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INFORME DE LA COMISIN DE FAMILIA Y ADULTO MAYOR REFERIDO AL

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE SISTEMA DE GARANTAS DE LOS


DERECHOS DE LA NIEZ
_______________________________________________________________________
BOLETN 10.315-18

HONORABLE CMARA:
La Comisin de Familia y Adulto Mayor pasa a informar el proyecto
de ley individualizado en el epgrafe, originado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la
Repblica, en su primer trmite constitucional y reglamentario, con urgencia calificada de
Suma.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS

1.-IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO:


Adecuar nuestro ordenamiento jurdico a las disposiciones de la
Convencin de los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales ratificados
por Chile, mediante la creacin, por una parte, de un ordenamiento coordinado de
dispositivos legales, institucionales, polticos y sociales denominado Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez que da cuenta de una nueva concepcin de los nios como
sujetos de derechos y no meramente como depositarios de prcticas asistenciales o como
objetos de la tutela estatal, y, por otra parte, contiene las bases institucionales para
prevenir la vulneracin de sus derechos, como asimismo, asegura su efectivo
cumplimiento y vela por el pleno desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los
nios, el que considera, adems, su identidad cultural y pertenencia a pueblos indgenas,
que permitan favorecer su desarrollo integral.

2.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL:


A) Los incisos cuarto y quinto del artculo 25 son normas de
qurum calificado, por cuanto el artculo 19 nmero 12 de la Constitucin Poltica de la
Repblica prescribe que la ley que establezca delitos y abusos en el ejercicio de libertad
de emitir opinin y la de informar, debe ser de qurum calificado.

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B) Los incisos quinto y final del artculo 30 es una norma de rango
orgnico constitucional, en tanto tales son las que establecen los requisitos mnimos que
debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media, as como
las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento, conforme a lo establecido en el artculo 19 nmero 11 de la Constitucin.
C) El inciso segundo del artculo 36 es una norma de rango
orgnico constitucional, en tanto tales son las que establecen los requisitos mnimos que
debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media, as como
las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento, conforme a lo establecido en el artculo 19 nmero 11 de la Constitucin.

3.- TRMITE DE HACIENDA:


El proyecto contiene las siguientes normas que deben ser
conocidas por la Comisin de Hacienda:
Artculos: 1, inciso segundo; 2, inciso cuarto; 5; 8, inciso tercero; 9,
inciso segundo; 13; 14; 15; 17, inciso tercero; 30, inciso quinto; 34; 38, y 41.
Las normas sometidas a conocimiento de la Comisin de
Hacienda, es en virtud del inciso tercero del artculo 226, del Reglamento de la
Corporacin porque inciden en materia presupuestaria y financiera del Estado y de sus
organismos.
4.- REPRESENTANTES DEL EJECUTIVO Y DE LA SOCIEDAD
CIVIL QUE EXPUSIERON ANTE LA COMISIN
En

representacin

del Ejecutivo expusieron

las siguientes

personas:
1.

Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza Gmez

2.

Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia,

3.

Asesora del Ministro de Desarrollo Social, Fabiola Lathrop

4.

Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo

5.

Asesor del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos

Estela Ortiz Rojas.

Gmez.

Falcn.

Valdivia Salgado.

3
6.

Abogado del Departamento Jurdico del Ministerio de

Justicia, Ignacio Castillo Val.


7.

Abogado de la Divisin Jurdica del Consejo Nacional de la

Infancia, Hermes Ortega Jara.


8.

Asesora Abogada de la Divisin de Reinsercin Social

Juvenil del Ministerio de Justicia, Marta Olivares Urza.


9.

Asesor de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de la

Infancia, Cristin Rodrguez Binfa.


10.

Abogada del Ministerio de Desarrollo Social, Carolina Daz

Carrasco.

En representacin de la sociedad civil concurrieron a dar su


parecer las siguientes personas:
1.

Jueza Tercer Juzgado de Familia de Santiago, Gloria

2.

Jueza Primer Juzgado de Familia de Santiago, Magaly del

3.

Jueza Juzgado de Familia de Via del Mar, Lueli Aldunate

4.

UNICEF, Anuar Quesille Vera.

5.

Abogado especialista en temticas de tribunales de familia,

Negroni Vera.

Pilar Henrquez Feli.

Carrasco.

maltrato infantil grave, abuso sexual y derechos de las nias y nios, Hernn Fernndez
Rojas.
6.

Profesor Pontificia Universidad Catlica de Valparaso

(PUCV), Manuel Nez Poblete.


7.

Bloque por la Infancia: Francis Valverde Mosquera, Delia del

Gatto Reyes y Andrs Beroggi Spandau.


8.

Corporacin

Opcin:

Directora

Ejecutiva,

Consuelo

Contreras Largo y abogado, Camila de la Maza Vent.


9.

Red de Ongs de Infancia y Juventud de Chile (Red de

ONGs): Nury Gajardo, Priscila Leal, Camila Quijada, Alexandra Espinosa y Elizabeth Leal.
10.
Amuntegui de Ross.

Sociedad Protectora de la Infancia, Presidente, Alicia

4
11.

Agrupacin Familia es Familia, Claudia Amigo.

12.

Agrupacin Lsbica Rompiendo el Silencio. rika Montecinos

Urrea y Sheila Fernndez Miguez.


13.

Hogar de Cristo: Danae Fuentes, Vernica Monroy y Carola

14.

Directora

Salas.
Ejecutiva

de

la

Fundacin

San

Jos

representante de la Sociedad Civil en el Consejo Interministerial de la Infancia, Ximena


Calcagni Gonzlez.
15.

Movimiento Movilizndonos por una cultura integral de

derechos de la niez y adolescencia en Chile y representante de la Sociedad Civil en el


Consejo Interministerial de la Infancia, David rdenes Varas.
16.

Fundacin Chilena de la Adopcin: Mara Elena Gonzlez

Zamorano y Javiera Alzola Bendicho.


17.

Aldeas Infantiles SOS: Director Nacional, Pablo Orlandini

Retamal, Alejandra Riveros Gonzlez.


18.

Amparo y Justicia: Coordinador Legal, Maurizio Sovino

Melndez y Asesora Tcnica, Solange Bertrand Huerta.


19.

ONG Paicav, Moiss Garay.

20.

Fundacin Unidad de Ministerios Infantiles de Chile, UMICH,

Directora Ejecutiva, Carol Espinaza Aschieri.


21.

Fundacin Ideas para la Infancia, Directora Ejecutiva, Mara

Magdalena Muoz Quinteros.


22.

Fundacin Advocates-Chile: Mara Jess Cordero Tapia e

23.

Fundacin Comunidad y Justicia, Cristbal Aguilera Medina.

24.

Fundacin Justicia para Todos: Gustavo Delgado Bravo y

25.

Oficina de Proteccin de Derechos (OPD), Coordinadora,

Ivenet Dorsainvil.

Joaqun Reyes Barros.

Mara Carolina Soto Parraguez.


26.

Jueza Segundo Juzgado de Familia de Santiago, Mnica

27.

Juez Cuarto Juzgado de Familia de Santiago, Pedro

Jeldres Salazar.

Maldonado Escudero.

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28.

Doctor en Derecho y experto en infancia, Nicols Espejo

29.

Fundacin del Nio, Presidente, Jos Pedro Silva Prado.

30.

Fundacin Grada, Directora, Rosario Correa Lpez.

31.

Fundacin Crecer con Justicia, Directora Ejecutiva, Mara

32.

ONG Investigacin, Formacin y Estudio sobre la Mujer

Yaksic.

Isabel Vsquez.

(ISFEM), Presidenta Ismini Anastassiou Mustakis.


33.

Organizacin Red por la Vida y la Familia, Patricio Cuevas

Lagazzi, Abogado de la Fundacin Soando Chile.


34. ONG Races, Directora Ejecutiva, seora Denisse Araya
Castelli.

AUDIENCIAS ESPECIALES EFECTUADAS EN LA DISCUSIN


EN PARTICULAR
1.-En virtud del artculo 301 del Reglamento de la Corporacin, se
acord invitar, a las siguientes personas, a fin de ilustrar a los miembros de la Comisin
sobre el artculo 12 del proyecto denominado Derecho a la identidad, contenido en el
Ttulo II.-sobre Principios, Derechos y Garantas:
Al seor lvaro Ferrer del Valle, Doctor en Derecho y profesor de
la Pontificia Universidad Catlica de Chile; al seor Domingo Lovera Parmo, acadmico
de la Universidad Diego Portales; al seor Francisco Bustamante Volvi, psiquiatra de la
Universidad de Chile; al seor Andrs Rivera Duarte, especialista relator para Naciones
Unidas en materia trans, ante la Comisin Internacional Gay y Lesbiana de Derechos
Humanos.
2.-En virtud del artculo 301 del Reglamento de la Corporacin, se
acord invitar a las siguientes personas, a fin de ilustrar a los miembros de la Comisin
sobre las normas del Ttulo III denominado Sistema de Proteccin Administrativa y
Judicial
Al seor Gabriel Hernndez Paulsen, Subdirector Acadmico del
Departamento de Derecho Privado Universidad de Chile, Mster en Derecho Empresarial,
Universidad Autnoma de Barcelona y Doctor en Derecho Privado, Universidad Autnoma
de Barcelona; a la seora Jimena Valenzuela del Valle, profesora de Derecho Civil y
Derecho de Familia de la Universidad de los Andes, Magster en Derecho; al seor

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Enrique Rajevic Mosler, profesor Derecho Administrativo Universidad Alberto Hurtado,
Mster en Poltica Territorial y Urbanstica y Doctor en Derecho de la Universidad Carlos
III Madrid, y a la seora Gloria Negroni Vera, Jueza de Familia de Santiago.

5.-VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO


La Comisin, procedi, el 9 de diciembre de 2015, a su aprobacin
en general, por la unanimidad de doce de sus integrantes presentes, diputadas Claudia
Nogueira Fernndez, Denise Pascal Allende, Karla Rubilar Barahona, Marcela Sabat
Fernndez y Clemira Pacheco Rivas en reemplazo de la diputada Daniella Cicardini Milla,
y de los diputados Marcos Espinosa Monardes, Ramn Faras Ponce (Presidente), Sergio
Ojeda Uribe, Jos Miguel Ortiz Novoa, Ricardo Rincn Gonzlez, David Sandoval Plaza y
Germn Verdugo Soto.

6.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS


1.- Artculos rechazados:
Los Ttulos III y IV fueron totalmente reemplazados.

2.- Indicaciones rechazadas:


Al ttulo del proyecto de ley
De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn: Para reemplazar el ttulo del Proyecto de Ley por el siguiente: Sistema de
Garantas y Proteccin Integral de los Derechos del Nio.
Al Ttulo I
De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para reemplazar el encabezado del Ttulo I
Cuestiones Preliminares por el siguiente: Ttulo I Bases del Sistema de Proteccin.
Al artculo 1
1.- De las Diputadas Rubilar y Sabat y del Diputado Sandoval:
Sustityase el inciso primero del artculo 1 por el siguiente: La presente ley impone a los
rganos del Estado el deber de garantizar a todo nio y nia que se encuentre dentro del
territorio nacional, desde el momento de la concepcin, el ejercicio y goce efectivo de los

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derechos reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en los tratados
internacionales que se encuentren vigentes, y en otros cuerpos legales.
2.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,
don Felipe, Sandoval y Verdugo: Al artculo 1, inciso 1, para reemplazar la expresin
de los nios y nias por de la niez.
3.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,
don Felipe, Sandoval y Verdugo: Al artculo 1, inciso 2, para suprimir la frase y los
recursos de que disponga el pas.
4.- De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados
Arriagada, Ojeda y Rincn: Para reemplazar el inciso segundo del artculo 1, por el
siguiente: A efectos de cumplir con el objeto sealado en el inciso primero de esta
disposicin, crase el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio. Se
entiende por tal el conjunto de polticas, instituciones y normas que, en resguardo del
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los sujetos de esta ley, se destinan
tanto a nivel nacional, regional y local a:
a) Respetar, promover, proteger y restituir los derechos de los
nios y nias y reparar el dao producido ante la vulneracin de los mismos.
b) Establecer e implementar mecanismos de relacionamiento,
articulacin, coordinacin y cooperacin entre las instituciones pblicas y privadas del
pas, entre el Estado y la sociedad civil, entre las personas adultas y los sujetos de esta
ley, sus complementariedades, lmites e infracciones y en especial, estableciendo e
implementando el vnculo entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil, y la
participacin poltica y social efectiva de los sujetos de esta ley en todo lo concerniente al
ejercicio de sus derechos en todos los mbitos de su vida.
Para los efectos de esta ley, se entender por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de duda sobre si una
persona es o no menor de dieciocho aos, y siempre que vaya en beneficio de sus
derechos, se presumir que lo es.
5.- De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras: Al Artculo
1, al actual inciso tercero, que pasara a ser quinto, para reemplazar la frase menor de
dieciocho aos por desde su nacimiento hasta los dieciocho aos de edad.

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6.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 3 en el siguiente
sentido:
a) Interclese a continuacin de la palabra nio la expresin o
nia.
b) Reemplzase la frase sin distincin de sexo por la expresin
sin perjuicio de lo establecido en leyes especiales.
7.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,
don Felipe, Sandoval y Verdugo: Para agregar al artculo 1 un inciso 4 nuevo del
siguiente tenor: Los nios tienen los deberes que exige el respeto a los derechos y
libertades fundamentales de todas las personas y al ordenamiento jurdico; el deber de
respeto y obediencia a sus padres o los responsables legales de su cuidado y educacin;
y el deber de cumplimiento de sus responsabilidades escolares, familiares y
comunitarias.
8.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para agregar, en el Artculo 1, un inciso cuarto nuevo, del siguiente
tenor: "Para los efectos de esta ley, se entender por Proteccin Integral, el
reconocimiento del nio como sujeto de derechos y persona activa en la consecucin de
su desarrollo pleno, obligndose el Estado a priorizar por su inters superior, garantizando
la efectividad de los derechos reconocidos, adoptando las medidas generales o
especficas que sean necesarias, hasta el mximo de los recursos de que disponga , y en
caso de ser insuficientes acudir a la cooperacin internacional, apoyando y trabajando
colaborativamente con las familias, comunidades y sociedad civil organizada para ello."

9.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,


don Felipe, Sandoval y Verdugo: Para agregar al artculo 1 un inciso 5 nuevo del
siguiente tenor: El pleno respeto de los derechos de los nios no est, sin embargo,
condicionado por el cumplimiento de los deberes del inciso anterior y, en ningn caso, el
incumplimiento de stos justificar la vulneracin de sus derechos.
Agregan nuevo artculo 1

1.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Chvez, Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo artculo 1 ter del siguiente tenor:

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Artculo 1 ter.- Principios Presupuestarios del Sistema. El sistema
integral de proteccin de la infancia est protegido por los principios de progresividad, no
regresividad e intangibilidad.
El Principio de progresividad obliga al Estado a que la previsin
presupuestaria para la infancia en ningn caso pueda ser inferior a la mayor previsin o
ejecucin de ejercicios anteriores.
El Principio de no regresividad prohbe al Estado sancionar normas
jurdicas o adoptar polticas, programas y acciones de gobierno que empeoren la situacin
de los derechos sociales de los que gozaba la poblacin infantil al momento de adoptado
el tratado internacional respectivo o dictada la legislacin de mayor previsin o ejecucin
presupuestaria de ejercicios anteriores. Asimismo, le obliga a comprobar si la nueva
norma suprime o restringe derechos o beneficios acordados por la anterior.
El principio de intangibilidad protege el sistema contra cualquier
perturbacin como crisis econmicas, catstrofes naturales u otras emergencias, a fin de
mantener la sostenibilidad del sistema de proteccin integral de la infancia obligando al
Estado a la constitucin de un fondo para la Infancia autnomo y diferenciado de la
cuentas presupuestarias generales del pas.

2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Chvez, Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo artculo 1 quter del siguiente tenor:
Artculo 1 quter.- Deberes Presupuestarios. En materia presupuestaria, son deberes
del Estado:
1. Asignar el mximo de los recursos disponibles para la
realizacin de los derechos reconocidos en la Convencin sobre los derechos del nio y
en caso de no ser suficientes, corresponde al Estado acudir a la cooperacin
internacional.
2. Prever una proporcin de los presupuestos nacionales y de
otros presupuestos locales que sean afectados en forma tanto directa como indirecta a
garantizar la vigencia de esos derechos.
3.

Adoptar

las

decisiones

presupuestarias

teniendo

como

consideracin primordial el inters superior del nio, y en especial el de los grupos de


nios y nias ms desfavorecidos y en situacin de mayor vulnerabilidad
4. Establecer en la legislacin pertinente que el presupuesto de
infancia est protegido por los principios de progresividad, no regresividad e intangibilidad.

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5. Establecer en la legislacin pertinente porcentajes explcitos del
presupuesto y/o fondos especficos y autnomos de recursos para garantizar la
instalacin y sostenimiento del sistema a nivel nacional y local
6. Establecer un sistema por el cual las autoridades nacionales y
locales rindan cuentas debidamente, de forma abierta y transparente, del uso de los
fondos como de la provisin presupuestada para el ejercicio siguiente conforme a los
principios de progresividad, no regresividad e intangibilidad.
7. Permitir y generar los mecanismos adecuados la participacin
de las comunidades y los nios en la elaboracin y supervisin de los presupuestos,
segn corresponda.

Agregan nuevo artculo 2

De la Diputada Rubilar: Incorprese un nuevo artculo 2, en el


siguiente tenor: Artculo 2.- Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio. El
Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, estar integrado por el conjunto
de instituciones, normas y polticas destinadas a velar para que a los nios, nias y
adolescentes se les garanticen los derechos y principios consagrados en la Constitucin
Poltica de la Republica, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems
tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren vigentes,
y en las leyes.
Formarn parte de este sistema los rganos de la administracin
del Estado, los Tribunales de Justicia, el Congreso Nacional, el Defensor de la Niez, las
instituciones autnomas del Estado, y las dems entidades pblicas y privadas que el
mbito de sus competencias, deban ejecutar acciones de promocin, prevencin,
proteccin, restitucin o reparacin para el acceso, ejercicio y goce efectivo de los
derechos del nio.
Para los efectos de esta ley se entender por Proteccin Integral,
el reconocimiento del nio como sujeto de derechos y persona activa en la consecucin
de su desarrollo pleno, obligndose el Estado a priorizar por su inters superior,
garantizando la efectividad de los derechos reconocidos, adoptando las medidas
generales o especficas que sean necesarias, hasta el mximo de los recursos de que
disponga y apoyando y apoyndose en las familias, comunidades y sociedad civil
organizada para ello.

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Al artculo 2

1.- De la Diputada Rubilar: Sustityase el actual artculo 2 por el


siguiente, pasando a ser 3. Principales obligados por esta ley. Es deber de los rganos
del Estado, de la familia y de la sociedad garantizar, respetar, promover y proteger los
derechos de los nios, nias y adolescentes, en conformidad con sus fines y
competencias propias.
Asimismo, toda persona debe respetar y facilitar el ejercicio de los
derechos de los nios, segn las disposiciones del Ttulo II de la presente ley
Corresponde preferentemente a los padres del nio, nia o
adolescente, el cuidado, asistencia, proteccin, desarrollo, orientacin y educacin. Los
padres ejercern esta responsabilidad individual p conjuntamente y en condiciones de
igualdad, sea que vivan o no en el mismo hogar.
Corresponde a los rganos del Estado adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas, judiciales y de cualquier otra ndole, necesarias y apropiadas
para asegurar a todo nio, nia y adolescente el disfrute pleno y efectivo de sus derechos
y garantas, en particular:
a)

Garantizar, en condiciones de igualdad, el libre y pleno goce

y ejercicio de los derechos de los nios, para lo cual adoptarn las polticas, planes y
acciones necesarias para esos fines.
b)

Proveer programas, asistencia y apoyo a los padres y a la

familia en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios;


c)

Facilitar y promover la participacin de la sociedad civil y sus

organizaciones en el cumplimiento de los objetivos de esta ley;


d)

Promover el restablecimiento de derechos vulnerados por la

falta de ejercicio de los deberes que competen a los padres y a la familia, cuando stos no
pudieren o dejaren de cumplirlos; y
e)

Promover el restablecimiento de los derechos de los nios,

nias y adolescentes vulnerados por terceros distintos de los padres, su familia o quien
tuviese su cuidado
Para los efectos de dar cumplimiento a las letras c) y d) de este
artculo, se aplicaran los procedimientos administrativos de conformidad a lo establecido
en Ttulo III de la presente ley, los cuales gozaran de prioridad, en el caso que sean

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iniciados a solicitud de un nio, nia o adolescente o de su representante.
Subsidiariamente, se les aplicar el procedimiento de urgencia a que se refiere el artculo
63 de la ley N 19.880.

2.- De la Diputada Pascal y Provoste y de los Diputados


Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para eliminar en el encabezado del artculo 2 la
palabra Principales.

3.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 1 en el siguiente


sentido: Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y nias.
Corresponde a las organizaciones de la sociedad civil que lleven a
cabo funciones relacionadas con el desarrollo de los nios respetar, promover y velar
activamente por sus derechos.

4.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo:
a) Artculo 2 Inciso primero: Para intercalar, luego de la palabra
deber y antes de la preposicin de la expresin de la familia,.
b) Para eliminar la voz de la familia.

5.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo segundo Inciso segundo: Para eliminarlo.
6.- Del Ejecutivo: Interclase a continuacin de la palabra nio
la palabra o nia.

7.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Chvez, Ojeda y Rincn: Sustituir la palabra preferentemente por primariamente.

8.- De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras: Al Artculo


2, en el inciso segundo, para reemplazar la frase a los padres del nio por la frase: a
los padres y/o madres del nio, nia y/o adolescentes.-

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9.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 2 Inciso tercero: Para suprimirlo.

10.- De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras: Al Artculo


2, inciso tercero, para reemplazar la frase de los nios por la frase de la infancia.
11.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para reemplazar en el Artculo 2, inciso cuarto, literal a), el vocablo
"Promover", por "Garantizar".

12.- Del Ejecutivo: Interclase en el literal a) a continuacin de la


palabra nios las palabras y nias.
13.- Del Ejecutivo: Interclase en el literal b) a continuacin de la
palabra nios las palabras y nias.

13.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 2 Letra c) Para suprimir la frase y sus
organizaciones
14.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn: Para sustituir en la letra d) del inciso cuarto del artculo 2, la
frase Promover el restablecimiento de por restablecer de modo urgente los.

15.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Chvez, Ojeda y Rincn: Agregar a continuacin del punto final que pasa a ser una
coma, la siguiente oracin: sin perjuicio de haber dado el Estado debido y oportuno
cumplimiento al deber establecido en la letra b) de este mismo precepto legal.
16.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo: Para eliminar el inciso final del artculo 2 propuesto.

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17.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn: Para eliminar el inciso final del artculo 2 propuesto.

18.- De la Diputada Pascal y Provoste y de los Diputados


Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Agregar un inciso final al artculo 2 propuesto, del
siguiente tenor: La omisin en el cumplimiento de los deberes que por la presente ley
corresponden a los rganos del Estado legitima a todos los sujetos de que trata esta ley,
que sufran una amenaza o vulneracin de sus derechos fundamentales, por s mismo o
asistido por un adulto de su confianza, o a cualquier persona con inters, a interponer las
acciones administrativas y/o judiciales con el fin de restaurar el ejercicio y goce de tales
derechos. Al efecto, podr hacer uso de los recursos y procedimientos ms breves,
sencillos, expeditos y eficaces que se encuentren vigentes para reclamar de amenaza o
vulneracin de derechos fundamentales

y de aqullos que sern especialmente

establecidos por una ley que no podr desmejorar las garantas existentes al momento de
su regulacin.

Al artculo 3
1.- De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para modificar el inciso primero del artculo 3 en el
siguiente sentido:
a) Reemplazar la expresin atender a por respetar.
b) Agregar entre la coma tras la palabra Nio y la letra y lo
siguiente: en los tratados generales y especiales sobre la niez.
c) Eliminar el punto aparte, y a continuacin agregar la frase: en
esta ley y en las dems dictadas conforme a ellos..

2.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo:
a) Para incorporar entre el artculo la y la palabra Convencin,
la expresin Constitucin Poltica de la Repblica.
b) Para reemplazar la expresin y en esta ley por , y en las
dems leyes vinculadas a la niez

3.- De la Diputada Sabat y del Diputado Sandoval:

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a) Para incorporar entre el artculo la y la palabra Convencin,
la expresin Constitucin Poltica de la Repblica.
b) Para reemplazar la expresin y en esta ley por , y en las
dems leyes vinculadas a la niez.

4.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 3 Inciso segundo: Para suprimirlo.

5.- De la Diputada Rubilar: Para suprimir el inciso segundo del


art. 3.

6.- De la Diputada Sabat y del Diputado Sandoval: Art. 3 inc.


Segundo: Para reemplazarlo por el siguiente: Dicha interpretacin deber fundarse en el
principio del inters superior del nio y el derecho preferente y el deber de los padres a
educar a sus hijos, as como en su edad, sexo y grado de desarrollo y madurez.

7.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados


Sandoval y Verdugo:
a)

Agrgase al inciso final, a continuacin del punto final, la

siguiente expresin:
Lo anterior, no obstar a la aplicacin efectiva de las sanciones
privativas de libertad u otras sanciones dispuestas en la ley 20.084..
b) Incorprase el siguiente inciso final: Cuando se trate de
reconocer derechos protegidos por la presente ley, en la Constitucin Poltica de la
Repblica, en tratados internacionales o en otros cuerpos legales vigentes, se deber
acudir a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva, e inversamente, a la
norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones
permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria..

8.- De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados


Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo inciso tercero al artculo 3
del siguiente tenor: En particular, se deber respetar los principios de interpretacin no
restrictiva, evolutiva y siempre favorable a la efectiva vigencia de los derechos.

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9.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Chvez, Ojeda y Rincn: Para

agregar un nuevo inciso cuarto en el artculo 3,

propuesto, del siguiente tenor: Conforme al principio de interpretacin no restrictiva se


prohbe suprimir derechos reconocidos y limitar su goce o ejercicio en mayor medida a la
prevista en las normas sealadas en el inciso primero precedente, en razn de otras
normas internas o de otro tratado ratificado y vigente en Chile. No podrn excluirse otros
derechos inherentes al ser humano o que deriven de la forma democrtica representativa
de gobierno. Tampoco se podr excluir ni limitar el efecto que en las interpretaciones
puedan producir la jurisprudencia, opiniones consultivas,

interpretaciones y otros

instrumentos emanados de la Comisin Americana de Derechos Humanos, la Corte


Interamericana de Derechos Humanos, el Comit de los Derechos del Nio y

otros

rganos internacionales de igual naturaleza.


Al artculo 4

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar a continuacin de la palabra


nio las palabras o nia.

2.- De la Diputada Rubilar: Agrguese al actual artculo 4,


despus del vocablo nio, la frase nia o adolescente.
3.- De las Diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat y del Diputado
Sandoval: En el artculo 4: Agrgase a continuacin de la palabra nio la expresin y
nia.

Al artculo 5

1.- Del Ejecutivo: Para reemplazar el artculo 5 por el siguiente:


Artculo 5.- Obligaciones de los rganos de la Administracin del Estado. Los rganos
de la Administracin del Estado cumplirn con las obligaciones que la presente ley
establece, dentro del marco de sus competencias legales, asegurando, en su caso, el
acceso a las prestaciones que les corresponde entregar o garantizar de manera

17
progresiva y velando por una aplicacin eficaz, eficiente y equitativa de los recursos de
que disponga el pas y sus respectivos presupuestos..
2.- De la Diputada Nogueira y del Diputado Sandoval:
a) Art. 5 in. 1: Elimnese la palabra Administracin las dos
veces en que es empleada.
b) Para suprimir la frase conforme a sus disponibilidades
presupuestarias de manera progresiva, y la coma que la precede.

3.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,


don Felipe, Sandoval y Verdugo: En el artculo 5: Incorprase un inciso final del
siguiente tenor: Los rganos de la Administracin, en tanto acten como parte integrante
del Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, sern responsables por el
dao que causen por falta de servicio, sin perjuicio del derecho de repetir en contra del
funcionario tratndose de falta personal.
4.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo artculo 5 bis del siguiente tenor: Artculo 5
bis. Evaluacin de las Polticas, Programas y Acciones. Las polticas, programas,
acciones y dems medidas que adopten los rganos del Estado con relacin a la infancia
debern cumplir, a lo menos con los siguientes estndares:
1.- Contenido mnimo de los derechos. Establecimiento de un piso
mnimo de referencia de cada derecho, respetuoso de su esencia, como indicador de
evaluacin del cumplimiento de las obligaciones del Estado en los diferentes derechos
2.- Universalidad: Respeto y garanta de los derechos para todos
los sujetos de esta ley, en general, y para todos los sujetos especficos que correspondan
a grupos especiales de nios y nias requeridos de trato diferenciado.
3.- Progresividad y no regresividad de derechos: Adopcin de
polticas, programas y acciones que siempre mejoren la situacin de los derechos
sociales de los que goza la poblacin sujeta a esta ley y comprobacin de que la nueva
norma o decisin no suprima o restrinja derechos o beneficios garantizados por la
anterior.
4. Igualdad y No discriminacin: Trato igual a iguales sujetos, trato
diferenciado a sujetos distintos razonable y legtimamente determinados y proteccin
especial a los sujetos pertenecientes a los sectores ms vulnerables de la infancia.

18
5. Prioridad en el acceso y uso de los servicios, prestaciones y
recursos del Estado para la restauracin de derechos, rehabilitacin de la salud y dems
daos ocasionados a nios y nias victimas de vulneracin de sus derechos.

Al artculo 6

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar a continuacin de la palabra


nios las palabras y nias las dos veces que aparece.

2.- De las Diputadas Rubilar y Sabat: En el artculo 6: Agrgase


a continuacin de Todo nio la expresin y nia.
3.- De la Diputada Nogueira y del Diputado Sandoval: Art. 6
inc. 1, sustityase la frase y en las leyes., por en las leyes y en el resto del
ordenamiento jurdico..

4.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: Para intercalar entre los artculos 6 y 7 propuestos, un nuevo artculo
del siguiente tenor: Artculo X. Principios rectores del sistema. Constituyen principios
rectores del sistema de proteccin de los derechos de la infancia los siguientes:
1.

Principio de Efectividad de los derechos

2.

Principio de Igualdad y no discriminacin

3.

Principio de Inters superior del nio

4.

Principio de Autonoma progresiva

5.

Principio de Responsabilidad del Estado

6.

Principio de Progresividad de derechos

7.

Principio de No Regresividad de derechos

8.

Principio de Intangibilidad de derechos

9.

Principio de Proteccin social de la infancia.

10.

Principio de Participacin

11.

Principio de Prioridad

19

Al artculo 7

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar a continuacin de la palabra


nio las palabras o nia.
2.- De la Diputada Rubilar: Para reemplazar el art. 7 por el
siguiente: Artculo 7.- Principio del Inters Superior del Nio, Nia o Adolescente. Todo
nio, nia o adolescente, tiene derecho a que en las actuaciones y decisiones que les
afecten, sea que ellas provengan de autoridades legislativas, judiciales o administrativas,
de las organizaciones de la sociedad civil, de instituciones privadas, o de los padres,
representantes legales o personas que lo tengan legalmente bajo su cuidado, se
considere primordialmente su inters superior, entendido como el disfrute y satisfaccin
de sus derechos.
Para efectos de determinar el inters superior del nio en el caso
concreto, la autoridad administrativa o judicial deber tomar en consideracin
especialmente los siguientes factores:
a)

El

carcter

universal,

indivisible,

interdependiente

interrelacionado de los derechos de los nios y nias.


b)

El reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como

c)

La naturaleza y el alcance global de los derechos

titulares de derecho

consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, otros tratados


internacionales y los derechos reconocidos en esta ley.
d)

La obligacin del Estado de respetar, proteger y llevar a

efecto todos los derechos de los nios, nias y adolescentes de conformidad a la


Constitucin Poltica de la Repblica y tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes.
e)

Los efectos probables que la actuacin o decisin pueda

causar al nio, nia o adolescente en su desarrollo futuro, sea directa o indirectamente.


Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias deben
tener especial consideracin por el diseo y ejecucin de normativas, polticas, servicios y
prestaciones destinadas a la promocin, prevencin, proteccin, reparacin y garanta de
los derechos del nio.

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3.- De las Diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:


Al Artculo 7, en el inciso primero, para agregar luego de la palabra podr, la frase
gozar y.-

4.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,


don Felipe, Sandoval y Verdugo: Para suprimir el inciso segundo del art. 7.

5.- De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras: Al Artculo


7, en el inciso segundo, para agregar luego de la palabra padres, la palabra madres
seguida de una coma.

6.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: Para agregar en el inciso segundo del artculo 7 propuesto, entre las
palabras cuidado y debern la siguiente frase: observarn en el ejercicio de ste la
creciente capacidad y necesidades del hijo en cuanto a su actuacin consciente y
responsable y
7.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para agregar en el inciso tercero del artculo 7 propuesto, tras el punto
aparte, que pasa a ser seguido, un prrafo final del siguiente tenor: Esto no ser
aplicable a limitaciones al ejercicio de dichos derechos que realicen quienes detentan
legalmente la responsabilidad parental del nio, en tanto con ellas no vulneren la esencia
de tales derechos.

Al artculo 8

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1, a continuacin de


la palabra nios, las palabras y nias.
2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para agregar al encabezado del artculo 8, antes de la palabra
Igualdad la palabra Principio.

21
3.- De las Diputadas Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para reemplazar el inciso primero por el siguiente del artculo 8:
modificar el inciso primero propuesto en el siguiente sentido: No podr el Estado a travs
de sus rganos, adoptar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de cualquier
otro tipo que importen una diferenciacin arbitraria entre los nios, nias y adolescentes,
por ninguna condicin o circunstancia de ellos o de sus padres.
4.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 2 en el siguiente
sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio, las palabras o nia.

5.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 8 Inciso segundo:
a) Para suprimir la voz expresin de gnero.
b) Para eliminar la expresin caractersticas sexuales
6.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,
don Felipe, Sandoval y Verdugo: Para reemplazar la expresin salud por
enfermedad.

7.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 3 en el siguiente


sentido: Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y nias.
8.- De las Diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:
Para reemplazar en el Artculo 8, el inciso tercero, por el siguiente: "Es deber de los
rganos del Estado proteger los derechos de los nios y nias en condiciones de
igualdad, garantizando su efectividad. En funcin de ello le corresponde:
a) Asegurar que todo nio o nia, sin discriminacin alguna acceda
a los servicios sociales de las polticas sociales bsicas de salud, educacin, vivienda,
recreacin.
b) Asegurar la promocin de derechos de nios y nias,
fomentando, difundiendo, capacitando en estos derechos a familias, comunidades,
municipios, administracin, organismos de la sociedad civil y otros rganos del Estado.

22
c) Asegurar la prevencin efectiva frente a la amenaza y/o
vulneracin de los derechos de todo nio/a, realizando las acciones, y adoptando todas
las medidas necesarias para impedir la continuidad y/o profundizacin de la vulneracin.
d) Identificar a aquellos grupos de nios que requieran la adopcin
de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o eliminacin de las causas que
llevan a su discriminacin;
e) Reducir hasta eliminar las causas que llevan a la discriminacin
de un nio o grupo de nios; y
f) Contribuir a la adecuacin del entorno fsico y social, a las
necesidades especficas de aquellos nios o grupos de nios que sean o puedan ser
objeto de discriminacin."

9.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: Para modificar el inciso tercero del artculo 8 en el siguiente sentido:
Reemplazar la expresin propender a por la palabra promover.

10.- De la Diputada Nogueira y del Diputado Sandoval:


Elimnese la expresin de la Administracin.

11.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Letra a) Art. 8: Para eliminar la expresin grupos de.

12.- Del Ejecutivo: Interclase en la letra a) a continuacin de la


palabra nios la expresin o nias.
13.- Del Ejecutivo: Reemplzase en la letra b) la expresin nio o
grupo de nios por la expresin nio o nia o de un grupo de nios o nias;.
14.- Del Ejecutivo: Reemplzase en la letra c) la expresin nios
o grupos de nios por la expresin nios o nias o grupos de nios o nias.

15.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Art. 8 Inciso tercero nuevo: Para incorporar un inciso
tercero nuevo, ordenndose correlativamente los incisos siguientes, en el siguiente tenor:

23
Las categoras a que se refiere el inciso anterior no podrn invocarse, en ningn caso,
para justificar, validar o exculpar situaciones o conductas contrarias a las leyes o al orden
pblico.

16.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Para introducir un inciso cuarto nuevo en el siguiente
sentido, ordenndose correlativamente los incisos: Se considerarn razonables las
distinciones, exclusiones o restricciones que, no obstante fundarse en alguno de los
criterios mencionados en el inciso segundo, se encuentren justificadas en el ejercicio
legtimo de otro derecho fundamental, en especial los referidos en los nmeros 4, 6, 11,
12, 15, 16 y 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica , o en otra
causa constitucionalmente legtima.

Artculo 9 nuevo

Del Ejecutivo: Para intercalar un artculo 9 nuevo, adecundose


la numeracin correlativa de los siguientes: Artculo 9. Derecho preferente de los nios a
ser orientados y educados por sus padres. La responsabilidad por el cuidado, asistencia,
proteccin, desarrollo, formacin y educacin del nio o nia, as como la gua y
orientacin en el ejercicio de los derechos reconocidos en esta ley, corresponde
preferentemente a su padre y/o madre, a sus representantes legales o a quien lo tenga
legalmente bajo su cuidado.
El padre y la madre ejercern esta responsabilidad activa,
equitativa y permanentemente, sea que vivan o no en el mismo hogar.
Es deber del Estado respetar, promover y proteger el ejercicio de
esta responsabilidad..

Al artculo 9

1.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso primero en el siguiente


sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o nia, las dos
veces que aparece.

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2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para reemplazar el inciso primero del artculo 9
siguiente: Artculo 9.

propuesto por el

Inters superior del nio. Se entiende por inters superior del

nio el goce pleno y el ejercicio efectivo de los derechos que le corresponden, de modo
integral y simultneo.
3.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: En el inciso primero del artculo 9 propuesto: Sustituir en el inciso
primero del artculo 9 propuesto, la oracin disfrute y satisfaccin por la siguiente: goce
pleno y ejercicio efectivo, de un modo integral y simultneo

4.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,


don Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 9 Inciso primero: Para reemplazar la frase ,
entendido como el disfrute y satisfaccin de sus derechos por , entendido como la
mxima satisfaccin, integral y simultnea de los principios,

derechos y garantas

reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin de Derechos del


Nio y las dems leyes.

5.- Del Diputado Sandoval: Art. 9 inc. 1 Para eliminar la frase


entendido como el disfrute y satisfaccin de sus derechos y la coma que la precede.
6.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para reemplazar el inciso segundo del Artculo 9, por el siguiente: Para
efectos de determinar el inters superior del nio en el caso concreto, la autoridad
administrativa o judicial deber tomar en consideracin especialmente los siguientes
factores:
a)

El

carcter

universal,

indivisible,

interdependiente

interrelacionado de los derechos de los nios y nias.


b) El reconocimiento de los nios y nias como titulares de
derecho.
c) La naturaleza y el alcance global de los derechos en esta ley
consagrados, as como la Convencin de los Derechos del Nio y otros instrumentos
internacionales.

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d) La obligacin del Estado de respetar, proteger y llevar a efecto
todos los derechos de los nios y nias de conformidad a la Constitucin Poltica de la
Repblica y tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
e) Los efectos a corto, medio y largo plazo de las medidas
relacionadas con el desarrollo de nios y nias a lo largo del tiempo.
7.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,
don Felipe, Sandoval y Verdugo: Art. 9 Inciso segundo: Letra a): Para eliminar las
palabras actuales o futuros.

8.- Del Diputado Sandoval: Art. 9 letra a): Para eliminar las
palabras actuales o futuros.

9.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: En el inciso segundo del artculo 9 propuesto:
a) Sustituir en su la letra d) la palabra capacidades por la palabra
competencias
b) Sustituir en su letra f) la expresin Los perjuicios por la Las
afectaciones.
c) Agregar en la letra g), entre las palabras como y los la
siguiente oracin: la reparacin urgente de las afectaciones sufridas ante vulneraciones
graves de sus derechos,
d) Agregar una letra i) del siguiente tenor: Su entorno de vida. Se
entiende por entorno de vida el espacio donde las nias, nios y adolescentes hubiesen
transcurrido en condiciones legtimas la mayor parte de su existencia.

10.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: Para agregar, en el inciso tercero del artculo 9 propuesto, entre la
palabra nio y el punto seguido,

la oracin: de conformidad con el principio de

intangibilidad.
11.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para sustituir, en la parte final

del inciso tercero del artculo 9

propuesto, la frase en ejercicio de sus competencias, en los casos que corresponda, por

26
la siguiente: y especialmente dar a conocer el cumplimiento de la no regresividad y el
aumento presupuestario progresivo habido en cada cartera.

12.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: En el inciso tercero del artculo 9 propuesto:
a)

Agregar entre las palabras tener y especial la oracin en

cuenta el inters superior del nio.


b)

Eliminar la palabra consideracin

c)

Agregar, entre las palabras especial y el, la preposicin

d)

Eliminar la frase: Asimismo, deben procurar que las

en.

medidas que adopten no afecten de manera desproporcionada los recursos destinados a


la satisfaccin de los derechos del nio
e)

Eliminar la frase: cuyo texto refundido, coordinado y

sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia,
f)
casos que corresponda

Sustituir la frase: en ejercicio de sus competencias, en los


por la siguiente, antecedida de un punto seguido: Y

especialmente, dar a conocer el cumplimiento de la progresividad y no regresividad tanto


en relacin a los derechos, garantas, mecanismos de exigibilidad y presupuesto.
13.- De las Diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat: En el artculo
9: Incorprase un inciso tercero nuevo del siguiente tenor: En actos o decisiones de
carcter particular, se deber evaluar y determinar el inters superior del nio en funcin
de las circunstancias especficas de cada nio o nia en concreto. Tratndose de actos o
decisiones de carcter colectivo, se deber evaluar y determinar el inters superior del
nio o nia en general, atendiendo las circunstancias de un grupo concreto o de los nios
y nias en su generalidad..
14.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para agregar en el artculo 9 propuesto, un inciso final, del siguiente
tenor: Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las nias, nios y
adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecern los
primeros.

27

Artculo 10 nuevo

1.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: Para agregar entre el artculo 9 y el artculo 10 propuestos, un artculo
nuevo, del siguiente tenor: Artculo. Principio de Responsabilidad del Estado. Los
rganos del Estado tienen la responsabilidad indelegable de establecer, controlar y
garantizar el cumplimiento de las polticas pblicas de infancia y el adecuado
funcionamiento del sistema de proteccin de los derechos de la niez, en todos los
niveles de divisin administrativa del pas.

2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn:
Para agregar entre el artculo 9 y el artculo 10 propuestos, un
artculo nuevo, del siguiente tenor: Artculo. Principio de progresividad, no regresividad e
intangibilidad de derechos y garantas. En virtud del principio de progresividad, los
rganos del Estado debern asegurar, hacer efectivos y restablecer los derechos de la
niez as como garantizar y facilitar los mecanismos de exigibilidad de los mismos
siempre en mayor medida a la existente al momento de adoptar sus decisiones.
De conformidad con el principio de no regresividad se prohbe
sancionar normas jurdicas o adoptar polticas, programas y acciones de gobierno que
empeoren la situacin de los derechos sociales de los que goza la poblacin infantil al
momento de adoptado el tratado internacional respectivo o dictada la legislacin de mayor
previsin o ejecucin de ejercicios anteriores. Ambos principios obligan a dichos rganos
a comprobar si la nueva norma poltica, programa, accin o decisin suprime o restringe
derechos , beneficios o mecanismos de exigibilidad , acordados por la anterior, y a actuar
en consecuencia.
En razn del principio de intangibilidad los derechos, garantas y
mecanismos de exigibilidad estn protegidos contra cualquier perturbacin, como crisis
econmicas, catstrofes naturales u otras emergencias, a fin de mantener la
sostenibilidad del sistema de proteccin integral de derechos y garantas de la infancia.

3.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo artculo al final del Ttulo II: Artculo. Derecho al

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trabajo de los adolescentes. Los organismos del Estado deben garantizar el derecho de
las personas adolescentes a la educacin y reconocer su derecho a trabajar con las
restricciones que imponen la legislacin vigente y los convenios internacionales sobre
erradicacin del trabajo infantil cuando la actividad laboral importe riesgo, peligro para el
desarrollo, la salud fsica, mental o emocional de los adolescentes.
Los organismos del Estado, la sociedad y en particular los
empresarios y las organizaciones sindicales coordinarn sus esfuerzos para erradicar el
trabajo infantil ; limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada a los adolescentes
cuando impidan o afecten su proceso evolutivo; y debern ejercer control efectivo a fin de
evitar la explotacin laboral de las nias, nios y adolescentes, denunciar a los
responsables aplicar las sanciones que corresponda, y ante todo , coordinar la entrega de
las prestaciones al nio y a la familia que sean necesarias para restituirlo en el goce pleno
de sus derechos y atender las necesidades que le afecten.
El Estado tomar todas las medidas legales, administrativas y de
cualquier otro carcter que sean necesarias para erradicar las peores formas de trabajo
infantil, en particular regulando tipos penales especficos que sancionen la explotacin
laboral, comercial sexual y cualquier otro tipo de explotacin infantil de forma armnica y
suficiente y arbitrando polticas y programas de atencin y reparacin especiales para los
nios vctimas de stas.

4.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo artculo al final del Ttulo II: Artculo. Derechos
de Proteccin. Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra:
1. El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres,
representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la
responsabilidad de su cuidado y atencin.
2.

La

explotacin

econmica

por

parte

de

sus

padres,

representantes legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Sern
especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad.
3. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes
o alcohlicas y la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de
promocin, produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin.

29
4. La violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la
prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente
contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad.
5. El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y
cualquier otra forma contempornea de esclavitud o de servidumbre.
6. Las guerras y los conflictos armados internos.
7. El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los
grupos armados organizados al margen de la ley 8. La tortura y toda clase de tratos y
penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la
detencin arbitraria.
9. La situacin de vida en calle
10. Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para
cualquier fin.
11. El desplazamiento forzado.
12. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que
se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o
impedir el derecho a la educacin.
13. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio
182 de la O.I.T. 14. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la
gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin a alcohol o cualquier
tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo fsico, mental o su
expectativa de vida.
15. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y
dems situaciones de emergencia.
16. Amenazas

a su integridad patrimonial por quienes lo

administren.
17. Las minas antipersonales.
18. La transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin
sexual.
19. Cualquier otro acto u omisin que amenace o vulnere sus
derechos.

Al artculo 10

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1.- De los Diputados Ojeda y Rincn: Para sustituir el artculo 10
propuesto, por uno nuevo, del siguiente tenor: Artculo 10.- Derechos. La presente ley
asegura a todos los nios, nias y adolescentes los derechos fundamentales establecidos
en la Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems Tratados
Internacionales generales y especiales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y
en las leyes dictadas de conformidad a las anteriores normas. Aqullos que el Estado de
Chile reconozca a los nios mediante tratados internacionales adoptados con
posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, se entendern incorporados
automticamente al Sistema de Proteccin de Derechos de la Niez.
Los derechos a que se refiere el inciso precedente constituyen
derechos humanos y no admiten interpretaciones restrictivas. Son interdependientes,
prioritarios, progresivos, no regresivos, intangibles, de orden pblico, irrenunciables,
indivisibles, no transables. Su exigibilidad y pleno respeto podr ser siempre reclamada
ante la justicia por medio de un recurso breve y sencillo.
El Estado definir los contenidos mnimos de cada uno de los
derechos sociales, econmicos y culturales de la infancia como indicador para la
evaluacin del cumplimiento de sus deberes y los har efectivos cumpliendo con los
principios de progresividad e intangibilidad, hasta el mximo de los recursos disponible
en el pas, y debiendo acudirse a la cooperacin internacional, en caso de que aqullos
no sean suficientes. Los derechos civiles y polticos tienen un contenido esencial nico
que debe garantizarse de forma inmediata y plena. No admiten efectivizacin parcial ni
gradual.
El reconocimiento de algunos de estos derechos en la presente ley
no podr entenderse como exclusin de ningn otro.

2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn:
Para sustituir el Artculo 10 por el siguiente: Artculo 10.
Derechos. La presente ley asegura a todos los Nios, Nias y Adolescentes los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del
Nio, en los dems Tratados Internacionales generales y especiales ratificados por Chile
que se encuentren vigentes y en las leyes dictadas de conformidad a las anteriores
normas. El reconocimiento de algunos de estos derechos en la presente ley no podr
entenderse como exclusin de ningn otro derecho.

31
Los derechos a que se refiere el inciso precedente constituyen
derechos humanos y no admiten interpretaciones restrictivas. Son interdependientes,
prioritarios, progresivos, no regresivos, intangibles, de orden pblico, irrenunciables,
indivisibles, no transables. Su exigibilidad y pleno respeto podr ser siempre reclamada
ante la justicia por medio de un recurso breve y sencillo.
El Estado definir los contenidos mnimos de cada uno de los
derechos sociales, econmicos y culturales que debern garantizarse como estndar de
cumplimiento de sus obligaciones. Los derechos civiles y polticos se hacen efectivos de
modo inmediato y pleno.

3.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso primero, a


continuacin de la palabra nio la expresin o nia.

4.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso segundo en el siguiente


sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o nia legalmente.

5.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso tercero en el siguiente


sentido: Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y nias.

6.- De la Diputada Cicardini y de los Diputados Espinosa,


Faras, Ojeda y Ortiz: Incorprese en el artculo 10 inciso 4 entre los trminos
caractersticas y de los nios la frase y capacidades.

7.- De las Diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat y del Diputado


Verdugo: En el artculo 10: Agrguese en el inciso cuarto, a continuacin del punto (.), la
expresin Tratndose de parques y plazas, estas debern disearse y construirse
considerando espacios de circulacin y uso accesibles, con juegos infantiles que permitan
su utilizacin preferente por parte de nios y nias con discapacidad, especialmente por
aquellos con movilidad reducida..
8.- Del Ejecutivo: Interclase en el inciso 5 a continuacin de la
palabra nios las palabras y nias.

32
9.- Del Ejecutivo: Interclase en el inciso 6 a continuacin de la
palabra nios las palabras y nias.

Al artculo 11

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1, a continuacin de


la palabra nio las palabras o nia, las dos veces que aparece.

2.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 2 en el siguiente


sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o nia, la primera
vez que aparece.

3.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,


don Felipe, Sandoval y Verdugo: Para sustituir las expresiones temporal o
permanentemente por legalmente.

4.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 3 en el siguiente


sentido: Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y nias.

5.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 4 en el siguiente


sentido: Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y nias.

6.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 5 en el siguiente


sentido: Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y nias.

7.- De las Diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat y del Diputado


Verdugo: En el artculo 11: Agrguese un inciso final del siguiente tenor: Los rganos
del Estado otorgarn especial proteccin a aquellos nios y nias que hayan sido
vulnerados en sus derechos, con el objeto de poner fin a la vulneracin y restituirlos de la
manera ms expedita posible en el goce y ejercicio de sus derechos..

Al artculo 12

33
1.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 1 en el siguiente
sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o nia.

2.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 2, a continuacin de


la palabra nios las palabras y nias.
3.- De las Diputadas Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para sustituir el inciso segundo del artculo 12 propuesto

la frase

intervenir en los procedimientos de consulta cuando lo establezca la ley por la siguiente:


participar en la elaboracin de polticas y programas pblicos que les afecten o sean de
su inters, e intervenir en los procedimientos de consulta legalmente establecidos.

Al artculo 13

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1 a continuacin de


la palabra nio las palabras o nia.

2.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 3 en el siguiente


sentido:
a) Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o
nia en las dos oportunidades en que aparece.
b) Interclase a continuacin de la palabra familia la expresin
y/o de su entorno familiar y/o comunitario.

3.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: Agrguese a continuacin de la palabra econmicos lo siguiente: o las
circunstancias asociadas a la deprivacin econmica, social y cultural.

Al artculo 14

1.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Para sustituirlo por el siguiente: Artculo 14.-

Debido

proceso y especializacin. El Estado reconoce el derecho de todo nio de quien se alegue

34
que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber
infringido esas leyes a ser tratado acorde a su dignidad.
Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes, el
Estado garantizar, en particular:
a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes
penales, ni se acuse o declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por
actos u omisiones que no estaban prohibidos por el ordenamiento jurdico en el momento
en que se cometieron;
b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes
penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos,
lo siguiente:
i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley;
ii) Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea
procedente, por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que
pesan contra l y que dispondr de asistencia jurdica en la preparacin y presentacin de
su defensa;
iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u
rgano judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa
conforme a la ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a
menos que se considerare que ello fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en
cuenta en particular su edad o situacin y a sus padres o representantes legales;
iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse
culpable, que podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la
participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad;
Todo nio que sea considerado acusado o declarado culpable de
haber infringido las leyes tiene derecho a que se respeten sus derechos fundamentales y,
en particular, el derecho a beneficiarse de todas las garantas de un procedimiento
racional y justo, incluso de disponer de asistencia jurdica en la preparacin y
presentacin de su defensa.
v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales,
que esta decisin y toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una
rgano judicial competente, independiente e imparcial, conforme a la ley;

35
vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si
no comprende o no habla el idioma utilizado;
vii) Que se respetar plenamente su vida privada e imagen en
todas las fases del procedimiento.
Los

rganos

del

Estado

propendern

una

efectiva

especializacin de todos los funcionarios cuyas tareas digan relacin con la proteccin de
los derechos del nio

2.- Del Diputado Sandoval: Para sustituir el artculo 14 por el


siguiente: Artculo 3.- Debido proceso y especializacin. El Estado Velar por asegurar
que todo nio pueda hacer valer en los procedimientos en que interviene los derechos y
garantas que le confieren la Constitucin, los tratados internacionales vigentes en Chile,
las leyes y las dems normas del ordenamiento jurdico.
El Estado reconoce el derecho de todo nio de quien se alegue
que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber
infringido esas leyes a ser tratado acorde a su dignidad.
Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes, el
Estado garantizar, en particular:
a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes
penales, ni se acuse o declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por
actos u omisiones que no estaban prohibidos por el ordenamiento jurdico en el momento
en que se cometieron;
b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes
penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos,
lo siguiente:
i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley;
ii) Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea
procedente, por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que
pesan contra l y que dispondr de asistencia jurdica en la preparacin y presentacin de
su defensa;
iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u
rgano judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa
conforme a la ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a

36
menos que se considerare que ello fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en
cuenta en particular su edad o situacin y a sus padres o representantes legales;
iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse
culpable, que podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la
participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad;
Todo nio que sea considerado acusado o declarado culpable de
haber infringido las leyes tiene derecho a que se respeten sus derechos fundamentales y,
en particular, el derecho a beneficiarse de todas las garantas de un procedimiento
racional y justo, incluso de disponer de asistencia jurdica en la preparacin y
presentacin de su defensa.
v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales,
que esta decisin y toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una
rgano judicial competente, independiente e imparcial, conforme a la ley;
vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si
no comprende o no habla el idioma utilizado;
vii) Que se respetar plenamente su vida privada e imagen en
todas las fases del procedimiento.
Los

rganos

del

Estado

propendern

una

efectiva

especializacin de todos los funcionarios cuyas tareas digan relacin con la proteccin de
los derechos del nio
3.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1, luego de la
palabra nio las palabras o nia.

4.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 2, a continuacin de


la palabra nio las palabras o nia.

Nuevo artculo 15

De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un artculo 14


ter nuevo del siguiente tenor: Artculo 14.-Derecho a un debido proceso penal. Todo
nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales, que sea investigado,
formalizado, juzgado y sentenciado por infraccin de las leyes penales tiene derecho a

37
ser tratado acorde a su dignidad, con pleno respeto de su integridad fsica y psquica,
honra y reputacin, y la de su familia.
El Estado garantizar el goce pleno y ejercicio efectivo
derecho a ser presentado en el menor tiempo posible ante

de su

juez competente,

independiente e imparcial que sin demora dirima sobre su detencin o la responsabilidad


que se imputa; a contar con todas las garantas de un procedimiento racional y justo, en
particular, de los siguientes derechos y garantas:
a)

No ser detenido ni procesado por actos u omisiones que no

estaban prohibidos por el ordenamiento jurdico en el momento en que se cometieron ni


por aqullas que no seran perseguidas si las desarrollara un adulto.
b)

Ser considerado inocente y ser tratado como tal, mientras no

se pruebe su culpabilidad conforme a la ley;


c)

Ser informado sin demora y directamente de los cargos que

d)

Contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no

se le formulan.

comprende o no habla el idioma utilizado y de otro asesor especializado si por


condiciones especiales lo requiriese.
e)

Informacin inmediata a su familia o sus representantes

legales y al defensor pblico de su detencin; entrevista con ste en el menor tiempo


posible y a contacto directo con sus padres o representantes legales mientras dure su
detencin y durante el proceso policial y judicial.
f)

Disponer de asistencia jurdica especializada gratuita en

responsabilidad penal juvenil desde el momento de su detencin y en la preparacin y


presentacin de su defensa.
g)

No ser inducido ni forzado a aceptar responsabilidad con el

fin de acceder a salidas alternativas, pudiendo siempre optar a la efectiva realizacin de


un juicio en el que se pruebe su responsabilidad;
h)

Contar con un defensor penal juvenil y comparecer

personalmente a las audiencias asistido por ste, a menos que su comparecencia


personal fuere contrario al inters superior del nio; presentar testigos de descargo y
exigir que se contrainterrogue a testigos de cargo, en condiciones de igualdad.
i)

No ser obligado a prestar declaracin.

38
j)

Respeto de su vida privada e imagen, y a la de su familia, en

todas las fases del procedimiento, prohibindose su difusin de todo aquello que
contribuya a mantener la estigmatizacin de la que son objeto.
Los

rganos

del

Estado

propendern

una

efectiva

especializacin de todos los funcionarios cuyas tareas digan relacin con la proteccin de
los derechos del nio y la responsabilidad penal adolescente
Al artculo 15

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1, a continuacin de


la palabra nio las palabras o nia.

2.- Del Ejecutivo: Para agregar en el inciso 2, a continuacin de


la palabra nio las palabras o nia.
3.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 15 Inciso segundo: Para reemplazarlo por el
siguiente: Ningn nio podr ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino
en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes

4.- Del Ejecutivo: Para agregar en el inciso 3, a continuacin de


la palabra nio las palabras o nia.

5.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso final en el siguiente


sentido: Interclase luego de la palabra nio las palabras o nia.

6.- De la Diputada Cicardini y de los Diputados Espinosa,


Faras, Ojeda y Ortiz: Reemplcese en el artculo 15 inciso final la frase en la forma
ms expedita posible por la frase de forma inmediata y expedita.
7.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para agregar, en el artculo 15 un nuevo inciso quinto, pasando el
actual a ser sexto, y as sucesivamente, de siguiente tenor:

39
Ningn nio, nia y adolescente podr ser retenido en algn
establecimiento dependiente de la administracin del Estado sin autorizacin judicial, la
cual deber otorgarse de conformidad a la ley.

8.- De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados


Arriagada, Ojeda y Rincn: Para agregar en el artculo 15 un inciso final del siguiente
tenor: Ante la ocurrencia de una retencin, ser el Estado el responsable de la pronta
restitucin de libertad y de la inmediata reunin con su familia.

Al artculo 16

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1, a continuacin de


la palabra nio las palabras o nia.
2.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 2 en el siguiente
sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o nia.

3.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 16 Inciso segundo: Para sustituir la frase la ley y
que sea compatible con el goce y ejercicio de sus otros derechos y los de los dems por
a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico.
Al artculo 17

1.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 1 en el siguiente


sentido: Interclase luego de la palabra nio las palabras o nia.

2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: Para agregar, en el inciso primero del artculo 17, a continuacin de la
expresin medio de comunicacin la frase red social digital.

3.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 2 luego de la


palabra nios las palabras y nias.

40
4.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 3 luego de la
palabra nios las palabras y nias.

5.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn: Para agregar, en el inciso cuarto y quinto del artculo 17, antes de la
expresin Los, el vocablo Todos.
6.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso final en el siguiente
sentido: Para intercalar luego de la palabra nios las palabras o nias.

7.- Del Ejecutivo: De la Diputada Provoste y de los Diputados


Arriagada, Ojeda y Rincn: Para agregar en el Artculo 17 un inciso final del siguiente
tenor:
"Corresponder, especialmente,

al Ministerio

del Interior,

Ministerio de Justicia y Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, cada uno en el


campo de sus competencias, la responsabilidad en asegurar y monitorear la
implementacin de este derecho."

Al artculo 18

1.- Del Ejecutivo: Para agregar en el inciso primero, luego de la


palabra nio las palabras o nia.

2.- De las Diputadas Cicardini y Pascal y de los Diputados


Espinosa y Faras: Para reemplazar el inciso primero del art. 18 por el siguiente: Todo
nio o nia tiene derecho a ser informado sobre cualquier actuacin o medida que pueda
beneficiar o afectar el ejercicio de sus derechos, debiendo el Estado garantizar su
correcta recepcin, cualquiera sea el soporte en que sta se encuentre..
3.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 2 en el siguiente
sentido: Interclase luego de la palabra nios las palabras y nias en las dos
oportunidades en que aparece.

41
4.- De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras: Al Artculo
18, en el inciso segundo, para eliminar la expresin de la Administracin.

5.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don


Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 18 Inciso segundo: Para eliminar la expresin
legalmente.
6.- De las Diputada Cicardini y Nogueira y del Diputado Faras:
Al Artculo 18, en el inciso tercero, para eliminar la expresin de la Administracin.-

Al artculo 19

1.- Del Ejecutivo: Para agregar en el inciso 1, a continuacin de


la palabra nio las palabras o nia.
2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para agregar, en el inciso primero del artculo 19, a continuacin del
vocablo odo, la expresin y la consideracin de sus opiniones.
3.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para agregar, en el Artculo 19, un nuevo inciso segundo, pasando el
actual a ser tercero y as sucesivamente, del siguiente tenor: "Los rganos del Estado, en
el mbito de sus competencias, velarn para que en los procedimientos en que participe
directamente un nio existan los medios adecuados a su edad y madurez, con el objeto
que ste pueda formarse un juicio propio y pueda expresarlo. Especialmente, velarn por
el empleo de un lenguaje y entrega de informacin necesaria de un modo adecuado a su
capacidad de entendimiento y alentarn que se tengan en cuenta las necesidades
lingsticas de los nios pertenecientes a grupos que lo requieran. Los rganos del Estado
debern establecer mecanismos efectivos para garantizar este derecho en todos los
procedimientos administrativos y judiciales."
4.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 2 en el siguiente
sentido:
a)
o nia.

Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras

42
b)

Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras

y nias.

5.- De la Diputada Pascal y del Diputado Espinosa: Para


modificar el inciso segundo del artculo 19 del proyecto de ley en el siguiente sentido:
Para agregar despus de la palabra nio, la expresin nia o adolescente.
6.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 4 en el siguiente
sentido:
a)

Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras

o nia, las dos veces que aparece.


b)

Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras

y nias.
Al artculo 20

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1 luego de la


palabra nio las palabras o nia.

2.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 2 en el siguiente


sentido:
a) Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y
nias la primera vez que aparece.
b) Reemplzase las palabras nios y por la expresin nios,
nias, as como.

3.- Del Ejecutivo: Interclase en el inciso 3 a continuacin de la


palabra nio las palabras y nia.
4.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo: Art. 20, inciso final: Para intercalar entre la palabra ley y
el punto aparte, la frase y las disposiciones generales de polica.

Al artculo 21

43

1.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Para


reemplazarlo por el siguiente: Artculo 21. Vida privada. Ningn nio ser objeto de
injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia ni de ataques ilegales o arbitrarios.
El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o ataques y los padres, representantes legales o quienes lo tienen legalmente
bajo su cuidado, adems de las autoridades deben resguardar a ste en el ejercicio del
derecho.

2.- Del Ejecutivo: Para agregar en el inciso 1 a continuacin de la


palabra nio las palabras o nia.
3.- Del Ejecutivo: Al inciso 3: Reeemplzase la expresin nios
y por las palabras nios o nias, as como.

Al artculo 22

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1 a continuacin de


la palabra nio las palabras o nia.
2.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 2 a continuacin de
la palabra nios las palabras y nias.

3.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 3 en el siguiente


sentido:
a)

Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras

b)

Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras

o nia,
o nias.

4.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Art. 22,


Inciso tercero: Para eliminarlo.

44
5.- De la diputada Sabat: Reemplzase el inciso 4 del artculo 22
por el siguiente: Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de comunicacin, de la
identidad de nios imputados o condenados en calidad de autores, cmplices o
encubridores; que fueren vctimas o testigos de delitos, o que se encontraren sujetos a
procedimientos administrativos o judiciales; as como de cualquier otro antecedente que
conduzca a su identificacin. La infraccin de lo dispuesto en este inciso ser sancionado
en la forma sealada por el inciso final del artculo 33 de la ley 19.733 Sobre Libertades
de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo

6.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 4 en el siguiente


sentido:
a)

Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras

b)

Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras

o nia.
o nias.

7.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Art. 22,


Inciso cuarto: Para reemplazarlo por el siguiente: Se prohbe divulgar la imagen, la
identidad o los datos necesarios para la identificacin de todo nio, salvo consentimiento
expreso de ste y de sus padres, representantes legales o quienes lo tengan legalmente
bajo su cuidado, teniendo siempre en cuenta la edad y grado de madurez del nio.
8.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para agregar
al inciso 4 del artculo 22, a continuacin de la frase de todo nio que fuere, la palabra
acusado"
9.- Del Ejecutivo: Para reemplazar en el inciso final la frase del
nio en los procedimientos judiciales o administrativos que puedan afectar a un nio por
la expresin un nio o nia en los procedimientos judiciales o administrativos que puedan
afectar a nios y nias.

10.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Art. 22,


Inciso quinto: Para eliminar la siguiente frase: relativa a la participacin del nio en los
procedimientos judiciales o administrativos.

45

Al artculo 23

1.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1 a continuacin de


la palabra nios las palabras y nias.
a)

Para intercalar en el inciso 4 a continuacin de la palabra

nio las palabras o nia.


b)

Para intercalar en el inciso 5 a continuacin de la palabra

nios las palabras y nias.


c)

Para modificar el inciso 6 en el siguiente sentido:

d)

Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras

e)

Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras

o nias.
y nia.
2.- Del diputado Jackson: Indicacin al artculo 23, para
agregar, en su inciso segundo, despus del punto aparte, que pasa a ser punto seguido,
la siguiente oracin: En todos los niveles preescolares, el Estado velar por la existencia
de condiciones apropiadas de infraestructura, equipamiento y personal suficiente e idneo
para el trabajo en primera infancia.

3.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Indicacin al artculo 23, Inciso cuarto: Agregar, a continuacin del aparte que pasa a ser
coma: , especialmente en razn de la maternidad.

4.- De la diputada Sabat: Agrgase al artculo 23 inciso final la


siguiente frase: Para estos efectos, son nios con necesidades educativas especiales,
aquellos que durante toda su etapa escolar o en un periodo concreto de ella, requieren
apoyo o atencin especfica en razn de trastornos fsicos, psquicos o sensoriales.
Al artculo 24

1.- Del Ejecutivo:


1) Para modificar el inciso 1 en el siguiente sentido:

46
a)

Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras

b)

Elimnase la frase y conforme a sus disponibilidades

c)

Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras

y nias.
presupuestarias.
o nia.
2) Para intercalar en el inciso 2, a continuacin de la palabra
nios las palabras y nias.
3) Para intercalar en el inciso 3 luego de la palabra nio las
palabras o nia.
4) Para modificar el inciso 4 en el siguiente sentido:
a)

Interclase luego de la palabra nio las palabras o nia.

b)

Interclase luego de la palabra nios las palabras y nias.

5)

Para intercalar en el inciso 5 luego de la palabra nio las

6)

Para intercalar en el inciso final luego de la palabra nio las

palabras o nia.
palabras y nia.

2.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Artculo 24, inciso quinto: Para eliminarlo.
Nuevo artculo 25

1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo


artculo nuevo que anteceda al Artculo 25, del siguiente tenor: "Artculo Prevencin. Los
rganos de la administracin del Estado debern prevenir la amenaza o vulneracin de
los derechos del nio, adoptando todas las medidas tendientes a esto, dentro del mbito
de su competencia, para lo cual debern aplicar el mximo de los recursos disponibles en
el pas y de ser necesario acudir a la cooperacin internacional.
Las acciones de prevencin se llevarn a cabo dentro de las
polticas generales, las focalizadas, priorizando territorialmente, por temtica o por
condiciones de vulnerabilidad de diferentes grupos, de modo de lograr la mxima eficacia
de la mismas".

47
2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo
artculo que anteceda al Artculo 25, del siguiente tenor: "Artculo.- Promocin. Es toda
accin del Estado, las familias y la comunidad destinada al fomento y desarrollo de los
derechos de los nios. En particular, se considera que la promocin de los derechos de
nios se debe incluir la difusin y enseanza de los mismos as como el progresivo y
permanente establecimiento y perfeccionamiento de las instancias, mecanismos y
procedimientos para su resguardo y ejercicio.
Es deber del Estado procurar el acceso de todos los nios a las
instancias, mecanismos y procedimientos para resguardo y ejercicio de sus derechos,
teniendo en consideracin su edad, madurez y condiciones particulares y socio-culturales.
Asimismo, el Estado debe fomentar el respeto activo de los derechos de los nios por
parte de las familias, la comunidad y sus propios rganos"

Al artculo 25

1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el artculo


25 propuesto por un nuevo con el siguiente tenor: "Artculo 25.- Acceso a los servicios
sociales, reclamaciones y solicitudes. Todos los nios, sin discriminacin alguna, tienen
derecho al acceso a servicios sociales propios de las polticas sociales bsicas de salud,
educacin y vivienda. La poltica nacional de la infancia y adolescencia y su Plan de
Accin deben incluir medidas para eliminar obstculos, de cualquier ndole, de acceso a
todos los servicios sociales, sean de administracin nacional, regional, provincial o
comunal.
Todo nio, sus padres, representantes legales o quien lo tenga a
su cargo, podr formular reclamaciones y todo tipo de solicitudes con ocasin de las
actuaciones u omisiones de los rganos de la administracin del Estado, de sus
autoridades o funcionarios. Tales solicitudes y reclamaciones tendrn un procedimiento
breve, expedito y preferente para el cumplimiento de lo solicitado o para la resolucin de
la reclamacin interpuesta.
Los rganos de la administracin del Estado, en la cuenta pblica
anual que deban rendir, debern sealar el nmero de reclamaciones de nios, nias y
adolescentes que hayan recibido, las materias a las que se referan y la resolucin que se
haya dado a tales peticiones."

48
2.- Del diputado Sandoval: En el artculo 25 elimnese la frase
de la Administracin.
3.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:
Indicacin artculo 25, Inciso segundo: Reemplcese la siguiente frase Sin perjuicio de
los recursos administrativos ordinarios de reposicin y jerrquico, todo nio, o cualquier
persona que acte en su representacin, por la siguiente: Sin perjuicio de los recursos
administrativos procedentes, todo nio, sus padres, sus representantes legales, quien lo
tenga legalmente bajo su cuidado o cualquier persona que acredite un inters fundado en
ste
Nuevo artculo

1.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Para agregar el siguiente artculo nuevo: Artculo 25 bis. Situacin de discapacidad. El
Estado reconoce el derecho de todo nio mental o fsicamente impedido a disfrutar de una
vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a
bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad.
El Estado reconoce tambin, el derecho del nio impedido a recibir
cuidados especiales y alentar y asegurar, la prestacin al nio que rena las
condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite
y que sea adecuada a la situacin del nio y a las circunstancias de sus padres o de otras
personas que cuiden de l.
En atencin a las necesidades especiales del nio en situacin de
discapacidad, la asistencia que se preste ser gratuita siempre que sea posible, habida
cuenta de la situacin econmica de los padres o de otras personas que cuiden del nio,
y estar destinada a asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a la
educacin, la capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la
preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios
con el objeto de que el nio logre la integracin social y el desarrollo individual, incluido su
desarrollo cultural y espiritual, en la mxima medida posible.
2.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:
Para agregar un nuevo artculo 25 bis. Artculo 25 bis: Proteccin especial del Estado.
Las instituciones del Estado responsables, tienen el deber de brindar especial proteccin
a los nios que se encuentren en situaciones de vulneracin grave de sus derechos.

49

3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para intercalar artculos X1


nuevo entre el 25 y 26:
Artculo X1.- Obligaciones de la familia. La familia tendr la
obligacin de promover la igualdad de derechos. El afecto, la solidaridad y el respeto
recproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se
considera destructiva de su armona y unidad y debe ser sancionada.
Son obligaciones de la familia para garantizar los derechos de los
nios:
1.

Protegerles contra cualquier acto que amanece o vulnere su

vida, su dignidad y su integridad personal.


2.

Participar en los espacios democrticos de discusin, diseo,

formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos de inters para la


infancia, la adolescencia y la familia.
3.

Formarles, orientarles y estimularles en el ejercicio de sus

derechos y responsabilidades y, en el desarrollo de su autonoma.


4.

Inscribirles desde que nacen en el registro civil de

5.

Proporcionarles

nacimiento.
las

condiciones

necesarias

para

que

alcancen una nutricin y una salud adecuadas, que les permita un ptimo desarrollo
fsico, psicomotor, mental, intelectual, emocional y afectivo y educarles en la salud
preventiva.
6.

Promover el ejercicio responsable de los derechos sexuales

y reproductivos y colaborar con la escuela en la educacin sobre este tema.


7.

Incluirlos en el sistema de salud y de seguridad social desde

el momento de su nacimiento y llevarlos en forma oportuna a los controles peridicos de


salud, a la vacunacin y dems servicios mdicos.
8.

Asegurarles desde su nacimiento el acceso a la educacin y

proveer las condiciones y medios para su adecuado desarrollo, garantizando su


continuidad y permanencia en el ciclo educativo.
9.

Abstenerse de realizar todo acto y conducta que implique

maltrato fsico, sexual o psicolgico y asistir a los centros de orientacin y tratamiento


cuando sea requerida.

50
10.

Abstenerse de exponer a los nios, nias y adolescentes a

situaciones de explotacin econmica.


11.

Decidir libre y responsablemente el nmero de hijos e hijas a

los que pueda sostener y formar


12.

Respetar las manifestaciones e inclinaciones culturales de

los nios, nias y adolescentes y estimular sus expresiones artsticas y sus habilidades
cientficas y tecnolgicas.
13.

Brindarles las condiciones necesarias para la recreacin y la

participacin en actividades deportivas y culturales de su inters.


14.

Prevenirles y mantenerles informados sobre los efectos

nocivos del uso y el consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales.


15.

Proporcionarles a los nios, nias y adolescentes con

condiciones especiales y/o con discapacidad un trato digno e igualitario con todos los
miembros de la familia y generar condiciones de equidad de oportunidades y autonoma
para que puedan ejercer sus derechos.
16.

Habilitar espacios adecuados y garantizarles su participacin

en los asuntos relacionados en su entorno familiar.

4.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para intercalar Artculo X2


nuevo entre el 25 y 26: Artculo X2.- Obligaciones de la sociedad. En cumplimiento de los
principios de corresponsabilidad y solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las
asociaciones, las empresas, el comercio organizado, los gremios econmicos y dems
personas jurdicas, as como las personas naturales, tienen la obligacin y la
responsabilidad de tomar parte activa en el logro de la vigencia efectiva de los derechos y
garantas de los nios, nias y adolescentes. En este sentido, debern:
1.

Conocer, respetar y promover estos derechos y su carcter

2.

Responder con acciones que procuren la proteccin

prevalente.

inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben estos derechos.


3.

Participar activamente en la formulacin, gestin, evaluacin,

seguimiento y control de las polticas pblicas relacionadas con la infancia y la


adolescencia.

51
4.

Dar aviso o denunciar por cualquier medio, los delitos o las

acciones que los vulneren o amenacen. En especial, toda persona que tuviera noticia, a
travs de cualquier fuente de informacin, de un hecho que pudiera constituir un delito
contra la vida e integridad fsica y/o contra la libertad e indemnidad sexual, de trata de
seres humanos, o de explotacin sexual infantil, tendr la obligacin de ponerlo en
conocimiento del Ministerio Pblico sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin procesal
penal. Especialmente quienes por su profesin o funcin detecten comisin de un posible
desamparo de un menor, lo comunicarn a la autoridad o sus agentes ms prximos, sin
perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise.
5.

Poner en conocimiento de las autoridades de las autoridades

pblicas competentes el hecho de que un nio no est escolarizado o no asiste al centro


escolar de forma habitual y sin justificacin, durante el perodo obligatorio.
6.

Colaborar con las autoridades en la aplicacin de las

disposiciones de la presente ley.


7.

Las dems acciones que sean necesarias para asegurar el

ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, ser requisito para el acceso
y ejercicio a las profesiones, oficios y actividades que impliquen contacto habitual con
nios, el no haber sido condenado por sentencia firme por algn delito contra la libertad e
indemnidad sexual, que incluye la agresin y abuso sexual, acoso sexual, exhibicionismo
y provocacin sexual, prostitucin, explotacin sexual y corrupcin de nios, as como por
trata de seres humanos. A tal efecto, quien pretenda el acceso a tales profesiones, oficios
o actividades deber acreditar dicha circunstancia a la vez que la institucin
correspondiente deber verificarlo por su parte, y coordinarse con el organismo rector del
sistema de infancia y entre todas las dems reparticiones pblicas a fin de generar un
archivo comn respecto de las personas que en razn de esta circunstancia se encuentra
inhabilitado para trabajar con nios. El archivo ser nacional, nico, electrnico, de
acceso pblico y administrado por el organismo nacional rector del sistema de infancia.

5.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para intercalar artculos X


3 nuevo entre el 25 y 26: Artculo X 3. Obligaciones del Estado. El Estado es el contexto
institucional en el desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes. En
cumplimiento de sus funciones en los niveles nacional, regional, provincial y comunal
tanto por la administracin centralizada, descentralizada como por los rganos
autnomos, se deber:

52
1. Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes.
2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y
prevenir su amenaza o afectacin a travs del diseo y la ejecucin de polticas pblicas
sobre infancia y adolescencia.
3. Garantizar la asignacin progresiva e intangible de los recursos
necesarios para el cumplimiento de las polticas pblicas de niez y adolescencia, en los
niveles nacional, regional, provincial y comunal para asegurar la prevalencia sus
derechos.
4. Asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de los
derechos que han sido vulnerados.
5. Promover la convivencia pacfica en el orden familiar social.
6. Promover la colaboracin entre familia, sociedad y Estado para
la consecucin del respeto efectivo de los derechos de los nios.
6. Investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los
nios, las nias y las adolescentes son vctimas y, garantizar la reparacin del dao y el
restablecimiento de sus derechos vulnerados.
7. Resolver con carcter prioritario los recursos, peticiones o
acciones judiciales que presenten los nios, las nias y los adolescentes, su familia o la
sociedad para la proteccin de sus derechos.
8. Promover en todos los estamentos de la sociedad, el respeto a
la integridad fsica, psquica e intelectual y el ejercicio de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes y la forma de hacerlos efectivos.
9. Formar a los nios, las nias y los adolescentes y a las familias
en la cultura del respeto a la dignidad, el reconocimiento de los derechos de los dems, la
convivencia democrtica y los valores humanos y en la solucin pacfica de los conflictos.
10. Apoyar a las familias para que estas puedan asegurarle a sus
hijos e hijas desde su gestacin, los alimentos necesarios para su desarrollo fsico,
psicolgico e intelectual, por lo menos hasta que cumplan los 18 aos de edad.
11. Garantizar y proteger la cobertura y calidad de la atencin a las
mujeres gestantes y durante el parto, de manera integral durante los primeros cinco (5)
aos de vida del nio, mediante servicios y programas de atencin gratuita de calidad,
incluida la vacunacin obligatoria contra toda enfermedad prevenible, con agencia de
responsabilidad familiar.

53
12. Garantizar la inscripcin y el trmite del registro civil de
nacimiento mediante un procedimiento eficaz y gratuito.
13. Garantizar que los nios, las nias y los adolescentes tengan
acceso al Sistema de Seguridad Social en Salud de manera oportuna. Este derecho se
har efectivo mediante afiliacin inmediata del recin nacido a uno de los regmenes de
Ley.
14. Reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y
erradicar la desnutricin, especialmente en los menores de cinco aos, y adelantar los
programas de vacunacin y prevencin de las enfermedades que afectan a la infancia y a
la adolescencia y de los factores de riesgo de la discapacidad.
15. Asegurar los servicios de salud y subsidio alimentario definidos
en la legislacin del sistema de seguridad social en salud para mujeres gestantes y
lactantes, familias en situacin de debilidad manifiesta y nios, nias y adolescentes.
16. Prevenir y atender en forma prevalente, las diferentes formas
de violencia y todo tipo de accidentes que atenten contra el derecho a la vida y la calidad
de vida de los nios, las nias y los adolescentes.
17. Garantizar las condiciones para que los nios, las nias desde
su nacimiento, tengan acceso a una educacin idnea y de calidad, bien sea en
instituciones educativas cercanas a su vivienda, o mediante la utilizacin de tecnologas
que garanticen dicho acceso, tanto en los entornos rurales como urbanos.
18. Asegurar los medios y condiciones que les garanticen la
permanencia en el sistema educativo y el cumplimiento de su ciclo completo de
formacin.
19. Garantizar un ambiente escolar respetuoso de la dignidad y los
derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes y desarrollar programas de
formacin de maestros para la promocin del buen trato.
20. Erradicar del sistema educativo las prcticas pedaggicas
discriminatorias o excluyentes y las sanciones que conlleven maltrato, o menoscabo de la
dignidad o integridad fsica, psicolgica o moral de los nios, las nias y los adolescentes.
21. Atender las necesidades educativas especficas de los nios,
las nias y los adolescentes con discapacidad, con capacidades excepcionales y en
situaciones de emergencia.

54
22. Garantizar la etnoeducacin para los nios, las nias y los
adolescentes indgenas y de otros grupos tnicos, de conformidad con la Constitucin
Poltica y la ley que regule la materia.
23. Disear y aplicar estrategias para la prevencin y el control de
la desercin escolar y para evitar la expulsin de los nios, las nias y los adolescentes
del sistema educativo.
24. Fomentar el deporte, la recreacin y las actividades de
supervivencia, y facilitar los materiales y tiles necesarios para su prctica regular y
continuada.
25. Fomentar la participacin en la vida cultural y en las artes, la
creatividad y produccin artstica, cientfica y tecnolgica de nios, nias y adolescentes y
consagrar recursos especiales para esto.
26. Prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de
la familia y el maltrato infantil, y promover la difusin de los derechos sexuales y
reproductivos.
27. Prestar especial atencin a los nios, las nias y los
adolescentes que se encuentren en situacin de riesgo, vulneracin o emergencia.
28. Protegerlos contra los desplazamientos arbitrarios que los
alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual.
29. Asegurar que no sean expuestos a ninguna forma de
explotacin econmica o a la mendicidad y abstenerse de utilizarlos en actividades
militares, operaciones psicolgicas, campaas cvico-militares y similares.
30. Protegerlos contra la vinculacin y el reclutamiento en grupos
armados al margen de la ley.
31. Asegurar alimentos a los nios, las nias y los adolescentes
que se encuentren en procesos de proteccin y restablecimiento de sus derechos, sin
perjuicio de las dems personas que deben prestar alimentos en los trminos de la
presente ley, y garantizar mecanismos efectivos de exigibilidad y cumplimiento de las
obligaciones alimentarias.
32. Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los
nios y las nias menores de quince aos, proteger a los adolescentes autorizados para
trabajar, y garantizar su acceso y la permanencia en el sistema educativo.

55
33. Promover estrategias de comunicacin educativa para
transformar los patrones culturales que toleran el trabajo infantil y resaltar el valor de la
educacin como proceso fundamental para el desarrollo de la niez.
34. Asegurar la presencia del nio, nia o adolescente en todas las
actuaciones que sean de su inters o que los involucren cualquiera sea su naturaleza,
adoptar las medidas necesarias para salvaguardar su integridad fsica y psicolgica y
garantizar el cumplimiento de los trminos sealados en la ley o en los reglamentos frente
al debido proceso. Procurar la presencia en dichas actuaciones de sus padres, de las
personas responsables o de su representante legal.
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o las personas con
quienes conviva a la mayor brevedad posible cuando sean menores de edad no
acompaados.
36. Garantizar la asistencia de un traductor o un especialista en
comunicacin cuando las condiciones de edad, discapacidad o cultura de los nios, las
nias o los adolescentes lo exijan.
37. Promover el cumplimiento de las responsabilidades asignadas
en la presente ley a los medios de comunicacin.
38. Supervigilar y fiscalizar a todas las personas naturales o
jurdicas, acreditadas ante el Estado, o sin ella, que an, con autorizacin de los padres o
representantes legales, alberguen o cuiden a los nios, las nias o los adolescentes.
Esta enumeracin no es taxativa y en todo caso el Estado deber
garantizar de manera prevalente, el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes consagrados en la Constitucin Poltica, los tratados y convenios
internacionales de derechos humanos y en esta ley.

6.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para intercalar artculos X


4 nuevo entre el 25 y 26: Artculo X 4: Ejercicio de los derechos y responsabilidades. Es
obligacin de la familia, de la sociedad y del Estado, formar a los nios, las nias y los
adolescentes en el ejercicio responsable de los derechos.
Las autoridades contribuirn con este propsito a travs de
decisiones oportunas y eficaces y con claro sentido pedaggico. El nio, la nia o el
adolescente tendrn o deber cumplir las obligaciones cvicas y sociales que
correspondan a un individuo de su desarrollo.

56
En las decisiones jurisdiccionales o administrativas, sobre el
ejercicio de los derechos o la infraccin de los deberes se tomarn en cuenta los
dictmenes de especialistas.
En los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos las
obligaciones de la familia se establecern de acuerdo con sus tradiciones y culturas,
siempre que no sean contrarias a la Constitucin Poltica, la ley y a los instrumentos
internacionales de derechos humanos.

Al artculo 26

1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para

agregar al

encabezado del artculo 26 inexcusabilidad la siguientes palabras: Deber de


2.- Del diputado Sandoval: En el art. 26: Eliminase la frase de la
Administracin.

3.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Al inciso segundo del art. 26:
1) A continuacin de la frase:disposicin del rgano competente,
eliminar la expresin si lo hubiere.
2) Para reemplazar la frase poner el caso por la expresin
poner ste.

4.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Al inciso segundo del art. 26, letra a):
Para reemplazarla por la siguiente: a) Registrar los datos del nio
solicitante, de sus padres, representantes legales, quienes lo tengan legalmente bajo su
cuidado o de la persona que concurre fundadamente en inters de ste segn sea el
caso
5.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:
Al inciso segundo del art. 26, letra b):
1) Para agregar, luego de la palabra posible, la expresin dentro
del plazo de 5 das hbiles contados desde su recepcin.

57
2) A continuacin de la frase: () por el medio ms eficiente
posible (), eliminar la expresin: Si la hubiere.

6.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Al inciso segundo del art. 26, letra c):
1) A continuacin de la frase: () de la solicitud al rgano
competente (), eliminar la expresin: Si lo hubiere
2) Para reemplazar la expresin y sin mayor dilacin por , por el
medio ms expedito posible y sin mayor dilacin. En cualquier caso, deber siempre
notificarse por carta certificarse dentro del plazo de 5 das hbiles, contados desde su
recepcin
7.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:
Para agregar al artculo 26 el siguiente inciso final: En el caso que, un rgano de la
administracin del Estado no hubiese cumplido sus obligaciones, corresponder al rgano
de proteccin administrativa en el territorio y al Ministerio de Desarrollo Social, realizar los
procedimientos administrativos correspondientes y adoptar la o las medidas de proteccin
que aseguren el ejercicio de los derechos de los nios, y en su caso establecer las
responsabilidades administrativas, civiles y de ser el caso, penales, que correspondan a
tales incumplimientos.
8.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar al artculo 26
un inciso final nuevo, del siguiente tenor: En el caso que, un rgano del Estado no
hubiese cumplido sus obligaciones, corresponder al rgano de proteccin administrativa
en el territorio y al Ministerio de Desarrollo Social, en tanto rganos habilitados y
competentes para tomar medidas de proteccin que aseguren el ejercicio de los derechos
de nios y nias, realizar los procedimientos administrativos requeridos que permitan
establecer las responsabilidades administrativas, civiles y de ser el caso, penales, que
correspondan a tales incumplimientos.

9.- Del diputado Sandoval: En el art. 26, agrguese el siguiente


inciso final:

Si el rgano cuya competencia es invocada por aquel ante el cual el nio

hubiere formulado su requerimiento, se declarare incompetente, el Tribunal de Familia del


domicilio del nio determinar el rgano competente..

Nuevo artculo

58

De los diputados Ojeda y Rincn:


Para crear un Artculo X nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo
III Proteccin Administrativa, del siguiente tenor:
ARTICULO X. Objetivos de la Proteccin Administrativa.
La accin protectora que desarrollar la Administracin Pblica
tendr los siguientes objetivos.
1. Facilitar a los nios y nias la asistencia adecuada para el
ejercicio de sus derechos, incluyendo los recursos de apoyo que precisen.
2. Articular en los mbitos que les son propios, polticas integrales
encaminadas al desarrollo de la infancia y la adolescencia y, de modo especial, las
referidas al ejercicio pleno y efectivo de los derechos de los que trata esta ley. Los nios y
nias tendrn derecho a acceder a tales servicios por s mismos o a travs de sus
progenitores, tutores, guardadores o acogedores, quienes a su vez tendrn el deber de
utilizarlos en inters de aqullos.
3. Impulsar polticas compensatorias dirigidas a corregir las
desigualdades sociales. En todo caso, el contenido esencial de los derechos del menor no
podr quedar afectado por falta de recursos sociales bsicos. Se garantizar a los nios y
nias con condiciones especiales y con discapacidades, y a sus familias los servicios
sociales especializados que su condicin especial o su discapacidad precise.
4. Ejercer sus competencias debiendo

tener en cuenta las

necesidades de los nios y nias, especialmente en materia de control sobre productos


alimenticios, consumo, vivienda, educacin, sanidad, servicios sociales, cultura, deporte,
espectculos, medios de comunicacin, transportes, tiempo libre, juego, espacios libres y
nuevas tecnologas.
5. Considerar y fiscalizar con especial cautela la adecuada
regulacin y supervisin de aquellos espacios, centros y servicios en los que
permanezcan habitualmente menores, en lo que se refiere a sus condiciones fsicoambientales, higinico-sanitarias, de accesibilidad y diseo universal y de recursos
humanos, as como a sus proyectos educativos inclusivos, a la participacin de los nios y
nias y a las dems condiciones que contribuyan a asegurar sus derechos.

Al artculo 27

59
1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo
27 propuesto por el siguiente: "Artculo 27.- Proteccin judicial y administrativa. Cualquier
rgano de la administracin del Estado que reciba solicitud, reclamacin o denuncia
fundada relativo a la amenaza o vulneracin de derechos de todo nio, nia o
adolescente, en coherencia con articulo 25, debe brindar por s mismo la proteccin que
corresponda en el mbito de sus competencias o, en su caso, poner dichos antecedentes
en conocimiento inmediato del rgano de proteccin administrativa en el territorio con el
fin de garantizar la proteccin integral de los derechos.
De igual manera, todo nio o nia que se vea amenazado o
vulnerado en sus derechos o, en su defecto sus padres o personas que se encuentren a
cargo de su cuidado, sus representantes legales si fueren distintos de aquellos o por
cualquier persona en su nombre, podr presentar solicitud, reclamacin o denuncia ante
el rgano de proteccin administrativa en el territorio, requiriendo que adopte en su
beneficio, las medidas de prevencin, proteccin, restitucin o reparacin que
correspondan.
Asimismo, todo nio, o cualquier persona en su nombre e inters
puede requerir la actuacin de los rganos judiciales competentes.
El rgano de proteccin administrativa en el territorio, podr
adoptar las medidas de proteccin que correspondan o, requerir de los rganos judiciales
competentes, informando de ello al solicitante o reclamante y al nio, nia o adolescente.
Corresponder a los Tribunales de Familia resolver sobre las
situaciones de controversia entre el rgano de proteccin administrativa en el territorio y
cualquier otro organismo del Estado. Sin perjuicio de ello, todos los rganos y autoridades
pblicas, o los privados que ejerzan la administracin delegada de la funcin pblica, que
tomen conocimiento de riesgos, amenazas o vulneraciones de derechos no podrn nunca
excusarse de prestar la atencin de urgencia inmediata necesaria por razones de
incompetencia. El incumplimiento del deber de atencin de urgencia inmediata se
considerar como una falta grave al cumplimiento de los deberes funcionarios y ser
sancionado con la mxima sancin que establece la ley para las autoridades pblicas o
para los privados.

