sobre el dinero que produzca de renta el fondo ha quedado
delegada a leyes tributarias,aclarndose que no se le aplican condiciones
diferenciales respecto al tratamiento general que reciben las mismas actividades o
inversiones.
DE LA SOCIEDAD GERENTE:
-Administrar el fondo, cobrar honorarios y gastos por su gestin, y suscribir y
renunciar al contrato.
DE LA SOCIEDAD DEPOSITARIA:
- Cobrar honorarios y gastos por sus gestiones suscribir y renunciar al contra.
-Obligaciones de las partes:
DE LOS CUOTAPARTISTAS:
- Integrar el dinero comprometido para la adquisicin de las cuotas partes y cobrar los
cupones que se encuentran a su disposicin.
DE LA SOCIEDAD GERENTE:
1- A efectuar las inversiones en la forma establecida en los artculos 6 y 7 de la ley.
2- Rendir cuentas, efectuar balances trimestrales (Art. 29 inc.b, dec. 11146/62 y Art. 27
inc. c ) adems un balance treinta das despus del cierre del ejercicio. Debern
publicar semanalmente el valor de la cartera de inversiones.
3- Denunciar las irregularidades que se produzcan por la sociedad depositaria a la
Comisin Nacional de Valores. Dentro de los quince das de vencido cada trimestre y
ciento veinte das despus de cerrado el ejercicio la sociedad gerente y la depositaria
presentaran sus balances a la Comisin nacional de valores. Deber adems cobrar
las nuevas suscripciones de cuotas partes y luego debe entregarlas al depositario.
4- Colocar el dinero propio de la sociedad en la forma establecida o sea depsitos en
bancos, inmuebles, ttulos pblicos garantizados oemitidos por la Nacin o provincias,
52

prstamos hipotecarios o prendarios o certificados de copropiedad de fondo, metales

preciosos, divisas, derechos y obligaciones derivados de operaciones de futuro y
opciones e instrumentos emitidos por entidades financieras. No podr adquirir el fondo
acciones de la sociedad gerente o depositaria.
5- Publicar diariamente el valor de la cuotaparte representativa de 1000 cuotas partes,
mensualmente deber publicar la composicin de la cartera de inversiones,
trimestralmente el estado de resultados, anualmente el balance.
DE LA SOCIEDAD DEPOSITARIA:
1-Tener en depsito debidamente individualizados bajo la titularidad de la sociedad
depositaria en carcter de gerente del fondo, los ttulos entregados y cobrar sus
dividendos y efectuar toda accin necesaria para conservar sus derechos.
1- Denunciar las irregularidades que se produzcan por la sociedad gerente.
2- Informar a la sociedad gerente cmo va realizando los pagos de las nuevas
suscripciones de acciones, o la cobranza de los dividendos, presentacin o canje de
acciones y de su numeracin.
3- Debe pagar el rescate que se requiera y ser en dinero.
4- Cobrar el dinero correspondiente a la suscripcin de cuotas partes y entregar los
ttulos respectivos.
Conveniencia de los Fondos Comunes de Inversin:
En Argentina la cotizacin y ventaja o desventaja de la colocacin de dinero en fondos
comunes de inversin depende de la cambiante tasa de inters que puedan redituar la
colocacin de dinero endepsitos a plazo fijo, bonos del estado, letras de tesorera,
colocacin en oro, etc. Es o no redituable la colocacin teniendo en cuenta la tasa de
inflacin del momento dado y las ganancias que distribuyen anualmente.
A diferencia de las acciones, la cuota parte se puede se puede rescatar en cualquier
momento y se paga de acuerdo a la parte del patrimonio que representa, no es de
importancia que se resuelva distribuir ganancias, ya que cuando se las distribuye, vale
menos la cuota parte y en cambio en las acciones, como no se pueden rescatar en el
momento de la venta y su valor no es directamente proporcional a su participacin en
el capital social, en caso de venta su valorizacin ser el de su cotizacin en bolsa.
Como conclusin podemos afirmar que la colocacin de dinero en los fondos
comunes de inversin es beneficiosa cuando sube la bolsa, o los bonos, ttulos o
metales preciosos, no lo es cuando baja la cotizacin de las acciones o bienes de la
misma. Sirve para guiar a los pequeos y medianos inversores. Sus ventajas: manejo
profesional, divisin del riesgo, informacin por parte de quienes los administran, no
estn envueltos personalmente con el riesgo de la inversin, se desentienden de su
administracin, reinversin automtica de las ganancias, diversificacin de inversin y
eleccin de distintos fondos segn los objetivos fijados por el inversor.
ASPECTOS PRCTICOS
1.Un comerciante, en busca de liquidez, decide descontar en un banco del cual es
cliente un cheque de pago diferido con vencimiento a lossesenta das que ha recibido
de un tercero. Al vencimiento de dicho documento, el banco le reclama a su cliente el
pago del mismo, en razn de no haber sido pagado por el librador. Usted deber
53

