UNIVERSIDAD NACIONAL

SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS, GEOLOGA Y
METALURGIA.

Escuela Profesional de Ingeniera de Minas

EVOLUCION DE LA LEGISLACION MINERA PERUANA

Presentada en el Curso De Legislacin Minera

Alumno: Jess Aranda Luis Alberto
Cdigo: 062.0608.089

Docente: Ing. TEJADA ZAFRA Miguel

HUARAZ 07 Noviembre 2012

INTRODUCCION

En el Per ha habido cuatro Leyes Mineras en los ltimos 45 aos: el

Cdigo de Minera de 1950, de inspiracin abiertamente liberal; el Decreto
Ley 17792, dado por el Gobierno del General Velasco Alvarado, en 1969,
que busc promover la actividad empresarial del Estado en el sector; la
Ley General de Minera de 1981, que se orient a promover la inversin
privada, sin desmontar la actividad empresarial del Estado. Finalmente, en
noviembre de 1991 se promulg la Ley de Promocin de Inversiones en el
sector minero, Decreto Legislativo 708. En 1992, se promulg el Texto
nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera (Decreto Supremo
014-92 del Ministerio de Energa y Minas), que rige hasta la actualidad; la
inspiracin de esta legislacin pone el nfasis en el impulso a la actividad
privada, procedindose a la privatizacin de las minas y las refineras de
propiedad de las empresas pblicas del sector.

EL ALUMNO

OBJETIVO

El objetivo del presente trabajo es conocer el proceso evolutivo de

la legislacin minera en el Per y as poder comprender los cambios

que ha sufrido durante esos periodos.

Tambin saber la postura que tomaron los gobiernos para fomentar

la minera en el Per.
Los cambios para el otorgamiento de las concesiones para la
explotacin minera.

Historia de la legislacin minera peruana.

Se aprecia en la Tabla N 14 la evolucin cronolgica de las principales normas

legales relacionadas con el sector minero en el Per.

1.- Ordenanzas de Indias (antes de 1901)

Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la minera estuvo
reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones administrativas que
las rectificaban o ampliaban.
En abril de 1873 se dicto una ley sobre la explotacin del carbn, piedra y del
petrleo, e primero de los cuales no haba sido regulado por las ordenanzas de
minera y el segundo simplemente no era conocido sino hasta mediados del siglo
XIX. La explotacin de ambos se sujeto a la mencionada ley y supletoriamente a las
ordenanzas.
En el articulo 3 se estableci que la medida superficial de la pertenencia era de
40,000m2, debindose presentar para su registro los ttulos al tribunal de minera de

lima dentro de los 4 meses de concedido el amparo. Posteriormente una ley de

enero de 1877 creo un impuesto de 15 soles semestrales sobre cada cuadratura o
pertenencia, en posesin o amparo, de cualquier dimensin que sea, incluyendo las
de carbn y petrleo. Los dueos de las minas estaban obligados pagar puntual y
continuamente dicho impuesto que adquiri la condicin de requisito esencial para
la posesin y propiedad legal de la mina, sea que se trabaje o no. La falta de pago
del impuesto de un semestre, determinaba la perdida indefectible de los derechos
de propiedad y posesin.
Las minas eran propiedad del estado que suceda a la persona del rey , el estado
poda concederlas en posesin y propiedad para que fueran explotadas por
particulares.
La posesin y propiedad del concesionario estaba supeditada al pago del impuesto
semestral de 15 soles por pertenencia, cuyo incumplimiento se consideraba como
una causal de extincin del derecho y lo que debe de agregarse la obligacin de
presentar los ttulos ante la diputacin territorial, dentro de un plazo determinado,
para el registro del derecho y el ejercicio futuro del mismo.
2.- Cdigo de Minera de 1901
Dicho cuerpo de ley fue aprobado por el presidente Lopez de Romaa en base a un
proyecto final preparado por la sociedad nacional de minera de conformidad a una
resolucin legislativa dictada en 1896 que faculto al poder ejecutivo para ponerlo en
vigencia.

Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Cdigo de Minera caracterizado

por una mayor simplicidad

y claridad respecto a los anteriores

dispositivos

administrativos.
Dicho Cdigo estableci el principio de accesin por el cual el propietario del suelo
tambin era propietario de los recursos minerales contenidos en l.
Ello implica que no exista distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo para
efectos del aprovechamiento diferenciado de los recursos minerales. Asimismo,
estableci la propiedad privada minera legalmente adquirida, con carcter de
irrevocable y perpetua salvo por caducidad debido al no pago de los impuestos
correspondientes.
Con este Cdigo, se crea la jurisdiccin minera y un proceso administrativo especial
para adquirir la titularidad minera. La administracin minera fue

encargada y

ejercida por el Ministerio de Fomento del Poder Ejecutivo, el Consejo Superior de

Minera y las diputaciones territoriales.
El cdigo de 1901 rigi durante casi 50 aos con mltiples enmiendas y
modificaciones, siendo finalmente derogado por el cdigo de minera de 1950,
promulgado mediante el decreto ley n 11357 en mayo de dicho ao, durante la fase
estrictamente militar del general Odria. Esa promulgacin se produjo como
consecuencia de una fuerte presin de la minera privada, que criticaba la excesiva
complejidad generada por los sucesivos cambios legales y las cargas impositivas de
carcter ciego.

3.- Cdigo de Minera de 1950

En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odra y mediante Decreto
Ley N 11357, se aprob el segundo Cdigo de minera, el cual entr en vigencia a
partir del mes de julio de dicho ao. A diferencia del primero, se establece una
distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo. Dicha distincin fue la base del
llamado rgimen dominalista en el cual el Estado, por primera vez y en
concordancia con la Constitucin de 1933, es concebido como el titular de los
yacimientos mineros, es decir, el dueo del subsuelo. Mientras que el particular es
propietario de los minerales una vez extrados.
Con este rgimen, era posible que el propietario del terreno superficial adquiera los
materiales de construccin que se encuentren adheridos al mismo o formen parte de
ste.
Este Cdigo defini la explotacin minera como una actividad de utilidad pblica, es
decir, una actividad de inters nacional. Por ello, se favoreci al concesionario
minero con un marco menos restrictivo, generando problemas con el sector agrario.
Bajo este marco legal, el titular minero pagaba un impuesto por las utilidades
industriales y comerciales. Este impuesto no gravaba el capital y era considerado
como un pago a cuenta del impuesto anual a las utilidades. Adicionalmente, se fij
una clusula contractual que exoneraba por 25 aos al minero de todo gravamen
por crearse, sea ste de alcance nacional, regional o local, as como de cualquier
tributo sobre la concesin o sus productos.
El cdigo de minera de 1950 , a diferencia de sus antecesores, destaco con
indiscutible nitidez el dominio originario del estado sobre las sustancias minerales,
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con la excepcin de los derechos adquiridos. Al mismo tiempo se caracterizo por ser
un instrumento legal privatista en cuanto que impulso la actividad minera privada
con exoneraciones tributarias.
Asimismo reitero el carcter irrevocable de la concesin solo susceptible de
caducidad por la falta de pago del canon y sobre canon en su caso durante dos
aos consecutivos, si bien sus montos fueron sustancialmente elevados en la
dcada del 60.
Finalmente el cdigo de 1950 previo legalmente la explotacin por el estado de su
riqueza minera bajo la forma de concesin, lo que de hecho venia sucediendo con la
corporacin peruana del santa, entidad estatal a la que en 1945 le fueron
concedidos los yacimientos de hierro de Marcona y cuya explotacin fue luego
contratada con una empresa norteamericana.
4.- Decreto Ley Normativo De La Industria Minera N 18225
Fue expedido por la Junta Militar de Gobierno el 14 de abril de 1970 y derog parte
del Cdigo de Minera de 1950 para luego abrogarlo por una Ley General de Minera
(Artculo 1). En este dispositivo legal, se encuentran como antecedente inmediato,
las definiciones de las actividades mineras; las que luego se trasladaron al Decreto
Ley N 18880 y al Decreto Legislativo N 109, sin seguir la misma suerte en el
Decreto Legislativo N 708.

