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Orgnica
Constitucional
de
Bases
Generales
de
la
posteriores);
Ley
N 10.336,
de
Organizacin
vengo
en
formular
requerimiento
para
obtener
la
involucran
comunidad
un
y/o
del
inevitable
municipio
perjuicio
de
para
los
Concepcin,
intereses
como
de
la
asimismo
que
por
dcadas
fue
lamentado
por
la
comunidad
penquista.
Frente a este recuerdo triste, y cuando se vea la posibilidad de repetir
la historia con la Copa Amrica del 2015 en donde nuestra ciudad
postulaba a ser sede de dicho evento, no qued ms opcin que hacer
todo lo posible para llegar a tiempo, desechando las obras contratadas
originalmente con la empresa COPASA que presentaba un lento avance,
y procedieron a asignar la obra de manera urgente a la empresa Claro
Vicua Valenzuela, que en Septiembre del 2014 se adjudic el saldo de
las obras de remodelacin que se encontraban pendientes, con un
incremento de 16.000 millones de pesos en el presupuesto, con el nico
objetivo de llegar a tiempo a la Copa Amrica a desarrollarse en el mes
de junio de 2015.
Es necesario mencionar que la remodelacin del estadio se comenz a
gestar a fines del 2012 y significaba, para muchos penquistas, poder
remodelar un estadio que ya haba superado largamente su vida til y
requera
urgentes
mejoras.
Para
cumplir
con
el
evento
que
se
no
solo
aforos
especficos,
sino
que
una
calidad
de
instalaciones que deba superar las pruebas que normalmente exigen los
organizadores.
Durante la mitad del Gobierno anterior, esto es, aos 2012 y 2013, se
decidi
aprobar
los
fondos
para
remodelar
el
Estadio,
aunque
pero ahora con el mensaje claro: existe dinero suficiente para terminar a
como d lugar en el plazo limitado que restaba.
Esta vez la licitacin fue dirigida y celebrada por el Municipio de
Concepcin que efectu una licitacin privada a la que se presentaron
solo 2 empresas de las 4 invitadas, quedando la obra finalmente
adjudicada a Claro Vicua Valenzuela en $30.560 millones (adicionales a
los avances cancelados a COPASA por cerca de $2.000 millones), sin
existir subdivisin de la obra, es decir, quedando todos los proyectos en
sus
manos
(obra
gruesa-csped-techumbre
butacas)
con
el
de
Construcciones
del
Municipio,
don
Domingo
Godoy,
estableci que las butacas solo costaban entre 500 y 600 millones de
pesos y no los 3.100 millones que finalmente se pag por ese tem.
Qu razn existi para aumentar el costo de esta remodelacin en
ms de un 90%? Por qu no se opt por licitar en forma separada las
butacas sabiendo que existen proveedores con experiencia a los cuales
se les contrata con la instalacin incluida? Estas dudas son las que los
concejales Smith, Eguiluz y el ex concejal Condeza han solicitado aclarar
en estos 2 aos, mediante presentaciones a la Contralora General de la
Repblica y tambin presentando una denuncia a la Fiscala de
Concepcin para que esta investigue eventuales delitos, ya que el
sobreprecio es demasiado evidente.
Una de las razones esgrimidas para este mayor valor, fue el plazo
solicitado a Claro Vicua, pero los 270 das contratados no eran muy
superiores a los plazos solicitados en las primeras licitaciones lo que
qued demostrado en todos los documentos entregados antes de
asignarse la obra.
Cuesta comprender que, existiendo evidencia clara, habiendo el director
de Construcciones informado al Concejo de que las butacas haban sido
licitadas anteriormente y costaban 2500 millones menos que lo que se
estaba pagando a Claro Vicua Valenzuela,
pide
un
pronunciamiento
respecto
aspectos
tcnicos
los
gastos
generales
desglosados,
imprevistos
por
utilidades.
