REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIN PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PROPUESTA DE PLANES DE ACCIN QUE LE PERMITA A LA

GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA A TRAVS DEL COMANDO
NACIONAL ANTIEXTORSIN ACTUAR ANTE EL DELITO DE
SECUESTRO EN EL DISTRITO CAPITAL

Autores: Guanda Daibert

Caracas, junio 2016

Introduccin
Actualmente la seguridad personal se encuentra en un continuo y
dinmico proceso de cambios a nivel mundial, se observa que en
diferentes latitudes del planeta existen diversos problemas que afectan a
la humanidad, desde guerras, conflictos religiosos, gobiernos dictatoriales
bandas delictivas, clulas terroristas y un sin fin de factores que ponen en
riesgo a personas inocentes.
En

ese

sentido,

hay

que

considerar

la

intervencin

de

organizaciones y pases que buscan minimizar las muertes a causas de

los conflictos descritos arriba, provocando en su gran mayora que esto se
agudice, y que las muertes violentas aumenten. Tambin hay que
especificar los intereses econmicos de ciertos grupos en los procesos de
conflicto o de delincuencia organizada. Uno de ello es el secuestro, la cual
es un delito realizado a nivel mundial, en especial ha tenido un
crecimiento acelerado en continente sudamericano, en especial en
Venezuela. Esta forma delictiva la cual se basa de la privacin de libertad
de un grupo de personas o de una sola para el cobro de dinero es un acto
que se realiza a diario en el Distrito Capital.
No obstante, el estado venezolano ha implementado gran nmero
de planes que permitan actuar para minimizar las bandas que se dedican
a esta actividad delictiva. No siempre termina bien los secuestros,
originando vctimas fatales, ya que a veces las organizaciones que
realizan el secuestro no logran concretar las demandas o son
sorprendidos por los cuerpos encargados para este tipo de eventos
delictivo.
La inseguridad es una de las mayores preocupaciones de los
venezolanos, los altos ndices de violencia, secuestros y homicidios ya
son cotidianos en las conversaciones de la sociedad venezolana. Si bien
es cierto, que la seguridad pblica es considerada uno de los principales
problemas de Venezuela. Sin embargo, es fundamental resaltar que en
los ltimos aos se han obtenidos logros significativos en la lucha contra

este fenmeno, producto de la instrumentacin y puesta en prctica de

estrategias consolidadas y probadas, que afirma que en la actualidad
existe un panorama claro sobre cmo abordar dicha materia. Sobre esto,
una estrategia fundamental ha sido el establecimiento y fortalecimiento
del nuevo modelo de gestin policial y la transformacin radical de los
Cuerpos de Polica para poder contrarrestar la delincuencia, as como la
Guardia

Nacional

Bolivariana

cre

un

cuerpo

especializado

de

antiextorsin y antisecuestro y que trabaja en conjunto de los cuerpos

policiales nacionales. Hay que tener en cuenta que la delincuencia ha
logrado penetrar en todos los niveles del gobierno, as como en la
sociedad de nuestro pas, provocando que cada da se descubra oficiales,
jueces, guardias y una gran cantidad de personas involucradas en hechos
delictivos como corrupcin, sobornos, extorsiones, secuestros y otras
prcticas ilegales que hace que la seguridad social este vulnerada desde
diferentes mbitos.

CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En el principio del siglo XXI y final del XX, se han generado cambios
fundamentales y trascendentales en el mundo, como lo es la globalizacin
econmica, la cual ha generado diversos cambios sociales, en la que
destaca la inseguridad pblica que se traduce en violencia social, ya que
las desigualdades para satisfacer las necesidades bsica de los seres
humanos y la competencia para la obtencin de mejores empleo ha
llevado a que la seguridad sea una condicin humana indispensable que
las instituciones de los gobiernos deben dar respuestas.
En ese panorama segn Jimnez, rnelas y Ren (2004) la
violencia est asociada con transgresiones a la Ley; los acontecimientos
violentos se enmarcan dentro de los hechos criminales. Tales hechos
delictivos inciden en las relaciones sociales de los individuos y en su
desarrollo socioeconmico. Uno de los hechos que ha causado y genera
mayores estragos, desde cualquier punto de vista, a los que lo padecen
as como a las personas que se encuentran a su alrededor es el
secuestro.
Una publicacin realizada por Robles M. (2008) en el Peridico El
Exclsior de Mxico establece que el secuestro reduce al mundo a sus
exclusivas demandas y puede cambiar el horizonte psicosocial de una
comunidad. Por lo que es necesario estudiarlo como una problemtica
que afecta notoriamente la tranquilidad, seguridad y paz de las personas.
Las sociedades del mundo exigen que las leyes penales sean ms
radicales para que se castigue a los secuestradores, ya que las vctimas
son personas inocentes que son sometidas a crueles medidas de

