Modèles Du Programme Des Services de Police Des Premières Nations - Études de Cas Représentatives

Modles du Programme des services
de police des Premires nations

tudes de cas reprsentatives
par John Kiedrowski, Michael Petrunik et Rick Ruddell
RAPPORT DE RECHERCHE : 2016R014
DIVISION DE LA RECHERCHE
www.securitepublique.gc.ca
Sommaire
La prsente tude vise explorer en profondeur les deux principaux modles de services de police que
soutient le Programme des services de police des Premires nations (PSPPN) : les ententes
communautaires tripartites (ECT) et les ententes sur les services de police autogrs (SPA). Des donnes
qualitatives et quantitatives ont t recueillies partir dun chantillon de dtachements viss par
une ECT (N = 10) et de services de police autogrs (N = 10) aux quatre coins du Canada, afin
dexaminer les difficults ayant trait au financement, au rle des agents issus de dtachements viss par
une ECT et de services de police autogrs, de mme quaux besoins en ressources du Programme.
Nous avons constat des carts importants au chapitre du financement entre les dtachements viss par
une ECT et les services de police autogrs; toutefois, ces carts ne semblent pas tre lis certains
indicateurs cls relatifs aux budgets consacrs aux services de police (p. ex. isolement gographique). Les
rpondants ont cern un certain nombre de difficults, dont les plus courantes taient les suivantes : le
temps affect au transport des prisonniers, la pnurie de remplaants facilement disponibles au moment
de rpondre des demandes dintervention dans les rgions loignes, les infrastructures inadquates, les
difficults doffrir un service en tout temps, le manque de logements pour les agents, les demandes
dintervention lies la sant mentale et les problmes de recrutement et de maintien en poste des agents
financs dans le cadre du PSPPN. Par contre, selon ce quon dit les rpondants, un certain nombre
dinitiatives lies aux programmes communautaires et des activits de mobilisation ont t couronnes
de succs dans les collectivits auxquelles ils sont affects.
la lumire de ces constatations, nous avons analys des considrations stratgiques, notamment
lamlioration du modle de financement pour le PSPPN; un financement accru des infrastructures;
lexamen des politiques et des procdures de transport des prisonniers; lamlioration de la coordination
interministrielle lchelon fdral; la cration dans un seul endroit dinstallations multifonctionnelles
rpondant aux besoins interrelis en matire de justice, de soins de sant et de services sociaux; le
changement du nom du PSPPN pour celui de Stratgie des services de police autochtones ; et
lvaluation de lincidence de traits modernes sur le PSPPN.
Note de lauteur
Les opinions exprimes dans le prsent document sont celles des auteurs et ne traduisent pas
ncessairement celles de Scurit publique Canada. Prire dacheminer toute correspondance propos du
prsent rapport ladresse suivante :
Division de la recherche, Scurit publique Canada
340, avenue Laurier Ouest
Ottawa (Ontario) K1A 0P8
Courriel : PS.CSCCBResearch-RechercheSSCRC.SP@ps-sp.gc.ca
Remerciements
Le Compliance Strategy Group (CSG) tient exprimer sa gratitude envers les cadres et les employs
des services de police qui ont rpondu au sondage ainsi que les personnes rencontres dans le cadre des
entrevues de suivi. Nous les remercions grandement du temps quils nous ont accord et de leur
engagement lgard du prsent projet de recherche. Nous remercions galement Savvas Lithopoulos, de
Scurit publique Canada, de sa contribution la conception initiale du projet et de ses commentaires tout
au long de ltude.
Renseignements sur le produit
Sa Majest la Reine du chef du Canada, 2016
No PS18-35/2016F-PDF au catalogue
ISBN 978-0-660-06709-4
MODLES DU PROGRAMME DES SERVICES DE POLICE DES PREMIRES NATIONS
TUDES DE CAS REPRSENTATIVES
SCURIT PUBLIQUE CANADA
Table des matires

Sommaire. ............................................................................................................................ 1
Introduction ........................................................................................................................... 3
Objectifs de ltude .................................................................................................................................... 4
Aperu du Programme des services de police des Premires nations.................................. 5

tudes prcdentes sur les modles de services de police que sont les ECT et les ententes sur les
services de police autogrs ..................................................................................................................... 8
Mthode.............................................................................................................................. 11
Ententes sur des services de police autogrs ................................................................... 12
Statistiques sur les crimes dclars par la police dans les collectivits slectionnes vises par une
entente sur les services de police autogrs........................................................................................... 14
Financement des services de police autogrs....................................................................................... 18
Commentaires des chefs des services de police autogrs .................................................................... 19
Emplacement du poste ou du dtachement de police ......................................................................... 19
Personnel policier et heures de travail................................................................................................ 23
Niveau des services de police............................................................................................................. 23
Mesure de lefficacit ......................................................................................................................... 24
Ententes communautaires tripartites sur les services de police .......................................... 26

Financement et personnel des ECT ........................................................................................................ 28
Commentaires des chefs de police de dtachements viss par une ECT ............................................... 30
Emplacement du dtachement ............................................................................................................ 31
Personnel de police et heures de travail ............................................................................................. 32
Niveau des services de police............................................................................................................. 33
Mesure de lefficacit ......................................................................................................................... 34
Considrations stratgiques ............................................................................................... 36

Modle de financement ........................................................................................................................... 36
Financement des infrastructures ............................................................................................................. 37
Installations multifonctionnelles dans un endroit unique.......................................................................... 38
Examen du transport des prisonniers ...................................................................................................... 39
Formation en sant mentale .................................................................................................................... 39
Changement de nom du PSPPN : Stratgie des services de police autochtones ............................. 39
Le PSPPN et les traits modernes .......................................................................................................... 40
Conclusions ........................................................................................................................ 40
Liste des sigles et acronymes ............................................................................................. 44
Rfrences ......................................................................................................................... 45
Introduction
En juin 1991, aprs de vastes consultations avec les provinces, les territoires et les Premires Nations, le
gouvernement du Canada a annonc une Politique sur la police des Premires nations dans les rserves 1,
en conformit avec la recommandation conjointe du ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien
et du Solliciteur gnral du Canada. Compte tenu de cette politique, on a mis sur pied le Programme des
services de police des Premires nations (PSPPN) sous lgide du ministre du Solliciteur gnral du
Canada afin de tirer avantage de son expertise au chapitre des services de police (Kiedrowski, 2013;
Scurit publique Canada, 2010a, 2013). Le transfert de la responsabilit du Programme a t ralis par
le dcret 1992-270 le 13 fvrier 1992, conformment la Loi sur les restructurations et les transferts
dattributions dans ladministration publique, qui permet au gouvernement du Canada de transfrer les
responsabilits et les fonctions dun ministre en particulier un autre. Le transfert a permis au ministre
des Affaires indiennes et du Nord canadien de se dgager de la responsabilit dapporter un soutien
financier pour les services de police autochtones. tant donn que le Solliciteur gnral du Canada tait
responsable de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) et de la recherche sur les services de police, le
transfert a offert ladministration du nouveau PSPPN un milieu ministriel plus appropri.
La pierre angulaire du PSPPN est le fait que le gouvernement du Canada conclut des ententes financires
avec les gouvernements provinciaux et territoriaux (et, dans quelques cas, avec des administrations
municipales), qui possdent la comptence principale en matire de maintien de lordre, pour ngocier et
mettre en uvre des ententes tripartites sur les services de police entre le gouvernement du Canada, les
gouvernements provinciaux/territoriaux et des collectivits des Premires Nations ou inuites. Ces ententes
sont ralises par lentremise dun arrangement relatif au partage des cots dans le cadre duquel les
ententes tripartites sur les services de police du PSPPN sont finances par le gouvernement du
Canada (52 %) et les gouvernements provinciaux/territoriaux (48 %) et gres par Scurit publique
Canada (SP). Labsence dobligation de la part des collectivits autochtones dassumer une part des cots
directs lis la cration et au maintien de leurs propres services de police autogrs les incite fortement
offrir leur participation (Kiedrowski, Petrunik, MacDonald et Melchers, 2013).
La demande de services de police financs dans le cadre du PSPPN a cr de faon exponentielle. la fin
de lexercice 2015-2016, 453 collectivits des Premires Nations et inuites sur les 686 admissibles (ou
66 % de les communaits admissible) avaient bnfici du PSPPN (Scurit publique Canada, 2016a).
Parmi ces 453 collectivits, le gouvernement du Canada et les gouvernements provinciaux/territoriaux ont
financ 186 ententes tripartites sur des services de police partout au Canada (Scurit publique
Canada, 2016a) : 38 ententes sur les services de police autogrs (SPA), 136 ententes communautaires
tripartites (ECT) de la GRC et ententes relatives au Programme des gendarmes communautaires
autochtones (PGCA), et trois ententes municipales quadripartites (EMQ), dans le cadre desquelles les
services de police sont offerts aux collectivits autochtones par lentremise dun service de police
municipal avoisinant, mais financs par le gouvernement du Canada et un gouvernement provincial ou
territorial.
Mme si Scurit publique Canada gre le PSPPN lchelon fdral, les provinces et les territoires
jouent un rle essentiel dans sa mise en uvre. Il existe des diffrences mineures concernant la faon dont
chaque province/territoire participe au PSPPN. Par exemple, les provinces de lAtlantique ont choisi
principalement le modle des ECT de la GRC; pour leur part, lOntario et le Qubec ont choisi
1
Pour obtenir un aperu de lhistorique de llaboration du cadre du PSPPN, se reporter Clairmont (2006); Kiedrowski (2013);
Lithopoulos et Ruddell (2013); et Scurit publique Canada (2010a, 2012).
principalement le modle des services de police autogrs. La Colombie-Britannique, la Saskatchewan,

lAlberta et le Manitoba ont recours aux deux modles. Mme si le nombre total dagents de police
participant au PSPPN ne reprsente que deux pour cent des agents de police du pays, le rle de ces agents
est essentiel dans les collectivits quils servent.
Les services de police autochtones au Canada ont un mandat distinct et jouent un rle cl dans le maintien
de lordre dans les collectivits autochtones. Une question dintrt particulier est la difficult assurer la
prestation de services 24 heures sur 24, sept jours sur sept, et veiller ce que les dlais dintervention
soient raisonnables dans les collectivits loignes et isoles (Lithopoulos et Ruddell, 2011). lappui de
cette question prioritaire, SP a attribu un march au Compliance Strategy Group (CSG) aux fins de
lexamen des deux principaux modles de services de police financs par le PSPPN (services de police
autogrs et ECT) dans les cinq rgions gographiques (Atlantique, Qubec, Ontario, Prairies et
Colombie-Britannique) o ils sont mis en uvre. Le CSG a demand des renseignements au sujet de
dix dtachements viss par une ECT et de dix services de police autogrs au Canada, en plus de
consulter directement la GRC, lAssociation des chefs de police des Premires Nations (ACPPN), la
Police provinciale de lOntario (OPP), les gestionnaires rgionaux du PSPPN et leurs homologues
provinciaux/territoriaux, de mme que des responsables fdraux des secteurs oprationnel et stratgique
du Programme.
Objectifs de ltude
SP est davis que les modles des ECT et des services de police autogrs sont des approches distinctes,
chacune tant mieux adapte certaines collectivits en fonction de critres comme lemplacement
gographique, les diffrences sur le plan des capacits et les caractristiques culturelles. La prsente tude
a pour but principal de fournir un aperu dtaill des modles de services de police que sont les ECT et
les services de police autogrs, et danalyser leurs russites et difficults respectives. De plus, ltude a
permis dexaminer la faon dont chaque modle respecte les priorits actuelles du gouvernement et les
principes du PSPPN. Nous nous sommes penchs cette fin sur les questions suivantes :
1. les statistiques sur la criminalit et les fonctions de police classiques2;
2. le niveau des services de police offerts dans les collectivits participant au PSPPN, ce qui
comprend les mesures des lments suivants :
a. dcisions relatives au nombre dagents/membres du personnel ncessaire pour rpondre
aux besoins en matire de scurit publique dune collectivit;
b. fonction de patrouille, en particulier les diffrences entre les patrouilles de jour et de nuit;
c. type de services offerts dans la collectivit au chapitre des lments suivants :
(i.) interventions/patrouilles;
(ii.) excution de la loi;
(iii.) rsolution des crimes et enqutes;
(iv.) prvention de la criminalit;
2
Les statistiques sur la criminalit provenant des collectivits faisant lobjet dune ECT et des rapports rdigs par les maires
ntaient pas disponibles. Les tableaux de CANSIM de Statistique Canada fournissent de linformation lie la criminalit pour
certaines collectivits des Premires Nations et inuites, mais ce ne sont pas tous les incidents criminels qui pourraient stre
produits dans ces collectivits : certains incidents pourraient avoir t dclars de cette faon parce que lagent de police ayant
rdig le rapport tait affect une collectivit des Premires Nations.
(v.) aiguillage vers les partenaires comptents;

(vi.) ducation communautaire.
3. le fait de savoir si les donnes recueillies par les services de police mesurent adquatement le
rendement en matire de maintien de lordre;
4. la mesure dans laquelle les services de police financs par le PSPPN comprennent des mesures de
fonctions de police non traditionnelles et des fonctions de police propres aux Autochtones;
5. la viabilit de certaines ententes tripartites;
6. le fait de savoir si les ententes conclues dans le cadre du PSPPN rpondent aux besoins en
matire de scurit publique des collectivits;
7. le fait de savoir si la structure actuelle du PSPPN rpond adquatement aux besoins en matire de
services de police des collectivits autochtones;
8. le fait de savoir si les cots des services de police autochtones sont conformes ceux des services
de police offerts dans les collectivits non autochtones de taille et demplacement gographique
semblables.
Enfin, la prsente tude sinscrit dans une dmarche continue visant attirer lattention sur les atouts et
les limites du PSPPN un quart de sicle aprs son adoption. Elle a t conue non pas pour tablir une
valuation comparative, mais plutt pour donner un aperu de llaboration et de la mise en uvre de
chaque modle du PSPPN, des difficults lies au financement, du rle des agents des dtachements viss
par une ECT et des services de police autogrs, de mme que des besoins en ressources. Nous esprons
que les rsultats aideront tous les services de police travaillant avec les peuples autochtones planifier et
mettre en uvre leurs politiques et leurs programmes.
Aperu du Programme des services de police des

Premires nations
Le PSPPN accorde un financement visant soutenir la prestation de services de police professionnels,
exclusifs et adapts aux collectivits inuites et des Premires Nations partout au Canada. Le Programme
est excut au moyen dententes tripartites sur les services de police entre le gouvernement du Canada, les
gouvernements provinciaux/territoriaux et une collectivit ou un groupe de collectivits inuites ou des
Premires Nations. Selon les modalits actuelles du PSPPN, la relation entre les services de police
financs par le PSPPN et les services de police provinciaux/territoriaux est dcrite de la manire suivante
(Scurit publique Canada, 2015) :
Pour les ententes du PSPPN o la Gendarmerie royale du Canada (GRC) est le
fournisseur de services de police, le PSPPN vise permettre lexcution dun niveau de
services de police complmentaire au niveau convenu dans chaque entente provinciale ou
territoriale sur les services de police (ESPP/ESPT) o la GRC est utilise ou employe
afin daider ladministration de la justice et lapplication des lois en vigueur dans ces
territoires. Les ententes du PSPPN visant les services de la GRC ne peuvent remplacer les
services de police fournis au titre des ESPP/ESPT, et aucun fonds du PSPPN ne sera
accord cette fin.
Pour les ententes du PSPPN o le fournisseur de services policiers est un service de

police inuit ou des Premires Nations, le PSPPN vise permettre ces organisations
policires de fournir des services de police quotidiens aux collectivits inuites ou des
Premires Nations prcises dans lentente. Ces services de police noffrent toutefois pas
de services spcialiss, comme des quipes dintervention spciales et des services
judiciaires. Les services spcialiss continuent tre fournis en fonction des besoins par
le service de police provincial ou territorial concern.
ses dbuts, en 1992, la Politique sur la police des Premires nations visait fournir un moyen
pratique damliorer, par la conclusion daccords, le niveau et la qualit des services policiers destins
aux collectivits des Premires Nations (Solliciteur gnral du Canada, 1992:1). En 1996, la Politique a
t mise jour pour couvrir trois objectifs gnraux (Solliciteur gnral du Canada, 1996) :
1. Renforcer la scurit publique et la scurit personnelle : sassurer que les Premires Nations ont
la jouissance de leur droit la scurit personnelle par un accs des services de police adapts
qui respectent les normes en matire de qualit et de niveau de service;
2. Augmenter la responsabilit et la responsabilisation en aidant les Premires Nations se doter des
outils dont ils ont besoin pour devenir autosuffisants et autonomes, par ltablissement de
structures de gestion, dadministration et de responsabilisation publique des services de police
fournis dans les collectivits des Premires Nations;
3. Crer de nouveaux partenariats visant mettre en place et administrer le PSPPN de manire
promouvoir la confiance, le respect mutuel et la participation au processus dcisionnel.
En 2014, au moment de la mise jour des modalits du PSPPN, on a mis laccent sur le soutien de
services de police professionnels, exclusifs et adapts aux collectivits des Premires Nations et inuites
concernes. La stratgie de mesure et dvaluation du rendement du PSPPN dfinit ces trois termes de la
manire suivante (Scurit publique Canada, 2014) :
1. Services de police professionnels
Les collectivits des Premires Nations et inuites ont accs des services de police professionnels du
fait que les agents de police travaillant dans ces collectivits doivent, dans lexercice de leurs fonctions,
afficher un degr de professionnalisme quivalent aux autres agents de police dans la province ou le
territoire. Cela comprend, mais sans sy limiter, les mcanismes, les normes, les politiques ou les
procdures lis au recrutement, la formation, la nomination et aux attributions, aux mesures
disciplinaires et au congdiement, ainsi quaux pratiques oprationnelles, labors par le service de
police, le conseil de police, la commission de police, lorgane consultatif ou tout organisme
gouvernemental, quil soit provincial ou territorial.
2. Services exclusifs aux collectivits
Le PSPPN, qui tablit un cadre en vue de la ngociation dententes tripartites sur les services de police
entre le gouvernement fdral, les gouvernements provinciaux et territoriaux ainsi que des collectivits
inuites et des Premires Nations, doit prciser un niveau de prestation de services o les Premires
Nations et les Inuits des collectivits concernes sont reprsents adquatement. On reconnat de ce fait
quon peut remdier efficacement aux enjeux de scurit publique lorsquun service de police embauche
des Autochtones ou des Inuits afin dassurer une prsence rserve au maintien de la scurit publique
dans sa propre collectivit, en vertu dun processus de nomination provincial.
3. Services adapts aux collectivits