2.- De la diputada Sabat: Agrguese al artculo 27 un inciso final


del siguiente tenor: La proteccin a la que se refiere el inciso anterior, podr ser

60
requerida a favor del nio que est por nacer de acuerdo a las normas del artculo
siguiente..
3.- Del diputado Sandoval: Elimnese la expresin de la
Administracin en el artculo 27.
Al artculo 28

1.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Para


suprimir el art. 28.
2.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:
Modifquese el artculo 28 en el siguiente sentido:
1) Sustityase en el inciso primero la expresin e, por el vocablo
o.
2) Para eliminar el inciso segundo.

Al artculo 29

1.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Para


reemplazar el artculo 29 por el siguiente: Artculo 29.-

Asistencia jurdica. Todo nio

tiene derecho a contar con la debida asistencia jurdica de un abogado habilitado para el
ejercicio de la profesin, para el resguardo de sus derechos, en conformidad a la ley.

2.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:


Para reemplazar el artculo 29, por el siguiente texto: Defensa jurdica. Todo nio, tiene
derecho a contar con la debida defensa jurdica especializada y autnoma ante los
Tribunales de Justicia y entidades administrativas, para el ejercicio de sus derechos en
conformidad a la ley.
3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo
29 propuesto por el siguiente: "Artculo 29.- Defensa jurdica de los nios. La
Subsecretara de la Niez, especialmente coordinada con el Ministerio de Justicia,
arbitrar los recursos para el desarrollo de programas en los territorios, en los que se
asegure la defensa jurdica, y representacin judicial de los nios ante los Tribunales de

61
Justicia y entidades administrativas, con el debido respeto a la autonoma progresiva de
los nios y bajo las normas profesionales correspondientes. La defensa especializada
prevista en la Ley N 20.084, se prestar por la Defensora Penal Pblica, conforme a la
Ley N 19.718.
Corresponder al Ministerio de Justicia, la responsabilidad en
asegurar y monitorear la implementacin de este derecho. Lo anterior se implementar sin
perjuicio de la instalacin progresiva de la Defensora de la Niez en el territorio del pas
tanto a nivel nacional como en los niveles regionales, provinciales y comunales, que
garanticen plena cobertura de las necesidades de los nios."

4.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Incorprese en el


artculo 29 una segunda parte a continuacin del punto final que pasa a ser punto seguido
que seale: Dicha asistencia estar encargada al rgano Defensor de los derechos de la
niez.

Al artculo 30

1.- De la diputada Nogueira y del diputado Verdugo: Para


eliminar el art. 30.

2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar en el


Artculo 30 propuesto, el inciso primero por el siguiente:
"Artculo

30.-

Principios

comunes

de

las

actuaciones

administrativas y judiciales. Toda actuacin administrativa o judicial de proteccin de los


derechos de nios y nias, debe fundarse en los siguientes principios:
a)

No discriminacin: No podrn ser desarrollada infringiendo el

principio de no discriminacin. Frente a la falta o carencia de recursos econmicos,


corresponder adoptar acciones de apoyo a las necesidades de las familias.
b)

No interferencia: La actuacin administrativa debe limitar su

intervencin a lo estrictamente necesario

para hacer eficaz la funcin protectora

perseguida, sin interferir en la vida privada, escolar, social o laboral del nio.
c) Legalidad y juridicidad: Toda actuacin administrativa o judicial
referida a nios, nias o adolescentes, sea que

se ejecuten por agentes pblicos o

privados, se deber actuar con estricto apego a la legalidad. Toda resolucin que limite el

62
ejercicio de derechos fundamentales solo podr fundarse en presupuestos, causas y
criterios establecidos expresamente en la ley.
d)

Celeridad: Toda actuacin administrativa o judicial debe

adoptarse en un procedimiento que garantice el debido proceso con celeridad y debida


diligencia, haciendo expedito los trmites y removiendo todo obstculo que afecte una
pronta y debida decisin.
e)

Economa procedimental: Toda actuacin administrativa o

judicial debe decidirse e implementarse con la mxima economa de medios evitando


trmites dilatorios.
f)

Concentracin: las autoridades involucradas en la adopcin de

una medida, se coordinarn para que en una instancia concentrada, concurran todos los
intervinientes que pudieren aportar informacin y se decida la actuacin a realizar y el
modo de implementarla.
g)

Decisin fundada: Toda actuacin

debe fundarse en

antecedentes objetivos y suficientes que permitan evaluar desde una perspectiva


multidisciplinar, las necesidades de proteccin de derechos que las justifiquen.
h)

Transitoriedad: Toda actuacin administrativa o judicial de

proteccin debe tener una duracin determinada y establecerse por el mnimo tiempo
necesario.
i)

Seguimiento y Revisabilidad: toda medida debe ser objeto de

un proceso de seguimiento y control de su implementacin y eficacia, y es esencialmente


modificable y revocable, segn sea el caso, conforme al cambio de las circunstancias que
motivaron su adopcin.
j)

Participacin y opinin: todo procedimiento debe considerar

informar, or y permitir opinar de manera activa al nio, nia o adolescente afectado, as


como a sus padres o personas que se encuentren a cargo de su cuidado, sus
representantes legales si fueren distintos de aquellos.
k)

Colaboracin: Toda actuacin en procura de la prevencin de

posibles vulneraciones o con el fin de poner fin a amenazas, riesgos o vulneraciones de


sus derechos, debe decidirse e implementarse con la colaboracin del nio y su familia ,
debiendo el Estado instar en todo momento por soluciones de tipo colaborativo y facilitar
procesos de mediacin ante terceros imparciales y por la asuncin de responsabilidades
por parte de los padres y/o madres, de quienes tengan legalmente el cuidado del nio o
nia y de los rganos pblicos o privados que correspondan.

63

3.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:


Para reemplazar el artculo 30, por el siguiente texto: Principios comunes de las medidas
administrativas y judiciales. Toda medida administrativo o judicial de proteccin de los
derechos del nio, deben fundarse en los siguientes principios:
a) No discriminacin: Ninguna medida podr ser adoptada
infringiendo el principio de no discriminacin, que incluye, entre otras, la circunstancia
socioeconmica, el origen tnico, la nacionalidad o cualquier otra condicin.
b) Mnima interferencia: Toda medida administrativa de proteccin
debe limitar su intervencin a lo estrictamente necesario, para hacer eficaz la funcin
protectora perseguida, cuando los supuestos fcticos as lo ameriten.
c) Legalidad y juridicidad: En toda actuacin administrativa o
judicial referida a nios, sea que se ejecuten por agentes pblicos o privados, se deber
actuar con estricto apego a la legalidad. Toda resolucin que limite el ejercicio de
derechos fundamentales solo podr fundarse en presupuestos, causas y criterios
establecidos expresamente en la ley.
d) Celeridad: Toda actuacin administrativa o judicial debe dotarse
de un procedimiento que garantice el debido proceso con celeridad y debida diligencia,
haciendo expedito los trmites y removiendo todo obstculo que afecte una pronta y
debida decisin.
e) Economa procedimental: Se debe responder a la mxima
economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios.
f) Concentracin: Las autoridades involucradas en la adopcin de
una medida de proteccin, se coordinarn para que en una audiencia concentrada,
concurran todos los intervinientes que pudieren aportar informacin o antecedentes que
permitan un mejor resolver.
g) Decisin fundada: Toda medida debe fundarse en antecedentes
suficientes que permitan evaluar desde una perspectiva multidisciplinaria, las necesidades
de proteccin de derechos que las justifiquen.
h) Participacin y opinin: En todo procedimiento

se debe

informar, or y permitir opinar de manera activa al nio, as como a su familia, padres,


madres o personas que se encuentren a cargo de su cuidado, y aquellos que la autoridad
determine.

64
i) Proporcionalidad: Toda medida debe determinarse slo cuando
ella sea necesaria y proporcional, y se oriente hacia la satisfaccin integral y ptima de los
derechos del nio afectados, considerando su contexto familiar y comunitario, y propenda
al ejercicio del conjunto de dichos derechos;
j) Revocacin, Sustitucin y Renovacin: Toda medida de
proteccin se podr revocar, sustituir o renovar, segn sea el caso, considerando que han
cambiado las circunstancias que se tuvieron a la vista al momento de su adopcin.
Adems, toda medida adoptada se debe establecer por el mnimo tiempo y tener una
duracin previamente establecida.

4.- Del diputado Jackson: Indicacin al artculo 30, para agregar,


en el literal f), antes del signo punto y coma (;), la siguiente frase , para lo cual se
requerir de una revisin peridica de la pertinencia, idoneidad y oportunidad de la
medida de acuerdo a lo establecido en el artculo 34 de la presente ley.
5.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Incorprese en el
artculo 30 un inciso final nuevo que seale: En todo caso las medidas de proteccin y
procedimientos administrativos que lleve a cabo la administracin del estado debern ser
ratificados por el tribunal de familia competente en sede judicial.

Artculos nuevos

1.- Del Ejecutivo:


a) Para intercalar a continuacin del actual artculo 30, que pasa a
ser 33, el siguiente artculo 34 nuevo, adecundose la numeracin correlativa de los
siguientes:
Artculo 34.- Principio de colaboracin.

La

intervencin

administrativa tender a generar soluciones colaborativas entre las partes e involucrados,


instando por procesos de mediacin y asuncin de responsabilidades por parte de los
padres y/o madres,

de quienes tengan legalmente el cuidado del nio o nia y de los

rganos pblicos o privados que correspondan, teniendo siempre en especial


consideracin la opinin del nio o nia..
b) Para intercalar a continuacin del artculo 34 nuevo, el siguiente
artculo 35 nuevo, adecundose la numeracin correlativa de los siguientes:

65
Artculo 35.-

Procedimiento

administrativo.

Para

la

adopcin de las medidas que correspondan de conformidad a este Ttulo, el Ministerio de


Desarrollo Social iniciar un procedimiento administrativo conforme con las reglas del
artculo 2 inciso final de esta ley, en el que adems debern observarse las siguientes
formalidades:
a)

Se individualizar al nio cuyo desarrollo o bienestar pudiera

encontrarse limitado o perjudicado;


b)

Se describirn los hechos que dan lugar a la adopcin de la

c)

Se citar al nio a efectos de que ejerza su derecho a ser

d)

Se oir a los padres del nio o a quienes lo tuvieren a su

medida;

odo;

cuidado y a las dems personas que la autoridad determine;


e)

Se recabar la informacin y se ordenar la realizacin de

las pericias, informes o diligencias que se estimen necesarias con el fin de determinar los
supuestos y fundamentos para la adopcin de las medidas.
f)

La resolucin que adopte la medida deber identificar el

los derechos afectados, la falta o insuficiencia en el cumplimiento de los deberes de


cuidado, la determinacin de la medida y su plazo de duracin.
Este procedimiento concluir con la dictacin de una resolucin
administrativa que determine fundadamente la vulneracin de derechos establecidos en
esta ley, en el ejercicio de los deberes de cuidado de quienes tienen a su cargo al nio, y
la aplicacin de una medida administrativa en los casos en que corresponda.
La autoridad administrativa competente propender a poner
trmino anticipado al procedimiento con acuerdo de los participantes, promover
soluciones colaborativas e instar por procesos de mediacin, oyendo siempre al nio.
El Ministerio de Desarrollo Social podr solicitar ante el Tribunal de
Familia competente el cumplimiento forzado de la medida adoptada, en los casos en que
corresponda.
1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para crear un Artculo X
nuevo que anteceda al artculo 31 propuesto, del siguiente tenor: "Artculo X.- Proteccin
especial del Estado. Las instituciones del Estado responsables tienen el deber de brindar

66
especial proteccin a los nios, nias y adolescentes que se encuentren en situaciones de
riesgo, amenaza o vulneracin de sus derechos."
2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un Artculo X
1 nuevo que anteceda al artculo 31 propuesto, del siguiente tenor: "Artculo X 1.- Tutela
en sede administrativa. Todo nio, nia o adolescente que sufra perturbacin, vulneracin
o amenaza en el ejercicio de sus derechos reconocidos en la presente ley podr solicitar
la tutela de los mismos ante los rganos de la administracin del Estado, de las
municipalidades o los dems rganos del Estado que, en virtud de sus competencias o
funciones sectoriales, deban garantizar el ejercicio de los derechos del nio o de algunos
de ellos en reas o materias especficas.
En cumplimiento de su funcin de tutela, los rganos del Estado a
que se refiere este artculo adoptarn todas las acciones o medidas necesarias para,
dentro de sus competencias, restituir los derechos del nio y asegurar la debida
proteccin del afectado. La solicitud de tutela podr ser presentada personalmente por el
nio, por su representante legal o la persona que lo tenga bajo su cuidado, o por cualquier
persona a su nombre."

3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un Artculo X


3

nuevo que anteceda al artculo 31 propuesto, del siguiente tenor: "Artculo X 3.-

Requisitos de validez de las actuaciones de proteccin administrativas. Los rganos del


Estado podrn adoptar como medida de proteccin la derivacin a los servicios o
programas de la red intersectorial de proteccin con el fin de otorgar un tratamiento
adecuado para la superacin de la vulneracin y las circunstancias que la provocan.
En cada uno de los rganos del Estado a que se refiere el inciso
anterior, habr una instancia a nivel comunal y local accesible para todos los nios, nias
y

adolescentes,

destinada

recibir

las

solicitudes

de

tutela

administrativamente los casos de atencin de emergencia, de riesgo,


vulneracin de derechos, y a resolver

remediar

amenaza y

los cursos de accin , su implementacin,

seguimiento y evaluacin en colaboracin con el nio , su familia y los responsables de


los servicios y programas, sean ejecutados directamente por el Estado o por medio de
privados colaboradores en esta funcin pblica. La instancia de que trata este artculo
deber cumplir, al menos, con las siguientes exigencias esenciales:
a.

Escuchar

al

nio,

nia

adolescente

representantes legales o a quienes lo tengan bajo su cuidado

su

familia,

67
b. Conducir las solicitudes de tutela mediante un procedimiento
breve, desformalizado.
c. Recabar en forma expedita los antecedentes que justificaren la
peticin;
d. Resolver en el ms breve plazo y fundadamente; y
e. Otorgar la facultad de recurrir ante el superior jerrquico de
quien hubiere tomado la decisin, quien deber resolver cumpliendo las mismas
exigencias establecidas en este artculo, y sin perjuicio recursos judiciales que establece
la legislacin nacional para la proteccin de los derechos de la infancia.
f. Garantizar la participacin en todas las instancias del nio, su
familia y el asesor jurdico al que tienen derecho.

4.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para crear un Artculo X


nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo III Proteccin Administrativa, del siguiente tenor:
ARTICULO X. Objetivos de la Proteccin Administrativa.
La accin protectora que desarrollar la Administracin Pblica
tendr los siguientes objetivos.
1. Facilitar a los nios y nias la asistencia adecuada para el
ejercicio de sus derechos, incluyendo los recursos de apoyo que precisen.
2. Articular en los mbitos que les son propios, polticas integrales
encaminadas al desarrollo de la infancia y la adolescencia y, de modo especial, las
referidas al ejercicio pleno y efectivo de los derechos de los que trata esta ley. Los nios y
nias tendrn derecho a acceder a tales servicios por s mismos o a travs de sus
progenitores, tutores, guardadores o acogedores, quienes a su vez tendrn el deber de
utilizarlos en inters de aqullos.
3. Impulsar polticas compensatorias dirigidas a corregir las
desigualdades sociales. En todo caso, el contenido esencial de los derechos del menor no
podr quedar afectado por falta de recursos sociales bsicos. Se garantizar a los nios y
nias con condiciones especiales y con discapacidades, y a sus familias los servicios
sociales especializados que su condicin especial o su discapacidad precise.
4. Ejercer sus competencias debiendo

tener en cuenta las

necesidades de los nios y nias, especialmente en materia de control sobre productos


alimenticios, consumo, vivienda, educacin, sanidad, servicios sociales, cultura, deporte,

68
espectculos, medios de comunicacin, transportes, tiempo libre, juego, espacios libres y
nuevas tecnologas.
5. Considerar y fiscalizar con especial cautela la adecuada
regulacin y supervisin de aquellos espacios, centros y servicios en los que
permanezcan habitualmente menores, en lo que se refiere a sus condiciones fsicoambientales, higinico-sanitarias, de accesibilidad y diseo universal y de recursos
humanos, as como a sus proyectos educativos inclusivos, a la participacin de los nios y
nias y a las dems condiciones que contribuyan a asegurar sus derechos.

5.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para crear un Artculo X 2


nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo III Proteccin administrativa, del siguiente tenor:
Artculo X 1. Principios Rectores de la Proteccin Administrativa.
Sern principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos
en relacin con los nios:
a)

La supremaca de su inters superior.

b)

El mantenimiento en su familia de origen, salvo que no sea

conveniente para su inters, en cuyo caso se garantizar la adopcin de medidas de


proteccin familiar y estable priorizando, en estos supuestos, el acogimiento familiar frente
al institucional.
c)

Su integracin familiar y social.

d)

La prevencin y la deteccin precoz de todas aquellas

situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal.


e)

La sensibilizacin de la poblacin ante situaciones de

La promocin de la participacin, voluntariado y solidaridad

g)

El carcter educativo de todas las medidas que se adopten.

h)

La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la

desproteccin.

social.

actuacin protectora, garantizando el carcter integral e interdisciplinar en la adopcin de


medidas que les afecten.
i)

La proteccin contra toda forma de violencia, incluido el

maltrato fsico o psicolgico, los castigos fsicos humillantes y denigrantes, el descuido o


trato negligente, la explotacin, la realizada a travs de las nuevas tecnologas, los
abusos sexuales, la corrupcin, la violencia de gnero o en el mbito familiar, sanitario,

69
social o educativo, incluyendo el acoso escolar, as como la trata y el trfico de seres
humanos, la mutilacin genital femenina y cualquier otra forma de abuso.
j)

La igualdad de oportunidades y no discriminacin por

cualquier circunstancia.
k)

La accesibilidad universal de los

nios y nias con

discapacidades y condiciones diferentes y los ajustes razonables, as como su inclusin y


participacin plenas y efectivas.
l)

El libre desarrollo de su personalidad conforme a su

orientacin e identidad sexual.


m)

El respeto y la valoracin de la diversidad tnica y cultural.

n)

La colaboracin del nio y su familia en todo proceso y

actuacin que realice la administracin en procura de la prevencin de posibles


vulneraciones o con el fin de poner fin a amenazas, riesgos o vulneraciones de sus
derechos.
)

La no interferencia en la vida escolar, social o laboral del

nio en razn de las actuaciones que realice la administracin en procura de la


prevencin de posibles vulneraciones o con el fin de poner fin a amenazas, riesgos o
vulneraciones de sus derechos.

6.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para crear un Artculo X 3


nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo III Proteccin administrativa, del siguiente tenor:
Artculo X 3.- Deber de Atencin inmediata.
Las autoridades y servicios pblicos tendrn la obligacin general
de prestar la atencin inmediata que precise cualquier nio o nia, que incluye, el deber
de actuar si corresponde a su mbito de competencias; de dar traslado en otro caso al
rgano competente sper vigilando la efectiva y oportuna recepcin del caso; y de poner
los hechos en conocimiento de sus representantes legales, de la autoridad competente
de la Subsecretara de la Niez, del Defensor de los Derechos del Nio y , cuando sea
necesario, del Ministerio Pblico. En particular, las autoridades y servicios pblicos deben
atencin inmediata a nios y nias vctimas de toda forma de violencia. Desarrollarn
actuaciones encaminadas a la sensibilizacin, prevencin, deteccin, notificacin,
asistencia y proteccin de cualquier forma de violencia contra la infancia y la adolescencia
mediante procedimientos que aseguren la coordinacin y la colaboracin entre las

70
distintas autoridades , entidades colaboradoras y servicios competentes, tanto pblicos
como privados, para garantizar una actuacin integral.

7.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para crear un Artculo X 4


nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo III Proteccin administrativa, del siguiente tenor:
"Artculo X 4.- Deber de Reserva. Los organismos, entidades e
instituciones pblicas y privadas actuarn con la obligada reserva en el mbito de la
atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia, adoptando las medidas oportunas
para garantizar, en aplicacin del derecho a la vida privada y a la honra y propia imagen el
tratamiento confidencial de la informacin con la que cuenten y de los registros en los que
conste dicha informacin.
El mismo deber de reserva se har extensivo a las autoridades y
personas que, por su profesin o funcin tengan acceso a la informacin citada en el
prrafo anterior o conozcan de casos en los que podra existir o exista una situacin de
amenaza o de vulneracin.
El deber de actuar con la debida reserva no exime a ninguna
persona del deber general de denuncia de hechos delictuales que afecten a nios ni de
violencia ejercida en su contra en cualquiera de sus formas. No obsta a la entrega de
dicha informacin a las autoridades con competencias para fiscalizar los actos de la
administracin, al defensor nacional de los derechos del nio, a los organismos
internacionales de proteccin de los derechos del nio, al Comit de los Derechos del
Nio de ONU ni a entes que la utilizarn slo a efectos estadsticos o de estudios.

8.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para crear un Artculo X 5


nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo III Proteccin administrativa, del siguiente tenor:
Articulo x 5. Medidas para facilitar el ejercicio de los derechos
Los nios tienen derecho a recibir de la Administracin Pblica,
directamente o

a travs de sus entidades colaboradoras, la informacin en formato

accesible y asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de sus derechos, as como a


que se garantice el respeto de stos. Para la defensa y garanta de sus derechos el nio
puede:
a)
competente.

Solicitar la proteccin y tutela de la entidad pblica

71
b)

Poner en conocimiento del Defensor de la Niez y/o del

Ministerio Pblico las situaciones que considere que atentan contra sus derechos con el
fin de que ste promueva las acciones oportunas.
c)

Plantear sus quejas ante el Defensor de la Niez y/o ante el

rgano rector del sistema de garantas de la infancia, en cualquiera de sus niveles. A tal
fin, uno de los Adjuntos del Defensor de la Niez y una autoridad del rgano rector del
sistema de garantas de la infancia, a nivel provincial y comunal, se har cargo de modo
permanente de los asuntos relacionados con los nios facilitndoles el acceso a
mecanismos adecuados y adaptados a sus necesidades y garantizndoles la
confidencialidad.
d)

Solicitar acceso a los recursos sociales disponibles de la

e)

Solicitar asistencia legal y el nombramiento de un defensor

administracin pblica.

judicial, en su caso, para emprender las acciones judiciales y administrativas necesarias


encaminadas a la proteccin y defensa de sus derechos e intereses. En todo caso el
Ministerio Pblico actuar en defensa de los derechos de los nios.
f)

Presentar denuncias individuales al Comit de Derechos del

Nio, en los trminos de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la normativa que
la desarrolle.
Cuando la autoridad competente en Chile asuma el cuidado de un
nio extranjero que se encuentre en Chile, la Administracin del Estado le facilitar, si no
la tuviere, a la mayor celeridad, la documentacin acreditativa de su situacin y la
autorizacin de residencia, una vez que haya quedado acreditada la imposibilidad de
retorno con su familia o al pas de origen.
Respecto de los nios que en virtud de una orden judicial se
encuentren separados de sus padres al cuidado,

directo o delegado del Estado, el

reconocimiento de su condicin de beneficiario directo en relacin con la asistencia


sanitaria y la seguridad social se realizar de oficio por la autoridad administrativa
competente durante todo el periodo de duracin de la medida, previo envo por el tribunal
de la resolucin respectiva.

Al artculo 31
1.- Del Ejecutivo: Para sustituir el actual artculo 31 por el
siguiente:

72
Artculo 36.- Supuesto de adopcin de medidas administrativas. Si
un nio o nia es privado o limitado en el ejercicio de los derechos garantizados en la ley,
por cualquier circunstancia personal, familiar o social a causa de la falta o insuficiencia en
el ejercicio de los deberes de orientacin y cuidado de quienes los tienen a su cargo, el
Ministerio de Desarrollo Social, de oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones,
dictar las resoluciones administrativas, y adoptar las medidas de proteccin de
derechos en los casos que disponga la ley, para asegurar el ejercicio y desarrollo de tales
derechos del nio o nia..

2.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:


Para reemplazar el artculo 31, por el siguiente texto: Supuestos de adopcin de
medidas administrativas. Si un nio es amenazado, privado o limitado en el ejercicio de
los derechos garantizados en esta u otra ley, por cualquier circunstancia personal, familiar
o social, el rgano de proteccin administrativa en el territorio, a cargo del Ministerio de
Desarrollo Social, de oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones y adoptar las
medidas administrativas establecidas en esta ley, para asegurar el ejercicio de sus
derechos y su desarrollo.

3.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 31.- Supuestos de adopcin de medidas
administrativas. Si un nio es privado, perturbado o amenazado en el legtimo ejercicio de
sus derechos por cualquier circunstancia personal, familiar o social, el Ministerio de
Desarrollo Social, de oficio o a peticin del nio, sus padres, su representante legal,
quienes lo tengan legalmente bajo su cuidado o cualquier persona que acredite un inters
fundado en ste, realizar, dentro de sus competencias las actuaciones y adoptar las
medidas administrativas, para asegurar el ejercicio de sus derechos.

4.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo


31 propuesto por el siguiente: Art. 31.- Supuestos de adopcin de medidas
administrativas.
a) Proteccin General de derechos: Si un nio o nia es
amenazado, limitado o privado en el ejercicio de los derechos garantizados en esta ley,
por cualquier circunstancia personal, familiar o social, el rgano de proteccin
administrativa en el territorio, de oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones y

73
adoptar las medidas administrativas establecidas en esta ley, para asegurar el ejercicio
de sus derechos y su desarrollo.
Si la reclamacin o solicitud refiere a competencias que escapan a
las atribuciones del rgano, este deber poner los antecedentes en forma inmediata y por
el conducto ms expedito disponible, al rgano de proteccin administrativa en el
territorio, dejando registro de su realizacin. El rgano de proteccin administrativa en el
territorio deber proceder conforme a las atribuciones que la presente ley le entrega,
verificando la necesidad de una eventual aplicacin de medidas administrativas de
proteccin de derechos. En tal caso, deber adoptar toda medida general de prevencin,
medida cautelar o especial de proteccin que sea necesaria.
En caso que la amenaza o vulneracin de derechos proviene de
una actuacin u omisin de los propios rganos del Estado o de las Municipalidades o de
la actuacin de particulares o entidades privadas, que no se encuentren bajo dependencia
o supervisin de la administracin del Estado, todo nio, nia o adolescente o sus
representantes, podrn requerir del respectivo rgano de proteccin administrativa en el
territorio, para solicitar medidas administrativas de proteccin.
Toda discordancia entre el rgano de proteccin administrativa en
el territorio y cualquier otro organismo de la administracin del Estado o de las
Municipalidades, an cuando se funde exclusivamente en la falta o insuficiencia de
medios disponibles, deber informarse al Comit Interinstitucional de Infancia y
Adolescencia en el nivel respectivo, para procurar una solucin conjunta.
A falta de acuerdo, que redunde en una solucin conjunta de las
medidas que correspondan aplicar, la situacin ser resuelta por el Tribunal de Familia
correspondiente, actuando el rgano de proteccin administrativa en el territorio, como
promotor.
b) Proteccin Especial de derechos: Respecto de todo nio, nia y
adolescente que haya sido privado del ejercicio o goce de derecho, se deben adoptar en
su beneficio todas las medidas especiales de proteccin que sean necesarias para
restablecer su goce o ejercicio o evitar su afectacin. Asimismo, todo nio que se
encuentre privado de la asistencia de sus padres o de personas encargadas de su
cuidado y proteccin, tiene derecho a recibir especial proteccin del Estado.
c) Proteccin de Urgencia: Sern igualmente objeto de especiales
medidas de proteccin de carcter de urgencia todos los nios, nias y adolescentes que
presenten condiciones de riesgo inminente para su vida, salud, integridad fsica o psquica

74
y quienes sean objetos de actos de discriminacin, hostigamientos, acoso, segregacin o
exclusin.
d) Corresponder a los rganos de proteccin administrativa en
los territorios, en los casos precedentes, adoptar todas las medidas necesarias e idneas
para brindar la proteccin requerida. Para ello podrn requerir los antecedentes, adoptar
las resoluciones e impartir las instrucciones que correspondan respecto de toda persona,
asociacin u organismo, sea que pertenezca al sector pblico o privado, en conformidad
con la ley.
Tanto las medidas de proteccin especial como las de urgencia
son

disposiciones

provisorias

excepcionales

emanadas

de

las

autoridades

competentes.
5.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo
31 propuesto por el siguiente: Art. 31.Supuestos de adopcin de medidas administrativas.
a.

Situaciones de Riesgo de Vulneracin de Derechos del nio.

Se considerar situacin de riesgo aquella en la que, a causa de


circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o educativos, aumenta la
inminencia de que el nio sufra un perjuicio en su desarrollo personal, familiar, social o
educativo, en su bienestar o en sus derechos de forma que, sin alcanzar la entidad,
intensidad o persistencia que fundamentaran una amenaza o una vulneracin de
aqullos, se precisa la intervencin de la administracin pblica competente para eliminar,
reducir o compensar las dificultades u obstculos que le afectan , evitando probables
amenazas o vulneraciones en el ejercicio efectivo o el goce pleno de sus derechos sin
que sea necesario acudir al Tribunal de Familia competente solicitando imponga la
restriccin o suspensin del ejercicio de stos o de los de sus padres o personas que lo
tengan a su cuidado.
A tales efectos, se considerarn indicadores de riesgo, entre otros,
el tener un hermano declarado en situacin de riesgo, salvo que las circunstancias
familiares hayan cambiado de forma evidente ; la omisin de la colaboracin prevista en el
plan de intervencin por parte de los padres, otros familiares o personas que lo tengan a
su cuidado; encontrarse un nio sin cuidado parental o separado de sus padres ; estar al
cuidado alternativo del Estado por tres meses , sea en residencias o familias de acogida
administradas directamente por el Estado o por privados, sin haber sido odo, sin haberse
revisado judicialmente la medida, o sin gozar de una relacin directa y regular con sus
padres o familiares; permanecer en cuidado alternativo sin una solucin definitiva por ms

75
de seis meses. La concurrencia de circunstancias o carencias materiales se considerar
indicador de riesgo, pero nunca podr desembocar en la separacin del entorno familiar.
b.

Situaciones de Amenaza o Vulneracin de Derechos del

nio.
Se considerar situacin de amenaza de derechos del nio aquella
en la que, a causa de circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o
educativos es inminente la ocurrencia de un perjuicio en el ejercicio efectivo o el goce
pleno de uno o varios de sus derechos de modo que se requiere la intervencin
coordinada e integral de la administracin pblica competente, en colaboracin con el
nio, su progenitores, familiares o personas que lo tengan a su cuidado a fin de impedirlo
y mejorar las circunstancias, carencias o conflictos que lo hacen generan.
Se considerar situacin de vulneracin de derechos del nio
aquella en la que, a causa de circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o
educativos, el nio sufre perjuicio en el ejercicio efectivo o el goce pleno de uno o varios
de sus derechos que puede ser detenido y reparado por medio de acciones de proteccin
administrativa. Estas nunca podrn suspender el ejercicio de derechos fundamentales de
los nios o de sus padres o personas que lo tengan a su cuidado pero podrn
restringirlos por un plazo mximo de 30 das en tanto las limitaciones sean
voluntariamente aceptadas por el nio que est en condiciones de formarse un juicio
propio y por sus progenitores, familiares o personas que lo tengan a su cuidado, y no
afecten la esencia del derecho. Podrn renovarse o modificarse, previa evaluacin de
calidad y eficacia, conjunta entre la administracin, el nio y sus cuidadores, por el tiempo
necesario para detener las causas del perjuicio y reparar el dao ocasionado.
c.

Situaciones de Urgencia por

Vulneracin Grave de los

derechos del nio.


Se considerar vulneracin grave de los derechos del nio las
siguientes situaciones:
a. Las que afectan la vida, salud y/o integridad fsica, psquica e
indemnidad sexual del nio. En particular cuando se produzcan malos tratos fsicos
graves, abusos sexuales o negligencia grave en la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin y salud por parte de las personas de su ncleo familiar o de terceros con
consentimiento de aquellas; cuando el nio sea identificado como vctima de trata de
seres humanos y haya un conflicto de intereses con los progenitores o personas que lo
tengan bajo su cuidado; cuando exista un consumo reiterado de sustancias con potencial

76
adictivo o la ejecucin de otro tipo de conductas adictivas de manera reiterada por parte
del nio con el conocimiento, consentimiento o la tolerancia de los progenitores o
cuidadores. Se entiende que existe tal consentimiento o tolerancia cuando no se hayan
realizado los esfuerzos necesarios para paliar estas conductas, como la solicitud de
asesoramiento o el no haber colaborado suficientemente con el tratamiento, una vez
conocidas las mismas.
b. Las que afectan la salud mental del nio, su integridad moral y
el desarrollo de su personalidad debido al maltrato psicolgico continuado o a la falta de
atencin grave y crnica de sus necesidades afectivas o educativas por parte de
progenitores o cuidadores.
c. El incumplimiento o el imposible o inadecuado ejercicio de los
deberes de cuidado como consecuencia del grave deterioro del entorno o de las
condiciones de vida familiares, cuando den lugar a circunstancias o comportamientos que
perjudiquen el desarrollo del nio o su salud mental.
d. La induccin y exposicin a la mendicidad, delincuencia o
explotacin sexual infantil, o cualquier otra explotacin del nio de similar naturaleza o
gravedad.
e. La carencia de cuidado parental e inexistencia de cuidados
alternativos.
f. La vida en situacin de calle.
g. Cualquier otra situacin gravemente perjudicial para el nio que
traiga causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de la patria
potestad, la tutela, la guarda o cuidado alternativo, cuyas consecuencias no puedan ser
evitadas mientras permanezca en su entorno de convivencia.
En casos de vulneracin grave de los derechos la administracin
pblica en su conjunto , actuando de modo coordinado y multidisciplinar prestar atencin
urgente y prioritaria al nio que se encuentre en esa situacin; arbitrar todas las medidas
eficaces para prestarle auxilio, reparar los daos sufridos, y ponerlo a resguardo en
acogimientos de emergencia; y denunciar el hecho ante el juez de familia competente
para que inicie un proceso de proteccin judicial de derechos , ante el Ministerio Pblico si
correspondiese, y ante el Defensor de Derechos del Nio, dentro de las 24 horas
siguientes al conocimiento del caso.

77
6.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Elimnese en el artculo
31 la frase a causa de la falta o insuficiencia en el ejercicio de los deberes de orientacin
y cuidado de quienes los tienen a su cargo.

7.- Del diputado Sandoval: En el artculo 31, sustityase la


expresin el Ministerio de Desarrollo Social por el tribunal competente.
8.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para agregar
un nuevo inciso segundo, al artculo 31: "En caso que la amenaza o vulneracin de
derechos proviene de una actuacin u omisin de los propios rganos del Estado o de las
Municipalidades o de la actuacin de particulares o entidades privadas, que no se
encuentren bajo dependencia o supervisin de la administracin del Estado, todo nio o
sus representantes legales, podrn requerir del respectivo rgano de proteccin
administrativa en el territorio, para solicitar medidas administrativas de proteccin".
9.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:
Para agregar un nuevo inciso tercero, al artculo 31: Toda discordancia entre el rgano
de proteccin administrativa en el territorio y cualquier otro organismo de la administracin
del Estado o de las Municipalidades, aun cuando se funde exclusivamente en la falta o
insuficiencia

de

medios

disponibles,

deber

informarse

al

MINISTERIO

DE

DESARROLLO SOCIAL en el nivel respectivo, para procurar una solucin conjunta.


Nuevo artculo
De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar nuevo artculo
31 bis, con el siguiente tenor: Artculo 31 bis. Intervencin en situaciones de riesgo y de
perjuicio de los derechos del nio. En toda situacin de riesgo y/o de perjuicio de
derechos de la niez, entendida de acuerdo a lo preceptuado en el artculo anterior, la
intervencin de la administracin pblica competente deber garantizar, en todo caso, los
derechos del nio y su familia y se orientar a disminuir los indicadores de riesgo; a
terminar con las causas del perjuicio que incidan en la situacin personal, familiar y social
en que se encuentra, y a promover medidas para su proteccin y preservacin del entorno
familiar, debiendo para ello recabar la colaboracin de los centros escolares y los
servicios sociales, sanitarios o cualesquiera otros.

78
La valoracin de la situaciones

de riesgo y/o de perjuicio de

derechos conlleva la elaboracin y puesta en marcha de un plan de intervencin social y


educativo familiar que deber recoger los objetivos, actuaciones, recursos y previsin de
plazos, promoviendo los factores de proteccin del nio; manteniendo a ste en su medio
familiar; procurando la participacin de los progenitores, u otros familiares o personas
que lo tengan a su cuidado en la elaboracin del proyecto, oyendo y teniendo en cuenta la
opinin de stos en el intento de consensuar el proyecto, que deber ser firmado por las
partes, para lo que se les comunicar de manera comprensible y en formato accesible.
Tambin se comunicar y consultar con el nio si tiene suficiente madurez y, en todo
caso, a partir de los doce aos. Los progenitores, familiares o personas que lo tengan a
su cuidado, colaborarn activamente, segn su capacidad, en la ejecucin de las medidas
indicadas en el referido proyecto.
La situacin de riesgo o perjuicio ser declarada por la
administracin pblica competente conforme al procedimiento especial que una ley
especial establecer al efecto , que en todo caso, deber cumplir con los principios
establecidos para la proteccin administrativa en el artculo X de esta ley y los requisitos
esenciales de procedimiento referidos en el artculo 30 de este mismo cuerpo legal ,
mediante una resolucin administrativa motivada, previa audiencia a los progenitores,
otros familiares o personas que lo tengan a su cuidado y del nio si tiene suficiente
madurez. La resolucin administrativa incluir las medidas tendientes a corregir la
situacin de riesgo o perjuicio de los derechos del nio incluidas las atingentes a los
deberes al respecto de los progenitores, otros familiares o personas que lo tengan a su
cuidado.
Cuando la administracin pblica competente est desarrollando
una intervencin ante una situacin de riesgo o perjuicio de un nio y tenga noticia de que
va a ser trasladado al mbito de competencia de otra entidad territorial, la administracin
pblica de origen lo pondr en conocimiento de la de destino al efecto de que, si procede,
sta contine la intervencin que se vena realizando, con remisin de la informacin y
documentacin necesaria.
Al artculo 32

1.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:


Para reemplazar el Art. 32 por el siguiente texto: Medidas administrativas de proteccin de

79
derechos. En los casos sealados en el artculo anterior, el rgano de proteccin
administrativa local, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social adoptar una o ms
de las siguientes medidas de proteccin:
a) Asistencia del nio, de sus padres o las personas que estn a
su cuidado, a programas ambulatorios de apoyo y de seguimiento a la familia, destinados
a trabajar convivencia y vnculos.
b) Asistencia del nio, de sus padres o las personas que estn a
su cuidado a programas de fortalecimiento de vnculos familiares, comunitarios,
personales y de re-vinculacin familiar.
d) Disponer la orden de matrcula del nio, en un establecimiento
escolar.
e) Asistencia

del nio

a un programa que permita evitar la

desercin escolar.
f) Sujecin de algn miembro de la familia a programa o grupo de
trabajo teraputico (mdico, psicolgico, psiquitrico, fortalecimiento de habilidades
parentales).
g) Sujecin de algn miembro de la familia a programa,
ambulatorio o residencial de tratamiento por consumo problemtico de alcohol o
sustancias psicotrpicas o estupefacientes, con ratificacin judicial.
h) Sujecin del nio y nia, nia o adolescente a programa,
ambulatorio o residencial, de tratamiento por consumo problemtico de alcohol o
sustancias psicotrpicas o estupefacientes.
i) Amonestacin y Orientacin personal, a padres, madres o, a
responsables del cuidado del nio.
j) Amonestacin y Orientacin personal, a responsables de
instituciones pblicas o privadas que estn brindando atencin al nio.
k) Prevencin escrita, por amenaza contra el derecho de un nio y
nia, con citacin para ser informado/a personalmente sobre los derechos del nio y nia.
l) Sujecin del nio a programas de apoyo, cuidado y orientacin
de carcter socio- educativo.
m) Incorporacin a Programas especializados para nios y nias
que van a ser padres y/o madres.
o) Incorporacin a Programas especializados de alfabetizacin o
de apoyo escolar, para nios.

80
p) Ingreso del nio, de sus padres o las personas que estn a su
cuidado a programa de defensa de derechos, asistencia y orientacin jurdica.
q) Ingreso a programa de familia alternativa o de acogida, con
previa autorizacin judicial.
r) Ingreso a programas orientados a la adopcin, con previa
autorizacin judicial.
s) Otros, determinados en atencin al caso, debiendo ser
fundadas.
2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo
32 propuesto, por el siguiente:
Art. 32.- Medidas Administrativas de proteccin de derechos. En
los casos sealados en el artculo anterior, el rgano de Proteccin Administrativa en los
territorios podr disponer de una o ms de las siguientes medidas de proteccin:
a)

Asistir a programas ambulatorios de apoyo y de seguimiento

a la familia en su lugar de residencia, destinados a trabajar convivencia y vnculos.


b)

Asistencia a programas de fortalecimiento de vnculos

familiares, comunitarios, personales y de re-vinculacin familiar.


c)

Sujecin del grupo familiar a un programa de seguimiento de

d)

Orden de matrcula en establecimiento escolar.

e)

Sujecin del nio, nia o adolescente a un programa que

la familia y del nio/a.

permita evitar la desercin escolar.


f)

Sujecin de algn miembro de la familia a programa o grupo

de trabajo teraputico (mdico, psicolgico, psiquitrico, ambulatorio o residencial), con


ratificacin judicial.
g)

Sujecin de algn miembro de la familia a programa,

ambulatorio o residencial de tratamiento por abuso de alcohol o sustancias psicotrpicas o


estupefacientes, con ratificacin judicial.
h)

Sujecin del nio, nia

adolescente

a programa,

ambulatorio o residencial, de tratamiento por abuso de alcohol o sustancias psicotrpicas


o estupefacientes.
i)

Amonestacin y Orientacin personal, a padres o, a

responsables del cuidado del nio.

81
j)

Amonestacin y Orientacin personal, a responsables de

instituciones pblicas o privadas que atienden nios, nias o adolescentes.


k)

Prevencin escrita, por amenaza contra el derecho de un

nio, nia o adolescente, con citacin para ser informado/a personalmente sobre los
derechos del nio.
l)

Sujecin del nio a programas de apoyo, cuidado y

orientacin de carcter socio- educativo.


m)

Incorporacin a Programas especializados para nios y

adolescentes que van a ser padres.


n)

Incorporacin a Programas especializados de alfabetizacin

o de apoyo escolar, para nios y adolescentes.


o)

Prohibiciones a familiares de mantener relaciones directas y

regulares con nio, nia o adolescente por un tiempo determinado, con ratificacin
judicial.
p)

Expulsin de algn miembro de la familia

por maltrato,

abuso, explotacin, con ratificacin judicial.


q)

Ingreso a programa de defensa de derechos, asistencia y

r)

Cautelar y de emergencia con separacin provisoria del

orientacin jurdica.

cuidado parental por un plazo no superior a 24 horas.


s)

Concesin de cuidado personal a un familiar o tercero del

entorno familiar por tiempo determinado y limitado. En caso de ampliacin, se requerir


autorizacin judicial.
t)

Ingreso a programa de familia alternativa o de acogida, con

previa autorizacin judicial.


u)

Ingreso a programas orientados a la adopcin, con previa

v)

Ingreso a Centro Residencial, con previa autorizacin

w)

Otros, determinados en atencin al caso, debiendo ser

autorizacin judicial.

judicial.

fundadas.

3.- Del diputado Sandoval: En el artculo 32: Reemplcese el


encabezamiento del artculo por el siguiente: En los casos sealados en el artculo

82
anterior, el tribunal competente ordenar al rgano del Estado que corresponda, la
adopcin de alguna de las siguientes medidas de proteccin:.

4.- De la diputada Pascal: Para modificar el art. 32 en el siguiente


sentido: Para eliminar, en el inciso primero, la oracin En los casos sealados en el
artculo anterior, la frase Finalizado el procedimiento administrativo a que hace mencin
el artculo 31..

5.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Elimnese en el artculo


32 letra a) el trmino problemtico.

6.- Del diputado Jackson: Indicacin al artculo 32, para


intercalar, en el literal a), despus de las palabras apoyo escolar;, la frase: promocin y
formacin de competencias parentales;
7.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin
artculo 32 letra b): Para reemplazarlo por la siguiente: b)

Disponer la asistencia del

nio, de sus padres, representantes legales o de las personas que lo tengan legalmente
bajo su cuidado o a algn miembro de su familia a tratamientos mdicos, psicolgicos o
siquitricos.
8.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin
artculo 32 letra c): Intercalar entre: el Ministerio de Desarrollo Social y al tribunal la
frase: a travs del organismo creado para este efecto, y deber remitir los antecedentes
de conformidad a los plazos establecidos en el procedimiento especial () (mal
formulada)

9.- Del diputado Sandoval:


siguiente:

Sustityase la letra c) por la

c) Disponer la separacin del nio de uno o ambos padres o de quienes lo

tengan bajo su cuidado y/o de su entorno familiar y social; y ordenar el acogimiento


familiar, segn las reglas establecidas en el artculo 36 inciso 2 de esta ley..

83
10.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo:
Indicacin artculo 32 letra d): Para agregar despus de la palabra leyes y antes del
punto parte la frase , que no sea competencia exclusiva de los Tribunales de Justicia.

Al artculo 33

1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo


33 propuesto por el siguiente: Artculo 33.- Procedimiento administrativo. El procedimiento
para la aplicacin de medida de proteccin es de carcter administrativo y tiene por objeto
la verificacin del hecho que motiva su instruccin, recoger la opinin del nio, nia y
adolescente sobre la situacin vivida, realizar la evaluacin y deteccin del cualquier otra
amenaza o vulneracin, la evaluacin de las necesidades de proteccin del nio, nias y
adolescentes, determinar los recursos familiares, comunitarios y sociales disponibles para
enfrentarlas, y establecer la determinacin y orden de aplicacin de las medidas de
proteccin que correspondan imponer.
El procedimiento estar sujeto a los principios establecidos en el
artculo 30 de la presente ley.
El procedimiento se inicia de oficio o por denuncia, reclamo o
solicitud presentada por cualquier persona, autoridad, organismos o por el nio, nia y
adolescente directamente.
Los plazos del procedimiento ser realizarn en conformidad con lo
sealado en el inciso final del artculo 2 de la presente ley.
Nulidad: Toda actuacin o resolucin que hubiere sido afectada o
pronunciada sin cumplir con los principios y las exigencias previstas en la presente ley es
nula, constituye un abuso o infraccin grave de deberes y dar lugar a responsabilidades
administrativas, civiles y, en su caso, penales, que correspondan.
El Tribunal deber declarar la nulidad solicitada si se acreditan los
presupuestos en que se funda. En cuyo caso deber determinar tambin, los efectos que
acarrea y, en particular, si afecta a las medidas de proteccin impuestas.
Registro: Se deber guardar registro de todas las actuaciones que
comprenda la instruccin, sean escritas, orales o presenciales, en base a sistema idneo
que garantice fidelidad e identificacin, sencilla y rpida de sus contenidos. Las
resoluciones respectivas debern contar en forma completa en el registro. La informacin
contenida en este registro es de responsabilidad del rgano de proteccin administrativa

84
en el territorio y es confidencial, su uso est estrictamente reservado a las tareas de
supervigilancia y de los programas o centros que han trabajado en la medida.
Como datos generales estadsticos, podrn ser usados para
evaluacin y diseo de la poltica nacional y territorial, previa autorizacin del organismo
responsable.
Notificaciones: las notificaciones que haya que practicar se
llevarn a cada de la forma que resulten ms idnea, que garanticen fidelidad y que
permitan dejar registro.
Toda resolucin o instruccin, debern ser notificadas a los padres
o las personas que estuvieren encargadas de su cuidado y proteccin.
Toda resolucin o instruccin que afecte el ejercicio de derechos
de un nio, nia o adolescente o que le imponga obligaciones deber ser notificada en
forma previa a su ejecucin. En caso que sea imposible o cuando pudiere ocasionar un
grave perjuicio para los derechos del nio, nias o adolescente, se podr omitir dicho
trmite, debiendo la respectiva instruccin o resolucin ser autorizada judicialmente en
forma previa a su ejecucin.
Toda resolucin que ponga fin a un procedimiento, deber ser
notificada al reclamante, denunciante o solicitante que hubiere dado inicio a su
instruccin.
Reserva: El procedimiento y sus actuaciones sern reservadas
respecto de terceros, a menos que el organismo de proteccin administrativa en el
territorio, guardando al mximo las condiciones de la reserva, solicite opinin
especializada para mejor resolver.
a) Se individualizar al nio cuyo desarrollo o bienestar pudiera
encontrarse limitado o perjudicado;
b) Se describirn los hechos que dan lugar a la adopcin de la
medida;
c) Se citar al nio a efectos de que ejerza su derecho a ser odo;
d) Se oir a los padres del nio o a quienes lo tuvieren a su
cuidado y a las dems personas que la autoridad determine;
e) Se recabar la informacin y se ordenar la realizacin de las
pericias, informes o diligencias que se estimen necesarias con el fin de determinar los
supuestos y fundamentos para la adopcin de las medidas.

85
f) La resolucin que adopte la medida deber identificar el

los derechos afectados, la falta o insuficiencia en el cumplimiento de los deberes de


cuidado, la determinacin de la medida y su plazo de duracin.
Informes, evaluacin, pericias: lo que sea ordenado se solicitara a
la red de entidades y personas acreditadas en el Servicio de Proteccin de Derechos. Se
podrn tambin solicitar de la red de servicios pblicos existentes.
Derecho de terceros a ser odos: tendrn siempre derecho a ser
odo los directamente afectados, as como las personas encargadas de su cuidado,
incluyendo organismos a los que pertenezcan, a miembros de la familia, a educadores,
profesionales de la salud, o cualquier persona que tenga una apreciacin sobre los
hechos. El mismo derecho asiste a quin tenga intereses personales comprometidos o
que pudieren ser afectados.
En funcin de mejor resolver, el organismo de proteccin
administrativa a nivel territorial podr solicitar la opinin de personas, instituciones u
organizaciones con experiencia en el trabajo con infancia y juventud en el territorio, con el
fin de recibir sus juicios sobre el caso, antes de tomar decisin sobre una medida.
Cautelares: en cualquier momento de la instruccin el rganos de
proteccin administrativa a nivel territorial podr decretar medidas de carcter cautelar
necesarias para evitar vulneraciones o interrumpir las en curso. Dichas medidas
requerirn el acuerdo voluntario del nio, nia o adolescente

y de los adultos

responsables del cuidado de estos. De no existir dicha voluntariedad y de considerarla


necesaria el rgano de proteccin administrativa a nivel territorial, este deber requerir
autorizacin judicial.
Resolucin: toda resolucin que imponga o rechace la aplicacin
de una medida administrativa de proteccin, deber siempre ser fundada, expresar los
antecedentes de mritos precisos en que apoya. Debe indicar de manera precisa la
medida, lugar de cumplimiento, plazos tentativos, instrucciones para el cumplimiento.
Deber indicar explcitamente lo que ha sido voluntariamente aceptado por los afectados.
Por tanto, deber indicar lo que pueda requerir ratificacin o aprobacin judicial.
Esta resolucin debe ser informada al nio, nia o adolescente, en
funcin de su edad, madurez y comprensin del procedimiento que le concierne, informar
igualmente a los adultos responsables del cuidado de estos.

86
Integralidad: particularmente en la aplicacin de medidas de
proteccin especial, se deber cuidar la adopcin de evaluaciones multidisciplinarias y
acciones integrales.
Ratificacin judicial: toda medida especial de proteccin de
derechos que pudieren significar la separacin del nio de las familias, deber ser
autorizadas judicialmente. Toda medida que impusiere restriccin de algn derecho, debe
ser ratificada judicialmente, a menos que hubiere sido consensuado por los destinarios.
Recursos: se podr interponer recurso de reconsideracin y
jerrquico en contra de todas las resoluciones evacuadas, dentro de los 10 das
siguientes a que el afectado haya sido notificado.
Ejecucin: toda medida administrativa de proteccin debe
orientarse al restablecimiento del ejercicio de los derechos afectados, as como al
restablecimiento del ejercicio de los deberes de cuidado y proteccin que corresponden a
padres y familias.
Aunque las medidas estn sujetas a evaluacin peridica, pueden
ser sustituidas, modificadas o revocadas. Con todo, las medidas cesarn una vez el nio
alcance la mayora de edad, o se haya cumplido el plazo por el cual se decreto.
Supervigilancia:

corresponde

al

organismo

de

proteccin

administrativa a nivel territorial, supervigilar el cumplimiento de las medidas que hubieren


sido decretadas. Esta supervisin no puede exceder de los 6 meses, y debe quedar
formalizada. Cuando se trata de medidas de separacin de la familia, el plazo no puede
exceder los 3 meses.
De igual manera, el organismo de proteccin administrativa a nivel
territorial, debe disponer y mantener acciones de apoyo y seguimiento posteriormente a la
medida, por el tiempo requerido, la finalidad es prevenir la recurrencia de la situacin que
motivo la medida.
La supervigilancia se debe tambin ejercer, por extensin,
respecto del rgano de la administracin del Estado que est financiando la oferta de
programas y centros
En orden a realizar una mejor labor de supervigilancia, el
organismo de proteccin administrativa en el territorio, puede solicitar entre visita y visita,
el apoyo de terceros, pblicos o privados, para asesorar en dicha tarea.
Obligacin de informar: los programas y centros en los cuales
nios, nias y adolescentes cumplen medidas, tienen la obligacin de informar cada 3

87
meses, del desarrollo de las mismas y de la situacin de los nios al organismo de
proteccin administrativa a nivel territorial, a menos que dicho organismos haya
establecido otros tiempos mediante resolucin fundada. De igual manera, el servicio que
financia esta oferta debe informar cada 3 meses de la situacin de los programas y
centros.
Est responsabilidad recae en los directores respectivos de
programas y centros y por extensin, en los directores regionales del servicio pblico que
financia la oferta respectiva.
Sin perjuicio de los deberes de supervigilancia del organismo de
proteccin administrativa a nivel territorial, siempre se podr solicitar el cese o
modificacin de toda medida administrativa de proteccin, recurriendo a dicho organismo.

2.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:


Para reemplazar el artculo 33 por el siguiente: "Procedimiento administrativo. Para la
adopcin de las medidas que correspondan de conformidad a este Ttulo, se iniciar un
procedimiento administrativo conforme a las siguientes reglas:
1. Del Inicio del procedimiento.
El procedimiento administrativo se iniciar de oficio por el
Ministerio de Desarrollo Social cuando le conste que los derechos del nio se encuentran
amenazados o vulnerados; as como por la denuncia del nio que vea amenazado o
vulnerado sus derechos, por su representante legal, o por cualquiera que invoque un
inters en la proteccin de los derechos del nio.
En caso que el procedimiento se inicie por el nio, su
representante o un tercero interesado, la solicitud que se formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del nio o nios cuyos derechos se
encuentran amenazados o vulnerados y, en su caso, de su apoderado, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las
notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
Iniciado el procedimiento, de oficio o por denuncia, el Ministerio de
Desarrollo Social, dentro del plazo de tres das corridos, dictar una resolucin que

88
contendr la individualizacin del nio o nios y los derechos que pudieran encontrarse
amenazados o vulnerados.
2. De la citacin y el derecho a ser odo.
Producida la individualizacin sealada en nmero anterior, el
Ministerio de Desarrollo Social citar al nio a efecto de que ejerza su derecho a ser odo,
debiendo disponer este ministerio todos los medios que sean necesarios y se adecen a
las necesidades de aquel, para efecto de llevar a cabo este trmite.
Se oir tambin a los padres del nio o a quienes lo tuvieren a su
cuidado, al denunciante, en caso de tratarse de terceros, y a las dems personas que la
autoridad determine.
3. De la notificacin.
La notificacin de las citaciones a las que hace mencin el nmero
anterior, se har personalmente a aquellas personas que sean citados al procedimiento,
la que deber practicarse, a ms tardar, dentro de los cinco das corridos siguientes a
aqul en que se ha dictado la resolucin de citacin por parte del Ministerio de Desarrollo
Social, por parte de funcionario designado al efecto, quien dejar copia ntegra de la
resolucin que se notifica y constancia de tal hecho.
En caso que la o las personas buscadas no sean habidas, la
notificacin se realizar por medio de carta certificada al domicilio sealado, la que se
entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en las oficinas del
Ministerio de Desarrollo Social o de la Subsecretara de la Niez, si la persona citada se
apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin.
4. De las diligencias.
Ejercido el derecho del nio a ser odo, y odas las personas que la
autoridad administrativa determine, el Ministerio de Desarrollo Social recabar la
informacin necesaria que sustente la amenaza o vulneracin de los derechos sealados,
dentro del plazo mximo de 15 das corridos, ordenndose la realizacin de pericias,
informes o diligencias que se estimen necesarias con el fin de determinar los supuestos y
fundamentos para la adopcin de las medidas.
En caso que las pericias, informes o diligencias deban ser
realizados por algn rgano de la Administracin del Estado, stas gozaran de

89
preferencia para ser realizadas por aquellos, en virtud del principio de colaboracin y de
proteccin del inters superior del nio.
5. De la finalizacin del procedimiento.
Terminada la etapa a la que se refiere el nmero anterior, el
Ministerio de Desarrollo Social, dentro del plazo de 10 das corridos, dictar una
resolucin que adopte la medida administrativa de proteccin, la que deber contener las
siguientes menciones:
a)

l o los derechos afectados del nio;

b)

La falta o insuficiencia en el cumplimiento de los deberes de

c)

Los hechos que dan lugar a la adopcin de la medida;

d)

La determinacin especfica de la medida administrativa de

cuidado;

proteccin o la determinacin de no aplicarla; y


e)

Los obligados a cumplirla y su plazo de duracin.

La autoridad administrativa competente propender a poner


trmino anticipado al procedimiento con acuerdo de los participantes, promover
soluciones colaborativas e instar por procesos de mediacin, oyendo siempre al nio.
Tambin podr renovar las medidas de proteccin adoptadas por
medio de resolucin fundada, la que deber mencionar, al menos, si persisten las
circunstancias que motivaron su adopcin y si existen antecedentes de que la actuacin
ha resultado idnea, para cumplir los fines que se tuvieron en cuenta al momento de
imponerse. En contra de esta resolucin, proceder recurso de reclamacin dentro del
plazo de 10 das corridos, contados desde su notificacin, ante el tribunal con
competencia en materia de familia, correspondiente al domicilio del reclamante.
El Ministerio de Desarrollo Social podr solicitar ante el Tribunal de
Familia competente el cumplimiento forzado de la medida adoptada, en los casos en que
corresponda.
Todos los plazos a que se refiere este artculo, as como
cualquiera que se refiera a la aplicacin de este procedimiento, son fatales para la
Administracin..

3.- Del diputado Sandoval: En el artculo 33:


1) Elimnese el adjetivo administrativo en la denominacin del
artculo

90
2) Sustityase en el inciso primero, la expresin el Ministerio de
Desarrollo Social, por el tribunal competente; y elimnese la expresin administrativo.

4.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin


artculo 33 inciso primero:
1) Interclese entre () el Ministerio de Desarrollo Social (), y,
iniciar, la siguiente frase: a travs del organismo creado para el efecto ()
2) Para reemplazar la frase conforme con las reglas del artculo
2 inciso final de esta ley por conforme a esta ley.

5.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin


artculo 33, letra c) Para reemplazarla por la siguiente c) Se oir al nio, a fin que ejerza
sus derechos;
6.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin
artculo 33, letra d) Para sustituirlo por el siguiente: d) Se oir a los padres del nio, sus
representantes legales o a quienes lo tuvieren legalmente bajo su cuidado y a las dems
personas que la autoridad determine;

7.- Del diputado Jackson: Indicacin al artculo 33, para


intercalar, en el literal e), antes del signo punto y coma (;), la siguiente frase: , tomando
todas las medidas necesarias para evitar un dao psicolgico consecuencia de aquellos
procedimientos.

8.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin


artculo 33, letra f): Para reemplazarlo por siguiente: f) La resolucin que adopte la
medida deber identificar el o los derechos afectados, la privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de sus derechos de parte de terceros, la determinacin
de la medida y su plazo de duracin.
9.- De la diputada Sabat: Agrgase al artculo 33 un literal g) del
siguiente tenor: g) La resolucin que adopte la medida ser notificada personalmente a
los padres del nio, a quienes lo tuvieren a su cuidado y a las dems personas que a la
autoridad determine de acuerdo a los incisos 3 y final del artculo 46 de la ley 19.880..

91
10.- Del diputado Sandoval: En el art. 33, en el inciso segundo,
elimnese la expresin administrativa las dos veces que se emplea.

11.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo:


Indicacin artculo 33 inciso tercero: Para reemplazar la frase oyendo siempre al nio
por la expresin oyendo siempre al nio y a sus padres, representantes legales o quienes
lo tuvieren legalmente bajo su cuidado

12.- Del diputado Sandoval: En el art. 33, en el inciso tercero:


reemplcese la expresin administrativa por judicial.

13.- Del diputado Sandoval: En el art. 33, elimnese el inciso


final.
Al artculo 34

1.- De los diputados Ojeda y Rincn:


Para reemplazar en el Artculo 34 propuesto, la expresin
"Ministerio de Desarrollo Social", la oracin "El organismo de proteccin administrativa a
nivel territorial"
2.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:
Indicacin artculo 34 inciso primero: Para intercalar luego de la expresin proteccin de
derechos, y pudiendo la frase salvo aquellas de competencia de Tribunales de
Justicia,

3.- Del diputado Jackson: Indicacin al artculo 34, para agregar,


en su inciso primero, despus del punto aparte, que pasa a ser una coma, la siguiente
oracin: , estando adems obligado a hacerlo de forma peridica, cada seis meses como
mximo; y cada tres meses como mximo, en los casos en que la medida implique
separacin del nio de su medio familiar.

4.- Del diputado Sandoval: En el artculo 34, sustityase la


expresin el Ministerio de Desarrollo Social por el tribunal correspondiente.

92

Al artculo 35
- Del Ejecutivo: Para sustituir el artculo 35, que ha pasado a ser
39, por el siguiente: Artculo 39. Impugnacin judicial. La resolucin que adopte la medida
de proteccin de derechos con infraccin a lo dispuesto en el artculo 33, ser impugnable
judicialmente dentro del plazo de diez das corridos contado desde la notificacin, ante el
tribunal con competencia en materias de familia correspondiente al domicilio del
reclamante..
1.-Del diputado Sandoval: Elimnese el art. 35.

2.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:


Para reemplazar el artculo 35 por el siguiente: "Articulo 35. Impugnacin judicial. En
contra de la resolucin que adopte la o las medidas administrativas de proteccin de
derechos, proceder recurso de reclamacin, dentro del plazo de diez das corridos
contados desde la notificacin, ante el tribunal con competencia en materias de familia
correspondiente al domicilio del reclamante.".

3.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Indicacin artculo 35:
1) Para agregar luego de la palabra ilegal y antes de la coma, la
expresin o arbitraria.
2) Para reemplazar la palabra corridos por hbiles.

4.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar, en el


Artculo 35, un inciso final del siguiente tenor: "Este derecho no cesa por el hecho que la
medida en cuestin haya sido autorizada o ratificada judicialmente."

Nuevo artculo

De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo


Artculo X1 entre el 35 y 36, del siguiente tenor:
Artculo X1.- Accin de tutela de derechos fundamentales.
Todo nio que por causa de actos u omisiones arbitrarios o
ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de sus derechos

93
consagrados en la presente ley, la Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, y en la legislacin
nacional, podr recurrir ante el Tribunal de Familia o ante el Tribunal de Letras con
competencia en Familia a solicitar por s o por cualquiera a su nombre la proteccin de
sus derechos. El Tribunal deber adoptar inmediatamente las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del
nio afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la
autoridad o tribunales competentes.
Esta accin no empecer las dems acciones que pueda hacer
valer el nio, sus padres, representantes legales, guardadores o personas que lo tengan
bajo su cuidado ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
En lo no previsto expresamente en esta ley, sern aplicables a la
interposicin de esta accin las normas que contemplen la Constitucin y dems
disposiciones dictadas conforme a ella sobre el recurso de proteccin.
Al artculo 36

1.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Reemplcese en el


artculo 36 inciso 2 el trmino acogimiento familiar por cuidado alternativo.

2.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Indicacin artculo 36 inciso segundo:
1) Para agregar a continuacin de () modalidades de
acogimiento familiar, lo siguiente: , incluyendo a la familia extendida.
2) Para reemplazar la expresin o personas que lo tuvieren bajo
su cuidado por o personas que lo tuvieren legalmente bajo su cuidado.

3.- Del diputado Jackson: Indicacin al artculo 36, para


intercalar, despus de la palabra acreditados., la siguiente oracin: Esta opcin quedar
excluida en el caso de nios menores de 3 aos. Entre los 3 y los 8 aos, la internacin
residencial no podr exceder los 8 meses de duracin. Desde los 8 hasta los 14 aos, no
podr exceder de un ao. Vencido este plazo, el tribunal deber resolver si el egreso del
nio se realizar hacia una familia de acogida, o bien hacia la familia de origen, si la
causal que dio origen a la medida ha cesado. En adolescentes de entre 14 y 17 aos 11

94
meses, la internacin podr prolongarse por ms de un ao, siempre que se evale la
pertinencia de orientar la intervencin hacia la preparacin para la vida independiente.

4.- De la diputada Sabat: Reemplzase el inciso final del artculo


36 por el siguiente: La autoridad administrativa podr, excepcionalmente, como medida
cautelar, y previa autorizacin judicial, resolver fundadamente la separacin del nio de
sus padres, de las personas que lo tienen bajo su cuidado y/o de su entorno familiar
cuando, de no adoptarse tal medida, la vida o integridad del nio corriere grave riesgo.
Dicha autorizacin judicial podr obtenerse de forma presencial o por medios remotos, por
parte de un juez con competencia en materia de familia designado para tales efectos,
debiendo registrarse por cualquier medio que permita reproducirla ntegramente. En este
supuesto, la autoridad administrativa deber enviar de inmediato todos los antecedentes
al tribunal de familia competente, revisar la medida en la primera audiencia del da hbil
siguiente, adoptando alguna de las medidas cautelares especiales contempladas en el
artculo 71 de la Ley 19.968. La omisin de la autorizacin judicial acarrea la medida
disciplinaria de destitucin dispuesta en la ley 18.834 sobre Estatuto Administrativo..

5.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Indicacin artculo 36 inciso cuarto: Interclese a continuacin de: () podr,
excepcionalmente (), la expresin: siempre que cuente previamente con la
autorizacin del Juez competente
6.- Del diputado Espinosa, don Marcos: en el artculo 36 un
inciso final nuevo que seale:
Respecto de las dems medidas de proteccin que pudiere
adoptar la autoridad administrativa de acuerdo al artculo 32, stas debern ser ratificadas
por el tribunal de familia competente.

Al artculo 37

1.- Del Ejecutivo:


a)
palabras y nias.

Para intercalar en el inciso 1 luego de la palabra nios las

95
b)

Para intercalar en el inciso 2 luego de la palabra nio las

palabras o nia.

2.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para


reemplazar el inciso primero del artculo 37, por el siguiente texto: Institucionalidad del
Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez.
Los deberes de promocin, prevencin y proteccin de los
derechos del nio, que el Estado debe garantizar se cumplirn a travs de la accin
coordinada de las instituciones pblicas, centralizadas, descentralizadas, municipales,
autnomas, y del sistema de Justicia, en sus mbitos de competencia y actividades, con
el fin de ejecutar los actos, medidas, programas y dems actuaciones que resulten
necesarios, de acuerdo a la ley as como las polticas, planes, programas y acciones de
conformidad con la Poltica Nacional y Plan de Accin sealado en el Ttulo V de la
presente ley.
3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar, en el
Artculo 37, el inciso primero, por el siguiente:
Los deberes de promocin, prevencin y proteccin de los
derechos de todo nio, nia y adolescente que el Estado debe garantizar se cumplirn a
travs

de

la

accin

coordinada

de

las

instituciones

pblicas,

centralizadas,

descentralizadas, municipales, autnomas, y del sistema de Justicia, en sus mbitos de


competencia y actividades, con el fin de ejecutar los actos, medidas, programas y dems
actuaciones que resulten necesarios, de acuerdo a la ley as como las polticas, planes,
programas y acciones de conformidad con la Poltica Nacional y Plan de Accin sealado
en el Ttulo V de la presente ley."

4.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Modifquese en el


artculo 37 inciso 1 el trmino propender por asegurar.

5.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Indicacin al artculo 37 inciso primero:
1) Para reemplazar la frase Institucionalidad del Sistema de
Garantas de los Derechos de la Niez por Institucionalidad del Sistema de Garantas y
de Proteccin Integral de la Niez.

96
2) Para sustituir la frase la presente ley por la Constitucin
Poltica de la Repblica, la Convencin sobre los Derechos del Nio y los dems Tratados
Internacionales sobre Derechos Humanos suscritos y ratificados por Chile que se
encuentren vigentes, adems de la presente ley

6.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:


Para reemplazar el inciso segundo del artculo 37, por el siguiente texto: Sern parte de
este sistema, a partir del respeto irrestricto de su autonoma, las organizaciones de la
sociedad civil que tengan como objetivo o actividad la promocin, prevencin, proteccin,
defensa, reparacin y restitucin de los derechos del nio y nia, conforme a la ley.

7.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar, en el


Artculo 37, el inciso segundo por el siguiente: Sern parte de este sistema, a partir del
respeto irrestricto de su autonoma, las organizaciones de la sociedad civil que tengan
como objetivo o actividad la promocin, prevencin, proteccin, defensa, reparacin y
restitucin de los derechos del nio, conforme a la ley. La implementacin del Sistema
ser progresiva e iniciar su funcionamiento 6 meses despus de entrada en vigencia de
la presente ley."

8.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar, en el


Artculo 37 propuesto, un inciso tercero nuevo del siguiente tenor:
El conjunto de acciones del Sistema de Garantas de los
Derechos de la Niez, estarn bajo la conduccin, articulacin y gestin del Ministerio de
Desarrollo Social. Dicho sistema estar integrado de manera especfica por:
1.

El Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia.

2.

La Subsecretara de la Niez del Ministerio de Desarrollo

3.

Los dems ministerios, servicios pblicos e instituciones de

Social.

la administracin del Estado, en el mbito de sus competencias.


4.

El Consejo Nacional de la Sociedad Civil.

5.

El Consejo Nacional de Nios y Nias.

6.

El Defensor de la Niez."

Al artculo 38

97

De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar, en el


Artculo 38, inciso primer, los literales a), b) y c) por los siguientes:
a)

Nivel del rgano Rector

b)

Nivel de la Articulacin y Gestin

c)

Nivel de la Proteccin Integral en los Territorios.

Al artculo 39

1.- Del diputado Sandoval: Elimnese el art. 39, pasando el art.


40 a ser 39 y as sucesivamente.

2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo


39 por el siguiente:
Artculo 39.- Nivel del rgano Rector. El Ministro de Desarrollo
Social y el Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, ejercern la rectora de
todo el sistema.
El Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, es un
rgano en el cual se representarn el poder ejecutivo, judicial y el legislativo. Este
Consejo ser presidido por el Ministro de Desarrollo Social, en representacin de la
Presidencia de la Repblica y participarn en calidad de integrantes:
a)

Ministro Secretario General de la Presidencia

b)

Ministro de Educacin

c)

Ministro de Justicia

d)

Ministro del trabajo y Previsin social

e)

Ministro de Salud

f)

Ministro-Director del Servicio Nacional de la Mujer o su

g)

Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las

h)

Ministro de Hacienda

i)

Presidente del Senado

j)

Presidente de la Cmara

k)

Presidente de la Corte Suprema

sucesor legal

Artes

98
El Consejo podr invitar a sus sesiones a otras autoridades
pblicas o municipales as como a personalidades del mundo acadmico y de organismos
de la sociedad civil, competentes en el campo de la niez. Estos invitados tendrn
derecho a voz.
El rgano Rector ser colaborador directo del Presidente de la
Repblica en todos los temas de competan a los Derechos de la Niez. Debern por tanto
ejercer la super-vigilancia del cumplimiento de los derechos explicitados en la presente ley
y en la Convencin de los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales que
hayan sido ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes. En funcin de
tal deber, le corresponder realizar estudios de la legislacin nacional vigente relativos a
la proteccin general y especial de nios, nias y adolescentes, proponiendo las
modificaciones a nivel constitucional, legal y reglamentario que sean necesarios.
Le corresponder tambin, en relacin a este deber, entregar un
informe anual, en noviembre de cada ao, sobre los avances y dficits en la materia.
Para los efectos de la direccin general del sistema, debern
ejercer las acciones de evaluacin, seguimiento y retroalimentacin a las polticas,
programas y proyectos que se implementen en materias de infancia y adolescencia,
conforme a lo dispuesto en el artculo 3, de la Ley 20.530 que crea el Ministerio de
Desarrollo Social. En tal sentido, la revisin peridica de la oferta existente hacia la
infancia y adolescencia, deber traducirse en propuestas dirigidas al Presidente de la
Repblica con el fin de evitar superposiciones o paralelismo.
Le corresponder tambin monitorear la implementacin de toda
Poltica o Plan sectorial que involucre derechos de la niez, en concordancia con la labor
que deben realizar otros rganos de la administracin del Estado, como la subsecretara
de derechos humanos dependiente del Ministerio de Justicia, realizando observaciones y
recomendaciones a los sectores respectivos, informando de ello al Presidente de la
Repblica y a los rganos de DDHH de la administracin del Estado.
Ser

mbito

de

su

competencia

monitorear

las

posibles

discordancias entre los rganos de la proteccin administrativa en el nivel territorial y los


tribunales respectivos, en funcin de orientar acciones e iniciativas, que aseguren la
debida proteccin a nios, nias y adolescentes.
Ser la instancia responsable de coordinar y preparar los informes
correspondientes, para los rganos Internacionales de tratados. Para tales efectos,
deber coordinar su labor con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

99

Al artculo 40
1.- Del Ejecutivo: Para agregar luego de la palabra derechos las
palabras del nio o nia.
2.- Del diputado Sandoval: Elimnese el art. 40.

3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo


40 propuesto por el siguiente:
Artculo 40.- Nivel de la Articulacin y la Gestin: Este nivel estar
conformado por la Subsecretara de la Niez, del Ministerio de Desarrollo Social y de sus
instancias dependientes.
A este nivel le corresponder el apoyo permanente al Consejo
Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, en el cumplimiento de sus tareas.
Las funciones especficas estarn explicitadas en la ley respectiva
que modifica la Ley 20.530 y crea la Subsecretara de la Niez.

Al artculo 41

1.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso primero en el siguiente


sentido;
a)

Interclase luego de la expresin adopcin de medidas las

palabras de proteccin de derechos del nio o nia.


b)

Elimnase en la letra a) la frase y a su disponibilidad

c)

Sustityese en la letra b) la palabra determinar por

d)

Elimnase en la letra b) la expresin que se adopten.

presupuestaria.
la

palabra adoptar.

2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo


41 por el siguiente:
Artculo 41.- Nivel de la Proteccin Integral en los Territorios. Los
rgano de Proteccin Administrativa en los territorios, regulado en el Ttulo III de la

100
presente ley, sern la instancia competente para ejercer la super-vigilancia del
cumplimiento de los derechos reconocidos en la presente ley y en la Convencin de los
Derechos del nio y en los dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por
Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes, a nivel territorial.
El rgano de proteccin administrativa, deber ejercer las acciones
de coordinacin, evaluacin, seguimiento y retroalimentacin a las polticas, programas y
proyectos que se implementen en materia de infancia y adolescencia en los territorios,
tanto a los entregados por los rganos de la administracin del Estado, como por los
Municipios.
Lo anterior implicar entre otros, mantener un catlogo actualizado
de prestaciones pblicas de niez en el territorio; derivar a los programas de garantas
universales en el territorio; hacer seguimiento y post seguimiento a los casos; disponer de
acciones de apoyo; impulsar acciones de promocin e impulsar acciones de prevencin
en materia de derechos de la niez.
El rgano de proteccin administrativa en los territorios, deber
tomar medidas de proteccin integral conforme a lo dispuesto en el Ttulo III, prrafo 2,
de la presente ley."

3.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo:


Indicacin artculo 41 letra a):
Para eliminar y a su disponibilidad presupuestaria.
4.- Del diputado Sandoval: En el artculo 41: Elimnese en la letra
a) la frase y a su disponibilidad presupuestaria, entregadas por los rganos de la
Administracin del Estado y entidades competentes.

5.- Del diputado Sandoval: Elimnese en la letra b), la palabra


administrativa.
6.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:
Para agregar al Art. 41 una nueva letra c) del siguiente tenor:
c) Ejercer las acciones de coordinacin, evaluacin, seguimiento
y retroalimentacin a las polticas, programas y proyectos que se implementen en materia
de infancia en los territorios, tanto a los entregados por los rganos de la administracin

101
del Estado, como por los Municipios. Lo anterior implicar entre otros, mantener un
catlogo actualizado de prestaciones pblicas de niez en el territorio; derivar a los
programas de garantas universales en el territorio; hacer seguimiento y post seguimiento
a los casos; disponer de acciones de apoyo; impulsar acciones de promocin e impulsar
acciones de prevencin en materia de derechos de la niez..
7.- Del diputado Jackson: Indicacin al Artculo 41, para agregar
una nueva letra c), del siguiente tenor:
c) Desarrollar y ejecutar los mecanismos de exigibilidad
administrativos y jurisdiccionales necesarios para hacer efectivas las garantas
establecidas en esta ley.

Nuevo artculo

De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo


Artculo X1, a continuacin del Artculo 41, del siguiente tenor: Artculo X1.- Sin perjuicio
de las instituciones y procedimientos de proteccin administrativos y judiciales de que
trata esta ley, una institucin autnoma de derecho pblico, con el nombre de Defensor de
la Niez, tendr por funcin velar por la proteccin integral de los derechos de los nios a
travs del seguimiento de la actuacin de los rganos del Estado y dems agentes
pblicos y privados, y la elaboracin de informes, recomendaciones, estudios y la
realizacin de acciones de promocin y difusin de los derechos de los nios. Una ley
especial establecer la organizacin, atribuciones y funcionamiento del Defensor de la
Niez.

Al artculo 42

1.-

Del

Ejecutivo:

Para

intercalar

luego

de

la

palabra

administrativas las palabras de proteccin de derechos.


2.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Para
suprimir el art. 42.

102
3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo
42, por el siguiente: Artculo 42.-Despliegue en el territorio. El criterio de base que definir
el despliegue territorial de la proteccin administrativa establecida en el Ttulo III, prrafo
2, de la presente ley, ser la actual distribucin territorial de los Tribunales de Familia, ello
en consideracin a la interaccin que ser necesaria entre lo administrativo y lo judicial,
para hacer efectivo el Sistema de Garantas de los Derechos del Nio, en los territorios.
De igual manera, se deber tener particular consideracin en la
conformacin del rgano de proteccin administrativa en los territorios, asegurar su
carcter

multidisciplinario,

conformado

por

personal

profesional

con

trayectoria

comprobada, no menor a 5 aos en las temticas de infancia y adolescencia. Dicha


trayectoria puede corresponder a lo pblico, municipal o, a organismos de la sociedad
civil.
Basado en el ttulo III de la presente ley y en los criterios de este
artculo, el Ministerio de Desarrollo Social dispondr de un Reglamento que determinar el
despliegue territorial de la proteccin administrativa en los territorios.
Del mismo modo, los dems ministerios, servicios pblicos e
instituciones del Estado dispondrn los mecanismos para la aplicacin territorial de la
proteccin administrativa en el mbito de sus respectivas competencias.

4.- Del diputado Jackson: Indicacin al Artculo 42, para


intercalar, despus de la frase antes sealados, lo siguiente: , los que debern incluir un
modelo de gestin en el nivel local que asegure el cumplimiento de las siguientes
funciones: planificacin; articulacin institucional y comunitaria; gestin de recursos,
monitoreo y evaluacin; y promocin de una cultura de derechos.

5.-

Del

diputado

Sandoval:

Elimnese

el

adjetivo

administrativas, en el artculo 42, que ha pasado a ser 40.


Al artculo 43

1.- Del Ejecutivo:


a) Para intercalar en el inciso 1 luego de la palabra nios las
palabras y nias.
b)

Para modificar el inciso 3 en el siguiente sentido:

1)

Interclase luego de la palabra nio las palabras o nia.

103
2)

Interclase luego de la palabra nios las palabras y nias.

c)

Reemplzase en el inciso 3 la frase Siempre se deber

informar al nio o nia del procedimiento que se est ejecutando. por la expresin Se
deber informar siempre al nio o nia acerca del procedimiento que se est ejecutando..

2.- Del diputado Sandoval: Elimnese el inciso primero del


artculo 43, que ha pasado a ser 41.

3.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Artculo 43 inciso primero: Para eliminar la frase a los reglamentos y a las directrices que
en materia de garantas y proteccin de los derechos de los nios se hubieren aprobado
en conformidad a esta ley.

Al artculo 44

1.- Del Ejecutivo:


a) Para modificar el inciso primero en el siguiente sentido:
Interclase a continuacin de la palabra nios la expresin y nias, las dos
veces que aparece.
b)

Para reemplazar en el inciso 2 las palabras nios para

recoger por las palabras nios y nias, a fin de recoger.


2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo
44 propuesto, por el siguiente: Artculo 44.- Principio de participacin ciudadana y de
participacin de los nios. El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en
las materias relativas a la proteccin de la niez y garanta de sus derechos, en cada uno
de los niveles del sistema. En tal sentido, el Estado velar por profundizar la alianza entre
las organizaciones de la sociedad civil, organismos gubernamentales, regionales y
municipales, en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a
nios, nias y adolescentes.
La ley establecer los rganos, dispositivos y procedimientos que
permitan la participacin ciudadana y la profundizacin de esta alianza.
El Ministerio de Desarrollo Social velar especialmente por el
cumplimiento de este derecho y dispondr los instrumentos, mecanismos

104
procedimientos para asegurar la participacin ciudadana y de los nios en el marco del
sistema de atencin a la niez, en la poltica nacional de la niez y de su plan de accin y,
en general, en el funcionamiento de todo el sistema de garantas.

3.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para


reemplazar el inciso primero del artculo 44, por el siguiente texto:
Principio de participacin ciudadana y de participacin de los
nios. El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en las materias
relativas a la proteccin de la niez y garanta de sus derechos, en cada uno de los
niveles del sistema. En tal sentido, el Estado velar por profundizar la alianza entre las
organizaciones de la sociedad civil, organismos gubernamentales, regionales y
municipales.

4.- Del diputado Jackson: Indicacin al Artculo 44,


1) Para reemplazar, en su inciso primero, la frase propendern a
la

creacin

de

procedimientos

por

crearn

mecanismos

la

conforme

procedimientos

institucionalizados.
2)

Para

eliminar

frase

su

disponibilidad

presupuestaria.
3) Para insertar, antes de la frase que comienza por la palabra
Especialmente, la siguiente oracin: En el nivel local, adems de otras medidas
posibles, se promover la creacin o consolidacin de consejos consultivos de nios,
nias y adolescentes, que operen en coordinacin con los Consejos Comunales de
Organizaciones de la Sociedad Civil de los municipios.
4) Para intercalar, despus de la palabra nios, la frase y
adolescentes en la elaboracin de la Poltica Nacional de la Niez y las polticas locales
de la niez,

5.- Del diputado Sandoval: Elimnese en el inciso primero del


artculo 44, que ha pasado a ser 42, el adjetivo Administracin y la frase conforme a su
disponibilidad presupuestaria.

6.- Del diputado Sandoval: Suprmase el inciso segundo del art.


44.

105

7.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para


reemplazar el inciso segundo del artculo 44, por el siguiente texto:

La ley establecer los rganos, dispositivos y procedimientos que


permitan la participacin ciudadana y la profundizacin de esta alianza.
8.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:
Indicacin al artculo 44 inciso segundo: Para reemplazar la expresin sociedad civil,
expertos y nios por sociedad civil, expertos, padres y nios.

Nuevos artculos

1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo


Artculo X, a continuacin del Artculo 44, del siguiente tenor: Artculo X. Organizaciones
de la sociedad civil. Se incorporan en el sistema de Garantas, de acuerdo al artculo 37
de la presente ley, las Organizaciones de la Sociedad Civil, sin fines de lucro y cualquiera
sea la forma que adopten, cuyos objetivos se relacionen con la proteccin, promocin,
prevencin y defensa de derechos de la niez.

Existir, en el Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo Nacional


de la Sociedad Civil de la Niez y los consejos regionales, provinciales y locales de la
sociedad civil de la niez, con el objeto de hacer efectiva la participacin ciudadana, en
las materias de proteccin de la niez de esta ley.
Este Consejo deber reunirse, al menos, 4 veces al ao; y emitir,
a lo menos, anualmente un informe sobre sus actividades y un juicio evaluativo sobre el
funcionamiento del sistema de garanta de derechos de la niez, en el ao transcurrido.
El Consejo Nacional de la Sociedad Civil de la Niez estar
integrado por:
a)

Seis representantes de organizaciones de la sociedad civil,

vinculadas a la defensa, promocin, prevencin y proteccin de los derechos de los nios,


en las reas de proteccin, adopcin y responsabilidad penal adolescente. Sern elegidos
por las propias organizaciones.

106
b)

Tres representantes de organizaciones de la sociedad civil,

que no podrn ser de las indicadas en la letra precedente, por ende que operen en otros
campos vinculadas a la defensa y promocin de los derechos de los nios, elegidos por
dichas organizaciones.
c)

Tres acadmicos especializados en temas de niez, de

reconocida trayectoria. Para su eleccin, el Ministerio de Desarrollo Social, establecer el


mecanismo correspondiente.
El Consejo podr or, cuando estime necesario a representantes
de organizaciones sociales, servicios pblicos, entidades de carcter internacional,
invitndolos para ello a participar de sus sesiones.
Los consejeros no sern rentados en su calidad de tales. Durarn
tres aos en el cargo y podrn ser nuevamente designados solo por un nuevo perodo.
2.- De los diputados Ojeda y Rincn:
Para agregar un nuevo Artculo X, a continuacin del Artculo 44,
del siguiente tenor: Artculo X. Consejo Nacional de Nios y Nias. Existir, en el
Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Nios y, en los respectivos niveles
que corresponda, los consejos regionales, provinciales y locales de nios, con el objeto
de hacer efectiva la participacin, la consulta e incidencia pblica del nio en relacin a
las polticas, proyectos, programas o decisiones que puedan afectarles, en los mbitos
garantizados por esta ley.
El Consejo entregar su opinin al Ministro, al Consejo
Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, y a la Subsecretara de la Niez, en todos los
asuntos que sean de su inters.
Este Consejo deber reunirse, al menos, 3 veces al ao.
El Consejo Nacional de Nios estar integrado por:
a)

Cuatro representantes de organizaciones escolares o

estudiantiles de nios, elegidos por dichas organizaciones, de acuerdo a las disposiciones


del reglamento.
b)

Cinco representantes de otras organizaciones de nios,

elegidos por dichas organizaciones, de acuerdo a las disposiciones del reglamento.


Al menos la mitad de los representantes establecidos en los
literales anteriores debern corresponder a organizaciones de nios pertenecientes a
regiones del pas que no sean la Regin Metropolitana. De igual manera, en la
representacin se velar porque exista proporcionalidad de gnero.

107
Los consejeros durarn tres aos en el cargo y podrn ser
nuevamente designados solo por un nuevo perodo.
482.- De los diputados Ojeda y Rincn:
Para agregar un nuevo Artculo X, a continuacin del Artculo 44,
del siguiente tenor:
Artculo XXX. Reglas comunes a los rganos de participacin. Los
Consejos de los artculos xxx y xxx entregarn su opinin al Ministro, al Consejo
Interinstitucional de la Niez y a la Subsecretara de la Niez, en todos los asuntos que
resulten de su inters.
Ser obligacin del Consejo Interinstitucional de Infancia y
Adolescencia, solicitar y considerar el informe de los Consejos respectivos, al menos en
los siguientes casos:
a)

En la emisin del informe anual del Consejo

b)

En el proceso de formulacin y evaluacin de la Poltica

Nacional de la Niez y su Plan de Accin.


Lo anterior no implicar ningn tipo de limitacin, para que los
Consejos opinen y representen privada o pblicamente sus opiniones sobre las materias
relativas a los derechos de la niez.
La Subsecretara de la Niez dispondr los medios necesarios
para el funcionamiento de estos Consejos, y especialmente arbitrar recursos para que
generen informacin propia, que resulte relevante en el desarrollo de las tareas que la ley
le entrega.
La ley que modifica el MDS determinar los procedimientos para la
eleccin de los consejeros y para el funcionamiento de los Consejos, asegurando un
proceso participativo, representativo y pluralista en la eleccin de representantes.

4.- Del Ejecutivo:


a)

Para intercalar a continuacin del artculo 48, un nuevo

prrafo Prrafo 3. Defensor de los derechos de la niez.


b)

Para intercalar a continuacin de la expresin Prrafo 3.

Defensor de los derechos de la niez, el siguiente artculo 49 nuevo, adecundose la


numeracin correlativa de los siguientes:
Artculo 49.- Defensor de los derechos de la niez. Existir un
Defensor de los derechos de la niez, con carcter autnomo, cuya funcin estar

108
especialmente orientada a ejercer un seguimiento a la actuacin de los rganos del
Estado, y a formular recomendaciones y acciones de persuasin en materia del respeto,
proteccin y promocin de los derechos de la niez. Una ley determinar sus funciones y
atribuciones..

Al artculo 45

Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso primero luego de la


palabra nios las palabras y nias.

Al artculo 46

1.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso primero en el siguiente


sentido:
a) Interclase en la letra a) a continuacin de la palabra nios la
expresin y nias.
b) Interclase en la letra d) del inciso 2 luego de la palabra nios
las palabras y nias.

2.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Incorprese en el


artculo 46 letra a) la siguiente frase a continuacin del trmino Repblica la frase
particularmente a nios con capacidades diferentes, nios inmigrantes y pertenecientes a
comunidades indgenas.

3.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Incorprese en el


artculo 46 letra b) la siguiente frase a continuacin del trmino funciones: entre los
distintos rganos con competencia en materia de niez

4.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:


Indicacin artculo 46 letra c):
1) Para agregar entre las palabras niez y desde la frase: tanto
antes como despus de su nacimiento
2) Interclese entre la expresin proteccin que incluya a y a las
familias, la siguiente voz: los padres,.

109

5.- Del diputado Jackson: Indicacin al Artculo 46, letra c), para
intercalar despus del artculo el y antes de la palabra desarrollo, la frase
acompaamiento a las trayectorias de
6.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Incorprese en el
artculo 46 una letra e) nueva que seale: e) Oportuno e Inmediato, procurando que
todos aquellos requerimientos que involucren la prestacin de servicios, acciones o
medidas de proteccin a un nio, se lleven a cabo de forma oportuna e inmediata,
privilegiando su tratamiento respecto de otras materias que sean de conocimiento de los
distintos rganos con competencia en mbito de niez.
7.- Del diputado Jackson:
1) Para agregar una nueva letra e) del siguiente tenor:
e)

Descentralizado,

asegurando

una

transferencia

de

responsabilidades polticas, tcnicas y presupuestarias, a los niveles regional, provincial y


municipal, que permita responder adecuadamente a las realidades especficas de cada
territorio; y
2) Para agregar una nueva letra f) del siguiente tenor:
f) Participativo, incorporando a las organizaciones de la sociedad
civil, en general, y de nios, nias y adolescentes en particular, como un actor parte de la
estructura del Sistema, en coherencia con la recomendacin del Comit Internacional de
Derechos del Nio, lo cual implica generar las condiciones en la Administracin del
Estado para incorporar su participacin.

Nuevo artculo
Del diputado Espinosa, don Marcos: Incorprese un artculo 49
nuevo que seale: Existir un Defensor de los derechos de la niez, con carcter
autnomo, cuya funcin estar especialmente orientada a prestar asistencia jurdica en el
ejercicio de los derechos de los nios, ejercer un seguimiento a la actuacin de los
rganos del Estado, formular recomendaciones a la Poltica Nacional de la Niez y su
Plan de Accin y ejercer acciones de persuasin y promocin en materia de respeto,
proteccin y promocin de los derechos de la niez. Una ley determinar sus funciones y
atribuciones.

