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9.1 Gnralits
L'unit d'une opration exige la connaissance de toutes les relations contractuelles et hirarchiques pour que la rdaction d'un contrat soit
cohrente avec l'ensemble.
C'est pour cela que nous donnons ci-aprs, de faon purement indicative, les clauses inclure dans les autres marchs si l'on veut que celui de
l'OPC prenne toute sa valeur.
Exemple : Un point de rencontre important des dlais se retrouve, par exemple, dans le calendrier des tudes pour lequel les dlais sont lis :
- aux plans du BET et/ou de l'entrepreneur ;
- aux rservations des autres corps d'tat ;
- a l'avis du matre d'uvre ;
- celui du contrleur technique ;
- l'accord du matre de l'ouvrage;
- aux plans remis jour.
Ce sont autant de participants qui se trouvent lis aux dlais pour atteindre le rsultat
commun tous, en l'occurrence un plan a bon pour excution .
Si dans le circuit des plans et des diffrentes dcisions, on ne retrouve les dlais et les
pnalits que dans le march de travaux, la bonne volont des autres participants n'est
pas toujours suffisante. En cas de difficults, la responsabilit sera dilue, les solutions
seront ngocies, c'est--dire subies par certains, pour ne pas dire toujours les mmes.
Nous allons examiner dans ce sens les documents ou les clauses qui sont critiques dans la fonction du coordonnateur :
- les calendriers du chantier qui seront rendus contractuels dans les marchs de travaux suivant leur nature Juridique ;
- les documents propres au contrat du coordonnateur ;
- les clauses dans les contrats autres que celui du coordonnateur mais qui lui sont directement lis.
'
On peut croire que le pralable l'laboration des calendriers est la dfinition du dlai global mais il en est autrement. En effet, le coordonnateur
doit commencer par raliser une tude des cadences de travail des postes importants* des conditions d'approvisionnements, des fabrications
pour en dduire une enveloppe de temps et la proposer au matre de l'ouvrage,
Conseil pratique Plusieurs propositions peuvent tre prsentes par le coordonnateur de faon ce que
le choix soit influenc par :
- le financement de gros investissements (chaudires, groupe lectrogne) ;
- la ou les livraisons pour location ou vente ;
- le dmnagement des occupants.
> Ce n'est qu'une fois des tudes pralables effectues que le dlaf global peut tre clairement dfini dans
le march. Il se dcompose alors en dlai de prparation et en dlai d'excution proprement dit (voir
chapitre 8).
Les calendriers ne peuvent qu'tre le reflet fidle des autres documents qm composent le
march. Ils sont tablis pour ne former qu'un avec eux. Le documents du march qui ont
une importance particulire pour le coordonnateur sont :
- les plans d'excution ;
- le devis descriptif ;
- le dtail estimatif;
- le cahier des clauses administratives particulires (CCAP).
les p/ans d'excution
L'ensemble des plans d'excution offre une vision dans l'espace des oui
et permet d'organiser l'enchanement des interventions des diffrents corps
d'tat qui se succdent dans un mme lieu,
Le devis descriptif
Le devis descriptif ou le cahier des clauses techniques particulires (CCTP) lots runissent
les nombreux documents descriptifs d'une opration. Certains de ces documents n'apportent
que peu d'informations comme le descriptif dtenu par le notaire, ou le descriptif de vente
pour l'accession. En revanche le descriptif tabli pour la dfinition des principaux matriaux
au moment de l'laboration de l'avant-projet dfinitif (APD) ou, plus particulirement, les
CCTP de chaque lot sont indispensables ; ils permettent de positionner gographiquement les
lments, de connatre leur mise en uvre et ainsi d'etablir la liste des tches lmentaires.
Le devis descriptif ou le CCTP par lots sont des outils pour fixer la d'intervention des
diffrents intervenants et ventuellement noter les oublis et les superpositions.
le dtail estimatif
La procdure suivre pour laborer un calendrier passe par un certain nombre de phases
qui s'enchanent dans une logique rigoureuse.
PRENDRE CONNAISSANCE du dossier technique
Nous venons de traiter du calendrier d'excution des travaux par corps dtat. C'est
d'ailleurs trop rarement le seul qui soit pratiqu et affich au bureau chantier- Cette
situation provient de raisons multiples dont le cumul ju'-^-tr frein leur ralisation :
- le travail supplmentaire ncessaire l'laboration des autres calendrier i une raison mais
pas toujours majeure ;
- l'intervention de prestataires autres que les entreprises apporte une difficile : matre
duvre, contrleur technique, fournisseurs ;
- la mesure du temps de prestations autres que de travaux : fabrication. mandes, dlais de
transport, approbation de plans.