Les collectivits inuites et des Premires Nations ont accs des services de police adapts leurs
besoins en matire de scurit publique. Les membres de la collectivit jouent un rle appropri puisquils
travaillent de concert avec leurs services de police par lentremise de conseils ou de commissions de
police ou dorganes consultatifs de la police qui sont reprsentatifs des collectivits. Ces organes
dploient des efforts pour favoriser la responsabilisation des services de police de mme quune solide
gouvernance, et contribuent tablir les priorits en matire de maintien de lordre. Les collectivits ont
leur mot dire au moment de dterminer le type de services de police quils recevront dans le cadre
du PSPPN. Le modle de services de police choisi devrait nanmoins assurer un juste quilibre entre le
besoin defficience et les caractristiques et les capacits particulires de la collectivit concerne.
Les services de police dans les collectivits pour lesquelles des ententes dans le cadre du PSPPN ont t
conclues doivent tre adapts aux caractristiques culturelles et linguistiques des personnes touches, et
les agents de police et les autres membres du personnel doivent possder des connaissances particulires
de la situation sociodmographique et culturelle de la collectivit en question.
Deux principaux types dententes ont t mises en uvre dans le cadre du PSPPN :
1. Ententes sur les services de police autogrs (SPA) Ententes entre le gouvernement du
Canada, un gouvernement provincial ou territorial et au moins une collectivit autochtone. Selon
ces ententes, une collectivit (ou un groupe de collectivits) des Premires Nations ou inuite
soccupe dadministrer son propre service de police dans le respect des lois
provinciales/territoriales applicables.
2. Ententes communautaires tripartites (ECT) Ententes mises en uvre aprs la conclusion dune
entente-cadre bilatrale entre le gouvernement du Canada et un gouvernement provincial ou
territorial. Une fois quune entente-cadre bilatrale est conclue, le gouvernement du Canada et le
gouvernement provincial ou territorial concern peuvent mettre en uvre des ententes tripartites
individuelles en matire de services de police (c.--d. des ECT) avec chaque collectivit (ou
groupe de collectivits) autochtone mentionne dans lentente-cadre bilatrale. En vertu
dune ECT, une collectivit (ou un groupe de collectivits) des Premires Nations ou inuite se
verra accorder un contingent de policiers issus de la GRC.
Mme si les ententes sur les services de police autogrs et les ECT reprsentent la majorit des
ententes conclues dans le cadre du PSPPN jusqu prsent, il existe dautres types dententes. Par
exemple, il y a aussi des ententes municipales quadripartites (EMQ), qui sont des ententes entre le
gouvernement du Canada, une province ou un territoire, une collectivit des Premires Nations ou
inuite (ou un groupe de collectivits) et un fournisseur municipal de services de police. Un peu
comme dans les ECT, une collectivit des Premires Nations ou inuite (ou un groupe de collectivits)
se verra accorder un contingent de policiers issus du fournisseur municipal. Un aperu des ententes
mises en uvre la fin de lexercice 2015-2016 est prsent au tableau 1.

Tableau 1 : Aperu des types dententes finances par le PSPPN la fin de lexercice 2015-2016
Aperu
Ententes sur les services

de police autogrs
ECT et ententes relatives

au PGCA*
Ententes municipales
quadripartites
Nombre dententes
38
136
Nombre de
collectivits servies
170
280
Population des
collectivits servies
168 968
250 870
1 989
Dpenses fdrales
78,5 M$
41,9 M$
0,679 M$
Dpenses
provinciales
72,4 M$
38,7 M$
0,627 M$
Dpenses totales
150,9 M$
80,6 M$
1,3 M$
Source : Scurit publique Canada (2016a). *Une petite partie des ententes prsentes dans cette colonne sont les ententes qui
restent relativement au Programme des gendarmes communautaires autochtones (PGCA). Le PGCA est un ancien programme
tabli dans les annes 1970, dans le cadre duquel les gouvernements fdral et provinciaux/territoriaux ont mis en uvre des
ententes bilatrales en vue doffrir les services de la GRC dans les collectivits des Premires Nations et inuites. tant donn
quune collectivit (ou un groupe de collectivits) des Premires Nations ou inuite nest pas une partie signataire des ententes
relatives au PGCA, le but tait de changer les ententes relatives au PGCA en ententes tripartites relatives au PSPPN.
Les ententes conclues dans le cadre du PSPPN sont habituellement rengocies tous les cinq ans. Pour
grer le PSPPN, SP ngocie et finance les ententes sur les services de police conclues avec les provinces
et les collectivits autochtones. Les responsables ministriels travaillent avec leurs homologues
provinciaux, territoriaux et, parfois, municipaux afin dassurer une application uniforme des ententes et de
veiller ce que les parties respectent les modalits des ententes. Les accords de contribution (p. ex. pour
les ententes sur les services de police autogrs) tablissent galement les lignes directrices rgissant la
manire dont les fonds pourront tre dpenss et prcisent quelles dpenses ne sont pas admissibles, par
exemple le budget dheures supplmentaires excdant dix pour cent du budget salarial des agents,
lamortissement des vhicules et de lquipement, les intrts sur les prts, les primes au rendement et les
dpenses daccueil (Scurit publique Canada, 2015).
Ces types dententes ont reu beaucoup dattention (p. ex. Scurit publique Canada, 2010a, 2010b), or la
prsente tude portera uniquement sur les deux principaux modles de financement : les ententes sur les
services de police autogrs et les ECT de la GRC 3.
tudes prcdentes sur les modles de services de police que sont les ECT et
les ententes sur les services de police autogrs
Depuis les dbuts du PSPPN, peu dtudes ont port sur les modles de services de police des ECT et des
ententes sur les services de police autogrs. Lune des premires tudes examinant les services de police
de la GRC et autochtones tait une enqute nationale approfondie sur les agents assurant le maintien de
lordre dans des collectivits autochtones (Murphy et Clairmont, 1996). Selon une conclusion principale,
la proportion dagents de police par rapport la taille de la population servie tait plus faible dans les
collectivits bnficiant de services de police autogrs que dans celles vises par une ECT. Les auteurs
ont aussi constat que les agents de la GRC dans les collectivits vises par une ECT avaient tous reu
une formation de recrue rgulire, comparativement 80 pour cent des agents affects aux collectivits
3
Pour un aperu des modalits actuelles des ententes, consulter ladresse suivante :
https://www.securitepublique.gc.ca/cnt/cntrng-crm/plcng/brgnl-plcng/cntrbnt-fndng-frst-ntns-fra.aspx.
bnficiant de services de police autogrs. De plus, les agents de la GRC en service dans le cadre
dune ECT taient plus susceptibles que les agents en service dans le cadre dune entente sur les services
de police autogrs de recevoir une formation spcialise. Enfin, les auteurs ont relev des diffrences
relativement la faon dont les services de police sont assurs dans les collectivits, les agents de police
affects aux collectivits faisant lobjet de services de police autogrs tant plus enclins adopter un
modle de services de police communautaires, et les agents de la GRC tant plus susceptibles de suivre un
modle conventionnel dapplication de la loi.
Dans le cadre de son valuation du PSPPN mene en 2006, lentreprise Prairie Research
Associates (PRA) a compar les services de police offerts dans le cadre dententes sur les services de
police autogrs et dECT en fonction de plusieurs facteurs. Lune des questions examines tait la
viabilit des ententes sur les services de police. PRA a constat que six services de police autogrs
avaient t dissous et que deux ECT avaient t abandonnes depuis linstauration du PSPPN, en 1992.
Les raisons pour lesquelles certaines ententes sur les services de police autogrs avaient t abandonnes
taient la capacit limite des collectivits dadministrer un service de police, lexpansion trop rapide des
services de police et des difficults sur le plan du recrutement et du maintien en poste des agents
(PRA, 2006). Bon nombre de ces services de police autogrs manquaient de ressources, et, dans certains
cas, les collectivits et les chefs de police pourraient ne pas avoir dispos de la capacit requise sur le plan
administratif ou du leadership pour mener bien ces initiatives (Presse canadienne, 2013). Par contre,
PRA a soulign que les ECT pouvaient compter sur les ressources de services de police de grande taille,
comme la GRC, pour fournir un plus grand soutien administratif que celui offert indpendamment par les
services de police autogrs. Au chapitre des indicateurs des activits policires (p. ex. demandes
dintervention et taux de criminalit), aucun cart vident na t tabli entre les ECT et les services de
police autogrs.
Alderson-Gill & Associates (2008) ont ralis une tude semblable axe sur la manire dont les services
de police sont offerts dans les collectivits autochtones. En ce qui concerne les motifs expliquant que des
personnes deviennent agents de police, les auteurs ont constat que les rpondants travaillant dans les
collectivits vises par une entente sur les services de police autogrs taient plus susceptibles de
mentionner, comme source de motivation, des proccupations lies la collectivit comme le souhait
d aider mon peuple . En revanche, les agents travaillant pour la GRC dans les collectivits vises par
une ECT taient plus enclins dire quils staient joints au service de police pour des raisons lies la
scurit, au revenu ou des possibilits de formation et de voyage. Les agents travaillant pour des
services de police autogrs taient moins susceptibles davoir des perspectives claires davancement
professionnel, de recevoir de la formation spcialise ou davoir des possibilits de mentorat,
comparativement aux agents de la GRC travaillant dans le cadre dECT.
Ces tudes ont rvl quil existait galement des diffrences concernant la faon dont le maintien de
lordre est assur dans les collectivits. Dans les collectivits vises par une entente sur les services de
police autogrs, les agents de police passaient plus de temps rpondre aux demandes dintervention,
recueillir de linformation lchelon local au sujet de la criminalit ou effectuer des rondes par rapport
aux agents assurant le maintien de lordre dans les collectivits vises par une ECT. linstar de Murphy
et Clairmont (1996), Alderson-Gill & Associates (2008) ont constat que les approches en matire de
services de police dans les collectivits vises par une entente sur les services de police autogrs taient
davantage axes sur le dveloppement social ou le dveloppement communautaire ; pour leur part,
les rpondants de la GRC taient plus enclins souligner lexcution de la loi en tant quobjectif
principal. Enfin, les auteurs ont constat un taux dabandon plus lev chez les agents de police affects
aux collectivits vises par une entente sur les services de police autogrs que chez ceux travaillant pour
la GRC dans les collectivits vises par une ECT.

Lvaluation du PSPPN par Scurit publique Canada (2010a) portait principalement sur la mesure dans
laquelle les services de police taient adapts aux deux types de collectivits. Ltude a permis de
constater que les agents de police travaillant dans le cadre dententes sur les services de police autogrs
taient plus enclins dire que leur approche mettait laccent sur des services de police appropris sur le
plan culturel , tandis que les agents de police uvrant dans le cadre dECT taient plus susceptibles
daffirmer quils sattachaient principalement assurer des services de police efficaces (Scurit
publique Canada, 2010a:13).
Scurit publique Canada (2010a) a galement demand des reprsentants communautaires dvaluer
lefficacit de leurs services de police en fonction daspects dtermins. Comme le montre le tableau 2,
les agents de police travaillant dans le cadre dententes sur les services de police autogrs taient perus
comme effectuant un meilleur travail pour assurer la scurit des citoyens, protger les biens, tre visibles
et ragir promptement la suite de demandes dintervention. Par contre, les services de police offerts dans
le cadre dECT taient perus comme affichant un plus grand professionnalisme, et comme tant plus
efficaces au chapitre de lapplication du Code criminel et des lois provinciales, davantage indpendants
des influences politiques pouvant tre inappropries, et plus efficaces pour collaborer avec dautres
services de police. Aucune diffrence na t perue entre les deux types dorganisations en ce qui
concerne la prvention de la criminalit ou lapplication des rglements des bandes.
Tableau 2 : Pourcentage des rpondants communautaires convenant que les services de police taient bons
ou excellents
Caractristiques
ECT (%)
Services de police
autogrs (%)
Degr lev de professionnalisme
93
75
Application du Code criminel
87
75
Collaboration avec dautres services de police
86
67
Application des lois provinciales
72
58
Indpendance lgard des influences politiques

inappropries
72
50
Scurit des citoyens
64
67
Protection des biens
50
67
Information sur la prvention du crime
44
50
Visibilit
39
50
Prvention de la criminalit
33
33
Application des rglements des bandes
31
33
Rponse rapide aux demandes dintervention
28
33
Source : Scurit publique Canada, 2010a:14.
Scurit publique Canada (2010c) a analys de nouveau les donnes recueillies par Ekos Research
Associates (2005), qui renfermaient des rponses dun chantillon de 2 002 rsidents dans des rserves de
collectivits des Premires Nations concernant diverses questions ayant trait au rendement des services de
police dans les collectivits vises par une entente sur les services de police autogrs ou une ECT. Au
sujet des questions touchant la protection des citoyens, la rapidit des rponses aux demandes
dintervention et la communication de renseignements au public sur la faon de faire baisser la
criminalit, les rpondants dans les collectivits vises par une entente sur les services de police autogrs
ont lgrement mieux valu leurs services de police que les rpondants dans les collectivits vises par
10
une ECT. En outre, interrogs sur la faon dont ils mesureraient le rendement de leur service de police
local relativement la rapidit des rponses la suite des demandes dintervention, les rpondants dans
les collectivits vises par une entente sur les services de police autogrs se sont dits davantage
satisfaits ou trs satisfaits (36 %) que les rpondants dans les collectivits vises par
une ECT (30 %). Les rpondants des collectivits vises par une entente sur les services de police
autogrs (41 %) ont aussi mieux valu leurs services de police que les rpondants habitant dans les
collectivits vises par une ECT (37 %) en ce qui concerne leur satisfaction lie la relation entre les
services de police et le public.
Enfin, Ruddell et Lithopoulos (2011) ont analys des donnes tires dun sondage lchelon national sur
les agents de police travaillant dans des collectivits autochtones isoles. Les rpondants ont t invits
valuer la qualit et lefficacit des services offerts par leurs services de police. Les questions poses
touchaient dix fonctions principales de police, y compris lapplication des lois, la protection des
collectivits, les dlais dintervention, la visibilit policire, la prsentation des communications dans les
collectivits, la prestation de services aux victimes, ainsi que la collaboration avec les dirigeants locaux,
les jeunes et les coles. Les auteurs ont constat que les agents de la GRC avaient valu plus
positivement le rendement de leur organisation concernant tous les aspects de la prestation des services
comparativement lvaluation prsente par les agents travaillant pour des services de police autogrs
(Ruddell et Lithopoulos, 2011:164).
Mthode
la diffrence de certaines des tudes prcdentes examines ci-dessus, la prsente tude ne vise pas
comparer directement les modles de services de police autogrs et dECT. Plutt, la prsentation de ces
deux tudes de cas a pour but de montrer de faon dtaille la manire dont les services de police sont
offerts dans les collectivits vises par le PSPPN dans les cinq rgions du pays et quel point divers
facteurs oprationnels influencent les services de police autogrs et les ECT.
Pour raliser les tudes de cas, nous avons recueilli la fois des donnes danalyses qualitatives et
quantitatives. Nous avons recueilli les donnes qualitatives laide dun questionnaire envoy
dix dtachements de police viss par une ECT et dix services de police autogrs slectionns au moyen
dun chantillon choisi dessein. Nous avons utilis les critres de slection de lemplacement
gographique (p. ex. reprsentation de chaque rgion nationale), de laccs aux donnes et dautres
renseignements, ainsi que de la disponibilit des membres du personnel des services de police pour
remplir le questionnaire. Pour assurer la confidentialit, le nom des services de police a t supprim. la
suite du questionnaire, nous avons ralis des entrevues de suivi avec certains dirigeants de services de
police 4 et des reprsentants des gouvernements fdral et provinciaux afin dobtenir de plus amples
clarifications au sujet de leurs commentaires. Des 20 services de police invits remplir le questionnaire,
huit rpondants taient des services de police autogrs (taux de rponse de 80 %), et dix taient issus de
dtachements viss par une ECT de la GRC (taux de rponse de 100 %).
Nous avons recueilli des donnes quantitatives auprs de chaque service de police participant et de
Statistique Canada 5 pour une priode de cinq ans (2009 2014) afin dillustrer les tendances au fil du
4
Quatre entrevues de suivi ont t ralises avec les services de police autogrs et sept autres ont t ralises auprs dagents
de la GRC travaillant dans le cadre dECT. Trois entrevues de suivi ont t ralises avec des responsables du gouvernement
fdral, et deux autres, avec des responsables de gouvernements provinciaux.
5
CAMSIM, tableaux 252-0091, 252-0085, 252-0077 et 22-0006.
11
temps. Lorsque des donnes pour la priode de cinq ans ntaient pas accessibles pour les services de
police cerns, nous avons prcis que ces donnes taient absentes. Les donnes sur le financement
comprenaient le plus rcent exercice (2014-2015).
Pour veiller prserver lanonymat des rpondants, nous navons pas prcis les rgions o les services
de police en question taient situs ni la taille du corps policier. Chaque service de police sest vu
attribuer un code : SPA (1 10) pour les services de police autogrs, et ETC (1 10) pour les
dtachements viss par une ECT de la GRC. Enfin, les donnes ntaient pas accessibles pour tous les
services de police ltude.
Ententes sur des services de police autogrs

