El CPP de 2004 ha disminuido las atribuciones de la Polica

Nacional?
La Constitucin Poltica de 1993 ya estableca que el director de la
investigacin
es el Ministerio Pblico y que dicha labor deba realizarse con el auxilio
de la Polica Nacional, cuyos miembros se encuentran obligados a acatar las
disposiciones del fiscal.
No obstante, en la realidad, bajo el Cdigo de Procedimientos Penales de
1940, la investigacin prejudicial estaba prcticamente en manos de los
agentes policiales, quienes eran los que reciban las denuncias, recababan
las declaraciones de los involucrados, solicitaban la realizacin de pericias y
elaboraban el atestado policial, para luego remitirlos al despacho fiscal.
Por mucho tiempo, algunos despachos fiscales encomendaban la
investigacin
a la Polica, a fin de que realizaran todas las diligencias tendientes
al esclarecimiento de los hechos. Con el CPP de 2004 eso termin, porque
el fiscal est obligado a especificar con precisin las diligencias que debe
realizar la Polica, cuando le encomiende el desarrollo de los actos de
indagacin. Lo que las nuevas disposiciones procesales buscan evitar y
desterrar son
las malas prcticas en las que incurren algunos malos policas y fiscales;
como, por ejemplo, el manejo policial absoluto de las denuncias en las
dependencias policiales, en donde los casos eran archivados o
desaparecidos;
la elaboracin de actas de declaracin sin presencia de fiscal o
de abogado del imputado, casos en los que, incurriendo en responsabilidad,
algunos fiscales firmaban las actas de declaracin en fecha posterior
a la consignada; la desidia en el seguimiento de la investigacin, lo que
implicaba su irracional y perjudicial dilacin; la calificacin jurdica tanto
del tipo penal como de la responsabilidad del investigado por parte de
la Polica; la transcripcin casi textual en la denuncia de lo expuesto en el
atestado policial, convirtindose el despacho fiscal en mesa de partes del
Poder Judicial, entre otras.
Por cierto, los fines que se pretenden con la reforma no constituyen en lo
absoluto restricciones o afectaciones a la labor policial durante la
investigacin.
Por el contrario, lo que se ha logrado con este nuevo Cdigo Adjetivo
es regular y poner en prctica lo que la Constitucin ya estableca,
imponiendo
obligaciones tanto a policas como a fiscales.
Si bien el texto constitucional ya asignaba roles al Ministerio Pblico y a la
Polica Nacional, en la prctica los conflictos funcionales fueron aplacados,
cedindose (de facto) a la Polica las riendas de la investigacin preliminar,
limitndose el fiscal a cumplir un rol de supervisin de dicha labor. Esto
debido
a que el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 solo requera que
el fiscal obtuviera indicios para la formalizacin de la denuncia, pues el juez
penal realizaba otra investigacin (instruccin).
De ese modo, al fiscal no se le impona una gran exigencia probatoria para
la formalizacin de su denuncia. Cosa distinta ocurre con el CPP de 2004,
pues sus disposiciones obligan al fiscal a sustentar su acusacin en
audiencia,
sometiendo su investigacin al control del juez de investigacin
preparatoria, y exigindosele suficientes elementos de conviccin. En tal

contexto, el fiscal se ve obligado (realmente) a dirigir y controlar su

investigacin,
conocer sus detalles, conseguir legalmente sus elementos
de conviccin, solicitar las medidas destinadas a asegurar la presencia del
imputado durante la investigacin, asegurar el pago de la futura reparacin
civil, solicitar las medidas de proteccin a favor de la vctima, elaborar
su teora del caso, etc.