Conseils pratiques Pour mener bien une opration, il est recommand d'tablir :
- un calendrier des tudes, aussi important que celui des travaux, et qui fart i les personnes cites
en introduction du chapitre ,
- un calendrier des commandes, des fabrications en atelier ou en usine, des sur chantier ;
- un calendrier de consultation des sous-traitants ;
- un calendrier d'utilisation et de rotation du matriel et des engins, d'< personnel.
Jurisprudence Des dsordres sur des fixations de menuiseries mtalliques mettaient en Cause un
retard dans la transmission des plans l'entreprise de gros uvre. Le bureau dtude qui faisait partie de
la matrise d'oeuvre devait assurer la coordination entre les titulaires des
L
LES DOCUMENTS DES MARCHS
diffrents marchs. Les juges ont considr que sa responsabilit tait engage pour dfaut de surveillance et de coordination.
CE 4 fvrier 1991,n 51 411.
La liste des lments de mission confis au coordonnateur n'est pas limitative mais il
faut mesurer leur importance afin qu'il y ait cohrence entre le temps imparti pour les
accomplir et le cot prvu pour la mission. Ainsi, il sera difficile de dfinir une
mission correspondant un temps complet sur le chantier si la rmunration du contrat ne le
permet pas.
D'autres lments de mission peuvent s'ajouter ; certains pourront relever de la comptence
du matre d'oeuvre ou de l'entrepreneur, la rdaction des diffrents marchs en tiendra
compte. Par contre, lorsque e contrat du coordonnateur
sera sous-trait par ces derniers, il pourra prendre en compte une partie de leurs propres
interventions.
Ainsi, par exemple, le coordonnateur pourra assurer la direction de la runion de chantier,
les visites pralables la rception... pour le matre d'uvre ou le contrle des travaux
sous-traits par l'entrepreneur. Les clauses techniques ne varient pas ou trs peu avec la
nature juridique du march. En revanche, elles doivent tre adaptes au donneur d'ordre,
matre d'ouvrage ou entrepreneur. Ainsi le matre de l'ouvrage pourra difficilement
demander au coordonnateur de grer l'intervention des sous-traitants.
Les clauses financires concernent la nature des prix, les facilits financires comme les
avances ou l'indexation, le rglement des acomptes et du solde, les intrts moratoires.
Toutes les clauses se retrouvent dans l'acte d'engagement le CCAP et le CCAG.
Conseils pratique Lorsque le prix est un forfait, sa dcomposition doit faire partie des pices du
march . Elle sera prsente par phase pour s'adapter aux conditions de paiement mais pourra
aussi tre donne par dcomposition de sa valeur, c'est--dire en temps pass, frais de dplacement,
frais de dossier et de diffusion, etc.
Les documents qui sont proposs en annexe ne doivent donc pas tre repris sans s'assurer de leur adquation l'opration.
Les observations portes en vis--vis du texte permettront de mieux en comprendre la porte. Ces diffrents documents
sont explicits ci-aprs.
Deux modles sont proposs au chapitre 12 :
- le premier (document A) concerne la relation entre le matre de l'ouvrage et le coordonnateur qu'il soit indpendant, matre
d'oeuvre ou entrepreneur. Mais chacun de ces cas apporte des variantes relever dans les commentaires ;
- le second (document B) vise l'hypothse o le coordonnateur est contractant d'un contractant du matre de l'ouvrage,
c'est--dire sous-traitant dans presque tous les cas. Les clauses reprennent celles du march principal, mais en s'appliquant
un groupe diffrent de participants, avec un partage possible des missions avec le titulaire.
Le coordonnateur d'un entrepreneur gnral n'a d'action effective qu'auprs des contractants de ce dernier c'est--dire les
sous-traitants, mais non le matre d'oeuvre ou le contrleur technique. Il pourra ne pas laborer certains calendriers
(commandes) mais par contre grer le compte prorata.
L'acte d'engagement est le document indispensable de tout march public. Son contenu est
assez permanent d'une prestation l'autre. Le document D (voir chapitre 12) prvu cet
effet est d'une forme trs classique.
- lavis d'appel public fa concurrence
Depuis la simplification du Code des marchs publics, toute consultation par appel
d'offres ou ngocie fait l'objet d'un avis d'appel public la concurrence et d'un rglement
de consultation. Cette obligation s'tend aujourd'hui d'autres organismes rglements
(organismes d'HLM, SEM). Pour rpondre ces obligations, le document E (voir chapitre
12) propose des solutions d'avis d'appel public la concurrence :
- pour le cas gnral du march ngoci,
- pour une passation aprs appel d'offres.
le rglement de consultation
Le march
Dans la majorit des contrats privs, aucun formalisme strict ne s'impose, le dcoupage
de forme administrative n'est pas obligatoire. Un mme document runit souvent
l'ensemble des clauses administratives et ventuellement techniques.
