LA SOSTENIBILIDAD

EN LOS PROYECTOS FOMIN

Introduccin
Resumen, conclusiones y temas para el debate
I.
II.
III.
IV.

Acerca de la definicin de sostenibilidad y sus dimensiones

Instructivos del FOMIN y contenidos sobre sostenibilidad
Anlisis de una muestra de proyectos
La experiencia de los Talleres de sostenibilidad

Bibliografa
Anexos
1.
Los instructivos del FOMIN, sus contenidos detallados sobre Sostenibilidad.
2.
Proyectos Cluster Apoyo a la Competitividad Empresarial mediante Normas de
Gestin de Calidad. Informacin sobre Sostenibilidad.
3.
Proyectos Cluster Cadenas Productivas. Informacin sobre Sostenibilidad.
4.
Proyectos Cluster Produccin Limpia. Informacin sobre Sostenibilidad.
5.
Proyectos Cluster Responsabilidad Social Empresaria. Informacin sobre Sostenibilidad

ROSA ZLACHEVSKY
Mayo 2007

INTRODUCCION
Desde hace ms de 10 aos, FOMIN contribuye al proceso de cambio, y crecimiento equitativo, promueve
y financia iniciativas para asociar ms al sector privado al desarrollo, especialmente las PyMEs. Hasta
fines del ao 2006 FOMIN aprob en Amrica Latina y el Caribe 912 proyectos por un total de ms de
U$S 1.100 millones, superando con los recursos de contrapartida U$S 2.200 millones. Es actualmente la
fuente principal de donaciones de asistencia tcnica a las MIPyME de la regin.
Sus proyectos con asociaciones empresarias, ONG y sector pblico, se caracterizan por ser innovadores,
contar con socios locales, procurar replicabilidad y sostenibilidad, y enfatizar la difusin de resultados y
aprendizajes. FOMIN posibilita realizar experiencias piloto con flexibilidad, experimentar con nuevos
criterios de enfoque, trabajar con el sector privado, y crear efectos demostracin con proyectos de
pequea escala para posibilitar luego su adopcin en forma ms generalizada.
FOMIN procura que la asistencia tcnica maximice su impacto y los resultados de la intervencin se
sostengan en el tiempo (1)1. Se trata no slo de que los proyectos logren producir resultados de calidad y
alcancen los objetivos propuestos, sino que stas sean iniciativas sostenibles, slidas, activas, que se
fortalezcan despus de su finalizacin. El nfasis en la sostenibilidad de los proyectos est relacionado
con la contribucin al proceso de cambio y desarrollo.
El Comit de Donantes de FOMIN encarg a la Oficina de Evaluacin y Supervisin del BID (OVE)
evaluar las operaciones 2002-2003, en grupos que representaron 500 proyectos y U$S 800 millones de
financiamiento. La metodologa de anlisis de OVE abord siete dimensiones: relevancia, efectividad,
eficiencia, innovacin, sostenibilidad, adicionalidad y capacidad de evaluacin, en cada fase del proyecto.
La evaluacin concluy que la asistencia tcnica y los proyectos del FOMIN desempean un papel de
primer orden en el desarrollo del sector privado, promoviendo nuevas formas de pensar, ayudando a las
pequeas empresas a beneficiarse de los cambios, e involucrando al sector privado en el proceso de
desarrollo. Aunque cada uno de estos proyectos es pequeo en comparacin con el valor ordinario de los
prstamos del BID, el grado de participacin y apropiacin del sector privado ha permitido que los
proyectos del FOMIN produzcan importantes resultados. Estas iniciativas complementan e impulsan las
actuaciones del Grupo BID, otros organismos multilaterales y bilaterales, agencias nacionales de
desarrollo en la regin y ONG internacionales y nacionales y organizaciones del sector privado (2).
La Oficina de Supervisin y Evaluacin (OVE) concluy que: Los resultados de la evaluacin indican que
el FOMIN se ha enfocado en aspectos relevantes construyendo una red de instituciones efectivas para la
promocin de cambios e introduccin de innovaciones. En general, los proyectos han sido efectivos y, en
un nmero importante de reas, el FOMIN ha iniciado importantes procesos de cambio con pequeas
contribuciones. Los resultados de esta evaluacin sugieren que existen sustanciales posibilidades y
oportunidades de mejoras para el futuro. Sin embargo, no queda duda que el FOMIN ya se ha perfilado
como un importante promotor del desarrollo del sector privado en la regin. (2).
Se ha destacado que FOMIN desempea un papel especial en la asuncin del riesgo de innovacin, en
cuanto a la posibilidad de poner en marcha ideas de cambio, y fomentar una mayor implicacin del sector
privado en la creacin de capacidades que pueden generar importantes beneficios sobre la economa
pero para las que los mercados por s solos no ofrecen mecanismos de devolucin de los costos
asociados a las nuevas estrategias (2).
La asistencia tcnica y los proyectos de demostracin se enfrentan a ciertas disyuntivas bsicas. Los
recursos destinados a las subvenciones son valiosos y deben orientarse cuidadosamente a maximizar su
impacto. Las iniciativas innovadoras deberan compensarse con la importancia de la sostenibilidad (2).
Los proyectos innovadores estimulan la participacin activa del sector pblico y privado y son un
laboratorio de nuevos mtodos, pero podran resultar no sostenibles. La Evaluacin Independiente del
1

La numeracin entre parntesis indica la referencia bibliogrfica.

FOMIN (marzo 2004) concluy que los niveles alcanzados de sostenibilidad fueron dispares, y mejoraron
en los ltimos aos (19). El 60% de los proyectos tuvo buena sostenibilidad, ms alta en los de
Microfinanzas y ms baja en los grupos de Medioambiente y Capital de Riesgo (18). En los proyectos de
Servicios de Desarrollo Empresarial la sostenibilidad fue el desafo ms importante a enfrentar, mantener
la oferta de servicios introducidos por los proyectos FOMIN fue posible para el 50%. En cuanto a la
capacidad para dejar establecidos mercados de servicios de desarrollo empresarial, la mayor parte de los
proyectos no fue sostenible (15).
Entre los problemas de sostenibilidad identificados por esas evaluaciones se incluye la transicin entre el
financiamiento del FOMIN y la obtencin de nuevas fuentes de ingreso o financiamiento para los
productos y servicios desarrollados, y la necesidad de una mayor vinculacin de las intervenciones del
FOMIN a programas ms amplios, incluso del Banco, o de polticas nacionales que pudieran dar
continuidad al financiamiento iniciado con FOMIN (19).
La Reunin de Gobernadores del BID sobre la reposicin del FOMIN (marzo 2005) plante la necesidad
de mejorar la evaluacin y anlisis de los proyectos; elaborar indicadores de innovacin, sostenibilidad,
contribucin al desarrollo del sector privado, y estratgicos por lnea de actividad y grupo de proyectos;
mejorar el anlisis institucional, la evaluacin de riesgos y el desempeo institucional. Se propuso
incrementar la capacidad de los organismos ejecutores para seguir y medir los resultados alcanzados, e
incluir sostenibilidad y lecciones aprendidas en el informe de terminacin y las evaluaciones. Se
realizaran talleres de sostenibilidad, de terminacin de los proyectos, y evaluaciones ex post (4).
A partir de esa reunin, y desde fines de 2005 se realizaron las primeras experiencias de Talleres de
Sostenibilidad, que tuvieron lugar en Argentina y que se referirn ms adelante.
Este trabajo, realizado entre octubre de 2006 y mayo de 2007, se propone contribuir a la discusin sobre
cmo mejorar el tratamiento del tema de la sostenibilidad en los programas FOMIN para lograr mayor
impacto global en el mediano y largo plazo. Para ello se ha revisado la definicin de sostenibilidad que
surge de los documentos del FOMIN, y los instrumentos e instructivos a lo largo del ciclo del proyecto. Ello
contribuy a tener una mirada ms clara para analizar luego la informacin de los documentos de una
muestra significativa de proyectos. Por su parte, la experiencia de los Talleres aport valiosos elementos.
Del anlisis de este material se extraen conclusiones, sugerencias y temas para la discusin, para
mejorar la formulacin, el diseo, la ejecucin, el seguimiento y el impacto.
El trabajo est organizado en cuatro partes, precedidas por un resumen con las principales conclusiones y
temas para el debate. En la primera parte se aborda la definicin de sostenibilidad y sus dimensiones
tcnica, institucional y financiera. En la segunda parte se revisan los instructivos del FOMIN y los
contenidos sobre sostenibilidad, y se formulan un conjunto de sugerencias. En la tercer parte se presenta
la revisin de los documentos de una muestra de proyectos de cuatro clusters en cuanto a sus contenidos
de sostenibilidad. En la cuarta parte se introduce la experiencia de los primeros Talleres de sostenibilidad.
Los anexos contienen los contenidos detallados sobre sostenibilidad de los instructivos del FOMIN, y la
informacin sobre sostenibilidad que se encuentra en los documentos de los proyectos de cuatro clusters.

RESUMEN, CONCLUSIONES Y TEMAS PARA EL DEBATE

Desde hace ms de 10 aos, FOMIN contribuye al cambio y crecimiento equitativo en la regin, y es hoy la fuente
principal de donaciones de asistencia tcnica a las MIPyME. Sus proyectos con asociaciones empresarias, ONG y
sector pblico, son innovadores, tienen socios locales, procuran efecto demostracin y sostenibilidad, y la difusin de
resultados y aprendizajes.
FOMIN se propone maximizar el impacto de la asistencia tcnica y que los resultados se sostengan en el tiempo. Los
proyectos fueron evaluados en 2002-2003 muy positivamente, y aunque son pequeos comparados con los
prstamos del BID, lograron importantes resultados. Pero la sostenibilidad alcanzada fue dispar, hubo dificultades en
dejar establecidos mercados y mantener la oferta de servicios introducidos. Entre los problemas a considerar se
contaba la transicin entre el financiamiento FOMIN y nuevas fuentes de ingreso o financiamiento para los productos
y servicios desarrollados, y la necesidad de mejorar el vnculo con programas ms amplios, del Banco u otros, y
polticas nacionales.
La Reunin de Gobernadores del BID sobre reposicin del FOMIN (marzo 2005) propuso mejorar la evaluacin y
anlisis de los proyectos; elaborar indicadores de innovacin, sostenibilidad, contribucin al desarrollo del sector
privado, estratgicos; mejorar el anlisis institucional, la evaluacin de riesgos y el desempeo institucional. Propuso
incrementar la capacidad de los organismos ejecutores para medir los resultados, incluir sostenibilidad y lecciones
aprendidas en los informes de terminacin y evaluaciones. Se realizaran talleres de sostenibilidad, de terminacin de
los proyectos, y evaluaciones ex post.
Este trabajo (oct. 2006/ mayo 2007) se propone contribuir a la discusin sobre cmo mejorar la sostenibilidad de los
programas del FOMIN. Para ello, se tuvo en cuenta que FOMIN tiene un rol esencial en el riesgo de innovacin. Los
proyectos innovadores estimulan la participacin activa del sector privado y pblico, son un laboratorio de nuevos
mtodos, pero podran resultar no sostenibles, podramos verlo como una tensin entre innovacin y sostenibilidad.
Por otro lado, son proyectos piloto y cabra ver cuales son los niveles esperados de sostenibilidad de una experiencia
de por s de pequea escala.
Como punto de partida, se revis la definicin de sostenibilidad en los documentos del FOMIN, y los instructivos. Ello
posibilit una mirada ms clara de los documentos de una muestra de proyectos. Los Talleres realizados aportaron
valiosos elementos. De este material se extraen conclusiones, sugerencias y temas para la discusin. Una primera
conclusin general es que tanto el anlisis como la experiencia indican que se podra avanzar significativamente en
mejorar la sostenibilidad de los programas FOMIN.

I)

Sobre la definicin de sostenibilidad y sus dimensiones

Para la Gua para una participacin activa en la Sostenibilidad,La sostenibilidad es la capacidad de continuar
brindando los beneficios generados por el proyecto durante un perodo prolongado despus de terminada la
operacin FOMIN. La sostenibilidad sera as la continua prestacin de servicios o intervenciones iniciados por el
proyecto, la continuacin de acciones locales iniciadas por su estmulo, y posteriores servicios o intervenciones
resultado del desarrollo de la capacidad local; podra verse afectada negativamente por supuestos errneos sobre
respuestas de los beneficiarios, evaluaciones posteriores de sus necesidades, sobre la eficiencia de los sistemas de
prestacin de servicios.
Para realizar los Talleres de Sostenibilidad, se utiliz una definicin similar a la de la Gua. Se trat de definir las
acciones, servicios y/o productos que deberan seguir siendo sostenibles, a fin de asegurar los efectos e impactos
esperados, y analizar los arreglos y recursos institucionales necesarios para mantener estas acciones, servicios,
productos, efectos e impacto iniciados por el proyecto. La sostenibilidad iba mucho ms all de los arreglos
financieros, inclua tambin las dimensiones tcnicas e institucionales.
La definicin de sostenibilidad tena aspectos no resueltos, dado el carcter innovador de los programas y las
expectativas de que a su trmino se logre el financiamiento completo de servicios y/o productos por los beneficiarios,
como se presenta en la siguiente definicin.
El documento Gestin por Resultados Reunin Gobernadores BID (2004) dice: hasta hace pocos aos se pona el
nfasis en la sostenibilidad financiera y en el desempeo exitoso de los Programas en trminos de negocios. Una
mirada ms amplia de los factores crticos que inciden en la sostenibilidad destacara la importancia de la capacidad
tcnica, institucional y financiera para continuar las actividades luego de su finalizacin, as como la capacidad del
proyecto para crear un mercado dinmico de los servicios que ofrece. Los beneficiarios deberan reconocer el valor de
estos servicios y estar dispuestos a pagar por ellos su costo completo (1).

En el documento se especfica que no es necesario que todas las acciones, productos y resultados de un proyecto
sean sostenibles. El desafo consistira en identificar las actividades y productos que continuaran, y las acciones y
recursos requeridos para mantenerlos en un nivel adecuado.
Esta definicin destaca las dimensiones de la sostenibilidad: la capacidad tcnica, institucional y financiera; y la
necesidad de la capacidad de creacin por el proyecto de un mercado dinmico de los servicios que ofrece. Pero
incluye la expectativa de que los beneficiarios reconozcan el valor de los servicios y estn dispuestos a pagar por
ellos su costo completo.
Utilizando la metodologa del Marco Lgico, esta definicin se sita tanto al nivel del fin del proyecto (creacin del
mercado dinmico de los servicios ofrecidos y los beneficiarios pagando s o s por ellos su costo completo), como a
nivel del propsito del proyecto (abordar los factores crticos que inciden en la continuacin de las actividades luego
de su finalizacin). Este es un punto central, se requerir precisar la definicin.
En cuanto a las dimensiones de la sostenibilidad, de acuerdo a documentos del FOMIN y los Talleres realizados:
Sostenibilidad Tcnica/Operativa del proyecto: a partir de los resultados alcanzados, se identificar las acciones,
servicios y/o productos que continuaran a su finalizacin. Para que sea tcnicamente sostenible, se requerir
que los organismos ejecutores (o los arreglos institucionales establecidos privados, pblicos o mixtos) dispongan
de capacidad tcnica de calidad equivalente o superior a la de la fase piloto, para su aplicacin a mayor escala.
Este parece ser un aspecto bsico a considerar para la sostenibilidad futura.
Se requiere establecer el perfil del equipo profesional y tcnico que continuar a cargo de la provisin de los
servicios, y los arreglos necesarios a corto y mediano plazo para su permanencia, incluyendo su financiamiento.
La organizacin (pblica, privada o mixta) que continuara los procesos relacionados con el proyecto debera
tener conocimientos apropiados y habilidades tcnicas, de administracin de recursos, proyectos e informes, y
metodologas sistematizadas y documentadas. Tambin se requerira contar con instalaciones, equipos,
facilidades y material adecuados para los procesos y actividades en la nueva etapa.
Sostenibilidad institucional: En la nueva etapa, para mantener las acciones, servicios, productos, efectos e
impacto iniciados por el proyecto, se requerir revisar los arreglos y recursos institucionales Se analizar si el/los
ejecutor/es se han fortalecido, y si se ajustan a los requerimientos de capacidad, idoneidad, solidez y
compromiso, si estn claramente definidos los mecanismos de continuidad, si se han establecido pautas para
una relacin clara con los beneficiarios, y un sistema de seguimiento. Los nuevos acuerdos a establecer, que
pueden incluir variados arreglos institucionales, incluyen los mecanismos para el pago de los servicios y
productos, y el aporte de los beneficiarios.
La coordinacin con actores relacionados del sector pblico y privado podra contribuir a potenciar el impacto de
las actividades y aumentar las posibilidades de su perduracin. Para definir e implementar los nuevos arreglos,
parece muy til contar con la opinin de las partes involucradas, beneficiarios, tcnicos y profesionales, y el nivel
poltico estratgico del ejecutor. Ello contribuir a identificar problemas y tener en cuenta las modalidades de
acciones futuras para cada tipo de actores, elevar el nivel de consenso, fortalecer los compromisos y establecer
un mbito constructivo entre las partes.
Sostenibilidad financiera: Inicialmente la preocupacin por la sostenibilidad se centr en los aspectos financieros.
Pero, ms all de encontrar un modo de generar ingresos suficientes para cubrir los costos, se requiere mantener
y ampliar las capacidades tcnicas y nuevos arreglos institucionales.
Al distinguir entre fines y propsitos, y entre un proyecto innovador y su adopcin generalizada, parece til pensar
en un camino a transitar para pasar de un financiamiento parcial creciente por provisin de bienes o servicios a
su pago total por los beneficiarios.
Cabr analizar los aportes que haran los actores para contribuir a la viabilidad financiera, y la recuperacin de
costos a establecer para sostener las actividades, de igual modo que se analiza su rol en los arreglos
institucionales, y los aportes y fortalezas tcnicas. Una visin ms flexible que la recuperacin de costos totales
por los beneficiarios, podra ser ms fructfera y constructiva en el mediano plazo. Podran considerarse tambin
incentivos que estimulen el cobro de servicios por las organizaciones ejecutoras, por ej. posibilitar considerar ese
cobro en algunos casos como parte de la contrapartida.
En adicin a las diferentes definiciones arriba mencionadas, los instructivos del FOMIN para los proyectos contienen
conceptos sobre sostenibilidad diferentes y contradictorios.

Se requiere precisar la definicin de sostenibilidad

II)

Se sugiere discutir los alcances de la definicin en trminos de fin y de propsito del proyecto. A nivel del
propsito estn los aspectos de sostenibilidad de su mbito de accin ms directo. A nivel del fin del proyecto,
fuera de su mbito ms directo, se medir su impacto y su sostenibilidad institucional, cambios ms permanentes
que trascienden el alcance de un solo proyecto.

La etapa siguiente al fin del proyecto es la aplicacin ampliada de la etapa innovadora. Podra concebirse un
proceso de transicin para su extensin y estabilizacin que, a partir de las capacidades y calidad tcnica
establecidas, incluya variados arreglos institucionales, posibilidades de recupero creciente de costos y
alternativas de financiamiento complementarias. Ello requerira considerar las dimensiones tcnicas e
institucionales y flexibilizar la meta de que los beneficiarios paguen el costo completo de los servicios
inmediatamente despus del fin del proyecto piloto.

Los instructivos del FOMIN para los proyectos contienen conceptos diferentes y contradictorios.
Fase de identificacin del proyecto, instrucciones actuales:
Seleccin de Ejecutores Propuesta de Financiamiento: La entidad ejecutora debera considerar los cargos por
servicios como principal instrumento para garantizar la sostenibilidad de largo plazo, se requiere indicar que har el
proyecto para seguir cubriendo sus costos operativos una vez agotados los recursos de la donacin, y los obtenidos
por la venta de bienes y servicios. Las instrucciones dicen que se trata de la sostenibilidad de largo plazo, lo que
indicara que se refieren al fin del proyecto. Se refieren a sostenibilidad slo desde el punto de vista financiero,
enfatizando en los costos operativos.
Anlisis de Capacidad Institucional: Se estima con un puntaje de 4 puntos en 100 el inters de la institucin en: 1) una
estrategia institucional definida claramente, 2) la motivacin demostrada, 3) el inters en asumir el rol de agencia
ejecutora y la capacidad e inters en continuar estas actividades despus de utilizar los recursos FOMIN.
Prcticamente la sostenibilidad se analiza simblicamente.
Gua para el anlisis de riesgo: esta metodologa podra utilizarse en diferentes fases del proyecto.
Descripcin Papel de Entidad Ejecutora: Se refiere al papel que desempear la entidad ejecutora y el uso de
recursos de proyectos cofinanciados por FOMIN. No tiene referencias a impacto y/o sostenibilidad.
Fase de diseo del proyecto, instrucciones actuales:
Abstract: Tiene un apartado de cuestiones importantes a destacar (1/2 Pg.) entre ellas sostenibilidad financiera e
institucional. En otro solicita describir impactos ambientales y sociales y su estrategia.
El diseo de los proyectos est bsicamente en el Marco Lgico (ML) y el Memorando de Donantes (MD).
Marco Lgico: consideran la sostenibilidad slo en los supuestos relacionados al fin del proyecto (al cual contribuir
junto con otros), fuera de su mbito de control (depender tambin de otros proyectos las decisiones que posibiliten la
continuidad en el tiempo de los beneficios generados por el proyecto).
A nivel de propsito, en cuanto a los efectos directos a ser logrados como resultado de la utilizacin de los productos
del proyecto, sus componentes, productos y actividades, el ML no se refiere a sostenibilidad, por tanto, no contienen
indicadores (tcnicos, institucionales, financieros) para medir los avances en las condiciones para la continuacin del
proyecto, ni la elaboracin de estrategias, acuerdos, planes de sostenibilidad. Este es sin dudas un punto central.
Memorando de Donantes: mencionan sostenibilidad slo en relacin a los costos y el financiamiento del proyecto.
Solicitan explicar de qu forma se seguir cumpliendo sus objetivos y cubriendo los costos de funcionamiento.
Enfocan sostenibilidad en los arreglos despus del fin del proyecto, a nivel de propsito (si al fin del proyecto s s se
habr creado un mercado dinmico para los servicios que ofrece y los beneficiarios deben reconocer el valor de
estos servicios y estar dispuestos a pagar por ellos su costo completo, se podra lograr el fin con el proyecto piloto).
El MD, a diferencia del ML, enfoca sostenibilidad slo a nivel de propsito.
Fase de eligibilidad POC, instrucciones actuales: Instructivo para la aprobacin del proyecto por el Comit de
Donantes: No mencionan impacto, se refieren a sostenibilidad como el plan financiero de continuidad luego del fin de
la ejecucin. Sitan sostenibilidad a nivel de propsito del proyecto y la restringen a slo a los aspectos financieros.

