Evaluacin Inicial del SG-SST

El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST tiene su fundamento legal en

la Ley 1562 de Julio 11 de 2012. El artculo 1 de dicha Ley determin que el Programa de Salud
Ocupacional en lo sucesivo se entender como el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo SG-SST, definindolo como un proceso lgico y por etapas, basado en la mejora
continua y que incluye la poltica, la organizacin, la planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la
auditora y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los
riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en el trabajo.
En desarrollo del anterior precepto, se expidi el Decreto 1443 de Julio 31 de 2014 Por el cual se
dictan disposiciones para la implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST), convirtindose el mencionado Decreto en el referente a seguir en Colombia
para el diseo, implementacin y ejecucin del Sistema.
APLICACIN DEL SG-SST
El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST reglamentado por el Decreto
1443 de 2014, es de obligatorio cumplimiento para:

todos los empleadores pblicos y privados,

los contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo,

las organizaciones de economa solidaria y del sector cooperativo,

las empresas de servicios temporales y tener cobertura sobre los trabajadores

dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los trabajadores en misin (Decreto
1443/14, art 1).

De acuerdo con lo anterior, toda organizacin que emplee o contrate personal para desarrollar su
objetivo misional, debe protegerlos de los riesgos inherentes al trabajo que realicen, brindndoles
las prestaciones asistenciales y econmicas en caso de ocurrirles un accidente de trabajo o una
enfermedad laboral. E all que el Decreto que nos ocupa, seala que TODOS los empleadores
(cualquiera sea la modalidad de contratacin) debe implementar el SG-SST.
Considero que lo anterior no merece mayor explicacin. Es claro entender que cualquier persona
que trabaje para otra, debe estar cubierto por el SG-SST, tal como lo seala la parte final del
artculo 1 del Decreto 1443/2014

Captulo aparte merece la aplicacin del SG-SST en desarrollo de los llamados Contratos
Sindicales:
Con el debilitamiento y paulatina extincin de las Cooperativas de Trabajo Asociado, surgi en
Colombia una figura de contratacin contemplada en el artculo 482 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo. Nos referimos al Contrato Sindical, institucin jurdica del derecho colectivo del trabajo,
mediante la cual los Sindicatos pueden participar en la gestin de las empresa y en la promocin
del trabajo colectivo. En efecto, el artculo 482 del CST reza:
Cdigo Sustantivo del trabajo.
Artculo 482. Definicin. Se entiende por contrato sindical el que celebren uno o varios
sindicatos de trabajadores con uno o varios patronos o sindicatos patronales para la prestacin
de servicios o la ejecucin de una obra por medio de sus afiliados
Algunas empresas (Clnicas, Hospitales, Almacenes de productos masivos y populares), han
acudido a esta modalidad de contratacin, tercerizando sus procesos de servicios, venta,
mercadeo, a travs de personas afiliadas por el Sindicato Contratista. En ocasiones se me consulta
si estos Sindicatos deben tener Programa de Salud Ocupacional (hoy denominado SG-SST). Las
respuesta nos la brinda el Decreto 1429 de 2010 (reglamentario del Contrato Sindical):
Decreto 1429 de 2010
Artculo 5 . En desarrollo del Convenio 87 de 1948 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, ratificado por la Ley 26 de 1976, las organizaciones sindicales debern elaborar un
reglamento por cada contrato sindical, el cual contendr como mnimo las siguientes garantas
en defensa de sus afiliados partcipes.
7. El sindicato ser el responsable de la administracin del sistema de seguridad social
integral, tales como la afiliacin, retiro, pagos y dems novedades respecto de los afiliados
partcipes.
8. El sindicato promover la salud ocupacional de los afiliados partcipes
(negrillas fuera de texto)
Queda entonces aclarado y explicado que, no importando el tipo de organizacin jurdica, toda
empresa que tenga trabajadores a su cargo est en la obligacin de implementar el SG-SST
EVALUACION INICIAL DEL SISTEMA
El Decreto 1443 de 2014 seal unos plazos para la sustitucin del Programa de Salud
Ocupacional por el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo SG-SST, exigindole
a los empleadores que den inicios a las acciones necesarias para ajustarse a lo establecido en
dicho Decreto (artculo 37). Entonces, por dnde se comienza? El artculo 16 del Decreto 1443 de
2014 nos indica la ruta:
El empleador deber realizar una EVALUACION INICIAL de su Programa de Salud Ocupacional
(hoy denominado Sistema de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST), con el fin de identificar
las prioridades en Seguridad y salud en el Trabajo y as poder establecer el Plan Anual de trabajo o
para la actualizacin del existente. Dicha evaluacin deber estar acompaada del anlisis de las
estadsticas sobre la enfermedad y la accidentalidad ocurrida en los dos (2) ltimos aos en la
empresa.
De acuerdo con el precitado artculo, la evaluacin inicial deber incluir entre otros, los siguientes
aspectos:

1. La identificacin de la normatividad vigente en materia de Riesgos Laborales incluyendo

los estndares mnimos del Sistema de Garanta de Calidad del Sistema General de
Riesgos Laborales para empleadores que se reglamenten y le sean aplicables.
La herramienta apropiada para cumplir con este primer aspecto, lo constituye sin lugar a dudas
la MATRIZ DE REQUISITOS LEGALES, instrumento que hasta el 31 de Julio de 2014, solo era
exigible de aquellas empresas certificada o a certificarse en OHSAS 18001 y/y RUC. A partir de
la entrada en vigencia del Decreto 1443 de 2014, es obligacin de TODOS los empleadores el
contar con una Matriz de requisitos Legales, entendindose esta como:
la compilacin de los requisitos normativos exigibles a la empresa acorde con las actividades
propias e inherentes de su actividad productiva, los cuales dan los lineamientos normativos y
tcnicos para desarrollar el Sistema de Gestin la Seguridad y Salud en el trabajo SG-SST, el
cual deber actualizarse en la medida que sean emitidas nuevas disposiciones aplicables
(artculo 2, num 24)
La herramienta apropiada para cumplir con este primer aspecto, lo constituye sin lugar a dudas
la MATRIZ DE REQUISITOS LEGALES, instrumento que hasta el 31 de Julio de 2014, solo era
exigible de aquellas empresas certificada o a certificarse en OHSAS 18001 y/y RUC. A partir de
la entrada en su turno, el pargrafo del artculo 8 del Decreto 1443 seala:
Por su importancia, el empleador debe identificar la normatividad nacional aplicable del
Sistema General de Riesgos Laborales, la cual debe quedar plasmada en una matriz legal
que debe actualizarse en la medida que sean emitidas nuevas disposiciones aplicables a la
empresa
Desde hace algn tiempo hemos venido publicando un Listado Legislacin en Riesgos
Laborales, el cual contiene una relacin de las normas que en dicha materia se han expedido a
partir de 1979 a la fecha. Dicho listado e su primer paso para la construccin de la Matriz.
Identifique en l, las Leyes, Decretos, Resoluciones, Circulares aplicables a la actividad
econmica de su empresa. En prxima entrega explicar en detalle cmo se disea, revisa y
actualiza una Matriz. (quizs sea necesario organizar un Seminario al respecto).
Las empresa que a la fecha vienen trabajando con OHSAS 18001:2007 y/o RUC, solo deben
revisar y actualizar su Matriz, toda vez que ste en un elemento inherente a dichos Sistemas.
Con respecto a los ESTANDARES MINISMOS, a la fecha de publicacin de este escrito no se
ha reglamentado dicho aspecto. Mientras ello ocurre, sugiero se trabaje con el Proyecto de
Estndares Mnimos publicado en la Seccin DOCUMENTOS SG-SST.
2. La verificacin de la identificacin de los peligros, evaluacin y valoracin de los riesgo,
la cual debe ser anual. En la identificacin de peligros deber contemplar los cambios de
procesos, instalaciones, equipos, maquinarias, entre otros.
De acuerdo con el artculo 15 del Decreto 1443 de 2014, los Panoramas de Factores de Riesgo
se entendern como IDENTIFICACION DE PELIGRO, EVALUACION Y VALORACION DE LOS
RIESGOS. Algo ha cambiado adems del nombre? Considero que s y MUCHO!!
Quienes vienen trabajando con la GTC-45 GUIA PARA LA IDENTIIFICACION DE LOS
PELIGROS Y LA VALORACION DE LOS RISGOS EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACINAL,
saben de las gran diferencia que existe entre el tradicional Panorama de Factores de Riesgos al
que estbamos acostumbrados en el pasado Programa de Salud Ocupacional y la Matriz de
Peligros de que trata la GTC-45.

Refirindose a la IDENTIFICACION DE PELIGROS, EVALUACION DE RIESGOS Y

DETERMINACION DE CONTROLES, los autores Antonio Enrquez Palomino y Jos Manuel
Snchez Rivero, en su obra OHSAS 18001:2007 Interpretacin, Aplicacin y Equivalencias
Legales sealan que dichos procesos deben incluir las siguientes etapas [1]:

Identificacin de peligros.
Evaluacin de los riesgos con las medidas de control existentes (o propuestas).
Evaluacin de la tolerabilidad del riesgo.
Determinacin de las medidas adicionales de control
Evaluacin de las medidas de control de riesgos

