LES AVIS DU CESE

Rapport annuel sur ltat de la France

CROIRE TOUJOURS EN LA FRANCE
Pierre-Antoine Gailly et Benedict Donnelly

CESE 05

JUIN 2016

2016-05
NOR : CESL1100005X
Vendredi 24 juin 2016

JOURNAL OFFICIEL
DE LA RPUBLIQUE FRANAISE
Mandature 2015-2020 Sance du 14 juin 2016

RAPPORT ANNUEL SUR L'TAT DE LA FRANCE

CROIRE TOUJOURS EN LA FRANCE
Avis du Conseil conomique, social et environnemental
sur le rapport prsent par
M. Pierre-Antoine Gailly, rapporteur
et M. Benedict Donnelly, co-rapporteur
au nom de la
section de l'conomie et des finances

Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par dcision de son bureau
en date du 8 mars 2016 en application de larticle3 de lordonnance no58-1360 du 29dcembre1958
modifie portant loi organique relative au Conseil conomique, social et environnemental.
Le bureau a confi la section de l'conomie et des finances la prparation dun avis intitul :
Rapport annuel sur l'tat de la France en 2016. La section de l'conomie et des finances, prside par
MmeHlne Fauvel, a dsign M. Pierre-Antoine Gailly comme rapporteur et M. Benedict Donnelly
comme comme co-rapporteur.

Sommaire

p.

5 AVIS

CAHIER N 1________________________________________ 7
Avant-propos
I. Les grandes lignes du diagnostic
A. La cohsion sociale

1. Les ingalits de revenus

2. La pauvret en conditions de vie
3. Le taux demploi
4. Le taux de sortie prcoce du systme scolaire

B. La prparation de lavenir
1. Leffort de recherche
2. Lendettement
3. Lempreinte carbone
4. Lartificialisation des sols

C. La qualit de vie

1. Lesprance de vie en bonne sant

2. Lindicateur de satisfaction dans la vie

II. Les prconisations sur la base du diagnostic

A. Instiller la confiance

1. Traiter les dfaillances franaises

2. Revendiquer et prserver nos bonnes singularits
3. Rduire les incertitudes franaises

B. Reconstruire une communaut de destin

1. Investir massivement dans la prparation de lavenir

2. Renforcer les politiques dgalit des chances

Conclusion
CAHIER N 2________________________________________
Introduction
Indicateur n 1 - taux demploi 
A. La France et ses partenaires europens

1. Un positionnement moyen

dans lensemble de lUnion europenne 
2. Le taux demploi des femmes : une contribution relativement positive
lindicateur global pour la France

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B. Taux demploi, chmage et sous-emploi en France

1. Une lgre progression du taux demploi en 2014...

2.  qui repose sur une augmentation de la participation des 50-64 ans
3. Le taux de chmage a poursuivi son augmentation en 2014

C. Conclusion: activer des leviers favorables lemploi

Indicateur n 2 - effort de leffort de recherche: lurgence

dun sursaut et dun engagement dans la dure 
1. Ltat de la recherche en France: un dcrochage critique
2. Un indicateur de recherche qui doit tre dpass 
3. Une ncessaire prise en compte des ralits de terrain
4. Les dfis de la recherche
5. Prconisations

Indicateur n 3 - endettement 
1. Niveau et dynamique des dettes publiques et prives en France
2. Que nous disent les indicateurs disponibles?
3. Quelle est la situation de la France par rapport ses partenaires europens?
4. Des critres dapprciation htrognes selon les agents
5. Des pistes de prconisations

Indicateur n 4 - esprance de vie en bonne sant

1. Lopportunit de se saisir de cet indicateur
2. Ltat des lieux de lesprance de vie en bonne sant
3. Les modalits de suivi de cet indicateur
4. Les prconisations du CESE au regard de cet indicateur

Indicateur n 5 - satisfaction dans la vie

1. Ce qui est mesur
2. Ce que disent les indicateurs de la satisfaction dans la vie des Franais
3. Un mal-tre franais?
4. Pistes daction: 

Indicateur n 6 - ingalits des revenus

1. La mesure des ingalits de revenus
2. La situation en France et chez ses partenaires europens
3. Des prconisations

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Indicateur n 7 - pauvret en conditions de vie

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Indicateur n 8 - sortie du systme scolaire 

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1. Un taux de sortant.e.s prcoces qui rvle de fortes ingalits socio-conomiques

2. Diplm.e.s et non diplm.e.s : des ingalits face au chmage

SOMMAIRE

3. La faiblesse des taux demplois aux deux extrmits de la vie active
caractrise encore la situation franaise.
4. Le taux demploi varie considrablement en fonction du niveau dtude

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Indicateurn 9 : empreinte carbone

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Indicateur n 10: artificialisation des sols

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DCLARATIONS DES GROUPES___________________________

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SCRUTIN__________________________________________

110

ANNEXES_________________________________________
N 1 composition de la section de lconomie et des finances

110

N 2 liste des personnalits auditionnes par la section de lconomie et des finances 112
N 3 liste des sigles 113
N 4 bibliographie

114

Avis

prsent au nom de la section de l'conomie et des finances

Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public

par162 voix et 2 abstentions.

RAPPORT ANNUEL SUR L'TAT DE LA FRANCE

CROIRE TOUJOURS EN LA FRANCE

Pierre-antoine Gailly et Benedict Donnelly

Ce nest pas seulement un diagnostic quont voulu partager, travers ce rapport, les
membres du CESE, par-del la diversit de leurs responsabilits et de leurs engagements.
Cest aussi un regard sans complaisance et passionn sur la France.
Ce rapport part dun constat et dune exigence.
Le constat, cest la ncessit de dpasser la seule analyse de lvolution du PIB pour
tablir un diagnostic pertinent de ltat de la socit franaise dans toutes ses dimensions:
conomiques, sociales et environnementales
La diversit et la rapidit des mutations auxquelles notre pays est aujourdhui confront
complexifient lanalyse et imposent de dmultiplier les angles de vue.
Cest le choix fait par le CESE en sappuyant sur les dix nouveaux indicateurs de
richesse retenus par le gouvernement. Complmentaires au PIB, ces indicateurs, pour
la plupart, ont t proposs par France Stratgie et notre assemble lissue dune large
concertation dans le prolongement de lavis rendu en 2009 par le Conseil sur le dveloppement
durable.
Cohsion sociale, qualit de vie, prparation de lavenir: ces indicateurs traitent denjeux
essentiels pour notre pays et sont perus comme tels par les franais.
Lexigence, cest celle de la rigueur de lanalyse, condition dun diagnostic partag. La
mission confie au CESE lui impose de restituer aussi fidlement que possible la photographie
qui sesquisse partir de chacun des indicateurs sur lesquels il a rgl sa focale.
Une photographie qui mrite dtre mise en perspective dans le contexte de la France
daujourdhui : un pays qui doute de son avenir et additionne les peurs (dclassement
individuel, relgation collective) ; un pays o la dfiance des acteurs conomiques reste
particulirement leve et dont la cohsion sociale apparat de plus en plus fragile.
Cest aussi, et peut-tre dabord, ces interrogations, ces doutes, ces peurs, que
laction publique doit aujourdhui rpondre.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Et si on aimait la France . Cette injonction affectueuse qui sert de titre au livre

posthume de Bernard Maris, assassin en janvier 2015 pendant la confrence de rdaction
de Charlie Hebdo, le CESE a choisi de la faire sienne en ouverture de son rapport annuel sur
ltat de la France.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Avant-propos

ANNEXES

Cahier n 1

Avis
I. Les grandes lignes du diagnostic
lheure de porter un diagnostic, se pose la question de lhorizon choisi pour lanalyse.
La perspective long terme sera privilgie, la plupart des indices variant faiblement dun
an sur lautre, limage des tendances de fond de la socit ce qui nempche pas une action
gouvernementale rapide.
Repre traditionnel pour valuer la sant dune conomie, le PIB de la France a
progress de 1,3% en 2015 en volume, en lgre acclration par rapport 2014 (+0,7%).
Le Gouvernement a tabli le budget 2016 sur la base dune prvision de croissance de 1,5%,
situant notre pays, lgrement en-dessous de la moyenne de lUnion europenne (1,9%).
Daucuns pourraient se satisfaire de ce rsultat honorable. Si, dans le mme temps,
la socit dans son ensemble en ressentait les effets et en partageait les fruits. Les dix
indicateurs proposs par France-Stratgie et le CESE permettent une observation plus
fine, autour de trois enjeux majeurs: la cohsion sociale, la prparation de lavenir et la
qualit de vie.

A. La cohsion sociale
Elle est apprhende au moyen de quatre indicateurs: ingalit de revenu, pauvret en
conditions de vie, taux demploi et sortie prcoce du systme scolaire

1. Les ingalits de revenus

Aprs une croissance continue de 1996 2012, les ingalits de revenus se rduisent
depuis 2013, sous le triple effet de la baisse des revenus mdians des mnages, de celle
des taux de placement et de la hausse sensible de la fiscalit sur les hauts revenus.
Lanalyse par genre fait ressortir des carts significatifs de revenus entre hommes et
femmes, particulirement importants dans les catgories intermdiaires (25 %). Dans les
comparaisons internationales, la France (indice 4,2) ressort comme un pays ayant une
distribution des revenus globalement moins ingalitaire que la moyenne europenne (5,3).
Au final, la France est le pays qui rduit le plus les ingalits de revenu grce aux politiques
fiscales et sociales menes depuis 1945. Laccs gratuit de nombreux services publics ou
leur tarification sociale, contribue aussi la rduction des ingalits.

2. La pauvret en conditions de vie

Le nombre de personnes qui se dclarent en situation de privation ou de difficult
matrielle est relativement stable depuis une dizaine dannes. Cet indice, mesur partir
de donnes denqutes, se distingue donc sensiblement du seuil de pauvret montaire
dfini au plan europen comme gal 60% du niveau de vie mdian constat dans chaque
pays. La pauvret en conditions de vie affecte particulirement les jeunes (18,6% pour les
18-29 ans). Elle est actuellement plus faible pour les classes plus ges (7,1% pour les plus
de 65ans).
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Le taux demploi (15-64 ans) stablit 64,3 % en 2014. Lindice globalement stable
depuis 2009, se situe dans la moyenne des pays europens (13me rang sur les 28 pays de
lUE) mais ne rend pas compte de laqualit des emplois ni de leur prcarit. De plus, le
taux demploi ne peut tre interprt indpendamment des taux dactivit et de chmage.
Sur ce dernier point, la rcente embellie printanire devra se confirmer dans les mois venir
pour que sinverse durablement la pente de la courbe du chmage, en hausse rgulire
depuis 2009. Le taux demploi saccrot pour les 50-64 ans, avec une augmentation de 6
points depuis 2009 (59,2% en 2014). Celui des 15-24 ans (28,3%) se dgrade lgrement en
lien avec la baisse du taux dactivit des jeunes partir de 2009 et la progression du poids de
ceux qui poursuivent leurs tudes.

AVIS (CAHIIER N 1)

3. Le taux demploi

AVIS (CAHIIER N 2)

Avec un indice variant entre 12,2% et 13,3% selon les annes depuis 2005, la France
se situe favorablement par rapport la moyenne europenne (19,6 %) mme si ce taux
demeure lev en valeur absolue. Notons limportance des carts entre pays: l'Italie (24%),
Royaume-Uni (17,4%) et l'Espagne (16,9%) affichent les taux les plus levs, l'Allemagne
(11,7%) et la Belgique (11,6%) nous sont proches alors que la Suisse et la Sude sont 4%.

Il se situe au croisement entre deux des axes du prsent rapport: amliorer la cohsion
sociale et prparer lavenir. En France, le taux est de 9,5% en 2013, pour une moyenne
europenne de 12 %. Pour autant, cela signifie que prs dun Franais sur dix de 18
24 ans ne poursuit ni tude ni formation. Notre pays se caractrise par un cart important
et croissant entre les lves qui russissent et ceux en difficult scolaire. Pour 20 25 %
dentre eux, lchec scolaire est imputable leurs origines socio-conomiques contre 15%
en moyenne dans lOCDE.
Que nous disent ces quatre indicateurs dtaillant certains aspects de cohsion sociale? Nos
scores sont dans la moyenne europenne, plutt stables sur longue priode.

DCLARATIONS/SCRUTIN

4. Le taux de sortie prcoce du systme scolaire

Et pourtant, le sentiment de perte de cohsion existe dans notre pays. Villes et banlieues,
mais aussi difficults de lhyper-ruralit lillustrent au plan territorial.
Laccs aux services publics se rduit alors que le numrique nest pas encore accessible
tous. Les extrmismes progressent, comme un rflexe de repli sur soi : limpact des rcents
attentats na pas, au-del des prises de parole politiques, entrain une inversion de la tendance.

ANNEXES

Lvolution de lemploi depuis 2009 est sans doute un facteur majeur de ce qui prcde.

B. La prparation de lavenir
Elle est galement apprhende au moyen de quatre indicateurs: effort de recherche,
endettement, empreinte carbone et artificialisation des sols.
9

Avis
1. Leffort de recherche
Il est un dterminant majeur pour lavenir dun pays. Gage de confiance dans un avenir
meilleur, reflet darbitrages en faveur des gnrations futures, ce marqueur est significatif.
Avec un taux de 2,26 % du PIB en 2014, la France se situe en de de lobjectif de 3% de
la Stratgie de Lisbonne de 2002, niveau dpass rgulirement par lAllemagne, lAutriche
et les pays scandinaves. Baisse de la part de notre pays dans les publications scientifiques
(-15,1% entre 1999 et 2013); chute dans les demandes de brevets europens (8,3% en 1994
pour 6,4% en 2012), sont autant de signes dun dcrochage certain.
Leffort financier consenti au titre des aides fiscales, linstar du Crdit dimpt recherche
(CIR), constitue un important levier dincitation linnovation (6,2 milliards d en 2014). La
question dun meilleur flchage en relation notamment avec les emplois crs et dun rel
contrle de ce dispositif mriterait dtre pose pour en accroitre lefficacit.

2. Lendettement
Il constitue un des moyens de prparer lavenir, sous rserve de respecter trois conditions
essentielles: faire le bon choix des projets et des politiques publiques financer, sassurer
de la soutenabilit durable de la dette (niveau relatif de la charge annuelle en principal et
intrts) et enfin, conserver de bonnes conditions de financement.
Cet indicateur est composite, additionnant dettes publiques et prives (entreprises
et mnages) dont les trajectoires sont assez largement autonomes. Ainsi, le poids de la
dette publique franaise est suprieur la moyenne europenne. La dette des socits non
financires est proche de cette moyenne. Le niveau dendettement des mnages franais,
comparable celui des allemands, est infrieur de moiti celui observ au Danemark et
aux Pays-Bas.
Lendettement du secteur financier nest pas intgr dans ce constat.
Dans une priode pourtant favorable de taux bas, les entreprises et, dans une moindre
mesure, les mnages recourent moins lemprunt que dans nombre de pays voisins,
refltant ainsi des difficults investir probablement lies une absence de visibilit dans
lavenir. La question du maintien dun financement taux bas est pose. Le contexte actuel,
favorable aux emprunteurs, ne prjuge en rien dune possible remonte : les consquences
sur la charge de la dette de lEtat et limpact sur le financement de lconomie mriteraient
dtre mesures et de faire lobjet dune communication.

3. Lempreinte carbone
Lempreinte carbone est lindicateur du thme Energie-Climat. Les dbats de la COP 21
ont soulign le rle critique de lempreinte carbone pour le futur de la plante. Compte-tenu
du dveloppement des changes internationaux et de la globalisation de la production, elle
est dlicate mesurer au niveau dun seul pays. En dcalage avec la rcente loi du 17 aot
2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte, lindicateur montre une
empreinte carbone plutt stable ou en lgre baisse, alors que la dlocalisation dune partie
de notre outil industriel se poursuit.

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Le taux est logiquement plus lev dans les pays les plus peupls mais de taille plus
exigu: Italie 7,8%; Allemagne 7,7% et Royaume-Uni 6,5%.
Les quatre indicateurs illustrant la manire dont notre pays prpare lavenir, ne portent
pas lenthousiasme. Leffort de recherche est insuffisant laune de celui ralis par nos
concurrents. La problmatique carbone est prise en compte mais des freins existent et les
dcisions de mise en uvre tardent. Nous consommons notre ressourcesol sans rflexion
densemble en matire damnagement du territoire et durbanisme. Enfin, limportance
de notre dette globale et labsence de confiance dans un avenir soutenable contribuent
freiner les volonts dinvestissements indispensables.
En rsum,la France ne prpare pas suffisamment bien son avenir!

C. La qualit de vie
Elle est, pour tous, une proccupation premire, cerne par deux indicateurs: lesprance
de vie en bonne sant et la satisfaction dans la vie.

1. Lesprance de vie en bonne sant

Elle mesure le nombre dannes pendant lesquelles une personne peut compter vivre
en bonne sant, sans limitation dactivit dans les gestes de la vie quotidienne. Malgr les
baisses rcentes, elle est, en France mtropolitaine, de 63,8 ans en augmentation de deux
ans sur les vingt dernires annes. Ce rsultat est comparable la moyenne europenne,
proche de celui constat chez nos voisins (entre lAllemagne et le Royaume-Uni) mais
lgrement infrieur celui des pays scandinaves.
Les diffrences sont fortes entre catgories sociales mme si les progrs de lesprance
de vie en bonne sant profitent tous; ces carts sont plus levs pour les hommes que
pour les femmes.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

La France se situe un niveau dartificialisation plus lev (5,8 % selon la dfinition

Eurostat) que la moyenne europenne (4,6%).

DCLARATIONS/SCRUTIN

Lartificialisation des sols est le critre retenu de biodiversit. Dfinie comme la

transformation non rversible de terres agricoles, elle est due en particulier lurbanisation
et au dveloppement des infrastructures. Dans lUnion europenne elle a progress deux fois
plus vite que la population. Cette tendance nest pas viable long terme. En France, les sols
spcialiss couvrent 5,1 millions dhectares, soit 9,3% du territoire mtropolitain en 2014, en
croissance de 490000 hectares depuis 2006. La tendance est comparable dans les territoires
ultra-marins. Les causes de cette artificialisation croissante sont stables: dveloppement de
lhabitat individuel, extension des rseaux routiers et plus gnralement des infrastructures,
augmentation des centres commerciaux en priphrie urbaine, etc.

ANNEXES

4. Lartificialisation des sols

11

Avis
2. Lindicateur de satisfaction dans la vie
Il vient clturer cette analyse. Rsultat dune large enqute, il vise agrger nos
subjectivits individuelles pour tenter de capter objectivement lhumeur de notre pays.
Lexercice est ralis dans lensemble des pays europens. En 2013, la France (7,0) se
situe juste en dessous de la moyenne europenne (7,1), devance par le Royaume-Uni et
lAllemagne (7,3), prcdant lEspagne (6,9) et lItalie (6,7).
Sans surprise, les critres de difficults matrielles - niveau de vie, chmage et sant sont discriminants dans limpression de satisfaction dclare. La faiblesse de la qualit des
liens sociaux est releve par 14% des Franais. Lanalyse par genre est peu diffrenciante,
toute comme celle par lieu de rsidence.

II. Les prconisations sur la base du diagnostic

Ce diagnostic sinscrit dans un contexte marqu par un pessimisme ambiant et une
certaine dfiance envers laction publique.
Cette situation est aujourdhui en Europe, selon diffrentes tudes, une spcificit
franaise. Si la confiance remonte, lcart se creuse entre la France et lensemble de la zone
euro.
Ce pessimisme ne doit pas tre pris la lgre. Sous-consommation, sous-investissement,
les impacts conomiques dun dficit de confiance font largement consensus, de mme que
ses effets dltres sur laction collective, sur le dialogue social et socital, et sur le dbat
public.
Ce pessimisme nest pas seulement une spcificit culturelle franaise parmi dautres.
Les enqutes convergent: la dfiance des franais est dabord lexpression dune inquitude
sur le prsent et lavenir de leur pays, sur leur destin collectif.
Plus quun sentiment de rsignation, cest un appel laction.
Cest bien ainsi que lavait peru Bernard Marisdans son livre Et si on aimait la France :
Jai vu (un peu) le monde. Jai nglig mon pays. Je lai nglig comme une vidence Non
seulement la France ntait plus un sujet pour moi, pire, ce n'tait plus un sujet.
Le rapport 2016 du CESE sur ltat de la France tmoigne du mme tat desprit.
Oui, la France est toujours un vrai sujet. Et, mme dans une conomie mondialise,
mme dans le cadre de lintgration europenne, cest aussi, et peut-tre dabord, au niveau
national que se situent les rponses au pessimisme franais.
Lanalyse croise des dix indicateurs mesurs par le CESE apporte des repres utiles. Elle
nonce aussi des priorits pour laction publique ici et maintenant.
Ces pistes sinscrivent dans deux directions:
instiller la confiance;
reconstruire une communaut de destin.

12

La mise en perspective europenne des indicateurs retenus par le CESE met en exergue
les dfaillances franaises: le chmage de masse, la marginalisation prcoce dune partie de
sa jeunesse.
Ces dfaillances ne sont pas nouvelles mais leur persistance nourrit le pessimisme
franais et leur traitement est, plus que jamais, une priorit absolue pour laction publique.

AVIS (CAHIIER N 1)

A. Instiller la confiance

Rduire le chmage de masse et ses impacts

Le taux demploi fait partie des quatre indicateurs pour lesquels notre pays ne fait pas
mieux que la moyenne europenne.
Dautres indicateurs - sur la pauvret en conditions de vie, sur la satisfaction dans la
vie, sur lendettement public, etc. - montrent par ailleurs limpact du chmage de masse
sur les quilibres conomiques et sociaux de la France. La gravit de la situation interpelle
lensemble de la socit franaise, et questionne la responsabilit sociale des entreprises et
des autres acteurs conomiques et financiers.
Si les mesures prendre par les pouvoirs publics pour rduire drastiquement et
durablement ce chmage de masse, et la prcarit de lemploi font toujours dbat, certains
lments du diagnostic sont aujourdhui largement partags:
yy Le ncessaire ciblage des politiques publiques adaptes aux populations les plus
exposes au risque de chmage:
sur les jeunes, de 16 25 ans, qui ne poursuivent pas dtudes au-del de la
scolarit obligatoire et sont aujourdhui les plus exposs au risque du chmage
et la pauvret;
sur les plus de 50 ans, de plus en plus nombreux continuer travailler ou
rechercher un travail, plus souvent menacs par le chmage de longue dure.

DCLARATIONS/SCRUTIN

1. Traiter les dfaillances franaises

ANNEXES

Il appelle enfin rduire les incertitudes franaises qui pnalisent la consommation et

linvestissement.

AVIS (CAHIIER N 2)

Le diagnostic invite aussi revendiquer et prserver les bonnes singularits

franaises

13

Avis
yy Un investissement renforcer dans la formation des demandeurs demploi, et
tout particulirement des jeunes nayant jamais travaill: ce qui implique un suivi
personnalis mobilisant au plus prs du terrain lensemble des acteurs. La persistance
anne aprs anne de lloignement de lemploi dune fraction significative de la
jeunesse impose aujourdhui un investissement massif, la hauteur de limportance
de la population concerne (2 millions de jeunes sans diplme, sans qualification et
sans emploi).
yy La rorientation du dispositif franais de formation professionnelle.
Cest un impratif pour anticiper les effets sur lemploi des mutations acclres que
connaissent aujourdhui de trs nombreux mtiers.
Rduire le dcrochage scolaire
Mme si le taux de sorties prcoces du systme scolaire a lgrement diminu ces
dernires annes, il reste un niveau particulirement lev et alarmant.
Par ailleurs, le pourcentage dlves en difficult scolaire sest fortement accru sur la
dernire dcennie.
Il sagit l, selon lOCDE, dune dfaillance majeure.
Pour le CESE, la prvention du dcrochage scolaire passe par la mise en uvre dun
accompagnement adapt et dun parcours dorientation choisi et progressif, notamment lors
des csures entre cole maternelle et primaire, primaire et collge, collge et lyce, et lyce
et enseignement suprieur. Une attention particulire devra tre apporte un meilleur
accompagnement des jeunes du collge la terminale dans la construction de leur parcours
dorientation. Il sagit de permettre de dtecter, trs tt en cours de scolarit, les risques de
dcrochage afin de les traiter au mieux, en sappuyant sur les moyens supplmentaires qui
doivent tre ddis lenseignement primaire, la scolarisation des enfants en maternelle ds
deux ans si ncessaire et la prise en charge des classes htrognes.

2. Revendiquer et prserver nos bonnes singularits

Lutter contre laccroissement des ingalits
Dans les comparaisons internationales, la France ressort comme un pays ayant une
distribution des revenus globalement moins ingalitaire que la moyenne, aprs effet des
politiques redistributives sociales et fiscales.

14

Cela justifie aussi de lutter efficacement au plan national comme au niveau europen
ainsi quau niveau mondial contre le dumping social et fiscal.