indicar si la pretensin del banco es correcta, fundamentando su respuesta.

El descuento es una operacin mediante la cual una de las partes ( descontante) se
obliga con la otra parte ( descontado) a pagarle el importe de un crdito pecuniario
que esta parte posee con un tercero antes que aquel haya vencido, a cambio de la
cesin del mismo crdito, con el que la liberacin del descontado respecto del
descontante queda subordinada al buen fin del crdito cedido.
En caso de que el tercero no pague, el banco se dirigir contra el cliente, quien debe
pagar lisa y llanamente y siempre le quedara al cliente la accin contra el tercero por
el cobro de la obligacin original.
Los contratos de descuento son generalmente a corto plazo, hasta 90 das y
excepcionalmente algo ms prolongados.
2.Un banco, ante la falta de pago de las obligaciones dinerarias emergentes de un
resumen de tarjeta de crdito, inicia accin ejecutiva en contra del titular de la misma
para procurar el cobro de lo adeudado, habiendo transcurrido tres aos y medio desde
el incumplimiento en el pago del resumen. Deber usted indicar si la va procesal
elegida por el banco es la correcta, y en su caso cules son las defensas que podra
oponer el cliente y titular de la tarjeta de crdito. Fundamente su respuesta.
Uno de los derechos de la entidad emisora de latarjeta de crdito es el de exigir
ejecutivamente el saldo acreedor derivado del resumen de cuenta remitido al cliente,
para lo cual el emisor debe preparar la va ejecutiva con los resmenes de cuenta
corriente, el contrato de emisin y los comprobantes de las compras o los
reconocimientos de los servicios firmados por el cliente.
Dice la ley:
ARTICULO 39. Preparacin de va ejecutiva. El emisor podr preparar la va
ejecutiva contra el titular, de conformidad con lo prescripto por las leyes procesales
vigentes en el lugar en que se acciona, pidiendo el reconocimiento judicial de:
a) El contrato de emisin de Tarjeta de Crdito instrumentado en legal forma.
b) El resumen de cuenta que rena la totalidad de los requisitos legales.
Por su parte el emisor deber acompaar
a) Declaracin jurada sobre la inexistencia de denuncia fundada y vlida, previa a la
mora, por parte del titular o del adicional por extravo o sustraccin de la respectiva
Tarjeta de Crdito.
b) Declaracin jurada sobre la inexistencia de cuestionamiento fundado y vlido,
previo a la mora, por parte del titular, de conformidad con lo prescripto por los artculos
27 y 28 de esta ley.
En este caso el cliente podr presentar una accin de prescripcin de acuerdo al Art.
47 de la ley 25065 ya que la accin del banco para la va ejecutiva como para la
ordinaria se encuentra prescripta.
ARTICULO 47. De la prescripcin. Las acciones de la presente ley prescriben:
a) Al ao, la accin ejecutiva.
b) A los tres (3) aos, las acciones ordinarias.
54

DERECHO SOCIETARIO PARCIAL 1

Realice un informe preliminar que contenga una explicacin a Martn y Facundo sobre los siguientes
aspectos:

Ventajas de organizarse como sociedad. (5 puntos)

Conveniencia de que Facundo realice uno u otro tipo de aportes: bienes en especie (las heladeras y
los utilitarios) o dinero. (5 puntos)

Si legalmente fuera posible que Facundo integrara el rgano de administracin y al mismo tiempo la
sociedad, realice un contrato de suministro con l para que le provea las rosas que importa de
Ecuador. (10 puntos)

Incluya las principales clusulas que podra tener el contrato de sociedad para proteger a Martn
como socio minoritario de la sociedad. (20 puntos)