3. La identificacin de las amenazas y evaluacin de la vulnerabilidad de la empresa, la cual

debe ser anual.
Los Planes de Emergencia empresariales deben contener un ANALISIS DE AMENAZAS Y
VULNERABILIDAD, con el cual se determine por anticipado las probabilidades de que queda
ocurrir un evento no deseado (terremoto, inundacin, incendio etc) con las naturales
consecuencias para los trabajadores, proceso productivo, ambiente y comunidad en general.
Las ARLs han venido apoyando a las empresas orientndolas acerca de la manera como se
elabora el ANALISIS DE VULNERABILIDAD. Me remito a dichas experiencias.
4. La evaluacin de la efectividad de las medidas implementadas, para controlar los
peligros, riesgos y amenazas, que incluya los reportes de los trabajadores; la cual debe
ser anual.
No basta con implementar una medida corrigiendo una condicin de riesgo. Se debe evaluar su
efectividad. El numeral citado exige adems, que en dicha evaluacin se incluya los reportes de
los trabajadores.
La frase final del numeral 4) podra generar confusin: la cual debe ser anual. No debe
entenderse que dentro de un ao (para que sea anual) ser cuando haremos la evaluacin.
NO. Hemos de entenderla que, realizada la evaluacin inicial, cada ao demos de practicar una
nueva. Lo que significa que toda empresa debe comenzar desde ahora a evaluar la efectividad
de las medidas que haya implementado en el ltimo ao, para as tener una mejor aproximacin
a la solucin.
5. El cumplimiento del programa de capacitacin anual, establecido por la empresa,
incluyendo la induccin y reinduccin para los trabajadores dependientes, cooperados,
en misin y contratistas;
Todo trabajador que ingrese a una empresa debe someterse a un proceso de INDUCCION y
ENTRENAMIENTO, de acuerdo con las exigencias de la Resolucin 1016 de 1989, artculo 11,
num. 20. Por lo dems, es importante tener en cuenta que el empleador debe asumir los costos
derivados del accidente que le ocurra al trabajador en su primer da de trabajo, de acuerdo con
el Decreto 1295 de 1994 (artculo 4, literal k), en concordancia con lo preceptuado por los
Decretos 1772 de 1994, art. 6 y Decreto 1406 de 1999, art. 41, inciso 1. Consultar al efecto
las diapositivas AFILIACION-COBERTURA publicadas en la seccin AUDIOVISUALES.
Con relacin a los trabajadores en misin (aquellos enviados por una Empresa Temporal a
prestar servicios en la empresa usuaria), no olvidar la exigencia del Decreto 1530 de 1996:
Decreto 1530 de 1996:
Artculo 11. Programa de salud ocupacional que los protege. Las empresas usuarias
que utilicen los servicios de Empresas de Servicio Temporales, debern incluir los

trabajadores en misin dentro de sus programas de salud ocupacional, para lo cual debern
suministrar:
1. Una induccin completa e informacin permanente para la prevencin de los riesgos a
que estn expuestos dentro de la empresa usuaria.
2. Los elementos de proteccin personal que requiera el puesto de trabajo.
3. Las condiciones de seguridad e higiene industrial y medicina del trabajo que contiene el
programa de salud ocupacional de la empresas usuaria.
De acuerdo con el artculo transcrito, si Petronila (trabajadora en misin) en enviada por una
Empresa de Servicios Temporales para que labore como cajera en la ferretera La Tuerca
Floja, debe recibir tres (3) tipos de Induccin
Primera Induccin: Por parte del responsable del SG-SST de la Empresa de Servicios
Temporales. Me imagino que le dir:
Ten mucho cuidado. All hay muchos elementos pesados. Si te ocurre algn accidente
comuncate con el encargado de los Primeros Auxilios de la Ferretera. Posiblemente le d una
charla breve sobre prevencin de accidentes, le muestre un video y qu ms puede decirle
acerca de los riegos de la ferretera? Creo que muy poco!
Segunda Induccin: Por parte del responsable del SG-SST de la ferretera (empresa usuaria).
Aunque conocedor de los riesgos propios de la actividad econmica de la empresa usuaria, es
necesario que, para que se cumpla el objetivo de la INDUCCION COMPLETA (exigido por el
Decreto 1536/96), Petronila reciba una
Tercera Induccin: A cargo de la persona encargada de coordinar su trabajo en la empresa
usuaria o por alguien en la organizacin competente para ello.
Pinsese por un momento que no se trata de una cajera, sino de un tcnico electricista,
operario de equipo minero, etc. No podemos disminuir la importancia de la induccin a los
trabajadores en misin. Los abogados litigantes encontramos insumos favorables para nuestra
gestin, cuando en representacin de la familia del trabajador fallecido, encontramos que la
famosa induccin del trabajador en misin se limit a una simple charla por parte del
Coordinador de Salud Ocupacional.
6. La evaluacin de los puestos de trabajo en el marco de los programas de vigilancia
epidemiolgica de la salud de los trabajadores;
Con riesgo a equivocarme, puedo decir de manera franca y categrica que son pocas, muy
pocas las empresas que actualmente desarrollan Programas de Vigilancia Epidemiolgica,
exigencia contemplada en la Resolucin 1016 de 1989, artculo 10, num. 2. Es lamentable, que
a veinticinco (25) aos de haberse expedido la Resolucin 1016, conozcamos empresas que
adolecen de tales Programas.
Salubristas: Ese es vuestro papel: convencer al empleador para que cumpla con los requisitos
Legales y asesorarlos en la manera como se implementan los mismos
7. La descripcin sociodemogrfica de los trabajadores y la caracterizacin de sus
condiciones de salud, as como la evaluacin y anlisis de las estadsticas sobre la
enfermedad y la accidentalidad;
DESCRIPCION SOCIODEMOGRAFICA: Perfil socio demogrfico de la poblacin trabajadora,
que incluye la descripcin de las caractersticas sociales y demogrficas de los trabajadores,
tales como:
Grado de escolaridad,

