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TEXTO-BASE

NO
VEM
BR

UMA POLTICA DE ESTADO PARA A CULTURA

DESAFIOS DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

INTRODUO
As conferncias de cultura so uma oportunidade mpar para que a sociedade civil e os governos, juntos,
avaliem as polticas culturais da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal e faam propostas para seu
aperfeioamento. com esse intuito, de ouvir crticas e sugestes, que o Ministrio da Cultura (MinC)
apresenta, nessa introduo ao texto-base da 3 Conferncia Nacional de Cultura (CNC), suas diretrizes
e programas prioritrios. A primeira providncia da atual gesto foi implantar, sob a orientao da
presidncia da Repblica, um processo de planejamento interno no qual foram definidas a misso e as
diretrizes estratgicas do Ministrio, com foco na prestao de servios de qualidade para a sociedade
brasileira. Tendo como ponto de partida a Constituio Federal e documentos de governo definiu-se
como misso do MinC GARANTIR A TODOS OS CIDADOS BRASILEIROS O PLENO EXERCCIO DOS SEUS
DIREITOS CULTURAIS. Para tanto, a poltica cultural deve inserir-se na POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL E DE INCLUSO SOCIAL implantada pelo governo federal. A partir desse marco fundamental
foram elencados 19 objetivos, divididos em quatro grandes reas de atuao.
Na rea da Criao/Produo/Desenvolvimento decidiu-se: (1) Fomentar as iniciativas culturais
em todo o pas; (2) Estimular a incorporao de novas tecnologias; (3) Formar e aperfeioar
gestores e agentes culturais; (4) Estimular o desenvolvimento da economia criativa; (5) Promover a
internacionalizao da cultura brasileira; (6) Promover as sinergias entre cultura e demais polticas
pblicas.
Na rea da Difuso e Acesso Cultura: (7) Democratizar e ampliar a participao e o acesso cultura;
(8) Promover a desconcentrao geogrfica de equipamentos culturais; (9) Estimular a circulao de
bens e servios culturais; (10) Estimular a formao de pblicos.
Na rea da Memria e Diversidade Cultural: (11) Promover o direito memria; (12) Proteger e
promover a diversidade das expresses culturais; (13) Preservar o patrimnio cultural; (14) Desenvolver
as potencialidades do patrimnio cultural.
Para alcanar esses objetivos estratgicos o Planejamento e a Gesto necessitam: (15) Assegurar a
participao da sociedade na formulao e implementao das polticas; (16) Promover a integrao
com os entes federados na execuo da poltica; (17) Integrar e consolidar as polticas de fomento e
incentivo no sistema MinC; (18) Aperfeioar os marcos regulatrios; e (19) Aperfeioar os processos
de monitoramento e fiscalizao.

Planejar , sobretudo, priorizar. O Ministrio da Cultura, considerando sua misso e objetivos, fez algumas
escolhas programticas. So elas:

A) Criar e descentralizar equipamentos culturais por meio da construo dos Centros de Artes e Esportes
Unificados (CEUs).
O CEU, nova denominao da antiga Praa dos Esportes e da Cultura, um edifcio que contm biblioteca,
telecentro, cine-teatro e salas para oficinas de formao artstica. H tambm espaos para a prtica de
esportes e para a instalao de um Centro de Referncia e Assistncia Social (CRAS). So localizados em
reas onde a populao carente de servios sociais e culturais. A construo, com recursos do Plano
de Acelerao do Crescimento (PAC), coordenada pelo Ministrio da Cultura. O foco das aes est na
descoberta e desenvolvimento de talentos e vocaes para as artes. Nos prximos anos est prevista a
construo de 360 CEUs, em 326 municpios de 27 estados brasileiros. A gesto ser compartilhada com as
Prefeituras e as comunidades locais, que esto sendo capacitadas para essa finalidade, com apoio do MinC.

B) Implantar o Vale-Cultura
O Vale-Cultura, institudo no mbito do Programa de Cultura do Trabalhador, destina-se a fornecer aos
trabalhadores meios para o exerccio dos direitos culturais e acesso a fontes da cultura, nos termos
da Lei n 12.761, de 27 de dezembro de 2012, que o criou. um instrumento que visa possibilitar aos
trabalhadores que ganham at cinco salrios mnimos o acesso a produtos, servios, estabelecimentos
e eventos culturais e artsticos. No valor mensal de R$ 50 (cinquenta reais) por usurio, o Vale Cultura,
alm de ampliar o acesso, com certeza ir fortalecer a produo cultural do pas e gerar emprego e renda
nas diversas cadeias produtivas da cultura. Por outro lado, as empresas tributadas com base no lucro real
que aderirem ao Programa podero deduzir do Imposto de Renda os gastos com o fornecimento do Vale
Cultura aos seus trabalhadores. Essas empresas e tambm as tributadas com base no lucro presumido no
tero incidncia de encargos sobre os R$ 50.