110
Al artculo 49

1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el artculo


49 propuesto por el siguiente:
Artculo

49.-

Procedimiento

de

formulacin,

aprobacin,

evaluacin y seguimiento. La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin sern


elaborados a travs de un proceso, coordinado por el Ministerio de Desarrollo Social, de
acuerdo con esta ley y el reglamento. Tales Poltica y Plan determinarn las etapas de
ejecucin e implementacin, evaluacin y seguimiento, de conformidad con normas
tcnicas aceptadas de planificacin social. Este proceso deber considerar la
participacin de las organizaciones de la sociedad civil.
La poltica Nacional de Niez y su Plan de Accin tendrn una
duracin de seis aos, y ser revisada cada tres aos, entregndose un informe pblico
de dicha revisin.
La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin, sern
aprobados mediante Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Desarrollo Social a
propuesta y previa sancin del Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, y
deber ser suscrito por los integrantes de dicho Consejo.

2.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin


artculo 49 inciso segundo:
1) Para reemplazar el nmero diez por cuatro.
2) Para sustituir el nmero cinco por dos.
3) Para agregar luego de la palabra revisada la voz y evaluada.

3.- Del diputado Sandoval: En el inciso segundo del artculo 49,


que ha pasado a ser 47, sustityase la palabra diez por cinco y al menos cada cinco
aos, por cada ao.

Nuevos artculos

1.- De la diputada Pascal y del Diputado Rincn:

111
Para agregar un nuevo artculo 50 del siguiente tenor: "Defensor
de los derechos de la niez. Existir un Defensor de los derechos de la niez, con
carcter autnomo, cuya funcin estar especialmente orientada a ejercer un seguimiento
a la actuacin de los rganos del Estado, a formular recomendaciones y acciones de
persuasin en materia del respeto, proteccin y promocin de los derechos de la niez, y
a asumir la defensa administrativa y judicial de los derechos de los nios. Una ley
determinar sus funciones y atribuciones.".
2.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras:
Para agregar un nuevo artculo, que pasa a ser 50: "Defensor de
los Derechos de la Niez. Existir un Defensor de los derechos de la niez, con carcter
de autnomo, especializado y

jurisdiccional, cuya

funcin estar especialmente

orientada a ejercer un seguimiento a la actuacin de los rganos del Estado, a formular


recomendaciones y acciones de persuasin en materia del respeto, proteccin y
promocin de los derechos de la niez. Una ley determinar sus funciones y atribuciones.
Al artculo primero transitorio

De

la

diputada

Sabat:

Suprmase el epgrafe

Artculos

transitorios y sus artculos primero y tercero; pasando el actual artculo segundo


transitorio a denominarse Artculo transitorio.
Al artculo segundo transitorio

De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin


artculo segundo transitorio: Para suprimir la expresin Sin perjuicio de lo cual, a peticin
fundada del Comit Interministerial, dicho plazo podr ampliarse en seis meses

Al artculo tercero transitorio

1.- Del Ejecutivo: Para modificar el artculo tercero transitorio en


el siguiente sentido:
a)
artculo 29.

Reemplzase la expresin artculo 27 por las palabras

112
b)

Interclase

continuacin

de

las

palabras

autoridad

administrativa;, la expresin el artculo 30;.


c)

Reemplzase la expresin artculo 36 por las palabras

d)

Reemplzase la expresin artculo 41 por las palabras

e)

Para intercalar luego de la palabra nios las palabras y

artculo 40.
artculo 45.
nias.

2.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin


artculo tercero transitorio: Para suprimirlo.

3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para suprimir el artculo


tercero transitorio.
4.- Del diputado Sandoval: En el Artculo Tercero transitorio:
a) Elimnese la frase prrafo 2 del ttulo II sobre Proteccin
administrativa.
b) Elimnese la frase y la letra b) del artculo 41.

Nuevo artculo transitorio

1.- De los Diputados Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para


agregar un artculo transitorio: Para dar cumplimiento a lo preceptuado en el nuevo inciso
final del artculo 2, el Poder Legislativo deber presentar en el plazo de un ao contado
desde la publicacin de la presente ley un proyecto de ley que regule un recurso que
podrn interponer todos los sujetos de que trata esta ley por s mismo o asistido por un
adulto de su confianza, o a cualquier persona con inters, dotado de todos los requisitos
de un debido proceso y un procedimiento breve, sencillo, expedito y eficaz para reclamar
por la amenaza o vulneracin de sus derechos fundamentales que, en cumplimiento del
principio de progresividad de derechos, no podr desmejorar las garantas existentes al
momento de su regulacin.

113
2.- Del Ejecutivo: Para agregar el siguiente artculo cuarto
transitorio, nuevo:
Artculo cuarto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
transitorio, el Defensor de los derechos de la niez a que se refiere el artculo 49 de la
presente ley ejercer sus funciones una vez que entre en vigencia la ley que determine
su funcin y atribuciones..
Indicaciones declaradas inadmisibles
Al artculo 2
De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn: Para eliminar el punto aparte tras la palabra hogar, el que pasa
a ser punto seguido, y agregar el siguiente prrafo: Slo ante la falta de los padres o ante
su imposibilidad de cuidar a sus hijos, judicialmente determinada en los casos y por medio
de un debido proceso establecido por ley, el cuidado del nio ser de responsabilidad del
Estado. Por ley se determinar el sistema nacional de cuidados alternativos para los
sujetos de esta ley carentes de cuidado parental.

Artculos nuevos

1.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Ojeda y


Rincn: Para agregar al final del Ttulo II De los Derechos de la Infancia, los siguientes
artculos nuevos:
Artculo.- Derecho a la seguridad social. Las nias, nios y
adolescentes tienen derecho a obtener los beneficios de la seguridad social como
personas diferentes a la de sus padres o representantes legales, La titularidad de tales
derechos corresponde a los nios , nias y adolescentes directamente , con
independencia de que se entreguen a sus padres, representantes legales o cuidadores
en su representacin.
Las asignaciones, prestaciones, bonos y dems beneficios que los
programas de seguridad social entreguen a los nios no pueden ser utilizados sino por
quienes

legalmente lo tengan a su cuidado, con los fines para los cuales fueron

entregados y en beneficio directo de los nios titulares de los derechos.


Los organismos del Estado debern establecer polticas y
programas de inclusin para las nias, nios y adolescentes, que consideren los recursos

114
y la situacin de los mismos y de las personas que sean responsables de su
mantenimiento. Las leyes que

entreguen beneficios de seguridad social a los nios,

establecern sanciones penales y civiles especiales, segn corresponda, para quienes no


teniendo al nio a su cuidado, se apropien de recursos o para quienes, detentando el
mismo, hagan mal uso de beneficios destinados a ellos, sin perjuicio de ser responsables
de apropiacin indebida de recursos y fraude al fisco.
2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para agregar al final del Ttulo II De los Derechos de la Infancia, los
siguientes artculos nuevos:
Artculo. Derecho a la educacin. Los sujetos de que trata esta ley
tienen derecho a la educacin pblica y gratuita, atendiendo a su desarrollo integral, su
preparacin para el ejercicio de la ciudadana, su formacin para la convivencia
democrtica y el trabajo, respetando su identidad cultural y lengua de origen, su libertad
de creacin y el desarrollo mximo de sus competencias individuales; fortaleciendo los
valores de solidaridad, respeto por los derechos humanos, tolerancia, identidad cultural,
conservacin del medio ambiente y participacin.
Por ninguna causa se podr restringir el acceso a la educacin.
El derecho a la educacin incluye el derecho al acceso y
permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia; a la asistencia a
las aulas, a la certificaciones y /o registros correspondientes que no podrn ser retenidas
por causa alguna; a la participacin activa en la comunidad escolar; al acceso a la
tecnologa, al aprendizaje de las artes, la prctica del deporte, acceso a la cultura, a
tiempos lectura, de juegos y esparcimiento; al aprendizaje y prctica constante de formas
pacficas y colaborativas de resolucin de conflictos, a contacto con la naturaleza, y
convivencia con su comunidad en equilibrio con el conocimiento de las ciencias que en
cada nivel corresponda.
Las nias, nios y adolescentes con capacidades especiales
tienen derecho a recibir una educacin adecuada a su condicin especfica en espacios
integrados con los dems nios y nias, debiendo el establecimiento y sus profesionales
adecuarse a sus necesidades y no los nios a aqullos. Se prohbe a los establecimientos
educacionales, de cualquier tipo, pblicos o privados, usar o sugerir coercin
medicamentosa. Asimismo, queda prohibido condicionar el acceso o permanencia de un

115
nio en un establecimiento educacional, a que sus padres o apoderados lo sometan a un
tratamiento medicamentoso al efecto.
Los organismos del Estado, la familia y la sociedad, en conjunto,
deben asegurarles el pleno desarrollo de su personalidad hasta el mximo de sus
potencialidades, respetando sus diferentes condiciones y capacidades".
Al artculo 15
1.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn:
Para agregar en el Artculo 15 un inciso nuevo del siguiente tenor:
"Corresponder, especialmente,

al Ministerio de Justicia y al

Ministerio del Interior la responsabilidad en asegurar la implementacin de este derecho."

2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,


Ojeda y Rincn:
Para agregar en el Artculo 15 un inciso final del siguiente tenor:
"Corresponder, especialmente,

al Ministerio de la Secretara

General de la Presidencia y al Ministerio de Justicia en el marco de sus respectivas


competencias, la responsabilidad en monitorear y evaluar la implementacin de este
derecho."
Al artculo 17
De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para agregar en el Artculo 17 un inciso final del siguiente tenor:
"Corresponder, especialmente,

al Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y

Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, cada uno en el campo de sus


competencias, la responsabilidad en asegurar y monitorear la implementacin de este
derecho."
Al artculo 18
De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para agregar en el Artculo 18 un inciso final del siguiente tenor:

116
"Corresponder, especialmente,

al Ministerio de la Secretara

General de Gobierno, la responsabilidad en asegurar y monitorear la implementacin de


este derecho."

Al artculo 20
De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para agregar, en el Artculo 20, un nuevo inciso final del siguiente
tenor:
"Corresponder, especialmente,

al Ministerio de la Secretara

General de Gobierno, la responsabilidad en asegurar y monitorear la implementacin de


este derecho."

Al artculo 23
Del diputado Jackson: Para agregar, en su inciso tercero,
despus del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:

Tanto en

la educacin bsica como en la educacin media, el Estado garantizar condiciones de


calidad en la infraestructura, equipamiento y personal docente, acordes a los medios y
estndares vigentes en el pas.

7.- DIPUTADA INFORMANTE


Se design a la Presidenta de la Comisin seora Denise Pascal
Allende

*******

II.- ANTECEDENTES GENERALES


A.-DE HECHO
1.-FUNDAMENTOS DEL MENSAJE

117
-Obligaciones y desafos a partir de la ratificacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.1
La iniciativa presidencial se fundamenta en el propsito de adecuar
las leyes relativas a la niez y la adolescencia, a los nuevos requerimientos jurdicos y
sociales y, en especial, a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica de
la Repblica y en los tratados internacionales vigentes, ratificados por Chile, y,
particularmente, en la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1989, y ratificada por el Estado de Chile en
1990, comprometindose as a incorporar sus preceptos y darle aplicacin a sus normas.
Explicita, que el Sistema reconoce las relaciones entre los nios, la
familia, la sociedad y el Estado, estructurndolas a partir del reconocimiento de derechos y
deberes recprocos, con profundo respeto de la relacin del nio con sus padres o
responsables legales; refuerza el papel de las polticas sociales otorgadas a los nios y de
proteccin social dirigidas a ellos; limita la intervencin del Estado a una ltima instancia, en
subsidio de los esfuerzos de la familia para asegurar el ejercicio de los derechos del nio; y
reconoce a los nios como sujetos participantes activos de la comunidad.
El proyecto hace aplicable los principios de la Convencin
Internacional del Nio, que concibe a ste como persona con autonoma progresiva,
protagonismo, creatividad, intereses, preferencias, responsabilidad y con capacidad para
tener en cuenta y respetar los derechos humanos de los dems.
Asimismo, reconoce, valora y fomenta el derecho del nio a ser
tratado como sujeto de derechos y no como depositario de prcticas asistenciales. En
este contexto, el proyecto avanza en la necesidad de reemplazar el antiguo sistema
tutelar, por uno que fortalezca su reconocimiento como sujetos de derechos y en la
entrega de respuestas a esta nueva visin del nio frente a la familia, sociedad y Estado,
dejando atrs la idea predominante del nio definido a partir de sus necesidades o
carencias, es decir, por lo que les falta para ser adultos o lo que impide su desarrollo.
-Centralidad de la familia
En concordancia con la Convencin, el proyecto releva el
reconocimiento y el respeto de las relaciones y funciones de la familia como ncleo bsico
1

El Comit de los Derechos del Nio en sus recientes observaciones al ltimo informe presentado por Chile
(Comit, 2015), junto con reconocer los avances legislativos del pas en infancia, manifest su preocupacin
por la ausencia de una ley para la proteccin integral de los derechos del nio. Por ello, recomend ultimar
con celeridad el proceso de reforma legislativa y promulgar una ley de proteccin integral de los nios, segn
lo dispuesto por la Convencin sobre los Derechos del Nio.

118
de proteccin de los derechos del nio. El proyecto enfatiza el papel de orientacin y gua
que les compete a los padres en el ejercicio de los derechos de los nios; fortaleciendo,
adems, los deberes y derechos de los padres en relacin con la crianza y cuidado de los
nios.
En tal contexto, el Mensaje indica que el proyecto contempla
programas, asistencia y apoyo a los padres y a la familia, con el objeto de propiciar
oportunidades efectivas y adecuadas para cumplir el privilegio que implica el ejercicio de la
responsabilidad parental.
-Ideas fuerzas
El proyecto de ley desarrolla para cumplir sus objetivos, ocho ideas
centrales, las que se sintetizan a continuacin:
1.-Ley de garantas: Crea un sistema que proteja integralmente
los derechos de los nios, proveyendo los medios que contribuyan al efectivo ejercicio de
los mismos, en el mbito de accin del Estado y de particulares.
2.-Provisin de servicios y prestaciones sociales: Crea un
sistema de proteccin que asegure a los nios el goce de sus derechos, principalmente
mediante polticas sociales, as como, prestaciones especializadas para los casos de
reparacin o restitucin de derechos.
3.-Ley marco: Propone una ley que otorgue las bases del sistema
de garanta de derechos de la niez, la articulacin de la institucionalidad y el enfoque de
derechos de los nios en los rganos del Estado y en la sociedad, por lo que, deber ser
complementada por otros cuerpos normativos.
4.-Establece un sistema para la garanta de los derechos:
Genera un sistema de normas, instituciones y poltica para otorgar una respuesta pblica
sistmica a los problemas de la infancia.
5.-Sistema institucional: La rectora del sistema se radica en el
Ministerio de Desarrollo Social (MINDES), a travs de un Comit Interministerial y su
coordinacin en una Subsecretara de la Niez, dependiente del mismo Ministerio. Se
prev la existencia de un Defensor de la Niez encargado de la promocin, proteccin y
defensa de los derechos de los nios.
6.-Adopcin de medidas de proteccin: Habilita al Ministerio de
Desarrollo Social a adoptar medidas de proteccin respecto de nios que han sufrido
limitacin o privacin de sus derechos. Otorga un rol a la Administracin del Estado para

119
la adopcin y ejecucin de medidas de proteccin de derechos, dejando a los tribunales
de justicia, las medidas que impliquen separacin del nio con su familia y entorno.
En tal contexto, el proyecto de ley busca contribuir a disminuir la
excesiva judicializacin de los casos, a travs del fomento y mejora de la proteccin
administrativa al crearse un procedimiento de proteccin de los derechos de los nios
ante los rganos de la Administracin del Estado.
7.-Poltica Nacional de la Niez: Establece los objetivos, fines,
orientaciones y ejes de accin de una Poltica Nacional de la Niez, en la que se basa el
sistema que contempla el proyecto para asegurar el pleno desarrollo de todos los nios.
8.-Ajustes normativos: Exige diversos cambios en la legislacin
actual, entre ellos, la derogacin de la ley N 16.618 de Menores y la revisin de la Ley N
19.968 que crea los Tribunales de Familia, para ajustar sus procedimientos al nuevo
sistema de proteccin de derechos.

B.-ANTECEDENTES DE DERECHO
I.-DISPOSICIONES LEGALES RELACIONADAS CON EL TEMA
EN ESTUDIO:
1.- Constitucin Poltica de la Repblica
El artculo 1 de nuestra Carta Fundamental establece, en su
inciso cuarto, que el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que
esta Constitucin establece.
Luego, el nmero 3 de su artculo 19 asegura a todas las
personas la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
2.-Instrumentos internacionales
- Convencin Internacional de los Derechos del Nio, de 1989;
ratificada por Chile en el ao 1990.
-Reglas de Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de
Menores (Reglas de Beijing), de 1985.

120
-Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad, de 1990.
-Directrices de Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil (Riad), de 1990.
3.- Legislacin nacional
- Cdigo Civil, Libro I, De las personas.
- Decreto Ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del Servicio
Nacional de Menores.
- Decreto con Fuerza de Ley N 1.385, de 1980, que establece
sistema general de subvenciones del SENAME a entidades cooperadas.
-Ley N 19.325, de 1994, sobre procedimiento y sanciones
relativas a actos de violencia intrafamiliar.
-Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2000, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Cdigo Civil; de la Ley N 4.808, sobre Registro
Civil; de la Ley N 17.344, que autoriza cambio de nombres y apellidos; de la Ley N
16.618, de Menores; de la Ley N 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones
alimenticias, y de la Ley N 16.271, de impuesto a las herencias, asignaciones y
donaciones.
-Ley N 19.880, de 2003, sobre bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de la Administracin del Estado.
-Ley N 19.927, de 2004, que modifica el Cdigo Penal, el Cdigo
de Procedimiento Penal y el Cdigo Procesal Penal en materia de delitos de pornografa
infantil.
- Ley N 19.968, de 2004, que crea los Tribunales de Familia.

a.

Avances

normativos

orientados

al cumplimiento

de

la

Convencin
El mensaje precisa que en estos aos, se han efectuado avances
normativos en orden a dar cumplimiento a los postulados de la Convencin. Entre ellos:
-La consagracin de la igualdad filiativa de los hijos (Ley N 19.585
de 1998).

121
-Reformas constitucionales que establecen la obligatoriedad y
gratuidad de la educacin media (Ley N 19.876 de 2003), y la obligatoriedad del segundo
nivel de transicin y un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio menor
(Ley N 20.710 de 2013).
-Ratificacin de los protocolos facultativos de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, relativos a la participacin de nios en los conflictos armados
(2003), y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa (2003), y la aprobacin del protocolo facultativo relativo a comunicaciones
directas.
-Implementacin de la justicia especializada en materias de familia
(Ley N 19.968 de 2004).
-Normas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia
intrafamiliar y otorgar proteccin a las vctimas (Ley N 20.066 de 2005).
-Legislacin especial sobre responsabilidad penal adolescente
(Ley N 20.084 de 2005).
-Creacin del Subsistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile
Crece Contigo (Ley N 20.379 de 2009).
-Normas de promocin de la buena convivencia escolar y de
prevencin de toda forma de violencia en las escuelas (Ley N 20.536 de 2011).
-Fortalecimiento de la proteccin a la maternidad, extensin del
post natal para las madres e incorporacin del permiso post natal parental (Ley N 20.545
de 2011).
-Sancin del acoso sexual infantil, pornografa y posesin de
material pornogrfico infantil (Ley N 20.526 de 2011).
4.-El Consejo Nacional de la Infancia
El Mensaje consiga que mediante el decreto supremo N 21, de 14
de marzo de 2014, modificado por el decreto supremo N 90, de 14 de julio de 2014,
ambos del Ministerio Secretara General de la Presidencia, se cre el Consejo Nacional
de la Infancia como un comit interministerial encargado de asesorar a la Presidenta de la
Repblica en todo cuanto diga relacin con la identificacin y formulacin de polticas,
planes, programas, medidas y dems actividades relativas a garantizar, promover y

122
proteger el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes a nivel nacional,
regional y local; y de servir de instancia de coordinacin entre los organismos con
competencias asociadas a dichas materias. En especial, le corresponde a ese Consejo,
entre otras tareas, asesorar en el estudio de la legislacin nacional vigente en materia de
proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, proponiendo las
modificaciones a nivel constitucional, legal y reglamentario, que sean necesarias para
generar un Sistema de Prestacin Integral efectivo de los derechos de la infancia y de la
adolescencia.
En cumplimiento de este mandato, el Consejo Nacional de la
Infancia prest su asesora en la coordinacin de los distintos sectores comprometidos;
propici un amplio proceso participativo a travs de dilogos regionales, la campaa Yo
opino y reuniones con representantes de la sociedad civil; y asesor en la formacin de
un grupo de trabajo legislativo interministerial para el estudio del proyecto que se somete
a consideracin

II.-ANTECEDENTES PREVIOS A LA ELABORACIN DE LA


INICIATIVA
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) establece en
su artculo 4, la obligacin de los Estados Parte de adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole, que tengan por objeto otorgar efectividad a
los derechos reconocidos a los nios y nias en el referido instrumento internacional. Es
una obligacin vinculante para Chile, como parte de dicha Convencin desde el ao
19902.
Desde la adopcin de la citada convencin internacional, los
ordenamientos jurdicos de mltiples pases han efectuado importantes cambios
normativos a nivel legislativo, tanto en lo relativo a la proteccin de los derechos de los
nios, al soporte institucional, a la implementacin programtica, as como, a la respuesta
del Estado frente a las infracciones de ley cometidas por menores de edad3.

Convencin adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1989 y promulgada
en Chile, por el Decreto N 830 de 27 de noviembre de 1990 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
3
Beloff, Mary. Los nuevos sistemas de justicia juvenil en Amrica Latina (1989-2006), versin corregida del
artculo publicado en las tres ediciones de Infancia, ley y democracia en Amrica Latina, Bogota, Temis,
2004.

123
El Comit de los Derechos del Nio, en sus recientes
observaciones al ltimo informe presentado por Chile 4, junto con reconocer los avances
legislativos realizados por el pas, manifest su preocupacin por la ausencia de medidas
necesarias para cumplir las recomendaciones anteriores de dicho rgano, entre ellas, la
falta de una ley para la proteccin integral de los derechos del nio y la incompatibilidad
de la ley N 16.618 de Menores, con un marco jurdico de reconocimiento de los derechos
y garantas de todos los nios. Al respecto, recomend ultimar con celeridad el proceso
de reforma legislativa y promulgar una ley de proteccin integral de los nios, segn lo
dispuesto por la CDN.
Chile ha promulgado normas destinadas a dar cumplimiento
progresivo a la CDN, sin embargo, mantiene pendiente el desafo de crear un sistema de
proteccin integral de derechos de los nios, con la consecuente estructura legislativa 5.
Desde el ao 2005, han ingresado a tramitacin legislativa tres
mensajes presidenciales sobre la materia.
Preceden al proyecto de ley actual, dos iniciativas sobre proteccin
de derechos de nios y adolescencia.
Efectivamente, en el ao 2005, durante el primer mandato de la
Presidenta Bachelet, se present el proyecto de ley sobre Proteccin de los derechos de
infancia y adolescencia (boletn N 3792-07). Fue aprobado en primer trmite
constitucional por el Senado y radicado en la Comisin de Familia para cumplir su
segundo trmite en julio de 2006, sin embargo, el Ejecutivo de la poca detuvo su
tramitacin.
En el ao 2013, durante el gobierno del Presidente Piera, fue
presentado el proyecto de ley de Proteccin de derechos de los nios, nias y
adolescentes (boletn N 8911-18), fue radicado en la Comisin de Familia, se efectuaron
audiencias pblica y tampoco continu su tramitacin.
El ltimo de ellos, corresponde al boletn N 10.315-18, sobre
Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez, fue presentado en septiembre de
2015, y sobre ste recae este informe6.

Comit sobre los Derechos del Nio. Observaciones finales sobre el cuarto informe peridico de Chile,
adoptadas en la septuagsima sesin de 14 septiembre a 02 de octubre de 2015.
5
Unicef. Definiciones conceptuales para un sistema integral de proteccin a la infancia, 2015.
6
Sobre el particular, el Mensaje hace presente que los proyectos sealados dan cuenta de una preocupacin
sostenida e inacabada por ms de una dcada, en orden a contar con un sistema integral de garantas de los
derechos de los nios, y con el que se somete a consideracin, espera construir un espacio para la discusin
pblica y legislativa sobre la proteccin integral de los derechos de los nios, lo que implica, necesariamente, el

124

III.-LEGISLACIN COMPARADA7

Polticas pblicas de proteccin integral a la infancia en el marco


de los Estados de Bienestar: Espaa-Francia y los Regmenes de Bienestar: ArgentinaColombia.
En relacin con la proteccin integral de la infancia, Espaa ha ido
avanzado hacia el reconocimiento de los derechos de la infancia y adolescencia,
basndose principalmente en el desarrollo de tres pilares institucionales: el Sistema
Pblico de Servicios Sociales, que engloba el sistema de atencin social a la infancia,
apoyado en la cooperacin y colaboracin tcnica entre el Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad y las Comunidades Autnomas; la Plataforma de
Organizaciones de Infancia, alianza con ms de 50 entidades sin fines de lucro, plural,
solidaria, democrtica e independiente desde el punto de vista poltico y religioso, para la
organizacin y desarrollo de las polticas pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia; y
finalmente, el Observatorio de la Infancia.
Por su parte, en esta materia Francia ha desarrollado la siguiente
arquitectura institucional: el Servicio de Ayuda Social a la Infancia, el que tiene como
objetivo aportar apoyo material, educativo y psicolgico a menores vulnerables; el
Defensor de los Derechos de los Nios, autoridad independiente, para defender y
promover los derechos de la infancia; y por ltimo, el Consejo Superior de la Familia
creado en junio del 2009 presidido por el Primer Ministro, que tiene como finalidad
estimular el debate pblico sobre la poltica de la familia, para as formular
recomendaciones y propuestas a la luz de la evolucin social, econmica y demogrfica.
En este orden, se observa que Espaa invierte el 26,8% de su PIB,
en gasto pblico social, mientras que Francia el 31,9%.
En relacin con las polticas sociales de proteccin integral a la
infancia, Argentina ha desarrollado el Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes; el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, que es la instancia
de coordinacin entre las polticas provinciales y la nacional, conformado por las mximas
autoridades en materia de niez y adolescencia de los 23 gobiernos provinciales y de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires; la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia,
logro de consensos que el Gobierno est dispuesto a facilitar, convencido de que es la forma correcta de honrar
los compromisos del Estado chileno frente a los derechos de los nios.
7
Antecedentes proporcionados por la Biblioteca del Congreso Nacional

125
organismo especializado que interviene en la formulacin, diseo, implementacin,
coordinacin, monitoreo y evaluacin de programas destinadas a la infancia; y finalmente,
el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes 2012-2015,
cuyo objetivo es generar condiciones para el cumplimiento efectivo de los derechos de
nias, nios y adolescentes.
Por su parte, Colombia ha desarrollado el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), cuyos servicios brindan atencin a nios y nias, adolescentes
y familias, especialmente a aquellos en condiciones de vulnerabilidad; el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, conjunto de agentes, instancias de coordinacin y
articulacin, para dar cumplimiento a la proteccin integral de los nios, nias y
adolescentes, y al fortalecimiento familiar; el Consejo Nacional de Poltica Social como el
responsable de disear las polticas pblicas encaminadas a garantizar los derechos de la
niez y adolescencia; y las Defensoras de la infancia. Finalmente, a la Procuradura
General de la Nacin se le entrega las funciones de vigilancia y control por medio de la
Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y
la Familia.
Se advierte que Colombia invierte un 13,4% de su PIB en gasto
pblico social, mientras que Argentina un 27,7%.
A continuacin, se analizan los contenidos de las legislaciones de
los pases seleccionados, especialmente en aquellos temas en los que existe especial
coincidencia. Asimismo, se incluyen temticas especficas que son abordadas por algunas
legislaciones.
Fuente constitucional y/o legal

1.1. Fuente constitucional


Espaa, Francia, Colombia y Argentina consagran a nivel
constitucional la proteccin de la infancia. Ellos coinciden en garantizar el pleno ejercicio
de los derechos de los nios. Espaa y Colombia recogen el principio de proteccin
integral de la niez, mientras que Argentina se orienta a la proteccin del nio en situacin
de desamparo.

Espaa

126
La Constitucin Poltica de Espaa (1978)8, establece como
obligacin de los poderes pblicos, asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de
la familia, y en especial de los nios, segn los acuerdos internacionales. Asimismo,
mandata a los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos durante su minora de
edad y en los casos que la ley disponga.

Francia

La proteccin constitucional del nio en Francia, se otorga de


manera indirecta, a travs del Prembulo de la Constitucin de 1947, que garantiza a
todos, principalmente a los infantes, a la madre y a los trabajadores de tercera edad, la
proteccin de la salud, la seguridad material, el descanso y el ocio (N 11), as como la
instruccin, a la formacin profesional y a la cultura (N 13). Cabe considerar que el
Prembulo de la Constitucin de 1947 es actualmente un texto de valor constitucional, al
ser reconocido por la Constitucin del 4 de octubre de 1958, junto a la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano9.
Por otra parte, la Constitucin de 1958 reconoce especficamente
los derechos sociales de la infancia, asegurando el derecho a la seguridad social de la
misma (prrafo dcimo)10.

Colombia

Colombia incluye en su Constitucin Poltica 11 (1991), el principio


de proteccin integral de la niez. Establece como una obligacin de la familia, la
sociedad y del Estado, asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e
integral, as como, el pleno ejercicio de sus derechos. Para ello, permite a cualquier
persona exigir su cumplimiento y la respectiva sancin del infractor.
Establece una prevalencia de los derechos de los nios por sobre
los derechos de los dems y consagra como derechos fundamentales de los primeros: la
vida e integridad fsica, la salud y seguridad social, la alimentacin equilibrada, el nombre
y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educacin y la cultura, la recreacin y la libertad de opinin. Finalmente, ordena la

Constitucin Poltica de Espaa. Artculo 39. Disponible en: http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A1978-31229 (Enero, 2016).
9
Disponible
en:
http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/la-constitution/laconstitution-du-4-octobre-1958/preambule-de-la-constitution-du-27-octobre-1946.5077.html (Enero, 2016).
10
Serie Los derechos de los nios, una orientacin y un lmite, N 4. Definiciones conceptuales para un
sistema integral de proteccin de la infancia UNICEF. 2015, p.32.
11
Constitucin
Poltica
de
Colombia.
Artculo
44.
Disponible
en:
http://www.procuraduria.gov.co/guiamp/media/file/Macroproceso%20Disciplinario/Constitucion_Politica_de_Co
lombia.htm (Enero, 2016).

127
especial proteccin de los nios frente a toda forma de abandono, violencia fsica o moral,
secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos.

Argentina

La Constitucin Poltica de Argentina 12 (1995), dispone como una


atribucin del Congreso la de legislar y promover medidas para garantizar la igualdad de
oportunidades y pleno goce y ejercicio de derechos en particular de los nios13,
reconocidos en la Constitucin y tratados internacionales de derechos humanos, as
como, dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en
situacin de desamparo, desde el embarazo hasta el trmino del perodo de enseanza
elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.

Cabe destacar que en Espaa, despus de 20 aos de vigencia de


la Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor, se aprob recientemente una
reforma del sistema de proteccin de menores14, cuyo objetivo es mejorar los
instrumentos de proteccin jurdica de la infancia, servir de referencia para las
Comunidades Autnomas en el desarrollo de sus respectivas leyes y a su vez, incorporar
novedades ya introducidas por algunas normas autonmicas.
Las principales modificaciones15 a la Ley 1/199616 dicen relacin
con: incorporar los deberes del nio en los mbitos familiar, escolar y social; reforzar la
proteccin de los nios contra delitos sexuales; reformar las instituciones de proteccin a
la infancia, priorizando las medidas estables frente a las temporales, a las familiares frente
a las residenciales y a las consensuadas frente a las impuestas.

12

Constitucin
Poltica
de
Argentina.
Artculo
75
N
23.
Disponible
en:
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm (Enero, 2016).
13
La norma incluye junto a los nios como grupos vulnerables a las mujeres, los ancianos y las personas con
discapacidad.
14
Noticias jurdicas. Noticias de actualidad. Contenido y novedades de la Ley 26/2015, de 28 de julio, de
proteccin
a
la
Infancia
y
a
la
Adolescencia.
Disponible
en:
http://noticias.juridicas.com/actualidad/noticias/10409-contenido-y-novedades-de-la-ley-26-2015-de-28-dejulio-de-proteccion-a-la-infancia-y-a-la-adolescencia/ (Enero, 2016).
15
Las modificaciones fueron introducidas por la Ley 26/2015 de 28 de julio de modificacin del sistema de
proteccin
a
la
infancia
y
la
adolescencia.
Disponible
en:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/557315-ley-26-2015-de-28-jul-de-modificacion-del-sistemade-proteccion-a-la-infancia.html y la Ley Orgnica 8/2005, de 22 de julio, de modificacin del sistema de
proteccin
a
la
infancia
y
a
la
adolescencia.
Disponible
en:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/557001-lo-8-2015-de-22-jul-modificacion-del-sistema-deproteccion-a-la-infancia.html (Enero, 2016).
16
Noticias jurdicas. Noticias de actualidad. Contenido y novedades de la Ley 26/2015, de 28 de julio, de
proteccin
a
la
Infancia
y
a
la
Adolescencia.
Disponible
en:
http://noticias.juridicas.com/actualidad/noticias/10409-contenido-y-novedades-de-la-ley-26-2015-de-28-dejulio-de-proteccion-a-la-infancia-y-a-la-adolescencia/ (Enero, 2016).

128
mbito de aplicacin de la ley
En general las leyes se aplican a menores de 18 aos que se
encuentren en territorio nacional del respectivo pas.

Espaa

La legislacin espaola se aplica a los menores de dieciocho aos


que se encuentren en territorio espaol, salvo que en virtud de la ley que les sea
aplicable, hayan alcanzado anteriormente la mayora de edad (art.1).

Francia

En Francia, la Ley 2007-293 del 5 de marzo de 2007 que reforma


la proteccin de la infancia, es integrada dentro del Cdigo de la Accin Social y de las
Familias, el Cdigo de la Salud Pblica y el Cdigo de la Educacin. Es aplicable a
menores de edad, pero eventualmente tambin a mayores que sean menores de 21 aos,
y que se encuentran en dificultades tales, que pueden comprometer su equilibrio (art. L.
112-3 del Cdigo de la Accin Social y de las Familias).

Colombia

El Cdigo de Colombia, es aplicable a todos los NNA nacionales o


extranjeros que se encuentren en el territorio nacional, a los nacionales que se
encuentren fuera del pas y a aquellos con doble personalidad, cuando una de ellas sea la
colombiana (art. 4).

Argentina

En Argentina, la ley dispone su aplicacin para los NNA que se


encuentren en el territorio de la Repblica Argentina (art. 1). Asimismo, dispone la
aplicacin obligatoria de la CDN en todo acto, decisin o medida que se adopte respecto
de las personas hasta los 18 aos de edad (art. 2).
Objeto de la ley
Las leyes de Colombia y Argentina tienen como objetivo, la
proteccin integral de derechos de NNA, garantizando su pleno ejercicio.

Espaa

Le ley de Espaa no declara explcitamente su objeto.

Francia

La ley francesa, dispone como objeto de la proteccin de la


infancia, prevenir las dificultades a las cuales los padres pueden estar enfrentados en el
ejercicio de sus responsabilidades educativas, acompaar a las familias y asegurar,

129
segn corresponda, las modalidades adaptadas a sus necesidades, una consideracin
parcial o total de los menores (art. L. 112-3 del Cdigo de la Accin Social y de las
Familias).

Colombia

La ley de Colombia tiene por finalidad garantizar a NNA su pleno y


armonioso desarrollo para que puedan crecer en el seno de la familia y la comunidad, en
un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Se dispone que prevalecer el
reconocimiento a la igualdad y dignidad humana, sin discriminacin alguna (art. 1). Dentro
de su objeto se considera establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin
integral de los NNA y garantizar, mediante la familia, la sociedad y el Estado, el ejercicio
de sus derechos y libertades consagrados en instrumentos internacionales de derechos
Humanos, la Constitucin Poltica y las leyes (art. 2).

Argentina

El objeto de le ley Argentina es la proteccin integral de los


derechos de las NNA, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente
de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados
internacionales vigentes en el pas (art. 1).
Principios rectores de la ley

Espaa

La ley espaola se sustenta en tres ejes fundamentales: el inters


superior de la infancia por sobre cualquier otro; el carcter educativo de las medidas que
emanen de la ley; y el que la limitacin a la capacidad de obrar por parte de la infancia
debe entenderse como restrictiva17.
Para la interpretacin y aplicacin del inters superior del nio en
cada caso, la ley establece un listado de criterios generales (art. 2), los que deben
ponderarse teniendo en cuenta elementos generales que dispone la misma ley. Estos
elementos deben ser valorados conjuntamente, conforme a los principios de necesidad y
proporcionalidad, de forma que la medida que se adopte no restrinja o limite ms
derechos que los que ampara.
Se

disponen

principios

rectores especficos de

la

accin

administrativa, esto es, de la accin de los poderes pblico en relacin a los nios, entre
ellos: supremaca del inters superior del nio; mantenimiento de la familia de origen,
17

Serie Los derechos de los nios, una orientacin y un lmite, N 4. Definiciones conceptuales para un
sistema integral de proteccin de la infancia UNICEF. 2015, p.32.

130
salvo que no sea conveniente a su inters, en cuyo caso se preferirn medidas estables
prefiriendo el

acogimiento familiar al institucional; prevencin y deteccin precoz de

situaciones perjudiciales al desarrollo de los nios; proteccin contra toda forma de


violencia, accesibilidad universal de nios con discapacidad; libre desarrollo de la
personalidad conforme a su orientacin sexual y; respeto y valoracin de la diversidad
tcnica y cultural (art. 11).

Francia

La Ley 2007-293 del 5 de marzo de 2007, que reforma la


proteccin de la infancia, carece de referencias relativas a principios. Sin embargo,
algunos principios del Derecho de familia se imponen, como aquel referido al inters
superior del menor, que es reconocido en el mbito comunitario europeo en general, lo
que dado lugar a condenas en contra de Francia (v.gr.: Sentencia de la Corte Europea de
Derechos Humanos, del 26 de junio de 2014, Labassee c. France, N 65941/11).
Al respecto, el art. L. 112-3 del Cdigo de la Accin Social y de las
Familias dispone que el inters del infante, la consideracin de sus necesidades
fundamentales, fsicas, intelectuales, sociales y afectivas as como el respeto de sus
derechos deben guiar todas las decisiones concernientes18.

Colombia

La ley colombiana contempla el principio del inters superior del


nio como el imperativo que obliga a las personas a garantizar la satisfaccin integral y
simultanea de todos sus derechos Humanos, los que son universales, prevalentes e
interdependientes (art. 8).

Asimismo, recoge el principio a la igualdad y dignidad humana, sin


discriminacin alguna (art. 1), as como, el principio de corresponsabilidad de la familia, la
sociedad y el Estado en la atencin, cuidado y proteccin de NNA (art. 10).

Argentina

La ley argentina tambin recoge el principio del inters superior del


nio, el que define como la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y
garantas reconocidos en la ley (art. 3).

18

Disponible en: http://www.revuegeneraledudroit.eu/blog/2014/09/15/la-france-contrainte-de-faire-primerlinteret-superieur-de-lenfant-issu-dune-gpa/ (Enero, 2016).

131
Se recogen tambin los principios de igualdad y no discriminacin
(art 28), as como, de efectividad, que supone la garanta de los organismos del Estado
para el efectivo cumplimiento de los derechos y garantas reconocidas en la ley (art. 29).

Catlogo de derechos y garantas de NNA en la ley


Salvo Francia, las legislaciones contemplan un amplio catlogo de
derechos de los nios.

Espaa

La ley espaola dispone que NNA gozan, sin discriminacin


alguna, de los derechos que les reconoce la Constitucin y los Tratados Internacionales
vigentes en Espaa, en especial la CDN y la Convencin de Derechos de las Personas
con Discapacidad (art. 3). A continuacin, reconoce especialmente los siguientes
derechos y libertades (art. 4 y ss.):
Derecho al honor, la intimidad y la propia imagen.
Comprende la inviolabilidad del domicilio familiar y de la correspondencia, as como,
el secreto de las comunicaciones.
Derecho a la informacin. Comprende el derecho a buscar,
recibir y usar la informacin adecuada para su desarrollo. La alfabetizacin digital y
meditica debe efectuarse adaptada a cada etapa evolutiva, para que los nios
acten en lnea de manera segura identificando situaciones de riesgo.
Libertad ideolgica. Incluye la libertad de conciencia y
religin. Los padres tienen el derecho y deber de cooperar para que el nio ejerza
esta libertad de modo que contribuya a su desarrollo integral.
Derecho de participacin, asociacin y reunin. ste
comprende el derecho a participar plenamente en la vida social, cultural, artstica y
recreativa de su entorno, y a una incorporacin progresiva a la ciudadana activa.
Derecho a la libertad de expresin. Tiene como lmite la
proteccin de la intimidad y la propia imagen del propio nio.
Derecho a ser odo y escuchado. ste comprende el mbito
familiar como cualquier procedimiento administrativo, judicial de mediacin que le
afecte, tenindose en cuenta sus opiniones segn su edad y madurez.

Francia

132
No existe en la ley un catlogo especial de derechos.

Colombia

La ley de Colombia contempla y desarrolla los siguientes derechos


de NNA (art. 17 y ss.):
Derecho a la vida, a la calidad de vida y a un ambiente sano.
Supone condiciones que aseguren desde la concepcin, cuidados y acceso a
diversos servicios esenciales para un ambiente sano.
Derecho a la integridad personal.
Derecho a la rehabilitacin y resocializacin de quienes han
infringido la ley.
Derechos de proteccin de todo acto que amenace y vulnere
sus derechos, como: abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres;
conductas que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexual.
Derecho a la libertad y seguridad personal.
Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella,
salvo si ella no garantiza las condiciones para el ejercicio de sus derechos.
Derecho a custodia y cuidado personal permanente y
solidaria de sus padres.
Derecho a los alimentos y medios para su desarrollo.
Derecho a la identidad. Comprende el derecho a preservar
su lengua de origen, su cultura e idiosincrasia.
Derecho al debido proceso. Incluye el derecho a ser
escuchados y a que sus opiniones sean tenidas en cuenta en toda actuacin
administrativa, judicial o de cualquier otra naturaleza en que estn involucrados
Derecho a la salud integral. Ningn Hospital o Centro de
Salud pblica o privada, podr abstenerse de atender a un nio, nia que requiera
atencin en salud. Asimismo se dispone, conforme al principio de progresividad, que
el Estado cree un sistema de salud integral para la infancia y la adolescencia.
Derecho a la educacin de calidad.
Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. (0 a 6
aos). Comprende la atencin en salud y nutricin, vacunacin y proteccin contra
peligros fsicos y educacin inicial.

133
Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en
las artes. Incluye derecho al descanso, esparcimiento y al juego.
Derecho a la participacin en las actividades que se realicen
en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones y los programas estatales,
que sean de su inters.
Derecho de asociacin y reunin. ste comprende el
derecho de formar parte de asociaciones, inclusive de sus rganos directivos, y el de
promover y constituir asociaciones conformadas por NNA. Los impberes requieren
autorizacin de sus padres.
Derecho a la intimidad personal, mediante la proteccin
contra toda injerencia arbitraria o ilegal en su vida privada, la de su familia, domicilio y
correspondencia.
Derecho a la informacin. Comprende el derecho a buscar,
recibir y difundir informacin e ideas a travs de los distintos medios de comunicacin,
sujeto a las restricciones que aseguren el respeto de sus derechos y el de los dems,
y protejan su seguridad, salud y moral.
Derecho a la proteccin laboral de adolescentes autorizados
a trabajar (15 aos).
Derecho de los NNA con discapacidad. Se refuerza su
derecho a gozar de una calidad de vida plena, y contar con las condiciones
necesarias por parte del Estado para que puedan valerse por s mismos.

Argentina

La ley argentina contempla, al igual que Colombia, un extenso


catlogo de derechos de NNA. En trminos generales, ellos son:
Derecho a la dignidad e integridad personal. Incluye la
integridad fsica, sexual, psquica y moral y a la prohibicin de violencia.
Derecho a la vida privada e intimidad familiar.
Derecho a la identidad. Incluye la preservacin de sus
relaciones familiares y de a la cultura de su lugar de origen.
Derecho

la

documentacin

indocumentadas para comprobar su identidad.

de

NNA

madres

134
Derecho a la salud. Incluye el acceso a servicios de salud,
respetando las pautas familiares y culturales reconocidas por la familia y la comunidad
a la que pertenecen siempre que no constituyan peligro para su vida e integridad.
Toda institucin de salud debe atender prioritariamente a las NNA y mujeres
embarazadas.
Derecho a la educacin pblica y gratuita, atendiendo a su
desarrollo integral, entre otros aspectos.
Derecho a la libertad. Incluye tener sus propias ideas y
creencias segn el desarrollo de sus facultades y bajo la orientacin de sus padres;
expresar su opinin en los mbitos de su vida cotidiana, as como, en todos los
procesos judiciales y administrativos que puedan afectar sus derechos.
Derecho al deporte y juego recreativo.
Derecho al medio ambiente.
Derecho a la dignidad. Comprende el respeto a su
reputacin y propia imagen.
Derecho de libre asociacin con diversos fines. Incluye
formar parte de asociaciones y constituir asociaciones conformadas exclusivamente
por NNA.
Derecho a opinar y a ser odo conforme a su madurez y
desarrollo.
Derecho al trabajo de los adolescentes, reconociendo el
derecho de los adolescentes a la educacin y a trabajar con las restricciones que
imponen la legislacin y convenios internacionales sobre erradicacin del trabajo
infantil.
Derecho a la seguridad social.
Derechos y garantas en procedimientos judiciales o
administrativos. Incluye: ser odo ante la autoridad competente y que su opinin sea
tomada primordialmente en cuenta; ser asistido por un letrado preferentemente
especializado en niez y adolescencia, participar activamente en todo el
procedimiento y; recurrir ante el superior frente a cualquier decisin que lo afecte.
Establecimiento de deberes de NNA en la ley
Solo Espaa establece deberes de NNA como consecuencia a la
titularidad y ejercicio de derechos reconocidos en diversos mbitos de la vida.

135
Espaa
Como se seal precedentemente, la Ley N 26/2015, de 28 de
julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a la adolescencia 19,
introdujo en la Ley 1/1996 un nuevo captulo referido a deberes del menor, en lnea con
diversas normas internacionales y tambin autonmicas, en el que, desde la concepcin
de los menores como ciudadanos, se les reconoce como corresponsables de las
sociedades en las que participan y, por tanto, no solo titulares de derechos sino tambin
de deberes (prembulo ley).
La ley establece deberes, obligaciones y responsabilidades que
son inherentes o consecuentes a la titularidad y al ejercicio de los derechos que tiene
reconocidos en los mbitos de la vida (art. 9 bis). Los deberes que los nios deben asumir
y cumplir de acuerdo a su edad, madurez, nivel de autonoma, capacidad, entre otros
aspectos, se encuadran en los mbitos familiar, escolar y social.
Francia
No se establece un catlogo de deberes de NNA en la ley.
Colombia

No se establece un catlogo de deberes de NNA en la ley.


Argentina
No se establece un catlogo de deberes de NNA en la ley.
Tutela administrativa y judicial
En Espaa, Argentina y Colombia, las medidas de proteccin
especializada se radican en sede administrativa, la que se encuentra dotada de amplias
competencia.
Espaa
La ley espaola dispone que los nios tienen derecho a recibir de
las Administraciones Pblicas, o a travs de sus entidades colaboradoras, la informacin
en formato accesible y asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de sus derechos (art.
10).
Para lograr dicho fin, las Administraciones Pblicas, deben
articular polticas integrales encaminadas al desarrollo de la infancia y la adolescencia, y
19

Disponible
en:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/557315-ley-26-2015-de-28-jul-demodificacion-del-sistema-de-proteccion-a-la-infancia.html (Enero, 2016).

136
de modo especial, planes y polticas que garanticen los derechos enumerados en la citada
ley. A tales servicios, los NNA tendrn derecho a acceder por s mismos o a travs de sus
progenitores, tutores, guardadores o acogedores, quienes a su vez tendrn el deber de
utilizarlos en inters del nio (art. 11).
Las autoridades y servicios pblicos tienen la obligacin de prestar
la atencin inmediata que precise cualquier nio, de actuar si corresponde a su mbito de
competencias o de dar traslado en otro caso al rgano competente y de poner los hechos
en conocimiento de los representantes legales del menor o, cuando sea necesario, de la
Entidad Pblica y del Ministerio Fiscal (art. 14).
La ley distingue entre la situacin de riesgo del nio, la que
requiere una intervencin integral de la familia para su superacin, de la situacin de
desamparo del nio, que supone la separacin del nio del medio familiar. Ambas son
desarrolladas por la legislacin autonmica. En ambos casos, la tutela judicial se
establece como un control posterior de las decisiones que adopta la Entidad pblica
administrativa competente.
Declaracin administrativa de riesgo (art. 17)

Tutela administrativa

Se considera situacin de riesgo aquella en la que a causa de


circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o educativos, el menor se vea
perjudicado en su desarrollo personal, familiar, social o educativo, en su bienestar o en
sus derechos de forma que, sin alcanzar la entidad, intensidad o persistencia que
fundamentaran su declaracin de situacin de desamparo y la asuncin de la tutela por
ministerio de la ley.
Se

requiere

la

intervencin

de

la

administracin

pblica

competente, para eliminar, reducir o compensar las dificultades o inadaptacin que


afectan al nio y evitar su desamparo y exclusin social, sin tener que ser separado de su
entorno familiar.

137
En caso que la situacin de riesgo de un NNA sea declarada por la
administracin pblica competente20, la resolucin administrativa incluir las medidas
tendientes a corregir la situacin de riesgo del nio, los deberes de los progenitores,
tutores, guardadores o acogedores.
La autoridad administrativa- en colaboracin con los servicios de
salud- tiene tambin la facultad de intervenir en situacin de riesgo prenatal, para tomar
las medidas adecuadas de prevencin, intervencin y seguimiento, a modo de evitar con
posterioridad una eventual declaracin de situacin de riesgo o desamparo del recin
nacido (art. 17).

Tutela judicial

Puede recurrirse judicialmente de la resolucin administrativa que


declara la situacin de riesgo y de las medidas adoptadas (art. 780 Ley 1/2000 de
Enjuiciamiento Civil).
Situacin de desamparo (art. 172 CC)
Se considera como situacin de desamparo la que se produce de
hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes
de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos
queden privados de la necesaria asistencia moral o material.

Tutela administrativa

Cuando la Entidad Pblica constata que un nio se encuentra en


situacin de desamparo, tiene por ministerio de la ley la tutela del mismo y debe adoptar
las medidas de proteccin necesarias para su guarda, ponindolo en conocimiento del
Ministerio Fiscal y, en su caso, del Juez que acord la tutela ordinaria.
La resolucin administrativa que declare la situacin de desamparo
y las medidas adoptadas se notifican a los progenitores, tutores o guardadores y al nio
afectado si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, si fuere mayor de doce aos,
dentro del plazo mximo de 48 horas.
Cuando la Entidad Pblica asume la tutela del menor, debe
elaborar un plan individualizado de proteccin, donde se establecern los objetivos, la
previsin y el plazo de las medidas de intervencin a adoptar con su familia de origen,
incluido, en su caso, el programa de reintegracin familiar (art. 19 bis).
20

Conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal y autonmica aplicable mediante una resolucin


administrativa motivada, previa audiencia a los progenitores, tutores, guardadores o acogedores y del menor
si tiene suficiente madurez y, en todo caso, a partir de los doce aos.

138
Dentro de los siguientes 2 aos, desde la declaracin de
desamparo, los progenitores que tengan suspendida la patria potestad pueden solicitar a
la Entidad Pblica su revocacin si, por cambio de las circunstancias que la motivaron,
entienden que se encuentran en condiciones de asumir nuevamente la patria potestad.
Pasado dicho plazo, cesa el derecho de los progenitores a solicitarlo directamente.

Tutela judicial

Los procedimientos de oposicin a resoluciones administrativas en


materia de proteccin de menores, tienen carcter preferente y son conocidos por el
Juzgado de Primera Instancia del domicilio de la Entidad Pblica (art. 779 y 780, Ley
1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil).
No requieren de reclamacin previa en va administrativa y pueden
formular la oposicin los menores afectados por la resolucin, los progenitores, el
Ministerio Fiscal, entre otros, siempre que tengan inters legtimo y directo en tal
resolucin.
Francia

Tutela administrativa

El Cdigo de la Accin Social y de las Familias 21, dispone la


existencia de un Departamento de la Proteccin de la Infancia, en cada departamento
francs. Entre sus misiones, estn: recibir, examinar y analizar la informacin relativa a la
infancia en peligro (N1), ser informado sobre la marcha de los servicios administrativos
relacionados (N2) y formular propuestas relacionadas con dicha proteccin (N4).
Asimismo, el citado cdigo22, dispone que el Procurador de la
Repblica debe ser informado sin demora frente al peligro en que puede encontrarse un
menor, si ste ya ha sido objeto de medidas de determinadas de proteccin, o si ellas no
pueden ser aplicadas en razn del rechazo de la familia de aceptar la intervencin de los
servicios de asistencia social.
Por su parte, el Cdigo de la Salud Pblica 23, dispone que las
visitas mdicas establecidas en aplicacin del artculo L. 2112-2 del mismo cdigo, tienen
por objeto prevenir y detectar los casos de infantes maltratados.

21

Art. L 226-3-1 del Cdigo de la Accin Social y de las Familias, modificado por el art. 16 de la Ley 2007-293
del 5 de marzo de 2007.
22
Art. L 226-4 del Cdigo de la Accin Social y de las Familias, modificado por el art. 12 de la Ley 2007-293
del 5 de marzo de 2007.
23
Art. L. 542-2 del Cdigo de la Salud Pblica, modificado por el art. 2 de la Ley 2007-293 del 5 de marzo de
2007

139

Tutela judicial

La Ley N 2000-196 del 6 de marzo de 2000 establece un defensor


de los infantes. Su misin es defender y promover los derechos de los infantes
consagrados por la ley o por un tratado internacional, regularmente ratificado o aprobado.
El defensor, recibe reclamaciones individuales de infantes
menores o de sus representantes legales, sea en contra de personas pblicas o privadas.
stas pueden ser presentadas por miembros de su familia, servicios mdicos y sociales,
as como por asociaciones reconocidas de utilidad pblica que defienden los derechos de
infantes. El defensor puede intervenir de manera independiente cuando una situacin
parece vulnerar los derechos de un menor, y les son sealados por una de las personas
ya mencionadas.
Colombia

Tutela administrativa

La ley colombiana contempla dentro de su sistema de proteccin


integral, a los Defensores de Familia 24 y Comisarios de Familia 25 como las autoridades
administrativas competentes para prevenir, garantizar, reparar y restablecer los derechos
de NNA reconocidos en tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en la Ley N
1098 de 2006 (art. 76, 83 y 96). En los municipios donde no haya Defensor de Familia,
sus funciones son cumplidas por los Comisarios de Familia y en los que no exista este
ltimo, ser competente el Inspector de Polica (art. 98). Su atencin ser permanente y
continua, a fin de asegurar a NNA la proteccin y restablecimiento de sus derechos (art.
87).
El Defensor de Familia tiene entre sus funciones (art. 82):
- Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para
prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de NNA cuando tenga
informacin sobre su vulneracin o amenaza.
24

Organizaciones de carcter interdisciplinario que tienen como funciones aquellas encaminadas a la


prevencin, proteccin, garanta y restablecimiento de los derechos, las cuales se concretan en actuaciones
administrativas y de polica, as como tambin acciones judiciales, administrativas, civiles, penales y de
jurisdiccin de familia, relativas a la adopcin, alimentos, conciliaciones, denuncias penales, asistencia en los
procesos del sistema de responsabilidad penal de adolescentes. Estatuto Integral del Defensor de Familia.
Disponible en: http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/Descargas1/Estatuto-Integral_Defensor-de-Familia.pdf
(Enero, 2016)
25
Entidades distritales, municipales o intermunicipales de carcter administrativo e interdisciplinario- parte del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar-cuya misin es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos
de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar. Lineamientos Tcnicos.
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos Informacin. Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar ,2007. Disponible en: www.icbf.gov.co ( Enero, 2016)

140
- Adoptar las medidas de restablecimiento establecidas en la
presente ley para detener la violacin o amenaza de los derechos de NNA.
- Ejercer las funciones de polica sealadas en este Cdigo.
- Dictar las medidas de restablecimiento de los derechos para
los nios y las nias menores de catorce aos que cometan delitos.
- Asumir

la

asistencia

proteccin

del

adolescente

responsable de haber infringido la ley penal ante el juez penal para adolescentes.
- Conceder permiso para salir del pas a los NNA, cuando no
sea necesaria la intervencin del juez.
- Promover los procesos o trmites judiciales a que haya lugar
en defensa de los derechos de NNA, e intervenir en los procesos en que se discutan
derechos de estos, sin perjuicio de la actuacin del Ministerio Pblico y de la
representacin judicial a que haya lugar.
- Representar a los nios, las nias o los adolescentes en las
actuaciones judiciales o administrativas, cuando carezcan de representante, o este se
halle ausente o incapacitado, o sea el agente de la amenaza o vulneracin de
derechos.
- Declarar la situacin de adoptabilidad en que se encuentre el
NNA.
- Autorizar la adopcin en los casos previstos en la ley.
- Formular denuncia penal cuando advierta que el NNA ha
sido vctima de un delito.
- Solicitar la inscripcin o modificacin del nacimiento de un
nio, si dentro del proceso administrativo de restablecimiento de sus derechos se
prueba que el nombre y sus apellidos no corresponden a la realidad de su estado civil
y a su origen biolgico, sin necesidad de acudir a la jurisdiccin de familia.
Algunas de las funciones del Comisario de Familia son:
- Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de
los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.
- Orientar a NNA y dems miembros del grupo familiar en el
ejercicio y restablecimiento de sus derechos.

141
- Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de
proteccin en casos de delitos contra NNA.
- Recibir denuncias y tomar las medidas de proteccin en
casos de violencia intrafamiliar
- Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado
personal, los alimentos y visitas.
- Desarrollar programas de prevencin en materia de violencia
intrafamiliar y delitos sexuales.
- Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los
casos de maltrato infantil y denunciar el delito.
Para el inicio de la actuacin administrativa (art. 99), el NNA, el
representante legal, o la persona que lo tenga bajo su cuidado o custodia, podr solicitar
la proteccin de los derechos, ante el Defensor o Comisario de Familia o en su defecto, el
Inspector de Polica. Ante la denuncia se deber abrir una investigacin (siempre que sea
de su competencia) o de lo contrario deber informar a la autoridad competente.
La autoridad competente deber de manera inmediata, verificar el
estado de cumplimiento de cada uno de los derechos de NNA, as como (art. 52): EL
estado de salud fsica y psicolgica, el estado de nutricin y vacunacin, la inscripcin en
el registro civil de nacimiento, la ubicacin de la familia de origen, el estudio del entorno
familiar e identificacin de elementos protectores y de riesgo de sus derechos, la
vinculacin al sistema de salud y seguridad social y, la vinculacin al sistema educativo.
Cuando se trate de asuntos que puedan conciliarse, el Defensor o
el Comisario de Familia o, en su caso, el Inspector de Polica citar a las partes a
audiencia de conciliacin (art. 100). Si sta fracasa, transcurre el plazo legal sin realizarse
o, se tratare de asuntos que no la admitan, se establecern medidas de restablecimiento
de los derechos establecidos en la ley y se tomarn alguna o varias de las siguientes
medidas (art. 53):
- Amonestacin26

con

asistencia

obligatoria

curso

pedaggico.
26

La medida de amonestacin consiste en la conminacin a los padres o a las personas responsables del
cuidado del NNA sobre el cumplimiento de las obligaciones que les corresponden o que la ley les impone.

142
- Obligacin provisional de alimentos, visitas y custodia (art.
100).
- Retiro inmediato del NNA de la actividad que amenace o
vulnere sus derechos o de las actividades ilcitas en que se pueda encontrar y
ubicacin en un programa de atencin especializada para el restablecimiento del
derecho vulnerado.
- Ubicacin inmediata en medio familiar.
- Ubicacin en centros de emergencia para los casos en que
no procede la ubicacin en los hogares de paso.
- La adopcin.
En situaciones donde el defensor o el comisario de familia tengan
indicios de que un NNA se halla en situacin de peligro, que comprometa su vida o
integridad personal proceder a su rescate con el fin de prestarle la proteccin necesaria.
Cuando las circunstancias lo aconsejen practicar allanamiento al sitio donde el NNA se
encuentre, siempre que le sea negado el ingreso despus de haber informado sobre su
propsito, o no haya quien se lo facilite. Es obligacin de la fuerza pblica prestarle el
apoyo que para ello solicite (art. 106).
En todo caso, la actuacin administrativa deber resolverse dentro
de los cuatro meses siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud o a la apertura
oficiosa de la investigacin27, siendo siempre las medidas de proteccin adoptadas de
carcter transitorio, por lo que la autoridad administrativa puede modificarlas o
suspenderlas cuando est demostrada la alteracin de las circunstancias que dieron lugar
a ellas.
El Defensor, el Comisario de Familia o, en su caso, el Inspector de
Polica podrn sancionar con multa de uno a tres salarios mnimos legales mensuales
vigentes, a los particulares que rehsen o retarden el trmite de las solicitudes formuladas
en ejercicio de las funciones que esta ley les atribuye (art. 104, pargrafo).

Tutela judicial

Comprende la orden perentoria de que cesen las conductas que puedan vulnerar o amenazar los derechos de
los NNA, con la obligacin de asistir a un curso pedaggico sobre derechos de la niez, a cargo de la
Defensora del Pueblo (art. 54).
27
Excepcionalmente y por solicitud razonada del defensor, el comisario de familia o, en su caso, el inspector
de polica, el director regional podr ampliar el trmino para fallar la actuacin administrativa hasta por dos
meses ms, contados a partir del vencimiento de los cuatro meses iniciales, sin que exista en ningn caso
nueva prrroga.

143
Frente a la inobservancia, vulneracin o amenaza de los derechos
de los NNA el Defensor o Comisario de Familia abrir una investigacin y desarrollar un
procedimiento cuya resolucin ser susceptible de recurso de reposicin. Resuelto ste o
vencido el plazo para interponerlo, el expediente debe ser remitido al Juez de Familia para
homologar el fallo, si las partes o el Ministerio Pblico lo solicita (art. 100).
Asimismo, las resoluciones administrativas que modifican o
suspendan las medidas adoptadas, por el cambio de las circunstancias que dieron lugar a
ellas, quedan sometidas a la impugnacin y al control judicial (art. 103).
La ley atribuye al juez de familia en nica instancia, las siguientes
competencias, adems de las asignadas por otras leyes (art. 119):
Homologar la resolucin que declara la adoptabilidad de
NNA.
Revisar las decisiones administrativas del Defensor de
Familia o el comisario de familia, en los casos previstos en la ley.
La restitucin internacional NNA.
Resolver sobre el restablecimiento de derechos cuando el
defensor o el Comisario de Familia haya perdido competencia.
Argentina

Tutela administrativa

Segn la ley Argentina est conformado por todos aquellos


organismos, entidades y servicios que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y
supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en el mbito nacional,
provincial y municipal, destinados a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin,
resguardo y restablecimiento de los derechos de NNA, y establece los medios a travs de
los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y garantas reconocidos en la
Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, dems tratados de
derechos humanos ratificados por el Estado argentino y el ordenamiento jurdico nacional.
La Poltica de Proteccin Integral de Derechos de las NNA debe
ser implementada mediante una concertacin articulada de acciones de la Nacin, las
provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios (art. 32).
La ley argentina contempla dentro de su sistema de proteccin
integral, rganos administrativos a cargo de la adopcin de medidas destinadas a
preservar o restituir a NNA el disfrute, goce y ejercicio de sus derechos vulnerados y la
reparacin de sus consecuencias (art. 34).

144
Dentro

de

dichas

medidas

se

encuentran

las

medidas

excepcionales (art. 39) que se adoptan cuando NNA deban estar temporal o
permanentemente privados de su medio familiar.

Tutela judicial

La autoridad administrativa local que adopte una medida


excepcional debe notificarlo dentro de 24 hrs. a la autoridad judicial competente de
familia, quien se pronunciar sobre la legalidad de la misma, dentro de 72 horas. Resuelto
aquello, la autoridad judicial deriva el caso a la autoridad local competente para que
implemente la medida respectiva (art. 40).
Normas referidas a la Institucionalidad28
Espaa
La Ley Orgnica 1/1996, no refiere a la institucionalidad, tema que
es tratado en forma particular la Ley Orgnica 8/2015, de 22 de julio, que modifica el
sistema de proteccin a la infancia y a la adolescencia 29. En este marco la garanta del
reconocimiento de los derechos de NNA, lo entrega un Sistema Pblico de Servicios
Sociales, desarrollado entre el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y las
Comunidades Autnomas.
Dado que el modelo de organizacin y desarrollo de las polticas
pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia, considera el trabajo coordinado con
organizaciones no gubernamentales (ONG), se crea la Plataforma de Organizaciones de
Infancia30 y El Observatorio de la Infancia31.
Francia
La Ley 2007-293 del 5 de marzo de 2007 no se caracteriza por
crear una nueva institucionalidad, sino por integrar las misiones de proteccin al interior
de la institucionalidad ya existente. Es por ello que la reforma introdujo los diferentes
aspectos en los distintos cdigos que consagran las materias relacionadas, a saber: el
Cdigo de la Accin Social y de las Familias, el Cdigo de la Salud Pblica y el Cdigo de
28

Para mayor profundizacin de la temtica de la institucionalidad para la proteccin de derechos de nios,


nias y adolescentes, ver documento de Biblioteca del Congreso Nacional: Polticas pblicas de proteccin
integral a la infancia en el marco de los Estados de Bienestar: Espaa-Francia y los Regmenes de Bienestar:
Argentina-Colombia. Mara Pilar LampertGrassi - 28/12/2015.
29

Ley Orgnica 8/2015, de 22 de julio, de modificacin del sistema de proteccin.


a la infancia y a la adolescencia. Disponible en: http://www.boe.es/boe/dias/2015/07/23/pdfs/BOE-A-20158222.pdf (Enero, 2016).
30
Plataforma de Organizaciones de Infancia. Disponible en: http://plataformadeinfancia.org/ (Enero, 2016).
31
Observatorio de la Infancia. Disponible en:
http://www.observatoriodelainfancia.msssi.gob.es/presentacion/home.htm (Enero, 2016).

145
la Educacin. Sin perjuicio de lo anterior, Francia posee autoridades independientes
anteriores, como es el caso del Defensor del Menor, ya citado.
Colombia
Segn la ley colombiana, la proteccin integral a la infancia se
materializar en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en
los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, con la correspondiente
asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos (art. 7).
Dicha proteccin integral se basa en los siguientes pilares: Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)32, Sistema Nacional de Bienestar Familiar 3334,
Consejo Nacional de Poltica Social35, Defensoras de Familia36, Comisarias de Familia 37 y
Procuradura General de la Nacin (por medio de la Procuradura Delegada para la
Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia 38).
Argentina
Los pilares fundamentales que emergen de la ley argentina son: la
Secretara de Niez, Adolescencia y Familia (art. 43), el Consejo Federal de Niez,
Adolescencia y Familia, integrado y presidido por quien ejerza la titularidad de la
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, y por los representantes de los
rganos de Proteccin de Derechos de Niez, Adolescencia y Familia existentes o a
crearse en cada una de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 45)
y Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (art. 47).

32

Instituto
Colombiano
de
Bienestar
Familiar
(ICBF).
Disponible
en:
http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/EiInstituto (Enero, 2016).
33
Entre sus objetivos se encuentra: a) Lograr la proteccin integral de la primera infancia, la infancia y la
adolescencia y promover el fortalecimiento familiar, a travs de una respuesta articulada y oportuna del
Estado bajo el principio de corresponsabilidad con la familia y la sociedad., b) Promover la formulacin,
implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas de primera infancia, infancia y adolescencia y de
fortalecimiento familiar en los mbitos nacional y territorial con enfoque diferencial, c) Evaluar y hacer
seguimiento del estado de realizacin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
34
Sistema
Nacional
de
Bienestar
Familiar

SNBF.
Disponible
en:
http://www.co.undp.org/content/dam/colombia/docs/Gobernabilidad/undp-co-abcsnbf-2014.pdf
(Enero, 2016).
35
El Consejo es presidido por el Presidente de la Repblica o su Vicepresidente, los Ministros o viceministros
de la Proteccin Social, Interior y de Justicia, Hacienda y Crdito Pblico, Educacin, Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Cultura, Comunicaciones, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, el
Director del ICBF, quien har la secretara tcnica y un Gobernador en representacin de los gobernadores,
un Alcalde en representacin de los Alcaldes y una autoridad indgena en representacin de las Entidades
Territoriales Indgenas.
36
Estatuto
Integral
del
Defensor
de
Familia.
Disponible
en:http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/Descargas1/Estatuto-Integral_Defensor-de-Familia.pdf
(Enero,
2016).
37
Lineamientos Tcnicos. Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos Informacin. Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ,2007. Disponible en: www.icbf.gov.co (Enero, 2016).
38
Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.
Disponible en: http://www.procuraduria.gov.co/portal/infancia-adolescencia-y-familia.page# (Enero, 2016).

146
Regulacin de la actuacin policial en la ley
Espaa
La ley espaola contiene, dentro del Captulo IV referido a los
Centros de Proteccin de menores con problemas de conducta, disposiciones referidas a
las medidas de seguridad para la contencin mecnica o fsica del nio (art. 27), las que
deben aplicarse por personal especializado y con formacin en materia de proteccin de
menores.
Dichas medidas tienen una finalidad educativa y deben responder
a los principios de excepcionalidad, necesidad, proporcionalidad, provisionalidad y
prohibicin del exceso. Deben aplicarse con la mnima intensidad posible y por el tiempo
estrictamente necesario, llevarse a cabo con el respeto debido a la dignidad, privacidad y
a los derechos del menor. As, el personal slo podr usar medidas de seguridad con los
menores, como ltimo recurso, en defensa propia o en casos de intentos de fuga,
resistencia fsica a una orden o riesgo directo de autolesin, de lesiones a otros o daos
graves a la propiedad (art. 27).
Francia
No se encontraron disposiciones sobre esta materia.
Colombia
En la ley de Colombia, se desarrolla en forma exhaustiva la misin
y las funciones de la polica nacional para garantizar los derechos de NNA (art. 88 y 89).
La Polica Nacional es una entidad que integra el Sistema Nacional
de Bienestar Familiar. Su misin es garantizar la proteccin integral de NNA en el marco
de las competencias y funciones que le asigna la ley. Tiene como cuerpo especializado a
la Polica de Infancia y Adolescencia que reemplaza a la Polica de Menores.
Sin perjuicio de las funciones atribuidas en otras leyes en relacin
con los derechos de NNA, la Polica Nacional y en especial la Polica de Infancia y
Adolescencia, tiene entre sus funciones las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir las normas y decisiones que para la
proteccin de NNA impartan los organismos del Estado.

147
Recibir las quejas y denuncias de la ciudadana sobre
amenazas o vulneraciones de los derechos del NNA, actuar de manera inmediata
para garantizar los derechos amenazados y para prevenir su vulneracin cuando sea
del caso, o derivar a las autoridades competentes.
Garantizar los derechos de NNA en todos los procedimientos
policiales.
Disear y ejecutar programas de educacin, prevencin,
garanta y restablecimiento de los derechos de NNA en todo el territorio nacional.
Adelantar labores de vigilancia y control en: lugares de
recreacin y deporte y dems espacios pblicos en donde habitualmente concurran
NNA; entrada de los establecimientos educativos, entre otros.
Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar el porte de
armas de fuego o cortopunzantes, bebidas embriagantes, plvora, estupefacientes y
material pornogrfico, por parte de NNA.
Realizar labores de inteligencia para combatir las redes
dedicadas a la produccin, trfico o comercializacin de sustancias psicoactivas
ilegales que produzcan dependencia, a la distribucin y comercializacin de
pornografa infantil a travs de Internet o cualquier otro medio, al trfico o a la
explotacin sexual de NNA, o a cualquier otra actividad que atente contra sus
derechos.
El personal de la Polica de Infancia y Adolescencia debe tener
estudios profesionales en reas relacionadas con las ciencias humanas y sociales, tener
formacin y capacitacin en Derechos Humanos y legislacin de la infancia y la
adolescencia, en procedimientos de atencin y en otras materias que le permitan la
proteccin integral de NNA (art. 92).
Argentina
No se encontraron normas sobre este tema.
Normas referidas a la participacin sociedad civil
Espaa
La ley espaola establece como un deber de todo ciudadano y en
especial para aquellos que por su profesin o funcin detecten una situacin de maltrato,

148
de riesgo o de posible desamparo de un menor, comunicrselo a la autoridad o sus
agentes ms prximos, sin perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise (art. 13).
Las entidades pblicas competentes en materia de proteccin de
menores, tienen la obligacin de verificar la situacin denunciada y a adoptar las medidas
necesarias para resolverla en funcin del resultado de aquella actuacin (art. 16).
Adems como ya fue mencionado, el modelo de organizacin y
desarrollo de las polticas pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia, considera el
trabajo coordinado con organizaciones no gubernamentales (ONG), por lo que se crea la
Plataforma de Organizaciones de Infancia39 y El Observatorio de la Infancia40.
Francia
El Cdigo de la Accin Social y de las Familias 41, establece un
servicio telefnico gratuito y un observatorio de la infancia. El servicio telefnico recibe
comunicaciones en cualquier momento sobre infantes en peligro o susceptibles de estarlo.
El observatorio de la infancia tiene por misin prevenir y analizar situaciones de maltrato
infantil.
Colombia
La ley colombiana establece el principio de la corresponsabilidad
como la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los
derechos de NNA. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin,
cuidado y proteccin (artculo 10).
En cumplimiento de los principios de corresponsabilidad y
solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones, las empresas, el
comercio organizado, los gremios econmicos y dems personas jurdicas, as como las
personas naturales, tienen la obligacin y la responsabilidad de tomar parte activa en el
logro de la vigencia efectiva de los derechos y garantas de NNA. En este sentido, entre
otros aspectos, les corresponde (art. 40):
Conocer, respetar y promover estos derechos y su carcter
prevalente.
39

Plataforma de Organizaciones de Infancia. Disponible en: http://plataformadeinfancia.org/ (Enero, 2016)


Observatorio de la Infancia. Disponible en:
http://www.observatoriodelainfancia.msssi.gob.es/presentacion/home.htm (Enero, 2016)
41
Art. L226-6 del Cdigo de la Accin Social y de las Familias, modificado por el art. 3 de la Ley 2007-293 del
5 de marzo de 2007.
40

149
Responder con acciones que procuren la proteccin
inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben estos derechos.
Participar activamente en la formulacin, gestin, evaluacin,
seguimiento y control de las polticas pblicas relacionadas con la infancia y la
adolescencia.
Argentina
La ciudadana y la sociedad civil tienen un rol preponderante en la
ley argentina, de fiscalizar a los rganos gubernamentales, en la observancia de los
deberes que esta ley les impone (art. 1). De este modo, la ley habilita a todo ciudadano a
interponer las acciones administrativas y judiciales a fin de restaurar el ejercicio y goce de
tales derechos, a travs de medidas expeditas y eficaces.
La comunidad, por motivos de solidaridad y en ejercicio de la
democracia participativa, debe y tiene derecho a ser parte activa en el logro de la vigencia
plena y efectiva de los derechos y garantas de NNA.
Finalmente, mediante la mencionada ley, se crea el Registro
Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil, con personera jurdica que desarrollen
programas o servicios de asistencia, promocin, tratamiento, proteccin y defensa de los
derechos de NNA (art. 36). El registro tiene el fin de organizar a dicha institucin bajo
determinados principios y obligaciones, que permitan definir un estndar de atencin (art.
66). Adems se constituye como misin del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y
Familia, el fomentar espacios de participacin activa de los organismos de la sociedad
civil de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, reconocidas por su
especialidad e idoneidad en la materia, favoreciendo su conformacin en redes
comunitarias (art. 46).
Normas sobre financiamiento
Espaa
La ley espaola no hace mencin explcita al financiamiento.
Francia

150
El Cdigo de la Accin Social y de las Familias 42, establece que los
gastos del captulo (dentro de los cuales se encuentran las reglas de proteccin de la
infancia) son gastos obligatorios para el departamento, que corresponde a uno de los
niveles de la organizacin territorial francesa.
Asimismo, la ley crea un Fondo Nacional de Financiamiento de la
Proteccin de la Infancia en la Caja Nacional de Subsidios Familiares, que tiene por
objeto compensar las cargas resultantes para el departamento de poner en marcha la ley
ya referida.
Colombia
La ley de Colombia, establece que

el Gobierno Nacional, el

Congreso de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Superior de la


Judicatura dispondrn la asignacin, reorganizacin y redistribucin de los recursos
presupuestales, financieros, fsicos y humanos para el cumplimento de la presente ley,
bajo la coordinacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (art. 215).
Argentina
La ley argentina se refiere en forma especfica al financiamiento.
Dispone que el Gobierno nacional acordar con los gobiernos provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, la transferencia necesaria de los servicios de atencin directa
y sus recursos, a las respectivas jurisdicciones en las que actualmente estn prestando
servicios y se estn ejecutando (art. 70).
En la misma lnea, se dispone que el Presupuesto General de la
Nacin debe proveer de las partidas necesarias para el funcionamiento del Consejo
Federal de Niez, Adolescencia y Familia, la Secretara Nacional de Niez Adolescencia y
Familia, el Defensor de los Derechos de las nias, nios y adolescentes y todas las que
correspondan para el cumplimiento de la ley. En ningn caso la previsin presupuestaria
podr ser inferior a la mayor previsin o ejecucin de ejercicios anteriores (art. 72).
En este marco, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia y el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, cumplen en forma
conjunta y coordinada con el rol de garantizar la distribucin justa y equitativa de las

42

Art. L226-11 del Cdigo de la Accin Social y de las Familias, modificado por el art. 3 de la Ley 2007-293
del 5 de marzo de 2007.

151
partidas presupuestarias y de todos los recursos nacionales o internacionales destinados
a hacer efectivos los objetivos de esta ley.

*******

III.-DESCRIPCIN Y CONTENIDO DEL PROYECTO


Para el cumplimiento de su objeto principal, -el que en trminos
generales es promover y proteger integralmente los derechos de los nios, nias y
adolescentes y su ejercicio, como asimismo, prevenir su vulneracin-, el proyecto crea el
Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez destinado a gestionar la accin
intersectorial de proteccin integral de sus derechos, el que contiene las siguientes
materias especficas:
PRINCIPIOS RECTORES DEL PROYECTO
Los principios iluminadores del sistema que propone la iniciativa
son:
1.-Los nios como sujetos de derechos: El reconocimiento de
los nios como sujetos de derechos supone el respeto por: los principios de igualdad y no
discriminacin, el inters superior del nio como consideracin primordial, y, el
reconocimiento y promocin de la autonoma progresiva en el ejercicio de sus derechos.
2.-La proteccin integral de la niez: Implica el establecimiento
de garantas para el ejercicio de los derechos del nio, incluyendo: la prevencin o alerta
temprana, la proteccin social de la niez como base del sistema, la proteccin
especializada y la proteccin judicial de sus derechos.
3.-La proteccin efectiva del ejercicio de los derechos: Supone
el establecimiento de medios especficos para dar eficacia a los derechos, as como la
evaluacin de las prestaciones en las que stos se materializan, para un efectivo
conocimiento del nivel de cumplimiento de los mismos.
4.-La integracin de la proteccin: Supone comprender el
desarrollo de los nios desde su interaccin con su entorno, la familia y la sociedad,
superando el enfoque sectorial y aislado en la provisin de servicios, de manera de
establecer mecanismos de coordinacin y control para la articulacin de servicios y

152
prestaciones, as como, de garantas que promuevan intervenciones articuladas, entre
otros.
CONTENIDO DEL PROYECTO43
El proyecto consta de 49 artculos permanentes y tres
disposiciones transitorias. Los artculos se distribuyen en 5 ttulos:
Ttulo I: Cuestiones preliminares; Prrafo 1: Objetivos y
definiciones. Prrafo 2: Aplicacin e interpretacin
Ttulo II: Principios, Derechos y Garantas
Ttulo III: Sistema de Proteccin Administrativa y Judicial; Prrafo
1: Reglas generales. Prrafo 2: Proteccin administrativa. Prrafo 3: Proteccin judicial
Ttulo IV: Institucionalidad; Prrafo 1: Instituciones participantes.
Prrafo 2: Participacin ciudadana y de los nios
Ttulo V: De la Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin

IV.-DOCUMENTOS RECIBIDOS
1.-Oficio N123-2015, de 17 de noviembre de 2015: Informe de
la Corte Suprema, el que en lo sustancial seala:
Mediante Oficio N 056-2015, de 22 de octubre de 2015, la
Comisin de la Familia y Adulto Mayor de la Cmara de Diputados consult la opinin de
la Excelentsima Corte Suprema de Justicia, conforme a lo dispuesto en el artculo 77 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el proyecto de ley, iniciado en

43

El objeto de la iniciativa, es dotar al pas de un sistema coordinado de dispositivos legales, institucionales,


polticos y sociales, orientados a asegurar la efectividad de los derechos de los nios. El ejecutivo ha optado
por una ley marco, que siente las bases generales del sistema de garanta de los derechos de la niez, por
lo que supone el desarrollo futuro de otros cuerpos normativos que complementen la institucionalidad y
pongan en ejecucin sus postulados (Mensaje).
Como indica Unicef, ello supone una clara diferencia con modelos comparados, como los existentes en
Uruguay, Brasil, Costa Rica o El Salvador, los que cuentan con Cdigos de la Niez o Leyes de Proteccin
Integral, que norman cada situacin atingente a los nios, nias y adolescentes (NNA).(sesin de 21 de
octubre de 2015)
Sin bien esta forma de legislar, seala Unicef, presenta como virtud el no agotar de una vez las posibilidades
de avanzar en el reconocimiento y proteccin de derechos de NNA, presenta el desafo de no postergar
aspectos esenciales que deben ser abordados para una regulacin posterior. En este sentido, distingue diez
elementos mnimos que debe tener una Ley Marco de Garanta de Derechos: (1) principios estructurantes, (2)
catlogo de derechos, (3) garantas administrativas, (4) garantas judiciales especficas, (5) establecimiento de
una institucin autnoma de monitoreo y/o defensa de derechos de NNA, (6) prohibicin de toda forma de
violencia, (7) regulacin de la funcin policial, (8) garantas reforzadas, (9) llegada local de las polticas, (10)
presupuesto y recursos.

153
Mensaje de S.E. la Presidente de la Repblica que establece el "Sistema de Garantas de
los Derechos de la Niez" (Boletn N 10.315-18). Lo anterior, con expresa mencin de
consultar posteriormente la opinin de la Excelentsima Corte sobre el texto que aprobar
la Comisin, en su caso, una vez despachado el proyecto en su primer trmite
constitucional44.
Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesin del da 13 de
noviembre, presidida por el titular seor Sergio Muoz Gajardo y con la asistencia de los
ministros seores Milton Juica Arancibia, Hctor Carreo Seaman, Pedro Pierry Arrau,
Haroldo Brito Cruz y seor Guillermo Silva Gundelach, seoras Rosa Mara Maggi
Ducommun, Rosa Egnem Saldas y Mara Eugenia Sandoval Gout, seor Juan Eduardo
Fuentes Belmar, seora Gloria Ana Chevesich Ruiz, seores Carlos Arnguiz Ziga,
Manuel Valderrama Rebolledo y Jorge Dahm Oyarzn, procedi a informarlo en los
trminos que se resume a continuacin.
La Corte comienza reconociendo el carcter de ley marco de la
iniciativa, cuyo objeto es sentar las bases de un sistema de garantas que permitan el
posterior desarrollo de una serie de cuerpos legales que conformen un rgimen integral
de proteccin de la niez. Destac que esta iniciativa viene a adecuar la normativa legal
chilena a los estndares internacionales en materia de respeto, promocin y proteccin de
los derechos de nios, nias y adolescentes, cuestin que da cuenta del compromiso del
Estado de Chile para hacer efectivos estos derechos. Asimismo, reconoci la
consideracin "inters superior del nio" en todo tipo de actuaciones o decisiones que les
afecten y el rol de la familia en el adecuado respeto y desarrollo de sus derechos, lo cual
constituye un indudable avance en el reconocimiento positivo de numerosas garantas a
la niez que el derecho internacional hace buen tiempo considera parte de su acervo, y
que en gran medida han ido siendo reconocidas por va jurisprudencial en nuestro
ordenamiento.
Por otra parte, previno que al tratarse de una ley marco, que por su
naturaleza debe ser complementada a travs de otros cuerpos normativos, no permite
conocer el sistema completo de proteccin que se pretende someter a discusin en el
Congreso Nacional, especialmente en lo relativo a su Institucionalidad y a cmo esta va a
funcionar e interactuar con el sistema de justicia, lo que claramente dificulta su anlisis.

44

Se hace presente que un nuevo informe no fue requerido, toda vez que, en el texto aprobado no hay
normas que determinen la organizacin o atribuciones de los tribunales de justicia.

154
Posteriormente, la Corte expuso una serie de observaciones
respecto de aspectos especficos del proyecto de ley:
1.- Competencia de los Tribunales de Familia: la propuesta
legislativa reduce las atribuciones de los tribunales con competencia en materia de
familia, entregando al Ministerio de Desarrollo Social -en realidad a travs de un Servicio
dependiente de esa cartera cuya existencia constara en otra iniciativa legal- la
competencia para adoptar las medidas de proteccin adecuadas para los casos en que un
nio, nia o adolescente sea privado o limitado en el ejercicio de sus derechos. Por
razones de coherencia legislativa, esta modificacin de atribuciones requerira de una
alteracin de las normas pertinentes de la Ley N 19.968, que Crea los Tribunales de
Familia, entre las que se encuentran aquellas que regulan el procedimiento de aplicacin
judicial de medidas de proteccin, artculos 78 a 80 bis. Llama la atencin, seala la
Corte, la entrega directa, a un rgano administrativo, de una serie de facultades que bajo
el sistema actual son de competencia jurisdiccional. En este sentido, indic que si bien la
provisin de soluciones y prestaciones a favor de los nios en situacin especial y sus
familias por parte de la Administracin no puede sino verse con beneplcito, el
establecimiento de medidas intrusivas en los derechos de los padres o quienes tienen a
su cuidado al nio o nia, aplicables incluso a estos ltimos, debiera analizarse con
especial atencin si se tiene en cuenta que se radica en el mismo ente a cargo de su
provisin asumiendo al Ejecutivo como uno solo en razn de que tales disposiciones no
slo exigen la ponderacin de derechos y necesidades de afectacin propias del mbito
judicial, sino tambin hacen aconsejable la separacin de roles para fomentar la
fiscalizacin de su cumplimiento efectivo. Sobre este punto, agreg que la pretensin de
limitar la actividad jurisdiccional a las hiptesis descritas, podra importar una renuncia a
ciertas actividades que, por definicin, debieran ser resueltas por los tribunales de justicia,
particularmente cuando existe una situacin de vulnerabilidad de un nio o nia y un
padre, madre o cuidador presente que manifieste en algn sentido un inters diverso al
impuesto u orientado por el rgano administrativo competente. Finalmente, puso de
manifiesto la preocupacin de la Corte respecto de que el hecho de no contar con las
modificaciones que lo establecido en el ttulo III propuesto requiere en la Ley N 19.968,
hace difcil comprender cmo en la prctica se implementara el sistema de aplicacin de
medidas de proteccin que el proyecto propugna. En definitiva, parece de suma
relevancia que en la discusin se incluya la propuesta de modificaciones al procedimiento
contenido en la mencionada Ley sobre aplicacin judicial de medidas de proteccin, pues

155
ello permitira entender los reales alcances que se busca con la diferenciacin de
competencias entre el rgano administrativo a cargo de la proteccin de los nios y nias
y las actuales facultades de que est dotada la jurisdiccin en esta sensible materia.
2.- Derecho de todo nio, nia o adolescente a contar con
asistencia jurdica para el ejercicio de sus derechos en conformidad a la ley: La Corte es
de la opinin que la norma que establece este derecho es genrica y no precisa la forma
de hacerla efectiva, advirtiendo que la ley N 19.968 ya establece como obligacin del
juez velar por que los intereses de los nios se encuentren debidamente representados,
estableciendo para tales efectos la posibilidad de designar un curador ad litem. Sin
embargo, manifest que los tribunales se ven enfrentados a una escases de recursos
humanos y materiales a la hora de efectuar este nombramiento, situacin que obliga al
proyecto a ser ms concreto en la efectivizacin del derecho.
3.- Proteccin Judicial: Sobre la medida que involucre separacin
del nio de su familia, la que debe ser orientada hacia modalidades de acogimiento
familiar y slo a falta de ellas a una internacin residencial, recalc el mximo tribunal la
importancia de que el Estado cuente con mecanismos adecuados que permitan, en la
prctica, la implementacin de esta norma. Ello se vincula estrechamente con la creacin
del nuevo servicio a que se hace referencia en el mensaje y en el artculo tercero
transitorio del proyecto de ley.
4.- Aspectos sustantivos que podran, eventualmente, incidir en las
atribuciones de los tribunales: Tratando los tres niveles o tipos de obligacin de respetar,
promover y proteger los derechos de los nios, a saber, Administracin del Estado,
familia y sociedad, puso de manifiesto la relevancia para su efectividad que el proyecto
clarifique y armonice los niveles y tipos de obligaciones que exigir a cada uno de los
involucrados, particularmente en la adopcin de medidas de carcter legislativo,
administrativo, presupuestario, judicial o de otra ndole que resulten apropiadas para la
plena efectividad de los derechos de nias y nios.
5.- Disponibilidad presupuestaria y progresividad de los derechos:
La Corte puso expres su gran preocupacin por la serie de disposiciones que a lo largo
del proyecto sealan obligaciones para el Estado o la Administracin que debern ser
cumplidas en el mbito de sus competencias legales y conforme a su disponibilidad
presupuestaria, incorporando en algunos casos la consideracin de la progresividad en la
entrega de las prestaciones. Si bien la Corte seal que a primera vista lo anterior podra
parecer razonable, para efectos que el Estado pueda cumplir responsablemente con los

156
compromisos que adquirir, la redaccin debe ser ajustada para que el proyecto cumpla
efectivamente con los estndares emanados de la Convencin de los Derechos del Nio y
dems tratados internacionales vinculantes para Chile. En este sentido, conforme seala
la Corte, el art. 4 de la citada Convencin obliga al Estado realizar su mejor esfuerzo,
utilizando al mximo los recursos con que cuenta y contribuir, mediante la cooperacin
internacional, a que sus preceptos se apliquen en todo el mundo. La Corte es de la
opinin que la progresividad no debe obstar al goce de los derechos por parte de nios y
nias de la forma ms amplia posible dadas las circunstancias econmicas, polticas y
sociales del pas, no siendo posible para el Estado sustraerse de su obligacin inmediata
de garantizar el goce de niveles esenciales de cada uno de los derechos que reconoce, lo
cual debe ser especialmente enfatizado respecto de los nios y nias pertenecientes a los
sectores ms vulnerables.
6.- Aplicacin territorial de la ley: La Corte, a la luz del art. 4 que
indica que la ley se aplicar a todo nio que se encuentre dentro del territorio de la
Repblica, sin perjuicio de las normas especiales que regulen estas materias, observ
que la aplicacin de la ley de garantas debe aplicarse tambin respecto de los nios y
nias sujetos a la jurisdiccin del Estado chileno, siendo necesario tambin aclarar a qu
normas especiales alude.
7.- Futuros cuerpos normativos complementarios: Sobre este
tema, la Corte manifest que los lineamientos en algunas materias, como la delimitacin
de funciones entre la administracin y los tribunales, el estatuto normativo que debern
aplicar los tribunales, el sistema de control de las decisiones de la administracin, la forma
en que se enfrentar el proceso de transicin desde la realidad actual y la implementacin
de la nueva institucionalidad, son extremadamente vagos y generales y producen ms
interrogantes que certezas. Si bien la Corte expres su satisfaccin respecto a la
incorporacin a la legislacin nacional los principios rectores de la CDN, advirti que
resulta indispensable que el sistema est plenamente establecido, recomendando que el
Congreso considere la posibilidad de suspender la tramitacin en aquellos aspectos que
este proyecto de ley especialmente indeterminados, en particular los ttulos III Sistema
de proteccin administrativa y judicial y IV Institucionalidad.
8.- Seguimiento de las medidas impuestas por los tribunales de
justicia: Reconociendo que este tema configura una de las debilidades del modelo de
justicia de infancia imperante, respecto al cual se han hecho esfuerzos por morigerarla,
seal que el proyecto nada dice, lo cual implica una perpetuacin de las carencias en la

157
materia, profundizndolas al otorgar al ente administrativo facultades que hoy detenta la
judicatura. Destac que no existe claridad respecto a las modificaciones que se
introducirn a la ley N 19.968, concretamente respecto a si se contar o no con un
sistema que controle la ejecucin de estas medidas. Insisti en que dicha labor no debe
ser realizada por el rgano administrativo que las determina, ejecuta y financia, sino que
por un ente neutral, que vele por el respeto promocin y proteccin de los derechos de
nios, nias y adolescentes.

