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CAPTULO 1

PANORAMA DO SISTEMA PORTURIO


1. Conceito de Porto
Porto uma rea, abrigada das ondas e correntes, localizada beira de
um oceano, mar, lago ou rio, destinada ao atracamento de barcos e navios, e com
o pessoal e servios necessrios ao carregamento e descarregamento de carga e
ao estoque temporrio destas, bem como instalaes para o movimento de
pessoas e carga ao redor do setor porturio, e, em alguns casos, terminais
especialmente designados para acomodao de passageiros.
Um porto que est localizado beira de um oceano ou de um mar
chamado de porto martimo, ( Santos, Rio de Janeiro, Rio Grande) e a beira de
um rio ou esturio chamado um porto fluvial (Porto Alegre, Pelotas, Estrela).

Indispensveis para um porto so:


Presena de profundos canais de gua (profundidade ideal varia com
o calado das embarcaes);
Proteo contra o vento e ondas;
Acesso a rodovias e / ou ferrovias.

Normalmente os clculos de estruturas porturias para atracao


dos barcos em segurana, como quebra-mares, molhes, bacias de
evoluo e outras so efetuados por especialistas, utilizando-se de
modelos matemticos e de modelos fsicos em laboratrios de hidrulica
martima.

2. BREVE HISTRICO DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO

At 1808

Em 1808

Os portos brasileiros permaneceram legalmente fechados.


No havia interesse da Corte Portuguesa em permitir
liberdade comercial colnia alm-mar, e as mercadorias
brasileiras eram comercializadas atravs do porto de
Lisboa.

O Prncipe Regente D. Joo assinou o Decreto que


determinava a abertura dos portos brasileiros s naes
amigas.

Porto organizado no Brasil

Surgiu no incio do sculo XX, a 3 de novembro de 1911, com a Inspetoria de


Portos, Rios e Canais, primeiro rgo responsvel pela poltica porturia
nacional.

Transformada, em 1932, no Departamento Nacional de Portos e Navegao


(DNPN).

Transformado, em 1943, no Departamento Nacional de Portos, Rios e Canais


(DNPRC).

Em 1963 foi criado o Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis


(DNPVN), como autarquia federal.

A 2 de janeiro de 1976, os portos pblicos, at ento administrados


pelos estados, por empresas estaduais ou concessionrias privadas,
sob a autoridade reguladora do DNPVN, passaram ao controle
centralizado de uma holding, a Empresa Brasileira de Portos S.A.
(Portobras), empresa pblica de direito privado, vinculada ao Ministrio
dos Transportes, por fora da lei n 6.222 de 10 de julho de 1975. A
partir de ento, o sistema porturio nacional, composto por mais de
trinta portos pblicos, passou a ser administrado diretamente pela
Portobras ou indiretamente pelas Companhias Docas, ou ainda, por
meio de concesses aos governos estaduais e a empresas privadas. Essa
situao perdurou at 16 de maro de 1990, quando a Portobras foi
extinta logo no incio do governo Collor.

At 1990, o gerenciamento dos portos brasileiros era


totalmente realizado pela Empresa Brasileira de Portos S. A.
(Portobras) que detinha todo o controle sobre:

Administraes porturias e hidrovirias;


Concessionrias pblicas;
Programas oramentrios e de investimentos;
Polticas tarifrias e de pessoal.

Em termos gerais, havia uma burocracia exagerada,


muito comum na administrao pblica brasileira, sofrendo
excessiva influncia poltica na distribuio de recursos e no
estabelecimento de prioridades.

Com a extino da Portobras em 1990, a atribuio e a


competncia para aprovar e fiscalizar as obras de expanso nos
portos pblicos passou a ser dos sucessivos rgos porturios
federais da estrutura do Ministrio dos Transportes, com execuo
da Unio, das Companhias Docas ou dos Governos Estaduais e
Municipais.
Desde ento, os recursos para tal fim tornaram-se ainda
mais escassos, refletindo a situao econmica nacional.
Em 23 de fevereiro de 1993, foi aprovada pelo Congresso
Nacional a Lei n 8.630, que trata da reformulao da operao
porturia nacional, basicamente pela revogao de artigos da CLT
referentes exclusividade do trabalho de estiva e tambm boa parte
da legislao porturia anterior e da criao das figuras do Operador
Porturio, Conselho de Autoridade Porturia (CAP) e rgo de
Gesto de Mo-de-obra do Trabalho Porturio Avulso (OGMO).

