Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

Departamento de Direito Internacional e Comparado

Professor Associado Wagner Menezes

Lucas Mura Kitamura 8995673

AS PROPOSTAS DE REFORMA DA ONU

O Conselho de Segurana no Contexto Atual

So Paulo/SP
2016

Introduo
Tendo em vista a relevncia das Organizaes Internacionais no atual cenrio
globalizado, a proposta desse artigo tratar, ainda que brevemente, das circunstncias que
cercam a mais importante delas: a ONU.
A estrutura da ONU , ou deveria ser, democrtica, no sentido de garantir participao
igual de todos os Estados que a integram. No entanto, alm das limitaes fticas da diferena
de poder (econmico, poltico, militar, entre outros) das naes, fato que, por razes de
contexto histrico, foi dado a algumas delas maior capacidade de direcionar a ONU e, com
isso, influenciar diretamente as relaes internacionais.
Assim, nos ltimos anos foram propostas diversas mudanas estruturais para a ONU,
as quais frequentemente encontram entraves justamente no rgo mais criticado: o Conselho
de Segurana.

Origens histricas da ONU

Num sentido mais amplo, desde a Antiguidade existiram vrias organizaes
internacionais, para fins como comrcio ou guerra. Elas, no entanto, no tem as mesmas
caractersticas das que conhecemos hoje, de maneira equivalente ao que se prope acerca do
direito internacional como um todo, uma vez que necessrio, entre outros fatores, a presena
do Estado Moderno, nos moldes ps-Westfalianos, para caracteriz-lo.
Assim, num ponto de vista histrico, as Organizaes Internacionais so elaboradas
em modelos classicamente ocidentais e isso no quer dizer que os demais pases no estejam
presentes nelas, ou no participassem anteriormente de outros mecanismos prprios e
regionais, mas apenas que o sistema que prevaleceu e rege as relaes entre pases tem uma
origem clara na Europa Moderna1.
No entanto, mais importante foi a evoluo no sculo XX, que viu a criao da
Organizao das Naes Unidas em 1945, com os objetivos, elencados no Art. 1 da Carta da
ONU, de assegurar a paz mundial e promover relaes amigveis cooperao entre pases
para a soluo dos problemas globais. Verifica-se, portanto, que foram as naes vitoriosas
na Segunda Guerra Mundial a receber os cinco assentos permanentes no Conselho de
Segurana: EUA2, Reino Unido, Unio Sovitica, Frana e China.
1 VALLEJO, Manuel Diez de Vellasco. Instituciones de Derecho Internacional Pblico. p. 60-63.
2 [] the United States became the prime mover behind the incredibly busy years that led to the creation of
many important international organizations, in particular the UN. MACKENZIE, David. A World Beyond
Borders: An Introduction to the History of International Organizations. p. 35

 preciso, pois, adentrar o funcionamento do CS para entender seus problemas e

porque foram feitas as propostas de reforma.

Funcionamento do Conselho de Segurana da ONU

O Conselho de Segurana composto por 15 membros, quais sejam os 5 permanentes
acima descritos (substituda a URSS pela Federao Russa) e 10 no-permanentes eleitos pela
Assembleia Geral por meio de um critrio de repartio geogrfica. Celso de Albuquerque
Mello3 ento explica que, aos membros permanentes, dado poder de veto em todas as
votaes sobre temas no-processuais, o qual fora estabelecido como mecanismo de
manuteno dos Grandes na ONU.
Ainda segundo o autor, as competncias do rgo so assuntos de litgio entre Estados
signatrios da ONU, especialmente quanto a matrias de agresso e aplicao de decises da
Corte Internacional de Justia. No entanto, segundo Canado Trindade 4, tal o grau de
entrave que o veto proporciona que a resoluo Uniting for Peace possibilitou Assembleia
Geral assumir competncia residual em questes de paz e segurana quando o Conselho falha
em agir, por no atingir a necessria unanimidade.
Isso se revela no s em acontecimentos passados, durante a Guerra Fria, mas hoje:
logo no incio da guerra civil na Sria, Rssia e China vetaram uma manifestao da ONU
contra a violncia. O resultado disso foi que coube Assembleia pronunciar-se, mas com
carter meramente recomendativo, visto que s o Conselho de Segurana poderia tornar
vinculante a resoluo e possibilitar o uso de fora coercitiva contra o governo srio.5
Alm dos aspectos prticos referentes estrutura do CS, h um aspecto ideolgico:
quais interesses so representados pelos 5 membros permanentes? Por mais que se tente
distribuir as demais vagas, tais membros no dispem dos mesmos poderes. evidente que a
polarizao mundial entre o Bloco Socialista e o Bloco Capitalista caiu por terra, mas algumas
estruturas passadas persistem. Note-se, por exemplo, que a maioria dos vetos at hoje foi feita
pelos EUA e pela URSS/Rssia, ainda que hoje seja muito menos comum do que durante a
Guerra Fria.
Para combater esses problemas, foram propostas reformas para a ONU, em especial
quanto ao Conselho de Segurana.

3 MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. p. 616

4 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direito das Organizaes Internacionais. p.15
5 CARSWELL, Andrew. Unblocking the UN Security Council: The Uniting for Peace Resolution.