9- Procedimientos e instituciones administrativas que procurarn la


efectivizacin de los derechos: La Corte indic que en razn de la relevancia de la
iniciativa legal, se vuelve necesario un sealamiento claro de las normas que regirn a
unos y otras, siendo imperativa tambin la definicin de su entrada en vigor y el debido
financiamiento para su ejecucin. Agreg que su naturaleza de ley marco, no es razn
suficiente para dejar estos sustantivos aspectos a la deriva.
Opinin favorable de los Ministros Juica y Brito: Manifestaron no
ser partidarios de expresar, a priori, una visin de incertidumbre o recelo acerca de una
eventual incapacidad de la institucionalidad administrativa futura para cumplir con los
deseos formulados en los dos primeros ttulos del proyecto, orientados a concretar una
legislacin que se adapte de manera eficaz a los principios ms modernos en el mbito
del cuidado y tratamiento de los nios, nias y adolescentes en situacin irregular; rea
deficitaria en Chile y en la que el proyecto se evidencia como un avance. Tampoco
estuvieron en desacuerdo con la menor intervencin judicial en la materia, afirmando que
debe ser apoyada porque la actividad proteccional de nias, nios y adolescentes no es
privativa de la jurisdiccin y que la instancia judicial debe ser prevista como ltimo
recurso, reservndola para enfrentar casos graves. Finalmente, estimaron positivo el
proyecto en cuanto encarga a la estructura administrativa del Estado el deber de asumir la
proteccin de los nios, reservando a la jurisdiccin la decisin respecto de las medidas
intrusivas que sean necesarias, dando cuenta de una relacin bien equilibrada entre los
contornos de la accin de la Administracin y la que corresponde ejercer a los rganos
jurisdiccionales.
2.- Otros documentos aportados durante la discusin, que se
encuentran disponibles digitalmente en el sitio en internet de la Cmara de
Diputados.

158
1) Presentacin sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los
Derechos De La Niez, del Ministerio de Desarrollo Social.
2) Observaciones al Proyecto Sistema De Garantas De Los
Derechos De La Niez, Lueli Aldunate Carrasco, Juez de Familia de Via del Mar.
3) Minuta sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los Derechos
De La Niez de Unicef.
4) Minuta sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los Derechos
De La Niez del Bloque por la Infancia.
5) Presentacin y minuta con propuestas al Proyecto Sistema De
Garantas De Los Derechos De La Niez de David rdenes, representante de la
sociedad civil ante el Consejo Interministerial de Infancia.
6) Presentacin y minuta con propuestas al Proyecto Sistema De
Garantas De Los Derechos De La Niez de Ximena Calcagni, representante de la
sociedad civil ante el Consejo Interministerial de Infancia.
7) Presentacin sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los
Derechos De La Niez de Vernica Monroy, Direccin Social Nacional, Hogar de Cristo.
8) Exposicin sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los
Derechos De La Niez de Corporacin Opcin.
9) Presentacin Aportes para la discusin de una ley de garantas
de la niez, de la Red de Ong de Infancia y Juventud de Chile.
10) Presentacin sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los
Derechos De La Niez de la Sociedad Protectora de la Infancia.
11) Documento de la organizacin Familia es Familia, redactado
por las seoras Claudia Amigo y Claudia Caldern.
12) Comentarios de la Agrupacin Lsbica Rompiendo el Silencio
al Proyecto de Ley Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez.
13) Presentacin sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los
Derechos De La Niez de la Unidad de Ministerios Infantiles de Chile (UMICH)
14) Observaciones al Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas
de Derechos de la Niez de la organizacin Aldeas Infantiles SOS Chile.
15) Presentacin sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de
Garantas de Derechos de la Niez de la Fundacin Chilena de la Adopcin.
16) Comentarios al Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas
de Derechos de la Niez de la Fundacin Amparo y Justicia.

159
17) Minuta sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas de
Derechos de la Niez de la Ong Comunidad y Justicia.
18) Minuta sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas de
Derechos de la Niez Fundacin Advocates-Chile, seora Carmen Gloria Moreira.
19) Documento sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas
de Derechos de la Niez de la Oficina de Proteccin de Derechos de la Infancia y
Adolescencia de Valparaso.
20) Exposicin sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas
de Derechos de la Niez de la Fundacin Justicia para Todos.
21) Presentacin sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de
Garantas de Derechos de la Niez de la Fundacin Ideas para la Infancia.
22) Informe de Anlisis sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de
Garantas de Derechos de la Niez de la organizacin Ciudad del Nio.
23) Comentarios sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de
Garantas de Derechos de la Niez de la Ong Grada.
24) Anlisis Crtico del Proyecto de Ley de Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez, de los jueces de familia Mnica Jeldres y Pedro Maldonado.
25) Documento de la Unicef Releasing childrens potential and
minimizing risks entregado por Nicols Espejo.
26) Minuta sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de los
Derechos de la Niez de la Fundacin Crecer con Justicia.
27) Observaciones al Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de
los Derechos de la Niez de la Corporacin Ong Races.
28) Presentacin sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez de la Red por la Vida y la Familia.
29) Presentacin sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez de la Ong Isfem.
30) Minuta sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de los
Derechos de la Niez de la Sra. Ximena Gauche Marchetti, Abogada y Dra. en Derecho
de la Universidad de Concepcin.
31) Mapas referente a las leyes sobre orientacin sexual ene le
mundo criminalizacin, de la Asociacin Internacional de Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Trans e Intersex, entregado por la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la
Infancia, Estela Ortiz.

160
32) Comentarios al Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de
los Derechos de la Niez, en particular sobre el derecho a la identidad de gnero, de
Domingo Lovera.
31) Exposicin sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de
los Derechos de la Niez, en particular sobre el derecho a la identidad de gnero, del
psiquiatra Francisco Bustamante.
32) Exposicin sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de
los Derechos de la Niez, en particular sobre el derecho a la identidad de gnero, de
Andrs Rivera.
33) Comentarios sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez, en particular sobre el derecho a la identidad de gnero, de
la Sociedad Chilena de Endocrinologa y Diabetes.
34) Set de prensa Iglesia Evanglica, sobre identidad de gnero en
los nios, aportado por Marcela Aranda.
35) Minuta Algunas precisiones sobre el derecho a la identidad de
gnero de nios/as y adolescentes, de la Fundacin Iguales.
36) Presentacin sobre Ttulo III del proyecto de Ley de Sistema
de Garantas de los Derechos de la Niez, referido a la institucionalidad, expuesta por
Carolina Daz.
37) Documento de posicin sobre Ttulo III del proyecto de Ley de
Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez, referido a la institucionalidad, del
Bloque por la Infancia.
38) Documento Algunas consideraciones sobre el Ttulo III del
proyecto de ley que crea el sistema de garantas de la niez de la Corporacin Opcin.
39) Minuta sobre Ttulo III del proyecto de Ley de Sistema de
Garantas de los Derechos de la Niez, referido a la institucionalidad, de Gabriel
Hernndez.
40) Observaciones al Ttulo III del proyecto de Ley de Sistema de
Garantas de los Derechos de la Niez, referido a la institucionalidad, de la jueza de
familia Nel Greeven.
41) Presentacin sobre Ttulo III del proyecto de Ley de Sistema
de Garantas de los Derechos de la Niez, referido a la institucionalidad, de la jueza de
familia Gloria Negroni.

161

V.- INTERVENCIONES ANTE LA COMISIN:

-Ministro de Desarrollo Social, seor Marcos Barraza Gmez y


Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, seora Estela Ortiz Rojas.
El Ministro Barraza se refiri en primer lugar a dos conjuntos de
propuestas legislativas que forman parte del sistema de proteccin de la infancia: El
primero, Ley de Sistema de Garantas de Derechos de la Niez, Modificaciones a Ley
20.530 (Subsecretara) y Defensor del Nio; el segundo, Modificaciones a la Ley de
Tribunales de Familia, creacin de Servicios Especializados, modificaciones a la Ley
20.032 y desarrollo de los dispositivos de despliegue territorial. Seal los desafos
comunes que pretenden enfrentar estas iniciativas: Cambiar la relacin entre el Estado y
los nios, eliminando la invisibilidad de los problemas que les afectan, y reconociendo su
calidad de sujetos de derechos; superar el paradigma de la doctrina de la situacin
irregular y establecer el enfoque de derechos y la proteccin integral; enfrentar la
desarticulacin de las prestaciones universales de la oferta pblica y la proteccin
especial, instalando un sistema articulado de prestaciones sociales. Garantizar la
efectividad de los derechos reconocidos por la CDN.
Expres que a travs del sistema de garantas se crea un sistema
de normas, polticas e instituciones destinados a la proteccin de los derechos de los
nios y nias Normas: ley de garantas, y otras adecuaciones normativas necesarias
Polticas: elaboracin de la Poltica Nacional de Niez 2015-2025 Instituciones: El MDS
se establece como ente rector del sistema junto al Comit Interministerial de Desarrollo
Social y Niez.
En cuanto al proyecto de ley en estudio, se refiri en primer
trmino a sus Objetivos y Definiciones. El Objeto de la ley es la proteccin integral y el
ejercicio de los derechos de los nios y nias. Establece un Sistema de Garanta de los
Derechos que estar integrado por un conjunto de polticas, instituciones y normas
destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios de
acuerdo con la poltica nacional y recursos de que disponga el pas. Se reconoce el rol
prioritario de los padres y de la familia en el cuidado, orientacin y proteccin de los nios.
Se reconoce que los rganos de la administracin del Estado se encuentran obligados al
respeto, promocin y proteccin de los derechos de los nios. Se establece el concepto
de nio, el mbito de aplicacin de la ley y reglas generales de interpretacin. Se

162
establece el principio de progresividad en el cumplimiento de las obligaciones que
establece esta ley.
En segundo lugar, se refiri a los Principios, Derechos y Garantas
que establece el proyecto. Principios: 1) nio sujeto de derecho; 2) autonoma progresiva;
3) igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos; 4) inters superior.
Derechos y Garantas: Junto con reconocer derechos se establecen garantas legales
para su efectividad. Ejemplo: derecho a ser protegido contra la violencia; se establece una
prohibicin absoluta de toda forma de maltrato; adems, el Plan de Accin debe
establecer metas y medidas especficas para prevenir las diversas formas de violencia.
Con esta tcnica legislativa se desarrollan 15 derechos. 1) derecho a la vida, desarrollo y
entorno adecuado; 2) la proteccin contra la violencia; 3) derecho a la identidad; 4)
derecho a vivir en familia; 5) debido proceso y especializacin; 6) libertad ambulatoria; 7)
libertad de pensamiento, conciencia y religin; 8) libertad de expresin y comunicacin; 9)
derecho a la informacin; 10) derecho a ser odo; 11) participacin; 12) vida privada; 13)
honra y propia imagen; 14) educacin y 15) salud.
En tercer lugar, describi el Sistema de Proteccin Administrativa y
Judicial. Principios comunes: Todos los rganos de la Administracin, de acuerdo a sus
competencias y recursos, deben proveer servicios sociales que propendan a la plena
satisfaccin de los derechos del nio. Todo nio tiene derecho, por s o en su nombre, a
que se le restituyan sus derechos, sea por va administrativa (regla general) o judicial.
Tanto la Administracin como los tribunales pueden dictar medidas de proteccin las que
deben regirse bajo los mismos principios de legalidad, debido proceso, proporcionalidad e
integralidad, por un plazo determinado, adoptarse una vez odo al nio, revocarse o
sustituirse si cambian las circunstancias, y renovarse slo si persisten las circunstancias y
se considera idnea.
Sobre los fundamentos de la proteccin administrativa, destac
que los ordenamientos comparados de proteccin especial de derechos de nios y nias
priorizan respuestas administrativas de carcter preventivo y evitan la judicializacin de
las necesidades de los nios y nias. Contemplan como principios bsicos de
funcionamiento la coordinacin y la colaboracin. La administracin tiene un rol
protagnico en el desarrollo de una poltica de proteccin integral. Algunos ordenamientos
jurdicos radican la determinacin, aplicacin, control, modificacin y cese de la mayor
parte de las medidas de proteccin en la propia Administracin, como por ejemplo Espaa
y Colombia. El principio de integralidad de la intervencin pareciera, en principio, ser

163
mejor servido a travs de un sistema de proteccin especial de carcter eminentemente
administrativo.
Sobre la Proteccin Administrativa, seal que el supuesto de
aplicacin es que un nio se encuentre privado o limitado en el ejercicio de sus derechos
a causa de la falta o insuficiencia en el ejercicio de los deberes de orientacin y cuidado
de quienes lo tienen a su cargo. Se establece un elenco de medidas que la autoridad
administrativa puede dictar. Se establece un procedimiento para la dictacin de estas
medidas. Se establece una obligacin de realizar seguimiento y revisin peridica de la
correcta y completa ejecucin de la medida. Se establece la posibilidad de impugnacin
judicial. Respecto de la Proteccin Judicial, esta tendr lugar cuando la medida implique
la separacin del nio de su familia siempre debe conocer el Tribunal de Familia. Se debe
priorizar por modalidades de acogimiento familiar. Slo de forma excepcional y por
motivos calificados podr la autoridad administrativa resolver la separacin de un nio,
debiendo siempre ser revisado por el Tribunal de Familia.
Sobre los cambios que se introducirn a la Institucionalidad, stos
se darn en tres niveles: Nivel Estratgico: MDS y Comit Interministerial de Desarrollo
Social. Nivel de Articulacin: MDS (a travs de Subsecretara y Seremas). Nivel de
prestacin y adopcin de medidas. Las prestaciones las mantiene cada rgano de la
Administracin del Estado de acuerdo a sus competencias y disponibilidades
presupuestarias. La adopcin de medidas la realiza la autoridad administrativa (MDS, se
establece norma de vacancia hasta la instalacin de esa autoridad en los territorios). Se
incluirn tambin normas para la actuacin policial y normas para la participacin
ciudadana y de los nios. Se establece a la Poltica Nacional como un instrumento de
planeacin estatal en materia de proteccin de la niez, dndole una vigencia de 10 aos;
nutrir de contenido al Sistema. Propender a que el Sistema tenga un carcter universal,
coordinado, progresivo e integral, e intersectorial. Se establece la necesidad de contar
con un Plan de Accin y se fijan contenidos mnimos que debe contener. La Poltica y el
Plan de Accin sern elaborados a travs de un proceso coordinado por MDS.
Posteriormente, la seora Estela Ortiz, seal que la ley en estudio
constituye un punto de partida del sistema de garanta universal de derechos. Tiene
presente la satisfaccin de los derechos de nios, nias y adolescentes en consideracin
al principio rector en esta materia, a saber, el inters superior del nio. El proyecto,
asimismo, se hace cargo de la especializacin, respecto de aquellos nios en situacin de
vulnerabilidad y otras circunstancias especiales.

164
Hizo presente que la Ley de Menores se derogar cuando se enve
el segundo paquete legislativo que afectar la ley de Tribunales de Familia. Precis, que
el proyecto que se somete ahora a trmite legislativo, no es un catlogo de derechos, incluye los derechos ms importantes, - sin embargo, es posible agregar nuevos derechos
a lo largo de la discusin. Expres que es necesario adecuar el gasto a las posibilidades
reales, y que el mayor desafo es lograr entender que invertir en infancia es invertir en
desarrollo.
*******
-Jueza Gloria Negroni Vera, titular del Tercer Juzgado de
Familia de Santiago, quien seal que el proyecto llega a saldar una deuda y abre una
puerta en la proteccin de los derechos de los nios. Manifest su preocupacin respecto
a las constantes referencias a la disponibilidad presupuestaria que presenta el mensaje,
tanto en el prembulo como en diversas disposiciones. Sin recursos, las declaraciones de
derechos quedan como una mera resolucin. Lo anterior, generara una pugna con el art.
4 de la Convencin de los Derechos del Nio 45. Adems, todo est supeditado a una
institucionalidad que no est creada hoy en da, que se corresponde con el plan de
proteccin efectiva de la infancia. La gran interrogante es cmo esto se va a concretar y
cmo se va a llevar a la prctica.
Se manifest conforme respecto a la desjudializacin de los
conflictos que propone el proyecto de ley, fortaleciendo a las familias. Sin embargo, se
pregunt Cmo habr debido proceso para los nios si no se garantiza su derecho a la
defensa? Hoy indic- se materializa dicha proteccin a travs de la designacin de un
curador ad litem, pero el proyecto no soluciona el problema, que se debe a la ausencia de
abogados disponibles para asumir la defensa de los derechos de los nios, cuestin que
en Santiago es abordada adecuadamente, a travs de la Corporacin de Asistencia
Judicial y los consultorios universitarios gratuitos, mas no as en regiones o zonas
remotas del pas. En este punto, seal que tampoco existe claridad sobre cundo y
cmo se concretar el defensor de la niez. Nuevamente, surgen las dudas seal-,
respecto a la institucionalidad que se har cargo de estos temas. Plante adems, cmo
se harn efectivos los derechos de un nio, que ahora es considerado sujeto de derechos,

45

Artculo 4
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los
recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.

165
si es que no existe un debido proceso garantizado y en regla, que cuente con un abogado
que asiste a las partes, particularmente en las causas de mayor vulnerabilidad.
Expres que es importante que se establezca un catlogo de
derechos, pero ms importante an es que se defina cmo dichos derechos se harn
efectivos en la prctica. Cit como ejemplos el derecho a la defensa y el principio de la
autonoma progresiva, que, a su juicio, no cuentan en el proyecto con mecanismos
concretos de aplicacin efectiva. No hay claridad indic- sobre cundo se va a ingresar
la ley del defensor de la infancia, ni cmo va a interactuar el procedimiento judicial ante
los tribunales de familia y el procedimiento administrativo. Al ser una declaracin de
principios, la ley marco plantea la duda sobre cmo se va a materializar.
Plante la pregunta respecto a cmo este proyecto se integrar con
otras normas, tales como la ley del paciente, la ley de adopcin, la entrevista nica en
materia procesal penal o la nueva ley del aborto. La idea plante-, es que esta ley
construya un sistema integral de proteccin de la infancia. Es sumamente relevante
recoger la experiencia y legislacin comparada que ha abordado exitosamente esta
problemtica.
Propuso que a nivel territorial, en cada lugar en que haya un
tribunal de familia, debiera existir tambin un organismo de la administracin encargado
de llevar a la prctica y hacer efectivos estos derechos que apuntan a la proteccin de la
infancia. En definitiva, la gran interrogante es cmo va a ser la bajada en la prctica de
todos los derechos que establece esta ley marco.
-Seor Anuar Quesille Vera, Oficial de Proteccin de la Unicef,
quien tras hacer una breve referencia a los objetivos del proyecto de ley en estudio, puso
de manifiesto una serie de observaciones que el organismo internacional ha elaborado
sobre el mismo.
As, se refiri a la idea de una ley marco, identificando , en primer
lugar, aquellos elementos imprescindibles con que debe contar una Ley Marco para la
Infancia, para luego, en segundo lugar, analizar si estos elementos se encuentran o no
presentes en el actual Proyecto de Ley. Seal que conforme a diversos estudios y
trabajo tcnico realizado por UNICEF, una Ley Marco de Garanta de Derechos debe
contar, en su contenido, con los siguientes elementos: Principios estructurantes;
Catlogo

de

derechos;

Garantas

administrativas;

Garantas

judiciales especficas; Establecimiento de una institucin autnoma de monitoreo y/o


defensa de derechos de NNA; Prohibicin de toda forma de violencia; Regulacin de la

166
funcin policial; Garantas reforzadas;

Llegada local de las polticas; Presupuesto y

recursos.
Sobre las garantas administrativas, seal que es necesario
observar que la proteccin administrativa que se propone, pareciera estar dirigida a
contextos de proteccin especial y no ante cualquier supuesto de amenaza o vulneracin
de derechos; si bien el artculo 31 se refiere a cualquier circunstancia personal, familiar o
social, el artculo siguiente que establece dichas medidas, se enfoca en los supuesto de
la proteccin especial. Tratndose de las garantas judiciales, en lo que respecta al
Proyecto de Ley en comento, ste no establece una accin judicial distinta a las acciones
disponibles en la legislacin actual, lo que implica que en este punto no se visualice un
avance real para la observancia de los derechos de NNA. Si bien el Mensaje da cuenta de
la intencin de avanzar hacia la consagracin de una accin particular, lo cierto que es
que ella debiera reflejarse en el articulado del Proyecto. En cuanto a la representacin
especializada de los NNA, el Proyecto carece de referencias a ella, dando luces de una
eventual indefensin ante los tribunales de justicia, lo cual resulta incompatible con los
estndares del debido proceso contenidos en diversos tratados de derechos humanos
(Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, CDN, entre otros). En relacin con los nios que estn en contacto con
el sistema de justicia, en calidad de vctimas y testigos de delitos, actualmente el
Congreso Nacional est conociendo distintas iniciativas tendientes a regular un
procedimiento destinado a acabar con la revictimizacin. Sin embargo, sera importante
establecer en este Proyecto una norma que establezca la obligacin del Estado en estos
casos; de este modo, sera un aspecto complementario a lo dispuesto en el artculo 11,
relativo a la proteccin contra la violencia.
Sobre la enunciacin de una institucin autnoma de defensa de
derechos de los nios, expres que sin perjuicio de los aspectos vinculados a la tcnica
legislativa y la estrategia que se determine para avanzar en este punto, Unicef
recomienda que el Proyecto haga referencia al Defensor de la Infancia, para lo cual se
deber buscar la frmula de tramitacin que permita concretar los aspectos esenciales de
esta institucin.
Respecto a la llegada local de las polticas pblicas, desde el punto
de vista de los derechos de la infancia, UNICEF considera una oportunidad que el
proyecto de Ley establezca cmo la Poltica Nacional de Infancia debe contribuir a que el
Sistema se despliegue de manera intersectorial. Lo anterior, debido a que la

167
intersectorialidad permite dar cuenta de la multidimensionalidad e interdependencia que
caracterizan a los derechos de la infancia, avanzando as hacia un desarrollo integral de
los nios, nias y adolescentes. Sin embargo, para que la intersectorialidad se
despliegue, se requiere de la definicin y gestin de acciones permitan la coordinacin y
articulacin entre los distintos sectores o Ministerios, y entre los distintos niveles de la
administracin pblica, con el propsito que las polticas y programas sociales diseados
en el nivel central puedan ser implementados de manera intersectorial en el nivel local.
En este sentido, si el Proyecto de Ley define la intersectorialidad como una caracterstica
del Sistema, entonces estas acciones de articulacin y coordinacin necesitan de
recursos financieros especficos que permitan la concrecin de la intersectorialidad. Un
Sistema de Proteccin de los Derechos de la Infancia, no es slo el listado de la oferta
pblica existente bajo el paraguas de la proteccin social, pues ste implica: ordenar y
disponer la oferta pblica en funcin de los distintos derechos de la infancia; identificar
brechas y duplicidades segn derechos; mirar la disponibilidad presupuestaria; y tomar
decisiones costo/efectivas en base al inters superior del nio. Es por ello que no es
suficiente que los recursos sean sectoriales o asociados a programas o acciones
especficas; se necesitan recursos para asegurar la gestin del Sistema, que segn el
mismo proyecto de Ley, debiera tener un carcter intersectorial. Un punto esencial que
debiera estar contenido de esta iniciativa legal, es que el Sistema al ser gestionado desde
la intersectorialidad, requiere contar con un sistema de informacin integrada, que permita
dar seguimiento, monitorear y evaluar el cumplimiento de los derechos de la infancia.
Finalmente, sobre los recursos econmicos, reforzando el
argumento que el Proyecto de Ley requiere de los recursos especficos para gestionar la
intersectorialidad, especialmente en la implementacin del Sistema en el nivel local,
UNICEF a nivel mundial ha promovido la inversin pblica en infancia en base a lo
dispuesto por el artculo 4 de la CDN, que prescribe que Los Estados Partes adoptarn
todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en la presente Convencin, siendo las medidas presupuestarias
parte de las caractersticas administrativas. UNICEF ha promovido la inversin pblica en
infancia bajo tres argumentos: i) tico, pues la universalidad de los derechos de los NNA
debe constituir el fundamento para la equidad, la integracin social, la consolidacin de la
democracia y el desarrollo econmico; ii) poltico, pues una inversin social insuficiente,
genera altos niveles de inequidad y pobreza en los NNA, lo cual constituye una
combinacin perjudicial para el desarrollo y fortalecimiento de la democracia; y iii)

168
econmico, pues segn la evidencia comparada disponible, se ha comprobado que a una
mayor inversin en edades ms tempranas, se potencia an ms el desarrollo humano de
los NNA, pues esta le permite insertarse de mejor manera en el mercado laboral y generar
mayores ganancias, dados los conocimiento y saberes a los que pudieron acceder . De
este modo, visibilizar el gasto pblico en infancia en toda poltica que emprenda el Estado,
es clave para la toma de decisiones en la materia, ya que permite conocer el esfuerzo
financiero del Estado para avanzar en el resguardo efectivo de los derechos de los NNA.
Adems, ello constituye una herramienta clave para el monitoreo de la situacin de los
derechos de la infancia y adolescencia.
-Seor Hernn Fernndez Rojas, experto en temas de infancia y
derechos de los nios, comenz sealando que este proyecto busca resolver una
urgente necesidad de los nios del pas. Circunscribi su exposicin al fenmeno de la
grave vulneracin de derechos de los nios y cmo este proyecto satisface o es
insuficiente respecto de la necesidad de ese segmento o grupo de nios, nias y
adolescentes, en especfico a la aplicacin o adecuacin que este proyecto de ley tiene o
queda en deuda, respecto del mandato constitucional que imponen los arts. 9 46 y 1947 de
la Convencin de los Derechos del Nio.
El art. 30 del proyecto de ley de garantas establece principios
comunes a las medidas administrativas y de proteccin. Al leer el texto de este artculo, es
46

Artculo 9 1. Los Estados Partes velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad
de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen, de
conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria en el inters superior
del nio. Tal determinacin puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el
nio sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando stos viven separados y debe
adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio. 2. En cualquier procedimiento entablado de
conformidad con el prrafo 1 del presente artculo, se ofrecer a todas las partes interesadas la oportunidad
de participar en l y de dar a conocer sus opiniones. 4 3. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio
que est separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos
padres de modo regular, salvo si ello es contrario al inters superior del nio. 4. Cuando esa separacin sea
resultado de una medida adoptada por un Estado Parte, como la detencin, el encarcelamiento, el exilio, la
deportacin o la muerte (incluido el fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona est bajo la
custodia del Estado) de uno de los padres del nio, o de ambos, o del nio, el Estado Parte proporcionar,
cuando se le pida, a los padres, al nio o, si procede, a otro familiar, informacin bsica acerca del paradero
del familiar o familiares ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial para el bienestar del nio. Los
Estados Partes se cerciorarn, adems, de que la presentacin de tal peticin no entrae por s misma
consecuencias desfavorables para la persona o personas interesadas.
47
Artculo 19 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o
trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la
custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas
medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el
establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes
cuidan de l, as como para otras formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una
institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al
nio y, segn corresponda, la intervencin judicial.

169
posible concluir que todas las medidas son de ltimo recurso, deben ser por el menor
tiempo necesario y deben estar establecidas de manera expresa en la ley, es decir,
responde al principio de taxatividad legal, contradiciendo todos los proyectos de ley
aprobados con posterioridad a la Convencin de los Derechos del Nio, que establecen
para situaciones de vulneracin grave de derechos, incluso en sede administrativa, una
clusula abierta que permita proteger los derechos garantizados de los nios. Seal que
esta no es una reflexin acadmica, sino que responde a una necesidad prctica.
Respecto del cuidado de familia alternativa, estudios de la
Universidad de Chile concluyen que nias y nios en programas de reparacin por abuso
sexual, 1 de cada 4 tienen cuidado alternativo. La prudencia y el sentido comn sealan
que este cuidado debe ser estable, pero el proyecto indic-, establece que este debe
tener la mnima duracin posible y que la renovacin es slo excepcional. Esta limitacin
es vlida respecto a la medida de internacin, pero no para la medida de proteccin de
derechos, concluy. La internacin s debiera ser de ltimo recurso, e incluso, no debiera
ser considerada un recurso.
Las medidas tampoco pueden ser de clusula cerrada seal-; la
prctica jurisprudencial ha demostrado la eficacia de la complementariedad de las
distintas medidas, siempre a salvo las garantas de las familias.
El proyecto yerra indic- al contemplar las medidas desde una
ptica sancionatoria. La ley debe ser respetuosa de la legalidad en la excepcin, que la
constituyen los supuestos de maltrato, de descuido grave, abuso fsico, psquico y sexual.
La crtica al art. 30 la extendi a las medidas administrativas del art.
32. Cierra la posibilidad de aplicar medidas que no estn contempladas en la legislacin.
La casustica es tan infinita como las necesidades de los nios. No es inconstitucional una
ley que permita la separacin de nios que se encuentran en grave riesgo, bajo los
mismos presupuestos sealados anteriormente. La ley debe ser adecuada y suficiente
para evitar el sufrimiento de los nios.
-Seor Manuel Nez Poblete, profesor de la Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso, manifest su conformidad respecto a las
consideraciones generales expuestas por sus antecesores en torno a la idea de legislar la
materia, destacando que le parece una muy buena iniciativa que, adems de cumplir con
la Convencin, cumple con una recomendacin que Naciones Unidas vena haciendo a
Chile de forma reiterada.

170
Centr su exposicin en torno a que una ley marco tiende a reiterar
normas contenidas en tratados internacionales y en leyes sectoriales, tales como la que
reglan los procedimientos administrativos, la ley de bases de la administracin del Estado,
la ley sobre discapacidad, la ley sobre ejercicio de la libertad de expresin.
Respecto a las referencias a la disponibilidad presupuestaria, se
puede agregar una segunda argumentacin seal-: dada la duplicidad de las normas
contenidas en el proyecto frente a las presentes en otros cuerpos legales, no se entiende
que el primero reduzca los estndares de los derechos en l contenidos y los supedite a
disponibilidad presupuestaria frente a los contemplados en los segundos, que no sufren
estas limitaciones. Cit como ejemplos los derechos a la identidad, a la participacin en la
consulta, la libertad de expresin y comunicacin, el derecho a la honra y a la propia
imagen, todos casos que repiten otras normas, pero con menor alcance.
-Jueza Magaly del Pilar Henrquez Feli, titular del primer
Juzgado de Familia de Santiago, seal que le resultan inaceptables las referencias en
el articulado a la disponibilidad presupuestaria, particularmente en la redaccin del art.
948. Lo anterior indic- le resta seriedad a los derechos que se pretende establecer y
dificulta su operatividad en la accin cotidiana.
Manifest su discrepancia con la redaccin de la norma que protege
la vida privada de los nios, la que entrara en pugna con los medios de comunicacin
digital en la que pueden tener conversaciones de ndole sexual, las que estaran
amparadas por dicha proteccin.
Sobre el sistema de proteccin de derechos, en cuanto se establece
la inexcusabilidad, no se deja abierta o resuelta la posibilidad de que el rgano derivado
tambin se estime incompetente para resolver; no hay un mecanismo de clausura de esa
situacin. Sobre la asistencia jurdica, seal que esto no slo se circunscribe a la
asignacin de un curador ad litem. Actualmente los abogados que ejercen esa funcin no
cuentan con el tiempo suficiente para realizar un estudio y defensa acabado de los casos
que tramitan. Asimismo, seal que no se cumple necesariamente el derecho a ser odo
48

() Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias y disponibilidades presupuestarias, deben
tener en especial consideracin el diseo y ejecucin de normativas, polticas, servicios y prestaciones
destinados a la promocin, proteccin y garanta de los derechos del nio. Asimismo, deben procurar que las
medidas que adopten no afecten de manera desproporcionada los recursos destinados a la satisfaccin de
los derechos del nio. En la cuenta pblica que deban realizar de conformidad con el artculo 72 de la ley N
18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, los rganos de la Administracin del Estado debern incluir la informacin relativa
a la gestin de polticas, planes, programas, acciones y la ejecucin presupuestaria de los recursos
destinados a la niez en ejercicio de sus competencias, en los casos que corresponda.

171
del nio llevndolo al tribunal. Comparti las dificultades que generara una ley que no
contemple la posibilidad de decretar cautelares innominadas. Tampoco est descrito en la
ley el concepto de grave vulneracin de derechos, que s est construido a nivel
jurisprudencial. Si no se define lo anterior, podra abrirse el camino para recurrir a la va
proteccional para satisfacer pretensiones no resueltas en la va judicial principal, por
ejemplo, en materia de alimentos. Detect un escaso entendimiento de la asistencia a
programas de rehabilitacin, los que necesariamente requieren de la voluntariedad del
asistente.
Sin perjuicio de las crticas, se manifest conforme con que el
Estado de Chile se est haciendo cargo de la realidad nacional en materia de
desproteccin infantil. Pero si no se establece un mecanismo efectivo de llevar estos
derechos a la prctica, slo ser un papel con declaraciones.
-Jueza Lueli Aldunate Carrasco, titular del Juzgado de Familia
de Via del Mar, comenz sealando que le resulta preocupante, que a travs de todo el
proyecto, majaderamente se insista (en 18 artculos) que todo lo all planteado, queda
sujeto a la disponibilidad presupuestaria. Lo anterior, le resta credibilidad y desdibuja sus
certezas, condicionando su cumplimiento a variables econmicas, lo que pugna con la
propia Convencin de Derechos del nio, que en su artculo 4 establece que En lo que
respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados partes adoptarn
esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, (...) cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional O sea, para garantizar stos
derechos, el Estado debe comprometer los recursos y no supeditar su cumplimiento, a la
existencia de aquellos.
La inexcusabilidad de un rgano de la administracin del Estado
que plantea el artculo 13 en orden a otorgar indefectiblemente determinados servicios o
prestaciones requeridas y/ o derivarlas al organismo correspondiente cmo se
corrobora en definitiva su cumplimiento? Cmo se cierra el circuito? Quin dirime o
garantiza que en definitiva esas expectativas se cumplan y las demandas sean
atendidas?
Las profundas e innovadoras transformaciones que incorpora el
proyecto

en relacin a las medidas de Proteccin a adoptar para los nios y

adolescentes,

refieren

Procedimientos

administrativos

que

coexisten

con

los

Procedimientos judiciales, establece inclusive principios comunes, les dota de idnticas


facultades, an cuando no establece en forma clara el tipo de procedimiento, las

172
causales, los organismos a cargo, los plazos , las estructuras territoriales previsibles y
otros aspectos que evidencian una necesidad de mayor precisin que eviten la posibilidad
de duplicidad , contradiccin , tardanza o reclamos por las Resoluciones adoptadas.
Seal que supone que el organismo administrativo a definir, contempla equipos
multidisciplinarios, capacitados y especializados para asumir las funciones que hoy
tenemos los Tribunales de Familia (obligados por Ley con una habilitacin y capacitacin
acadmica indispensable, adems de disponer de equipos interdisciplinarios que nos
asesoran en las decisiones a adoptar).
Si el proyecto contempla que el ente administrativo, oir al nio (lo
que tambin tendrn que hacer los jueces con posterioridad, amenazando de paso con
una sobreintervencin a su respecto), cotejarn peritajes, recabarn pruebas y dictarn
resoluciones, parece importante entonces, rescatar y precisar en consecuencia, el tipo
de vulneracin de derechos que resolvern, ya que , por la literalidad, pareciera, que se
reservan (a los Tribunales de justicia) las vulneraciones graves (que importan la
separacin del nio de sus padres) aunque tambin entrega sta herramienta (separacin
del nio) a la autoridad administrativa, mediante el uso de medidas cautelares (art. 36)
advirtiendo de su derivacin posterior a Tribunales de familia para su aparente revisin o
resolucin en esta sede. El cumplimiento de sus resoluciones as como sus
impugnaciones (arts. 33, 34 y 35) se derivan a sede judicial, para luego, retomar la
supervisin y seguimiento. Aquello, resulta difuso, ambiguo y complejo y las situaciones
de controversia. Quin las resuelve?
La desjudicializacin pretendida en s,

resulta aplaudible, si se

precisan con rigor las materias que pueden ser efectivamente resueltas en sede
administrativa y se prev la conformacin y capacitacin de los profesionales a cargo, ya
que, aquello puede sin duda, favorecer el destrabamiento de los Tribunales de Familia,
atiborrados hoy , de solicitudes proteccionales encubiertas que se relacionan nicamente
con requerimientos de apoyo indispensable en reas de educacin y salud entre los ms
recurrentes, pero no soluciona, el colapso que hoy existe con los organismos
colaboradores y red institucional auxiliar (como por ejemplo, los hospitales o servicio
mdico legal, donde existe una espera de hasta 8 meses para proporcionarnos una
evaluacin psicolgica o psiquitrica que resulta indispensable para resolver situaciones
graves y determinar la pertinencia de separar a un nio de su familia de origen) . La
experiencia habla de muchos nios hoy, insertos en familias absolutamente disfuncionales
e incapacitadas, lo que a veces, obliga a su derivacin a instituciones proteccionales y

173
familias de acogida, sistemas todos perfectibles y necesarios para sta realidad
insoslayable.

Las

expectativas

de

la

poblacin

demandante

entonces,

siguen

dependiendo de los recursos que el Estado decida inyectar para reforzar la atencin,
garantizando que las resoluciones adquieran su eficacia y no queden en la letra. Las
medidas y atenciones de los usuarios hoy, son realizadas en los Tribunales con la
urgencia y prontitud esperable, pero las acciones de reparacin y evaluaciones que no
dependen de ellos, siguen tardando en demasa con sus objetivos y ello debe ser
abordado con prescindencia del organismo que se decida encomendar para la funcin
(sede administrativa o judicial). Slo de esta forma, se dar vida al compromiso del
Estado en relacin a garantizar la efectividad del catlogo de derechos que
pormenorizadamente describe y que responden a las expectativas de los ciudadanos.

-Voceros del Bloque por la Infancia. Intervino en primer lugar la


seora Francis Valverde Mosquera, quien a modo de introduccin seal que la
Convencin de los Derechos del Nio, reconoce la responsabilidad primordial de la
familia, la comunidad y el Estado. La Convencin concentra su foco a lo largo de sus 54
artculos, en el rol garante del Estado y slo en un artculo no pone la obligacin en el
Estado-Parte (Art. 1 que define al nio/a como tal). La regla en el mundo ha sido que la
Convencin, es traducida, bajada a la realidad de cada pas por la va de una Ley,
Cdigo, Estatuto propios a cada Estado. El proyecto a comentar es el cuarto intento, en
25 aos, de parte del Estado de Chile por resolver, por esta va la adecuacin de su
legislacin e instituciones a la Convencin. Por lo mismo, esta no es una reforma ms en
materia de infancia, esta es lejos la ms importante reforma, luego de aprobada la
Convencin y podemos suponer que est destinada a marcar los prximos 50 aos en
esta materia (considerando temporalidad de la Ley de Menores de 1967).
Continu la seora Delia del Gatto Reyes, quien sobre el proyecto
de ley en estudio, indic que desde el 12 de septiembre del 2014, el Bloque por la Infancia
ha participado en un intercambio constante con la Secretara del Consejo Nacional de
Infancia y equipos (incluyendo sus consultores externos), aportando propuestas para el
articulado del proyecto. Por ello, afirm que aunque el Mensaje Presidencial recupera
aspectos importantes de lo tratado, el proyecto ingresado no refleja lo compartido con la
Sociedad civil organizada. Salud el Ttulo que refiere a Principios y Derechos pero, no
corresponde hacerlos depender de la disponibilidad presupuestaria, porque ello los
relativiza. Lo que corresponde frente al tema recursos es lo sealado por la Convencin:

174
los Estados-Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que
dispongan (Art. 4). Hemos asumido esta ley como una ley marco pero, en el sentido
de ley que siente las bases generales del sistema de garantas de derechos de la
niez (Mensaje Presidencial, pg. 8), sin embargo, el carcter ms bien declarativo y
genrico de este proyecto, no permite sentar dichas bases. Esta debe ser, en primer
lugar, una ley de proteccin integral de derechos humanos de todos los nios/as que
habitan el territorio nacional y no slo de proteccin social de los mismos. Hay una
tendencia a asimilar este proyecto a prestaciones sociales, ms que a un enfoque de
derechos de la niez, donde corresponde promover, prevenir, proteger, defender,
resguardar y restituir los derechos vulnerados. Al respecto, el enfoque del proyecto debe
ser corregido. En tal sentido, el sistema de garantas enunciado debe comprometer a todo
el Estado y no slo a la administracin del mismo, como aparece en el articulado. En
dicho sistema, se establece la rectora en el Ministerio de Desarrollo Social, en el Comit
Interministerial de Desarrollo Social actual (que cambiara de nombre agregndole
infancia, e incorporando al Ministro/a de Justicia), y junto a ello se genera una
Subsecretara, que ocupar el ltimo orden de subrogancia del Ministerio. Tal nivel de
estructura y autoridad no da garantas de poder ejercer un rol del nivel y con la potestad
que se requiere, para garantizar los derechos de nios y nias. El proyecto enuncia la
generacin de un sistema de proteccin administrativa y judicial Ttulo II. La proteccin
administrativa en los territorios es una cuestin vital que esta ley debe generar, y permitir
as que lo judicial opere con mayor eficacia y efectividad y como ltima ratio. Pero, ello
obliga entonces a un diseo muy robusto, con recursos suficientes, con roles, con
atribuciones, con medidas a implementar, con procedimientos, con lmites a su accin,
etc.
Esta proteccin administrativa no puede quedar sujeta slo a operar
en las graves vulneraciones de derechos ocurridas en los territorios, ella es la autoridad
administrativa en niez, para toda situacin que afecte a la infancia y adolescencia en
general, en el territorio. Los elementos de base, los aspectos sustantivos para los que
ser creado este sistema y su despliegue territorial, no pueden quedar librados a un
hipottico reglamento futuro (art. 42). Por lo dems, su estructura territorial debe llegar a
lo local, vale decir, lo ms cerca posible de donde viven nios, nias y familias, para
facilitar el acceso a los derechos. El Mensaje Presidencial, se pronuncia por la generacin
de un Defensor Independiente como lo ha recomendado el Comit de Derechos del Nio
de la ONU pero, nada en el articulado de la ley lo menciona, debiendo este proyecto a lo

175
menos definir su naturaleza, funciones bsicas y competencias fundamentales (como ha
sealado la UNICEF). El proyecto le dedica un solo artculo (art. 44) a la Participacin,
tanto de la sociedad civil como de nios y nias. Si consideramos que, en anteriores
proyectos dicha participacin corresponda a un Ttulo completo, y que otros instrumentos
legales (Ley 20.032), han sido ms generosos al respecto, se hace evidente la escasez
de definiciones en este proyecto. Por otra parte, la Convencin reconoce a los nios y
nias como sujetos de derechos, por lo tanto el derecho a ser odo y participar, es uno de
los fundamentos relevantes de ella, lo que debe quedar explcito.
Rese los contenidos bsicos de una ley de proteccin integral de
los derechos del nio. Primero, una distincin clara de los Principios Rectores que la
guan porque todo su articulado debe estar en coherencia con los mismos. Adems de los
derechos que correspondan a todos/as, explicitar los derechos especficos que se
corresponde con la condicin de persona en desarrollo. Estos derechos deben enunciar
en general, los mecanismos de garantas de que el Estado dispone o puede disponer,
haciendo claridad sobre sus garantes-responsables. Se debe explicitar un Sistema de
Proteccin Integral que involucra a todos los rganos y poderes del Estado. Explicitando
por tanto, el rol de garante al cual la Convencin les obliga. Asimismo, explicitar el rgano
rector de tal sistema y sus roles, para hacer efectivo su funcionamiento como tal. Por
tanto debe configurar un rgano con capacidad efectiva para ejercer dicho rol. Generar
desde la ley, los rganos de la Proteccin Administrativa en los territorios, hasta el nivel
local, dotndolos de autoridad legal, estructura orgnica y medios para ejercer su rol.
Clarificar los campos y competencias en lo administrativo y lo jurisdiccional con
mecanismos concretos para resolver a tiempo posibles conflictos.
En una segunda intervencin recalc que en relacin a la adopcin,
en teora el proyecto no acabara con la adopcin, pero s podra ocurrir en la prctica. Sobre
la regulacin suficiente o no de la adopcin en el proyecto, recalc que sera necesario
considerar algn aspecto en proteccin especial en el que se apuntara a la adopcin, dando
una seal desde la ley marco. En relacin a qu otros cuerpos legales debieran ser
modificados previamente a la discusin de la ley de adopcin, indic que es esencial
determinar la sede en la que se tramitar un procedimiento de adopcin. Tambin es lgico,
seal, que la ley de Tribunales de Familia deber ser modificada. Finalmente, sobre el
concepto ser humano o persona, comparti la idea de que se est bajando el estndar de
la CDN, que habla de ser humano, cuestin que tiene importantes implicancias, por ejemplo
en cuanto al maltrato prenatal.

176
Concluy la presentacin del Bloque por la Infancia el seor
Andrs Beroggi Spandau, quien seal que se deben generar desde la ley, los
mecanismos de participacin de la sociedad civil en las distintas etapas de la poltica
pblica, los mecanismos de participacin de nios, nias y adolescentes desde una
perspectiva de aprendizaje de la participacin y no solo en funcin de la conformacin de
estructuras desde los adultos, una institucin de carcter independiente, Defensor de la
Niez, que promueva y proteja los derechos de nios y nias y ejerza control sobre la
accin de lo pblico y lo privado al respecto.
-Corporacin Opcin, cuya primera parte estuvo a cargo de su
Directora Ejecutiva, la seora Consuelo Contreras Largo, para quien este proyecto de ley es
la esperada adecuacin de la ley nacional a las normas y principios de la Convencin Sobre
Derechos del Nio. La CDN ha generado cambios profundos entre los cuales destacaron dos:
A.

Con la aprobacin de la Convencin, se supera la idea de que los

nios y nias pertenecen al mundo de las relaciones privadas, afectivas y tutelares, no


reguladas por el derecho. La CDN reivindica para la infancia la lgica de los derechos y las
garantas, transformando a los nios y nias de objetos de proteccin e intervencin, en
sujetos de derecho (de los derechos contenidos en la Constitucin y los tratados de derechos
humanos ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, incluida la CDN).
Desde esta perspectiva, y as se seala en las ideas matrices del proyecto de ley, se trata de
una ley de garantas , que espera incorporar al derecho interno un sistema que proteja
integralmente los derechos de los nios y las nias, civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales. Es decir sus derechos humanos, entendidos como los derechos o atributos de toda
persona e inherentes a su dignidad, que el Estado debe respetar, garantizar o satisfacer y que
se encuentran reconocidos en el conjunto de tratados del derecho internacional de los
derechos humanos. Es tambin una ley marco, que sienta las bases para la creacin de un
sistema de garanta de derechos, que debe estar compuesto por una estrategia, una poltica,
un plan integrado sectorialmente, una institucionalidad adecuada y el conjunto de
instrumentos que permitan de manera expedita y amigable para los nios y nias la
exigibilidad de sus derechos.
B.

La CDN, rompe con la diferenciacin (propia del sistema tutelar

basado en la doctrina de la situacin irregular) entre nios-nias y menores. Si al analizar este


proyecto de ley pensamos slo en los "menores" o en los "nios vulnerados" o "en riesgo", no
se habr cumplido con la obligacin y la aspiracin de adecuar la ley a los principios y normas
de la CDN.

177
As, y en lo sustantivo este proyecto de ley debe estar destinado a la
todos los nios y nias, sin discriminacin alguna (es para nuestros hijos/as, nietos/as,
vecinos/as, etc.). Debe hacerse cargo de las mltiples nuevas realidades de la niez y
adolescencia.
Debe hacerse cargo tambin del derecho a la proteccin especial
(consagrado en la CDN) frente a la amenaza o vulneracin especfica a los derechos de la
infancia (traslados ilcitos, nios privados de su medio familiar, adopciones, explotacin y
abuso, trabajo infantil, refugiados, discapacitados, secuestro y venta, conflictos armados,
entre otros). Asimismo, consagra el derecho a la recuperacin fsica y psicolgica y a la
reintegracin social, cuando han sido vctimas de cualquiera de estas situaciones (art. 39).
Pero ello no es lo nico, ni sustantivo.
La ley de garantas debe reconocer derechos, no otorgarlos en virtud
de la disposicin presupuestaria.

El proyecto de ley presentado, es un avance, en el

sentido que aborda la recomendaciones formuladas por el Comit de los Derechos del Nio
en su revisin a Chile, tanto en el ao 2007 como la recientemente realizada en el mes de
septiembre de 2015; as como tambin se hace cargo de una demanda formulada por la
sociedad civil desde hace ya muchos aos.
Sin embargo, les preocupa la majadera mencin a que cada uno de
los derechos ah consagrados, estarn sujetos a la disponibilidad presupuestaria. Ello, se
aleja no slo de lo prescrito por la Convencin de los Derechos del Nio de la cual Chile es
signatario, sino que adems no cumple con los estndares establecidos tanto en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos como en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
Una ley de garantas de esta naturaleza, desde la perspectiva del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, tiene como objeto fundamental reconocer
los derechos que le asisten a nios, nias y adolescentes y garantizarlos. En relacin a los
derechos civiles y polticos tiene la obligacin de prever los mecanismos para hacerlos
efectivos y en lo relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales, asegurarlos hasta
el mximo de los recursos disponibles, que no es sinnimo de ajustarlos en relacin a la
disponibilidad presupuestaria. Porque si los derechos quedan sujetos a esa disponibilidad
presupuestaria, entonces el Estado no los est reconociendo sino otorgndolos en la medida
de que ello sea factible, lo que no es aceptable desde la ptica de los derechos humanos y
adems, compromete la responsabilidad internacional del Estado, quien libre y

178
soberanamente se ha obligado a travs de la suscripcin de determinados tratados. Esa
obligacin internacional, involucra a todos los rganos del Estado, no solo al Ejecutivo.
El proyecto de ley en comento, sujeta a la disponibilidad
presupuestaria:
El derecho a la igualdad y no discriminacin: en el sentido de que los
rganos de la administracin del Estado en conformidad a su presupuesto identificarn a los
nios que requieran la adopcin de medidas especiales para la reduccin o eliminacin de las
causas que llevan a su discriminacin. Esto adems es regresivo, punto que se abordar en
lo sucesivo.
El inters superior del nio: en relacin al diseo y ejecucin de la
normativa y polticas, servicios y prestaciones sociales.
El derecho a la vida, desarrollo y entorno adecuado: para adoptar las
medidas apropiadas para velar por la satisfaccin de estos derechos.
El derecho a la proteccin contra la violencia
El derecho a vivir en familia: cuando no sea posible la cohabitacin con
alguno de los padres.
El derecho a ser odo: se garantiza sujeto a la disponibilidad de
recursos para los procedimientos administrativos y judiciales.
El derecho a la salud: se adoptarn las medidas para propender a la
efectividad del derecho, en la medida que estn disponibles los recursos.
Prosigui la presentacin la abogada de la Corporacin Opcin,
Camila de la Maza Vent, quien expuso que el derecho internacional de los derechos humanos
establece el principio de no regresividad, que dice relacin con que una norma o poltica
pblica no puede significar un retroceso en el nivel del goce o ejercicio de un derecho
protegido. En ese sentido, este proyecto de ley dispone normas con un estndar ms bajo
que otros cuerpos legales. Por ejemplo, en relacin al derecho a la no discriminacin,
someterla a la disponibilidad presupuestaria, es un estndar ms bajo que el fijado por la ley
20.069 o en el derecho de nios y nias a su identidad cultural, pone limitantes que el
Convenio 169 de la OIT no hace.
Principio del inters superior del nio/a. La observacin general N14
del comit de los derechos del nio, otorga parmetros sobre qu se debe entender por
inters superior del nio. El objetivo del concepto segn lo seala el Comit, es garantizar el
disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos por la CDN y el desarrollo holstico
del nio. Ningn derecho debera verse perjudicado por una interpretacin negativa del

179
inters superior del nio. Ello, es bien recogido por el inciso primero del artculo 9 del proyecto
de ley presentado, sin embargo, en sus siguientes incisos, otorga una mirada que aun se
encuentra teida por la ptica tutelar, al sealar que para determinar el inters superior del
nio se considerar especialmente la situacin especial de desventaja y los perjuicios que el
nio haya sufrido. Ello, es alejarse de la finalidad del principio del inters superior, que tiene
que ver con entregar parmetros al intrprete y no casos concretos. En ese sentido, la
observacin general seala que para determinar el inters superior del nio debe atenderse a
los siguientes parmetros:

El carcter universal, indivisible, interdependiente e interrelacionado

de los derechos del nio;

El reconocimiento de los nios como titulares de derechos;

La naturaleza y el alcance globales de la Convencin;

La obligacin de los Estados partes de respetar, proteger y llevar a

efecto derechos de la Convencin;

Los efectos a corto, medio y largo plazo de las medidas relacionadas

con el desarrollo del nio a lo largo del tiempo.


Ello, en opinin de la Corporacin Opcin debiera verse visto reflejado
en el articulado.
Sobre la tutela administrativa, el presente proyecto de ley, dispone de
una medida que la sociedad civil celebra, que dice relacin con la tutela administrativa, que
dice relacin con entregar a los rganos de la administracin, la posibilidad de tomar medidas
respecto de NNA en determinadas situaciones, para evitar as la judicializacin de casos que
puedan ser resueltos de manera ms expedita.
Sin embargo, tal como est planteado en el proyecto, se observa slo
la intervencin en situaciones de proteccin especial -como es la necesidad de enviar a un
NNA o a su familia a un programa ambulatorio de fortalecimiento familiar, mdico o de salud
mental- facultad que actualmente se encuentra entregada al conocimiento de los Tribunales
de Familia, y en relacin a su experiencia como organismo ejecutor de programas de
proteccin, es correcto; ya que la experiencia nos ha demostrado que el sistema cuenta con
los filtros para judicializar aquello que realmente necesita la intervencin de la judicatura.
Les preocupa por una parte, que esa facultad sea restada del Poder
Judicial, que cuenta con equipos multidisciplinarios para realizar dicha intervencin, y sea
entregado a un rgano de la administracin, sin sealar con qu dotacin y procedimiento
contar para aplicar dichas medidas y cmo se har el seguimiento de ellas. Y por otra, que

180
aquellas materias que no tengan que ver con proteccin especial de derechos sino con
garanta universal de los mismos, no se sealen en el proyecto; como es la intervencin en
casos de vulneracin de derechos en el espacio escolar o comunitario, que tambin requieran
del actuar del Estado, como garante de derechos.
Asimismo, les parece relevante que la tutela administrativa est
centrada en la prevencin de las vulneraciones, en mecanismos de alerta temprana y no
nicamente en la reparacin de la vulneracin, como viene a ser la incorporacin del NNA y
sus familias en programas ambulatorios.
-Seora Nury Gajardo Daz, representante de la Red de ONG de
infancia y juventud de Chile, comenz sealando que su organizacin es una coalicin
nacional de organizaciones no gubernamentales cuyo trabajo se desarrolla en distintas
regiones del pas, privilegiando su quehacer en sectores urbano populares de estas
localidades. A 25 aos de la firma y ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio,
Chile sigue en deuda con el 23% de su poblacin, Opinamos, que Chile ya est maduro para
generar las modificaciones legislativas necesarias para adaptar su marco legal a la
Convencin. Es decir, que por fin cuente con una ley de Derechos Humanos, para el trato
hacia los nios, nias y adolescentes que habitan nuestro pas. Por ello, saludaron la prxima
promulgacin de una ley de proteccin integral para esta poblacin.
Pero para que el cambio sea real, y los cambios legislativos estn a la
altura del desafo, hay ciertos puntos que deben estar presentes. Entre ellos, la no negociable
y obligatoria derogacin de la ley de menores, paquete legislativo que no se encuentra en
coherencia con el cambio paradigmtico que signific firma de la Convencin. Por otro lado, la
creacin de un defensor de la niez, con rasgo constitucional e independencia del Estado
para asuntos relativos a la infancia.
Es importante recordar, seal, que el Comit de derechos de la niez,
recin en Octubre pasado formul las recomendaciones para nuestro pas. En su cuarto
informe peridico el Comit recomienda al estado de Chile: La generacin de un plan nacional
de infancia, con presupuesto e indicadores especficos para su seguimiento, acoge con
satisfaccin las diversas medidas legislativas adoptadas para promover los derechos de los
nios y de la informacin de que una ley para la proteccin integral de los derechos de los
nios se present al Parlamento. Sin embargo manifiesta su preocupacin por la continuidad
de la Ley de menores de 1967 que mantiene un enfoque tutelar que es incompatible con un
marco jurdico que considera un adecuado reconocimiento de los derechos y garantas de
todos los nios. Tambin preocupa que los aos 2005 y 2012 los intentos de cambiar esta ley

181
no hayan tenido xito. Dems est decir que insta nuevamente al estado a ultimar el proceso
de reforma legislativa y promulgue una ley para la proteccin integral de los nios, de
conformidad con la Convencin de los Derechos del nio. Sin embargo, en relacin al
proyecto actual, manifestaron su preocupacin, pues consideran que contiene dbiles
garantas, totalmente apartadas de lo que sera el desafo de la proteccin universal de
derechos. No estamos hablando de generar prestaciones para aquella poblacin de nios y
nias que vivencian situaciones de mayor vulnerabilidad, -proceso que de ms est decir que
es necesario y urgente- sino que hablan de una ley marco que genere los mecanismos y
comprensiones jurdicas base para el tratamiento de la niez como sujeto de derechos, sin
consideraciones socioeconmicas, orientacin sexual, composicin familiar, etc., sino que en
su calidad de nio nia o adolescente.
Por ello, les preocupa que no se identifiquen en el proyecto rganos de
seguimiento, fortalecimiento, ejecucin y monitoreo para la promocin y proteccin de los
derechos de la niez a nivel territorial, que permitan favorecer realmente el tratamiento a la
infancia de nuestro pas desde una perspectiva de derechos humanos. Y que en el corto o
mediano plazo nos permitan ir cambiando las preocupantes estadsticas de violencia que
viven los nios y nias que habitan nuestro pas (la pobreza afecta al 22% de los nios, un
76% de los nios declara ser vctima de violencia, la violencia en las comunidades que les
impide usar la calle para jugar, etc.).
Otro punto que les resulta preocupante, es la debilidad existente en
relacin a los procesos de participacin que se consideran tanto para las organizaciones de la
sociedad civil que trabajan con la niez como para los propios nios y nias. Por ello creen
que es necesario que este proyecto de ley considere el garantizar el derecho a la niez a
expresar su opinin y a exigir posteriormente el cumplimiento de los acuerdos
comprometidos, la promocin de programas y planes que dispongan de recursos, espacios y
mecanismos permanentes para hacer efectivo este derecho y la asociacin de la niez desde
sus comunidades. Y sobre todo, resguardar el derecho a la libertad de asociacin y expresin
de parte de nios, nias y adolescentes, velando por no criminalizar, reprimir y neutralizar
estas reuniones, para ello es necesario fiscalizar el cumplimiento de los protocolos de accin
por parte de las fuerzas policiales. Especial preocupacin les merece la situacin de violencia
vivida por nios, nias y adolescentes Mapuche, en las operaciones policiales dirigidas contra
comunidades y familias mapuche que se han caracterizado por el uso de violencia desmedida
contra personas de toda edad y condicin, as como fue informado por segunda vez ante la
Corte lnteramericana de derechos humanos en Octubre pasado.

182
Corresponde al Estado de Chile la obligacin de respetar y fomentar
los derechos de los nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas de acuerdo a
principios establecidos en instrumentos y cuerpos legislativos que el propio Estado ha
promulgado o suscrito, quedando ya de manifiesto el incumplimiento de este deber por parte
de las autoridades, en especial por parte de las instituciones policiales que actan en la zona
del conflicto mapuche. Por lo tanto, estiman urgente que esta ley de garantas de derechos
considere generar los mecanismos para terminar con la criminalizacin de los derechos
indgenas, creando mecanismos de atencin y asistencia para nios y nias vctimas de
violencia institucional
Otro punto que consideran de suma importancia y que debiera estar
en este proyecto de ley es la preeminencia de respuestas administrativas efectivas por sobre
la judicializacin ante las necesidades de los nios, nias y adolescentes. Comprendindolo
como medidas alternativas, que no coarte el derecho fundamental de acceso a la justicia". Es
necesario contar con un sistema amigable para la niez que les permita buscar alternativas
de resolucin administrativa a los caos de vulneracin de derechos, inclusive los econmicos,
sociales y culturales. Lo que en muchos casos implicara la revisin de las figuras de
autonoma de la niez, en cuanto a autorepresentatividad ante los tribunales de justicia y
titularidad de la representatividad por terceros, procedimientos amigables y defensa.
Conocedores de que la demanda y posible promulgacin de una Ley
de Proteccin integral por los Derechos de la Niez no solucionar los problemas y las
mltiples vulneraciones que viven nios, nias y adolescentes de un da para otro. Pero su
importancia radica en que genera las mnimas y no negociables relaciones que el Estado
debe generar con esta poblacin. Y ello, si favorecer el cambio cultural necesario para que
todos los nios, nias y adolescentes, independiente de su condicin socioeconmica,
cultural, orientacin sexual, origen tnico, etc. sea respetado en sus derechos humanos y se
creen los mecanismos para hacerlos exigibles.
Por ello, es importante, que la ley considere en su promulgacin otros
puntos necesarios para su efectivizacin, entre ellas: un Defensor Autnomo de la Niez que
permita perseguir los delitos y violaciones a los derechos humanos. Un plan nacional con
presupuesto e indicadores. Un sistema unificado de datos que favorezcan el monitoreo y
seguimiento de las polticas que tienen relacin Con la niez
-Seora Alicia Amuntegui de Ross, Presidente de la Sociedad
Protectora de la Infancia, quien comenz sealando que la deuda que Chile tiene como
sociedad con los nios es enorme, premisa que es compartida por todos. La Protectora de la

183
lnfancia, institucin de ms de 120 aos trabajando ininterrumpidamente por y con los nios
en Chile y, a la que represento como su presidenta, por ms de 40 aos, conoce de esa
deuda y se intenta hacer cargo de la problemtica desde la Sociedad Civil, mucho antes que
el Estado tuviese como preocupacin siquiera, la Proteccin de la lnfancia y el desarrollo de
sus derechos bsicos como salud, educacin y otros.
Al pasar los aos, seal, se han sumado a las iniciativas del Estado
que van en la lnea que consideran correcta, a la hora de generar un pas ms inclusivo y con
oportunidades para todos. Es por eso que hoy cuentan con 7 jardines infantiles en alianza con
JUNJI e Integra; ms de 38 programas sociales licitados a travs de SENAME y 5 colegios
subvencionados bsicos y tcnico profesionales, todos estos gratuitos y que intentan atender
a la poblacin que ms lo necesita.
Antes eran los nios pobres o hurfanos, hoy son nios cuyas
vulnerabilidades dicen relacin con situaciones muy complejas de solucionar; ya no nos basta
el pan, el techo y el abrigo de fines del siglo XIX, como cuando se inicia La Protectora.
En esta lgica, entienden que el Estado y la sociedad tienen un
compromiso con cada nio que se encuentra en Chile y que es, procurar su mayor desarrollo
integral. Es por esto que trabajan, y es por lo mismo que, lo hacen desde los ms distintos
mbitos. Con la experiencia recogida por aos, estn seguros que es en la familia en donde
se pueden lograr ptimamente el respeto y garantas de los derechos de los nios y es por
eso mismo que, creen que este proyecto marco, no alcanza a entender esa realidad.
Ciertamente, declara la importancia de ella pero, no establece mecanismos de proteccin
que, orienten a la futura legislacin, lo que no se establece en el Artculo 13 del Proyecto que
enuncia el "Derecho a Vivir en Familia".
Cuando se habla de proteccin universal e integral, adems de
referirnos a la proteccin de todos los nios y de todos sus derechos, nos debemos referir
tambin al "como" para que esto no sea una simple declaracin de intenciones. Entendemos
que se tramita tambin un proyecto que crea una nueva Subsecretaria en el Ministerio de
Desarrollo Social quienes tomaran el asunto. Les preocupa, que no sea suficiente para
coordinar y mandatar un sistema que hoy funciona inorgnicamente, a veces
sobreinterviniendo y otras, olvidndolos quedando en listas de espera que los alejan del
sistema. Avanzamos desde Tribunales de Menores a Tribunales de Familia de los cuales
celebramos 10 aos. Quizs, es hora de avanzar hacia un rgano administrativo y rector,
dedicado a generar las Polticas Publicas Universales que fortalezcan Ia familia y, as los

184
nios dejen de ser una carga para sus madres, padres o abuelos quienes, los tengan bajo su
cuidado.
Aplaudi que la iniciativa de esta Ley tenga como objeto un sistema de
garantas para todos los nios, sin distincin de su condicin, es lo que corresponde hacer,
pero le preocupa que todo este nuevo aparataje que generar altos costos en las leyes
futuras, que harn operativo al sistema, aumenten slo en el papel lo que el Estado gasta por
nio. Manifest su esperanza de que en la realidad, ese mayor gasto no se nos traduzca en
dotacin del Estado, arriendo de oficinas, en burocracia; y se siga intentando solucionar los
problemas reales de la infancia, con subvenciones muchas veces pobres, para dar esos
urgentes y giles apoyos de todo orden, moral, reparar lo psquico-traumtico, lo teraputico,
lo psiquitrico, la contencin de estrs etc.
No es posible depender de la caridad y altruismo de la Sociedad Civil
para poder cumplir y bien, con estndares que sabemos son tan necesarios. Hoy da ms que
nunca, dado el grado de vulneracin con que nios y nias llegan a nosotros y, atendiendo
sobre todo, a que la ley es muy cauta en delimitar los "recursos disponibles. El aporte de
Sename a Residencias Simples es de 71.44 % para los mayores de 6 a 18 aos y de
73.52% para residencias de O a 6 aos,
Las garantas asociadas a los nios, si bien no se encuentran
condicionadas a nada, ello no puede hacer olvidar que se debe tambin, educar a los nios
en Deberes; slo as, ellos podrn convertirse en adultos que continuarn gozando de sus
derechos plenamente. Algo est pasando como pas que se deja de valorar a la autoridad, a
todo nivel, en las familias, en los colegios, en el Estado, lo que no puede seguir ocurriendo, ya
que genera ingobernabilidad a todo nivel. Las familias se desintegran, los profesores no
pueden ensear porque pasan la clase intentando ser escuchados, por 45 nios en la sala y,
el Estado pierde legitimidad.
Se est hablando de una Ley de Garantas de Derechos para la Niez,
lo primero que les debemos garantizar es que tendrn en los adultos, figuras protectoras y
guas referentes para su propio desarrollo. Es as, que propuso que al establecer el principio
de autonoma progresiva (art. 7 del proyecto) tambin se establezca la necesidad de que los
nios vayan asumiendo deberes en razn de su edad y condicin. Le alegra que este
Gobierno haya impulsado esta Ley por la cual hemos abogado por aos, desde los ms
distintos lugares. Seal que no quiso presentar a la Comisin una impresin del articulado,
sino ms bien, una visin general dada desde nuestra humilde experiencia; pertenecen al
Bloque por la Infancia, organismo que alberga a muchas instituciones de la Sociedad Civil que

185
trabajan con infancia y se adhiri a sus comentarios tcnicos sobre este proyecto, en
especial, en lo que dice relacin con el Defensor del Nio y las vas administrativas de
proteccin y su presencia local.
-Seora Claudia Amigo, representante de la iniciativa Familia es
Familia, quien inici su intervencin sealando que se dirige a la Comisin en representacin
de su hija Gabriela Amigo, en calidad de madre lesbiana junto con su pareja que tambin lo
es. Han luchado en familia por los derechos equitativos de su hija de 11 aos quien estuvo
presente en esta misma Comisin el pasado 1 de julio y ejerci su derecho a ser oda al
expresarles que le afecta vivir sin sus derechos, ser invisible y ser dejada de lado por el
Estado. Gabriela de tan solo 11 aos hizo un llamado a poder ser co-adoptada por su mam
de crianza, Claudia Caldern.
Fundamentalmente hablando, Gabriela alz su voz por su derecho a
que se le respete, identifique y garanticen todos sus derechos y deberes al igual que a sus
pares que provienen de familias heteroparentales. Gabriela, su hija es una nia que no cuenta
con proteccin en lo legislativo, ni en lo jurdico. Sus madres precis- estn trabajando para
cambiar esa realidad, estando hoy ante la Comisin por una razn muy puntual: necesitan
que el gobierno se haga cargo de la diversidad familiar. Necesitan que se identifique, se
reconozca y se garanticen los derechos de los hijos e hijas que se encuentran desamparados
hoy en da. Comprendi que como ley marco, es imprescindible que garantice los derechos a
todos los nios, sin exclusiones y que este proyecto de ley cumpla con la sentencia dictada de
la Corte Interamericana con el caso tala Riffo y nias vs Chile que obliga al Estado a
elaborar leyes con el principio de la no discriminacin. La sentencia de la Corte
Interamericana con respecto a la familia establece lo siguiente:
a) La proteccin a la familia no se reduce a un concepto cerrado, ni menos a uno tradicional.
b) La proteccin a la familia trasciende el vnculo matrimonial y garantiza el derecho a
proteccin legal a un concepto amplio de familia.
c) Los diversos rganos del Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos
reconocen que no existe un modelo nico de familia.
d) El concepto amplio de la familia trasciende el vnculo matrimonial, sino que va ms all al
establecer que son los lazos derivados de la vida en comn tanto a las parejas de diferente
sexo como "una pareja del mismo sexo que convive en una relacin estable de facto.
La aplicacin de familia en trminos amplios establece que el concepto
de familia es inclusivo tambin a parejas del mismo sexo que conviven en una relacin
estable al igual que las parejas de distinto sexo.

186
Lament que el concepto cerrado de familia se vea plasmado en el
artculo segundo del proyecto de ley Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez y
solicit reparar esto. El Artculo 2 reduce el concepto de familia en su redaccin, resultando
ser arbitrariamente excluyente a los nios de familias con padres del mismo sexo, al limitar la
responsabilidad a "el padre y la madre".
Recomend remplazar la frase "el padre y la madre" por la frase: "los
padres o los representantes legales, sin importar su orientacin sexual o identidad de gnero."
Este concepto cerrado de la familia se contradice con el principio de igualdad y No
Discriminacin y nuevamente se estn excluyendo a los nios y nias de familias con madres
o padres del mismo sexo o identidad de gnero.
Adems no se puede definir la familia ni proteger a un solo modelo de
familia dentro de la elaboracin de leyes, y si fuera as el Estado estara nuevamente
incurriendo en discriminacin arbitraria en contra de los nios de familias diversas. Le solicit
a la Comisin evitar que se discrimine con la redaccin del proyecto y que se proteja el
concepto amplio de familia por el inters superior de los nios y nias de familias diversas,
garantizar que todo nio goce de los mismos derechos. Entendi que si el pas cuenta con
una ley marco como el Sistema de Garanta de Derechos de la Niez y la Subsecretaria de la
Niez como sociedad se debe pavimentar un camino en base a los derechos equitativos y no
en discriminacin arbitraria.
-Seora rika Montecinos, en representacin de la Agrupacin
Lsbica Rompiendo el Silencio, quien en primer lugar hizo presente a la Comisin que
celebran la intencin del Ejecutivo de continuar con el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por el Estado de Chile al ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el
ao 1990, enviando a trmite legislativo este proyecto de Ley marco que busca establecer un
sistema coordinado de dispositivos legales, institucionales, polticos y sociales, orientados a
asegurar la efectividad de los derechos de los nios y nias,
Asimismo, consideran destacables las intenciones plasmada en el de
reenfocar a las nias y nios, como titulares de derechos que irn ejerciendo stos
progresivamente, segn la evolucin de sus facultades. Por lo anterior les parece de suma
relevancia la introduccin de criterios orientadores y principios jurdicos provenientes del
derecho internacional referidos a la Autonoma Progresiva, a la Igualdad y al Inters Superior
del Nio, los cuales permitirn la interpretacin y aplicacin de las regulaciones que abordan a
la niez, como tambin la armonizacin de los subsistemas vigentes y futuros

187
Dicho esto, es necesario sealar que la redaccin del proyecto (su
texto), en algunos temas puntuales, desconoce los avances internacionales en materia de
derechos humanos acecidos en los ltimos aos, especialmente en lo que refiere a la
inclusin por gnero y por orientacin sexual.
A lo largo del texto y tal como se anuncia en el mensaje presidencial,
se utiliza en mayor medida, la palabra nio, para referirse tanto a nias como a nios, ello, en
razn que la Convencin de Derechos del Nio refiere neutramente al nio como la persona
menor de 18 aos y a fin de mantener cierta economa en el lenguaje. Si bien es sabida la
controversia que produce este tema, les corresponde observar que desde el ao 1990 a la
fecha han transcurrido 25 aos de avance internacional en la construccin de una sociedad o,
ms bien, una cultura nacional e internacional inclusiva. Chile ha sido parte de tratados
internacionales de erradicacin de toda forma de discriminacin hacia la mujer y tambin
hacia otras categoras sospechosas de discriminacin, y en ese sentido ha ido instalando
lentamente polticas pblicas en pos de este n, por lo que, teniendo presente que el lenguaje
construye realidades y que un lenguaje no inclusivo invisibiliza no slo a las mujeres, en este
caso a las nias, sino a otras formas legtimas de orientacin sexual o identidad de gnero,
creen que resulta necesario agregar a la palabra "nio" o nios, las palabras nia o nias
o reemplazndolos, segn corresponda, por la frase "personas menores de 18 aos" y la
palabra "niez".
En este sentido, creen que el artculo 19, inciso segundo, no debera
referir a los mecanismos y procedimientos que se adecuen al sexo de la persona menor de 18
aos, sino a su gnero, ello an permitira el reconociendo y la adecuacin para nias, nios y
personas menores de 18 aos con identidad trans.
Por otra parte, destac favorablemente la definicin que da el artculo
9 sobre el principio denominado Inters superior del nio" en cuanto lo concibe como la
satisfaccin y disfrute de sus derechos, en lnea con el contenido de este principio a nivel del
derecho internacional. En efecto, dicho principio se concibe internacionalmente como un
buzn o continente de todos y cada uno de los derechos desarrollados en la Convencin de
Derechos del Nio, cuyo principal objeto es mantenerles coexistentes, cohesionados y
coherentes, sirviendo as en un instrumento de armonizacin e interpretacin de tales
derechos a utilizarse en casos de conflicto o colisin entre ellos con los derechos de otra
persona. Cabe sealar que ello obliga a concluir que dicho inters est lejos de otorgar
facultades discrecionales para imponer medidas o limitaciones arbitrarias que no satisfagan
efectivamente tales derechos, propendiendo a evitar la ejecucin de medidas discrecionales

188
que no cumplan con dicho fin. De lo contrario, estara permitido el absurdo de vulnerar abierta
o disimuladamente los derechos expresamente desarrollados en la Convencin citada y los
tomara en inexistentes.
Precisamente por lo anterior, creen importante indicar que las reglas
de aplicacin prctica para este principio que aparecen en el artculo 9 del proyecto, si bien
resultan acertadas en su mayora, no deberan incluir la ltima frase de la letra g) as como
los efectos probables que la actuacin o decisin pueda causarle en su desarrollo futuro, sea
directa o indirectamente" corresponde que debe eliminarse, toda vez que hace referencia a
unos efectos imprecisos, probables o futuros, que permitira una excesiva flexibilidad en la
interpretacin y consideracin del principio, haciendo depender del juez o del funcionario de
turno, lo que estima como probable, futuro y desarrollo, lo que implicara una excesiva
subjetividad para la adopcin o no adopcin de medidas garantes de los derechos de la
niez, lo cual podra conllevar a arbitrariedades que podran llegar a limitar los derechos que
pretende garantizar, En este sentido, cabe agregar que, en todo caso, la Convencin de
Derechos del Nio no incorpora el elemento "desarrollo" como elemento integrante del inters
superior del nio.
Adems de la consideracin realizada en el punto anterior respecto del
inters Superior del Nio, el texto de ley propuesto utiliza en varias partes la palabra
desarrollo, la que algunas ocasiones se acompaa de uno o varios adjetivos calicativos, lo
que incidir necesariamente en la interpretacin y aplicacin de la norma, tornndola vaga y
flexible y, por lo mismo, de decisin jurisprudencial. Por lo anterior, se propone establecer una
definicin legal de dicho concepto, resultando adecuado el que generalmente se utiliza en
pediatra y sicologa y que refiere al proceso evolutivo, multidimensional e integral, en los
aspectos fsicos, psicolgicos y sociales, por los que una persona menor de 18 aos adquiere
habilidades y da respuestas cada vez ms complejas al medio, que le permitirn el logro de
su propia independencia y la capacidad de interactuar con el mundo y de transformarlo. Otro
tanto sucede con el trmino familia, que en algunas ocasiones aparece referirse a la nuclear y
otras, a la extendida, pero que propicia la mantencin de un concepto conservador de familia,
actualmente sobrepasado por la realidad de familias no conformadas de dicha manera, las
que se mantendran en desproteccin, incluyendo a las nias y nios que las integran. Por lo
anterior, se propone una conceptualizacin del trmino familia que sea acorde con los
parmetros jurisprudenciales del derecho internacional y que, por tanto, resguarde legalmente
y sin discriminacin a todo tipo de familia, inclusive a las formadas por dos madres o dos
padres, correspondiendo definirla entonces como el conjunto de personas que conviven y

189
conforman un hogar, encontrndose unidas de manera estable por vnculos de
consanguinidad o de alianza, desarrollando un contacto frecuente y una cercana personal y
afectiva que les une y aglutina.
En un sentido similar cabe relevar que el texto del proyecto utiliza
constantemente la palabra "padres" como neutro, lo cual mantendra el modelo
heteronormativo

y hegemnico de familia, conformado por un padre y una madre,

manteniendo la limitacin respecto del vnculo de maternidad hacia una sola mujer y,
consecuencialmente la marginacin de las familias conformadas en la realidad por dos
madres, lo que implicara el reconocimiento legal de la co-maternidad y a su vez, de la filiacin
de una nia y un nio, respecto de sus dos madres, quien solo mantendra derechos filiales
respecto de una de sus madres, privndosele de stos respecto de la otra, En efecto, dichas
nias y nios resultan privados del derecho en ser cuidados, criados, educados y establecidos
respecto de su otra madre, como tambin a tener una relacin directa y regular con aquella
que no lo tiene bajo su cuidado, impidiendo adems que ambas madres en conjunto, ejerzan
la patria potestad. Por ltimo, tambin carecera de derechos sucesorios respecto de una de
sus madres, toda vez que no tiene la posibilidad de heredar a una de sus madres, en calidad
de legitimario o de heredero de primer orden, En consecuencia se propone reemplazar la
frase los padres" y el padre y la madre", por "las madres y los padres" en todo el cuerpo del
proyecto.
Por ltimo, propone, incluir dentro de los contenidos de esta poltica, la
inclusin respeto de todos los tipos de familias, sean tradicionales o no.
-Seora Vernica Monroy, de la Direccin Social Nacional del
Hogar de Cristo, quien seal que esta ley es necesaria y pertinente, ser un aporte para a
realidad de los nios de nuestro pas, dando un paso en el reconocimiento de ellos como
sujetos de derechos y sentando las bases de un sistema que supere la doctrina tutelar y de la
situacin irregular. Esta ley beneficiar a los 5 millones de nios que viven en Chile, no
solamente a los 200.000 que se encuentran en el sistema proteccional.
Puede afirmarse que esta iniciativa es mejor, ms elaborada y
preparada que las anteriores, especialmente en su parte dogmtica (Ttulo Il), en la que
reconoce y afirma un conjunto de derechos de los nios, nias y adolescentes, proponiendo
una especie de listado parcial de derechos (en ella se desarrolla la regulacin de cinco
principios y 14 derechos fundamentales). Lo anterior no implica que los derechos no incluidos
en el proyecto no se reconozcan, pues en esta materia el ordenamiento jurdico se integra y
completa con los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica, en los tratados

190
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes y, en general, por el
conjunto de la legislacin. Esto queda consignado en el artculo 39 del proyecto. Sin perjuicio
de lo anterior para quienes se hace ms necesaria y relevante es justamente para aquellos
nios que se encuentran en situacin de pobreza (1.700.000 sufren pobreza por ingresos y
multidimensional), y sujetos a una medida de proteccin (84.000 al ao). Al reconocer un
mejor estndar para todos el principal desafo ser lograr que los efectos de esta ley lleguen a
todos los rincones del pas, y a todos los nios, especialmente a aquellos que por dichas
circunstancias se encuentran en condiciones de vida que estn por muy debajo de ese
estndar.
Existe hoy un diagnstico compartido por las organizaciones de la
sociedad civil respecto a que la inexistencia de una Ley de de estas caractersticas ha tenido
entre otras consecuencias negativas el tratamiento sectorial, focalizado y fragmentado de las
polticas pblicas, a expensas de un enfoque integral y universal, y la falta de pertinencia en
polticas y programas que, adems, tienden a ser preferentemente reactivos, en tanto llegan
cuando el "problema" se agrav y estamos ya frente a vulneraciones mayores.
La falta de un enfoque promocional y de prevencin, que debiera
quedar contemplado en la Ley de Garantas, acarrea esta terrible consecuencia, engrosando
de este modo la cifra de nios, nias y adolescentes que sufren vulneracin de sus derechos,
tanto en sus propias familias, como muchas veces de parte de la misma institucionalidad.
Es por lo mismo que para que esta ley cumpla realmente con el
objetivo que se propone debe contar con ciertos elementos mnimos enunciados en ella, y
que luego irn tomando forma en otras leyes posteriores que sern tramitadas en paralelo o
con posterioridad a esta: Subsecretara de la Niez, Defensor del Nio, Dispositivo de
despliegue territorial, creacin de nuevos servicios de Proteccin Especial y Responsabilidad
Penal Adolescente, modificacin de la ley de Tribunales de Familia y de la de Subvenciones.
Estos elementos deben quedar expresamente mencionados en la ley,
a fin de asegurar su existencia posterior, y tambin deben ir acompaados de los recursos
necesarios para que puedan cumplir sus objetivos. Ya sabemos que la Subsecretaria viene
acompaada de poco ms de mil millones de pesos, pero ser necesario hacer una fuerte
inversin, especialmente en el Dispositivo Territorial y en el Servicio de Proteccin Especial.
Respecto de la disponibilidad presupuestaria, la ley de garantas no cuenta con recurso
alguno asociado a su implementacin, lo cual ha quedado majaderamente establecido en la
frase que en reiteradas oportunidades condiciona el accionar del Estado a la "disponibilidad
presupuestaria. El ejercicio de derechos humanos no puede quedar condicionado a la

191
existencia de recursos, al menos no en el horizonte de los objetivos del Estado, el que por
una parte debe tensionar al mximo sus esfuerzos, y por otra siempre contar con la
limitacin que su recaudacin de recursos le imponga. En este sentido, la segunda frase del
artculo 4 de la CDN indica que "En lo que respecta a los derechos econmicos, socia/es y
culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de
que dispongan y, cuando sea necesario, dentro de/ marco de la cooperacin internacional.
Lo anterior, refleja la aceptacin realista de que la falta de recursos, financieros y de otra
ndole, puede entorpecer la plena aplicacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales en algunos Estados. Esto introduce la idea de la "realizacin progresiva" de tales
derechos: los Estados tienen que poder demostrar que han adoptado medidas "hasta el
mximo de los recursos de que dispongan." Aunque se demuestre que los recursos
disponibles son insuficientes, sigue en pie la obligacin de que el Estado Parte se empee en
asegurar el disfrute ms amplio posible de los derechos pertinentes dadas las circunstancias
existentes. Sean cuales fueren estas circunstancias en lo econmico, los Estados estn
obligados a adoptar todas las medidas posibles para dar efectividad a los derechos del nio,
prestando especial atencin a los grupos ms desfavorecidos.
El Comit subraya que, en el contexto de la Convencin, los Estados
han de considerar que su funcin consiste en cumplir unas claras obligaciones jurdicas para
con todos y cada uno de los nios. La puesta en prctica de los derechos humanos de los
nios no ha de considerarse como un proceso caritativo que consista en hacer favores a los
nios. Es as como en su artculo 2 indica que "Los Estados Partes respetarn los derechos
enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su
jurisdiccin, sin distincin alguna.
La primaca de la proteccin administrativa debe tener como resultado
que sta se constituya en la primera lnea en materia de garanta de derechos, de prevencin
y de respuesta, de modo tal que lo judicial juegue realmente su rol de garanta de ltima ratio,
cuando la autoridad administrativa no ha podido o no le ha correspondido, hacerse cargo. La
existencia y funcionamiento de un sistema de proteccin administrativa, supone adems, que
en su despliegue territorial, esta autoridad administrativa territorial sea la expresin del
rgano Rector y el gestor del sistema de proteccin universal y especial en el territorio. Por lo
tanto, debe contar con potestad para ejercer su rol de autoridad, no siendo un ejecutor de
programas o de proyectos ni un ente que sustituye a los sectores o al Municipio.
La propuesta de proteccin administrativa que propone el proyecto de
ley es mejorable en los siguientes aspectos:

192
a) El procedimiento administrativo por el cual los nios, sus familias y la comunidad pueden
acceder a la administracin del Estado es el de la ley 19.880 (sobre Procedimiento
Administrativo), el que carece de los mecanismos y garantas que lo hagan efectivamente
accesible y que resguarde suficientemente el debido proceso y el respeto por los derechos de
los nios, nias y adolescentes.
b) Por otra parte, este procedimiento aparece vinculado solamente al Ministerio de Desarrollo
Social, siendo que debiera ser transversal a todos los rganos de la administracin del Estado
en cuanto les corresponda relacionarse o afectar a los nios.
c) Confunde la proteccin universal con la proteccin especial, que aborda las "graves
vulneraciones de derechos, tradicionalmente asociadas a descuidos, abandono o
negligencias parentales y a maltratos, violencias, abusos y diferentes formas de explotacin
de nios. La misma nocin de medidas de proteccin" que el proyecto recoge de la
legislacin vigente resulta restrictiva y asociada al supuesto de falta o insuficiencia de los
deberes de cuidado familiares, siendo esta lgica del todo extraa a la idea de reconocimiento
y regulacin de derechos que el proyecto desarrolla en su Ttulo ll. Estas medidas aparecen
inadecuadas en su nombre, enfoque y supuesto de aplicacin (se vuelve una vez ms a la
incompetencia o negligencia de los padres). Esto ltimo puede generar adems una
confusin entre las situaciones en que se debe aplicar una medida administrativa y los
supuestos en que se podr recurrir a los tribunales. En este sentido, es de vital importancia
que, tal como ha sido anunciado, se presente en el 2016 un proyecto de ley que modifique en
lo pertinente la ley de tribunales de familia y otra que cree el Servicio de Proteccin Especial,
a fin de generar un sistema armnico, coordinado, y en donde cada etapa y actor que deba
intervenir se encuentren bien definidos.
La garanta judicial, concebida como tutela jurisdiccional de derechos
fundamentales de los nios, debe concretarse en una accin cautelar accesible y expedita,
que entregue a los tribunales potestades para adoptar, entre otras, una gama amplia o abierta
de medidas de cumplimiento y reparacin. El Estado administrador, directa e indirectamente,
est en una posicin de alta probabilidad cotidiana de vulnerar los derechos, cuya correccin
y amparo deben estar entregados a los tribunales de justicia. En el marco de este proyecto, si
la accin vulneratoria es imputable a la Administracin, ante quin reclamarn los nios? Por
eso, ambas formas de proteccin, administrativa y judicial, son complementarias, y deben
estar contenidas y bien desarrolladas en esta ley.
-Seora Ximena Calcagni Gonzlez, representante de la sociedad
civil ante el Consejo Interministerial de la Infancia, dio inicio a su exposicin precisando

193
que sta tiene dos objetivos: El primero es mostrar que es indispensable contar con una
nueva ley de Infancia que se encuentre acorde a los tratados internacionales que como
pas suscribimos. No slo porque se cumplan 25 aos de ratificada la Convencin de los
Derechos de los Nios, sino que porque ya van casi 50 aos de entrada en vigencia de
nuestra Ley de Menores. En segundo lugar mostrar que el proyecto en su estado actual
requiere importantes modificaciones para que, segn su experiencia, responda a lo que
los nios en Chile necesitan. Es fundamental el cambio de mirada que se quiere tener
como sociedad frente a la infancia. Considerando especialmente que la Convencin sobre
los Derechos del Nio (1990), reconoce el rol de la familia, la comunidad y del Estado en
su cuidado, que no son excluyentes, sino complementarios y donde el Estado es
considerado garante. En Chile hay 4.5 millones de nios, nias y adolescentes. 190.000
reciben anualmente atencin especial por parte de Sename y de esos, ms de 20.000
estn con medidas de cuidado alternativo. Hasta ahora las polticas pblicas han estado
centradas en trabajar con los nios en situacin de vulneracin grave de sus derechos. Es
necesario cambiar la mirada desde la proteccin especializada a la garanta universal de
sus derechos. Esto significa que la perspectiva de derechos debe hacerse responsable de
la proteccin integral de los nios.
Lo primero entonces es que la ley marco establezca la proteccin
integral y universal de los derechos, y que no slo una regulacin para la proteccin
especial. El foco no debe ser slo la infancia vulnerada sino la promocin, prevencin,
proteccin, y restitucin de derechos de todos los nios que habitan en nuestro pas. Es
por eso que se habla de un sistema basado en los derechos de los nios y no un sistema
de prestaciones sociales. En este sentido, la familia es sin duda fundamental, en un
Estado que garantiza los derechos. La ley debe ser un reflejo de este cambio de
paradigma Esta ley va a sentar las bases de lo que ser el sistema de proteccin general
o integral de la Infancia. Hay muchos elementos que sern desarrollados posteriormente
durante 2015 y 2016, en otros 5 paquetes legislativos: Ley de subsecretara, que define
el rgano rector El defensor del nio, como entidad independiente y autnoma La
adecuacin a los tribunales de familia La creacin de dos servicios: proteccin y
responsabilidad penal adolescente Modificacin ley de subvenciones Entendiendo que
esta forma fragmentaria de legislar no es la ideal, la ley marco adquiere con mayor razn
un rol fundamental, ya que busca no slo declarar los principios generales y las directrices
del sistema, sino que debe dejar enunciado lo que se presentar en la leyes siguientes y

194
establecida su forma de articulacin. Por tanto, es rol fundamental el que tiene esta
comisin en la tramitacin de esta ley.
Qu debe estar presente en esta ley, cules son las modificaciones
relevantes: Garantas universales: Como pas es necesario cambiar la relacin con la
infancia, es prioritario dar efectividad a los derechos. No es posible seguir con el
tratamiento sectorial focalizado y fragmentado de las polticas pblicas hacia los nios. Se
requiere transitar hacia un enfoque integral y universal donde exista la prevencin,
promocin, proteccin, defensa y restitucin de los derechos de los nios.
rgano rector con bajada local territorial: Al definir que el rgano
rector ser una subsecretara, no se otorgan las suficientes facultades vinculantes en
relacin a los otros Ministerios. Respecto a la bajada local, existe un vaco en que no
queda expresada la forma que tomar el funcionamiento territorial. Debe estar precisada
con claridad la expresin de la institucionalidad local. En esta articulacin debe relevarse
la participacin de los nios, de la familia y de la comunidad, ya que las polticas deben
adaptarse a las caractersticas y necesidades de cada sector, comunidad y territorio. En
este sentido debe tener la flexibilidad suficiente para responder de manera distinta. Por
ejemplo, las zonas rurales son muy diferentes a las zonas urbanas, los distritos del norte a
los del sur, o las necesidades de aquellos sectores cuyos contextos son de mayor
vulnerabilidad, etc. En el espacio local es donde se juega principalmente el bienestar de
los nios y donde veremos finalmente el xito de esta ley.
Defensor del nio: Es crucial en el sistema de garantas contar con
un defensor como parte de la institucionalidad. Debe quedar explcita en la Ley general,
su creacin y mbitos de competencia. Es importante que se constituya tempranamente
ya que en la etapa inicial va a permitir que el proceso de instalacin del sistema de
garanta est permanentemente monitoreado por un ente autnomo.
Proteccin

Administrativa

Judicial:

Resulta

adecuada

la

desjudicializacin de los procesos a travs de la proteccin administrativa. Es necesario


sin embargo, que quede establecida la implementacin de este sistema de proteccin
administrativo, con despliegue territorial hasta el nivel de lo local. Este sistema ser
exitoso en la medida que en lo local se logre dar respuestas a la proteccin universal,
social y especial; y que el sistema judicial intervenga en los niveles de grave vulneracin
de derechos. Es importante establecer claramente las atribuciones y lmites de cada uno.
Participacin de nios y sociedad civil: El Consejo de la infancia
realiz encuentros regionales en que invit a nios y a adultos relacionados con temas de

195
infancia a expresar su opinin. Un eje transversal fue la peticin explcita por
participacin. El pas requiere mecanismos de participacin que vayan ms all de la
escucha, la sociedad est pidiendo ser parte activa de la construccin de los procesos
que les afectan. Lo dicen los nios, las nias, los adolescentes, y la sociedad civil en su
conjunto. En esta ley es necesario establecer cules sern los mecanismos de
participacin de la sociedad Civil, profundizar los niveles de incidencia y participacin en
el proceso de construccin de las polticas pblicas, donde los organismos sin fines de
lucro, que trabajan en infancia, pueden ser un gran aporte, porque conocen en
profundidad la realidad de los nios y sus familias. Por eso es importante dejar de
considerar a la Sociedad civil slo como ejecutora de programas y verla como interlocutor
vlido en la generacin de las polticas de infancia. Recursos: Como se ha planteado
reiteradamente, se requiere que esta ley respete al menos el estndar de la Convencin,
estableciendo que: Los Estados parte adoptarn esas medidas hasta el mximo de los
recursos de que dispongan (Artculo 4 CDN).
Para cerrar, tom prestada una analoga que us Jorge Cardona,
miembro del Comit derechos del Nio que es el rgano que supervisa la aplicacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio en los pases que la han ratificado. Frente a este
proyecto de ley, la msica suena bien, pero las estrofas y las rimas no encajan ni estn
acordes con la msica. Estamos todos de acuerdo que se necesita una nueva cancin
despus de 50 aos de la Ley de Menores, y 25 de la Convencin Internacional. La
msica ya est, y ahora les toca a los legisladores, escribir la letra que nuestros nios
necesitan.
-Seor David rdenes Varas, representante del Movimiento
Movilizndonos por una cultura integral de derechos de la niez y adolescencia en
Chile y representante de la Sociedad Civil en el Consejo Interministerial de la
Infancia, hizo presentes los siguientes puntos a considerar:
1.- La Ley de Garanta de Derechos de la niez y Adolescencia desde lo territorial
comunitario y universal. Instancia LOCAL con la mayor autonoma de las autoridades de
turno y con recursos, de manera de garantizar procesos educativos, de organizacin
territorial, especialmente de las organizaciones sociales y de los nios, nias y
adolescentes.
2.- Fortalecimiento de las Organizaciones sociales de base. La Educacin en Derechos de
la Niez y Adolescencia desde las familias y el favorecer la creacin y proyecciones de las

196
organizaciones sociales que trabajan especialmente con Niez y Adolescencia desde lo
territorial y comunitario para garantizar una cultura de derechos de la niez.
3.- Una participacin vinculante de las organizaciones sociales, culturales y otras que
trabajan con Niez y Adolescencia. El reconocimiento, desarrollo y estmulo a la
conformacin de instancias comunitarias, de promocin de los Derechos de la niez
(Sistemas comunitarios de Proteccin de la Niez y Adolescencia), que sean parte de las
polticas locales y se disee desde la base en ejecucin conjunta y comunitaria.
4.- Participacin de los nios, nias y Adolescentes. Estando conscientes de que la niez
y adolescencia est en proceso de aprendizaje de la vida democrtica del pas, se debe
promover la conformacin de instancias de participacin en todo lo que les concierne y
afecta, desde la base social territorial hasta instancias nacionales, de manera flexible,
educativa y no con estructuras adultas, ni escolarizadas.
5.- La recreacin y el juego una prioridad para Vivir Bien. La Ley de garantas de derechos
de la Niez y Adolescencia garantizar el derecho a jugar, favoreciendo los tiempos
necesarios para ello, generando las condiciones fsicas y estructurales en todos los
niveles de la vida de los nios nias y adolescentes desde sus barrios donde viven, las
escuelas y el acceso a los espacios pblicos nacionales.
6.- Los recursos para el desarrollo de la niez y Adolescencia. Siendo esta una Ley de
garanta de derechos universales para todos los nios y nias que viven en Chile,
instamos al gobierno a colocar el mximo de recursos disponibles para el logro de una
instancia local que promueva el ejercicio de los derechos de la Niez y Adolescencia en
Chile.
-Seoras Mara Elena Gonzlez Zamorano y Javiera Alzola
Bendicho, de la Fundacin Chilena de la Adopcin, quienes indicaron que como
Fundacin dedicada hace 30 aos a la bsqueda de familias para los nios ms
vulnerados, valoran el que se est legislando sobre un sistema integral de garantas de
los derechos de los nios y nias.
El trabajo que realizamos como institucin, est enfocado en buscar
siempre en primer lugar, la permanencia del nio o nia en su familia de origen, ya sea
con sus padres o familia extensa.
Slo en caso de que sta no sea una alternativa viable o no se
garantice el inters superior de ese nio o nia, se busca restablecer su derecho a vivir en
familia a travs de una familia adoptiva que le brinde el cuidado apropiado.