C) Fortalecer a presena do Brasil no mundo por meio do soft power

Soft power termo usado pela primeira vez pelo professor de Harvard Joseph Nye. Descreve a habilidade
de um corpo poltico, como um Estado, para influenciar indiretamente o comportamento ou interesses de
outros corpos polticos por meios culturais ou ideolgicos. Esportes, a cultura e at mesmo as qualidades de
um povo, como a alegria, a esperana no futuro e a hospitalidade so elementos de soft power. Na ltima
dcada, o Brasil viu crescer sua influncia internacional principalmente por ter combinado desenvolvimento
econmico, democracia e distribuio de renda (reduo da pobreza). O pas teve importantes vitrias
tambm no campo dos esportes e da cultura. Conquistou o direito de sediar os dois maiores eventos
esportivos do mundo, a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016 e, no campo da cultura, o Brasil obteve dois
ttulos: a incluso do frevo na lista do patrimnio cultural imaterial da humanidade e o reconhecimento do
Rio de Janeiro como paisagem cultural da humanidade, ambos concedidos pela Unesco. Portanto, esse
o momento ideal para o pas fortalecer ainda mais seu soft power. Alm de promover a difuso da cultura
brasileira em vrios pases, como ocorreu em 2012-13 com o bem-sucedido Ano do Brasil em Portugal,
o MinC ir aproveitar a janela aberta pelos grandes eventos esportivos para aes de restaurao do
patrimnio cultural, revitalizao de equipamentos culturais e apoio programao cultural das cidadessede e dos seus entornos. H tambm negociaes iniciadas para a implantao de CEUs em Portugal, na
Frana e na Inglaterra.
O MinC tambm elegeu como prioridade a implantao do Sistema Nacional de Cultura (SNC), que foi
elevado a tema central desta 3 Conferncia Nacional de Cultura. O MinC entende que a articulao entre a
Sociedade e o Estado (representado pelos entes federados) a garantia da construo de polticas culturais
com bases slidas e permanentes.

I IMPLEMENTAO DO
SISTEMA NACIONAL DE
CULTURA
Foco: Impactos da Emenda Constitucional do SNC
na organizao da gesto cultural e na participao
social nos trs nveis de governo (Unio/Estados/
Distrito Federal e Municpios).

1 - Marcos Legais, Participao e Controle Social e

Funcionamento dos Sistemas Municipais, Estaduais/
Distrito Federal e setoriais de cultura, de acordo com
os princpios constitucionais do SNC
A Emenda Constitucional que deu origem ao artigo
do 216-A da Constituio Brasileira, promulgada em
novembro de 2012, inseriu o Sistema Nacional de
Cultura (SNC) no ordenamento jurdico maior do pas
e deu concretude proposta mais votada na II Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2010. Entretanto, muitos passos ainda precisam ser dados para
a efetiva consolidao do SNC no Brasil, a comear
pela aprovao da lei federal que dispor sobre sua
regulamentao, bem como das leis de criao dos
sistemas estaduais, municipais e distrital de cultura.
Embora longo, o processo de construo do marco
regulatrio do SNC tem sido conduzido de forma
consistente, na medida em que a sociedade, particularmente os setores interessados e diretamente
afetados, est sendo chamada a participar da elaborao das normas e, sobretudo, da implantao dos
componentes do Sistema, como ocorreu com o Plano Nacional de Cultura (PNC). A discusso da lei do
PNC e de suas 53 metas contou com a participao
dos setores culturais de todo o pas, via seminrios
e consulta pblica virtual, e do Conselho Nacional
de Poltica Cultural (CNPC), que de forma presencial
opinou e deliberou em todas as fases de tramitao
do Plano. Quando a lei construda com participao
popular, as dinmicas de aprovao no Legislativo e,
depois, de aplicao da lei tendem a desenvolver-se
com maior celeridade. Por isso estratgico para o
exerccio da democracia que os espaos e instncias
de participao sejam institucionalizados, como vem

ocorrendo com o CNPC. Em 2012, por meio da realizao dos Fruns Nacionais Setoriais, organizaram-se
a maioria dos colegiados setoriais do Conselho, que
hoje constituem, junto com o Plenrio e a Conferncia Nacional de Cultura (que instncia do CNPC),
uma das mais robustas arquiteturas de participao
social da Cultura no pas.

2 - Qualificao da Gesto Cultural: Desenvolvimento

e Implementao de Planos Territoriais e Setoriais de
Cultura e Formao de Gestores, Governamentais e
No Governamentais e Conselheiros de Cultura.
Para que o planejamento tenha desdobramentos
efetivos na vida dos cidados necessrio qualificar
a gesto pblica da cultura. Trata-se, na verdade, de
instituir um novo paradigma de gesto, pautado em
bases slidas e duradouras, capazes de ultrapassar,
na dimenso temporal, os mandatos dos governantes. Para atingir esse objetivo, a estrutura de gesto
do SNC prev entre seus nove componentes os planos de cultura (nacional, estaduais, municipais e setoriais), e os programas de formao na rea cultural,
particularmente os cursos de qualificao de gestores
e conselheiros. Metodologias para a elaborao de
planos de cultura e grades curriculares para a formao de gestores e conselheiros tm sido, nos ltimos
anos, desenvolvidas e experimentadas nacionalmente. O desafio metodolgico dos planos consiste em
associar os diferentes nveis de planejamento (nacional, estadual/distrital e municipal) e, simultaneamente, contemplar a especificidades de cada territrio.
Da mesma forma, o currculo de formao de gestores e conselheiros deve combinar conhecimentos

bsicos comuns e saberes especficos provenientes

dos diversos contextos regionais e locais. Desafio ainda maior adequar as metodologias dos planos e os
currculos dos cursos ao conceito amplo de cultura, o
que pressupe abordagens inter e multidisciplinares.
E para que os planejamentos territorial e setorial sejam bem feitos e tenham efetividade, urgente mapear a diversidade das expresses culturais do Brasil
(meta 3 do Plano Nacional de Cultura), o que exigir
um esforo conjunto dos entes federados, setores culturais e instituies de ensino e pesquisa.

