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Ttulo
Curso Acadmico
2014-2015
El autor
Universidad de La Rioja, Servicio de Publicaciones, 2015
publicaciones.unirioja.es
E-mail: publicaciones@unirioja.es
RESUMEN
En este trabajo, se analizan los fallos de mercado, y, en particular, el tratamiento de
las externalidades negativas. Para ello, se describe en primer lugar el funcionamiento de
los mercados de competencia perfecta, y se caracterizan sus resultados de eficiencia y
equidad. El objetivo que se persigue es entender por qu fallan dichos mercados, y
justificar la actividad desarrollada por el Estado como agente que interviene para
corregir los fallos de mercado. Se ilustra la problemtica de las externalidades negativas
y las soluciones tericas que se han propuesto para su internalizacin, analizando en
concreto la contaminacin y sus efectos a largo plazo en la sociedad, en la economa y
en el cambio climtico. Finalmente, se consideran, para el horizonte temporal de 2030,
las recomendaciones y las propuestas de la OCDE para reducir el impacto del cambio
climtico, junto con algunas medidas medioambientales adoptadas en Espaa.
ABSTRACT
In this work, we focus on market failures, and in particular, we analyze negative
externalities. We describe first how competitive markets operate, and characterize its
efficiency and equity results. We aim to understand when these markets fail to allocate
resources efficiently, and to justify Government intervention to correct market failures.
Among all market failures, we pay specific attention to the negative externalities
(pollution) and the theoretical solutions that have been proposed to internalize them.
Finally, we consider, for the time horizon 2030, the recommendations and proposals to
reduce the impact of climate change and improve the environment made by the OECD,
as well as other environmental measures implemented in Spain
1. INTRODUCCIN........................................................................................4
2. LOS MERCADOS DE COMPETENCIA PERFECTA...............................6
3. LOS FALLOS DE MERCADO...................................................................10
3.1. Mercados Imperfectos...........................................................................11
3.2. Bienes Pblicos.....................................................................................13
3.3. Externalidades.......................................................................................15
3.4.Mercados Incompletos...........................................................................15
3.5.Fallos de Informacin............................................................................17
3.6. Paro y otras perturbaciones econmicas...............................................19
4. LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS: LA CONTAMINACIN........21
4.1. Las externalidades................................................................................21
4.2. Contaminacin y cambio climtico......................................................28
5. CONCLUSIONES.......................................................................................35
6. REFERENCIAS..........................................................................................37
1. INTRODUCCIN
El mercado es la institucin dnde se rene la oferta y la demanda con el
objetivo de intercambiar, de forma voluntaria, bienes y servicios a un determinado
precio. Es un lugar al que acuden los consumidores para satisfacer sus necesidades, y en
el cual los productores venden, u ofrecen, sus productos o servicios. Durante el proceso
de intercambio del bien, el precio es el que suministra la informacin que necesitan los
consumidores para decidir entre un producto u otro, de entre todas las ofertas
homogneas que reciben.
A pesar de la confluencia de oferentes y demandantes y del sistema de precios
como mecanismo encargado de asignar los recursos, hace falta que el mercado se rija
por el Principio de Eficiencia. De acuerdo con Stiglitz (2013), entendemos eficiencia,
como: aquellas actuaciones encaminadas a mejorar ciertas cuestiones que afectan a
determinadas personas sin perjudicar a otras.
Se suele hablar de eficiencia productiva, cuando no es factible aumentar la
cantidad del bien producido sin que disminuya la cantidad producida de otro bien,
utilizando toda la tecnologa disponible, y de eficiencia en el consumo, cuando no existe
ninguna otra redistribucin de bienes y factores que permita mejorar el bienestar de los
individuos de forma simultnea. Los mercados llamados de competencia perfecta
alcanzan la eficiencia en sentido de Pareto, donde la asignacin de recursos es tal no se
podr realizar una nueva asignacin para mejorar la situacin de unos agentes, sin
empeorar la de otros.
Pero es el mercado, realmente, eficiente? De ser as, cmo es posible que el
Informe Unicef 2014 cifre en Espaa un riesgo de exclusin social infantil en ms de
2,3 millones de nios? O por ejemplo, qu ocurre con los efectos negativos que
provocan la actividad productiva de determinadas empresas en el bienestar de otros
agentes o en los beneficios de otras empresas? Quin asume los costes de los desastres
ecolgicos, como por ejemplo el ocasionado por el petrolero Prestige?