sumisin, para generar presin y angustia en los familiares hasta que

cancelen la cuota requerida por los delincuentes.
Lo anterior demuestra que la delincuencia busca ganar dinero de
forma fcil, es decir ganarse la vida mediante diversas actividades
clandestinas y prohibidas por la Ley. Por ello, ha permeado tanto los
sistemas gubernamentales y creando vicios en la sociedad, generando un
sentimiento de normalidad ante su presencia en nuestra sociedad,
favoreciendo el funcionamiento y operacin de un gran nmero de
negocios ilegales. Los pases Latinoamericanos, las cuales son
considerados como subdesarrollados, especficamente por ndice altos de
pobreza, analfabetas, violaciones de derechos humanos, impunidad
jurdica, entre otras cosas, ha propiciados que grupos delictivos
conformen

lo

que

se

conoce

como

delincuencia

organizada

organizaciones delictivas. Esto ha provocado que estas organizaciones se

apoderen de ciertas zonas geogrficas de un pas y que realicen sus
actividades delictivas sin que los cuerpos policiales y estado pueda
eliminarlas, tenemos los casos de los carteles de drogas en Mxico o los
grupos paramilitares en Colombia, o las bandas en el Cementerio, Cota
905, Los sin Techos, El Picure, entre otros en Venezuela. Todas estas
organizaciones aunque en diferentes pases tienen el mismo propsito,
beneficios econmicos de alto impacto y de corto plazo mediante
cualquier medio. Ofreciendo productos y servicios ilegales que la
poblacin demanda como: drogas, armas, piratera, auto partes,
prostitucin, trfico de rganos, trfico de personas y en los peores casos
mercadean con la vida y seguridad de terceros, como lo es el caso de los
secuestros, motivo principal de este trabajo.
No obstante hay que destacar que la delincuencia organizada igual
que nuestra sociedad se moderniza y se vuelve cada vez ms eficaz y
sus radios de accin se extienden progresivamente, dejando en su gran
mayora sin respuestas a las acciones policiales. Se sabe que las
organizaciones delictivas utilizan la intimidacin de vctimas y testigos
para evitar ser denunciados.

En este escenario resulta necesario particularizar la situacin. En el

caso especfico de Venezuela vale la pena revisar cmo se da esa
coordinacin estratgica de acciones policiales y de comandos creados
para ciertas actividades delictivas. En los ltimos 6 aos se ha registrado
un alto ndice de actos delictivos y de incremento de la inseguridad social
de los habitantes del DC (Distrito Capital). As lo demuestra un estudio
realizado por Incosec (Instituto de Investigaciones de Convivencia y
Seguridad Ciudadana) (2010). Describi una situacin crtica en torno al
fenmeno de la violencia homicida en el DC. De acuerdo al ministro de
Interior y Justicia, Tarek El Aissami, tan solo en el Municipio Libertador,
1700 habitantes fueron vctimas de homicidio. Al contabilizar los casos de
homicidios ocurridos en los restantes municipios que conforman al DC
(Chacao, Sucre, Baruta y El Hatillo), la cifra se eleva a 2.286 asesinatos.
A los grupos de crimen organizado le son adjudicados mltiples
delitos del DC: stos van desde los robos en transporte pblico hasta el
secuestro de personas y extorsin de familiares o allegados. Incosec
(2010) en su trabajo establece que el secuestro es el delito por excelencia
relacionado al crimen organizado en el DC, y en el 2010 tuvo como
mxima representacin a la banda Los Invisibles, la cual fue
desarticulada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas ese mismo ao. Esta banda comenz su actividad con la
comisin de delitos relacionados el robo de vehculos, seguidamente el
secuestro exprs y finalmente el plagio prolongado. Esto demuestra la
capacidad que tienen las organizaciones dedicadas al crimen organizado
de cambiar de actividad y modus operandi en el DC. Tras su
desmantelamiento, "Los Invisibles" fueron acusados de cometer 45
secuestros registrados por el CICPC.
No obstante hay que precisar que el Ministerio de Relaciones
Interiores, Justicia y Paz est abocado a la seguridad y la vida de los
venezolanos y es la principal preocupacin del Gobierno Bolivariano, y la
existencia de una sola victima de la violencia es motivo para
comprometerse por la solucin definitiva en la bsqueda de la paz. La

poltica pblica desarrollada por el Ejecutivo, con la finalidad de garantizar

la seguridad de los habitantes del DC, estuvo centrada en dos grandes
proyectos: el establecimiento del Dispositivo Bicentenario de Seguridad
(DIBISE) y la creacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
(CPNB). Las cuales se mantuvieron como ejes fundamentales para
combatir los actos delictivos en el DC, pero los cambios y los modos
operandi de las organizaciones criminales ha originado que el gobierno
active en la lucha contra la delincuencia a la GNB (Guardia Nacional
Bolivariana), especficamente

a los actos de extorsin y secuestro,

mediante el CONAS (Comando Nacional Antiextorsin y Secuestro).

