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Convocatoria 2016
TEMA
13: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
La responsabilidad patrimonial de la
administracin. Competencia de la junta de
Andaluca. Procedimientos (general y
simplificado).la responsabilidad de las autoridades
y de personal. Responsabilidad de la
administracin por actos de sus concesionarios y
contratistas
Bibliografa legislativa:
Cdigo civil.
Ley 39/2015 Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 40/2015 Rgimen Jurdico del Sector Publico
Estatuto de autonoma de Andaluca.
Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo
de Andaluca.
Pginas de inters:
www.jutnadeandalucia.com
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NDICE:
I. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN .......................................... 3
Concepto
Marco legal
Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas
Indemnizacin (Art 34 de la Ley 40/2015 LRJSP)
Responsabilidad de derecho privado
II. COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE ANDALUCA ................................................................... 8
III. EL PROCEDIMIENTO. ............................................................................................................ 9
Especialidades del procedimiento de responsabilidad patrimonial
Procedimiento general
Procedimiento abreviado (se debe entender segn se expresa para el
procedimiento simplificado)
IV. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL ...................................... 19
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones
Pblicas
Responsabilidad penal
Normativa autonmica
V. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN POR ACTOS DE SUS CONCESIONARIOS Y
CONTRATISTAS.................................................................................................................... 22
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Art 106.2, Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn
derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos
149.1.18., El Estado tiene competencia exclusiva sobre las materias del sistema
de responsabilidad de todas las Administraciones Pblica.
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De esta lectura debemos pues acudir a dos artculos para dilucidar un poco mas
sobre el tema
Art 13 Ley 39/2015, LPAC
Art 32de la Ley 40/2015 LRJSP
Veamos estos artculos
El art 13. f) de la LPCA, bajo la rbrica de Derechos de las personas en sus relaciones
con las Administraciones Pblicas establece que los ciudadanos tienen a exigir las
responsabilidades de las Administraciones Pblicas y autoridades, cuando as
corresponda legalmente.
Por otro lado en el art 32 de la LRJSP, bajo la rbrica de Principios de Responsabilidad
establece que los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las
Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera
de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos salvo en los casos de
fuerza mayor o de daos que el particular tenga el deber jurdico de soportar de
acuerdo con la Ley. La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional
contencioso administrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone,
por s misma, derecho a la indemnizacin.
En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. Asimismo, los
particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
de toda lesin que sufran en sus bienes y derechos como consecuencia de la
aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos que no
tengan el deber jurdico de soportar cuando as se establezca en los propios actos
legislativos y en los trminos que en ellos se especifiquen.
La responsabilidad del Estado legislador podr surgir tambin en los siguientes
supuestos, siempre que concurran los requisitos previstos en los apartados anteriores:
a) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma con rango de ley
declarada inconstitucional, siempre que concurran los requisitos sobre la
lesin establecidos ms abajo.
b) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma contraria al
Derecho de la Unin Europea, de acuerdo con la norma Europea.
Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma con rango de ley
declarada inconstitucional, proceder su indemnizacin cuando el particular haya
obtenido, en cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso
contra la actuacin administrativa que ocasion el dao, siempre que se hubiera
alegado la inconstitucionalidad posteriormente declarada.
Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma declarada contraria al
Derecho de la Unin Europea, proceder su indemnizacin cuando el particular
haya obtenido, en cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso
contra la actuacin administrativa que ocasion el dao, siempre que se hubiera
alegado la infraccin del Derecho de la Unin Europea posteriormente declarada.
Asimismo, debern cumplirse todos los requisitos siguientes:
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3. EL PROCEDIMIENTO
ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
Los principios generales de los procedimientos administrativos de responsabilidad
patrimonial son los recogidos en los siguientes artculos de la Ley 39/2015, LPAC, de
ellos podemos extraer lo siguiente,
Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. (Art. 65 LPAC).
Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
(Art. 67 LPAC).
Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. (Art. 81 LPAC).
Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de
responsabilidad patrimonial. (Art 91 LPAC).
Procedimiento simplificado en materia de responsabilidad Patrimonial del
Estado. (Art 96.4 LPAC).
Terminacin convencional. (Art 86.5 LPAC).
Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. (Art 92 LAC).
Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. (Art. 65 LPAC)
Cuando las Administraciones Pblicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de
responsabilidad patrimonial ser necesario que no haya prescrito el derecho a la
reclamacin del interesado al que se refiere el artculo 67 de la Ley 39/2015.
El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares
presuntamente lesionados, concedindoles un plazo de diez das para que aporten
cuantas alegaciones, documentos o informacin estimen conveniente a su derecho y
propongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El
procedimiento iniciado se instruir aunque los particulares presuntamente lesionados
no se personen en el plazo establecido.
Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. (Art. 67
LPAC)
Los interesados slo podrn solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad
patrimonial, cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar
prescribir al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se
manifieste su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las
personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del
alcance de las secuelas.
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Se seguirn los procedimientos previstos en los captulos II y III de este Reglamento para
determinar la responsabilidad de las Administraciones pblicas por los daos y
perjuicios causados a terceros durante la ejecucin de contratos, cuando sean
consecuencia de una orden directa e inmediata de la Administracin o de los vicios
del proyecto elaborado por ella misma, con arreglo a la legislacin de contratos de las
Administraciones pblicas, sin perjuicio de las especialidades que, en su caso, dicha
legislacin establece (TTULO IV, del CAPTULO II, SECCIN 2 de la Ley 39/2015 de
Procedimiento Administrativo Comn). En todo caso se dar audiencia al contratista,
notificndole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que
se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos
medios de prueba estime necesarios.
Objeto (entindase que este se debe aplicar conforme a loas Leyes 39/2015 y
40/2015)
Mediante los procedimientos previstos en este Reglamento las Administraciones
Pblicas reconocern el derecho a indemnizacin de los particulares en los trminos
previstos en el captulo I del Ttulo X de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (entindase que
ahora resulta de aplicacin TTULO IV, del CAPTULO II, SECCIN 2 de la Ley 39/2015 de
Procedimiento Administrativo Comn), por las lesiones que aqullos sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos, salvo en los casos de fuerza
mayor o de daos que el particular tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo
con la Ley.
Tambin sern de aplicacin los procedimientos previstos en este Reglamento para el
reconocimiento de la responsabilidad patrimonial en que incurran las Administraciones
pblicas cuando acten en relaciones de Derecho privado. (Debe aplicarse el art 35
de la Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico del Sector Publico, de 1 de octubre)
La resolucin del procedimiento o, en su caso, el acuerdo de terminacin
convencional fijar la cuanta y el modo de la indemnizacin, cuando proceda, de
acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla se establecen en el artculo
141 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (Debe aplicarse el art 34 de la Ley 40/2015 de
Rgimen Jurdico del Sector Publico, de 1 de octubre). La compensacin en especie
sustituir a la indemnizacin procedente cuando resulte ms adecuado para lograr la
reparacin debida y convenga al inters pblico, formalizndose, en todo caso,
mediante acuerdo entre la Administracin pblica y el interesado.
Las resoluciones y los acuerdos de terminacin convencional que recaigan en los
procedimientos regulados en este Reglamento ponen fin a la va administrativa.
rganos competentes (ver art 92 de la LPAC (ley 3972015)
En cada Administracin pblica son rganos competentes para iniciar e instruir los
procedimientos previstos en este Reglamento los que resulten de las normas que sobre
atribucin y ejercicio de competencias estn establecidas en el captulo I del Ttulo II
de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
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PROCEDIMIENTO GENERAL
Iniciacin (ver articulo 65 LPAC 39/2015)
El procedimiento de responsabilidad patrimonial se iniciar de oficio o por
reclamacin de los interesados.
La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional administrativo de los
actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la indemnizacin, pero si
la resolucin o disposicin impugnada lo fuese por razn de su fondo o forma, el
derecho a reclamar prescribir en el plazo de un ao desde la fecha en que la
sentencia de anulacin hubiera devenido firme, no siendo de aplicacin lo dispuesto
en el apartado siguiente.
En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto
que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos, de
carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la
curacin o la determinacin del alcance de las secuelas. El procedimiento se podr
iniciar de oficio mientras no haya prescrito el derecho a la reclamacin del interesado.
Iniciacin de oficio (debe entenderse segn las normas contenidas en el Artculo 65.
Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial de la Ley 39/2015 de 1 de octubre Ley de Procedimiento Administrativo
Comn.) .