Propostas de reforma
Canado Trindade6 as resume como as propostas de reestruturao como a reforma
do Conselho de Segurana (ampliao da composio e representatividade, e fim do veto), e
do Conselho de Tutela (eventual extino do rgo [] ou sua modificao de modo a passar
a se ocupar de temas globais[]), assim como a revitalizao da Assembleia Geral como foro
de dilogo universal (com a eventual transferncia a esta de faculdades do Conselho de
Segurana), e a ampliao das funes do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) para
fomentar a cooperao internacional.
Portanto,

verifica-se

que

tais

medidas

responderiam

um

contexto

de

multilateralidade, desenvolvimento e cooperao nas relaes internacionais, tendncia que

parece se verificar mesmo contra todos os entraves da estrutura atual da ONU e tambm
contra uma certa unipolaridade global dos EUA no contexto militar, poltico, econmico e
cultural7.
Mario Bettati8 mostra um segundo lado para as propostas de reforma: ao mesmo
tempo em que trazem significativas propostas polticas, no conseguem dar a mesma ateno
s propostas econmicas. Ele afirma que uma delas no sentido de estabelecer como
princpio internacional a igualdade econmica, pois a Carta atual ne rend pas compte de la
nouvelle conscience de l'interdpendence des pays et ne peut, lui seul, rsoudre les
problmes []. La coopration y est dfinie comme une attitude charitable et protectrice sans
porte concrte sufiisante.
Quanto ao Conselho de Segurana, o embaixador australiano Richard Butler9 claro
ao afirmar que os aspectos mais importantes e que devem ser considerados numa eventual
reforma so: (i) a constituio do rgo, isto , o nmero e o processo de escolha dos
membros; (ii) o mtodo de deciso, envolvendo questes como a distino entre discusses
materiais e processuais e o poder de veto; (iii) a funo do CS dentro da ONU, uma vez que o
poder dado aos membros permanentes gera um efeito cascata que lhes permite a
participao em diversas esferas.
H reivindicaes de entrada de mais pases no rol de membros permanentes, o que
pode se mostrar tanto beneficial pelo aumento da representatividade do rgo quanto
6 TRINDADE, Antnio Augusto Canado.

A Contribuio Das Organizaes Internacionais ao

Desenvolvimento Progressivo do Direito Internacional. p.16.
7 AMORIM, Celso. A Reforma da ONU. p. 5.
8 BETTATI, Mario (1976). La Rforme de l' ONU pour l'instauration d'un Nouvel Ordre conomique
International.
9 BUTTLER, Richard (1976). Reform of the United Nations Security Council.

prejudicial pela entrada de novos Estados que no continuem no contemplando a vasta

diversidade mundial. O Brasil, habitual indicado a um dos assentos no-permanentes e tido
como uma liderana da Amrica Latina, tem demonstrado interesse em uma dessas vagas
ampliadas.
Uma das dificuldades em alterar a composio do CS consiste no fato de que so os
prprios membros afetados a votar no assunto, e estes pertencem ao nico rgo cujas
deliberaes so efetivamente vinculantes aos demais Estados-membros. No entanto, a
constante presso internacional permite afirmar certa viabilidade para a entrada de novos
pases (como foi na expanso passada, de 6 para 10 membros no-permanentes), e qui at
mesmo com vagas permanentes, ainda que no seja possvel atribuir-lhes o poder de veto nem
alterar o que j existe10.

Concluso
A reforma da ONU necessria: seus rgos e processos no mais permitem uma
participao condizente com a realidade das relaes internacionais, e isso impe uma
reduo, presente ou futura, da capacidade das Naes Unidas de servir aos seus propsitos de
preservar a paz e promover o desenvolvimento.
Aumentar a representatividade do Conselho de Segurana um passo: se impossvel
que os atuais membros desistam voluntariamente do poder que lhes foi atribudo (de uma
certa forma, que atriburam a si mesmos), pelo menos haver uma maior transparncia e
participao dos diversos interesses mundiais. Isso no exclui o fato de que esse rgo
inerentemente no-igualitrio, uma vez que presume a necessidade de que certos e poucos
pases tutelem a paz global e possam impor suas decises aos demais. Muitos dos problemas
enfrentados pela ONU, como meio ambiente ou combate pobreza, sequer dependem de
poderio militar necessitam, sim, de ao abrangente e cooperativa.
Assim, talvez seja uma possibilidade de projeto de longo prazo a abolio do poder de
veto dos membros permanentes do CS, bem como sua eventual extino. Isso levaria,
idealmente, ao fortalecimento e consolidao da Assembleia Geral enquanto rgo
verdadeiramente representativo dos interesses internacionais, e, como tal, mais legtimo para
apresentar as deliberaes das Naes Unidas.

10 MENEZES, Wagner. A reforma da ONU: Proposio a partir do Direito Internacional.

Referncias Bibliogrficas

Carta das Naes Unidas, disponvel em http://www.un.org/en/sections/un-charter/uncharter-full-text/index.html

Resoluo 377-A da Assembleia Geral da ONU (Uniting for Peace)

AMORIM, Celso. A Reforma da ONU. Apresentado no IEA em 1998.

BETTATI, Mario (1976). La Rforme de l' ONU pour l'instauration d'un Nouvel
Ordre conomique International. Politique trangre, 41(4), 385-398. Disponvel
em http://www.jstor.org/stable/42671066

BUTTLER, Richard (1976). Reform of the United Nations Security Council. In: Penn
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VALLEJO, Manuel Diez de Vellasco. Instituciones de Derecho Internacional Pblico.

Madri: Tecnos. 16 Edio. 2007