Ingresos,
Lugar de residencia,
Composicin familiar,
Estrato socioeconmico,
Estado civil,
Raza,
Ocupacin,
rea de trabajo,
Edad,
Sexo
Turno de trabajo.

CONDICIONES DE SALUD: Conjunto de variables objetivas y de auto-reporte de condiciones

fisiolgicas, psicolgicas y socioculturales que determinan el perfil sociodemogrfico y de
morbilidad de la poblacin trabajadora.
En cuanto a la evaluacin y anlisis de las estadsticas sobre la enfermedad y la accidentalidad,
debe recordarse que stas deben contemplar los dos (2) ltimos aos en la empresa.
8. Registro y seguimiento a los resultados de los indicadores definidos en el SG SST de la
empresa del ao inmediatamente anterior.
El empleador debe definir los indicadores (cualitativos o cuantitativos segn corresponda)
mediante los cuales se evalen la estructura, el proceso y los resultados del Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST y debe hacer el seguimiento a los mismos. Estos
indicadores
deben alinearse con el plan estratgico de la empresa y hacer parte del mismo.

Cada indicador debe contar con una ficha tcnica que contenga las siguientes variables:
1. Definicin del indicador;
2. Interpretacin del indicador;
3. Lmite para el indicador o valora partir del cual se considera que cumple o no con el resultado
esperado;
4. Mtodo de clculo;
5. Fuente de la informacin para el clculo;
6. Periodicidad del reporte; y
7. Personas que deben conocer el resultado.
El SG-SST reglamentado por el Decreto 1443 de 2014, contempla los siguientes indicadores:
Indicadores de estructura: Medidas verificables de la disponibilidad y acceso a recursos,
polticas y organizacin con que cuenta la empresa para atender las demandas y necesidades
en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Para la definicin de los indicadores de estructura, deben considerarse entre otros, los
siguientes aspectos:

1. La poltica de seguridad y salud en el trabajo y que est comunicada;

2. Los objetivos y metas de seguridad y salud en el trabajo;

3. El plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su cronograma;
4. La asignacin de responsabilidades de los distintos niveles de la empresa frente al
desarrollo del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo;

5. La asignacin de recursos humanos, fsicos y financieros y de otra ndole requeridos para

la implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo;

6. La definicin del mtodo para identificar los peligros, para evaluar y calificarlos riesgos, en
el que se incluye un instrumento para que los trabajadores reporten las condiciones de
trabajo peligrosas;

7. La conformacin y funcionamiento del Comit Paritario o Viga de seguridad y salud en el

trabajo;

8. Los documentos que soportan el Sistema de Gestin de. la Seguridad y Salud en el

Trabajo SG-SST;

9. La existencia de un procedimiento para efectuar el diagnstico de las condiciones de salud

de los trabajadores para la definicin de las prioridades de control e intervencin; .

10. La existencia de un plan para prevencin y ~tencin de emergencias en la organizacin; y .

11. La definicin de un plan de capacitacin en seguridad y salud en el trabajo.

Indicadores de proceso: Medidas verificables del grado de desarrollo e implementacin

del SG-SST.

Para la definicin y construccin de los indicadores que evalan el proceso, el empleador

debe considerar entre otros:

1. Evaluacin inicial (lnea base);

2. Ejecucin del 'plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su cronograma;
3. Ejecucin del Plan de Capacitacin en Seguridad y Salud en el Trabajo;
4. Intervencin de los peligros identificados y los riesgos priorizados;
5. Evaluacin de las condiciones de salud y de trabajo de los trabajadores de la empresa
realizada en el ltimo ao;

6. Ejecucin de las diferentes acciones preventivas, correctivas Y de mejora. incluidas las

acciones generadas en las investigacin de los accidentes y enfermedades laborales, as
como de las acciones generadas en las inspecciones de seguridad;

7. Ejecucin del cronograma de las mediciones ambientales ocupacionales y sus resultados,

si aplica;

8. Desarrollo de los programas de vigilancia epidemiolgica de acuerdo con el anlisis de las

condiciones de salud y de trabajo y a los riesgos priorizados;

9. Cumplimiento de los procesos de reporte e investigacin de los' incidentes, accidentes de

trabajo y enfermedades laborales;

10. Registro estadstico de enfermedades laborales, incidentes, accidentes de trabajo y

ausentismo laboral por enfermedad;