3 - Sistemas de Informao Cultural e

Governana Colaborativa.
A ferramenta para coletar, armazenar, estruturar e difundir dados e informaes sobre a cultura brasileira
(expresses culturais; patrimnio cultural material
e imaterial; gesto pblica e privada; infraestrutura;
bens, servios e investimentos; produo, acesso e
consumo; agentes, grupos e instituies) o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
(SNIIC), institucionalizado pela Lei do PNC e em gestao no MinC. A novidade da plataforma virtual do
SNIIC reunir os conceitos de dados abertos, governo como plataforma e participao cidad. Atuar por dados abertos traduz o compromisso com a
transparncia e a possibilidade de que vrios agentes,
situados em pontos diversos de uma vasta rede informacional, possam alimentar de dados o Sistema e
deles se servirem para aplicaes diversas, incluindo
a criao de negcios e empreendimentos. Governo
como plataforma explicita o papel do Estado como facilitador do processo de captao e organizao das
informaes, situando-se como mediador entre os
dados pblicos e os cidados. O conceito de participao cidad, por sua vez, pressupe uma plataforma
virtual amigvel que disponibiliza os dados e permite
a qualquer cidado monitorar a utilizao dos recursos pblicos e influir na formulao das polticas culturais. O SNIIC, em sntese, potencializa a participao
direta da sociedade civil por meio de interfaces tpicas
das mdias sociais. A isso se d o nome de governana
colaborativa. O grande desafio construir o consenso em torno de uma tipologia aplicada ao mundo da
cultura - que vasto e diverso -, a fim de tornar possvel o desenvolvimento de sries histricas e viabilizar
comparaes necessrias ao acompanhamento das
polticas culturais.

4 - Fortalecimento e Operacionalizao dos Sistemas

de Financiamento Pblico da Cultura: Oramentos
Pblicos, Fundos de Cultura e Incentivos Fiscais.
Para alcanar metas preciso que haja recursos para
o financiamento do SNC. Trata-se, em primeiro lugar,
de buscar um equilbrio entre os mecanismos de fomento: oramentos pblicos, fundos de cultura e incentivos fiscais. No Brasil, nos diferentes nveis de governo, h uma desproporo entre a quantidade de
recursos alocados pela via do incentivo fiscal, que so
a maioria, e os existentes nos oramentos e fundos
de cultura. Isso gera desigualdades, principalmente
regionais. Para o SNC, que tem entre seus objetivos
universalizar o acesso aos bens e servios culturais
e fomentar a cooperao entre os entes federados,
os instrumentos de financiamento mais adequados
so os oramentos pblicos e os fundos de cultura.
Essas modalidades esto previstas no projeto de reviso da lei Rouanet (Procultura), atualmente em tramitao no Congresso Nacional. Nele h artigos que
tratam especificamente do Apoio ao Financiamento
do Sistema Nacional de Cultura. L est dito que a
Unio dever destinar aos Estados e Municpios no
mnimo 30% (trinta por cento) dos recursos do Fundo
Nacional de Cultura (FNC), por meio de transferncia
direta aos fundos pblicos municipais, estaduais e
do Distrito Federal. Do montante geral destinado aos
Estados 50% (cinquenta por cento) dever ser repassado aos Municpios. A aprovao do Procultura deve
estar associada ao fortalecimento do Fundo Nacional
de Cultura, forma de fazer com que o mecanismo de
transferncia fundo a fundo seja capaz de fomentar o
desenvolvimento cultural em todos os estados e municpios integrados ao SNC. H alternativas de financiamento que tambm podem corrigir a desigualdade no acesso da populao cultura, tanto do ponto
de vista regional como social. Mecanismos como o
Vale-Cultura, os Microprojetos, que incentivam aes
culturais em regies desassistidas, e a maior pontuao, nas leis de incentivo, de projetos de circulao
de bens culturais.

II - PRODUO SIMBLICA E
DIVERSIDADE CULTURAL
Foco: O fortalecimento da produo artstica e
de bens simblicos e da proteo e promoo da
diversidade das expresses culturais, com ateno
para a diversidade tnica e racial.