Contexte
Les ententes sur les services de police autogrs sont ngocies par une collectivit (ou un groupe de
collectivits) inuite ou des Premires Nations, un gouvernement provincial ou territorial et le
gouvernement du Canada 6. En vertu de ces ententes, les collectivits sont charges de mettre sur pied et
dadministrer leur propre service de police, souvent par la cration dun conseil de gouvernance de police
indpendant. Lexception cette rgle est le Qubec, o la plupart des pouvoirs du conseil de
gouvernance de police, comme lembauche et la discipline, sont exercs par le directeur du service de
police ou par les organismes de surveillance tablis en vertu de la loi provinciale en matire de services de
police.
Chaque entente est ngocie de faon indpendante. Ces ententes sont habituellement labores sur
plusieurs annes, souvent avec laide de la GRC, de la Sret du Qubec (SQ) ou de la Police provinciale
de lOntario (PPO). Les policiers, les gendarmes des Premires Nations ou dautres personnes dsignes
qui font partie de ces services de police, sont nomms en vertu des lois provinciales/territoriales en
matire de services de police. En Ontario, par exemple, les conseils de gouvernance de police autorisent
lembauche de gendarmes nomms par le commissaire de la PPO conformment au paragraphe 54(1) de
la Loi sur les services policiers 7. En revanche, au Qubec, cest le conseil de bande qui soccupe
dembaucher le directeur de la police, les agents de police et le personnel de soutien, conformment aux
normes prcises larticle 115 de la Loi sur la police du Qubec.
Les gouvernements fdral et provinciaux financent les services de police autogrs dans le cadre
du PSPPN par lentremise dententes signes par le chef et le conseil de la collectivit des Premires
Nations concerne. Selon les modalits du PSPPN, les services de police autogrs doivent assurer des
services de police quotidiens leurs collectivits. Les services spcialiss tels que les quipes
dintervention durgence et les services judiciaires sont fournis en fonction des besoins par le service de
police provincial ou territorial concern (Scurit publique Canada, 2015).
Chaque service de police autogr est dirig par un chef de police relevant du conseil de gouvernance de
police, souvent appel commission de police ou conseil de police . Toutefois, au Qubec, un
service de police autogr est plac sous la direction et le commandement du directeur du service de
6
Il ny a pas de services de police autogrs dans les trois territoires.

Le Bureau du vrificateur gnral du Canada (BVG) (2014) a ralis un examen du PSPPN. Pour un complment dinformation
au sujet de ses observations sur les deux types dententes, consulter ladresse suivante : http://www.oagbvg.gc.ca/internet/docs/parl_oag_201405_05_f.pdf.
7

12
police, qui relve du conseil. Le rle et les responsabilits qui incombent au directeur sont dcrits dans
lentente entre le gouvernement du Qubec et le conseil de bande (cette entente est conforme larticle 90
de la Loi sur la police du Qubec). En vertu des ententes sur les services de police autogrs, les conseils
de police (ou, au Qubec, les directeurs) sont chargs dembaucher des agents de police et de veiller ce
quils obtiennent la formation ncessaire. Ils ont aussi la responsabilit dassurer une surveillance
publique, notamment ltablissement de normes de rendement et de procdures de grief au chapitre des
mesures disciplinaires et des congdiements.
Le tableau 3 prsente une liste des ententes sur les services de police autogrs en vigueur la fin de
lexercice 2015-2016 et prcise notamment le nombre de collectivits autochtones concernes, la taille
des populations servies et le nombre de postes temps plein dagents de police par province (et au total).
En Ontario et au Qubec, les dirigeants autochtones appuient fortement lapproche des services de police
autogrs, tandis que, ailleurs, on prfre les ECT. Dans la rgion de lAtlantique, il ny a pas de services
de police autogrs. Au Qubec, 71 pour cent de la population des Premires Nations dans les rserves
sont touchs par une entente sur les services de police autogrs (Scurit publique Canada, 2016a). En
Ontario, 75 pour cent de la population des Premires Nations dans les rserves sont touchs par une
entente sur les services de police autogrs ou par une Entente sur le service policier des Premires
Nations de lOntario (ESPPNO), administre par la PPO (Scurit publique Canada, 2016a). Dans
certains cas, les services de police peuvent disposer dagents de police supplmentaires financs par
dautres sources.
Tableau 3 : Liste des ententes sur les services de police autogrs par province/territoire, nombre de
collectivits, taille de la population servie et nombre dagents de police, fin de lexercice 2015-2016
Province/
territoire
Nombre dententes
Nombre de
collectivits
Taille de la
population servie
Nombre dagents de
police
C.-B.
10
3 401
10
Alb.
12 367
50
Sask.
2 412
9 (+5 agents
spciaux)
Man.
9 689
36
Ont.
11
103
86 629
427
Qc
21
39
54 470
305
N.-B.
N.-.
.-P.-.
T.-N.-L.
Yn
T.N.-O.
Nt
Totaux
38
170
168 968
837 (+5 agents

spciaux)
Source : Scurit publique Canada (2016a).

13
La mise en uvre du modle de services de police autogrs dans les rgions semble tre influence par
des diffrences au chapitre des politiques, des ressources et des cadres lgislatifs entre les provinces ou
les territoires. Aucun nouveau service de police autogr na t ajout depuis plus dune dcennie,
malgr le fait que, depuis 2006, 16 communauts des Premires Nations qui avaient adopt des
rsolutions de conseil de bande en vue de se joindre au Programme des services de police des Premires
nations avaient reu un avis officiel les informant quelles ne pouvaient y participer ou attendaient encore
une rponse leur demande. Selon les fonctionnaires du Ministre, les fonds du Programme ne sont pas
suffisants pour permettre une plus grande couverture (Bureau du vrificateur gnral du
Canada [BVG], 2014:11). Mme si le modle de services de police autogrs peut tre adopt, les
services de police ne sont pas offerts de la mme manire dans chaque collectivit ou rgion. Cela est
probablement attribuable divers facteurs, notamment les diffrences dans les cadres lgislatifs
provinciaux/territoriaux en matire de services de police, de mme que la notion selon laquelle les
services de police financs par le PSPPN devraient tre adapts en fonction des besoins culturels de la
collectivit autochtone (ou du groupe de collectivits) concerne 8.
Pour certaines collectivits, le modle de services de police autogrs prsente des difficults
administratives et structurelles importantes. Depuis les dbuts du PSPPN, en 1992, 20 services de police
autogrs ont t dissous. Lithopoulos (2016) a remarqu que peu de services de police dissous ont t en
activit pendant plus dune dcennie, que le service de police dissous moyen nembauchait pas plus de
cinq agents, que la taille moyenne des collectivits concernes tait denviron 1 700 rsidents et que le
budget moyen slevait 0,7 million $. Par comparaison, en moyenne, les services de police autogrs qui
existent encore fournissent des services environ 4 500 rsidents, comptent environ 22 agents et
disposent dun budget d peu prs 4 millions $. Ces constatations sont semblables celles dtudes
rcentes aux tats-Unis indiquant que les organisations dapplication de la loi non autochtones de petite
taille sont souvent susceptibles dtre dissoutes pendant leur premire dcennie dactivit (King, 2014).
Ce problme est plus grave dans les collectivits autochtones, o les services de police font face des
difficults singulires qui, sans aucun doute, ont une incidence sur leur viabilit (p. ex. maintien en poste
des agents et loignement des collectivits).
Dans le cadre dun rapport sur lannulation par les gouvernements fdral et provinciaux du financement
accord aux services de police autogrs, Barnsley (2002) a fait remarquer que ces rsultats taient lis
une mauvaise gestion financire par les services de police, une rpartition inadquate des tches, une
utilisation peu idale des contributions financires, lassurance de vhicules automobiles, au paiement
de fournisseurs, labsence dune assurance dommages, la rmunration des employs, la tenue jour
des dossiers du personnel, la protection des biens, au versement dhonoraires, aux frais de dplacement,
la conservation de dossiers financiers, aux budgets et lutilisation de fonds excdentaires (voir
Conseils et Vrification Canada, 1999). Selon Lithopoulos (2016:17), les 20 services de police autogrs
dissous ont t mins par leur caractre indit et leur faible taille .
Statistiques sur les crimes dclars par la police dans les collectivits
slectionnes vises par une entente sur les services de police autogrs
Nous avons utilis des donnes recueillies par le Centre canadien de la statistique juridique et provenant
de rapports annuels de services de police slectionns pour donner un aperu des tendances en matire de
criminalit 9. Parmi ces indicateurs, mentionnons lIndice de gravit de la criminalit (IGC), qui mesure la
gravit des crimes dclars par la police compte tenu du nombre de crimes dclars par la police sur un
8
Pour de plus amples renseignements au sujet des services de police appropris sur le plan culturel, consulter Ekos Research
Associates (2005).
9
Le nombre de services sur lesquels portent ces analyses varie, puisque des donnes pour certains des indicateurs quantitatifs
examins ntaient pas accessibles pour tous les services de police slectionns.
14
territoire donn et de la gravit relative de ces crimes (Statistique Canada, 2009). LIGC est considr
comme un indice de volume en ce sens quil vise principalement mesurer les changements du
nombre de crimes au fil du temps en pondrant chaque infraction laide dune mesure de la gravit
relative puis en la divisant par la taille de la population 10. La figure 1, qui porte sur six services de police
autogrs au cours dune priode de quatre ans (2010 2013), montre que, lexception de deux services
(SPA4 et SPA6), le nombre de crimes a baiss de 2010 2013. La collectivit dont le maintien de lordre
tait assur par les SPA1 a connu la plus grande baisse (65,3 %) de lIGC, passant de 336,38 127,29,
tandis que lIGC associ aux SPA5 a diminu de 26 pour cent, passant de 864,14 639,46. Les
collectivits dont le maintien de lordre tait assur par les SPA6 ont connu la plus grande augmentation
(31,2 %) de lIGC, passant de 242,26 317,92. Mme si lIGC a baiss dans certaines collectivits situes
dans des rserves de faon semblable des collectivits situes lextrieur des rserves, en rgle
gnrale, lIGC observ dans les collectivits des Premires Nations est beaucoup lev que lIGC
lchelon national 11.
Figure 1 : Indice de gravit de la criminalit associ aux services de police autogrs
Indice de gravit de la criminalit
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
SPA1
SPA4
SPA5
SPA6
Services de police autogrs (SPA)

2010
2011
2012
SPA7
SPA9
2013
La figure 2 illustre le nombre dincidents criminels par tranche de 1 000 rsidents dans les collectivits.
De 2010 2014, le nombre dincidents par tranche de 1 000 habitants a diminu dans les collectivits
bnficiant des services de police offerts par les SPA1, SPA2, SPA5, SPA7 et SPA9. Les SPA2 ont connu
la plus forte diminution (57 %), passant de 662 incidents par tranche de 1 000 rsidents en 2010
283 incidents en 2014. Toutefois, le nombre dincidents dans la collectivit dont le maintien de lordre
tait assur par les SPA8 a presque doubl, passant de 147 en 2010 293 en 2014. La collectivit
bnficiant des services offerts par les SPA6 a enregistr une hausse de 38 pour cent du nombre
dincidents par tranche de 1 000 habitants, passant de 476 en 2010 659 en 2013 12. Dans les collectivits
dont le maintien de lordre tait assur par les SPA4 et SPA10, le nombre dincidents par tranche de
1 000 rsidents est demeur relativement stable de 2010 2014.
10
Habituellement, le taux de criminalit renvoie au nombre dinfractions au cours dune certaine priode (le plus souvent,
une anne) divis par le nombre de rsidents dans la population.
11
LIGC pour le Canada tait de 82,9 en 2010; de 77,6 en 2011; de 75,4 en 2012; et de 68,8 en 2013 (Boyce, 2015). Les taux de
crimes dclars par la police sont galement plus levs dans les rgions rurales du Canada, les rgions septentrionales des
provinces et dans les territoires (Allen et Perreault, 2015), tout comme la victimisation autodclare (Perreault et Simpson, 2016).
12
Pour les SPA6, les donnes sur le nombre dincidents criminels ntaient pas accessibles pour 2014 (figure 2).
15
Figure 2 : Nombre dincidents criminels par tranche de 1 000 habitants dans les collectivits dont le maintien
de lordre tait assur par des services de police autogrs
Incidents (par tranche de 1 000
rsidents)
800
700
600
500
400
300
200
100
SPA1
SPA2
SPA4
SPA5
SPA6
SPA7
2010
2011
2012
2013
SPA8
SPA9
SPA10
2014
Bien que les taux de criminalit baissent de faon gnrale dans de nombreuses collectivits, il est
important dexaminer les donnes sur la charge de travail et le dploiement des agents des services de
police. Il en est ainsi du fait que ces facteurs sont influencs par le nombre et le type dincidents rels
dclars par la police, bon nombre dentre eux faisant appel divers types de services dassistance,
contrairement aux crimes tels quels. Le nombre et le type dincidents sont une mesure des besoins de
services de police pour quils traitent les demandes dintervention, depuis lappel initial visant signaler
une infraction ou un incident jusquau rglement de la situation. La figure 3 montre le nombre dincidents
criminels par agent de police.
Comme lillustre la figure 3, cinq (SPA1, SPA2, SPA5, SPA7 et SPA9) des neuf services de police
autogrs ont connu une baisse de la charge de travail au chapitre du nombre dincidents par agent.
De 2010 2014, le nombre dincidents rels par agent de police sur les territoires des SPA2 a diminu,
passant de 84,6 36,1 incidents, ce qui reprsente une baisse de 57 pour cent. En ce qui concerne
les SPA4 et SPA10, la demande de services de police au cours de la priode de quatre ans est demeure
relativement constante. Toutefois, lune des limites de ces donnes rsidait dans le fait que le type et la
gravit relative des incidents enregistrs ne sont pas connus. Mme si le nombre annuel dincidents
pouvait demeurer stable, voire mme diminuer, la charge de travail des agents pourrait en ralit
augmenter sil y a un nombre plus lev dincidents graves en raison dune plus longue priode denqute
requise.
La figure 3 rvle galement que les collectivits dont le maintien de lordre est assur par les SPA6
et SPA8 ont connu une hausse importante de la charge de travail par agent. De 2010 2014, la demande
de services de police pour les SPA8 a augment de 334,7 pour cent, de 24,8 107,8 incidents rels par
agent. De 2010 2013, les services de police des SPA6 ont augment de 38,4 pour cent, passant de 98,8
137 incidents rels par agent.
Mme si la figure 3 montre de faon gnrale une diminution de la charge de travail pour les services de
police autogrs en ce qui concerne le nombre dincidents en contravention du Code criminel, cela
16
pourrait ne pas ncessairement avoir une incidence sur la charge de travail dans lensemble, mais plutt
reflter des changements au chapitre du dploiement dagents de police qui consacrent plus de temps
des incidents lis la sant mentale ou la toxicomanie, aux services de police communautaires ou des
activits de maintien de lordre public qui ne sont pas facilement mesures (voir Sparrow, 2015) 13.
Figure 3 : Nombre dincidents criminels par agent pour les services de police autogrs
160
Incidents (par agent)
140
120
100
80
60
40
20
0
SPA1
SPA2
SPA4
SPA5
SPA6
SPA7
2010
2011
2012
2013
SPA8
SPA9
SPA10
2014
Le taux national dagents de police par tranche de 1 000 rsidents lextrieur des rserves est de
1,92 agent de police (Mazowita et Greenland, 2016). Selon les donnes du tableau 3, le nombre dagents
de police autoriss 14 par tranche de 1 000 rsidents slevait 4,95 agents dans les services de police
autogrs. La figure 4 prsente un aperu du nombre dagents de police autoriss par tranche de
1 000 rsidents dans les services de police autogrs particuliers compris dans lchantillon de la prsente
tude. Tel quil est illustr, le nombre dagents de police par tranche de 1 000 rsidents varie entre
2,96 (SPA7) et 7,82 (SPA2), le taux moyen tant de 5,30 agents par tranche de 1 000 rsidents. Selon un
argument avanc par certains cadres de la police et des personnes charges de la gestion du PSPPN, un
plus grand nombre dagents de police est requis pour faire face des taux de criminalit plus levs dans
les rserves comparativement aux collectivits situes en dehors des rserves (Kiedrowski, 2013). De
plus, les espaces gographiques plus vastes dans les rgions rurales et loignes o il faut maintenir
lordre exigent galement un plus grand nombre dagents que les centres urbains (Ruddell, 2016).
Toutefois, ce ne sont pas que les taux de criminalit et les besoins au chapitre des services de police qui
influent sur le nombre dagents de police par personne dans les collectivits autochtones. Des contraintes
budgtaires et les sommes leves affectes aux salaires et aux avantages ont peut-tre aussi une
incidence sur la taille des services de police autogrs.
13
Bien que cela dpasse la porte du projet, il faudrait sattacher tablir une valuation fonde sur la charge de travail qui
examine les questions lies aux dploiements pour mieux comprendre le rle des services de police.
14
Les effectifs autoriss renvoient au nombre de postes qui seront financs 100 % par laccord de financement du PSPPN.
Certains services de police pourraient disposer dagents de police supplmentaires financs par dautres sources (p. ex. revenus
provenant des casinos), tandis que dautres pourraient disposer dun nombre moins lev dagents de police en raison de postes
non pourvus ou dagents placs en cong de maladie, suspendus ou bnficiant dautres types de congs. Pour de plus amples
renseignements sur les erreurs de mesure ayant trait aux effectifs autoriss, voir Chalfin et McCrary (2013).
17
Figure 4 : Nombre dagents de police par tranche de 1 000 rsidents pour les services de police autogrs
9
Nombre d'agents de police (par

tranche de 1 000 rsidents)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
SPA1
SPA2
SPA3
SPA4
SPA5
SPA6
SPA7
SPA8
SPA9
SPA10
Compte tenu des donnes de la figure 4, nous pouvons dduire que le nombre dagents de police par
habitant a aussi une influence sur les oprations policires. Les services de police disposant de moins de
cinq agents pourraient, par exemple, ne pas ncessairement tre en mesure de fournir les services de
police sept jours par semaine, 24 heures sur 24, en particulier sil faut dployer rapidement des agents de
remplacement 15. Il faut dautres donnes sur le nombre dagents affects aux patrouilles, les charges de
travail, les temps de dplacement et le temps consacr au traitement des demandes dintervention.
Financement des services de police autogrs