197
Desde esta perspectiva, efectuaron un breve anlisis del proyecto
de ley, especficamente al artculo 13 que habla sobre el Derecho a vivir en familia.
Valoraron que se establezca un artculo que reconozca especficamente el derecho a vivir
en familia, al prescribir Todo nio tiene derecho a vivir y completar su desarrollo en su
familia. Slo en caso que fuere imposible o incompatible con el goce y ejercicio de sus
derechos, y en forma excepcional, acceder a un grupo familiar alternativo o a una familia
adoptiva en conformidad a lo dispuesto en la ley.
Qu se entender por imposible o incompatible? Se condiciona
el ejercicio jurisdiccional, restringiendo lo consagrado en el artculo 9 de la convencin de
derechos del nio, artculo 68 y siguiente de la Ley 19.968 y artculos 226 y siguientes del
cdigo Civil.
El artculo 9 de la Convencin establece que Los Estados partes
velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos,
excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen,
de conformidad con la Ley y los Procedimientos aplicables, que tal separacin es
necesaria en el inters superior del nio.
Los cuerpos legales referidos, otorgan herramientas a los
tribunales de justicia, para que sta acte en caso de graves vulneraciones de derechos,
y lo condiciona a ponderar sobre las causales estrictamente previstas y al inters superior
del nio,

por

sobre

otras

expectativas

de

la

familia

biolgica

en

conflicto.

Los arts. 19 y 20 de la misma Convencin obliga precisamente al


Estado a proteger al nio de cualquier abuso, descuido o trato negligente, malos tratos y
explotacin entre otros mientras se encuentren al cuidado de sus padres u otro
representante legal.
Restringir y elevar los estndares de la propia Convencin, no
parece razonable. Con ello ser eliminara o rebajara notablemente la posibilidad de
restablecer los derechos vulnerados del nio, por la va de la adopcin, de modo de
resguardar precisamente este derecho a vivir en familia, garantizando su desarrollo
integral en un entorno protegido y querido.
Sobre el inciso segundo del art. 13 del proyecto de ley, que
prescribe Los rganos del Estado velarn, dentro de su competencia y disponibilidad
presupuestaria, por el ejercicio de este derecho cuando sea imposible la cohabitacin,
alguno de los padres se encontrare privado de libertad o sujeto a algn rgimen de
tratamiento residencial, en conformidad a la Ley y de un modo acorde a dichas

198
circunstancias especiales, no parece prudente supeditar el ejercicio de este derecho
fundamental a la disponibilidad presupuestaria del estado. El artculo 4 de la convencin
habla de destinar el mximos de los recursos de que dispongan. No se entiende a que
se refiere el artculo al sealar que se velar por este derecho en las 3 situaciones que se
nombran. Por qu se restringe a estas 3 situaciones? Se utiliza nuevamente el trmino
imposible Qu se entiende por imposible? A qu se refiere con un modo acorde con
dichas circunstancias especiales? Este prrafo parece absolutamente innecesario, el
Estado debe velar por el ejercicio de este derecho siempre, ya sea con su familia de
origen o una adoptiva. Nuevamente se estara coaccionando la deliberacin judicial. Este
inciso parece estar centrado ms en el adulto que en el nio o nia
Respecto del inciso tercero, que establece que Ningn nio podr
ser separado de sus padres o de quien lo tenga legalmente bajo su cuidado sin una orden
judicial en la que se fundamente la necesidad de dicha medida de conformidad con las
causales contempladas en la Ley. La mera carencia de recursos econmicos no podr ser
fundamento de la resolucin que ordena la separacin de un nio en su familia,
sealaron que la carencia de recursos econmicos no ha sido, ni podr jams ser
fundamento de una resolucin judicial que ordena la separacin de un nio de sus padres
(esto se encuentra establecido en el artculo 225 del Cdigo civil y la ley 19.620).
Es imperativo hacerse cargo de la criminologa de la pobreza y en
este sentido se debe dejar en claro, que las habilidades parentales no dependen de la
capacidad econmica de las familias.
Es necesario legislar primero sobre una ley de proteccin integral,
teniendo un cuerpo normativo claro que permita determinar quines sern los nios que
necesitan de una medida que en el menor plazo posible restituya su derecho a vivir en
familia. O si resulta ms ventajoso en virtud de su inters superior, que sea acogido por
una familia adoptiva.
En este escenario y dado que el proyecto en comento se define
como una ley marco y que luego de ello se dictarn, ajustarn y o derogarn otros
cuerpos normativos. Es indispensable que previo a retomar la discusin del Proyecto de
Ley que reforma el Sistema de Adopcin en Chile, se derogue la Ley de Menores y se
realice la adecuacin de la Ley que crea los Tribunales de Familia, con la finalidad de
ajustar sus procedimientos al nuevo sistema de proteccin de derechos.

199
-Seor Juan Pablo Orlandini Retamal, Director Nacional y la
seora Alejandra Riveros Gonzlez, abogada, de Aldeas Infantiles SOS, quienes
comenzaron explicando la posicin desde la que efectan sus observaciones:

Posteriormente, expusieron un Test de Eficacia al Proyecto de


Ley, evaluando los siguientes puntos, y su cumplimiento o falencia. As, sealaron que el
proyecto no se alinea al contexto de las reformas estructurales del Estado, que buscan
reducir la desigualdad, generar ms oportunidades, inclusin y participacin en todas las
personas; no desarrolla compromisos en el contexto de los ODS y la agenda post 2015,
contradas por el gobierno, por ejemplo en el mbito de los derechos de tercera
generacin, como la proteccin del medio ambiente; no permite concretar normas
internacionales como la CDN en polticas pblicas; no avanza en la creacin de
dispositivos del Estado, que permitan revertir el curso de accin de la Pirmide de
intervencin, con el foco en la prevencin mediante polticas universales; compromete
presupuesto del Estado, y da lineamientos generales sobre cmo y cunto se le asignar
al cumplimiento de cada derecho; no incorpora la progresividad en la garanta de los
derechos, dando lineamientos sobre en cuanto tiempo es posible que el pas alcance
estndares internacionales en el cumplimiento y garanta de los derechos de los NNA; no
establece junto a la progresividad, lineamientos sobre dispositivos de afirmacin positiva,

200
que respondan a las especificidades de los distintos grupos de NNA entre 0-18 aos; y
no consagra, lineamientos sobre como la administracin del Estado en su conjunto
desarrollar progresivamente dispositivos de participacin ciudadana para incorporar a la
poblacin de 0-18 aos. Elevando el estndar legal actual.
Como conclusin preliminar, indicaron que el balance de este
proyecto de ley no es positivo. Sin embargo los aspectos cuestionados, requieren
resolverse. Necesitamos avanzar y no quedarnos donde estamos, con al menos 3
proyectos a cuestas que salieron de la agenda pblica. Para ello, el primer paso, en un
pas legalista como el nuestro, es una Ley marco, pero no meramente declarativa, sino
que con dispositivos que nos permitan superar la lgica clsica de la Intervencin del
Estado, ante la inminente vulneracin derechos. Los nios, nias y adolescentes,
requieren no slo un Estado protector, sino que tambin un Estado activo, supervigilante y
comprometido que derribe barreras para que ellos puedan ejercer sus derechos.
Entregaron algunas propuestas para mejorar el proyecto:
Mnimos

suficientes

para

la

OUTPUT

eficacia del proyecto

1. Salir del mbito declarativo

Configurar un Sistema que en su diseo, trace la


ruta para la implementacin de polticas pblicas
de Estado para los NNA

2. Subsanar el carcter regresivo

Eliminar las 18 menciones a las restricciones

en el ejercicio de derechos

presupuestarias y adherir al art. 4 de la CDN sobre


Efectividad

3.

Cambio

de

paradigma

de

El Estado compromete metas de desarrollo para

Estado Protector a Estado Garante

los ciudadanos entre 0-18 y elimina barreras para

de Derechos

que esto ocurra

201

4. El Estado no entrega a un

El Estado establece por ley, sino que lo hace con

DECRETO SUPREMO, el proceso

el

y la definicin de la poltica pblica

lineamientos para definir objetivos y metas de

y el plan de accin.

desarrollo de la poblacin de 0-18 aos

5. El Plan de accin a 10 aos es

El Estado asegura por ley, que el plan de accin

ley para el Estado

ser elaborado en forma participativa y que contar

rgano

colegislador

la

sociedad

civil,

con recursos suficientes para su implementacin


progresiva

6. El Estado
garante

de

asume su rol
derechos,

de

El Estado es el principal garante de derechos, y

no

desde

ese

rol

genera

polticas

publicas

distribuye esta responsabilidad con

universales que faciliten a las familias cumplir su

otros

rol de garante

7. El proyecto de ley, no solo

El proyecto de ley, explicita los componentes y

declara

leyes

rganos que conformaran todo el sistema de

distintos

garantas. Y su desarrollo orgnico es matera de

que

desarrollarn
componentes

otras
los

del sistema, como

ley posterior.

el caso del Defensor del Nio

8. La proteccin administrativa es
parte del sistema de garantas en

La proteccin administrativa , cumple un rol


fundamentalmente preventivo en la eliminacin de

el mbito local

barreras para el ejercicio de derechos y la


concrecin del Plan de accin a nivel comunal
Como conclusin final indicaron que se requiere modificar el
proyecto en esta instancia y en las sucesivas, para asegurar un piso mnimo de
efectividad y para que esta ley sea parte de las reformas estructurales de esta agenda
pblica. Se requiere voluntad poltica de todos para que lo anterior sea posible.
Especialmente, del Ejecutivo en su conjunto, y no solo del Ministerio de Desarrollo Social
y del Consejo de Infancia.

202
-Seora Solange Bertrand Huerta, Asesora Tcnica, y seor
Maurizio Sovino Melndez, Coordinador Legal de Fundacin Amparo y Justicia,
quienes comenzaron por sealar que desde hace 17 aos, Fundacin Amparo y Justicia
ha realizado un trabajo sistemtico en miras a la promocin del respeto de los derechos
de los nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales y sus familias. En
especial, en lo concerniente a la disminucin de la victimizacin secundaria que
experimentan durante su paso por el Sistema de Justicia. Al respecto, consideraron
pertinente efectuar comentarios slo en aquellos aspectos que dicen relacin con su
quehacer institucional.
Valoraron la presentacin del Proyecto, pues les parece un
imperativo poltico, tcnico y tico que el Estado genere un Sistema que garantice y
proteja integralmente los derechos de los nios, nias y adolescentes. Esto constituye una
necesidad ineludible y es un tema en el que Chile tiene una importante deuda an.
Para lograr que el proyecto no sea slo una declaracin de
intenciones y pueda implementarse a nivel de todo el pas, deben establecerse
mecanismos legales, institucionales y presupuestarios precisos que posibiliten el
funcionamiento del Sistema de Garantas que se propone.
A su parecer, esta ley marco debiese brindar un escenario que
permita ir regulando progresivamente, a travs de normativas especficas, los diversos
temas vinculados con la infancia, desarrollando lineamientos concretos atingentes a toda
rea que aborde.
Respecto de la Institucionalidad, apreciaron la creacin de un
rgano que coordine la implementacin del Sistema y de la Poltica de Infancia. Sin
embargo, les parece relevante hacer ver que este ente debe contar con la posibilidad real
de articular a los poderes del Estado, dirigir a las diversas instituciones del Ejecutivo y
convocar a las organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas a la infancia. Para ello, se
requiere, adems de un presupuesto a la mxima disponibilidad que tenga el Estado para
ello.
Un punto que a su juicio debiese necesariamente ser analizado con
mayor detencin, es la forma en que el proyecto aborda el sistema de proteccin
administrativa y judicial (Arts. 25 y ss.).
En primer lugar, es necesario poder clarificar y delimitar el enfoque que
tendr la proteccin administrativa. El actual articulado del proyecto es confuso al regular las

203
situaciones en que operara, dando a entender que ser la forma de abordaje ante los casos
de proteccin especial. Sin dudas esto podra generar eventuales conflictos de competencia
con la sede judicial.
Por otro lado, el proyecto debiera establecer la manera en que se
coordinarn las diversas instancias, dado que si esto no se regula de una adecuada manera,
pudiese constituir una nueva fuente de vulneracin de derechos de los nios, nias y
adolescentes, al tener que enfrentar distintas intervenciones desarticuladas entre s.
En segundo lugar, si bien consideraron que la intervencin judicial en
estos casos debiese ser siempre una situacin de ltima instancia, una ley marco debiera
abordar las garantas judiciales especficas que se deben respetar. El proyecto de ley slo
menciona la proteccin judicial respecto de que los tribunales de familia tendrn facultades
exclusivas para decretar la medida de proteccin de derechos del nio que conlleve la
separacin de uno o ambos padres, personas que lo tienen bajo su cuidado y/o de su entorno
familiar y social, lo que les parece insuficiente.
Surge la inquietud de si se continuarn empleando los mismos
dispositivos legales que hasta la fecha han demostrado ser, en gran medida, vulneratorios de
las garantas constitucionales y reconocidas en la Convencin de Derechos del Nio.
Por ejemplo, respecto de los nios, nias y adolescentes vctimas y
testigos de delitos, el proyecto de ley no establece lineamientos claros y especficos sobre los
mecanismos necesarios para que no sean victimizados nuevamente por parte de los
operadores del Sistema. Este tpico ha estado ampliamente puesto en la agenda pblica en
los ltimos aos y constituye el foco central de la propuesta de Fundacin Amparo y Justicia,
relativa a la implementacin de un Sistema de Entrevistas Videograbadas para casos de
vctimas de delitos sexuales.
Ahora bien, independientemente que los procedimientos de proteccin
queden a cargo de rganos administrativos o judiciales, es esencial asegurar que las
personas que intervengan en estos casos sean profesionales especializados en estos temas.
Al respecto existe evidencia internacional suficiente que seala que para realizar
intervenciones, al menos en casos de nios vulnerados, se requiere de profesionales
capacitados cuyas intervenciones no se constituyan en acciones iatrognicas.
Profundizar en los aspectos antes mencionados, no slo desde una
mirada declarativa sino que tambin desde la creacin de acciones especficas, dar
efectividad a los principios y derechos contenidos en el Proyecto de Ley de Sistema de
Garantas.

204
Finalmente, respecto a la articulacin con otros cuerpos normativos
que en este minuto estn siendo objeto de discusin parlamentaria, como es el caso del
proyecto de ley que regula entrevistas grabadas en vdeo y otras medidas de resguardo a
menores de edad vctimas de delitos sexuales (Boletn N 9.245-07), en Fundacin Amparo y
Justicia creen firmemente que dicha iniciativa legal se complementa con el Sistema de
Garantas, ya que comparten los principios fundamentales: el reconocimiento de los nios
como sujetos de derechos; el respeto por su inters superior; y la proteccin efectiva de sus
garantas.
Concluy diciendo que el concepto integral de proteccin, un rgano
rector con capacidad real de articular a los organismos del Estado y que pueda convocar de
forma eficiente a la sociedad civil, y una proyeccin territorial adecuada son pilares bsicos
para lograr la garanta real de los derechos contemplados en la ley marco. El proyecto debe
garantizar la proteccin universal de todos los derechos de los nios, particularmente de
aquellos que requieren garantas reforzadas. Sobre la proteccin de nios especialmente
vulnerados, seal que pareciera que los nios vctimas de delitos que ingresan al sistema
por va penal, no estn contemplados en el proyecto. El seor Sovino, agreg que una ley
marco, involucra no slo al Ejecutivo, sino a todos los poderes del Estado, incluyendo al
Poder Judicial. Debiera haber una referencia, seal, tendiente a evitar la revictimizacin.
-Seor Moiss Garay, miembro de la ONG Paicav, perteneciente a
la Coordinadora de la Infancia, quien seal que el nico inters de su organizacin es el
respeto irrestricto de los derechos de los nios, a diferencia de otras organizaciones que
circunscriben su actuar a su restringido mbito de competencia. Salud el esfuerzo,
reconociendo el avance que constituye el proyecto de ley, en razn de la necesidad de
avanzar en esta materia.
Sobre el proyecto, conceptualmente, el texto debiera explicitar el rol
garante del Estado en el aseguramiento de los derechos de los nios y las nias y no
relativizarlo hacia un mero rol subsidiario del esfuerzo de las familias o como promotor de
derechos sociales. La redundancia del texto en cuanto a la disponibilidad presupuestaria, deja
patente esta relativizacin. Perpeta el perverso sistema de licitaciones y financiamiento que
cosifica la infancia. Misma situacin se ve reflejada en el derecho a la salud.
Respecto a la propuesta de rgano rector, es decir, el Ministerio de
Desarrollo Social, manifest su preocupacin sobre su capacidad tcnica y administrativa

205
para hacerse cargo de las funciones que se le entregaran, en consideracin a que es uno de
los Ministerios con menores recursos.
Sobre el derecho de la informacin, se debiese considerar la
complementariedad del sistema educativo en la difusin de los derechos de los nios, lo cual
debe ir de la mano con la educacin cvica que se imparte en los establecimientos
educacionales.
En cuanto a las medidas administrativas, es imperioso modificar la ley
de subvenciones N 20.032. Sobre la separacin del nio de sus padres, se establece un
sistema administrativo demasiado engorroso que no favorece el resguardo de los derechos
de los nios. Sobre la ejecucin y revisin peridica, los programas estn sujetos a un
sistema que privilegia ms la cobertura que el impacto, priorizando cantidad por sobre
calidad, lo que genera una sobrecarga a los profesionales encargados.
Sobre las residencias, es necesario avanzar, dando una seal clara
respecto a la tercerizacin de los servicios. No es posible que falten cupos a nivel nacional o
regional, concluy.
En cuanto a la pregunta sobre si este proyecto de ley debiera
contener disposiciones especiales para los nios indgenas y nios discapacitados

seal

que en la prctica hay nios indgenas atendidos por los programas de proteccin, como
tambin nios discapacitados. Indic que no existen las condiciones de especializacin para
atender estos casos, por lo que sera importante incluir normas especiales para tales casos.
En cuanto al defensor del nio, seal que entiende que ser creado a travs de un proyecto
aparte, de manera que estando mencionado, y siendo luego regulado por un proyecto
autnomo, quizs no sera necesario ahondar en el proyecto de ley marco. Amparo y Justicia
y la Fundacin Chilena de la Adopcin sealaron que s debiera estar explicitado en la ley
marco.
-Seora Carol Espinaza Aschieri, Directora Ejecutiva de la
Fundacin Unidad de Ministerios Infantiles de Chile (UMICH), quien tras resear
brevemente la organizacin y misin de la fundacin, formul las siguientes observaciones al
Proyecto de Ley en discusin:
1.

Centralidad de la familia versus rol de mera

orientacin y gua de los padres


En el Mensaje de la Presidenta Michelle Bachelet se advierte que
uno de los fundamentos del proyecto es la centralidad de la familia, como ncleo bsico
de proteccin de los derechos del nio.

206
Esta declaracin confirma lo expresado en la Constitucin que
seala que la Familia es el Ncleo Fundamental de la sociedad.
No obstante en esta Proyecto de Ley Marco, REDUCE, el papel de
los padres respecto del ejercicio de los derechos de los nios, a un rol de mera
orientacin y gua. Desconociendo la funcin de autoridad y el deber de formacin
integral que tienen de los padres respecto de los hijos, para que estos alcancen la
plenitud de su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.
a)

La Familia cra y forma a los NNA en sus principios y valores

que posteriormente proyectar en la sociedad.


b)

No es suficiente un mero rol de orientacin y gua.

c)

Los Padres (tutores) en la Familia deben ser, segn esta Ley

Marco, quienes con compromiso, autoridad y amor logren el pleno desarrollo del nio.
d)

El Rol del Estado no puede ser de crianza, sino que debe ser

2.

La falta de financiamiento para implementar programas,

SUBSIDIARIO.

asistencia y apoyo a los padres y a la familia se traduce en desigualdad para los NNA
cuyas familias requieren dicho apoyo para hacer realmente efectivo este estatuto de
garantas
Seala el mensaje que el proyecto:
a)

Busca fortalecer los deberes y derechos de los padres en

relacin con la crianza y cuidado de los nios.


b)

Contempla programas, asistencia y apoyo a los padres y a la

familia, con el objeto de propiciar oportunidades efectivas y adecuadas para cumplir el


privilegio que implica el ejercicio de la responsabilidad parental.
Sin embargo, el Informe financiero que acompaa al proyecto,
hace referencia al carcter de ley marco que establece bases generales del sistema de
garantas de los derechos de la niez. En otras palabras, se establece un marco de
derechos y garantas, que entra a regir de inmediato, pero las polticas, instituciones y
normas se dictarn en el futuro, cuando exista financiamiento para ello.
Las familias de escasos recursos, que deben cuidar de sus hijos,
con ingresos que apenas alcanzan para cubrir necesidades bsicas, sin grandes
habilidades parentales muchas veces, producto de historias de vida marcadas por la
precariedad, cercadas por ambientes deteriorados por la droga y la delincuencia, sin
redes vecinales que los protejan y acompaen en la crianza, no pueden esperar. La

207
rebelda ante la falta de oportunidades, la soledad en la que se cra nuestra juventud, no
puede esperar.
Como

seala

el

Informe

de

Observatorio

Niez

Adolescencia49, si existe en nuestro pas un 22,8 % de poblacin infantil que se encuentra


bajo la lnea de la pobreza, si el 71% de los hogares con NNA no alcanza el promedio del
ingreso nacional, si la mayor parte de la infancia vulnerable vive en hogares rurales
(50,8%), de tal forma que el 14,4% de pobreza pas aumenta a un 38,3% entre nios y
nias de 6 a 13 aos que viven en la Araucana, llegando la tasa de indigencia en las
nias de dicho grupo a duplicar el porcentaje promedio de indigencia infantil a nivel
nacional, cabe preguntarse si el Estado efectivamente est invirtiendo en nuestros NNA,
al nivel de lo que potencialmente es capaz de hacer.
Hay familias de grupos socioeconmicos en nuestro pas, que
requieren estas polticas, instituciones y normas de apoyo a esta ley marco, de garantas
y derechos, para que estos realmente sean efectivos. Lo contrario, slo se traduce en
desigualdad.
3.

La proteccin integral de la niez y la proteccin efectiva del

ejercicio de los derechos debe garantizarse tambin, frente al actuar del Estado y sus
organismos pblicos.
Principios rectores del sistema entre otros, son la proteccin
integral de la niez y la proteccin efectiva del ejercicio de los derechos, sin embargo, en
el proyecto no se advierten medidas concretas para accionar en contra del Estado,
cuando es este quien no cumple con sus obligaciones de garantizar, por ejemplo, el
resguardo de la seguridad pblica para el desarrollo de la vida y la niez, como ocurre en
la zona de la Araucana, o legislacin adecuada que de garantas de efectivo ejercicio de
derechos, como por ejemplo, la desproteccin en que se encuentran los derechos de los
nios migrantes.
4.

Sobre el Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de los

derechos de la niez

4.1. Son las familias y no las polticas, instituciones y normas


quienes velan por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios.
Establece el proyecto en su art. 1 Crase un Sistema de
Proteccin Integral de los Derechos del Nio, que estar integrado por el conjunto de
49

Infancia cuenta en Chile 2014, Observatorio de Niez y Adolescencia.

208
polticas, instituciones y normas destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social de los nios. Se repite esta concepcin en el captulo III.
Contenido del Proyecto.
Son los padres, las familias quienes tienen esta misin. La vida
familiar es el contexto primario de formacin, sociabilizacin y desarrollo de toda persona.
De acuerdo con la encuesta Casen 2013, el porcentaje de hogares
con personas menores de 18 aos en nuestro pas es de un 49,2%, siendo el ao 2000,
un 65%, lo que refleja la baja en la tasa de natalidad. La mayora de los hogares con
presencia de menores de 18 aos, al ao 2013, se estructuran como hogares
biparentales, en un 68,8%.
Son las familias y no las polticas, instituciones y normas quienes
velan por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios.
As lo establece el art. 1 inc. 2 de nuestra Constitucin Poltica:
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. En el inc. 4 se agregar que el Estado
est al servicio de la persona humana, promoviendo el bien comn, para lo cual, debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible,
con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
El Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos los nios su mayor realizacin espiritual y material posible.

Tal vez, sera concordante

con

lo que

expresa nuestra

Constitucin, sealar que:


Establece el proyecto un sistema de polticas, instituciones y
normas que contribuirn a crear las condiciones sociales que permita que los NNA
accedan al pleno desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios,
fortaleciendo primeramente a la familia.
En las cuestiones preliminares, se seala quienes sern los
principales obligados al respeto, promocin y proteccin de los derechos de los nios: la
familia, la sociedad y los rganos de la administracin del Estado.
Este orden debiera ser inverso, en el sentido que los principales
obligados al respeto, promocin y proteccin de los derechos de los nios sean: los
rganos de la administracin del Estado, la sociedad y la familia.

209
4.2. Omisiones discriminatorias: el derecho a la vida, la base de
todo derecho
Resulta absolutamente complejo que se tenga una visin de nio
como sujeto de derecho, slo desde el nacimiento excluyendo al que est por nacer,
contradiciendo en varios aspectos la propia CDN.
En efecto, la nula referencia al nio que est por nacer se
diferencia completamente de la CDN la cual en su prembulo contempla al concebido no
nacido, al sealar que el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita
proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como
despus del nacimiento".
Por otro lado, el inciso tercero del proyecto en cuestin, se
distingue tambin de la CDN en lo que se refiere al concepto de nio al indicar que es
toda persona menor de dieciocho aos. En cambio en la CDN, el artculo 1 seala que
nio es todo ser humano menor de dieciocho aos de edad. La diferencia no es trivial
cuando la calidad de ser humano no es discutida y la de persona s.
Asimismo, omite por completo del derecho a la vida que tiene todo
nio. En efecto, el derecho que protege la iniciativa legal en el artculo 10 es al nivel de
vida, desarrollo y entorno adecuado, idntico al artculo 27 de la CDN. Sin embargo, omite
la garanta y derecho quizs ms importante de todos y que la propia CDN establece
como fundamental en su artculo 6 todo nio tiene derecho intrnseco a la vida.
Relacionado con lo anterior, la CDN en su artculo 2 explcitamente
establece que los derechos se aplicarn, () sin distincin alguna, independientemente
de (), el nacimiento.
De esta forma los derechos que establece la CDN deben ser
aplicados a todos los nios, sin excepcin alguna y es obligacin del Estado tomar las
medidas necesarias para proteger al nio de toda forma de discriminacin.
Por otra parte, el proyecto sostiene en su artculo 12, que existen
ciertos derechos explcitamente reservados al nacimiento, siendo que la CDN en el
artculo 8 al referirse al mismo derecho, esto es el derecho a la identidad, no lo restringe
a dicho acontecimiento.
4.3. Rol prioritario que se le reconoce a la familia en el mensaje
versus Rol de los padres relegado a un segundo plano en el Proyecto
En el Captulo III del Mensaje que antecede al proyecto, se
destaca el rol prioritario que se le reconoce a la familia, especialmente a los padres del

210
nio, en relacin al cuidado, proteccin, orientacin y educacin de este. Esto es lo que a
diario hacen miles de familia en nuestro pas.
A

continuacin,

el Mensaje

seala

que

los

rganos

de

administracin del Estado debern adoptar medidas para fortalecer el ejercicio adecuado
de dicha labor por la familia y debern promover el restablecimiento de los derechos
vulnerados del nio, cuando su familia y sus padres no pudieren o dejaren de cumplir sus
deberes al respecto. Es la familia, la que se pone en entredicho.
Sin embargo, no hay una accin o tutela que se ponga a
disposicin de los nios para ejercer sus derechos cuando es el Estado, a travs de sus
rganos, o la sociedad, quien los vulnera. Ms an, el Estado goza de una garanta:
establece derechos no financiados, cada vez que en el proyecto se leen disposiciones
como la siguiente: el aseguramiento del acceso a las prestaciones que le corresponde
entregar o garantizar, queda supeditado a sus disponibilidades presupuestarias de
manera progresiva.
El inciso tercero del artculo 1 de la Carta Fundamental, seala que
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza
y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios
fines especficos.
Dicha autonoma no le impide actuar respecto de ellos, establecer
ciertas regulaciones que les afectan, o asumir como prioritarias tareas en ausencia de las
capacidades o intereses de stos sobre todo en aras de proteger los derechos humanospero ello importa comprobar que la autonoma no se ha ejercido adecuadamente o que no
ha habido capacidad de cumplimiento de sus fines y no puede ser asumido a priori como
una poltica pblica. Como lo ha reconocido la Jurisprudencia en Chile, la proteccin
constitucional de la familia, implica el reconocimiento de las decisiones autnomas de
sta, particularmente las que se toman por los padres en relacin con el cuidado y con la
tuicin de sus hijos y ello ha quedado reflejado en el marco legal correspondiente.
Por esta razn, la intervencin del Estado en materia de familia, se
halla autolimitada por el principio de autonoma de sta frente a sus fines especficos y
demanda actuar en el campo que fundadamente se requiera, y en aquellos aspectos que
fundadamente se muestren como una necesidad o requerimiento de sus propios
miembros. El papel del Estado frente a la educacin de los nios, es de este modo, uno
de los ms claros ejemplos de subsidiariedad en la Constitucin.

211
Es deber del Estado contribuir a crear las condiciones sociales
necesarias para que las personas y en especial los nios se desenvuelvan y slo habr
de asumir la formacin de aquellas personas cuyos padres no sean capaces de
desarrollar esta tarea o carezcan de adultos responsables para su proteccin y cuidado, lo
que indudablemente debe verificarse y no presumirse. (Normando las excepcionalidades
y no creando en base a excepcionalidades una Norma General)
As, el inciso tercero del artculo 19 N 10 de la Carta Fundamental
seala expresamente que Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a
sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este
derecho. ste derecho-deber constitucionalmente reconocido a los padres, no slo se
refiere a proveer educacin formal a sus hijos. Esto, ya que el propio texto constitucional
fija como objeto de la educacin, conducir a la persona a su () pleno desarrollo () en
las distintas etapas de su vida. Texto que se relaciona con el inciso cuarto del artculo 1
de la Constitucin Poltica de la Repblica, en el sentido de que el objeto de la educacin
es conducir al desarrollo integral de la persona, intelectual y fsico, personal, social y
espiritual.
El derecho a la educacin es esencialmente personal y
corresponde a quien se educa, pero por una situacin excepcional y transitoria, - la cual
es que el nio no ha desarrollado sus facultades intelectuales y volitivas suficientementeno tiene plena libertad para conocer y escoger lo que se le ofrece. As, el Constituyente lo
protege, confirindole a sus padres, el derecho y el deber de representarlo en el ejercicio
de esta garanta y de suministrarle los medios para que la educacin sea una realidad.
Todo lo anterior, es refrendado por la propia CDN la cual en su
artculo 5 seala que Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos
y los deberes de los padres () del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de
sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos
reconocidos en la presente Convencin. El proyecto en comento pese a reconocer en el
inciso segundo del artculo 2 el referido derecho posteriormente lo diluye hasta eliminarlo
completamente.
Autonoma progresiva
En efecto, se consagra en el artculo 7 el principio de autonoma
progresiva en virtud del cual todo nio es capaz de ejercer sus derechos por s mismo en
consonancia a la evolucin de sus facultades, su edad y madurez, limitndose los padres
a orientarlos y dirigirlos en dicho ejercicio. Lo anterior, por cierto contraviene el propio

212
Cdigo Civil el que en esta materia sostiene conforme a su artculo 1447 que los
impberes son absolutamente incapaces y los menores adultos, son relativamente
incapaces y que por tanto requieren en sus actos, la intervencin directa o indirecta de
sus padres en su representacin para su mejor inters.
Y la eliminacin, se ve reflejada completamente en el artculo 9
que establece el inters superior del nio, en donde no se reconoce funcin alguna a los
padres, tampoco se reconoce en el artculo 23 vinculado a la educacin ni en el artculo
24 relacionado a la salud.
Este principio de autonoma progresiva debe ir ligado a una
creciente responsabilidad por los actos que se realiza, la responsabilidad tambin es
progresiva. Quin determina finalmente la capacidad en la evolucin de sus facultades,
madurez?
4.4

El proyecto consagra disposiciones innecesarias.

El artculo 6 establece el principio de que los nios son sujetos de


derecho, aludiendo implcitamente al cambio de paradigma que conlleva la iniciativa legal
en comento para pasar de los nios objeto de derecho a sujetos de derecho. El proyecto
cae en un grave error jurdico al confundir la calidad de persona o sujeto de derecho con
la capacidad. Como es sabido, una cosa es que alguien sea sujeto de derecho toda
persona lo es en los derechos actuales- otra, es que se tenga capacidad para ejercer
derechos por s mismo, pues ello depende de su madurez para comprender las
consecuencias de los actos que realiza.
Una distincin esencial en materia de derechos de las personas,
es aquella que en nuestro derecho, separa a la capacidad de goce de la de ejercicio. Y
esa distincin en nada importa que se est considerando a los hijos como posesiones de
sus padres. De ah que la disposicin sea innecesaria.
4.5

Vida privada

El art. 21 consagra el derecho de todo nio a su vida privada, a


gozar de intimidad y a mantener comunicaciones sin injerencias arbitrarias o ilegales.
Esto supone un desafo para los padres y autoridades educativas,
cuando se trata de proteger a los NNA de amenazas que pongan en peligro su integridad
fsica o squica. Qu ser considerado una injerencia arbitraria o ilegal frente al deber de
cuidado de los padres respecto de hijos en etapa de adolescencia? Los controles
parentales caben dentro de esta categora?

213
Segn la experiencia de UMICH en el trabajo con NNA, las ms
graves amenazas a las que ellos son expuestos se dan en el espacio y amplio espectro
de su vida privada. Esto es porque precisamente los padres no pueden ejercer su rol de
supervisin, control y autoridad en su vida privada.

La pornografa en redes sociales,

chateos con extraos que les invitan a juntarse, conversaciones con pedfilos y muchas
doctrinas que a veces atenta contra las propias creencias y formacin valrica al interior
del Hogar, se producen en estos espacios de VIDA PRIVADA.

Creen como agentes

activos en el trabajo con nios que es un grave error sacar de en medio, quitar a los
padres su rol de supervisin y autoridad directa en esta rea.
El art. 24 del Proyecto establece la confidencialidad de la
informacin mdica de los NNA, sin ninguna excepcin. Sin embargo, es prudente advertir
que, frente a riesgos en los tratamientos y diagnsticos no informados a los padres, dicha
confidencialidad pudiera perjudicar la recuperacin de la salud del hijo o poner en riesgo
la salud de otros NNA, cuando hay conductas o enfermedades mentales de base, que
impiden asumir con responsabilidad un diagnstico y/o su tratamiento.
5.

Respeto a la Libertad Religiosa

Como organizacin de la sociedad civil basada en la Fe, no


pueden dejar de representar la importancia del respeto a la Libertad Religiosa, uno de
cuyos valores normativos es el Derecho de los padres de criar a sus hijos de acuerdo a su
propia religin y estilo de vida.
La Libertad religiosa es un derecho fundamental protegido por
tratados internacionales y reconocido en la Constitucin Poltica. Es importante en s
misma porque otorga a las personas el derecho a una identidad, el derecho de formar
creencias personales profundas y manifestarlas.
Las Libertades Religiosa y de Creencia crean las condiciones para
la coexistencia pacfica entre grupos religiosos y no religiosos. Promover la Libertad
religiosa es promover los derechos humanos en general.
El Derecho de los padres de criar a sus hijos de acuerdo a su
propia religin y estilo de vida es una libertad altamente valorada por los padres en este
pas, y tambin por el sector religioso al que pertenezco, segn da cuenta una encuesta
de Adimark, reciente publicada, como muestra el siguiente cuadro.
De acuerdo al Censo del ao 2002, un 16% de nios y nias de 15
a 17 aos declaraban profesar la religin evanglica y un 66,9% la religin catlica, es
decir, un 82,9% de los nios profesaban una religin cristiana en este pas. De los

214
hogares censados, la religin del jefe o jefa de hogar, en el caso de la religin catlica
declarada fue de un 69,5% y en el caso de la religin evanglica fue de un 17,6%.
De acuerdo a la Encuesta Casen 2013, un 42,5% de nios y nias
de 12 a 17 aos participa en organizaciones religiosas, siendo la actividad que concentra
la ms alta tasa de participacin, en este rango de edad.
En el el 2 Informe de Observatorio Niez y Adolescencia, en el
Dominio Derecho y Libertades Civiles, que da cuenta del ejercicio de libertades
ciudadanas, respecto de nios y nias entre 15 y 17 aos, en el subdominio Libertad de
Pensamiento, Conciencia y Religin, el primer indicador corresponde al porcentaje de
jvenes discriminados/as por su orientacin religiosa. De los/as 2.300 jvenes entre 15 y
17 aos que contestaron esta pregunta (54% mujeres y 46% hombres), un 5% afirm
haber sido objeto de discriminacin por su orientacin religiosa, correspondiente a 115
personas.
Hay en nuestro pas, nios y nias que son objeto de
discriminacin por causa de su fe. Las violaciones a la Libertad religiosa y de creencia
estn altamente asociadas con amenazas a otros derechos polticos civiles. La
discriminacin basada en la religin afecta el acceso de las minoras a los bienes sociales
y econmicos.
Existe un alto grupo de migrantes en nuestro pas, que profesan la
fe evanglica, con lo que aaden dos factores de discriminacin a su condicin.
El proyecto de ley si bien tiene una muy buena inspiracin y una
finalidad deseable para el respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos de
los nios, adolece de omisiones discriminatorias, relega a un segundo plano el rol
esencial de los padres, se adeca slo parcialmente a la Convencin y establece
normativa abiertamente inconstitucional. Adems, en su forma requiere una estructuracin
ms ordenada, nomenclatura clara que permita comprender mejor la ley. Es importante
que considere el respeto a la libertad religiosa, uno de cuyos valores normativos es el
Derecho de los padres de criar a sus hijos de acuerdo a su propia religin y estilo de vida.
El seor Nicols Espejo Yaksic, Doctor en Derecho
experto en infancia, quien centr su exposicin en torno a los aspectos positivos y
negativos del proyecto de ley en estudio. As, destac como elementos positivos de la
iniciativa la identificacin de un amplio catlogo de derechos y garantas; la creacin de
un sistema de proteccin integral de la infancia, a travs de la reforma de instituciones,
normas y polticas pblicas; la asuncin de funciones por parte de la administracin que

215
actualmente desempea la judicatura; y la indita mencin de polticas pblicas y un plan
de accin de infancia con contenidos mnimos.
Entre los aspectos a mejorar, seal en primer lugar, la
prioridad que el Estado otorga a medidas administrativas, legislativas y presupuestarias.
Agreg que el proyecto ganara mucho si se declarara que estas tienen un carcter
primordial. La iniciativa, junto con establecer prioridad, establece progresividad. Ambas
caractersticas deben incluirse, mas no estn adecuadamente recogidas en el proyecto de
ley. Se precisa monitorear la progresividad en base a indicadores precisos, lo que permite
participar correctamente de las metas postdesarrollo 2015 de Naciones Unidas. Sugiri
que en los tres niveles de proteccin, exista tambin el monitoreo y la evaluacin.
En segundo lugar, se refiri a la aplicacin territorial de la
ley. Indic que, al tratarse de una ley marco y de progresividad, es esperable que el
despliegue territorial no se alcance inmediatamente, pero la ley debe identificar los
organizaciones y sus funciones bsicas, que permitirn lograr dicho despliegue.
En tercer lugar, seal que los componentes de la proteccin
judicial podran ser complementados de mejor manera. El mensaje se refiere a la accin
de tutela que detenta un nio para recurrir a los tribunales cuando la administracin no
cumple con lo que la ley le encomienda. Recomend incorporar dicha accin en la ley y
no slo en el mensaje. Si el nio no tiene una adecuada representacin judicial, tampoco
tiene acceso a la justicia. Dicha representacin la debe tener en todas las hiptesis de
intervencin.
En cuarto lugar, analiz el defensor del nio. Seal que es
complejo entenderlo cuando no existe un defensor del pueblo. Indic que este consiste
en una magistratura personal de persuasin, dedicada a defender los intereses de la
poblacin en general frente a la administracin; no se trata de un funcionario encargado
de asumir la representacin judicial. Debe estar comprendido en la ley, porque es parte de
un sistema integral, es alguien que se pronuncia sobre lo que hace o deja de hacer la
administracin. Aadi que la figura del defensor puede crearse e implementarse tambin
de forma progresiva.
El seor Jos Pedro Silva Prado, Presidente de la
Fundacin Ciudad del Nio, quien se refiri a cinco puntos crticos que les parecen
centrales a ser tomadas en cuenta:

1. Proteccin Administrativa y Judicial:

216

La

denominada

desjudicializacin

del

sistema

frente

vulneraciones de derechos de responsabilidad de las familias o de terceros, podra afectar


la atencin de los nios si no se dispone de los recursos econmicos y tcnicos para
implementar un rgimen administrativo especializado que adems d garantas de
eficacia, objetividad y cumplimiento de las medidas adoptadas.

En efecto, el proyecto transfiere a una va administrativa (Ministerio


de Desarrollo Social) facultades actualmente radicadas en los Tribunales de Justicia, en
tanto muchas de las medidas de proteccin implican limitaciones a los derechos
fundamentales, de manera que pareciera razonable que estos ltimos ejercieran
funciones propias del mbito jurisdiccional. As la accin de los tribunales quedar
radicalmente reducida.
2. Rol de los padres/madres:
Respecto al rol de los padres y madres como orientadores,
responsables y guas en el ejercicio de los derechos de la infancia, lamentamos que su
autoridad se vea debilitada frente a derechos como el de la intimidad y el desarrollo de la
vida privada de los nios, en el marco de la autonoma progresiva que consagra el texto
legal, pues ello no se condice con el rol propio de la autoridad paterna.
El art. 21 del Proyecto consigna el derecho del nio a desarrollar
su vida privada, a gozar de intimidad etc., lo que es necesario conciliar con la autoridad
paterna, cuando los padres son personas hbiles, tal como seala el Art. 5 de la
Convencin.
En la observacin de las legislaciones y cdigos de infancia de
Amrica Latina y el Caribe, es posible observar que en general no se adjudica a los
menores de edad la autonoma absoluta necesaria para ejercer derechos y obligaciones,
pues se trata de individuos dependientes de otros sujetos; por tanto, parte del tiempo
deben actuar representados por sus padres, tutores o guardadores.

217
3. Responsabilidades de los nios y nias:

En el marco del principio de autonoma progresiva, nos preocupa


que el proyecto omita las responsabilidades y deberes que corresponden a los nios
como razonable correlato a sus derechos.
En 16 de las 19 legislaciones y cdigos de infancia de Amrica
Latina y el Caribe, se establece explcitamente que los NNA son a la vez sujetos de
derechos y de deberes o responsabilidades. Aun cuando en ningn caso se debe
condicionar el ejercicio de derechos al cumplimiento de deberes, existe una relacin
directa y compleja entre ambos elementos, que hunde sus races en el carcter recproco
y mutuo de los derechos humanos.
La autonoma progresiva responde a la premisa de que a mayor
edad mayor autonoma personal y concomitantemente mayor responsabilidad. De la
necesidad de proteger el desarrollo de este principio, seala Miguel Cillero, se derivan las
funciones parentales de orientacin y direccin y los subsidiarios poderes del Estado.
Igualmente, de la consideracin del nio como sujeto de derechos y del principio de la
autonoma progresiva se desprende que el nio es tambin portador de una creciente
responsabilidad por sus actos, que permitir no slo afirmar que la infancia y la
adolescencia son destinatarias de las normas prescriptivas y prohibitivas del
ordenamiento jurdico, sino tambin que pueden, segn su edad y la evolucin de sus
facultades,

desarrollo

madurativo

discernimiento

alcanzado,

constituirse

en

responsables de sus actos ilcitos.

4. Organizaciones de la Sociedad Civil:


Pese a que las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
ejecutamos el 95% de la oferta de programas para nios, nias y jvenes del SENAME, el
proyecto no explicita el rol que tendremos en el nuevo sistema ni los presupuestos
asociados. Tampoco arroja luces sobre la estructura, atribuciones y especializacin en la
proteccin de derechos, elementos centrales para abordar tanto las situaciones de
vulneracin, como las de infraccin a la ley por parte de los adolescentes. Diversos
estudios respecto a los costos del actual Servicio Nacional de Menores indican que las
organizaciones de la sociedad civil ejecutamos proyectos con presupuestos escasos
debiendo subvencionar el rol del Estado. Uno de los casos ms crticos lo constituyen las

218
Residencias de Proteccin donde el Estado financia el 60% de los costos de cada nio/a,
debiendo la sociedad financiar el restante 40%.
En el Proyecto no se explicita quienes sern parte de la prestacin
de servicios sociales y especiales, por lo tanto se pone en duda la actual participacin de
los organismos colaboradores del Estado. Adems, a pesar de que el proyecto de Ley
seala una efectiva especializacin de todos los funcionarios en relacin con la proteccin
de los derechos del nio, no se aclara cul es el contenido de dicha especializacin ni
quienes participarn. Es necesario tener ahora claridad sobre el despliegue territorial de
este sistema y no una vez que sea eventualmente- aprobada esta ley. El tema de la
especializacin es clave para las OSC, en tanto son aquellas que poseen hoy la expertise
en el trabajo con infancia; y en este sentido, nuestro llamado es a considerar a las
organizaciones de la sociedad civil no slo como ejecutoras de programas, sino que
participen activamente en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas.

5. Prevencin:
La ausencia de programas y acciones preventivas (salvo las ya
existentes en Educacin y Salud) es otra de las debilidades del proyecto a la que se debe
poner atencin. Actuar tempranamente, y no slo cuando los nios y jvenes han sido
vctimas de abusos o han incursionado en prcticas delictivas, resulta ms eficaz y
permite entregar oportunidades a ellos y a sus familias.
Tras estas presentaciones, los integrantes de la Comisin
formularon preguntas a los invitados. La diputada Turres consult, en relacin a los
indicadores, si es posible identificarlos en una ley, sin dificultar su aplicacin local. La
diputada Cicardini consult si el defensor podra estar incluido en el Instituto Nacional de
Derechos Humanos o si debiera estar en una ley distinta.
La diputada Nogueira, en relacin al derecho a la imagen, consult
si la forma en que se encuentra redactado el proyecto de ley, circunscribira su aplicacin
slo a los medios de comunicacin social, excluyendo a las redes sociales, y por otra
parte, incluyendo a los nios vinculados al sistema penal, dejando fuera a los dems.
Consult tambin por las implicancias en la prctica de optar por incluir el concepto
persona en lugar de ser humano. Se refiri a que el proyecto de ley no contempla el
deber de crianza de los padres, y pregunt si esto generara problemas al privilegiar el rol
del Estado. Pregunt finalmente por las responsabilidades que se les deben exigir a los
nios y cmo se pueden incluir en la ley.

219
La diputada Rubilar record los vicios de constitucionalidad
expuestos por un invitado anterior. Consult a los expositores si ellos detectaban tambin
esos u otros vicios de constitucionalidad. Pregunt tambin la opinin por l alerta
temprana de las garantas concretas de la infancia, haciendo un smil con el GES en
salud. El diputado Verdugo consult por qu sera positivo reforzar el rol de la
administracin, frente a la prdida de funciones de los tribunales, y dnde se encontrara
el justo medio entre ambos poderes. El diputado Faras consult la opinin sobre la
relacin entre la autoridad de los padres y la autonoma progresiva. Qu pasa cundo los
que vulneran son los padres, y qu opinan sobre las referencias a la disponibilidad
presupuestaria. Por qu debera haber deberes. Finalmente, consult por el nivel de
especificidad de que debiera estar dotada una ley marco.
Tras las consultas de los seores diputados, el seor Espejo
seal que existen indicadores globales de desarrollo y proteccin de los derechos de los
nios, pero que Chile no los aplica. Sobre el despliegue territorial, seal que en la ley
marco debera estar presente el diseo estructural, la puerta de entrada, el componente
bsico, en definitiva, un buen sistema local integral, que promueva, acompae, eduque,
derive, etc.
Sobre el defensor, en principio podra haber muchos diseos
institucionales. En concreto, prefiri que sea parte del sistema, no de una organizacin de
derechos humanos, porque el promedio de inversin en infancia de estos organismos es
muy bajo, adems de tener una orientacin adultocntrica. Adems, su estructura es
colegiada, a diferencia del defensor que es individual. Agreg que la lgica no es que
todos los intereses de los integrantes estn representados, sino que una persona pueda
defender los intereses de todos sin temor frente a la administracin. Sobre el derecho a la
imagen, se podran agregar las redes sociales a los medios de comunicacin. Sobre el
concepto de nio, tambin podra cambiarse en el texto del proyecto de ley. Sobre la
relacin entre lo administrativo y lo judicial, seal que priorizar uno u otro responde a qu
funciona mejor, pero en la prctica ambos operan en una lgica de controles y balances.
Sobre la relacin con los padres, la Convencin entiende que stos tienen
responsabilidades, no poder o autoridad. La responsabilidad consiste en la orientacin y
gua para que los nios puedan ejercer sus derechos. Los padres tienen derechos sobre
el Estado, y no sobre los nios, para ejercer esa responsabilidad parental
preferentemente.

220
Finalmente, opt por no pronunciarse sobre la constitucionalidad
del proyecto. Agreg que no ve contradiccin con las normas de derecho internacional.
El seor Silva, seal que el defensor debe ser parte de un
sistema de defensora nacional. Los derechos o responsabilidades de los padres no
implican tratar como cosa al nio, sino de relevar su rol. Sobre qu deberes habra que
exigir a los nios, hay que preguntarse qu ciudadanos del futuro queremos. La alerta
temprana es esencial y pasa por el fomento de la especializacin de los organismos
colaboradores del Estado. Sobre la disponibilidad presupuestaria, seal que los
derechos que contempla el proyecto ya existen, y que la interrogante es cmo se harn
realidad, cuestin que sin recursos es imposible.
La seora Rosario Correa Lpez, representante de la ONG
Grada. Entre los puntos a relevar del proyecto seal que constituye una gran
oportunidad de promulgar una mejor Ley, despus de 25 aos de espera. La Convencin
de los Derechos de los Nios, hace 25 aos plante orientaciones y mandatos que Chile
no ha cumplido.
Este es el 3 intento de proyecto de Ley sobre la proteccin y
garantas de los derechos de los nios/as y adolescentes y la posibilidad ms significativa
que ha existido de establecer nuevas y mejores garantas para el resguardo de los
derechos de los nios/as y adolescentes del pas.
Sobre los alcances y articulacin de la ley, seal que pretende
ser una ley marco que crea las bases de un sistema de proteccin integral, que debe
hacerse cargo de la prevencin, promocin y proteccin en todas sus formas, as como de
la defensa y restitucin de los derechos establecidos en la Convencin para todos los
nios que habiten en el pas. Por tanto, la ley debe definir e identificar todas las instancias
de responsabilidad en cada uno de los niveles de la institucionalidad. Agreg que el
proyecto no logra articular suficientemente esta propuesta de sistema, slo se incluye el
proyecto de creacin de una Subsecretara de la niez que ocupa el ltimo orden de
subrogancia en el Ministerio. Tampoco queda claro cmo el Estado va a constituirse en
garante de esa proteccin integral.
Seal que esta ley no tiene asignacin presupuestaria especfica
por ser una ley marco, y que los presupuestos deben definirse en funcin de las leyes que
la complementan.
Por otra parte, el proyecto contiene un reducido espacio de
participacin para la sociedad civil, sin especificar si es a nivel de consulta de opinin o es

221
vinculante en la toma de decisiones. Deben quedar claros los mecanismos y formas de
participacin de las organizaciones sin fines de lucro que trabajan por los derechos de los
nios en los diferentes niveles de accin. La infancia y la adolescencia son reas en que
la sociedad civil histricamente ha realizado aportes innovadores y significativos desde la
prctica, aportando a la produccin de nuevos conocimientos tericos que han
enriquecido a su vez las nuevas prcticas.
Destac como puntos de especial relevancia la creacin de un
mecanismo de proteccin administrativa y judicial con despliegue territorial, con miras a la
desjudicializacin, que permita superar situaciones que atentan con los derechos
humanos de los involucrados, en razn de la saturacin de los tribunales; que permita
mayor conocimiento del espacio local, idiosincrasia, dinmicas de vida y realidad de los
espacios habitacionales de los involucrados; y que permita mayor cercana emocional
para los usuarios.
En segundo lugar, relev la estructura y caractersticas de las
instancias administrativas territoriales: la responsabilidad que debern asumir las
instancias de proteccin administrativas. Agreg que stas requieren un diseo
claramente estructurado y slido; recursos adecuados; roles definidos, con atribuciones y
procedimientos delimitados, establecidos para cada situacin; y decisiones que involucren
la vida y el futuro de los nios y sus familias.
Asimismo, se refiri a la derivacin a familias por tribunales de
familia, destacando la accin multisectorial, la que adolece de falta de programas que
respondan a las reales y especficas necesidades de cada situacin familiar; la proteccin
administrativa territorial, concebida como proteccin integral que no limite su accionar a
situaciones de vulneracin de derechos. Especial preocupacin merecen los recursos
humanos involucrados, respecto de los cuales se espera un alto nivel de experiencia y
experticia, as como un amplio espectro interdisciplinario. En esta perspectiva, seal que
las OPD no son un modelo a imitar, ya que no se constituyen en un buen referente para
las instancias administrativas territoriales. Representan el primer nivel de ingreso al
sistema de proteccin actual, con recursos humanos que recin se inician en el ejercicio
profesional, alta rotacin y dismiles niveles de formacin y especializacin.
La seora Mara Isabel Vzquez, Directora Ejecutiva de la
Fundacin Crecer con Justicia. Seal que su organizacin valora positivamente los
siguientes aspectos del Mensaje N 950-63 que crea el Sistema de Proteccin Integral de
los Derechos del Nio/a. A saber:

222
1.

El Mensaje N 950-63 que crea el Sistema de Proteccin

Integral constituye un esfuerzo significativo para adecuar en Chile la legislacin y sus


instituciones a la Convencin sobre los Derechos del Nio, lo que es en s su primer punto
a favor.
2.

Esta iniciativa del actual Ejecutivo permite que en el marco

de los compromisos adquiridos por Chile en la comunidad internacional el Estado de Chile


aparezca iniciando el camino de cumplimiento de las Recomendaciones que el Comit de
los Derechos del Nio de la ONU ha realizado constantemente a nuestro pas al velar por
el cumplimiento de la Convencin.
3.

El Proyecto se inscribe en la lnea correcta de diseo de una

Ley que busca establecer un Sistema de Proteccin Integral de Derechos de la infancia. Y


Contiene la mayora de los elementos que de acuerdo a los estndares internacionales
debe tener un Sistema Integral de Proteccin. De conformidad con los estndares
internacionales fijados por el Comit de Derechos del Nios de ONU, por CEPAL y por
UNICEF internacional, un Sistema de Proteccin Integral de Derechos de la infancia slo
ser completo eficiente, y ante todo, legtimo, si incluye los siguientes 10 elementos:
1)

principios del sistema.

2)

derechos de la niez.

3)

estatutos especiales de derechos.

4)

garantas administrativas como primer nivel de proteccin, no

sustitutivo de la proteccin judicial y de carcter colaborativo.


5)

garantas judiciales especficas.

6)

una institucin especializada para la defensora jurdica y

judicial de los derechos del nio. Independiente de la administracin del estado que
realiza las prestaciones para hacer efectivos sus derechos.
7)

prohibicin completa de toda forma de violencia, incluida la

institucional. , es decir la que proviene del mismo estado y sus instituciones.


8)

regulacin de la actuacin policial y del trato debido a la

infancia en todas las instituciones pblicas y privadas que trabajan con la infancia
compromiso de completarlo.
9)

alcance

territorial hasta

el nivel local, y

en

zonas

geogrficamente aisladas, de la proteccin de los derechos para garantizar su efectividad,


compromiso de completarlo en relacin a zona geogrficamente alejadas.

223
10)

principios presupuestarios de progresividad, no regresividad

e intangibilidad.

Aspectos deficientes y necesarios de perfeccionar:

1.

Principios del Sistema. Incorporar principio de Proteccin

2.

Estatutos Especiales de Derechos.

3.

RECURSOS

Social y Participacin
Migrantes, indgenas,

etc.
JUDICIALES

BREVES

SENCILLOS,

SOBRTE TODO PARA CASOS GRAVES Y URGENTES.


4.

Regulacin no solo de la Actuacin Policial sino del Trato

Debido a la Infancia en todas las instituciones pblicas y privadas que trabajan Corella
5.

En relacin a las Prestaciones que entregar el Estado para

satisfacer los derechos de los nios principalmente en situacin de vulnerabilidad:


El alcance

territorial

IDONEIDAD

DE

LOS

RECUSOS

HUMANOS. Alcance territorial hasta el nivel local, y en zonas geogrficamente aisladas,


de la proteccin de los derechos para garantizar su efectividad
6.

Inclusin de los Principios Presupuestarios de Progresividad,

No Regresividad e Intangibilidad, como garantas financieras imprescindibles.


Lo que ha podido hacer el Estado es establecer un repertorio
bsico de prestaciones universales y abordar muy focalizadamente la proteccin especial
de nios y nias; permitiendo que el organismo operativo (Sename) de la poltica para la
infancia vulnerable, reciba sobre sus hombros una enorme carga, sin el soporte
correspondiente para ello. En otras palabras, histricamente los recursos humanos y
financieros destinados a los procesos de implementacin de la oferta programtica, han
sido insuficientes, generando precariedad en las prestaciones, rotacin de profesionales y
tcnicos, falta de la experticia necesaria para la tarea de intervencin que abordan las
vulneraciones de la infancia y adolescencia.
Entonces as la Proteccin Administrativa deber plasmarse en
una estructura institucional con respaldo legal, que en conjunto y articulada con los
organismos de la sociedad civil, permitan asegurar la existencia, -eficaz y efectiva- de
espacios de promocin, prevencin y proteccin de los derechos infantiles.

224
IDONEIDAD DE LOS RECUSOS HUMANOS

La implementacin y desarrollo de la Proteccin Administrativa,


requiere con mucha urgencia que los y las profesionales dispuestos para ella, tengan la
debida preparacin acadmica y competencia prctica en el trabajo con la infancia, la
adolescencia y sus familias. No podemos exponer a los nios y nias de desproteccin y
revictimizacin con decisiones inadecuadas.
El alcance territorial local y en zonas geogrficamente aisladas
de la proteccin de los derechos para garantizar su efectividad: Articulacin de un sistema
de garantes, procesos de negociacin sobre la base de una participacin efectiva.
Se hace necesario que en las zonas geogrficamente aisladas se
tenga especial preocupacin por:
Desarrollar una inversin en promocin y proteccin;
estableciendo coordinaciones fluidas entre autoridades centrales y locales.
Realizar el seguimiento a las acciones de las entidades
territoriales receptoras de la poblacin geogrficamente aislada.
Prevenir posibles violaciones de derechos a nios y nias,
mediante el uso de sistemas de alertas tempranas.
Gestionar reuniones semestrales con el Ministerio de
Desarrollo social para adecuar el sistema de proteccin y valoracin de los riesgos de
poblaciones geogrficamente aisladas.
Campaas permanentes de sensibilizacin de la ciudadana
geogrficamente

aislada,

conociendo

los

contextos territoriales, dejando un

margen de maniobra a los gobiernos locales.


Crear fondos de compensacin, con metas de cubrimiento e
indicadores de seguimiento.
Aspectos negativos:
No se incluye y sin este elemento el sistema no se
legitima:
Una institucin especializada para la defensora jurdica y
judicial de los derechos del nio. Independiente de la administracin del estado que
realiza las prestaciones para hacer efectivos sus derechos.
Los Jueces de Familia, Mnica Jeldres Salazar y Pedro
Maldonado Escudero, quienes sealaron que todo sistema de proteccin a la infancia

225
para que tenga legitimad debe establecer los siguientes estndares:
1.- Principios rectores del sistema. En este mbito sealaron que
el proyecto si bien expresa algunos principios, se hace necesario agregar el de
participacin, el de efectividad de los derechos, vincular el de autonoma progresiva con el
respeto a la opinin del nio y descentralizacin. La importancia de los principios de
participacin y opinin del nio se debe que en la estructura de un modo acorde a los
estndares el NIVEL DE RECTORIA, debe estar representado paritariamente por el
gobierno y sociedad civil, tanto a nivel nacional como local. (Descentralizacin).
2.- Derechos de la niez. En el proyecto el listado no es
exhaustivo, aparece un tanto arbitrario que se incluyan algunos y no todos. Debera
adecuarse su articulado a lo establecido en el mensaje en sus ideas matrices que seala
que la ley en comento es una ley de garantas que espera incorporar en el derecho
interno un sistema que proteja integralmente los derechos reconocidos en la CPR, en la
convencin, en los dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por chile y
que se encuentren vigentes y en las dems leyes.
3.- Estatutos especiales de derechos. Se vislumbra que quedan
fuera derechos que provienen de estatutos especficos, como migrantes, etnias, etc. por lo
que deberan ser incluidos.
4.- Garantas administrativas. Se debe clarificar en la ley la
separacin de competencias en los niveles de proteccin y restitucin de derechos,
explicitar los recursos asociados al MIDESO, resolver el carcter pbico o tercerizado de
las prestaciones y las garantas mnimas aseguradas entre otros.
5.- Garantas judiciales especficas. Se deben desarrollar a travs
de recursos judiciales efectivos y especializados, procedimientos breves que asegure que
no se vulneren los derechos garantizados.
6.- Institucin

autnoma

especializada de

defensora Jurdico-judicial de los derechos del nio. Es un requisito sine qua non.
7.- Prohibicin completa de toda forma de violencia, incluida la
institucional. Debe ser complementado.
8.- Regulacin de la actuacin policial y del trato debido a la
infancia en todas las instituciones pblicas y privadas que trabajan con la infancia.
9.-

Alcance

territorial hasta

el

nivel local,

en

zonas

geogrficamente aisladas, de la proteccin de los derechos para garantizar su efectividad.

226
10.- Principios presupuestarios

de progresividad, no regresividad

e intangibilidad. Deben ser incluidos.

II.- Institucin
de

autnoma

especializada

defensora Jurdico-judicial de los derechos del nio


Se requiere modificar el Art.29, que trata de la asistencia jurdica,

toda vez que refiere que todo nio tiene derecho a contar con la debida asistencia jurdica
para el ejercicio de sus derechos, EN CONFORMIDAD A LA LEY
Segn lo refiere a su vez la Ley 19.968, el art. 18 especficamente,
no consagra de manera efectiva la asistencia letrada en los procedimientos proteccionales.
Por ello se deber crear la figura de la Defensora judicial,
institucin autnoma con presencia nacional que asegure a todos los nios representacin
jurdica gratuita ante los tribunales de justicia.
Debe desaparecer la referencia actual al curador ad litem, en el
artculo 19 de la Ley 19.968, cargo que resulta incompatible con una proteccin efectiva de
los derechos, por cuanto se trata de abogados que normalmente sirven de manera
instrumental a los criterios del tribunal y no desarrollan una defensa verdadera de los
derechos del nio que dicen representar. El estndar debe ser el de un verdadero
abogado del nio.
En este punto ejemplificaron lo indispensable de la figura sealada
centrndome en el sistema de proteccin especial existente en nuestro pas el que fue
objeto de un duro diagnstico por parte de este Congreso Nacional mediante dos
comisiones investigadoras del actuar de SENAME, que terminaron con sendos informes
que al igual que el trabajo de levantamiento de informacin que realizamos previamente
un grupo de jueces de familia en las residencias de SENAME a nivel pas, advirtieron una
serie de dificultades por las que atravesaba el sistema entre ellas y solo a modo ejemplar:
1.- Desproporcionalidad de las medidas adoptadas;
2.- Causas en que las medidas de proteccin se establecieron sin
plazo, sin establecer objetivos ni motivacin;
3.- Sobreintervencin en la familia;
4.- Largos periodos de institucionalizacin;
5.- Desarraigo de los nios, institucionalizados lejos de sus
familias (incluso a una, dos o tres regiones de distancia);
6.- Nios que mantenan ms de una causa en un mismo tribunal

227
o en otro distinto, en algunas regiones hasta tres o cuatro por ao. etc.
A septiembre de 2014 aproximadamente 16.000, nios se
encontraban separados de su medio familiar de origen, de esos solo 5.520 se
encontraban en familia de acogida., segn datos pblicos de SENAME.
De las circunstancias descritas un gran nmero de ellas
podran haber sido advertidas de contar el nio con un abogado que lo represente. Hoy
las medidas son tomadas por los jueces sin que por regla general se interpongan recursos
respecto de ellas, lo que implica que tampoco existe un conocimiento de las cortes de
estas materias. Asimismo contar con una defensora jurdica mejorar sin lugar a dudas la
prctica judicial.
III.- Principios presupuestarios de progresividad, no
regresividad e intangibilidad
Segn la opinin de diversos expertos, y analizado los
diversos modelos del derecho comparado, especialmente en Amrica Latina, un sistema
de proteccin integral ptimo debe contener a lo menos los siguientes principios:
Progresividad, No regresividad e Intangibilidad.
Estos principios son los que dan carcter operativo al sistema de
proteccin integral; sin ellos los derechos fundamentales y sus garantas se tornan
ilusorias y abstractas. La experiencia comparada en Amrica Latina demuestra que una
de las causas ms evidentes del fracaso de las experiencias de algunos pases en el
mbito de dar proteccin a la infancia de acuerdo a las exigencias que plantea la
Convencin, es precisamente la falta de recursos efectivos, la falta de compromiso por
dotar al sistema de caracteres de estabilidad y permanencia en el presupuesto, tanto en
su determinacin como en su mantencin en el tiempo.
La diferencia entre el grado de satisfaccin que propone el
proyecto y el estndar que fija la Convencin no es meramente semntica. Decir que
garantizaremos los derechos de acuerdo con los recursos que tengamos es asumir
desde ya que nos contentamos slo con el intento, slo con que los derechos estn
expresados en el papel, pero no aseguramos sino la actividad mnima para materializarlos.
En cambio, el estndar de la Convencin hasta el mximo de los recursos disponibles
fija un fin que demanda nuestro mejor esfuerzo, el agotar todas las acciones, y an ms
all, agotado que sea este esfuerzo surge inmediatamente otro desafo: recurrir a la
cooperacin internacional. Claramente el grado de diligencia que se nos presenta como
desafo es bastante diferente. Es el mnimo esfuerzo institucionalizado, legalizado en el

228
mbito del respeto y satisfaccin de los derechos fundamentales.
Deja fuera, as, parte de los derechos ms relevantes y esenciales
de las personas, entendido que se ha superado la etapa de consagracin y efectivizacin
de los derechos de primera y segunda generacin, precisamente porque adems son los
que demandan recursos y garantas especficas que, en el proyecto, y de la manera
sealada, quedan definitivamente fuera del mbito de concrecin efectiva como parte de
los deberes del Estado.
Una ley de este tipo sin recursos y de antemano con una
autolimitacin en el deber de satisfaccin que debe dar el Estado, torna ilusoria cualquier
esperanza e idea de que este proyecto se constituya realmente en un referente como
sistema de proteccin integral. Latinoamrica est repleta de experiencias de pases que,
contando con leyes denominadas de proteccin integral y/o cdigos de la niez, no dan
una satisfaccin real a los derechos de los nios, precisamente, entre otros motivos, por la
falta de recursos que se han autoimpuesto de la manera como en este proyecto se
pretende.
En este orden de ideas nuevamente el diagnstico ya sealado
realizado a SENAME, en nuestro pas concluy:
1.- Listas de esperas de hasta ms de un ao. (A esto se une el
informe de la Contralora que refiri un nmero de 7.000 causas en listas de espera (las
que no tenan criterio de priorizacin).
2.- Personal no capacitado, alta rotacin del mismo, contratados
en algunas ocasiones como trabajadoras de casa particular.
3.-Residencias deficientes, algunas en condiciones deplorables,
residencias con subvencin de emergencia.
4.- Inexistencia de prestaciones en salud mental.
ARTICULO 80 BIS LEY 19.968: La limitacin dispuesta por la ley
me parece un retroceso a la modificacin realizada a la ley de tribunales de familia
durante el ao 2008mediante la cual se incorpor el ARTICULO 80 BIS Deber adoptar
las medidas tendientes a generar la oferta EN EL MENOR TIEMPO POSIBLE
Sin perjuicio de lo anterior la realidad indic que esto no logr ser
una garanta que se tradujera en la efectiva prestacin del servicio, lo que ocurri en
muchos casos fue que los mismos profesionales tuvieron que atender a ms nios en el
mismo plazo.
Otro aspecto de nuestra historia que es conveniente no olvidar

229
para no cometer los mismos errores, fue como se pusieron en marcha los tribunales de
familia, sin recurso alguno para la red, esto trajo consigo el colapso que durara aos y del
que logramos salir de manera improvisada, pero en base a costos muy altos.

IV.- Centralidad de la familia


Tempranamente el proyecto en el Mensaje, numeral 2) de sus
fundamentos, recalca la pretensin que el proyecto realiza al referir que se limita la
intervencin del Estado al modo de una ltima instancia; releva el reconocimiento y
respeto a la familia; contempla programas de asistencia y apoyo a los padres y a la familia.
Contina la ley ya en su articulado estableciendo las obligaciones
que tienen los rganos del estado (Estado) para a) proveer programas asistencia y apoyo
a los padres en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios; b) promover el
restablecimiento de derechos vulnerados por la falta del ejercicio de los deberes que
competen a los padres y a la familia, cuando estos no pudieren o dejaren de cumplirlos
En su artculo 10 referente al derecho a la vida al desarrollo y
entorno adecuado del nio, refiere que son los padres, representantes legales, o quienes
tuvieren al nio bajo su cuidado (que en nmero no menor de casos ser la familia
extensa), quienes tienen la responsabilidad primordial de proporcionar DENTRO DE SUS
POSIBILIDADES Y MEDIOS ECONOMICOS, las condiciones de vida que sean
necesarias para su desarrollo, y que los rganos del estado se obligan, en el mbito de
sus competencias a adoptar las medidas apropiadas para velar por la satisfaccin
de estos derechos a travs de polticas, servicios y programas.

Es decir, frente a una madre, padre, familia extensa, representante


o tercero, que no est dando cumplimiento en forma satisfactoria a los derechos ya
mencionados es el Estado el que debe adoptar las medidas apropiadas para velar por la
satisfaccin de estos derechos, a travs de polticas, servicios y programas.
La realidad est lejos de ser esta, en lo que se refiere a grave
vulneracin y dentro de ella a la posibilidad de separacin de los nios de sus padres y
familia, el sistema confabula en contra de la mantencin de la guarda de los nios en sus
familias de origen.
Hoy en da situaciones complejas de graves privaciones en
distintos aspectos golpean fuertemente a un nmero importantes de familias en nuestro

230
pas, consumo, desempleo, en resumen familias que se desenvuelven en contextos
adversos.
Lejos est el Estado en el cumplimiento de los estndares que
mandata la convencin y esta ley no se ve como una propuesta que cambie el paradigma
actual.
Otra vez golpea fuerte en estas materias el crudo diagnstico a
nuestra realidad al que ya me he referido, y existen adems dos boletines realizados entre
el poder judicial y UNICEF.
La falta de conocimiento de la red familiar del nio, al inicio de la
causa lo que se traduce en largas institucionalizaciones, sin un real trabajo con la
familia, que posibilite un egreso efectivo.
Lo ms grave de estas situaciones es que nos llevan ms tarde o
ms temprano a la necesidad de abrir una causa por adopcin, y puede suceder que
aqu se notifique a los padres y familiares que manifiesten inters de hacerse cargo del
nio.
Esto lo que hizo durante todos estos aos fue posicionar a la
adopcin en un lugar que no le corresponde ya que debe mantenerse como ltima opcin
ni ms ni menos, o sea una vez agotada toda posibilidad de mantener al nio con sus
padres, familia, hermano. Pero ello requiere no solo una apariencia de trabajo con la
familia o de bsqueda si no una con los estndares de calidad que ello requiere.
La seora Mara Magdalena Muoz Quinteros, Directora
Ejecutiva de la Fundacin Ideas para la Infancia, quien seal entre los aspectos
generales del proyecto de ley a destacar, que el proyecto recoge los puntos ms
importantes por los cuales la Sociedad Civil se ha movilizado los ltimos 20 aos. Permite
superar el enfoque tutelar y declarar explcitamente la decisin del Estado de Chile de
reorganizar todas sus polticas de infancia y familia desde un Enfoque de Derechos de la
Niez, cumpliendo as una deuda histrica desde la ratificacin de la Convencin de los
Derechos del Nio. Su idea fundamental es el diseo e implementacin de un complejo
Sistema de Garanta de Derechos de la Niez.
Seal que este sistema es una oportunidad indita en el pas. La
idea de sistema se nutre de todo lo que hemos aprendido en la ltima dcada del
Sistema de Proteccin Social y del Sub-Sistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile
Crece Contigo. Permite pensar en la articulacin entre lo nacional y lo local; avanzar
hacia mecanismos de alerta temprana; organizar los flujos de informacin y la oferta

231
programtica en los territorios; y disear un modelo de apoyo a las familias y de
acompaamiento al desarrollo de los nios y nias. Sin embargo, nada de esto aparece
suficientemente explicitado en el Proyecto de Ley.
Aadi que una segunda oportunidad est en el concepto de
Garanta de derechos de la niez, que abre la posibilidad de: Instalar la discusin sobre
la efectivizacin de los derechos y los mecanismos de exigibilidad de los derechos. Por
ejemplo, en la propuesta de crear un mecanismo proteccin administrativa a cargo del
Ministerio de Desarrollo Social- que busca evitar la sobre-judicializacin. Pero
nuevamente, la promesa implcita en el concepto de Garanta queda a medio camino.
Indic que el peso otorgado al Ministerio de Desarrollo Social y la
propue
debidamente capacitado en la aplicacin de medidas de proteccin (hoy eso no est); y
crear instancias deliberativas y resolutivas en los territorios previas al tribunal. Pregunt
Est preparado el MDS para asumir todo lo que el proyecto implica?: Subsecretara de la
niez, medidas de proteccin administrativas, coordinacin de toda la oferta de infancia
en el pas.
Agreg que hay un aspecto de cualquier Garanta de Derechos
que es la prestacin que se ofrece desde la proteccin social: La proteccin social es
necesaria para generar las condiciones para garantizar los derechos. Si bien el derecho
no se reduce a la prestacin social, esta es su expresin ms concreta desde el Estado al
ciudadano. Esperaban que se apostara por generar un mecanismo, radicado en la
Subsecretara de la Niez, que permitiera generar un catlogo de prestaciones
garantizadas, que se expanda segn las posibilidades tcnicas y econmicas del pas.
Por ejemplo, el derecho a la educacin tiene proteccin financiera con la Reforma
Educacional. Se podra pensar lo mismo para la atencin del abuso sexual, etc. En el
proyecto actual eso est pobremente recogido: No se establece un catlogo de Garantas
Explcitas de infancia (GEI) con proteccin financiera similar a las GES (Garantas
Explcitas de Salud). No estn claros los mecanismos de exigibilidad: cul es la
consecuencia si el Estado no cumple la Garanta?
Concluy sealando que en definitiva se trata de que el
proyecto aborde la creacin de: Un sistema integral de proteccin a la niez con fuerte
expresin local-territorial, que acompaa desde la gestacin hasta los 18 aos de edad, y
que dispone de un catlogo de prestaciones garantizadas, en que dicha garanta de la
prestacin supone: Desarrollo tcnico: las prestaciones se implementan con evidencia de

232
su efectividad en asegurar el derecho. Calidad del prestador: es necesario contar con
sistemas de acreditacin. Garanta de idoneidad, seriedad y responsabilidad de las
instituciones que presten servicios en infancia y familia. Capacitacin y certificacin
especial de los prestadores. Oportunidad en la oferta: llegar antes, llegar a tiempo.
Articulacin de la oferta: coordinacin desde una instancia local, idealmente un
departamento municipal de infancia y juventud temprana. La OPD no est claro que tenga
el alcance para cumplir este rol. Proteccin financiera: con glosas en el presupuesto
nacional. Mecanismos de exigibilidad: deben especificarse.
La seora Mara Jess Cordero Tapia, y al seor Yvenet
Dorsainvil, representantes de Advocates-Chile. Comenz la seora Tapia indicando
que su organizacin es una asociacin de abogados, que funcionan bajo la forma jurdica
de Fundacin, creada para promover la defensa de la libertad religiosa y la justicia con
compasin. Seal que abogar en su presentacin por el sentido comn y la lgica, pues
el proyecto de ley que la excelentsima Presidenta de la Repblica envo para su
conocimiento y discusin al Honorable Congreso Nacional, atenta contra el orden de la
naturaleza y no es ms que hija del espritu de nuestra poca. Preocupados por el destino
del pas y por las decisiones que en ella se estn adoptando, ms que venir en criticar los
aspectos tcnicos de la ley e ir desmenuzando pormenorizadamente cada uno de sus
artculos, cuestion sus fundamentos e inspiracin.
No se haba visto sino hasta estos tiempos, que los padres tienen
cada vez menos injerencia respecto a la crianza de sus hijos, y que el Estado gane
terreno en la esfera de la familia y de las conciencias, entrometindose en la vida privada
de las personas alternado el curso natural debe seguir la historia de la humanidad.
Debiendo el Estado ser garante de que cada esfera se desarrolle con plena libertad y de
acuerdo a sus propias reglas naturales, limitando su intervencin solo ante conductas de
abusos y arbitrariedades que se comentan dentro de ellas, ya sea para adoptar medidas
preventivas o correctivas, sin embargo, su brazo interfiere ms all de sus competencias y
atribuciones naturales.
Record que la familia es anterior a la aparicin del Estado, y en
consecuencia ste debe propender y contribuir a la realizacin de sus fines especficos y
no pretender alterar su funcin natural. Es ms, debe trabajar por el establecimiento de
normas jurdicas que devengan en una poltica del todo coherente que la fomente y
estimule, pues ejemplo de esto nos los da la propia historia en que las sociedades ms
prsperas fueron y son- aquellas en las que los esfuerzos del Estado estuvieron por

233
fortalecer a la familia, por considerarse como el centro principal y el motor de desarrollo
en la sociedad.
Leyes como las que se discuten hoy fomentan el individualismo,
merman la autoridad y la comunidad, y hacen que se generen ms brechas y
desigualdades entre los integrantes de la sociedad. Es por ello que ms que una
legislacin que garantice los derechos de la infancia, es necesario armonizar el conjunto
de normas existentes, perfeccionarlas y darle coherencia y una vida orgnicas, de tal
modo que formen un cuerpo que acte de manera articulada y favorezca la libertad que
debe existir en la esfera de la familia y se la proteja frente al Estado, limitndose su
intervencin solo cuando sta no est cumpliendo con sus fines naturales y cause un
perjuicio a sus integrantes.
Para proteger realmente a los nios y nias no se requiere de un
aparataje institucional como el que se pretende crear, sino ms bien dar vitalidad a las
instituciones que por su naturaleza existen para este fin, dotarlas de recursos para que
cumplan sus fines y hacer las adecuaciones legislativas, teniendo en referencia el
estndar de la CDN. Por ello se precisa que la estructura jurdica e institucional se ordene
y armonice a la luz de este principio lgico.
Es por ello que insisti que la intromisin del Estado que se
pretende obtener con la aprobacin de esta ley, excede a sus fines y propende a que ste
tenga un dominio cada vez ms ilimitado, pues con esta norma dispone sobre la vida, los
derechos, la conciencia, incluso de la fe de las personas .
I.

El proyecto de ley

I.

POLTICA NACIONAL DE LA NIEZ

El art. 1 del Proyecto de Ley de Sistema de garantas de los


Derechos de la Niez, establece que el Objeto de la presente Ley es la proteccin integral
y el ejercicio de los derechos de los nios y nias, reconocidos en la Constitucin Poltica
de la Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las
leyes.
En su inc. 2 Crea el Sistema de Proteccin Integral de los
Derechos del Nio, que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y
normas destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los
nios de acuerdo con la Poltica Nacional de la Niez y los recursos de que disponga el
pas.

234
a.

Los principios y preceptos reconocidos en Tratados,

Declaraciones y Pactos Internacionales sobre Derechos Humanos, como tambin en lo


establecido en nuestro propio ordenamiento jurdico, que es de competencia exclusiva de
los padres la formacin moral y religiosa de sus hijos, no sindole permitido al Estado y/o
Poderes Pblicos inmiscuirse en tales asuntos, siendo una violacin grave a los derechos
humanos fundamentales cuando as ocurre, tanto de los padres como de los hijos
Los principales tratados, pactos y declaraciones de derechos
humanos internacionales establecen que la tarea de la familia y la formacin moral y
religiosa de los nios y adolescentes, se trata de un derecho humano fundamental
asentando en el principio supraconstitucional de la dignidad de la persona humana. As,
la mera tentativa de que el Estado se entrometa en asuntos que comprenden la rbita
privada y familiar de los individuos se configurara en una grave violacin de derecho.
Tales cuerpos jurdicos establecen la prevalencia de los padres en
la enseanza de acuerdo a sus propias convicciones morales y religiosas.
b.

Tratados internacionales que reconocen el Derecho de los

padres a decidir la educacin de sus hijos:


La Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada en
1948 por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
reconoce que los padres tienen la libertad y primaca de velar y conducir la educacin de
sus hijos. En este sentido, la lectura de esta disposicin nos lleva a concluir que incluso,
estando presente la ideologa de gnero en las directrices y programas curriculares de las
escuelas, los padres tienen prioridad al momento de escoger el tipo de educacin que
desea entregar a sus hijos, y no el Estado.
El Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, prescribe en su artculo 13 que el derecho de los padres a direccionar la
educacin moral de acuerdo a sus propias convicciones, se encuadra en el derecho
humano fundamental a la libertad, demandando respeto y proteccin.
La Convencin Americana de Derechos Humanos, conocida como
el Pacto de San Jos de Costa Rica de 1969, dispone de similar manera, en su art. 12,
tem 4, lo expresado en el prrafo anterior.
La misma proteccin puede ser visualizada en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, con una importante observacin en su artculo 18, al indicar
que este Tratado demuestra claramente que la preocupacin por conceder a los padres la
primaca en la educacin moral y religiosa de los nios no se basa en el autoritarismo de

235
los padres o en negar al nio las condiciones adecuadas para su desarrollo, sino que
encuentra su fundamento en el inters superior del nio, por entender que los padres, al
educar a sus hijos sobre cuestiones morales y religiosas, lo hacen mejor que cualquier
otra institucin o estructura.
De igual forma, dicha primaca se encuentra consagrada en el
artculo 2 del Protocolo Adicional a la Convencin de Proteccin de los Derechos del
Hombre y de las Libertades Fundamentales, acordado en Pars el 20 de marzo de 1952.
As tambin, el artculo 14 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea.
c.

Nuestra Constitucin tambin protege el derecho de los

padres de decidir la educacin de los hijos. As, el inciso tercero del artculo 19 N 10 de
la Carta Fundamental seala expresamente que Los padres tienen el derecho preferente
y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho. ste derecho-deber constitucionalmente reconocido a los
padres, no slo se refiere a proveer educacin formal a sus hijos. Esto ya que el propio
texto constitucional fija como objeto de la educacin, conducir a la persona a su ()
pleno desarrollo () en las distintas etapas de su vida. Texto que se relaciona con el
inciso cuarto del artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en el sentido de
que el objeto de la educacin es conducir al desarrollo integral de la persona, intelectual y
fsico, personal, social y espiritual.
d.

Una Ley Marco debe asumir la regulacin de aspectos

fundamentales, esenciales del tema a tratar. Uno de los temas centrales en materia de
niez es el Rol de los padres. En el proyecto es un Rol debilitado y secundario frente a las
amplias facultades que son entregadas a los NNA e incluso al Estado.
La propia CDN en su artculo 5 seala que Los Estados Partes
respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres () del nio
de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin
apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin.
El proyecto en comento pese a reconocer en el inciso segundo del artculo 2 el referido
derecho posteriormente lo diluye hasta eliminarlo completamente.
En efecto, se consagra en el artculo 7 el principio de autonoma
progresiva en virtud del cual todo nio es capaz de ejercer sus derechos por s mismo en
consonancia a la evolucin de sus facultades, su edad y madurez, limitndose los padres

236
a orientarlos y dirigirlos en dicho ejercicio. No me referir al art. 1447 del Cdigo Civil,
respecto de la capacidad de los impberes y los menores adultos
La eliminacin, se ve reflejada completamente en el artculo 9 que
establece el inters superior del nio, en donde no se reconoce funcin alguna a los
padres, tampoco se reconoce en el artculo 23 vinculado a la educacin ni en el artculo
24 relacionado a la salud.
Se introduce una teora llamada Rompimiento de relaciones o
dominacin etaria que pertenece a la denominada categora de tesis descontruccionistas
de la familia que entienden la necesidad de que los hijos se independicen, en trminos
morales, a travs de un distanciamiento de los padres en relacin a los hijos. Por medio
de esta teora se pretende que la familia sea privada del derecho de conducir la educacin
moral y religiosa de los nios y adolescentes. De esta manera el rol es traspasado
indirectamente al Estado mediante sus polticas.
El riesgo de que esto ocurra en Chile es alto. La identidad de
gnero es una demanda ms dentro de la agenda de la Red LGBTTI. Existe en
tramitacin el proyecto de identidad de gnero, y tambin la presin de este colectivo de
colaborar con el Estado en la definicin de polticas pblicas en materia de educacin
sexual en los colegios. No sabemos cmo esto impactar en la POLTICA NACIONAL DE
LA NIEZ o en polticas nacionales de educacin. Pero si sabemos que impactar.
Esta situacin se est viendo en Brasil, y en un sin nmero de
pases. Por ejemplo, en Escocia, a cada nio se le asigna un consejero calificado que
vela por el bienestar del menor, pues se entiende que dicho profesional se encuentra
mejor capacitado para conducir la vida de ese nio que los propios padres. Se atena
as, el rol de la familia y los padres en este mbito.
II.