11. Ejecucin del plan para la prevencin y atencin. de emergencias; y ,

12. La estrategia de conservacin de los documentos.
Indicadores de resultado: Medidas verificables de los cambios alcanzados en el perodo
definido, teniendo como base la programacin hecha y la aplicacin de recursos propios del
programa o del Sistema de Gestin.
Para la definicin y construccin de los indicadores que evalan el resultado, el empleador debe
considerar entre otros:

1. Cumplimiento de los requisitos normativos aplicables;

2. Cumplimiento de los objetivos en Seguridad y Salud en el Trabajo -SST ;
3. El cumplimiento del plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su
cronograma;

4. Evaluacin de las no conformidades detectadas en el seguimiento al plan de trabajo anual

en seguridad y salud en el trabajo.

5. La evaluacin de las acciones preventivas, correctivas y de mejora, incluidas las' acciones

generadas en las investigaciones de los incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades
laborales, as como de las acciones generadas en las inspecciones de seguridad; . '

6. EI cumplimiento de los programas de vigilancia epidemiolgica, de la salud de los

trabajadores, acorde con las caractersticas, peligros y riesgos de la empresa;

7. La evaluacin de los resultados de los programas de rehabilitacin de la salud de los

trabajadores;

8. Anlisis de los registros de enfermedades laborales, incidentes, accidentes de trabajo y

ausentismo laboral por enfermedad;

9. Anlisis de los resultados en la implementacin de las medidas de control en los peligros

identificados y los riesgos priorizados; y

10. Evaluacin del cumplimiento del cronograma de las mediciones ambientales ocupacionales
y sus resultados si aplica.

Comparativa Sistemas de Gestin SST

El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, reglamentado por el Decreto 1443 de

2014, guarda ciertas similitudes con las normas OHSAS 18001:2007 y RUC.

En efecto, si observamos los elementos constitutivos de cada Sistema encontramos que, si bien los
nombres difieren en cada uno de ellos, en esencia son los mismos.

Un aspecto que reviste especial importancia en los tres Sistemas, es la exigencia de la Matriz de
Requisitos Legales y Otros.

En efecto, tanto en OHSAS como en RUC, la matriz se denomina: MATRIZ DE REQUISITOS

LEGALES Y OTROS, en cambio, el Decreto 1443 de 2014 la denomina MATRIZ LEGAL.

El Decreto 1443 de 104 define la Matriz Legal como :

Es la compilacin de los requisitos normativos exigibles a la empresa acorde con las actividades propias e
inherentes de su actividad productiva, los cuales dan los lineamientos normativos y tcnicos para desarrollar el
Sistema de Gestin la Seguridad y Salud en el trabajo SG-SST, el cual deber actualizarse en la medida que sean
emitidasnuevas disposiciones aplicables" (Decreto 1443 de 2014, artculo 2, num 24)

Significa lo anterior que a partir de la vigencia del Decreto 1443 de 2014, TODA
empresa en Colombia debe tener identificados los requisitos legales aplicables en
materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (Leyes, decretos, Resoluciones,
Circulares, etc), requisitos que debe trasladar a una Matriz Legal.

Mientras tanto, comparemos los contenidos del Decreto 1443 de 2014 (SG-SST)
con la norma OHSAS 18001:2007:

Decreto 1443 de 2014: SG-SST

Cap I. Objeto, campo de aplicacin y definiciones
Cap II. Poltica en seguridad y Salud en el trabajo
Cap II. Organizacin del sistema de Gestin de la Seguridad y salud en el trabajo,
Cap IV. Planificacin
Cap V. Aplicacin
Cap VI. Auditora y Revisin de la Alta Direccin.
Cap VII. Disposiciones finales.

OHSAS 18001:2007
1. Objeto y campo de aplicacin
2. Referencias normativas
3. Trminos y definiciones.
4. Requisitos del Sistema de Gestin de SySO
4.1. Requisitos Generales

4.2. Poltica de SYSO.

4.3. Planificacin
4.4. Implementacin y Operacin
4.5. Verificacin
4.6. Revisin por la Direccin.

RUC:
1. Liderazgo y compromiso gerencial.
2. Desarrollo y ejecucin del SSTA
3. Administracin del riesgo SSTA- Identificacin de peligros.
4. Evaluacin y monitoreo.

Como una aproximacin al tema, FABRIELO JIMENEZ BOLIVAR, Profesional

SSOMA, nos ha colaborado trasladando a una Tabla Comparativa los elementos
de cada Sistema, con la finalidad que nuestros amables lectores los analicen y
reflexionen sobre ellos.