La figure 5 montre le financement par habitant des services de police autogrs, compte tenu des zones
gographiques qui refltent le degr relatif disolement gographique de chaque service de police
autogr. Le classement de ces zones gographiques est fond sur la distance des centres urbains et sur
laccessibilit (c.--d. la mesure dans laquelle les collectivits sont accessibles par voie terrestre tout au
long de lanne) 16.
Comme il est illustr, il existe des carts importants sur le plan du financement par habitant des services
de police entre les provinces. Lisolement gographique ne semble pas tre un facteur dans lallocation
des fonds ces services de police. Les trois services de police bnficiant du financement le plus lev
par habitant (SPA1, SPA2 et SPA6) sont tous situs dans des collectivits prs de centres urbains. Par
15
Le facteur li la disponibilit aide dterminer le nombre dagents requis pour maintenir un service 24 heures sur 24 pendant
toute lanne. Pour doter en personnel une patrouille, il faut 8 760 heures par anne (365 jours par anne x 24 heures par jour).
Des allocations doivent galement tre verses pour le temps perdu pour les jours de cong, les vacances, la formation, les
congs de maladie, les comparutions devant un tribunal et dautres obligations ou avantages. En fonction dune tude ralise par
la Law Enforcement Assistance Administration (1977), il faut environ 5,1 agents temps plein pour pourvoir pendant toute
lanne un poste 24 heures sur 24 et sept jours sur sept.
16
Zone gographique 1 : collectivit situe moins de 50 kilomtres (30 milles) du centre urbain le plus proche et y ayant un
accs routier tout au long de lanne; zone gographique 2 : collectivit situe une distance de 50 350 kilomtres (de 30
217 milles) du centre urbain le plus proche et y ayant un accs routier tout au long de lanne; zone gographique 3 :
collectivit situe plus de 350 kilomtres (217 milles) du centre urbain le plus proche et y ayant un accs routier tout au long de
lanne; et zone gographique 4 : collectivit nayant pas daccs routier un centre urbain tout au long de lanne des routes
dhiver peuvent tre amnages, un accs maritime peut tre possible du printemps lautomne, ou laccs peut ntre possible
que par aronef (Ruddell, Lithopoulos et Jones, 2014).
18
comparaison, les services de police dans les deux rgions les plus loignes ont reu un financement par
habitant beaucoup moins lev (p. ex. les SPA4 reoivent 1 000 $ par habitant, tandis que les SPA6
reoivent le double). Affirmant que le seul aspect cohrent au sujet du PSPPN est le manque de
cohrence du financement des services de police , un cadre de lun des services de police autogrs a
soulign les incohrences apparentes de la mthode utilise dans le cadre du PSPPN pour dterminer la
faon dont les fonds sont affects.
Enfin, mme si les modalits du PSPPN permettent le report des fonds non dpenss, lorsquun service de
police autogr dpasse son budget, le chef et le conseil pourraient devoir fournir des fonds pour
compenser tout manque gagner. Dans dautres cas, le service de police pourrait devoir rduire la
prestation de services. Par exemple, dans un cas o un service de police autogr avait utilis 100 pour
cent de son budget prvu dans le cadre du PSPPN avant la fin de lexercice, il a d couvrir le dpassement
de cots partir de son propre budget, puisque le budget ngoci dans le cadre du PSPPN ne couvrait pas
certains services de police requis 17.
Figure 5 : Financement par habitant pour des services de police autogrs par zone gographique
Financement (par habitant)
2 500 $
2 000 $
1 500 $
1 000 $
500 $
0$
SPA1(1) SPA2(1) SPA9(1) SPA7(1) SPA10(2) SPA3(2) SPA5(2) SPA6(2) SPA4(3) SPA8(4)
Services de police autogrs (SPA) (zone gographique)
Commentaires des chefs des services de police autogrs
Au total, huit des dix responsables des services de police autogrs qui ont t joints ont rempli un
questionnaire comportant une srie de questions portant sur les aspects suivants :
1.
2.
3.
4.
emplacement du poste ou du dtachement de police;

oprations policires;
niveau des services de police;
mesure de lefficacit au sein de leur service de police.
Emplacement du poste ou du dtachement de police

Nous avons demand aux services de police autogrs de cerner tout facteur envisag pour tenir compte
dlments gographiques qui pourraient influer sur les demandes de services policiers. Par exemple, les
17
Renseignements obtenus dans le cadre dune correspondance personnelle avec lagent responsable du Programme.

19
services de police sont chargs de transporter les prisonniers qui comparaissent devant les tribunaux, ou
qui vont lhpital pour obtenir des soins prvus ou des soins durgence.
Selon ce que six des rpondants ont dit, lun des lments cls tait le temps pass transporter les
prisonniers vers divers endroits. Souvent, les prisonniers sont transports dun poste de police disposant
dune capacit limite de cellules de dtention provisoire un centre de dtention; dans certains cas, le
service de police (p. ex. SPA9) pourrait tre dpourvu de blocs cellulaires afin de sparer les prisonniers
des prisonnires, ou les jeunes des adultes. Les rpondants des SPA2 et SPA6 ont dit quils parcourent de
grandes distances pour transporter des prisonniers, assister des audiences ou rencontrer des procureurs
de la Couronne. Dans un autre cas, un service de police (SPA5) a mentionn quil navait pas russi
embaucher de gendarmes spciaux pour superviser les blocs cellulaires et a d faire appel cette fin des
agents de police rguliers. tant donn que ce service de police navait de la place en cellule que pour
deux prisonniers, tout autre prisonnier devait tre dplac vers un centre de dtention ou un autre
dtachement de police, pourvu que de lespace y tait disponible. Cela exigeait un aller-retour de quatre
heures effectu par deux agents.
Plusieurs services de police autogrs (SPA2 et SPA3) ont pris des arrangements avec dautres services
de police (p. ex. PPO, SQ ou GRC) pour transporter les prisonniers. Seuls les SPA2 ont dit quils avaient
obtenu des fonds pour embaucher un gendarme spcial aux fins du transport des prisonniers; les autres
services de police autogrs devaient dployer des membres temps plein du personnel policier rgulier
(deux personnes par vhicule) pour transporter les prisonniers.
Un autre facteur influenant la demande de services policiers est la distance parcourir entre les
collectivits. Le rpondant des SPA2 a soulign que la distance parcourir par route est de 151 km entre
deux collectivits. Les SPA6 ont fait remarquer que leurs patrouilleurs conduisent sur une distance de
plus de 160 km dun bout lautre de leur zone de patrouille. Les SPA4 ont soulign que labsence dun
accs tout au long de lanne bon nombre de collectivits dans leur zone de patrouille entrane des
difficults majeures au chapitre de la prestation des services. Le rpondant des SPA4 a prcis que, en
raison de lloignement des collectivits, obtenir des renforts policiers peut prendre jusqu quatre heures
dans des conditions mtorologiques idales et plus de temps dans de mauvaises conditions.
Certaines collectivits sont situes proximit de municipalits et sont accessibles par mode routier tout
au long de lanne. Dautres ne sont accessibles que par voie arienne ou pendant une courte priode en
hiver lorsque des routes temporaires permettent un accs aux vhicules motoriss. Un chef de police a
affirm que les vhicules de police, lquipement et les pices de remplacement ne peuvent tre expdis
que pendant une priode de six semaines au cours de laquelle les routes dhiver peuvent tre empruntes.
Le rpondant des SPA3 a dit quenviron 80 pour cent des collectivits quil couvre ne sont accessibles
que par aronef. Les SPA4 et SPA8 servent des collectivits loignes dont laccs nest possible que par
avion. Il existe plusieurs difficults lies au maintien de lordre dans ces collectivits. Peu de services de
police autogrs ont accs un aronef; la seule autre possibilit pour accder aux centres urbains est lie
aux vols commerciaux rguliers ou noliss, lesquels sont coteux (approximativement 1 200 $ par
aller-retour).
Dans de nombreuses collectivits loignes, les postes de police ne disposent pas dun garage ou ny ont
pas accs. Si un garage est ncessaire pour rparer ou entreposer un vhicule, le service de police est
oblig de louer un service de transport provincial au taux de 65 $ lheure. Un chef de police a fait
remarquer quune vidange dhuile dans le Nord peut coter quelque 500 $, comparativement environ
50 $ dans une collectivit urbaine. Si le personnel dun poste de police souhaite effectuer des travaux de

20
construction ou de rparation, les matriaux doivent tre expdis par des chemins dhiver ou par avion
au cot de 1 $ la livre 18.
Un rpondant des SPA4 servant une collectivit accessible par avion a mentionn les difficults lies
loffre dhbergement aux membres du personnel. Il existe une pnurie de logements locatifs, et, dans bon
nombre de collectivits autochtones, il existe aussi une pnurie de logements. Certains agents de police
doivent vivre avec des parents loigns, dans des btiments pour instituteurs 19, des htels ou des
baraquements de chantier. Bon nombre de ces conditions de logement ne sont cependant disponibles qu
court terme, et les agents pourraient devoir dmnager en raison dautres priorits oprationnelles. Si les
agents habitent avec des parents loigns, les espaces privs sont souvent absents; les heures de repos sont
rduites puisque les chambres coucher pourraient devoir tre partages avec dautres personnes, et les
membres du foyer pourraient devoir dormir tour de rle.
Par contre, la prime lloignement et les logements destins au personnel policier ntaient pas, en rgle
gnrale, des enjeux pour les SPA5. Toutefois, un rpondant des SPA8 a soulev la proccupation selon
laquelle ses collgues travaillant pour la police provinciale recevaient de plus grandes sommes pour
couvrir les cots de logement et le cot de la vie. Le rpondant a ajout que, dans dautres domaines
comme la sant et lducation, le gouvernement fdral offre des sommes aux collectivits autochtones
pour la construction de maisons destines en particulier aux membres du personnel infirmier et aux
enseignants. Un rpondant a fait remarquer que son service de police offrait une prime lloignement en
fonction de lemplacement de sa collectivit. Un cadre de police des SPA4 a prcis que cette prime est
beaucoup moins leve que celle verse aux services de police avoisinants. En raison de lemplacement
de ces collectivits, la prime lloignement est essentielle pour maintenir les agents de police en poste.
Un cadre de police des SPA4 a ajout que, parmi les agents de police vivant dans des collectivits
loignes, seuls sept pour cent dentre eux ont accs un logement et vivent dans la collectivit dont ils
assurent le maintien de lordre. Dans le cadre de leurs budgets, les services de police doivent payer des
frais supplmentaires pour louer des chambres et des logements qui ne sont pas financs par le PSPPN.
Nous avons aussi demand aux rpondants des services de police autogrs de formuler des commentaires
au sujet de lincidence que les caractristiques des collectivits pourraient avoir sur le volume de travail.
Les collectivits comptant principalement sur lextraction et la transformation de ressources posent deux
difficults majeures aux services de police. Dabord, des besoins levs en main-duvre ont entran une
augmentation rapide de la population dans certaines collectivits rurales et loignes, et, par le fait mme,
la constitution dune grande population dhommes pour la plupart, qui sont de passage et qui ont peu
dattaches avec la collectivit. Par consquent, des membres supplmentaires du personnel policier sont
requis pour intervenir la suite dune augmentation du nombre daccidents et de crimes, la plupart tant
habituellement des voies de fait, des infractions lies au code de la route et dautres crimes lis
lalcoolisme et la toxicomanie (Ruddell et Ortiz, 2015). Ensuite, le dveloppement des ressources sur les
terres autochtones a donn lieu des dmonstrations (SPA6 et SPA3) qui exercent une pression
inattendue sur les services de police.
Un autre problme li au dveloppement des ressources dans les collectivits autochtones est le
recrutement des agents de police. Le rpondant des SPA8 a soulign que certains agents quittent les
forces policires afin de travailler pour des socits minires qui offrent de meilleurs salaires et avantages.
Les problmes lis au recrutement de candidats au sein des collectivits pour assumer des fonctions de
maintien de lordre pourraient engendrer le besoin de recruter des agents non autochtones.
18
Par exemple, un panneau standard de contreplaqu dpinette de 4 pi x 8 pi pour le sous-plancher pse 52 livres et cote
environ 30 $. Il en coterait 52 $ pour transporter un panneau de ce contreplaqu par les routes dhiver/de glace ou quelque
2,50 $ la livre (130 $) par avion.
19
Btiment servant la fois dcole et dappartements dans les collectivits des Premires Nations.
21
Le rpondant des SPA1 a aussi soulev un lment intressant considrer qui touche les ressources
policires. Ce service de police consacre du temps et des sommes importantes lapplication de types
particuliers de mesures de justice pnale comme les ordonnances de cautionnement ou les engagements
de ne pas troubler lordre public, y compris les ordonnances rendues en vertu de larticle 810 20 et les
demandes de statut de dlinquant dangereux ou de dlinquant contrler. Le rpondant mentionne que
ces tches qui exigent du temps et des ressources ne bnficient pas dun financement suffisant dans le
cadre du PSPPN et quaucune indemnisation nest reue de la province. On sattend nanmoins ce quils
remplissent les formulaires et soumettent les renseignements requis.
Nous avons demand aussi aux participants de formuler des commentaires au sujet de la faon dont leurs
services de police peuvent se montrer vulnrables des augmentations imprvisibles des cots associs au
maintien de lordre compte tenu des dfis que reprsentent une population vieillissante ou des
infrastructures inadquates dans leur collectivit. Les rpondants des SPA8 et SPA2 ont dit que, en raison
des vastes espaces quils doivent patrouiller, on a observ une augmentation importante des cots
dimmobilisations cause de lentretien et du remplacement des vhicules. Cela est particulirement vrai
dans le cas des collectivits accessibles par avion, o des cots supplmentaires sont associs au transport
et au prix de lquipement des services de police (p. ex. expdition de vhicules, de carburant et de
pices).
En outre, le rpondant des SPA8 a dit que, compte tenu de lemplacement des collectivits, ces dernires
ne peuvent recevoir du soutien au chapitre des technologies de linformation ou peuvent en recevoir de
faon limite. Un agent des SPA9 a soulev des proccupations semblables et a fait remarquer que
laccord de financement dans le cadre du PSPPN ne prvoit pas les cots dquipement contribuant
ladministration policire et au travail policier lui-mme (p. ex. ordinateurs dans les voitures). Le
rpondant des SPA4 a ajout quun commandant de dtachement pourrait ne pas tre disponible ou ne pas
possder lexprience ncessaire pour surmonter certaines des difficults lies au maintien de lordre dans
ces collectivits. Par consquent, dans certaines collectivits, les postes de commandement pourraient
devoir assurer une supervision des sites et offrir du soutien administratif par tlphone et par lentremise
de visites.
Le rpondant des SPA5 a soulign que le fait de fournir des services de police aux collectivits
autochtones au moyen dune approche de cogestion financire entrane le dlabrement de postes de police
ou de blocs cellulaires. Dans certains cas, les services de police fourniront les matriaux ncessaires aux
rparations, et les collectivits, la main-duvre. Dans dautres cas, le service de police utilise une partie
de son budget dexploitation pour payer les rparations durgence (p. ex. remplacer une chaudire
endommage). Un agent des SPA4 a prcis que son service de police est vulnrable en raison
dinfrastructures inadquates et de btiments de dtachement en pitre tat. Les collectivits ne peuvent se
permettre dengager les dpenses en immobilisations ncessaires pour construire de nouveaux btiments
ou rnover ceux existants. Dans de nombreux cas, les dtachements sont des maisons ou des remorques
transformes amnages sur du gravier ou des dalles en bton. Les dalles sont exposes au gonflement
des sols et aux fissures, tandis que les remorques peuvent tre aux prises avec des fuites et des
moisissures. En moyenne, la mise niveau dune dalle et la rparation dune remorque peuvent coter
jusqu 30 000 $. Un chef de police a dclar ce qui suit : cinq occasions, nous avons d remplacer le
toit en pente douce un cot unitaire de 25 000 $. dautres endroits, la chaudire montre des
dfaillances, et les rservoirs de carburant doivent tre remplacs. Il est difficile dtablir un budget pour
tous ces cots, et, une fois le problme cern, les rparations ne peuvent tre reportes. Un chef de
police a expliqu ce qui suit :
20
Larticle 810 du Code criminel du Canada permet aux tribunaux dimposer des restrictions des personnes
lorsquil y a des motifs raisonnables de croire quune personne est susceptible de commettre une infraction grave
(p. ex. infraction caractre sexuel ou autre infraction lie un prjudice personnel grave).
22
Cela exerce des pressions importantes sur le budget oprationnel. Il faut trouver les
fonds mme le budget pour couvrir le cot de rnovation de btiments vieillissants.
Compte tenu de laugmentation annuelle de seulement un pour cent du financement, il
ny a pas suffisamment de fonds pour couvrir les cots de ces grands travaux de
rparation dinfrastructures. Ces derniers sont financs par des compressions
budgtaires effectues dans dautres domaines budgtaires comme la formation du
personnel. On achte moins de voitures de police et les vieux vhicules sont utiliss plus
longtemps. Depuis 2009, nous navons obtenu aucune augmentation de fonds pour les
travaux et les services dentretien lis aux btiments. Chaque anne, nous engageons
400 000 $ en frais supplmentaires, qui ne sont pas couverts.
Personnel policier et heures de travail