Fase de supervisin del proyecto, instrucciones actuales:

Lnea de Base: se refieren a los Indicadores de Resultados e Impacto, para medir la contribucin del proyecto al fin
propuesto. No contienen referencias sobre sostenibilidad.
Guas (2006) para preparacin del Informe de Progreso, ISDP y PCR: indican que FOMIN est empeado en
implementar un sistema de seguimiento de proyectos enfocado en resultados e impacto. Las Guas no se refieren a
sostenibilidad. Cada instructivo, en cambio, contiene referencias especficas al tema.
Informe de Progreso: Se propone medir los resultados del perodo (indicadores de componentes y propsito)
siguiendo el ML. Un apartado solicita analizar el cumplimiento de las medidas del Convenio sobre sostenibilidad del
proyecto una vez terminados los fondos (FOMIN y contrapartida), indicando las medidas implementadas o a
implementar para la sostenibilidad institucional (entendida como sostenibilidad de los arreglos institucionales) y
financiera incluyendo recuperacin de costos y perspectivas. Introducen elementos de anlisis como la sostenibilidad
de los arreglos institucionales que no estn en otros instrumentos, pero no mencionan los aspectos tcnicos.
ISDP: Requieren indicar si los factores que inciden sobre la sostenibilidad son internos o externos al proyecto y
comentar aspectos institucionales, financieros, restriccin de mercado u otros que la afecten.
Trminos de Referencia de Evaluaciones Intermedias: mencionan impacto pero no sostenibilidad. Pero, como
veremos, hay evaluaciones que se refieren a la sostenibilidad del proyecto, y sus perspectivas.
Gua para el Taller de Sostenibilidad y de Cierre: En Gestin por Resultados (Nov 2004), se prev un Taller un ao
antes de finalizar, para hacer un plan para la ejecucin y posterior. Las metas de sostenibilidad se consideran al
preparar y ejecutar el proyecto (plan anual) y el Informe de Terminacin.
La Gua para una Participacin Activa dice que la Sostenibilidad la capacidad de continuar brindando los beneficios
generados por el proyecto durante un perodo prolongado luego de su terminacin. Es la continua prestacin de
servicios o intervenciones iniciados por el proyecto, la continuacin de acciones iniciadas por su estmulo, y servicios
o intervenciones por el desarrollo de capacidad local; podra verse afectada negativamente por supuestos errneos
sobre respuestas de beneficiarios, evaluaciones posteriores de necesidades, la eficiencia de los servicios.
La idea es mantener un flujo continuo de beneficios iniciados por el proyecto. Esta definicin tiene elementos que la
sitan a nivel del fin, y otros a nivel de propsito del proyecto. La distincin no es menor, en un caso estamos fuera
de su mbito de accin directo y en otro no. El subsumir los dos planos podra tener consecuencias, como considerar
fracasado un proyecto con buenos resultados e impacto que no logra financiamiento total por pago de servicios
cuando podra tratarse de un proceso de transicin que requiere una estrategia de sostenibidad.
Se previ un Taller de Terminacin para identificar tareas crticas para la sostenibilidad de los impactos, efectos,
productos y acciones iniciados por el proyecto, 3 meses antes del fin de la ejecucin. Participara personal gerencial,
tcnico, UEP, Organismo Ejecutor, co-ejecutores, y representantes de los beneficiarios. Acordarn la evaluacin ex
post entre 2 y 5 aos luego de finalizado. FOMIN y el Ejecutor prepararn los borradores de PCR e Informe Final.
Durante el TTP el Beneficiario/Organismo Ejecutor identificar los logros del proyecto en cuanto a su
institucionalizacin y los desafos para su sostenibilidad, y con BID/FOMIN las acciones para mejorar la sostenibilidad
de largo plazo. Se ubica a nivel del fin del proyecto, analizara su contribucin con otros actores a largo plazo.
Informe Final de la Agencia Ejecutora: Propone medir los resultados logrados globalmente y por producto, los efectos
en los beneficiarios y las perspectivas de sostenibilidad e impacto, las lecciones aprendidas y sugerencias para
nuevos proyectos. En sostenibilidad, requiere definir qu acciones, servicios y/o productos deberan seguir siendo
sostenibles, los arreglos institucionales/organizacionales y de recursos; aspectos que podran afectar positivamente o
negativamente, y lecciones aprendidas. Se espera que refleje el Plan de Sostenibilidad, y las acciones futuras.
Informe de Terminacin del Proyecto: El apartado sobre Sostenibilidad se refiere al fortalecimiento de capacidades
institucionales, tcnicas y financieras resultado del proyecto; compara los niveles previstos de sostenibilidad a la
aprobacin y al finalizar. Solicita indicar los niveles alcanzados en recuperacin de costos y los proyectados, y las
diferencias. Requiere reflejar las recomendaciones del TS, las medidas acordadas y su implementacin por la
Agencia Ejecutora, y factores internos o externos que influiran.

Es necesario revisar y mejorar todos los instructivos, en especial:

III)

Marco Lgico y Memorando de Donantes, Trminos de Referencia de las Evaluaciones Intermedias, y Guas para
Talleres de Sostenibilidad y de Cierre. Incorporar un enfoque estratgico.

Marco Lgico: incluir la definicin de metas de sostenibilidad (a nivel propsito) con indicadores (tcnicos,
institucionales y financieros), la elaboracin de estrategias y plan de sostenibilidad; indicar contribucin a la
sostenibilidad (a nivel fin).

Memorando de Donantes: incluir el enfoque de sostenibilidad a nivel de propsito, las metas y mecanismos, en
todas sus dimensiones, y los Talleres de Sostenibilidad y Terminacin.

Trminos Referencia Evaluaciones Intermedias: incluir un apartado similar al Informe de Terminacin, solicitando
comentar el fortalecimiento institucional, tcnico y financiero; los niveles previstos de sostenibilidad y los
avances; los niveles alcanzados y proyectados de recuperacin de costos.

Gua para Taller de Sostenibilidad y Cierre: para el Taller de Sostenibilidad, se sugiere incorporar elementos que
surgen de la experiencia de los Talleres realizados.

Los contenidos de sostenibilidad de los documentos de una muestra de proyectos:

Se revisaron los contenidos de sostenibilidad de los documentos de 41 proyectos nacionales de la regin de los
clster: Competitividad Empresarial mediante Normas de Gestin de la Calidad, Redes de Pequeas Empresas y
Cadenas Proveedores, Ecoeficiencia a Travs de Produccin Ms Limpia y Gestin Ambiental, Responsabilidad
Social Empresarial. Se tom informacin de la Intranet BID/FOMIN y material de la Sede, no se cuenta con la serie
de documentos completos para cada proyecto.
Una primera conclusin que surge de la revisin del material es que hay contenidos de sostenibilidad en los
documentos de la mayora de los proyectos, pero son escasos, estn poco desarrollados, carecen de indicadores, y
parecen ms una expresin de deseos que una meta concreta a alcanzar.
Las metas de sostenibilidad de los proyectos se reflejan en el Memorando de Donantes. En stos se expresa en
general que la sostenibilidad se basar en la ampliacin del mercado que los proyectos logren a su finalizacin. Sin
embargo, como veremos, muchos proyectos han logrado avances significativos en esa direccin pero no parecen
haber alcanzado a su trmino plenamente tal nivel de ampliacin.
Las metas de sostenibilidad no estn presentes en el Marco Lgico, lo que podra corresponderse al menos en parte
a los mismos instructivos. Estas observaciones se reflejan de manera similar en los documentos de los proyectos de
los cuatro clusters, con excepcin del de Responsabilidad Social Empresaria del que se cuenta casi slo con
Abstracts, indicando que hay temas comunes a abordar. Uno de ellos es que la sostenibilidad se facilitara si se
incorporaran estrategias, actividades, metas e indicadores en el Marco Lgico. Podemos ver que:

algunos proyectos esperan a su trmino un aumento en la disposicin y capacidad de las empresas a financiar
los costos de las actividades colectivas, determinantes de la sostenibilidad;
otros enfatizan su carcter de programa piloto, indicando las dificultades para mantener las coordinaciones, las
modalidades de trabajo y el sistema de informacin de no contar con los recursos necesarios, y la necesidad de
adecuacin metodolgica para la sostenibilidad futura;
un proyecto destac su replicabilidad potencial, y sus logros; consolidaron un fondo de sostenibilidad para
mantener las operaciones en la etapa de transicin sin Programa, mientras se hacen ajustes y se concretan
servicios que aporten los ingresos para la sostenibilidad a corto y mediano plazo;
otro dice que la organizacin ejecutora tiene estructura de aportes, economa de escalas y cobro incremental de
servicios en desarrollo, base de la futura sostenibilidad; para lograrla se requiere mayor integracin con la poltica
local, regional y nacional y avanzar en espacios pblico-privados;
en algunos casos, parece no haber problemas para la autosuficiencia financiera dados los acuerdos y convenios
establecidos con el Gobierno, incluyendo los incentivos pblicos;
otros recomendaron extender los plazos de ejecucin para consolidar el programa y crear las bases de su
sostenibilidad.

Se requiere mejorar el tratamiento de la sostenibilidad en los proyectos, incorporando un enfoque de

sostenibilidad y una estrategia desde el diseo del programa, y a lo largo del ciclo del proyecto.

IV)

Los Talleres de Sostenibilidad, analizamos las experiencias con los Especialistas FOMIN:
1)

Resultaron tiles y relevantes, tuvieron caractersticas particulares pero en todos se realizaron contribuciones
sustantivas para la continuidad y se extrajeron lecciones para el futuro. Facilitaron la elaboracin y socializacin
de enfoques estratgicos con los actores participantes del sector pblico y privado, y los beneficiarios,
contribuyendo a su mayor involucramiento y apropiacin del proyecto.

2)

Fueron una oportunidad de encuentro, de conocer directamente la experiencia y el punto de vista de los otros, y
medir logros y problemas. Brindaron un espacio de intercambio de visiones, perspectivas y estrategias a tcnicos
y profesionales, directivos de organizaciones privadas e instituciones pblicas, usuarios, y beneficiarios. En ellos
se avanz hacia una visin general compartida, se definieron decisiones a adoptar y acciones a emprender a
corto plazo; surgieron temas importantes a resolver para la sostenibilidad, una agenda que de no ser abordada
no se resolvera por s misma.

3)

Parece oportuno realizarlos un ao antes del fin del Proyecto, contando con resultados significativos.
Dependiendo de cada proyecto, deberan realizarse despus de la Evaluacin Intermedia y con tiempo para
implementar un Plan de Sostenibilidad en el marco del proyecto.

4)

Se analizaron los desafos para la sostenibilidad, sus dimensiones tcnicas, financieras, y arreglos institucionales.
En lo tcnico, la discusin se centr en mantener los recursos humanos clave y la calidad de la intervencin. La
sostenibilidad financiera se basaba en el pago actual de los servicios por los beneficiarios; los costos se cubren
parcialmente con aportes de empresas, ejecutores, Gobiernos Nacional y Provinciales, sponsors y grandes
empresas, a travs de crdito fiscal. Los arreglos institucionales luego de la finalizacin y las nuevas relaciones a
establecer entre las organizaciones privadas, y entre privadas y pblicas fueron el centro de muchas discusiones.

5)

Un tema a estudiar es el establecimiento de incentivos para recuperar costos. En un proyecto de alta

sostenibilidad, FOMIN acept que los ingresos por servicios formen parte del 50% de la contrapartida. Este
mecanismo estimulara al organismo ejecutor desde el inicio a preocuparse ms activamente de los ingresos por
servicios/productos. Se sugiere consultar propuestas de alternativas similares con potenciales ejecutores, para su
anlisis y evaluacin por FOMIN.

6)

En general se present primero un espacio de discusin a nivel tcnico, y luego otro nivel con los directivos de
los organismos ejecutores que analizan las propuestas de los tcnicos.

7)

De las reuniones tcnicas surgieron propuestas, instrumentos y posibilidades sobre aspectos tcnicos,
financieros, y arreglos institucionales, y an poltico-organizacionales que hacen a las demandas de los
beneficiarios y la continuidad. Las discusiones de los directivos de las organizaciones ejecutoras se refirieron ms
al valor del proyecto para la entidad y sus propias prioridades, el impacto de las acciones, el prestigio de la
organizacin, los nuevos socios, las relaciones privadas y pblicas, y las perspectivas de autosostenibilidad.

8)

Ambas reuniones fueron preparadas cuidadosamente. Se trabaj con la Direccin del Programa en identificar
ejes y cuellos de botella a analizar en la reunin tcnica, la agenda y lista de participantes. Las conclusiones de la
reunin tcnica fueron un insumo para los directivos de los organismos ejecutores. De ambas discusiones
surgieron elementos para un Plan de Sostenibilidad.

9)

Se enfatiz que el enfoque de sostenibilidad y sus dimensiones requiere ser abordado en el diseo de los
Programas. Los Especialistas FOMIN expresaron que result til incluir el tema en los Talleres de Arranque, y
Visitas de Seguimiento, y destacaron que la Evaluacin Intermedia es un. momento especial para una discusin
ms profunda sobre la sostenibilidad.

Los Talleres de Sostenibilidad: Incorporar una mirada estratgica aplicando el enfoque del Anlisis de Riesgo, en
el diseo, la ejecucin, y los Talleres; asegurar la elaboracin y aplicacin de un Plan de Sostenibilidad a corto plazo
posibilitar realizar una contribucin mayor al impacto esperado, al fin de la intervencin y su sostenibilidad
institucionalizada junto con otros actores, proyectos e iniciativas.

V)

Mejorar el vnculo entre los proyectos FOMIN y los programas BID, organismos y polticas pblicas La
Evaluacin Independiente del FOMIN seal que los problemas de sostenibilidad estuvieron asociados a las
transiciones entre el financiamiento del FOMIN y la obtencin de nuevas fuentes de ingreso o financiamiento para los
productos y servicios desarrollados, y la falta de vinculacin de las intervenciones FOMIN a programas ms amplios,
incluso del Banco, o de polticas nacionales que dieran continuidad a estas iniciativas innovadoras. Este parece ser un
aspecto importante para el debate.

I. ACERCA DE LA DEFINICION DE SOSTENIBILIDAD Y SUS DIMENSIONES

La definicin de sostenibilidad que utilizamos en los Talleres
Para los Talleres de sostenibilidad elaboramos2 en Noviembre 2005 el documento Algunas reflexiones
sobre sostenibilidad en los programas FOMIN, a partir de la Gua para una participacin activa en la
Sostenibilidad del Proyecto, y las evaluaciones de proyectos por clster en la pgina Web del FOMIN. Se
parti de considerar que en el Taller se analizaran, a partir de los logros, los principales desafos y las
perspectivas de sostenibilidad del Programa. Los productos consistiran en una visin compartida, un
conjunto de decisiones, y un Plan de Sostenibilidad.
Para contribuir a la reflexin sobre cuales eran los aspectos clave del Programa que permaneceran en el
tiempo, despus de finalizado el actual Programa FOMIN, y cmo se podra fortalecer el desarrollo y
puesta en marcha de los fines propuestos para el Programa, se empez por destacar las caractersticas
de los proyectos del FOMIN y presentar una definicin sobre el tema a abordar por el Taller.
La Gua dice: La sostenibilidad es la capacidad de continuar brindando los beneficios generados por el
proyecto durante un perodo prolongado despus de terminada la operacin FOMIN. La sostenibilidad
sera as la continua prestacin de servicios o intervenciones iniciados por el proyecto, la continuacin de
acciones locales iniciadas por su estmulo, y posteriores servicios o intervenciones resultado del desarrollo
de la capacidad local; podra verse afectada negativamente por supuestos errneos sobre respuestas de
los beneficiarios, evaluaciones posteriores de sus necesidades, sobre la eficiencia de los sistemas de
prestacin de servicios.
La definicin de sostenibilidad utilizada en los Talleres fue: La Sostenibilidad es la capacidad de continuar
brindando los beneficios generados por el proyecto, despus de finalizada la operacin financiada por el
FOMIN, durante un perodo prolongado. Ello incluye continuar la prestacin de servicios o intervenciones
iniciados por el proyecto y las acciones generadas por estmulo del proyecto, y el desarrollo y
fortalecimiento de las capacidades institucionales. Se entendi que la capacidad local inclua la
dimensin de la capacidad institucional.
Se trataba entonces, de definir qu acciones, servicios y/o productos deberan seguir siendo sostenibles
en el tiempo, a fin de asegurar los efectos e impactos esperados del proyecto, y analizar que arreglos y
recursos institucionales eran necesarios para mantener estas acciones, servicios, productos, efectos e
impacto iniciados por el proyecto. Esta mirada abarcaba, ms all de los aspectos directamente
relacionados con los ingresos y recursos financieros, es decir inclua aspectos tcnicos e institucionales,
de insoslayable abordaje.
Para contribuir a analizar la sostenibilidad del Programa con los organismos ejecutores y todas las partes
involucradas, se present la metodologa de anlisis de la evaluacin de OVE que aborda siete
dimensiones de los proyectos: su pertinencia, efectividad, eficiencia, grado de innovacin, sostenibilidad,
adicionalidad y capacidad de evaluacin, en cada una de las fases del proyecto, lo que contribuy a una
mirada amplia por los actores del conjunto de aspectos relevantes del Programa.
Se formularon entonces un conjunto de preguntas: Cules servicios o intervenciones del proyecto
deberan continuar despus de terminado el financiamiento FOMIN? Estos resultados podran ser
replicados en otros sectores? Haba aspectos posibles de ser generalizados? Cual debera ser el rol del
sector pblico y privado, y las modalidades de sostenimiento de las acciones para cada tipo de actores?
Podra haber mbitos de accin conjunta para contribuir a lograr los fines propuestos del Programa?
Los organismos ejecutores, a su vez, deban adoptar un conjunto de decisiones: Cules seran las lneas
de trabajo principales? Qu recursos humanos y financieros asignaran? Quines seran finalmente los
socios (sector pblico, sector privado)? Con qu ingresos se contara? Cules seran las contribuciones
de cada parte? Era necesario presentar y difundir los resultados? Cules eran los pasos a seguir?
2

Colabor con los Especialistas FOMIN en la preparacin y realizacin de los Talleres.

10

Los Talleres aportaron como veremos ms adelante- la importancia de la mirada estratgica con
participacin de los involucrados (stakeholders) para abordar la sostenibilidad. La sostenibilidad del
proyecto estaba directamente relacionada con una visin compartida, las estrategias que se adoptaran
para el desarrollo de estas iniciativas, y el fortalecimiento de las asociaciones entre las instituciones. La
sostenibilidad implicaba un alto nivel de disposicin y compromiso de los principales interesados, y la
extensin del efecto demostracin, manteniendo alta calidad. El logro de la sostenibilidad, sobre todo
financiera, era un desafo importante, que dependera tambin de la contribucin de todos los interesados.
Los caminos a seguir demandaban soluciones imaginativas y novedosas, y un conjunto de alternativas,
quizs distintas sector por sector, con inversiones del sector pblico y privado, y aportes tambin de los
beneficiarios, y una estrategia para los prximos pasos, de esfuerzos complementarios y sostenidos.
Se destac que el rol del FOMIN, una vez finalizados los proyectos, sera continuar apoyando la iniciativa
y las entidades participantes en la difusin de los resultados y metodologas, en la vinculacin con la Red
de Socios para la Innovacin, en el seguimiento ex post y fomentando la articulacin con las operaciones
del grupo BID y otras entidades relacionadas.
La definicin de sostenibilidad, sin embargo, presentaba un conjunto de tensiones que no estaban an
resueltas. Las mismas consistan, por un lado en el carcter innovador (piloto) de los programas y las
expectativas de que al trmino de los mismos se lograra el financiamiento completo de los servicios y/o
productos por parte de los beneficiarios (no estaba expresado as en la Gua pero si en otros documentos,
como se ver ms adelante).
Surgan numerosas preguntas: Se requeriran plazos mayores a los previstos? Puede un proyecto
piloto lograr una intervencin de tal envergadura? Se requiere necesariamente financiamiento adicional?
Por otro lado, la nueva etapa pareca ms rica en posibilidades en la medida en que se ampliaba el
espectro de actores junto con los organismos ejecutores, a partir de las relaciones establecidas, tanto del
sector pblico como del sector privado, y se formulaban nuevos y diferenciados arreglos. Tambin surgan
preguntas sobre la incorporacin de nuevos actores y el tipo de arreglos institucionales a establecer en
adicin a los ejecutores de la etapa piloto.
Todo ello llevaba a pensar en la necesidad de una definicin de sostenibilidad flexible en trminos de las
expectativas, que incluyera las dimensiones tcnicas, institucionales y financieras, que contribuyera a
estimular las diferentes posibilidades y la apropiacin del proyecto por los beneficiarios y a alentar
posibles relaciones con las operaciones de Prstamo del BID, y otros del sector pblico y privado.