Diseo Matriz Legal

Sin embargo, no existe en Colombia un Cdigo que rena las obligaciones y deberes del
empleador para con la Seguridad y Salud en el Trabajo, implicando con ello dificultades para el
cumplimiento de la normatividad colombiana en Riesgos Laborales, toda vez que no cuenta con un
texto o instrumento que recoja de una manera organizada y armnica, las Leyes, Decretos,
Resoluciones que en dicha materia se encuentren vigentes.
Con la entrada en vigencia del Decreto 1443 de 2014, el empleador encontr solucin a dicho
problema: me refiero a la exigencia de la MATRIZ LEGAL, instrumento que hasta la expedicin del
Decreto mencionado, solo era exigible de aquellas empresas certificadas o prximas a certificarse
en OHSAS 18001:2007 y/o RUC.
Al tenor del numeral 24 del artculo 2 del Decreto 1443 de 2014 la Matriz Legal se define como:
la compilacin de los requisitos normativos exigibles a la empresa acorde con las actividades
propias e inherentes de su actividad productiva, los cuales dan los lineamientos normativos y
tcnicos para desarrollar el Sistema de Gestin la Seguridad y Salud en el trabajo SG-SST, el
cual deber actualizarse en la medida que sean emitidas nuevas disposiciones aplicables
Las empresas que han implementado OHSAS 18001:2007 y/o RUC cuentan con un instrumento
similar: la MATRIZ DE REQUISITOS LEGALES Y OTROS. La Matriz Legal reglamentada por el
Decreto 1443 de 2014 se diferencia de las exigidas por OHSAS 18001:2007 y/o RUC en:

Nombre
Tipo
normas

de

Dec 1443/14

OHSAS 18001:2007

RUC

Matriz Legal

Matriz
de
Requisitos
Legales y Otros

Matriz de Requisitos
Legales y Otros

SST

SST y otras normas

aplicables
(condiciones
contractuales,
acuerdos
con trabajadores, acuerdos
con partes interesadas,
etc)

SST, Ambiente y otras

normas
aplicables
(condiciones
contractuales, acuerdos
con
trabajadores,
acuerdos con partes
interesadas, etc)

En esencia, la Matriz Legal es igual a la exigida por OHSAS 18001:2007 y RUC. Las empresa que
ya cuentan con dicha Matriz, solo deben mantenerla actualizada.

DISEO MATRIZ LEGAL.

Las pautas que a continuacin vamos a ofrecer, son el resultado de la experiencia que durante ms
de diez (10) aos hemos adquirido en el diseo, revisin y actualizacin de Matrices Legales en las
empresas que han tenido la deferencia de contratarme.
Ofrezco disculpas por anticipado, en el evento que dichas pautas y recomendaciones pudieran
contener algn(os) error(es). Como todo proceso de aprendizaje, soy receptivo a las observaciones
y crticas, las cuales sern de buen recibo.
Desemonos xitos en la tarea que hoy comienza!
A. IDENTIFICACION DE NORMAS

Lo primero que debemos identificar son las normas vigentes aplicables a la organizacin. Dichas
normas las podemos clasificar en tres tipos de clases:

1. Generales
2. Especficas
3. Referente normativo.
Expliquemos cada una de ellas.
1.

Normas generales.

Existe un grupo de normas legales aplicables a toda organizacin que contraten personas para el
desarrollo de sus actividades. Entre ellas podemos mencionar:
Programa de Salud Ocupacional (Hoy Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
SG-SST).

Ley 9 de 1979,

Resolucin 1016 de 2009,

Circular Unificada 04 de 2004, Ministerio de la Proteccin Social, etc.

Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo COPASST:

Resolucin 2013 de 1986,

Decreto 1295 de 1994

Resolucin 1401 de 2007, etc

Evaluaciones mdicas ocupacionales (ingreso, peridicos, retiro, reintegro, cambio de

ocupacin):

Resolucin 1016 de 1989,

Resolucin 2346 de 2007,

Resolucin 1918 de 2009, etc.

Investigacin incidentes, accidentes de trabajo

Resolucin 1016 de 1989,

Resolucin 1401 de 2007, etc.

No importa el tamao y actividad econmica de la empresa. Se deben incluir en la Matriz Legal las
anteriores normas, identificando en cada una de ellas los artculos aplicables, los responsables al
interior de la organizacin, con evidencia de su cumplimiento, amn de otras exigencias que ms
adelante explicaremos.
2.

Normas especficas.

Un segundo grupo de normas a identificar, son aquellas que en razn a la actividad econmica,
procesos, riesgos y dems aspectos propios de la organizacin, le son nicamente aplicable a ella.
Por ejemplo:
Si la empresa se dedica al mantenimiento de redes elctricas, debe identificar:
Matrcula Profesional Tcnicos Electricistas.

3.

Ley 19 de 1990

Decreto 991 de 1991

Decreto 277 de 1992

Ley 1264 de 2008, etc

Referente normativo.