Cules son los mecanismos que pueden preverse en el contrato para hacer viable y duradera la
sociedad entre ambos, evitando el futuro ingreso de terceros a la sociedad? (20 puntos)

Qu disposiciones podra tener el contrato de sociedad a fin de evitar que la actividad comercial
pueda verse afectada por el accionar de Facundo como empresario individual de venta de flores? (5
puntos)

Segn el tipo societario que adopten, cmo es la responsabilidad que asumen Martn y Facundo
como socios de la sociedad? (5 puntos)

Cul es la responsabilidad que tendrn Martn y Facundo como administradores de la sociedad? (5

puntos)

Redacte las clusulas principales del contrato de sociedad que deberan celebrar Martn y Facundo y
realice una breve nota explicativa de por qu se les propone determinadas clusulas del
contrato. (Piense en el contenido de las distintas clusulas que puede tener un contrato de sociedad, y
en base a ello formule las preguntas que usted hara a sus clientes a fin de recabar toda la informacin
necesaria para poder brindarles un correcto asesoramiento. Imagine una respuesta a cada una de esas
preguntas y escrbala.)

PARCIAL 2
Pedro y Francisco son hermanos. Hace veinte aos heredaron de su padre dos campos de similares medidas,
ubicados en forma contigua, por lo que decidieron, de comn acuerdo, quedarse cada uno con un campo y
explotarlos los dos en forma conjunta.
As fue que durante los quince primeros aos transcurridos desde la muerte de su padre, Pedro y Miguel se
dedicaron casi con exclusividad a la actividad agropecuaria. Especficamente, hacan engorde de ganado
(para su posterior venta) y en algunos lotes sembraban los cultivos de la zona. Todas las herramientas,
tractores, maquinaria, materiales de trabajo, un par de camionetas, alambrados, etc., fueron comprados en
forma conjunta por los dos hermanos (con los rendimientos que iban obteniendo) y utilizados para la
explotacin de los campos. En ambos campos construyeron tinglados para depsito de cereal o maquinaria, y
en uno de ellos edificaron la casa.
En 1995 Pedro entr en un proceso depresivo, tras lo cual decidi dejar de trabajar activamente, permitiendo
que Francisco continuara con la explotacin de los dos campos y recibiendo de parte de ste todos los meses
algn dinero (el cual variaba en funcin de los rendimientos econmicos que Francisco fuese obteniendo) y
algunas variedades de alimentos que se producan u obtenan (leche, verduras en general, carne, y algo
ms).

55

Desde el ao 1997 las cosas iban empeorando cada vez ms. Francisco comenz a contraer deudas
importantes, empez a vender las cabezas de ganado que los dos tenan, y los rendimientos de los campos
fueron cada vez menores.
Usted es abogado del Banco Nacin, entidad que en el ao 1999 le otorg un crdito sin garanta a Francisco.
El dinero que ste recibi fue destinado a hacer algunas inversiones en los campos y a pagar las distintas
deudas que fue contrayendo en los ltimos tres aos con motivo de su actividad agropecuaria. Tras reiterados
reclamos, Francisco ha manifestado que no est en condiciones de pagar el crdito.
Para su cliente, el problema est en que los bienes que aparecen como de propiedad de Francisco (uno de
los campos y una pick up) tienen un valor que no alcanza para cubrir la acreencia del Banco. Frente a esta
situacin, el gerente le formula la siguiente consulta profesional:

Analice la posibilidad que el Banco, basado en la posicin de que Pedro y Francisco integran una
sociedad de hecho, intente recuperar el total de su acreencia persiguiendo el cobro no solo contra los
bienes de Francisco, sino tambin embargando y ejecutando bienes de Pedro. Brinde los
argumentos de su exposicin.

Cules son los distintos aspectos en los que usted indagara a fin de poder probar la existencia de
una sociedad de hecho entre los dos hermanos?

Por el contrario, si tuviera que defender la posicin de Pedro frente al accionar del Banco, considera
usted que tiene motivos para impedir que sus bienes se vean afectados? Estn en la misma
situacin el campo de Pedro que explota su hermano, que el resto de los bienes de Pedro? Cmo
defendera a Pedro? Fundamente cada una de sus respuestas.