Una mirada a las definiciones del FOMIN sobre la sostenibilidad de los proyectos
El documento Gestin por Resultados, Reunin de Gobernadores del BID, (Nov. 2004), dice: hasta hace
pocos aos se pona el nfasis en la sostenibilidad financiera y en el desempeo exitoso de los
Programas en trminos de negocios. Una mirada ms amplia de los factores crticos que inciden en la
sostenibilidad destacara la importancia de la capacidad tcnica, institucional y financiera para continuar
las actividades luego de su finalizacin, as como la capacidad del proyecto para crear un mercado
dinmico de los servicios que ofrece. Los beneficiarios deberan reconocer el valor de estos servicios y
estar dispuestos a pagar por ellos su costo completo (1).
Se especifica all que no es necesario que cada una de las diversas acciones, productos y resultados de
un proyecto sea sostenible. El desafo de la sostenibilidad consistira en identificar las actividades y
productos que continuaran una vez terminada la operacin, y las acciones y recursos requeridos para
mantenerlos en un nivel adecuado.
Esta definicin destaca las dimensiones de la sostenibilidad: la capacidad tcnica, institucional y financiera
para continuar las actividades a su finalizacin; as como la capacidad de creacin por el proyecto de un
mercado dinmico de los servicios que ofrece. Pero, plantea la expectativa de que al cabo de la etapa
innovadora FOMIN (piloto) los beneficiarios no slo reconozcan el valor de los servicios sino que estn
dispuestos a pagar por ellos su costo completo.

11

Utilizando la metodologa del Marco Lgico, esta definicin de sostenibilidad se sita tanto al nivel del fin
del proyecto (al mencionar que los beneficiarios deberan estar dispuestos s o s a pagar por ellos su
costo completo, y crear un mercado dinmico de los servicios que ofrece), como a nivel del propsito del
proyecto (la importancia de abordar los factores crticos que inciden en la posibilidad de continuar las
actividades luego de su finalizacin).
Entendemos que la sostenibilidad del proyecto es un proceso que se construye durante todo su ciclo. A
nivel del propsito del proyecto se encuentran los aspectos de sostenibilidad que estn dentro de su
mbito de accin ms directo. Al identificar y disear un proyecto se formulan propsitos, cambios de
comportamiento, desempeo o actitud de los beneficiarios del proyecto, que contribuirn a un fin o meta
mayor junto con otros proyectos o iniciativas. A nivel del fin del proyecto, fuera de su mbito de accin
ms directo, se medir su impacto y su sostenibilidad institucional, en cuanto a que se hayan establecido
cambios ms permanentes que trascienden el alcance de un solo proyecto.
A nivel del propsito del proyecto, en relacin a los efectos directos a ser logrados como resultado de su
intervencin, se tratar de abordar que pasara si hoy se terminara el financiamiento FOMIN, es decir
cmo asegurar que, inmediatamente despus de su finalizacin, se contar con la capacidad, los recursos
tcnicos, financieros y organizacionales necesarios para continuar con los procesos y beneficios
generados, manteniendo sus efectos positivos. Para ello, desde la identificacin y formulacin del
proyecto, y durante la ejecucin, se requerir adoptar previsiones para la sostenibilidad de los procesos
generados por el proyecto, a corto y mediano plazo. Una estrategia de sostenibilidad, el enfoque y
maneras de alcanzarla, tendra que formar parte del diseo del proyecto, debera seguirse durante la
ejecucin y volver a revisarse, y quizs reformularse o complementarse, hacia el final del proyecto.
La etapa inmediata siguiente al fin del financiamiento del FOMIN es la aplicacin ampliada de una etapa
innovadora, una etapa piloto. Podra concebirse un proceso de transicin hasta su extensin y
estabilizacin que incluyera, a partir de las capacidades establecidas y el mantenimiento de la calidad
tcnica, variados arreglos institucionales, posibilidades de recupero creciente de los costos y alternativas
de financiamiento complementarias. Este enfoque requerira considerar las dimensiones tcnicas y
organizacionales y flexibilizar la meta de que los beneficiarios paguen el costo completo de los servicios
inmediatamente despus de finalizado el proyecto piloto. Asegurar la elaboracin y aplicacin de un Plan
de Sostenibilidad a corto plazo posibilitar realizar una contribucin mayor al impacto esperado, al fin de la
intervencin y su sostenibilidad institucionalizada junto con otros actores, proyectos e iniciativas.
Se propone por tanto, discutir y adoptar una definicin de sostenibilidad que reconozca la diferenciacin
entre fin y propsito del proyecto, en cuanto a capacidad tcnica, institucional y financiera para continuar
las actividades luego de su finalizacin; y ms flexible en cuanto a lo esperado al fin del proyecto piloto en
trminos de la creacin del mercado dinmico de los servicios/ productos ofrecidos por el proyecto y el
financiamiento completo por parte de los beneficiarios. Es decir que incorpore la idea de avanzar a la
construccin de la sostenibilidad a nivel de propsito y a la contribucin a la sostenibilidad a nivel de fin.
Se requiere incorporar tambin la idea de una estrategia de sostenibilidad desde el diseo del proyecto, a
lo largo de todo su ciclo.
Cmo veremos luego al analizar el conjunto de los instructivos del FOMIN a lo largo del ciclo del proyecto,
stos contienen conceptos sobre sostenibilidad, y por tanto definiciones, diferentes y contradictorios.
Para mayor informacin, a continuacin algunas definiciones de otros organismos internacionales y/o
proyectos sobre sostenibilidad.

12

Otras definiciones de Sostenibilidad

- Para la Organizacin Internacional para las Migraciones, la sostenibilidad se ha convertido en los ltimos aos en una de las
condiciones indispensables que deben cumplir los programas y proyectos de desarrollo, para evitar que los esfuerzos realizados
por diferentes organizaciones, pblicas y privadas, y los mismos beneficiarios y comunidades, se diluyan o se pierdan. Para OIM la
sostenibilidad es la capacidad de integrar los procesos desarrollados por el proyecto o programa a la dinmica institucional, social,
familiar y/o personal, de tal forma que los beneficios producidos a travs del programa o proyecto permanezcan en el tiempo. Una
vez finalizada su intervencin, las comunidades, beneficiarios e instituciones podrn continuar desarrollando los procesos, en forma
autnoma, con sus recursos y de acuerdo con su propia dinmica (24).
OIM considera que, en la medida en que el proyecto presenta resultados satisfactorios, se refuerza su aceptacin y apropiacin
por los actores, y se favorece su sostenibilidad. Si resuelve los problemas que lo originaron, crea o mejora capacidades locales,
regionales o nacionales, y los actores adquieren conocimiento, se fortalece el capital humano, el capital social y sus sinergias,
incidiendo en el entorno. Todo ello contribuye a la permanencia de los beneficios en el largo plazo (24).
Capacidad de los programas de permanecer en el tiempo, reformulndose y adecundose a las especiales condiciones regionales,
generando sinergias producto de alianzas estratgicas e involucrando a ms y nuevos actores de las dinmicas regionales
(Fuente: OIM (2002), Documento de Lneas Estratgicas Componente Generacin de Ingresos, Programa de Asistencia Postemergencia para grupos de desplazados y comunidades receptoras, Bogot).
- Para UNFPA, El anlisis de la sostenibilidad del programa permite verificar en qu medida los resultados del programa han sido o
tienen probabilidades de ser duraderos despus de terminado el programa y retirados los recursos externos. (Fuente: UNFPA
(2000), Planificacin y Gestin de una Evaluacin, Parte II: Preguntas de Evaluacin y Normas de Medicin, Conjunto de
Instrumentos de Seguimiento y Evaluacin para los Administradores de Programas, Oficina de Supervisin y Evaluacin,
Instrumento No. 5, Diciembre 2000, Consultado en Julio de 2003) .
- Para USAID, un producto, una idea o una institucin es sostenible si se adopta dentro del contexto cultural y organizacional del
pas, toma vida por si misma, y se desarrolla independientemente de la existencia de fondos externos de donantes. (Fuente:
USAID, Maximizing Program Impact and Sustainability: Lessons Learned in Europe and Eurasia, September1 2003).
- Para Pas Rural, Colombia (23), la sostenibilidad es que los resultados, los logros alcanzados, perduren en las instituciones y se
mantengan desde del punto de vista de las comunidades. La cooperacin no se hace para las instituciones, ni para los temas, est
dirigida a la comunidad beneficiaria, que tiene opinin sobre el funcionamiento interno de los proyectos y debe tener canales de
participacin. Estos deben ser precisados durante la planificacin, para mejorar la ejecucin y establecer mecanismos de consulta.
- Para un proyecto la sostenibilidad puede ser entendida como la viabilidad del proyecto en el tiempo, es decir, el grado hasta el
cual los beneficios o efectos positivos producidos por el proyecto continan despus que finalice el proyecto o la asistencia
externa. (Fuente: Biodamaz (2001), Proyeccin de la Sostenibilidad de Biodamaz, Iquitos, Julio 2001, Anexo 4. Proyeccin de
Sostenibilidad de Biodamaz, Proyecto Diversidad Biolgica de la Amazona Peruana, Per- Finlandia. Consultado en julio de 2003).

Sostenibilidad Tcnica/Operativa del Proyecto

Desde el punto de vista tcnico, para que un programa se consolide es necesario que est bien diseado,
y bien implantado tcnicamente a nivel de las organizaciones ejecutoras. Esto se traduce en la existencia
de capacidad sustantiva y de gestin, y calidad en la provisin de servicios que generen condiciones para
obtener los medios financieros (el cobro por los servicios y productos) para sostener crecientemente los
costos. Se avanzar ms en este ltimo aspecto, si durante la fase de ejecucin de un proyecto los
productores ven sus ingresos incrementados, como resultado de la asistencia recibida y si las propuestas
de asistencia son suficientemente interesantes para continuar aumentando sus ingresos.
Si el proyecto est bien diseado, se habr partido de la definicin del problema a resolver, y un enfoque
tcnico basado en una necesidad o demanda analizada y documentada y el examen de experiencias
anteriores relacionadas con el proyecto. Se habr elegido un modo de abordar el problema, una
modalidad de intervencin, teniendo cuenta las condiciones y capacidades de las organizaciones y las
necesidades de los beneficiarios. A su vez, la combinacin de servicios o productos podr haber
cambiado en la medida en que avance la ejecucin del proyecto, la difusin de sus resultados y su efecto
demostracin en cuanto a conducir a otros a adoptar las innovaciones.

13

A partir de los resultados alcanzados, se tratar de identificar cuales acciones, servicios y/o productos del
proyecto continuaran despus de su finalizacin. Para que el proyecto sea tcnicamente sostenible, se
requerir que a su trmino los organismos ejecutores (o los arreglos institucionales establecidos privados,
pblicos o mixtos) dispongan de capacidad tcnica de calidad equivalente o superior a la requerida en la
fase piloto, para su aplicacin extendida a mayor escala. Este parece ser un aspecto bsico a considerar
para la sostenibilidad futura.
Es necesario establecer cual ser el perfil del equipo profesional y tcnico que continuar a cargo de la
provisin de los servicios, y los arreglos necesarios a corto y mediano plazo, incluyendo su financiamiento.
La organizacin (pblica, privada o mixta) que dara continuidad a los procesos relacionados con el
proyecto debera contar con conocimientos apropiados sobre el tema y habilidades tcnicas, de
administracin de recursos, proyectos e informes, y en muchos casos de metodologas sistematizadas y
documentadas. Tambin se requerira contar con instalaciones adecuadas, equipos, facilidades y material
para los procesos y actividades relacionados con el proyecto.

Observaciones de los proyectos: sostenibilidad tcnica

La relatora post Taller del proyecto Certificacin de Competencias Laborales de Argentina (Nov. 2005) destaca en cuanto
a la sostenibilidad del carcter innovador del proyecto: El carcter innovador puede mantenerse al incrementar la escala.
Sin embargo, cada nivel de la escala requiere de instrumentos de innovacin de otra generacin. En cuanto a la
sostenibilidad tcnica dice que Se sugiere que el BID-FOMIN considere especialmente como proyectos de nueva
generacin la transicin de la escala piloto a la de expansin y consolidacinLas pequeas organizaciones como son las
que se generan en este tipo de proyecto, tanto para la formacin como para la evaluacin y la certificacin tienen que
realizar aprendizajes de tamao para poder atender el desarrollo eficiente de una red. Este es uno de los puntos ms
vulnerables que se presentan y que han sido mencionados en el seminario.

En la evaluacin de los proyectos FOMIN sobre Funcionamiento de Mercado, Proteccin de la Competencia y del
Consumidor, se consider que las agencias ejecutoras del sector pblico, en especial los entes descentralizados, pueden
enfrentar problemas de viabilidad institucional, por la disponibilidad de presupuesto y la alta rotacin de personal. Hubo
disminuciones en los presupuestos asignados histricamente, y casos donde el personal profesional de las agencias no se
mantuvo por mucho tiempo en el cargo por los bajos salarios; una vez que se capacitan profesionales en los ejecutores,
generalmente va proyectos, y adquieren experiencia, los salarios del sector privado pueden resultar muy atractivos (17).

Sostenibilidad institucional
El compromiso de los organismos ejecutores durante la ejecucin, sus conocimientos y experiencia en el
tema, sus capacidades financieras, sus capacidades como organizacin para coordinar y operar, y su
experiencia en la atencin de las necesidades de los beneficiarios, son factores clave para lograr altos
niveles de sostenibilidad.
En la nueva etapa, para mantener las acciones, servicios, productos, efectos e impacto iniciados por el
proyecto, se requerir revisar los arreglos y recursos institucionales Cabr analizar si el ejecutor (o los
ejecutores) se ha fortalecido, y si su perfil se ajusta a los requerimientos en cuanto a capacidad,
idoneidad, solidez y compromiso, si estn claramente definidos y ajustados los mecanismos para asegurar
la continuidad, si se han establecido pautas para mantener una relacin clara con los beneficiarios, y si se
ha previsto un sistema de seguimiento posterior. Los nuevos acuerdos a establecer, que pueden incluir
variados arreglos institucionales, incluyen los mecanismos para el pago de servicios y productos, y el
aporte de los beneficiarios.
La coordinacin con los actores relacionados del sector pblico y privado (tales como cmaras de
comercio, universidades, asociaciones de PYMES, centros de investigacin), podra contribuir a potenciar
el impacto de las actividades y aumentar las posibilidades de que perduren en el tiempo.

14

Para definir e implementar los arreglos institucionales luego del fin del proyecto, consideramos que es til
contar con la opinin de las partes involucradas, beneficiarios, tcnicos y profesionales (personal de UE,
consultores, etc.), y el nivel poltico estratgico institucional. Ello contribuir a identificar problemas, a
veces no tan visibles que requieren ser atendidos, contemplar aspectos de los acuerdos para la nueva
etapa, precisar el rol del sector pblico y privado, y tener en cuenta las modalidades de sostenimiento de
las acciones para cada tipo de actores, as como elevar el nivel de consenso, fortalecer los compromisos y
establecer un mbito constructivo entre las partes.
Entendemos que el desarrollo de un Programa FOMIN incorpora un valor agregado de coordinacin para
el conjunto de las organizaciones participantes a travs de la aplicacin de los acuerdos estipulados en el
Marco Lgico y las normas y procedimientos del FOMIN. A la finalizacin del financiamiento FOMIN se
requerir revisar, discutir y consensuar en profundidad los nuevos arreglos institucionales.

Observaciones de los proyectos: arreglos institucionales

En la evaluacin de los proyectos FOMIN de Servicios de Desarrollo Empresarial (15), se expresa que el nivel de
internalizacin de las actividades dentro del organismo ejecutor fue muy alto (90%) y con recursos humanos de calidad;
pero el compromiso en fondos de contrapartida fue muy inferior (25%). A menudo la sostenibilidad fue relacionada con
la sostenibilidad de los propios organismos ejecutores ms all de si los resultados se establecieron o no.

En muchos de los proyectos de Recursos Humanos y Mercado Laboral (13), el organismo ejecutor incorpor el proyecto
en sus objetivos y actividades, favoreciendo su institucionalizacin y aumentando las probabilidades de continuacin. En
comparacin con casos en los que la unidad de coordinacin integrada por consultores se mantena separada, las
agencias ejecutoras experimentaron procesos positivos de aprendizaje y crecimiento como organizacin y comprometieron
recursos propios en la ejecucin. Un mecanismo de sostenibilidad institucional utilizado fue la creacin de consejos
asesores, integrados por una amplia gama de agentes pblicos y privados. Algunos funcionaron en escala limitada con
efecto reducido; otros, contribuyeron a la efectividad, y capacidad de convocatoria.

Cluster Apoyo a la Competitividad Empresarial mediante Normas de Gestin de Calidad 3

Un proyecto seala en la Evaluacin Final, que no parece tener problemas para la autosuficiencia financiera a partir de los
acuerdos y convenios establecidos con el Gobierno. Otro proyecto seala que para lograr la sostenibilidad se requeriran
acuerdos de reconocimiento multilateral de certificados por normas internacionales. En otro caso se recomienda extender
los plazos de ejecucin para consolidar el programa y crear las bases de su sostenibilidad. En un proyecto exitoso en
cuanto a sostenibilidad, se logr expandir la demanda de sistemas de gestin certificados; se consider que los incentivos
del gobierno a travs de beneficios fiscales a las empresas certificadas, y la exigencia a las PyMEs beneficiarias de
asegurar las condiciones del mantenimiento de la certificacin por 3 aos, contribuyeron tambin a la sostenibilidad.

Sostenibilidad Financiera
Como hemos mencionado, la preocupacin del FOMIN por la sostenibilidad se centr inicialmente en los
aspectos financieros. Se estimaba que con el desarrollo del proyecto piloto, inmediatamente despus de
finalizada su ejecucin se habran creado las condiciones para que los ejecutores pudieran recuperar los
costos o cubrir los costos recurrentes, y continuaran la provisin de esos bienes y servicios.
Se abordaba el problema que supone el fin de la financiacin como un problema financiero, sin embargo
ms all de encontrar un modo de generar ingresos suficientes para cubrir los costos, se requiere un
conjunto de capacidades tcnicas disponibles y arreglos institucionales establecidos.
Se esperaba del proyecto piloto que a su finalizacin se hubiera creado un mercado dinmico de los
servicios ofrecidos, que los beneficiarios reconocieran el valor de los mismos y estuvieran dispuestos a
pagar por ellos su costo total. Al hacer la distincin entre fines y propsitos del proyecto, y entre un
proyecto innovador, piloto, y su adopcin ms generalizada, nos parece que es til pensar en trminos de
3

Ver apartado sobre Anlisis de la Muestra de proyectos revisados para este trabajo.

15

un camino a transitar para pasar de un financiamiento parcial creciente por provisin de bienes o servicios
al pago total de los mismos por parte de los beneficiarios.
Cabr reflexionar entonces, con la participacin de todas las partes involucradas en el Programa, para los
variados tipos de Programas, sobre los aportes que podran realizar los distintos actores para contribuir a
la viabilidad financiera, es decir el proceso de recuperacin de costos a establecer para el sostenimiento
de las actividades despus de la finalizacin del proyecto.
El logro de la sostenibilidad, sobre todo financiera, es un desafo importante, que consideramos tambin
depender de la contribucin de todos los interesados. Parecera pertinente analizar con el conjunto de
los actores, a partir de la importancia que asignan a la continuidad de las acciones, cuales podran ser sus
contribuciones, de la misma manera en que se analiza cual podra ser su rol en los arreglos
institucionales, los aportes y fortalezas tcnicas requeridas, dado que se trata de proyectos innovadores,
que pueden demandar un tiempo de maduracin mayor, cuyas probabilidades futuras se fortalecern con
el compromiso y aporte de los participantes, y una mayor apropiacin de los resultados alcanzados.
Entendemos que una visin ms flexible que la de recuperacin de los costos totales por parte de los
beneficiarios, que incluyera sus aportes y tambin los de otros actores relacionados (del sector privado y
pblico) podra ser ms fructfera y constructiva en el mediano plazo. Esa visin podra enriquecerse con
variados incentivos que estimularan el cobro de servicios por las organizaciones ejecutoras, incluyendo la
consideracin del cobro de servicios en algunos casos como parte de la contribucin de contrapartida.