Este grupo de normas est conformado por aquellas Leyes, Decretos, Resoluciones, Circulares, etc, que no
siendo aplicables de manera directa por no tener injerencia en las actividades de la organizacin, contienen
un imperativo o mandato que no es conveniente pasar por alto. Nos referimos a aquellas normas rectoras de
la Salud Ocupacional que si bien no son aplicables en el momento de disearse la Matriz, pueden ser
exigibles en algn momento posterior. Pudiera ocurrir que en la Organizacin no laboren actualmente
trabajadores independientes, trabajadores en misin, cooperados, personas bajo la modalidad de contratos de
aprendizaje o menores de edad. Obviamente tendramos que afirmar que las normas que regulan la
contratacin y Salud Ocupacional de tales personas no le son aplicables a la empresa. Empero, al no
identificarse dichas normas en la Matriz, se corre el riesgo al momento de contratarlas, de incurrir en
violaciones a la norma, por desconocimiento de la misma.

Pensemos por un momento que la Poltica de la empresa es no contratar trabajadores menores de

edad. Sin embargo un da, el Gerente accede a la solicitud de unos de sus funcionarios y permite
que su hija, menor de edad, se vincule a la empresa como Asistente de Salud Ocupacional. La nia
comienza a trabajar y pasados los das, la empresa es visitada por un Inspector del Ministerio del

Trabajo. Al percatarse de la presencia de la menor, el Inspector solicita el permiso que el Ministerio

debi conceder para que la menor pudiese trabajar. Para nuestro ejemplo, como la empresa no
haba identificado el artculo 30 del Cdigo Sustantivo del Trabajo (modificado por el D.L 2737 de
1989) y nadie le explic al Gerente que se requera de dicho permiso, al haberse contratado
ilegalmente a una menor, el Ministerio impondr la correspondiente sancin a la empresa.
B. FORMATO DE LA MATRIZ
Independientemente del formato seleccionado, las Matrices deben contener una serie de
columnas en la que se incluya informacin sobre:

Norme seleccionada (Ley, Decreto, Resolucin, etc),

Entidad que emite el requisito legal.

Descripcin de la norma

Artculo aplicable

Exigencia del requisito legal

Verificacin vigencia del Requisito legal (frecuencia, responsable, fecha ltima revisin)

Evaluacin cumplimiento del requisito (frecuencia, responsable, cumple? SI/NO, fecha,

accin)

Registros (evidencias)

Procesos que aplica

Observaciones

Por la complejidad del tema, y dado que nuestro proceso de aprendizaje es al estilo COQUITO o
NACHO LEE (paso a paso, despacito y explicadito), por ahora nos limitaremos a explicar el formato
a seleccionar. En prximas Unidades abordaremos los dems aspectos.
Identificada las normas a incluir en la Matriz, a continuacin hemos de definir qu tipo de formato o
clase de Matriz aplicar. En mi humilde concepto, existen dos tipos de Matrices: Cronolgicas y
Temticas.
Expliquemos cada una de ellas.
1.

Matriz Cronolgica.

Es el tipo de Matriz ms sencilla que existe. En ella hacemos una relacin cronolgica de la
normatividad legal vigente en Seguridad y Salud Ocupacional (SST) y Riesgos Laborales,
partiendo desde el Cdigo Sustantivo del Trabajo (Decretos 2663 y 3743 de 1950) hasta la ltima
norma expedida a la fecha.
Las Matrices Cronolgicas por su simplicidad, son fciles de disear y revisar. Permiten conocer de
manera rpida las normas aplicables a un asunto. Y en una Auditora facilitan la bsqueda de la
norma solicitada por el Auditor. Sin embargo, resultan muy poco prcticas al momento de

requerirse informacin especfica y concreta sobre un aspecto determinado, problemtica resuelta

en las Matrices Temticas.
Ejemplo Matriz Cronolgica:

2.

NORMA

EMISOR

DESCRIPCION

Decreto 2663 y 3743 de

1950

Presidencia de la Repblica

Cdigo Sustantivo del Trabajo

Ley 9 de 1979

Congreso de la Repblica

Por el cual se dicta medidas sanitarias (Cdigo

Sanitario Nacional)

Resolucin 2400 de 1979

Ministerio
Trabajo

Decreto 614 de 1984

Presidencia de la Repblica

Base para la Organizacin y Administracin de la

Salud Ocupacional

( - - - - -)

( - - - - -)

( - - - - -)

( - - - - -)

( - - - - -)

( - - - - -)

( - - - - -)

( - - - - -)

( - - - - -)

Decreto 1443 de 2014

Presidencia de la Repblica

Por el cual se dictan disposiciones para la

implementacin del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)

( - - - - -)

( - - - - -)

( - - - - -)

de

Salud

del

Estatuto de Higiene y Seguridad Industrial

Matriz Temtica.

En este tipo de Matriz registramos por temas, captulos, los aspectos relacionados con la
Seguridad y Salud Ocupacional (SST) y Riesgos Laborales aplicables a la Organizacin, as, por
ejemplo:

Obligaciones generales del empleador

Actividades Medicina Preventiva y del trabajo

Actividades Higiene y Seguridad Industrial,

Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo COPASST

Factores de Riesgos

Contratistas

Trabajadores Independientes

Trabajadores en misin

Contratos de aprendizaje

Teletrabajo

Etc.