Usted es egresado del secundario de la clase 81, y tras varios intentos

frustrados unos ex compaeros de su camada organizan un festejo para
conmemorar el vigsimo aniversario del egreso.
La celebracin resulta ser un xito; luego de varios aos se renen casi
todos los alumnos de su clase. Usted ya es abogado especialista en derecho
societario, y al tomar conocimiento de ese hecho Juan, Pedro y Luis el tro
inseparable de entonces le comentan un proyecto y le piden
asesoramiento. La situacin planteada es la siguiente:
Juan es un experto cocinero, Pedro ha heredado las mejores recetas de
dulce de su abuela y Luis es un vendedor incomparable. Los tres son amigos
ntimos desde el secundario, y casualmente todos ellos estn disconformes
con su empleo.
La idea es montar un negocio llamado Dulces Abuela Pira que elabore y
venda productos caseros. Ahora bien, ni Juan, ni Pedro, ni Luis estn
familiarizados con el mundo del Derecho. Adems, han tenido malas
experiencias y no quieren incorporar a terceros, por lo cual le consultan cul
es la manera ms indicada para asociarse e instrumentar el negocio
pretendido.

56

Usted, como especialista en Derecho Societario, debe sugerirles las

alternativas existentes en nuestro derecho e indicarles las ventajas y
desventajas que implica organizarse bajo uno u otro tipo societario. (Debe
tener en cuenta que la intencin es evitar el ingreso de terceros a este
emprendimiento y desarrollar una actividad que, por no ser riesgosa, en
principio no comprometera grandemente el patrimonio de Juan, Pedro y
Luis. Otro aspecto a tener en cuenta sern las aportaciones que efecten
los mismos para el desarrollo del emprendimiento.)
Su tarea, tambin, es asesorarlos no slo acerca de cmo organizarse
jurdicamente, sino tambin sugerirles quin o quines estarn a cargo de la
administracin y cmo debern adoptarse las decisiones vinculadas a la
empresa organizada y, en su caso, qu tipo social recomienda para el
emprendimiento teniendo en cuenta los estudiados a la fecha.
No olvide advertirles cmo debera procederse si alguno incumpliera
gravemente con sus obligaciones, falleciera, fuera inhabilitado o tuviere
alguna incapacidad sobreviniente .

Parciales sip 3
Parcial 1
Usted es el defensor de Pedro Arco en la presente causa. En tal carcter, advierte que existen elementos de
prueba los que deber imaginar y hacer constar que llevaran a demostrar la inocencia de su cliente
respecto del hecho que se le imputa. Es por eso que notificada la requisitoria de citacin a juicio (ver mdulo
2, actividad 5) decide oponerse a la misma solicitando el sobreseimiento de Arco por alguna de las causales
previstas en el art. 350 del CPP. Elabore el escrito pertinente, haciendo mencin de las normas aplicables.
Clave orientadora: Es conveniente, para la resolucin de la presente evaluacin, que usted acuda a tres
puntos esenciales del derecho penal: 1. analizar los distintos estados espirituales que dan lugar a las
resoluciones judiciales en pos de llegar a una sentencia, ora absolutoria, ora condenatoria; 2. verificar cules
son las causales por las que procede el sobreseimiento durante la investigacin penal preparatoria; 3.
analizar cul es el grado de relevancia que usted tiene como abogado defensor en la fase crtica de la

investigacin penal preparatoria

Evaluacin Parcial 2
Veinte das despus de quedar firme la sentencia condenatoria en relacin a Pedro Arco, el Tribunal Superior
de Justicia de la Provincia de Crdoba resuelve en autos Varela, Carlos p.s.a. Robo Calificado que la
denominada secuela de juicio, como causal interruptiva de la prescripcin de la accin penal, solamente es
el dictado de la sentencia condenatoria no firme.
Suponga que al momento de dictarse la sentencia condenatoria en contra de Arco (ver mdulo 3, actividad 3)
hubiesen pasado seis aos y dos meses desde que supuestamente se cometi el hecho, y el condenado
como defendido suyo le pregunta si existe algn remedio que permita alegar la nueva interpretacin del
T.S.J. y as obtener su libertad.
Por tal motivo, su tarea sera explicarle si existe una va impugnativa a travs de la cual se pueda aducir la
nueva interpretacin.
En segundo lugar, de existir la aludida va, tendr que interponer el escrito pertinente, ante el Tribunal
competente, en el tiempo, en la forma y con los requisitos exigidos por la ley con el nomen
iuris correspondiente, fundamentando, por supuesto, su respuesta.