Sostenibilidad Financiera: observaciones de la Evaluacin Independiente del FOMIN

La Evaluacin Independiente del FOMIN (18 y 19) seal que los problemas de sostenibilidad estuvieron asociados a las
transiciones entre el financiamiento del FOMIN y la obtencin de nuevas fuentes de ingreso o financiamiento para los
productos y servicios desarrollados, y la falta de vinculacin de las intervenciones FOMIN a programas ms amplios, incluso del
Banco, o de polticas nacionales que pudieran dar continuidad al financiamiento iniciado con FOMIN.

El Contexto
Los acuerdos requeridos entre el sector pblico y privado, en experiencias innovadoras, pueden estar
relacionados con el contexto, y el marco institucional, legal y regulatorio. Entendemos que el diseo
tcnicamente correcto de un Programa no es suficiente para garantizar su funcionamiento y sostenibilidad
futura, podran presentarse modificaciones en el contexto que influyeran decisivamente sobre la
sostenibilidad. Cabr analizar si han sido consideradas las polticas nacionales, locales e institucionales
relevantes al proyecto, si se ha previsto su insercin en la dinmica econmica local, regional y/o
nacional, y si el proyecto se articula y complementa con otros programas y proyectos de la regin.
Se requerir considerar la receptividad del gobierno a la instalacin del proyecto, si es compatible con
aspectos coyunturales y estructurales de la economa, si es posible la adopcin de polticas adversas al
mismo, si hay organismos del estado cuyas funciones son incompatibles, incluyendo los beneficios en el
marco de la estructura de comercializacin de productos y servicios en el pas, y si el volumen de
negocios requerido para que sea financieramente sostenible es posible de ser alcanzarlo en ese contexto.
Algunos proyectos podran ser afectados por circunstancias macroeconmicas adversas, cambios en el
marco regulatorio que resultaran poco propicios, y/o polticas pblicas que no contribuyeran al logro de los
objetivos del proyecto.
Dados los cambios que pudieran irse presentando, los aspectos relacionados con el contexto deberan ser
revisados nuevamente al preparar el Plan de Sostenibilidad del proyecto.

16

La definicin sobre sostenibilidad y observaciones que surgen de los proyectos FOMIN

En la evaluacin de proyectos FOMIN sobre Recursos Humanos y Mercado Laboral se seal que FOMIN insisti en niveles
altos de financiamiento de contrapartida y mecanismos de recuperacin de costos para avanzar hacia la sostenibilidad,
mientras que pareca necesitarse ms tiempo para que el mercado privado pudiera responder a seales de rendimiento
favorable a estas intervenciones. En varios casos se habran aplicado mecanismos de recuperacin de costos, cobros por
servicios y fondos rotatorios, novedosos para muchos ejecutores, pero no todos terminaron cobrando montos suficientes.
De 25 proyectos, slo 25% logr cubrir sus costos, la mitad aument sus precios ms del 50% para cubrirlos. Los ms
exitosos haban cobrado los servicios desde el principio y satisfacan necesidades especficas en mercados con capacidad y
voluntad de pago, concluyendo que an cuando al inicio de proyectos innovadores se necesita subsidio como incentivo, la
voluntad de pago de los beneficiarios debe quedar demostrada desde el principio, un subsidio excesivo al comienzo crea
expectativas difciles de modificar (13).

En la evaluacin de los proyectos FOMIN de Desarrollo Empresarial, la sostenibilidad tambin se logr continuando los
servicios o productos sin su establecimiento en el organismo ejecutor, por ejemplo cuando una experiencia piloto en el
sector privado fue tomada como base para un sistema nacional, en un marco institucional ms amplio (15).

Cluster Redes de Pequeas Empresas y Cadenas de Proveedores4 : En un proyecto del grupo, se seala su carcter de
programa piloto, y sus acciones experimentales para crear una relacin especial de interdependencia y afiliacin entre la
organizacin de sistemas productivos y las relaciones sociales. Expresan que la mejor garanta de sostenibilidad es la
mayor competitividad de las empresas. Agregan que de no contar con recursos adicionales podran tener dificultades
para mantener la coordinacin, las modalidades de trabajo y el sistema de informacin, y prevn la necesidad de
adecuacin metodolgica para la sostenibilidad futura del proyecto.

En ese mismo cluster, otro proyecto refleja que la organizacin ejecutora cuenta con una estructura de aportes, economa
de escalas y cobro incremental de servicios que, aunque no desarrollada suficientemente, es la base para la futura
sostenibilidad. Para la sostenibilidad del agro negocio requerirn que se fortalezca la integracin con la poltica local,
regional y nacional y avances en configurar espacios pblico-privados. Mientras tanto, aplicarn estrategias de
fortalecimiento gradual de la cultura de pago de servicios y aportes por sus asociados a corto plazo, e identificarn nuevas
estrategias de insercin en el mercado.

Cluster Ecoeficiencia a Travs de Produccin Ms Limpia y Gestin Ambiental5 El Memorando de Donantes dice que la
sostenibilidad depender de la comprensin de las PyMEs sobre las ventajas del manejo ambiental y la produccin limpia,
y el fortalecimiento de la institucin ejecutora; hay un sistema parcial de recuperacin de costos, y se esperaba que a la
finalizacin, la institucin tendra capacidades y el flujo de ingresos suficientes para continuar.
La Evaluacin Intermedia destac el potencial de replicabilidad, haba ingresos por actividades del programa, para
aumentarlos se definira un esquema de contrapartida, haba dudas sobre los subcentros regionales. Concluy que se
estaban dando las condiciones bsicas, y dependera de cambios en regulaciones ambientales nacionales y municipales.
La Evaluacin Final destac el potencial de replicabilidad, se consolid un fondo de sostenibilidad para mantener las
operaciones durante la etapa de transicin sin programa, mientras se hacan ajustes y se concretaban servicios que
aportaran ingresos a corto y mediano plazo. La EF concluy que cuando las autoridades ambientales son socios de una
iniciativa PmL, la participacin empresarial se multiplica y las proyecciones de sostenibilidad aumentan.

Taller del Programa de Certificacin de Competencias Laborales (Nov. 2005). El proyecto se propona establecer bases
institucionales y metodolgicas de un sistema nacional de certificacin y capacitacin laboral basado en competencias, a
partir de experiencias piloto en 4 sectores. El Programa, que contribuy al fortalecimiento de las instituciones pblicas
(Unidad Tcnica del Ministerio de Trabajo) y organismos privados (cmaras empresarias, establecimientos de
capacitacin, de certificacin, sindicatos), estaba a pocos meses de su finalizacin. Los productos y metodologas eran de
buena calidad y se haban obtenido logros significativos, pero las perspectivas de sostenibilidad financiera parecan
lejanas, pues ni los beneficiarios ni las empresas pagaran el costo completo de la certificacin. La decisin del Ministerio
de tomar los objetivos, productos y metodologas del Programa como poltica pblica y establecer el Consejo Asesor como
mbito de dilogo pblico/ privado contribuy en gran medida a la sostenibilidad del proyecto. Se esperaba que el
financiamiento proviniera bsicamente de las empresas y sindicatos de cada sector; pero se demostr que el
financiamiento puede provenir de mltiples y variadas fuentes, incluyendo el sector pblico. Se estableceran alternativas
de financiamiento por las partes involucradas variando sector por sector, incluyendo aportes en especie y contribuciones
del sector privado, financiamiento pblico complementario, y tambin de los beneficiarios.

Ver apartado sobre Anlisis de la Muestra de proyectos revisados para este trabajo

Idem
Ver apartado sobre experiencia de Talleres de Sostenibilidad

17

II. INSTRUCTIVOS DEL FOMIN Y CONTENIDOS SOBRE SOSTENIBILIDAD7

Luego de revisar aspectos de la definicin de sostenibilidad, pareci til revisar los instructivos del FOMIN
antes de abordar el anlisis de los documentos de los proyectos de la muestra. Se presentan a
continuacin los contenidos sobre sostenibilidad de los instructivos para cada fase del proyecto
(identificacin, diseo, elegibilidad, supervisin) y las sugerencias.
Fase de Identificacin del Proyecto
Tipo de Instructivo FOMIN

Contenido sobre Sostenibilidad

1. Propuesta Financiamiento

Fondos de contrapartida: La entidad ejecutora debera considerar los cargos por servicios
como principal instrumento para garantizar sostenibilidad de largo plazo, indicar qu har el
proyecto para seguir cubriendo sus costos operativos una vez agotados los recursos de la
donacin, la venta de bienes y servicios.

2. Anlisis Institucional

Con puntaje total 4 puntos/100, se estima el inters de la institucin, en el anlisis

institucional del proyecto, comprendiendo:
1) Estrategia institucional definida claramente; 2) Motivacin demostrada; 3) Inters en ser
agencia ejecutora y capacidad e inters de continuar con estas actividades despus de utilizar
los recursos del FOMIN.

3. Gua para anlisis de riesgo

Entre los problemas sustantivos tpicos que se encuentran en los proyectos, menciona: a)
Inestabilidad Poltica; b) Dbil capacidad tcnica, de gestin y/o institucional de UE; c) Falta
de coordinacin con otros actores o programas; d) Aporte local inoportuno e insuficiente; e)
Sostenibilidad poco viable (asociado a financiamiento y/o gestin).
La Gua sugiere que a partir de reuniones con los stakeholders-a nivel poltico estratgico,
tcnico y beneficiarios- se incluya el anlisis de sostenibilidad desde el inicio de proceso de
identificacin. Se analiza luego el Plan de Sostenibilidad. En la etapa de mitigacin, se elabora
un Plan de Sostenibilidad si necesario.

4. Papel de Agencia Ejecutora

No contiene referencias a impacto y/o sostenibilidad.

Seleccin de Ejecutores Propuesta de Financiamiento

Instrucciones actuales
La entidad ejecutora debera considerar los cargos por servicios como principal instrumento para
garantizar la sostenibilidad de largo plazo, se requiere indicar que har el proyecto para seguir cubriendo
sus costos operativos una vez agotados los recursos de la donacin, y los obtenidos por la venta de
bienes y servicios.
Las instrucciones dicen que se trata de la sostenibilidad de largo plazo, lo que indicara que se refieren al
fin del proyecto, al cual contribuir pero que est fuera del mbito de posibilidades del ejecutor. Se
refieren a sostenibilidad slo desde el punto de vista financiero, enfatizando en los costos operativos.
Sugerencias
Como hemos visto, el ejecutor debe contar con las capacidades adecuadas para llevar adelante el
proyecto, estar comprometido con el propsito y fin del mismo, y estar dispuesto de inicio a contribuir a su
sostenibilidad tcnica, institucional y financiera. Se requerira, entonces, indicar que hara el proyecto para
mantener las capacidades tcnicas y metodologas que se establezcan, cuales seran los ingresos que
podran recibirse por venta de bienes y servicios para cubrir los futuros costos relacionados, y los
7

Los contenidos detallados de los instructivos se encuentran en el Anexo 1

18

acuerdos y modalidades a establecerse con otros actores, como marco organizacional para la
continuidad.

Anlisis de Capacidad Institucional

Instrucciones actuales
En los instructivos se estima con un puntaje de 4 puntos en 100 el inters de la institucin en: 1) una
estrategia institucional definida claramente, 2) la motivacin demostrada, 3) el inters en asumir el rol de
agencia ejecutora y la capacidad e inters en continuar estas actividades despus de utilizar los recursos
FOMIN. Ello est dentro del mbito de accin del posible ejecutor, a nivel del propsito del proyecto.
Sugerencias
Incorporar Sostenibilidad como un criterio especfico (puntaje a determinar), para reflejar la visin de los
organismos ejecutores, su disposicin sobre la sostenibilidad del proyecto, e ideas sobre como abordarla
finalizado el financiamiento FOMIN, desde el punto de vista tcnico, organizacional y financiero.

Gua para el anlisis de riesgo

Instrucciones actuales
El enfoque de anlisis de riesgo propone un proceso para identificar problemas o cuellos de botella, a
travs del anlisis de documentos y reuniones con los principales stakeholders (a nivel poltico
estratgico, tcnico, y beneficiarios) sobre diseo y ejecucin: entorno, objetivos, planeacin estratgica,
sostenibilidad, requisitos de inicio y ejecucin, relaciones con otras organizaciones, propia organizacin,
coordinacin, liderazgo, unidad ejecutora, control y gestin, administracin, atencin al usuario (5).
Se procesa el conjunto de la informacin, se identifican los problemas clave y se elabora una matriz de
riesgos. Consideran problemas sustantivos el impacto reducido o no mensurable, la falta de un plan de
sostenibilidad y de planes estratgicos y operativos, la baja competitividad de UE (5).
Se considera que la utilidad del Anlisis de Riesgo es mayor si se emplea en el diseo del proyecto, se
sigue en el plan de accin, si hay es flexibilidad para combinarlo con otras herramientas de anlisis del
Banco, se consulta a un nmero relevante de stakeholders, se consideran sus percepciones sobre
problemas, riesgos e impacto, y las lecciones aprendidas (5). Muchos elementos parecen aplicables para
sostenibilidad (la mirada estratgica, la consideracin del contexto, la incorporacin participativa de los
stakeholders). El instructivo se refiere al propsito del proyecto y est dentro de su mbito de accin.
Sugerencias --Descripcin del Papel de la Entidad Ejecutora
Instrucciones actuales
Se refieren en general al papel que desempear la entidad ejecutora y la utilizacin de los recursos de
cualquier proyecto cofinanciado por el FOMIN. No contiene referencias a impacto y/o sostenibilidad.
Sugerencias
Incorporar que FOMIN se propone financiar un proyecto piloto que continuara a su finalizacin, en una
escala ms ampliada, manteniendo la calidad tcnica, financiado crecientemente por recursos de la venta
de productos y/o servicios proporcionados por el proyecto, y arreglos con actores relacionados.

19

Evaluaciones de grupos de proyectos FOMIN: la etapa de identificacin

En la evaluacin de los proyectos FOMIN de Medio Ambiente, se observ que de 17 Memorandos de Donantes slo en dos
se contaba con anlisis institucionales y financieros, cruciales para vincular los proyectos FOMIN a entidades con
capacidad para impulsar temas novedosos que requieren esfuerzos prolongados (16).

En la evaluacin de los proyectos FOMIN sobre Mtodos Alternativos de Resolucin de Disputas Comerciales, se consider
importante para la sostenibilidad el anlisis de capacidades de las entidades ejecutoras, el anlisis institucional previo fue
en general bajo. A partir del proyecto de Colombia se opt por trabajar slo con las Cmaras de Comercio de los pases,
socios confiables, eficientes y, en general, con larga trayectoria como entidad y slido respaldo financiero. Se consider
que las cmaras eran organizaciones con buena llegada al sector privado, en especial el mediano y gran empresario (10).

Fase de Diseo del Proyecto

Tipo de Instructivo FOMIN

Contenido sobre Sostenibilidad

1. Abstract

Entre las cuestiones importantes a destacar (1/2 Pg.) incluye: sostenibilidad institucional y
financiera. En un apartado solicita describir los impactos ambientales y sociales y la estrategia
para abordarlos (en general es un prrafo estndar).

2. Gua para Marco Lgico

En su elaboracin se identifican los supuestos externos relevantes, que pueden influir en

Resultados e Impacto. Son elementos que el equipo ejecutor no puede controlar, que tienen
impacto en el xito o fracaso del proyecto.
En Supuestos a nivel de Fin, se menciona Sostenibilidad, acontecimientos, condiciones y
decisiones de importancia, que posibilitan la sostenibilidad (continuidad en el tiempo o
continuidad de los beneficios generados por el proyecto), fuera del alcance del proyecto.

3. Memorando de Donantes

En el punto IV Costo y Financiamiento dice: C. Sostenibilidad: explicar de qu forma el

programa seguir cumpliendo sus objetivos y cubriendo los costos de funcionamiento, una vez
gastados los recursos de Cooperacin Tcnica.

Abstract
Instrucciones actuales
Tienen un apartado de cuestiones importantes a destacar (1/2 Pg.) entre ellas sostenibilidad financiera e
institucional. En otro solicita describir los impactos ambientales y sociales y la estrategia para abordarlos.
Sugerencias
Incorporar una seccin sobre sostenibilidad donde se refleje como ser abordar por el proyecto una vez
terminado el financiamiento FOMIN, en los aspectos tcnicos, financieros y organizacionales.

Marco Lgico
Instrucciones actuales
Al identificar y disear un proyecto se formulan propsitos, cambios de comportamiento, desempeo o
actitud de los actores y beneficiarios, para contribuir a un fin o meta mayor junto con otras iniciativas, y se
desarrolla un proceso de negociacin sobre los aspectos sustantivos y el modo de la operacin. El diseo
de los proyectos FOMIN se refleja bsicamente en el Marco Lgico (ML) y en el Memorando de Donantes
(MD). Las instrucciones del ML consideran la sostenibilidad slo en los supuestos relacionados al fin del
proyecto (el objetivo al cual contribuir junto con otros proyectos), es decir fuera de su mbito de control
(depender tambin de otros proyectos las decisiones que posibiliten la continuidad en el tiempo de los
beneficios generados por el proyecto).

20

Resumen Narrativo

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Fin
El objetivo al cual contribuir
significativamente el proyecto, junto
con otros proyectos.

Impactos
Indicadores que miden los Impactos
(o Efectos Directos a largo plazo).
Los Indicadores de Impactos son a
menudo estandarizados e son
incluidos como metas que trascienden
el alcance de un solo proyecto.

Medios de Verificacin
Fuentes de informacin y recursos
(procesos, eventos, informes y otros)
para cada Indicador, que pueden
utilizarse para verificar el Impactos del
proyecto, a nivel de Fin.

Sostenibilidad
Acontecimientos, condiciones y
decisiones de importancia, que
posibilitan la sostenibilidad
(continuidad en el tiempo) o
continuidad de los beneficios
generados por el proyecto.

Propsito
Hiptesis que representa el Efecto
Directo a ser logrado como resultado
de la utilizacin de los Productos del
proyecto. El Propsito de un proyecto
puede estar ligado a varios Efectos
Directos (Resultados). Se refiere a
cambios de comportamiento,
desempeo o actitud de los
beneficiarios del proyecto.

Resultados

Medios de Verificacin
Fuentes de informacin y recursos
(procesos, eventos, informes y otros)
para cada Indicador, que pueden
utilizarse para verificar en qu medida
se logr el propsito del proyecto.

Propsito a Fin
Acontecimientos, condiciones y
decisiones de importancia (fuera del
control del ejecutor del proyecto) que
deben ocurrir junto con el logro del
Propsito/Resultados, para contribuir
de manera significativa al Fin del
Proyecto.

Indicadores que miden los Efectos

Directos (Resultados) que se esperan
lograr como resultado del proyecto.
Generalmente, estos Efectos Directos
se logran en las ltimas etapas o
inmediatamente despus de la
ejecucin del proyecto.

A nivel de propsito, en cuanto a los efectos directos a ser logrados como resultado de la utilizacin de los
productos del proyecto, sus componentes, productos y actividades, el ML no se refiere a sostenibilidad.
Las instrucciones del ML, por tanto, no contienen indicadores (tcnicos, institucionales, financieros) para
medir los avances en las condiciones para la continuacin del proyecto a su finalizacin, ni prev la
elaboracin de estrategias, acuerdos, planes de sostenibilidad. Este es sin dudas un punto central.
Sugerencias
Se sugiere que las metas sobre sostenibilidad del proyecto se definan y reflejen en el ML, con indicadores
para medir avances (tcnicos, institucionales y financieros) de acuerdo a las particularidades de cada
proyecto. Se sugiere incluir tambin la elaboracin de estrategias y un plan de sostenibilidad que
contribuyan a contar con la capacidad y los recursos necesarios para continuar los procesos y beneficios
generados por el proyecto FOMIN, manteniendo sus efectos positivos. Ello posibilitar una contribucin
mayor a su impacto, al fin de la intervencin y su sostenibilidad institucionalizada.
Memorando de Donantes
Instrucciones actuales
Las instrucciones para MD mencionan la sostenibilidad slo en relacin a los costos y el financiamiento
del proyecto. Solicitan explicar de qu forma el programa seguir cumpliendo sus objetivos y cubriendo los
costos de funcionamiento, una vez gastados los recursos de cooperacin tcnica. Enfocan la
sostenibilidad en cuanto a los arreglos necesarios inmediatamente despus de finalizado el proyecto, a
nivel de propsito (si se piensa que al final del proyecto s s se habr creado un mercado dinmico
para los servicios que ofrece y los beneficiarios deben reconocer el valor de estos servicios y estar
dispuestos a pagar por ellos su costo completo, parecera que se podra lograr el fin slo con el proyecto
piloto).
El MD, a diferencia del ML, enfoca la sostenibilidad a nivel de propsito (cmo seguir cumpliendo sus
objetivos y cubriendo los costos de funcionamiento) inmediatamente despus de finalizado el proyecto.
Sugerencias
El enfoque sobre sostenibilidad debera estar reflejado en el Memorando de Donantes, as como las
metas y mecanismos previstos para su operacin una vez finalizado el financiamiento FOMIN, segn las
particularidades de cada proyecto, sus dimensiones tcnicas, financieras y organizacionales. Se sugiere
incluir los Talleres de Sostenibilidad y Terminacin para elaborar estrategias y un plan de sostenibilidad.