2.- Establece la necesidad de instruir sumarios administrativos para
determinar la responsabilidad administrativa tanto al interior del
municipio
como
de
los
otros
rganos
de
la
Administracin
que
Municipalidad
de
Concepcin,
al
momento
de
aprobar
la
total
de
los
fondos
presupuestarios
necesarios
para
el
Contrato
respectivo,
sin
contar
con
el
certificado
de
estimativo,
partidas
no
los
gastos
contratadas
que
en
la
demandara
primera
materializar
licitacin
de
10
(neto
$2.629.288.746.-
ms
contratados
IVA)
a
realizada
Claro
por
Vicua
por
el
el
IND
mismo
los
bien
Respecto
las
butacas,
las
objeciones
planteadas
sern
11
ejercer
su
deber
de
supervigilancia,
tanto
respecto
al
12
necesarios
para
asegurar
el
financiamiento
del
13
con
las
condiciones
exigidas
en
las
bases
del
proceso,
que
las
empresas
proponentes
no
entregaron
toda
la
forma,
el
municipio
solicit
improcedentemente
la
don lvaro
Ortz,
quien
14
la someti
a votacin
para su
NI
CONTABILIZAR
RACIONALMENTE
EL
MAYOR
PRECIO
anteriormente,
se
detect
pagos
dobles
por
obras
15
pagados,
resultaron
mayores
los
contemplados
en
las
la
forma
como
ejercen
la
administracin
delegada
los
16
En la esfera financiera la
ya
comentado,
se
puede
apreciar
la
gran
cantidad
de
de
la
Eficiencia,
Eficacia
la
Probidad
Administrativa
SS., La ley 18695, especficamente el artculo: 40, inciso final,
dispone que: Asimismo, al alcalde y a los concejales les sern aplicables
las normas sobre probidad administrativa establecidas en la Ley N
18.575.
Y
la
ley
N18.575
en
su
Artculo
3,
dispone
que:
La
17
Administracin
del
Estado
deber
observar
los
principios
de
cargo,
con
preeminencia
del
inters
general
sobre
el
particular.
Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que
determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su
caso. Y en el Artculo 55, dispone que: El inters general exige el
empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para
concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz. Se
expresa en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de
las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus
decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas
y acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de
los recursos
pblicos
que
se
gestionan; en la expedicin en el
claramente,
la
relacin
detallada
de
todos
los
cargos
18
leyes,
las
violen
flagrantemente
en
total
impunidad,
hemos
del
ejercicio
de
los
derechos
ciudadanos
ante
la
Administracin.
En el caso Ester Roa se puede apreciar claramente el nulo inters de los
concejales recurridos por el correcto uso de los recursos puestos a su
disposicin. Por un lado, de la simple lectura del acta extraordinaria
35/2014 del Municipio de Concepcin en que se aprob la licitacin,
asignando la obra a la Empresa Claro Vicua Valenzuela, queda de
manifiesto que no exista ningn inters en revisar la licitacin y sus
antecedentes. Al respecto conviene destacar:
1. Se inform por parte de los concejales Smith y Eguiluz la
existencia de grandes diferencias entre las distintas cotizaciones
entregadas por la misma empresa en distintas licitaciones, asunto
que no mereci el ms mnimo comentario del resto de los
concejales.
2. El director de Construcciones, Domingo Godoy, estableci (pgina
3 del acta) que los precios de las butacas eran de entre 500 y 600
millones y que esa licitacin fue declarada desierta, sin que
existiera NINGUNA consulta de los concejales respecto a la cifra
que entreg el Concejal Eguiluz y la Concejala Smith referido a un
sobre precio de miles de millones de pesos.
3. En la sesin extraordinaria 35/2014, el Concejal Eguiluz consult
por
la
existencia
presupuestaria,
de
asunto
un
certificado
necesario
de
disponibilidad
dejando
de
lado
absolutamente su
responsabilidad
de
19
contrahuella
como
establecan
las
bases,
no
habindose
3.
No
existen
certificados
que
acrediten
la
materialidad,
20
4.
no se
encontraban certificados.
5.
El
Municipio
no
exigi
la
entrega
de
certificados
de
mediante
anlisis
tcnico/cientfico,
indican
que
las
butacas
instaladas
los
certificados
entregados,
21
un
procedimiento
responsabilidades
disciplinario
administrativas
tendiendo
de
los
establecerlas
funcionarios
que
por
el
control,
costo
calidad
de
la
obra
del
director
de
Construcciones
que
haba
participado
la
emisin
del
IE
246/2015
que
estableci
graves
22
imagen
del
Sr.
Alcalde
financiados
con
recursos
con
fines
municipales,
personales
pese
las
de
la
Repblica
respecto
de
lo
cual
los
por
los
hechos
anteriormente
sealados,
lo
que
gener
la
funcionales
de
la
comuna,
algunas
bolsas
23
de
este
origen,
corresponde
que
el
Alcalde
de
la
24
Comercial
Red
Office
Ltda.
por
un
monto
total
de
resulta
imposible
determinar
si
efectivamente
quienes
del
Departamento
Jurdico
del
municipio.