57

Clave orientadora: Ahora es necesario que usted indague en el CPP de Crdoba los distintos recursos que
proceden durante la sentencia condenatoria, y si existe alguno en particular que proceda contra la sentencia
firme y por la especfica causal que se desarrolla en el texto. Recuerde las estrictas formalidades que rodean
a estas vas impugnativas

Evaluacin Parcial 2
Veinte das despus de quedar firme la sentencia condenatoria en relacin a Pedro
Arco, el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba resuelve en autos
Varela, Carlos p.s.a. Robo Calificado que la denominada secuela de juicio, como
causal interruptiva de la prescripcin de la accin penal, solamente es el dictado de
la sentencia condenatoria no firme.
Suponga que al momento de dictarse la sentencia condenatoria en contra de Arco (ver
mdulo 3, actividad 3) hubiesen pasado seis aos y dos meses desde que
supuestamente se cometi el hecho, y el condenado como defendido suyo le
pregunta si existe algn remedio que permita alegar la nueva interpretacin del T.S.J.
y as obtener su libertad.
Por tal motivo, su tarea sera explicarle si existe una va impugnativa a travs de la
cual se pueda aducir la nueva interpretacin.
En segundo lugar, de existir la aludida va, tendr que interponer el escrito pertinente,
ante el Tribunal competente, en el tiempo, en la forma y con los requisitos exigidos por
la ley con el nomen iuris correspondiente, fundamentando, por supuesto, su
respuesta.
Clave orientadora: Ahora es necesario que usted indague en el CPP de Crdoba los
distintos recursos que proceden durante la sentencia condenatoria, y si existe alguno
en particular que proceda contra la sentencia firme y por la especfica causal que se
desarrolla en el texto. Recuerde las estrictas formalidades que rodean a estas
vasimpugnativas.
El recurso que puede proceder durante una sentencia condenatoria es el recurso de
revisin dispuesto en los arts. 489 al 499 del C.P.P. de Crdoba.
La revisin es un recurso excepcional, extraordinario, devolutivo, limitado a motivos
generalmente de hecho especficamente previstos por la ley, dirigido contra las
sentencias condenatorias pasadas en autoridad de cosa juzgada y que procede solo a
favor del condenado.
Una de las caractersticas ms importante de la revisin es el objeto impugnable a
travs suyo, que solo puede ser la sentencia firme.
Persigue la finalidad de obtener absolucin del penado, una condena ms favorable o
la rehabilitacin de su memoria y tiende, en general a superar un error judicial que
condujo a la condena, no existe revisin en contra del imputado absuelto.
Artculo 489.- "MOTIVOS. El recurso de revisin proceder en todo tiempo y en favor
del condenado, contra la sentencia firme:
1) Si los hechos establecidos como fundamento de la condena fueren inconciliables
con los fijados por otra sentencia penal irrevocable.
2) Cuando la sentencia impugnada se hubiera fundado en prueba documental o
58

testifical, cuya falsedad se hubiere declarado en fallo posterior irrevocable.