Tous les services de police autogrs qui ont particip la prsente tude ont recrut des membres du
personnel autochtones et non autochtones. Seuls les SPA5 et SPA6 ont recrut un plus grand nombre de
membres du personnel policier autochtones que de membres de personnel policier non autochtones. Ces
rsultats montrent que la proportion dagents autochtones semble dcliner lorsquon les compare avec
ceux de ltude ralise par Murphy et Clairmont (1996) ou de ltude dAldersonGill & Associates (2008).
Nous avons demand aux rpondants de fournir un aperu de la disponibilit des services de police. Parmi
les services de police qui ont rpondu la question de savoir si les services taient offerts 24 heures
sur 24, sept jours sur sept, les SPA3, SPA8, SPA5 et SPA9 ont tous dit quils offrent ce genre de services.
Certains dentre eux paient leurs agents de police pour les heures supplmentaires effectues aprs leur
quart de travail rgulier. Les trois autres services de police (SPA4, SPA1 et SPA6) disposent dagents sur
appel et les paient selon le nombre dheures de travail effectues. Il existe certaines diffrences en ce qui
concerne les horaires de travail par quarts. Un service de police demande ses patrouilleurs de travailler
pendant des quarts de travail de huit heures, cinq services de police prvoient des quarts de travail de
dix heures, et trois services de police permettent des quarts de travail de 12 heures.
Niveau des services de police

Tous les services de police autogrs ont dclar que leurs agents participent diverses activits
communautaires informelles, notamment des parties de hockey et des tournois de pche, ainsi qu des
initiatives les plus formelles comme des programmes de prvention de la criminalit et la participation
des tribunes radiophoniques de stations locales des Premires Nations. Cet engagement public est motiv
par la croyance que ces activits permettent de tisser des liens avec les membres de la collectivit. Selon
cette approche, les services de police ne peuvent ni crer ni maintenir des collectivits sres sils agissent
seuls.
Les services de police peuvent favoriser leurs activits de contrle de la criminalit en mettant en marche
des initiatives locales bnvoles visant prvenir le dsordre et la criminalit. Dans ce rle, ils jouent un
rle accessoire dans les efforts communautaires de prvention du crime, par exemple par le renforcement
de la cible, la surveillance de quartier, de mme que les programmes destins aux jeunes et les
programmes de dveloppement conomique. Les rpondants des services de police autogrs ont dit que
ces activits comprennent habituellement un partenariat avec dautres membres de la collectivit. Par
exemple, les SPA2 disposent dun agent de scurit communautaire qui travaille avec des organisations
de services locales. Les SPA3 collaborent avec des groupes communautaires vous la scurit, et
les SAP6 travaillent avec la commission de police pour promouvoir la scurit communautaire. Les
agents des SPA5 ont cr des comits de police locaux auxquels participent des ans et dautres membres

23
de la collectivit, qui contribuent cerner les enjeux de scurit communautaires (p. ex. proccupations
lies la circulation comme lexcs de vitesse).
Mesure de lefficacit
Les rpondants des services de police autogrs ont constat que, dans le cadre du PSPPN, ils doivent
soumettre de linformation concernant leurs activits au chef et au conseil ou aux conseils de gouvernance
de police. Par exemple, les SPA1 recueillent de linformation supplmentaire en ralisant rgulirement
dans la collectivit des sondages sur la satisfaction lgard des services de police.
La plupart des services de police soumettent soit au conseil soit la commission de police des rapports
concernant les statistiques sur la criminalit et dautres activits de maintien de lordre. Cependant, dans
un cas, un service de police (SPA3) na produit aucun rapport concernant le rle que les services de police
jouent au sein des collectivits quils servent. Le chef et le conseil nont pas reconnu officiellement cette
activit particulire. Nanmoins, les services de police se sont dots dune procdure informelle, et, la
demande du conseil, ils tiennent des runions avec ses membres. Si tous les services de police ont mis en
place des procdures administratives de collecte de donnes lies au rendement, ils possdent des degrs
divers dexpertise administrative, ainsi que des logiciels et des systmes de gestion des dossiers distincts.
Ces difficults sont aggraves par un manque de clart et de cohrence sur le plan des normes lgard de
la mesure du rendement des services policiers 21.
Les rpondants des services de police autogrs ont aussi indiqu que, sur demande, ils participent des
fonctions policires non traditionnelles. Par exemple, les SPA1 participent au Conseil des ans lorsque ce
dernier donne des enseignements culturels et tient des cercles de gurison. Un autre service de
police (SPA5) intgre la participation des vnements communautaires ses plans de maintien de
lordre lintention de ses membres et de son personnel de soutien.
Lapplication des rglements administratifs de conseils de bande est une question controverse, et aucun
des services de police autogrs ayant fait lobjet de la prsente tude napplique ces rglements, citant
des facteurs comme le cot, des ressources limites et, comme la fait remarquer un rpondant, des
conflits lis aux champs de comptence 22 :
Un rglement administratif de bande est cr au moyen des lois fdrales (Loi
sur les Indiens), et les poursuites en vertu des lois fdrales doivent tre
intentes par le ministre fdral de la Justice. Cependant, celui-ci [sic, le
Service des poursuites pnales du Canada] refuse dintenter des poursuites
visant les rglements administratifs de bandes au motif que ladministration de
la justice, y compris les poursuites visant les rglements administratifs de
bandes prvus au paragraphe 92(14) de la Constitution Act, relvent de la
comptence des provinces. En retour, le ministre provincial de la Justice
refuse dintenter des poursuites visant les rglements administratifs de bandes
au motif que ces derniers sont crs en vertu des lois fdrales et quil
incombe au ministre fdral de la Justice [sic, Service des poursuites pnales
du Canada] dintenter des poursuites concernant les rglements administratifs
de bandes. tant donn que la question de la comptence demeure sans
21
Pour de plus amples renseignements sur les dfis lis aux mesures du rendement des services de police, voir Kiedrowski et
al. (2013).
22
Toutefois, il est important de reconnatre quil existe sans doute des mthodes plus appropries pour appliquer les rglements
administratifs dans les collectivits autochtones et non autochtones (c.--d. que les agents de police rguliers ne devraient pas
remplacer les agents responsables de lapplication des rglements administratifs lorsque les comptences, la formation et les
pouvoirs particuliers dun agent de la paix ne sont pas requis).
24
solution, le service de police ne peut appliquer les rglements administratifs de

bandes puisquil nexiste pas de processus en matire de poursuite pour le
faire.
Nous avons aussi demand aux services de police de dterminer les principales difficults au sein de leur
collectivit. Les rpondants ont soulev les enjeux suivants :
manque de financement pour les salaires et les avantages;

manque de ressources;
insuffisance du niveau dagents de police (p. ex. un seul agent travaillant dans la collectivit);
obtention de fonds pour la formation policire lmentaire;
infrastructures qui ne respectent pas les codes du btiment et les codes de prvention des
incendies;
pnurie de logements convenables pour les agents;
absence dun cadre lgislatif clair rgissant les agents de police;
comprhension inadquate de la dynamique familiale relative aux conditions de vie;
rles dans la collectivit des agents de police au-del du maintien de lordre;
abus de substances comme lalcool et activits dangereuses connexes comme linhalation de
vapeurs dessence;
tabac de contrebande;
violence familiale;
crime organis et gangs;
dpendances et problmes de sant mentale;
chmage et dveloppement conomique.
Les services de police autogrs ont relev les russites suivantes23 dans leur collectivit :
23
installation de camras dans des btiments communautaires, ce qui peut entraner une diminution
du nombre de dlits dintroduction par effraction;
initiatives de police communautaires (p. ex. programme de prvention des incendies criminels);
programmes de lutte contre la drogue ciblant les jeunes;
initiatives du navigateur social, o les personnes ayant des dmls avec la police et tant juges
risque lev de criminalit ou de victimisation se voient accorder la priorit et sont aiguilles
vers lorganisme appropri;
programmes communautaires de lutte contre la criminalit de rue et les gangs;
programmes communautaires lintention des ans, des jeunes et des membres de la collectivit
en gnral.
Aucune documentation ni valuation na t prsente pour dmontrer les russites de ces activits.

25
Ententes communautaires tripartites sur les services de

police
Contexte
Les ECT sont des ententes tripartites auxquelles prennent part le gouvernement du Canada, la province ou
le territoire participant et une collectivit (ou un groupe de collectivits) des Premires Nations ou inuite.
La GRC tant le fournisseur de services pour les ECT, le ministre de la Scurit publique et de la
Protection civile est la partie fdrale signataire de ces ententes. Hormis lOntario et le Qubec, dans les
provinces et territoires o une ECT na pas t conclue et o une collectivit des Premires Nations ou
inuite ne reoit pas de services de police dun corps policier municipal ou rgional, la GRC fournit des
services de police dans ces collectivits en vertu dEntentes sur les services de police provinciaux (ESPP)
ou dEntentes sur les services de police territoriaux (ESPT). Dans le cadre de ces ESPP ou ESPT, les
provinces/territoires acquirent les services de la GRC pour les aider dans ladministration de la justice, et
la GRC leur facture 70 pour cent du cot de ses services. Lorsque les provinces/territoires acquirent les
services de la GRC par la signature dune ECT, la GRC leur facture 48 pour cent du cot de ses services.
la diffrence des collectivits bnficiant dententes sur les services de police autogrs, les
collectivits vises par une ECT disposent dun organe consultatif, et non dun organe de gouvernance,
appel groupe consultatif communautaire (GCC) 24. Le GCC nest pas charg de la gouvernance
policire, mais agit en tant quorganisme consultatif entre le conseil de bande, le service de police,
dautres organisations communautaires et les membres de la collectivit. Les membres du GCC sont
habituellement des bnvoles qui sont nomms par une bande des Premires Nations ou dsigns de faon
indpendante par la collectivit.
Ce ne sont pas toutes les collectivits bnficiant dun service de police tabli en vertu dune ECT qui
disposent dun GCC (Baidoo, Fisher, Lytle et Spelchen, 2012; Jones et al., 2014). Par exemple,
Watt (2008) a constat quenviron 43 pour cent des collectivits ont signal avoir mis sur pied un GCC,
que 43 pour cent des collectivits ont indiqu quils ne lavaient pas fait et que les autres collectivits
navaient pas mentionn cette question. Obtenir la participation des membres de la collectivit un GCC
reprsente un dfi majeur pour bon nombre de collectivits autochtones. Watt a soulign quil en tait
particulirement ainsi dans les petites collectivits, o les mmes personnes se portaient souvent
bnvoles pour siger plusieurs comits et estimaient avoir dpass la limite de leurs capacits.
Le processus de planification de lECT comprend une lettre concernant les attentes 25 faisant lobjet de
ngociations entre la GRC et la collectivit en question. Cela comporte le fait de demander la
collectivit de cerner les enjeux lis la scurit publique quelle souhaite tre prioritaires pour la GRC et
de rdiger une lettre prcisant en particulier les mesures prendre au cours dune priode de 12 mois. la
suite dun examen de lapplication de la lettre concernant les attentes ngocie entre la GRC et plusieurs
collectivits, Watt (2008:xii) a constat que, si de nombreuses lettres concernant les attentes comprenaient
des buts mesurables et des plans daction, certaines autres ne mentionnaient aucun produit livrable
mesurable.
24
Pour de plus amples renseignements sur les GCC, voir Scurit publique Canada (2013), Lignes directrices pour un groupe
consultatif communautaire. Repr http://www.securitepublique.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/gdlns-cmmnt-cnslttv-grp/index-fr.aspx.
25
Les lettres concernant les attentes entre la collectivit et dautres organismes ou secteurs du gouvernement (par exemple, le
ministre des Forts, des Terres et de lExploitation des ressources naturelles de la Colombie-Britannique) peuvent tre utilises
pour appliquer les lois.
26
LECT nonce les rles et responsabilits de la collectivit (ou des groupes de collectivits) servie
concernant la fourniture dun poste de police communautaire et de rsidences pour les membres de
la GRC. LECT prcise de plus les rles et responsabilits des gouvernements provinciaux et fdral
concernant la surveillance du Programme et la coordination de la formation au sujet du GCC, ce qui
permet de veiller ce que les collectivits reoivent des services de police appropris sur le plan culturel
et adapts leurs besoins particuliers (Scurit publique Canada, 2013). De plus, lentente tablit les rles
et responsabilits de la GRC. En vertu de lECT, la GRC fait appel ses propres ressources humaines et
pratiques de gestion financire, et les plaintes lgard de la GRC sont traites de la mme manire que
dans les collectivits situes hors des rserves, cest--dire conformment la Loi sur la GRC.
En ce qui concerne la GRC, les ECT actuelles sont conues pour que lon puisse sassurer que les agents
sont affects expressment aux collectivits autochtones et consacrent 100 pour cent de leurs heures
normales de travail aux besoins en matire de services de police de la collectivit. Selon la taille et
lemplacement de la collectivit et dautres facteurs, un poste de police spar et des logements pour les
agents pourraient tre construits sur la rserve. La GRC fournit son propre soutien administratif et
technique.
Le BVG (2005) a constat que la GRC ne dispose daucun systme de saisie des heures de travail pour les
services de police contractuels et nassure pas de suivi du temps que les agents de la paix affects dans le
cadre dune ECT passent dans la collectivit. Actuellement, on ne connat donc pas clairement la priode
de temps que les agents passent dans les collectivits quils servent (BVG, 2005:29). Toutefois, des
facteurs comme la prsence dun dtachement dans une collectivit en particulier ont une incidence sur la
part de temps que les agents passent dans la collectivit. PRA (2006) a fait remarquer que la priode
pendant laquelle les services de police sont disponibles suscite parfois des malentendus auprs de
membres de la collectivit, lesquels ne prennent parfois pas en considration le fait que des agents de la
paix pourraient devoir sabsenter de la collectivit en raison dobligations comme la formation, la
comparution devant les tribunaux ou du fait quils ont droit un cong de maladie ou des vacances.
Le BVG (2014) a contest la mesure dans laquelle les services de police essentiels26 sont fournis par
la GRC dans le cadre des ECT. Il a fait remarquer ce qui suit : notre avis, le manque de clart dans les
ententes et de consensus entre les parties concernes propos de ce qui constitue des services de police
amliors ce que le Programme des services de police des Premires nations est cens financer
engendre de la confusion quant la prestation de ces services. Par ailleurs, lorsque les fonds servent
financer les services de police de base, le Programme se trouve subventionner les services de police
provinciaux (2014:13).
Selon les modalits de maintien de lordre prvues par les ECT, la GRC mne ses activits au moyen dun
dtachement complet, dun dtachement satellite ou dun dtachement externe. Un dtachement complet
comprend des agents relevant directement dun poste de commandement provincial ou infraprovincial; il
a un accs complet au systme administratif et dinformation. Par comparaison, un dtachement satellite
renvoie au placement physique dagents dans des collectivits o au moins trois agents sont ncessaires,
ces agents relevant du commandement du dtachement complet. Si les dtachements complets peuvent
aider, au besoin, les dtachements satellites, ce sont les agents locaux qui entreprennent principalement
les activits de rduction de la criminalit. Enfin, un dtachement externe est situ lextrieur dune
26
La GRC dfinit les services de police de base comme tant des activits de prvention du crime, dexcution de la loi, de
protection et de renseignement, et des services policiers offerts aux collectivits et dautres organismes de police. Les services
de police amliors visent accrotre la scurit au sein des collectivits au moyen de stratgies qui sattaquent aux causes
fondamentales du comportement criminel. Ces stratgies englobent lengagement et la mobilisation de la collectivit, les services
aux victimes, les visites en milieu scolaire, linteraction avec les jeunes, la collaboration entre les organismes et ltablissement
dune liaison avec la collectivit (BVG, 2014:14)
27
collectivit, mais les agents sont affects par un commandant de dtachement une collectivit
autochtone. Un bureau satellite pourrait tre utilis dans la rserve pour faciliter la prestation des services
et fournir un endroit o les proccupations peuvent tre portes lattention de la police.
Le tableau 4 montre le nombre dECT et dententes relatives au PGCA en vigueur la fin de
lexercice 2015-2016, y compris le nombre de collectivits servies, la taille de la population servie et le
nombre dagents de police.
Tableau 4 : Liste des ECT et des ententes relatives au PGCA par province/territoire, nombre de collectivits,
taille de la population servie et nombre dagents de police, fin de lexercice 2015-2016
Province/
territoire
Nombre dententes
Nombre de
collectivits
Taille de la
population servie
Nombre dagents de
police
C.-B.
55
132
50 892
108,5
Alb.
21
20
46 187
57
Sask.
33
46
59 443
126,5
Man.
44
69 564
60,5
Ont.
Qc
N.-B.
4 026
19
N.-.
8 529
40
.-P-.
621
T.-N.-L.
2 365
16
Yn
12
3 666
16
T.N.-O.
10
5 572
Nt
136
280
250 870
451,5
Totaux
Source : Scurit publique Canada (2016a).
Financement et personnel des ECT