25
la frase
que
sealaba y concejo
municipal.
Evidentemente, esta nueva utilizacin abusiva de promocin de la
imagen personal del Alcalde financiada con recursos municipales gener
el rechazo de los concejales de la comuna, lo que origin una nueva
presentacin ante Contralora Regional del Bo Bo de parte de los
concejales Alejandra Smith Becerra, Joaqun Eguiluz Herrera y Patricio
Kuhn Artigues.
Interesante resulta exponer la reaccin del Sr. Alcalde, don lvaro
Ortz Vera, ante esta denuncia. En efecto, al hacerse pblica esta
denuncia por los concejales requirentes, el requerido declar en diario
El Sur de Concepcin de 04 de septiembre de 2015: Estn o no?
Quiero que los vean, porque si no, no s de qu estamos hablando.
Esta reaccin infantil, ajena a la verdad, de absoluta prepotencia y
carente de toda autocrtica de parte del requerido, solo pone en
evidencia la nula voluntad del Sr. Ortz Vera por acatar los reparos ya
formulados por Contralora General de la Repblica, y, de acuerdo a lo
que expondremos ms adelante, evidenciar su nula intencin de poner
trmino
esta
prctica
abusiva
que
atenta
con
la
probidad
26
disciplinario
para
determinar
las
responsabilidades
municipales.
Sobre
el
particular
podemos
destacar
las
siguientes circunstancias:
CASO 3: Confeccin y distribucin de agenda para alumnas del Colegio
Espaa de Concepcin:
Producto de una denuncia de particulares, pudimos comprobar que,
en el Colegio Espaa de Concepcin, dependiente de la Direccin de
Educacin Municipal de Concepcin (DEM), se hizo entrega a las
alumnas del establecimiento de la AGENDA ESCOLAR 2016 a cada una
de ellas. Dicha actividad, en s, no merece reproche alguno en la
medida que promueve la actividad acadmica del alumnado, pero lo
que nos pareci reprochable es la portada de dicha agenda, en donde
nuevamente se promueve la imagen del requerido junto a otras
autoridades.
27
el
Departamento
de
Educacin
Municipal
en
cada
colegio
que
se
utilicen
recursos
de
subvencin
escolar
28
Solo a ttulo anecdtico, pero a la vez ilustrativo del caso que nos
ocupa, citaremos la declaracin pblica que efectuara el Contralor
General de la Repblica, don Jorge Bermdez Soto, en Diario El
Mercurio el pasado 19 de junio del ao en curso, respecto al rol
fiscalizador
de
Contralora
para
combatir
la
corrupcin
en
los
pudimos
constatar
la
proliferacin
de
diversas
placas
que
utiliza
los
logos
institucionales
de
la
Ilustre
29
labores
destacadas.
Sin
embargo,
todos
estos
galvanos
30
dispuesto
en
Constitucional
el
artculo
de
62
de
la
Municipalidades,
Ley
en
cuanto
18.695
Orgnica
dispone
(en
lo
5:
Campaa
de
promocin
de
matrcula
escolar
en
cuyo
establecimientos
objetivo
era
educacionales
aumentar
de
su
la
matrcula
dependencia,
de
los
entregando
Castro
Ziga,
Liceo
Experimental
Lucila
Godoy
municipalidad
de
Concepcin
te
invita
estudiar
en
31
sus
por
diversos
concejales,
cada
letrero
instalado
fue
32
de
aprovechamiento
publicitario
de
parte
del
Sr.
Alcalde.
Penquista,
que
peridicamente
entrega
el
municipio
la
PUBLICIDAD
TRAVES
DE
MEDIOS
COMUNICACIN.
33
IMPRESOS
MEDIOS
DE
del
municipio,
lo
que
contraviene
la
normativa
34
35
cargo,
con
preeminencia
del
inters
general
sobre
el
IV
CUARTO
DESIGNACION
CARGO:
DE
NULA
FISCALIZACION
FUNCIONARIO
COMO
LA
DELEGADO
MUNICIPAL
La ley 18.883, Estatuto administrativo de los funcionarios Municipales,
permite que se puedan contratar personas bajo la modalidad de
honorarios
para
la
prestacin
de
servicios
que
impliquen
el
36
Con fecha 4 de Marzo del 2015 la Contralora emiti dictamen 175932015, cuya copia incluimos en esta presentacin, en que ratifica la
ilegalidad de dicha designacin, como delegado municipal. Este haba
sido designado como asesor de desarrollo comunitario y luego para
ejecutar idntica labor en la delegacin Municipal de Barrio Norte
mediante los decretos 151 H13 y 152 H 13 del 2013 y 1957 de 2014.