1 - Criao, Produo, preservao, intercmbio e

circulao de Bens Artsticos e Culturais.
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional
e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais, o que diz o artigo 215 da
Constituio Brasileira. Para a efetivao desses direitos, papel do poder pblico criar programas de
apoio criao, produo, circulao, preservao e
fruio de bens e expresses culturais. Uma caracterstica comum a todos os bens culturais a singularidade, ou seja, cada obra de criao nica. At
mesmo as que so fabricadas industrialmente e por
isso podem ser amplamente reproduzidas a partir
de matrizes originais (livros, audiovisual, fotografias,
CDs e DVDs). Contudo, mesmo essas obras raramente tm retorno financeiro suficiente para pagar
seus custos, ainda mais neste mundo de consumo
desenfreado, no qual os produtos envelhecem precocemente e so descartados. Nesse contexto, cabe
ao Estado apoiar o desenvolvimento da cultura em
todas as suas dimenses, mas inegvel que existem
expresses artsticas e culturais mais frgeis. Essas
merecem tratamento prioritrio, seja porque suas
possibilidades de reproduo so menores (espetculos de teatro, dana, circo, celebraes populares e
obras artesanais), seja porque tm origem em grupos
econmica e socialmente excludos ou marginalizados (indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais). Alm disso, considerando a diversidade
cultural e ambiental do pas, com suas mltiplas etnias e paisagens culturais, cabe s polticas pblicas
incentivar tambm o intercmbio e a circulao de
obras, espetculos, saberes e fazeres.

2 - Educao e Formao Artstica e Cultural

A tcnica de criao artstica pode ser divida em trs
partes: a habilidade artesanal, que imprescindvel
e envolve o conhecimento e o manejo dos materiais
necessrios aos ofcios criativos (lpis, pincel, pedra,
metal, madeira; sons, voz, corpo, palavras); o conhecimento das tcnicas tradicionais e historicamente
consagradas; e a soluo pessoal, que a habilidade
prpria do artista no manejo do material, somada ao
esprito do tempo (ou conjuntura histrica), que influencia o artista como indivduo e tambm como ser
social. Dessas trs partes, as duas primeiras so ensinveis. De fato, a soluo pessoal intransfervel e
esse um fator que singulariza a arte e a diferencia da
cincia, que busca modelos passveis de replicao
por vrios cientistas ao mesmo tempo. Alm disso,
a arte, diferentemente da racionalidade cientfica,
capaz de unir o mundo inteligvel (que da ordem do
pensamento, da reflexo e do intelecto) com o mundo sensvel (corporal, intuitivo, mundano). Esses dois
fatores a soluo pessoal e a mescla de saber e sentir - que tornam o ensino das artes mais complexo
e tambm mais completo do que a educao cientfica. A educao artstica forma o sujeito integralmente. Essa evidncia, entretanto, ainda no foi assumida
em sua totalidade pelo ensino formal. fato que foi
reinstituda a obrigatoriedade do ensino da msica
na educao bsica (Lei n 11.769 de 2008). Ao que
tudo indica, o ensino musical bsico. Filsofos j escreveram que a msica, como linguagem universal,
a emanao mais espontnea da subjetividade e da
sensibilidade humanas. Contudo, se o ensino musical bsico, com certeza no suficiente, pode ser
uma larga porta de entrada para o mundo das artes,
mas este, por sua abrangncia e vastido, merece
ser percorrido por inteiro. Se isso fato, possvel e

recomendvel que o estudante, desde a pr-escola

at o ensino superior, oua msica, dance, cante e toque instrumentos, crie formas a partir da areia e da
argila, maneje lpis, pincel e tinta, se encante com o
teatro, o cinema e a leitura de histrias, seja, enfim,
colocado diante de tudo o que lhe permita apreciar
e fruir as artes e o patrimnio cultural. Dessa forma,
o ensino ir contribuir no s para a criatividade e a
imaginao do estudante, como tambm para o desenvolvimento de sua conscincia crtica. Para tanto,
fundamental que as polticas de educao e cultura
estejam integradas em todas as instncias de governo. No plano federal, foi firmado em 2011 um Acordo
de Cooperao Tcnica entre os ministrios da educao e da cultura. Suas prioridades so as seguintes:
fazer da escola pblica lugar de produo, circulao e fruio da cultura brasileira; implantar plano
de expanso do ensino das artes nas redes de ensino tcnico e profissionalizante e nos cursos de nvel
superior; incrementar a certificao profissional de
artistas e agentes culturais; e promover a formao
continuada de professores de arte.

3 - Democratizao da Comunicao e
Cultura Digital
A livre expresso da diversidade cultural brasileira
passa pela democratizao da comunicao. A proteo e a promoo dos diferentes modos de viver,
fazer e criar e o pluralismo de ideias, vozes e opinies,
demandam meios de comunicao tambm diversos e plurais. Do ponto de vista pblico, devem ser
priorizados os projetos que promovam a apropriao
social das tecnologias de informao e que ampliem
o acesso cultura digital, caracterizada pelo acesso
aos computadores e demais equipamentos digitais,
assim como pelo nmero de pessoas conectadas
Internet. Tais aspectos do mundo digital contribuem
para uma considervel queda nos custos de produo e distribuio de produtos e servios culturais e,
a partir do aumento quantitativo e qualitativo da circulao de contedos, abrem possibilidades de surgimento de novas dinmicas sociais, polticas e econmicas. No limite, as novas tecnologias iro fazer de
cada cidado um receptor e, simultaneamente, um
emissor de contedos. O carter veloz e transformador dessas inovaes demanda uma reflexo especfica, a partir da tica pblica, sobre as oportunidades
a explorar. A digitalizao de acervos guardados em
bibliotecas, cinematecas, arquivos e museus constitui um dos grandes desafios. A inovao tecnolgica,
agora mais acessvel e distribuda, cria novas modalidades de acesso e de utilizao desses acervos para