AVIS (CAHIIER N 1)

Cette singularit franaise doit tre prserve. Elle est lexpression dun choix collectif
en faveur dun haut niveau de mutualisation de dpenses essentielles (ducation, protection
sociale, services publics, etc.). Ce qui ne dispense pas, bien au contraire, de sinterroger sur
lefficience des politiques de redistribution mises en uvre.

Si le taux de pauvret en conditions de vie est trs infrieur en France la moyenne

europenne, la population concerne est nanmoins significative et les risques associs,
notamment en matire de sant et dducation, ncessitent des rponses adaptes.
Le CESE prconise notamment de mieux cibler les publics les plus fragiles, dont les
jeunes et les familles monoparentales, et de renforcer la lutte contre lisolement et la solitude
subie.
Limportance des contrats temporaires et de lintrim dans le march de lemploi
implique aussi de rduire cette prcarit, et son impact sur laccs au crdit et au logement,
notamment pour les jeunes.
La prservation de la qualit, de laccessibilit et de lefficacit des services publics
constitue galement un facteur important dharmonisation des conditions de vie.

AVIS (CAHIIER N 2)

Lutter contre les disparits de conditions de vie

En 50 ans,les surfaces artificialises sont passes en France de 2,5 5millions dhectares

et elles continuent de stendre de 60000ha par an en moyenne.
Pour le CESE, il sagit dun vritable enjeu de socit qui impacte nos quilibres
conomiques, la place et le rle de notre agriculture. Cela concerne aussi nos quilibres
naturels (ruissellement des eaux, rosion des sols, perte de capacit de stockage de carbone,
fragmentation des habitats naturels) et des cosystmes affectant la biodiversit. Cela
affecte enfin nos quilibres culturels et la qualit de nos paysages1.
La premire cause de cette tendance continue lartificialisation des sols est lextension
de lhabitat individuel: prs de la moiti du demi-million dhectare de terres artificialises
entre 2006 et 2014 en mtropole a t consomme par les maisons individuelles.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Lutter contre lartificialisation des sols

Cela implique, notamment, de rnover, de revitaliser, et de densifier les centres villes et

les centre-bourgs, qui tendent dans nombre de communes rurales se vider, alors que leur
priphrie stend sous forme dhabitat diffus.
Cela exige aussi de rquilibrer loffre commerciale en encadrant davantage la cration
des grandes et moyennes surfaces, et de privilgier la rnovation de lhabitat ancien et la
reconversion des btiments industriels et commerciaux existants.
1

ANNEXES

Pour le Conseil, la lutte contre lartificialisation des sols impose de lutter contre le
mitage du territoire par une politique trs volontariste en matire dhabitat et durbanisme
commercial.

Quest-ce que la France sans sa beaut?, Bernard Maris Et si on aimait la France,Grasset, 2015.

15

Avis
3. Rduire les incertitudes franaises
La France se singularise aujourdhui en Europe par un dficit de confiance des acteurs
conomiques qui handicape durablement, depuis la crise de 2008, la croissance franaise.
La confiance ne se dcrte pas. Elle implique minima de tenter de rduire les
incertitudes franaises qui pnalisent la consommation et linvestissement.
Ces incertitudes portent, notamment, du ct des entreprises, sur lvolution de
lenvironnement rglementaire, fiscal et social, et sajoutent aux interrogations sur la
conjoncture internationale, sur la faiblesse de leurs carnets de commandes, sur leur
comptitivit et sur leurs perspectives demploi. Du ct des mnages, les incertitudes
portent sur leurs dpenses ou revenus futurs (salaires, impts, retraite, sant), ainsi que sur
leurs perspectives demploi et la crainte de dclassement social.
Par ailleurs, notre assemble recommande de limiter linstabilit des dispositifs lgislatifs
et rglementaires source dincomprhension, en matire de fiscalit particulirement.

B. Reconstruire une communaut de destin

Le pessimisme franais est lexpression dune inquitude face lavenir et dun doute
sur les atouts de la France dans un monde plus ouvert, plus complexe et plus incertain, et
sur sa capacit proposer tous une mme communaut de destin.
Les indicateurs analyss par le CESE suggrent deux axes de rponse:
investir massivement dans la prparation de lavenir;
renforcer les politiques dgalit des chances.

1. Investir massivement dans la prparation de lavenir

Intensifier leffort de recherche.
La France ninvestit pas assez dans la prparation de lavenir, Leffort de recherche doit
atteindre 3 % du PIB en progressant la fois dans la recherche publique, et en recherche
et dveloppement dans les entreprises. Pour le CESE, cette augmentation des dpenses
prives doit se raliser en valuant, en utilisant et en amliorant les leviers dincitation
comme le CIR. Cet effort est dautant plus indispensable que les dfis relever (rvolution
numrique, transition nergtique, rapport entre science et socit, etc.) et les enjeux
(comptitivit de notre conomie, r-industrialisation de la France, prservation de son tissu
dentreprises) sont considrables. Cela ncessiterait, ds prsent, un effort supplmentaire
de 16 milliards deuros par an.

16

La comptitivit long terme des entreprises et la lutte contre le chmage de masse

ncessitent de favoriser les investissements qui dveloppent lemploi et la valeur ajoute
ainsi que la monte en comptences et qualification. Le renforcement des fonds propres
et la prservation de la capacit dinvestissement des entreprises doivent donc rester une
priorit, tout en assurant une visibilit accrue sur lorientation de leffort dinvestissement.

AVIS (CAHIIER N 1)

Soutenir et mieux orienter les stratgies dinvestissement prives et publiques

Cultiver nos atouts

Dans le monde qui vient, ce sont ses valeurs qui constituent pour la France quelques-uns
de ses meilleurs atouts.
Education, esprit dentreprendre, crativit, inventivit, universalisme et progrs social,
etc. Autant datouts sur lesquels la France peut et doit sappuyer pour rpondre aux dfis de
la mondialisation, du numrique et du changement climatique.

2. Renforcer les politiques dgalit des chances

Au sein du systme ducatif
Toutes les tudes le montrent: les ingalits socio-conomiques impactent fortement
les chances de russite scolaire, un impact ngatif accentu pour les enfants issus de
limmigration.
Face cette situation, il est essentiel, pour le CESE, dagir prioritairement au niveau
de lenseignement primaire pour lutter contre les discriminations dans le cadre scolaire,
de renforcer la politique de mixit sociale et de mieux former les quipes ducatives
lapproche des publics concerns.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Le CESE prconise, par ailleurs, un meilleur flchage de lpargne des franais vers des
investissements de long terme, en particulier dans les infrastructures, lducation, la sant et
la transition nergtique.

AVIS (CAHIIER N 2)

Une attention particulire est porter cet gard laccs aux financements bancaires
des PME - ce qui implique danalyser lefficacit du secteur bancaire franais - et au ciblage
des incitations (fiscalit, bonification, etc.) sur les investissements de dveloppement de ces
entreprises.

ANNEXES

Il est galement important dapporter une rponse rapide et personnalise chaque

jeune de plus de 16 ans sorti du systme ducatif sans diplme ni certification, travers une
solution de formation et un accompagnement renforc.

17

Avis
Lingalit face au chmage entre diplms et non diplms impose aussi dagir de
manire prventive dans les autres cycles denseignement, notamment pour lutter contre
lchec en premier cycle universitaire et faciliter laccs des bacheliers professionnels aux
filires technologiques et professionnelles.
Dans le monde du travail
Les ruptures technologiques, les transitions numriques et cologiques doivent
tre davantage anticipes et accompagnes pour mettre niveau les comptences
professionnelles, et prvenir les risques de dclassement et dexclusion du march du travail.
La rponse passe notamment par une monte en qualification de lappareil de
formation professionnelle. Le passage dune obligation de financement de la formation
une obligation de former et de dvelopper les comptences des salaris rpond cet
objectif, comme lobligation dun bilan rgulier des parcours professionnels au sein des
entreprises.

Conclusion
Que nous dit ce large bilan sur ltat de la France?
Un pays qui montre des signes de rsistance et damlioration mais aussi un pays qui
doute, hsitant entre ses nombreux potentiels et ses multiples contradictions.
Un pays qui confirme la ncessit et lurgence dappliquer un traitement de fond pour
la rduction de ses fractures, autant que le besoin dun plan dinvestissement massif, priv
et public, afin de mieux prparer lavenir.
Les signes de rsistance et damlioration sont perceptibles mais leur fragilit ne peut
tre occulte.
Ainsi, la croissance a modrment repris, sans atteindre les taux moyens europens et
mondiaux. Paralllement, la dmographie franaise est forte mais ce nest quen 2015 que le
PIB par habitant retrouve son niveau de 2007.
Le taux demploi progresse lgrement et le nombre dinscrits Pole Emploi a recul en
mars dernier pour lensemble des catgories.
La situation conomique du pays cesse de se dgrader, sans pour autant devenir
bonne. Les dficits publics se stabilisent. Les comptes des entreprises se sont globalement
amliors au cours des douze derniers mois grce, notamment, aux effets du Crdit d'impt
pour la comptitivit et l'emploi (CICE) et du pacte de responsabilit. Leffet combin de la
baisse des taux, de la chute des prix des matires premires et de lnergie, et du niveau des
changes participent cette claircie.
Des interrogations sur la ralit et le caractre durable de lamlioration doivent trouver
des rponses susceptibles de se transformer en dcisions rapides et efficientes long terme.

18

De trs longue date, les politiques menes en France ont mis en place un systme
social de redistribution parmi les plus importants en Europe. Certains pays voisins, de taille
comparable (Allemagne et Royaume-Uni par exemple), ont fait dautres choix politiques et
sont parfois mieux classs sur certains indices, au risque, pour eux, dun accroissement de la
prcarit et de la monte des ingalits.
Pour confirmer les signes dembellie et lever les interrogations sur son caractre
durable, le pays doit assumer ses contradictions, dvelopper ses atouts pour les transformer
en richesses futures.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Ainsi, et titre dexemple:

Quel est le niveau dendettement public soutenable et comment orienter les
investissements matriels ou non que la dette finance, particulirement en cas de
remonte des taux?
Comment pouvoir maintenir le niveau de protection sociale lheure du
numrique et de lvolution du march du travail quil entrane?
Comment maintenir un accs et un niveau satisfaisant aux services publics?
Que signifie linversion de tendance en trompe lil de lempreinte carbone?
Et enfin, le pays peut-il durablement continuer vivre et se dvelopper dans le
climat de pessimisme et de dfiance gnraliss qui rgne aujourdhui?

ANNEXES

Les chances lectorales venir en 2017 doivent permettre de rpondre lattente des
citoyens. Des propositions dactions concrtes et rapides mettre en uvre, en contribuant
au retour de la confiance doivent tre loccasion pour chacun de dire Croire toujours en la
France... et laimer.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Il faut aller vite et rsolument sengager dans les rformes proposes dans ce RAEF
2016, au risque, sinon, de dcrocher.

19

Avis
Cahier n 2
Introduction
Lanalyse dtaille de chacun des dix nouveaux indicateurs de richesse tablis par le
Gouvernement constitue le deuxime cahier du rapport annuel sur ltat de la France tabli
par le CESE.
Jusqu prsent, une seule formation de travail tait charge de raliser le RAEF ; cette
anne, le pilotage et la coordination en ont t confis la section de lconomie et des
finances, tout en faisant appel la participation de plusieurs autres sections pour analyser
un ou plusieurs des dix indicateurs et formuler les prconisations qui leur sont attaches.
Avec cette volont de transversalit accrue, ce RAEF 2016 est l'illustration de la diversit
des qualits, comptences et expriences des membres du CESE, exprimes au travers de la
majorit de ses sections.
Le RAEF est dsormais publi au mois de juin, de faon mieux sintgrer dans le
calendrier gouvernemental et parlementaire, et permettre la prise en compte de ses
prconisations dans les arbitrages budgtaires de lanne suivante.
Ainsi, le CESE confirme sa volont de contribuer efficacement au diagnostic sur ltat de
notre pays, et plus encore de participer avec exigence et passion la dfinition de politiques
plus efficientes.

20

Indicateur

Section

Taux demploi
Effort de recherche
Endettement
Esprance de vie en bonne sant
Satisfaction dans la vie
Ingalits de revenus
Pauvret en condition de vie
Sorties prcoces du systme scolaire
Empreinte carbone
Artificialisation des sols

Travail et Emploi
Activits Economiques
Economie et Finances
Affaires sociales et Sant
Economie et Finances
Economie et Finances
Economie et Finances
Education, Culture et Communication
Environnement
Amnagement durable des territoires

A. La France et ses partenaires europens

1. Un positionnement moyen
dans lensemble de lUnion europenne
Pour lanne 2014, le taux demploi des 15-64 ans en France stablit 64,3%. Il se situe
donc un niveau trs lgrement suprieur celui de la zone euro (63,9%) et lgrement
infrieur au taux moyen dans lUnion europenne (UE) 28 (64,9 %). Il est pratiquement
stable depuis 2009.
Parmi les principaux pays de lUE par leur population et la taille de leur conomie,
lAllemagne (73,8 %) et le Royaume-Uni (71,9 %) affichent des taux demploi nettement
suprieur celui de la France, contrairement lItalie (55,7%), lEspagne (56%), la Pologne
(61,7%). Sur cet indicateur, notre pays est positionn au treizime rang des 28 pays de lUE.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Au sens du Bureau international du travail (BIT), est considre en emploi toute

personne dclarant avoir travaill, ne serait-ce quune heure, au cours dune semaine de
rfrence.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Le taux demploi, dfini comme le rapport entre le nombre de personnes en emploi

et lensemble de la population en ge de travailler est lun des dix nouveaux indicateurs
retenus par le Gouvernement. Il fait partie, pour 2014, des quatre indicateurs pour lesquels
notre pays ne fait pas mieux que la moyenne europenne. La situation de lemploi reste, en
effet, pour la France une des principales difficults de la priode.

ANNEXES

Indicateur n 1 - taux demploi

section du travail et de lemploi

21

Avis
Graphique 1 taux demploi des 15-64 ans dans lUnion europenne en 2014

Source: Eurostat.
Graphique: CESE.

Les divergences dans lvolution des taux demploi des pays de lUnion europenne
entre 2004 et 2014 refltent celles des conomies nationales aprs le dclenchement de la
crise financire de 2008.

22

Source: Eurostat; graphique CESE.

La courbe franaise suit de trs prs celle de la moyenne des 28 pays de lUnion
europenne. Elle enregistre une baisse sensible mais limite entre 2008 et 2010 et est ensuite
pratiquement tale, sans mouvement de rcupration contrairement, par exemple celle
du Royaume-Uni qui dpasse lgrement en 2014 son niveau davant 2008. LAllemagne est
dans une situation assez singulire avec une croissance trs forte et rgulire de son taux
demploi depuis 2004. La Grce et lEspagne ont enregistr de manire trs forte et durable
les effets de la crise sur leur taux demploi tandis que lItalie subit une baisse plus limite.

2. Le taux demploi des femmes : une contribution

relativement positive lindicateur global pour la France

AVIS (CAHIIER N 1)
ANNEXES

Champ: population des 15 64 ans.

DCLARATIONS/SCRUTIN

AVIS (CAHIIER N 2)

Graphique 2 volution des taux demploi de 7 pays de lUE

Considr indpendamment de celui des hommes, le taux demploi des femmes est en
France assez modeste: 60,9%, il ne dpasse que dun peu plus dun point la moyenne de
lUnion europenne et se situe plus de 12 points en dessous du taux demploi des femmes
23

Avis
sudoises. Mais en rapportant le taux demploi des femmes celui des hommes, la situation
apparait sous un jour moins dfavorable. La France se place alors juste derrire les pays
nordiques.
Limplication des femmes dans le monde du travail rmunr sest construite, en
France, sur un renforcement, chaque gnration depuis laprs-guerre, de la continuit
de leur activit professionnelle dans un contexte de fcondit relativement leve. Les pays
nordiques et la France ont en commun davoir fait le choix de politiques actives en faveur
des familles notamment fond sur le financement de systmes de garde denfants2.
Actuellement, dans notre pays, un tiers des enfants de moins de trois ans ont pour mode
de garde principal une assistante maternelle (20%) ou un tablissement daccueil pour enfant
(13%), mais il faut aussi compter avec le caractre massif de la scolarisation pr-lementaire
dont leffet sur les taux dactivit et demploi des femmes est particulirement sensible3.

Tableau 1 taux demploi selon le sexe dans les 10 pays de lUE en 2014 (en %)
Femmes

Hommes

Rapport
Tx.eF/Tx.eH

68

69,5

0,98

Sude

73,1

76,5

0,96

Danemark

69,8

75,8

0,92

France

60,9

67,7

0,90

Allemagne

69,5

78,1

0,89

Royaume-Uni

67,1

76,8

0,87

Pays-Bas

68,1

78,1

0,87

Espagne

51,2

60,7

0,84

Pologne

55,2

68,2

0,80

Finlande

Italie

46,8

64,7

0,72

UE 28

59,6

70,1

0,85
Champ: population des 15-64 ans.

Source: Eurostat/Insee (extraction du 24 juillet 2015).

Calcul CESE pour rapport taux demploi F/H. Rapport = 1 signifie lgalit parfaite des taux demploi F/H.

La participation des femmes au march du travail lgal des hommes est en France
un peu plus marque que dans la plupart des pays de lUnion. La crise postrieure 2008,
na pas remis en cause le mouvement de convergence entre les taux demploi des deux
sexes dans notre pays. Entre 2004 et 2014, celui des hommes a baiss de 1,7 point alors
que celui des femmes a augment de 2,7 points. Cette tendance au rapprochement des
taux demploi est cependant luvre dans toute lUnion europenne. Sur le territoire des

2 Avis adopt par le CESE le 20 dcembre 2000 sur Femmes dans les lieux de dcision, rapport prsent par
Michle Cotta au nom de la section du travail, II pp.30-45 et 55-68.
3 Insee Rfrences, dition 2015 Fiches Couples, familles et vie active, pp. 128-129.

24

3. La faiblesse des taux demplois aux deux extrmits de la vie

active caractrise encore la situation franaise.
Avec un taux demploi des jeunes de 15 24 ans 28,4 % en 2014, notre pays est
trs loign dun groupe form des pays nordiques, des Pays-Bas, de lAllemagne et du
Royaume-Uni o ce taux dpasse toujours 40%. Quant au taux demploi des seniors de 55
64 ans, il est en France de 47%. L encore, le foss est marqu vis--vis des pays nordiques,
Pays-Bas, Allemagne, Royaume-Uni qui frlent ou dpassent les 60%.
En revanche, lorsque lon considre le taux demploi des 25-54 ans, la France dpasse
assez nettement (de prs de trois points) la moyenne europenne.

AVIS (CAHIIER N 1)

Indpendamment du taux demploi, le faible degr de mixit professionnelle est une

ralit laquelle restent confronts tous les pays de lUnion. Le dsquilibre est globalement
plus marqu pour les professions considres comme les moins qualifies. En France, prs
de la moiti de lemploi fminin est concentr sur dix mtiers dont la plupart comportent
une dimension daide ou de soin aux personnes. Les comptences et les qualifications
correspondantes apparaissent insuffisamment valorises4.

AVIS (CAHIIER N 2)

28 Etats membres, le taux demploi des hommes a stagn au cours des dix dernires annes
alors que celui des femmes augmentait de plus de 4 points.

25 54 ans

55 64 ans

Ensemble

Sude

42,8

85,4

74,0

74,9

Allemagne

46,1

83,5

65,6

73,8

Pays-Bas

58,8

81,7

59,9

73,1

Danemark

53,7

82

63,2

72,8

Royaume-Uni

48,1

82,1

61,0

71,9

Finlande

41,4

80,5

59,1

68,7

France

28,4

80,4

47

64,3

Pologne

25,8

78,4

42,5

61,7

Espagne

16,7

67,4

44,3

56,0

Italie

15,6

67,9

46,2

55,7

UE 28

32,5

77,5

51,8

64,9

Source: Eurostat/Insee (extraction du 15/07/2015).

Champ: population des 15-64 ans.

ANNEXES

15 24 ans

DCLARATIONS/SCRUTIN

Tableau 2 taux demploi par age dans les 10 pays de lUE en 2015 (%)

Avis adopt par le CESE le 25 novembre 2014 sur Agir pour la mixit des mtiers, rapport prsent par Patrick
Libus au nom de la section du travail et de lemploi, pp.14-19.

25

Avis
Ces quelques points de repre font ressortir la trs forte concentration sur les ges
mdians de la priode passe en emploi comme une caractristique de notre march
du travail. Lintgration dans lemploi a lieu en moyenne tardivement et se fait souvent
difficilement. La sortie de lemploi est quant elle traditionnellement prcoce, mme
si labandon des dispositifs de cessation anticipe dactivit, les rformes des retraites et
laction publique en faveur de lemploi des seniors tendent depuis une quinzaine dannes
faire voluer cette situation. Ainsi, en dpit de circonstances conomiques difficiles, le taux
demploi des plus de 55 ans a augment en France de plus de 9 points entre 2004 et 2014.
Dans une tentative dexplication de la faible participation lemploi des moins de 25
ans et des plus de 55ans, il est ncessaire de faire la part entre la difficult de trouver ou
de conserver un emploi et ce qui relve darbitrages plus personnels comme, par exemple,
la prolongation dtudes et le report de lge dentre dans la vie active pour les jeunes ou
la dcision de poursuivre une activit professionnelle lorsque des droits retraites sont
ouverts pour les seniors, sachant que ces choix peuvent tre eux-mmes contraints par ltat
du march du travail, lorientation de politiques publiques mais aussi par le caractre plus ou
moins astreignants des conditions et de lorganisation du travail.

4. Le taux demploi varie considrablement

en fonction du niveau dtude
Cette disparit est observe dans tous les pays avec des variations relativement faibles
entre les Etats membres de lUE. Pour le groupe dge 25-64 ans, le taux demploi des
personnes titulaires dun diplme de lenseignement suprieur tait de 83,8% dans lUE 28
en 2014, bien plus lev que celui des personnes ayant achev seulement lenseignement
primaire ou secondaire infrieur (52,6%). Le taux demploi des personnes ayant achev, au
plus, lenseignement secondaire atteignait 73,4%.
La France se situe trs prs de cette moyenne europenne,un peu au-dessus pour le
niveau primaire et collge (53,3%) et pour lenseignement suprieur (83,8%), un peu en
dessous pour la fin du secondaire (72,5%).

B. Taux demploi, chmage et sous-emploi en France

Le taux demploi ne peut tre interprt indpendamment des taux dactivit et
de chmage. Un questionnement sur ce que recouvre ce taux au regard de la nature des
emplois, en particulier de leur dure et de leur stabilit est galement ncessaire.

1. Une lgre progression du taux demploi en 2014...

Aprs une baisse de 0,9 point entre 2009 et 2011, le taux demploi en France est
lgrement remont en 2013 et 2014 (+0,4 point en deux ans). Cette progression limite
sest traduite par 53000 personnes supplmentaires en emploi en 2013 et 41000 en 2014.
Ce solde lgrement positif rsulte en 2014 dune progression modeste de lemploi salari

26

Aprs les attentes dues de 2014, le bilan de lanne 2015 en matire demploi, sur la base
des chiffres publis rcemment par lInsee, esquisse cependant une tendance lamlioration,
avec une augmentation totale de 158000 emplois dont 82000 crations nettes dans le secteur
marchand malgr une croissance conomique qui reste faible (+1,1 %). Une trs lgre
baisse du taux de chmage (-0,1%) est observe sur lensemble de lanne. Selon lInsee, la
baisse du cot du travail peu qualifi sous leffet du CICE et de laide lemploi dans les PME,
le relvement des taux de marges des entreprises qui accroissent leur capacit investir et la
bonne tenue des exportations sont lorigine de cette augmentation de lemploi marchand.

2.  qui repose sur une augmentation de la participation

des 50-64 ans
Le taux demploi des 15-24 ans, 28,3 % la fin 2014, a diminu de 0,3points en un an
principalement du fait des jeunes hommes (-0,9 point contre +0,4 point pour les jeunes
femmes). Le taux demploi des 25-49 ans, 80,2%, est galement en repli sur un an, avec
-0,5 point.
A linverse le taux demploi des personnes ges de 50 64ans ( 59,2%) a enregistr
une augmentation dun point et demi sur lanne et totalise une augmentation de six points
par rapport la fin de 2009.

3. Le taux de chmage a poursuivi son augmentation en 2014

Depuis 2009, lcart entre le taux dactivit et le taux demploi saccroit lentement et
de manire continue

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

La contribution des emplois aids est assez significative avec 30 000 emplois
supplmentaires en 2014. Elle est notamment due la monte en charge du dispositif
dexonration de cotisation dassurance chmage pour lembauche dun jeune en CDI cr
en juillet 2013.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Le nombre demplois a augment de 67 000 dans le tertiaire non marchand et a

diminu de 45000 dans les secteurs marchands non agricoles, en particulier dans le BTP
qui perd continument des emplois depuis 2008. Des emplois industriels ont continu tre
dtruits y compris dans des secteurs rputs dexcellence (sant-pharmacie, automobile,
quipements lectroniques). A loppos, le dveloppement du numrique et des activits
de conseils sest traduit par une forte croissance des crations dentreprises et des emplois
dans les TIC et les start-up.