La designacin de un delegado Municipal est regulada en el artculo 68
de la ley 18695. En l se establece que la designacin podr recaer en
un funcionario de la Municipalidad o en ciudadanos que cumplan con los
requisitos establecidos en el artculo 73 de la misma ley y que no estn
en la situacin prevista por el inciso tercero del artculo 59. El inciso
tercero
de
este
articulo
dispone
que
incurrirn
en
inhabilidad
tengan
litigios
pendientes
con
esta,
en
calidad
de
37
RECURRIDOS
HA
SIDO
SISTEMATICA
REITERADA
Efectivamente los concejales recurridos han anulado su accin de
fiscalizacin a pesar de las mltiples denuncias recibidas por el Concejo
Municipal y de los diversos informes de Contralora de los que han
tenido conocimiento ya que les han sido entregados fsicamente o va e
mail.
Entre los casos que conviene destacar y respecto a los cuales los
concejales recurridos no han efectuado ninguna accin de fiscalizacin
tanto a la gestin del alcalde como de las unidades municipales
involucradas se puede indicar:
CASO 1 : ENTREGA EN COMODATO DE PROPIEDAD UBICADA EN SERRANO
1312, AL CUERPO DE BOMBEROS DE CONCEPCION A PESAR DE EXISTIR
INSTRUCCIONES
PRECISAS
DE
LA
CONTRALORIA
GENERAL
DE
LA
estas
propiedades
dejaran
de
utilizarse
en
servicios
hayan
Alcalde
de
Concepcin
puso
trmino
las
contratas
de
los
38
para
obrar
como
lo
hizo,
situacin
fctica
que
objetivo
perseguido
por
la
autoridades
otro
distinto
al
que
formalmente invoca.
Esta accin ha tenido un costo importante para las arcas municipales, lo
que para los concejales Fabiola Troncoso, Alex Iturra, Christian Paulsen
E-P, Hctor Muoz, Jaime Monjes, y Ariel Ulloa
no merece el ms
humanos,
fsicos
financieros
de
la
Municipalidad
de
Concepcin.
Entre los aspectos investigados se detect deficiencias en el control de
los contratos a honorarios de 4 funcionarios ; gastos de representacin,
protocolo y ceremonial sin los suficientes documentos de respaldo;
fondos entregados a terceros pendientes de rendicin; falta de decretos
de asignacin de funciones a conductores; deficiente uso de bitcoras
de vehculos municipales; falta de plizas de fidelidad funcionaria; uso
reiterado e innecesario
39
4.
INFORME
CONTRALORIA
IRREGULAR
DE
GENERAL
EN
LA
INVESTIGACION
DE
LA
DIRECCION
ESPECIAL
REPUBLICA
DE
POR
EDUCACION
245-2016
DE
CONTRATACION
MUNICIPAL
DE
CONCEPCION.
La contralora emite este dictamen en respuesta a denuncia efectuada
por el Concejal Kuhn por Capacitaciones contratadas las que no habran
sido ejecutadas por el prestador del servicio.
Esta denuncia genero una investigacin que determino la existencia de
un pago por $6.590.000 pagados en forma indebida por el DAEM
evidenciando una clara falta de control, asunto que no fue debidamente
fiscalizado por el Concejo Municipal y por los concejales recurridos, tal
como establece la ley.
CASO 5 INFORME FINAL INVESTIGACION ESPECIAL 102-2015 SOBRE
EVENTUALES IRREGULARIDADES EN LA DIRECCION DE SALUD MUNICIPAL.
Este informe se emite a solicitud de los concejales Eguiluz y Smith
ratificndose la existencia de importantes deficiencias en el control
contable y financiero de la Direccin de Salud Municipal.
40
6.
EXCESIVA
DEMORA
EN
LA
INSTRUCCION
DE
SUMARIOS
Otros
dictmenes
cuya
investigacin
sumaria
sumario
41
Los casos anteriormente expuestos son solo una muestra de las decenas
de casos investigados por Contralora General de la Republica en que los
concejales recurridos no han efectuado ninguna accin tendiente a
fiscalizar la gestin del alcalde o de alguna unidad del Municipio lo que
ratifica que han desconocido absolutamente la obligacin que les indica
la ley en orden a que la fiscalizacin es parte de la funcin principal que
les corresponde ejecutar.