3) Si la sentencia condenatoria hubiera sido pronunciada a consecuencia de
prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, cuya existencia se
hubiese declarado en fallo posterior irrevocable.
4) Cuando despus de la condena sobrevengan nuevoshechos o elementos de
prueba, que solos o unidos a los ya examinados en el proceso, hagan evidente que el
hecho no existi, que el condenado no lo cometi, o que el hecho cometido encuadra
en una norma penal ms favorable.
5) Si la sentencia se funda en una interpretacin de la ley que sea ms gravosa que la
sostenida por el Tribunal Superior, al momento de la interposicin del recurso.
6) Si el consentimiento exigido por los Artculos 356 y 415, no hubiese sido libremente
prestado por el condenado."
Artculo 493.- "PROCEDIMIENTO. En el trmite del recurso de revisin se observarn
las reglas establecidas para el de casacin, en cuanto sean aplicables.
El Tribunal podr disponer todas las indagaciones y diligencias que crea tiles, y
delegar su ejecucin en alguno de sus miembros."
Artculo 494.- "EFECTO SUSPENSIVO. Durante la tramitacin del recurso, el Tribunal
podr suspender la ejecucin de la sentencia recurrida y disponer la libertad del
imputado, con caucin o sin ella."
Artculo 495.- "SENTENCIA. Al pronunciarse en el recurso, el Tribunal Superior podr
anular la sentencia y remitir a nuevo juicio cuando el caso lo requiera, o dictar
directamente la sentencia definitiva."
INTERPONE RECURSO DE REVISIN.
Excmo. Tribunal Superior de Justicia.
XXXXXX, DNI XXXX, Matricula Nro. XXXX, abogada defensora del Sr. Pedro Arco, en
la causa "ARCO, Pedro y otro p.ss.aa. Administracin Fraudulenta"
Mediante el presente escrito y a tenor de lo dispuesto en el C.P.P.,solicito interponer el
Recurso de Revisin por la causal prevista en el art. 489, del Cdigo Procesal Penal
de la Provincia de Crdoba, en contra de la sentencia de la fecha de de .
OBJETO: Solicito la revisin de la sentencia condenatoria dictada por el Tribunal
Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba contra mi cliente Pedro Arco, en virtud
de lo dispuesto en el art. 489 C.P.P.C., en observacin a la nueva interpretacin del
TSJ en la cual la resolvi en autos "VARELA, Carlos p.s.a. Robo Calificado" que la
denomino "secuela de juicio".
HECHOS: segn lo establecido por el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de
Crdoba, resolvi en autos "VARELA, Carlos p.s.a. Robo Calificado", a posteriori de la
sentencia dictada en autos, que la denominada secuela de juicio como causal,
interruptiva de la prescripcin de la accin penal.
La sentencia dictada en autos resuelta ms benigna que la impuesta a Pedro Arco en
la denominada secuela de juicio, segn el art. 489 del C.P.P. de Crdoba inc. 5, "Si la
sentencia se funda en una interpretacin de la ley que sea ms gravosa que la
sostenida por el Tribunal Superior, al momento de la interposicin del recurso."
DERECHO: Fundo mi peticin en el art. 489 del C.P.P. de Crdoba y el art. 67 del C.P.
PETICIN: Solicito ante el rgano correspondiente:
PRIMERO: se me tenga por presentado formal Recurso de Revisin.
SEGUNDO: solicito considerar el recurso de revisin invocado en legal tiempo y
forma,anulando la sentencia que condena al Sr. Arco dictada en autos por el Tribunal
Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba, en virtud de lo dispuesto en el art.
59

489 C.P.P.C. y se aplique a mi cliente la nueva interpretacin de la T.S.S. del art. 67

C.P.
TERCERO: de por probado lo manifestado a lo largo de este escrito.
CUARTO: anule la sentencia condenatoria y pronuncia una definitiva, reviendo la
situacin de mi defendido, Sr. Arco, Pedro, del ilcito que se acusa y por el cual se le
conden irregularmente.
Podemos ver que la nueva interpretacin es ms benigna que en la sentencia firme de
los autos "Arco, Pedro y otro p.ss.aa. Administracin Fraudulenta" , provocando una
indiscutible desigualdad entre quienes resultan condenados por hechos similares.
El Tribunal Superior, en autos "VARELA, Carlos p.s.a. Robo Calificado", considera
prescripta la accin penal por concebir que la secuela del juicio que suspende la
prescripcin es la sentencia condenatoria no firme. En la sentencia recurrida en
cambio, el pedido de prescripcin realizado por esta defensa se le ha dicho que el
recurso de la misma estaba suspendido por la secuela de juicio penal.
En consecuencia, resulta claro y evidente el perjuicio causado a mi defendido debido
a la utilizacin de criterios jurisprudenciales distintos en la interpretacin de hechos
similares, proyectndose los mismos en la pena.
Espero que me tenga por presentado en el carcter invocado anteriormente.
PROVEER AS, SER JUSTICIA.
Parcial 1 sip 3
Seor Juez.
Romina Ramello, abogada, matrcula N3-395, en defensa tcnica del
imputado Pedro Arco, en estos autos caratulados Arco Pedro y otro p.ss.aa
Administracin Fraudulenta a tenor de lo dispuesto por el artculo 173 inc.
7 del Cdigo Penal, con domicilio legal constituido en Avenida Coln 202 de
la ciudad de Crdoba, a V.S. me presento y respetuosamente digo:
OBJETO:
Que atento al requerimiento fiscal, vengo a oponerme en legal tiempo y
forma a la elevacin a juicio de la presente causa en contra de mi
defendido, en orden al delito de administracin fraudulenta a tenor de lo
dispuesto por el artculo 173 inc. 7 del Cdigo Penal, solicitando el
sobreseimiento definitivo de mi cliente acorde a lo establecido por el
artculo 350 inc. 1 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba,
conforme a las consideraciones de hecho y de derecho que a continuacin
se detallarn.
HECHOS:
El hecho atribuido a mi defendido radica en que durante el lapso
comprendido entre el 18 de marzo de 1986 y el 24 de abril de 1999, el Sr.
Pedro Arco se desempe como empleado del Banco Social de Provincia de
Crdoba, precisamente desarrollando sus funciones como gerente de la
seccin de crditos, sito en la interseccin de calles 27 de abril y Avenida
Vlez Sarsfield, Barrio Centro de la ciudad de Crdoba. Que el seor Arco
renunci a su empleo en el Banco Social, debido a que accedi a un puesto
60