Il existe des carts dans le financement accord aux dtachements viss par une ECT. Pour mettre ces
carts en perspective, la figure 6 montre le financement par habitant dun dtachement vis par une ECT
selon son emplacement par zone gographique (voir la note de bas de page 16 pour connatre les
dfinitions utilises de zones gographiques). Comme il y est illustr, les dtachements viss par
les ECT5 et ECT6, qui sont situs dans des collectivits loignes, reoivent la plus grande part du
financement par habitant (2 086 $ et 1 208 $ respectivement), tandis que le dtachement vis par lECT10
qui est aussi situ dans une collectivit loigne reoit environ la moiti de cette dernire somme
par habitant (652 $). En gnral, il est beaucoup plus coteux dassurer le maintien de lordre dans les
collectivits situes dans les rgions loignes que dans celles situes dans les centres urbains ou les
rgions rurales non loignes (voir Ruddell et Jones, 2014; Ruddell et al., 2014).
Par comparaison, les dtachements les plus proches des centres urbains devraient afficher les cots de
maintien de lordre les moins levs par habitant. Conformment cette observation, le dtachement vis
par lETC3, qui est situ dans la zone gographique 1, disposait du financement par habitant le plus faible
(32 $). Ces faibles dpenses peuvent avoir entran certaines consquences ngatives, car cette collectivit
28
a rcemment fait la manchette au sujet des gangs, de la violence et dun taux de chmage lev. Si les
cots sont moins levs dans la zone gographique 1, il existe tout de mme des carts de financement
dans les quatre autres services de police (dtachements viss par les ECT4, ECT7, ECT8 et ECT9), qui
varie de 586 $ 1 193 $ par habitant. Par contre, le cot des services de police par habitant lchelon
national slevait 391 $ en 2014-2015 (Mazowita et Greenland, 2016:22).
Figure 6 : Financement par habitant dans les dtachements viss par une ECT par zone gographique
Financement (par habitant)
2 500 $
2 000 $
1 500 $
1 000 $
500 $
0$
ECT(1) ECT3(1) ECT4(1) ECT7(1) ECT8(1) ECT9(1) ECT2(3) ECT10(4) ECT5(4) ECT6(4)
Dtachement vis par une ECT de la GRC (zone gographique)
Tel que susmentionn, le taux national dagents de police par tranche de 1 000 rsidents lextrieur des
rserves est de 1,92 agent (Mazowita et Greenland, 2016). Selon les donnes du tableau 4, le nombre
dagents de police par tranche de 1 000 rsidents dans les collectivits bnficiant de services de police
dans le cadre dune ECT ou du PGCA est de 1,80 agent. La figure 7 illustre le nombre dagents de police
issus de dtachements viss par une ECT travaillant dans des collectivits autochtones par tranche de
1 000 rsidents pour les ECT ayant fait lobjet de la prsente tude. Comme il est illustr, le nombre
dagents par tranche de 1 000 rsidents varie de 1,13 (ECT3) 7,93 agents (ECT6), le taux moyen tant
de 4,79 agents par tranche de 1 000 rsidents. Le nombre dagents de police reflte la charge de travail
dans des collectivits en particulier. Dans le cas de certaines collectivits, le nombre dagents et leur
charge de travail pourraient tre lis des pressions en vue de rpondre des enjeux sociaux, outre ceux
lis la criminalit, qui caractrisent la situation distincte des collectivits autochtones.

29
Figure 7 : Nombre dagents de police issus de dtachements viss par une ECT par tranche de
1 000 rsidents
9
Nombre d'agents de police (par

tranche de 1 000 rsidents)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
ECT1
ECT2
ECT3
ECT4
ECT5
ECT6
ECT7
Dtachement vis par une ECT de la GRC
ECT8
ECT9
ECT10
Enfin, un examen approfondi des fonds allous la GRC pour les ECT dans le cadre du PSPPN a rvl
la prsence de dpenses non admissibles un remboursement, mais ncessaires pour fournir des services
de police en vertu des ententes. Ces dpenses non admissibles comprennent le cot des heures
supplmentaires dcoulant dactivits policires comme les activits denqute criminelle, la comparution
devant les tribunaux ou le transport de prisonniers. lexercice 2014-2015, les dpenses non admissibles
slevaient quelque 5,3 millions de dollars; pour 2015-2016, le manque gagner estim devrait slever
environ 7,4 millions 27. Lorsque les dpenses ne sont pas admissibles un remboursement au titre
du PSPPN, ce sont les modalits de lESPP ou de lESPT qui sappliquent (c.--d. que la GRC est
rembourse par le gouvernement provincial ou territorial). Par exemple, en 2014-2015, une province a
rembours la GRC 2,3 millions de dollars pour des dpenses qui ntaient pas admissibles un
remboursement au titre du PSPPN.
Commentaires des chefs de police de dtachements viss par une ECT

Les dix dtachements viss par une ECT interrogs ont rempli le questionnaire. Le questionnaire et les
entrevues de suivi ont port sur les aspects suivants :
1.
2.
3.
4.
emplacement du dtachement de police;

oprations policires;
niveau des services de police;
mesure de lefficacit de leur service de police.
27
Les Services de police contractuels et autochtones des Services nationaux de police autochtones de la GRC ont fourni cette
information. Les chiffres pour 2015-2016 ne portent pas sur le Programme des gendarmes communautaires autochtones; si les
chiffres associs ce Programme taient inclus, le dficit slverait 6,3 millions de dollars en 2014-2015 et 8 millions
en 2015-2016.
30
Emplacement du dtachement
Nous avons demand aux commandants de dtachements viss par une ECT de formuler des
commentaires au sujet des caractristiques gographiques qui pourraient influer sur la demande de
services de police. Trois rpondants (des dtachements viss par les ECT1, ECT2 et ECT10) sont situs
dans des collectivits loignes accessibles par avion uniquement. Deux dentre eux (dtachements viss
par les ECT1 et ECT10) ont exprim de la frustration en ce qui concerne les difficults lies au fait de
sortir les prisonniers de leur cellule, de les escorter devant les tribunaux et de les surveiller pendant la
priode o ils ne sont pas dans leur cellule. En fonction du nombre de prisonniers, on devait affecter
jusqu cinq agents rguliers pendant certains jours daudience. Le rpondant du dtachement vis par
lECT3 a indiqu que les tribunaux, lhpital et dautres services provinciaux sont situs dans une
collectivit avoisinante, ce qui exerce de fortes pressions sur les agents. tant donn que leurs propres
services de soutien ou organismes partenaires sont situs dans leur collectivit dattache, les agents nont
accs aucun quipement (p. ex. un bureau et un ordinateur) pour sacquitter dautres tches pendant
quils attendent quun prisonnier soit pris en charge ou reoive un quelconque service, ce qui complique
davantage la situation. Le commandant du dtachement vis par lECT6 a fait remarquer que le fait
demmener un prisonnier un tablissement correctionnel ou de lui permettre de recevoir des services
spcialiss exige quune distance de 454 kilomtres soit parcourue.
Le rpondant du dtachement vis par lECT6 a mentionn la longue distance jusquaux hpitaux et le
temps considrable pour soccuper des personnes dtenues du fait de proccupations de sant mentale
lies un crime allgu ou un risque de prjudice important pour elles-mmes ou pour autrui. Ce
rpondant a dclar ce qui suit : Une fois quil a t dcid que la personne doit consulter un mdecin,
elle doit tre transporte lhpital le plus proche, qui se trouve une distance de 50 kilomtres. De trois
huit heures peuvent scouler avant que la personne ne puisse tre examine lhpital selon la charge
de travail du personnel et le dlai dattente, ce qui fait quun agent de police ne peut se trouver dans la
collectivit.
Toute visite lhpital fait en sorte quun agent de police ne peut sacquitter pendant plusieurs heures de
ses fonctions rgulires dans la collectivit, car il faut 25 minutes en voiture pour aller lhpital le plus
proche. Ces ressources policires tant dployes lextrieur de la collectivit, des cots imprvus
dcoulant des heures supplmentaires sont souvent engags.
Dans une collectivit loigne, le tribunal sige environ huit fois par anne ou moins en raison de
conditions mtorologiques peu clmentes. Par consquent, lorsque le tribunal tient des audiences dans la
collectivit, toutes les ressources policires locales sont concentres en vue du transport et de la
surveillance des prisonniers.
Le fait de fournir des services de police spcialiss prsente un dfi dans les collectivits loignes. Dans
certains cas, un agent de police pourrait devoir protger pendant plusieurs jours une scne de crime qui
doit faire lobjet danalyses en attendant que des enquteurs possdant des comptences spcialises
arrivent sur les lieux, parfois dans des conditions mtorologiques difficiles. Le rpondant du
dtachement vis par lECT2 a mentionn que la logistique entourant lobtention de renfort policier et que
dautres facteurs associs la scurit de lagent de police entranent des difficults dans les rgions
loignes. Il sagit dun enjeu important dans les rgions rurales, car les agents travaillant dans les rgions
loignes sont plus susceptibles de mourir ou de subir dautres prjudices graves pendant lexercice de
leurs fonctions (Ruddell, 2016). De mme, le rpondant du dtachement vis par lECT4 a indiqu que
tous les services spcialiss (p. ex. service de chien policier) sont situs une distance denviron une
heure.

31
Dans les collectivits loignes, il y a pnurie de travailleurs qualifis pouvant rparer les vhicules de
police ou procder des rparations au btiment du dtachement ou de lquipement. Dans ces cas, les
membres du dtachement sont appels faire les rparations, tches qui ne font pas habituellement partie
de leurs fonctions, mais qui doivent tre accomplies. Enfin, une personne (dtachement vis par lECT8)
a soulign que, dans sa rgion, la police ne peut accder que par bateau certaines des collectivits
quelle sert. Cela entrane des difficults en ce qui concerne le transport des prisonniers et laccs un
mode de transport depuis les sites dembarquement vers la collectivit en question.
Des caractristiques propres aux collectivits comme la prsence de mines ou dautres installations
dextraction et de transformation de ressources peuvent poser dautres difficults pour ces dtachements.
Dans un cas, il a fallu des ressources policires supplmentaires pour aider le dtachement local
matriser des dmonstrations dans la collectivit. Un dtachement (vis par lECT8) a indiqu que, depuis
la dernire anne, des barrages routiers et des barrages virtuels (une version cyberntique dune
manifestation assise ou dun barrage physique) ont t rigs et que des dmonstrations
environnementales ont eu lieu concernant la rcolte de mollusques et de crustacs ainsi que la coupe et la
vente de bois. Mme si elles taient pacifiques, ces activits ont entran des demandes accrues de
services de police.
Certaines collectivits se sont dotes dconomies saisonnires bien tablies (p. ex. pche, chasse,
pigeage et tourisme), entranant pour le dtachement un besoin de ressources accrues pendant certaines
priodes de lanne (p. ex. augmentation de la circulation, conflits concernant les droits de pche, pche
illgale et incidents de rage sur les voies navigables ). En outre, un plus grand nombre de touristes et
dautres visiteurs accrot la probabilit doprations de recherche et de sauvetage. Le rpondant du
dtachement vis par lECT3 a mentionn quune augmentation de lactivit conomique dans la
collectivit a entran une augmentation de la population de passage ce qui, en retour, accrot les
demandes exerces sur les dtachements.
Enfin, nous avons demand aux agents dexprimer leur point de vue au sujet des dfis lis aux
infrastructures inadquates dans les collectivits autochtones. Trois rpondants (des dtachements viss
par les ECT4, ECT6 et ECT7) ont dit que leur collectivit disposait dinfrastructures modernes. Un agent
(du dtachement vis par lECT3) a fait remarquer que le problme nest pas tant celui dun manque
dinfrastructures; il touche plutt des questions de gestion, par exemple celles lies laugmentation et
la perception du loyer. Le rpondant du dtachement vis par lECT2 a affirm que les infrastructures et
les logements pour les agents de la paix taient inadquats.
Un rpondant a cependant mentionn que laccs aux collectivits est limit (p. ex. une route dentre ou
de sortie) et que de nombreux ponts sur cette route doivent tre rpars. Il a ajout que le service radio ou
de tlphonie cellulaire dans les rgions rurales ou loignes (dtachement vis par lECT8) est dficient.
Pour sa part, le rpondant du dtachement vis par lECT2 a soulign que la bande est charge de rparer
les btiments, ce qui lui pose des difficults en raison dun manque de ressources et dexpertise pour
raliser les travaux.
Personnel de police et heures de travail

Nous avons pos aux rpondants des dtachements viss par une ECT des questions au sujet de leur
personnel, de leur travail par quarts et de leurs heures de travail. Deux commandants de dtachement ont
indiqu quils ne disposent daucun agent de police rgulier temps plein qui est dorigine autochtone.
Au cours dune entrevue de suivi, lun deux a mentionn que, bien que le recrutement dAutochtones
pour travailler dans les collectivits vises par une ECT constitue une priorit leve, la difficult rside
dans le fait que peu de personnes dascendance autochtone prsentent leur candidature pour devenir
membres de la GRC en partie parce que bon nombre dAutochtones ne souhaitent pas travailler comme
32
agents de police dans ces collectivits. Ce commandant a dit quil est prfrable de disposer dagents de
police qui souhaitent travailler dans les collectivits autochtones que dagents de police qui ont t
affects ces collectivits, mais qui ne sont gure intresss y tre. Ce problme ne touche pas
uniquement la GRC. Un ancien commissaire de la PPO a dit ce qui suit : Nous avions lhabitude
dembaucher des gens du Sud et de les affecter dans des collectivits isoles o ils ne souhaitaient pas
tre; cest pourquoi ils dmissionnaient ou taient simplement impatients de ficher le camp.
(Kelly, 2013)
En ce qui a trait la prsence policire, les rpondants de deux collectivits (vises par les ECT7
et ECT8) ont fait remarquer que les ESPP conclues avec dautres dtachements proximit permettaient
dassurer une prsence policire 24 heures sur 24. Quatre collectivits (vises par les ECT1, ECT2, ECT3
et ECT10) disposent dagents sur appel pour fournir des services de police 24 heures sur 24. Seuls
quatre dtachements de police (viss par les ECT4, ECT5, ECT6 et ECT9) disposent de suffisamment de
membres du personnel pour assurer une prsence policire 24 heures sur 24.
Niveau des services de police

Tous les rpondants ont affirm quils participent la prestation de programmes qui ne sont pas lis
leurs fonctions gnrales dexcution de la loi. Ces activits comprennent la collaboration avec les Ans,
leur prsence des vnements culturels, la participation des activits de justice rparatrice, la
participation des vnements auxquels prennent part des jeunes (p. ex. tournois de pche) et des
clbrations communautaires (p. ex. festivals dhiver), la collaboration avec des dirigeants
communautaires et la participation divers conseils ou comits communautaires. De nombreux membres
des services de police et leur famille participent galement tout au long de lanne des activits
sportives comme des parties de hockey, de baseball, de basketball et de volleyball. Dans une collectivit,
un agent a russi obtenir le parrainage dun magasin dalimentation denvergure nationale et dune
franchise dune chane de cafs pour payer les cots dun programme ciblant les enfants engags dans un
mode de vie haut risque et considrs comme tant en danger dtre ports disparus.
Dans deux des collectivits ltude (ECT1 et ECT7), les membres du dtachement participent galement
des vnements en dehors de leurs heures de service normales. Dans deux collectivits (ECT8
et ECT10), les rpondants ont mentionn que, mme si les demandes dcoulant de leurs tches gnrales
leur laissent peu de temps pour se consacrer dautres activits, ils souhaiteraient nanmoins participer
plus dvnements communautaires.
Au chapitre de lengagement communautaire, certains rpondants ont aussi soulign que leurs
collectivits ont tabli des groupes consultatifs communautaires (GCC) et ont rdig des lettres
concernant les attentes. Ces initiatives les aident cerner les dfis de la collectivit, de mme que les rles
et responsabilits de la collectivit et des agents de police. Un rpondant a mentionn que, au fil des
annes, les enjeux auxquels font face les collectivits nont pas chang. Les difficults permanentes de
cette collectivit sont la toxicomanie et les dpendances, la violence conjugale, ainsi que labsence
demplois et dactivits de loisirs permettant aux personnes de contribuer de faons positives leur
collectivit. Un rpondant a mentionn quun GCC avait t cr, mais, dans ce cas particulier, le GCC
na pas dur parce que des bnvoles doivent sengager y participer long terme. Certaines personnes
ont quitt leur poste parce quelles se sentaient surmenes, et dautres sen sont tout simplement
dsintresses. En plus du GCC, les commandants des dtachement viss par les ECT3 et ECT4
rencontrent galement le chef, le conseil et des reprsentants des comits de justice et de sant mentale.
Un rpondant (ECT8) a mentionn que son dtachement sattache aux lments cerns dans la lettre
concernant les attentes et les stratgies touchant son plan annuel sur le rendement. Ces lments
comprennent la scurit routire, la mobilisation des jeunes et une visibilit accrue des forces policires.
33
On prvoit cependant un changement de priorits, notamment le fait de prter une plus grande attention
aux problmes de sant mentale et aux personnes dsignes comme tant haut risque en raison
dantcdents de problmes frquents (p. ex. toxicomanie, vandalisme, profration de menaces et
dsordre public) donnant lieu lintervention des services de police, des coles et dautres services
communautaires.
Lun des dfis qui attendent les services de police, cest quils possdent peu de formation, voire aucune,
en gestion de la sant mentale et des situations de crise dans la collectivit et doivent donc compter sur
une expertise externe, qui pourrait ne pas tre disponible. Toutefois, il incombe aux services de police de
trouver des ressources additionnelles, ce qui prend du temps. Pour ces collectivits, il semble que les
lettres concernant les attentes et les GCC aident les commandants de dtachement mieux affecter les
ressources et obtenir la participation des membres de la collectivit.
Mesure de lefficacit
Au chapitre de la reddition de comptes et de la mesure du rendement, les rpondants ont dit quils
devaient fournir divers rapports la collectivit et leur poste de commandement. La plupart des
rpondants ont mentionn que ces rencontres avec des responsables communautaires se tiennent chaque
mois. Les dtachements viss par une ECT qui organisent des rencontres moins frquentes agissent de la
sorte en raison de ressources limites. Un membre de dtachement (ECT2) a prcis que son dtachement
utilise une mthode dallocation des ressources policires, ce qui contribue aux activits de planification
du dtachement et aide respecter les exigences prvues par lECT. Dans le cadre de la prsente analyse,
des efforts ont t dploys afin de prendre en considration lemplacement gographique de la
collectivit et la faon dont il influe sur les ressources et la prestation des services. Tous les rpondants
ont dit que leur dtachement rencontre les membres du conseil de bande et leur communique des rapports.
Le dtachement vis par lECT4 transmet galement au comit des renseignements et des mises jour sur
les ressources humaines.
Un rpondant (ECT8) a indiqu que des statistiques sur la criminalit devraient tre rendues publiques
dans la collectivit et galement tre affiches sur le site Web du dtachement. Cette personne est davis
que les services de police font diminuer des crimes et des problmes particuliers au sein des collectivits,
mais que cette information nest souvent pas communique de faon adquate dans la collectivit. Cet
agent a soutenu que la rduction de la criminalit dans la collectivit devrait tre considre comme de
bonnes nouvelles et enverrait le message la collectivit que les programmes et les interventions du
dtachement contribuent faire de la collectivit un meilleur endroit o vivre.
Enfin, lagent a fait remarquer que les mesures de collecte de donnes pourraient tre modifies de faon
reflter avec plus dexactitude le rendement des services de police et les types dincidents survenus dans
les collectivits autochtones. En guise dexemple, la personne a relat une situation o un agent de police
travaillant dans le cadre dune ECT avait galement offert des services de police dans une rgion ne
bnficiant pas dune ECT (p. ex. de lautre ct de la route). Dans ce cas, lincident a t consign
comme stant produit dans la collectivit vise par lECT parce quun agent de police rattach un
dtachement vis par lECT tait intervenu.
En ce qui concerne lapplication des rglements administratifs de bandes, les rpondants ont mentionn
quils nappliquent gnralement pas ces rglements. Une collectivit disposait dun agent charg
dappliquer les rglements administratifs visant le contrle des animaux.