Cuando el rgano competente para iniciar el procedimiento de responsabilidad
patrimonial entienda que se han producido lesiones en los bienes y derechos de los
particulares en los trminos previstos en el artculo 2 de este Reglamento iniciar el
procedimiento regulado en este captulo.
La iniciacin de oficio del procedimiento se efectuar siempre por acuerdo del
rgano competente, adoptado bien por propia iniciativa, bien como consecuencia
de orden superior, peticin razonada de otros rganos o por denuncia. La peticin
razonada de otros rganos para la iniciacin de oficio del procedimiento deber
individualizar la lesin producida en una persona o grupo de personas, su relacin de
causalidad con el funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin econmica si
fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo.
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Durante el indicado plazo, tanto el rgano instructor como el lesionado podr acordar
proponer la terminacin convencional del procedimiento fijando los trminos de una
propuesta de acuerdo indemnizatorio.
Dictamen
Concluido el trmite de audiencia, en el plazo de cinco das el rgano instructor
propondr, cuando proceda, que se solicite dictamen preceptivo en los trminos
previstos en el artculo 12 de este Reglamento. El dictamen deber ser emitido en el
plazo de diez das.
Terminacin
Recibido, en su caso, el dictamen o transcurrido el plazo para su emisin, el rgano
competente resolver el procedimiento o someter la propuesta de acuerdo para su
formalizacin por el interesado y por el rgano administrativo competente para
suscribirlo. Si el dictamen a que se refiere el artculo anterior discrepa de la propuesta
de resolucin o de la propuesta de terminacin convencional, el rgano competente
para resolver acordar el levantamiento de la suspensin del procedimiento general y
la remisin de todo lo actuado al rgano competente para su instruccin,
notificndolo al interesado.
Transcurridos treinta das desde la iniciacin del procedimiento sin que haya recado
resolucin, se haya formalizado acuerdo o se haya levantado la suspensin del
procedimiento general podr entenderse que la resolucin es contraria a la
indemnizacin del particular.
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RESPONSABILIDAD PENAL
La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as
como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto
en la legislacin correspondiente.
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NORMATIVA AUTONMICA
En este sentido me parece interesante sealar lo que dispone el Decreto Legislativo
1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca:
Las autoridades y el personal funcionario y laboral al servicio de la Administracin de la
Junta de Andaluca y de sus agencias, instituciones y sociedades mercantiles del
sector pblico andaluz que por dolo, culpa o negligencia graves, ocasionen
menoscabo en los fondos pblicos a consecuencia de acciones u omisiones contrarias
a las disposiciones de esta Ley o de las Leyes reguladoras del rgimen presupuestario,
econmico-financiero, de contabilidad y de control aplicables, estarn obligados a la
indemnizacin de daos y perjuicios, con independencia de la responsabilidad penal
o disciplinaria que les pueda corresponder.
La responsabilidad de quienes hayan participado en la resolucin o en el acto ser
mancomunada, excepto en los casos de dolo, que ser solidaria.
Constituyen infracciones (art. 109):
a. Incurrir en alcance o malversacin en la administracin de los fondos de la
Junta de Andaluca.
b. Administrar los recursos y dems derechos de la Hacienda de la Junta de
Andaluca sin sujetarse a las disposiciones que regulan su liquidacin,
recaudacin e ingreso en la Tesorera.
c. Comprometer gastos y ordenar pagos sin crdito suficiente para realizarlo o
con infraccin de lo dispuesto en la presente Ley o en la del Presupuesto que
sea aplicable.
d. Dar lugar a pagos indebidos al liquidar las obligaciones o al expedir
documentos en virtud de funciones encomendadas.
e. No rendir las cuentas reglamentarias exigidas, rendirlas con notable retraso o
presentarlas con graves defectos.
f. No justificar la inversin de los fondos a que se refiere el artculo 56.
Conocida la existencia de las infracciones enumeradas en el artculo anterior, los
rganos superiores de las personas presuntamente responsables y los rganos
competentes para la ordenacin de los pagos instruirn las diligencias previas y
adoptarn, con igual carcter, las medidas necesarias para asegurar los derechos de
la Junta de Andaluca, ponindolo inmediatamente en conocimiento de la persona
titular de la Consejera competente en materia de Hacienda y, en su caso, del Tribunal
de Cuentas, para que procedan segn sus competencias y conforme a los
procedimientos establecidos.
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