a cultura, a educao ou qualquer outro campo do

saber no qual a memria e a preservao estejam na
pauta de discusso. O sucesso de uma poltica estruturante e sustentvel para os acervos digitais depende da articulao de uma estratgia comum entre as
principais instituies de guarda. O compartilhamento de recursos, tanto de infraestrutura tecnolgica
quanto de pessoal tcnico especializado, e o consenso em torno de padres de digitalizao, catalogao
e disponibilizao de contedos, constituem aspectos fundamentais de uma poltica permanente para
as colees digitais. Por outro lado, fundamental
que as diversas instncias de governo (federal, estaduais e municipais) criem linhas de financiamento
para ampliar a infraestrutura tecnolgica e fomentar
a criao e a circulao de contedos independentes,
para rdio, televiso, cinema, internet e outras mdias. Criar essas condies essencial para estimular
o acesso e a difuso da cultura e, assim, promover os
valores culturais e artsticos, nacionais e regionais,
como determinam os artigos 210 (da Educao) e
221 (da Comunicao) da nossa Constituio. Nesse sentido foi bem-vinda a entrada em vigor da lei
12.485/2011 que criou cotas de contedos brasileiros
no horrio nobre dos canais de TVs pagas.

4 - Valorizao do Patrimnio Cultural e Proteo

aos Conhecimentos dos Povos e
Comunidades Tradicionais.
O Estado proteger as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio
nacional (1 do art. 215). O constituinte de 1988, ao
destacar explicitamente determinados grupos culturais, entre tantos outros participantes da sociedade
brasileira, alm de lhes garantir proteo especial,
com certeza pensou na reparao de injustias histricas cometidas contra esses grupos, como o genocdio de tribos indgenas e a escravido de ndios e
negros. Provavelmente preocupava-se tambm com
o risco de extino de valores e modos de viver, fazer e criar. O MinC tm se dedicado promoo e
proteo dessas culturas. O Prmio de Culturas Indgenas e o Prmio Culturas Populares j esto na 4
edio e, recentemente, foram lanados editais para
fomentar projetos de criadores negros nas reas das
artes visuais, dana, msica, circo, teatro, audiovisual,
pesquisa, leitura, criao literria e publicaes. Simultaneamente, o Ministrio trabalha no projeto de
implantao do Museu da Memria Afro Descendente, em Braslia, pensado como marco de referncia da
centralidade da cultura negra na construo de nos-

sa identidade. posterior Constituio de 1988 a

formalizao do grupamento humano denominado
povos e comunidades tradicionais, cujos membros
no se reconhecem como integrantes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, mas tm com
elas algumas analogias. Hoje integram a Comisso
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais, criada em 2006, representantes de quilombolas, povos indgenas, ciganos,
pomeranos, ribeirinhos, quebradeiras de coco babuu, seringueiros, pescadores artesanais, caiaras,
agroextrativistas da Amaznia, povos dos faxinais,
dos fundos de pasto, geraizeiros, pantaneiros, retireiros e comunidades de terreiros. E esse nmero vem
aumentando, j includos os cipozeiros e os ilhus. O
que os une a resistncia a modelos homogeneizantes da poltica de desenvolvimento rural e da pesca,
e a defesa de modos de vida comunitrios, baseados
em formas prprias de manejo dos recursos naturais.
O territrio considerado por esses grupos parte estruturante de sua identidade cultural. Desde 2007,
esse grupamento tem um estatuto legal prprio, o
Decreto n 6.040, que traz a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), seus princpios, objetivos e
instrumentos de implantao. Entre os princpios destacam-se, para efeito das polticas culturais, o reconhecimento, a valorizao e o respeito diversidade
socioambiental e cultural dos povos e comunidades
tradicionais e a preservao dos direitos culturais, o
exerccio de prticas comunitrias, a memria cultural e a identidade racial e tnica. Portanto, alm das
culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, cabe
aos gestores da cultura lanar foco especial tambm
sobre os povos e comunidades tradicionais.

III - CIDADANIA E DIREITOS

CULTURAIS
Foco: Garantia do pleno exerccio dos direitos
culturais e consolidao da cidadania, com ateno
para a diversidade tnica e racial.

1 - Democratizao e Ampliao do Acesso

Cultura e Descentralizao da Rede de
Equipamentos, Servios e Espaos Culturais,
em conformidade com as convenes e
acordos internacionais.
Uma anlise dos documentos internacionais da ONU/
Unesco que tratam do exerccio dos direitos culturais
permite concluir, sinteticamente, que o poder pblico tem pelos menos 5 grandes atribuies na rea da
cultura: assegurar que a liberdade de criar no sofra
impedimentos; garantir aos criadores as condies
materiais para criar e usufruir dos benefcios resultantes das obras que produzem; universalizar o acesso
de todos os cidados aos bens da cultura; proteger e
promover as identidades e a diversidade cultural; estimular o intercmbio cultural nacional e internacional. Todas essas atribuies esto previstas tambm
na Constituio Brasileira. Entretanto, pesquisas mostram que no Brasil ainda h uma grande desigualdade na distribuio territorial de equipamentos culturais - como teatros, cinemas, cineclubes, museus,
arquivos, bibliotecas e salas de exposio -, espaos
que so prprios para a criao e fruio das artes e
da leitura, bem como para promover e proteger as
identidades e memrias coletivas. Essa desigualdade manifesta-se entre as macrorregies do pas, mas
tambm no interior dos estados, nos municpios e
at mesmo nas grandes cidades, cujas periferias so
carentes de equipamentos culturais. Uma estratgia
para superar com maior rapidez esse dficit instalar
espaos multiuso, com locais prprios para a criao,
difuso e ensino das diversas linguagens artsticas e
tambm para a leitura e acesso s novas tecnologias
de comunicao e informao. Os chamados centros