Lo anterior obliga a considerar que, dentro del problema esbozado,
participan otros elementos. Uno de ellos es la logstica para atacar las
operaciones delictivas para erradicarlas del DC, hay que tomar en
consideracin varios factores que dificultan lograr este objetivo y es que
las organizaciones delictivas dedicadas al secuestro cuenta con
tecnologa y armas mejor que los funcionarios del CONAS, as como los
lugares utilizados para esconder sus plagiarios son las zonas populares
de DC, las cuales estn ubicadas que cerros y laderas que impiden que
los efectivos policiales puedan llegar a ellas. Esto les da ventaja a las
organizaciones delictivas, pues DC es un valle por su topografa,
permitindole poder observa desde la parte alta el movimiento de las
autoridades y los comandos para as poder huir y no ser capturados. Los
ltimos dos aos se han incrementado los enfrentamientos de diversos
cuerpos policiales CONAS, CICPC, PNB o OLP contras la delincuencia
organizada en las barriadas del DC, generando muerte de ambos bando,
personas inocentes afectadas, un toque de queda colectivo por los
habitantes pues deben resguardar su vida, temor al ser vctima de estos
enfrentamientos, entre otras cosas.
En este escenario resulta necesario particularizar la situacin. En el
caso especfico del CONAS, vale la pena revisar cmo se da esa
coordinacin estratgica de acciones logsticas para afrontar una
situacin de secuestro. Para ello es conveniente saber si la formacin de

estos GNB es la ms adecuada para realizar esta labor que permita

atacar estas organizaciones y logra liberar el DC de esta actividad
delictiva como lo es el secuestro.
En atencin a esto y considerando supuestos tericos se plantea la
siguiente investigacin la cual se propone resolver las interrogantes antes
formuladas y que presume que una va para atender la situacin
problemtica esbozada a planes de accin que permitan a el CONAS
actuar contra el delito de secuestro en el DC.
Objetivos del Estudio
General
Proponer planes de accin que le permita a la Guardia Nacional
Bolivariana a travs del Comando Nacional Antiextorsin actuar ante el
delito de secuestro en el Distrito Capital.
Especficos
Delimitar los modus operandi utilizados por las organizaciones
delictivas para el proceso de secuestro en el Distrito Capital.
Determinar los factores que contribuyen con las organizaciones
delictivas en los procesos de secuestro en el Distrito Capital.
Elaborar planes de accin orientados a la logstica de apoyo del
CONAS en los procesos delictivos de extorsin y secuestro en el Distrito
Capital.
Analizar los planes de accin dependiendo de la zona geogrfica
donde se realice el secuestro en el Distrito Capital.

Justificacin
La investigacin delimitada en el segmento anterior se justifica en
varios sentidos. En primer lugar, es innegable que el mayor impacto de
este trabajo recae en la prevencin de los hechos delictivos que es
provocada por los ndices de desempleo y las facilidades de conseguir
dinero de forma fraudulenta. Los CONAS necesitan mayores niveles de
eficacia en los servicios ha dado para combatir la delincuencia
organizada,

el

mejoramiento

de

las

formaciones

operaciones

perteneciente a este grupo es indispensable, ya que geogrficamente el

DC presenta un topografa bastante peculiar, siendo un valle en donde la
ciudad concentra el movimiento econmico y poca zona residencial de
clase media y las zonas populares se encuentran en los cerros que
rodean a la ciudad, las cuales presentan los mayores problemas de
delincuencia y en especial secuestros y extorciones.
En efecto los delincuentes poseen una visin completa de la
ciudad, la cual es beneficiosa para cometer actos delictivos y despus
esconderse, ya que tienen la ventaja en los momentos en que los cuerpos
de seguridad intentan entrar para realizar sus operaciones. Le da tiempo
de escapar o de mover a las victimas secuestradas o en algunas
ocasiones enfrentarse con los cuerpos policiales que en su mayora
retroceden.
Lo que se pretende con la presente investigacin es realizar
aportes desde el punto de vista estratgicos adaptados a la geografa del
DC, para afrontar la delincuencia organizada, secuestro y extorsin de
una forma m[as eficiente y eficaz por parte del CONAS.