2. LOS MERCADOS DE
COMPETENCIA PERFECTA
Nos encontramos ante un mercado de competencia perfecta cuando el mercado
est formado por un gran nmero de oferentes que ofrecen un producto homogneo a un
amplio nmero de demandantes, oferta que realizan facilitando, a los consumidores,
informacin perfecta de forma que stos puedan maximizar su utilidad a la hora de
realizar el intercambio entre ambas partes. En estos mercados, ninguno de los agentes
tiene poder para influir en los precios, y son considerados como precio-aceptantes.
Las caractersticas de dichos mercados son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Informacin perfecta.
6.
8.
Mercados Completos.
9.
maxU(q1,q2)
s.a Y = p1q1 + p2q2
dnde la utilidad es una funcin de las cantidades de los bienes y , es la renta y y son
los precios de los bienes
Desde la perspectiva de las empresas, stas buscarn maximizar el beneficio
teniendo en cuenta que en un mercado de competencia perfecta el precio es un dato para
un nivel determinado de produccin. Por tanto, las empresas eligen el nivel de
produccin que maximiza sus beneficios:
Los beneficios se definen como los ingresos menos los costes de produccin en
los que incurre la empresa, definidos como la suma de los costes variables y los costes
fijos .
En la solucin de este problema, se igualan el
FUENTE: http://search.iminent.com/esES/search/
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Alguien comprara algo de saber que, una vez satisfecho el pago, ese bien
puede que no sea suyo? Esta premisa ira en contra de la maximizacin de utilidad por
parte del consumidor.
Atendiendo a Stiglitz (1992), en el mercado existen otros fallos adems de los costes
de transaccin, fallos que justifican la intervencin del Estado como salvaguarda del
proceso de intercambio. En concreto, hay seis fallos de mercado que se consideran
bsicos:
1. Competencia Imperfecta.
2. Bienes Pblicos.
3. Externalidades.
4. Mercados Incompletos.
5. Informacin Imperfecta.
6. Paro y otras perturbaciones econmicas.
Si concurren alguna de las anteriores circunstancias, y dejamos a la economa
actuar por s sola, el mercado no conducir a la eficiencia (en sentido de Pareto). En
estas circunstancias, se justifica el papel del Estado como agente interventor del mismo
por razones de eficiencia.
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2.
3.
4.
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3.3 Externalidades
Otro factor a tener en cuenta a la hora de entender por qu el Estado debe
intervenir en el mercado es cuando se originan las llamadas externalidades. Una
empresa, no solamente produce un bien, sino que adems puede provocar
(indirectamente) unas consecuencias sobre otras empresas, o sobre la sociedad.
Es decir, las empresas provocan un coste a terceros que no compensan de
ninguna forma. Es lo que se conoce como externalidad negativa, como por ejemplo, la
contaminacin, que se mencionaba en la noticia sobre el petrolero.
Ahora bien, tambin existe el extremo opuesto, las externalidades positivas,
como rehabilitar viviendas, proteger zonas boscosas, etc. que benefician a toda la
sociedad.
El anlisis de las externalidades, y en particular de la contaminacin como
externalidad negativa, ser desarrollado en profundidad en la segunda parte del trabajo.
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Aunque, ahora bien, autores como Stiglitz (1989) han puesto de manifiesto: la
imposibilidad de que existan mercados completos, ya que no pueden existir mercados
que cubran todos los riesgos inherentes a los intercambios presentes y futuros
Como indica este otro autor, Lasheras (1999): especialmente en inversiones con
un perodo largo de recuperacin, es imposible que haya mercados en los que se
intercambien todos los riesgos asociados a estos proyectos. El Estado interviene en
estos mercados mediante la aplicacin de medidas para disminuir, de alguna manera,
el riesgo que los individuos soportan: por ejemplo, facilitando seguros a la exportacin
que faciliten el comercio internacional a pesar de los riesgos inherentes, estableciendo
sistemas de Seguridad Social o garantizando un precio para los productos agrcolas
con independencia de las cosechas
Qu razones existen para que pueden darse los mercados incompletos?
1. Costes de Transaccin Elevados: El mercado se basa en el intercambio, y
como definamos anteriormente, ste se materializa en un contrato que
establece, entre otros factores, el derecho de propiedad del bien. Ahora
bien, hacer cumplir el contrato, investigar e informarse antes de realizar
el intercambio sobre los bienes en cuestin, puede aumentar el precio
potencial de manera que una de las partes decida no seguir adelante.
2.
Ahora bien, tambin podemos encontrarnos con otra situacin en la cual una de las
partes sabe de las consecuencias que puedan darse por el desarrollo de sus acciones pero
sin embargo, son otros quines las asumen; es lo que, en economa, se llama riesgo
moral.