ANNEXES

y compris lintrim (+26 000) et dune contribution, en hausse modre, de lemploi non
salari (+15000 aprs +9000 en 2013)

Le taux demploi stagne alors que le taux dactivit poursuit une hausse assez
rgulire. Le chmage remplit cet cart entre taux dactivit et taux demploi.
27

Avis
Graphique n3 e
 mploi et chomage en France 2003-2013

Source: Insee.
Graphique: CESE

Le taux dactivit des seniors est actuellement le principal facteur de laugmentation

de la population active
Le taux dactivit des 15 64 ans slevait la fin de 2014 71,6 %. Il a gagn deux
points sur dix ans mais un demi-point au cours de la seule anne 2014. Les catgories dge
les plus leves ont littralement port cette hausse. Le taux dactivit des 50-54 ans a
augment de plus de 3 points et celui des 55-64 de plus de 9points entre 2004 et 2013.
A linverse, la contribution des 25-49 ans a t faible (+0,9 point) et celle des 15-24 ans
ngative (-1,8) en raison de prolongation dtudes plus frquentes dans un contexte de
recherche demploi difficile. Lanne 2014 a encore accentue cette tendance. Alors que la
population active augmentait de 180000 personnes, les actifs de 50 64 ans ont vu leur
nombre crotre de 259000, leffet dmographique ne comptant que pour moins de 20%
dans cette augmentation.
La fin des cessations anticipes dactivit puis lallongement progressif de lge de
dpart en retraite sont lorigine dune profonde transformation des comportements

28

Au dernier trimestre 2014, le taux de chmage stablissait 10,4% de la population

active France entire et atteignait 10,1 % en France mtropolitaine. La courbe du
chmage des personnes de 15 ans et plus a dcoll partir de 2009 passant dun point bas
7,1% pour atteindre 10% en 2013.
Un autre fait majeur de la priode rcente a t le passage du taux de chmage des
femmes un niveau infrieur celui des hommes. A partir du milieu des annes 2000,
lcart entre les deux taux a commenc se rsorber significativement ; la convergence
sest renforce aprs 2008 et les deux courbes se sont croises aprs 2012 pour diverger
fortement en 2013 et 2014.

Donnes en moyenne annuelle.

Champ: France mtropolitaine, personnes de 15 ans et plus.
Source: Insee Enqute emploi.

ANNEXES

DCLARATIONS/SCRUTIN

Graphique 4 taux de chmage entre 2000 et 2014

AVIS (CAHIIER N 1)

La relative faiblesse du taux demploi en France est associe un taux de chmage

lev en particulier pour les jeunes et les seniors

AVIS (CAHIIER N 2)

dactivit des seniors. La France se rapproche ainsi progressivement de la norme dactivit

des seniors dans les pays dEurope du nord.

29

Avis
Linflexion rcente du taux de chmage des femmes ne sexplique pas par des
retraits dactivit, bien au contraire, puisque le taux dactivit des femmes a connu une
augmentation significative depuis 2007 (+2,5points) alors que celui des hommes saccroissait
beaucoup plus modrment (+0,8). La principale dexplication est dordre sectoriel: nous
avons mentionn plus haut le fort repli de lemploi dans des domaines dactivit trs
majoritairement masculins, savoir lindustrie et surtout le BTP.
La structure familiale continue dinfluencer les taux demploi et de chmage des
femmes. En effet, le taux demploi des mres diminue avec le nombre denfants mineurs
vivant au domicile, ce dautant plus si lun des enfants moins de trois ans. En 2014, 75 %
des mres de famille vivant en couple avec un seul enfant g de moins de trois ans taient
en emploi, mais celles ayant trois enfants ou plus dont un en bas ge ntaient que 40 %
dans cette situation. Le taux demploi des mres de famille monoparentale est plus faible;
seulement la moiti de celles ayant un enfant unique de moins de trois ans ont un emploi.
Leur taux de chmage est aussi beaucoup plus lev: lcart est son maximum (16 points)
pour les femmes ayant un enfant de moins de trois ans, selon quelles vivent seules ou en
couple.5
Envisag par catgories dge, le taux de chmage appelle deux commentaires
principaux.

Tableau 3 taux de chmage selon lge

15 24 ans

25 49 ans

50 64 ans

15 64 ans

2014

23,4

9,3

6,9

10,0

2013

24,0

9,2

6,7

9,9

2008

18,3

6,3

4,3

7,1

Chmage au sens du BIT (Enqute emploi, Insee). Moyenne annuelle. France mtropolitaine.
Source Insee, enqutes emplois.

Le taux de chmage des 50-64 ans augmente depuis 2007 pour des raisons
conjoncturelles mais aussi en fonction de la hausse de lactivit pour cette catgorie
dge. Un certain nombre de jeunes seniors qui auraient, il y a quelques annes, rejoint les
inactifs en prenant leur retraite ou en bnficiant dune dispense de recherche demploi
se maintiennent dsormais sur le march du travail. Cependant, les seniors ont connu une
augmentation trs sensible de leur taux demploi (voir ci-dessus), si bien que depuis 2008,

30

Insee rfrences. Edition 2015. Fiches: Couples, familles, vie active.

La crise conomique et financire de 2008 a ouvert une nouvelle priode de hausse

du chmage de longue dure qui affecte plus particulirement les seniors et les personnes
faiblement qualifies mme si la dure dans le chmage tend augmenter pour lensemble
des demandeurs demploi6.
Le taux de chmage des jeunes est beaucoup plus lev que celui de leurs ans. Cela
tient en partie la situation particulire des jeunes actifs. Les moins diplms qui arrivent
tt sur le march du travail sont en effet surreprsents parmi les actifs de 15-24 ans. Ils
sont aussi les plus exposs au risque de chmage. A linverse, un grand nombre de jeunes
poursuivent des tudes sans travailler et sont, de ce fait, encore inactifs. La part des
chmeurs dans la population des 15-24 ans est trs infrieure au taux de chmage des
jeunes actifs: 8,9% contre 23,4% en 2014. Concernant les diplms, il convient de souligner
que les caractristiques et les modalits de prparation du diplme influent sur les rsultats
dinsertion. A niveau quivalent, le caractre professionnel du diplme constitue souvent un
atout important en particulier lorsquil est prpar en alternance7.
Le faible taux demploi des jeunes qui distingue la France de ses principaux partenaires
(Allemagne et Royaume-Uni notamment) rsulte, en dfinitive, dun double phnomne:
dune part, une propension qui reste faible associer le travail la poursuite dtudes et
dautre part, un taux de chmage lev des jeunes actifs prcocement sortis du systme
ducatif.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

cet gard, une rcente analyse du Conseil dorientation des retraites (COR) mrite
dtre cite : Si des progrs ont t raliss ces dernires annes en matire demploi des
seniors, la question des transitions vers la retraite reste pose, une proportion sensible des assurs
passant par des priodes de chmage ou dinactivit entre leur sortie dfinitive du march du
travail et leur dpart en retraite. En moyenne sur les annes 2013 et 2014, lge de 59 ans - ge
o la proportion de personnes qui ne sont ni en emploi ni retraits est la plus grande 7% des
personnes sont au chmage au sens du BIT ou dans le halo du chmage au sens de lInsee, 12 %
sont inactives et passes en inactivit aprs leur 50 ans et, enfin 10 % sont inactives mais sorties
du march du travail avant 50 ans ou nayant jamais travaill.

DCLARATIONS/SCRUTIN

leur taux de chmage ne sest pas accru plus fortement que celui des autres catgories
dge. Ils sont en revanche largement surreprsents parmi les chmeurs de longue dure.

Cette limite est importante au regard de la ralit nationale de lemploi mais galement
quand il sagit de raliser des comparaisons entre les pays alors que les contrats zro heures
et les mini jobs sont largement comments. Le taux demploi amalgame toutes sortes
de situations demploi. Il est donc intressant de le complter partir de la notion de
6
7

ANNEXES

yy Lindicateur taux demploi ne prend pas en compte la qualit des emplois

Avis adopt par le CESE le 10 novembre 2015 sur Exprimentation Territoires zro chmage de longue dure,
rapport prsent par Patrick Lenancker au nom de la section du travail et de lemploi, pp.17-18.
Avis adopt par le CESE le25 septembre 2012 sur Russir la dmocratisation de lenseignement suprieur: lenjeu
du premier cycle, rapport prsent par Grard Aschieri au nom de la section de lducation, de la culture et de
la communication, partie rapport pp.29-31.

31

Avis
sous-emploi mais galement en prenant en compte la situation de personnes qui alternent,
dans la dure, de courtes priodes demploi et de chmage.
Dans la dfinition quen donne le BIT, le sous-emploi correspond, pour lessentiel des
situations de temps partiel subi (6,2% en 2014) et de faon plus marginale des situations
de chmage technique ou partiel (0,3% en 2014).
En 2014, le taux de sous-emploi est rest stable pour les hommes 3,5% et a diminu de
0,3 points pour les femmes pour stablir 9,5%. La disparit des taux de sous-emploi selon
le sexe sexplique par le fait que les femmes sont quatre fois plus nombreuses travailler
temps partiel que les hommes et que prs du tiers des personnes travaillant temps partiel
souhaitent travailler plus8.

Graphique 5 taux de sous-emploi 2004-2014

Source: Insee.
Graphique: CESE.

8 Emploi, Chmage, population active, Dares Analyses, n50 (juillet 2015).

32

Un nombre croissant dactifs, en particulier des jeunes, ont des parcours professionnels
fractionns et discontinus. Cette alternance entre des priodes demploi et de chmage est
actuellement favoris par la diminution de la dure des contrats temporaires (CDD, missions
dintrim). La dure moyenne des CDD est tombe 26 jours en 2011 et la part de ceux
de moins dun mois dans les intentions dembauche a atteint 39% en 2012. La dure des
missions dintrim a galement connu une trs forte baisse, elle est aujourdhui infrieure
deux semaines. Bien que les jeunes restent les plus touchs par cette instabilit, la situation
relative des seniors sest dgrade dans la priode rcente9.
Ce phnomne de rcurrence du chmage sest traduit par un accroissement du nombre
de demandeurs demploi (inscrits Ple emploi) qui travaillent et par un dveloppement
important du dispositif dactivit rduite dans le systme dindemnisation du chmage10.
Une analyse complmentaire des taux demploi par qualification permettrait dvaluer:
yy les phnomnes ventuels de dclassement professionnel;
yy lefficacit des politiques demploi cibles sur les emplois moins qualifis.

C. Conclusion: activer des leviers favorables

lemploi

AVIS (CAHIIER N 1)
ANNEXES

La mdiocrit relative du taux demploi en France est troitement associe la

faible participation lemploi des catgories dge actif les plus jeunes et les plus ges.
Concernant les seniors, la situation volue cependant trs rapidement tant pour les taux
dactivit que les taux demploi et il est vraisemblable que le rattrapage par rapport la
norme dactivit de cette tranche dge dans les pays dEurope du nord soit en cours.
Concernant les plus jeunes, la situation est plus complexe dans la mesure o il est moins
frquent en France quau Royaume-Uni ou en Allemagne que les jeunes soient en situation
demploi pendant leurs tudes. Il reste que ceux qui ne poursuivent pas dtudes au-del de

AVIS (CAHIIER N 2)

lchelle de lUnion europenne, les donnes collectes et publies sur le sous-emploi

se limitent la part du temps partiel subi dans le temps partiel total et ne permettent pas
de comparer des taux de sous-emploi entre les pays.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Il ny a pas de relation simple entre la conjoncture conomique et lvolution du

sous-emploi. Lorsque la situation conomique sest fortement dtriore aprs 2009, le taux
de sous-emploi a baiss. Une explication possible de ce phnomne tient linfluence de la
conjoncture sur les comportements dactivit. Une forte dgradation du march du travail
dcouragerait, parmi les salari(e)s temps partiel, lexpression du souhait de travailler plus
longtemps, une telle perspective paraissant alors peu raliste.

Claude Picart, Une rotation de la main-duvre presque quintuple en 30 ans: plus quun essor des formes
particulires demploi, un profond changement de leur usage. INSEE, Emploi et salaires, dition 2014, pp.29-46.
10 Cf. Murielle Matus et Anne Stehlin, Le chmage de longue dure. Vers une mesure de lloignement de lemploi de
longue dure, Direction des statistiques, des tudes et de lvaluation de Ple emploi (janvier 2014).

33

Avis
la scolarit obligatoire sont trs exposs au risque du chmage, ce qui contribue aussi la
faiblesse du taux demploi des 15-24 ans dans notre pays.
Le taux de chmage, plus de 10% en 2014, continue dailleurs de peser fortement sur
le taux demploi de toutes les catgories dge. Les 25-54 ans, qui constituent la catgorie
la plus active et la plus souvent en emploi, ne sont pas pargns. Si leur taux demploi est
actuellement de quelques points infrieurs celui de leurs homologues britanniques ou
allemands, cest bien parce quils sont en proportion plus nombreux tre privs demploi.
Bien que le taux demploi puisse tre pris comme un indicateur global de la vitalit du
march du travail et de lquilibre social dun pays, notamment au regard du financement
de sa protection sociale, il doit lui-mme tre clair par dautres indicateurs sur la qualit
des emplois dune part, et sur la qualit du travail dautre part. Les situations de sous-emploi
associes au dveloppement des temps partiel et la rotation sur des contrats de plus en plus
courts qui finit par brouiller la frontire entre emploi et chmage concernent massivement
les actifs les plus vulnrables : les femmes travaillant dans les services sans qualification
reconnue et les catgories ouvrires les moins qualifies.
Quant aux perspectives dvolution du taux demploi, la restauration des marges des
entreprises sous leffet de la baisse des prix du ptrole et du CICE-pacte de responsabilit
devrait leur permettre dinvestir et, sous rserve de leur carnet de commande, rendre des
embauches ncessaires. La comptitivit long terme des entreprises ncessite dinvestir
dans des activits plus forte valeur ajoute et donc dans des emplois qualifis. Cest le
sens de la comptitivit hors cot telle quenvisage par le CESE dans son avis ce sujet
en 2013 (investissements physiques, innovation, recherche et dveloppement, monte en
comptences et qualification, formation et ducation)11. Il sagit notamment daccompagner
les transitions numrique et cologique12. En outre, lemploi de qualit ncessite de lutter
contre le dumping social comme lillustre le rcent avis sur les travailleurs dtachs13.
Par ailleurs, le CESE considre que lappareil de formation professionnelle doit tre
orient vers la monte en qualification. La dernire rforme de la formation professionnelle
organise, sagissant des entreprises, le passage dune obligation de financement de la
formation une obligation de former et de dvelopper les comptences des salaris,
renforce par le bilan du parcours professionnel du salari (tous les six ans) qui doit
rvler des lments tangibles en matire daction de formation ou de certification ou de
progression professionnelle. Le CPF et le conseil en volution professionnelle, rpondent
cette forte ambition de monte en qualification, diffrente dune simple adaptation au poste
de travail. Les ressources financires qui lui sont ddies sont toutefois limites : environ
900M au titre du prlvement de 0,2% de la masse salariale des entreprises de plus de
10 salaris, 300M rservs pour les chmeurs sur le Fonds de scurisation des parcours
professionnels; laccumulation de droits au CPF sur 9ans atteint 150 heures. Ce qui ne suffit
11 Avis adopt par le CESE le 12 octobre 2011 sur La comptitivit: enjeu dun nouveau modle de dveloppement,
rapport prsent par Isabelle de Kerviler au nom de la section des activits conomiques.
12 Avis adopt par le CESE le 26 mai 2015 sur Lemploi dans la transition cologique, rapport prsent par MarieBatrice Levaux et Bruno Genty au nom de la section du travail et de lemploi.
13 Avis adopt par le CESE le 22 septembre 2015 sur Les travailleurs dtachs, rapport prsent par Jean Grosset
et Bernard Cieutat au nom de la section du travail et de lemploi.

34

Le CESE considre quil est ncessaire, dans un contexte de trs faible croissance et
de chmage lev, que lassurance chmage puisse jouer un rle contra-cyclique et que
linvestissement dans la formation des demandeurs demploi constitue une priorit. Ainsi,
concernant les dispositifs innovants dont lobjet est de favoriser le retour en emploi des
chmeurs de longue dure, le CESE souhaite que le dploiement de lexprimentation
territoriale dcide par la loi du 29 fvrier 2016, soit accompagn par ltat dans les
meilleures conditions.

Indicateur n 2 - effort de leffort de recherche:

lurgence dun sursaut et dun engagement
dans la dure
section des activits economiques

Lindicateur de leffort de recherche reprsente la part dans le PIB des dpenses de

recherche engages sur le territoire, par les acteurs publics ou privs, dans le domaine de
la recherche fondamentale, de la recherche applique et de la recherche-dveloppement.
Cet effort est mesur par lagrgat de la dpense intrieure de recherche et
dveloppement (DIRD) suivi par lINSEE et le service statistique du ministre de lducation
nationale, de lEnseignement suprieur et de la recherche (MENESR) partir denqutes
menes auprs des administrations publiques et dun chantillon de 11000 entreprises de
toute taille.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Afin dassurer la stabilit relative du taux demploi, en labsence damlioration sensible

de la conjoncture, les politiques daide lemploi, dans les secteurs marchand et non
marchand, devront tre poursuivies et linvestissement annonc dans la formation des
demandeurs demploi ralis avec une forte dtermination.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Concernant les 500 000 actions de formations supplmentaires en faveur des

demandeurs demploi, annonces en dbut danne 2016, par le Prsident de la
Rpublique, le CESE salue une initiative qui va dans le sens de llvation et de ladaptation
des comptences des personnes en recherche demploi. Il recommande toutefois que le
caractre rapide et massif de leffort entrepris ne se traduise pas par un relchement de
lexigence de qualit de ces formations qui devraient tre qualifiantes.

ANNEXES

gnralement pas pour viser une certification. Le CESE observe ainsi que dans la plupart des
cas, le CPF, pour rpondre son objet, devra sinscrire dans un projet de formation adapte
(par exemple modularise et/ou ouverte en ligne et distance), et/ou concert avec
lentreprise, qui aura la possibilit de labonder, ou, lorsquil sagit dun demandeur demploi,
accompagn par Ple emploi ou dans le cadre dun programme rgional de formation.

35

Avis
Graphique n 6 e
ffort de recherche (dird/pib) dune slection de pays
dvelopps ou daires gographiques (2000-2013)

1. Ltat de la recherche en France: un dcrochage critique

Daprs les premires estimations (source: MENESR et INSEE), la DIRD de la France a
atteint 48,1 milliards deuros en 2014, soit 2,26 % du PIB. Ce chiffre est sensiblement
infrieur lobjectif de 3% fix depuis 2002 dans le cadre de la stratgie de Lisbonne, puis
dans le cadre de la stratgie Europe 2020 . Il situe la France loin du groupe des pays
europens leaders dont leffort de recherche avoisine ou dpasse lobjectif des 3% du
PIB (Allemagne, Autriche, Danemark, Finlande, Sude). cet gard, le satisfecit exprim
dans le rapport du gouvernement sur Les dix indicateurs de richesse en raison du
positionnement de la France au-dessus de la moyenne europenne (qui se situe 1,9%)
nest pas de mise: son ambition en matire de recherche ne doit pas se rfrer la moyenne
europenne, mais aux pays leaders plus performants que nous. En tout tat de cause,
atteindre lobjectif de 3 % lhorizon 2020 suppose une augmentation annuelle de
leffort de recherche dix fois plus rapide quaujourdhui ( savoir un rythme de 0,12point
par an contre un rythme actuel denviron 0,01point).
Par ailleurs, si la France tient toujours une place scientifique reconnue, hritage dun
engagement antrieur de la Nation dans une politique scientifique et industrielle de grands
programmes, cette position est aujourdhui menace. De multiples facteurs y contribuent:
paysage institutionnel plus complexe, stratgies industrielles souvent axes sur le courtterme, mergence de nouvelles puissances scientifiques. La part de la France dans les
publications scientifiques internationales a ainsi baiss de 15,1% entre 1999 et 2013. La part

36

Lanalyse de ltat de la recherche en France ne peut se rsumer une approche

statistique globale. Lindicateur deffort de recherche prsente en effet des limites, comme
la non prise en compte des donnes relevant du ministre de la Dfense ou la difficult
quantifier lactivit de recherche des enseignants-chercheurs des universits et des
professeurs des centres hospitalo-universitaires. Le champ restreint des enqutes, dont les
sources dinformations proviennent essentiellement des directions ou des avis individuels de
chercheurs sans consultation des partenaires sociaux des entreprises, permet difficilement
dapprcier la stratgie de recherche affiche par les entreprises.
En outre, cet indicateur ne rend pas compte de leffort financier consenti au titre des
aides fiscales, linstar du crdit dimpt recherche. Ce dernier devrait constituer un
important levier dincitation linnovation. Toutefois, limportance des masses financires
en jeu (estimes 6,2milliards deuros en 2014) suscite des interrogations sur son efficacit
au regard de la trs lente progression du niveau global de dpenses R&D. La stratgie de
certains groupes internationaux en France soulve des questions lgitimes en rapport avec
des pratiques doptimisation fiscale, alors que lAllemagne parvient atteindre lobjectif de
3 % sans recourir un dispositif de ce type, une des explications possibles tant que les
cosystmes diffrent selon les pays. La discussion au sein de la commission snatoriale sur
le budget de la mission interministrielle Recherche et Enseignement suprieur (MIRES) dans
le cadre du projet de loi de finances pour 2016 tmoigne de la ncessit dune valuation que
le CESE a lui-mme appel de ses vux dans son avis sur La comptitivit: enjeu dun nouveau
modle de dveloppement (rapporteure: Isabelle de Kerviler, 2011, p. 36). La question dun
meilleur flchage en relation notamment avec les emplois crs dans la recherche et dun
rel contrle de ce dispositif mrite dtre pose pour en accrotre leffectivit et sassurer
quil bnficie lensemble des entreprises, notamment aux PME et ETI.

3. Une ncessaire prise en compte des ralits de terrain

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

2. Un indicateur de recherche qui doit tre dpass

DCLARATIONS/SCRUTIN

Ces constats mettent en vidence lurgence dun sursaut en faveur de notre potentiel
scientifique et technologique. Sa prservation et son dveloppement sont des enjeux
majeurs pour notre socit et pour toutes les filires de notre conomie, de lindustrie aux
services, au commerce ou lagriculture.

ANNEXES

de la France dans les demandes mondiales de brevets europens est passe de 8,3% en
1994 6,4% en 2012 (source: MENESR). Ce dcrochage se vrifie galement dans le secteur
priv : les investissements de R&D des entreprises franaises figurant dans le classement
Global innovation 1000 (rapport 2015 de ltude global innovation 1000 de PwC
Strategy) nont cr que de 28% depuis 2005 contre 66% pour lensemble des entreprises
europennes.

Au-del de lapproche quantitative, la qualit de la recherche dpend des conditions

dans lesquelles celle-ci est mene.
Une attention particulire doit tre porte aux perspectives de carrire offertes
aux chercheurs et aux futurs docteurs (en termes de stabilit, de reconnaissance de
37

Avis
leurs qualifications et de conditions de rmunration). Ceux-ci font galement face
une dgradation de leurs conditions de travail sous leffet de contraintes financires,
organisationnelles et temporelles accrues. Ils sont confronts un alourdissement de
leurs tches administratives (temps consacr aux valuations multiples, la recherche
de financements dans le montage de projets, sans certitude aucune dtre ligible,
affaiblissement des fonctions supports).
Ce contexte contribue la perte dattractivit des mtiers de la recherche auprs des
jeunes, la fuite des talents ltranger ou vers dautres horizons professionnels. Le
CESE avait dj soulign limportance de cet enjeu dans son avis sur la comptitivit (cf.
supra), alors que la question du renouvellement des gnrations de chercheurs proches
de la retraite - et de la transmission de leur savoir - se pose aujourdhui avec une acuit
particulire. Cette rflexion doit tre tendue aux perspectives de carrire offertes aux
doctorants et post-doctorants au sein du secteur priv.
En outre, le systme de recherche public est lobjet de transformations qui menacent
son efficacit. Ainsi faut-il craindre les complications issues du processus de regroupement
des universits, la rduction des crdits de base des laboratoires et le flchage des crdits
de lAgence nationale de recherche vers les projets de court terme ou troitement finaliss,
au dtriment du soutien la recherche fondamentale. Lun des risques est lapparition dun
systme plusieurs vitesses laissant de nombreuses quipes de haut niveau lcart de
tout financement significatif, comme lAcadmie des sciences la rcemment soulign (Le
financement de la recherche: un chantier urgent, communiqu du 16 juin 2015). Outre les
emplois de recherche, la valorisation des doctorants et post-doctorants doit tre amliore
au sein du secteur priv afin notamment de constituer des comptences sur lanticipation
et la prospective.
Le mme problme de qualit et defficacit de la recherche se pose dans la
recherche applique en aval : larticulation entre le Conseil national de lindustrie (et ses
Comits stratgiques de filire), les plans de la Nouvelle France Industrielle et les divers
rapports commands par les pouvoirs publics pose la question de leur stratgie en
matire dinnovation. Par ailleurs, une rflexion mriterait dtre engage sur les ples
de comptitivit, qui, malgr certaines russites, ne reprsentent encore que 1,5 % des
brevets dposs et 5% des crations dentreprises innovantes (Erdyn et al., tude portant
sur lvaluation des ples de comptitivit - rapport global, 2012). Leur dveloppement ptit
notamment dune rduction importante et dun saupoudrage des financements publics,
dune insuffisante cohrence entre les stratgies de dveloppement des ples et la stratgie
nationale de recherche et dinnovation, mais aussi de la trs faible intgration des TPE ces
ples. Un bilan plus approfondi en termes dimpact sur les territoires et de gouvernance
mriterait dtre conduit en y intgrant toutes les parties prenantes. Le CESE pourrait y
prendre toute sa part.