34
Les dfis propres aux collectivits auxquelles font face les dtachements taient les suivants :
rcidivistes se trouvant dans les zones o ont lieu des infractions lies la drogue et au code de la
route;
limitation des ressources (personnel reprsentant une proportion infrieure de 25 % au nombre de
membres du personnel autoriss);
influx saisonnier des personnes engendrant une augmentation de la circulation, des dlits de la
route et des crimes lis livresse;
sensibilisation de la collectivit pour que les membres communiquent de meilleurs
renseignements afin que les services de police rdigent et excutent des mandats de perquisition;
les services de police ne peuvent intervenir en se fondant sur du ou-dire, et, lorsquils nagissent
pas dans ces situations, la collectivit peut se sentir abandonne par eux;
pnurie de membres de dtachement expriments (certaines personnes hsitent postuler des
emplois dans des collectivits autochtones parce quon dit que la charge de travail est
extrmement lourde );
nombre lev dincidents de violence familiale et dautres cas de violence dans la collectivit;
augmentation importante des interventions policires en vertu de lois provinciales ou territoriales
touchant la sant mentale (p. ex. dtention de personnes en vertu des lois, escorte jusqu lhpital
et attente jusquau moment de leur cong ou de leur admission des traitements);
pouvoirs restreints de procder la fouille daronefs et dautres vhicules, en particulier dans les
collectivits loignes;
impossibilit de communiquer avec le dtachement local ou bord des vhicules dpourvus dun
systme de radio numrique;
impossibilit de communiquer avec dautres collectivits par radio puisque ces dernires utilisent
dautres canaux;
espace restreint au sein du dtachement, obligeant ainsi le personnel de soutien travailler dans
un autre btiment et rendant ainsi le contrle de linformation difficile (p. ex. enregistrement des
lments de preuve/pices, placement en dtention des prisonniers);
rductions des dplacements en raison des conditions mtorologiques;
obstacles culturels pour les nouveaux agents de police, en particulier ceux travaillant dans les
collectivits isoles dans le cadre de leur premire affectation;
affectation sous la direction dune tierce partie dans une collectivit des Premires Nations o le
chef et le conseil agissent en tant quentit distincte et o la collaboration entre les parties est
dficiente;
besoin dune meilleure communication avec les partenaires autochtones, notamment des survols
des lois et des politiques de la GRC dans le cadre de lECT;
fait de disposer dune personne qui ne participe pas aux oprations quotidiennes et pouvant se
charger des relations communautaires ou dtablir des partenariats;
augmentation du nombre dappels ou de plaintes en vertu des lois provinciales ou territoriales et
matire de sant mentale;
manque de collaboration de certains tmoins ou victimes dans les collectivits servies;
besoin dune meilleure communication des rles et des responsabilits prvus par lECT et de la
faon dont les collectivits peuvent participer la rduction de la criminalit;
pnurie de logements pour les membres de dtachement dans les collectivits;
manque de personnel et dautres ressources pour respecter les exigences prvues par lECT;
membres de dtachement vivant de grandes distances des collectivits dont ils assurent le
maintien de lordre.

35
Voici certaines des russites au chapitre du maintien de lordre dans les collectivits que les commandants
de dtachement ont cernes :
participation au milieu scolaire, aux groupes de jeunes, aux assembles publiques des Ans et
aux vnements communautaires;
saisie de drogues ou dalcool entrant dans les collectivits;
tablissement de relations de proximit avec des membres de la collectivit et le conseil de bande;
cration dun programme de survie lintention des jeunes faisant la promotion de la rsilience
par lenseignement de techniques de survie en plein air;
mise sur pied du programme End Gang Life ;
stratgies de rduction de la criminalit (p. ex. programme de gestion des dlinquants visant
notamment veiller au respect des couvre-feux);
taux lev denqutes russies la suite dinfractions;
mise sur pied dune quipe dintervention durgence sur le suicide travaillant en partenariat avec
les organismes sociaux;
cration dun partenariat avec des groupes locaux de femmes, lequel est ax sur les efforts visant
rduire les crimes sexuels contre les femmes et les filles autochtones;
tablissement de partenariats solides avec des organismes communautaires;
partenariats avec les entreprises locales afin de promouvoir les tournois sportifs;
stratgie de scurit communautaire ciblant les femmes et les filles;
rduction du nombre de plaintes portes contre la police;
stratgie dapplication de la loi lie au trafic de la drogue misant sur un partenariat avec la
Couronne et les membres de la collectivit.
Considrations stratgiques
En fonction des rponses au questionnaire, des entrevues de suivi, de lanalyse des donnes existantes et
de lexamen de vrifications et de rapports prcdents, nous avons cern les considrations suivantes
des fins dlaboration des politiques.
Modle de financement
Les rsultats de la prsente tude indiquent que le Programme offre un financement inadquat pour les
services de police autogrs et les services de police viss par une ECT. Une nouvelle approche lgard
du financement des services de police autochtones devrait tre envisage. Il est recommand de tenir
compte des questions suivantes dans llaboration dune nouvelle approche du financement des services
de police autochtones :
1. un financement stable long terme (p. ex. ententes schelonnant sur une priode de vingt ans),
afin doffrir aux services de police davantage de possibilits de planification long terme;
2. une cohrence entre les ententes au sein de chaque modle, afin de favoriser un sentiment
dquit et de responsabilisation accrue;
3. des fonds pour les logements des agents de police et les dpenses en immobilisations
(construction de nouvelles installations pour les services de police et de cellules, rnovation de
structures existantes);

36
4. un cadre de mesure du rendement lchelon de la province ou du territoire pour comparer des

collectivits semblables relevant des mmes champs de comptence politiques et de la mme
zone gographique;
5. une approche qui offre aux services de police la marge de manuvre ncessaire pour assurer des
services de police appropris sur le plan culturel dans leurs collectivits.
Il faut en outre mieux comprendre les services de police requis (p. ex. modle de ressources policires)
pour les collectivits des Premires Nations et inuites. Certains services de police autogrs pourraient ne
pas disposer actuellement de programmes touchant la charge de travail policire pour les aider dans leur
analyse des donnes sur la charge de travail 28. Par ailleurs, la GRC utilise une mthode relative aux
ressources policires pour clairer ses dcisions concernant les niveaux de dotation adquats pour les
services de police lextrieur des rserves. Elle pourrait tre en mesure dutiliser cette mthode dans de
nombreuses collectivits vises par une ECT afin de dterminer les niveaux de services de police
appropris.
En rsum, en ce qui concerne le modle de financement des services de police autochtones, le statu quo
nest pas une option viable. Il faut examiner des modles de rechange en vue du financement des services
de police dans les collectivits autochtones, lesquels peuvent permettre doptimiser les ressources et
daccrotre la scurit publique dans les collectivits des Premires Nations et inuites.
Financement des infrastructures

Une majorit de rpondants ont soulev des proccupations selon lesquelles le PSPPN ne rpond pas
adquatement aux besoins en infrastructures en vue du maintien de lordre dans ces collectivits. De
faon uniforme, les cadres des services de police viss par une ECT et des services de police autogrs,
les reprsentants des gouvernements fdral et provinciaux et dautres intervenants de la police ont
rpondu que le PSPPN ne finanait pas adquatement les postes de police, les blocs cellulaires et les
logements pour les agents de police. Il sagit dune lacune majeure du modle de financement du PSPPN
depuis les dbuts du Programme, en 1992.
Bon nombre des enjeux lis au financement des infrastructures ont t soulevs dans des valuations, des
vrifications et des examens prcdents du PSPPN, qui portaient sur des questions comme le manque de
financement des installations et de lquipement (Hunter-Courchene Consulting Group, 2014;
BVG, 2014; Scurit publique Canada, 2010a, 2010b; Travaux publics et Services gouvernementaux
Canada, 2003).
Aprs examen de certains documents antrieurs 29 et la ralisation dentrevues de suivi auprs de
reprsentants dAffaires autochtones et du Nord Canada (AANC), il semble que, lorsquAANC a confi
le Programme des services de police dans les rserves au Solliciteur gnral du Canada, ce transfert
comprenait les fonctions et attributions du ministre dAANC. Le transfert du Programme a t excut en
vertu du dcret C.P. 1992-270 le 13 fvrier 1992. Le dcret a t effectu au titre de la Loi sur les
restructurations et les transferts dattributions dans ladministration publique. Cette Loi permet au
gouvernement de transfrer les responsabilits et les fonctions de ministres et de leur ministre dautres
ministres et ministres.
28
Par exemple, les services de police rgionaux de Waterloo ont mis en place un systme de gestion des dossiers. Pour un
rsum de ce systme, consulter ladresse suivante : http://www.wrps.on.ca/sites/default/files/CorporatePlanning/WRPSAbout%20Our%20Data-REVISED%20April8-2015.pdf (en anglais seulement)
29
Le dcret C.P. 1992-0270 a t adopt le 13 fvrier 1992. La loi habilitante permettant le dcret tait la Loi sur les
restructurations et les transferts dattributions dans ladministration publique.
37
tant donn que le Solliciteur gnral du Canada tait responsable de la GRC et de la recherche sur les
services de police, le transfert a fourni un environnement ministriel plus convenable pour la mise en
uvre et ladministration long terme du Programme des services de police dans les rserves. Sous la
responsabilit du Solliciteur gnral du Canada, le PSPPN devait fournir du financement dans le cadre
dun seul programme en laborant des accords tripartites relatifs la mise sur pied de services de police
conformes au cadre stratgique approuv par le Cabinet (ministre du Solliciteur gnral, 1998:2).
Mme si le ministre du Solliciteur gnral du Canada tait responsable de linfrastructure sur le plan des
politiques lorsque le programme a t transfr, les fonds allous linfrastructure des services de police
dans le cadre du PSPPN ont gnralement toujours t insuffisants. Pour offrir des services de police
appropris aux collectivits des Premires Nations et inuites, on devrait envisager loctroi de sommes
expressment pour les infrastructures dans le cadre du PSPPN. On devra effectuer une valuation de
chaque installation de police pour cerner les rpercussions et les cots ventuels.
Installations multifonctionnelles dans un endroit unique

La construction dimmeubles et la mise en place dinfrastructures sont une entreprise trs coteuse pour
tout gouvernement. Par consquent, SP devrait envisager lamnagement dinstallations
multifonctionnelles dans un endroit unique 30, o une installation (ou un ensemble dinstallations) dans un
endroit unique est conue pour regrouper un dtachement de police, une caserne de pompiers et un centre
de sant et offrir des locaux pour dautres fournisseurs de services (p. ex. un refuge pour femmes ou des
locaux pour les premiers intervenants bnvoles). Cette approche peut offrir des stratgies de financement
partag qui favorisent fortement la collaboration entre les organismes gouvernementaux assurant des
services aux collectivits des Premires Nations et inuites tout en diminuant le ddoublement du soutien
administratif. Une installation multifonctionnelle dans un endroit unique peut engendrer des avantages
mutuels et des conomies en immobilisations, en plus de rduire le risque de dommages pour toutes les
parties concernes. Si le complexe immobilier cesse dtre exploit en tant que centre de sant, par
exemple, il pourrait continuer de remplir dautres fonctions, puisque la collectivit sera propritaire de
linstallation.
Lutilisation des installations multifonctionnelles dans un endroit unique nest pas une approche nouvelle.
Par exemple, Kiedrowski (2013) a fait tat du fait que, dans le cadre de services de police offerts des
collectivits autochtones loignes, la police de lAustralie-Occidentale a cr une initiative axe sur des
installations policires multifonctionnelles (IPMF), dans le cadre de laquelle la police travaille en
partenariat et partage des bureaux avec dautres ministres dans les mmes installations. Lapproche axe
sur les IPMF a t reconnue ltranger comme un modle novateur de maintien de lordre dans les
collectivits loignes puisquil intgre, en partenariat avec les collectivits locales, les services de police,
les services de protection de lenfance et les services de justice. Kiedrowski a soulign que la recherche
au sujet de ce modle a entran des amliorations importantes de la scurit communautaire, un plus
grand nombre de signalements de cas de violence familiale et de violence faite aux enfants, et un accent
accru sur lengagement communautaire et la collaboration dans llaboration de solutions locales.
Ces IPMF sont un bon exemple de pratiques exemplaires porteuses davenir, en particulier lorsque les
ressources en infrastructures pour les fournisseurs de services dans les collectivits des Premires Nations
et inuites sont limites. Par consquent, on devrait envisager la possibilit que SP travaille en
collaboration avec dautres ministres fdraux qui fournissent des services aux collectivits des
Premires Nations et inuites en vue dtablir des installations multifonctionnelles dans un endroit unique.
30
Dsignes galement en tant quimmeubles usage mixte.

