Ministerio Pblico de la Nacin

Buenos Aires, 14 de diciembre de 2016.A partir del ao 2013 desde la Fiscala iniciamos una tarea que
consideramos sustancial para la gestin, vinculada con el anlisis de los
casos que integran el universo de investigaciones de trata de personas
con fines de explotacin sexual. Ello, con la finalidad de obtener un
panorama ms amplio y concreto respecto de la problemtica derivada
de la trada *funcionamiento de prostbulos, *vctimas del delito de trata
de personas y *ley aplicable, que reflejamos mediante el mtodo que
nos pareci ms grfico y ms aprehensible: las estadsticas.
En esta ocasin, el estudio comprende aquellas actuaciones
que tramitaron entre junio de 2015 y mayo de 20161.
Para ello, se utiliz como herramienta de trabajo el sistema
informtico FISCALNET, que permiti recolectar los datos de todos los
procesos en los que se investig la comisin del citado delito. En total se
analizaron 69 casos, entre causas e investigaciones preliminares
iniciadas de oficio por la Fiscala.
Entonces, el anlisis efectuado se ancl en los siguientes
procesos:

Investigaciones preliminares
De las 12 investigaciones preliminares iniciadas, 4 de ellas
se archivaron por inexistencia de delito (luego de realizadas todas las
tareas al alcance de la Fiscala para verificar este extremo), 7 derivaron
en denuncias, mayormente en la Cmara Federal para la tramitacin en
este fuero y la restante se encuentra en trmite ante esta fiscala, a la
espera del resultado de las diligencias solicitadas a los efectos de
1Durante este perodo la fiscala estuvo de turno con el Juzgado Federal N8
-2015- y con el Juzgado Federal N7 -2016-.

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comprobar los extremos denunciados. Consideramos que la cantidad de
investigaciones preliminares que se verifican y luego denuncian revela
la escasa prevencin de las fuerzas de seguridad en la materia.
Al respecto, se ha verificado en el trabajo estadstico efectuado por esta
Fiscala que durante el turno policial del mes de noviembre de 2015 (de
quince das) se iniciaron alrededor de 195 causas por tenencia de
drogas para consumo personal es decir un 70% del total de causas
iniciadas por infraccin a la ley 23.737, lo que implica un 45% del
total de las causas ingresadas durante el turno con las fuerzas policiales
si tomamos como punto de partida las 432 causas ingresadas en el perodo.
El siguiente grfico ilustra el resultado de las investigaciones
preliminares iniciadas por la Fiscala:

Causas penales
Por otro lado, la Fiscala intervino como representante del
Ministerio Pblico en 57 causas penales. De stas, en el perodo
investigado, 22 fueron archivadas por no haberse corroborado la
hiptesis delictiva, 22 continan en trmite a la fecha, y 13 fueron
remitidas a otras sedes judiciales por incompetencia.

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De las veintids causas en trmite, cuatro de ellas fueron
archivadas por el juez de primera instancia y apeladas por esta
Fiscala: tres fueron revocadas por la Cmara de Apelaciones del fuero
disponiendo la continuacin de las investigaciones, mientras que en el
caso restante el magistrado dej sin efecto su decisin previa y declar
abstracto el recurso del Ministerio Pblico. En otra de las causas
analizadas, el juez de grado dict la incompetencia en razn de la
materia y remiti las actuaciones al fuero de instruccin para su
trmite, decisin que tambin fue apelada por la Fiscala y se encuentra
an pendiente de resolucin del superior.
Vemoslo en el siguiente grfico:

Incompetencias
Ahora bien, como la remisin por incompetencia tiene distintos
fundamentos,

consideramos

importante

distinguir

los

tipos

de

incompetencias declarados. As, de las 13 totales, 4 causas se

remitieron por conexidad a juzgados federales de la Capital Federal
para su acumulacin a otras causas en las que se investigaban los
mismos domicilios y/o locales por trata de personas. La pregunta que
cabe hacerse aqu es la siguiente: por qu tramitan varias causas
dentro de un mismo fuero en las que se investigan los mismos
prostbulos y/o privados? Creemos que la respuesta a aquel interrogante
es que, en reglas generales, los espacios son investigados una y otra
vez -quizs porque las investigaciones penales van ms lento que la
propia dinmica de funcionamiento de los locales-, y por ende el flujo de
denuncias se renueva constantemente. A ello debe sumrsele que si
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bien estos lugares dejan de funcionar como consecuencia de las
investigaciones penales que derivan algunas veces en clausuras y
allanamientos, los cierres suelen ser momentneos y en el mediano
plazo, vuelven a funcionar, lo que alimenta la nueva denuncia de
distintos actores.
Por otro lado, en 8 causas se declar la incompetencia
material, toda vez que el producido de la investigacin demostr que
existan prostbulos y/o privados en funcionamiento, pero se descart
una relacin de explotacin con las mujeres en prostitucin, por lo que
los jueces dispusieron su remisin al fuero de instruccin para que
contine la investigacin en relacin a la explotacin de los privados.
Sobre estos puntos tambin debe destacarse que la mayora
de las causas que se remitieron por incompetencia material y por
conexidad quedaron radicadas en el fuero federal, lo que evidencia que
la tendencia frente a los casos dudosos es mantener la competencia.
Ello constituye un gran avance para la investigacin de este tipo de
casos, dado que as se habilita una va para profundizar tales
investigaciones y privilegiar el fondo por sobre las formas, por oposicin
a la posibilidad de desmembrar los hechos en los distintos fueros
violentando los derechos de las vctimas y la verdad. Es que la discusin
acerca de si el hecho encuadra en el delito de trata de personas o en
aqullos contemplados en la ley de profilaxis n 12.331, genera un
continuo trfico de causas entre los distintos fueros que se traduce en
demoras e ineficacias.
En el caso restante se dispuso la incompetencia territorial en
virtud de la distancia con los hechos investigados, y dicha causa fue
remitida a la Provincia de Buenos Aires para una mayor eficacia en los
resultados de la pesquisa, fundamentalmente en trminos probatorios.
Veamos los resultados en el cuadro que sigue:

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Allanamientos
De las 22 causas estudiadas, nicamente se orden el
allanamiento en 11 casos, los que se llevaron a cabo a partir del pedido
de la Fiscala, en virtud de encontrarse las mismas delegadas por
artculo 196 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, con excepcin de
uno que fue ordenado por el juzgado interviniente.
El cuadro que sigue a continuacin ilustra la proporcin de
allanamientos practicados en relacin con la totalidad de las causas
penales en trmite:

Inmuebles investigados
A su vez, en el ciclo estudiado se investigaron 159 domicilios
diversificados entre talleres y/o particulares donde funcionaban los
denominados privados y bares/whiskeras/prostbulos pblicos, de
los cuales 40 continuaron (y/o continan) bajo investigacin por haberse
corroborado en distintos niveles- aquella hiptesis. El siguiente mapa

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de la C.A.B.A. ilustra las zonas donde se ubican los domicilios
investigados:

Tal como aqu se refleja, los sectores de mayor incidencia son

los barrios porteos de Flores, Floresta, Balvanera y Monserrat, en
particular, por las zonas conocidas como Tribunales y Once.
En efecto, si tomamos el circuito comprendido entre las calles
Juan B. Justo, Escalada, Eva Pern y Boyac, podemos observar la
presencia de 77 prostbulos/privados/talleres. Puntalmente, y dentro del
radio sealado, si observamos el permetro que delimitan las calles
Concordia, Nazca, Rivadavia, San Pedrito y Alberdi podemos observar la
presencia de 10 prostbulos/privados/talleres; es decir, a razn de uno
cada 360 metros.
Algo similar ocurre en la zona de Balvanera, donde se
observan entre las calles Medrano, Crdoba, Entre Ros y Rivadavia.
Puntualmente, y dentro del radio sealado, si observamos el permetro
que delimitan las calles Tucumn, Jean Jaures, Sarmiento y Larrea
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podemos observar la presencia de 12 prostbulos/privados/talleres; es
decir, a razn de uno cada 300 metros.
A continuacin se puede visualizar la proximidad entre
s de los prostbulos, privados y talleres ubicados en los barrios
de Flores/Floresta:

A
continuacin se puede visualizar la proximidad entre s de los
prostbulos, privados y talleres ubicados en los barrios de
Balvanera:
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Comisaras
El anlisis de las seccionales policiales que se encuentran a
cargo de cada una de las zonas tambin resulta de inters. Para ello,
nos valdremos de algunos datos 2 que si bien corresponden al ao 2013
y pueden haber variado en el transcurso del ao 2015 y lo que va del
2016, dada su proximidad en el tiempo sirven para completar el
panorama estudiado.

2 Los datos fueron extrados del dictamen llevado a cabo por la fiscala en el
marco de la investigacin preliminar n24859/14.

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Como bien podemos observar en los grficos que anteceden,
durante el perodo analizado la jurisdiccin que ms registr la
existencia de prostbulos fue la de la Seccional 7 de la PFA3. En
efecto, se detect el funcionamiento de 15 talleres prostbulos, al menos
en los que esta Fiscala intervino (en el marco de causas judiciales e
investigaciones preliminares). Respecto de talleres clandestinos, la
Seccional 40 de la PFA fue la que registr, durante el perodo
analizado, la existencia de stos: ms de 30 talleres. Recurdese que
estos resultados responden nicamente a los datos de una sola fiscala
federal y que en el mbito de la C.A.B.A. intervienen once ms, de modo
que consideramos que un anlisis que incluya otras dependencias
podra aumentar los valores analizados. Hecha la aclaracin, cabe
mencionar que segn datos recabados oportunamente, la jurisdiccin
de la seccional 7 est conformada por 72 manzanas y 246 efectivos. En
el ao 2013 llevaron a cabo un total de 6278 sumarios de los cuales slo
uno fue por el delito de trata de personas y 26 por infraccin a la ley
12.331. Entonces, podemos ver que en el radio de jurisdiccin de dicha
seccional cada ocho manzanas (800 metros) funciona un prostbulo y
podra disponerse de entre tres y cuatro (3.4) efectivos por manzana 4.
De igual modo, la Comisara 40 tiene intervencin en 567 manzanas y
hasta 2014 contaba con 173 efectivos.
En los casos de las seccionales 38, 15, 3 y 9 sucede algo
similar. En el perodo bajo estudio, se detect que bajo la rbita de cada
una de esas comisaras que

funcionaban alrededor de 13 talleres

textiles y privados/prostbulos para el caso de la seccional 38, 6 en el

caso de la seccional 15, 4 respecto de la comisara 3 y 9.
Por su parte, la Comisara 38 cuenta con 966 manzanas (6
sectores de 150 manzanas cada uno aprox.) Barrio Los Perales
(prximo a Ciudad Oculta; Los Peralitos (muy conflictivo); Club Atltico
Nueva Chicago; 9 plazas y en el ao 2014 contaba con 325 efectivos y

3 Cuya jurisdiccin comprende las calles Crdoba, Pasteur, Rivadavia y Jean

Jaures.

4 Estos datos son estimativos, pues por cuestiones de turnos y de asignacin

laboral, nunca el 100% de todos los efectivos trabajan en las calles.