4. Les dfis de la recherche

La crise que nous traversons traduit les difficults de notre socit sadapter aux
profondes mutations dans lesquelles elle est engage. La recherche constitue un facteur
damlioration de la comptitivit et de la richesse nationale mais peut galement
38

Par ailleurs, la puissance publique sest engage mettre en uvre une transition
nergtique. Elle doit rduire les missions de gaz effet de serre en minimisant le recours
aux ressources fossiles tout en rpondant aux besoins sociaux, en rsorbant les ingalits et
en permettant la rindustrialisation de la France. La russite de cette transition doit sappuyer
sur une recherche ambitieuse large spectre thmatique, prenant en compte le court et le
long terme, afin de lever les verrous scientifiques, techniques et technologiques de ce dfi
plantaire. Elle doit rester compatible avec lobligation de rduire les ingalits sociales.
Le rle central de la recherche dans le succs de ces deux transitions soulve la question
du rapport entre science-technologies et socit : dans un contexte de crise sociale
persistante, le progrs scientifique et technique peut susciter la dfiance des citoyens. Il
serait souhaitable que ce progrs soit mis au service dune plus grande efficacit conomique
qui valoriserait la crativit, limagination et le sens des responsabilits des femmes et des
hommes qui participent lensemble du systme productif. Ceci passe par une meilleure
appropriation sociale des enjeux de la recherche: lassociation des salaris et de la socit
civile la co-construction de notre stratgie dinnovation doit tre recherche. Elle doit
saccompagner dun renforcement de la culture scientifique et technique de lensemble des
citoyens, y compris dans le champ des sciences humaines et sociales.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Dans le cadre des actions gouvernementales favorisant linvestissement en R&D

et lamlioration de la comptitivit de notre conomie, le projet Industrie du futur a
pour objectif damener chaque entreprise transformer son modle conomique par le
numrique. Cette transformation gnre des opportunits quil convient de saisir et de
nombreux risques, en particulier de disparitions dentreprises et de destructions demplois
qui ne seront pas ncessairement compenses par des crations nouvelles. Cette rupture
numrique entrane un risque daggravation de la fracture sociale quil convient de prendre
en compte. Il sagit donc danticiper et de repenser les formations actuelles et futures pour
que les comptences professionnelles correspondent aux besoins des entreprises, aux
attentes des salariset aux nouvelles formes dconomie.

DCLARATIONS/SCRUTIN

contribuer relever les dfis socitaux auxquels notre pays est confront. Trois dentre eux
sont reprsentatifs des enjeux avec la recherche.

Le CESE constate quun indicateur global ne permet pas de rendre compte lui seul de
ltat de notre recherche. Il propose de le complter par des sous-indicateurs permettant
dapprcier de manire plus qualitative lvolution du progrs des connaissances, leurs
transferts vers linnovation industrielle, le dveloppement de lemploi qualifi qui en dcoule.

ANNEXES

5. Prconisations

Il convient daccompagner lindicateur deffort de recherche de sous-indicateurs

prcisant la ventilation de cet effort par secteur dactivit, par type de recherche et
par source de financement, son impact au regard des domaines jugs stratgiques
et prioritaires par la Nation ou encore du retour attendu en termes demplois sur le
39

Avis
territoire. Des sous-indicateurs devraient permettre dvaluer la politique publique en
matire de recherche.
En outre, le CESE estime indispensable datteindre lobjectif de 3 % inscrit dans la
stratgie Europe 2020. Cette remise niveau ncessiterait ds aujourdhui un effort
supplmentaire de 16milliards deuros par an, public et priv confondu.
Cela implique, dune part, une augmentation notable des moyens ddis aux organismes
publics de recherche, en priorisant des financements rcurrents, compatibles avec le temps
de la science, et un emploi scientifique prenne. Elle suppose, dautre part, une politique
efficace pour inciter la sphre prive un investissement bien plus consquent dans la
recherche. Lvaluation du crdit dimpt recherche devrait tre mene dans ce cadre.
Le CESE estime indispensable dintensifier leffort de recherche de la Nation, tant par
laccroissement des moyens de la recherche publique que par lamlioration de lefficacit
des leviers dincitation linvestissement priv. Lensemble des dpenses publiques doit
faire lobjet dune valuation rgulire quant leur efficience. Le CESE pourrait ouvrir une
rflexion sur la mthode et ses attendus.

Indicateur n 3 - endettement

section de lconomie et des finances

Huit ans aprs lclatement de la crise des sub-primes amricains et six ans aprs la crise
des dettes souveraines europennes, les problmatiques de lendettement, quil soit public
ou priv, restent prgnantes dans les pays occidentaux, voire connaissent une nouvelle
actualit. Le contexte de taux dintrt trs bas, voir ngatifs, qui tend devenir la norme
de certaines banques centrales, a contribu au soutien de lconomie et a permis de ne
pas alourdir la charge de la dette. Dans le mme temps, il pourrait constituer un puissant
encouragement sendetter, alors quau mme moment les tendances dflationnistes
luvre menacent de devenir un risque srieux pour les agents endetts taux fixes.
La dette est ncessaire au financement de lconomie. Le recours la dette doit
permettre de financer tous types dinvestissements et de dveloppements, matriels ou
immatriels. (Recherche, innovation, formation). Mais, elle doit aussi tre soutenable, tant
en cots rcurrents (intrts) quen capacit de remboursement.
Si la plupart des rformes internationales mises en uvre aprs la crise de 2008, ont
contribu scuriser les marchs financiers notamment en cherchant rduire les effets de
levier, force est de constater que la poursuite de politiques montaires trs accommodantes
dans les pays de lOCDE contribue aux conditions dun redmarrage conomique mais au
prix dune possible reprise du cycle dendettement, dautant plus quelles ne donnent pas les
moyens dune slectivit.
Or, comme le rappelle une rcente note de France Stratgie14, des niveaux levs
dendettement, public comme priv, constituent un frein parfois substantiel la croissance,
14 France Stratgie, La croissance mondiale dune dcennie lautre, mars 2016

40

DCLARATIONS/SCRUTIN

Graphique n7
 volution de lendettement des administrations publiques,
des societs non financires et des mnages en France
(% du PIB)

AVIS (CAHIIER N 1)

Pour valuer la situation de la France, il importe donc:

davoir une vision claire de la situation dendettement des diffrents agents
conomiques et de lusage fait de la dette,
de pouvoir porter une apprciation qualitative sur le niveau et la dynamique de
cette dette au regard des perspectives de croissance potentielle de lconomie
franaise et du stock dactifs de ses agents. Une dernire partie sattachera faire
des prconisations tant sur les indicateurs souhaitables que sur les orientations de
politiques publiques.

AVIS (CAHIIER N 2)

notamment lorsque lendettement est simultanment important dans diffrents secteurs

(mnages, entreprises, banques, sphre publique).

ANNEXES

Source: INSEE et EUROSTAT, comptabilit nationale

41

Avis
1. Niveau et dynamique des dettes publiques
et prives en France
De quoi parle-t-on?
Pour comptabiliser lendettement total, il faut distinguer trois entits15:
yy La dette publique brute au sens de Maastricht couvre les passifs de ltat, des
Organismes divers dadministration centrale (ODAC), des administrations publiques
locales et des administrations de scurit sociale. Brute par dfinition, elle ne prend
pas en compte les actifs constitus pour faire face certaines dettes futures (FRR,
ARRCO-ARGIC par exemple).
yy La dette brute consolide des socits non financires mesure la dette de ces
socits vis--vis des autres secteurs institutionnels. Cet indicateur est consolid
pour liminer les doubles comptes : lorsquune entreprise franaise emprunte
auprs dune autre (sa maison mre par exemple) et que cette dernire a elle-mme
emprunt les dettes auprs dune banque ou dun march financier, cette dernire
dette est dj comptabilise au passif dune entreprise franaise (la maison mre).
La consolidation tant faite sur le champ national, la dette brute consolide inclut
cependant les dettes contractes par les entreprises franaises auprs dentreprises
trangres, y compris les dettes contractes auprs de filiales trangres de groupes
franais;
yy Lendettement des mnages comprend les crdits de court terme et long terme
accordes par les institutions financires ; Pour des raisons de comparaison
internationale et dvaluation du poids relatif de la dette, les indicateurs dendettement
tablissent le rapport entre la dette des diffrents agents conomiques et le PIB.
yy Lvolution dune dette doit tre analyse laune de celle des actifs, matriels ou non,
quelle a permis de constituer et daccumuler. Cette tude devra tre mene pour
chaque catgorie dagents, et pourra senrichir de comparaisons internationales.

2. Que nous disent les indicateurs disponibles?

La dette publique franaise, au sens du Trait de Maastricht, a connu une forte hausse
durant les annes 1990. Aprs un premier repli de 1998 2001, elle dpasse la barre des
60 % du PIB partir de 2002 et continue daugmenter ensuite trs sensiblement. Aprs un
nouveau repli passager en 2006-2007, le poids de lendettement sest nouveau fortement
accru avec la rcession de 2009 et se situait 95,7 % du PIB fin 2015 (soit 2 097 milliards ). Ces
volutions sont directement lies au niveau du dficit des administrations publiqueset plus
particulirement du solde budgtaire primaire (solde hors paiements dintrt de la dette).
LOCDE estime que pour stabiliser la dette publique franaise, il faudrait un solde primaire
15 La dette du systme financier, et plus particulirement celle des banques, est dune nature diffrente de celle
des autres agents conomiques. Suivant ladage classique les crdits font les dpts: la dette des banques
(les dpts des agents conomiques inscrits leurs passifs) est ainsi la contrepartie des crdits accords
lconomie (inscrits lactif du systme bancaire) et non linverse. Pour le reste du systme financier, le capital
est la matire premire de lactivit qui va tre transform pour servir aux besoins des agents conomiques.

42

Tableau 4 ratios des comptes des societes non financires

AVIS (CAHIIER N 1)

Lendettement consolid des socits non financires franaises a augment

continment de 2005 2012, passant de 68 % 83 % du PIB. Il a entam une lgre dcrue
81 % du PIB en 2013 (dernire anne disponible). Cette volution est mettre en regard de
lvolution du taux de marge des entreprises qui a globalement diminu de 32,7% 29,7 % de
la valeur ajoute en 2014, avant de remonter 31,0 % en 2015 suite, notamment, aux premiers
effets du CICE. En progrs 85,5 % en 2015, le taux dautofinancement des entreprises non
financires (Epargne brute/ FBCF) implique que, pour raliser leurs investissements, elles
continuent de recourir des financements externes, dont lendettement.

AVIS (CAHIIER N 2)

denviron -0,7 % du PIB alors quil a atteint -1,4% en 2015. Les administrations publiques
franaises, compte tenu de leur niveau de dficit, doivent donc emprunter chaque anne
pour payer les intrts de leur dette.

ANNEXES

Lendettement des mnages a cr fortement depuis 2000: il atteint 57,2 % du PIB fin
2014 contre 33 % en 2000. Dans un contexte de hausse trs marque des prix de limmobilier
sur la priode 2002-2006, les mnages se sont fortement endetts pour financer leurs
acquisitions immobilires. Depuis 2010, lendettement des mnages continue crotre un
rythme plus modr, du fait du ralentissement de la progression des encours de crdits
lhabitat en lien avec la baisse des transactions et des prix de limmobilier jusqu une date
rcente.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Source: INSEE

43

Avis
Tableau 5 endettement des agents non financiers en 2014

3. Quelle est la situation de la France

par rapport ses partenaires europens?
Le niveau moyen de la dette publique (au sens de Maastricht) dans lUnion Europenne
est plus faible quen France (87 % en 2014); celui de la zone euro est en revanche relativement
proche (92 %). Les niveaux dendettement sont toutefois trs htrognes: il est de 11 % du
PIB en Estonie mais dpasse 130 % pour le Portugal, lItalie et la Grce.
Lendettement consolid des socits non financires est proche, en France, de la
moyenne europenne situe environ 81 % du PIB en 2013. Il est plus lev quen Allemagne
(48 %) ou quen Italie (77 %), mais moins important quen Espagne (98 %), Finlande (84 %)
ou Sude (107 %).
Lendettement des mnages figure quant lui un niveau modr en comparaison des
autres pays europens. Il est notamment loin derrire celui du Danemark (133 % en 2014) ou
des Pays-Bas (116 % en 2013). LAllemagne se situe un niveau comparable (54 % en 2014).

44

Bas o les mnages sont plus endetts quen France, mais o la dette publique est infrieure.
Ceci sexplique par le fait que chacune des composantes de la dette globale dun pays a une
trajectoire autonome.

AVIS (CAHIIER N 1)

La comparaison consolide de lensemble des dettes entre pays est difficile. Elle permet
de souligner certaines fragilits par catgorie dagents: exemple du Danemark et du Pays

4. Des critres dapprciation htrognes selon les agents

Lapprciation qui peut tre porte sur un niveau dendettement dpend de la
yy a-t-elle permis une accumulation de capital qui produira dventuels revenus futurs
permettant de faire face son remboursement?
yy a-t-elle servi financer un dficit public des fins contra-cycliques ? ou a-t-elle
permis de simplement chapper une contrainte de revenus?
yy au regard de ces critres, les apprciations suivantes peuvent tre portes sur les
niveaux dendettement des diffrentes catgories dagents:
Concernant les administrations publiques, si les objectifs contra-cycliques ont pu jouer

AVIS (CAHIIER N 2)

contrepartie cette dette:

un rle important dans le pass (en 2009, par exemple), ce nest plus le cas aujourdhui.
effet limit sur lactivit conomique. Par ailleurs, une part importante des nouvelles dettes
na pas eu pour contrepartie laccumulation de nouveaux actifs matriels, les dficits publics
(77,4 milliards en 2015) excdant le niveau des investissements publics (75,3 milliards) et
finanant des dpenses de fonctionnement dont le dveloppement dactifs immatriels
plus difficiles cerner.
Concernant la soutenabilit de la dette, elle est dpendante du taux de croissance
potentiel de lconomie franaise (qui conditionne lvolution des futures recettes
publiques), des taux dintrt de long terme et de la capacit des administrations publiques
daugmenter les taux de prlvements obligatoires16.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Laugmentation (modre) de la dette en 2015 est le rsultat de dficits publics qui ont eu un

A contrario, la faiblesse des taux dintrt long terme rduit la charge de la dette tandis
que le quasi quilibre de la balance des paiements courants en 2015 indique que la France
de financements internes;
Concernant les entreprises, lendettement long terme a servi financer une
augmentation du stock de capital en France ou ltranger. En outre, dans un contexte
de faible taux dintrt, le financement par la dette a pu apparatre moins coteux quun

ANNEXES

na pas eu besoin, en net, de recourir des capitaux trangers pour faire face ses besoins

financement sur fonds propres.

16 Le rapport sur ltat de la France 2014 du CESE proposait un largissement de lassiette de limpt sur le revenu
et de sa progressivit.

45

Avis
Sur la base des donnes de comptabilit nationale, les intrts nets verss par les
socits non financires sont passs de 35 milliards en 2007 18 milliards en 2014, soit en
moyenne de 10,5 % de lexcdent brut dexploitation en 2007 5,7% en 2014. Globalement,
la charge de la dette sest nettement rduite grce la faiblesse des taux dintrt.
Concernant les mnages, le fonctionnement du march du crdit en France, avec
des conditions strictes sur les ratios dendettement (au maximum, un tiers des revenus
du mnage) et labsence de mcanismes de type crances hypothcaires rechargeables
continuent de limiter les risques de surendettement. Par ailleurs, le niveau encore lev du
prix de limmobilier, malgr un recul relatif en 2015, limite les risques de perte en capital,
au moins dans les zones en tension, en cas de ncessit de vente. Il se confirme que les
mnages franais conservent, malgr la faiblesse des rendements, une forte apptence pour
lpargne, avec un taux dpargne en hausse 15,4 % de leurs revenus en 2015. En priode
de manque de confiance, le rflexe de prcaution prvaut.
Concernant lendettement court terme, essentiellement les crdits la consommation,
la reprise de la production de crdit en 2015, en partie en liaison avec le redmarrage du
march automobile, sest traduite par une hausse de 3,6 % des encours selon les donnes
Banque de France. Aprs un net recul jusquen 2014, le niveau de ces crdits retrouve ainsi
celui quil avait au dbut 2011.
Le nombre de dossier de surendettement examin par les Commissions a recul de
231.000 lanne prcdente 217 000 en 2015. Depuis la crise de 2008, le nombre de ces
dossiers oscille autour de 225 000 par an contre 185 000 en moyenne les cinq annes
prcdant la crise.

5. Des pistes de prconisations

Lclatement de la crise des sub-primes, comme la crise des dettes souveraines
europennes, ont rappel les risques attachs un excs dendettement, surtout lorsque
celui sert chapper une contrainte de revenus et non financer laccumulation dactifs.
Au plan statistique, il importe damliorer la connaissance et la mesure de lactif net
des agents, en particulier des administrations publiques
Il conviendrait, aussi, que soit publi chaque anne la part du dficit public (par
catgories dadministration) ayant servi financer des investissements (matriels et
immatriels) et celle ayant couvert des dpenses de fonctionnement
On peut rappeler que les engagements de ltat en matire de retraite de ses agents
sont valus entre 700 et 1 000 milliards (selon le taux dactualisation retenu17) et ne sont
pas inclus dans la dette publique au sens de Maastricht. Plus globalement, limportant sujet
des dettes sociales du pays nest pas trait ici.
17 Source rapport du COR.

46

Le recours la dette par les entreprises pourrait tre suprieur si leur profitabilit
samliorait et si, par le rinvestissement de leurs bnfices en particulier pour les PME,
elles accroissaient leurs fonds propres. Des incitations fiscales, pourraient tre renforces
ou cres afin dacclrer leurs investissements de croissance18. Par ailleurs, les politiques
de distribution aux actionnaires ne devront pas obrer la capacit des entreprises se
dvelopper.
yy Un meilleur flchage de labondante pargne des mnages franais vers des
investissements de long terme est ncessaire

AVIS (CAHIIER N 1)
ANNEXES

Les besoins dinvestissements long terme sont considrables, en particulier en

infrastructures, dans lducation et la sant, ou pour acclrer la transition nergtique.
La fiscalit de lpargne doit tre revue pour favoriser un allongement des dures de
placement de lpargne des mnages. Cette fiscalit devrait aussi mieux prendre en compte
le risque attach la dtention dactions dentreprises, mode de placement ncessaire au
renforcement des fonds propres des entreprises et au maintien dun actionnariat national
fort dans les grandes entreprises mondialises franaises.

AVIS (CAHIIER N 2)

La faiblesse des taux dintrt nominaux soulage la charge des agents endetts mais
peut aussi conduire relcher les disciplines financires ou encourager dvelopper des
effets de levier plus importants. Il importe que les citoyens aient une information claire sur
les risques attachs ce relchement des disciplines. Cet exercice constituerait lquivalent
des stress tests mens pour valuer la solidit des bilans bancaires.
yy Le renforcement des fonds propres et la prservation de la capacit
dinvestissement des entreprises doivent rester une priorit

DCLARATIONS/SCRUTIN

yy Pour avoir une vision plus claire des risques attachs des niveaux levs
dendettement, il conviendrait de disposer dvaluations sur les consquences,
pour les comptes publics, dune remonte des taux dintrt long terme

18 Le rapport sur ltat de la France 2014 recommandait dj lexonration de lIS ou lIR pour une partie des
bnfices rinvestis dans lentreprise.

47

Avis
Indicateur n 4 - esprance de vie en bonne sant

section des affaires sociales et de la sant

1. Lopportunit de se saisir de cet indicateur

La question de lamlioration de lesprance de vie en bonne sant est centrale dans les
travaux de la section des affaires sociales et de la sant. Pour notre assemble, linscription
dun indicateur relatif lesprance de vie en bonne sant, la naissance, dans les dix
nouveaux indicateurs de richesse constitue une relle avance.
Cet indicateur permet de mesurer le nombre dannes quune personne peut compter
vivre en bonne sant; tat dfini par labsence de limitation dactivit dans les gestes de la
vie quotidienne et par labsence dincapacit. Il introduit donc la notion de qualit de vie,
en se fondant sur le nombre dannes quune personne peut vivre sans limitation dactivit.
Il sagit dun indicateur essentiel pour construire, dployer et valuer des politiques
publiques qui permettront de rpondre, notamment, lenjeu majeur du vieillissement
de la population, la forte mergence des maladies chroniques et au financement de la
protection sociale.

2. Ltat des lieux de lesprance de vie en bonne sant

Au sein de lUnion europenne, aprs avoir augment sur longue priode, lesprance
de vie en bonne sant a tendance stagner depuis une dizaine dannes
Depuis 2004, lesprance de vie sans limitation dactivit a t ajoute aux indicateurs
structurels de lUnion europenne. Calcule annuellement par Eurostat, elle a permis de
fixer un objectif la stratgie europenne sur le vieillissement actif, qui vise un gain de deux
annes de vie en bonne sant dici 2020.
Lesprance de vie la naissance continue daugmenter dans les pays europens,
principalement sous leffet de la baisse de la mortalit aux ges levs. On peut constater
cependant que lcart desprance de vie la naissance entre hommes et femmes demeure
important, les gains en esprance de vie ont toutefois t plus rapides pour les hommes ces
dix dernires annes que pour les femmes. Dans le mme temps, il faut noter que les annes
de vie gagnes sans incapacits ont tendance stagner. En 2013, le nombre dannes de
vie en bonne sant la naissance dans lUnion europenne tait estim 61,4 ans pour les
hommes et 61,5 ans pour les femmes, ce qui reprsentait respectivement environ 79 % et
74 % de lesprance de vie totale. Les diffrences desprance de vie sont ainsi nettement
plus marques entre les tats membres sur la qualit de vie (du point de vue de lesprance
de vie en bonne sant) quau regard de la dure de vie totale.

48

Source: Eurostat, 2005-2013

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Graphique n8 e
 sperance de vie en bonne sante en europe

La France, pour les femmes, se dmarque par une esprance de vie en bonne sant
perue dun niveau relativement lev par rapport aux autres pays europens. Pour
les hommes, lesprance de vie la naissance est comparable celle de la moyenne
europenne. Ainsi, les annes de vie gagnes pour les Franaises et les Franais ne se sont
pas systmatiquement accompagnes de maladies dclares, ni mme de limitations
dactivit, ce qui est le cas pour la moyenne europenne. Lesprance de vie sans maladie
chronique a plutt augment en France, alors quelle stagne en Europe.
La France se caractrise par des diffrences persistantes selon la catgorie sociale
tmoignant dingalits prendre en compte dans ce domaine. Si toutes les catgories
sociales ont profit des progrs de lesprance de vie en bonne sant, les carts lis aux
catgories socio-professionnelles se sont maintenus. Les ingalits sociales sont aussi plus
fortes chez les hommes que chez les femmes. Au milieu des annes 2000, un homme cadre
de 35 ans peut esprer vivre encore 47 annes et les ouvriers 41 annes. Lcart tait deux

ANNEXES

En France mtropolitaine, en 2012, lesprance de vie en bonne sant est estime

63,8 ans pour les femmes (+ 2 annes en 20 ans) et 62,6 ans pour les hommes (+ 3 annes
en 20 ans). Cest un rsultat comparable la moyenne europenne, proche de celui de pays
voisins (entre le Royaume-Uni et lAllemagne), mais un peu infrieur aux pays nordiques.
Les femmes gardent un lger avantage sur les hommes en termes dannes de bonne sant
perue et sans limitation dactivit, mais lcart sest rduit (Esprance de vie en bonne sant :
dernires tendances, Inserm 2013).