El art. 24 consagra los derechos de los nios en materia de

salud. Establece que los nios son titulares de los derechos establecidos en el Ttulo II
sobre los Derechos de las personas en su atencin de salud de la Ley N 20.584.
Los derechos que consagra el art. 24 en materia de salud, la forma
en que se concibe la autonoma progresiva en el art. 7, consistente en que todo nio, en
conformidad a la ley, podr ejercer sus derechos por s mismo, en consonancia a la
evolucin de sus facultades, su edad y madurez, y el hecho que para determinar el inters
superior del nio en el caso concreto, la autoridad administrativa o judicial deber tomar
en consideracin no slo los derechos actuales sino tambin los derechos futuros del
nio, que deban ser resguardados y protegidos por la decisin, nos anticipa que donde

237
habr mayor injerencia del Estado en la educacin y formacin de los NNA, ser en el
mbito de la educacin y en el de la salud.
El art. 24 del Proyecto se refiere al Consentimiento Informado,
derecho que se sustenta sobre la autonoma, capacidad, voluntariedad y confidencialidad,
entendida esta ltima, como un deber para con el paciente.
La Ley de derechos y deberes de las personas en la atencin de
salud, no dice nada acerca del consentimiento de menores y deja al arbitrio prudente del
mdico tratante la decisin de si conviene o no informar y a quienes.
Sin embargo, la misma ley, al hablar del derecho a la informacin,
proporciona unas pautas aplicables a los menores. En el artculo 10, tal y como ha
quedado definitivamente, se expone: "Toda persona tiene derecho a ser informada, en
forma oportuna y comprensible, por parte del mdico u otro profesional tratante (...), de
acuerdo con su edad y condicin personal y emocional. Cuando la condicin de la
persona, a juicio de su mdico tratante, no le permita recibir la informacin directamente o
padezca de dificultades de entendimiento o se encuentre con alteracin de conciencia, la
informacin (...) ser dada a su representante legal, o en su defecto, a la persona bajo
cuyo cuidado se encuentre".
El Proyecto de Ley de Sistema de garantas de los Derechos de la
Niez, en su art. 24 prescribe:
Sobre el derecho a la Informacin
1)

los prestadores de salud, pblicos y privados adoptarn las

medidas tendientes a que los nios sean debidamente informados sobre su estado de
salud, acorde a su situacin, edad y madurez
2)
de salud ser

todo nio que se encuentre internado en un establecimiento

informado del tratamiento que recibe, y de las dems circunstancias

propias de su internacin, en cada oportunidad en que sea examinado,


3)

todo lo anterior, resguardando la confidencialidad de dicha

informacin. Los rganos de la Administracin del Estado velarn por el cumplimiento de


esta obligacin.
Respecto del consentimiento informado:
Para el caso de que se requiera contar con el consentimiento
establecido en el artculo 14 de la ley N 20.584, deber dejarse constancia de que el nio
ha sido informado y que se le ha odo, tomando en consideracin su edad y madurez.

238
En la prctica, los mdicos acuden a una especie de presuncin
de capacidad extendida a los menores entre 14 15, y 17 aos. As se recoge en la
mayora de las leyes ms recientes sobre derechos de los menores o los derechos y
deberes de los pacientes en varios pases.
Una presuncin de capacidad extendida, slo debiera comprender
a los jvenes de catorce a dieciocho aos, no a menores de dicha edad ya que, en esa
etapa, varias facultades generales de toma de decisiones suelen estar todava pasando
por un desarrollo importante.
Esta presuncin abarcara tanto consentir el tratamiento sin
necesidad del consentimiento de los padres, como rechazar el tratamiento al que los
padres del nio pudieran estar dispuestos a dar su consentimiento y debiera funcionar
como una presuncin legal de capacidad, no como un derecho. Todo ello, en proteccin
del nio y su salud).
La confidencialidad no puede regir plenamente, respecto de
menores de 14 aos y ello debiera quedar claramente establecido en el Proyecto.
La confidencialidad debe tener lmites tratndose de hijos menores
de edad que an dependen de sus padres. Debe consagrarse el derecho de los padres a
saber cuando se produce una situacin grave o que puede poner en grave riesgo la vida o
salud futura de su hijo.

Respecto de la autonoma y competencia de los nios se


establece que:
Se prohbe impedir, restringir, obstaculizar o interrumpir toda
accin de salud dirigida a un nio que se encuentre internado para fines de atencin,
proteccin o tratamiento de su salud fsica o mental, en virtud de motivos ideolgicos,
morales o religiosos, o de seguridad.
Este numeral en concordancia con El art. 8 del Proyecto se refiere
a la Igualdad y no discriminacin, incorporando como categora sospechosa de
discriminacin la identidad de gnero y expresin de gnero y la indicacin N95
introducidas por el Ejecutivo al Proyecto de Ley de Identidad de Gnero, sobre tramitacin
de la solicitud de rectificacin de la partida de nacimiento, para proceder al cambio de
sexo y/o de su nombre, por el sexo autopercibido, o de acuerdo con su identidad de
gnero en NNA, nos permiten sostener que esta Ley Marco es un proyecto ideologizado.

239
Este numeral atenta directamente contra el derecho preferente de
los padres de decidir la educacin de sus hijos y de criarlos conforme a su propia religin
y estilo de vida.
La ideologa de gnero no es ms que la negacin de que existe
una sexualidad natural presente en la raza humana, siendo dicha sexualidad una
construccin social en que la persona humana escogera lo que desea ser. De este modo,
el hombre y la mujer no difieren por el sexo, sino por el gnero, construccin socialmente
impuesta al ser humano a travs de la familia, la educacin y la sociedad, careciendo de
cualquier base biolgica. As, la sexualidad humana no es una realidad natural, sino una
construida a partir de percepciones sociales.
La identidad de gnero no ha sido aprobada como ley en nuestro
pas, despatologizar la disforia de gnero, no est de acuerdo con lo el CIE 10, la cual en
su clasificacin F64 habla de "Trastorno" de la Identidad de gnero.
Propuso que se limite el proyecto a los derechos consensuados y
reconocidos en la CDN, porque:
a)

Tratndose de la injerencia del Estado en el rol asignado a la

familia en cuanto a la educacin moral de los hijos, no alcanza a configurarse una


necesidad social al respecto, por el contrario, la mayor parte de la sociedad chilena
rechaza la intromisin estatal en relacin a la enseanza de preceptos que involucren la
moral y religin de las familias, dicha intromisin no constituye una medida proporcional
al fin perseguido que a la luz de los grupos minoritarios consistira en incorporar en los
planes de educacin la ideologa de gnero y de promover un distanciamiento de los
padres en relacin a los hijos, ya explicado en la denominada teora de la ruptura de la
dominacin etaria
b)

El Derecho de los padres de criar a sus hijos de acuerdo a

su propia religin y estilo de vida es una libertad altamente valorada por los padres en
este pas con un 9.1, sobre 10 puntos, (encuesta publicada el 8 de octubre de 2015,
realizada por Adimark y Fundacin para el Progreso).
c)

De acuerdo al Censo del ao 2002, un 16% de nios y nias

de 15 a 17 aos declaraban profesar la religin evanglica y un 66,9% la religin catlica,


es decir, un 82,9% de los nios profesaban una religin cristiana en este pas.
El hecho problemtico es que la tentativa de imponer a los
estudiantes nios y adolescentes nuevas teoras que repercuten en los valores
morales de la sociedad levanta dos debates serios en el mbito del Sistema Nacional de

240
Educacin. El primero en torno a la ideologa de gnero propiamente tal, teora amplia
controversial que exige una amplia y profunda discusin sobre sus premisas,
fundamentacin cientfica, conclusiones y lmites de aplicabilidad. El segundo en lo
tocante a los lmites entre las responsabilidades de la familia y escuela en la educacin de
los nios sobre temas religiosos y morales.
Concluy sealando que Advocates Chile afirma que nobles
propsitos de combatir prejuicios y discriminacin jams podrn justificar la prctica de
abusos en contra de los nios personas en desarrollo y con fragilidad psicolgica y la
inobservancia del derecho de la familia en la formacin moral de los hijos. Asimismo, se
torna relevante analizar la tentativa de insertar la ideologa de gnero en los planes de
educacin a la luz de los derechos inherentes a la dignidad de la persona humana, de los
nios y adolescentes, como es el caso del derecho a la identidad biolgica de sexo.
El seor Dorsainvil, destac un elemento que, en su concepto,
es pasado por alto en la toma de decisiones: el tema de las personas migrantes. La razn
de esta situacin, radicara en que Chile es un pas muy joven en materia de inmigracin.
El proyecto carece de menciones relativas a este tema, siendo imposible hablar de nios,
nias y adolescentes sin hablar de sus padres migrantes. Tratar la proteccin de los nios
migrantes obliga a hablar de sus padres, porque estos son los primeros encargados de
proteger a aquellos. Si los padres son muy dbiles frente a la educacin, justicia, salud,
etc., estos derechos tambin estarn limitados para sus hijos.
El seor Cristbal Aguilera Medina, Asesor Legislativo de la
Fundacin Comunidad y Justicia, quien dio inicio a su presentacin, en base a la idea
del nio como sujeto de derechos, la capacidad en la niez y el derecho de los padres de
educar a sus hijos.

1)

Introduccin

Entre los principios rectores del proyecto en anlisis, se encuentra


el reconocimiento de los nios como sujetos de derecho.
El mensaje con el que inicia el proyecto, afirma que dicho
reconocimiento pasa por superar la concepcin tutelar que se tena antes de la entrada
en vigor de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Luego se afirma que, reconocer al
nio como sujeto de derecho, conlleva necesariamente reconocer al nio como persona
capaz de gozar y ejercer sus derechos por s mismos. Finalmente, se indica que el
reconocimiento del nio como sujeto de derechos implica: (a) establecer que su desarrollo

241
integral debe ser protegido de modo preferente; (b) fundar el sistema de garantas en los
principios de igualdad y nos discriminacin; (c) promover el inters superior del nio como
consideracin primordial; y (d) reconocer y promover el principio de la autonoma
progresiva en el ejercicio de los derechos del nios.
Conforme a lo anterior, el artculo 6 del PL dispone que Todo
nio es titular y goza plenamente de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica
de la Repblica, en la Convencin de los Derechos del Nios, en los dems tratados
internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Luego, el
artculo 7 del PL norma que: Todo nio, en conformidad a la ley, podr ejercer sus
derechos por s mismo, en consonancia a la evolucin de sus facultades, su edad y
madurez. Los padres, representantes legales o las personas que los tengan legalmente
bajo su cuidado debern prestarles orientacin y direccin en el ejercicio de sus derechos.
Las limitaciones a la capacidad de los nios para ejercer sus derechos se entendern
siempre de manera restrictiva y debern establecerse por ley.

2)

Nuestra legislacin ya reconoca al nio como sujeto de

derecho
Es necesario decir que, independiente de lo que disponga esta ley,
nuestro derecho s reconoce al nio como sujeto de derechos.
Por de pronto, el artculo 55 del Cdigo Civil define persona
como todo individuo de la especie humana. La norma agrega que este reconocimiento
opera cualquiera sea su edad. Es decir, la edad no es un criterio para decidir si estamos
o no frente a una persona. Por lo tanto, los nios, para efectos de la normativa nacional,
son reconocidos como personas, lo que significa que son sujetos de derechos. La
importancia del reconocimiento de la personalidad de los nios (y de todo individuo de la
especie humana) se debe a que la Constitucin asegura los derechos del captulo II a
todas las personas. Y, dado que los nios son considerados como persona, entonces la
Constitucin se los asegura a ellos tambin.
Lo mismo se puede decir del Derecho Internacional de Derechos
Humanos vinculante para nuestro pas conforme al artculo 5 de la Constitucin. La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, dispone en su artculo 6:
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurdica. Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969,

242
norma en su artculo 1 N 2: para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser
humano.
Finalmente cabe advertir un elemento negativo del proyecto
respecto al reconocimiento de los nios como sujetos de derecho. Ms ms adelante
ahondaremos con mayor profundidad sobre esto, pero quisiera mencionarlo desde ya. El
inciso 3 del artculo 1 del PL, que define lo que se entender por nio, dispone que Para
los efectos de esta ley, se entender por nio toda persona menor de dieciocho aos sin
distincin de sexo. El proyecto innova en la definicin de nio, ya que la CDN define al
nio, en primer lugar, como ser humano (artculo 1: Para los efectos de la presente
Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad).
Este cambio conceptual, no puede pasar desapercibido, ya que existe una fuerte corriente
cultural que pretende negarles la personalidad a los seres humanos que an no han
nacido, desprotegiendo a los nios en el vientre de sus madres.

3)

El nio como sujeto de derechos

El proyecto, como vimos, no innova en el reconocimiento de la


personalidad (como sujeto de derecho) de los nios. Sin embargo, s innova aparte de lo
dicho acerca del concepto de nio-, en el estatuto de la capacidad del nio. Esto se
puede advertir en dos asuntos: en el reconocimiento de la capacidad de ejercicio de todo
nio y en la forma como se reconoce el principio de autonoma progresiva en diversos
derechos, como la vida privada.

a.

Capacidad y sujeto de derecho

Resoluta evidente que todo nio es sujeto de derechos (es titular


de ellos). Pero no es evidente, sino todo lo contrario, bastante discutible, que un nio
tenga la posibilidad, capacidad y madurez para ejercer dichos derechos. Sobre todo, si se
tiene a la vista que existen derechos que un nio no tiene ni puede ejercer (ni an a travs
de representacin), como el derecho a voto que se adquiere con la mayora de edad (no
puede ejercerlo a travs de otro, ya que es personalsimo).
La Convencin sobre los Derechos del Nio, al consagrar la
definicin de nio lo hace en oposicin a la mayora de edad. Por ello, en el artculo 1
dispone que Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea

243
aplicable haya alcanzado antes la mayora de edad. En este sentido, es indiscutible que
la referencia a los nios tiene que ver con su capacidad de ejercer los derechos.
En el mbito del derecho privado, se reconoce que todos los nios
son sujetos de derechos, pero su capacidad legal, es decir, la posibilidad de poder
ejercerlos por s mismos (que en este caso consiste en la capacidad de obligarse) tiene
lmites de acuerdo a la edad: por ejemplo, un impber (nio que no han cumplido siete
aos) es considerado absolutamente incapaz. Esto no significa que no tenga derecho, por
ejemplo, a ser heredero, sino que lo que reciba por concepto de herencia no va a poder
administrarlo por s mismo, debido a que no tiene la capacidad y madurez para poder
hacerlo. Por lo mismo, si llega a actuar, el derecho sanciona legalmente dichos actos con
la nulidad absoluta.
Lo mismo ocurre, por ejemplo, con el matrimonio. Un menor de 16
aos no puede contraer matrimonio, ya que el derecho asume que no es capaz de
expresar el consentimiento que el derecho exige para el matrimonio: comprender sus
caractersticas y comprometerse con sus fines.
Lo anterior ayuda a comprender la diferencia que hay entre
reconocer al nio como sujeto de derecho y reconocer que tiene la capacidad de ejercer
efectivamente esos derechos. Un ejemplo puede ilustrar mejor el punto: que la decisin
de dnde va a estudiar un nio quede en las manos de sus padres, no es contradictorio
con reconocer su derecho a la educacin. De hecho, sus padres no slo tienen el derecho
a elegir el Colegio, sino el deber de pagarle, en la medida de lo posible, su educacin
(derecho de alimentos, 321CC). Por eso tambin los nios le deben obediencia.
Esta es la razn por la que el derecho tanto nacional como
internacional se preocupa de los nios, precisamente por su estado de madurez, su
especial vulnerabilidad.
La jurisprudencia internacional va en esta misma lnea. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha declarado que La mayora de edad conlleva la
posibilidad de ejercicio pleno de los derechos, tambin conocida como capacidad de
actuar. Esto significa que la persona puede ejercitar en forma personal y directa sus
derechos subjetivos, as como asumir plenamente obligaciones jurdicas y realizar otros
actos de naturaleza personal o patrimonial. No todos poseen esta capacidad. Carecen de
esta, en gran medida, los nios. Los incapaces se hallan sujetos a la autoridad parental, o
en su defecto, a la tutela o representacin.

244
La misma Corte, en opinin consultiva, seal que: En el mismo
sentido, conviene observar que para asegurar, en la mayor medida posible, la prevalencia
del inters superior del nio, el prembulo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
establece que ste requiere cuidados especiales, y el artculo 19 de la Convencin
Americana seala que debe recibir medidas especiales de proteccin. En ambos casos,
la necesidad de adoptar esas medidas o cuidados proviene de la situacin especfica en
la que se encuentran los nios, tomando en cuenta su debilidad, inmadurez o
inexperiencia.
El Tribunal Constitucional ha dicho que: Los menores de edad ()
no estn en plenas condiciones de comprender el alcance de sus actos, sino hasta llegar
a la etapa adulta.
Por mucho que la relacin aparezca como consentida () el
legislador ha entendido que dicho consentimiento prestado por un menor de 18 y mayor
de 14 aos de edad no puede tener el mismo alcance que el de una persona adulta, pues
aqul no posee conciencia clara de los efectos, incluso fsicos, que su conducta puede
generar.
b.

Autonoma progresiva

De lo anterior se desprende el principio de la autonoma


progresiva.

En efecto, de la misma manera que es evidente que un nio, por


su etapa de desarrollo y madurez, no es capaz de tomar decisiones que puedan repercutir
en su vida, ni es capaz tampoco de comprender cabalmente los efectos de sus actos,
tambin es evidente que la minora de edad no es una etapa esttica. En efecto: el nio,
durante su desarrollo hasta llegar a la mayora de edad, no siempre carece de la misma
capacidad de comprender y valorar la realidad. Durante ese periodo, tiene lugar un
importante desarrollo fsico y psicolgico, que debe llevar a reconocer a los nios poco a
poco un mbito de actuacin y autonoma en la medida que alcanzan determinadas
edades. Su dependencia personal va disminuyendo conforme pasan los aos. El Cdigo
Civil, en el mismo artculo que reconoce el deber de los padres de criar a los hijos,
dispone que, en virtud del inters superior de su hijo, lo guiarn en el ejercicio de los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana de modo conforme a la
evolucin de sus facultades.

245
De esta manera, la Convencin sobre los Derechos del Nio
reconoce que el nio, cuando est en condiciones de formarse un juicio, el derecho de
expresar su opinin libremente () en funcin de la edad y madurez del nio.
Precisamente porque se debe considerar su edad y madurez, la
Corte Suprema ha sealado, que si bien el nio tiene el derecho de ser odo, esta
obligacin de or al nio no es equiparable con la de aceptar su deseo, su manifestacin
constituye un factor importante a analizar en el contexto de los dems antecedentes del
proceso, a fin de contribuir a que la decisin que, en definitiva, se adopte sea la ms
favorable a su respecto.
4)

Derecho de los padres

El cuidado del nio corresponde principalmente a los padres o


quienes legalmente lo tengan bajo su cuidado. Desde el punto de vista constitucional,
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Por lo mismo,
la Constitucin dispone que Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho. El Cdigo Civil, por su parte, dispone en el inciso segundo del
artculo 222 que: Los hijos deben respeto y obediencia a sus padres, lo que resulta
absolutamente coherente con el derecho de los padres a educarlo.
Los padres son los primero educadores de sus hijos. En este
sentido, son ellos, en lenguaje de la iniciativa legal, el principal defensor del nio. Por lo
mismo, el Estado debe proteger esta relacin, porque en razn de ella es que se puede
decir que La familia es el ncleo fundamental de la sociedad (art. 1 de la Constitucin).
Conforme al artculo 1 de la CPR, tambin, el Estado debe reconocer y amparar la
autonoma de la familia para cumplir sus propios fine especficos. Por ejemplo, en
materia de educacin, el Estado debe proteger el derecho de los padres, y slo debe
asumir la formacin de aquellas personas cuyos padres no sean capaces de desarrollar
esta tarea () lo que indudablemente debe verificarse y no protegerse.
La Convencin sobre los Derechos del Nio igualmente reconoce
los derechos y deberes de los padres en diferentes artculos, enfatizando constantemente
que los padres son los primeros educadores de los hijos (art. 3.2, 5, 7.1, 14.1 y 18.1).
Esto, por supuesto, no contraria el hecho de que el nio sea sujeto de derechos. En este
sentido, la patria potestad surge como un mecanismo de proteccin cuya funcin social es
la proteccin de la personalidad del nio.
Este deber y derecho de los padres, que es fundamental para el
desarrollo, tampoco es contrario al principio de la autonoma progresiva de los nios. De

246
hecho, en la misma Convencin, cuando se reconoce el derecho de los padres, siempre
se insiste que deben impartirle, en consonancia con la evolucin de su facultades,
direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la
presente Convencin (art. 5). Lo mismo dispone en el artculo 14.2 de la Convencin,
cuando seala que los padres deben guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo
conforme a la evolucin de sus facultades.
Finalmente, cabe agregar que una de las labores principales de los
padres en relacin a sus hijos, es la de educarlos para y guiarlos en su desarrollo hasta
que alcance la madurez necesaria para tomar sus propias decisiones. Es bajo el cuidado
de los padres, donde los nios conocen sus derechos y aprenden a ejercerlos.
5)

Qu ocurre en el proyecto?

Lo recin analizado, sin embargo, es mal entendido en el proyecto.


Tanto la capacidad, como el principio de la autonoma y el derecho preferente de los
padres de educar a sus hijos, se ven gravemente tergiversados.
Esto se puede apreciar por lo siguiente:
En primer lugar, el derecho de los padres de educar y cuidar a sus
hijos es desvalorizado en este proyecto. Mientras la convencin lo menciona al menos en
cinco oportunidades, el proyecto slo hace alusin a l una vez en el artculo 2, sin
reconocerlo como derecho, sino como responsabilidad. Tanto es as, que no est
mencionado en el Ttulo II, de los Principios, Derechos y Garantas, a pesar de que en l
se fundamente la relacin de educacin y cuidado que resulta fundamental para el
desarrollo del nio, y en virtud del cual la familia cobra relevancia pblica.
Luego, cuando el proyecto de ley reconoce el principio de la
autonoma progresiva (art 7), no hace alusin al derecho y deber de los padres a
educarlos. Slo menciona su deber de orientarlo y prestarle direccin, lo que limita el
derecho de los padres. Esto hace que este artculo deba ser objeto de reserva de
constitucionalidad.
Ms adelante, el artculo 9 que reconoce el Inters Superior del
Nio, cuando enumera los criterios en virtud de los cuales la autoridad administrativa o
judicial determinar el inters superior del nio, no menciona la opinin de los padres.
Esto es grave, dado que la Convencin reconocen el derecho del padre a guiar, orientar,
educar y criar en el desarrollo del nios (artculo 5, como el 14.2 y el 18.1 de la
Convencin). Ms an, esto contradice el artculo 33 del presente Proyecto de Ley, que
exige escuchar la opinin de los padres en el procedimiento administrativo. Todo lo

247
anterior se debe, precisamente, porque los padres son quienes conocen el inters
superior del nio: nadie sabe mejor que ellos el inters superior de sus hijos.
En diversos artculos se omite una referencia explcita a los
derechos y deberes de los padres, como ocurre con el artculo 17, de la Libertad de
expresin y comunicacin, sobre todo porque regula el derecho de buscar y recibir
informacin, cuyo contenido puede ser violento, pornogrfico, u de otro tipo indebido. Los
padres tienen todo el derecho, en estos, casos, de guiar a sus hijos, e impedirles que
vean informacin con este material. Tampoco se hace referencia en los artculos que se
refieren al derecho a la educacin (art. 23) y a la salud (24).
Lo anterior cobra an ms relevancia, dado el mensaje que se ha
dejado en la prensa, principalmente por parte de la directora ejecutiva del Consejo para la
Infancia, Estela Ortiz. En una entrevista en El Mercurio, seal que la autonoma del nio
poda llegar a lmites mayores de lo que es razonable: a veces el nio quiere estar solo
en la habitacin leyendo. U otras veces el nio tiene correspondencia va correo
electrnico con sus amigos. Por qu va a estar obligado a los 15 aos a mostrarte los
correos electrnicos? Si tienes una relacin de confianza con tu hijo, no va a haber
problema, porque te los va a mostrar. Una jueza ilustr correctamente este punto en la
primera sesin, preguntndose si el Estado intervendra si un nio de 16 aos reclama
porque su mam se meti a su celular y le borr los videos pornogrficos que un amigo
suyo le haba enviado.
La capacidad, en este sentido, junto a la autonoma progresiva,
parecen prevalecer por sobre el derecho de los padres. Esto no tiene sentido cuando,
como vimos, estos dos aspectos no se entienden si no se hace especial alusin al
derecho de los padres de educar a sus hijos.
Sin embargo, ms all de la poca presencia de derecho de los
padres en este proyecto, y una relevancia mal entendida de la capacidad, hay algo an
ms grave: la forma en que la administracin va desplazando de manera indirecta, pero
no por eso menos importante, el deber de los padres de educar a sus hijos.
6)

Rol de la administracin y la debida injerencia en la familia

Como se vio ms arriba, el Estado tiene un rol subsidiario en la


funcin de garantizar los derechos de los nios, ya que el deber principal recae en los
padres.
De la lectura del mensaje del proyecto y del articulado, se puede
advertir una intencin contraria al principio recin mencionado, fortaleciendo el rol del

248
estado y menospreciando por no nombrarlo- el deber de los padres. Es decir, en vez de
fortalecer el derecho y deber de los padres, se pretende remplazar su labor por una
presencia cada vez ms presente del Estado.
Esto se puede apreciar a lo largo del proyecto, pero ms
especficamente en los artculos que reconocen los derechos de los nios en el Ttulo II
del proyecto y en los artculos que reglan el sistema de proteccin administrativa del Ttulo
III.
En efecto, el proyecto slo menciona en una oportunidad el
derecho de los padres de educar a sus hijos y, en cambio, repite incansablemente el
deber del Estado de garantizar los derechos de los nios. De hecho, en el artculo 2 que
trata de los principales obligados por esta ley, se puede advertir claramente esto, ya que
menciona antes a los rganos de la administracin que a la familia. En el Ttulo II, en los
19 artculos que reconocen principios y derechos de los nios, en 12 de ellos se menciona
al Estado como principal obligado a garantizarlos. En cambio, a la familia se menciona
slo 6 veces!, es decir, la mitad que el Estado.
Pero quiz lo ms preocupante, es lo regulado en el Ttulo III. En
primer lugar, el artculo 25 que se refiere al deber general de la administracin en esta
materia, no nombra el deber de fortalecer la familia y proteger el deber y derecho de los
padres de educar a sus hijos. Pone en primer lugar la funcin de la administracin de
velar por la satisfaccin de los derechos de los nios. Lo mismo ocurre en el artculo 31,
sobre los supuestos de adopcin de medidas administrativas, que no menciona el
derecho de los padres de educar a sus hijos entre los derechos que debe asegurar. Esta
ley le confiere a la administracin facultades que pueden destruir la intimidad familiar, al
poder adoptar medidas innominadas (cualquier otra medida, art. 32) o la posibilidad de
revisar peridicamente la idoneidad de las medidas (art. 34). Se deja a la administracin,
de manera poco clara debido a lo deficiente de la tcnica legislativa, un campo muy
amplio de accin
Lo anterior contrara lo dispuesto en la Convencin sobre los
Derechos del Nio en el sentido de reconocerle a los padres como primero educadores y
cuidadores de sus hijos, e indicando que cuando el estado tome alguna medida en que
concierna a los nios deber tener en cuenta los derechos y deberes de sus padres,
tutores y otras personas responsables de l ante la ley (art. 3.2, 5, 7.1, 14.1 y 18.1).
Finalmente, que la administracin pueda adoptar medidas que
vayan en contra de lo que los padres quieren legtimamente para la educacin de sus

249
hijos, es lo que verdaderamente est detrs de este proyecto. Lo que en definitiva se
pretende, es que sea la administracin quien decida cuando el nio est preparado para
tomar las decisiones y no sus padres. En este sentido, se puede apreciar ms
fuertemente la usurpacin del derecho constitucional de los padres de educar a sus hijos
por parte del Estado.
No se trata, por supuesto, de excluir al Estado de la proteccin de
los derechos de los nios (por ejemplo, cuando hay violencia familiar), sino de ponerlo en
su lugar, y no dejar que tenga una injerencia donde no le corresponde: en la educacin de
los nios, en el ejercicio de la disciplina, en la gua de la toma de decisiones, etctera.

I.

CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y

SU ATERRIZAJE EN EL PRESENTE PROYECTO. IDEOLOGIZACIN DE LOS


DERECHOS
Una de las caractersticas de la Convencin sobre los Derechos de
los Nios, es el amplio consenso que se logr en torno a ella. La razn de esto, es el
sujeto que se pretende proteger a travs de este instrumento internacional: los nios. Y
como se sabe, "No hay causa que merezca ms alta prioridad que la proteccin y el
desarrollo del nio, de quien dependen la supervivencia, la estabilidad y el progreso de
todas las naciones y, de hecho, de la civilizacin humana".
Para que esta ley genere el mismo consenso, debe reconocer los
derechos de la Convencin en el mismo sentido que sta lo hace. De lo contario, si
incorpora un lenguaje ajeno a ella, con contenido ideolgico parcial, no se podr
establecer un piso mnimo que es lo que se pretende lograr.
En

este

sentido,

se

puede

criticar

en

tres

sentidos

el

reconocimiento que hace el proyecto de los derechos de la Convencin sobre los


Derechos del Nios: es incompleto y tergiversado. Por cuestiones de tiempo, slo
haremos referencia a los derechos que nos parece ms relevante comentar.
1)

Incompleto

a.

Derecho a la vida.

Si bien el PL hace mencin, en algn sentido, al derecho a la vida,


no lo hace explcitamente como el artculo 6 de la CDN. En efecto, el PL habla de
derecho a un nivel de vida y no derecho intrnseco a la vida. Esto es necesario
conectarlo con lo que dijimos en un comienzo acerca de lo que el PL entiende por nio. El
proyecto entiende por nio: toda persona y no todo ser humano, como lo hace la CDN.

250
Ambas modificaciones son tremendamente graves si se considera que el objetivo del PL
es proteger de manera ms contundente los derechos de los nios, a la vez que no
reconoce el primer derecho y limita la conceptualizacin de lo que se entender por nios.
Si se es riguroso con lo que dispone la CDN, el nio comienza en
la concepcin. Por eso en el prembulo se seala que el nio necesita la debida
proteccin legal tanto antes como despus del nacimiento (llama nio a la criatura en
gestacin). Lo mismo ocurre en el artculo 2.1 cuando se reconocen las categoras
sospechosas, y se menciona el nacimiento.
Omitir este derecho es absolutamente contradictorio con el objetivo
del mensaje del proyecto.
b.

Derecho de los padres de educar a sus hijos.


Remitirse a lo dicho en el punto 4 del captulo

anterior.
2)

Tergiversado

a.

Igualdad y no discriminacin

El reconocimiento de que nio es todos ser humano menor de 18


aos, incluso aquel que est en el vientre materno, es reforzado en el artculo 2.1 de la
CDN al sealar que el nio no puede ser discriminado por ningn motivo. El proyecto,
ms all de omitir poner ciertas categoras, como color, agrega otras que incorporan
conceptos con alto contenido ideolgicos a nuestra legislacin, que nada tiene que ver
con el lenguaje oficial de los derechos humanos, que est reconocido en los instrumentos
oficiales.
Es el caso de las siguientes categoras: orientacin sexual,
identidad de gnero, expresin de gnero y caractersticas sexuales. Ms all de lo
discutible de los conceptos, y de su aplicabilidad a los nios, su incorporacin cierra la
puerta a la posibilidad de conseguir una ley que genere consenso, lo que resulta grave
cuando la ley se refiere a los derechos de los nios.

b.

Salud

El artculo 24 de la Convencin dispone que los Estados partes


reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y al servicio
para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud.
El proyecto, si bien reconoce esto, el su inciso 4 seala que La
discapacidad nunca podr emplearse como fundamento para negarlos los derechos de

251
que se trata este artculo, en especial, se prohbe toda prctica que tenga por finalidad la
privacin de los derechos sexuales y reproductivo de los nios.
La ONU

fue la organizacin que acu el trmino derechos

reproductivos, que se refera a la planificacin familiar. Entre los medios que se


menciona, se encuentra el aborto, reconocido como un derecho de la mujer. Esto va
mucho ms all de lo que incluso se pretende legislar en el proyecto de aborto que
actualmente se discute en la Comisin de Constitucin.
El concepto derechos sexuales y reproductivos no est
reconocido en ningn instrumento internacional ni nacional de derechos humanos que sea
vinculante para nuestro pas.

c.

Vida Privada.

El artculo 16 de la Convencin, dispone que: Ningn nio ser


objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin. El nio tiene
derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques.
El sentido de este artculo, es proteger de las injerencias externas,
de tercero que puedan atacar su vida privada familiar o domiciliar (o correspondencia).
El proyecto, en cambio, incorpora el concepto de intimidad con el
fin de crear un aparente conflicto entre el derecho de los padres de educar a sus hijos y el
derecho del nio a tener un espacio de intimidad que no puede ser transgredido de
manera arbitraria o ilegal. Sin embargo, la intromisin de los padres jams ser
arbitraria (son sus padres, es decir, quienes tiene a su cuidado el hijo y se preocupan
primeramente de su inters superior) y tampoco puede ser ilegal, ya que existe un
derecho de rango constitucional que protege su derecho de educar a sus hijos.
Los seores Gustavo Delgado Bravo y Joaqun Reyes
Barros, representantes de la Fundacin Justicia para Todos. Comenzaron sealando
que Fundacin Justicia Para Todos es una Organizacin No Gubernamental sin fines de
lucro, dedicada al estudio y promocin de los derechos humanos. Por lo anterior, es de
gran inters para la organizacin aportar a la discusin de este proyecto de ley, que
pretende regular de manera general la proteccin de los derechos que la Constitucin
chilena y los tratados internacionales ratificados por Chile reconocen a los nios.

252
Con este propsito, examinaron el proyecto desde una perspectiva
estrictamente jurdica, para determinar si su contenido se ajusta o no a lo preceptuado en
la Constitucin Poltica de la Repblica, y en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
La conclusin de dicho anlisis es que el Proyecto en general (y
varios de sus artculos en particular), contraviene la Constitucin y la Convencin, al
menos por las siguientes cinco circunstancias:
(a)

Discrimina arbitrariamente a ciertos nios, que, por omisin,

quedan excluidos del mbito de proteccin del Proyecto (art. 1 inciso tercero del
Proyecto, en contravencin del art. 19 N 2 de la Constitucin, y del Prembulo y artculos
1 y 20 de la Convencin).
(b)

No contempla ni tampoco protege el derecho preferente de

los padres a educar a sus hijos, y otorga un rol principal a la Administracin del Estado
(artculos 2 inciso primero y letra a); 5, 7, 8 inciso tercero, 9, 10 inciso tercero, 17
incisos

cuarto y quinto, 18 inciso segundo, 19, 20, 22 inciso final,


incisos segundo, tercero y quinto; 25, 26, 28, 29, 30, 31, 37, 43

23,24

inciso final, 44, y

49 del Proyecto; en contravencin de los artculos 1 y 19 N 10 inciso tercero de la


Constitucin, y de los artculos 3.2, 5 y 18.1 de la Convencin).
(c)

Condiciona el ejercicio de potestades pblicas de

rganos del Estado -de naturaleza permanente-, a la "disponibilidad presupuestaria" contingente- de los rganos (inciso cuarto del artculo 2; artculo 5; inciso tercero del
artculo 8; inciso tercero del artculo 9; inciso tercero del artculo 10; inciso tercero del
artculo 11; inciso segundo del artculo 13; inciso segundo del artculo 19; inciso primero
del artculo 24; inciso primero del artculo 25; letras a) y b) del artculo 32; letra a) del
artculo 41; e inciso primero del artculo 44 del Proyecto; en contravencin de los artculos
6 y 7 en relacin con el art. 38 N 2 de la Constitucin, y del artculo 4, 24.4, y 28.1 de
la Convencin).
(d)

Omite arbitrariamente la regulacin de algunos derechos

reconocidos en la Convencin y en la Constitucin, y regula otros de modo contradictorio


con dichas normas (artculos 7, 8 inciso segundo, 16 inciso segundo, 17 inciso cuarto, y
20 inciso tercero del Proyecto; en infraccin del artculo 2, y de los numerales 1, 2, 6, 10,
12, y 13, en relacin con los numerales 2 y 26, todos del art. 19 de la Constitucin; y los
artculos 2.1., 3.2., 5, 6.1., 13, 14.3. y 18.1. de la Convencin).

253
(e)

Otorga la facultad de conocer y resolver causas civiles a un

Ministerio (artculos 31, 32, 33 y 36 del Proyecto, en infraccin de los art. 5, 19 N 3


inciso sexto, y 76 de la Constitucin).
La seora Mara Carolina Soto Parraguez, Coordinadora de la
Oficina de Proteccin de Derechos de Valparaso. Seal que en la Comuna de
Valparaso desde el ao 2001 a la fecha, ha sido implementada la Oficina de Proteccin
de Derechos de la Infancia y Adolescencia, bajo administracin directa de la I.
Municipalidad de Valparaso, mediante convenio con el Servicio Nacional de Menores,
SENAME, con dependencia tcnica y financiera de ste ltimo. Dicho convenio entre
ambas instituciones, nace de la necesidad de contar con una institucin a nivel local, que
sea capaz de otorgar una atencin especializada a travs de un equipo de profesionales
del rea social, logrando restituir los derechos humanos vulnerados de los nios, nias y/o
adolescentes, mediante modalidad de atencin ambulatoria. En este contexto, OPD
Valparaso contempla dos reas de trabajo, las que se traducen en evaluacin de
vulneracin de derechos en la poblacin infanto juvenil, rea de Proteccin, y la
articulacin de diversos organismos con la finalidad de favorecer el reconocimiento de los
nios, nias y/o adolescente como sujetos garantes de derechos, rea de Gestin
Comunitaria, logrando con esto el velar por la proteccin de la infancia y adolescencia
promoviendo el desarrollo integral y la participacin de los mismos a nivel comunal.
rea de Proteccin: Su principal objetivo es restituir los derechos
humanos vulnerados en los nios, nias y/ adolescentes, mediante la entrega de
orientacin social, psicolgica y legal en materias infanto juveniles, sumado a la
realizacin de Calificaciones Diagnsticas que permitan identificar la o las vulneraciones
de derechos existentes y de las cuales son vctimas, permitiendo identificar necesidades,
gestionando una oportuna derivacin a organismos especializados de la Red dependiente
de SENAME y/o excluyente de la misma en la Comuna de Valparaso u otras.
Derivaciones son recepcionadas mediante demanda espontnea, instituciones de la
comunidad, Tribunal de Familia, Proyectos Red SENAME, entre otros. Especficamente
se trabaja en modalidad de duplas psicosocial a cargo de evaluar un nmero determinado
de usuarios, siendo establecido, y en virtud de dar a conocer en trminos concretos el real
trabajo realizado, el efectuar el ingreso formal de todos los nios, nias y/o adolescentes
que componen el grupo familiar.
En lo que respecta al trabajo constante con Tribunal de Familia de
Valparaso, y durante la ejecucin del ltimo perodo de implementacin del proyecto

254
OPD, se ha visto desplegado un trabajo en conjunto, traducido en el posicionamiento de
OPD Valparaso en Tribunal de Familia, como un organismo serio, responsable y garante
de derechos, cumpliendo las solicitudes formuladas en los tiempos establecidos, y siendo
aceptadas casi en el 100% de los casos evaluados las opiniones profesionales y/o
sugerencias formuladas por equipo OPD, entre otros. Lo anterior, se traduce en las 240
causas que fueron y/o se encuentran en tramitacin en Tribunal de Familia de Valparaso
entre los aos 2013 y 2014, causas en las cuales esta OPD interpone y patrocina el
respectivo requerimiento de medida de proteccin, y causas en las cuales es el mismo
Tribunal de Familia quien solicita hacerse parte a esta OPD en la tramitacin de la causa.
rea Gestin Comunitaria: Su principal objetivo es generar en la
Comunidad de Valparaso condiciones que favorezcan el reconocimiento de los nios,
nias y/o adolescentes como personas sujetos de derechos, a travs de acciones
masivas y socioeducativas, tales como capacitaciones, jornadas, charlas entre otras, en
conjunto con la comunidad. Durante los ltimos tres aos de ejecucin del proyecto, ha
sido desarrollado un proceso de trabajo sostenido en el tiempo, lo que ha permitido
cumplir con las metas establecidas en perodo de ejecucin anterior y la continuidad de
las mismas, logrando posicionamiento y fortalecimiento de la Oficina de Proteccin de
Derechos en la Comuna de Valparaso.
En los aspectos destacados, se evidencia la realizacin de la Red
de Infancia y Adolescencia Comunal, RIA, liderada por OPD Valparaso y en la cual
participan diversos actores y/u organismos de la Comuna, contemplada en la oferta
programtica dependiente de la red SENAME y/o excluyente de la misma. Como eje
principal a destacar, se encuentra la implementacin de diversas acciones en territorios
de la Comuna mediante la conformacin de comisiones mixtas, a objeto de lograr
establecer acciones en conjunto tendientes a la proteccin y promocin de derechos de
los nios, nias y/o adolescentes en cada uno de los sectores de la Comuna, logrando un
trabajo centrado en las propias necesidades del sector.
Se destaca la implementacin y ejecucin de la Red de
Establecimientos Particulares subvencionados de la Comuna, participando un aproximado
de 30 establecimiento educacionales del total de la Comuna. En dicha instancia, y a
travs de capacitaciones, diferentes modalidades de trabajo, implementacin de lenguaje
comn y abordaje de situaciones de vulneracin de derechos, se han logrado establecer
protocolos de accin y derivacin oportuna a la red, trabajo que continuar en la nueva
ejecucin del proyecto, logrando fortalecimiento y un mejor posicionamiento de los

255
diferentes establecimientos educaciones a nivel local con mayor autonoma y poder de
decisin, como por ejemplo, en la solicitud de medidas de proteccin correspondientes.
Las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD), a nivel nacional,
desarrollan un plan de trabajo intersectorial que se orienta a conformar una Red local de
Infancia y Adolescencia (RIA) con el objeto de lograr la instalacin de un Sistema de
Proteccin Local de Infancia y Adolescencia a nivel comunal (SLPD), este trabajo, se
viene desarrollando desde el segundo perodo de ejecucin de las Oficina de Proteccin
de Derechos a nivel nacional desde el ao 2003.
Cabe sealar, que la comuna se extiende en un amplio territorio
con diferentes caractersticas, por lo que la implementacin

de sistemas locales de

Proteccin de Derechos, sern los insumos claves para la construccin de una Poltica
Local, con un Plan local de infancia, el cual ser un instrumento de planificacin donde se
operacionalizar dicha poltica, con acciones apoyadas por el gobierno local, en favor de
la infancia, transformndose en un marco de referencia y una carta de navegacin para
incorporar el enfoque de derechos respecto de las acciones a realizar en la localidad,
entregando acciones coherentes y eficaces para el logro de los objetivos.
La experiencia del trabajo intersectorial en esta OPD, da cuenta de
una historia en la cual esta oficina ha liderado encuentros a nivel comunal, fortaleciendo
este trabajo en conjunto con los actores locales y entidades pertenecientes a la Red de
Infancia y Adolescencia (RIA),

desarrollando de manera paulatina un espacio de

encuentro, retroalimentacin y auto-capacitacin en el cual se apuesta por la


consolidacin de un lenguaje comn, generar pautas de derivacin efectivas y la
ejecucin de actividades en conjunto a favor de la promocin y proteccin de los derechos
de nios y nias.
Sin embargo, desde lo histrico tanto a nivel nacional como
regional, los espacios comunitarios, que eran un referente de proteccin, promocin y
vinculacin con la comunidad, han n perdiendo fuerza, recursos e invisibilizacin por parte
del Estado, favoreciendo en cambio, las intervenciones a nivel reparatorio, perdiendo de
esta manera lo preventivo, generando una comunidad debilitada referida a procesos
asociativos, familias en fase de crianza atomizadas y sin vnculos y sin apoyo externo,
debiendo los programas de las red intervenir en aspectos especficos sobre habilidad
parental, y en los ms macro, las OPD abarcando en el territorio diferentes acciones
promocionales y proteccionales.

256
En la actualidad, el trabajo ha tenido reformulaciones, producto de
las propias problematizaciones de integrantes de esta OPD, principalmente, se procur
buscar estrategias que permitieran abarcar de manera ms eficaz y pertinente los
diferentes territorios de la comuna, dado esto, respecto de la densidad y el tamao del
territorio de Valparaso, lo cual implica sectores con diferentes caractersticas y por lo
tanto de necesidades y problemticas dismiles. A esto, se suma una situacin que afecta
a lograr un trabajo que genere impacto en la comunidad, ya que, las intervenciones se
ven obstaculizadas debido a que el trabajo queda sujeto a recursos y a sensibilizacin de
los actores respecto de la importancia de trabajar con infancia. Cabe destacar, que esta
situacin acontece en el trabajo con el gobierno local, lo cual de manera histrica han
surgido obstaculizadores en la promocin con enfoque de derechos, entendindolos como
Derecho humano, con el respeto y seriedad que debe ser abordado, siendo nios, nias y
adolescentes un eje en s de participacin ciudadana.
La necesidad de problematizar de manera participativa la situacin
de la infancia en la comuna, surge del trabajo histrico con diferentes entidades que
intervienen en los territorios de Valparaso, las que han manifestado necesidad de generar
una propuesta metodolgica en base a un Modelo de Gestin Local, en el cual todos y
todas los actores sociales (instituciones y personas naturales) estn involucrados en el
trabajo con liderazgos y roles definidos y que sea sostenible en el tiempo, todo con el fin,
de establecer Sistemas Locales de Proteccin de Derechos en la comuna.
De importancia sealar, que en el ltimo perodo de ejecucin del
Proyecto OPD, se ha logrado una mayor visualizacin con el Gobierno Local, en este
sentido, la I. Municipalidad de Valparaso, a travs de su representante legal, y/o
DIDEDO, Jefa de Departamento de Desarrollo y Promocin Social, y encargada de
Programas Externos, quienes han sido partcipes de instancias claves en la ejecucin del
mismo, siendo parte de actividades realizadas tales como RIA, Consejos Consultivos,
entre otras, y reuniones de carcter administrativo y/o de coordinacin con otros
organismos.
Por ltimo, Oficina de Proteccin de Derechos, cuenta con 5.514
plazas a la fecha, en donde la subvencin que se entrega desde SENAME, corresponde a
un monto de $1190, por nio atendido, monto que no permite por el momento contar con
recursos humano que supla las necesidades del territorio. Cabe destacar, que el
municipio a travs del aporte municipal, apoya a con un 32%, siendo un aporte que
tampoco alcanza para la demanda del territorio, ya que, las necesidades son diversas y

257
provienen de distintas redes. Por tanto, es necesario contar con la informacin respecto a
la manera en que el Estado subvencionara el trabajo adicional de los equipos, debido que
en este momento, la gran mayora de los profesionales que trabajan en OPD, se
encuentran por debajo de los mnimos que SENAME solicita con respecto al pago de
remuneraciones. A la fecha no se han podido generar modificaciones a este ltimo punto,
ya que, la banda presupuestaria no ha tenido aumento.
Desde esta OPD, se espera que a travs del proyecto de ley,
cualquier nio que sea vulnerado en sus derechos, pueda tener la informacin de dnde
acudir y saber cules sern los procedimientos a tomar por parte de de la institucin que
se encuentra trabajando con este. Ahora bien, este proyecto, si bien viene a mejorar lo
que existe, es importante que pueda ser hincapi, tanto en los equipos que trabajan para
el servicio, el cual tome en consideracin, las reas en las cuales se desarrolla el trabajo
sobre todo el desarrollo de acciones al interior de los territorios, las cuales estn referidas
a la prevencin, con el apoyo de la sociedad civil, ya que este ltimo punto, es
trascendental para ir minimizando situaciones de vulneracin.
La seora Ismini Anastassiou Mustakis, Presidenta de la ONG
Investigacin, Formacin y Estudio sobre la Mujer (ISFEM). Comenz refirindose al
objetivo del proyecto de ley, cuyo antecedente desde el ao noventa es la Convencin de
los Derechos del Nio, cuyo catlogo de derechos tiene rango constitucional. En este
contexto, plante la pregunta de si es necesario normar esta materia, a travs de una ley,
es decir, a travs de una norma infra constitucional. Cit cifras relativas a nios en
situacin de vulnerabilidad, segn el Censo 2002 y la encuesta Casen 2013. Se refiri
tambin a las conclusiones establecidas en el Informe de la Comisin Especial
Investigadora del Funcionamiento del Sename de la Cmara de Diputados. Sobre estos
antecedentes, plante que, si el Estado no ha sido capaz de proteger a los nios
vulnerables, lo ser respecto de todos los nios de Chile, como pretende el proyecto?
El anlisis de ISFEM es que este proyecto no podr hacerse cargo
en forma especfica de los nios vulnerables. Examin en detalle el articulado del
proyecto, efectuando observaciones y crticas.
Como propuesta concreta, indic que esta Nueva ley marco no
corresponde, porque estos derechos ya forman parte de nuestro ordenamiento jurdico y
adems ya tienen rango Constitucional; hay que ser fiel a la Convencin de los Derechos
del Nio, seamos coherentes. Cualquiera ley que se planteara debera: Funcionar
primero, para los nios ms vulnerables de nuestro pas, en cuyo caso el Estado cumplir

258
su rol subsidiario por algn tiempo; Tener un marco definido y presupuesto claro que
permanezca en el tiempo. (En cambio, alude constantemente a que debe realizarse
conforme a la disponibilidad presupuestaria); Respetar y promover el derecho preferente
de los padres, como primeros educadores, algo que le es propio a su naturaleza, en lugar
de intervenirla y fiscalizarla permanentemente, lo que es innecesario e inadecuado;
Incentivar a travs de leyes y polticas pblicas el fortalecimiento y desarrollo de la familia,
para garantizar el bien y los derechos de los nios; Incluir responsabilidades para los
nios, porque estas mismas ayudan a los nios a comprender que las limitaciones
garantizan la integralidad de cada uno, la posibilidad de intercambio y de enriquecimiento
recproco el desarrollo de todos; Evitar la imposicin ideolgica y las manipulaciones.
Como derechos y deberes que se debe de respetar, indic los
siguientes: El derecho a la libertad es tambin el deber de respetar al otro; El derecho a la
expresin es tambin el deber de dejar a otro expresarse; El derecho a ser educado es
tambin el deber de escuchar al que ensea y de respetar a sus padres; El derecho de
ser protegido contra la violencia es tambin la voluntad de no usar la violencia.
La CDN, confiere al nio cierta autonoma progresiva, le garantiza
derechos, pero le otorga tambin responsabilidades. Los nios, nias y adolescentes son
la esperanza futura de la nacin, por lo que deben ser respetados desde la concepcin.
La CDN consagr los derechos y deberes de los nios y nos recuerda que es a partir del
vnculo paterno y familiar como se elabora el vnculo social. No se puede olvidar que lo
esencial del vnculo social, nacional y hasta internacional se construye desde la infancia.
La figura del Defensor del Nio no es necesaria, pues los padres son los representantes
legales de sus hijos, quienes mejor lo conocen y pueden guiarlo. En caso de intereses
contrapuestos con los padres, el problema se resuelve con la designacin de un curador
ad litem.
Concluy planteando lo siguiente: Cmo construir un futuro ms
seguro en una sociedad ms insegura, ms interesada por el deseo inmediato, que por el
futuro? Confirindoles a los nios el DERECHO AL AMOR, que no lo promueve ni
garantiza este proyecto, pero s se aprende en la familia.
El seor Patricio Cuevas Lagazzi, abogado de la Organizacin
Soando Chile, en representacin de la Red por la Vida y la Familia, agrupacin de
ms de 100 fundaciones, corporaciones, ONG y otros integrantes de la sociedad civil
enfocadas en la promocin y el cuidado de la vida, los derechos humanos, la integridad
de la familia, educacin, salud y lucha contra la pobreza.

259
Valor la intencin del proyecto de honrar los compromisos
internacionales, pero repar en la forma. Sobre el inters superior del nio, como principio
orientador, seal que el proyecto lo recoge restringidamente, ignorado los deberes y la
dimensin espiritual del desarrollo del nio. Seal que a lo largo de la discusin del
proyecto, ha sido posible identificar ciertos consensos, particularmente respecto de los
deberes de los nios, el rol de la familia como primordial formadora, las inoficiosas
referencias a la disponibilidad presupuestaria y las competencias de la futura
Subsecretara de la Niez.
Expuso a continuacin una serie de prevenciones al proyecto.
Sobre el artculo 8 del proyecto, referido a la igualdad y no discriminacin, seal que
conceptos como derechos sexuales y reproductivos, orientacin sexual o de gnero, no
son conceptos uniformes y de reconocimiento general en el ordenamiento jurdico
nacional o internacional. En este sentido, no existe tratado internacional que los
reconozca y por tanto, el Estado de Chile no se encuentra obligado en esta materia.
Tampoco es un punto pacifico en doctrina de los tratadistas.
En relacin a la atencin de Salud, cit la Ley N 20.584 sobre
derechos de los pacientes. Agreg que el artculo 10, referido a la vida, entorno y
desarrollo adecuado, resuelve positivamente la situacin de los nios. Alert de la
necesidad de armonizar el proyecto con el artculo de 16 de la Ley 20.584. Sobre la
intervencin de la Administracin del Estado, hizo referencia al Principio de Servicialidad
del Estado (Art 1 CPR), en particular al deber de promover, informar y prestar la
asistencia tcnica cuando as se le requiera, en materias que por su entidad y gravedad
se encuentran entregadas a los Tribunales de Familia por la Ley N 19.968, tales como
las limitaciones del cuidado personal o la suspensin de relacin directa y regular. El rol
de los padres en este tema resulta determinante.
Finalmente, expuso la siguientes conclusiones y recomendaciones:
1). Supresin de las referencias a derechos sexuales y reproductivos del articulado del
proyecto. 2). Armonizacin del Proyecto con las disposiciones de la Ley 20.584 sobre
deberes y derechos de los pacientes. 3). Limitar la intervencin Administrativa del Estado
al mbito de su competencia.
La seora Denisse Araya Castelli, Directora Ejecutiva de la
ONG Races. Comenz sealando que la Corporacin Organizacin de Desarrollo no
Gubernamental Races viene, desde el ao 1991, interviniendo en una lnea de trabajo
formativo en sectores populares con nias, nios, jvenes, mujeres trabajadoras

260
remuneradas, lideresas, monitoras y otras organizaciones insertas activamente en la
Sociedad Civil. En este proceso, y en el marco de un trabajo con madres adolescentes
(1992), detect el problema de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes (ESCNNA). A partir del ao 1998, se ha abocado por completo a hacer
frente a esta problemtica en sus diferentes manifestaciones, con nfasis en la trata de
nios/as y adolescentes con fines de explotacin sexual comercial. Para ello, la institucin
ha desarrollado distintas lneas de accin que se suceden e interponen entre s en todos
los proyectos: Investigacin; Incidencia; Sensibilizacin y Prevencin; Formacin Actores
Clave, Comunicaciones y Reparacin del Dao. Es, precisamente, en la temtica de la
ESCNNA (de alta complejidad, considerando que ellas/os estn expuestas/osa
situaciones que generan grave dao a su integridad fsica, emocional) que para
nosotros/as ha quedado claro que la niez y adolescencia requiere con urgencia pasar de
la doctrina de situacin irregular o de derecho penal del menor (Ley de Menores N16.618
de 1967), que considera a las nias/os como objeto de proteccin y no como sujetos de
derechos, como hace ya 26 aos que se defini en la Convencin de los Derechos del
Nio. El extremo abuso de poder que han ejercido los adultos hacia las chicas/os,
vctimas y sobrevivientes de ESC, nos muestra que no han sido protegidos ni
garantizados sus derechos mnimos en su corta existencia. Mucho menos han sido
escuchadas/os, respetadas/os, valoradas/os.
Pero ms all de la focalizacin en temticas de tan alta
complejidad, como la ESCNNA, agreg que es necesario implementar una legislacin que
establezca y reconozca derechos universales y lo real promocin de estos derechos. Que
incluya a todos/as los nios/as y adolescentes que viven en el pas, sin distincin de etnia,
clase social, gnero o nacionalidad. Entendemos que el PDL de Garantas de los
derechos de la niez, busca ser un proyecto marco que la creacin de un sistema de
garantas de los derechos de la niez, sin embargo, profundizando en el texto, dichas
garantas se observan dbilmente consagradas o bien algo ambiguas o incompletas en
algunos aspectos primordiales. As por ejemplo: La subordinacin presupuestaria de los
derechos y garantas es, en su esencia, contraria a la nocin de garantas. En al menos
trece ocasiones la normativa del proyecto condiciona el ejercicio de los derechos de los
nios/as, las garantas reconocidas o los deberes del Estado en relacin con stas, a la
"disponibilidad presupuestaria", empleando esta frase u otra similar.
Lo anterior, indic, implica una inversin de los trminos que
deforma el principio de efectividad de los derechos que exige al Estado esforzarse en

261
darles cumplimiento hasta el "mximo de los recursos de que disponga" (art. 4
Convencin sobre los Derechos del Nio). Por tanto, para que sea posible estimar este
proyecto como una verdadera ley de garantas de los derechos de los nios/as, se debe
suprimir de todas las normas de su articulado tales expresiones, dado que se trata de una
condicin que es contradictoria con la nocin de garantas y que subordina e, incluso,
anula, todo su posible sentido y eficacia jurdicos. Derechos insuficientemente
reconocidos (salud, colectivos especiales, nios sujetos a cuidados especiales o a
internacin). No se mencionan: Derecho a la recreacin y a la vida cultural. Deficiente
construccin de los mecanismos de proteccin administrativa como garanta de derechos.
En muchos pasajes el proyecto no es congruente con el enfoque de derechos al enfatizar
e, incluso, confundir, prestaciones y servicios sociales con el ejercicio de los derechos. No
se descarta que en doctrina varios derechos tienen un contenido eminentemente
prestacional (caso tpico, los derechos econmicos, sociales y culturales), sin embargo,
estos no abundan en el proyecto, solo educacin, salud y algunas medidas de proteccin.
Con todo, este "enfoque socio-asistencial" o de poltica social inficiona en el proyecto el
principio de inters superior del nio, el principio de vida, desarrollo y entorno adecuado,
los mecanismos de proteccin administrativa, la poltica nacional y su plan de accin, y el
nivel de ejecucin de lo institucionalidad estatal (que el proyecto denomina, precisamente,
"de prestacin y adopcin de medidas"). El proyecto hace permanente referencia,
interferencia o confusin con los procedimientos de proteccin especial destinados a
abordar "graves vulneraciones de derechos", tradicionalmente asociados a descuidos,
abandono o maltratos parentales y a otras formas de violencias, abusos y explotacin de
nios/as y que, en la actualidad, son de competencia exclusivamente judicial. La misma
nocin de "medidas de proteccin" que el proyecto recoge de la legislacin vigente (arts.
68 y siguientes de la Ley de Tribunales de Familia), resulta restrictiva y permanentemente
asociada al supuesto de falta o insuficiencia de los deberes de cuidado familiares, siendo
esta lgica del todo extraa a la idea de reconocimiento y regulacin de los derechos que
el mismo proyecto desarrolla en su Ttulo II. El procedimiento administrativo nico y
concentrado en el MDS debe ser ampliado. Si bien cabe concebir un procedimiento
general a cargo del MDS, este no debe ser nico ni consistir en una atribucin exclusiva
del MDS, sino compartida por todos los rganos de la administracin del Estado, en sus
respectivas materias de competencia. Por otra parte, el proyecto no menciona la posible
desconcentracin regional de esta atribucin ministerial, que convierte al procedimiento
administrativo en un dispositivo centralizado.

262
Falta en el proyecto una mnima estructura administrativa visible y
eficaz en los distintos niveles espaciales o territoriales. El proyecto apenas anuncia planes
que va reglamento; permitirn "el despliegue territorial del MDS paro los fines sealados".
Se crea solo una superestructura "nacional" para cada estamento de participacin. Pese a
las diversas "menciones", la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de
los mismos NNA no queda afianzada en el proyecto. Ejemplo: los Consejos que crea son
superestructurales, como institucionalidad dbil encargada a Reglamentos. Esta es, sin
duda, una ocasin importante para las/os nios/as que viven en Chile, considerando que
est la posibilidad de impulsar una ley de proteccin integral de derechos que por aos
les adeudamos. Por tanto, este proyecto marco debe ser mucho ms que "declarativo",
los derechos no pueden estar supeditados a la "disponibilidad presupuestaria", el rol
garante del Estado debe estar claramente especificado, asumido, comprometido y
jugndoselas porque nias/os ejerzan sus derechos. De all la relevancia de la
incorporacin de indicaciones y fortalecimiento de este proyecto marco, los nios, nias y
adolescentes requieren ejercer y vivir sus Derechos Ahora.
Tras estas intervenciones, la diputada seora Rubilar seal que le
llama la atencin que algunas organizaciones crean que la ley va en el camino
equivocado. Manifest su desacuerdo con las interpretaciones realizadas al articulado y
pidi profundizar en ese punto a los invitados.
La diputada seora Nogueira record la preocupacin por la
preeminencia del Estado sobre los padres. Seal que el concepto de autonoma
progresiva afecta el rol de las familias e incide en lo que se quiere como sociedad.
El diputado seor Ojeda se refiri a que cuando ingres el
proyecto de ley, hubo satisfaccin porque se enfocaba en llenar un vaco en materia de
proteccin de la niez, pero que con el transcurso de la discusin se han detectado una
serie de falencias que deben ser subsanadas. Pregunt a los invitados: Si este no es el
camino correcto cul es? En el mismo sentido, el diputado seor Sandoval seal que
este proyecto busca establecer una ley marco, que est muy lejos de ser perfecta.
Reconoci, adems, la reciprocidad que debe existir entre los derechos y los deberes.
El diputado seor Faras (Presidente) record que se trata de un
proyecto de ley que busca garantizar derechos, no deberes. Le extra el no rotundo
expuesto por ISFEM. Refirindose a los consensos presentados por un expositor, seal
que el nico verdadero consenso es la crtica a la disponibilidad presupuestaria.

263
La seora Anastassiou indic que no estn interesados en que se
mantenga el statu quo, pero que primero se necesita un diagnstico claro. Actualmente no
se sabe cmo se ha utilizado el presupuesto en la proteccin de nios vulnerables.
Reiter en la necesidad de relevar el rol de los padres, sealando que no corresponde
suponer que van a actuar errneamente.
El seor Cuevas seal que le proyecto tal como se present,
tiene graves problemas tericos y prcticos. Respecto de la autonoma progresiva, el
proyecto cambia el concepto de capacidad en materia civil y de familia. Confunde la
capacidad de ejercicio con la capacidad de goce. Advirti que hay que tener cuidado con
las modificaciones que pueda experimentar el Cdigo Civil. Por otra parte, indic que no
por ser una ley marco se pueden descuidar los detalles.
La seora Araya expuso que el proyecto se basa en un enfoque de
derechos y pretende ser consecuente con ello. Aclar que el proyecto no busca que los
padres pierdan su rol primordial en el cuidado de sus hijos.
Posteriormente, la Comisin recibi a los expositores que
asistieron a la sesin del da lunes 9 de noviembre en Santiago, con el objeto de
formularles preguntas en torno a sus presentaciones.
La diputada seora Nogueira seal que ha recibido muchas
peticiones en torno a que se realice la consulta indgena que impone el Convenio 169 de
la OIT. Por otra parte, se disculp por no asistir a la sesin en Santiago por estar en
actividades en su distrito. Consult hasta qu punto se involucra la administracin del
Estado en el ejercicio de los derechos de los nios. Hasta qu punto reconoce a la familia
como lugar de proteccin de sus derechos. Sobre el art. 31 del proyecto, consult por la
ausencia de alguna referencia a los deberes de los padres. Consult tambin por la
invisibilizacin del nio que est por nacer. Agreg que a nivel comparado existe
legislacin de proteccin de derechos de la niez que tambin incorporan deberes. Sobre
el derecho a la imagen, consider que no se encuentra bien tratado porque deja fuera a
nios que estn fuera del sistema penal o que no son nios vulnerados y excluye tambin
las redes sociales.
La diputada seora Rubilar pregunt a Comunidad y Justicia y
Justicia para Todos por las cinco inconstitucionalidades denunciadas por Comunidad y
Justicia en la sesin en Santiago. Consult por la propuesta relativa al establecimiento de
un sistema similar al AUGE en garantas de la niez. Sobre el rol de las OPD, consult
cul debiera ser la estructura territorial que articulara la accin de la ley.

264
El diputado seor Faras (Presidente) consult si al tratarse de una
ley que garantiza derechos, podra o debera incluir tambin deberes.
El seor Gustavo Delgado Bravo, de la Fundacin Justicia
para Todos seal que el proyecto limita el mbito de proteccin a los nios ya nacidos y
no a los concebidos aun no nacidos, lo que implicara una restriccin inconstitucional,
sobre la base de una discriminacin arbitraria, a la CDN. El segundo vicio, a su juicio,
radicara en que el proyecto no protege el rol preferente de los padres de educar a sus
hijos, otorgndole un rol principal al Estado. La solucin a lo anterior sera contemplar
expresamente el rol preferente de los padres y relegar al Estado a un plano subsidiario.
Como manifestacin de lo anterior, el proyecto establece el deber de or e informar a los
nios, mas no a los padres. Sobre la autonoma progresiva, seal que es preciso
establecer criterios objetivos en la ley, de manera que no quede en manos de la
administracin determinar aquello. Indic que el proyecto no reconoce todos los derechos
que establece la CDN, lo cual no constituye necesariamente una inconstitucionalidad, ya
que la CDN es vinculante por s misma. Lo que s es un vicio es que los mecanismos para
hacer efectivos tales derechos estn contemplados en la ley y que ciertos derechos se
vean limitados respecto a su configuracin a nivel constitucional. Finalmente, denunci la
facultad de conocer y resolver causas otorgada a un Ministerio. Si bien indic que esto es
posible, es necesario que se cumpla con un debido proceso, cuestin que no est
presente en el proyecto. Particularmente grave sera la ausencia de requisitos para
decretar medidas cautelares por parte del Ministerio de Desarrollo Social.
El

seor

Cristbal

Aguilera

Medina,

de

la

Fundacin

Comunidad y Justicia, quien coincidi en el desconocimiento del derecho fundamental


de los padres de educar a sus hijos preferentemente. Detect en el ttulo relativo a las
medidas administrativas, particularmente en los supuestos para decretarlas, no se
sealen los derechos y deberes de los padres, cuestin que no es congruente con la
CDN. Seal que el proyecto permite que el nio directamente se dirija a la administracin
buscando la proteccin de sus derechos, cuestin que vulnera las normas del art. 222 del
Cdigo Civil, que impone el deber de respeto y obediencia a los padres, la prevalencia del
inters superior del nio y el rol de orientacin y gua de los padres. Lo anterior permitira
a la administracin adoptar un rol educativo que les corresponde a los padres. Si lo que
se pretende es proteger de manera eficaz los derechos de los nios, lo primero que se
debe hacer es promover la familia, reconocindola como un sujeto de derechos.

265
Finalmente, insisti en la consideracin del nio que est por nacer como sujeto de
derechos.
La seora Mara Magdalena Muoz Quinteros, Directora
Ejecutiva de la Fundacin Ideas para la Infancia, destac que esta ley es universal; no
slo para los nios vulnerados en sus derechos. Seal como una oportunidad establecer
la centralidad de la familia, a travs de los programas de apoyo parental de forma
universal, no slo destinados a familias que vulneran derechos. La clave est en cmo
asegurar que ese apoyo sea efectivo. Esto permitira prevenir las graves vulneraciones a
los nios, indic. Sobre el rol de la OPD, pregunt quin va a asumir el rol de articulacin
territorial? Hoy estas oficinas se encuentran con una sobrecarga de trabajo que no les
permitir realizar esta funcin de buena manera. Por ltimo, se refiri a las garantas
explcitas, similares al AUGE, seal que con el presupuesto actual, es imposible.
Concluy sealando que es necesario que exista una certificacin y una evaluacin de las
prestaciones brindar el Estado.
*******
VI.- RESUMEN DE LAS SUGERENCIAS Y OBSERVACIONES PLANTEADAS POR
DIVERSAS AUTORIDADES, MAGISTRADOS, REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD
CIVIL, ORGANISMOS INTERNACIONALES Y ACADMICOS 50
Todos han coincidido en la urgente necesidad de legislar en la
materia que trata el proyecto, y las referencias, en lo general, fueron a los siguientes
puntos
1.

Armonizar con las normas que garantizan derechos (principio de no


regresividad)

Se destaca la necesidad de estudiar cmo el proyecto se integrar con otras


normas y proyectos de ley que establecen (o establecern) garantas para NNA,
tales como: ley N 20.584 que regula derechos y deberes de las personas en
relacin con acciones vinculadas a su salud; ley N 19.620 de adopcin de
menores, proyecto de ley sobre entrevista nica de menores de edad vctimas o
testigos de delitos, proyecto de ley que despenaliza la interrupcin voluntaria de

50

La Secretara de la Comisin cont con la colaboracin de Paola Truffello y Mara Pilar Lampert, Asesora
Tcnica, Biblioteca del Congreso Nacional

266
embarazo en tres causales (juez de familia, Sra. Negroni (Organizacin Red por la
Vida y la Familia).

El proyecto reitera normas contenidas en tratados internacionales y en leyes


sectoriales, como las referidas a procedimientos administrativos, bases de la
administracin del Estado, discapacidad y ejercicio de la libertad de expresin. Sin
embargo, en tanto el proyecto supedita dichos derechos a la disponibilidad
presupuestaria, reduce el estndar de los derechos ya garantizados en el
ordenamiento jurdico para NNA, en disposiciones que no contienen dichas
limitaciones. Por ejemplo, son repetidos en otras normas, el derecho a la
identidad, a la participacin en la consulta, la libertad de expresin y
comunicacin, el derecho a la honra y a la propia imagen (Sr. Nez).

Segn el principio de no regresividad del derecho internacional de derechos


humanos, una norma o poltica pblica no puede significar un retroceso en el nivel
del goce o ejercicio de un derecho protegido. En ese sentido, el proyecto dispone
normas con un estndar ms bajo que otros cuerpos legales. Por ejemplo, el derecho
a la no discriminacin, es sometida a la disponibilidad presupuestaria, lo que fija un
estndar ms bajo que el dispuesto por la Ley N 20.069 o el derecho de nios y
nias a su identidad cultural, que establece limitantes que el Convenio 169 de la OIT
no hace (Corporacin Opcin).

2.

Adecuaciones legislativas

Ley de Menores. Se plantea la obligatoria y no negociable derogacin de la Ley


N16.618 de menores, para coherencia de las reformas legislativas con el cambio
paradigmtico que implic la CDN (Red de ONGs de infancia y juventud de Chile).

Proyecto de ley sobre Sistema de Entrevistas Videograbadas (Boletn N 9.24507). Se seala que el proyecto debe hacer mencin a la proteccin requerida por NNA
vctimas y testigos de delitos sexuales con el objeto de evitar su victimizacin
secundaria (Sr. Fernndez, Unicef, Fundacin Amparo y Justicia).

3.

Inconstitucionalidad del proyecto

Se sostiene que el proyecto en general y algunos de sus artculos en particular


contraviene la Constitucin Poltica y la CDN, especficamente:

discrimina

arbitrariamente por omisin a ciertos nios, quienes quedan excluidos del mbito
de proteccin del Proyecto (los no nacidos); no contempla el derecho preferente

267
de los padres a educar a sus hijos, otorgando un rol principal a la Administracin
del Estado; condiciona el ejercicio de potestades pblicas de rganos del Estado a
la "disponibilidad presupuestaria"; omite arbitrariamente la regulacin de algunos
derechos reconocidos en la CDN y en la Constitucin, y regula otros de modo
contradictorio con dichas normas; otorga la facultad de conocer y resolver causas
civiles a un Ministerio (Fundacin Comunidad y Justicia).
4.

Incluir deberes de NNA

Junto con reconocer que las garantas de derechos no se condicionan al


cumplimiento de deberes, se plantea la importancia de educar en deberes a los
NNA (Sociedad Protectora de la Infancia, UMICH, ISFEM, Organizacin Red por la
Vida y la Familia).

Se seala que 16 de las 19 legislaciones y Cdigos de Infancia de Amrica Latina


y el Caribe, reconocen a los nios como sujetos de derechos y deberes o
responsabilidades (Fundacin del Nio).

5.

Incluir referencia a Defensor de la Niez

En general, los invitados destacan la necesidad de contar con un Defensor de la


Niez que promueva y proteja los derechos de nios y nias.

Si bien coinciden en que su orgnica se desarrolle en un proyecto de ley diferente,


sostienen que el proyecto debiera contemplarlo porque es parte del sistema
integral. Por lo que, al menos debera referirse a sus aspectos centrales, como su
naturaleza, funciones y competencias (jueces de familia, Unicef, Bloque por la
Infancia, Red de ONGs de infancia y juventud de Chile, Consejo Interministerial de
la Infancia, Aldeas Infantiles SOS, Fundacin Amparo y Justicia, Fundacin
Chilena de la Adopcin, Sr. Nicols Espejo).

6.

Incluir garantas reforzadas

Si bien el proyecto hace referencia al deber de identificar las circunstancias


especficas que requieren garantizar reforzadas de NNA (arts. 2 y 9) no menciona
medidas especficas para grupos en especial situacin de vulnerabilidad, como lo
son: NNA migrantes, con discapacidad, indgenas, LGBT (lesbianas, gays,
bisexuales y personas transgnero), en contextos de emergencia, en situacin de

268
pobreza, entre otros (Unicef, Red de ONGs de infancia y juventud de Chile,
Fundacin Crecer con Justicia, jueces de familia, Sra. Jeldrez y Sr. Maldonado).

El proyecto no establece medidas concretas para accionar contra el Estado ante el


incumplimiento sus obligaciones, por ejemplo, respecto de nios migrantes,
indgenas o discapacitados (UMICH, ONG Paicav).

7.

Prohibicin de la violencia institucional

Se plantea la necesidad de incluir la prohibicin de la violencia institucional, es


decir, la que proviene del Estado y sus instituciones (Fundacin Crecer con
Justicia, jueces de familia, Sra. Jeldres y Sr. Maldonado).

Definicin legal de los trminos desarrollo y grave vulneracin derechos

8.

Se propone incluir una definicin legal de trmino desarrollo utilizado en diversos


artculos del proyecto (arts. 1, 2, 3, 9, 10, 11, entre otros) para evitar una
interpretacin vaga y flexible de las mismas. Se propone un concepto utilizado en
pediatra y psicologa, referido al proceso evolutivo, multidimensional e integral, en
los aspectos fsicos, psicolgicos y sociales (Agrupacin Lsbica Rompiendo el
Silencio).

Se propone indicar una descripcin de la ley del concepto de grave vulneracin


de derechos que hoy tiene una construccin jurisprudencial. La importancia de
dicha definicin es evitar que se abra el camino para recurrir a la va proteccional
para satisfacer pretensiones no resueltas en la va judicial principal, por ejemplo,
en materia de alimentos (juez de familia, Sra. Henrquez).

9.

Sistema Unificado de datos

Sobre la materia la, da cuenta de la importancia de contar con un sistema unificado de


datos que favorezcan el monitoreo y seguimiento de las polticas que tienen relacin
con la niez (Red de ONGs de infancia y juventud de Chile).

Consideraciones especficas a disposiciones del proyecto de ley


Se desarrollan aquellas opiniones y observaciones relacionadas
con disposiciones especficas del proyecto de ley.

269
Cambiar la definicin legal de nio (art. 1)

1.

Se cuestiona la definicin de nio que propone el artculo 1 del proyecto que


dispone: se entender por nio toda persona menor de 18 aos, sin distincin de
sexo. Se considera que al referirse a personas y no ser humano como lo hace
la CDN en su art. 1, protege al nio solo desde su nacimiento (UMICH, Fundacin
Comunidad y Justicia).

La CDN, en su artculo 2 dispone, que la aplicacin de los derechos que establece


deben ser asegurados por los Estados Parte a todos los nios de su jurisdiccin,
sin distincin alguna, independientemente de su nacimiento (entre otros factores).
Esta distincin se reproduce en el art. 12 del proyecto (al reconocer derecho a la
identidad del nio) pero desde su nacimiento, mientras que la CDN en su art. 8
no los restringe a ese acontecimiento (UMICH, Bloque por la Infancia).

2.

La proteccin del nio debe ser desde la concepcin (ISFEM).

Rol de la familia (art. 1)

Se sostiene que corresponde a las familias velar por el desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social de los nios y no, a las polticas pblicas, instituciones y
normas, como seala el art. 1 del proyecto (UMICH).

3.

Propender a un lenguaje ms inclusivo (art. 2)

Ampliar concepto de familia (art. 2). Se plantea que el proyecto reduce el concepto
de familia, al referirse al padre o madre y no a los padres

las madres,

especialmente en su artculo 2. As, este concepto cerrado de familia se


contradecira con el principio de igualdad y no discriminacin, al excluir a NNA de
familias con madres o padres del mismo sexo o identidad de gnero (Iniciativa
Familia es Familia y Agrupacin Lsbica Rompiendo el Silencio).

Inclusin por gnero y orientacin sexual. Se seala que en algunos temas, el


proyecto desconoce los avances internacionales en materia de derechos
humanos, especialmente en inclusin por gnero y orientacin sexual (Agrupacin
Lsbica Rompiendo el Silencio).

270
4.

Perfeccionar el catlogo de principios, derechos y garantas derechos (art. 6

a 24)

Se plantea que pese a establecerse un catlogo de derechos, no se contemplan


mecanismos concretos de aplicacin efectiva, por ejemplo del derecho a defensa o
el principio de autonoma progresiva (jueza de familia, Sra. Negroni).

Se seala que el listado de derechos es arbitrario y debe adecuarse a la idea


matriz del proyecto, es decir, un sistema de garantas que proteja integralmente
los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica, la CDN, los dems tratados
internacionales y leyes vigentes en Chile (jueces de familia, Sra. Jeldres y Sr.
Maldonado).

Se indica que la disposicin referida a la proteccin de la vida privada de los nios,


pugna con los medios de comunicacin digital en la que pueden tener
conversaciones de ndole sexual, las que estaran amparadas por dicha
proteccin (juez de familia, Sra. Henrquez).

Se critica el catlogo de principios y reconocimiento de derechos, por considerarlo


incompleto y tergiversado (Fundacin Comunidad y Justicia). Se considera:
o

Incompleto:

Derecho a la vida: La CDN se refiere al derecho intrnseco a la


vida mientras que el proyecto solo al derecho a un nivel de vida.

Derecho de los padres de educar a sus hijos. Remitirse al punto


Rol de los padres que se desarrolla ms adelante.

Tergiversado:

Igualdad y no discriminacin. Se agregan categoras de contenido


ideolgico ajenas al lenguaje oficial de derechos humanos, como
orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de gnero y
caractersticas sexuales.

Salud. El concepto derechos sexuales y reproductivos que se


recoge a propsito de NNA con discapacidad, no est reconocido
en instrumento internacional ni nacional de derechos humanos
vinculante para el pas (en el mismo sentido (Organizacin Red por
la Vida y la Familia).

Vida privada: El concepto de intimidad se incorpora para crear un


conflicto aparente con el derecho de los padres a educar a sus
hijos. Se seala que, la intromisin de los padres jams ser

271
arbitrara ni ilegal porque tienen a su cuidado al hijo, y la
Constitucin protege su derecho a educarlos.

Se propone agregar el principio de la participacin y de la efectividad de los


derechos, as como vincular el principio de autonoma progresiva con el respeto a
la opinin del nio y descentralizacin, en lo referente a la representacin paritaria
del gobierno y sociedad civil, a nivel nacional y local (jueces de familia Sra. Jedres
y Sr. Maldonado).

Se planeta que los derechos son insuficientemente reconocidos (salud, colectivos


especiales, nios sujetos a cuidados especiales o a internacin). Y no se
mencionan: Derecho a la recreacin y a la vida cultura (ONG Races).

5.

Corregir rol asignado a los padres (art. 7, 21, 23, 24, 25, 31 y 32)

Se critica el rol debilitado que el proyecto atribuye a los padres, asignndolo a la


sola orientacin y direccin de los hijos en el ejercicio de sus derechos (UMICH,
Fundacin Advocates-Chile, Fundacin del Nio).

Se seala que la iniciativa desconoce la funcin de autoridad y el deber de


formacin integral que los padres tienen sobre sus hijos para que alcancen la
plenitud de su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. (UMICH,
Fundacin Advocates-Chile).

Se cuestiona la contradiccin entre el derecho preferente y deber de los padres de


educar a sus hijos (contemplado en el art. 19 N 10 de la Constitucin Poltica) y la
ausencia de una funcin de los padres en diversos mbitos que regula el proyecto,
entre ellos: privacidad, educacin, salud, libertad religiosa y definicin del principio
del inters superior del nio (ISN), la capacidad (UMICH, Fundacin AdvocatesChile, Fundacin Comunidad y Justicia, ISFEM, Organizacin Red por la Vida y la
Familia).

Se plantea que con la iniciativa se estara introduciendo la teora llamada


Rompimiento de relaciones o dominacin etaria, que constituye una categora
de la tesis Descontruccionistas de la familia, por medio de la cual se pretende
privar a la familia del derecho de conducir la educacin moral y religiosa de los
nios y adolescentes, traspasando ese rol indirectamente al Estado (Fundacin
Advocates-Chile).

272

Se cuestiona que el proyecto no contemple el deber general de la administracin


de fortalecer la familia y proteger el deber y el derecho de los padres de educar a
sus hijos (en el marco del sistema de proteccin administrativa y judicial del art.
25). En su lugar, se seala, se establece la funcin de la administracin de velar
por la satisfaccin de los derechos de los nios. Ello se repetira en el art. 31,
sobre los supuestos de adopcin de medidas administrativas, donde tampoco se
menciona el derecho de los padres de educar a sus hijos, entre los derechos que
debe asegurar (Fundacin Comunidad y Justicia).

Asimismo, se seala que las medidas innominadas que la administracin puede


dictar (art. 32), as como, la posibilidad de revisar peridicamente la idoneidad de
las mismas (art. 34), deja a la administracin un campo muy amplio de accin, lo
que puede destruir la intimidad familiar. En este sentido, se sostiene que lo que
verdaderamente est detrs de este proyecto () es que sea la administracin
quien decida cuando el nio est preparado para tomar las decisiones y no sus
padres, usurpando el Estado con ello, el derecho constitucional de los padres de
educar a sus hijos (Fundacin Comunidad y Justicia).

Se propone conciliar los derechos como la intimidad y vida privada de los nios
con la autoridad paterna de los padres (cuando stos son hbiles), segn lo
dispone el art. 5 CDN y diversos cdigos de infancia y legislaciones de Amrica
Latina (Sr. Jos Pedro Silva Prado, Presidente de Fundacin del Nio).

En sentido contrario, se seala que la CDN entiende que los padres tienen
responsabilidades, no poder ni autoridad sobre los hijos. La responsabilidad
consiste en un rol de orientacin y gua, para que los nios puedan ejercer sus
derechos. As, se precis, que los padres tienen derechos sobre el Estado, no
sobre los nios, para ejercer su responsabilidad parental de manera preferente
(Sr. Nicols Espejo).

Adecuar el concepto del principio inters superior del nio (art. 9)

6.

Se seala que el art. 9 del proyecto de ley recoge adecuadamente el concepto de


ISN que propone el Comit de los Derechos del Nio, esto es, garantizar el
disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos por la CDN y el
desarrollo holstico del nio. Ningn derecho debera verse perjudicado por una
interpretacin negativa del inters superior del nio. Sin embargo, se considera

273
que la iniciativa desarrolla una mirada que an se encuentra teida por la ptica
tutelar, al sealar que para determinar el inters superior del nio se considerar
especialmente la situacin especial de desventaja y los perjuicios que el nio haya
sufrido. Ello, es alejarse de la finalidad del principio del inters superior, que tiene
que ver con entregar parmetros al intrprete y no casos concretos (Opcin).

Se indica que el proyecto debiera recoger en su articulado, los siguientes


parmetros para determinar el ISN, en consonancia con lo dispuesto en la
Observacin

General

del

Comit:

el

carcter

universal,

indivisible,

interdependiente e interrelacionado de los derechos del nio; el reconocimiento de


los nios como titulares de derechos; la naturaleza y el alcance globales de la
Convencin;

la obligacin de los Estados partes de respetar, proteger y llevar a

efecto derechos de la Convencin; los efectos a corto, medio y largo plazo de las
medidas relacionadas con el desarrollo del nio a lo largo del tiempo (Opcin).

Se cuestiona que el proyecto establezca como factor para determinar el ISN en el


caso concreto, los efectos probables que la actuacin o decisin pueda causarle
en su desarrollo futuro, sea directa o indirectamente (art. 9, letra g). Se considera
que ello supone tal flexibilidad en la interpretacin del principio por parte del juez o
funcionario administrativo, que permitira una excesiva subjetividad y posibles
arbitrariedades en la toma de decisiones, limitando los derechos que pretende
garantizar (Agrupacin Lsbica Rompiendo el Silencio).

7.

Victimizacin secundaria (art. 11)

Sera importante establecer en este proyecto una norma que establezca la


obligacin del Estado a regular un procedimiento destinado a acabar con la re
victimizacin de NNA que estn en contacto con el sistema de justicia, en calidad
de vctimas y testigos de delitos. De este modo, sera un aspecto complementario
a lo dispuesto en el artculo 11, relativo a la proteccin contra la violencia (Unicef).

8.

Respetar estndar de la CDN para hiptesis de adopcin de nios (art. 13)

Se seala que el proyecto eleva el estndar de la CDN para proceder a la


adopcin, restringiendo con ello las posibilidades de proceder a la adopcin, y con
ello, de restablecer los derechos vulnerados del nio por la va de. El art. 13 de la
iniciativa dispone que, en caso que fuere imposible o incompatible con el goce y

274
ejercicio de sus derechos se acceder al acogimiento familiar o adoptivo, mientras
que la CDN que dispone en su art. 9 que se proceder a separar un nio de sus
padres cuando ello sea necesario en el inters superior del nio (Fundacin
Chilena de la Adopcin).

Con el objeto de dar una seal desde esta Ley marco, se propone considerar
alguna mencin a la adopcin en materia de proteccin especial (Bloque por la
Infancia).

9.

Intervencin y garantas administrativas (arts. 25 y 36)


Es necesario aclarar en el proyecto, que la proteccin administrativa que se
propone, va a estar dirigida cualquier supuesto de amenaza o vulneracin de
derechos. Y no solo a contextos de proteccin especial (Unicef, Bloque por la
Infancia).
Se releva que para que se pueda dar la proteccin administrativa, esta debe ser un
sistema amigable para la niez, que implicara la revisin de las figuras de
autonoma de la niez, en cuanto a auto representatividad ante los tribunales de
justicia y titularidad de la representatividad por terceros (Red de ONGs de Infancia
y Juventud de Chile).
Se concuerda con lo positivo de la des judicializacin de muchas problemticas,
entregando una respuesta administrativa efectiva (un sistema de mediacin,
colaborativo y horizontal). Ya que actualmente los tribunales se encuentran
superados tomando decisiones que no se corresponden con la funcin
jurisdiccional, las que precisamente deben pasar a la administracin (sin que por
esto se coarte el derecho fundamental de acceso a la justicia"). (Sr. Maldonado,
Juez de familia, Red de ONGs de Infancia y Juventud de Chile, Bloque por la
Infancia).
Sin embargo se manifiesta la necesidad de generar un sistema armnico y
coordinado entre la proteccin administrativa y la judicial, en donde cada etapa y
actor (pblico o tercerizado) que deba intervenir se encuentren bien especificados.
Definiendo claramente los niveles de proteccin y restitucin de derechos, y los
recursos asignados (Fundacin Crecer con Justicia; Jueces de familia Sra. Jeldres,

275
Sr. Maldonado y Sra. Aldunate, Hogar de Cristo, Consejo Interministerial de la
Infancia, Fundacin Amparo y Justicia).
Se pueden generar problemas en el caso de las vulneraciones graves, que
importan la separacin del nio de sus padres, que pareciera se reservan a los
Tribunales de Justicia, aunque el proyecto tambin entrega sta herramienta
(separacin del nio) a la autoridad administrativa, mediante el uso de medidas
cautelares (art. 36) advirtiendo de su derivacin posterior a Tribunales de Familia
para su aparente revisin o resolucin en esta sede. Aquello, resulta difuso,
ambiguo y complejo, considerando adems que no existe entonces una entidad
que resuelva las situaciones de controversia (jueces de familia Sra. Aldunate y Sr.
Maldonado).
Se da cuenta que si no se dispone de los recursos econmicos y tcnicos para
implementar un rgimen administrativo especializado que adems d garantas de
eficacia, objetividad y cumplimiento de las medidas adoptadas, se podra afectar
gravemente la atencin de los nios (Fundacin Ciudad del Nio).
El procedimiento administrativo nico y concentrado en el Ministerio de Desarrollo
Social (MDS) debe ser ampliado. Si bien cabe concebir un procedimiento general a
cargo de dicho ministerio, este no debe ser nico ni consistir en una atribucin
exclusiva del MDS, sino compartida por todos los rganos de la administracin del
Estado, en sus respectivas materias de competencia. Por otra parte, el proyecto no
menciona la posible desconcentracin regional de esta atribucin ministerial, que
convierte al procedimiento administrativo en un dispositivo centralizado (ONG
Races).

10.

Fijar mecanismo de clausula frente a declaracin de incompetencia (art. 26)

Respecto del principio de inexcusabilidad, se plante la hiptesis que el rgano


derivado tambin pueda considerarse incompetente para resolver, por lo se
requiere un mecanismo de clausura de dicha situacin, que adems verifique que
se prestaron los servicios requeridos a la administracin cuando la peticin es
derivada al organismo competente (juezas de familia, Sras. Henrquez y Aldunate).

276

11.

Contemplar representacin jurdica especializada (art. 29)

Es destacado por diversos invitados la importancia de la garanta del derecho de


NNA a representacin jurdica especializada y material, para todas las hiptesis de
intervencin, (jueces de familia, Unicef, Sr. Nicols Espejo, Fundacin Crecer con
Justicia).

Se seala que la eventual indefensin de NNA resulta incompatible con los


estndares del debido proceso contenidos en diversos tratados de derechos
humanos, como Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, CDN, entre otros (Unicef).

Se indica que el acceso a la justicia supone contar con una adecuada


representacin judicial (Sr. Nicols Espejo).

Se critica la designacin de un curador ad litem para la asistencia jurdica, porque:


los abogados que ejercen esa funcin no cuentan con el tiempo suficiente para
realizar un estudio y defensa acabado de los casos que tramitan (juez de familia,
Sra. Henrquez); no desarrollan una defensa verdadera de los derechos del nio
(jueces de familia, Sra. Jeldres y Sr. Maldonado) y ello puede ser bien abordado
en Santiago mediante la Corporacin de Asistencia Judicial y clnicas jurdicas
universitarios, pero no as en regiones o zonas remotas del pas (juez de familia,
Sra. Negroni).

Se cuestiona cmo se harn efectivos los derechos de un nio () si es que no


existe un debido proceso garantizado y en regla, que cuente con un abogado que
asiste a las partes, particularmente en las causas de mayor vulnerabilidad (juez
de familia, Sra. Negroni).

Se propone la creacin de una Defensora Judicial como institucin autnoma


con presencia nacional, que asegure a todos los nios representacin jurdica
gratuita ante tribunales de justicia. Se seala que las resoluciones judiciales en
causas de proteccin normalmente no son recurridas, por lo que las Cortes no

277
toman conocimiento de estas materias, por lo que una Defensora Judicial que
represente los intereses del nio, adems mejorara la prctica judicial (jueces de
familia, Sra. Jeldres y Sr. Maldonado).

En sentido contrario a lo sealado precedentemente, se plantea como innecesaria


la creacin de un Defensor del Nio, ya que los padres son los representantes
legales de sus hijos, quienes mejor lo conocen y pueden guiarlo. En caso de
intereses contrapuestos con los padres, el problema se resuelve con la
designacin de un curador ad litem (ISFEM).

12.

Perfeccionar medidas administrativas y judiciales para casos de proteccin


de derechos (art. 30)

Se cuestiona el carcter taxativo de las medidas administrativas y judiciales que


establece el art. 30, contradiciendo todos los proyectos de ley aprobados con
posterioridad a la CDN, que establecen para situaciones de vulneracin grave de
derechos, incluso en sede administrativa, una clusula abierta que permita
proteger los derechos garantizados de los nios (Sr. Fernndez). En sentido
similar, se considera que las ausencia de medidas cautelares innominadas
generara dificultades (juez de familia, Sra. Henrquez).

Se critica que todas las medidas deban ser de ltimo recurso y fijarse por el
mnimo de tiempo necesario. Se seala que ello es vlido para la medida de
internacin, pero no para la proteccin de derechos (Sr. Fernndez).

13.