similar en laentidad bancaria privada City Bank. Que en el mes de mayo de

1999, el Sr Juan Briones asume el cargo vacante disponiendo la realizacin
de una auditora interna sobre las operaciones comerciales y financieras en
aquel departamento para evitar confusiones entre ambas administraciones.
Que por informe realizado durante el mes de junio de 1999 por el Contador
Julio Franchetti, del cual surge el otorgamiento de un indeterminado nmero
de prstamos crediticios concedidos en la gerencia anterior a cargo de
Pedro Arco sin los requisitos correspondientes previstos por las circulares
internas del Banco Social, como la falta de documentacin que acredite los
avales necesarios (como condicin para la procedencia de las operaciones);
el Sr Juan Briones durante el mes de agosto de 1999 formul denuncia
penal contra Pedro Arco por supuestas irregularidades durante su gestin.
Que mi defendido niega terminantemente haber otorgado esos crditos, ya
que segn consta en expedientes fueron autorizados por el Sr. Marcos
Reyna, quien se desempeaba en el cargo de sub-gerente en la seccin
crditos en el Banco Social de la Provincia de Crdoba y, que dichos
expedientes ratificados y rubricados por el Sr. Reyna fueron aportados por
esta defensa. Que se deja en claro la defectuosa investigacin interna de la
institucin al hablar de un nmero indeterminado, lo que transluce un
desconocimiento total del hecho que se denuncia, toda vez que no han sido
capaces de detallar con exactitud el nmerode supuestos prstamos
otorgados sin avales establecidos. Que dichos crditos fueron otorgados en
ocasin que mi cliente se encontraba en la ciudad de Rosario, Provincia de
Santa Fe realizando una capacitacin llevada a cabo por El Instituto de
Derecho de Mercados Financiero y de Capitales, enviado por las autoridades
del Banco Social durante el 10 de febrero de 1999 hasta el 24 de abril de
1999, fecha donde renuncia Arco, aportando la documentacin en la que
consta la orden de asistir y la asistencia al curso, como as tambin la
renuncia al cargo. Que la rendicin de cuentas presentada por el Sr. Arco a
la seccin auditora el da 25 de abril de 1999 fue totalmente clara y exacta,
por lo que no hay perjuicio alguno.
DERECHO:
Fundo mi peticin basndome en los artculos 337, 346 y 350 del Cdigo
Procesal Penal de la Provincia de Crdoba.
PETITORIO:
Por todo lo expuesto solicito:
La NO elevacin a juicio de la presente causa.
Se proceda al inmediato sobreseimiento de mi defendido, el Sr. Pedro Arco.
TNGASE PRESENTE Y PROVASE DE CONFORMIDAD, QUE SER JUSTICIA.
Romina Ramello
Abogada.
Estimada tutora, le recuerdo que mi trabajo fue realizado conjuntamente
con Brenda Fernndez. Tengo entendido que ella le haba notificado de ello.