DCLARATIONS/SCRUTIN

La France apparat en position moyenne en Europe

49

Avis
fois moindre entre les femmes cadres et les ouvrires (respectivement 52 et 49 ans, INSEE,
fvrier 2015).
Au-del des catgories sociales et socio-professionnelles, les carts sont galement
lis au lieu de rsidence (rural, villes moyennes ou grandes villes) mais aussi lis au statut:
salaris/non salaris. Selon le Rapport du Haut Conseil du Financement de la Protection
Sociale (avril 2016), le taux et lintensit de la pauvret montaire (en 2013) sont plus levs
chez les non-salaris que chez les salaris (taux de pauvret: 17,9 % contre 6,3 % / intensit
de la pauvret: 27,7% contre 15,8 %). Or lon sait que lesprance de vie en bonne sant est
trs lie ces paramtres.
Lvolution et la mesure de la rduction de ces ingalits dans le temps et dans lespace
europen doit, selon le CESE, constituer un critre de lvaluation des politiques publiques menes
dans les diffrents secteurs des dterminants de sant : politique de sant (prvention, accs aux
soins), politique de la ville et du logement, environnement, emploi et conditions de travail,... Pour
notre assemble, il sagit en effet dun indicateur particulirement pertinent pour conduire les
politiques publiques.

3. Les modalits de suivi de cet indicateur

Un indicateur intressant dont la robustesse relative reste trop subjective
Eurostat calcule le nombre dannes de vie en bonne sant la naissance. Lindicateur
est calcul laide des statistiques relatives la mortalit (base dmographique Eurostat)
et aux donnes sur les limitations dactivit perues. La question pose tant tes-vous
limit.e depuis au moins six mois cause dun problme de sant dans les activits que
les gens font habituellement (Enqute Eurostat sur les conditions de vie -SILC) ; cette
auto-dclaration peut donc tre affecte par la perception subjective des personnes
interroges, mais galement par leur origine sociale et culturelle.
Un indicateur dsormais inscrit dans les politiques publiques de sant
Lesprance de vie en bonne sant, la naissance, rpond un enjeu de bien-tre,
en mesurant les rsultats globaux de la politique de sant. ce titre, il est inscrit dans les
grands axes de la Stratgie nationale de sant, du 23 septembre 2013, dont il constitue lune
des trois priorits (rduire les ingalits sociales et gographiques de sant, diminuer la
mortalit prmature et amliorer lesprance de vie en bonne sant).
Ainsi, cet indicateur cit par la loi de sant devrait trouver une traduction annuelle
concrte dans la loi de financement de la Scurit sociale, notamment dans les moyens et
laction des Agences rgionales de sant (ARS).

4. Les prconisations du CESE au regard de cet indicateur

Pour le CESE, les enjeux du vieillissement de la population supposent dengager
rapidement une action ambitieuse qui dpasse le seul cadre de la sant. Il convient dagir sur
lensemble des dterminants de la sant, lenvironnement, le travail, le lien social, le niveau
socioculturel, afin dagir sur la prvalence des incapacits.
50

Les dterminants-cls de la sant comme les environnements physiques et sociaux ou

les comportements, relvent, dans une large part, dacteur.trice.s situ.e.s hors du champ
sanitaire. Or, les marges de progrs pour rduire la mortalit prmature et la survenance
des incapacits rsident en grande partie dans une action rsolue sur les dterminants de
sant. Une telle politique aurait un impact sur lamlioration de cet indicateur. Elle ncessite
de prendre en compte, les dterminants sociaux, conomiques et culturels dont linfluence
sur ltat de sant des populations est plus forte que celle des comportements personnels ou
les soins mdicaux. Cette approche pluridisciplinaire commence se mettre en place. Ainsi,
les ARS et les Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation,
du travail et de lemploi (DIRECCTE) ont conclus des conventions afin dengager des
actions conjointes pour agir sur la sant au travail, considre comme un dterminant
incontournable de la qualit de vie. ce titre, les deux organismes participent ensemble
aux instances de concertation et de coordination comme la Commission de coordination
des politiques publiques en matire de prvention et au Comit rgional de prvention des
risques professionnels. Enfin, les DIRECCTE jouent un rle important dans lanimation et le
pilotage des plans rgionaux de sant au travail (PRST) qui ont pour objectif de promouvoir
une politique de prvention primaire. Pour la mise en uvre de ces PRST, les DIRECCTE
sappuient sur les membres des futurs Comits rgionaux dorientation des conditions de
travail (CROCT), les partenaires sociaux et institutionnels (ARS, Caisse dassurance retraite et
de la sant au travail - CARSAT, etc.).
Il est donc ncessaire dengager un ensemble dactions susceptibles, par leur synergie,
davoir un impact sur lamlioration de lindicateur de lesprance de vie en bonne sant.
Le Conseil conomique, social et environnemental est depuis longtemps investi dans cette
action.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Impulser une approche interministrielle afin dagir sur les dterminants de sant
en prenant pleinement en compte la dimension multifactorielle de lamlioration de
lesprance de vie en bonne sant.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Avoir une approche plus fine des tapes cls de la vie. Il convient de complter
lindicateur de lesprance de vie en bonne sant la naissance par des indicateurs
tels que lesprance de vie sans incapacit qui peut tre mesure 50 et
65 ans. En effet, lindicateur desprance de vie en bonne sant, la naissance,
est un indicateur dont les effets sont mesurables moyen et long terme. Or,
lamlioration de cet indicateur, mesure non plus uniquement la naissance mais
des tapes clefs de la vie, est fondamentale au regard de la protection sociale et
de linsertion professionnelle (maintien dans lemploi,...). Cest dautant plus urgent
que lesprance de vie sans incapacit se dgrade lgrement. Pour les hommes,
elle est passe de 62,7ans 61,9 ans entre 2008 et 2010, et pour les femmes de
64,6 ans 63,5 ans durant la mme priode.

ANNEXES

Il convient dagir prioritairement sur deux plans:

Lavis Les enjeux de la prvention en matire de sant, Jean-claude Etienne et Christian

Corne, fvrier 2012, mettait en exergue la ncessit, pour une politique de prvention
efficace, dinitier une gouvernance nationale impliquant une dmarche interministrielle
associant lensemble des acteur.trice.s (habitat, ducation, travail et emploi) et dcline
51

Avis
au plan local. Cette gouvernance ne saurait tre efficace sans une meilleure coordination
du sanitaire, du social et du mdico-social afin de favoriser la continuit entre les soins
et la prvention. Cette mission relve en grande partie des Agences rgionales de sant
(ARS). Le CESE prconise de mieux hirarchiser des objectifs valuables, en slectionnant
les stratgies les plus efficientes ciblant au plus prs les populations risque, de mettre en
place un pilotage clair assorti des financements ncessaires, et de relayer ces objectifs par
des campagnes dinformation nationales et locales.
Lesprance de vie en bonne sant est aussi un facteur essentiel prendre en compte
afin de prenniser notre systme de protection sociale, qui repose essentiellement sur
la solidarit intergnrationnelle et entre actif.ve.s et inactif.ve.s. Les deux avis sur le
vieillissement de la population: La dpendance des personnes ges, Monique Weber et Yves
Vrollet, juin 2011, et le projet de loi dorientation et de programmation pour Ladaptation
de la socit au vieillissement, Monique Boutrand et Daniel Prada, mars 2014, ainsi que lavis
La protection sociale: assurer lavenir de lassurance maladie, Bernard Capdeville, juillet 2011,
montraient combien lenjeu dune amlioration de lesprance de vie en bonne sant tait
majeur pour concilier amlioration du confort de vie des personnes, le maintien durable en
emploi et la soutenabilit financire pour nos rgimes de protection sociale. Lavis de mars
2014 soulignait limportance du lien entre sant et travail, le travail tant dterminant dans
la possibilit du bien-tre dans la socit et du bien vieillir.
Il invitait lensemble des acteurs: les salaris, leurs reprsentants, la mdecine du travail,
les employeurs se mobilier en ce sens. Par ailleurs, au dficit structurel des comptes
sociaux, fruit de lcart entre la progression des dpenses et la diminution des recettes,
sajoute la prise en charge de la dpendance qui est un dfi majeur pour notre socit.
Limpact de la perte dautonomie reste tardif (2,7 % des 60-79 ans et 11,2 % des plus de
82 ans), avec une dure stable de versement de lallocation personnalise dautonomie
(4 ans en moyenne). Pour le CESE, le maintien dune population active en bonne sant, par des
actions de prvention cibles sur les populations vulnrables et dducation thrapeutique
des actif.ve.s, sont des investissements ncessaires pour maintenir la prennit de notre
pacte social long terme.
Cest sans doute dans ltude La stratgie dinvestissement social, Bruno Palier, fvrier
2014, que le CESE a montr combien lamlioration de cet indicateur supposait dintervenir
prcocement afin de limiter les situations susceptibles de dgrader la sant, et de minimiser
les risques sociaux (prvention sanitaire ds le plus jeune ge, accompagnement vers la
reprise demploi). Il sagit daccompagner les individus tout au long dun parcours de
prvention citoyen pour viter lmergence de certains problmes et favoriser le
vieillissement en bonne sant de la population. Il sagit aussi de permettre tout.e.s
de travailler dans les meilleures conditions, donc daugmenter les taux demploi et le
niveau des ressources disponibles. Il sagit dinstaurer un cercle vertueux permettant
de limiter les dpenses sociales et daccrotre les recettes pour la protection sociale.
Lavis portant sur Les addictions, Gisle Ballaloud, juin 2015, rappelait limpact de
celles-ci sur lesprance de vie en bonne sant des Franais et appelait de ses vux une
mobilisation de lensemble de la socit civile travers lorganisation dun dbat public
au sein du CESE. Les addictions sont un enjeu majeur de sant publique entrainant des
52

Lavis portant sur Les ingalits environnementales et sociales : identifier les urgences
et crer des dynamiques, Pierrette Crosemarie, janvier 2015, prsent par la section de
lenvironnement, mettait galement laccent sur la ncessit didentifier et dagir sur les
ingalits environnementales notamment en rduisant les expositions et les sources
dexposition.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

consquences dltres pour la sant : lalcool tue chaque anne 49 000 personnes et le
tabac 73000. En France, un dcs sur six environ est d la consommation de substances
psychoactives. Pour notre assemble, laddiction nest pas une fatalit, cest une maladie.
Lune des conditions de la russite de la lutte contre les conduites addictives est la prise de
conscience par la socit de la ralit de la consommation, de ses dangers et de la ncessit
de simpliquer auprs des personnes souffrantes daddictions. Pour le CESE, la sensibilisation
de la population aux consquences des addictions par des messages de prvention, la mise
en uvre une vritable politique de rduction des risques, et la lutte contre le marketing et
les lobbies, sont des moyens efficace qui permettront de faire reculer certaines pathologies
qui peuvent tre gravement invalidantes (maladies cardio-vasculaires, cancers...) pour les
personnes.

Peut-on agrger des subjectivits individuelles pour capter objectivement lhumeur

dun pays ?
Cest le dfi lanc par lintgration dans les dix indicateurs de richesse retenus par le
gouvernement dun indicateur subjectif sur la satisfaction dans la vie.
Cet indicateur du bonheur a-t-il vraiment sa place dans un tableau de la situation
conomique et sociale de la France? Peut-on aller au-del de constats attendus : mieux
vaut tre riche et bien portant que pauvre et malade?
Et pourtant, comment ne pas souscrire, tout particulirement en ce printemps 2016,
au commentaire gouvernemental qui accompagne la prsentation de lindicateur de
satisfaction, retenu dans le prolongement du rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi : Le bien-tre
ne saurait tre uniquement matriel. Il englobe des aspects lis aux relations sociales, la
participation la vie publique, mais aussi la scurit et la confiance dans les autres et
dans les institutions.
Autant daspects qui, aux dires de diffrentes tudes ou denqutes dopinion
europennes et internationales renvoient un malaise, un pessimisme spcifiquement
franais.

ANNEXES

section de lconomie et des finances

DCLARATIONS/SCRUTIN

Indicateur n 5 - satisfaction dans la vie

Lintgration de cet indicateur dans le rapport annuel du CESE sur ltat de la France nest
donc, sous cet angle, ni fortuit ni incongru. Dautant moins que, depuis 2013, cet indicateur
53

Avis
prsent depuis 2010 dans la statistique publique franaise, peut tre mis en perspective
lchelle europenne.
1. Ce qui est mesur,
2 Ce que disent les indicateurs
3. Un mal-tre franais?
4. Pistes daction

1. Ce qui est mesur

La mthode denqute
Les indicateurs de qualit de vie dits subjectifs ont moins voir avec les faits quavec
le ressenti des personnes ; ils mesurent un sentiment personnel Ils consistent
demander aux personnes dvaluer leur satisfaction dans la vie en gnral ou bien dans
certains domaines plus prcis de lexistence, sur une chelle de 0 10 .
La mesure de cet indicateur intervient depuis 2010 dans le cadre de lenqute statistique
annuelle ralise par lINSEE sur les ressources et les conditions de vie. Elle sappuie sur deux
lments distincts:
yy un questionnaire administr en face face 27000 personnes auxquelles lenquteur
demande dindiquer sur une chelle allant de 0 (pas du tout satisfait) 10 (trs
satisfait), leur satisfaction concernant leur logement ; leur travail (pour les actifs
occups) ; leurs loisirs ; leurs relations avec leurs proches, famille, amis et voisins ; la
vie quelles mnent actuellement,
yy un questionnaire auto-administr (la personne enqute rpond seule), intitul
Sentiments, attitude et qualit de vie , est remis toutes les personnes de 16 ans
ou plus de mnages interrogs pour la 3me fois (soit environ 1 600 mnages).
Ce questionnaire intgre des questions sur le bien-tre subjectif, sur lattitude par
rapport au futur, sur le got du risque, sur les comparaisons avec les autres.
Les limites de la mthode
Elles sont mises en exergue par lInsee :
La science conomique, dont la statistique sinspire, privilgie les faits aux mots, partant
du principe que les actions relles des individus sont de nature rvler (ou permettre dinfrer)
leurs vritables prfrences. Le statisticien se doit donc dtre prudent au moment de la phase
dinterprtation des rsultats des indicateurs subjectifs.
Comme le souligne nanmoins lInsee, un indicateur subjectif sur la satisfaction dans la
vie en gnral a le mrite de laisser chaque rpondant, expert de sa propre vie, le soin de choisir
et de pondrer les diffrentes dimensions de lexistence selon son apprciation individuelle,
ce que le statisticien construisant un tableau de bord ne peut faire que de faon normative et
systmatique . Autrement dit, dessayer de comprendre la vie plutt que den chasser le
sel, lamour, le dsir, la violence, la peur, leffroi au nom de la rationalit des comportements
(Bernard Maris Houellebecq conomiste).
54

Le niveau de satisfaction peru en moyenne par les franais est lgrement suprieur
7 sur une chelle de 0 10. Il a peu vari entre 2010 (7,2) et 2014 (7,1). Une stabilit qui
va pourtant de pair avec de fortes variations des perceptions individuelles dune anne sur
lautre.

AVIS (CAHIIER N 1)

2. Ce que disent les indicateurs de la satisfaction

dans la vie des Franais

Des facteurs de diffrenciation attendus:

Le niveau de vie: la satisfaction moyenne chez les 21 % de personnes dont le niveau

de vie est le plus haut est de 7,8 ; elle est de 5,9 chez les 7 % de personnes dont le niveau
de vie est le plus bas. LInsee souligne toutefois que la satisfaction globale est davantage
relie aux indicateurs de qualit de vie dans leur ensemble quau seul niveau de revenu qui
impacte surtout, trs ngativement les personnes en situation de pauvret montaire et
positivement mais dans une moindre mesure, les plus aiss.

Sources: INSEE - Enqute SRCV 2010 et 2014

Champ: France mtropolitaine, personnes ges de 16 ans ou plus vivant en mnage ordinaire

ANNEXES

DCLARATIONS/SCRUTIN

Graphique n 9 s atisfaction dans la vie - nombre de privations

AVIS (CAHIIER N 2)

Les difficults matrielles : Laugmentation du nombre de difficults matrielles

supportes par les individus tend diminuer leur satisfaction dans la vie: de 7, 9 5,1.

55

Avis
Le chmage
Le chmage joue fortement la baisse sur la satisfaction dans la vie : les personnes
au chmage dclarent en moyenne un niveau de satisfaction de 6,3 celles qui sont en
emploi de 7,4.
La sant
Le niveau le plus lev de satisfaction dans la vie se retrouve parmi la population se
disant en trs bonne sant (7, 9 sur 10).
Des critres jusque-l moins bien cerns:
Lge
leve dans la jeunesse, la satisfaction dans la vie baisse vers 45 ans pour remonter
ensuite jusqu 65 ans et redescendre ensuite. Un rsultat contre-intuitif : on aurait pu
penser en effet que les jeunes de 16 24 ans feraient partie des moins satisfaits, alors
que le chmage des jeunes est plus lev que dans les autres classes dge, et que les
perspectives davenir sont gnralement considres comme incertaines. Cest pourtant
le contraire que montre lenqute de lInsee comme les enqutes europennes.
Enfin, on peut noter que les plus de 55 ans (en particulier entre 55 et 79 ans) se dclarent
moins satisfaits entre 2010 et 2014 (avec peu de changements entre 60 et 64 ans) sans que
nous puissions en percevoir les causes: difficults demplois des non-retraits, baisses de
revenus ou problme de sant des plus gs?

Graphique n10 s atisfaction dans la vie selon lage 2010 et 2014

Sources: INSEE - Enqute SRCV 2010 et 2014

Champ: France mtropolitaine, personnes ges de 16 ans ou plus vivant en mnage ordinaire

56

Cest un des enseignements majeurs de lenqute de lInsee: le fort impact ngatif

sur la satisfaction dclare de la faiblesse de la qualit des liens sociaux. Ltude value
14 % le pourcentage de franais en difficult sur cet indicateur (pour lInsee, une personne
est en difficult si sa satisfaction concernant ses relations avec ses proches, amis, famille et
voisins est comprise entre 0 et 6). Les liens sociaux sont de moins bonne qualit chez les
hommes, les chmeurs et les inactifs. Ils sont meilleurs avant 25 ans, mais dgrads entre
35 et 54 ans.

AVIS (CAHIIER N 1)

La qualit des liens sociaux

Les hommes et les femmes se diffrencient peu sur le critre de la satisfaction dans
la vie (7,1 en moyenne versus 7 sur 10 Source Eurostat). Lenqute Eurostat met nanmoins
en exergue un pourcentage nettement plus lev de personnes trs insatisfaites dans la
vie dans la population fminine (14% ayant un niveau de satisfaction infrieur 3 versus
8 % dans la population masculine).
Le lieu de rsidence
Alors quen 2011, lInsee se demandait si la campagne rendait plus heureux au vu
dun niveau de satisfaction lgrement plus lev dans les communes rurales que dans les
grandes agglomrations, lvolution rcente de lindicateur de satisfaction tend neutraliser limpact du lieu de rsidence, mme si on peut remarquer un recul plus marqu dans
les villes moyennes.

ANNEXES

Graphique n 11 satisfaction dans la vie selon le lieu de residence, 2010

et 2014

DCLARATIONS/SCRUTIN

Le sexe

AVIS (CAHIIER N 2)

Des critres peu significatifs:

Sources: INSEE - Enqute SRCV 2010 et 2014

Champ: France mtropolitaine, personnes ges de 16 ans ou plus vivant en mnage ordinaire

57

Avis
Le diplme
Si des niveaux de diplme plus levs amliorent les niveaux de bien-tre subjectif,
cette amlioration est faible.

3. Un mal-tre franais?
Lindicateur de satisfaction dans la vie est aujourdhui mesur dans les mmes conditions
en France et dans lensemble des pays de lUnion Europenne.
La France lgrement en dessous de la moyenne europenne. En 2013, seule anne de
recueil des donnes compares au niveau europen, la France se situait juste en dessous
de la moyenne europenne (7,0/7,1), derrire le Royaume-Uni et lAllemagne (7,3) et devant
lEspagne (6,9) et lItalie (6,7).
EurostatInsee ne publie pas de commentaire sur la comparaison europenne,
souligne la variation forte de lindicateur de satisfaction entre les tats membres de lUnion
Europenne : de 8 pour les habitants des pays nordiques (Danemark, Finlande, Sude)
4,8 pour les habitants de la Bulgarie et 6,2 pour la Grce, la Hongrie et le Portugal. Il souligne
aussi une spcificit franaise : le pourcentage plus faible des trs satisfaits (16 % contre
21,7 % en moyenne en Europe).
Une donne culturelle?
Le document gouvernemental souligne limportance des facteurs culturels qui
conduisent les Franais se dclarer plus volontiers insatisfaits: mme lorsquils sont installs
ltranger, les Franais ont tendance se dire plus insatisfaits que leurs voisins.
Un commentaire mettre en perspective avec les rsultats dautres tudes et enqutes:
Selon la dernire enqute annuelle (dcembre 2015) Win Gallup conduite dans 65 pays,
seuls 42 % des franais se dclarent heureux dans leur vie (62me rang sur 68). La France se
classe parmi les 11 pays, dont lItalie et la Grce, o la part dhabitants se dclarant heureux
est minoritaire.
Un constat partagpar dautres travaux:
Lauteur dune tude parue en 2011 constate que les franais transforment
systmatiquement un niveau de vie donn en un niveau de bonheur moindre que dans
les autres pays en moyenne (Claudia Senik The French unhappiness puzzle : The cultural
dimension of happiness).
Lenqute European Social Survey mene tous les deux ans depuis 2002 dans la plupart
des pays europens confirme que la France et lItalie prsentent en Europe les plus bas
niveaux de satisfaction lgard de la vie, du bonheur, de la satisfaction politique et de la
confiance. Cette enqute met notamment en exergue un niveau de confiance dans autrui,
plus faible en France que dans la majorit des pays europens.

58

Participation la vie publique, qualit des liens sociaux, inscurit physique et

conomique mriteraient dautant plus dtre davantage intgres dans lanalyse quelles
sont rgulirement mises en avant dans lanalyse du malheur franais . Or, il ny a
aujourdhui dans lenqute quune seule question pour dcrire la qualit des liens sociaux
et un seul indicateur (la dlinquance, la violence et le vandalisme dans votre quartier) de la
scurit physique.
Pour amliorer les rsultats
 Agir prioritairement sur les causes structurelles de linsatisfaction dans la vie:
la pauvret, le chmage et les difficults matrielles
Des priorits dautant plus marques que ces facteurs impactent aussi la qualit des
liens sociaux, variable essentielle pour les Franais de la satisfaction dans la vie.
 Renforcer la lutte contre lisolement et la solitude subie.
Dans sa dernire enqute sur les solitudes en France, la Fondation de France value
5 millions le nombre de Franais qui souffrent de solitude (1 million de plus entre 2010
et 2014) et plus de 20 % la part de la population dclarant se sentir seule. De toutes les
gnrations, celle des plus de 75 ans est celle qui a t la plus impacte par la monte
des solitudes en France. Mais le rapport de la fondation relve galement une solitude
grandissante dans la population jeune (18-30 ans). Contrairement aux ides reues, selon la
Fondation de France, les rseaux virtuels ne compensent pas la solitude. 80 % des personnes
en situation objective disolement ne les frquentent pas. Par ailleurs, la contribution relle
des rseaux dits sociaux au renforcement des liens sociaux fait aujourdhui dbat.
Cettemonte des solitudes, qualifie de bombe retardement par la Fondation de
France, appelle aujourdhui une vraie prise de conscience et une mobilisation non seulement
des structures publiques et associatives mais aussi des entreprises et du monde ducatif.

AVIS (CAHIIER N 1)

 Enrichir lindicateur de satisfaction sur la base du rapport Stigliz-Sen-Fitoussi.

AVIS (CAHIIER N 2)

Pour amliorer lenqute

DCLARATIONS/SCRUTIN

4. Pistes daction:

Sous-consommation, sous-investissement... les impacts conomiques dun dficit de

confiance font largement consensus. Par ailleurs, les enqutes internationales montrent
quune faible confiance lgard dautrui - comme cest le cas en France - saccompagne
galement dune plus grande dfiance vis-vis des institutions, des dcideurs et des
entreprises, et rend plus difficile le dialogue social et socital, et ladoption des rformes.

ANNEXES

 Agir pour restaurer la confiance:

59

Avis
Lenjeu est donc bien rel et la question explicitement pose dans le dbat public :
Peut-on construire une socit de confiance en France?La dfiance des Franais est-elle
une donne culturelle, inscrite dans leurs traditions, quaucune politique publique ne saurait
corriger ?
Plusieurs chercheurs mettent notamment en avant limpact du systme franais
dducation sur le pessimisme franais. Un diagnostic qui mriterait, sil tait valid, une
vraie mobilisation pour faire voluer notre systme denseignement.
Mais les donnes culturelles nexpliquent pas tout. Dans un monde plus complexe, plus
incertain, sinon plus angoissant, la confiance dans les dcideurs, publics comme privs,
ne se dcrte pas. Elle doit pouvoir sappuyer sur des preuves tangibles, notamment sur
lobjectivit des diagnostics et des valuations, sur la fiabilit des interlocuteurs et sur
lexemplarit des dirigeants.