5.- Ley General de Minera, Decreto Ley No. 18880 (1971)

En 1971, el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulg la Ley N
18880, Ley General de Minera. Dicho instrumento legal, en concordancia con el
rgimen, justific un mayor papel del Estado en la actividad minera al declarar la
propiedad estatal de los yacimientos mineros como inalienables e imprescriptibles.
Con este Cdigo, cualquier otra actividad conexa o asociada a las actividades de
explotacin minera era considerada de inters nacional. En consecuencia, se llev a
cabo la estatizacin de diversas empresas y organizaciones privadas presentes en
todas las etapas de la actividad minera reducindose la actividad privada sujeta a un
rgimen de concesiones.
En la siguiente tabla se mencionan otras disposiciones importantes contenidas en la
Ley.

Con posterioridad al rgimen de facto, el Congreso de la Repblica, instalado con

ocasin de la Asamblea Constituyente que emiti la Constitucin de 1979, aprob
medidas de promocin minera entre los cuales se encuentra el Decreto Legislativo
No. 34 que versa una modificacin del porcentaje de reinversin de utilidades
necesario para la exencin del pago de impuestos.
Dentro de este contexto el estado, por intermedio de Minero Per, se reservo la
actividad de refinacin, con la calidad de exclusiva y excluyente en el caso del
cobre, pero facultativa respecto a otros metales. Por ultimo el estado se reservo la
comercializacin de todos los productos minerales, primero atravez de Minero Per
y luego por intermedio de Minpeco. Este cuadro de restriccin a la actividad privada
se con el establecimiento de la comunidad minera en cada empresa y una supra
entidad comunitaria denominada Comunidad de Compensacin Minera.
Adems de la creacin de Minero Per en 1970 mediante decreto ley N 18225, en
1973 se expropio la Cerro de Pasco Corporation y en 1975 la Marcona Mining
Company, para cuyo efecto se constituyeron Centromin y Hierro Per, que
conformaron el poderoso complejo de las empresas estatales minera.
6.- Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109 (1981)
Promulgado el 12 de junio de 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulg
una nueva Ley General de Minera. Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea
de terreno que los concesionarios mineros denunciaban a partir de la realizacin de
la solicitud. Sin embargo, la presencia estatal en el sector, especialmente a travs
de la actividad empresarial, sigui siendo importante. En la dcada del 80, la nica
inversin importante es la inversin pblica de Minero Per en la mina de Tintaya, la

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misma que entra en produccin en 1985 con 130,000 Toneladas Mtricas Secas
(TMS), elevando rpidamente su produccin hasta 160,000 TMS.
En la siguiente tabla se muestran otras disposiciones importantes contenidas en la
nueva Ley.

Asimismo, durante el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belande Terry se

dict el Decreto Legislativo 110, que modific la Ley Orgnica del Registro Pblico
de Minera, con lo cual se pudo registrar los derechos mineros y todos los actos,
contratos y resoluciones que recaan sobre stos.
E suma puede sealarse que el decreto legislativo N 109 fue una versin atenuada
del decreto ley N 18880, promulgado con la deliberada intensin de disminuir el
papel del estado en la minera pero sin eliminarlo drsticamente.

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En opinin del suscrito, el decreto legislativo N 109 debe ser considerado como un
dispositivo de transicin entre un rgimen corporativo estatal a uno netamente libre
empresarial, como tenemos ahora en virtud del decreto legislativo N 708, vigente a
partir del 15 de diciembre de 1991. En la actualidad aun subsiste la mayor parte del
articulado del decreto legislativo N 109, que no fue derogado por el decreto
legislativo N 708, pero dentro de un contexto marcadamente distinto en el aspecto
tcnico de la configuracin de la concesin minera y del rgimen procesal para su
otorgamiento. El sistema de amparo tambin he variado radicalmente, tal como se
vera mas adelante
7.- Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (1992)
En 1992, mediante el Decreto Supremo N 014-92-EM se promulg el Texto nico
Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera. Constituye la fuente normativa
vigente en materia minera en el pas e incluye en el Decreto Legislativo 109 lo
dispuesto en la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero promulgada
por el Decreto Legislativo 708 del 6 de noviembre de 1991.
Las concesiones geotrmicas son otorgadas para explotar recursos geotrmicos.
Dicha explotacin implica el aprovechamiento de la energa geotrmica, la cual se
obtiene del calor natural de la tierra.
Entre los aspectos ms importantes se encuentra el mantenimiento de la propiedad
estatal sobre los minerales de forma inalienable e imprescriptible y la liberacin de la
comercializacin interna y externa de los minerales permitiendo a cualquier persona,
y no slo al Estado su realizacin.