Proteccin especial, no integral (art. 31)

La proteccin administrativa que se propone pareciera estar dirigida a contextos


de proteccin especial y no a cualquier supuesto de amenaza o vulneracin de
derechos. Si bien el art. 31 se refiere a cualquier circunstancia personal, familiar o
social, el artculo siguiente que establece dichas medidas, se enfoca en los
supuestos de la proteccin especial (Unicef).

Del mismo modo, se cuestiona que la tutela administrativa est solo contemplada
en situaciones de proteccin especial, como es la necesidad de enviar a un NNA

278
o a su familia a un programa ambulatorio de fortalecimiento familiar, mdico o de
salud mental por dos motivos: (i) porque dichas medidas debieran seguir a cargo
de los Tribunales de Familia que cuentan con equipos multidisciplinarios, mientras
que el proyecto lo entrega a un rgano administrativo sin sealar su dotacin ni
procedimiento aplicable a dichas medidas; (ii) la tutela administrativa debe
constituir una garanta universal de derechos, el Estado debe ser garante ante
cualquier vulneracin que afecte los derechos de NNA, por ejemplo, en el mbito
escolar o comunitario (Opcin).

Se seala que el foco del proyecto no debe ser la infancia vulnerada, sino la
promocin, prevencin y restitucin de derechos de todos los NNA, porque se trata
de un sistema basado en los derechos y no en las prestaciones sociales (Consejo
Interministerial de la Infancia).

14.

Crear accin judicial especial de proteccin de derechos (art. 36)

Se observa coincidencia en la necesidad de incluir en el proyecto una accin


judicial para la observancia de los derechos de NNA, distinta a las acciones
disponibles en la legislacin actual, lo que es anunciado en el Mensaje como una
materia en la que se avanzar, pero que el articulado del proyecto no desarrolla
(Unicef, Hogar de Cristo, Fundacin Amparo y Justicia, UMICH, Sr. Nicols
Espejo, jueces de familia, Sra. Jeldres y Sr. Maldonado).

15.

Participacin de la sociedad civil (arts.2, 37 y 44)

Sobre la materia, se manifest preocupacin por la debilidad existente en relacin a


los procesos de participacin, que se consideran tanto para las organizaciones de la
sociedad civil que trabajan con la niez como para los propios NNA. Por ello, se
deben generar desde la ley, los mecanismos permanentes de participacin de la
sociedad civil en las distintas etapas de la poltica pblica (Red de ONGs de
infancia y juventud de Chile, Red de ONGs de infancia y juventud de Chile,
Consejo Interministerial de la Infancia, Movimiento Movilizndonos por una cultura
integral de derechos de la niez y adolescencia en Chile y representante de la
Sociedad Civil en el Consejo Interministerial de la Infancia, Aldeas Infantiles SOS).

279

Es fundamental, resguardar el derecho a la libertad de asociacin y expresin de


parte de NNA, velando por no criminalizar, reprimir y neutralizar estas reuniones, para
ello es necesario fiscalizar el cumplimiento de los protocolos de accin por parte de
las fuerzas policiales (Red de ONGs de infancia y juventud de Chile).

El proyecto contiene un reducido espacio de participacin para la sociedad civil,


sin especificar si es a nivel de consulta de opinin o es vinculante en la toma de
decisiones. Deben quedar claros los mecanismos y formas de participacin de las
organizaciones sin fines de lucro que trabajan por los derechos de los nios en los
diferentes niveles de accin. La infancia y la adolescencia son reas en que la
sociedad civil histricamente ha realizado aportes innovadores y significativos
desde la prctica, aportando a la produccin de nuevos conocimientos tericos
que han enriquecido a su vez las nuevas prcticas (ONG Grada).

16.

Plan Nacional e intersectorialidad del Sistema (arts. 37-41 y 45-49)

Se considera una oportunidad que el proyecto de ley establezca cmo la Poltica


Nacional de Infancia debe contribuir a que el Sistema de Proteccin Integral se
despliegue de manera universal e intersectorial. Lo que vendra a soslayar uno de
los principales problemas que tiene la poltica pblica actual, el ser sectorial,
focalizada y fragmentada (Unicef, Red de Ongs de infancia y juventud de Chile,
Hogar de Cristo, Consejo Interministerial de la Infancia).

Se manifiesta la preocupacin de que todo el marco legal este supeditado a una


institucionalidad que no est creada hoy en da, que se corresponde con el plan de
proteccin efectiva de la infancia. Dicho desarrollo de institucionalidad no ha sido
abordado en el proyecto, solo la creacin de una subsecretaria (Sra. Negroni,
Jueza de Familia, Aldeas Infantiles SOS, ONG Grada).

Para que la intersectorialidad se despliegue, se requiere de la definicin y gestin


de acciones que permitan la coordinacin y articulacin entre los distintos sectores
o Ministerios, as como tambin entre los distintos niveles de la administracin
pblica. Por otra parte, se requiere una gestin de la oferta pblica en funcin de
los distintos derechos de la infancia; se identifiquen brechas y duplicidades segn

280
derechos; se diseen polticas y programas que puedan ser implementados a nivel
local con enfoque de territorialidad; mire la disponibilidad presupuestaria; y se
tomen decisiones costo/efectivas en base al inters superior del nio (Fundacin
Amparo y Justicia, Unicef, Fundacin Ideas para la Infancia).

Se menciona que este proyecto de ley no avanza en la creacin de dispositivos


Estatales, que permitan darle un carcter universal, promocional y preventivo al
Sistema de Proteccin Integral y al Plan Nacional. Solo este modo se podra
disminuir la vulneracin actual de derechos que sufren NNA tanto en sus propias
familias, como muchas veces de parte de la misma institucionalidad (Hogar de Cristo,
Aldeas Infantiles SOS, Fundacin Ciudad del Nio).

Se da cuenta de la importancia que el proyecto de ley incorpore la progresividad


en la garanta de los derechos, dando lineamientos acerca de en cunto tiempo es
posible que el pas alcance estndares internacionales en el cumplimiento y
garanta de los derechos de los NNA. Asimismo, se sugiere como fundamental que
se establezcan criterios de desarrollo tcnico (las prestaciones se implementan
con evidencia de su efectividad en asegurar el derecho); Calidad del prestador,
asegurando la idoneidad, seriedad y responsabilidad de las instituciones que
presten servicios en infancia y familia (contar con sistemas de acreditacin);
Oportunidad en la oferta (llegar a tiempo); Mecanismos de exigibilidad. (Aldeas
Infantiles SOS, Fundacin Ideas para la Infancia).

Mientras en la actualidad las organizaciones de la sociedad civil (OSC) ejecutan el


95% de la oferta de programas para nios, nias y jvenes del SENAME, el
proyecto no explicita el rol que estas tendrn en el nuevo sistema ni los
presupuestos asociados. Tampoco arroja luces sobre la estructura, atribuciones y
especializacin en la proteccin de derechos, elementos centrales para abordar
tanto las situaciones de vulneracin, como las de infraccin a la ley por parte de
los adolescentes (Fundacin Ciudad del Nio).

281
17.

Presupuesto y progresividad del mismo (arts. 2, 5, 8, 9, 11, 13, 19, 24, 25, 32,
41, 44)
Hay consenso en la preocupacin respecto a las constantes referencias a la
disponibilidad presupuestaria que presenta el mensaje, tanto en el prembulo
como en diversas disposiciones. En particular se agrega que sin recursos, las
declaraciones de derechos quedan como una mera resolucin y se le resta
seriedad a los derechos que se pretende establecer, dificultando su operatividad
en la accin cotidiana. El Estado debe comprometer los recursos y no supeditar la
garanta de derechos, a la existencia de aquellos, de hecho, lo que corresponde
frente al tema recursos es lo sealado por la Convencin: los Estados-Partes
adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan. En
particular, se resalta Dispositivo Territorial y en el Servicio de Proteccin Especial
requerirn de una fuerte inversin inicial. (Jueces de Familia Sra. Negroni, Sra.
Henrquez, Sra. Aldunate, Sra. Jeldres y Sr. Maldonado Bloque por la Infancia,
Hogar de Cristo, Movimiento Movilizndonos por una cultura integral de derechos
de la niez y adolescencia en Chile y representante de la Sociedad Civil en el
Consejo Interministerial de la Infancia, Fundacin Chilena de la Adopcin, ONG
Paicav, Coordinadora de la Oficina de Proteccin de Derechos de Valparaso,
Fundacin Ciudad del Nio, ISFEM, Organizacin Red por la Vida y la Familia,
ONG Races).

En particular se requiere que el proyecto ponga el nfasis en la entrega de


recursos al rea preventiva, donde se implementen programas, asistencia y apoyo
a los padres y a la familia, lo que se traduce en desigualdad para los NNA cuyas
familias requieren dicho apoyo para hacer realmente efectivo este estatuto de
garantas (Fundacin Unidad de Ministerios Infantiles de Chile, UMICH).

El proyecto el proyecto de ley no incluye los criterios de prioridad, progresividad no


regresividad e intangibilidad del presupuesto como garantas financieras
imprescindibles. Se precisa monitorear la progresividad en base a indicadores
precisos, lo que permite participar correctamente de las metas post-desarrollo
2015 de Naciones Unidas (Sr. Espejo, Fundacin Crecer con Justicia).

282
18.

Aplicacin territorial (art.42)

Se menciona que es necesario que el sistema de proteccin administrativo, tenga


despliegue territorial hasta el nivel de lo local (en especial en las zonas extremas),
vale decir, lo ms cerca posible de donde viven nios, nias y familias, para
facilitar el acceso a los derechos. Y que este despliegue territorial no puede
quedar librado a un hipottico reglamento futuro (art. 42). En este marco, se
aconseja que en cada lugar en que haya un tribunal de familia, debiera existir
tambin un organismo de la administracin encargado de llevar a la prctica y
hacer efectivos estos derechos que apuntan a la proteccin de la infancia (jueces
de familia Sra. Negroni, Sra. Jeldres y Sr Maldonado, Consejo Interministerial de la
Infancia, Movimiento Movilizndonos por una cultura integral de derechos de la
niez y adolescencia en Chile y representante de la Sociedad Civil en el Consejo
Interministerial de la Infancia, Bloque por la Infancia).

Se hace presente que existe un vaco en el proyecto de ley, respecto de cmo se


har la bajada local en el funcionamiento territorial. Se debe precisar claramente la
expresin de la institucionalidad local, as como tambin el diseo estructural, la
puerta de entrada, la derivacin, los rganos de ejecucin y de seguimiento. Se
deben establecer coordinaciones entre autoridades centrales y locales, as como
tambin dispositivos de alertas tempranas. Por otra parte, el monitoreo para la
promocin y proteccin de los derechos de la niez a nivel territorial, con campaas
permanentes de sensibilizacin de la ciudadana geogrficamente aislada y crear
fondos de compensacin, con metas de cubrimiento e indicadores de seguimiento.
Si bien, al tratarse de una ley marco y de progresividad, es esperable que el
despliegue territorial no se alcance inmediatamente, pero la ley debe identificar los
organizaciones y sus funciones bsicas, que permitirn lograr dicho despliegue.
(Fundacin Ciudad del Nio, Sr. Espejo, Hogar de Cristo, Consejo Interministerial de
la Infancia, Fundacin Crecer con Justicia, Red de ONGs de infancia y juventud de
Chile, ONG Races).

En la articulacin territorial debe relevarse la participacin de los nios, de la


familia y de la comunidad, ya que las polticas deben adaptarse a las
caractersticas y necesidades de cada sector, comunidad y territorio. En este

283
sentido debe tener la flexibilidad suficiente para responder de manera distinta.
(Hogar de Cristo, Consejo Interministerial de la Infancia).

Se seal que existen indicadores globales de desarrollo y proteccin de los


derechos de los nios, pero que Chile no los aplica (Sr. Espejo).

Se seala como fundamental para la aplicacin territorial, la idoneidad de los


recursos humanos involucrados, respecto de los cuales se espera un alto nivel de
experiencia y experticia, as como un amplio espectro interdisciplinario (ONG
Grada, Fundacin Crecer con Justicia).

Se hace un llamado a considerar para el desarrollo territorial, a las OSC, en tanto


son aquellas las que poseen hoy la expertise en el trabajo con infancia; no slo
como ejecutoras de programas, sino que participen activamente en el diseo y
evaluacin de las polticas pblicas. (Fundacin Ciudad del Nio). En la misma
lnea, se seala que las OPD no son un modelo a imitar, ya que no se constituyen
en un buen referente para las instancias administrativas territoriales. Representan
el primer nivel de ingreso al sistema de proteccin actual, con recursos humanos
que recin se inician en el ejercicio profesional, alta rotacin y dismiles niveles de
formacin y especializacin (ONG Grada, Fundacin Crecer con Justicia).

19.

Proteccin Social (arts. 45 y 49)


a. De proteccin social a la garanta de derechos de la niez

El proyecto de ley no cuenta con mecanismos concretos de aplicacin efectiva de


cada uno de los derechos que propone. Cit como ejemplos el derecho a la
defensa y el principio de la autonoma progresiva (Sra. Negroni, Jueza de familia,
ONG Races).

Hay consenso que el proyecto no explicita el rol garante del Estado en el


aseguramiento de los derechos de los nios y las nias, por lo que se corre el riesgo
de relativizar su rol hacia uno meramente subsidiario del esfuerzo de las familias o

284
como promotor de derechos sociales (Bloque por la Infancia, ONG Paicav, ONG
Grada).

Se seala que el proyecto define que los principales obligados al respeto,


promocin y proteccin de los derechos de los nios son la familia, la sociedad y
los rganos de la administracin del Estado. Sin embargo, debiera ser inverso, en
el sentido que los principales obligados al respeto, promocin y proteccin de los
derechos de los nios sean: los rganos de la administracin del Estado, la
sociedad y la familia (Fundacin Unidad de Ministerios Infantiles de Chile, UMICH)

b. Mejora el sistema de proteccin social para lograr coordinacin entre este y


a las resoluciones judicial (efectividad)

Se concuerda que el proyecto de ley no resuelve la escasa coordinacin que


existe entre el sistema judicial y los organismos colaboradores y red institucional
auxiliar. Esta descoordinacin se observa claramente en los casos que se requiere
informe de los nios y su familia, los que son indispensable para resolver
situaciones graves y determinar la pertinencia de separar a un nio de su familia
de origen. Esta descoordinacin entre las medidas tomadas y la oferta
programtica debe ser abordada en el proyecto de ley con prescindencia del
organismo que se decida encomendar para la funcin (sede administrativa o
judicial). Slo de esta forma, se dar vida al compromiso del Estado en relacin a
garantizar la efectividad del catlogo de derechos que pormenorizadamente
describe y que responden a las expectativas de los ciudadano (Juezas de Familia,
Sras. Henrquez y Aldunate).

VII.- SNTESIS DE LA DISCUSIN EN LA COMISIN Y ACUERDOS ADOPTADOS


A.-EN GENERAL
1.- Discusin

285
Los diputados y diputadas integrantes de la Comisin coincidieron
en la relevancia del proyecto en estudio a la luz del ltimo informe de Unicef (2012), que
seala que en Chile el 71% de nios y nias es objeto de algn tipo de maltrato (fsico,
psicolgico, sexual), realidad que hace que un sistema efectivo de proteccin de los
derechos de infancia sea imprescindible, y, en tal sentido, concordaron plenamente con lo
manifestado por los expositores en cuanto a que la vulnerabilidad de la infancia, refuerza
la urgencia de un sistema efectivo dirigido a todos los nios y adolescentes y no slo a los
nios que se encuentran en riesgo social.
Por lo anterior, compartieron plenamente la idea central de la
iniciativa en cuanto constituye una ley marco para regular de modo global las materias de
la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de la proteccin especfica para los casos de
vulneracin de derechos, de conformidad con la ley
Previo a la votacin sobre la idea de legislar, algunos
parlamentarios plantearon inquietudes y consultas sobre la institucionalidad del ente
rector responsable de asumir la integracin de las polticas pblicas en esta materia
especfica de proteccin.
A este respecto, hubo coincidencia en que efectivamente se
visualiza a un ente rector, -el Ministerio de Desarrollo Social y el Comit Interministerial-,
con facultades suficientes para lograr que todos los organismos del Estado (centralizados
y descentralizados) puedan armonizar sus planes y polticas de proteccin en materia de
infancia, pero igualmente estimaron que es necesario que los distintos Ministerios no slo
apoyen la poltica que se les presente sino que adems participen en su elaboracin,
pero, que sin embargo, debera tener una red nacional a nivel de municipios, una bajada,
que cuente con un financiamiento adecuado, cuestin que no se observa en el proyecto.
Por otra parte, igualmente los integrantes de la Comisin
expresaron su desilusin ante el hecho de que la iniciativa no cuenta, en el mismo
proyecto, con la figura del Defensor del Nio sino que se considerar en un proyecto
posterior.
Algunos integrantes manifestaron preocupacin por la redaccin
de algunos acpites, tales como la confusin entre los roles de la administracin del
Estado y de los tribunales de justicia porque estimaron necesario distinguir entre
proteccin

social y proteccin

de derechos, como asimismo, sobre

aspectos

constitucionales que debieran revisarse, por ejemplo, en lo que respecta al

286
funcionamiento de los tribunales en relacin con materias que hasta ahora, han sido
propias de sus competencias.
La Comisin, sin embargo, valor el proyecto en cuanto busca
asegurar y garantizar lo ms preciado que tiene nuestra sociedad y que tiene el futuro de
nuestro pas, los nios y nias. Pero, algunos manifestaron su descontento porque el
proyecto lamentablemente no lograra concretizar en su articulado las buenas intenciones
que expresa en el mensaje, hacindolo nocivo en sus aspectos fundamentales al no
reconocer a todos los nios como sujetos de derechos y como tal, tampoco se adecua a
la Convencin de Derechos del Nio, al omitir por completo al nio que est por nacer,
ignorando la necesidad de su proteccin ordenada por la Convencin.
Todos los integrantes coincidieron en que no basta con establecer
un catlogo de derechos, sino que se precisa fijar un mecanismo efectivo que permita
garantizarlos en la prctica.
Por otra parte, algunos de sus integrantes se preguntaron si debieran
plasmarse, junto con los derechos de los nios, sus deberes.
Igualmente, fue tema de la discusin la forma en que sera posible
conjugar la autonoma progresiva del nio frente al derecho de los padres.
Los integrantes de la Comisin, en resumen, se manifestaron
todos muy de acuerdo en dictar una ley que busca cambiar, en materia de poltica de
infancia, el foco con el cual se ha operado hasta ahora y que ha estado centrado,
preeminentemente, en una perspectiva judicial que interviene, por lo general, cuando el
nio

nia

ya

ha

sido

vulnerado

en

sus

derechos.

Se destac que la iniciativa promueve, a diferencia de lo hoy existente, la existencia de


una poltica ms bien preventiva y promotora en materia de derechos, y por ello la
importancia de garantas que, de alguna forma, reflejen algn compromiso de parte del
Estado en la proteccin integral de los nios.
Destacaron los lineamientos generales del proyecto del Ejecutivo,
particularmente, en cuanto establece un Sistema de Garanta de los Derechos que estar
integrado por un conjunto de polticas, instituciones y normas destinadas a velar por el
desarrollo integral de los nios; reconoce el rol prioritario de los padres y de la familia en
el cuidado, orientacin y proteccin de los nios; ordena que los rganos de la
administracin del Estado se encuentran obligados al respeto, promocin y proteccin de
los derechos de los nios; establece el concepto de nio (menos de 18, sin distincin de
sus estadios de desarrollo, pero s introduciendo el principio de autonoma progresiva), el

287
mbito de aplicacin de la ley y reglas generales de interpretacin, siempre en la
perspectiva de velar por el inters superior del nio, sin discriminacin y bajo el principio
de universalidad, y fija el principio de progresividad en el cumplimiento de las obligaciones
que establece esta ley.
Sin embargo, igualmente estuvieron contestes en la necesidad de
que el Ejecutivo recoja los planteamientos efectuados en las audiencias, y se mejore el
proyecto mediante indicaciones.
2.-Votacin
La Comisin, luego de recibir las opiniones, explicaciones y
observaciones de las personas e instituciones anteriormente individualizadas, que
permitieron a sus miembros conocer en mejor forma el proyecto en informe, procedi, a
aprobar la idea de legislar por la unanimidad de los diputados presentes, seores (as),
diputados (as) Claudia Nogueira Fernndez, Denise Pascal Allende, Karla Rubilar
Barahona, Marcela Sabat

Fernndez y Clemira Pacheco Rivas en reemplazo de la

diputada Daniella Cicardini Milla, y de los diputados Marcos Espinosa Monardes, Ramn
Faras Ponce (Presidente), Sergio Ojeda Uribe, Jos Miguel Ortiz Novoa, Ricardo Rincn
Gonzlez, David Sandoval Plaza y Germn Verdugo Soto.

Indicaciones del Ejecutivo


El Ejecutivo, se hizo cargo de la solicitud de la Comisin y anunci
indicaciones al proyecto, la que fueron explicadas por el Ministro de Desarrollo Social,
seor Marcos Barraza Gmez.
En este sentido, en primer lugar rese los elementos centrales de
la agenda sobre niez que impulsa el Gobierno, consistente en el establecimiento de un
sistema de garanta de derechos de la niez, la generacin de un marco legal que permita
ir completando el sistema y la preponderancia de la Administracin en la proteccin de los
derechos del nio o nia.
En segundo lugar, se refiri a las indicaciones, las que incidiran en
materia presupuestaria, en el defensor de la niez, en el procedimiento de proteccin de
derechos del nio o nia, en el inters superior del nio o nia, en la participacin y en el
lenguaje inclusivo.
Por otra parte, en relacin a la institucionalidad del sistema de
garanta, situ en un lugar central al Ministerio de Desarrollo Social, el que articular la

288
oferta local de servicios y adoptar medidas de proteccin, apoyado por un Comit
Interministerial, el Defensor de la niez y por la Subsecretara de la Niez, rganos todos
informados por el principio de inexcusabilidad. Adems, los Tribunales de Familia
conocern del procedimiento de proteccin de derechos, la medida de separacin del nio
o nia de su familia y del control judicial de las medidas de proteccin administrativas.
En cuanto a la generacin de un marco legal ms amplio, una
primera etapa la constituir, adems de la ley que crea el sistema de garantas, las
modificaciones que se introducirn al Ministerio de Desarrollo Social, crendose el ente
rector del Sistema, la Subsecretara de la Niez, permitiendo la participacin de la
sociedad civil a travs de consejos y entregando funciones a los SEREMI en materia de
proteccin de los derechos de nios y nias. Por otra parte, se crear el Defensor de los
Derechos de la Niez, institucin supervisora del sistema que permitir asegurar
contrapesos y controlar su funcionamiento.
En una segunda etapa, se modificar la Ley de Tribunales de
Familia, estableciendo regulaciones particulares para los aspectos en que interviene el
tribunal en la proteccin de derechos, en lo relativo a plazos, procedimiento y medidas
cautelares. Se crearn nuevos servicios especializados: el servicio de proteccin de
derechos de las nias y nios y el servicio de responsabilidad penal adolescente.
Adems, se desarrollar la proteccin administrativa a nivel territorial, a travs de
mecanismos de cumplimiento de la funcin de proteccin administrativa de derechos del
Ministerio de Desarrollo Social a nivel local.
En cuanto a las indicaciones, en materia presupuestaria se
eliminar la mencin al lmite de gastos; se recoge el principio de prioridad,
complementndolo con el de progresividad; se seala que los rganos de la
Administracin deben asegurar el acceso a las prestaciones que les corresponde entregar
o garantizar, de manera progresiva y velando por una aplicacin eficaz, eficiente y
equitativa de los recursos (art. 5); se establece que los rganos del Estado deben
procurar priorizar el financiamiento en sus respectivos presupuestos de normativas,
polticas, servicios y prestaciones, as como su mejora progresiva.
Sobre el Defensor, explic que se crea como institucin autnoma,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, siendo sus atribuciones las siguientes:
Seguimiento de la actuacin de los rganos de la Administracin del Estado; formular
recomendaciones para la adopcin de medidas administrativas o legislativas; conocer y
analizar aquellas situaciones que puedan constituir violacin o amenaza a los derechos

289
de nios y nias; elaborar informes pblicos sobre situaciones de que conozca; realizar
estudios sobre el estado de cumplimiento de los derechos de los nios y nias; la ley que
regule la Defensora deber crear instancias de participacin de la sociedad civil,
determinar el nombramiento del Defensor, y establecer mecanismos de coordinacin y
colaboracin con otros organismos pblicos autnomos de DDHH.
Respecto de la proteccin de derechos de nios y nias se aclaran
las competencias de la proteccin administrativa y de la proteccin; se refuerza la idea de
una proteccin universal de derechos preeminentemente administrativa; se contemplan
acciones que permiten el control judicial, de modo de contar con contrapesos que impidan
una accin discrecional por parte de la Administracin; se reserva a los tribunales lo que
es parte de su funcin natural: resolucin de controversias de relevancia jurdica; la
determinacin de una medida que implique la separacin del nio o nia siempre deber
ser conocida por el tribunal; permite una mejor articulacin de la oferta de la poltica
pblica con las decisiones que se adopten.
Sobre el inters superior de nios y nias, adems de las
modificaciones en materia presupuestaria, se modifican los elementos para determinar el
inters superior, ajustndose a los parmetros establecidos en la Observacin General N
14 del Comit de Derechos del Nio y la reciente normativa espaola. En cuanto a la
participacin, se elimina la mencin a la ley N20.500 y sobre el lenguaje inclusivo, se
seala nio o nia o nias y nios y padres y/o madres.
Posteriormente, expuso la seora Mara Estela Ortiz Rojas,
Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, quien complement la
exposicin del Ejecutivo agregando que segn el Instituto Interamericano del Nio, un
sistema de proteccin integral es bsicamente un diseo organizacional y operativo
concebido para la implementacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia,
que tiene como paradigma la Convencin de los Derechos del Nio. Este sistema trata de
estructurar y sistematizar el relacionamiento entre todos los actores a los efectos de dar
efectividad a los derechos reconocidos en la Convencin.
Para ello, agreg, se requiere de una mirada integral e integrada
que cubra las distintas esferas de proteccin, considerando tanto al nio, su familia, que
es el principal garante de los derechos, quien orienta y acompaa a su hijo a ir
adquiriendo autonoma y desarrollo, a la comunidad, la sociedad civil y el Estado. El
objetivo de este sistema es proteger los derechos del nio y la nia, teniendo siempre

290
presente su inters superior considerndolo sujeto en desarrollo que progresivamente va
adquiriendo autonoma. Adems, se estructura coordinndose con todos los actores
institucionales y sociales, en los diferentes niveles territoriales y especialmente con los
otros sistemas sociales existentes. Tiene un despliegue territorial no solo institucional sino
de participacin activa, con canales de escucha de los nios y nias en todos los asuntos
que les competen.
Este sistema se compone, por tanto, de una legislacin marco de
proteccin de la infancia y otras leyes y normas que regulan el accionar del Estado en su
conjunto, en total 7 cuerpos legislativos adems de la derogacin de la Ley de Menores;
una institucionalidad a nivel nacional, regional y territorial que se relaciona con los otros
sistemas de proteccin social e instituciones y que se articula con ellos; una poltica
nacional de niez y su plan de accin; rendicin de cuentas; un rgano garante, el
defensor.
*******
Terminada la intervencin del Ministro Barraza y de la seora
Ortiz, los integrantes de la Comisin valoraron la apertura a incorporar elementos
destacados en las audiencias, particularmente respecto a los recursos asignados, el rol de
la familia y de los padres. Asimismo, destacaron la voluntad del Ejecutivo en recoger las
observaciones, lo que estimaron da cuenta de un reconocimiento de las falencias que
presenta el proyecto pero, igualmente estimaron muy valioso que en algunos aspectos se
pueda mejorar, por ejemplo, en materia de inclusin de nios con discapacidad,
inmigrantes o de la diversidad de la familia, por la va de las indicaciones.

B.-EN PARTICULAR
Acuerdos adoptados
La Comisin discuti, primeramente, una serie de disposiciones
cuyo elemento sustantivo se repite a lo largo al proyecto, relativas al concepto de nio, al
de padres y a la disponibilidad presupuestaria, con el propsito de intentar consensuar lo
que se entendera por tal, de modo de no volver a discutir la disposicin, en ese aspecto.
La norma que la Comisin de Familia consider aprobar indica que
los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias, y hasta el mximo de los
recursos disponibles, debiendo acudir a la cooperacin internacional en caso de ser

291
insuficientes; deben tener en especial consideracin el diseo y ejecucin de normativas,
polticas, servicios y prestaciones destinadas a la promocin, proteccin y garanta de los
derechos del nio; procurando priorizar su financiamiento en sus respectivos
presupuestos.
En primer lugar, se acord eliminar todas las referencias a la
disponibilidad presupuestaria contenidas en el proyecto de ley. Al debatir sobre la forma
en que se redactara el eventual sustituto de esta expresin, se consider la posible
inadmisibilidad de las indicaciones parlamentarias presentadas sobre el punto.
Al respecto, hizo mucha fuerza el argumento compartido que al
referirse a recursos disponibles, no se estn generando gastos para el Estado, y la
referencia a la cooperacin internacional es algo a lo que el Estado puede recurrir
siempre, por lo que no se agregara ninguna funcin ni obligacin nueva.
Asimismo, consideraron que en todo caso, debera, de no ser
admisible, adoptarse la redaccin contenida en la Convencin de los Derechos del Nio
porque estimaron poco comprensible que una ley contenga normas divorciadas de lo
dispuesto en un tratado internacional. Agreg que la ley debe adecuarse al tratado y no
modificarlo.
Con acuerdo del Ejecutivo y tras un amplio debate, se logr
aprobar una norma-marco que busca garantizar un sistema de financiamiento para la
promocin, proteccin y garanta de los derechos de la niez.
Concordaron que se trata de un artculo fundamental porque es el
que define cmo se protege el financiamiento hacia la niez desde los rganos del Estado
y cmo no solamente queda a la posibilidad de los fondos que existan
Los integrantes de la Comisin compartieron los argumentos y no
aceptaron la defensa del Ejecutivo porque recalcaron que el financiamiento se aseguraba
"dentro de las posibilidades", y que dentro de esas posibilidades, tiene que haber un
financiamiento ms concreto y claro, de modo que si en el da de maana, por cualquier
razn, la economa disminuye, no sean los fondos hacia la niez los primeros que se
rebajen, sino que se protejan de acuerdo a la realidad econmica que el Estado chileno
tenga en ese momento.
Adems, se seala que, en la cuenta pblica que deban realizar
los rganos de la Administracin del Estado debern incluir la informacin relativa a la
gestin de polticas, planes, programas, acciones y a la priorizacin y ejecucin

292
presupuestaria de los recursos destinados a la niez, a las iniciativas destinadas a ella,
aprobadas y en ejecucin.
En definitiva, hubo acuerdo en torno a reemplazar la frase
conforme a su disponibilidad presupuestaria por hasta el mximo de los recursos
disponibles en el pas, debiendo el Estado, en caso de no ser suficientes, acudir a la
cooperacin internacional, texto que fue presentado como indicacin por prcticamente
todos los integrantes.
Puesta en votacin el acuerdo de la Comisin traducido a
indicacin, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes diputadas
Claudia Nogueira, Denise Pascal y Karla Rubilar y de los diputados Marcos Espinosa,
Ramn Faras (Presidente), Sergio Ojeda, Jos Miguel Ortiz, Ricardo Rincn y Germn
Verdugo.
En segundo lugar, la Comisin abord si la ley utilizara el concepto
nio a secas, o bien utilizara nio y nia o nio, nia y adolescente. Sobre este
punto, hubo opiniones en los tres sentidos.
El Ejecutivo, propone utilizar nio y nia, cuestin que no
convenci porque no es reconocida en el ordenamiento jurdico nacional ni en la
Convencin, que slo habla de nio. La mayora sostuvo que la Convencin slo se
refiere a nio en forma genrica, y no por ello se excluye a las nias
Por otra parte, algunos sostuvieron que no existe definicin de
adolescente, por lo que de incluir este concepto en la ley, sera necesario definirlo.
El Ejecutivo explic las razones por las cuales no se debe incluir el
concepto adolescente: en primer lugar, la categora presenta complejidades, en razn de
que a nivel tcnico o disciplinar no existe claridad respecto a sus lmites etarios; en
segundo lugar, porque aplicar distinciones entre nios y adolescentes queda a criterio de
cada ley particular; y tercero, porque se producir el efecto no deseado de que los
operadores del sistema reconocern mayor autonoma a los nios ms grandes.
El proyecto de ley, agreg, establece diferencias entre nios y
adolescentes, por ejemplo, en lo relativo a la autonoma progresiva. Concluy sealando
que incluir los tres conceptos nio, nia y adolescente pone el acento en la diversidad
entre los tres.
Despus de mucho debatir, concluyeron que las opciones son dos:
o se mantiene slo nio, como lo hace la Convencin, o bien se incluye al adolescente.

293
El Ejecutivo, seal que el Gobierno rechaza establecer tramos
eterios cerrados, en razn de que la ley debe ser general en su aplicacin y permanente
desde un punto de vista temporal. Acotarla, implica quitarle herramientas al intrprete,
quien debe aplicar la ley en mbitos especficos, algo sobre lo que tambin advierte la
Unicef, entidad que a travs de su Comit le ha recomendado a Chile eliminar estas
distinciones.
Para algunos, la Convencin es de larga data, razn por la cual
slo habla de nio, pero en los informes de Unicef, de la Corte Suprema, del Instituto
Nacional de Derechos Humanos, entre otros, se distingue entre nio, nia y adolescente.
En definitiva, la Comisin, habiendo rechazado utilizar las otras
dos alternativas, acord utilizar nio, por la mayora de seis votos a favor de los
diputados (as) Nogueira, Ojeda, Rincn, Rubilar, Turres y Verdugo; votaron en contra, los
diputados (as) Espinosa, Faras, Ortiz y Pascal, quienes estuvieron por colocar nio y
nia.
En tercer lugar, sobre el concepto padres, el debate se centr en
que para algunos integrantes, ningn nio tiene dos padres ni dos madres, por lo que
debe hablarse de padre y madre, agregando que esta discusin no debe formar parte de
la de este proyecto de ley.
El Ejecutivo expres que el Gobierno plante incluir padres y/o
madres para hacerse cargo de la diversidad de familias que viven en Chile. Finalmente,
la Comisin acord utilizar padres y/o madres, por la mayora de 7 votos a favor, dos en
contra y una abstencin.
Votaron por la afirmativa los diputados (as) Marcos Espinosa,
Ramn Faras (Presidente), Sergio Ojeda, Jos Miguel Ortiz, Denise Pascal, Ricardo
Rincn y Karla Rubilar; en contra votaron la diputada (o) Claudia Nogueira, y Germn
Verdugo; se abstuvo la diputada Marisol Turres.

Ttulo I: Cuestiones preliminares


Prrafo 1.-Objetivos y definiciones

Indicaciones presentadas al nombre del proyecto de ley: Sistema


de Garantas de los Derechos de la Niez

294
De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para reemplazar el ttulo del proyecto de ley por el siguiente:
Sistema de Garantas y Proteccin Integral de los Derechos del Nio.
El diputado Rincn seal que este ttulo se hace cargo de las
ideas matrices del proyecto y pone en un mismo nivel las garantas y su proteccin
integral agregando que no pueden existir contradicciones flagrantes entre el ttulo de una
ley y su texto. Cambiar el ttulo, agreg, no implica cambiar el enfoque de una ley.
Al respecto, no todos estuvieron de acuerdo porque advirtieron, al
igual que el Ejecutivo, que los nios siempre han sido objeto de proteccin y que con el
proyecto se cambia el paradigma hacia un concepto de nio como sujeto de derechos y
cambiar el ttulo por el propuesto significara un retroceso.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por no haberse
alcanzado la mayora absoluta para aprobarla, toda vez, que result un empate. Votaron a
favor las diputadas Nogueira y Turres y los diputados Ojeda, Rincn y Verdugo, y en
contra las diputadas Pascal y Rubilar, y de los diputados Espinosa, don Marcos, Faras y
Ortiz.
Indicacin presentada para modificar el encabezado del Ttulo I.Cuestiones preliminares
De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn:
Para reemplazar por el siguiente: Ttulo I Bases del Sistema de
Proteccin.
La mayora de los integrantes manifestaron, siguiendo al Ejecutivo,
su conformidad con el ttulo propuesto en el proyecto, ya que consideraron que
efectivamente las normas en l contenidas corresponden a cuestiones preliminares y
porque adems, tuvieron presente el carcter de ley marco, donde toda la ley constituye
Base.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por los votos en
contra de las diputadas Rubilar y Turres y de los diputados Espinosa, Faras y Ortiz;
votaron a favor, la diputada Pascal, y de los diputados Rincn y Ojeda. La diputada
Nogueira y el diputado Verdugo se abstuvieron.

295

Artculo 1
Inciso primero
Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por objeto la
proteccin integral y el ejercicio de los derechos de los nios y nias, reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en
los dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se
encuentren vigentes, y en las leyes.
Respecto de este artculo que contiene el objeto del sistema que
crea en el inciso segundo, y que no es otro que establecer un sistema de polticas,
instituciones y normas destinadas a velar por el pleno desarrollo fsico, mental, espiritual,
moral y social de los nios, se presentaron las indicaciones que a continuacin se
detallan:
1.-De la Diputada Rubilar, para sustituirlo por el siguiente:
Articulo 1.- Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por
objeto garantizar a todo nio, nia y adolescente que se encuentre en territorio chileno, el
ejercicio y goce efectivo de todos sus derechos reconocidos en la Constitucin Poltica de
la Republica, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las
leyes.
Para los efectos de esta ley, se entender por nio, nia o
adolescente, todo ser humano menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de
duda sobre si un nio, nia o adolescente, es o no menor de dieciocho aos, y siempre que
vaya en beneficio de sus derechos, se presumir que lo es.
La diputada seora Rubilar explic que, conforme a las indicaciones
por ella presentadas, en el artculo. 2, se define el sistema de proteccin integral, porque
estim relevante separar de ese concepto el objeto de la ley. Otro cambio que propone la
indicacin, seal, es el de reemplazar la expresin persona por ser humano,
homologando el proyecto a la CDN, lo cual extiende la proteccin al no nacido.
El Ejecutivo, representado por el Ministro de Desarrollo Social seor
Barraza, seal que para el Gobierno esta indicacin no es admisible. Agreg que en
diversos artculos se han dispuesto normas jurdicas que resguardan recursos para

296
distintas funciones. Garantizar goce efectivo, argument, implica invadir la iniciativa
legislativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
El diputado seor Faras (Presidente) procedi a declarar
inadmisible la indicacin. La Comisin solicit reconsiderar de inmediato esta resolucin.
La diputada seora Nogueira argument que segn la Real
Academia Espaola, garantizar y proteger son conceptos sinnimos. Agreg que este
proyecto de ley constituye slo una declaracin, y que adems, el ttulo habla de un
sistema de garantas, concepto que es replicado en la indicacin.
Varios integrantes estimaron que lo que hace la indicacin es
replicar algo que ya est en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales.
Conjuntamente

se

trataron

discutieron

las

siguientes

indicaciones, referidas al mismo inciso primero:


2.-De las diputadas Rubilar y Sabat y del diputado Sandoval:
Sustityase el inciso primero por el siguiente:
La presente ley impone a los rganos del Estado el deber de
garantizar a todo nio y nia que se encuentre dentro del territorio nacional, desde el
momento de la concepcin, el ejercicio y goce efectivo de los derechos reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica, en los tratados internacionales que se encuentren
vigentes, y en otros cuerpos legales.
3.-De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Artculo 1.- Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por
objeto proteger y garantizar integralmente el goce pleno y el ejercicio efectivo de los
derechos que corresponden a todos los nios y nias que se encuentren en el territorio
nacional hasta le mximo de los recursos disponibles en el pas, debiendo el Estado, en
caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional.
4.-De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras:
Para agregar luego de la palabra objeto la palabra garantizar.
La Comisin acord refundir todas estas indicaciones y acord, en
definitiva, el siguiente texto propuesto por el diputado Rincn, para el inciso primero:
Artculo 1.- Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto la
proteccin y garanta integral, el ejercicio efectivo y el goce pleno de los derechos de los
nios, reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin sobre los

297
Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por
Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes.
Puesta en votacin la admisibilidad y el texto concordado, fue
aprobado por la mayora de nueve de los integrantes presentes diputados (as) Daniella
Cicardini, Marcos Espinosa, Claudia Nogueira, Sergio Ojeda (Presidente accidental),
Denise Pascal, Ricardo Rincn, Marcela Sabat, David Sandoval y Germn Verdugo; vot
en contra el diputado Ortiz. Se abstuvo la diputada Rubilar.
Nuevo inciso segundo.Las diputadas Pascal y Provoste y los diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn, presentaron el siguiente texto, para intercalarlo:
Los derechos a que se refiere el inciso precedente son derechos
humanos de la infancia y se encuentran reconocidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las
leyes dictadas conforme a ellos.
Loa integrantes de la Comisin compartieron el sentido de la
indicacin pero no todos su redaccin, en razn de que en su concepto consideraron que
no todos los derechos que pretende reconocer y proteger el proyecto de ley estn
recogidos en la Constitucin Poltica o en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Por
otra parte, tampoco todos esos derechos pueden ser considerados derechos humanos. A
modo de ejemplo sealaron que el artculo 12 del proyecto establece el derecho a la
identidad sealando que Todo nio tiene derecho, desde su nacimiento, a tener un
nombre, una nacionalidad y una lengua de origen; a conocer la identidad de sus padres; a
preservar sus relaciones familiares de conformidad con la ley; a conocer y ejercer la
cultura de su lugar de origen y, en general, a preservar y desarrollar su propia identidad e
idiosincrasia. Sin embargo, la CDN trata de manera separada y absolutamente diferente
el derecho al nombre, a la nacionalidad y a la identidad. En efecto, los primeros dos
derechos los trata en el artculo 7 que existen desde el nacimiento, no as el derecho a la
identidad que se debe respetar en todo momento y que se regula especialmente en el
artculo 8 de la CDN.
Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por la mayora de
ocho votos a favor, de los diputados y diputadas Cicardini, Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz,
Pascal, Rincn y Rubilar, y uno en contra de la diputada Nogueira. Se abstuvieron la
diputada Sabat y los diputados Sandoval y Verdugo.

298
La Comisin acord armonizar su texto con lo ya aprobado
La Comisin acord incorporar su texto en el inciso primero y
armonizarlo con lo ya aprobado
Inciso segundo
Crase el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del
Nio, que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y normas destinadas
a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios de acuerdo
con la Poltica Nacional de la Niez y los recursos de que disponga el pas.
El Ejecutivo, present una indicacin, con el siguiente texto:
Crase el Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez, que
estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y normas destinadas a velar por
el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios y las nias de acuerdo
con la Poltica Nacional de la Niez.
La indicacin del Ejecutivo modifica el proyecto original en el
sentido de enfatizar que el Sistema que se crea es un sistema de garantas de derechos,
es decir, ms all de un sistema de proteccin social porque aborda componentes
normativos, institucionales y orientaciones a la poltica pblica. Adems se compatibiliza
con el ttulo del proyecto de ley.

Indicaciones parlamentarias
1.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para agregar, al comienzo del inciso, la siguiente frase: Para
cumplir con el objeto de esta ley, se crea el Sistema de Garantas y Proteccin Integral de
los Derechos del Nio,
2.-De las diputadas Pascal y Provoste y de los diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn:
Para modificar el inciso segundo del artculo 1 en el siguiente
sentido: Reemplazar la expresin velar por por la siguiente: promover, proteger y
asegurar.
3.-De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras:
Para reemplazar el inciso segundo por el siguiente: Para cumplir
el objetivo de la presente ley, se crea el Sistema de Garantas y Proteccin Integral de los
Derechos del Nio, que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y

299
normas destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, social y
cultural de los nios, nias y adolescentes, de acuerdo con la Poltica Nacional de la
Niez y hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas, debiendo el Estado, en
caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional.
4.-De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para agregar, a continuacin del vocablo "pas", reemplazando el
"punto aparte por un "punto seguido", lo siguiente:
"Formarn parte de este sistema los rganos de la administracin
del Estado, los Tribunales de Justicia, el Congreso Nacional, el Defensor de la Niez, las
instituciones autnomas del Estado, y las dems entidades pblicas y privadas en el
mbito de sus competencias, deban ejecutar acciones de proteccin, promocin,
prevencin, restitucin o reparacin para el acceso, ejercicio y goce efectivo de los
derechos del nio".
5.-De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados
Arriagada, Ojeda y Rincn: Para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
A efectos de cumplir con el objeto sealado en el inciso primero
de esta disposicin, crase el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio.
Se entiende por tal el conjunto de polticas, instituciones y normas que, en resguardo del
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los sujetos de esta ley, se destinan
tanto a nivel nacional, regional y local a:
a) Respetar, promover, proteger y restituir los derechos de los
nios y nias y reparar el dao producido ante la vulneracin de los mismos.
b) Establecer e implementar mecanismos de relacionamiento,
articulacin, coordinacin y cooperacin entre las instituciones pblicas y privadas del
pas, entre el Estado y la sociedad civil, entre las personas adultas y los sujetos de esta
ley, sus complementariedades, lmites e infracciones y en especial, estableciendo e
implementando el vnculo entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil, y la
participacin poltica y social efectiva de los sujetos de esta ley en todo lo concerniente al
ejercicio de sus derechos en todos los mbitos de su vida.
Para los efectos de esta ley, se entender por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de duda sobre si una
persona es o no menor de dieciocho aos, y siempre que vaya en beneficio de sus
derechos, se presumir que lo es.

300
6.-De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para suprimir la frase y los recursos de que disponga el pas.
7.-De las Diputadas Pascal y Nogueira y de los Diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn:
Para modificar el inciso segundo propuesto, que ha pasado a ser
tercero, en el siguiente sentido, reemplazar la frase: y los recursos que disponga el pas,
por la siguiente:
hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas, debiendo
el Estado, en caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional.
Frente a la multiplicidad de indicaciones presentadas respecto del
inciso segundo, las diputadas Cicardini y Pascal, y los diputados Espinosa, Faras, Ojeda,
Ortiz y Rincn, presentaron indicaciones destinadas a destrabar y armonizar los textos
propuestos, con el siguiente tenor:
1.-Para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
Crase el Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez, el
que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y normas destinadas a
respetar, promover y proteger el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, cultural y social
de los nios de acuerdo a la Poltica Nacional de la Niez, hasta el mximo de los
recursos disponibles en el pas, debiendo el Estado en caso de no ser suficientes acudir a
la cooperacin internacional en su versin de colaboracin institucional.
Al respecto, algunos integrantes manifestaron preocupacin en
relacin a que el desarrollo moral y espiritual sea encomendado, segn la norma
propuesta, al Estado, cuestin que a su juicio corresponde a las familias.
Para los autores de la indicacin, no est en el sentido de la norma
que el Estado instale un modelo espiritual o moral, sino que se garantice que los distintos
modelos sean promovidos y protegidos por el Estado.
Para la mayora, se entiende que de la sola lectura de la norma el
respeto, proteccin y promocin se hara desde la poltica nacional de la niez, es decir,
ser esta norma la que definir lo que se respeta, promueve y protege. Pero, concordaron
en que debe quedar establecido que esa no es la funcin del Estado.
El diputado seor Faras (Presidente) propuso eliminar de acuerdo
a la poltica y agregar la frase en especial antes de en su versin.

301
En definitiva, la indicacin propuesta fue suscrita por las diputadas
Cicardini y Pascal, y por los diputados Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Rincn, y fue
redactada de la siguiente manera, con el acuerdo de todos los integrantes presentes:
Para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
Crase el Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez, el
que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y normas destinadas a
respetar, promover y proteger el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, cultural y social
de los nios, hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas, debiendo el Estado
en caso de no ser suficientes acudir a la cooperacin internacional, en especial, en su
versin de colaboracin institucional.
Sometida a votacin con las modificaciones propuestas, la
indicacin fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes seores y seoras
Cicardini, Espinosa, Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar, Sabat,
Sandoval y Verdugo.
2.- La segunda indicacin de las Diputadas Cicardini, Pascal y
Rubilar y de los Diputados Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Rincn, tuvo por objeto
agregar un nuevo inciso tercero, del siguiente tenor:
Inciso tercero nuevo
Formarn parte de este sistema los rganos de la administracin
del Estado, los Tribunales de Justicia, el Congreso Nacional, el Defensor de la Niez, las
instituciones autnomas del Estado, y las dems entidades pblicas o privadas que en el
mbito de sus competencias deban ejecutar acciones de proteccin, promocin,
prevencin, restitucin o reparacin para el acceso, ejercicio y goce efectivos de los
derechos del nio, nia y/o adolescente.
Respecto de algunas aprensiones manifestadas en cuanto a las
razones por las que se restringe la aplicacin de la norma a las instituciones
contempladas en el ttulo II y no se extiende a todo tipo de organizaciones, incluyendo las
de la sociedad civil, se precis que el artculo 37, primera norma bajo el ttulo II, establece
con claridad que dicha disposicin incluye por cierto a las organizaciones de la sociedad
civil.
Sometida a votacin con las modificaciones propuestas, la
indicacin fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes seores y seoras
Cicardini, Espinosa, Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar, Sabat,
Sandoval y Verdugo.

302

Inciso tercero (pas a ser cuarto)


Para los efectos de esta ley, se entender por nio toda persona
menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de duda sobre si una persona
es o no menor de dieciocho aos, y siempre que vaya en beneficio de sus derechos, se
presumir que lo es.
Algunos integrantes se manifestaron en contra de la proposicin
del Ejecutivo porque consideraron que no dice relacin con la Convencin Internacional
de los Derechos del Nio, en lo que se refiere precisamente al concepto de nio. En
efecto, para el Gobierno, y tal como lo seala el artculo 1 del proyecto, nio es toda
persona menor de dieciocho aos.
Adems, dieron como argumento el que el proyecto que busca ser
la ley marco en cuanto a los derechos de la niez, introduce los derechos reconocidos y
resguardados por la CDN, sin embargo, curiosamente omite quizs el ms importante de
todos, el derecho a la vida. En efecto, el derecho que protege la iniciativa legal en el
artculo 10, es derecho al nivel de vida, desarrollo y entorno adecuado, idntico al
amparado en el artculo 27 de la CDN. No obstante ello, por razones inexplicables no
contempla lo preceptuado en el artculo 6 de la CDN que consagra que todo nio tiene
derecho intrnseco a la vida. Tambin resulta extrao que se establezca el principio de
igualdad y no discriminacin en el artculo 8, que positivamente incorpora categoras
protegidas por la Convencin, peor que misteriosamente, excluye aquella que dice
relacin con la prohibicin de discriminacin del nacimiento del nio. El referido Tratado
Internacional es categrico en afirmar en su artculo 2 que, los derechos se aplicarn,
() sin distincin alguna, independientemente de (), el nacimiento del nio. Sin
embargo, enfatizaron, para el Ejecutivo esto no sera relevante.
En el transcurso del debate, se present una indicacin, de la
diputada seorita Cicardini y los diputados seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y
Rincn para acercar las posiciones con el siguiente texto:
Para sustituir el inciso tercero por el siguiente:
Para los efectos de esta ley, se entender por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos. En caso de duda sobre si un nio es o no menor de
dieciocho aos, y siempre que vaya en beneficio de sus derechos, se presumir que lo
es.

303
Puesta en votacin, fue aprobada por la unanimidad de ocho de los
diputados (as) presentes, Cicardini, Espinosa, Faras (Presidente), Nogueira, Ojeda, Ortiz,
Rincn y Sandoval.

Incisos nuevos propuestos


-La diputada Provoste y los diputados Arriagada, Ojeda y Rincn,
presentaron una indicacin para agregar, un inciso cuarto nuevo, del siguiente tenor:
"Para los efectos de esta ley, se entender por Proteccin Integral,
el reconocimiento del nio como sujeto de derechos y persona activa en la consecucin
de su desarrollo pleno, obligndose el Estado a priorizar por su inters superior,
garantizando la efectividad de los derechos reconocidos, adoptando las medidas
generales o especficas que sean necesarias, hasta el mximo de los recursos de que
disponga , y en caso de ser insuficientes acudir a la cooperacin internacional, apoyando
y trabajando colaborativamente con las familias, comunidades y sociedad civil organizada
para ello."
Fue rechazada por seis votos en contra, de la diputada Ciciardini y
de los diputados Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Sandoval. Se abstuvieron los diputados
Monckeberg, Nogueira y Rincn.

La Comisin trat conjuntamente los siguientes incisos propuestos:


1.-De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para agregar un inciso cuarto nuevo del siguiente tenor:
Los nios tienen los deberes que exige el respeto a los derechos
y libertades fundamentales de todas las personas y al ordenamiento jurdico; el deber de
respeto y obediencia a sus padres o los responsables legales de su cuidado y educacin;
y el deber de cumplimiento de sus responsabilidades escolares, familiares y
comunitarias.
2.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,
don Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para agregar un inciso quinto nuevo del siguiente tenor:
El pleno respeto de los derechos de los nios no est, sin
embargo, condicionado por el cumplimiento de los deberes del inciso anterior y, en ningn
caso, el incumplimiento de stos justificar la vulneracin de sus derechos.

304
Respecto de las dos indicaciones anteriores, que se refieren a los
deberes de los nios, algunos integrantes destacaron la importancia de incorporar una
norma que d cuenta de los mismos. Asimismo, relevaron el que los derechos no estn
supeditados al cumplimiento de los deberes. Argumentaron a favor de incorporar los
deberes, el que en la mayora de los ordenamientos jurdicos a nivel comparado que
contemplan leyes especiales de infancia, se incluyen junto con los derechos, un catlogo
de deberes.
Por otra parte, la mayora de los integrantes hicieron ver que estas
indicaciones seran inadmisibles, toda vez, que se alejan de las ideas matrices del
proyecto, las que dicen relacin con el establecimiento de un catlogo de derechos y no
de deberes.
El Ministro seor Barraza estim que los deberes que aborda el
proyecto de ley estn visto desde la perspectiva de los padres, el Estado y la sociedad
toda, respecto de los nios. El proyecto, agreg, no est normando deberes de los nios,
los que actualmente se encuentran en el Cdigo Civil. Asimismo, indic que la
Convencin no aborda deberes.
La asesora del Ministerio de Desarrollo Social 51 indic que escapa
del espritu de esta ley el establecimiento de deberes, ya que lo que pretende el proyecto
es la creacin de mecanismos legales que den garanta a los derechos de los nios.
Finalmente, seal que son pocos los casos de pases que establecen un elenco de
deberes en leyes especiales de infancia porque no se visualiza la forma cmo se haran
exigibles.
Sometidas a votacin, las indicaciones fueron rechazadas por la
mayora de seis votos en contra de las diputadas seorita Cicardini y los diputados
seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Rincn y cuatro a favor, de las diputadas
seoras Nogueira y Turres y de los diputados seores Monckeberg y Sandoval.
Artculo 2 nuevo propuesto
La diputada Rubilar present una indicacin para intercalar un
nuevo artculo 2 con el siguiente texto:
Artculo 2.- Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del
Nio. El Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, estar integrado por el
conjunto de instituciones, normas y polticas destinadas a velar para que a los nios,
nias y adolescentes se les garanticen los derechos y principios consagrados en la
51

seora Fabiola Lathrop Gmez

305
Constitucin Poltica de la Republica, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los
dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren
vigentes, y en las leyes.
Formarn parte de este sistema los rganos de la administracin
del Estado, los Tribunales de Justicia, el Congreso Nacional, el Defensor de la Niez, las
instituciones autnomas del Estado, y las dems entidades pblicas y privadas que el
mbito de sus competencias, deban ejecutar acciones de promocin, prevencin,
proteccin, restitucin o reparacin para el acceso, ejercicio y goce efectivo de los
derechos del nio.
Para los efectos de esta ley se entender por Proteccin Integral,
el reconocimiento del nio como sujeto de derechos y persona activa en la consecucin
de su desarrollo pleno, obligndose el Estado a priorizar por su inters superior,
garantizando la efectividad de los derechos reconocidos, adoptando las medidas
generales o especficas que sean necesarias, hasta el mximo de los recursos de que
disponga y apoyando y apoyndose en las familias, comunidades y sociedad civil
organizada para ello.
El Ejecutivo y algunos integrantes manifestaron que no estaban de
acuerdo con incluir esta definicin, toda vez que implica la introduccin de un nuevo
concepto que no se corresponde con la terminologa del proyecto de ley, lo que constituye
ms una confusin que un aporte.
Sometidas a votacin, las indicaciones fueron rechazadas por los
votos en contra de la diputada seorita Cicardini y de los diputados Espinosa, Faras,
Ojeda, Ortiz y Sandoval. La diputada Nogueira y los diputados Monckeberg y Rincn se
abstuvieron.
Artculos nuevos propuestos
La diputada Provoste y los diputados Arriagada, Chvez, Ojeda y
Rincn, presentaron una indicacin para agregar los siguientes artculos nuevos, en el
orden que corresponda:
1.-Artculo 1 ter.- Principios Presupuestarios del Sistema. El
sistema integral de proteccin de la infancia est protegido por los principios de
progresividad, no regresividad e intangibilidad.
El Principio de progresividad obliga al Estado a que la previsin
presupuestaria para la infancia en ningn caso pueda ser inferior a la mayor previsin o
ejecucin de ejercicios anteriores.

306
El Principio de no regresividad prohbe al Estado sancionar normas
jurdicas o adoptar polticas, programas y acciones de gobierno que empeoren la situacin
de los derechos sociales de los que gozaba la poblacin infantil al momento de adoptado
el tratado internacional respectivo o dictada la legislacin de mayor previsin o ejecucin
presupuestaria de ejercicios anteriores. Asimismo, le obliga a comprobar si la nueva
norma suprime o restringe derechos o beneficios acordados por la anterior.
El principio de intangibilidad protege el sistema contra cualquier
perturbacin como crisis econmicas, catstrofes naturales u otras emergencias, a fin de
mantener la sostenibilidad del sistema de proteccin integral de la infancia obligando al
Estado a la constitucin de un fondo para la Infancia autnomo y diferenciado de la
cuentas presupuestarias generales del pas.
2.-Para agregar un nuevo artculo 1 quter del siguiente tenor:
Artculo 1 quter.- Deberes Presupuestarios. En materia
presupuestaria, son deberes del Estado:
1. Asignar el mximo de los recursos disponibles para la
realizacin de los derechos reconocidos en la Convencin sobre los derechos del nio y
en caso de no ser suficientes, corresponde al Estado acudir a la cooperacin
internacional.
2. Prever una proporcin de los presupuestos nacionales y de
otros presupuestos locales que sean afectados en forma tanto directa como indirecta a
garantizar la vigencia de esos derechos.
3.

Adoptar

las

decisiones

presupuestarias

teniendo

como

consideracin primordial el inters superior del nio, y en especial el de los grupos de


nios y nias ms desfavorecidos y en situacin de mayor vulnerabilidad
4. Establecer en la legislacin pertinente que el presupuesto de
infancia est protegido por los principios de progresividad, no regresividad e intangibilidad.
5. Establecer en la legislacin pertinente porcentajes explcitos del
presupuesto y/o fondos especficos y autnomos de recursos para garantizar la
instalacin y sostenimiento del sistema a nivel nacional y local
6. Establecer un sistema por el cual las autoridades nacionales y
locales rindan cuentas debidamente, de forma abierta y transparente, del uso de los
fondos como de la provisin presupuestada para el ejercicio siguiente conforme a los
principios de progresividad, no regresividad e intangibilidad.

307
7. Permitir y generar los mecanismos adecuados la participacin
de las comunidades y los nios en la elaboracin y supervisin de los presupuestos,
segn corresponda.
Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas por los
votos de las diputadas seorita Cicardini y seora Turres y de los diputados seores
Espinosa, Faras, Ortiz y Sandoval. Se abstuvieron la diputada seora Nogueira y los
diputados seores Monckeberg, Ojeda y Rincn.
Colocado el artculo 1 en votacin, con las indicaciones
modificatorias aprobadas en la forma explicada, fue sancionado por la unanimidad de diez
de sus integrantes presentes, diputadas seorita Cicardini y seoras Nogueira y Turres, y
diputados seores Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn y Sandoval.
Artculo 2.-Principales obligados por esta ley. Es deber de los
rganos de la Administracin del Estado, de la familia y de la sociedad respetar, promover
y proteger los derechos de los nios.
La

responsabilidad

por

el cuidado, asistencia,

proteccin,

desarrollo, orientacin y educacin corresponde preferentemente a los padres del nio. El


padre y la madre ejercern esta responsabilidad individual o conjuntamente, y en
condiciones de igualdad, sea que vivan o no en el mismo hogar.
Toda persona debe respetar y facilitar el ejercicio de los derechos
de los nios, segn las disposiciones del Ttulo II de la presente ley. Las organizaciones
de la sociedad civil que lleven a cabo funciones relacionadas con el desarrollo de los
nios deben respetar, promover y velar activamente por sus derechos.
Corresponde a los rganos de la Administracin del Estado, en el
mbito de sus competencias y conforme a su disponibilidad presupuestaria, en particular:
a)

Promover, en condiciones de igualdad, el libre y pleno

goce y ejercicio de los derechos de los nios, para lo cual adoptarn las polticas, planes y
acciones necesarias para esos fines;
b)

Proveer programas, asistencia y apoyo a los padres y

a la familia en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios;


c)

Facilitar y promover la participacin de la sociedad

civil y sus organizaciones en el cumplimiento de los objetivos de esta ley; y

308
d)

Promover el restablecimiento de derechos vulnerados

por la falta de ejercicio de los deberes que competen a los padres y a la familia, cuando
stos no pudieren o dejaren de cumplirlos.
Los procedimientos administrativos iniciados a solicitud de un nio
o de su representante, en que un nio sea agraviado en sus derechos, gozarn de
prioridad en su tramitacin y se les aplicar siempre el procedimiento de urgencia a que
se refiere el artculo 63 de la ley N 19.88052.
El artculo 2 del proyecto transcrito, se refiere a los sujetos
obligados por la ley. Ellos son el Estado, la familia y la sociedad. Al referirse a los rganos
de la Administracin enumera cuatro deberes en particular: La letra a) se refiere a la
promocin de la igualdad; y la letra b) al deber de proveer apoyo a las familias; la letra c)
al deber de facilitar y promover la participacin de la sociedad civil; la letra d) a promover
el restablecimiento de los derechos de los nios en caso de privacin o limitacin de los
mismos.
El inciso final establece una norma de carcter general sobre
procedimiento administrativo, reforzando la idea de urgencia que existe actualmente en la
Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos53. El objetivo de este artculo es
permitir que un nio que se encuentra agraviado en sus derechos concurra a la
Administracin del Estado gozando de prioridad en la tramitacin del procedimiento
encaminado a restablecer sus derechos.
Indicaciones presentadas
1.-De la diputada Rubilar:
Para sustituirlo por el siguiente:
Principales obligados por esta ley. Es deber de los rganos del
Estado, de la familia y de la sociedad garantizar, respetar, promover y proteger los
derechos de los nios, nias y adolescentes, en conformidad con sus fines y
competencias propias.
Asimismo, toda persona debe respetar y facilitar el ejercicio de los
derechos de los nios, segn las disposiciones del Ttulo II de la presente ley

52

Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la
administracin del Estado.(2003)
53

(art. 63 ley 19.880).

309
Corresponde preferentemente a los padres del nio, nia o
adolescente, el cuidado, asistencia, proteccin, desarrollo, orientacin y educacin. Los
padres ejercern esta responsabilidad individual p conjuntamente y en condiciones de
igualdad, sea que vivan o no en el mismo hogar.
Corresponde a los rganos del Estado adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas, judiciales y de cualquier otra ndole, necesarias y apropiadas
para asegurar a todo nio, nia y adolescente el disfrute pleno y efectivo de sus derechos
y garantas, en particular:
a)

Garantizar, en condiciones de igualdad, el libre y pleno goce

y ejercicio de los derechos de los nios, para lo cual adoptarn las polticas, planes y
acciones necesarias para esos fines.
b)

Proveer programas, asistencia y apoyo a los padres y a la

familia en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios;


c)

Facilitar y promover la participacin de la sociedad civil y sus

organizaciones en el cumplimiento de los objetivos de esta ley;


d)

Promover el restablecimiento de derechos vulnerados por la

falta de ejercicio de los deberes que competen a los padres y a la familia, cuando stos no
pudieren o dejaren de cumplirlos; y
e)

Promover el restablecimiento de los derechos de los nios,

nias y adolescentes vulnerados por terceros distintos de los padres, su familia o quien
tuviese su cuidado
Para los efectos de dar cumplimiento a las letras c) y d) de este
artculo, se aplicaran los procedimientos administrativos de conformidad a lo establecido
en Ttulo III de la presente ley, los cuales gozaran de prioridad, en el caso que sean
iniciados a solicitud de un nio, nia o adolescente o de su representante.
Subsidiariamente, se les aplicar el procedimiento de urgencia a que se refiere el artculo
63 de la ley N 19.880.
Corresponde a las organizaciones de la sociedad civil que lleven a
cabo funciones relacionadas con el desarrollo de los nios respetar, promover y velar
activamente por sus derechos.
La unanimidad de los integrantes presentes, por distintas razones,
se manifestaron en contra de esta indicacin; algunos, porque estimaron no estar de
acuerdo con el orden de inclusin de los obligados por la ley, toda vez, que enfatizaron
que el primer obligado a respetar los derechos es la familia y no el Estado, y, por otra

310
parte, tambin fueron contrarios a la restriccin de los derechos protegidos, reducindolos
al mbito del Ttulo II del proyecto de ley. Respecto a la referencia al procedimiento
administrativo, igualmente fueron partidarios de incluirla en el Ttulo III y no en esta
norma.
Al respecto, el Ejecutivo seal que la razn por la cual se incluy
el Estado primero que a la familia, es porque es ste quien cuenta con las herramientas y
recursos necesarios para cumplir con las obligaciones propias que l mismo se ha
impuesto y que se sealan en el inciso cuarto del mismo artculo.

Otros

integrantes, se manifestaron en contra de la indicacin de la diputada Rubilar porque


estimaron que al incluir el trmino garantizar, escapa de las atribuciones parlamentarias.

Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por los votos en


contra de las diputadas seorita Cicardini y seoras Nogueira y Turres y de los diputados
seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz, Rincn y Sandoval.
Inciso primero
Indicaciones presentadas
1.-De las diputadas Pascal y Provoste y de los diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn:
Para eliminar en el encabezado del artculo 2 la palabra
Principales.
Varios de los integrantes de la Comisin se manifestaron
contrarios a esta indicacin, en razn de que el artculo establece una enumeracin no
taxativa, y si se elimina la palabra principales, reduce el nmero de obligados.
El diputado seor Rincn, uno de los autores de la indicacin,
seal que la taxatividad no tiene que ver con la principalidad. La eliminacin propuesta
permite no hacer distincin entre obligados principales y secundarios.
El Ministro seor Barraza seal que mantener la palabra
principales tiene el valor de relevar el lugar prioritario en cuanto a las funciones que han
de cumplir aquellos entes que el artculo nombra.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por los votos en
contra de las diputadas seorita Cicardini y de los diputados seores Espinosa, Faras,
Monckeberg, Ortiz y Sandoval. Votaron a favor la diputada seora Turres y los diputados
seores Ojeda y Rincn.
2.- Del Ejecutivo

311
Para modificarlo en el siguiente sentido:
a) Elimnase la expresin de la Administracin.
b) Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y
nias54.
3.-De las diputadas Pascal y Provoste y de los diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn:
Para reemplazar, la frase los rganos de la Administracin el
Estado, por la siguiente: todos los rganos del Estado.
4 -De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para suprimir la expresin de la Administracin.
5.-De las diputadas Cicardini y Pascal y del diputado Faras:
Para eliminar la frase de la administracin.
En el debate, los integrantes de la Comisin coincidieron en la
necesidad de suprimir, en este inciso que enumera a las instituciones y personas
obligadas de la aplicacin de la ley, la palabra Administracin del Estado, como se
contiene en las indicaciones descritas, y dejar circunscrita la obligacin en trminos
amplios a los rganos del Estado, es decir, incluye en ello, adems de los rganos
centralizados considerados en la Ley de Bases de la Administracin del Estado, a otras
instituciones como por ejemplo, el Congreso Nacional.
Sometidas a votacin las indicaciones, fueron aprobadas por la
unanimidad de los diputados y diputadas presentes, seorita Cicardini, seoras Nogueira
y Turres y seores Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn y Sandoval.
6.-De la diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para intercalar, luego de la palabra deber y antes de la
preposicin de la expresin de la familia,, eliminado la misma expresin, a continuacin
de la palabra Estado,.
La diputada seora Nogueira, autora de la indicacin, argument
que el cambio de orden obedece a que es la familia, y no el Estado, la principal obligada
en cuanto a resguardar los derechos de los nios, como ya lo ha venido sosteniendo en
otras indicaciones.

54

Esta indicacin se entendi de plano rechazada por los cuerdos previos alcanzados por la Comisin y que
fueron explicados al inicio de la discusin particular

312
El Ministro Barraza, si bien comparti el argumento, seal que el
objetivo de la ley es mandatar al Estado como el garante de los derechos de los nios.
Agreg que el rol preferente de la familia est recogido en el inciso segundo del artculo
2; la familia no tiene las herramientas que s detenta el Estado para resguardar los
derechos de los nios.
La seora Ortiz plante que el sentido de la indicacin dice
relacin con el deber del Estado de impulsar polticas y programas que hoy no existen, los
que van dirigidos a las familias, las que hoy no tienen las herramientas o condiciones para
orientar o desarrollar en forma eficiente su rol de padres.
El diputado seor Monckeberg indic que en el artculo 2 del
proyecto se establece claramente un orden, y es evidente que no es casustico, sino que
responde a una jerarqua. Pregunt si ese es el orden de prelacin que una ley puede
tener bajo el alero de la actual Constitucin Poltica. Seal que el art. 19 n 10 de la
Constitucin establece precisamente lo contrario, toda vez que establece el derecho
preferente de los padres a educar a sus hijos.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada con los votos en
contra de seis de los integrantes presentes, diputada Cicardini y diputados seores
Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Rincn. Votaron a favor de la indicacin, las seoras
Nogueira y Turres y los seores Monckeberg y Sandoval.
Reserva de constitucionalidad
El

diputado

seor

Monckeberg

hizo

presente

reserva

de

constitucionalidad del inciso primero, del artculo 2, del proyecto del Ejecutivo, aludiendo
el artculo 19 N10 de la Constitucin Poltica, por considerar vulnerada la garanta
constitucional protegida, esto es, los padres tienen el derecho preferente y del deber de
educar a sus hijos.

Inciso segundo
Indicaciones presentadas
1.-La diputada Nogueira y los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo, presentaron una indicacin para eliminar este inciso.
Argumentaron, que se trata de evitar la reiteracin de un concepto
que ya est presente en posteriores disposiciones de la ley.
El Ejecutivo explic que lo que se propone es utilizar la misma
nomenclatura de que hace uso el artculo 224 del Cdigo Civil. Lo anterior, va de la mano

313
respecto a la indicacin relativa al derecho del nio a ser educado preferentemente por
sus padres. En este sentido, existe complementariedad entre la norma propuesta y la
legislacin vigente.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por la mayora de
seis votos en contra de la diputada seorita Cicardini y los diputados seores Espinosa,
Faras Ojeda, Ortiz y Rincn. Votaron a favor las diputadas Nogueira y Turres y los
diputados Monckeberg y Sandoval.
2.-Indicacin del Ejecutivo:
Para modificar el inciso segundo en el siguiente sentido:
a) Agrgase luego de la palabra padres la expresin y/o
madres.
b) Interclase a continuacin de la palabra nio la palabra o
nia.
c) Reemplzase la expresin El padre y la madre por la
expresin , quienes.
d)

Reemplzase la expresin individual o conjuntamente, y en

condiciones de igualdad por la frase activa, equitativa y permanentemente.


La letra b) fue resuelta de modo preliminar, de manera que la
Comisin la dio por rechazada, del mismo modo que por iguales razones dio por
aprobada la letra a).
El Ministro seor Barraza reiter la argumentacin de la indicacin
anterior, en el sentido de que la letra d) responde en mejor sentido al espritu de la norma
que no es otro que el inters superior del nio en algo tan fundamental y prioritario como
es la responsabilidad compartida en su cuidado y proteccin en sentido amplio.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por los votos a
favor de las diputadas seorita Cicardini y seora Turres y de los seores Espinosa,
Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn y Sandoval. Vot en contra la diputada seora
Nogueira.
3.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn: Para agregar despus de la coma tras la palabra cuidado, el vocablo
formacin.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por los votos a
favor de las diputadas seorita Cicardini y seora Turres y de los diputados seores
Monckeberg, Faras, Ojeda, Ortiz y Rincn. La diputada seora Nogueira se abstuvo.

314
4.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn, para sustituir la palabra preferentemente por primariamente.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada, sin debate, con
los votos de las diputadas seorita Cicardini y seora Turres y de los diputados seores
Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda y Ortiz. Se abstuvieron la diputada seora Nogueira
y el diputado seor Rincn.
5.- De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn, para eliminar el punto aparte tras la palabra hogar, el que pasa a ser
punto seguido, y agregar el siguiente prrafo:
Slo ante la falta de los padres o ante su imposibilidad de cuidar a
sus hijos, judicialmente determinada en los casos y por medio de un debido proceso
establecido por ley, el cuidado del nio ser de responsabilidad del Estado. Por ley se
determinar el sistema nacional de cuidados alternativos para los sujetos de esta ley
carentes de cuidado parental.
La diputada seora Nogueira expres su rechazo a la indicacin,
en razn de que contraviene la Convencin de los Derechos del Nio y atenta adems el
inters superior del nio. Asimismo, argument que, al tratarse de una materia vinculada
al cuidado personal y a la adopcin, debiera estar contemplada en el art. 13 del proyecto,
y no en esta disposicin. La diputada seorita Cicardini comparti este ltimo argumento.
El diputado seor Monckeberg opin que la indicacin es inadmisible, toda vez que asigna
al Estado una responsabilidad que hoy no detenta directamente, como tambin porque
ordena la dictacin de una ley. El diputado seor Faras manifest que la indicacin le
parece inadmisible y que ms pertenece a una ley de adopcin que a una ley de
garantas. El diputado seor Ortiz afirm que la indicacin es absolutamente inadmisible.
La diputada seora Pascal (Presidenta) procedi a declarar la
inadmisibilidad de la indicacin, por infraccin del art. 65 inciso cuarto n 2 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Inciso tercero
Indicaciones presentadas
1.-De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo: Para suprimirlo.
Los diputados autores de la indicacin presentes en la sesin,
precisaron que el inciso propuesto limita la proteccin a las disposiciones del Ttulo II de la
presente ley, en circunstancias que existen otras leyes y derechos que deben ser

315
incluidos en la proteccin y es redundante en relacin al primer inciso del artculo
segundo.
El Ministro seor Barraza manifest su negativa a la eliminacin
del inciso.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por los votos en
contra de las diputadas seorita Cicardini, seora Pascal (Presidenta) y seores
Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda Ortiz y Vallespn. Vot a favor la diputada seora
Nogueira y se abstuvieron los diputados Espinosa y Sandoval.
2.-De las diputadas Cicardini, Pascal y Provoste y de los diputados
Arriagada, Chvez, Faras, Ojeda y Rincn:
a).-Para eliminar la frase segn las disposiciones del Ttulo II de la
presente ley.
Los integrantes de la Comisin compartieron el sentido de la
indicacin y estimaron necesario mantener el artculo pero eliminando la alusin al Ttulo
II.
b).-Para agregar, la siguiente frase: reciban o no financiamiento
del Estado, no pudiendo nunca anteponer sus intereses particulares al inters superior del
nio.
El Ejecutivo, precis que el sentido de la indicacin es clarificar
que tanto las organizaciones colaboradoras financiadas por el Estado como aquellas que
no, deben actuar en correspondencia a las normas de la presente ley.
En definitiva, consensuaron el siguiente texto para el inciso
tercero.
Toda persona debe respetar y facilitar el ejercicio de los derechos
de los nios. Las organizaciones de la sociedad civil que lleven a cabo funciones
relacionadas con el desarrollo de los nios deben respetar, promover y velar activamente
por sus derechos, reciban o no financiamiento del Estado, debiendo respetar siempre el
inters superior del nio.
Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por los votos a
favor de las diputadas seorita Cicardini y seora Pascal (Presidenta) y de los diputados
seor Faras, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Votaron en contra la diputada Nogueira y los
diputados Monckeberg y Sandoval.
Inciso cuarto

316
Indicaciones presentadas
Respecto de este artculo, se presentaron dos grupos de
indicaciones: 1.- Aquellas que suprimen la referencia a la disponibilidad presupuestaria,
cuando se trata de las obligaciones que derivan para los rganos de la Administracin del
Estado, las que en definitiva, fueron todas acogidas como cuestin preliminar, y por
acuerdo de la Comisin se reemplaza por hasta el mximo de los recursos disponibles en
el pas, debiendo, en caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional, y
2.- Las que dicen relacin con enunciar, las obligaciones principales, sin que sea una
enumeracin taxativa.
Respecto de las primeras, y que fueron todas aprobadas e
incluidas en el texto acordado, son las siguientes:
1.-De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para eliminar la expresin y conforme a su disponibilidad
presupuestaria,.
2.-De la diputada Cicardini y del diputado Faras:
Para

eliminar

la

frase

conforme

su

disponibilidad

presupuestaria.3.-De las diputadas Pascal y Provoste y de los diputados


Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn:
Para eliminar, y conforme a su disponibilidad presupuestaria.
4.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn:
Para reemplazar la frase y conforme a su disponibilidad
presupuestaria por la frase siguiente: , hasta el mximo de los recursos disponibles en el
pas, debiendo, en caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional.
Letra a)
-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para reemplazar el vocablo "Promover" por "Garantizar".
Los integrantes de la Comisin coincidieron en ser contrarios al
cambio del trmino porque estimaron que no corresponde encomendarle a la sociedad
civil el deber de garantizar, que le corresponde al Estado. El deber de la sociedad civil,
agregaron, es el de promover.

317
Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad
de los diputados presentes seorita Cicardini, seoras Nogueira y Pascal (Presidenta) y
seores Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Vallespn (en reemplazo del
diputado Rincn) y Sandoval.
Puesto en votacin el literal a), fue aprobado en los mismos
trminos propuestos por el Ejecutivo, por la unanimidad de los diputados y diputadas
presentes seorita Cicardini y seoras Nogueira, Pascal (Presidenta) y Sabat y seores
Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Vallespn (en reemplazo del diputado
Rincn) y Sandoval.
Letra b)
1.-De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras, para
reemplazarla por el siguiente texto: Proveer programas, asistencia y apoyo a los padres,
madres, y a las familias en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios, nias y
adolescentes;
Algunos integrantes consideraron innecesaria esta indicacin.
Sometida a votacin la indicacin, fue aprobada por los votos a
favor de las diputadas seorita Cicardini y seora Pascal (Presidenta) y de los diputados
seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Votaron en contra la diputada seora
Nogueira y los diputados seores Monckeberg y Sandoval.
Puesto el literal b) en votacin, conjuntamente con la modificacin
seala, fue aprobada por la mayora de siete de sus integrantes presentes, diputadas
seorita Cicardini y seora Pascal (Presidenta) y de los diputados seores Espinosa,
Faras, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Votaron en contra la diputada seora Nogueira y los
diputados seores Monckeberg y Sandoval.
Letra c)
-De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para suprimir la frase y sus organizaciones
El diputado seor Sandoval indic que esta indicacin tiene por
objeto evitar la redundancia que implica referirse a las organizaciones de la sociedad,
toda vez, que las primeras forman parte integrante de esta ltima.

318
Por su parte, igualmente se seal que no corresponde dejar fuera
a las personas naturales que no forman parte de organizaciones, pero que s forman parte
de la sociedad y sern partcipes de la aplicacin de esta ley.
Otros integrantes expresaron que la sociedad civil es el conjunto
de personas en sentido abstracto y sus organizaciones son los distintos grupos que los
individuos que conforman la sociedad pueden constituir, por lo que ambos conceptos
deben incluirse.
El Ejecutivo, manifest que entienden a la sociedad civil en su
conjunto, incluyendo a las personas no organizadas. La redaccin de la disposicin
corresponde a un gesto hacia las personas que durante largo tiempo han estado
organizadas.
Sometida a votacin la indicacin fue rechazada por los votos en
contra de la diputada seorita Cicardini, seora Pascal (Presidenta) y seores Espinosa,
Faras, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Votaron a favor las diputadas seoras Nogueira y Sabat y
los diputados seores Monckeberg y Sandoval.
El literal c) fue sometido a votacin, aprobndose con los votos a
favor de las diputadas seorita Cicardini y Pascal (Presidenta) y de los diputados seores
Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Se abstuvieron la diputada
seora Nogueira y el diputado seor Sandoval.

Letra d)
Indicaciones presentadas
Del Ejecutivo:
1.- Para reemplazarla por la siguiente:
d) Promover el restablecimiento de los derechos cuyo ejercicio se
haya visto privado o limitado por la falta o insuficiencia del desarrollo de los derechos y
deberes que competen a los padres y/o madres, y a las familias.
2.- De la diputada Cicardini y del diputado Faras:
-Para reemplazarlo por el siguiente: Promover el restablecimiento
de derechos vulnerados por la falta de ejercicio de los deberes que competen a los
padres, madres y a las familias, cuando stos no pudieren o dejaren de cumplirlos..-

319
3.- De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn:
1) Para sustituir la frase Promover el restablecimiento de por
restablecer de modo urgente los
2) Agregar a continuacin del punto final que pasa a ser una coma,
la siguiente oracin: sin perjuicio de haber dado el Estado debido y oportuno
cumplimiento al deber establecido en la letra b) de este mismo precepto legal.
Respecto de las indicaciones hechas presentes en esta letra que
dice relacin con la obligacin que le asiste a los rganos de la administracin de
promover el restablecimiento de los derechos vulnerados por el incumplimiento de los
deberes de los padres, madres y las familias de los nios, algunos integrantes
consideraron que la proposicin del Ejecutivo vuelve ms amplia la proteccin porque
abarca ms situaciones al incorporar una segunda hiptesis, ausente en la redaccin
original, que se refiere a una responsabilidad parental que existe, pero que se est
cumpliendo de manera parcial o insuficiente.
Otros integrantes estuvieron por mantener el texto original del
proyecto porque no admite interpretaciones como podra ocurrir con la indicacin el
Ejecutivo, toda vez, que existen una infinidad de situaciones que pueden catalogarse
como insuficiencia, puesto que obedece a un parmetro subjetivo, y el anlisis deber ser
caso a caso.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por los votos a favor
de las diputadas seorita Cicardini y seora Pascal (Presidenta) y de los diputados
seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Votaron en contra las diputadas
seoras Nogueira y Sabat y el diputado seor Monckeberg. Se abstuvo el diputado seor
Sandoval.

Nueva letra e) propuesta


La diputada Nogueira y los diputados Arriagada, Chvez, Ojeda y
Rincn, presentaron una indicacin para agregar una nueva letra e) en el inciso quinto del
artculo 2 propuesto, con el siguiente tenor:
e) Dar prioridad a los nios, nias y adolescentes vulnerados en
sus derechos, sin discriminacin alguna, en el acceso y uso a todo servicio, prestacin y

320
recursos de toda naturaleza, sean pblicos o privados necesarios para su completa
rehabilitacin, en las debidas condiciones de seguridad y dignidad. El Estado tomar las
medidas pertinentes, en caso de ser necesario, para el acceso y uso de recursos
particulares y comunitarios, nacionales o convenidos en el extranjero.
Respecto de esta indicacin, la mayora se manifest de acuerdo,
pero fueron contestes en sustituir la frase sin discriminacin alguna, por sin
discriminacin arbitraria, toda vez, es el trmino correcto de acuerdo con lo
constitucionalmente permitido.
Sobre el punto, el diputado seor Rincn argument que se
descart el concepto de arbitrariedad, toda vez que lo que se discute es una norma de
prioridad, categora jurdica que no admite ninguna clase de discriminacin.
Por su parte, en igual sentido, la diputada Nogueira y los
Diputados Kast, don Felipe, Sandoval y Verdugo, presentaron la siguiente indicacin:
Para incorporar una letra e) nueva, en los siguientes trminos:
e) Promover el restablecimiento de los derechos de los nios
vulnerados por terceros distintos de los padres, su familia, sus representantes legales o
quienes los tuvieran legalmente bajo su cuidado
Respecto de estas dos indicaciones, que dicen relacin con las
vulneraciones de derechos de los nios, - la primera, en cuanto se centra en el principio
de prioridad de los nios que han sido vulnerados en sus derechos, y la segunda, en
cuanto puntualiza el deber de la Administracin del Estado de promover acciones cuando
quienes causen la vulneracin sean ajenos a la familia, los integrantes de la Comisin
coincidieron en la importancia de consignar ambos textos, pero, incorporados en letras
separadas por cuanto se establecera claramente ambas ideas fuerzas.
Por su parte, el Ejecutivo apoy la intencin de la segunda
indicacin porque la primera, seal, se encuentra recogido como principio en el artculo
9, a propsito del inters superior del nio, sin embargo, propuso un texto alternativo que
recoja de mejor manera el espritu de la norma:
Para incorporar una letra e) en los siguientes trminos: e)
promover el restablecimiento de los derechos del nio cuando su ejercicio se haya visto
privado o limitado por actos de terceros distintos de sus padres y/o madres, su
representante legal o de quien lo tiene legalmente a su cuidado.

321
La Comisin no estuvo de acuerdo con el Ejecutivo en este punto
porque coincidi en que se deba ser muy preciso en los trminos y la proposicin es
ambigua.
En definitiva, los textos sometidos a consideracin son los
siguientes:
Para incorporar las siguientes letras e) y f):
e) Dar prioridad a los nios vulnerados en sus derechos, sin
discriminacin arbitraria, en el acceso y uso a todo servicio, prestacin y recursos de toda
naturaleza, sean pblicos o privados necesarios para su completa rehabilitacin, en las
debidas condiciones de seguridad y dignidad.
f) Promover el restablecimiento de los derechos de los nios
vulnerados por terceros distintos de los padres y/o madres, su familia, sus representantes
legales o quienes los tuvieran legalmente bajo su cuidado.
Ambas letras fueron aprobadas por la unanimidad de los diputados
y diputadas presentes seorita Cicardini y seoras Nogueira, Pascal (Presidenta), Turres
y Sabat y seores Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn y Sandoval.
Nuevo inciso propuesto
La Diputada Cicardini y los diputados Espinosa, Faras, Ojeda y
Ortiz, presentaron una indicacin para intercalar un nuevo inciso quinto, con el objeto de
reforzar el principio de igualdad del literal a), estableciendo garantas para ciertos nios
(capacidades diferentes, inmigrantes, indgenas, en vulnerabilidad econmica, etc.), con
el siguiente texto:
Independiente de la igualdad y no discriminacin a que alude la
letra a) de este artculo, esta ley promover la defensa en particular de los derechos de
los nios, nias y/o adolescentes con capacidades diferentes o provenientes de grupos
sociales especficos, tales como, nios inmigrantes, pertenecientes a comunidades
indgenas o que se encuentran en situacin de vulnerabilidad econmica, garantizando su
pleno desarrollo y respeto a las garantas especiales que la Convencin de Derechos del
Nio, dems tratados internacionales, la Constitucin Poltica y las leyes, les otorgan.
El Ejecutivo apoy la indicacin pero sugiri modificar su ubicacin
incorporando su contenido en el literal a) de este artculo, y modificando la expresin
nios con capacidades diferentes por nios con discapacidad o en situacin de
discapacidad.

322
El texto sugerido agregar fue el siguiente:
Para agregar un nuevo prrafo segundo en el literal a) del
siguiente tenor: En particular, se promover la defensa de los derechos de los nios con
discapacidad o en situacin de discapacidad, indgenas, migrantes o que se encuentren
en condiciones de vulnerabilidad, con el objeto de alcanzar su plena integracin social.
Varios integrantes de la Comisin concordaron en sealar que les
pareca coherente que exista una discriminacin positiva hacia los nios ms vulnerables.
Igualmente, consideraron agregar, igualmente, la palabra arbitraria, y cambiar la
expresin capacidades diferentes por con discapacidad, y reemplazar tambin la frase
grupos sociales por grupos especficos.
El ministro Barraza seal estar de acuerdo con la indicacin en
cuanto a su contenido, especialmente, porque refuerza el principio de igualdad
estableciendo garantas reforzadas para grupos especficos. Tratndose del concepto
capacidades diferentes, seal que le parece una expresin poco precisa, aadiendo
que en su ministerio se utiliza el concepto en situacin de discapacidad, asumiendo que
es el contexto el que debe adecuarse a la persona y no al revs, idea que es recogida por
la Organizacin Mundial de la Salud.
El diputado seor Ojeda propuso redactar la norma con la
expresin grupos sociales o especficos, para no reducir su margen de aplicacin.
En definitiva, la indicacin sometida a votacin present el
siguiente tenor:
Independiente de la igualdad y no discriminacin arbitraria a que
aluden las letras a) y e) de este artculo, esta ley promover la defensa en particular de
los derechos de los nios en situacin de discapacidad o provenientes de grupos sociales
o especficos, tales como, nios inmigrantes, pertenecientes a comunidades indgenas o
que se encuentran en situacin de vulnerabilidad econmica, garantizando su pleno
desarrollo y respeto a las garantas especiales que la Convencin de Derechos del Nio,
dems tratados internacionales, la Constitucin Poltica y las leyes, les otorgan.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por la unanimidad
de los once diputados (as) presentes: Cicardini, Espinosa, don Marcos, Faras,
Monckeberg, don Nicols, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sabat, y Urrutia, don
Ignacio.

Inciso final

323
Respecto de este inciso, que tiene por objeto permitir que un nio
agraviado en sus derechos concurra a la administracin del Estado gozando de prioridad
en la tramitacin del procedimiento, se presentaron las siguientes indicaciones:
1.-La diputada Nogueira y los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo, para eliminarlo.
2.- En igual sentido, la diputada Nogueira y los diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn.
La diputada seora Nogueira advirti que no le pareca pertinente
analizar los procedimientos administrativos que establece el inciso segundo en esta parte
del proyecto, en razn de que esta materia se encuentra recogida en el Ttulo III,
particularmente en el artculo 28. Adems, habra una contradiccin con el referido
artculo toda vez que el inciso que se propone eliminar da legitimacin activa al nio y a
su representante legal, en tanto el artculo 28 tambin se la da a un tercero.
La diputada seora Rubilar discrep de esta interpretacin,
sealando que le pareca bien que esta disposicin se encuentre en el artculo 2, ya que
aqu se regulan los procedimientos administrativos, donde lo que se busca es reducir los
plazos. En el Ttulo III, agreg, se regulan los procedimientos especiales.
El ministro Barraza comparti la argumentacin de la diputada
Rubilar.
Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas por los
votos en contra de 8 diputados seores Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rincn, Rubilar, doa Karla y Sabat, seorita Sabat. Votaron a favor la diputada seora
Nogueira y seor Urrutia. El diputado Sandoval se abstuvo.
3.-Las diputadas Cicardini y Pascal y los diputados Espinosa y
Faras, presentaron una indicacin para sustituir su texto por el siguiente:
Los procedimientos administrativos iniciados ante cualquier
autoridad o tribunal, a solicitud de un nio, nia o adolescente; de su representante; o de
cualquiera que invoque un inters en la proteccin de los derechos de aquellos, en que el
nio, nia o adolescente sea amenazado o agraviado en sus derechos, gozarn siempre
de prioridad en su tramitacin y se les aplicar el procedimiento de urgencia a que se
refiere el artculo 63 de la ley N 19.88055.
55

Artculo 63. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar,
de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad,
salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.

324
Al Ejecutivo le pareci adecuada la ampliacin de titularidad
propuesta en la indicacin porque recoge el mismo espritu de la propuesta original, pero
sugiri eliminar la expresin o tribunal, ya que el procedimiento administrativo no se
aplica en este caso.
El Ejecutivo seal que esta indicacin perfecciona la redaccin
propuesta, siendo necesario eliminar la frase o tribunal, toda vez que la norma hace
alusin a procedimientos administrativos y no judiciales.
Sometido a votacin con la modificacin propuesta, la indicacin
fue aprobada por los votos a favor de 10 de los diputados presentes seorita Cicardini y
seores Espinosa, don Marcos, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sabat
y Sandoval. Votaron en contra los diputados seora Nogueira y seor Urrutia, Ignacio.