Indicateur n 6 - ingalits des revenus

section de lconomie et des finances

Les ingalits de revenus sont devenues une problmatique importante du dbat

public dans les pays occidentaux. La croissance conomique a, en effet, eu tendance ces
dernires annes accrotre la dispersion des revenus primaires et la rvolution numrique
qui sannonce risque encore davantage d'accentuer cette tendance. Or, lOCDE et le FMI
ont montr combien laccroissement des ingalits pouvait avoir un impact ngatif sur
le dveloppement conomique de tous. La rduction des ingalits via les systmes
dimposition et les politiques de redistribution constitue donc un double enjeu de justice
sociale et defficacit conomique.

1. La mesure des ingalits de revenus

Les ingalits de revenus sont mesures partir du revenu disponible du mnage divis
par le nombre dunits de consommation (uc). Ds lors, le niveau de vie est le mme pour
tous les individus dun mme mnage. Les sommes retenues prennent en compte lensemble
des revenus dactivit et de remplacement du mnage nets des impts directs, ainsi que les
prestations sociales montaires. Elles ne comprennent pas, par contre, les prestations en
nature que reoivent les mnages, en particulier en matire dducation et de sant. Au sein
dun mnage, on attribue 1 uc au premier adulte du mnage ; 0,5 uc aux autres personnes
de 14 ans ou plus et 0,3 uc aux enfants de moins de 14 ans. Incluant prestations sociales
en espces et nets dimpts ces indicateurs dingalits concernent donc les revenus des
mnages aprs redistribution .
Il existe plusieurs indicateurs dingalits montaires dans le dbat public. Un peu plus
robuste, lindicateur (100-S80)/S20 qui rapporte le total des niveaux de vie des 20 % des
individus les plus aiss avec celui des 20 % des individus les plus modestes a t privilgi
celui que prconisait le CESE rapportant le total des niveaux de vie des 10 % des individus
60

Les analyses par centiles (en particulier, la situation des 1 % des mnages les plus
riches) peuvent complter le tableau mais les informations obtenues sont trop extrmes ou
particulires (par exemple, revenus exceptionnels perus une anne donne) pour pouvoir
tre exploites sur une longue dure.

AVIS (CAHIIER N 1)

les plus aiss sur ceux des 10 % les plus modestes, (100-S90)/S10 qui pourtant met mieux en
vidence les volutions comme en tmoigne le graphique ci-dessous.

Enfin, le coefficient de Gini (qui mesure lcart entre une situation parfaitement
galitaire et la ralit) est, thoriquement, lindicateur le plus pertinent, mais pratiquement
difficile mesurer car il ncessite la connaissance de la totalit de la distribution de revenus.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Graphique n12 l e rapport s90/s10

AVIS (CAHIIER N 2)

Un autre indicateur est D9/D1, qui rapporte la limite infrieure des 10 % de niveaux
de vie les plus levs la limite suprieure des 10 % les plus faibles. Il sagit dun indicateur
assez frustre puisquil exclut par construction les 10 % de revenus les plus levs et les plus
faibles.

Prsentation par M. Philippe Le Clzio des indicateurs complmentaires au PIB le 23 mars 2016
Courbe bleue: indicateur CESE
Courbe jaune: autre indicateur
Source: Insee.

ANNEXES

Courbe rouge: Indicateur gouvernemental

61

Avis
2. La situation en France et chez ses partenaires europens
Le graphique ci- dessus tmoigne dun accroissement continu des ingalits de revenus
de 1996 2012, hormis une courte priode de 2000 2003, particulirement perceptible sur
la courbe (100-S90)/S10. Lamplification de lcart par rapport la courbe (100-S80)/S20 met
bien en vidence ce quont ressenti les Franais dun accroissement des ingalits par le
haut du fait de laugmentation marque des hauts revenus. La baisse constate en 2013,
de 7,6 6,8 pour (100-S90)/S10 et de 4,6 4,3 pour (100-S80)/S20 sexplique pour une raison
comparable : les plus hauts revenus se rduisent pour deux raisons :
yy dune part, les revenus de placements se rduisent fortement comme en tmoigne
la baisse de prs de 15 % du rendement de la CSG sur les revenus de placement ;
yy dautre part, la fiscalit sur ces hauts revenus est augmente notamment par la
rintgration des revenus bnficiant de prlvements libratoires dans lassiette de
limpt sur le revenu. Le rendement de limpt sur le revenu, progressif, passe ainsi
de 50,8Md en 2011 68,7 Md en 2013.
Lanalyse par genre fait ressortir les carts significatifs entre hommes et femmes:
yy Les femmes gagnent en moyenne 18 % de moins que les hommes en France. Ce
chiffre est comparable avec la moyenne mondiale; il est lgrement infrieur la
moyenne europenne (19 %).
yy Les classes moyennes sont les plus touches par les ingalits de rmunrations
entre hommes et femmes:
Premier dcile: une femme gagne 10 % de moins quun homme,
Dciles intermdiaires: une femme gagne 25 % de moins quun homme,
Dcile suprieur: une femme gagne 7 % de moins quun homme (INSEE 2012).
Dans les comparaisons internationales, la France ressort comme un pays ayant une
distribution des revenus globalement moins ingalitaire que la moyenne, aprs effet des
politiques redistributives en vigueur (sociales et fiscales). Si lon sen rfre lindicateur
(100-S20)/S20, la France, avec un rapport de 4,3 se situe trs en de de la moyenne
europenne (5,2), de lAllemagne et du Royaume-Uni (5,1) et plus encore de lItalie (5,8)
ou de lEspagne (6,8). Lindicateur (100-S90)/S10 accentue encore ces diffrences avec un
rapport de 6,8 pour la France, de 8,6 pour lUnion europenne, de 9,8 pour lAllemagne, de
8,4 pour le Royaume-Uni, de 11,8 pour lItalie et 13,7 pour lEspagne. Dune faon gnrale,
lEurope de louest est moins ingalitaire que les tats-Unis. Les politiques fiscales et sociales
menes depuis la Seconde guerre mondiale en Europe expliquent cette diffrence.

62

3. Des prconisations
Si la mesure des ingalits fait dbat dans les cercles acadmiques et dans les
instances internationales et si les causes de laccroissement de ces ingalits sont assez
bien documentes, aucune politique conomique dans les pays de lOCDE na, pour autant,
dobjectif quantifi dingalit. Tout au plus, certains pays sattachent-ils contrecarrer
lvolution spontane de la distribution primaire de revenus vers plus dingalits.
Les diffrences constates entre pays occidentaux (par exemple, entre les pays
nordiques et les tats-Unis) renvoient ainsi le plus souvent des choix socitaux ou des
causes culturelles (niveau dacceptabilit des ingalits).
yy Les ingalits de revenus devraient tre mieux analyses au niveau
gographique et catgoriel

AVIS (CAHIIER N 1)
ANNEXES

Source: Eurostat (graphique CESE)

DCLARATIONS/SCRUTIN

AVIS (CAHIIER N 2)

Graphique n 13 indicateur dinegalites de revenus dans les pays de lunion

europeenne

Sil est difficile de dfinir ce que serait le niveau admissible dingalits, au moins deux
complments dinformations pourraient tre apports aux indicateurs globauxfranais :

63

Avis
Au niveau gographique, il conviendrait danalyser lampleur de la redistribution
qui sopre entre lIle-de-France et les autres rgions franaises. Reprsentant
un peu moins du tiers du PIB national, la rgion capitale a un niveau de revenus
par habitant suprieur de prs de 30 % ceux des habitants des autres rgions.
Lampleur des ingalits territoriales, qui sexplique essentiellement par les
diffrences de qualification et de structure de population, est donc considrable.
La mme observation pourrait tre faite des niveaux infrargionaux;
des niveaux catgoriels, il faudrait mesurer la redistribution qui sopre entre
catgories sociaux professionnelles mais aussi entre jeunes et vieux, entre urbains
et ruraux, entre familles et clibataires, etc. Il sagirait alors de complter les
indicateurs de redistribution verticale (entre riches et pauvres) par des indicateurs
de redistribution horizontale.
Ces indicateurs complmentaires dingalits de revenus permettraient, en particulier,
de mesurer lefficacit du systme de redistribution franais au regard des formes
contemporaines de pauvret : familles monoparentales, dorigines trangres, vivant en
zones pri-urbaines, rurales, etc.
yy Le constat que lon peut dresser sur lampleur des ingalits de revenus en
France pose aussi en filigrane la question de lefficacit des politiques de
redistribution en France.
La place de la France vis--vis de ses partenaires europens sexplique essentiellement
par limportance de son systme dassurances sociales dont les prestations ont atteint
31,7 % du PIB en 2013. Un systme qui a notamment permis de limiter les effets de la crise
que nous connaissons depuis 2007 par le jeu de stabilisateur conomique. Avec un montant
de prestations proche de 200 Md, lassurance maladie obligatoire est ainsi un puissant
levier de redistribution.
Le choix fondamental des citoyens dun haut niveau de mutualisation de certaines
dpenses (ducation, protection sociale) ne dispense en rien de sinterroger sur lefficience
des politiques de redistribution mises en uvre, alors que le poids de la dpense publique
et des prestations sociales est parmi les plus levs dEurope. On notera au passage que le
dficit public que connat la France nest en rien une fatalit. Le Danemark est en excdent
budgtaire (+ 1,2 % du PIB en 2014) alors que sa dpense publique (57,0 % du PIB) est du
mme ordre que celle de la France (57,2 %).
Il est tout aussi lgitime dintgrer la rflexion les consquences en termes de cot du
travail, du mode de financement de la protection sociale en France alors que notre pays est
engag dans une comptition mondiale de plus en plus importante.
Rappelons enfin que toute analyse des ingalits du revenu entre diffrents pays doit
saccompagner dune analyse du niveau des dpenses contraintes des mnages, mais aussi
dune analyse des services publics financs par limpt et les cotisations sociales, qui leur
sont dispenss gratuitement.
64

carte du bnfice des prestations distribues sous conditions de ressources,

une partie de la population a subi, ces dernires annes, des hausses importantes de
prlvements obligatoires et se sent injustement discrimine : pas assez pauvre pour
bnficier du systme public daides mais ayant suffisamment de revenu pour supporter
un niveau lev de prlvements obligatoires19. La problmatique des ingalits de revenus
ne devrait pas ignorer la situation financire de cet important corps social, indispensable au
bon fonctionnement dmocratique du pays.

19 La suppression de la demi-part des personnes vivant seules et ayant lev un enfant, et la rintgration dans
lassiette de lIR des avantages familiaux de retraite et de la contribution employeur pour la complmentaire
maladie ont eu des consquences: certains mnages ont non seulement d acquitter limpt sur le revenu et
la taxe dhabitation mais ont aussi perdu le bnfice de certaines prestations sous conditions de ressources.
Les baisses dimpts gnrales sur le revenu intervenues ensuite (suppression de la tranche 5,5 % et le
renforcement de la dcote) nont pas toujours permis de compenser ces mesures.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Il serait aussi important de pouvoir suivre des cohortes de mnages modestes travers
le temps pour mesurer lampleur des trappes pauvret et les possibilits de mobilit pour
en sortir. Sil savrait que ce risque concerne une part importante du premier quintile, des
politiques plus cibles de lutte contre la pauvret pourraient alors tre ncessaires pour
aider ces populations sextraire de cette situation.
yy Les analyses portant sur les ingalits de revenus conduisant, par dfinition,
se pencher sur les extrmits de la distribution de revenus (les plus riches et
les plus pauvres), il conviendrait dobjectiver, par des indicateurs adquats, les
difficults rencontres par les classes moyennes.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Les indicateurs dingalits de revenus nont de sens que dans la dure, pour sassurer
que le systme de redistribution continue de jouer son rle de corrections des ingalits
dans les revenus primaires, quels que soient les changements intervenant dans la structure
du systme productif. Comme il a t dj mentionn, les changements dans les mthodes
de mesure rendent difficiles un tel suivi.

ANNEXES

yy Une approche statique des ingalits de revenus devrait tre complte par
une vision plus dynamique

65

Avis
Indicateur n 7 - pauvret en conditions de vie

section de lconomie et des finances

Lobjectif de cet indice est de dfinir un seuil de pauvret au sein de la population, de le

quantifier et den suivre lvolution.
La mthode utilise consiste recenser par enqute lexistence ou non de privations
ou de difficults matrielles chez les personnes interroges. Les items sont au nombre de 9;
lorsquune personne dclare au moins trois privations et/ou difficults, elle est considre
comme pauvre en conditions de vie . Lenqute est ralise dans toute lEurope par
Eurostat.

Graphique n 14 p
 auvret montaire et pauvret en conditions de vie

pauvret montaire
pauvret cdv
Source: INSEE

66

 voir eu des arrirs de paiement dun loyer, dun emprunt hypothcaire, ou de

A
factures deau/gaz/lectricit dans les 12 mois,
Ne pas pouvoir chauffer son logement,
Ne pas pouvoir faire face des dpenses imprvues,
 e pas pouvoir consommer de la viande ou une autre source de protines au moins
N
tous les deux jours,

AVIS (CAHIIER N 1)

Liste des items:

Ne pas pouvoir soffrir une semaine de vacances hors du logement,

Ne pas possder un lave-linge,
Ne pas possder une voiture personnelle,
Ne pas possder un tlphone.
Les commentaires porteront sur:
1) les diffrentes manires de dfinir un seuil de pauvret,
2) lvolution de lindice en France mtropolitaine au cours des 10 dernires annes,

AVIS (CAHIIER N 2)

Ne pas possder un tlviseur couleur,

yy Le seuil de pauvret montaire est dfini au plan europen comme gal 60 % du

niveau de vie mdian constat dans chaque pays. Il tait en France de 1 000 euros
par personne vivant seule et de 1 500 euros pour un couple en 2013. Il sagit dune
dfinition relative du seuil, lvolution de ce dernier dpendant elle-mme des
variations du niveau de vie mdian de la population; ainsi le nombre de personnes
vivant en-dessous du seuil de pauvret montaire peut-il baisser mcaniquement
en cas de chute du niveau de vie. Certains pays, les USA notamment, ont adopt le
principe dun seuil montaire exprim en valeur absolue.
yy Le seuil de pauvret en conditions de vie est une approche complmentaire
dveloppe depuis la fin des annes 70 par plusieurs conomistes (P. Townsend,
Nolan, Wheelan, P. Dickes). Les premiers indices apparaissent au dbut des annes
90, linitiative notamment de lONS britannique et de lINSEE. LINSEE dveloppe un
Indice plus complet que celui dEUROSTAT (27 items au lieu de 9). Le seuil de pauvret
est atteint lorsque huit privations au moins sont constates lors de lenqute.
yy Les tudes de lINSEE permettent galement de croiser les deux indices pauvret
montaire/pauvret en conditions de vie. Ainsi le tableau suivant indique que
parmi les 14 % de la population situs en dessous du seuil de pauvret montaire,
seulement 37 % se dclarent comme pauvres en conditions de vie. De la mme
manire, parmi les 12 % recenss comme pauvres en conditions de vie, seulement
41 % se situent en dessous du seuil de pauvret montaire.

ANNEXES

eux grandes familles dindice existent, qui dcrivent respectivement la

D
pauvret montaire et la pauvret en conditions de vie

DCLARATIONS/SCRUTIN

3) les politiques menes en matire de rduction de la pauvret.

67

Avis
Tableau 6  analyse croise pauvret montaire/pauvret en condition de vie

Source: INSEE

Lindice de pauvret en conditions de vie en France mtropolitaine varie assez peu

depuis 2005, entre 12,2 % et 13,3 %, selon les annes. Rappelons que certains items de
lenqute reposent sur la privation dobjet ou de services ; dautres interrogent sur
des notions de difficults, susceptibles de rponses moins factuelles et objectives
Il peut sembler paradoxal que le taux de privation matrielle ait diminu alors que le
niveau de vie par habitant a baiss en France depuis la crise de 2008. Entre 2007 et 2015,
le PIB a en effet augment de 3,26 % alors que la population a cru de 4,17 %. On peut faire
le mme constat dans un contexte de dgradation du march du travail. Cela suggre que
la pauvret matrielle ne se rsume pas aux seuls critres europens retenus et contient
galement une part subjective.
Aucune analyse par genre na pu tre obtenue dans les dlais impartis; les carts des
revenus hommes/femmes dcrits dans lanalyse de lindice n 6, ingalits des revenus,
clairent nanmoins le sujet; les prochains RAEF devront traiter ce sujet important.
LINSEE dispose danalyses dtailles par tranche dge; il en ressort que la privation
matrielle affecte davantage les jeunes (18,6 %) pour les 18-29 ans) et sest rduite jusquici
progressivement avec lge (7,1% pour les plus de 65 ans), ce qui montre limpact des
politiques publiques bien cibles (exemple: le minimum vieillesse).
Il est parfois difficile dinterprter lindice : celui-ci peut baisser par adaptation des
comportements suite une priode de difficults plus ou moins longue ; par ailleurs
certains refusent la dtention de certains types de biens par principe, sans lien direct avec
leur situation matrielle.

68

Les principes lorigine des politiques de rduction de la pauvret depuis 1950

doivent tre rinterroges.
Elles sont nombreuses contribuer la rduction de la pauvret (Revenu minimum
dinsertion, revenu de solidarit active). Toutefois, leur objectif semble moins dradiquer
la pauvret que dassurer un minimum vital aux mnages pauvres, de corriger les effets de
la pauvret sur ltat de sant de la population, ou bien encore de corriger les effets des
dterminismes sociaux sur les performances scolaires. Nous avons vu que les indicateurs
retenus ne permettent pas de sassurer des progrs faits en ces matires.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)
DCLARATIONS/SCRUTIN

yy noter le fait que, chaque anne, 30 % de lchantillon interrog passe le seuil

de pauvret en conditions de vie, dans un sens ou dans un autre. Une approche
par cohorte, dcrite dans les prconisations, permettra de mieux comprendre ces
mouvements.
yy noter le fait que, chaque anne, 30 % de lchantillon interrog passe le seuil
de pauvret en conditions de vie, dans un sens ou dans un autre. Une approche
par cohorte, dcrite dans les prconisations, permettra de mieux comprendre ces
mouvements.
yy Il nexiste pas danalyse publie par rgions ou par typologie dhabitat (centreville, priphrie, ruralit ...). Il en est de mme pour lanalyse par catgorie socioprofessionnelle (salaris privs publics, chmeurs, retraits).
yy Certains items, pourtant constitutifs de pauvret, sont absents des indices, quil
sagisse de celui dEUROSTAT ou de celui de lINSEE, notamment laccs aux soins
et laccs la formation premire, puis continue. Il en est de mme pour laccs au
numrique, ou bien encore laccs aux transports, garant de la mobilit.
yy Le taux de pauvret en conditions de vie est trs infrieur en France (12 %) la
moyenne des taux constats en Europe (19,6 %). LItalie (24 %), le Royaume-Uni
(17,4 %) et lEspagne (16,9 %) affichent les taux les plus levs; lAllemagne (11,7 %)
et la Belgique (11,6 %) nous sont proches; la Sude (4 %) et la Suisse (4 %) prsentent
les taux les plus faibles. Limportance de certains de ces carts (1 6) nous interrogent,
notamment au regard de la dispersion des indices de pauvret montaire en Europe
(seulement de (1 2,7). Ces carts pourraient sexpliquer, notamment, par des
services publics fournis titre gratuit ou par des tarifs diffrencis pour certaines
prestations.

Les politiques publiques doivent-elles tre simplement palliatives (parachute,

amortisseur) afin de limiter les effets de la pauvret ou bien doivent-elles tre plus proactives
en fournissant les moyens pour aider le plus grand nombre sortir de cet tat?

ANNEXES

Ds lors, quelques questions doivent tre poses:

69

Avis
Laction du gouvernement en la matire a t dfinie dans le Plan pluriannuel de lutte
contre la pauvret et pour linclusion sociale du 21janvier 2013, actualis en mars 2015 par
une feuille de route 2015-2017. Le rapport tabli chaque anne par le Conseil national de
lutte contre lexclusion permettra t-il den mesurer les effets ?
La lutte contre la pauvret se limite-t-elle laction publique? Quid du rle des entreprises
en gnral et du cas plus spcifique des entreprises de rinsertion, des associations de lutte
contre lillettrisme? Quid galement des politiques de lutte contre le chmage?
Pour conclure cette analyse trop succincte dun problme essentiel, structurant
pour notre socit, le CESE met deux prconisations. Elles permettraient de rendre
les politiques plus efficientes en les segmentant dune part, en les ciblant mieux sur des
situations particulires dautre part. Il faut mieux ainsi cibler les plus fragiles : les jeunes
(extension de la garantie jeunes) et les familles monoparentales.

70

Deux adultes ou + avec

un enfant charge

Personnes seules avec

enfant charge

2010

2014

2010

2014

2010

2014

Union Europenne-28

23,7

24,4

22,5

23,7

52,0

48,2

Autriche

18,9

19,2

16,9

16,3

39,6

46,0

Belgique

20,8

21,2

15,8

16,6

49,6

51,4

Bulgarie

49,2

40,0

44,6

38,0

69,5

69,3

Croatie

31,1

29,3

28,1

25,6

42,1

42,8

Chypre

24,6

27,4

18,1

23,2

45,5

58,2

Rpublique Tchque

14,4

14,8

12,6

13,7

47,7

48,1

Danemark

18,4

17,8

10,2

9,8

32,2

35,8

Estonie

21,8

26,0

18,7

20,1

45,2

44,2

Finlande

16,9

17,3

11,1

10,3

29,7

37,0

France

19,1

18,5

16,8

16,5

47,3

45,8

Allemagne

19,8

20,6

13,8

14,5

53,4

39,7

Grce

27,7

36,0

28,3

37,6

46,3

49,8

Hongrie

29,9

31,1

32,2

34,4

55,1

61,5

Ireland

27,3

27,4

25,4

24,8

58,9

62,5

Italie

25,0

28,3

26,5

30,0

49,8

43,7

Lettonie

38,2

32,6

35,3

28,6

62,2

54,8

Lituanie

34,0

27,3

29,8

21,6

63,5

54,2

Luxembourg

17,1

19,0

18,1

21,2

52,0

48,2

Malte

21,2

23,8

21,1

24,1

74,8

64,1

Pays-Bas

15,1

16,5

11,7

12,6

50,1

42,4

Pologne

27,8

24,3

27,1

24,6

51,7

43,5

Portugal

25,2

27,5

23,6

27,0

46,9

51,7

Roumanie

41,4

40,2

42,7

44,2

55,3

59,0

Slovaquie

20,6

18,4

20,9

19,9

44,1

39,0

Slovnie

18,3

20,4

12,3

15,5

38,3

38,9

Espagne

26,1

29,2

28,4

32,6

55,2

53,3

Sude

15,1

16,9

9,2

11,0

37,5

37,0

Royaume-Uni

23,1

24,1

20,1

22,8

61,5

AVIS (CAHIIER N 1)

TOTAL

AVIS (CAHIIER N 2)

PAYS

DCLARATIONS/SCRUTIN

2010 et 2014.

ANNEXES

Tableau 7 risque de pauvret ou dexclusion sociale par mnage type (%)

60,4

Source: EUROSTAT, EU-SILC

71

Avis
yy Pour cela, il est ncessaire que, mme sans modifier lindice (impratif de stabilit
ncessaire lobservation de la socit sur dure longue), sa publication et son
analyse par le Gouvernement soient systmatiquement compltes par les
lments voqus ci-dessus en matire de sant, de formation mais aussi daccs au
numrique et de capacit de mobilit individuelle.
yy Par ailleurs, une approche par cohorte est indispensable pour rpondre la question
de la pauvret permanente versus la pauvret accidentelle ou transitoire, soit,
titre dillustration: combien de personnes taient dj recenses comme pauvres
il y a 1, 5, 10 ans? La mise au point dune telle approche cible, dtaille par rgion
et par typologie dhabitat, devrait permettre damliorer lefficacit de la dpense
publique.
Terminons en rappelant quil est bien videmment impratif dagir pour faire reculer
la pauvret. Pour cela, il faut actionner diffrents leviers simultanment. Les causes de la
pauvret sont nombreuses et interagissent.
Paralllement, il faut veiller ce quune partie des classes moyennes ny soient pas
entranes, ni les jeunes, ni la partie de la classe moyenne moindre revenu (2me et 3me
dciles).

Indicateur n 8 : sortie du systme scolaire

section de lducation, de la culture et de la communication

Lors de la mise en place des indicateurs de richesse dans le domaine de lducation,
le Gouvernement a choisi le taux de sorties prcoces du systme scolaire, cest--dire les
jeunes de la classe dge 18-24 ans qui ne poursuivant plus ni tudes ni formation, nont ni
CAP ni BEP ni diplme de niveau plus lev. Cet indicateur sintgre aux lments relatifs
la socit de la connaissance et de la recherche de la Stratgie de Lisbonne. Il est associ
lobjectif de rduire lchec scolaire. Et il est calcul partir de lenqute emploi de 2013,
actualise pour 2014 par lINSEE.
Le CESE avait privilgi le taux de diplm.e.s de lenseignement suprieur g.e.s de 30
34 ans en proportion de la population de la mme tranche dge.
En complment de ces indicateurs le CESE a souhait utiliser le taux de chmage selon
le diplme, le sexe, et la dure coule (entre 1 et 4 ans) depuis la sortie de la formation
initiale.
Le CESE a choisi de traiter lensemble de ces indicateurs.