21

Evaluaciones de grupos de proyectos FOMIN: la etapa de diseo

La evaluacin de los proyectos de Recursos Humanos y Mercado Laboral observa que en los casos que proponan el
desarrollo de un mercado, cost determinar el tamao del mercado definido para el proyecto, los tipos de servicios y
los agentes que intervendran. Elaborar proyecciones financieras en la preparacin ayudara a los organismos
ejecutores a prever necesidades futuras de efectivo e incorporar nuevos mecanismos y modalidades (13).

Otra observacin de esa evaluacin es que en los casos ms exitosos se haba cobrado desde el principio por los
servicios, que satisfacan necesidades especficas en mercados con capacidad y voluntad de pago. Concluyeron que si
bien al inicio de proyectos innovadores es necesario el subsidio como incentivo, la voluntad de pago de los
beneficiarios debe quedar demostrada tempranamente. En algunos casos se habran propuesto mecanismos que no
correspondan a la realidad del mercado, o que requeran planes de sostenibilidad. Con frecuencia los proyectos piloto
partieron ofreciendo niveles excesivo de subsidio, sentando precedentes no sostenibles y difciles de cambiar (13).

La evaluacin de los proyectos FOMIN de Microfinanzas consider que el diseo incluy indicadores financieros
apropiados, con metas claras y proyecciones tiles para evaluar la sostenibilidad financiera, en los casos que ofrecan
financiacin, donde se aport patrimonio, la evaluacin y monitoreo de la ejecucin mejoraron sustancialmente.
Pero, los proyectos no contaron con buena informacin sobre caractersticas y beneficios para los clientes finales (11).

En la evaluacin de los proyectos FOMIN de Desarrollo Empresarial, la mayora de las recomendaciones de los ME
antes de elegibilidad incluan referencias a sostenibilidad, pero slo en 15% haba recomendaciones especficas (15).

La Evaluacin Independiente del FOMIN (18 y 19) indic que los aportes de contrapartida fue un problema frecuente.
La contribucin de los socios se consider un indicador clave de apropiacin enfatizado en el diseo, se increment la
exigencia de aportes de contrapartida 8 y el requerimiento de contribuciones en efectivo hasta 50%. Se requerira
mejor anlisis de capacidad financiera de los socios ex-ante, y del sistema de seguimiento para discriminar aportes en
efectivo y en especie en la ejecucin. La madurez y capacidad de las agencias ejecutoras fue un factor determinante
del xito o fracaso de los proyectos, reforzando la importancia de mejores anlisis institucionales y de mercado.

Fase de Elegibilidad POC

Tipo de Instructivo FOMIN

Contenido sobre Sostenibilidad

1. Aprobacin por el Comit de

Donantes

Las Reglas Bsicas del POC (Marzo 2006) no tienen referencias sobre impacto, los proyectos
FOMIN deben caracterizarse por: Innovacin: Nuevas maneras de promover el desarrollo del
sector privado. Sostenibilidad: Plan financiero de continuidad luego de terminada la
ejecucin. Adicionalidad: Los recursos FOMIN deben ser crticos para obtener los resultados
esperados. Efecto Demostracin: Deben ser proyectos potencialmente replicables.

Instructivo para la aprobacin del proyecto por el Comit de Donantes

Instrucciones actuales
No mencionan impacto, se refieren a sostenibilidad como el plan financiero de continuidad luego del fin de
la ejecucin. Sitan sostenibilidad a nivel de propsito del proyecto y la restringen a aspectos financieros.
Sugerencias
Se sugiere que los instructivos se refieran al enfoque sobre el anlisis de la sostenibilidad del proyecto a
su finalizacin, y sus aspectos tcnicos, financieros e institucionales. La relacin con otros programas,
organismos e instituciones y la contribucin al logro del fin propuesto podran tambin ser evaluados.

Estos porcentajes varan de pas en pas, y de esos montos 50% corresponde a aportes en efectivo y 50% en especie.

22

Fase de Supervisin del proyecto

Tipo de Instructivo FOMIN

Contenido sobre Sostenibilidad

1. Lnea de Base
2. Gua ISDP, Info Prog. y PCR

Los instructivos se refieren a Indicadores e Impacto, no mencionan Sostenibilidad

Se refiere al seguimiento del desempeo enfocado en Resultados. Los instructivos
correspondientes incluyen una seccin sobre Sostenibilidad
Sigue el Marco Lgico, incluye un apartado sobre Sostenibilidad que dice: analice el
cumplimiento de las medidas establecidas en el Convenio para la sostenibilidad de las
actividades del proyecto una vez terminados los fondos del FOMIN y de la contrapartida.
Informe sobre otras medidas importantes para la sostenibilidad institucional y financiera,
incluyendo la recuperacin de costos de los servicios. Comente sobre las perspectivas futuras.

3. Formato Informe Progreso

4. Formato ISDP
5. TORs Evaluacin Intermedia
6. Gua para Talleres de
Sostenibilidad y de Cierre

Tiene un apartado sobre Sostenibilidad, que dice: Indicar si los factores que la afectan son
internos o externos al proyecto. Comentar aspectos de desarrollo institucional, financiero,
restriccin de mercado u otros temas que puedan afectar la sostenibilidad.
Los Instructivos contienen elementos sobre impacto pero no sobre sostenibilidad.
Gua para la Evaluacin Participativa del Proyecto (Taller de Terminacin), Pide identificar
las tareas crticas pendientes para la sostenibilidad de los impactos, efectos, productos y
acciones iniciados por el proyecto. El Taller se debe hacer 3 meses antes de la terminacin
de la ejecucin. Se requiere asegurar la participacin del personal gerencial, tcnico, UEP,
Organismo Ejecutor, y coejecutores que puedan influir en la institucionalizacin de las
actividades y su sostenibilidad, y los beneficiarios. Antes del Taller, FOMIN y el organismo
Ejecutor prepararn el borrador del PCR y del Informe Final respectivamente.
Gua para la Participacin activa en la Sostenibilidad del Proyecto (Taller de Sostenibilidad),
dice que durante el Taller el Beneficiario /Organismo Ejecutor identificar los logros del
proyecto en cuanto a su institucionalizacin y los desafos que se plantean para su
sostenibilidad, y tratar de lograr consenso e identificar las acciones necesarias para
mejorar la sostenibilidad de largo plazo.
Gua para los Lineamientos de evaluacin ex post (PCR) Durante el Taller de Terminacin
del proyecto, el Organismo Ejecutor y el FOMIN debern lograr consenso sobre las
previsiones de la evaluacin ex post.

7. Informe Final de la Agencia

Ejecutora

Tiene por objeto medir los resultados logrados globalmente y para cada producto y los efectos
en los beneficiarios; conocer las perspectivas de sostenibilidad e impacto del proyecto, y las
lecciones aprendidas y formular sugerencias para nuevos proyectos.
En cuanto a Sostenibilidad, requiere definir que acciones, servicios y/o productos deberan
seguir siendo sostenibles, los arreglos institucionales, organizacionales y de recursos (el apoyo
de la gerencia de la Agencia Ejecutora; la capacidad organizacional; el marco poltico, legal y
regulatorio; la coordinacin inter-organizacional; la disponibilidad de recursos financieros y
personal idneo; el inters de los beneficiarios; su voluntad y capacidad de pago de los
servicios; el apoyo del gobierno nacional); los aspectos que podran afectar positivamente o
negativamente a la sostenibilidad, y las lecciones aprendida.
Se espera que refleje del Plan de Sostenibilidad, y las acciones futuras previstas.

8. Informe de Terminacin de
Proyecto

Los instructivos incluyen un apartado sobre Sostenibilidad que pide:

A. Comentar sobre la sostenibilidad, considerando el fortalecimiento de las capacidades
institucionales, tcnicas y financieras resultantes del proyecto.
B. Comparar los niveles previstos de sostenibilidad en el momento en que el proyecto
fue aprobado, con el que se espera se consiga al finalizar. Si el proyecto contempla
mecanismos de recuperacin de costos, indicar los niveles alcanzados en
comparacin con los proyectados, explicando los dficit.
C. Conclusiones y recomendaciones del Taller de Sostenibilidad y las medidas
acordadas y el estado de su implementacin por la Agencia Ejecutora.
D. Indicar si hay factores internos o externos que pueden afectar la sostenibilidad
Evaluar las probabilidades (Muy probable, Probable, Poco Probable, Improbable)

23

Lnea de Base
Instrucciones actuales
Los instructivos se refieren a los Indicadores de Resultados e Impacto, para medir la contribucin del
proyecto al fin propuesto. No contienen referencias sobre sostenibilidad.
Sugerencias
Incluir en los instructivos solicitar algunos indicadores que permitan medir los avances en elementos clave
de sostenibilidad, segn las particularidades de cada proyecto. Podran referirse a aspectos tales como:
fortalecimiento de la capacidad tcnica de los ejecutores, acuerdos con otros organismos e instituciones
del sector pblico y privado, participacin de los actores, ingresos recibidos por productos y/o servicios.

Guas para preparacin del Informe de Progreso, ISDP y PCR

Instrucciones actuales
Las Guas (2006) para preparar el Informe de Progreso, ISDP y PCR indican que FOMIN est empeado
en implementar un sistema de seguimiento de proyectos enfocado en resultados e impacto. Las Guas no
se refieren a sostenibilidad. Cada instructivo, en cambio, contiene referencias especficas al tema.
Sugerencias
Incluir una presentacin general del tema en la Gua, indicando su importancia en cada fase del proyecto.

Informe de Progreso
Instrucciones actuales
Se propone medir los resultados del perodo (indicadores de componentes y propsito) siguiendo el ML.
Un apartado solicita analizar el cumplimiento de las medidas del Convenio sobre sostenibilidad de las
actividades del proyecto una vez terminados los fondos FOMIN y de contrapartida, indicando las medidas
implementadas o a implementar para la sostenibilidad institucional (entendida como sostenibilidad de los
arreglos institucionales) y financiera incluyendo recuperacin de costos y sus perspectivas.
Las instrucciones introducen otros planos de anlisis como la sostenibilidad de los arreglos institucionales
que no aparecen en los otros instrumentos, pero no mencionan los aspectos tcnico-operativos.
Sugerencias
Incorporar en las instrucciones los aspectos tcnico-operativos y los avances en la revisin y preparacin
de una estrategia y plan de trabajo para la sostenibilidad del proyecto.

ISDP
Instrucciones actuales
Requieren indicar si los factores que inciden sobre la sostenibilidad son internos o externos al proyecto y
comentar aspectos institucionales, financieros, restriccin de mercado u otros que puedan afectarla.
Sugerencias
Incorporar las dimensiones tcnico-operativas y solicitar opinin sobre los avances en la elaboracin de
una estrategia y plan de trabajo para la sostenibilidad a corto plazo y sus perspectivas a mediano plazo.

24

Trminos de Referencia para las Evaluaciones Intermedias

Instrucciones actuales
Contienen referencias sobre impacto pero no sobre sostenibilidad. Pero, como veremos, un conjunto de
estas evaluaciones en diferentes proyectos se refieren a la sostenibilidad del proyecto, y sus perspectivas.
Sugerencias
Incluir un apartado similar al del actual Informe de Terminacin del Proyecto, solicitando comentarios
sobre sostenibilidad, fortalecimiento de las capacidades institucionales, tcnicas y financieras resultado
del proyecto; comparando los niveles previstos de sostenibilidad a la aprobacin y los avances. Si el
proyecto contempla mecanismos de recuperacin de costos, cabra comparar los niveles alcanzados y los
proyectados, y la razn de las diferencias. Las recomendaciones de la EI son un insumo importante para
el Taller de Sostenibilidad, y la formulacin de una Estrategia y Plan de Sostenibilidad del proyecto.
Gua para el Taller de Sostenibilidad y de Cierre
Instrucciones actuales
El documento Gestin por Resultados (Nov 2004), prev un Taller de Sostenibilidad (TS) un ao antes
de finalizar, para evaluar avances y definir un plan, con metas y acciones para el perodo de ejecucin y
posterior. Las metas de sostenibilidad se considerarn expresamente en la preparacin y ejecucin del
proyecto, en especial en el plan anual, y su evaluacin es parte del Informe de Terminacin (1).
La Gua para una Participacin Activa en la Sostenibilidad del proyecto dice que la sostenibilidad es la
capacidad de continuar brindando los beneficios generados por el proyecto durante un perodo
prolongado despus de terminada la operacin FOMIN. La sostenibilidad sera as la continua prestacin
de servicios o intervenciones iniciados por el proyecto, la continuacin de acciones locales iniciadas por
su estmulo, y posteriores servicios o intervenciones resultado del desarrollo de la capacidad local; podra
verse afectada negativamente por supuestos errneos sobre respuestas de los beneficiarios,
evaluaciones posteriores de sus necesidades, sobre la eficiencia de los sistemas de prestacin de
servicios.
La idea expresada en este concepto de sostenibilidad es la de poder mantener un flujo continuo de
beneficios iniciados por el proyecto en su ciclo de vida. Esta definicin como vimos- contiene elementos
que podran situarla a nivel del fin, y otros a nivel de propsito del proyecto.
La distincin no es menor, en un caso estamos fuera del mbito de accin del proyecto y en otro no. El
subsumir los dos planos podra tener consecuencias prcticas, como considerar fracasado un proyecto
con buenos resultados e impacto que no logra financiamiento total por pago de los servicios cuando
podra tratarse de un proceso de transicin que requiere una estrategia de sostenibilidad para en esa
direccin.
Se ha previsto tambin un Taller de Terminacin de Proyecto (TTP) para identificar las tareas crticas
pendientes para la sostenibilidad de los impactos, efectos, productos y acciones iniciados por el proyecto,
3 meses antes del fin de la ejecucin. En el Taller participara personal gerencial, tcnico, UEP,
Organismo Ejecutor, y co-ejecutores que pueden influir en la sostenibilidad. Consideran esencial que
participen representantes de los beneficiarios, en especial si son actores importantes para su
sostenibilidad. En el Taller se acordar la realizacin de la evaluacin expost (1) entre 2 y 5 aos luego
del fin de la ejecucin. Antes del Taller, el FOMIN y el Ejecutor prepararn los borradores de PCR e
Informe Final.
Durante el TTP el Beneficiario/Organismo Ejecutor identificar los logros del proyecto en cuanto a su
institucionalizacin y los desafos para su sostenibilidad, y con BID/FOMIN identificar acciones para

25

mejorar la sostenibilidad de largo plazo. Aqu estaramos a nivel del fin del proyecto, en el que se podra
analizar su contribucin junto con otros actores a la sostenibilidad de largo plazo.
Sugerencias
La experiencia de los Talleres de Sostenibilidad realizados (ver apartado ms adelante) indicara que:
a) es una oportunidad de encuentro, de conocer directamente la experiencia y el punto de vista de los
otros, y tener una medida del alcance de los logros y los problemas a resolver;
b) el TS se orienta a facilitar la elaboracin y socializacin de enfoques estratgicos con los actores
participantes, tcnicos y profesionales, directivos de organizaciones del sector privado e instituciones
del sector pblico, usuarios, beneficiarios, y FOMIN;
c) en el TS se analizan los desafos para la sostenibilidad, sus dimensiones tcnicas, financieras, y
arreglos institucionales, para cada proyecto; se espera avanzar hacia una visin compartida, y definir
decisiones y acciones a emprender en el corto plazo; elementos para un Plan de Sostenibilidad;
d) aunque no parece haber una frmula comn para discutir sobre sostenibilidad, y en cada proyecto
puede ser diferente, podra tener lugar primero un espacio de discusin a nivel tcnico, y luego otro
nivel de discusin con los directivos de los organismos ejecutores que analizan las propuestas de los
tcnicos.
g) es importante preparar bien las reuniones, identificar los ejes y cuellos de botella a analizar en la
reunin tcnica, la agenda y lista de participantes, y los documentos.
h) parece oportuno realizarlo 1 ao antes de la terminacin, con resultados significativos, despus de la
EI un insumo sustantivo importante- con tiempo para implementar un plan en el marco del proyecto.
El TS analizara aspectos de una Estrategia y Plan de Sostenibilidad a corto plazo y la contribucin a ms
largo plazo junto a otras iniciativas y proyectos. Consideraciones similares se aplicaran al TTP.

Informe Final de la Agencia Ejecutora

Instrucciones actuales
Proponen medir los resultados logrados globalmente, para cada producto, los efectos en los beneficiarios
y las perspectivas de sostenibilidad e impacto, las lecciones aprendidas y sugerencias para nuevos
proyectos.
En sostenibilidad, requiere definir qu acciones, servicios y/o productos deberan seguir siendo
sostenibles, los arreglos institucionales/organizacionales y de recursos (apoyo de gerencia de Agencia
Ejecutora; capacidad organizacional; marco poltico, legal y regulatorio; coordinacin inter-organizacional;
recursos financieros; personal idneo; inters de beneficiarios; capacidad de pago de servicios; apoyo de
gobierno nacional); aspectos que podran afectar positivamente o negativamente, y lecciones aprendidas.
Se espera que refleje el Plan de Sostenibilidad, y las acciones futuras.
Sugerencias
Diferenciar acciones en mbito del proyecto y otras a ms largo plazo que dependen de otros actores.

Informe de Terminacin del Proyecto

Instrucciones actuales
El apartado sobre Sostenibilidad refiere al fortalecimiento de capacidades institucionales, tcnicas y
financieras resultado del proyecto; y compara los niveles previstos de sostenibilidad a la aprobacin con
los que se obtendr al finalizar. Solicita indicar los niveles alcanzados en recuperacin de costos a vis los
proyectados, y la razn de las diferencias. Requiere reflejar las recomendaciones del TS, las medidas
acordadas y su implementacin por la Agencia Ejecutora, y los factores internos o externos que influiran.
Sugerencias
Diferenciar acciones en mbito del proyecto y otras a ms largo plazo que dependen de otros actores.

26

III.

LOS CONTENIDOS DE SOSTENIBILIDAD EN UNA MUESTRA DE PROYECTOS

Se revisaron los contenidos de sostenibilidad de los documentos de los proyectos nacionales de Ibero
Amrica de 4 clster9. No se incluyeron proyectos regionales o de pases que por sus caractersticas
fueran casos demasiado singulares. Los 41 proyectos revisados corresponden a los clster:
Competitividad Empresarial mediante Normas de Gestin de la Calidad,
Redes de Pequeas Empresas y Cadenas de Proveedores,
Ecoeficiencia a Travs de Produccin Ms Limpia y Gestin Ambiental,
Responsabilidad Social Empresarial,

En el cuadro siguiente se indica la informacin bsica a reunir por proyecto:

N Proyecto
Objetivo general

Ttulo

Pas

Clster

Ejecutor
Tipo institucin
Objetivos especficos
Si
No
Texto

Existe Anlisis Institucional del Proyecto (AIP)?

AIP: incluye sostenibilidad?
Memorando donantes (MD): prev sostenibilidad?
MD: Prev medicin impacto?
Marco lgico (ML): incluye sostenibilidad?
Marco lgico: incluye medicin impacto
Existe Evaluacin Intermedia (EI)?
EI: incluye sostenibilidad?
EI: incluye medicin impacto?
Existe Evaluacin final (EF)?
EF: incluye sostenibilidad?
EF: incluye medicin impacto?
Existe ISDP?
Ultimo ISDP hace referencia a sostenibilidad?
Ultimo ISDP hace referencia a medicin impacto?
Se han realizado Talleres de sostenibilidad?
Existe evaluacin ex post (EF)?
Evaluacin ex post: consideraciones sostenibilidad
Evaluacin ex post: consideraciones impacto

mbito geogrfico

(consideraciones)

(consideraciones)
(consideraciones)
(brief)
(brief)
(brief)
(brief)
(brief)
(brief)
(principales recomendaciones)
(brief)
(brief)

Se tom la informacin disponible en la Intranet BID/FOMIN y material de la Sede. Los detalles de la

informacin por clster se encuentran en los Anexos. La informacin que se logr reunir no es muy
completa, las casillas en blanco en los cuadros por cluster que se presentan ms adelante indican que no
se dispone de documentos; nuestra lectura por tanto deber ser cuidadosa.
Una primera conclusin que surge de la revisin del material es que hay contenidos de sostenibilidad en
los documentos de la mayora de los proyectos, pero son escasos, estn poco desarrollados, carecen de
indicadores, y parecen ms una expresin de deseos que una meta concreta a alcanzar.
Las metas de sostenibilidad de los proyectos se reflejan en el Memorando de Donantes. En stos se
expresa en general que la sostenibilidad se basar en la ampliacin del mercado que los proyectos logren
a su finalizacin. Sin embargo, como veremos, muchos proyectos han logrado avances significativos en
esa direccin pero no parecen haber alcanzado a su trmino plenamente tal nivel de ampliacin.
Las metas de sostenibilidad no estn presentes en el Marco Lgico, lo que podra corresponderse al
menos en parte a los mismos instructivos, pues en las instrucciones para preparar el MD el captulo de
9

La estrategia de cluster fue iniciada por FOMIN en el ao 2000.