La mayora de las situaciones de mercados incompletos estn motivadas por la
seleccin adversa y el riesgo moral.
informacin relativa a los bienes que se van a intercambiar, tanto cantidades, precios
como cuestiones relativas a la tecnologa.
Ahora bien, si por el contrario, el mercado suministra informacin falsa,
incompleta o asimtrica, diremos que el mercado es ineficiente, y ante dicha situacin el
ente pblico toma conciencia de que el consumidor se encuentra en una situacin de
relativa desventaja (a la hora de tomar sus decisiones sobre compra del bien) por lo que
el Estado decide intervenir.
Aqu debemos entender la informacin como un bien pblico, es decir, dar
informacin a una persona no implica reducir, o no facilitar, informacin a otra. Aunque
el mercado privado entiende que elaborar y difundir la informacin (que consideren
necesaria) aumenta los costes de produccin final del bien, asumen que el consumidor
no necesita tanta informacin. Por ejemplo, el etiquetado es una muestra de informacin
que las empresas facilitan a los consumidores.
Las empresas, a menudo condicionadas por las regulaciones estatales, marcan
sus productos con informacin relativa a sus contenidos, fabricacin, estndares de
calidad y un sin fin de datos con el objetivo de ofrecer al consumidor la informacin
necesaria para realizar la compra.
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Ello provoca:
a) Que los consumidores no sean capaces de reconocer plenamente cundo un precio es
relativamente bajo y una calidad es relativamente alta. Adems, los proveedores no
tienen los incentivos suficientes para ofrecer mejores alternativas precio-calidad, porque
no son plenamente recompensados con una mayor demanda de sus productos.
b) Las empresas, que gocen de cierto poder de mercado, tienden a confundir an ms a
los consumidores entregndoles informacin escueta, y en ocasiones, distorsionada. Por
ejemplo, una empresa puede utilizar como herramienta de marketing en su plan de
ventas, la idea de fabricar varias marcas de un producto que es, bsicamente, el mismo y
cobrar precios distintos por cada marca asociada a cada producto diferente.
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Desde un punto de vista positivo, a la hora de decidir la intervencin del Estado hay
que analizar, evaluar y publicar la eficacia de los distintos programas polticos. Se
beneficia el mercado de la intervencin del Estado? Es decir, cuesta la intervencin del
Estado ms de lo que se supone que va a corregir? Porque podemos estar ante
escenarios dnde se prefiera la no intervencin estatal dada las consecuencias que
pudiera provocar. Esta cuestin, aunque importante, queda fuera del objetivo del trabajo
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4. LAS EXTERNALIDADES
NEGATIVAS: LA CONTAMINACIN
En esta seccin, se analizan ms detenidamente las externalidades negativas y en
particular, el tratamiento de los comportamientos que las generan. En particular, como
ilustracin, nos centraremos en la contaminacin.
Si ante la existencia de fallos de mercado, como por ejemplo la contaminacin
como externalidad negativa, el Estado decide intervenir para regular la situacin y
favorecer la eficiencia en los mercados, por qu, segn El Pas, leemos noticias sobre
el incumplimiento, por parte de Espaa, de los lmites europeo de contaminacin, por
ejemplo, de amoniaco u otras noticias en las que leemos cmo Espaa se sita entre los
pases con mayor tolerancia a la contaminacin? Ante dichos actos podemos comprobar
como la problemtica de la contaminacin no es algo pasajero, sino que, adems de ser
persistente, afecta a sectores econmicos y sociales dispares como puede ser,
agricultura, pesca, seguridad social y un largo etctera.
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Como hemos analizado en la primera parte del trabajo, los bienes pblicos se
enfrentan a la dificultad de ser suministrados al no obtener un gran beneficio para las
empresas, pero este problema se acenta, an ms si cabe, cuando nos referimos al
medio ambiente. En este sentido, hacemos referencia al aire puro, el agua, la
biodiversidad, animales, etc.
En resumen, bienes pblicos gratuitos que ofrece la Naturaleza y estn a
disposicin de todos. Por ello, como no son de nadie (al no tener un derecho de
propiedad bien establecido), los agentes que intervienen en los mercados no les
confieren la importancia que merecen. Es decir, no es mo, y no me preocupo.
Los derechos de propiedad se podran asignar mediante legislacin. Por ejemplo,
las leyes que prohben fumar en lugares pblicos, en esencia, estn asignando el derecho
de propiedad del aire limpio a los no fumadores.