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Asimismo, se adopta el rgimen de cuadrculas mediante el uso de la Carta

Nacional y el sistema de coordenadas U.T.M. (Universal Transversal Mercator),
evitando as los problemas de superposiciones de derechos mineros, brindando as
mayor seguridad jurdica.
Por otro lado, se dispuso la inclusin de los minerales del suelo, subsuelo y dominio
martimo en las concesiones
Las concesiones se tipificaron como:

Con el rgimen militar fue exclusiva del Estado a travs de la Empresa

Comercializadora de Productos Mineros S.A., MINPECO.

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La superposicin de reas mineras era un problema constante en el rgimen de

titulacin de los denuncios del Decreto Legislativo 109, en tanto no existan
coordenadas predefinidas al peticionar las mismas sino que se empleaban
referencias del interesado sobre puntos geogrficos notables o georeferenciales.
Se incluy las concesiones mineras carbonferas dentro de las no metlicas y se
eliminaron las geotrmicas. Las sustancias radioactivas dejan de ser reservadas por
el Estado pasando a ser de libre denuncio.
Ver artculo 17 del TUO de la Ley General de Minera y los supuestos que
correspondan del literal b) del artculo 1 del Decreto Supremo N 046-2001-EM,
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
En trminos generales, con esta legislacin desaparece la predominancia de la
actividad minera estatal sobre la privada y, a la vez, se reduce la intervencin y el
control estatal sobre esta actividad. Asimismo, se declar de inters nacional la
promocin de inversiones en el sector minero, para lo cual se establecieron una
serie de incentivos a los inversionistas del sector. Entre ellos tenemos:
- Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa;
- La tributacin grava nicamente la renta que distribuyen los titulares de la actividad
minera;
- El Estado reconoce la deduccin de tributos que inciden en la produccin;
- Las inversiones aprobadas por la autoridad en infraestructura de servicio pblico
son deducibles de la renta neta;

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- No discriminacin en materia cambiaria y otras medidas de poltica econmica,

respecto a inversionistas nacionales u a otros sectores de actividad econmica;
-Libertad de remitir utilidades, dividendos y recursos financieros y libre disponibilidad
de moneda extranjera;
- Libre comercializacin de los productos minerales;
- Simplificacin administrativa.
En la siguiente tabla se muestran otras disposiciones importantes incluidas en el
TUO:

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Por ltimo, es necesario mencionar la reduccin de la presencia estatal en la

industria minera a partir de la adopcin de las medidas incluidas en el Consenso de
Washington para la Reforma Estructural de la economa. Mediante el Decreto
Supremo 757 de diciembre de 1991 se dict la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada. Dicha Ley inici el proceso de privatizaciones de las empresas
pblicas de la dcada de los noventa cambiando el panorama de todos los sectores
econmicos, incluyendo el minero.

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BIBLIOGRAFIA

http://cendoc.esan.edu.pe/fulltext/e-

documents/osinergmin/PANORAMA_MINERIA_PERU.pdf
http://www.grade.org.pe/download/pubs/InvPolitDesarr-4.pdf
http://es.scribd.com/doc/51041340/HISTORIA-DEL-DERECHO-MINERO-

PERUANO
Martin Belaunde Moreyra, DERECHO MINERO Y CONCESION, tercera
edicin, edit. San Marcos, pag.37- 48.

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