27

Costo y Financiamiento dice C. Sostenibilidad: explicar de que forma el programa seguir cumpliendo sus
objetivos y los costos de funcionamiento, una vez agotados los recursos FOMIN. En cambio, las
instrucciones para elaborar el ML se refieren a sostenibilidad slo en los Supuestos Externos relevantes a
nivel del Fin del Proyecto, solicitando indicar los acontecimientos, condiciones y decisiones de
importancia, que posibilitan la sostenibilidad (continuidad en el tiempo o continuidad de los beneficios
generados por el proyecto), que por definicin no pueden ser controlados en el mbito del proyecto.
Estas observaciones se reflejan de manera similar en los documentos de los proyectos de los cuatro
clusters, con excepcin del de Responsabilidad Social Empresaria del que se cuenta con menos
informacin, indicando que hay temas comunes a abordar. Uno de ellos es que la sostenibilidad se
facilitara si se incorporaran estrategias, actividades, metas e indicadores en el Marco Lgico.
De acuerdo a los documentos revisados:

algunos proyectos esperan a su trmino un aumento en la disposicin y capacidad de las empresas a

financiar los costos de las actividades colectivas, determinantes de la sostenibilidad;
otros enfatizan su carcter de programa piloto, indicando las dificultades para mantener las
coordinaciones, las modalidades de trabajo y el sistema de informacin de no contar con los recursos
necesarios, y la necesidad de adecuacin metodolgica para la sostenibilidad futura;
un proyecto destac su potencial de replicabilidad, y sus logros; la modalidad es bien acogida por los
empresarios y pudieron consolidar un fondo de sostenibilidad para mantener las operaciones durante
la etapa de transicin sin Programa, mientras se hacen ajustes y se concretan servicios que aporten
los ingresos para la sostenibilidad a corto y mediano plazo;
otro proyecto seala que la organizacin ejecutora tiene una estructura de aportes, economa de
escalas y cobro incremental de servicios que, aunque no desarrollada suficientemente, es la base de
la futura sostenibilidad, para lograrla se requiere fortalecer la integracin con la poltica local, regional
y nacional y avanzar en la configuracin de espacios pblico-privados;
en algunos casos, parece no haber problemas para la autosuficiencia financiera dados los acuerdos y
convenios establecidos con el Gobierno, incluyendo los incentivos pblicos;
otros recomendaron extender los plazos de ejecucin para consolidar el programa y crear las bases
de su sostenibilidad.

Revisemos a continuacin los contenidos de sostenibilidad de los documentos por clster.

Cluster Apoyo a la Competitividad Empresarial mediante Normas de Gestin de Calidad
Cuadro resumen de la presencia de contenidos de sostenibilidad en proyectos del clster:
Proy

AIP

(a)

(b)

AIP,
Sost
(c)

MD,
Sost
(d)

MD,
Imp
(e)

ML,
Sost
(f)

1
Si
Si
No
2
Si
Si
No
3
Si
No
No
4
Si
Si
No
5
Si
No
No
6
Si
Si
7
Si
Si
No
8
Si
Si
No
9
Si
Si
No
10
Si
Si
No
(*) Hay documento s/Resultados y Lecciones

ML,
Imp
(g)

EI
(h)

EI,
Sost
(i)

No
No
No
Si
Si

Si

Si

EI,
Imp
(j)

ISDP

ISDP,
Sost
(l)

ISDP,
Imp
(m)

Si

No

No

Si
Si

No
No

No
No

Si

Si

Si

No
No

Si

Si

Si

(k)

No
Si
Si
No
No
Si
Si
No
Si
No
No
Si
Si
Si
Aprendidas con consideraciones s/impacto.

Taller

EF

(n)

(o)

EF,
Sost
(p)

EF,
Imp
(q)

28

La primer mirada sobre los contenidos de sostenibilidad en los Memorandos de Donantes (MD) del
cluster es positiva, todos los proyectos los incluyen, indicando un abordaje al menos general del tema.
Sin embargo, al observar los contenidos de sostenibilidad en el Marco Lgico (ML), vemos que en ningn
caso se incluyen consideraciones sobre sostenibilidad.
En los MD del cluster, en muchos proyectos la sostenibilidad est basada en la ampliacin del mercado; la
que no parece haber sido lograda plenamente, de acuerdo con las evaluaciones intermedias disponibles.
Uno de los proyectos seala en la Evaluacin Final, que no parecen tener problemas para la
autosuficiencia financiera a partir de los acuerdos y convenios establecidos con el Gobierno. En otro
proyecto se seala que para lograr la sostenibilidad se requeriran acuerdos de reconocimiento multilateral
de los certificados segn las normas internacionales, y sugieren modificar el ML. En otro caso se
recomienda la extensin de los plazos de ejecucin para consolidar el programa y crear las bases de su
sostenibilidad.
Un proyecto exitoso en cuanto a sostenibilidad, destaca que lograron la expansin de la demanda de
sistemas de gestin certificados, y que los incentivos adoptados por el gobierno otorgando beneficios
fiscales a las empresas certificadas, y la exigencia a las PyMEs beneficiarias de la certificacin de
asegurar las condiciones de su mantenimiento por un perodo de 3 aos, contribuyeron tambin a la
sostenibilidad.
Por ltimo, un proyecto indica en la Evaluacin Intermedia que su sostenibilidad es indeterminada, que
estn realizando gestiones con el Gobierno para financiamiento alternativo, y explorando con otros
organismos estrategias de sostenibilidad para proveer los bienes pblicos del proyecto. El fortalecimiento
de la capacidad de los consultores en este caso es visualizado como indicador de sostenibilidad.
La informacin posterior de la Sede del FOMIN indica que en muchos de los proyectos del cluster se
ampli considerablemente el mercado de consultores, casi inexistente a su inicio. En algunos proyectos se
duplic la cifra de certificaciones por pas. El clster es una de las Redes de Socios para la Innovacin
FOMIN, y se est presentando un nuevo proyecto a FOMIN para asegurar la sostenibilidad de la Red.

Veamos algunos ejemplos de contenidos sobre sostenibilidad en los documentos.

Proyecto 1 (Bolivia)
MD: La sostenibilidad se basa en la ampliacin del mercado para implantacin del sistema ISO en las PYME, se lograr con actividades de
creacin de conciencia, capacitacin y asistencia tcnica. Las recaudaciones provendrn de: i) el cobro de derechos nominales a dueos
y gerentes o especialistas de PYMEs por cursos de capacitacin; y ii) el cobro de derechos competitivos a consultores por programas de
capacitacin. La CNC realizar promocin para comercializar las donaciones. Se prev que 100 empresas implantarn los sistemas ISO y
HACCP es 100, y se espera que la demanda de estos sistemas crezca como resultado de las actividades.
Los ingresos generados por el proyecto se usarn para cubrir costos de personal del proyecto, seminarios, capacitacin de
instructores locales e implantacin de sistemas por nuevas PYME. Al fin del programa, se espera que la CNC est capacitada para
continuar, atender sus afiliados y ser agente de capacitacin y asistencia tcnica a PYME para implantar sistemas ISO o HACCP.
De acuerdo con la Evaluacin Intermedia del proyecto, los arreglos institucionales realizados son buenos, se han identificado mejores
formas de obtener ingresos para planificar una certificacin sostenible en el tiempo. Sugieren mejorar la base de datos de
consultores, realizar un Seminario de Sostenibilidad y contribuir a que el Consejo adopte un enfoque ms estratgico.
Proyecto 2 (Colombia)
MD: The project does not envisage financing the introduction of systems after the life of the project. The Program is based on expansion
of a market that is expected to mature sufficiently, thanks to the training and technical advisory services contemplated in this project, to
render subsidies unnecessary once disbursements cease. Moreover, the strengthening of institutions is expected to make it possible for
program activities to continue after the period cofinanced by the grant has come to an end. It is also hoped that the project will help
increase membership in ICONTEC and cause a number of its members to grow in economic terms, which will increase membership fees
and thereby also the institution's resources.

29

En el documento sobre Resultados y Lecciones Aprendidas encontramos elementos interesantes. El proyecto dise e implement un
modelo exitoso para empresas de menor tamao, gener nuevos conocimientos sobre el mercado local, desarroll capacidades
tcnicas de ICONTEC, y fortaleci capacidades de proveedores de servicios (consultores y firmas); traducindose en mayor
proximidad entre actores y menor escepticismo e indiferencia de los empresarios sobre los servicios de consultora en normas ISO.
Siguiendo ese documento, desde el punto de vista de la demanda o empresas beneficiarias, el programa incidi en el cambio de
cultura gerencial al inducir un modelo de cooperacin y asociacin estratgica de largo plazo y desmontar el modelo individualista y
cortoplacista. Se logr importantes impactos en la productividad de las empresas, incremento de las ventas y generacin de empleo.
El sistema de informacin del programa, la evaluacin externa, y las visitas a empresas beneficiarias reflejan gran aceptacin del
programa y positivos impactos en productividad y competitividad. El programa tiene buen reconocimiento nacional (organismos
pblicos y privados, consultores y empresarios). Consideran que al preparar estos proyectos, el equipo de diseo debera establecer
y acordar con el organismo ejecutor un nico mecanismo y metodologa de evaluacin de impacto en las empresas beneficiarias.
En cuanto a la sostenibilidad, se creara la Corporacin CYGA que continuara con el programa y los objetivos hacia el largo plazo.
Proyecto 4 (Mxico)
MD: La sustentabilidad depender del componente de fortalecimiento institucional y promocin. Se espera que, tras la fase inicial de
financiamiento y capacitacin, el organismo ejecutor tenga capacidad de continuar con el adiestramiento y la consultora, y que los
consultores locales puedan cobrar por servicios de consultora y capacitacin a otras empresas locales. Se desarroll un plan de
ingresos para que 16 meses de costos del proyecto en capacitacin y aplicacin de EMS estn cubiertos por los honorarios cobrados
por servicios de asistencia tcnica a un grupo adicional de 20 PYME.
La Evaluacin Final (EF) considera que hay autosuficiencia operativa y financiera y capacidad de replicabilidad. Se logr formar un
nmero de consultores que continuarn trabajando para IPA en Sistemas de Gestin Ambiental y auditoria, en base a ISO 14001, o
legislacin mejicana. Los otros consultores trabajan en el sector industrial, empresas pblicas o privadas, indicando que el Programa
logr ser autosuficiente, y gener personal para otras entidades. El IPA implanta Sistemas de Gestin en otras empresas, con retorno
econmico. Hay acuerdos con las Autoridades Medioambientales Mejicanas para reconocer los sistemas de gestin del IPA. En auto
suficiencia financiera en IPA no parece haber problemas, dado los acuerdos y convenios con las autoridades federales mejicanas, all
se encuadran las auditorias a realizar por IPA en Nuevo Len (ms de 100).
Proyecto 8 (El Salvador)
MD: La sostenibilidad del programa depende de los ingresos generados por: i) cobro de un derecho nominal por seminarios sobre
sensibilizacin; ii) cobro de precios de mercado a expertos nacionales por programas modulares de capacitacin, y iii) venta de
bienes y servicios del CONACYT por fortalecimiento institucional. Los ingresos generados por el proyecto se usarn para cubrir el
personal del proyecto, los seminarios de sensibilizacin, la capacitacin de instructores locales y la aplicacin de sistemas en firmas
adicionales al primer grupo de 220. Al fin del proyecto, se espera que el CONACYT tenga capacidad de continuar la capacitacin y
consultora financiadas por las empresas participantes en forma de subvenciones con aportes paralelos, y que los consultores locales
estn en condiciones de hacerse cargo de la capacitacin y consultora a otras empresas en sistemas de gestin de calidad y HACCP.
La participacin de muchas partes interesadas asegura la interaccin de instituciones pblicas, empresas privadas, ONGs e
instituciones de capacitacin que sern la base de la sustentabilidad y especialmente, de la difusin y reproduccin del proyecto.
La EF recomienda ampliar los plazos de ejecucin en 18 meses, para consolidar el Programa y crear las bases de su sostenibilidad.
Proyecto 9 (Uruguay)
MD: La sostenibilidad se basa en la ampliacin del mercado para implantacin del sistema ISO en las PYME mediante creacin de
conciencia, capacitacin y asistencia tcnica. En subprograma I se generarn ingresos por: i) cobro por participacin a propietarios/
administradores de PYMEs y/o especialistas en calidad, ordenacin ambiental y prevencin; ii) cobro por participacin de los
consultores en programas de capacitacin, y iii) venta de bienes y servicios (normas tcnicas, materiales de referencia) por UNIT
como resultado del fortalecimiento institucional. En subprograma II se llegar a la sostenibilidad por el trabajo promocional de UEU
para comercializar y promover las donaciones. Los recursos del subprograma son finitos y la meta de empresas que implanten
sistemas ISO es 200, la expectativa es que la demanda de esos sistemas aumente como resultado de ambos subprogramas.
EI: la sosteniblidad est dada por: a) la exigencia de las empresas certificadas que en principio recomiendan y luego exigen a sus
proveedores y clientes que tengan Sistemas de Gestin certificados, b) el incentivo que el gobierno uruguayo adopt para que las
empresas certificadas obtengan beneficios fiscales, c) El Programa 200 Pymes, que a diferencia de otros del Cluster exige a las
PYMES beneficiarias la certificacin de implantaciones, asegurando su mantenimiento por 3 aos, contribuyendo a la Sostenibilidad.

30

Cluster Redes de Pequeas Empresas y Cadenas de Proveedores

Cuadro resumen de la presencia de contenidos de sostenibilidad en los proyectos del clster:
Proy

AIP

(a)

(b)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

AIP,
Sost
(c)

MD,
Sost
(d)

MD,
Imp
(e)

ML,
Sost
(f)

ML,
Imp
(g)

EI

EI,
Imp
(j)

ISDP

(h)

EI,
Sost
(i)

Si
Si
Si
Si
Si

Si
Si
Si
Si
No

No
No
No

No
No
No

Si
Si
Si

Si
Si
Si

No
Si
No

Si

Si

Si

Si

No

No

Si
Si
Si
Si

Si
No
Si
Si

No

Si

Si

Si

No

Si

No

Si

(k)

ISDP,
Sost
(l)

ISDP,
Imp
(m)

Taller

EF

(n)

(o)

EF,
Sost
(p)

EF,
Im
p
(q)

Si
Si

Si

No

Si

Una primer mirada sobre los contenidos de sostenibilidad en los MD de estos proyectos es muy positiva,
todos los proyectos los incluyen, indicando un abordaje al menos general del tema. En el ML no se
reflejan contenidos de sostenibilidad.
Algunos MD indican que la sostenibilidad se basa en el aprendizaje de las organizaciones, el desarrollo
del mercado de servicios de desarrollo empresarial y los aportes de entidades relacionadas al proyecto.
En un proyecto de apoyo a agrupamientos empresariales (distintas cadenas productivas), se diferencia la
sostenibilidad de las cadenas a partir del impacto econmico de las acciones colectivas, de la continuidad
del proyecto en el organismo ejecutor y los mecanismos que podran ser incentivos (crdito fiscal).
Otro proyecto destaca en el MD su carcter de programa piloto, y sus acciones experimentales para
crear una relacin especial de interdependencia y afiliacin entre la organizacin de sistemas productivos
y las relaciones sociales, y que la mejor garanta de sostenibilidad es la mayor competitividad de las
empresas. Agregan que de no contar con recursos adicionales podran tener dificultades para mantener la
coordinacin, las modalidades de trabajo y el sistema de informacin, y prevn la necesidad de
adecuacin metodolgica para la sostenibilidad futura del proyecto.
En otro MD se refleja que la organizacin ejecutora cuenta con una estructura de aportes, economa de
escalas y cobro incremental de servicios que, aunque no desarrollada suficientemente, es la base para la
futura sostenibilidad. Para la sostenibilidad institucional del agro negocio requerirn que se fortalezca la
integracin con la poltica local, regional y nacional y avances en configurar espacios pblico-privados.
Mientras tanto, implementarn estrategias de fortalecimiento gradual de la cultura de pago de servicios y
aportes por sus asociados a corto plazo, e identificarn nuevas estrategias de insercin en el mercado.
Algunos proyectos esperan contar, a su finalizacin, con mayor disposicin y capacidad de las empresas
a financiar los costos de las actividades colectivas, determinantes de la sostenibilidad.

A modo de ejemplo, veamos algunos documentos y sus contenidos sobre sostenibilidad.

Proyecto 1 (Argentina)
MD: La sostenibilidad es viable, se eligieron sectores con mayor potencial y mercados externos o internos identificados. La
integracin productiva se plantea como solucin de largo plazo para mejorar competitividad de la PyME, a travs del fortalecimiento
de las instituciones de apoyo y la facilitacin del acceso a servicios empresariales. La sostenibilidad se basa en: a) aprendizaje
institucional: al fin del Programa las instituciones tendrn mayor capacidad para identificar demanda de las empresas y atenderla
oportunamente y para relacionarse con otras instituciones; b) desarrollo del mercado de servicios: con el programa la demanda de

31

servicios de desarrollo empresarial se incrementar, habr mayor disposicin de las empresas a pagar, los oferentes de servicios
sern ms sensibles a estas necesidades y habr mayor demanda de servicios conjuntos; c) Las instituciones que aportan recursos
al Programa han declarado en los convenios firmados con ADEC su disposicin de continuar actividades similares a su finalizacin.
En la EI se observa que los empresarios tienen gran sensibilidad por la sustentabilidad formal de sus organizaciones, estara dada por
el fortalecimiento de las asociaciones apoyadas por el programa. Hay mayor vocacin por acceder a las oportunidades de la accin
colectiva (con nfasis en las posibilidades de lobby de la asociatividad).
ISDP: 1) la continuidad de las cadenas, una vez retirado el incentivo del subsidio, tendra buenas posibilidades por el alto impacto
econmico de las acciones colectivas y el fortalecimiento logrado con el Programa; 2) para continuar los programas de cadenas
productivas en la provincia y en ADEC, se estudia un sistema de crdito fiscal que beneficie a grupos asociativos (actuales o nuevos);
3) se logr recursos de la cooperacin espaola para dotar de capital de trabajo y asistencia tcnica a microempresas textiles.
Se realiz un Taller de Sostenibilidad (ver apartado sobre la experiencia de los Talleres) y se avanz en una estrategia compartida y
flexible para asegurar la continuidad una vez terminado el financiamiento FOMIN.

Proyecto 2 (Brasil)
MD: Program actions should be able to continue once Bank financing resources have been used up. This is a pilot program, since it
deals with experimental actions to create a special relationship of interdependency and affiliation between the organization of
productive systems and the social relationships within a given local culture. The increased competitiveness of the enterprises,
through the experience of SEBRAE, and with the support of PROMOS, SENAI, industry federations, APEX and others, is the best
guarantee for the programs sustainability. By introducing these practices, the small enterprises in the industrial districts will be
provided with a level of development that is the norm in practically all of the developed countries. These are policies that are
recognized and accepted by the World Trade Organization.
EI: Podero acorrer dificuldades na manuteno das coordenaes caso nao haja recursos para tanto. A manuteno do pessoal de
coordenao em operao depender, entre outros fatores, da capacidade de gerao de recursos nmero nao os ter aos. A
manuteno das estruturas, caso sejas criadas conforme pretendido, depender do grau de sinergia entre as empresas e da
possibilidade de custejo. O nmero de empresas poder se manter, aumentar ou diminuir em funao da solidez dos plos aps o
Projeto. Para a manutenao dos efeitos positivos de aes como padronizao, selos, etc depender da manuteno da coeso e da
sinergia entre as empresas. Podero ocorrer dificuldades na manuteno ou da reelaborao das estratgias caso no haja recursos
e/ou a sinergia no esteja garantida de fato. A manuteno de sistema de informao depender, alm de recursos, da competncia
para a gerao/com pilao das informaes necessrias. Recursos, competncia local e sinergia podem ser impecilhos. A
manuteno dos canais criados depender da capacidade dos plos manterem qualidade, inovao e sinergia.
Ao final do captulo apresentada uma rnatriz de avaliao a partir dos critrios de eficcia, efetividade e sustentabilidade com
notas para os indicadores utilizados pelo Projeto. Os resultados apontam para a adequabilidade rnetodolgica e para a
sustentabilidade futura do prometo.
Proyecto 7 (Mxico)
MD: The programs sustainability is based on: (i) COFOCEs institutional learning curve, which will strengthen its capacity to
implement programs aimed at bringing the MSMEs into the export process; (ii) capacity to coordinate with state and federal support
mechanisms that can be used in this kind of program and on which both the COFOCE staff and the cluster coordinators will have to
be trained; and (iii) development of a non-financial services market for enterprises, which will put a value on support services,
increase the demand for such services and the willingness to pay for them.
EI: no se visualiza a COFOCE como la institucin que pueda continuarlo ms all del proyecto, la sostenibilidad se est construyendo.
El criterio de sostenibilidad ser evaluado por: 1) la capacidad para generar un modelo de desarrollo de competitividad que pueda
continuar; se us una Matriz de Sostenibilidad que mide la evolucin de los sectores beneficiados, la relacin entre actores, su nivel
de desarrollo y peso relativo para el xito del sector, y su capacidad de continuar mejorando su competitividad ms all del proyecto.
2) la sostenibilidad de la unidad ejecutora o de instituciones que pudieran apropiarse del modelo para desarrollar otros sectores. Se
consider como el modelo podra alojarse en otras instituciones, y los ingresos que se generaran para la unidad articuladora.
Se considera que el proyecto est lejos de lograr la autosostenibilidad. El ndice de Sostenibilidad muestra que con el proyecto la
sostenibilidad de los grupos de cuero-calzado mejor. La sostenibilidad se facilitara si se incorporan estrategias y actividades
especficas, desde el Marco Lgico, en cuanto a indicadores de Evolucin de grupos, NET, e Indicadores de Sostenibilidad
Proyecto 8 (Per)
MD: proyecto de 3 aos para el desarrollo y sostenibilidad de cadenas productivas, una meta de PROMPYME es institucionalizar su
trabajo y traspasar progresivamente la responsabilidad gerencial al sector privado, quien luego se hara cargo de la sostenibilidad. El
proyecto contribuir a fortalecer las institucionalidades tcnicas o gremiales especializadas para que tomen el liderazgo del desarrollo
del sector. Con el proyecto se espera aumentar la disposicin y capacidad de las empresas a soportar los costos de las actividades
colectivas, lo que determinar la sostenibilidad.