Un document simplifi
Un document simplifi devrait apporter une solution de rapidit de mise en place d'un
rapport contractuel dans lequel le coordonnateur se retrouve sous-traitant de l'entrepreneur
sans preuve crite d'existence (voir paragraphe 6.5;. 11 pourrait tre une solution
l'absence frquente de dfinition de la mission de coordination attribue par le matre de
l'ouvrage.
Trs souvent, devant le vide des contrats sur le sujet et en l'absence de cont e>-^ tions des
parties, la jurisprudence fait rfrence aux dispositions des compis-rendus de chantier
pour fonder sa dcision. Mais la question se pose sou-- s-ai de la valeur contractuelle de
ces comptes-rendus de chantier.
Marchs passs par ltat et ses tablissements caractre administratif
Le march est constitu des pices mentionnes l'article 2 du CCAP et les avenants.
L'acte d'engagement et l'avenant sont signs par le prestataire ;
par le matre de l'ouvrage.
Ces documents sont ensuite notifis au prestataire ; ils ne prennent n'ont d'existence
qu' cette date.
Marchs passs par les collectivits territoriales
Comme pour ltat, le march pass par une collectivit territoriale est
constitu des pices mentionnes l'article 2 du CCAP et dans les avenants.
Lacte d'engagement et l'avenant sont signs par le prestataire. Ces engagements sont
soumis l'assemble dlibrante de la collectivit, puis sign par le maitre de
l'ouvrage, et enfin envoy au prfet en vue du contrle de lgalit.
Ce n'est que lorsque ces documents sont ensuite notifis au prestataire
prennent effet. Ils n'ont d'existence qu' cette date.
Le formalisme est important car son respect entrane un engagement financier
Le comptable public exige cette rigueur pour payer, mais ce formalisme existe pour tous les
documents qui n'ont pas un caractre financier.
Conseils pratiques il faut que chaque matre de l'ouvrage, et en particulier les tablissements publics de
collectivits territoriales, apporte les adaptations qui lui sont spcifiques.
Cas particulier de l'ordre de service
Pour les marchs publics, l'article 2.5 du CCAG-Travaux met en place l'ordre de service (clause
exorbitante de droit commun) auquel l'entrepreneur est tenu de se conformer strictement.
Le calendrier notifi par ordre de service a, dans ce cas, une valeur certaine en l'absence du
formalisme de l'avenant- Un document cit comme pice constitutive du march au CCAP et
non joint au dossier de consultation, doit faire lobjet d'un avenant pour qu'il y ait accord des
parties.
convient de s'interroger sur la valeur de l'ordre de service pour le march public qui ne fait pas
rfrence au CCAG-Travaux c'est--dire aux marchs autres que de travaux.
Marchs privs
Le document contractuel ou l'avenant du march priv a intrt tre sign (sinon paraph) par
le matre de l'ouvrage et par les entrepreneurs au moment de la notification afin d'viter toute
polmique sur la date d'existence. Il s'agit d'une prcision indispensable et qu'il faudrait obtenir
dans tous les cas.
La cour de cassation a jug que les pnalits n'taient pas applicables l'entrepreneur qui.
bien qu'en possession du calendrier d'excution, ne l'avait pas sign, d'autant que le march
prvoyait bien cette procdure- Le contrat fait force de loi entre les parties, sa rdaction est
primordiale en cas de litige.
Jurisprudence Cas- 3e chambre civile 28 novembre 1989, St armoricaine de ralisations techniques
c/Berhelot n 1663D. Le Moniteur I^Juin 1990, p. 63.
La cohrence est un des points les moins respects dans la rdaction des marchs. La
mission d'un intervenant se dfinit en connaissance de cause des autres marchs et on
rpercute les incidences sur les marchs passer. Il faut autant viter les impasses que les
recouvrements de missions. Pour en mesurer l'importance, ce point fait l'objet d'une liste
de conseils pratiques indicatifs dvelopps ci-aprs.
Exemples 1) il peut se poser un problme quand l'OPC doit faire le calcul des acomptes et que le matre
d'oeuvre a aussi cette attribution dans son march puisque le CCAG-Travaux organise cette procdure
envers l'entreprise. II convient donc de vrifier au moment de la rdaction des marchs :
- si une drogation a t porte dans le march du matre d'uvre ;
- si une drogation a t porte au CCAG-Travaux ;