38
Examen du transport des prisonniers

Les rpondants ont indiqu que les services de police autogrs et les services de police viss par
une ECT participent activement au transport des prisonniers. Cela comprend souvent le transport de
prisonniers vers dautres collectivits en raison de labsence de cellules de la police, du fait que des
cellules de la police sont inutilisables (p. ex. cause dune pnurie de membres du personnel) ou du fait
que ces installations ne permettent pas de dtenir une population mixte de prisonniers (p. ex. une seule
cellule est disponible, mais la prsence de prisonniers et de prisonnires, de coaccuss ou dadultes et de
jeunes exige quils soient spars les uns des autres). Dans la plupart des cas, il faut transporter les
prisonniers, vers un palais de justice ou en provenance de celui-ci, lorsque leur comparution est requise.
Les rpondants laissent entendre quune quantit importante de ressources (personnel, carburant et autres
dpenses lies aux dplacements) est dpense dans le transport des prisonniers. Dans bien des cas,
deux agents rguliers participent au transport des prisonniers, ce qui les rend non disponibles pour leur
patrouille ou dautres affectations de lutte contre la criminalit. Les services de police autogrs et ceux
viss par une ECT assurent gnralement le maintien de lordre dans les collectivits o les membres sont
les plus susceptibles dtre emprisonns (Statistique Canada, 2015).
On devrait envisager la possibilit de raliser dautres tudes afin de comprendre les consquences du
transport des prisonniers sur les services de police autogrs et ceux viss par une ECT. De telles tudes
pourraient sattacher examiner lampleur du transport des prisonniers (p. ex. nombre de personnes
concernes), le cot et la charge de travail associs aux dplacements des prisonniers par voies terrestre,
maritime ou arienne, les solutions de rechange la comparution physique des prisonniers devant les
tribunaux dans le cadre des audiences de mise en libert sous caution (recours la vidoconfrence ou au
tl-tribunal), et des mthodes de rechange pour le transport des prisonniers. De plus, on devrait
clairement consigner les risques lis ce type de transport (pour les agents et les prisonniers).
Formation en sant mentale

Les rpondants ont aussi mentionn quils passent beaucoup de temps intervenir la suite de problmes
de sant mentale, de toxicomanie et de dpendance chez les membres de la collectivit. Certains agents
ont en effet indiqu quil faut mettre en place une formation supplmentaire sur la faon dont les services
de police devraient intervenir auprs de personnes atteintes dune maladie mentale et ayant des problmes
connexes comme la dpendance. Dans un rapport adress la Commission de la sant mentale du
Canada, Coleman et Cotton (2014) ont examin les interactions des services de police avec les personnes
ayant des problmes de sant mentale ou des problmes connexes comme la dpendance. Les auteurs ont
aussi plaid pour la prestation dune formation sur la sant mentale lintention des agents de police. On
devrait examiner la possibilit dlaborer une trousse de formation lintention des agents de police
travaillant en particulier auprs de membres des Premires Nations.
En outre, le Centre de gouvernance de linformation des Premires Nations (CGIPN) possde un volume
important de renseignements sur la sant mentale, la toxicomanie et le bien-tre des collectivits des
Premires Nations et inuites. On devrait envisager la possibilit que SP travaille en collaboration avec le
GGIPN pour dterminer le type de renseignements recueillis et cerner un mcanisme permettant de rendre
accessible linformation sur la collectivit aux services de police (p. ex. peut-tre, un portail spcial cr
sur le site Web du service de police).
Changement de nom du PSPPN : Stratgie des services de police

autochtones
Le PSPPN comprend les services de police autogrs et les services de police viss par une ECT qui
assurent la prestation de services aux collectivits des Premires Nations et inuites dans leur ensemble
39
(p. ex. Autochtones vivant au Nunavut, au Nunavik, au Labrador et dans les Territoires du Nord-Ouest).
Lorsque le PSPPN a t cr en 1992 pour remplacer la Programme des services de police dans les
rserves, le terme Premires Nations tait utilis couramment et semblait remplacer de faon plus
respectueuse le terme Indien . Cependant, le terme Premires Nations exclut les Indiens non
inscrits, les Inuits, les Mtis et dautres personnes qui revendiquent des origines autochtones.
On devrait envisager une expression plus inclusive qui dsigne toutes les personnes autochtones au
Canada sans quelle soit limite par des rfrences locales ou historiques particulires. Une proposition
est Stratgie des services de police autochtones , appellation qui la fois reflte lobjectif commun de
la politique et promeut lamlioration des services de police pour tous les Autochtones.
Le PSPPN et les traits modernes

Quelques rpondants des services de police autogrs et des services de police viss par une ECT assurent
le maintien de lordre dans des collectivits autochtones ayant ngoci un trait moderne. Les traits
modernes (c.--d. les revendications territoriales globales et les ententes sur lautonomie
gouvernementale) sont des traits protgs par la Constitution qui tablissent des relations et des
engagements juridiques, politiques et conomiques permanents entre les parties autochtones, le
gouvernement fdral et les gouvernements provinciaux/territoriaux. Lune des difficults souleves dans
le cadre des entrevues de suivi ralises auprs de cadres de police est la nature du rle que jouera le
PSPPN auprs des collectivits autochtones qui ont ngoci un trait moderne. On ne sait pas si les
objectifs du PSPPN et laccord de financement budgtaire prvu par les ententes tripartites sur les
services de police soutiendront les volets de gouvernance en ce qui concerne les activits de maintien de
lordre ou dapplication de la loi (p. ex. application des rglements administratifs des bandes). On ignore
galement si les ententes tripartites sur les services de police respectent les obligations prvues par les
traits modernes. On devrait envisager la possibilit dexaminer lincidence quauront les traits
modernes sur le PSPPN. lavenir, ce dernier pourrait servir de mcanisme permettant au Canada de
sacquitter de ses obligations en vertu dun trait moderne.
Conclusions
Le prsent est non pas une valuation comparative des modles des services de police autogrs et des
ECT, mais, plutt, une srie dtudes de cas reprsentatives de ces deux modles en pratique. Les tudes
de cas visent prsenter le portrait tabli par les services de police autogrs et les services de police
viss par une ECT de la situation et des dfis auxquels ils font face, des russites obtenues, des ressources
financires, en personnel et autres ressources requises, ainsi que des rles et expriences du personnel
policier travaillant dans le cadre de ces modles.
Lobjectif qui sous-tend le PSPPN est doffrir un niveau de services de police aux collectivits des
Premires Nations et inuites comparable celui offert dans les collectivits lextrieur des rserves, tout
en sassurant que cela est fait dune manire approprie sur le plan culturel. Les services de police
sefforcent datteindre ces deux objectifs en fournissant des services dans le cadre dECT ou dententes
sur les services de police autogrs. Les collectivits des Premires Nations et inuites qui adoptent un
modle de services de police autogrs ont besoin dun service de police et dun mcanisme de
gouvernance et de recruter leurs propres agents de police. Dans les collectivits vises par une ECT de
la GRC, des protocoles de gouvernance et de prestation des services sont prvus par des ententes
tripartites conclues entre une collectivit des Premires Nations ou inuite (ou un groupe de collectivits),

40
le gouvernement du Canada et un gouvernement provincial ou territorial, et les services proprement dits

sont fournis par les agents de la GRC.
Divers rapports (p. ex. Hunter-Courchene Consulting Group, 2010; PRA, 2005a, 2005b, 2006; Scurit
publique Canada, 2010a, 2010b) ont dcrit certaines des russites des modles dECT et de services de
police autogrs au chapitre de la prestation des services de police aux collectivits autochtones qui sont,
sur de nombreux plans, comparables (p. ex. dans leurs structures de commandement et oprationnelles)
celles obtenues lextrieur des rserves, les modles sadaptant en mme temps aux circonstances et aux
besoins distincts des collectivits autochtones. Les services de police viss par une ECT et les services de
police autogrs disposent dagents de police autochtones et dautres membres du personnel qui mettent
laccent sur les services communautaires dans le but doffrir un service appropri sur le plan culturel.
Les rpondants des services de police autogrs et des services de police viss par une ECT ont cern
leurs russites au chapitre de ltablissement de relations avec les membres de conseils de bande, les
Ans, les femmes et les jeunes. Parmi ces russites, mentionnons des programmes destins aux jeunes, le
travail en partenariat avec dautres organismes, entre autres, dans le domaine des services sociaux et des
soins de sant, des stratgies dapplication de la loi visant rduire la contrebande, et de lutilisation de
camras de pour surveiller les immeubles et les espaces publics. Si les services de police viss par
une ECT peuvent tirer parti des ressources de la direction gnrale de la GRC pour fournir aux
dtachements du soutien technique ou de linformation sur des programmes particuliers, les services de
police autogrs sont essentiellement laisss eux-mmes pour laborer des programmes. Les statistiques
disponibles sur la criminalit montrent que, pour la plupart des collectivits bnficiant de services de
police autogrs de notre chantillon, le taux de criminalit et lIGC ont tous deux dclin.
Malheureusement, on manque de donnes concernant le taux de criminalit sur les territoires viss par
une ECT. Cependant, les taux de criminalit sont beaucoup plus levs dans les collectivits autochtones
que dans le reste du Canada, et les Autochtones sont surreprsents dans les tablissements correctionnels
provinciaux, territoriaux et fdraux partout au pays (Lithopoulos et Ruddell, 2016; Scurit publique
Canada, 2016b). Les services de police procdent une proportion leve darrestations et consacrent
beaucoup de temps et de ressources pour le faire; ils passent aussi un temps considrable escorter les
prisonniers pour que ces derniers aillent devant les tribunaux et en reviennent, des hpitaux pour obtenir
des soins ou des tablissements correctionnels.
Les rpondants des services de police autogrs et des services de police viss par une ECT ont, lorsque
nous leur avons donn la possibilit de formuler des observations concernant les ressources et le
financement, fait tat de faon similaire de ressources limites, de postes de police devant faire lobjet de
travaux de rparation, de manque de cellules adquates pour les prisonniers et de logements inadquats
pour les agents de police. Les services de police autogrs ont soulev plus souvent que les services de
police viss par une ECT une proccupation concernant ltat de dlabrement des postes de police et, de
faon plus gnrale, labsence dune gamme de ressources adquates. Les rpondants des services de
police autogrs et des services de police viss par une ECT ont soulev la proccupation gnrale selon
laquelle le PSPPN devait contribuer aux cots lis aux dtachements de police et aux installations.
La prsente tude montre que les services de police autogrs font lobjet dun modle de financement
incompatible avec la faon dont les budgets sont tablis et mis en uvre de la faon la plus adquate. Les
donnes sur les services de police viss par une ECT rvlent un problme semblable. Si lon se penche
sur des indicateurs cls relatifs aux budgets de police comme les cots par habitant des services de police,
le nombre dagents de police par tranche de 1 000 rsidents de la collectivit, les zones gographiques ou
le budget consacr aux services de police en tant que proportion du budget du PSPPN, on ne sait pas
toujours quels indicateurs sont pris en considration au moment daffecter les fonds dans le cadre du
PSPPN. Le budget de la GRC pour assurer le maintien de lordre dans les collectivits des Premires
41
Nations et inuites dans le cadre dECT fait ressortir les priorits de lorganisation dans son ensemble et
pourrait ne pas toujours reflter avec justesse les besoins en matire de services de police et la situation de
collectivits autochtones particulires. Par comparaison, chaque entente sur les services de police
autogrs est ngocie de faon indpendante, plutt quen fonction de mesures du rendement des
services de police tablies, par exemple lamlioration de lordre social, la scurit des personnes au sein
des collectivits ou tout autre indicateur standard relatif au maintien de lordre. Le BVG (2014) a soulev
des proccupations semblables concernant la faon dont les budgets des services de police sont tablis
dans le cadre du PSPPN.
Les rponses des services de police autogrs et des services de police viss par une ECT ont aussi rvl
les problmes et les limites du PSPPN. Bon nombre de ces questions ont t cernes dans le cadre de
vrifications et dvaluations prcdentes. Par exemple, le BVG (2014) a mis en lumire le fait que
lincertitude concernant le niveau de financement offert par le PSPPN influe sur les ngociations de
nouvelles ententes ou du renouvellement dententes. Il existe des difficults relativement la capacit du
gouvernement fdral de mobiliser les provinces, les territoires et les collectivits des Premires Nations
et inuites afin dvaluer les besoins et les exigences en matire de ressources. Idalement, la collaboration
permettrait de sassurer que les ententes sur les services de police des Premires Nations et inuites font
lobjet dun financement long terme stable, prvisible et adquat.
Les ngociations portent galement sur le soutien limit accord au financement des infrastructures et sur
les fonds limits consacrs aux augmentations salariales (1,5 % par anne pour les agents des services de
police autogrs). Le PSPPN a des difficults atteindre ses objectifs au chapitre de lallocation de
ressources financires. En ce qui concerne la mise en uvre du PSPPN, un rpondant a soutenu au cours
dune entrevue de suivi ce qui suit :
Le ministre du Solliciteur gnral, qui est aujourdhui Scurit publique Canada,
voulait appuyer ces ententes tripartites. Cependant, on ne savait pas lpoque et
on ne le sait toujours pas aujourdhui comment les fonds devaient tre dtermins
pour chaque collectivit. Aujourdhui, il existe, de faon gnralise, des
incohrences touchant la fois les services de police autogrs et les services de
police viss par une ECT, ce qui fait que tout le monde ne dispose pas de
suffisamment de fonds.
Il faut repenser le processus entier, puisque, dans certains cas, les services de police
reoivent des sommes plus leves quil nen faut, tandis que la plupart nen ont pas
suffisamment pour fournir des services de police. Dans dautres cas, certaines
collectivits des Premires Nations veulent des services de police, mais la
demande dinterventions est [insuffisante]. Ce dont ces collectivits ont
besoin, ce sont non pas des agents de police, mais des travailleurs sociaux pour
rgler leurs problmes communautaires.
Dans leurs commentaires concernant le financement, les rpondants semblaient fonder bon nombre de
leurs proccupations sur la perception selon laquelle le financement du PSPPN tait destin amliorer
les services de police dans les collectivits des Premires Nations et inuites, et non remplacer des
services de police fournis habituellement par la province ou le territoire31.
31
Le mot amliors a t utilis dans le Cadre de gestion et de responsabilisation ax sur les rsultats de 2004, qui affirmait
que les provinces et les territoires ont convenu de partager les cots consacrs aux services de police afin damliorer le niveau et
la qualit des services dans les collectivits des Premires Nations (Direction gnrale de la police des Autochtones, 2004).
42
Mme si lexpression services de police amliors na pas t utilise officiellement depuis 2014
(Scurit publique Canada, 2014), de nombreuses personnes croient que les ententes actuelles en vigueur
jusquen 2018 prvoient ce principe damlioration. En Ontario, les rpondants des services de police
autogrs interrogs se sont galement attaqus la question de savoir si les ententes sur les services de
police taient considres non pas comme des services de police amliors, mais, plutt, comme
remplaant dautres services de police (Clairmont, 2006; PRA, 2006) 32. Il convient cependant de
souligner que le mot amlioration na pas t officiellement dfini dans ce contexte ni ne fait partie
des modalits actuelles du Programme (voir Scurit publique Canada, 2015). Nanmoins, il semble
rgner une confusion au sujet de cette question, et on devrait sefforcer lavenir de dfinir clairement les
services offerts et les services non offerts par les services de police financs par le PSPPN. Les
rpondants des services de police autogrs et des services de police viss par une ECT ont affirm que
le PSPPN devrait financer les cots dinfrastructure associs aux services de police (p. ex. tablissement
et entretien des dtachements et des installations connexes).
Les chercheurs ont utilis une synthse des documents existants et de la recherche actuelle sur les
collectivits faisant lobjet de services de police autogrs et de services de police viss par une ECT pour
cerner des considrations stratgiques cls, notamment la ncessit denvisager une nouvelle approche de
financement et la possibilit dallouer des fonds expressment pour les installations policires.
Selon dautres considrations stratgiques, SP devrait collaborer avec dautres ministres fdraux et avec
les gouvernements provinciaux/territoriaux pour raliser des conomies en ce qui concerne la construction
dinstallations multifonctionnelles (services de justice, de soins de sant et sociaux) pour les collectivits,
le transport des prisonniers et la prestation de programmes dintervention durgence en sant mentale
regroupant le personnel et les ressources des services de police de mme que des organismes de services
de sant et de services sociaux. Selon dautres considrations stratgiques proposes, le PSPPN devrait
tre mis jour pour prendre acte du fait que certaines collectivits autochtones ont ngoci des traits
modernes qui font ressortir des diffrences du point de vue des ralits et des perceptions
comparativement aux traits ngocis au dpart entre la Couronne et divers peuples autochtones. Enfin,
les chercheurs recommandent que le PSPPN change de nom et porte celui de Stratgie des services de
police autochtones afin de mieux reflter la diversit des peuples des Premires Nations, inuits et mtis
du Canada.
32
Clairmont (2006) a soulign que, en Ontario, la PPO devait obtenir lautorisation daller dans certaines collectivits des
Premires Nations pour lesquelles une entente sur les services de police autogrs avait t conclue.
43
Liste des sigles et acronymes

ACPPN : Association des chefs de police des Premires Nations
BVG : Bureau du vrificateur gnral du Canada
CSG : Compliance Strategy Group
ECT : Entente communautaire tripartite
EIU : quipe dintervention durgence
EMQ : Entente municipale quadripartite
ESPP : Entente sur les services de police provinciaux
ESPPNO : Entente sur les services policiers des Premires Nations de lOntario
ESPT : Entente sur les services de police territoriaux
GCC : Groupes consultatifs communautaires
GRC : Gendarmerie royale du Canada
PGCA : Programme des gendarmes communautaires autochtones
PPO : Police provinciale de lOntario
PSPPN : Programme des services de police des Premires nations
SP : Scurit publique Canada
SPA : Services de police autogrs
SQ : Sret du Qubec

44
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Modèles Du Programme Des Services de Police Des Premières Nations - Études de Cas Représentatives

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Modles du Programme des services

de police des Premires nations

RAPPORT DE RECHERCHE : 2016R014

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Table des matires

Aperu du Programme des services de police des Premires nations.................................. 5

Ententes communautaires tripartites sur les services de police .......................................... 26

Considrations stratgiques ............................................................................................... 36

SCURIT PUBLIQUE CANADA

SCURIT PUBLIQUE CANADA

principalement le modle des services de police autogrs. La Colombie-Britannique, la Saskatchewan,

SCURIT PUBLIQUE CANADA

(v.) aiguillage vers les partenaires comptents;

Aperu du Programme des services de police des

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Pour les ententes du PSPPN o le fournisseur de services policiers est un service de

SCURIT PUBLIQUE CANADA

3. Services adapts aux collectivits

MODLES DU PROGRAMME DES SERVICES DE POLICE DES PREMIRES NATIONS

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Ententes sur les services

ECT et ententes relatives

SCURIT PUBLIQUE CANADA

MODLES DU PROGRAMME DES SERVICES DE POLICE DES PREMIRES NATIONS

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Degr lev de professionnalisme

Application du Code criminel

Collaboration avec dautres services de police

Application des lois provinciales

Indpendance lgard des influences politiques

Scurit des citoyens

Protection des biens

Information sur la prvention du crime

Application des rglements des bandes

Rponse rapide aux demandes dintervention

Source : Scurit publique Canada, 2010a:14.

SCURIT PUBLIQUE CANADA

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Ententes sur des services de police autogrs

Il ny a pas de services de police autogrs dans les trois territoires.

MODLES DU PROGRAMME DES SERVICES DE POLICE DES PREMIRES NATIONS

SCURIT PUBLIQUE CANADA

837 (+5 agents

Source : Scurit publique Canada (2016a).

MODLES DU PROGRAMME DES SERVICES DE POLICE DES PREMIRES NATIONS

SCURIT PUBLIQUE CANADA

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Services de police autogrs (SPA)

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Services de police autogrs (SPA)

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Incidents (par agent)

Services de police autogrs (SPA)

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Nombre d'agents de police (par

Services de police autogrs (SPA)

Financement des services de police autogrs

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Financement (par habitant)

Services de police autogrs (SPA) (zone gographique)

Commentaires des chefs des services de police autogrs

emplacement du poste ou du dtachement de police;

Emplacement du poste ou du dtachement de police