Nadie podra indicar que durante este periodo no hubo actos que
investigar, y as lo demuestra las decenas de informes de Contralora
General de la Repblica que ha peticin de los concejales en ejercicio
Smith, Eguiluz y Kuhn y del ex concejal Condeza, se han emitido.
Los
concejales
recurridos
han
abandonado
sus
deberes,
no
han
V.- EL DERECHO:
42
43
probidad
18.575.
7.- Que, por su parte la Ley 18.575, que fija el Texto Refundido,
Coordinado y Sistematizado de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, modificado por N20.088
seala en su artculo 2: "Los rganos de la Administracin del Estado
sometern su accin a la Constitucin y a las leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones
que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes".
8.- La ley N18.575 en su Artculo 3, dispone que: La Administracin
del Estado est al
Administracin
del
Estado
deber
observar
los
principios
de
cargo,
con
preeminencia
particular.
44
del
inters
general
sobre
el
pblicos
que
se
gestionan; en la expedicin en el
establecidos
en
la
ley
18.695
Artculo
79.-
Al
concejo
le
45
cargo,
con
preeminencia
del
inters
general
sobre
el
particular
12.- Que, Tambin, la ley N 18.575 en su Artculo 64, es clara y
categrica al sealar que: Contravienen especialmente el principio de
la probidad administrativa, las siguientes conductas:
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en
provecho propio o de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar
personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines
ajenos a los institucionales;
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el
desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del
servicio
del
ejercicio
de
los
derechos
ciudadanos
ante
la
Administracin.
13.- Los dictmenes e informes finales emanados de la Contralora
General de la Republica.
SS., en los presentes autos, y a nuestro juicio, los seores
concejales
Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz, Jaime Monje, y
Ariel Ulloa
deberes
como
autoridades
fiscalizadoras
en
la
comuna
de
46
Concepcin,
Fabiola
Troncoso
Alvarado
Sebastin
Morales
Henrquez, Alex Iturra Jara , Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz Uribe,
Jaime Monjes Faras y Ariel Ulloa Azocar
ya individualizados en esta
2015.
7. Copia publicacin de diario El Sur de Concepcin, edicin de 04
de septiembre de 2015, pgina 4.
8. Informe especial de investigacin de Contralora Regional del Bo
Bo N1222 de 21 de enero de 2016.
9. Fotografa agenda escolar 2016 Colegio Espaa de Concepcin.
47
de 2015.
20.Copia Ordinario N 260 de la Municipalidad de Concepcin, de 18 de
abril de 2016.
21.Copia Ordinario N 64 de la Municipalidad de Concepcin, de 05 de
abril de 2016.
22.Disco compacto que contiene video con spot publicitario utilizado
en cada actividad celebrada en el Estadio Ester Roa durante el ao
2015.
23.Informe 244/2016 de la Contralora General de la Repblica
24.Acta sesin extraordinaria 35/2014 Concejo Municipal Concepcin.
25.Registro de audiencia pblica del Sr. Alcalde de Concepcin cdigo
MU 061AWO112947 de 07 de abril de 2016.
26.Informe Final de investigacin N 246/2015 de Contralora General
de la Repblica, de 07 de junio de 2016.
27.Informe Final IE 386 2016 de Contralora General de la Repblica,
de fecha 14 de Septiembre de 2016
28.Dictamen 17593 de Contralora General de la Republica de fecha 4
de Marzo del 2015.
29.Dictamen 49964 de fecha 7 Agosto 2013 CGR
30.Fallo Corte Suprema por despido Maritza Maldonado y Alejandro
Castro.
31.Informe CGR 639 del 2016
32.Dictamen 7963 del 30Agosto 2015
33.Dictamen 17417 del 17 Septiembre 2015
34.Informe Final CGR 102 del 2015 referido a DAS.
35.Informe de Investigacin Especial 245 /2016
SEGUNDO OTROSI: Para acreditar los fundamentos que sustentan esta
reclamacin, solicitamos a SSI., decretar las siguientes diligencias:
A. Oficios
A.1 A la Contralora General de la Republica que indique las
denuncias efectuadas por los Concejales Fabiola Troncoso, Sebastin
Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz, Jaime
48
Concepcin
por
parte
de
los
concejales
Fabiola
Troncoso,
dan
por
expresa
ntegramente
reproducidas
49
en
este
acto,