3. A CONJUNTURA RECENTE NO BRASIL

O
sistema
porturio
brasileiro composto por
37 portos pblicos, entre
martimos e fluviais. Desse
total, 18 so delegados,
concedidos ou tem sua
operao autorizada
administrao por parte
dos governos estaduais e
municipais. Existem ainda
42 terminais de uso
privativo e trs complexos
porturios que operam
sob concesso iniciativa
privada.

Portos Martimos

Esto sob responsabilidade da Secretaria de


Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR).

Tal Secretaria (criada em maio de 2007) responsvel pela


formulao de polticas e pela execuo de medidas, programas e projetos de
apoio ao desenvolvimento da infraestrutura dos portos martimos. Compete
ainda SEP/PR a participao no planejamento estratgico e a aprovao dos
planos de outorgas, tudo isso visando assegurar segurana e eficincia ao
transporte martimo de cargas e de passageiros.
Dos 34 portos pblicos martimos sob gesto da SEP, 17 encontramse delegados, concedidos ou tem sua operao autorizada aos governos
estaduais e municipais. Os outros 17 portos martimos so administrados
diretamente pelas Companhias Docas, sociedades de economia mista, que
tem como acionista majoritrio o Governo Federal e, portanto, esto
diretamente vinculadas Secretaria de Portos.

Portos Fluviais e Lacustres

So de competncia do Ministrio
dos Transportes.

So sete Companhias Docas:


Companhia Docas do Par (CDP)
- Portos de Belm, Santarm e Vila do Conde.
Companhia Docas do Cear (CDC)
- Porto de Fortaleza.
Companhia Docas do Rio Grande do Norte (Codern)
- Portos de Natal e Macei, alm do Terminal Salineiro de Areia Branca.
Companhia Docas do Estado da Bahia (Codeba)
- Portos de Salvador, Ilhus e Aratu.
Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa)
- Portos de Vitria e Barra do Riacho.
Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ)
- Portos do Rio de Janeiro, Niteri, Angra dos Reis e Itagua.
Companhia Docas do Estado de So Paulo (Codesp)
- Porto de Santos.

4. A MODERNIZAO DOS PORTOS BRASILEIROS


Lei 8.630/93

Lei de Modernizao dos Portos

Proporcionou muitos avanos ao sistema porturio brasileiro


Os trs objetivos principais da Lei 8.630:
privatizar os portos e gerar recursos para o governo, de modo a reduzir sua
dvida mobiliria;
Obs.: Dvida mobiliria: Dvida do governo com empresas, bancos e pessoas fsicas
no interior do pas.
incentivar a concorrncia entre portos e terminais, de modo a reduzir custos e
obter maior eficincia;
acabar com o monoplio dos trabalhadores porturios.

ALGUNS PONTOS IMPORTANTES DA LEI 8.630

Os servios de movimentao de cargas nos cais pblicos, que


anteriormente eram de responsabilidade direta das Administraes
Porturias, passaram a ser realizados por empresas privadas, mediante sua
qualificao como operadores porturios.
A responsabilidade pela superestrutura, aparelhamento porturio,
recuperao e conservao das instalaes passou a ser da iniciativa
privada.

A propriedade do aparelho porturio (instalaes comerciais e no


comerciais) permaneceu com o poder pblico.

FIGURAS PRESENTES NA NOVA


ESTRUTURA PORTURIA
1. Autoridade Porturia
2. Conselho de Autoridade Porturia (CAP)

3. Administrao do Porto
4. rgo Gestor de Mo-de-obra (Ogmo)
5. Operador

1. Autoridade Porturia
a administradora do porto organizado e atua como entidade de natureza
pblica, com a funo de gestora do patrimnio , promotora do
desenvolvimento e controladora das demais entidades pblicas e privadas
atuantes no porto.
Autoridade Porturia = Administrao do Porto Organizado = CAP + Adm. do Porto
APO

AP

2. Conselho de Autoridade Porturia (CAP)


Poder pblico

formado por quatro blocos,


com pelo menos dois
representantes de grupos
diferentes em cada um.