1. Un taux de sortant.e.s prcoces qui rvle de fortes

ingalits socio-conomiques
En 2013, dans lUnion europenne selon Eurostat, le taux de sortant.e.s prcoces est de
12 % alors que lobjectif fix par la stratgie UE 2020 est de 10 %.
En 2013 le taux pour la France est de 9,5 %. Toutefois ce chiffre brut est relativiser du
fait dune rupture de srie statistique lie un changement de questionnaire pour lenqute
72

En ce qui concerne les diffrences lies au sexe, la part des femmes sortantes prcoces
parmi les jeunes gs entre 18 et 34 ans est infrieure de 2 points environ par rapport aux
hommes.
Pour le CESE, il convient donc de mettre en uvre et daccentuer les politiques
ducatives susceptibles de permettre la russite de tous les lves, compte tenu du poids
des ingalits sociales, conomiques et culturelles de dpart qui psent plus lourdement en
France, dans le destin scolaire des jeunes.
Trois avis du CESE sur lcole :Les ingalits lcole (Rapporteur : Xavier Nau) ; lavantprojet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique
du mme rapporteur et une cole de la russite pour tous (rapporteure : Marie-Aleth Grard)
ont rcemment formul des prconisations dans ce sens. Le CESE souhaite conforter leurs
analyses et leurs recommandations.
Le CESE rappelle en particulier limplication et la mobilisation de la communaut
ducative, et la ncessit de donner pleinement la priorit lenseignement primaire
travers une cole plus inclusive, de renforcer la politique de mixit sociale, et de dvelopper
la formation initiale et continue des enseignants et des personnels de lducation. Cela afin
de faire essaimer les pratiques pdagogiques innovantes qui permettent la russite de

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Le systme franais est encore plus discriminant pour les enfants issus de limmigration
qui affichent des rsultats infrieurs de 37 points par rapport aux autres jeunes, ce qui
correspond lquivalent dune anne dtudes de retard. Le CESE dans son rapport sur
les ingalits lcole (Rapporteur: Xavier NAU) indiquait que la russite ou non de ces
enfants est fortement corrle avec les milieux sociaux dfavoriss et le faible niveau de
diplme des parents.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Ldition 2012 du programme PISA a confort les rsultats de lenqute prcdente.

La France se caractrise par un cart important entre les lves qui russissent et ceux en
difficult scolaire, cet cart saccroit (en mathmatique 16,6% dlves en difficult en 2003
contre 22,4% en 2013). Selon lOCDE, les jeunes concerns ne pourront pas poursuivre des
tudeset participer de manire efficace et productive la vie de la socit. Entre un
cinquime et un quart de ces rsultats sont imputables aux origines socio-conomiques des
lves contre 15% en moyenne dans lOCDE. De plus, pour la premire fois, en 2012, la part
des lves qui russissent est en recul.

ANNEXES

emploi 2013. La baisse de deux points du taux de sortant.e.s prcoces entre 2012 et 2013
interroge, mme si cette priode correspond lallongement de la scolarit de jeunes
sortants de troisime et entrant dans un cursus de trois ans de formation en baccalaurat
professionnel20. Pour autant il semble bien quil y ait une baisse. Il importe de poursuivre et
daccentuer ce phnomne.

20 A partir de la rentre 2009, les cursus des lyces professionnels ont t modifis : les diplmes de niveau V (BEP
ou CAP) ont t intgrs dans un cursus de prparation au bac pro en trois ans propos tous les entrants dans
un cycle de formation professionnelle initiale.

73

Avis
tous les lves, comme le prconise lavis du CESE Une cole de la russite pour tous
(rapporteure: Marie-Aleth Grard).
Comme le rappelle cet avis, lcole inclusive est une cole ouverte tous les acteurs du
systme ducatif (parents, associations, collectivits territoriales, entreprises...). Elle sappuie
sur des actions et des projets dans des domaines diffrents (sports, culture, environnement...)
qui permettent une meilleure articulation entre ducation formelle et non formelle. Elle doit
sinscrire dans une politique globale de lutte contre les ingalits lies aux conditions socioconomiques, culturelles et go spatiales.
Tout au long de la scolarit, le CESE recommande dans le mme avis la mise en uvre
dune orientation choisie et progressive, et dun accompagnement adapt, notamment lors
des csures entre cole maternelle et primaire, primaire et collge, collge et lyce, et lyce
et enseignement suprieur.
Il sagit de permettre de dtecter, trs tt en cours de scolarit, les risques de dcrochage
afin de les traiter au mieux, en sappuyant sur les moyens supplmentaires qui doivent tre
ddis lenseignement primaire notamment le plus de matres que de classes et la
scolarisation des enfants en maternelle ds deux ans si ncessaire mais galement la prise
en charge des classes htrognes.
Dans le mme esprit, notre assemble sera attentive la mise en uvre du Parcours
Avenir dans ses diffrents volets, que ce soit sur les oprations de sensibilisation des lves
sappuyant notamment sur des accords de cooprations avec le monde conomique, ou
encore sur les entretiens personnaliss dorientation devant tre proposs aux lves
des classes de 3e, 1re et Terminale ou encore en 1re anne des sections professionnelles des
lyces.
Compte tenu de cette situation, pour les dcrocheurs qui sont sortis du systme scolaire,
le CESE soutient le dveloppement des plateformes de suivi et dappui aux dcrocheurs
qui coordonnent les acteurs locaux de la formation, de lorientation et de linsertion des
jeunes (appui la Mission de lutte contre le dcrochage scolaire du ministre de lEducation
nationale). Elles doivent permettre dapporter une rponse personnalise et rapide,
chaque jeune de plus de 16 ans sorti du systme ducatif sans diplme et sans certification
professionnelle.
Dans ce cadre le reprage des jeunes dcrocheurs seffectue grce au systme
interministriel dchanges dinformations qui permet dtablir la liste des jeunes sans
diplme et sans formation. Les jeunes dcrocheurs doivent se voir proposer une solution de
retour en formation y compris en alternance et terme un emploi.
Ces plateformes prennent alors le relais en liaison avec le Conseil rgional et le prfet
de dpartement. Il sagit dimpliquer tous les acteurs ministriels rgionaux du secteur de la
formation initiale et continue mais aussi les acteurs des territoires (associations, entreprises,
collectivits territoriales...).
Pour aider ces jeunes trouver activement une formation et un emploi le CESE soutient
la suite de son avis Scuriser les parcours dinsertion des jeunes (rapporteur : Antoine Dulin)
lextension de la garantie jeunes tous les 18-25 ans qui ne sont ni en cycle dtudes, ni
en formation ni en emploi et se trouvent en situation de prcarit sociale et financire, et
74

2. Diplm.e.s et non diplm.e.s :

des ingalits face au chmage:

AVIS (CAHIIER N 1)

donc en situation de grande vulnrabilit sur le march du travail. Cette garantie permet de
donner la chance dune intgration sociale et professionnelle grce un parcours intensif de
formation et daccs lemploi pendant un an. Elle peut tre prolonge de 6 mois.

pour 53%, de ceux sortis sans diplme ou avec le brevet des collges ;
pour 24,1%, avec le baccalaurat, le CAP ou le BEP ;
pour 11,5 %, avec un diplme denseignement suprieur.
Pour tous les jeunes le taux de chmage est en progression depuis 2008. Pourtant,
depuis 1978, en matire daccs au march du travail, jamais lcart entre les plus diplm.e.s
et les non diplm.e.s na t aussi grand.
En ce qui concerne les diffrences entre les hommes et les femmes au niveau du taux de
chmage, les femmes sont en 2014, pour celles sorties entre 1 et 4 ans de formation initiale,
18,4% au chmage contre 21,7% pour les hommes, ce qui correspond lcart constat sur
le taux des sorties prcoces.
En ce qui concerne les diplm.e.s de lenseignement suprieur parmi les 25-29 ans
en 2014, les femmes sont 49,3% disposer dun diplme contre 41,4% des hommes. En
Europe, lcart entre les femmes et les hommes est de 8,7 points en faveur des femmes. Il y a
42,3% de femmes diplmes de lenseignement suprieur contre 33,6% dhommes.
A contrario, au moment de linsertion dans lemploi il ny a pas davantage comparatif
pour les femmes. Alors que lcart entre les hommes et les femmes diplmes de
lenseignement suprieur est de lordre de 8 points, on peut constater un dsavantage des
femmes au moment dentrer sur le march du travail en termes de temps dattente et de
salaire. Le CESE ritre la recommandation formule par son avis sur La mixit des mtiers
(rapporteur : Patrick Liebus) dagir pour dconstruire les strotypes de genre sur les mtiers
ou filires.
Si lon examine le taux de diplm.e.s de lenseignement suprieur g.e.s entre 30 et
34 ans, en proportion de la population de la tranche dge, celui de 2012 est de 43,6 % ce qui
situe la France en 9me position en Europe (derrire le Royaume Uni mais devant lAllemagne,
la Pologne, lEspagne ou lItalie). Depuis 2010, laugmentation est de 4 points. La France sest
fixe comme objectif un taux de 60 % en 2025 dont 50% en licence et 25% en master.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Cest ainsi que, en 2014, les jeunes sont au chmage:

ANNEXES

Or, lindicateur du taux de chmage selon le diplme, le sexe et la dure coule depuis
la sortie de formation initiale, entre 1et 4 ans, fourni par lINSEE permet de mettre en exergue
que plus le diplme est lev, plus le taux de chmage est bas.

AVIS (CAHIIER N 2)

La moyenne europenne du taux de chmage des moins de 25 ans est de 19,7 %

(source: EUROSTAT), en France ce taux est de 25.9 %.

Dans son avis La dmocratisation de l'enseignement suprieur : l'enjeu du premier

cycle (rapporteur: Grard Aschieri) le CESE avait soulign que laccroissement du taux de
diplm.e.s tait insparable de la dmocratisation de lenseignement suprieur et en
75

Avis
particulier dune meilleure prise en charge des tudiant.e.s issu.e.s des voies technologiques
et professionnelles.
La France est caractrise par une proportion leve de diplmes de cycles courts
professionnels. Elle a dvelopp des filires de formation professionnelles suprieures
proposes aux bachelier.e.s technologiques puis ouvertes aux bachelier.e.s professionnel.le.s
(IUT et BTS). Beaucoup plus modestement, dans la mesure o le baccalaurat professionnel
est un diplme dinsertion au niveau IV. Ces formations permettent dune faon gnrale un
taux de russite pour ces lves suprieur celui quils connaissent gnralement dans les
formations universitaires o la disparit entre les diffrents types de bachelier.e.s est sensible
puisque les bachelier.e.s gnraux sont 50 % obtenir le diplme de licence en 3 ou 4 ans,
les technologiques 15 % et les professionnels 5 % . Le gouvernement a choisi une politique
favorisant lorientation des bachelier.e.s professionnel.le.s et technologiques vers les filires
courtes (DUT, STS) en mettant en place une politique de quotas en leur faveur dans ces
formations, ce qui permet un certain nombre dentre eux de ne pas se replier par dfaut
vers lUniversit o leurs taux de russite sont nettement moins levs. La pertinence de
cette disposition reste difficile percevoir pour une partie des responsables dIUT et de STS.
La Ministre en charge de lducation nationale et de lenseignement suprieur a cependant
annonc vouloir aller plus loin et massifier laccueil des bachelier.e.s professionnel.le.s et
technologiques dans ces filires.
Le CESE, dans son avis Russir la dmocratisation de lenseignement suprieur: lenjeu
du premier cycle (Rapporteur: Grard Aschieri) prconisait de faire jouer tout leur rle aux
STS et IUT dans laccueil des lycens professionnels et technologiques et daugmenter le nombre
de places dans ces filires et de fixer au niveau local des objectifs de progression de la part de ces
bacheliers dans ces formations.
Selon le RERS 2015, si 90 % des bachelier.e.s gnraux poursuivent des tudes
suprieures, ils ne sont que 47% de bachelier.e.s professionnels. Toutefois, seulement 25,5
% des tudiant.e.s obtiennent leur licence en 3 ans et 28,6 % en 4 ans, avec une grande
disparit entre les diffrents types de bachelier.e.s comme cela est rappel ci-dessus. Pour
rduire cet chec une meilleure lisibilit et transparence du systme Admission post bac
(APB) permettrait aux lves entrant dans le suprieur une meilleur prise en compte de leurs
demandes, source de succs.
la fin de la premire anne, les bachelier.e.s qui chouent en premire anne
nabandonnent pas tous les tudes suprieures mais se rorientent vers dautres formations
hauteur de 10 %, en fin de premire anne. Il doit tre relev que 25 % quittent dfinitivement
ou provisoirement les tudes suprieures. Il devrait tre envisag llaboration dun systme
de suivi de ces tudiant.e.s sortant.e.s et une plus grande capacit de communication entre
les diffrents systmes dinformations afin de leur offrir dventuelles formations, adaptes
leurs profils.
Pour lutter contre lchec en premier cycle universitaire le CESE rappelle sa proposition
dassurer aux enseignant.e.s du suprieur une formation pdagogique et de mieux prendre
en compte les activits denseignement dans lvaluation et la carrire des enseignant.e.s
76

En conclusion, le CESE rappelle que lcole ne peut bien sr tre dissocie de son contexte
socio-conomique. Pour briser lengrenage infernal des ingalits, laction doit donc porter
simultanment sur tous les champs (go spatial, conomique, social, culturelle,..). A cet gard
la politique de mixit sociale doit trepoursuivie et amplifie. En ce qui concerne le systme
scolaire, le CESE ne peut quappeler au renforcement de la formation initiale et continue des
enseignant.e.s de la maternelle au suprieur, ainsi que de tous les personnels professionnels
intervenant dans le domaine scolaire, notamment dans le domaine pdagogique, y compris
pour le numrique vecteur de pdagogie plus adapte, pour une relle prise en compte de
de la diversit des lves et des tudiant.e.s. Pour ce qui est de lenseignement suprieur il
convient de dgager les financements pour accompagner et soutenir les tudiant.e.s les
plus dfavoris.e.s sur le chemin de la russite dun parcours la mesure de leurs ambitions.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Aussi, un.e tudiant.e nayant pas t diplm.e mais ayant tout de mme valid
certaines units denseignement et acquis diffrentes connaissances et comptences
devrait se voir dlivrer une forme de certification dcrivant ces diffrents lments. Cela
lui permettrait de faire valoir son passage dans lenseignement suprieur et den tirer les
bnfices, dans le cadre de son insertion professionnelle ou lors dune nouvelle formation.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Le CESE rappelle que dans lavis prcit sur lenseignement suprieur, il indiquait que la
construction dun projet personnel peut pour certains jeunes ncessiter de bnficier dun
temps de maturation voire vivre des expriences diffrentes.... Il prconisait de favoriser
la possibilit dannes dinterruption entre le baccalaurat et les tudes suprieures et que
les universits favorisent les reprises dtudes, dautant plus que les tudiant.e.s franais.e.s
sont en moyenne les moins g.e.s au sein de lUnion europenne. Le gouvernement
a cette anne ouvert la possibilit tout.e tudiant.e deffectuer une anne de csure. Il
sagit alors de faire connaitre auprs des tudiant.e.s et des tablissements denseignement
ce dispositif. En parallle, le CESE souhaite que les comptences acquises dans une cadre
non formel fassent lobjet dune valorisation. Cette dernire peut se faire par llaboration
dUnit denseignement spcifique conduisant lattribution dECTS mais aussi par le
dveloppement dune partie plus personnelle dans lannexe descriptive au diplme.

ANNEXES

chercheur.s.e.s. Il convient galement de mieux encadrer les tudiant.e.s du premier cycle

en constituant des quipes associant toutes les catgories denseignant.e.s.

77

Avis
Indicateurn 9 : empreinte carbone

section de lenvironnement

Lintrt dun indicateur intitul empreinte carbone dans la liste des dix nouveaux
indicateurs de richesse publis par le gouvernement doit tre soulign. Il traduit bien la
volont de dpasser ceux fonds sur le seul produit intrieur brut (PIB) pour faire merger
une nouvelle srie dindicateurs qualitatifs, capables daider orienter laction sur le long
terme. Les travaux antrieurs du Conseil conomique, social et environnemental (CESE)
staient prononcs en faveur de lempreinte carbone. Sa prsentation par le gouvernement,
dans la premire dition dun nouvel exercice, constitue donc un progrs significatif et une
nouveaut qui doit tre salue.
Parce quil enrichit la rflexion en cours, cet indicateur soulve, en aval de sa publication,
des interrogations.
yy La premire interrogation tient au fait que lempreinte carbone est le produit de
lagrgation dun grand nombre de donnes. Il sagit dun indicateur tenant compte
la fois des missions sur notre territoire et de celles dues nos importations. Il
sagit cependant dun indicateur en devenir en particulier concernant la mesure
du carbone mis par les importations : leur dcompte reste pour partie thorique
et souffre de nombreuses imprcisions. La section de lenvironnement relve
galement, mme sil est utile de disposer dun indicateur global de cette nature,
que le graphique ne fait pas apparatre de manire diffrencie les missions de gaz
effet de serre (GES) associes aux importations, celles de la production nationale,
ou celles en provenance directe des mnages.
yy La seconde dentre elles concerne la nature des donnes agrges ainsi que leur
collecte. Lindicateur porte sur les missions franaises, or en raison de limportance
des changes commerciaux internes lUnion, ltat des flux entre pays membres
napparat pas suffisamment. La dimension infranationale napparat pas non plus,
or les politiques climatiques prennent de plus en plus dimportance lchelon
rgional. Enfin, il ne rend pas compte de la situation des socits multinationales
dont la production ou les ventes ne seffectuent pas ncessairement dans le pays o
se situe leur sige social.
yy La troisime dentre elles concerne lactualit des donnes. Tout dabord, ne sont
fournies ce stade que trois annes de rfrence compltes (1990, 2010 et 2012),
trop peu nombreuses pour mesurer de faon prcise les progrs accomplis. Ensuite,
la section de lenvironnement a exprim son insatisfaction sur le fait que les chiffres
quelle a examins remontent 2012, soulevant ainsi la question de lactualit de
lempreinte carbone complte prsente par le SIG en 2016. Les Chiffres cls du
climat, dition 2016, publis par le ministre de lEnvironnement, du dveloppement
durable et de lnergie (MEDDE) indiquent mme que lempreinte carbone calcule
selon la mthode non territoriale est qualifie de provisoire pour ce qui concerne
lanne 2012. Le SIG ne donne pour 2014 que le volume des missions par habitant.
78

Dans le mme but, la section propose que les objectifs nationaux de diminution
des missions de GES inscrits dans loi, lhorizon 2030 et surtout lhorizon 2050
- celui du facteur 4 - soient montrs. Ce rappel pourrait prendre la forme dune
empreinte carbone cible atteindre lhorizon retenu, pour situer le point dtape
actuel dans la trajectoire accomplir. Plus gnralement, lintrt quil y aurait
articuler cet indicateur avec lensemble des objectifs fixs par la loi relative la
transition nergtique et la stratgie nationale bas carbone a galement t soulign
par la section.
Ce que lindicateur empreinte carbone actuel traduit par rapport lvolution des
rsultats franais se trouverait de cette manire mis en lumire. Dcideurs et citoyens
visualiseraient sans doute davantage que la situation actuelle nest compatible ni avec
lobjectif facteur 4 , ni avec ceux de la loi relative la transition nergtique, puisque
lindicateur montre une empreinte carbone plutt stable ou en lgre baisse, malgr la
dlocalisation dune partie de notre appareil industriel.
La tendance de fond se trouve en dcalage avec la trajectoire vise et annonce. La
section de lenvironnement estime donc quil est urgent de mettre en vidence les
priorits daction dans chacun des principaux secteurs dmissions selon ses enjeux
et caractristiques (transports, rsidentiel tertiaire, agriculture, industrie). Larrt
de leffort dans chacun dentre eux est de nature empcher latteinte des objectifs
globaux.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Pour amliorer le processus de dcision, la section de lenvironnement

recommande dviter un dcalage apparent de quatre ans entre deux indicateurs
complets - lindicateur 2012 tant examin en 2016 - en rendant public un indicateur
provisoire complet pour 2014. Les donnes dtailles utilises pour produire
lindicateur agrg devraient tre accessibles, en complment de leur agrgation, par
types de territoires dmissions et par secteurs, et mises disposition en ligne. Les
sources de ces donnes devraient tre clairement prcises.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Au-del de ces observations de mthode, le point principal concerne lutilisation par

le gouvernement des rsultats montrs par lindicateur annuel. Lexcutif devrait prendre
appui sur ce quil indique de la situation de la France pour agir de manire volontaire, afin
dinflchir la trajectoire suivie dans les domaines qui le ncessitent, plutt que de sen servir
pour justifier a posteriori son action.

ANNEXES

Afin de rester dans le cadre du travail demand, la section a examin le document

qui lui tait transmis, mais sest interroge sur les raisons qui justifient labsence dun
indicateur complet pour 2014.

79

Avis
Indicateur n 10: artificialisation des sols

section de lamnagement durable des territoires

Lintrt dun indicateur portant sur lartificialisation des sols parmi les dix nouveaux
indicateurs de richesse retenus par le gouvernement est souligner. Ilparticipe de la volont
de ne pas se limiter au Produit intrieur brut (PIB) pour mettre laccent sur une nouvelle
srie dindicateurs plus qualitatifs, prenant mieux en compte la notion de dveloppement
durable et les proccupations de long terme afin dorienter laction publique. Le Conseil
conomique, social et environnemental a mis en exergue dans plusieurs de ses travaux
antrieurs limportance des enjeux dune bonne gestion des sols. Ilsalue donc le progrs
constitu par la prsentation par le gouvernement de cet indicateur dans la premire
dition de ce nouvel exercice.
La dfinition retenue par Eurostat des sols artificialiss comprend les sols btis et les
sols revtus et stabiliss (routes, voies ferres, parkings, chemins...). Celle retenue par le
ministre de lAgriculture en France, plus large, recouvre aussi dautres sols artificialiss,
comme les mines, les carrires, les dcharges, les chantiers, les terrains vagues, ainsi que les
espaces verts artificiels (espaces verts urbains, quipements sportifs et de loisirs).
Une comparaison europenne effectue sur la base de la dfinition retenue par
Eurostat (enqute LUCAS portant sur 2012) montre que la France se situe, avec 5,8 %
dartificialisation des sols, un niveau dartificialisation relativement lev, suprieur la
moyenne europenne ( 4,6%). Si lhtrognit de la situation des tats membres cet
gard apparat notamment lie leur densit, lartificialisation tant encore plus forte dans
les pays europens les plus peupls (Allemagne 7,7%, Royaume-Uni 6,5%, Italie 7,8%),
on peut observer quil sagit de pays plus exigus par la taille que la France, les deux tats
membres les plus tendus aprs la France tant nettement moins artificialiss(Espagne
3,9%, Sude en de de 2%).
La Commission europenne soulignait dans ses Lignes directrices concernant les
meilleures pratiques pour limiter, attnuer ou compenser limpermabilisation de sols (2012),
que Lartificialisation des terres dues lurbanisation et au dveloppement des infrastructures
a progress deux fois plus rapidement que la population et, de toute vidence, cette tendance
nest pas viable long terme . Elle relevait notamment les incidences nfastes de
limpermabilisation des sols sur laugmentation du risque dinondation et de
pnurie deau, sur le rchauffement climatique, la diversit biologique, ainsi que ses
consquences pour lagriculture lorsque des terres agricoles fertiles sont impactes.