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se llevaron a cabo 590 sumarios, de los cuales 86 fueron por orden
judicial.
Con la Seccional 15 sucede algo similar. Dicha jurisdiccin
comprende 47 manzanas y en el ao 2013 contaba con 197 efectivos y
se llevaron a cabo 2857 sumarios, de los cuales slo 8 fueron por ley de
profilaxis y 10 por trata de personas. Entonces en base a estos datos,
podramos decir que en dicha seccional cada cinco manzanas funciona
un prostbulo y podra disponerse de 4 efectivos por manzana
aproximadamente.
Respecto de la Comisara 3 su radio comprende 56
manzanas y tiene bajo su rbita 216 efectivos con 20 mviles de los
cuales 14 se encuentran en servicio. Hasta el ao 2014, se labraron
6632 sumarios, de los cuales slo 58 de ellos son de competencia
federal.
Por ltimo, la Seccional 9 cuenta con 122 manzanas en su
radio, 250 efectivos y 18 mviles. Hasta el ao 2014 se labraron 532
sumarios.
Anlisis de causas elevadas a juicio
Para finalizar, en el periodo analizado, registramos 57 causas
penales que tramitaron (o continan en trmite) en ese perodo en el
fuero federal; es decir, en las que se investig el delito de trata de
personas con fines de explotacin sexual/laboral. De aquel total, la
Fiscala nicamente tuvo oportunidad de requerir la elevacin a juicio en
slo 2 causas5.

5 *Causa n 21101/2016 del registro del Juzgado Nacional en lo Criminal y

Correccional Federal n 7, Sec. n 14, iniciada el 06/04/16; *Causa n
131229/2015 del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n 8,
Sec. 16, iniciada el 30/11/15.

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*Para el caso, en ambas causas la instruccin de la misma

hasta el requerimiento de elevacin a juicio dur menos de 12
meses. Cabe destacar que una de estas causas no fue elevada a juicio
en su totalidad en el perodo sealado, sino que lo fue parcialmente:
an se encuentra en trmite por los dems imputados, mientras que la
otra fue elevada completamente.
*El segundo dato que relevamos se relaciona con las personas
que fueron imputadas en los requerimientos de elevacin a juicio
analizados. En total se formul acusacin contra cinco personas: en una
causa n21101/2016- se trata de un hombre y una mujer y en la otra
n131229/2015- de dos hombres y una mujer.
La incidencia por gnero de los imputados se grafica a
continuacin, para mejor ilustracin:

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*El ltimo dato se vincula con el destino de esas causas. Para
ilustrar, mencionaremos el trmite que se dio en cada una de ellas: en
la causa n131229/2015 el juzgado aun no dispuso la clausura de la
instruccin y la causa n21101/2015 fue elevada parcialmente: el 13
de septiembre del corriente ao se clausur la instruccin respecto de
dos imputados, quedando a cargo del debate oral como representante
del Ministerio Pblico, la Procuradura para el Combate de la Trata y
Explotacin de Personas PROTEX en noviembre de este ao en virtud
de que la Fiscala General n3 ante el Tribunal Oral en lo Criminal
Federal se excus. Paralelamente, contina en trmite ante esta Fiscala
la otra parte de la causa donde se investiga la conducta desplegada por
un polica al cual se le fij indagatoria para el mes de diciembre por
pedido de esta Fiscala por su intervencin como partcipe necesario en
la hiptesis de trata y de funcionarios del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
Conclusin
En esta oportunidad intentamos reflejar e ilustrar los mtodos,
el trabajo y los tiempos que conlleva la tramitacin de las causas
penales vinculadas con la trata de personas con fines de explotacin
sexual y laboral, a efectos de resaltar de qu forma esta temtica -que
cada vez encuentra mayor y mejor visibilizacin en la arena pblicasigue su camino en la senda judicial.
Entendemos que los resultados obtenidos a partir de los
anlisis efectuados ponen de manifiesto los problemas que se suscitan a
diario en la investigacin de este tipo de casos y, a la par, sirven como
un disparador para estudiar de qu manera tales escollos pueden
sortearse y as asegurar que los supuestos en los que pudiera
configurarse el delito en cuestin sean investigados con mayor eficacia.
Entonces, por los motivos expuestos, remitiremos copia de
este trabajo a la Procuradura para el Combate de la Trata y Explotacin
de Personas -PROTEX-, dada su vinculacin con la materia objeto de
trabajo de aquella dependencia. Asimismo, remtase una copia del
presente informe, a los fines que estime corresponder, a los titulares de
los Juzgados 7 y 8, de este fuero. A tal fin, lbrese oficio y archvese.

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Ante m:

En la fecha se cumpli. CONSTE.

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