culturais adotam essa concepo ao reunir em um

mesmo espao equipamentos culturais diversos: auditrio para exibio de filmes, espetculos cnicos e
musicais, biblioteca, telecentro, salo de exposies e
salas de oficinas artsticas, entre outros. A adoo de
espaos multiuso no supre a necessidade de se instalar equipamentos para finalidades especficas. Nesse sentido foi bem-vinda a Lei 12.599/2012, que institui o programa Cinema Perto de Voc e cria linhas de
crdito e investimento para a implantao de salas
de exibio por grupos privados, governos estaduais
e prefeituras nos municpios com at 100 mil habitantes e nos bairros populares das grandes cidades.
A lei tambm cria o Regime Especial de Tributao
para o Desenvolvimento de Atividade de Exibio Cinematogrfica RECINE, que permite desoneraes
fiscais para importao de equipamentos.

2 - Diversidade Cultural, Acessibilidade e

Tecnologias Sociais
No plano nacional e internacional, a valorizao e o
reconhecimento da diversidade e das diferenas culturais esto na agenda dos debates pblicos. Uma
dimenso desse debate sua capacidade de promover o dilogo e, assim, criar condies para o desenvolvimento de relaes pacficas e sustentveis entre
grupos, comunidades e povos. A diversidade cultural
diz respeito pluralidade de modos pelos quais as
culturas encontram sua expresso. Trata do que somos culturalmente e do que podemos vir a ser. Nesse
sentido, a diversidade dinmica, flexvel e mutvel,
o que permite vislumbrar a possibilidade de superar
os desafios impostos pela crescente intolerncia e
discriminao. Nessa perspectiva, as questes no

se resumem obteno de mais tolerncia, preciso

algo mais, o que envolve mudana de mentalidades,
a fim de fortalecer uma cultura igualitria, de respeito mtuo e convvio pacfico entre pessoas e grupos.
Entre os desafios da promoo da igualdade cultural
e social ressalta a questo do acesso cultura (e aos
espaos culturais) de pessoas com deficincias e mobilidade reduzida. Enfrentar esse desafio pressupe
instituir polticas voltadas no apenas para a fruio,
mas tambm para a criao da arte e da cultura, a fim
de que as linguagens artsticas e seus meios de produo sejam acessveis a esses grupos. Alm da utilizao das j conhecidas ferramentas digitais, h que
se contar com solues propostas por eles mesmos,
que so capazes de criar tecnologias sociais inovadoras que proporcionem uma melhoria significativa das
suas condies de vida. Experincias exitosas j demonstraram que por meio do dilogo e da interao
de conhecimentos e saberes (populares e acadmicos; intuitivos e cientficos), possvel encontrar solues e desenvolver tecnologias que transformam a
vida e o ambiente das pessoas.

3 - Valorizao e Fomento das Iniciativas Culturais

Locais e Articulao em Rede
O Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva (PCV), criado em 2004, tem tido um
papel relevante na valorizao e fomento das iniciativas culturais locais, por meio de uma rede de mais
de 3.662 Pontos de Cultura. Os Pontos potencializam
energias sociais e culturais existentes em todos os
cantos do pas (j ultrapassaram nossas fronteiras).
Quebram as hegemonias regionais tradicionalmente dominantes no campo da cultura brasileira. Na 2
Conferncia Nacional de Cultura uma das propostas
aprovadas foi a de transformar o PCV em lei. Em decorrncia, foi apresentado na Cmara dos Deputados o projeto de lei 757/2011, que institucionaliza
o Programa e seus principais objetivos, entre eles o
da colaborao entre os entes federados, por meio
do apoio e participao conjunta da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios. A convergncia de esforos para uma atuao colaborativa entre esses
entes, somada participao social, insere o PCV nos
marcos do Sistema Nacional de Cultura, dando-lhe a
consistncia institucional que lhe faltava. Nos esforos de institucionalizao, paralelamente tramitao do projeto de lei, o PCV est sendo redesenhado
pelo MinC. Se antes era dito que o Estado brasileiro
no estava preparado para operacionalizar um programa de tamanho impacto social, poltico e cultural, agora o que se busca transformar esse Estado

e adequ-lo ao Programa. Sabe-se que essa uma

tarefa complexa, porque para alm de criar e adaptar normas e procedimentos necessria uma nova
conscincia poltica e cultural, fundada na ideia de
que a promoo do acesso cultura , na verdade, o
reconhecimento de que todos os cidados so agentes culturais vivos, ou seja, trata-se de construir uma
democracia cultural, que supera em muito a mera democratizao da cultura.