Otro problema tiene que ver con los costes de transaccin. Por resultar elevados, sin
contar con la poca certeza de llegar a una solucin ptima, hacen que las empresas vean
con recelo la idea de internalizar los costes sociales a sus productos. Como por ejemplo,
el caso de los fumadores con los no fumadores:
Cmo calcular el coste que se puede, o no, provocar a los no fumadores?
Cunto costara?
Quin soportara los costes?
Las empresas productoras o los consumidores al comprar el producto?
Para Coase: Para llevar a cabo las transacciones del mercado, en que los costos
ambientales sean nulos (o sea repuestos o redimidos) es necesario, entre otras cosas,
descubrir con quin deseamos transar, informar a la gente que deseamos intercambiar
y en qu trminos, conducir negociaciones que lleven a un convenio, redactar el
contrato, llevar a cabo la inspeccin necesaria para asegurarnos de que los trminos
en el contrato se observan
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Otra regulacin a destacar es el Real Decreto 401/2012 por el cual surgen cuatro
rganos directivos que dependen de la Secretara de Estado de Medio Ambiente, son:
1. La Oficina Espaola de Cambio Climtico, con rango de direccin general. Se
crea en 2001, y sus funciones se recogen en el art. 3.1. de dicho Real Decreto de
17 de febrero.
2. La Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural,
relativa a la conservacin del medio natural y la Biodiversidad.
3. La Direccin General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, que coordina
con comunidades autnomas, entidades locales y organismos pblicos
las
en
nuestro
pas,
Espaa
participa
en
varios
organismos
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Qu es La Prospectiva Medioambiental?
Es un proyecto de futuro de la OCDE para el 2030, la cual est basada en
estudios econmicos y sociales cuyo objetivo a cumplir es presentar mediante un
sistema de semforos, la situacin actual de algunas cuestiones medio ambientales y una
simulacin de polticas que ayuden a gestionar el impacto climtico. Mediante dicho
sistema, la OECD marca en rojo las medidas que necesitan tratarse de manera urgente,
adems de resaltar que todas las medidas necesarias para corregir las actuaciones que
nos llevan a acelerar el cambio climtico estn a nuestro alcance. Y no slo eso, subraya
que invertir hoy en polticas que traten de eliminar, o reducir, estas externalidades
negativas, nos conducirn en el futuro, a reducir costes econmicos y sanitarios. La
Tabla 1 describe la Prospectiva Medioambiental.
Tabla 1 Prospectiva Medioambiental 2030 Sistema de Semforos
FUENTE: OECD Environmental Outlook to 2030
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Las empresas que se adhieren a dicho certificado son empresas que tienen una
poltica ambiental y un sistema de gestin medioambiental, bastante definido y
desarrollado, dando cuenta, peridicamente, del funcionamiento de dicho sistema a
travs de una declaracin medioambiental auditada por organismos independientes.
Las condiciones que se deben cumplir para obtener el certificado EMAS, visible en
las normas del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, son:
5. CONCLUSIONES
Este trabajo ha analizado, entre otras cosas, la problemtica del medio ambiente
como consecuencia del sistema productivo de las empresas. Dicha externalidad negativa
debe ser combatida por el Estado de forma que ayude a cambiar los patrones de
produccin y consumo de la sociedad mediante la instalacin de impuestos ecolgicos.
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Estas medidas fiscales impuestas por el Estado para corregir las externalidades
negativas, pueden ayudar a la gestin ambiental. Por ello, en Espaa se lleva
desarrollando una gran labor sobre eco-etiquetado y responsabilidad social empresarial.
Es ms, algunos sectores, como el del papel, la produccin de aluminio y el sector
qumico han firmado acuerdos voluntarios, por lo que se palpa la progresin a largo
plazo de instaurar un sistema empresarial compatible con el medio ambiente. Solo nos
queda esperar al 2030 y ver si se han cumplido los objetivos de la OECD en los cuales
Espaa ha realizado una gran inversin.
AGRADECIMIENTOS
Me gustara agradecer a mi tutor del proyecto, Roberto Rodrguez Ibeas, su apoyo y
confianza en mi trabajo, as como su capacidad para guiar mis ideas. Su ayuda ha sido
invaluable, no solo para realizar el proyecto fin de grado, sino tambin en mi formacin
acadmica.
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REFERENCIAS
ALBI IBAEZ, EMILIO; PAREDES GMEZ, RAQUEL; RODRGUEZ ONDARZA
J.A (2014): Sistema fiscal espaol, Ediciones Ariel (5 edicin)
CATALN DEUS, G., 11 de enero de 2009, El cambio climtico amenaza los alimentos
de la mitad de la poblacin, El Mundo Online. Accedido el 9 de mayo de 2015.
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