Operadores porturios
Trabalhadores
Usurios

O CAP atua como um rgo regulador, juntamente com a Administrao do Porto,


competindo-lhe zelar pelo cumprimento das normas.

3. Administrao do Porto
o rgo executivo de gerncia, fiscalizao, regulamentao,
organizao
e
promoo
da
atividade
porturia.
Tem
comprometimento com os resultados da sua gesto, embora a sua
atuao, de certa forma, tambm seja influenciada pelas decises do
CAP, especialmente quanto tarifa e ao oramento.

4. rgo Gestor de Mo-de-Obra (Ogmo)


Os Ogmos passaram a substituir os sindicatos dos trabalhadores no
fornecimento da mo-de-obra aos operadores porturios e no
fornecimento e escalao de trabalhadores avulsos para as operaes
no porto, ficando tambm responsveis pela regulao do uso e da
qualificao do trabalhador porturio.

5. Operador Porturio
Para prestar servios em um porto, o operador porturio precisa
necessariamente se pr-qualificar junto Administrao do Porto,
seguindo norma aprovada pelo CAP.
A competio entre operadores porturios depende do teor das
normas aprovadas pelo CAP quanto ao grau de restries existentes
para a entrada no mercado de um novo operador. Dependero, pois,
do CAP e da Administrao do Porto a elaborao e a aplicao das
normas que condicionaro o nmero de operadores atuantes em
determinado porto.

ORGANOGRAMA DA
ADMINISTRAO DO
PORTO ORGANIZADO

O que a MP dos Portos


(Medida Provisria 595/2012)
A MP dos Portos foi editada para substituir a Lei 8.630,
chamada de Lei dos Portos, de 1993. O novo texto abre o litoral
brasileiro para a iniciativa privada construir portos e terminais para
movimentar carga prpria em caso de indstria e de terceiros. A
proposta que agora no seja mais necessrio realizar licitaes em
reas fora do porto organizado, mas apenas uma chamada pblica em
que sai vencedor quem oferecer a melhor eficincia (movimentao de
carga) pela menor tarifa por tonelada.

O SERVIO DE PRATICAGEM NOS PORTOS


O servio de praticagem constitui-se na atividade de manobra e
navegao de embarcaes realizadas por profissionais chamados de
prticos, os quais prestam assessoria aos comandantes das embarcaes.

O prtico um profissional aquavirio notripulante, que atua em trechos da costa,


baa, portos, esturios, lagos, rios, terminais
e canais onde h trfego de embarcaes e
presta o servio embarcado, assessorando o
comandante da embarcao quando esta se
encontra em guas restritas, definidas como
Zonas
de
Praticagem
(ZP),
cujas
peculiaridades dificultam a livre e segura
movimentao.

Como tem conhecimento das caractersticas locais


como correntes, variaes de mars, ventos e limitaes
dos pontos de acostagem o prtico contribui para a
segurana da navegao, minimizando, dessa forma, os
riscos de acidentes e as consequentes perdas de vidas, bem
como os danos materiais e ao meio ambiente.
O servio de praticagem constitudo por:
a) Prtico;
b) Lancha de prtico;
c) Atalaia.

Lancha de prtico:
uma embarcao especfica, reforada para abordagem do
navio em movimento. dotada de equipamentos especiais de
navegao, tendo caractersticas de manobrabilidade, estabilidade e
potncia de mquinas que possibilitam ao prtico realizar, de forma
segura, o transbordo lancha-navio-lancha.

Atalaia

a estrutura administrativa e operacional, guarnecida 24


horas por dia, indispensvel para atender s necessidades das
embarcaes nas manobras de entrada e sada do porto, bem como
nas movimentaes dentro de cada zona de praticagem. A atalaia
dispe de rea para atrao das lanchas; alojamento para os prticos e
demais tripulantes das lanchas que estejam de prontido; operadores
bilngues; e equipamentos de comunicao, salvatagem e
meteorolgicos.