32

Cluster Ecoeficiencia a Travs de Produccin Ms Limpia y Gestin Ambiental

Cuadro resumen de la presencia de contenidos de sostenibilidad en los proyectos del clster:

Proy

AIP

(a)

(b)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

AIP,
Sost
(c)

MD,
Sost
(d)

MD,
Imp
(e)

ML,
Sost
(f)

ML,
Imp
(g)

Si
Si
Si
Si
Si
Si

No
No
Si
Si
Si
No
No
Si

Si
Si
Si
Si

EI
(h)

EI,
Sost
(i)

EI,
Imp
(j)

Si
Si

No
Si

Si
Si

ISDP

Si
No
No

Si
No
Si

No
No

Si
Si

Si

Si

No

Si

Si

No

Si

No

No

No
Si
No

No

No

(k)

Si

ISDP,
Sost
(l)

ISDP,
Imp
(m)

No

No

Taller

EF

(n)

(o)

Si

EF,
Sost
(p)

Si

EF,
Imp
(q)

Si

En el cluster la mayor parte de los MD se refieren a sostenibilidad. En los casos que no estn indicados
positivamente contamos slo con el Abstract del proyecto, y cabra consultar el MD. En los ML no hay
referencias sobre sostenibilidad, excepto en dos casos con referencias muy generales.
En varios MD se plantea que la sostenibilidad del proyecto est vinculada al desarrollo de la oferta y
demanda de servicios ambientales. En un caso se espera contribuir a crear un mercado creciente,
dinmico y sustentable, conducido por la demanda, combinando la accin de las autoridades ambientales
para inducir a adoptar los cambios, y el inters constante de los empresarios en obtener ms eficiencia al
incluir la dimensin ambiental. Se espera que el mercado sea sostenible en el largo plazo.
En otro proyecto, el MD plantea que la sostenibilidad de los servicios de asistencia tcnica depender de
las contribuciones que realicen los beneficiarios de los servicios, pero en la EI no hay consideraciones
sobre la sostenibilidad y los avances en las contribuciones.
En un caso contamos con el MD, la EI y la EF. En el MD se expresa que la sostenibilidad depender de la
comprensin de las PyMEs sobre las ventajas del manejo ambiental y la produccin limpia, y el
fortalecimiento de la institucin ejecutora; se ha previsto un sistema parcial de recuperacin de costos, al
fin del programa la institucin tendra la capacidad y el flujo de ingresos suficientes para continuar.
La EI destac el gran potencial de replicabilidad, se contaba con ingresos por actividades del programa, y
para aumentarlos se estaba definiendo un esquema de contrapartida, habiendo dudas sobre las
posibilidades de los subcentros regionales. La EI concluy que se estaban dando las condiciones bsicas,
que dependera de cambios en las regulaciones ambientales nacionales y municipales.
La EF destac el potencial de replicabilidad, se haba logrado consolidar un fondo de sostenibilidad para
mantener las operaciones durante la etapa de transicin sin programa, mientras se hacan ajustes y se
concretaban servicios que aportaran los ingresos para la sostenibilidad a corto y mediano plazo. La EF
concluy que en los casos en que las autoridades ambientales son socios de una iniciativa PmL, la
participacin empresarial se multiplica y las proyecciones de sostenibilidad aumentan.

33

A modo de ejemplo, veamos algunos documentos y sus contenidos sobre sostenibilidad.

Proyecto 3 (Colombia)
MD: This project's sustainability is tied to the development of the supply and demand for environmental services. The project is expected
to unleash activities that create a growing market that is dynamic and sustainable. It is projected to be a market driven by demand
spurred by a combination of two forces: 1) the action of the environmental authorities that compel the SMEs to adopt changes in
environmental management. This activity has been stepped up in recent years; 2) a constant interest on the part of entrepreneurs in
achieving greater economic efficiencies including in the environmental dimension. With dynamic demand and a capable professional body
attending supply, the market is expected to be sustainable in the long term.
The goal of project sustainability will be achieved through the development of this market and not the strengthening of the executing
institutions, which is just a means of attaining such a goal and they will ultimately become another element in the network of
professionals and institutions that the project seeks to consolidate. To complement these demand-oriented actions, the project will
also generate a product (sale of manuals and course and workshop registration costs) to be utilized exclusively to provide in the longterm the services necessary for the market to function (database maintenance, consultant references, continuing education, etc.). In
the long term, this market will be reinforced through academic initiatives which recently added the subject of CP to curriculums in
related professional careers. As the country has more trained professionals and relevant local experience, entrepreneurs will have
better alternatives for assistance.
ML: Demand by enterprises for environmental technical assistance is growing
Proyecto 4 (Costa Rica)
MD: Component I will develop clearer rules for improving conditions for fostering the use of CP in the country. Component II will
enable the CNP+L to reach more companies, mainly SMEs, through innovative and creative projects such as the CP projects for
production chains. The project is expected to spur activities that create a sustainable, growth market for environmental management
and cleaner production in SMEs. Furthermore, the project will generate income (through the sale of publications and registration fees
for courses and workshops) that will be used to promote, over the long term, the services needed for the market to function. The
sustainability of the technical assistance services will depend on the contributions that the beneficiaries of the services make.
Proyecto 5 (Ecuador)
EF: Capacidad operativa, CEPL tiene gran potencial de replicabilidad en el futuro inmediato, cuenta con consultores y especialistas
formados. El Programa gener muchas expectativas, y creciente inters de las empresas en la PmL, a partir de las que recibieron
asistencia tcnica e implementaron al menos una opcin de PmL. El inters creci cuando las empresas estaban iniciando proyectos
de exportacin, o abastecan a multinacionales.
Sostenibilidad financiera, CEPL logr consolidar un fondo de sostenibilidad de aprox. U$S 60.000 para mantener las operaciones en la
etapa de transicin sin Programa, mientras se hacen ajustes y concretan servicios que aporten ingresos para la sostenibilidad, a corto
y mediano plazo. El CNCF fue una buena fuente de generacin de ingresos pero la institucin cambi sus polticas, y se requerirn
ajustes para contar con esos fondos, las empresas pagan por ese concepto y la modalidad es bien acogida por los empresarios.
El mayor riesgo de sostenibilidad est en los Subcentros regionales, se trata de motivar a cmaras de industrias u otras instituciones
locales con un rol decisivo para mantener las capacidades regionales del CEPL. La sostenibilidad global del programa es alta, pero el
principal riesgo es que los profesionales con experiencia no puedan seguir involucrados con el CEPL. Las condiciones de
sostenibilidad estn dadas para dar continuidad al CEPL y consolidar las operaciones sin el Programa.
En los casos en que las autoridades ambientales son socios de una iniciativa PmL, la participacin empresarial se multiplica y las
proyecciones de sostenibilidad aumentan. Asimismo, en los casos en los que las instituciones aceptan los conceptos y metodologas
de PmL, se generan mejores condiciones para la sostenibilidad, extendiendo y profundizando el impacto a largo plazo en las PyMEs.
Proyecto 13 (El Salvador)
MD: Project sustainability is linked to the development of supply and demand for CP-related services. It is expected that the project
will result in activities that generate a growing and sustainable market in the area of clean production. The supply of professional
services in the area of CP and the demand that is hoped to be stimulated will form a critical mass on which a dynamic and solid
market may be developed. This is the primary objective of sustainability. This project does not specifically involve institutional
strengthening, nor has the goal been established of sustainability of the executing entity and/or the Center.

34

Cluster Responsabilidad Social Empresarial

Cuadro resumen de la presencia de contenidos de sostenibilidad en los proyectos del clster:

Proy

AIP

(a)

(b)

1
2
3
4
5
6
7

AIP,
Sost
(c)

No

MD,
Sost
(d)

MD,
Imp
(e)

No
No
Si
No
No
No
No

Si
No
Si
No
Si

ML,
Sost
(f)

ML,
Imp
(g)

EI
(h)

EI,
Sost
(i)

EI,
Imp
(j)

Si

Si

Si

ISDP
(k)

ISDP,
Sost
(l)

ISDP,
Imp
(m)

Taller

EF

(n)

(o)

EF,
Sost
(p)

EF,
Imp
(q)

Si

Los proyectos de este cluster son en general ms recientes y contamos con Abstracts y muy pocos MD.
En un Abstract se expresa en relacin a la sostenibilidad que el equipo del proyecto revisar durante el
anlisis de la operacin: la subvencin necesaria y apropiada para los servicios de RSE, su sostenibilidad,
las actividades para lograr cambios en la cultura empresarial; el plazo necesario para ejecutar el proyecto;
su coordinacin con otra iniciativa a travs de un acuerdo institucional; y el relacionamiento empresa
comunidad/sociedad civil. Se considera que la adopcin de RSE es an incipiente entre las PyMEs, se
necesita ampliar el conocimiento sobre la relacin entre RSE y rentabilidad, y el impacto de RSE en la el
competitividad de las empresas. Ms abajo se refleja la EI de este proyecto.
Otro Abstract dice que se espera que la operacin no tenga impactos sociales y ambientales negativos
sino positivos pues por definicin, las actividades de RSE estn relacionadas con la salud y la seguridad
de los trabajadores, con medidas para la prevencin de la contaminacin ambiental, con el bienestar de
las comunidades y otros asuntos sociales y ambientales. Por tanto, se espera que con la ejecucin de
esta operacin las empresas aumenten la implantacin de este tipo de acciones para mejorar su
desempeo ambiental y social, optimizar el uso de los recursos y mejorar las condiciones laborales de sus
empleados. Se buscar la participacin de empresas lderes de distintos sectores con el objeto de lograr
un mayor impacto entre las PyMEs y que estas a su vez tengan un impacto positivo en la economa en
general.
A modo de ejemplo, veamos la EI del primer proyecto mencionado y sus contenidos sobre sostenibilidad.
Proyecto 3 (Chile)
EI: Se obtienen ingresos por venta de servicios slo por actividades de capacitacin. El Reglamento Operativo as lo indica, sin
embargo esta prctica genera dudas acerca de si se lograran condiciones mnimas de sostenibilidad econmica en el futuro.
Hay pautas que permiten visualizar la sostenibilidad, se necesita reorientar el enfoque actual y desarrollar su estrategia. En el
diseo del proyecto, hay una lgica para que VINCULAR acte en el nivel tres (formulacin de polticas) e influya en el nivel uno
(donde se gestan las polticas activas) a travs del Directorio de Proyecto. Transitar este camino permitira a VINCULAR encontrar
respuestas positivas a los temas que hoy preocupan: (i) El diseo y control de todo el proceso experimental que el Proyecto
propone y (ii) mejorar los ingresos por venta de servicios directos a las empresas para mejorar el horizonte de sostenibilidad futura.
El MD acierta al expresar que: ... la sostenibilidad esta estrechamente vinculada al despliegue de inters y demanda de RSE entre
las empresas y la consolidacin de la oferta de servicios. La evaluacin observ que el primer supuesto es vlido, y que el
segundo se interpreta como oferta de consultora consolidada. Ambos puntos parecen externos al proyecto y ste debera generar
mecanismos que creen condiciones de entorno favorables (sensibilizacin de empresas y calificacin de consultores).
La sostenibilidad, adems, esta muy relacionada con retencin de capacidades adquiridas durante la ejecucin por parte de la
organizacin. Al analizar el proceso de intervencin se han desarrollado significativas capacidades en la organizacin y VINCULAR
debera pensar como retener los expertos, y mantener las reas de innovacin identificadas en la normativa ISO 26000 y GRI.

35

IV.

LA EXPERIENCIA DE LOS TALLERES DE SOSTENIBILIDAD

Un conjunto de Talleres de Sostenibilidad fueron impulsados por la Oficina del FOMIN en Buenos Aires.
Analizamos la experiencia con los Especialistas FOMIN, sus principales caractersticas y desarrollo:
10)

Los Talleres resultaron tiles y relevantes. Cada uno tuvo caractersticas particulares, en todos se
realizaron contribuciones sustantivas para la continuidad de los proyectos y se extrajeron lecciones
para el futuro. Los Talleres facilitaron la elaboracin y socializacin de enfoques estratgicos con
los actores participantes del sector pblico y privado, y los beneficiarios, contribuyendo a su mayor
involucramiento y apropiacin del proyecto.

11)

Los Talleres fueron una oportunidad de encuentro, de conocer directamente la experiencia y el

punto de vista de los otros, y tener una medida del alcance de los logros y los problemas. Brindaron
un espacio de intercambio de visiones, perspectivas y estrategias a tcnicos y profesionales,
directivos de organizaciones privadas e instituciones pblicas, usuarios, y beneficiarios. En ellos se
avanz hacia una visin general compartida, se definieron decisiones a adoptar y acciones a
emprender a corto plazo; surgieron temas importantes a resolver para la sostenibilidad, una agenda
que de no ser abordada no se resolvera por s misma.

12)

Parece oportuna la fecha de realizacin de los Talleres un ao antes del fin del Proyecto, ya
avanzado el Plan de Operaciones y con resultados significativos. Dependiendo de la maduracin de
cada proyecto, deberan realizarse despus de la Evaluacin Intermedia un insumo sustantivo
importante- y con tiempo para implementar un Plan de Sostenibilidad en el marco del proyecto.

13)

En los Talleres se analizaron los desafos para la sostenibilidad, sus dimensiones tcnicas,
financieras, y arreglos institucionales. En los aspectos tcnicos, las discusiones se centraron en
mantener los recursos humanos clave y la calidad de la intervencin. La sostenibilidad financiera se
basa en el pago actual de los servicios por los beneficiarios; los costos se cubren parcialmente con
aportes de las empresas, los ejecutores, Gobiernos Provinciales, Gobierno Nacional, sponsors y
grandes empresas, a travs de crdito fiscal. Los arreglos institucionales luego de finalizado el
Programa y las nuevas relaciones a establecer entre las organizaciones privadas, y entre privadas y
pblicas fueron el centro de muchas discusiones.

14)

Un tema a estudiar ms detenidamente es el posible establecimiento de incentivos para el recupero

de costos. En un proyecto de alta sostenibilidad (CAME), FOMIN acept que los ingresos por
servicios formen parte del 50% del aporte de contrapartida. Este mecanismo estimulara al
organismo ejecutor desde el inicio a preocuparse ms activamente de los ingresos por servicios o
productos. Se sugiere consultar con potenciales ejecutores propuestas de alternativas similares,
para su anlisis y evaluacin por el FOMIN.

15)

Aunque no parece haber una frmula comn para abordar la discusin sobre sostenibilidad, y en
cada proyecto adopta formas diferentes, en general se ha presentado primero un espacio de
discusin a nivel tcnico, y luego otro nivel de discusin con los directivos de los organismos
ejecutores que analizan las propuestas de los tcnicos.

16)

De las reuniones tcnicas surgieron propuestas, instrumentos y posibilidades sobre aspectos

tcnicos, financieros, y arreglos institucionales, y an poltico-organizacionales que hacen a las
demandas de los beneficiarios y las posibilidades de continuidad. Las discusiones de los directivos
de las organizaciones ejecutoras se refirieron ms al valor del proyecto para la entidad y sus propias
prioridades, el impacto de las acciones, el prestigio de la organizacin, los nuevos socios, las
relaciones privadas y pblicas, y las perspectivas de autosostenibilidad.

17)

Ambas reuniones fueron preparadas cuidadosamente. A partir del conocimiento del proyecto, se
trabaj con la Direccin del Programa en identificar los ejes y cuellos de botella a analizar en la
reunin tcnica, la agenda y lista de participantes, y los documentos. El Ayuda Memoria con las

36

conclusiones de la reunin tcnica, fue un insumo para los directivos de los organismos ejecutores.
De ambas discusiones surgieron elementos para un Plan de Sostenibilidad.
18)

Se enfatiz que el enfoque de sostenibilidad y sus dimensiones requiere ser abordado en el diseo
de los Programas. Los Especialistas FOMIN expresaron que result til incluir el tema en los
Talleres de Arranque, y Visitas de Seguimiento, y destacaron que la Evaluacin Intermedia es un.
momento especial para una discusin ms profunda sobre la sostenibilidad.

Veamos a continuacin como se desarrollaron algunas de estas experiencias.

Taller del Programa de Certificacin de Competencias Laborales ATN/MH- 6605 AR 10
El proyecto se propona establecer las bases institucionales y metodolgicas de un sistema nacional de
certificacin y capacitacin laboral basado en competencias, a partir de experiencias piloto en 4 sectores.
El Programa, que contribuy al fortalecimiento de las instituciones pblicas (Unidad Tcnica del Ministerio
de Trabajo) y organismos privados (cmaras empresarias, establecimientos de capacitacin, de
certificacin, sindicatos), estaba a pocos meses de su finalizacin. Los productos y metodologas eran de
buena calidad y se haban obtenido logros significativos, pero las perspectivas de sostenibilidad financiera
parecan lejanas, pues ni los beneficiarios ni las empresas pagaran el costo completo de la certificacin.
La Oficina del FOMIN impuls el Taller de Sostenibilidad (Noviembre 2005) con tcnicos y profesionales,
directivos de organismos privados, cmaras empresarias, y sector pblico, expertos internacionales y la
Especialista en Educacin del FOMIN. Sus principales conclusiones fueron:

Los servicios e intervenciones del proyecto deban continuar respondiendo a la demanda ampliada de
nuevos actores. Se requera mantener en escala ampliada la calidad de los productos, fortalecer las
organizaciones relacionadas, y los mecanismos de creacin de consenso y de redes.

Los proyectos tuvieron efecto demostracin, y se expres inters en su replicacin por socios locales
(sindicatos o cmaras empresarias) y el Estado (Unidad Tcnica del Ministerio). Cada actor privado
indic sectores interesados en experiencias similares y ser parte de un futuro sistema de certificacin.
Los arreglos institucionales fue el tema que demand ms esfuerzo de reflexin en el Taller, en un
proyecto de construccin social alrededor de la innovacin que requiere de dilogo y consensos.

La decisin del Ministerio de tomar los objetivos, productos y metodologas del Programa como
poltica pblica y establecer el Consejo Asesor como mbito de dilogo pblico/ privado contribuy en
gran medida a la sostenibilidad del proyecto.

Se fortalecera la Unidad de Competencias del Ministerio, la trama de relaciones entre los organismos
e instituciones y los mecanismos de coordinacin y consenso deban ser mantenidos, y establecerse
nuevos acuerdos sectoriales. Se expres inters en fortalecer el dilogo pblico/privado y promover la
creacin de un Consejo Asesor de la Unidad Tcnica.

Se esperaba que el financiamiento proviniera bsicamente de las empresas y sindicatos de cada

sector; pero se demostr que el financiamiento puede provenir de mltiples y variadas fuentes,
incluyendo el sector pblico. Se estableceran alternativas de financiamiento por las partes
involucradas variando sector por sector, incluyendo aportes en especie y contribuciones del sector
privado, financiamiento pblico complementario, y tambin de los beneficiarios.

10

Documentos consultados:
http://www.trabajo.gov.ar/competencialaboral/ Programa de Certificacin de Competencias Laborales;
http://www.trabajo.gov.ar/calidad/certificacion/index.asp Unidad Tcnica Certificacin Competencias del Ministerio de Trabajo
Taller de Sostenibilidad (Relatora)
Informe Final de la Coordinadora Ejecutiva del Programa, Ana Catalano (Abril y Julio 2006)

37

Los consultores internacionales recomendaron que: a) el sistema cuente con una institucionalidad
slida, legal y con legitimidad social, b) se establezca una fuerte vinculacin con el sistema educativo,
y el sistema de calidad, c) se analice las posibilidades de refocalizar fondos existentes a nivel privado,
pblico y mixto para el financiamiento futuro, d) se comunique a los empresarios los logros del
programa, su impacto en la calidad, los costos y los sistemas de trabajo. Hubo consenso en la
necesidad de que la certificacin cuente con un marco legal.

Se destac la importancia de la difusin de la experiencia por el Estado Nacional, y por FOMIN a

travs de la Red de Socios para la Innovacin.