4 - Formao para a Diversidade, Proteo e

Salvaguarda do Direito Memria e Identidades.
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (art. 216 da
Constituio Federal). Adotar esse princpio pressupe, entre outras aes, fortalecer o dilogo da cultura com a educao. A escola pblica, principalmente
o ensino bsico obrigatrio, para muitos brasileiros
uma das raras oportunidades de conviver com as linguagens artsticas e conhecer algo sobre a memria
e a diversidade cultural do pas. A prtica da transmisso de saberes e fazeres das culturas populares e
tradicionais e de sua integrao ao sistema de ensino
formal tem sido objeto de polticas no plano federal.
A incorporao da temtica da diversidade tnica e
racial nos currculos escolares determinada por lei,
que para ter efetividade tem de estar amparada em
programas e projetos de educao patrimonial que
valorizem a memria coletiva, a cidadania e a democracia cultural. No que refere formao para as artes, apesar de ser obrigatrio o ensino de pelo menos
uma linguagem artstica no ciclo bsico, em muitos
municpios isso no ocorre. Alm disso, falta ampliar
a oferta de cursos universitrios e de qualificao de
educadores para lidar com as questes ligadas s
manifestaes culturais no campo da diversidade.
Uma iniciativa desenvolvida conjuntamente pelos
Ministrios da Educao e da Cultura, denominada
Mais Cultura nas Escolas, visa apoiar projetos elaborados por escolas pblicas de tempo integral, em
parceria com artistas, mestres de culturas populares
e entidades culturais (pontos de cultura, museus
e bibliotecas), com a finalidade de ocupar o tempo
extracurricular dos estudantes. Dessa experincia
pode resultar um programa de abertura das escolas
s atividades culturais externas que, somado qualificao da educao artstica formal, venha a criar
um espao permanente de identificao de talentos,
estmulo a vocaes e formao de novos pblicos.

IV CULTURA COMO
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Foco: Economia criativa como uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel.

1 - Institucionalizao de Territrios Criativos

e Valorizao do Patrimnio Cultural em
Destinos Tursticos Brasileiros para o
Desenvolvimento Local e Regional
Desde 1986 o direito ao desenvolvimento, proclamado em Declarao da Organizao das
Naes Unidas (ONU), considerado parte integrante dos direitos humanos individuais e dos
povos. Surgiu como resposta aos problemas
mundiais de carter econmico, social, poltico,
cultural e ambiental e tem como objetivo reunir esforos para estabelecer uma nova ordem
econmica internacional, fundada na igualdade soberana, interdependncia, interesse
mtuo e cooperao entre todos os Estados.
Nos termos da Declarao, compete aos Estados a responsabilidade primria pela criao
de condies nacionais e internacionais favorveis realizao desse direito. O atual modelo
de desenvolvimento vive uma srie de problemas que esto levando a humanidade a buscar
formas alternativas de produo, consumo e
convivncia. A pergunta que se faz Qual desenvolvimento queremos?. Um caminho que
comea a ser trilhado busca estabelecer uma
nova dinmica econmica, fundada na valorizao das culturais locais e regionais, na incluso produtiva por meio de prticas colaborativas e na proteo e promoo do patrimnio
cultural e ambiental. Esse novo paradigma de
desenvolvimento, batizado de economia criativa, tem na cultura e na diversidade cultural seu
principal recurso, capaz de gerar novas formas
de produo de riqueza e, sobretudo, de solida-

riedade entre indivduos, comunidades, povos

e pases. Nessa nova economia o preo de um
bem medido no por sua base material, mas
por seu valor simblico, pautado na capacidade
individual e coletiva de imaginar e criar. Uma
das estratgias da economia criativa identificar e institucionalizar territrios criativos j
existentes (que podem ser bairros, cidades ou
regies) e estimular o surgimento de novos. Um
territrio criativo pode ter caractersticas culturais e ambientais diversas e conter vrias atividades e instituies de arte e memria. Reconhecer e chancelar um territrio desse tipo tem
por objetivo a qualificao do desenvolvimento
local, por meio do estmulo ao potencial criativo da populao que o habita. Um dos fatores
caracterizadores mais importantes dos territrios criativos se refere ao patrimnio natural e
cultural (museus, stios histricos e arqueolgicos, paisagens culturais e patrimnio natural),
que alm de conter referncias memria e
identidade das populaes, possui uma dimenso econmica importante, particularmente
por ser um forte atrativo turstico. Duas iniciativas intergovernamentais somam-se atualmente
para fomentar esse setor: os 65 destinos indutores do desenvolvimento turstico regional,
definidos pelo Ministrio do Turismo, e o PAC
das Cidades Histricas, ao de restaurao do
patrimnio cultural brasileiro de 44 cidades de
20 estados brasileiros, coordenada pelo Ministrio do Planejamento e Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN/MinC). H
muitas convergncias entre os destinos tursticos e as cidades selecionadas, fator que ir ampliar a competitividade do turismo brasileiro.