Nuevo inciso final propuesto


Las diputadas Pascal y Provoste y los diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn, presentaron una indicacin para agregar el siguiente texto como
inciso final:
La omisin en el cumplimiento de los deberes que por la presente
ley corresponden a los rganos del Estado legitima a todos los sujetos de que trata esta
ley, que sufran una amenaza o vulneracin de sus derechos fundamentales, por s mismo
o asistido por un adulto de su confianza, o a cualquier persona con inters, a interponer
las acciones administrativas y/o judiciales con el fin de restaurar el ejercicio y goce de
tales derechos. Al efecto, podr hacer uso de los recursos y procedimientos ms breves,
sencillos, expeditos y eficaces que se encuentren vigentes para reclamar de amenaza o
vulneracin de derechos fundamentales

y de aqullos que sern especialmente

establecidos por una ley que no podr desmejorar las garantas existentes al momento de
su regulacin.
Respecto del texto propuesto, que agrega un nuevo inciso final
referido a la proteccin de los derechos de los nios ante la falta de servicio del Estado, el
Ejecutivo seal que no estaba de acuerdo porque se remite a las acciones y
procedimientos ya existentes, sin entregar ninguna garanta nueva. Sealaron sus
asesores, que desde el Ejecutivo se est realizando un trabajo para desarrollar una

No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.

325
accin de tutela de derechos especializada, que involucra el trabajo del Ministerio de
Justicia y del Poder Judicial.
En definitiva, la Comisin rechaz el texto propuesto por sealar el
Ejecutivo que, por una parte, es propio del procedimiento consignado en l Ttulo III, y, por
otra parte, porque no aporta a lo ya existente en el proyecto del Ejecutivo.
Sometido a votacin, el artculo fue aprobado por nueve votos a
favor de los diputados (as) seorita Cicardini, seores Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rincn, Rubilar, Sabat y Sandoval. Se abstuvieron la diputada Nogueira y el diputado
Urrutia, don Ignacio.

Prrafo 2
Aplicacin e interpretacin
Artculo 3.- Reglas generales de interpretacin y aplicacin. En la
interpretacin de las leyes y normas reglamentarias referidas a la promocin, proteccin o
garanta de los derechos del nio, se deber atender

a los derechos y principios

contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en esta ley.
Dicha interpretacin deber fundarse en el principio del inters
superior del nio, as como en su edad, sexo y grado de desarrollo y madurez.
Aquellas limitaciones de derechos que sean el resultado de una
decisin de un rgano del Estado deben ser excepcionales, por el menor tiempo posible y
tener una duracin determinada; slo podrn tener lugar cuando estn previstas en la ley
y sean estrictamente necesarias y proporcionales en relacin a los derechos que pretende
proteger.
Respecto de este artculo, que el Ejecutivo consider de vital
importancia porque contiene las reglas generales para la interpretacin de las normas del
proyecto, relevando especialmente a la Convencin de los Derechos del Nio (CDN);
alude al principio del inters superior del nio y a las posibles limitaciones de derechos del
nio., se presentaron las siguientes indicaciones

326
Indicaciones presentadas
Inciso primero:
En relacin con este inciso, que establece, por una parte, el deber
de interpretar las normas legales y reglamentarias referidas a los derechos del nio, a la
luz de la CDN y de otros tratados aprobados por Chile, y, por otra parte, reconoce el
carcter de ley marco que tiene el proyecto de ley, destacando que el resto de la
normativa y reglamentos deben ajustarse tanto a la CDN y tratados internacionales como
a los principios que se establecen, se presentaron las siguientes indicaciones:
1.- De la diputada Rubilar, para agregar el concepto de
prevencin, a continuacin del trmino promocin
La diputada Rubilar manifest que le parece fundamental incluir el
concepto de prevencin, cuestin que ha sido ampliamente solicitada por la sociedad civil.
Los integrantes de la Comisin y el Ministro Barraza compartieron
la argumentacin.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por la unanimidad
de los once diputados presentes seorita Cicardini, y seores

y seoras Faras,

Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sabat, Sandoval y Urrutia, don
Ignacio.

2.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Chvez,


Ojeda y Rincn, para eliminar en el encabezado, la palabra generales y la expresin y
aplicacin.
El Ejecutivo seal que apoya la indicacin porque mantiene el
espritu del nombre presentado el que quedara solamente como Reglas de
interpretacin.
El diputado seor Rincn argument que las nicas normas de
interpretacin aplicacin general estn contenidas en el Cdigo Civil. Cualquier norma de
interpretacin que haga una ley especial son slo normas de interpretacin, no de
aplicacin general.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por nueve votos a
favor de los diputados seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rincn, Rubilar, Sabat y Sandoval. En contra votaron la diputada Nogueira y el diputado
Urrutia, don Ignacio.

327

3.- De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados


Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para modificar el inciso primero del artculo 3 en el
siguiente sentido:
Eliminar la letra o que antecede a la palabra garanta e
intercalar entre esta y la expresin de la siguiente oracin: y restauracin.
El diputado seor Rincn seal que la indicacin complementa la
redaccin de la norma al agregar el concepto restauracin. Sin embargo, consider ms
apropiada la expresin restablecimiento.
El Ministro Barraza seal que desde el punto de vista de la
vulneracin de derechos en el mbito psicoafectivo y de la Convencin, no es posible
hablar de restauracin, siendo un concepto poco apropiado, que confunde. Agreg que es
ms apropiado utilizar el concepto restablecimiento.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por la unanimidad
de los nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores Faras, Nogueira, Ojeda,
Ortiz, Rincn, Rubilar, Sandoval y Urrutia, don Ignacio.

4.-De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados


Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Reemplazar la expresin atender a por respetar.
El diputado seor Rincn expres que le parece el verbo ms
preciso para esta disposicin.
La diputada seora Nogueira manifest que le parece bien la
redaccin del Ejecutivo, entendiendo atender como una especial consideracin,
concepto ms acorde a la accin interpretativa. El diputado seor Rincn replic que
respetar es acatar, un concepto menos laxo que atender.
La indicacin fue rechazada por 7 votos en contra de los diputados
seorita Cicardini y seores Faras, Nogueira, Ortiz, Rubilar, Sandoval y Urrutia, don
Ignacio. Vot a favor el diputado Rincn. Se abstuvo el diputado Ojeda.
5.- De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Agregar entre la coma tras la palabra Nio y la letra
y lo siguiente: en los tratados generales y especiales sobre la niez.
El diputado seor Rincn indic que se trata de una indicacin que
brinda mayor especificacin a la norma.

328
La diputada seora Nogueira seal que no existen los tratados
generales de niez; existen los tratados generales de derechos humanos y los tratados
especiales de niez, por lo que la redaccin no corresponde.
El diputado Rincn seal que independientemente de que hoy no
existan, en el futuro perfectamente pueden existir y lo que abunda no daa.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por los votos en
contra de seis diputados, seores Faras, Nogueira, Ortiz, Sabat, Sandoval y Urrutia, don
Ignacio. Votaron a favor la diputada Cicardini, y los diputados Ojeda, Rincn y Rubilar.
6.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo, para intercalar entre el verbo atender y la preposicin a, la
expresin especialmente.
7.-De la Diputada Sabat y del Diputado Sandoval, para intercalar
entre el verbo atender y la preposicin a, la expresin especialmente.
Sometidas a votacin, las indicaciones fueron aprobadas, sin
debate, por la unanimidad de los diez diputados presentes seorita Cicardini y seores
Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sabat, Sandoval y Urrutia, don Ignacio.
8.-

De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don Felipe,

Sandoval y Verdugo: Para incorporar entre el artculo la y la palabra Convencin, la


expresin Constitucin Poltica de la Repblica.
9.- De la Diputada Sabat y del Diputado Sandoval: Para incorporar
entre el artculo la y la palabra Convencin, la expresin Constitucin Poltica de la
Repblica.
El Ministro Barraza consider redundantes las indicaciones del
mismo tenor, toda vez, que la Constitucin siempre constituye una base jurdica y un
criterio de interpretacin.
La diputada Nogueira manifest que se busca no dejar fuera a la
Constitucin como criterio interpretativo.
El diputado Faras seal que la Convencin podra ser
eventualmente descartada por Chile, pero no la Constitucin.
El diputado Sandoval indic que muchas normas hacen referencia
a la Constitucin, por lo que bajo el espritu que propone el ministro, habra que derogar
todas esas normas.
Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas por cinco
votos en contra de los diputados seorita Cicardini y seores Faras, Ojeda, Ortiz y

329
Rincn. Votaron a favor la diputada Nogueira y la diputada Sabat y los diputados
Sandoval y Urrutia, don Ignacio. Se abstuvo la diputada Rubilar.

10.- De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados


Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para eliminar el punto aparte, y a continuacin
agregar la frase: en esta ley y en las dems dictadas conforme a ellos.
Fue rechazada por cinco votos en contra de los diputados Faras,
Ortiz, Sabat, Sandoval y Urrutia, don Ignacio. Vot a favor el diputado Rincn. Se
abstuvieron las diputadas Cicardini, Nogueira y Rubilar y el diputado Ojeda.
11.-De la Diputada Nogueira y Sabat, y de los Diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo: Para agregar, despus de la expresin y en esta ley la
frase , y en las dems leyes vinculadas a la niez
La diputada seora Nogueira seal que estas indicaciones tienen
por objeto permitir abarcar otras leyes distintas a este proyecto de ley, donde tambin se
contemplan otros principios protectores de los derechos de los nios. Agreg, que el
Cdigo Civil establece, entre otras cosas, normas sobre el cuidado personal. Pregunt si
al restringir la aplicacin de la norma a las leyes dictadas conforme a la ley de garantas,
no se estaran dejando fuera una serie de leyes relevantes, como el propio Cdigo Civil
o como la ley de Responsabilidad Penal Adolescente?
El diputado seor Monckeberg manifest que existen dos caminos
frente a este tema: se incorpora todo en esta ley, o se hace una remisin a la Constitucin
y a las dems leyes. Concluy sealando que una ley marco no puede excluir la
aplicacin de otras leyes.
La seora Ortiz contest que al ser este un proyecto de ley marco,
no slo las futuras leyes, sino tambin las actuales, debern adecuarse a ella.
Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas por siete
votos en contra de los diputados seores Cicardini, Espinosa, Faras, Ortiz,

Pascal,

Provoste y Rubilar. Votaron a favor los diputados Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Sabat y
Turres.
Inciso segundo
El texto propuesto es el siguiente:
Dicha interpretacin deber fundarse en el principio del inters
superior del nio, as como en su edad, sexo y grado de desarrollo y madurez.
Al respecto se presentaron las siguientes indicaciones:

330
1.- Del Ejecutivo:
Para eliminar en el inciso 2 la palabra sexo.
2.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para suprimirlo.

3.-De la Diputada Rubilar:


Para suprimir el inciso segundo
4.-De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn:
Para reemplazarlo por el siguiente:
Dicha interpretacin deber fundarse en el principio del inters
superior del nio y dems principios establecidos en esta ley y atender a la edad, sexo,
grado de desarrollo, madurez, y competencias de los sujetos de esta ley, considerados en
su individualidad"
5.-De la Diputada Sabat y del Diputado Sandoval:
Para reemplazarlo por el siguiente:
Dicha interpretacin deber fundarse en el principio del inters
superior del nio y el derecho preferente y el deber de los padres a educar a sus hijos, as
como en su edad, sexo y grado de desarrollo y madurez.
Los diputados (as) Cicardini, Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y
Rincn, presentaron una indicacin con el objeto, precisaron, de lograr un consenso sobre
el tema en discusin, con el siguiente texto:
Para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
Dicha interpretacin deber fundarse en el principio de la
aplicacin ms favorable a la vigencia efectiva del derecho conforme al inters superior
del nio, su edad, grado de desarrollo y madurez, y se aplicar de forma prevaleciente y
sistemtica.
El diputado seor Monckeberg consult qu se entiende por
prevaleciente y sistemtica. Adems, advirti que el inciso primero y el segundo son
contradictorios, toda vez, que este ltimo restringe la interpretacin a un nico principio, el
inters superior del nio.

331
La diputada seora Nogueira pregunt qu pasa con el derecho a
educar, el principio de igualdad, u otros. Manifest que estos, as como otros derechos y
principios, deben ser considerados en la interpretacin.
El diputado seor Faras seal que no se trata de una norma
cerrada, sino que se aplica aquel principio que ms se adece al inters superior del nio.
Record que desde el Ejecutivo plantearon que la idea es relevar el inters superior del
nio como un principio interpretativo bsico, pero no como el nico. Seal que podra
decir especialmente, para no restringir la aplicacin de la norma. El concepto
prevaleciente y sistemtico debe entenderse como una forma de evitar que la norma se
refiera slo a la aplicacin de esta ley, de manera que se considere todo el ordenamiento
jurdico.
La diputada seora Provoste seal que no se restringe, sino que
es un tema de forma. Prevaleciente debe entenderse como una forma de relevar esta ley
por encima de otras leyes generales y sistemtica como una manera de que se incluyan
todas las normas referidas a los derechos del nio.
La diputada seora Pascal expres que la norma hace alusin a la
Constitucin, a los Tratados Internacionales y a las leyes. La forma en que se aplicarn
unas y otras, aclar, se debe hacer del modo ms favorable, considerando los diversos
factores.
La diputada seora Rubilar propuso relevar el inters superior del
nio incorporando una palabra como fundamentalmente.
En

definitiva,

la

Comisin

acord

agregar

la

palabra

primordialmente luego de fundarse, y eliminar la referencia a edad, grado de desarrollo


y madurez.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por la unanimidad
de los doce diputados presentes seores Cicardini, Espinosa, Faras, Monckeberg,
Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Provoste, Rubilar, Sabat y Turres.
Todas las dems indicaciones fueron rechazadas por igual
votacin.
Inciso tercero:
Prescribe lo siguiente:
Aquellas limitaciones de derechos que sean el resultado de una
decisin de un rgano del Estado deben ser excepcionales, por el menor tiempo posible y

332
tener una duracin determinada; slo podrn tener lugar cuando estn previstas en la ley
y sean estrictamente necesarias y proporcionales en relacin a los derechos que pretende
proteger.
Indicaciones presentadas:
1.-De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Sandoval
y Verdugo:
Para agregar en el inciso final, a continuacin del punto final, la
siguiente expresin:
Lo anterior, no obstar a la aplicacin efectiva de las sanciones
privativas de libertad u otras sanciones dispuestas en la ley 20.084..
La diputada seorita Sabat manifest que se busca dejar claro que
no se derogan tcitamente las penas privativas de libertad de la Ley de Responsabilidad
Penal Adolescente.
La diputada seora Rubilar expres su disconformidad con la
indicacin, sealando que la ley 20.084 no es de la esencia de esta ley marco, y adems
la estigmatiza.
La seora Ortiz indic que no les parece la propuesta de la
indicacin toda vez que ya han planteado que se trata de una ley marco, la que est en
absoluta concordancia particularmente con el artculo 2 de la ley 20.084.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por nueve votos
en contra de los diputados seorita Cicardini y seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz,
Pascal, Provoste, Rubilar y Turres. Votaron a favor los diputados Monckeberg, Nogueira y
Sabat.
Incisos nuevos propuestos
1.-Las diputadas Nogueira y Sabat y los diputados Sandoval y
Verdugo, presentaron una indicacin para incorporar el siguiente inciso final:
Cuando se trate de reconocer derechos protegidos por la
presente ley, en la Constitucin Poltica de la Repblica, en tratados internacionales o en
otros cuerpos legales vigentes, se deber acudir a la norma ms amplia, o a la
interpretacin ms extensiva, e inversamente, a la norma o a la interpretacin ms
restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los
derechos o su suspensin extraordinaria..
La diputada seorita Sabat expres que lo que aqu se propone es
reconocer de forma expresa el principio de interpretacin reconocido internacionalmente

333
como pro-homine que supone siempre la interpretacin ms favorable para el ser
humano, cuestin que ha sido reconocida por la sentencia del Tribunal Constitucional que
declar la inconstitucionalidad de la entrega de la pldora del da despus.
La diputada seora Nogueira indic que la indicacin hace alusin
de manera amplia a las normas ms favorables del ordenamiento jurdico nacional e
internacional, en la interpretacin de los derechos. En cambio, agreg que cuando se trata
de la restriccin de derechos, se aplicarn las normas de manera restrictiva, limitando la
referida restriccin.
La Comisin acord someter a votacin la indicacin eliminando la
ltima frase o su suspensin extraordinaria.
La indicacin fue rechazada por siete votos en contra de los
diputados seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal y
Provoste. Votaron a favor la diputada seora Nogueira, Rubilar, Sabat y Sandoval. La
diputada Turres se abstuvo.
2.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn:
Para agregar un nuevo inciso cuarto del siguiente tenor:
Conforme al principio de interpretacin no restrictiva se prohbe
suprimir derechos reconocidos y limitar su goce o ejercicio en mayor medida a la prevista
en las normas sealadas en el inciso primero precedente, en razn de otras normas
internas o de otro tratado ratificado y vigente en Chile. No podrn excluirse otros derechos
inherentes al ser humano o que deriven de la forma democrtica representativa de
gobierno. Tampoco se podr excluir ni limitar el efecto que en las interpretaciones puedan
producir la jurisprudencia, opiniones consultivas, interpretaciones y otros instrumentos
emanados de la Comisin Americana de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, el Comit de los Derechos del Nio y otros rganos internacionales
de igual naturaleza.
La diputada seora Provoste seal que esta indicacin, as como
las siguientes,

buscan abrir la discusin a la inclusin de los principios de no

regresividad, no restriccin de derechos, de interpretacin humanitaria y evolutiva y de no


afectacin de derechos, principios que deben ser discutidos.
El diputado seor Monckeberg hizo reserva de constitucionalidad
de esta indicacin, en caso de aprobarse, ya que, si bien est bien intencionada,
desautoriza la norma que la precede, toda vez que altera el sistema de fuentes. Por otra

334
parte, seal que la norma propuesta instaura el iusnaturalismo, al sealar que ciertas
leyes aprobadas por el Congreso podran devenir en ilegtimas si entran en contradiccin
con este principio. Finalmente, denunci el carcter vinculante que se le atribuye a las
opiniones consultivas e interpretaciones emanadas de organismos internacionales.
La diputada seora Provoste se manifest contraria a esta opinin,
toda vez que aquellas normas a que hace referencia la indicacin son reglas incluidas
conforme a disposiciones constitucionales plenamente vigentes.
La diputada seora Nogueira replic que esta indicacin vulnera el
artculo 76 de la Constitucin porque somete la actividad interpretativa a normas
emanadas de rganos internacionales que no son vinculantes para Chile.
La diputada seora Provoste indic que lo que aqu se propone
son criterios de interpretacin, y cit como ejemplo que muchas opiniones emanadas de
rganos internacionales, particularmente de la OCDE, s son obedecidas por Chile, pero
que las que tienen que ver con infancia son generalmente pasadas por alto.

La Comisin acord someter a votacin esta indicacin eliminando


todo el texto que sigue a la palabra gobierno.
La indicacin fue rechazada por no haberse alcanzado el qurum
de mayora para aprobarla, toda vez, que result un empate: seis votos en contra, de los
diputados Monckeberg, Nogueira, Pascal, Sabat, Sandoval y Turres. Seis votos a favor de
los diputados Cicardini, Faras, Ojeda, Ortiz, Provoste y Rubilar.
3.- De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo inciso quinto, del siguiente tenor:
El principio pro-homine obliga a adoptar la interpretacin ms
favorable a la persona humana, la que mejor sirva a la efectiva vigencia de sus derechos,
y que atienda tanto a la evolucin del ser humano cmo gnero como a la de los sujetos
de esta ley, individualmente considerados.
La mayora de los integrantes consideraron redundante la
indicacin porque ya est contenida en la indicacin consensuada aprobada en el artculo
3 inciso segundo.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por nueve votos
en contra de los diputados Cicardini, Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal,
Sabat, Sandoval y Turres. Votaron a favor el diputado Ojeda y la diputada Provoste. Se
abstuvo la diputada Rubilar.

335
4.- De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn: Para agregar un nuevo inciso sptimo, del siguiente tenor:
Se prohben las interpretaciones que afecten la esencia de los
derechos de nios, nias y adolescentes.
La diputada Rubilar manifest que el concepto propuesto por la
indicacin es fundamental.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por nueve votos a
favor de los diputados Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Pascal, Provoste, Rubilar, Sabat,
Sandoval y Turres. Votaron en contra la diputada Cicardini y el diputado Ortiz.
Respecto de este artculo, se pidi votacin separada:
Los incisos primero y segundo, fueron sometidos a votacin del
modo que se indica:
Artculo 3.- Reglas de interpretacin. En la interpretacin de las
leyes y normas reglamentarias referidas a la garanta, restablecimiento, promocin,
prevencin o proteccin de los derechos del nio, se deber atender especialmente a los
derechos y principios contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los
dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en esta
ley.
Dicha interpretacin deber fundarse primordialmente en el
principio de la aplicacin ms favorable a la vigencia efectiva del derecho conforme al
inters superior del nio, y se aplicar de forma prevaleciente y sistemtica.
Los dos primeros incisos fueron aprobados por la mayora de once
diputados presentes, seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Pascal, Provoste, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres. Se abstuvo la diputada Nogueira
Por su parte, el inciso tercero, con el texto que sigue, fue aprobado
por la unanimidad de once diputados, seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg,
Ojeda, Ortiz, Pascal, Provoste, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres. Se abstuvo la diputada
Nogueira.
Aquellas limitaciones de derechos que sean el resultado de una
decisin de un rgano del Estado deben ser excepcionales, por el menor tiempo posible y
tener una duracin determinada; slo podrn tener lugar cuando estn previstas en la ley
y sean estrictamente necesarias y proporcionales en relacin a los derechos que pretende
proteger.

336
Finalmente, se procedi a la votacin del artculo 3 completo,
incluida la indicacin aprobada que agrega un inciso cuarto del siguiente tenor:
Se prohben las interpretaciones que afecten la esencia de los
derechos de los nios.
Result aprobado por la unanimidad de diez diputados seorita
Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal, Provoste, Rubilar, Sandoval
y Turres. Se abstuvieron la diputada Nogueira y la diputada Sabat.

Artculo 4.-Aplicacin de la presente ley.


Este

artculo

se

refiere

los

mrgenes

territoriales

jurisdiccionales en que se aplica la ley. Seala que se aplicar a todo nio que se
encuentre en el territorio de la Repblica, sin perjuicio de las normas especiales.
Indicaciones presentadas
1.-De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para reemplazar la frase dentro del territorio de la Repblica por
bajo la jurisdiccin de la Repblica.
El Ejecutivo seal que no tena objecin al respecto porque la
indicacin recoge lo planteado por el informe de la Corte Suprema.
La diputada seora Rubilar consult si el concepto propuesto tiene
un sentido territorial o jurdico, ya que la frmula propuesta podra entenderse como bajo
la jurisdiccin de los tribunales, cuestin que calific como terrible, porque los rganos
judiciales no necesariamente estn en todas partes. Si se entiende en su sentido
territorial, se comprenden zonas como las embajadas, postura que consider ms
favorable.
El diputado seor Monckeberg expres que lo que debe quedar
claro es que la ley se aplica a todos los chilenos, incluso a los que se encuentran fuera del
territorio de la Repblica.
La seora Ortiz manifest la conformidad del Ejecutivo con la
indicacin. Seal que la referencia a las normas especiales no es ms que la expresin
del principio de especialidad. El diputado seor Ojeda seal que la norma debiera decir
Estado en lugar de Repblica.

337
En definitiva, se acord la siguiente redaccin:
Artculo 4.- Aplicacin de la presente ley. La presente ley se
aplicar a todo nio que se encuentre bajo la jurisdiccin del Estado de Chile, sin perjuicio
de las normas especiales que regulen estas materias.
El artculo fue aprobado por la unanimidad de los doce diputados
presentes seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz,
Pascal, Provoste, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.

Artculo

5.-.

Obligaciones

de

los

rganos

de

la

Administracin del Estado.


El texto propuesto es el siguiente:
Artculo 5.-Obligaciones de los rganos de la Administracin del
Estado. Los rganos de la Administracin del Estado cumplirn con las obligaciones que la
presente ley establece, dentro del marco de sus competencias legales, asegurando, en su
caso, el acceso a las prestaciones que les corresponde entregar o garantizar, conforme a
sus disponibilidades presupuestarias de manera progresiva.
Posteriormente, el Ejecutivo enmend su propio texto y present
una indicacin con el siguiente texto:
Artculo 5.- Obligaciones de los rganos de la Administracin del
Estado. Los rganos de la Administracin del Estado cumplirn con las obligaciones que
la presente ley establece, dentro del marco de sus competencias legales, asegurando, en
su caso, el acceso a las prestaciones que les corresponde entregar o garantizar de
manera progresiva y velando por una aplicacin eficaz, eficiente y equitativa de los
recursos de que disponga el pas y sus respectivos presupuestos..
El Ministro seor Barraza explic que este artculo es de gran
importancia pues se refiere a las obligaciones de la Administracin del Estado, fijando
estndares para las garantas financieras referidas a la niez.
El artculo hace suyas las orientaciones que emanan del
documento borrador de la Observacin General 19 del Comit de Derechos del Nio que
se refiere al gasto pblico en infancia. En dicha Observacin se establece que, en

338
aplicacin del artculo 4 de la CDN,56 existe un mandato para la adopcin de todas las
medidas administrativas, legislativas y las que sean necesarias para hacer efectivo los
derechos de los nios.
Para evaluar cmo la Administracin hace estos esfuerzos, es
relevante analizar las decisiones de gasto pblico, de modo que stos sean medibles en
base a criterios objetivos y no slo en base a la voluntad poltica declarada. As, el Comit
operativiza la expresin de utilizar los recursos hasta el mximo de lo posible
(mencionadas en el artculo 1 aprobado del proyecto) determinando criterios que deben
tener los presupuestos para cumplir efectivamente con el mandato de la CDN. Estos
criterios son la equidad, la eficacia y eficiencia; la indicacin del Ejecutivo los recoge,
constituyendo ste un avance para las garantas financieras del Estado en relacin a los
derechos del nio.
La seora Ortiz seal que la propuesta del Ejecutivo se refiere
concretamente a los rganos de la administracin del Estado, y no a todos los rganos del
Estado, como Congreso Nacional o Poder Judicial. Agreg que en el diseo del proyecto
de ley las obligaciones de los artculos primero y segundo corresponden al Estado en
general, pero en esta disposicin slo se incluyen a los rganos de la administracin.
La diputada seora Pascal advirti que con esta redaccin se
dejan fuera a los municipios. La diputada seora Rubilar manifest que rganos como el
Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica otorgan prestaciones en materias de
infancia, por lo que debieran tambin quedar comprendidos en la norma.
Varios integrantes recordaron que la Comisin deliber en torno a la
eliminacin de la palabra Administracin, de manera tal que la norma incluya a todos
aquellos rganos del Estado que otorguen prestaciones vinculadas a los derechos de la
niez
En definitiva, la Comisin redact un nuevo texto que cont con el
acuerdo de todos los integrantes presentes, del siguiente tenor:
Indicacin de consenso suscrita por los miembros de la Comisin:
Para reemplazar el artculo 5 por el siguiente:
Artculo 5.-Obligaciones de la administracin del Estado. Los
rganos de la administracin del Estado cumplirn con las obligaciones que la presente
56

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los
recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.

339
ley establece, dentro del marco de sus competencias legales, asegurando el goce y
ejercicio de los derechos, hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas y en
caso de no ser suficientes, acudiendo a la cooperacin internacional, velando en todo
caso, por una aplicacin eficaz, eficiente y equitativa de los recursos.
Para precisar si bajo la redaccin propuesta, se excluyen ciertos
rganos que brinden prestaciones relacionadas a los derechos de la niez, la Comisin
solicit la opinin del Ejecutivo.
El Ministro seor Barraza seal que la ley N18.575 en su artculo
1 establece que La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la
Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas
por ley., por lo que se encuentran comprendidos todos los rganos vinculados a esta
materia.
La Comisin comparti la posicin del Ministro, pero advirti que la
discusin radica en la voluntad de abarcar ms que slo la Administracin del Estado,
concretamente con rganos como el Ministerio Pblico que no quedan comprendidos
dentro de la Administracin del Estado, y, por ende, no les seran aplicables las
obligaciones que impone la disposicin en estudio.
El Ministro seal que esta norma se complementa con el artculo
2 inciso primero, ya aprobado, en el sentido que establece los Principales obligados por
esta ley, incluyendo a todos los rganos del Estado, la familia y la sociedad. Luego,
agreg, el artculo 9, an no discutido, incluye tambin responsabilidades de los rganos
del Estado, no de la Administracin.
La diputada Turres manifest que, as las cosas, este artculo 5
sera innecesario, porque de alguna manera pareciera que se restringe lo establecido en
el artculo 2. Consult cul es la razn para no incluir a todos los rganos del Estado.
El diputado seor Rincn comparti la inquietud de su colega, pero
advirti que el artculo 2 fija el marco general de aplicacin de la ley, recordando que en
su discusin se retir la palabra Administracin, para ampliar la norma. En cambio,
acot, el artculo 5 se refiere a la concrecin de los derechos, por lo que tiene un carcter
distinto, ms especfico, cuestin que corresponde a la Administracin del Estado. Agreg
que

el

Ministerio

Pblico

no

otorga

prestaciones,

sino

que

es

un

rgano

340
constitucionalmente autnomo que ejerce la accin penal pblica. Cuando brinda alguna
prestacin, por ejemplo, a vctimas, lo hace a vinculndose a travs del Ministerio o
servicio pblico respectivo, que por cierto forman parte de la Administracin del Estado.
El

Ministro

Barraza

indic

que

el

artculo

se

refiere

especficamente a las prestaciones con contenido econmico en materia de infancia.


La indicacin fue aprobada por ocho votos a favor de los diputados
seorita Cicardini y seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz, Pacheco, Rincn y Rubilar.
Votaron en contra los diputados seores Monckeberg, Sandoval y Turres.
Por la aprobacin del texto indicado, se entiende rechazada la
indicacin de la diputada Nogueira y del diputado Sandoval:
Para eliminar la palabra Administracin las dos veces en que es
empleada.

Incisos nuevos propuestos


1.- Las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo, presentaron una indicacin para incorporar, el siguiente
inciso, en el artculo 5, en estudio:
Los rganos de la Administracin, en tanto acten como parte
integrante del Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, sern
responsables por el dao que causen por falta de servicio, sin perjuicio del derecho de
repetir en contra del funcionario tratndose de falta personal.
El Ministro Barraza seal que la intencin de esta indicacin est
mejor regulada en los artculos 4 y 44 de la ley N18.575, toda vez que se aplica ante
cualquier tipo de vulneracin.
Los autores de la indicacin presentes en el debate recordaron la
discusin ya hecha respecto al rango que tendra este proyecto de ley, que prcticamente
se encuentra sobre todo el resto de la legislacin, en materia de infancia. En tal sentido,
consideraron perfectamente posible incorporar una mencin especial a ese respecto
porque a su entender se trata de un elemento que fortalece la aplicacin de la ley, sin
perjuicio de que normas como las citadas por el Ministro, o el inciso segundo del artculo
38 de la Constitucin Poltica de la Repblica consagran tambin normas afines, con un
carcter ms amplio y general porque no elude el marco general normativo, sino que lo
especifica y complementa.

341
Para otros integrantes, esta indicacin es ms restrictiva que las
normas que actualmente existen.
El seor Jaime Gajardo, asesor del Ejecutivo seal que la ley
N18.575 contempla una norma general relativa a la falta de servicio de los rganos de la
Administracin del Estado, en funcin del principio general de responsabilidad del Estado,
en sus distintas manifestaciones. Por tanto, argument, mediante una aplicacin armnica
y comprensiva del ordenamiento jurdico, prcticamente no queda ningn organismo del
Estado sin responsabilidad en su accionar.
El Ministro seor Barraza sugiri analizar la indicacin en el Ttulo
III sobre Tutela
2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn: Para agregar un nuevo artculo 5 bis del siguiente tenor:
Artculo 5 bis. Evaluacin de las Polticas, Programas y Acciones. Las polticas,
programas, acciones y dems medidas que adopten los rganos del Estado con relacin
a la infancia debern cumplir, a lo menos con los siguientes estndares:
1.- Contenido mnimo de los derechos. Establecimiento de un piso mnimo de referencia
de cada derecho, respetuoso de su esencia, como indicador de evaluacin del
cumplimiento de las obligaciones del Estado en los diferentes derechos.
2.- Universalidad: Respeto y garanta de los derechos para todos los sujetos de esta ley,
en general, y para todos los sujetos especficos que correspondan a grupos especiales
de nios y nias requeridos de trato diferenciado.
3.- Progresividad y no regresividad de derechos: Adopcin de polticas, programas y
acciones que siempre mejoren la situacin de los derechos sociales de los que goza la
poblacin sujeta a esta ley y comprobacin de que la nueva norma o decisin no suprima
o restrinja derechos o beneficios garantizados por la anterior.
4. Igualdad y No discriminacin: Trato igual a iguales sujetos, trato diferenciado a sujetos
distintos razonable y legtimamente determinados y proteccin especial a los sujetos
pertenecientes a los sectores ms vulnerables de la infancia.
5. Prioridad en el acceso y uso de los servicios, prestaciones y recursos del Estado para
la restauracin de derechos, rehabilitacin de la salud y dems daos ocasionados a
nios y nias victimas de vulneracin de sus derechos.
El diputado Faras propuso tratar este tema en el Ttulo V, que trata
sobre la poltica nacional de la niez y su plan de accin.

342
TTULO II
PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS
Indicaciones respecto del ttulo
1.- Del Ejecutivo
Para intercalar a continuacin del TTULO II Principios, Derechos
y Garantas un Prrafo 1 denominado Prrafo 1. Principios
2.-De las diputadas Cicardini y Nogueira y del diputado Faras:
Para agregar luego del Ttulo II que se refiere a Principios,
Derechos y Garantas, lo siguiente: Prrafo I: de los Principios.3.- De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para introducir antes del artculo 6, un prrafo titulado Prrafo 1:
De los principios
La seorita Lathrop, asesora del Ejecutivo,

expres que esta

indicacin tiene como propsito ordenar las disposiciones, reconociendo que en materia
de proteccin de la infancia existe una vinculacin muy estrecha entre principios y
derechos, existiendo, sin embargo, cuatro principios clave, reconocidos por la
Convencin, que se establecen en los primeros cuatro artculos de este ttulo, cuales son,
inters superior del nio, autonoma progresiva, concepcin del nio como titular de
derechos e igualdad y no discriminacin.
La Comisin acord acoger lo sealado en las indicaciones, y, en
definitiva, optando por De los principios, que responde a un vocabulario jurdico ms
tradicional.
Las indicaciones fueron aprobadas por la unanimidad de los diez
diputados presentes seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Pacheco, Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
El primero artculo de este ttulo corresponde al siguiente texto:
Artculo 6.-

Sujeto de derechos. Los nios son sujetos de

derecho. Todo nio es titular y goza plenamente de los derechos reconocidos en la


Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en
los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en
las leyes
Indicaciones presentadas

343
1.-De la diputada Nogueira y del diputado Sandoval:
Para sustituir la frase y en las leyes., por en las leyes y en el
resto del ordenamiento jurdico..
El Ministro Barraza expres que en el concepto del Ejecutivo la
palabra leyes es comprensiva del conjunto de normas que constituye el ordenamiento
jurdico.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por la unanimidad
de los nueve diputados presentes seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg,
Ojeda, Ortiz, Pacheco, Rincn, Rubilar y Turres. El diputado Sandoval se abstuvo.
El artculo 6 fue aprobado por la unanimidad de los diez
integrantes presentes seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Pacheco, Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
Nuevos artculos propuestos
1.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para intercalar entre los artculos 6 y 7 propuestos, un nuevo
artculo del siguiente tenor:
Principios rectores del sistema. Constituyen principios rectores del
sistema de proteccin de los derechos de la infancia los siguientes:
1.

Principio de Efectividad de los derechos

2.

Principio de Igualdad y no discriminacin

3.

Principio de Inters superior del nio

4.

Principio de Autonoma progresiva

5.

Principio de Responsabilidad del Estado

6.

Principio de Progresividad de derechos

7.

Principio de No Regresividad de derechos

8.

Principio de Intangibilidad de derechos

9.

Principio de Proteccin social de la infancia.

10.

Principio de Participacin

11.

Principio de Prioridad .
Respecto de la indicacin, el representante del Ejecutivo, seor

Gajardo, manifest que varios de los principios contemplados en la indicacin se


encuentran ya recogidos en otras disposiciones del proyecto de ley. Consider que

344
establecer principios, diversos a los cuatro destacados como fundamentales, podra no
ser conveniente dado el carcter dinmico de la proteccin de la niez.
El diputado Rincn aclar que no se pretende establecer una
enumeracin cerrada. Adems, indic que no piensa que todos los derechos estn
recogidos a lo largo del proyecto, citando como ejemplo el principio de efectividad. Admiti
que este tema se vincula con la accin de tutela. Concluy que para una discusin de
fondo sera necesario no slo contar con el texto de la indicacin sino tambin con la
descripcin del contenido.
Otros integrantes manifestaron no estar de acuerdo con el
establecimiento de un listado, destacando que existen cuatro principios que constituyen
ejes del sistema, de modo que no resulta adecuado incluirlos junto con otros principios de
menor relevancia.
El Ministro Barraza relev el carcter fundamental de los cuatro
principios en materia de infancia, aadiendo que los otros principios que se agregan estn
recogidos en otras disposiciones. Indic que el principio de efectividad est incluido en el
artculo 5 ya aprobado.
El diputado Rincn propuso aprobar el establecimiento de un
listado de principios que se vaya completando conforme se aprueben los respectivos
principios. El Ministro Barraza se manifest contrario a la petrificacin de los principios
mediante la inclusin de un listado, mas no a la incorporacin de nuevos principios.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por siete votos en
contra de los diputados seores y seores Cicardini, Faras, Monckeberg, Ortiz, Pacheco,
Rubilar y Sandoval. Votaron a favor los diputados Ojeda y Rincn. Se abstuvo la diputada
Turres.

Artculo 7.- Autonoma progresiva. Todo nio, en conformidad a


la ley, podr ejercer sus derechos por s mismo, en consonancia a la evolucin de sus
facultades, su edad y madurez.
Los padres, representantes legales o las personas que los tengan
legalmente bajo su cuidado debern prestarles orientacin y direccin en el ejercicio de sus
derechos.
Las limitaciones a la capacidad de los nios para ejercer sus derechos
se entendern siempre de manera restrictiva y debern establecerse por ley.

345
Indicaciones presentadas
Al inciso primero
- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Autonoma progresiva. Todo nio, podr ejercer sus derechos en
consonancia a la evolucin de sus facultades, edad y madurez, bajo la direccin y
orientacin de sus padres o representantes legales, de conformidad a la ley.
Al inciso segundo
1.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast,
don Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para suprimirlo
2.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras:
Para agregar luego de la palabra padres, la palabra madres
seguida de una coma
3.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para sustituir en el inciso segundo propuesto la palabra bajo por
la letra a.
La diputada Turres explic que el artculo 7 conceptualiza la
autonoma progresiva, definicin con la cual est de acuerdo, pero su inciso tercero
implica un escenario imposible: el establecimiento por ley, de forma absoluta, de los
estadios de desarrollo de la madurez neurolgica de un nio, del cual depende el ejercicio
de sus derechos. Propuso eliminar el inciso tercero, y fusionar los dos primeros incisos.
La diputada Rubilar indic que el artculo en estudio es complejo,
porque existen dudas razonables en torno a que la autonoma progresiva termine
mermando la potestad de los padres. Por ello, recomend estudiar el artculo en forma
ntegra, y no inciso por inciso, considerando las situaciones concretas que podran
suscitarse a propsito de la autonoma progresiva entendida como un derecho inherente
del nio que podra obstaculizar el rol de gua que detentan los padres respecto de sus
hijos.
El diputado Rincn consider equivocado el inciso tercero del
artculo, toda vez, que corresponde a una norma de interpretacin para el juez. El

346
principio contenido, argument, es una salvaguarda para el nio, al ser aplicado por el
juez, pero no debiera entendrselo como una materia que debe ser establecida por ley.
El diputado Sandoval reconoci el principio de la autonoma
progresiva, advirtiendo que lo que se plantea en su indicacin es resguardar la necesaria
orientacin que ejercen los padres o representantes legales, elemento coincidente con la
Convencin de los Derechos del Nio.
El diputado Monckeberg seal que es de suma importancia la
observacin de la diputada Rubilar, en el sentido de votar integralmente el artculo. Valor
el reconocimiento de que el nio puede ejercer ciertos derechos autnomamente,
considerando la evolucin de sus facultades, edad y madurez. Recalc que los padres no
tienen la opcin, sino la obligacin de prestarle orientacin y direccin en el ejercicio de
derechos. La restriccin contemplada en el inciso tercero, expres, podra entenderse en
contradiccin con el inciso primero, ms aun cuando se exige que esta restriccin se haga
en la ley.
El Ministro Barraza consider razonable abordar el artculo desde
una mirada comprensiva que tenga a la vista los tres incisos. Sin embargo, plante que
deberan votarse primero los dos primeros incisos y luego el tercero, bsicamente porque
los primeros establecen la autonoma progresiva desde el punto de vista de cmo el nio
hace efectivo el ejercicio del derecho, y el ltimo toma en consideracin el rol de los
padres.
El diputado Rincn argument a favor de modificar la expresin
bajo su cuidado por a su cuidado, posicin con la que concord el Ministro Barraza.
En cuanto a la proposicin de agregar

la palabra madres, a

continuacin de padres, no fue necesario pronunciarse porque ya se acord colocar


padres y/o madres, de manera que se entiende rechazada.
La diputada Turres plante agregar una referencia al derecho
preferente de los padres a educar a sus hijos.
El seor Gajardo, en representacin del Ejecutivo seal que no
comparten esta ltima propuesta, tomando en cuenta que el derecho a educar est
contemplado en el artculo 9 que se estudiar ms adelante. En definitiva, esta ltima
proposicin no prosper.
La Comisin, en definitiva, acord, como lo propuso el diputado
Faras, rechazar el inciso tercero.

347
Puesto en votacin, el artculo 7, en lo que respecta a sus incisos
primero y segundo, con la modificacin sugerida de modificar la expresin bajo por a,
fue aprobado por ocho votos a favor de los diputados seores y seoras Cicardini, Faras,
Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar y Sandoval. Se abstuvo la diputada Turres.

Artculo 8.- Igualdad y no discriminacin. Los nios tienen


derecho a la igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos sin discriminacin
arbitraria.
Ningn nio podr ser discriminado en forma arbitraria en razn de
su raza, etnia, nacionalidad, cultura, estatus migratorio, carcter de refugiado o asilado,
idioma, opinin poltica o ideologa, afiliacin o asociacin, religin o creencia, situacin
socioeconmica, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de gnero,
caractersticas sexuales; estado civil, edad, filiacin, apariencia personal, salud, discapacidad
o en situacin de discapacidad, estar o haber sido imputado, acusado o condenado por
aplicacin de la ley N 20.084, o en razn de cualquier otra condicin, actividad o estatus
suyo o de sus padres, familia, representantes legales o quienes lo tengan bajo su cuidado.
Es deber de los rganos del Estado reconocer y proteger los
derechos de los nios en condiciones de igualdad y propender a su efectividad. En particular,
es deber de los rganos de la Administracin del Estado, dentro del mbito de su
competencia, conforme a sus disponibilidades presupuestarias, y de conformidad con lo
dispuesto en el Plan de Accin establecido en el Ttulo V de esta ley, adoptar medidas
concretas para:
a)

Identificar a aquellos grupos de nios que requieran la adopcin

de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o eliminacin de las causas que llevan
a su discriminacin;
b)

Reducir o eliminar las causas que llevan a la discriminacin de

un nio o grupo de nios; y


c)

Contribuir a la adecuacin del entorno fsico y social, a las

necesidades especficas de aquellos nios o grupos de nios que sean o puedan ser objeto
de discriminacin.

348
Indicaciones presentadas
Respecto de su encabezamiento:
Artculo 8.-Igualdad y no discriminacin. Los nios tienen derecho a
la igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos sin discriminacin arbitraria.
1.-La diputada Provoste y los diputados Arriagada, Ojeda y Rincn,
presentaron una indicacin para agregar, antes de la palabra Igualdad la palabra
Principio.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada, sin debate, por
siete votos en contra de los diputados seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg,
Ortiz, Rubilar, Sandoval y Turres. Se abstuvieron los diputados Ojeda y Rincn.
2.-La diputada Nogueira y los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo, para reemplazar el ttulo Igualdad y no discriminacin por el
siguiente Igualdad y no discriminacin arbitraria.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, sin mayor debate,
por la unanimidad de los nueve diputados presentes seores y seoras Cicardini, Faras,
Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.

Al inciso primero
De las diputadas Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn, para reemplazarlo por el siguiente:
No podr el Estado a travs de sus rganos, adoptar medidas
legislativas, administrativas, judiciales o de cualquier otro tipo que importen una
diferenciacin arbitraria entre los nios, nias y adolescentes, por ninguna condicin o
circunstancia de ellos o de sus padres.
El diputado Rincn seal que la indicacin contiene una norma
ms amplia y comprensiva del principio, que adems va en la lnea con la correccin
aprobada al ttulo.
El Ministro Barraza seal que consideran que el principio de
igualdad obliga a todos, incluso al Estado.
La diputada Rubilar seal, entendiendo el propsito de la
indicacin, que son los nios los titulares del derecho a la igualdad y no discriminacin.
Por ello, consider inadecuado entender este principio como una obligacin del Estado.

349
El diputado Rincn argument que si ya se aprob una separacin
entre principios y derechos, debiera respetarse dicha separacin.
La indicacin fue rechazada por no haberse alcanzado el qurum de
aprobacin al resultar empate. Votaron en contra los diputados (as) Cicardini, Faras,
Monckeberg y Ortiz. Votaron a favor los diputados seores y seoras Ojeda, Rincn,
Sandoval y Turres. Se abstuvo la diputada Rubilar.
Posteriormente fue votado el inciso primero, con la modificacin
aprobada, que agrega la palabra arbitraria al ttulo del artculo, siendo sancionado por
ocho votos a favor de los diputados (as) Cicardini, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rubilar, Sandoval y Turres. Vot en contra el diputado Rincn.
Al inciso segundo
Ningn nio podr ser discriminado en forma arbitraria en razn
de su raza, etnia, nacionalidad, cultura, estatus migratorio, carcter de refugiado o
asilado, idioma, opinin poltica o ideologa, afiliacin o asociacin, religin o creencia,
situacin socioeconmica, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de
gnero, caractersticas sexuales; estado civil, edad, filiacin, apariencia personal, salud,
discapacidad o en situacin de discapacidad, estar o haber sido imputado, acusado o
condenado por aplicacin de la ley N 20.084, o en razn de cualquier otra condicin,
actividad o estatus suyo o de sus padres, familia, representantes legales o quienes lo
tengan bajo su cuidado.

1.- De las diputadas Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda


y Rincn, para modificarlo del modo que sigue:
Intercalar entre la coma tras la palabra socioeconmica y la
palabra sexo, la siguiente oracin: maternidad o paternidad adolescente.
2.- De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para intercalar entre las palabras situacin socioeconmica y
sexo, la voz maternidad, nacimiento.
El diputado Rincn expres que su indicacin tiene por objeto
incorporar un elemento que constituye un factor de discriminacin, con el objeto de
complementar la propuesta del Ejecutivo. Seal que incluso se discrimina por
maternidad o paternidad adolescente en los colegios, llegndose incluso a la expulsin de
alumnos.

350
El Ministro Barraza, del mismo modo que la totalidad de los
integrantes de la Comisin, compartieron el planteamiento e incluso, a proposicin de la
diputada Turres, se acord eliminar la palabra adolescente, porque de esa manera se
ampla la aplicacin del principio de no discriminacin.
. Respecto de la segunda indicacin, el diputado Sandoval explic
que la incorporacin de la expresin nacimiento se hace en referencia a lo que seala la
Convencin de los Derechos del Nio sobre el punto.
La seorita Lathrop aclar que la Convencin utiliza esta
expresin para referirse al caso de los nacimientos bajo circunstancias especiales, para
algunas culturas anormales, como por ejemplo, gemelos, nacidos en das nefastos, o
con deformidades, nios considerados como una amenaza al grupo social, y por cierto,
tambin, al nacimiento dentro o fuera del matrimonio, nios legtimos o ilegtimos.
El Ministro Barraza manifest que lo que les interesa es que quede
establecido que esta indicacin no tiene que ver con el nacido o el no nacido, sino con el
origen.
Las indicaciones fueron aprobadas por la unanimidad de los nueve
diputados presentes seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.

3.-

De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,

Sandoval y Verdugo:
Para suprimir la voz expresin de gnero.

4.-De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,


Sandoval y Verdugo:
Para eliminar la expresin caractersticas sexuales
El diputado Sandoval seal que se busca eliminar estos
conceptos porque no existe definicin de los mismos en el ordenamiento jurdico nacional
o internacional.
La diputada Rubilar manifest que un nio puede ser discriminado
por ser intersex, porque tiene caractersticas propias del otro sexo, o se viste con ropas
del otro sexo, por lo que estos conceptos deben estar.

351
La diputada Turres consult al Ejecutivo por la definicin de los
conceptos expresin de gnero y caractersticas sexuales, a fin de que el intrprete pueda
contar con herramientas para aplicarlos a casos prcticos.
El diputado Rincn se manifest contrario a la supresin, en razn
de que existen definiciones de estos conceptos en el derecho internacional.
El

diputado

Monckeberg

rese

la

ley

antidiscriminacin,

recientemente aprobada en Chile, y que en su artculo 2 es idntica a la norma que se


discute, pero no incluye expresin de gnero ni caractersticas sexuales. Por tcnica
legislativa, recomend no apartarse de esta norma legal, y no incluir nuevos conceptos
que carezcan de definicin.
La seorita Lathrop, asesora del Ejecutivo, expuso que existen
muchas confusiones sobre estos conceptos, razn por la cual los rganos internacionales
de derechos humanos, en concreto la Comisin Interamericana de Derechos Humano, ha
elaborado una serie de documentos, que interpretan los textos internacionales, existiendo
un documento especfico del ao 2015 denominado Documento de la Comisin
Interamericana sobre Violencia contra las personas lesbianas, gays, bisexuales,
transexuales e intersex donde establece definiciones de estos conceptos. As, explic
que el prrafo 22 seala la expresin de gnero se refiere a la manifestacin externa del
gnero de una persona, elemento que ha constituido fuente de abusos contra las
personas que no encajan con un modelo estereotpico de lo masculino o femenino,
incluyendo las posturas, la forma de vestir, los gestos, las pautas de lenguaje, el
comportamiento y las interacciones sociales, y la ausencia de una pareja del sexo
opuesto, rasgos todos que pueden alterar las expectativas de gnero. En el prrafo 49,
continu, se seala que la expresin de gnero es visible, y puede ser vestimenta,
manerismos y las modificaciones corporales. Plante que en el caso de los nios se
vuelve especialmente importante relevar estos elementos, toda vez, que no son intersex,
transgnero o transexuales cuando son adultos, sino que desde muy temprano
manifiestan exteriormente su identidad de gnero. Indic que todos los sujetos tienen tres
dimensiones: biolgica, ligada a la identidad sexual, hombre, mujer e intersexual; social,
pertenencia a un gnero, masculino, femenino o andrgino; y motivacional, vinculada a la
orientacin sexual, homosexual, heterosexual o bisexual. El seor Gajardo complement
lo anterior tomando en consideracin que la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos el ao 2012 defini estos descriptores que se incluyen en el inciso.

352
Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas por seis
votos en contra de los diputados seores y seoras Cicardini, Faras, Ojeda, Ortiz, Rincn
y Rubilar. Votaron a favor los diputados Monckeberg, Sandoval y Turres.
5.- De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para introducir entre la voz edad y filiacin, las palabras
desarrollo intrauterino,
La diputada Turres explic que la proposicin no se refiere al aborto,
sino especficamente al tema de la espina bfida, en razn de que hoy existe la tecnologa
para poder sanarla intrauterinamente. Como esto no es reconocido actualmente por el
Estado, argument, esto permitira que se subsidiara su costo a las familias que no
pueden pagarlo.
La seorita Lathrop indic que el desarrollo intrauterino no es una
categora que est explicitada en el derecho internacional. Adems, seal que la espina
bfida ha sido abordada por la jurisprudencia, pero no desde el punto de vista de un
derecho que est siendo vulnerado, sino en razn de que el que est por nacer se
incorpora dentro de la madre como un todo, y corresponde a la madre el derecho a contar
con proteccin en este caso.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por cinco votos a
favor de los diputados seores y seoras Monckeberg, Rincn, Rubilar, Sandoval y
Turres. Votaron en contra los diputados Cicardini, Faras, Ojeda y Ortiz.
6.-De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para reemplazar la expresin salud por enfermedad.
La diputada Rubilar se manifest en contra de la indicacin, porque
con la redaccin propuesta por el Gobierno se abarca un espectro mucho ms amplio que
bajo el concepto de enfermedad.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por siete votos en
contra de los diputados seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rincn y Rubilar. Vot a favor el diputado Sandoval. La diputada Turres se abstuvo.
7.-De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para intercalar entre las expresiones tengan y bajo la palabra
legalmente.

353
En igual sentido, present una indicacin el Ejecutivo.
La Comisin aprob la indicacin, sin debate, y por la misma
votacin anterior por tratarse de una adecuacin, toda vez, que la palabra legalmente,
ya fue discutida, aprobada e incorporada en el inciso segundo del artculo anterior, al
referirse a la misma materia, esto es, a los representantes legales o quienes tengan al
nio a su cuidado, legalmente.
Inciso tercero nuevo propuesto
La diputada Nogueira y los Diputados Kast, don Felipe, Sandoval y
Verdugo, presentaron una indicacin para agregar el siguiente texto:
Las categoras a que se refiere el inciso anterior no podrn
invocarse, en ningn caso, para justificar, validar o exculpar situaciones o conductas
contrarias a las leyes o al orden pblico.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por siete votos en
contra de los diputados seorita Cicardini y seores Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal,
Rincn y Rubilar. Se abstuvieron la diputada Nogueira y el diputado Sandoval.
Inciso tercero
El Ejecutivo propuso en el proyecto el siguiente texto, como inciso
tercero del artculo 8:
Es deber de los rganos del Estado reconocer y proteger los
derechos de los nios en condiciones de igualdad y propender a su efectividad. En
particular, es deber de los rganos de la Administracin del Estado, dentro del mbito de
su competencia, conforme a sus disponibilidades presupuestarias, y de conformidad con
lo dispuesto en el Plan de Accin establecido en el Ttulo V de esta ley, adoptar medidas
concretas para:
a)

Identificar a aquellos grupos de nios que requieran la adopcin

de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o eliminacin de las causas que llevan
a su discriminacin;
b)

Reducir o eliminar las causas que llevan a la discriminacin de

un nio o grupo de nios; y


c)

Contribuir a la adecuacin del entorno fsico y social, a las

necesidades especficas de aquellos nios o grupos de nios que sean o puedan ser objeto
de discriminacin.

354
Indicaciones presentadas
1.- De las Diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras, para
reemplazar el inciso tercero, por el siguiente:
"Es deber de los rganos del Estado proteger los derechos de los
nios y nias en condiciones de igualdad, garantizando su efectividad. En funcin de ello
le corresponde:
a) Asegurar que todo nio o nia, sin discriminacin alguna acceda
a los servicios sociales de las polticas sociales bsicas de salud, educacin, vivienda,
recreacin.
b) Asegurar la promocin de derechos de nios y nias,
fomentando, difundiendo, capacitando en estos derechos a familias, comunidades,
municipios, administracin, organismos de la sociedad civil y otros rganos del Estado.
c) Asegurar la prevencin efectiva frente a la amenaza y/o
vulneracin de los derechos de todo nio/a, realizando las acciones, y adoptando todas
las medidas necesarias para impedir la continuidad y/o profundizacin de la vulneracin.
d) Identificar a aquellos grupos de nios que requieran la adopcin
de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o eliminacin de las causas que
llevan a su discriminacin;
e) Reducir hasta eliminar las causas que llevan a la discriminacin
de un nio o grupo de nios; y
f) Contribuir a la adecuacin del entorno fsico y social, a las
necesidades especficas de aquellos nios o grupos de nios que sean o puedan ser
objeto de discriminacin."
La diputada Cicardini seal su intencin de retirar la indicacin
El seor Rincn, y las seoras Nogueira y Rubilar se manifestaron
partidarios de la aprobacin de esta indicacin, toda vez que constituye un desarrollo del
contenido de principios y porque estimaron reconoce y da efectividad a una serie de
temas importantes y necesarios, y agregaran la palabra arbitraria en las letras e) y f),
toda vez que ello responde a un acuerdo general de la Comisin. Por otra parte, la seora
Rubilar, seal, que sin embargo, algunos elementos corresponden al artculo 10
propuesto.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por no haberse
alcanzado el qurum de aprobacin, con cuatro votos a favor de los diputados seores

355
Monckeberg, Nogueira, Rincn y Sandoval. Votaron en contra los diputados Ojeda y Ortiz
y se abstuvieron las diputadas Cicardini, Pascal y Rubilar.
2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn: Para modificar el inciso tercero en el siguiente sentido:
Reemplazar la expresin propender a por la palabra promover
La Comisin, incluyendo al diputado Rincn, estim que esta
indicacin debiera rechazarse, con el objeto de aprobar una redaccin contenida en la
indicacin siguiente.
La indicacin fue rechazada por la unanimidad de los nueve
diputados presentes seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz,
Pascal, Rincn, Rubilar y Sandoval.
3.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para reemplazar la expresin propender a por velar por y para
suprimir la frase: conforme a sus disponibilidades presupuestarias.
4.-De la Diputada Nogueira y del Diputado Sandoval:
Para reemplazar la expresin propender a por velar por y para
suprimir la frase conforme a sus disponibilidades presupuestarias.
La diputada Nogueira argument que se trata de una redaccin ms
amplia y adecuada.
El diputado Monckeberg cit las definiciones del Diccionario de la
Real Academia Espaola del verbo velar: observar atentamente algo; cuidar solcitamente
de algo; de propender: inclinarse o tender a algo; y de promover: impulsar el desarrollo o
realizacin de algo. Tomando en cuenta estas definiciones, consider que si lo que se
quiere es mostrar determinacin y especial cuidado, el verbo adecuado es velar,
argumento que comparti el Ejecutivo.
Puesta en votacin, las indicaciones fueron aprobadas por la
unanimidad de los nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores Monckeberg,
Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar y Sandoval.
5.- De la Diputada Nogueira y del Diputado Sandoval:
Para eliminar la expresin de la Administracin.
La diputada Cicardini seal que, si bien en otro artculo del
proyecto fue aprobada una indicacin del mismo tenor, ello no implica una eliminacin

356
general de todas las referencias del proyecto a la Administracin del Estado, anunciando
su rechazo de la presente indicacin.
La diputada Rubilar reconoci que este artculo est referido
expresamente a los rganos de la Administracin del Estado, lo que no implica que en un
artculo posterior se pueda hacer referencia a los dems rganos del Estado.
El seor Gajardo, en representacin del Ejecutivo indic que en el
artculo 2 se dio esta misma discusin. Agreg que el presente mandato se estima como
especfico a los rganos de la Administracin del Estado, por lo que no sera pertinente la
eliminacin propuesta.
La diputada Nogueira argument a favor de su indicacin
indicando que no corresponde circunscribir las medidas concretas en materia de
discriminacin slo a la Administracin del Estado y no a todos los rganos del Estado,
como por ejemplo, la referida en la letra a) del artculo 8, aadiendo que nadie podra
negar que reducir las causas que llevan a la discriminacin es una tarea que tambin
corresponde al legislativo.
La diputada Pascal consider que por tratarse de la ejecucin de
planes y programas, corresponde mantener la referencia a los rganos de la
Administracin del Estado. El seor Gajardo seal que en el artculo 8 inciso tercero hay
un mandato general para los rganos de del Estado para que reconozcan y protejan los
derechos de los nios en condiciones de igualdad, y luego establece un mandato
especfico para los rganos de la Administracin del Estado.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por cinco votos en
contra de los diputados seorita Cicardini y seores Ojeda, Ortiz, Pascal y Rubilar.
Votaron a favor los diputados Monckeberg, Nogueira, Rincn y Sandoval.
A la letra a)
Respecto del texto contenido en esta letra, se presentaron las
siguientes indicaciones:
De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para eliminar la expresin grupos de.
La diputada Nogueira sostuvo que no slo se deben identificar
grupos de nios, sino que tambin debieran considerarse nios en tanto individuos.
Sugiri corregir su redaccin, evitando la eliminacin de la expresin grupos de y
agregando la expresin nios luego de la frase Identificar a aquellos.

357
Puesta en votacin con la modificacin propuesta, fue aprobada por
la unanimidad de los nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores Monckeberg,
Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar y Sandoval.

A la letra b)
De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para sustituir en el literal b) del inciso tercero del artculo 8, la
expresin Reducir o por reducir hasta
La diputada Rubilar comparti el espritu de la indicacin, porque
constituye una meta. Sin embargo, advirti que la eliminacin total de las causas que
llevan a la discriminacin es un asunto complejo, quizs incluso poco real.
La diputada Nogueira aclar que reducir hasta eliminar la
discriminacin es darle un imperativo legal al Estado que es imposible de cumplir, como lo
sera tambin reducir hasta eliminar la delincuencia.
El diputado Rincn advirti que se trata de la eliminacin de las
causas que llevan a la discriminacin, no de la discriminacin en s misma.
El diputado Monckeberg seal que si se mantiene el verbo
reducir, se estara permitiendo un margen de tolerancia frente a las causas de
discriminacin, toda vez que se permitira slo disminuirlas, mas no sera obligatorio
erradicarlas. Propuso que la norma slo diga eliminar las causas.
El diputado Rincn observ que lo expuesto precedentemente
justamente permite plantear la distincin entre un principio y un derecho. El primero
constituye un mandato de optimizacin, que no debe entenderse como el segundo, es
decir, como una prerrogativa de que se encuentra dotado un individuo y que le permite
reclamar su cumplimiento amparado en una accin tutelar.
Puesta en votacin, la propuesta del seor Monckeberg fue
aprobada por la unanimidad de los nueve integrantes presentes seorita Cicardini y
seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar y Sandoval.
A la letra c)
.

358
Esta letra no fue objeto de indicaciones. Sin embargo, en virtud del
acuerdo general adoptado por la Comisin, se agrega el adjetivo arbitraria, luego de la
palabra discriminacin.

Nuevo inciso propuesto


De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para introducir un inciso cuarto nuevo en el siguiente sentido,
ordenndose correlativamente los incisos:
Se considerarn razonables las distinciones, exclusiones o
restricciones que, no obstante fundarse en alguno de los criterios mencionados en el
inciso segundo, se encuentren justificadas en el ejercicio legtimo de otro derecho
fundamental, en especial los referidos en los nmeros 4, 6, 11, 12, 15, 16 y 21 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica57, o en otra causa
constitucionalmente legtima.
La seorita Lathrop, en representacin del Ejecutivo seal que
una de las crticas que se ha hecho a la Ley Zamudio-en la cual se inspira esta
indicacin-, es la restriccin que establece en su artculo 2. Aadi que la ley de
garantas es una ley que ya se refiere a un grupo de personas que es discriminada, por lo
tanto, en el caso especfico de la niez s estaran justificadas las prohibiciones en cuanto
a la no discriminacin sin lmite alguno. Por otra parte, indic que lo que establece este
artculo es un mandato de no discriminacin, y no una accin que se haga valer ante un
tribunal, a diferencia de lo que sucede con la Ley Zamudio. Finalmente, concluy que lo
que pretende esta norma es limitar a la autoridad, y la indicacin lo que hace es dar ms
libertad a la autoridad en la determinacin de lo que constituye una discriminacin
arbitraria. La diputada Nogueira replic que todos los derechos estn enfrentados a
ciertos lmites. Agreg que la norma de la Ley Zamudio de la cual se extrae esta
indicacin, ha funcionado correctamente y podra tambin evitar descriterios y malos usos
frente a casos de discriminacin contra nios. El seor Gajardo advirti que ya se agreg
a este artculo la idea de que no puede haber ningn tipo de discriminacin arbitraria, lo
cual implica ponderar caso a caso, de conformidad a los derechos establecidos en la
57

Respectivamente, respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia;


libertad de conciencia, religin y culto; libertad de enseanza; libertad de opinin y de informar sin
cesura previa; derecho de asociacin; libertad de trabajo; libertad econmica.

359
Constitucin, si algn tipo de discriminacin es arbitraria o no, por lo que la indicacin se
vuelve innecesaria. El diputado Rincn entendi que este planteamiento se hace frente a
la carencia de un mandato anti discriminacin en esta ley, el que debera existir.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por cinco votos en
contra de los diputados seorita Cicardini y seores Ojeda, Ortiz, Pascal y Rubilar.
Votaron a favor los diputados Monckeberg, Nogueira, Rincn y Sandoval.
El artculo 8 fue sometido a votacin con las indicaciones
sancionadas, siendo aprobado por la unanimidad de los ocho diputados presentes
seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal,

Rubilar y

Sandoval.
Artculo Nuevo (Pasa a ser 9)
El Ejecutivo present una indicacin para incorporar un nuevo
artculo, con el siguiente texto:
Artculo 9. -Derecho preferente de los nios a ser orientados y
educados por sus padres. La responsabilidad por el cuidado, asistencia, proteccin,
desarrollo, formacin y educacin del nio o nia, as como la gua y orientacin en el
ejercicio de los derechos reconocidos en esta ley, corresponde preferentemente a su
padre y/o madre, a sus representantes legales o a quien lo tenga legalmente bajo su
cuidado.
El padre y la madre ejercern esta responsabilidad activa,
equitativa y permanentemente, sea que vivan o no en el mismo hogar.
Es deber del Estado respetar, promover y proteger el ejercicio de
esta responsabilidad.
Indicacin presentada
De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para incorporar un artculo nuevo, en los siguientes trminos:
Artculo 8. Derecho-deber preferente de los padres a educar a
sus hijos. La responsabilidad por el cuidado, asistencia, proteccin, desarrollo,
orientacin, formacin y educacin corresponde preferentemente a los padres del nio o
sus representantes legales. Es deber del Estado dar especial proteccin a ese derecho
La diputada Cicardini sostuvo que le parece ms adecuada la
indicacin del Ejecutivo, toda vez, que mira el derecho desde la perspectiva del nio a ser
educado, y no desde la prerrogativa de los padres a educar a sus hijos.

360
El diputado Monckeberg seal que la propuesta del Ejecutivo, a
simple lectura, se opone a las normas relativas al derecho de los padres a educar a sus
hijos, presente en el Cdigo Civil y en la Constitucin, normas que colocan el acento en el
derecho de los padres por sobre el de los hijos, orden que es invertido en la proposicin.
La diputada Nogueira reconoci que su indicacin puede
entenderse incorporada en la propuesta del Ejecutivo, en cuanto al objetivo, pero seal
que le gustara que se considerara como ttulo del artculo Principio derecho-deber
preferente de los padres a educar a sus hijos. El resto del artculo, lo consider apropiado
y concordante con el artculo 19 n10 de la Constitucin.
La seorita Lathrop indic que la diferencia en cuanto a la
redaccin, tiene que ver con que este artculo nuevo est redactado desde la ptica de los
derechos del nio. Reconoci sin embargo, que est estrechamente vinculado al derecho
de los padres y madres que oponen frente al Estado, en cuanto al respeto que de acuerdo
a la propia Convencin, les compete preferentemente. Concluy sealando que el
principio que est detrs de este derecho del nio es el de responsabilidad parental.
El diputado Rincn advirti que considera que el principio que est
en juego en esta discusin es el de la convivencia familiar, cuestin que est reconocida
en la Convencin y en sus directrices, del cual se desprende el derecho del nio a vivir en
familia y a ser educado por sus padres. Volvi a recordar la diferencia jurdica existente
entre principios y derechos.
La indicacin parlamentaria fue rechazada por seis votos en
contra de los diputados seorita Cicardini y seores Monckeberg, Ortiz, Pascal, Rincn y
Rubilar. Vot a favor la diputada Nogueira.
La indicacin del Ejecutivo fue aprobada por seis votos a favor de
los diputados seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ortiz, Pascal y Rubilar.
El diputado Rincn se abstuvo.
El diputado Monckeberg fundament el rechazo a la indicacin y la
aprobacin posterior a la proposicin del Ejecutivo, -habida consideracin que la
propuesta del Ejecutivo elimina automticamente y da una interpretacin distinta a lo que
hoy existe en el Cdigo Civil y en la Constitucin: esto es, el derecho preferente de los
padres a educar a sus hijos como punto de partida- porque es el propio Ejecutivo a travs
de su asesora quin ha dejado muy claro para la historia de la ley que corresponde
preferentemente a su padre y/o madre, a sus representantes legales o a quien lo tenga
legalmente bajo su cuidado, de tal manera que si alguien a raz del proyecto original tena

361
dudas sobre si se quera cambiar la matriz de la discusin, la nueva indicacin del
Ejecutivo zanja absolutamente aquello, quedando sin cuestionamiento el derecho
preferente de los padres a educar a sus hijos, reconocido en la Constitucin y en el
Cdigo Civil.

Artculo 9 Este artculo fue propuesto en el proyecto con el


siguiente texto:
Inciso primero
Artculo 9.- Inters superior del nio. Todo nio tiene derecho a
que en las actuaciones y decisiones que les afecten, sea que ellas provengan de
autoridades legislativas, judiciales o administrativas, de las organizaciones de la sociedad
civil, de instituciones privadas, o de los padres, representantes legales o personas que lo
tengan legalmente bajo su cuidado, se considere primordialmente su inters superior,
entendido como el disfrute y satisfaccin de sus derechos.
Indicaciones presentadas
Al encabezado
-De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para modificar el encabezado del artculo 9 propuesto en el
siguiente sentido:
Anteponer a la palabra Inters las palabras Principio de.
El Ejecutivo se manifest de acuerdo con la modificacin
propuesta.
Los integrantes de la Comisin coincidieron en la necesidad de
que todas las normas que establezcan principios se redacten de la misma manera que
esta.
La diputada Rubilar seal que es ms conveniente, a efectos de
evitar que principios que son a la vez derechos, no sean considerados derechos, debera
mantenerse la redaccin propuesta por el Ejecutivo. Los integrantes de la Comisin
solicitaron al Ejecutivo una propuesta de redaccin para las normas relativas a principios y
derechos.
La

seorita

Lathrop

explic

que

este

problema

es

de

sistematizacin. Sin perjuicio de que se puede mejorar el orden y la nomenclatura,


reconoci que hay muchos derechos del nio que a la vez constituyen derechos, no hay

362
tanta claridad o estructura sobre este punto. Cit como ejemplos la autonoma progresiva
y el inters superior del nio.
La indicacin fue aprobada por seis votos a favor de la diputada
seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ortiz, Pascal y Rincn. Se abstuvo la
diputada Rubilar.
La Presidenta de la Comisin, diputada seora Pascal, puso en
discusin el resto de las indicaciones para que fueran analizadas en su conjunto.
Al inciso primero
1- De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 9.

Inters superior del nio. Se entiende por inters

superior del nio el goce pleno y el ejercicio efectivo de los derechos que le corresponden,
de modo integral y simultneo.
2.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para sustituir, la oracin disfrute y satisfaccin por la siguiente:
goce pleno y ejercicio efectivo, de un modo integral y simultneo
3.- De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para reemplazar la frase ,entendido como el disfrute y satisfaccin
de sus derechos por , entendido como la mxima satisfaccin, integral y simultnea de
los principios,

derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Poltica de la

Repblica, la Convencin de Derechos del Nio y las dems leyes.


4.- Del Diputado Sandoval, para eliminar la frase entendido como
el disfrute y satisfaccin de sus derechos y la coma que la precede.
El seor Gajardo, asesor del Ejecutivo, reconoci las coincidencias
entre las indicaciones, y plante la siguiente redaccin:
Principio de Inters superior del nio. Todo nio tiene derecho a
que las actuaciones y decisiones que les afecten, sea que ellas provengan de autoridades
legislativas, judiciales o administrativas, de las organizaciones de la sociedad civil, de
instituciones privadas, o de los padres y/o madres, representantes legales o las personas
que los tengan legalmente a su cuidado, se considere primordialmente su inters superior,
entendido como la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los principios, derechos y
garantas reconocidos en el artculo 1 de esta ley.

363
El diputado Rincn indic que no le parece que esta redaccin
corresponda a un principio, sino ms bien a la conceptualizacin de un derecho.
El seor Gajardo seal que, aprobada la indicacin anterior, que
agrega la palabra Principio al encabezado del artculo, se incorpora la consideracin de
esta

disposicin

como

un

principio.

Agreg

que

la

ltima

frase

propuesta

precedentemente tiene por objeto recoger las propuestas de las indicaciones


parlamentarias.
La diputada Rubilar hizo presente que la propuesta del Ejecutivo
es idntica a la indicacin de la diputada Nogueira, con el agregado de la referencia al
artculo 1, lo que se entiende porque en ese artculo se hace referencia a la Constitucin
Poltica, a la Convencin y a las dems leyes.
Sometida a votacin, la propuesta, que recoge la indicacin de la
diputada Nogueira fue aprobada por la unanimidad de los siete diputados presentes
seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ortiz, Pascal, (Presidenta) Rincn y
Rubilar.
Acuerdo previo alcanzado respecto de los incisos segundo y
tercero del proyecto del Ejecutivo
A peticin expresa manifestada en el debate, el Ejecutivo, a travs
de su asesor seor Jaime Gajardo, Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, la Comisin
accedi a trasladar el orden de los mismos, por razones de texto.
Inciso segundo
Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias y
disponibilidades presupuestarias, deben tener en especial consideracin el diseo y
ejecucin de normativas, polticas, servicios y prestaciones destinados a la promocin,
proteccin y garanta de los derechos del nio. Asimismo, deben procurar que las
medidas que adopten no afecten de manera desproporcionada los recursos destinados a
la satisfaccin de los derechos del nio. En la cuenta pblica que deban realizar de
conformidad con el artculo 72 de la ley N 18.575, orgnica constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, los rganos de la Administracin del Estado
debern incluir

la informacin relativa a la gestin de polticas, planes, programas,

acciones y la ejecucin presupuestaria de los recursos destinados a la niez en ejercicio


de sus competencias, en los casos que corresponda.

364
El Ejecutivo, present una indicacin para reemplazar, en parte, su
propio texto.
Efectivamente, sustituy el prrafo Asimismo, deben procurar que
las medidas que adopten no afecten de manera desproporcionada los recursos destinados a
la satisfaccin de los derechos del nio, por el siguiente:
procurando priorizar su financiamiento en sus respectivos
presupuestos. Los rganos del Estado adoptarn medidas para que la reduccin de los
recursos no afecte desproporcionadamente aquellos asignados a la niez.
Respecto del contenido tanto del artculo como de la indicacin
sustitutiva, se presentaron las siguientes indicaciones:
1.- De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para sustituir el inciso por el siguiente:
En la cuenta pblica anual que deben realizar los poderes
pblicos debern incluir , segn corresponda, la informacin relativa a la gestin de
polticas, planes, programas, acciones y a la ejecucin presupuestaria de los recursos
destinados a la niez; a las iniciativas destinadas a ella, aprobadas y en tramitacin; y al
estado de unificacin completitud, adecuacin y eficacia. Especialmente, darn a conocer
el cumplimiento de la progresividad y no regresividad cumplida por cada uno de ellos, en
relacin a los derechos, mecanismos de garanta y presupuesto.
El seor Gajardo consider que la indicacin presenta ciertos
elementos que se pueden recoger, pero que sin embargo, seal que se debera
mantener el lenguaje propuesto por el Ejecutivo, particularmente, porque existen en la
indicacin expresiones como poderes pblicos, que no estn definidas en ningn
instrumento del derecho pblico nacional.
La diputada Rubilar comparti lo planteado por el Ejecutivo, pero
consider que el tema de fondo radica en qu es aquello respecto de lo cual se va a
rendir cuenta pblica.
Por otra parte, seal que se debera mantener la mencin a la
norma de la ley N18.575 que establece la obligacin de rendir cuenta pblica. Consider
conveniente incorporar los conceptos propuestos por la indicacin de adecuacin y
eficacia.
El diputado Ojeda, coautor de la indicacin, explic el alcance de
la expresin, estado de unificacin, completitud, adecuacin y eficacia. Indic que esta

365
indicacin es similar a la propuesta del Ejecutivo, pero que presenta ciertas variaciones.
As, cit que su indicacin hace referencia a poderes pblicos en razn de que es un
concepto ms amplio. Asimismo, incluye el principio de no regresividad, que dice relacin
con la permanente progresividad presupuestaria que debe inspirar las finanzas pblicas
en materia de infancia.
El seor Gajardo consider que el inciso en discusin presenta a lo
menos tres ideas: primero, que los rganos del Estado, en el mbito de sus
competencias, deben tener especialmente en consideracin para el diseo, el inters
superior del nio; segundo, que en casos de restricciones presupuestarias no se afecten
los recursos destinados a la niez; y tercero, que en las cuentas pblicas se expongan los
planes, programas, diseos y polticas que se estn desarrollando al respecto. Agreg
que si se mantienen esas tres ideas, sera posible armonizar las indicaciones
parlamentarias, de la siguiente manera:
Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias,
deben tener en especial consideracin el diseo y ejecucin de normativas, polticas,
servicios y prestaciones destinadas a la promocin, proteccin y garanta de los derechos
del nio, procurando priorizar su financiamiento en sus respectivos presupuestos. Los
rganos del Estado, adoptarn medidas para que en caso de reduccin presupuestaria,
no se afecten los recursos de la niez en mayor medida que el resto de los recursos que
administra. En la cuenta pblica que deban realizar de conformidad con el artculo 72 de
la Ley N18.575, los rganos de la Administracin del Estado debern incluir la
informacin relativa a la gestin de polticas, planes, programas, acciones y a la ejecucin
presupuestaria de los recursos destinados a la niez, a las iniciativas destinadas a ella,
aprobadas y en ejecucin..
La diputada Pascal (Presidenta) advirti que el verbo procurando
y priorizar, podran generar un problema en torno a la eficacia en la consideracin del
inters superior del nio. Propuso cambiar el verbo procurando por debiendo, e
incorporar una referencia a la mxima disponibilidad presupuestaria.
La diputada Nogueira consider adecuada la propuesta del
Ejecutivo, pero borrando la oracin Los rganos del Estado, adoptarn medidas para que
en caso de reduccin presupuestaria, no se afecten los recursos de la niez en mayor
medida que el resto de los recursos que administra. Fundament su peticin porque a su
juicio, nunca deberan afectarse los recursos de la niez.

366
El diputado Sandoval expres que los verbos debieran ser ms
vinculantes. Solicit al Ejecutivo explicar por qu no se incluyen tambin las indicaciones
presentadas, en tramitacin.
La seora Ortiz, representante del Ejecutivo, indic que la norma
relativa a la afectacin de los recursos de la niez, est pensada para el evento de una
crisis econmica en la cual el Estado deba reducir su presupuesto, evitando que los
recursos de la niez bajen ms que los de otras reas.
Los integrantes de la Comisin estuvieron todos de acuerdo en
que el Ejecutivo debe asumir el compromiso de no afectar en el futuro el presupuesto de
infancia.
El diputado Faras se manifest partidario de utilizar el verbo
debiendo y eliminar la oracin Los rganos del Estado, adoptarn medidas para que en
caso de reduccin presupuestaria, no se afecten los recursos de la niez en mayor
medida que el resto de los recursos que administra.
El diputado Ojeda record que una de las ideas que ms refuerza
la Convencin es la de lo ilimitado del presupuesto destinado a infancia.
La diputada Pascal (Presidenta) propuso la siguiente redaccin
Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias, y hasta el mximo de los
recursos disponibles, debiendo acudir a la cooperacin internacional en caso de ser
insuficientes, deben tener en especial consideracin el diseo y ejecucin de normativas,
polticas, servicios y prestaciones destinadas a la promocin, proteccin y garanta de los
derechos del nio; debiendo priorizar su financiamiento en sus respectivos presupuestos.
En la cuenta pblica que deban realizar de conformidad con el artculo 72 de la Ley
N18.575, los rganos de la Administracin del Estado debern incluir la informacin
relativa a la gestin de polticas, planes, programas, acciones y a la priorizacin y
ejecucin presupuestaria de los recursos destinados a la niez, a las iniciativas
destinadas a ella, aprobadas y en ejecucin.
El diputado Sandoval expres que le parece absolutamente
razonable la propuesta, que cambia procurar por deber, e incorporando la referencia a
la utilizacin del mximo de los recursos disponibles. Por otra parte, consider
inapropiado incluir una norma relativa a un caso hipottico, futuro, eventual, como es un
estado de recesin econmica.
La Comisin, siguiendo a la seora Rubilar, recalc que es
necesario que en la cuenta pblica se d cuenta de la priorizacin de los recursos.

367
Personalmente opin que, asimismo, se deberan incluir tambin dentro de esta
obligacin de rendir cuenta a los otros poderes del Estado.
El seor Gajardo sostuvo que la frase apropiada es la de
procurando priorizar. De lo contrario, indic, sera inadmisible. Por otra parte, si bien
consider innecesario incluir la rendicin de cuenta de la priorizacin, indic que no les
incomoda dicha incorporacin.
La diputada Nogueira indic que se abstendra, toda vez que
consider que la redaccin no servir para evitar que se vuelvan a reducir los
presupuestos de infancia.
En definitiva, la redaccin sometida a votacin fue la siguiente:
Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias, y
hasta el mximo de los recursos disponibles, debiendo en caso de ser insuficientes,
acudir a la cooperacin internacional, deben tener en especial consideracin el diseo y
ejecucin de normativas, polticas, servicios y prestaciones destinadas a la promocin,
proteccin y garanta de los derechos del nio; procurando priorizar su financiamiento en
sus respectivos presupuestos. En la cuenta pblica que deban realizar de conformidad
con el artculo 72 de la Ley N18.575, los rganos de la Administracin del Estado
debern incluir la informacin relativa a la gestin de polticas, planes, programas,
acciones y a la priorizacin y ejecucin presupuestaria de los recursos destinados a la
niez, a las iniciativas destinadas a ella, aprobadas y en ejecucin.
Puesta en votacin, la propuesta fue aprobada por siete votos a
favor de los diputados seorita Cicardini, Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal y Turres.
Se abstuvieron los diputados Rubilar y Sandoval.
Inciso tercero
Para efectos de determinar el inters superior del nio en el caso
concreto, la autoridad administrativa o judicial deber tomar en consideracin
especialmente los siguientes factores:
a)

Los derechos actuales o futuros del nio, que deban ser

resguardados y protegidos por la decisin;


b)

La opinin que el nio exprese;

c)

La identidad del nio y las necesidades que de ella se derivan,

sean stas personales, fsicas, emocionales, sociales, culturales o de origen tnico;

368
d)

Las capacidades del nio y su grado de desarrollo;

e)

Cualquier situacin de especial desventaja en la que se

encuentre el nio, que haga necesaria una proteccin reforzada para el goce y ejercicio
efectivos de sus derechos;
f)

Los perjuicios que el nio haya sufrido; y

g)

La seguridad y la integridad inmediatas del nio, as como los

efectos probables que la actuacin o decisin pueda causarle en su desarrollo futuro, sea
directa o indirectamente.
Indicaciones presentadas
Del Ejecutivo:
Para reemplazar el encabezado del inciso por el siguiente:
Para efectos de determinar el inters superior del nio o nia en el
caso concreto, la autoridad administrativa o judicial deber considerar conjuntamente los
siguientes elementos:
La indicacin fue aprobada, en los trminos propuestos, sin
debate, por la unanimidad de los nueve diputados presentes seorita Cicardini, Faras,
Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rubilar, Sandoval y Turres.
De diputados
1.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para reemplazar el inciso por el siguiente:
Para efectos de determinar el inters superior del nio en el caso
concreto, la autoridad administrativa o judicial deber tomar en consideracin
especialmente los siguientes factores:
a)

El

carcter

universal,

indivisible,

interdependiente

interrelacionado de los derechos de los nios y nias.


b) El reconocimiento de los nios y nias como titulares de
derecho.
c) La naturaleza y el alcance global de los derechos en esta ley
consagrados, as como la Convencin de los Derechos del Nio y otros instrumentos
internacionales.

369
d) La obligacin del Estado de respetar, proteger y llevar a efecto
todos los derechos de los nios y nias de conformidad a la Constitucin Poltica de la
Repblica y tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
e) Los efectos a corto, medio y largo plazo de las medidas
relacionadas con el desarrollo de nios y nias a lo largo del tiempo.
2.-De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo, y en igual sentido el diputado Sandoval:
Para eliminar las palabras actuales o futuros.
3.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn, para modificar el inciso del siguiente modo:
1.) Sustituir en su la letra d) la palabra capacidades por

la

palabra competencias
2) Sustituir en su letra f) la expresin Los perjuicios por la Las
afectaciones.
3) Agregar en la letra g), entre las palabras como y los la
siguiente oracin: la reparacin urgente de las afectaciones sufridas ante vulneraciones
graves de sus derechos,
4.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
1).-Para agregar una letra h) del siguiente tenor:
Los efectos probables que la actuacin o decisin pueda causar
en su el desarrollo futuro del nio, sea directa o indirectamente.
2)- Para agregar una letra i) del siguiente tenor:
Su entorno de vida. Se entiende por entorno de vida el espacio
donde las nias, nios y adolescentes hubiesen transcurrido en condiciones legtimas la
mayor parte de su existencia.
5.-De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para incorporar una letra h) nueva en el siguiente tenor:
h) La opinin de los padres, representantes legal o de quien lo
tuviere legalmente a su cuidado en razn de su deber y derecho preferente de educar a
sus hijos.
Al respecto, el Ejecutivo hizo presente una proposicin tendiente a
armonizar su texto con las indicaciones parlamentarias, del siguiente tenor:

370
Para sustituir el inciso 3, del artculo 9 que pasa a ser 10, por el
siguiente:
Para efectos de determinar el inters superior del nio en el caso
concreto, la autoridad administrativa o judicial deber considerar conjuntamente los
siguientes elementos:
a) Los derechos actuales o futuros del nio que deban ser
respetados, promovidos o protegidos por la decisin de la autoridad.
b) La opinin que el nio exprese.
c) La identidad del nio y las necesidades que de ella se derivan,
sean stas fsicas, emocionales, sociales, culturales o de origen tnico.
d) La autonoma del nio y su grado de desarrollo.
e) Cualquier situacin de especial desventaja en la que se
encuentre el nio que haga necesaria una proteccin reforzada para el goce y ejercicio
efectivos de sus derechos, tales como la carencia de entorno familiar, el menoscabo que
ha sufrido, o cualquier otra circunstancia relevante conforme al artculo 8 de esta ley.
f) La necesidad de estabilidad de las soluciones que se adopten
para promover la efectiva integracin y desarrollo del nio considerando su entorno de
vida.
g) La opinin de los padres, representantes legales o de quien lo
tuviere legalmente a su cuidado, salvo que sea improcedente.
h) Otras circunstancias que resulten pertinentes en el caso
concreto que se conoce, tales como los efectos probables que la decisin pueda causar
en su desarrollo futuro.
Varios integrantes de la Comisin, consultaron las razones de la
referencia a los derechos futuros, advirtiendo que slo debiera sealarse derechos, sin
calificativo.
El seor Gajardo indic que el objeto de ese criterio en particular,
es que se tomen en consideracin no slo los derechos presentes, sino tambin aquellas
consecuencias que a futuro pueden stos tener.
Asimismo, se pregunt al Ejecutivo respecto a la existencia de
algn orden de preferencia entre los mismos.
La seora Ortiz contest que todos se consideran conjuntamente,
sin preferencia alguna entre ellos.

371
El seor Gajardo, ante una consulta sobre la ponderacin de los
efectos probables, contenidos en la letra h) de la proposicin del Ejecutivo, expres que
lo que persigue esta disposicin es que la decisin a que hace referencia la letra h)
contemple los efectos que puede eventualmente producir. Respecto a la letra g), seal
que se redact la expresin salvo que sea improcedente como una clusula de cierre.
El diputado Rincn hizo presente que esta frase debe ser
entendida en conexin con una resolucin judicial, no pudiendo vincularse exclusivamente
a una de carcter administrativo o de otra ndole.
La diputada Pascal (Presidenta) propuso eliminar, en la letra e),
todo aquello que sucede la expresin de sus derechos, esto es, tales como la carencia
de entorno familiar, el menoscabo que ha sufrido, o cualquier otra circunstancias relevante
conforme al artculo 8 de esta ley.
As fue acordado por la Comisin.
Acordada

la

redaccin

en

los

trminos

precedentemente

expuestos, fue aprobado el texto del inciso tercero del artculo 9, que pas a ser 10, por
la unanimidad de nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores (as)
Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar y Sandoval.
El seor Monckeberg dej expresa constancia que ha dado su
aprobacin ntegra al texto propuesto, en el entendido que la letra g), cuando se refiere a
que se deber considerar la opinin de los padres, representantes legales o de quien
tuviere al nio bajo su cuidado, salvo que sea improcedente, lo hace porque al respecto
existe una sentencia judicial que as lo declara.
Posteriormente, la Comisin acord discutir un nuevo inciso del
artculo 10, a propuesta del Ejecutivo, del siguiente tenor:
Tratndose de actos o decisiones que se refieran a la totalidad de
los nios o a un grupo de ellos, se deber evaluar el inters superior del nio atendiendo
a las circunstancias generales o a las especficas del grupo al que se refiera la decisin.
La diputada Rubilar valor que se tomen en consideracin, junto
con el inters superior del nio, las circunstancias generales y especficas del grupo al
que pertenece.
El nuevo inciso cuarto del artculo 9 que ha pasado a ser 10, fue
aprobado por la unanimidad de nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores
Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar y Sandoval.
Proposicin para agregar un nuevo inciso

372
La diputada Provoste y los diputados Arriagada, Ojeda y Rincn,
presentaron una indicacin para agregar un inciso final, del siguiente tenor:
Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las
nias, nios y adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos,
prevalecern los primeros.
El diputado Rincn expuso que el objeto de la indicacin es que
quede asentada una norma de prevalencia y de interpretacin clara que, ante el conflicto
de derechos o intereses, fije la prevalencia de los derechos de los nios, cuestin que se
encuentra en consonancia con las normas de Naciones Unidas en la materia.
El Ejecutivo, a travs de la seora Ortiz indic que ya se aprob en
el artculo 3 el principio de interpretacin ms favorable.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por cinco votos en
contra de los diputados seorita Cicardini y seores Monckeberg, Ortiz, Pascal
(Presidente) y Sandoval. Votaron a favor los diputados Ojeda y Rincn. Se abstuvieron la
diputada Nogueira y la diputada Rubilar.

Principio de la efectividad de los derechos


La Comisin acord tratar este principio propuesto tanto en una
indicacin parlamentaria como en una del Ejecutivo, en los mismos trminos, a saber.
Efectivamente, la diputada Provoste y los diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn, presentaron una indicacin para agregar, un nuevo principio, con el
nmero que corresponda, del siguiente tenor:
Principio de efectividad de los derechos. Es deber del Estado
adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de cualquier otra ndole,
necesarias para dar efectividad a los derechos reconocidos a los nios tanto en la
Constitucin, Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados generales y
especiales sobre la niez en el que Chile sea parte, como en esta ley y las dems
dictadas conforme a los anteriores. Asimismo, deber el Estado adoptar medidas
tendientes a la plena y efectiva vigencia de los derechos mencionados en el inciso
anterior, hasta el mximo de los recursos de que disponga y, cuando sea necesario,
deber acudir a la cooperacin internacional.
Por su parte, el Ejecutivo, present una proposicin en los mismos
trminos, pero solamente hasta el primer prrafo, la que en definitiva se puso en votacin

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La propuesta fue aprobada, en los trminos planteados, sin debate,
por la unanimidad de nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores (a)
Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar y Sandoval.
Principio de la prioridad
Varias indicaciones parlamentarias fueron presentadas para
incorporar el principio que se seala, a saber, las cules, en definitiva fueron recogidas
por una proposicin que hizo el Ejecutivo.
1.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para agregar en el Ttulo II, epgrafe relativo a los principios, un
nuevo artculo, del siguiente tenor:
Artculo X.- Principio de prioridad. Las disposiciones de la
presente Ley son de orden pblico, irrenunciables y de aplicacin preferente,
correspondiendo a los rganos del Estado su implementacin. A su vez, cuando de los
derechos econmicos, sociales y culturales se trata, se deben adoptar medidas hasta el
mximo de los recursos disponibles, y en caso de ser insuficientes, se deber acudir a la
cooperacin internacional.
Los derechos de todo nio, nia y adolescente se aseguran y
ejercen con la prioridad que les concede