El Programa culmin con la entrega de certificados a 1.500 trabajadores, a la que asisti el Vicepresidente
de la Nacin, Ministros de Estado, representantes de la CCT y Cmaras Empresarias, convocado tambin
en reconocimiento de los aportes metodolgicos realizados por el Programa de Certificacin de
Competencias Laborales a la elaboracin de una lnea de poltica pblica basada en el fortalecimiento de
la calidad de los saberes productivos de los trabajadores en la Argentina 11
La experiencia piloto del proyecto FOMIN fue utilizada como insumo por el Programa del Banco Mundial
de Calidad del Empleo y la Formacin Profesional.
Taller del Programa Servicios Privados de Insercin Laboral BID/FOMIN ATN-MH-7595-AR12
El Servicio de Empleo de AMIA se posicion como la red de empleo ms grande del pas, en una
organizacin sin fines de lucro en apertura a la sociedad civil. A travs del proyecto se cre un reconocido
modelo de intermediacin entre oferta y demanda en el mercado laboral, se desarroll tecnologa propia y
novedosa con alto nivel de satisfaccin de los usuarios, y se ampli el radio de accin de las sedes.
Se desarrollaron competencias para trabajar articuladamente con el sector pblico y privado a nivel central
y local. Con vistas a la sostenibilidad se incorporaron nuevos servicios pagos a las empresas que,
manteniendo los servicios bsicos que se brindan gratuitamente, posibilitaron crecientes ingresos de
recursos. El volumen de ingresos por servicios premium alcanzaba al 33% del total requerido.
En mayo/junio 2006 se realiz el Taller, para elaborar una estrategia y plan de sostenibilidad a partir de
una discusin con todas las organizaciones ejecutoras, que se desarroll en 3 reuniones.
En la 1 reunin con autoridades de AMIA y Equipo Tcnico- se destac entre las fortalezas principales
la sostenibilidad tcnica, y el posicionamiento en la relacin entre ingresos (por servicios) y gastos. La
construccin y fortalecimiento de la red era el eje a analizar, a partir del Informe de Evaluacin Intermedia.
Caba consensuar el anlisis con las organizaciones locales, y profundizar los nexos entre los Consejos
Directivos y el Servicio de Empleo en todos los niveles. Una visin sobre el futuro de la Red requera un
conjunto de definiciones estratgicas de AMIA, en cuanto a:
El sentido e importancia del proyecto para AMIA en la actualidad
Las caractersticas y alcances visualizados para la red de empleo
Los criterios de participacin en la red y el perfil de los nuevos acuerdos a establecer
Los criterios para el fortalecimiento de la red, y la participacin de las sedes.
En la 2 reunin con autoridades de AMIA y Equipo Tcnico- AMIA present su visin de la Red de
Empleo, y el tipo de acuerdos a establecer con los socios. Expres que la Red seguira siendo de acceso
irrestricto y gratuita para desocupados, y que brindara tambin servicios pagos; se esperaba que una vez
11
12

Gacetilla de Prensa de Ministerio de Trabajo 10/04/06 y http://www.trabajo.gov.ar/competencialaboral/eventos.htm)

Documentos consultados: http://www.empleos.amia.org.ar AMIA Servicio de Empleo - ISDP Programa
1 Reunin: Recomendaciones de la Evaluacin Intermedia del Programa - PPT Informe del Director del Programa - PPT
Sostenibilidad Sedes (Director Programa) - Ayuda Memoria
2 Reunin: Dimensiones y Variables Sedes; Estado situacin Sedes Servicio de Empleo AMIA (Abril 2006)
3 Reunin: Nuevo Informe del Director Programa Presentaciones de las Sedes.

38

finalizado el proyecto cada sede se auto financiara. AMIA fortalecera la Red de Empleo y las
organizaciones sede, manteniendo un alto nivel de calidad y eficiencia y los valores del proyecto. Se
visualizaron mltiples modelos asociativos y un Servicio de Empleo ms multifactico y flexible.
La 3 reunin -con autoridades y profesionales de AMIA y todas las Sedes de la Red- fue la primera
reunin conjunta de los principales actores del programa. Se analiz el sentido e importancia del proyecto
para AMIA, los alcances de la Red y sus perspectivas. Los Directivos de Sedes hicieron presentaciones
sobre el proyecto, su impacto y perspectivas.
Se formularon propuestas para un plan conjunto de Sostenibilidad, se identificaron como metas: a)
construir una mirada compartida sobre la Red, b) consolidar la Red y ampliarla con nuevos servicios c)
fortalecer la gestin e integracin entre Sedes y U Ejecutora, establecer nuevos acuerdos con distintas
modalidades d) mejorar la comunicacin y visibilidad, e) lograr la auto financiacin en base a la
comercializacin de los servicios de intermediacin laboral. La reunin present sus conclusiones a
FOMIN en Washington por videoconferencia.
Taller del Programa Micro emprendimientos en Mercados no Tradicionales ATN/ME 7514-AR13
El Programa se propona acelerar la insercin competitiva de microempresas de Buenos Aires y zonas de
influencia, en segmentos de mercado con ms posibilidades de generacin de ingresos y valor agregado,
con un modelo de servicios de desarrollo empresarial, apoyo tcnico, capacitacin, y capital semilla.
Cuatro entidades estaban involucradas en su ejecucin, cuya relacin entre s mostr dificultades desde el
inicio, consideradas en el Informe de Evaluacin Intermedia. Los mecanismos de vinculacin, articulacin
y complementacin de estas organizaciones no fueron incluidos en el diseo original del Programa, ni
considerados como supuesto en el marco lgico. Se recomend que en programas con varios ejecutores,
se incluya en el diseo mecanismos de coordinacin e integracin, que faciliten las relaciones de
confianza. En junio 2006 se realiz el Taller de Evaluacin Final y Sostenibilidad, que concluy:
Fundacin Ariel consider que hubo logros, sin vinculacin inicial entre los componentes. Hubo
errores conceptuales, no estuvo clara la definicin de microemprendedores, y adoptaron la de
Sepyme (hasta 8,5 empleados). Agregaron que en un proyecto similar tampoco lograron los objetivos,
que no era significativo un monto de $ 30.000 de capital semilla, y muy fuertes los requisitos; se
requiere un anlisis sobre los microemprendedores y la situacin del pas, el papel de las firmas
consultoras y los consultores. Se fortalecieron con el proyecto, aunque falt difusin, hay rplicas en
Chile, Mxico, y Venezuela.
Fundacin Ariel seguir trabajando en Microempresas con otros Programas. Prevn una lnea de
capital semilla de hasta U$S 30.000 con asistencia tcnica, y prstamos. Estn relacionados con
Programas del Ministerio de Desarrollo Social, y el Fondo de ngeles para microempresarios, se
reorientaran hacia autoempleo y primeros empleos de jvenes.
Para Paraguas Club esta experiencia fue de gran impacto, aunque no se concibi bien la rplica en el
interior, visualizada slo como modo de obtencin de recursos. Lograron mayor capacidad de
convocatoria, aprobacin de la Ley del Contribuyente Eventual (anotadas 275.000 personas), y
crecieron como organizacin.
Para FOMIN se logr parte de las metas cuantitativas, pero no objetivos como nuevos nichos de mercado.
Muchos recursos previstos no fueron utilizados, el capital semilla no fue asignado a quienes hicieron los
Matching Grants, no hubo buena articulacin, y se pidieron demasiadas garantas. FOMIN considera que
13

Documentos consultados:
ISDP Programa
Presentacin del Coordinador
Informe de Evaluacin Intermedia e Informe Final del Programa

39

el promedio de empleados de una microempresa es 5 (se us 8,5). Estos son programas piloto,
concebidos hacia su continuacin, y en este caso no hay decisin de continuacin del ejecutor.
Para FOMIN, el proyecto tuvo una orientacin ms hacia la oferta que hacia la demanda, sin seguimiento
a los beneficiarios para valorar su efectividad en la reconversin de las microempresas atendidas. Se
hubiera requerido una lnea de base e indicadores. La asistencia tcnica muy valorada- contribuy a
mejorar aspectos de comercializacin y gestin empresarial, pero que no pueden ser considerados
procesos de reconversin en mercados no tradicionales. La experiencia indica la necesidad de profundizar
el diseo de los aspectos sustantivos con los organismos involucrados. Hubo conceptos que debieron
considerase in extenso: la definicin de micro emprendedores, el monto de capital semilla, y las garantas.
Taller Programa Desarrollo de Cadenas Productivas en Provincia de Crdoba ATN-ME-8112- AR14
El Programa se propone contribuir a mejorar la competitividad de las MiPyMEs de la Provincia, a travs
del apoyo a grupos empresariales de sectores de tecnologas de informacin y comunicacin, muebles,
madera y productos agropecuarios y orgnicos. Es ejecutado por la Agencia de Desarrollo Econmico de
Crdoba (ADEC), participa Crdoba Ciencia y la Cmara de Comercio Exterior de Crdoba.
Se realizaron dos reuniones, la 1 con las instituciones ejecutoras y los grupos empresariales y directivos
de ADEC, y la 2 con el Consejo Directivo de ADEC. Se solicit antes de la 1 reunin a cada grupo su
opinin sobre sus logros y dificultades, continuacin de actividades, financiamiento, marco institucional,
apoyo tcnico y externo requerido, y su disposicin a establecer nuevas cadenas o ampliar las actuales.
En la 1 reunin, los grupos expresaron inters en continuar servicios y/o productos que generen
eficiencia colectiva: el planeamiento estratgico sectorial (que facilita la gestin de fondos), la
coordinacin de los grupos (por consultores muy especializados que se dediquen a esa tarea mientras yo
sigo con mi empresa), el acceso a fondos (disponibles en organismos del estado y muchas veces
desaprovechados), la presencia de empresas lderes (pueden ser un ejemplo a ser imitado), la
construccin de capital social (un camino a recorrer y no un punto de llegada), el fortalecimiento
institucional de cmaras y grupos (que incrementa la probabilidad de interesar a diferentes actores
pblicos y privados para cooperar con las acciones colectivas), la comunicacin (intragrupos, intergrupos
y con el gobierno), las actividades asociativas entre grupos (para transferir estrategias exitosas y generar
nuevos negocios) y el alto impacto econmico de las acciones colectivas (central para mayor probabilidad
de que el grupo sea sostenible).
Dada la vocacin de los grupos para el trabajo asociativo, su solidez, su contribucin al desarrollo
territorial integral, la disponibilidad de un plan estratgico y la obtencin de financiamiento externo, se
consider que gran parte del proyecto tiene alta probabilidad de continuar trabajando conjuntamente.
Desde la perspectiva de ADEC, el proyecto sera sostenible si logra generar recursos para que sus
equipos tcnicos permanezcan, y continuar incentivando estos procesos. Sera mayor la probabilidad de
lograrlo si ADEC fuera una usina de conocimiento respetada por su capacidad para organizar mbitos de
reflexin sobre Desarrollo Territorial Integral, coordinar el uso de recursos existentes, participar en
investigaciones de competitividad, ejecutar planificaciones estratgicas territoriales, y convocar a actores
sociales (empresarios, sindicatos, sector pblico, centros de investigacin y partidos polticos).

14

Documentos consultados:
- Desafos para la sostenibilidad del Programa de Cadenas Productivas en la Provincia de Crdoba.
- Presentacin del Director del Programa 12/10/06, Presentaciones de los Grupos: CIIECA, CCT, Muebles, Foresto-Industrial,
Olivcola, APOVE, AROMET, Caprino, Textil, Floricultores.
- http://www.cadenasproductivas.com.ar/ Programa de Desarrollo de Cadenas Productivas en Pcia. de Crdoba
- http://www.cadenasproductivas.com.ar/novedades/novedad.php?nota=42 Presentacin del Taller
- http://www.adec.org.ar/
ADEC Agencia para el Desarrollo Econmico de la Pcia. de Crdoba

40

Se consider la necesidad de mayor fortaleza organizacional, para dar apoyo tctico y tcnico a los
grupos asociativas, vincularse con el gobierno, mantener el capital social y los estndares de eficacia y
eficiencia. Para la sostenibilidad de ADEC es necesario obtener fondos para la continuidad de un proyecto
que promueva la asociatividad manteniendo los objetivos y el sistema de "governance", coordinando el
uso de recursos existentes, con buenos equipos tcnicos (que brinden "apoyo tcnico y tctico").
Los grupos asociativos tendran mayores probabilidades de sostenibilidad si son parte del desarrollo
territorial integral (en acciones sobre competitividad, equidad distributiva, cuidado ecolgico y respeto por
los valores culturales). Se realizaran gestiones con el sector pblico para la descentralizacin operativa y
financiera de servicios de apoyo a las PyMEs y el control social del uso de los recursos.
Se acord trabajar hasta el fin del Programa en definir con los comits tcnicos de las cadenas
actividades para preparar o ejecutar planes estratgicos, buscar fuentes de financiamiento, organizar
reuniones entre cadenas, intercambiar ideas con "socios estratgicos", y crear nuevos grupos
asociativos. Cada grupo discuti que medidas tomar hacia adentro, su sostenibilidad, y la del proyecto en
ADEC, partiendo de reconocer que ADEC deba continuar coordinndolos, y promover nuevos grupos.
Solicitaron que se mantenga la interaccin de los grupos a travs de ADEC.
En la 2 reunin participaron los miembros del Consejo General de ADEC. Se presentaron los resultados
de la 1 reunin y las exposiciones de los grupos, se destac que los beneficiarios consideraron muy
importantes los resultados obtenidos. Se discuti la visin de ADEC sobre el futuro del proyecto, sus
alcances y perspectivas. Se consider necesario formular un plan estratgico para la sostenibilidad, en
tres niveles (por grupo, para ADEC, y en cuanto a la metodologa del proyecto que puede ser replicada).
El Consejo General de ADEC15 expres que:
a. Los resultados de los programas apoyados por FOMIN han sido centrales para el logro de los
objetivos de ADEC, apuntan al desarrollo territorial integral y superan las metas del marco lgico.
ADEC impulsar la asociatividad con la metodologa del proyecto.
b. La estrategia de ADEC, basada en el 1er.y 2 Plan Estratgico de Crdoba se ajustar al estudio de
competitividad; la asociatividad y las cadenas productivas tendrn un rol central.
c.

Es intencin de ADEC generar condiciones para mantener el apoyo a los grupos asociativos
existentes e incrementar paulatinamente su cantidad (5 nuevos grupos anuales), a travs de: i) una
tasa municipal para desarrollo local, ii) el sistema de crdito fiscal para actividades asociativas. Se
est estudiando con participacin de todo el proyecto las polticas activas del gobierno municipal,
provincial y nacional, para identificar su utilidad y definir vas para resolver los elevados costos de
transaccin que muchas de ellas implican.

d. Todo ello permitira asignar a la continuidad de la actividad asociativa recursos humanos y financieros
como para mantener las mismas lneas de trabajo.
e. De acuerdo con la poltica de ADEC de maximizar el capital social, seran sus socios en la continuidad
del programa las organizaciones estatales y de la sociedad civil que trabajen en temas de desarrollo
local, apoyo a la PyME, su innovacin y competitividad.
f.

15

Se difundirn los logros, ADEC particip en la reunin de 60 agencias organizada por la Subsecretara
de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional en Noviembre.

Nota al FOMIN del Consejo General de ADEC del 27/10/06 que tambin expresa Existe total unanimidad en el mbito del Consejo
acerca de que su participacin en la discusin sobre sostenibilidad ha constituido un importante aporte a nuestra visin sobre el
financiamiento del desarrollo local por parte de una entidad como la nuestra.

41

BIBLIOGRAFIA
Reunin de Gobernadores del BID
(1) BID/FOMIN. Gestin por resultados, Reunin de los Gobernadores del BID, 15 y 16 Noviembre 2004.
http://www.iadb.org//mif/v2/spanish/files/rep_results_spa.pdf
(2) BID/FOMIN. Documento de trabajo sobre la reposicin de recursos del FOMIN. MIF/CA-7-1 marzo
2004 http://www.iadb.org/mif/v2/spanish/files/replenishment_ca7_1_spa.pdf
(3) BID/FOMIN. Reposicin de recursos: Panorama general, estado de los recursos y plan de accin.
MIF/CA-3 marzo 2004 http://www.iadb.org/mif/v2/spanish/files/replenishment_ca7_spa.pdf
(4) BID/FOMIN. Reunin de los Gobernadores del BID sobre la reposicin del FOMIN. MIF/AB-1-3 marzo
2005 http://www.iadb.org/mif/v2/spanish/files/convenios_informedonantesJP05.pdf

BID/FOMIN Documentos y Evaluaciones

(5) BID/FOMIN. Anlisis de Riesgo (AR). Elemento de Supervisin de Proyectos orientado a resultados y
basado en anlisis de riesgo. Antecedentes, alcances y resultados preliminares, marzo 2006
http://www.iadb.org//mif/v2/spanish/files/guerrero_analisisriesgo_cof_mar06.pdf y BID/FOMIN. Anlisis
de Riesgo. Gua Operativa. Ecuador. Departamento de Operaciones III. Febrero 2006 Gua para el
Anlisis de Riesgo (RA)
(6) BID/FOMIN. Conceicao Pinto, Consultora de Evaluacin de los Proyectos FOMIN de Apoyo a los
Pequeos Productores Agrcolas. Noviembre 1999. http://mif/website/static/en/agri.pdf
(7) BID/FOMIN. MIF Project Cluster on Skills Based Standards and Certification for the Tourism Sector.
ARA Consulting Group. October 1999. http://mif/website/static/en/tourism.pdf
(8) BID/FOMIN. Mejores Prcticas para la produccin ms limpia, su fomento e implementacin en la
pequea empresa. Welynne Ashton, Andrs Luque, John Ehrenfeld, Escuela de Silvicultura y Estudios
Ambientales de la Universidad de Yale, EE.UU. Abril 2002. http://mif/website/static/es/PL.pdf
(9) BID/FOMIN. Evaluacin del FOMIN. Propuesta de una evaluacin externa hecha por OVE. Febrero
2002. http://ove/SenttoBoard/MIF/MIF-GN-78-S.pdf
(10) BID/FOMIN. Evaluacin de los Proyectos del FOMIN: Mtodos alternativos de resolucin de disputas
comerciales (MARC). Oficina de Evaluacin y Supervisin (OVE).Noviembre 2002.
http://ove/SenttoBoard/MIF/MIF-GN-78-2-S.pdf
(11) BID/FOMIN. Evaluacin de los Proyectos del FOMIN. Microfinanzas. Oficina de Evaluacin y
Supervisin. Noviembre 2002. http://ove/SenttoBoard/MIF/MIF-GN-78-3-S.pdf
(12) BID/FOMIN. Evaluacin de los Proyectos del FOMIN. Reforma Financiera y Mercados de Capital.
Oficina de Evaluacin y Supervisin (OVE). Noviembre 2002. http://ove/SenttoBoard/MIF/MIF-GN-784-S.pdf
(13) BID/FOMIN. Evaluacin de los Proyectos del FOMIN. Proyectos en los mbitos de recursos humanos
y mercado laboral. Oficina de Evaluacin y Supervisin. Septiembre 2003.
http://ove/SenttoBoard/MIF/MIF-GN-78-8-S.pdf

42

(14) BID/FOMIN. Evaluacin de los Proyectos del FOMIN: Desarrollo de Capital de Riesgo. Oficina de
Evaluacin y Supervisin. Diciembre 2003. http://ove/SenttoBoard/MIF/MIF-GN-78-11-S.pdf
(15) BID/FOMIN. Evaluacin de los Proyectos del FOMIN. Servicios de Desarrollo Empresarial. Oficina de
Evaluacin y Supervisin. Enero 2004. http://ove/SenttoBoard/MIF/MIF-GN-78-12-S.pdf
(16) BID/FOMIN. Evaluacin de los Proyectos del FOMIN. Medio Ambiente. Oficina de Evaluacin y
Supervisin. Enero 2004 http://ove/SenttoBoard/MIF/MIF-GN-78-13-S.pdf
(17) BID/FOMIN. Evaluacin de Proyectos del FOMIN. Funcionamiento de mercado: proteccin de la
competencia y proteccin del consumidor. Ofic.Evaluacin y Supervisin. Enero 2004.
http://ove/SenttoBoard/MIF/MIF-GN-78-14-S.pdf
(18) BID/FOMIN. Evaluacin Independiente del FOMIN (2002-2003): Sntesis del Informe Final. Marzo
2004. http://ove/SenttoBoard/MIF/N-MIF-GN-78-16-S.pdf
(19) BID/FOMIN. Evaluacin Independiente del FOMIN (2002-2003). Informe Final. Oficina de Evaluacin y
Supervisin (OVE). Marzo 2004
http://ove/SenttoBoard/MIF/O-MIF-GN-78--S.pdf

Otras Fuentes
(20) Agencia Presidencial para Accin Social y Cooperacin Internacional de Colombia. 2006. Manual de
Formulacin de Proyectos de Cooperacin Internacional
http://www.accionsocial.gov.co/documentos/891_Manualproyectos2006.pdf
(21) Brown, Deryck R. La sostenibilidad no es una cuestin de dinero!: el caso de la Cmara de
Comercio e Industria de Belice Development in Practice, vol 7, nm 2, United Kingdom, 1997
http://www.developmentinpractice.org/readers/spanish-readers/Desarrollo-y-Poder/Brown.pdf
(22) Corporacin Red Pais Rural - Proyectos en Desarrollo Portal para el Desarrollo Rural de Colombia.
Proyecto Centro de Desarrollo Comunitario. Metodologas. www.paisrural.org/metodologias
(23) Melo, Ricardo. La sostenibilidad de los proyectos de cooperacin internacional. Proyecto DFID.
Colombia Pensando el desarrollo rural desde la formacin de capital social. Enero 2001
http://www.paisrural.org/memorias/ricardo_melo.pdf
(24) Organizacin Internacional para las Migraciones. Metodologa para medicin de la sostenibilidad de
proyectos de atencin a poblacin desplazada en la etapa de reinsercin social. Publicaciones - OIM
COLOMBIA 2005 http://www.oim.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=7&idlibro=84 - 32k

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