Las Matrices cronolgicas requieren para su diseo, empleo de la herramienta EXCEL,

destinando a cada tema o captulo una pestaa u hoja.
Como sealamos anteriormente, las Matrices Cronolgicas nos permiten identificar de manera
rpida y certera la norma solicitada, por ejemplo:
Si usted se encuentra en una reunin Gerencial y se est discutiendo el porqu debemos
entregarle a los trabajadores elementos de proteccin personal certificados, de inmediato usted
accede a la matriz y en la pestaa u hoja EPP encontrar reunidas en un solo grupo, todas las
normas que tratan sobre EPP. De esa manera, podr usted buscar en la web o en su Banco de
Datos la norma objeto de la controversia.
Ejemplo Matriz Temtica:
EVALUACIONES MEDICAS OCUPACIONALES:
NORMA

EMISOR

DESCRIPCION

( - - - - -)

( - - - - -)

Resolucin 1016 de 1989,

Resolucin 2346 de 2007,

Resolucin 1918 de 2009

( - - - - -)

COMIT PARITARIO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO:

NORMA
Resolucin 2013 de 1986

Decreto 1295 de 1994

EMISOR

DESCRIPCION

Resolucin 1401 de 2007

( - - - - -)

( - - - - -)

( - - - - -)

Modelo SG-SST
Una vez analizadas las estructuras comparadas anteriormente entre los SG de OHSAS
18001 y RUC, una estructura modelo para la implementacin del SG SST en sus
empresas.
En esta podemos distinguir claramente que consta de 4 fases alineadas al ciclo PHVA:
1. Planificacin y Liderazgo de la Alta Direccin.
2. Aplicacin y Operacin.
3. Auditoria y Revisin por la Direccin.
4. Aseguramiento y Mejora Continua.

Etapas del SG-SST

Directrices

ETAPAS DEL SG-SSST

PLANIFICACION Y LIDERAZGO DE LA ALTA DIRECCION

1.1

Liderazgo y compromiso

1.2

Administracin de la documentacin

1.3

Funciones, Responsabilidades y Competencias

1.4

Capacitacin y Entrenamiento

1.5

Identificacin de peligros, evaluacin y valoracin

1.6

Requisitos legales

2.

APLICACIN Y OPERACIN

2.1

Control operacional

2.2

Seguridad y Salud en el Trabajo- SST

2.3

Comunicacin, participacin y consulta

2.4

Prevencin, preparacin y respuesta ante emergencias

2.5

Gestin del cambio

2.6

Adquisiciones

2.7

Administracin de contratistas y proveedores

AUDITORIA Y REVISION POR LA DIRECCION

3.1

Auditora de cumplimiento del SG-SST

3.2

Revisin por la alta direccin

3.3

Investigacin de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales

ASEGURAMIENTO Y MEJORA CONTINUA

4.1

Acciones preventivas y correctivas

4.2

Mejora continua

APLICACION DEL SG-SST EN EL CICLO PHVA:

Obligaciones del EMPLEADOR con relacin al COPASST contenidas en el Decreto

1443 de 2014:

OBLIGACIONES EMPLEADOR
Comunicar al COPASST (o Viga Ocupacional) la Poltica de SST
Asignar los recursos financieros, tcnicos y humanos para que el COPASST
pueda cumplir sus funciones de manera satisfactoria
Asegurar la adopcin de medidas eficaces que garanticen la participacin del
COPASST, en la ejecucin de la Poltica .
Informar a los trabajadores y/o contratistas, a sus representantes ante el
Comit Paritario o el Viga de Seguridad y Salud en el Trabajo, sobre el
desarrollo de todas las etapas del SG-SST e igualmente, debe evaluar las
recomendaciones emanadas de stos para el mejoramiento del SG-SST.

Dec 1443/14
Art 5
Art 8, num 4.

Informar al COPASST sobre los resultados de las evaluaciones de los

ambientes de trabajo para que emita las recomendaciones a que haya lugar.

arT 15, Pargrafo 3

Implementar y mantener un procedimiento para evaluar el impacto sobre la

SST que puedan generar los cambios internos (introduccin de nuevos
procesos, cambio en los mtodos de trabajo, cambios en instalaciones, entre
otros) o los cambios externos (cambios en la legislacin, evolucin del
conocimiento en seguridad y salud en el trabajo, entre otros) y adoptar las
medidas de prevencin y control con el apoyo del COPASST.
Planificar con la participacin del COPASST Auditoria anual de cumplimiento
del SG-SST

Art. 26

Divulgar al COPASST los resultados de la revisin anual que sobre el SG-SST

haya realizado la alta direccin

Art 31

Art 8, num 9.

Art 29

Obligaciones de la ARL con relacin al COPASST contenidas en el Decreto 1443 de

2014:
OBLIGACIONES ARL
Capacitar al COPASST o Viga en STT en los aspectos relativos al SGSST

Dec 1443/14
Art 9