61

PARCIALES PENAL 2
1 PARCIAL
TEMA TERICO
1- Compare el delito de omisin de auxilio (art. 108 C.P.) con los delitos previstos en el art. 106 C.P. (30
puntos)
TEMA PRCTICO
1.

Valeria Castro, hija de un afamado cirujano de nombre Ral, haba quedado embarazada de su novio
Julio Via. Cuando Ral Castro se enter de esta circunstancia se indign y se preocup por la
reputacin familiar a partir de este hecho, por lo que le pidi a su hija que no se hiciera ver en ese
estado para que nadie se enterase del mismo. Una tarde el mdico recost a su hija en una camilla y
explicndole que de seguir con el embarazo algn peligro poda correr su vida, sin precisar cul
porque no exista, la convenci de practicarle un aborto, para evitarle esos supuestos inconvenientes
prescriptos. Para ello la recost en la camilla y le aplic anestesia. Cuando haba comenzado los
trabajos tendientes a lograr la muerte del feto, ingres Julio Via, quien percatado de lo acontecido
impidi que el mdico continuara, prometindole no denunciarlo. A los nueve meses, el mdico pidi
practicarle el parto, a lo que su hija acept. Encontrndose slo en el quirfano posibilit el
nacimiento de un varn, quien naci con excelente estado de salud. Luego de que la madre se
retirara a descansar, ahog al nio en una cubeta de agua existente en esa sala, dicindole a la
madre que haba muerto por un paro cardiorrespiratorio. Con el correr de los das, se determin que
la anestesia que el mdico haba aplicado por error haba quitado la posibilidad de concebir a Valeria.
Todo ello ocasion que su novio formulara la denuncia a la polica de todos los hechos. Califique la
conducta del mdico dando fundamentos. (35 puntos)

2.

Pedro Guzmn advierte que su enemigo Pablo Balcarce est al borde de un foso de dos metros de
profundidad. Desde atrs le da un empujn; como consecuencia de ello Balcarce cae al foso y se
tuerce el tobillo, razn por la cual desde el 24/04/2000 hasta el 24/05/2000 no puede manejar un
vehculo de alquiler (porque no puede acelerar el mismo con ese pie) aunque pudo s cobrar
entradas en un espectculo musical, trabajo que le brind su hermano por esos das en que no poda
realizar la actividad de remisero. Pablo Balcarce formul denuncia penal en contra de Pedro
Guzmn. Califique la conducta de ste dando fundamentos. (35 puntos)

2 PARCIAL
TEMA TERICO

1.

Apremios ilegales, vejmenes, severidades y tortura: distincin conceptual entre estos delitos. (30
puntos

TEMA PRCTICO
Juan Esmaa propuso a Mabel Torres, de 12 aos de edad, prostituta, que la
sacara de su casa para llevarla a otra localidad para vivir en pareja, es
decir en concubinato. Mabel Torres acept, y Esmaa ingres una noche por
la ventana de la casa de los padres de Torres, despert a la menor y la llev
a la localidad indicada. A los cinco das de haberse instalado en una casa
que alquil Esmaa, ste le pidi a la menor que le succionara su pene por
62

estar sexualmente excitado, a lo que Torres accedi. Luego de ello son el

timbre y Esmaa fue a atender. Se dio con que eran los padres de la menor
junto a la polica. Ante esta situacin le dijo a la menor que si le contaba lo
sucedido a la polica la matara. Torres no hizo caso y luego de reunirse con
sus padres, previo a la detencin de Esmaa, les cont lo acontecido, por lo
que ellos formularon la correspondiente denuncia. Califique la conducta de
Juan Esmaa, dando fundamentos. (35 puntos)
Adriana Gimnez recibe en su domicilio una carta dirigida a su vecina
Cristina Campos de Castillo, errneamente entregada all por el cartero, y la
abre inadvertidamente, enterndose as de que su vecina mantena
relaciones ntimas con otro hombre, engaando a su esposo. Valindose de
ello, y porque le tena bronca a su vecina, se comunic por telfono y sin
dar a conocer su identidad le dijo que contara el secreto (del engao) a su
esposo (es decir a don Castillo). Jimnez ocult su identidad, pero Cristina
Campos de Castillo la reconoci por el tono de voz, denuncindola de
inmediato a las autoridades policiales. Califique la conducta de Adriana
Gimnez, dando fundamentos. (35 puntos)

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