2 - Qualificao em Gesto, Fomento Financeiro e

Promoo de Bens e Servios Criativos no Brasil
e no Exterior.
Na verso brasileira, os princpios norteadores da
economia criativa so quatro: diversidade cultural, que est assentada na capacidade criativa dos
grupos formadores da nossa sociedade; sustentabilidade, que envolve estratgias de sobrevivncia
ambiental, cultural, econmica e social; inovao,
no sentido de criao de novas tcnicas e produtos
para o mercado (por meio do design, por exemplo),
mas tambm na dimenso da ruptura com o estabelecido (como nas artes); e a incluso social, via qualificao profissional e gerao de oportunidades de
trabalho e renda. Para fazer valer esses princpios,
pelo menos cinco desafios devem ser enfrentados simultaneamente: levantar informaes e dados sobre
a economia criativa, essenciais para o conhecimento
das vocaes e oportunidades a serem reforadas
por meio de polticas pblicas; articular e estimular
o fomento aos empreendimentos criativos, principalmente por meio do apoio financeiro (linhas de crdito), mas tambm via assessoria tcnica e jurdica para
formalizao de novos empreendimentos e tambm
atravs da identificao, criao e desenvolvimento
de territrios criativos; educar para competncias
criativas, que envolve cursos na rea de gesto e empreendedorismo, formao de tcnicos de suporte s
cadeias produtivas das artes e capacitao de jovens
e adultos a partir de vocaes locais; criar a infraestrutura de criao; produo; difuso/distribuio;
consumo/fruio, que pressupe um conjunto de iniciativas adaptadas s especificidades das diferentes
cadeias produtivas; criar e adequar o marco legal da
economia criativa nas reas tributria, previdenciria,
trabalhista, administrativa, comercial e de propriedade intelectual; e promover o crescimento das exportaes de bens criativos por meio da articulao de
rodadas de negcios e fomento a feiras de bens criativos no Brasil e no exterior.

3 - Fomento Criao/Produo. Difuso/Distribuio/Comercializao e Consumo/Fruio de Bens e

Servios Criativos, tendo como base as Dimenses
(Econmica, Social, Ambiental e Cultural)
da Sustentabilidade.
Tendo em vista o desenvolvimento das cadeias produtivas da economia criativa foi criada no MinC uma
secretaria especfica para cuidar desse tema. A reali-

zao de pesquisas e levantamentos de dados sobre

essa nova economia e a instalao de escritrios de
apoio aos empreendimentos criativos, denominados Criativa Bir, esto entre as aes prioritrias da
nova secretaria. Para produzir e difundir informaes
foi criado o Observatrio de Economia Criativa (Portaria n 01/2012 do Ministrio da Cultura) e firmada
uma parceria com o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) para levantar os dados que iro
constituir a Conta Satlite da Cultura. Esto sendo
mobilizados tambm o Conselho de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e as instituies federais de ensino superior, que iro apoiar os
levantamentos nos estados onde esto situadas. Em
parceria com os estados comeam a ser implantados
os Criativa Bir, que iro prestar apoio aos empreendedores criativos, seja por meio de informaes sobre editais e linhas de financiamento e crdito, seja
atravs de consultoria nas reas de planos e projetos
(estratgicos, de negcios, de marketing e outros),
desenvolvimento de produtos, assessoria jurdica
(trabalhista, societria, tributria e de propriedade
intelectual), formalizao de empreendimentos, gesto de carreiras e pessoas e exportao e distribuio de bens e servios criativos. Alm disso, o Criativa Bir ir promover cursos de formao tcnica em
gesto, facilitar as articulaes com instituies pblicas e privadas e criar e fortalecer redes e coletivos
de profissionais e empreendedores criativos. Espera-se que esse conjunto de aes resulte na ampliao
do conhecimento sobre os setores criativos, na formalizao dos empreendimentos e no crescimento
do volume de crdito destinado a economia criativa.

4 - Direitos Autorais e Conexos, Aperfeioamento dos

Marcos Legais Existentes e Criao de
Arcabouo Legal para a Dinamizao da
Economia Criativa Brasileira.
A explorao econmica da propriedade intelectual (direito autoral), por si s no capaz de definir o
campo e as possibilidades da economia criativa, mas
no h dvida de que a regulao dessa matria estratgica para criar um mercado cultural no qual haja
equilbrio entre os interesses de criadores (autores),
investidores (patrocinadores) e consumidores (usurios). Para encontrar o ponto de equilbrio necessrio estabelecer uma legislao de direito autoral
que considere outros direitos, particularmente os de
acesso informao, educao e cultura. Alm disso, os inmeros litgios judiciais que hoje envolvem o
direito autoral (principalmente na rea musical) tm
demonstrado a necessidade de se criar canais de me-

diao para conciliar interesses e estabelecer critrios

transparentes de arrecadao e distribuio, o que
requer uma presena maior do Estado. No se pretende romper a tradio que consagrou ser a defesa
dos interesses dos autores atribuio deles prprios,
mas tambm no possvel desconhecer a emergncia de novos direitos e novas tecnologias, que
impactam sobremaneira o acesso ao conhecimento
e ao entretenimento. Considerar esses aspectos para
rever a atual lei do direito autoral apenas um captulo do marco regulatrio necessrio ao fomento da
economia criativa, que necessita de outras providncias que protejam os trabalhadores e reduzam os entraves circulao e exportao de bens culturais,
entre elas: desonerao tributria e reduo de taxas
alfandegrias, simplificao e desburocratizao de
processos administrativos, reconhecimento de profisses e de benefcios trabalhistas e previdencirios,
e incluso dos empreendimentos criativos nas leis
das Micro e Pequenas Empresas e dos Microempreendedores Individuais.