80

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Graphique n 15 volution de lartificialisation des sols en france

Le rythme dextension des terres artificialises sest stabilis depuis 2008

+ 54000hectares par an entre 2008 et 2014 (+1,1% par an), aprs le pic atteint entre 2006
et 2008 (+83000hectares par an, soit +1,8% par an).
Il sinscrit dans une volution de long terme proccupante: comme le souligne lavis
du CESE La bonne gestion des sols agricoles: un enjeu de socit, les surfaces artificialises
sont passes entre 1960 et 2012 de 2,5 5 millions dhectares, rpartis entre 2,4millions
dhectares ( plus ou moins 48000hectares prs) non btis mais impermabiliss (routes,
parkings, sols compacts); 1,7millions dhectares ( plus ou moins 42000hectares prs )

ANNEXES

En France, les sols artificialiss continuent de stendre. Ils concernent 490000hectares

supplmentaires entre 2006 et 2014, soit 60 000 ha par an en moyenne. Ils couvrent au
total 5,1 millions dhectares en 2014, soit 9,3 % du territoire mtropolitain. Les espaces
naturels (surtout sols boiss, landes et friches mais aussi sols nus naturels et zones
humides) saccroissent plus modrment (10 000 ha par an), leur recul face la pousse
de lurbanisation tant un peu plus que compens par leur progression sur des terres
prcdemment occupes par lagriculture. Les espaces agricoles occupent encore pour
linstant la majorit du territoire (51%)21, rpartis entre sols cultivs (36%) et sols toujours
en herbe (15%), avec au total 28millions dhectares en 2014, mais ils ont perdu en moyenne
70000hectares par an depuis 2006.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Source: SOeS daprs ministre charge de lagriculture (SSP) enqute Teruti- puis Teruti-Lucas

21 Enqute Teruti-Lucas: Agreste Primeur n326 de juillet 2015.

81

Avis
pour les espaces verts; et 0,9millions dhectares ( plus ou moins 30000hectares prs) pour
lassise des constructions.
Sur la priode 2006-2014, lartificialisation augmente rapidement dans le Sud-Est sous
leffet de lurbanisation (notamment Bouches du Rhne, Var et Vaucluse), en Haute-Savoie et
dans lAin, proches de Genve, ainsi que dans lOuest22.
Lartificialisation concerne aussi lOutre-mer, avec la particularit de soprer au
dtriment des espaces naturels plus que des terres agricoles, et de toucher notamment
les espaces proches du littoral. Elle est particulirement marque en Guadeloupe,
LaMartinique et La runion, dont le taux dartificialisation dpasse celui de la mtropole
du fait de la population. Elle est faible en Guyane, du fait de limportance de la couverture
forestire, mme si elle y augmente sur le littoral (cf. avis La bonne gestion des sols agricoles,
p. 16).
Les causes de ce phnomne dartificialisation sont relativement stables: la premire
est lextension de lhabitat individuel, prs de la moiti (46%) des 491000hectares de terres
artificialises entre 2006 et 2014 en mtropole ayant t consommes par les maisons
individuelles, leurs jardins et leurs annexes. Le CESE soulignait cet gard dans le Rapport
annuel sur ltat de la France en 2014, que, entre 1992 et 2004, la surface occupe
par les maisons individuelles a augment 37 fois plus vite que la surface occupe
par les logements collectifs , pour atteindre un rapport de 25 m habitables pour
100martificialiss23.
Le deuxime usage du sol qui provoque lartificialisation est lextension des rseaux
routiers, avec 79 000 hectares consomms en France mtropolitaine entre 2006 et 2014,
soit 16% du total des surfaces consommes. Sur la priode, lemprise des rseaux routiers
augmente de 12%24.
Le ralentissement observ depuis 2008 sexplique notamment par les effets de la crise
conomique sur le secteur de la construction. Ont pu aussi jouer en ce sens les politiques
locales durbanisme, lies la mise en uvre progressive de la loi SRU, puis prises en
application de la loi du 3aot 2009 (Grenelle I) et de la loi du 12juillet 2010 (Grenelle II).
Le CESE appelait dans son Rapport annuel sur ltat de la France 2014 fixer pour objectif
la rduction dau moins 50% de la surface artificialise dici 2025.
Il lui a sembl utile, dans le cadre de ce suivi de lindicateur relatif lartificialisation
des sols, de rappeler quelques-unes des prconisations formules cette fin par notre
assemble dans plusieurs de ses avis rcents.
Lavis du CESE La bonne gestion des sols agricoles: un enjeu de socit souligne lampleur
proccupante du repli des terres agricoles. Face aux dfis alimentaires, environnementaux,
22 Idem
23 Rapport annuel sur ltat de la France en 2014, rapport par Hlne Fauvel, p. 127 et audition au CESE de M.
Guillaume Sainteny, matre de confrences lEcole Polytechnique, le 4juin2014.
24 Source Agreste Primeur n326.

82

 dfinir des objectifs nationaux de rduction de la consommation des sols agricoles

et les dcliner sur le plan local;
veiller la cohrence des dcisions durbanisme en zones rurales et priurbaines en
privilgiant lchelle des bassins de vie: plans locaux durbanisme intercommunaux,
application rigoureuse des SCOT... ;

AVIS (CAHIIER N 1)

et climatiques, il appelait alors mieux protger le foncier agricole et favoriser la biodiversit

des sols, et formulait cette fin les prconisations suivantes:

intgrer dans les documents durbanisme les valeurs agronomiques et
environnementales des sols, et prendre en compte celles-ci ainsi que le caractre
rversible ou non des amnagements envisags;
valuer lefficience en termes de lutte contre lartificialisation, de la taxation des plusvalues lies la vente de terres agricoles rendues constructibles, pour procder aux
adaptations ventuellement ncessaires;
inciter les dpartements exploiter davantage le dispositif PPEANP de protection
des espaces naturels, agricoles et priurbains, renforcer le rle des CDPENAF et
dresser un bilan de laction des tablissements publics fonciers;
constituer,

dans les ceintures priurbaines, des rserves foncires ddies

lagriculture et privilgier lapprovisionnement des restaurants collectifs et des
habitants locaux par leurs productions;
proposer de nouvelles modalits de portage du foncier agricole grce une fiscalit
et des produits financiers rglements;
rechercher toutes les solutions dvitement et de rduction de limpact des nouveaux
projets, avant dappliquer la rgle de la compensation25.

DCLARATIONS/SCRUTIN

rquilibrer loffre commerciale en encadrant plus la cration des grandes et
moyennes surfaces et privilgier la rnovation de lhabitat ancien, ainsi que la
reconversion des btiments industriels et commerciaux existants;

AVIS (CAHIIER N 2)

organiser plus en amont la conception des projets, linformation et la concertation

avec les diverses parties prenantes;

ANNEXES

Il pourrait tre envisag de prciser dans lindicateur de lartificialisation des sols, les
niveaux de limpermabilisation, de la biodiversit et de la fixation du carbone. Cela pourrait
tre pris en compte galement dans la dfinition du niveau de compensation.

25 Avis La bonne gestion des sols agricoles: un enjeu de socit, rapport par AgnsCourtoux et CcileClaveirole,
(mai 2015) p.6et7.

83

Avis
Il importe par ailleurs de conforter la qualit de lurbanisme, en enrayant les phnomnes
de mitage et dartificialisation du foncier, en densifiant lhabitat. Cela ncessite de rnover,
revitaliser et densifier les centres villes et les centre-bourgs, qui tendent dans nombre de
communes rurales se vider, alors que leur priphrie stend sous forme dhabitat diffus26.
Pour les choix dinfrastructures, le CESE formule les propositions suivantes:

amliorer la connaissance de la biodiversit concerne par les projets
dinfrastructures, valuer leur impact sur la prservation des milieux naturels et
protgs, assurer la compatibilit des infrastructures nouvelles avec les orientations
nationales pour prserver et remettre en tat les continuits cologiques;
prvoir la haute qualit environnementale pour les infrastructures nouvelles, rduire
limpact des projets sur lartificialisation des sols et la biodiversit, compenser les
impacts rsiduels invitables, crer un observatoire de la compensation;
donner, dans la hirarchisation des projets dinfrastructures, la priorit loptimisation
de lexistant sur la construction de nouvelles infrastructures, ainsi quaux modes et
projets ayant le plus faible impact sur lenvironnement, notamment en termes de
biodiversit et dartificialisation des sols27.

26 Avis Comment promouvoir le dynamisme conomique des espaces ruraux?, rapport par Guillaumede Russ
(octobre 2015), p. 31.
27 Avis Projet de Schma national des infrastructures de transport, rapport par Sbastien Genest et Pierre-Jean
Rozet (2012), p. 7.

84

85

ANNEXES

DCLARATIONS/SCRUTIN

AVIS (CAHIIER N 2)

AVIS (CAHIIER N 1)

Dclarations des groupes

Dclarations des groupes
Agriculture
Le groupe a apprci cet avis men sous un angle nouveau et original. Les indicateurs
travaills dans cette enceinte, lors de la prcdente mandature sont un excellent point de
repre. La lecture que peut en faire le CESE, chaque anne, est dun intrt certain et permet
galement de mettre en valeur les travaux de notre assemble.
Nous restons, toutefois, dubitatifs sur labsence dune analyse du PIB dans cet avis.
La consquence en est que les aspects conomiques, et plus prcisment les aspects de
dynamique conomique, sont mis de ct et brossent au final un portrait incomplet de notre
pays. Il nous semblerait pertinent, pour les prochaines ditions, dintgrer une analyse du PIB,
plus particulirement par secteurs dactivit, aux cts des indicateurs complmentaires.
Les uns clairant lautre et inversement.
Parmi les indicateurs qui ont le plus attir notre attention, figure en premier lieu celui
sur lartificialisation des sols. Le grignotage des surfaces agricoles est une menace constante
et progressive sur un secteur de production essentiel pour notre pays. Il tait important
que le CESE le souligne. La profession agricole a fait de ce sujet une priorit et recherche les
solutions pour prserver ses terres qui sont un lment dquilibre pour nos territoires, leur
conomie et la biodiversit.
Nous avons galement accord beaucoup dintrt leffort de recherche. Les chiffres
prsents, qui illustrent une baisse des investissements dans la recherche, sont inquitants
car laissent prsager une diminution des innovations et par consquent une rgression
de notre productivit, et de notre comptitivit. Dans les secteurs de lagriculture et de
lagro-alimentaire, il faut savoir sadapter lvolution des marchs, aux demandes des
consommateurs et aux exigences socitales. Nos productions sont toujours plus innovantes
et plus respectueuses de lenvironnement. De ce fait, nous rejoignons pleinement la
proposition dune intensification de leffort de recherche.
Si la conclusion de lavis veut insister sur les signes damlioration, le groupe tient
souligner que le secteur agricole ne se porte pas bien. Nous navons jamais connu autant de
cessations dactivit et de baisses dinstallation. Les agriculteurs ne peuvent pas continuer
vendre leurs produits en-dessous des cots de production. Ils ne peuvent pas, non plus,
supporter plus longtemps les critiques qui leurs sont adresses presque quotidiennement.
Il faut agir en profondeur et sur du long terme pour retrouver notre comptitivit.
Revoir les conditions des relations commerciales, repenser les politiques de rgulation en
Europe, retrouver de la loyaut sur les marchs europens, se battre pour la reconnaissance
de la spcificit de notre agriculture dans la mondialisation, valoriser limage de lagriculture.

86

Malgr quelques signes de reprise conomique en 2015, le diagnostic effectu au

regard des 10 indicateurs complmentaires au PIB atteste de la fragilit de la position de la
France dans un certain nombre de domaines.
Nous sommes donc loin dune trajectoire damlioration durable. En effet, de nombreux
signaux sont encore dans le rouge.
Cest notamment le cas de la situation de lemploi, o la France reste la trane par
rapport aux pays dEurope du Nord, en particulier sur linsertion professionnelle des jeunes.
Cest galement le cas de notre ambition en matire de recherche qui reste trs en de des
dfis scientifiques et technologiques relever, et de lenjeu du positionnement de toutes
les filires de notre conomie au sein de la comptition mondiale. Cest encore le cas du
poids de la dette publique franaise, qui reste bien suprieure la moyenne europenne,
sans pour autant que les investissements publics nassurent leffet de levier ncessaire une
vritable reprise conomique.
De plus, comme le souligne lavis, notre pays reste marqu par un dficit de confiance
dans le prsent et dans lavenir, qui handicape fortement les perspectives dun retour de la
croissance.
Les tudes et enqutes le confirment; du ct des entreprises, ce pessimisme freine
les investissements et lembauche, et, du ct des mnages, il restreint la consommation. Il
fragilise galement notre cohsion sociale.
La persistance de ce manque de confiance danne en anne, est un vritable appel
adress aux pouvoirs publics. Sattaquer ses causes devient impratif.
cet gard, le groupe de lartisanat estime que la question de lemploi - premire
proccupation des Franais - doit devenir une relle priorit et guider lensemble de laction
publique.

AVIS (CAHIIER N 1)

Artisanat

AVIS (CAHIIER N 2)

Le groupe de lagriculture a vot en faveur de l'avis.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Les chantiers sont nombreux mais essentiels pour que lagriculture reste une ambition pour
la France.

Ces leviers doivent tre pleinement mobiliss ; autant pour favoriser linsertion
professionnelle future des jeunes, que pour permettre le retour lemploi des chmeurs, mais
aussi pour assurer lemployabilit des actifs en anticipant les transitions professionnelles.
La formation concerne galement les travailleurs indpendants, appels complter ou
renforcer leurs comptences pour rpondre notamment aux nouvelles attentes de la socit
en matire environnementale.

ANNEXES

Il faut sappuyer principalement sur les deux leviers que sont dune part, la monte en
qualification et dautre part, la recherche dune meilleure adquation entre les formations et
les besoins demplois de lconomie.

Laction publique doit donc tre dtermine autour de ces objectifs, quil sagisse
daccompagner les jeunes dans la construction de leur parcours professionnel, ou

87

Dclarations des groupes

dencourager les formations en apprentissage comme la formation continue pour toutes les
catgories dactifs.
Mais cela exige des politiques publiques cohrentes. Ainsi, la qualification ne peut tre
leve au rang de premier ssame vers lemploi, et en mme temps tre considre comme
accessoire pour lexercice indpendant de certains mtiers!
La cohrence de laction publique est en effet primordiale pour restaurer la confiance
des acteurs conomiques, comme le sont aussi la stabilit et la lisibilit des dispositions
lgales et rglementaires. Or, en ces domaines, lobjectif est loin dtre atteint.
On ne peut dnoncer le dumping fiscal et social au niveau europen et en mme temps
prendre des dispositions au niveau national qui encouragent les distorsions de concurrence
entre les entreprises. Cest notamment le cas avec le rgime de la microentreprise qui
implique une fiscalit et des charges moindres, et fragilise ainsi au sein dun mme secteur
dactivit, les entreprises exerant sous un rgime de droit commun.
De mme, on ne peut la fois dclarer la lutte contre la complexit administrative et en
mme temps imposer rgulirement de nouvelles formalits aux entreprises.
Enfin, le groupe de lartisanat tient rappeler la ncessit, souligne de multiples
reprises dans les avis du CESE, de mieux valuer en amont les impacts des politiques
publiques, comme de mesurer rgulirement leur efficience.
Pour conclure, le groupe de lartisanat appuie lappel lanc par le prsent avis de prendre
toute la mesure du manque de confiance franais et, par consquent, dagir en sattaquant
nos dfaillances, en consolidant nos atouts et surtout en investissant dans la prparation
de lavenir.
Le groupe de lartisanat a vot cet avis.

Associations
Produire un rapport annuel sur ltat de la France est un exercice prilleux,
particulirement en 2016, compte tenu du profond renouvellement que vient de connatre
notre institution mais aussi du dlai imparti. Et pourtant, ce rapport, nous lavons produit!
Il est l! Certes imparfait, incomplet, peut-tre mme parfois un tantinet brumeux mais il
est l, avec ses analyses pertinentes et surtout avec ses prconisations, toujours exprimes
avec la seule volont dindiquer ce qui nous semble devoir tre la ligne dhorizon viser.
Nous pouvons tre assez heureux de la capacit qua eue notre assemble capitaliser ses
expriences dans ce domaine, expriences quelques fois hasardeuses mais toujours utiles
surtout lorsque les enseignements permettent dviter den rpter les aspects douloureux
Cher(e)s collgues, nous avons fait le boulot ! . Et surtout nous lavons fait
collectivement grce la contribution de toutes les sections qui doivent en tre remercies,
le tout coordonn sous laimable autorit de Pierre-AntoineGailly et de BndictDonnelly
qui jadresse un salut particulier. Il nous faut maintenant tirer au plus vite le bilan de la
mthode que nous avons mis en place et qui reste amliorable.

88

Troisimement, la prparation de lavenir. Pour rpondre au dfi des mutations

multiples (cologique, numrique, socio-conomique) de notre poque, notre avis propose
entre autres et avec justesse dactionner deux leviers : linvestissement public/priv en
matire de recherche et la ncessaire anticipation sur la transformation des mtiers. Nous
aurions souhait que, pour illustrer le dveloppement de lesprit dentrepreneur que nous
appelons de nos vux, notre avis valorise plus encore la force de la diversit des formes
dentreprenariat : entreprises capitalistiques, artisanat, agriculture, professions librales,
start-up, conomie sociale et solidaire mais aussi les approches collaboratives comme les
associations, les fondations ou les mouvements citoyens qui ne poursuivent pas un but

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Deuximement, lducation. Notre avis traite du taux de sortie prcoce du systme

scolaire. Il rappelle fort justement quil reste alarmant. Mais au-del, il nous semble quil aurait
gagn valoriser lnorme investissement citoyen produit par larme des bnvoles ,
qui permet de rendre concrtement accessibles des millions de jeunes la culture, le sport,
les activits dducation populaire. Cest cette action qui offre de trs nombreux enfants
un environnement favorable leur construction sociale et culturelle. Si pour certains, ces
temps dactivit sont une boue, pour tous, ils sont lespace de la mixit si utile la formation
de lesprit civique. Ils contribuent donner chacun une meilleure chance de russite
scolaire. En ce sens, leffort produit par la socit est un investissement et non un cot de
fonctionnement quil faudrait amputer au seul nom de la bonne gestion. Cela aussi, nous
aurions aim que ce soit affirm plus clairement encore.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Premirement, la solidarit. Mme sils indiquent une stabilisation, les indicateurs

relatifs aux ingalits de revenus et la pauvret en condition de vie traduisent bien sr
une situation humaine inacceptable. Pour autant, la valeur mme de solidarit a-t-elle
disparue? Dans une excellente enqute parue fin mars dans un grand quotidien national,
la rponse est claire: les Franais plbiscitent laction collective, du voisin, du prochain celle
qui permet de voir le bout de ses actes. Les mots sont forts. Les Franais rclament plus que
du vivre ensemble; ils veulent du faire ensemble. Ils raffirment aussi rgulirement
leur attachement ce qui est un atout de la France: notre systme de protection sociale,
vritable pilier de la redistribution qui permet la France de se placer parmi les nations les
moins ingalitaires dEurope. Il nous semble que raffirmer cela aurait enrichi notre rapport.

ANNEXES

Mais au-del de la forme, je voudrai marrter un instant sur lessentiel: le fond. Dette
cologique et financire, dlitement social, ingalits persistantes, pessimisme chronique,
dfiance vis--vis des dcideurs Sil nous semble que notre avis dpeint avec justesse
limage dun pays tourment, en proie aux peurs et aux doutes, nous regrettons pourtant
que la lecture ne laisse pas assez de place la valorisation datouts solides dont dispose la
France. Prenons trois exemples.

89

Dclarations des groupes

conomique, mais qui y contribuent toujours, comme ils contribuent au dveloppement
territorial et bien sr, au renforcement du lien social.
Cher(e)s collgues, vous lavez compris : cest parce que nous aimons le CESE que
nous lui parlons franchement. Et cest cette action de loyaut qui dmontre que nous
croyons toujours en lui!
Cest pourquoi le groupe des associations a vot cet avis. Et que nous contribuerons le
porter lextrieur de ces murs.

CFDT
Les annes prcdentes, la CFDT avait contest la forme que prenait, annes aprs
annes, cette mission constitutionnelle du RAEF dans la vie de notre institution et proposait
des alternatives.
La piste dsormais retenue est celle dun rapport annuel sur ltat de la France bas sur
lanalyse des nouveaux indicateurs de richesse, complmentaires au PIB issus de la forte
implication du CESE, et avec un focus complmentaire dfini chaque anne.
La CFDT rappelle limportance de sapproprier tous les indicateurs, au sein des groupes
comme au sein des sections, avec la possibilit dtoffer lexercice en prenant en compte
dautres indicateurs permettant ainsi lanalyse approfondie et la comprhension fine de la
conjoncture de la France. Ces contributions pourront alors clairer le gouvernement (qui
utilise ces mmes indicateurs) et les assembles lgislatives et, par l mme, alimenter le
dbat public.
Le temps a manqu dans llaboration du Rapport annuel sur ltat de la France en 2016
et, limplication du bureau du CESE comme garant de la transversalit, est consolider.
Les contributions des sections sur les indicateurs sont donc htrognes, mais lavis a pu
faire ressortir les enjeux et donc les recommandations pour laction publique mener. Il en
ressort une vision globale que la CFDT partage avec quelques prconisations fortes.
Replace dans le contexte dune France bouscule, et en proie aux doutes, lanalyse
des 10 indicateurs couvrant les domaines conomiques, sociaux et environnementaux,
apportent des lments chiffrs, factuels et, pour beaucoup, comparables avec dautres pays
europens. La diversit des angles de mesures et dapprciation donne de la France et des
Franais.es une image globale qui apparat souvent meilleure que le pessimisme ambiant
ne le laisse supposer tout en pointant le chmage structurel, les ingalits, notamment les
ingalits entre les femmes et les hommes, entre les jeunes gnrations et les plus g.e.s qui mritaient dtre soulignes et prises en compte.
Il en est ainsi des indicateurs concernant la cohsion sociale et la qualit de vie. En
filigrane, ressort leffet positif de notre systme de protection sociale qui a un effet positif
la fois sur les indicateurs ingalits de revenus, qui se rduisent en France depuis 2013,

90

CFE-CGC
Recrer les conditions de la confiance :la confiance ne se dcrte pas, elle se gagne !
Cela signifie avoir la capacit de partager, dchanger en toute transparence et en tant
lcoute des diffrentes parties prenantes afin de construire ensemble ! Pas une concertation
mascarade non une vraie coute et prise en compte des propositions des diffrents acteurs !
Lemploi : dvelopper bien entendu sous forme de CDI pour permettre un accs aux
crdits
Le pouvoir dachat : arrter le matraquage fiscal des classes moyennes, avoir aussi en
entreprise la capacit de parler du retour bonne fortune et donc du partage de la valeur
ajoute (intressement, participation, actionnariat salari, etc.).
tre dans une logique du partage de leffort en cas de rforme (gagnant gagnant).
La CFE-CGC refusera toujours tout projet qui demanderait des efforts une seule
catgorie de personne ou uniquement aux salaris sans contreparties aucune des
employeurs !
Salaris et chefs dentreprises, notre destin est li !
Il faut Redonner du sens et des perspectives en ayant des projets porteurs de sens,
crateur de business et donc porteur de progrs sociaux (qualit de vie au travail, politique
de reconnaissance y compris pour les salaris de lencadrement, ascenseur social....). Il est
ncessaire de conduire des projets courts, moyens et longs termes : cest ainsi que la
CFE-CGC a t le premier syndicat soutenir la candidature de la France pour lexposition
universelle de 2025 !
Les leaders politiques doivent r-enchanter notre quotidien : oui nous sommes dans
une priode de crise, mais pour autant le discours politique ne doit plus tre anxiogne car
cest contreproductif !
La France a du talent et des talents : soyons fiers de notre pays et soyons ses plus
fervents ambassadeurs !
Cest sur ce postulat que nous sommes passs des discours aux actes la CFE-CGC parce
que nous refusons dattendre tout du gouvernement ou du patronat ! Nous avons donc
lanc une application gratuite en partenariat avec Charles Huet. Cette application sappelle
made in emplois, vous pouvez tous la tlcharger car elle est gratuite et disponible pour

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

La CFDT partage ainsi les prconisations sur la ncessit de linvestissement des

entreprises, la mise en place de mesures spcifiques pour les jeunes de 16 25 ans qui ne
poursuivent pas dtudes, pour les plus de 50ans menacs par le chmage de longue dure
ou pour les familles monoparentales, afin de construire ensemble une France solidaire,
inclusive et qui va de lavant. La CFDT a vot lavis.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Le bilan, tmoigne toutefois dimportants dcrochages par exemple en matire de

recherche, qui ncessitent la mise en place dactions rapides et cibles.

ANNEXES

celui sur la pauvret en conditions de vie, notablement infrieur en France la moyenne

europenne, et lindicateur satisfaction dans la vie.

91

Dclarations des groupes

tous les supports, tels ordinateurs, tablettes, etc. Elle permet de passer dune posture de
consommateur consomacteurs. LObjectif est de sortir de la schizophrnie du prix le plus
bas qui dtruit de lemploi et des entreprises en France pour choisir des produits made in
emplois qui vont donc contribuer prserver, voire dvelopper les emplois en favorisant
le dveloppement des entreprises en France !
Dernier point, il faut faire voluer notre modle de dialogue social : la CFE-CGC propose
depuis plus de 10 ans maintenant de faire voluer notre modle afin daller vers un modle
de dialogue social lallemande : la mitbestimung , la codcision, afin dtre dans une
dmarche durable et responsable !
Vous laurez compris, mesdames et messieurs, la CFE-CGC se veut optimiste. tre
optimiste ce nest pas tre utopiste cest redonner du sens et des perspectives, cest tre
dans une logique gagnant-gagnant entre les salaris et les entreprises. Cest ce que nos
adhrents attendent de toute personne en responsabilit ou qui nous gouverne !
Nous sommes lucides sur les difficults actuelles ou les dviances que nous rencontrons,
aujourdhui, dans certaines entreprises ou groupes, mais nous nen faisons pas une gnralit.
Dans ces cas-l nous sommes fermes et dtermins afin de faire bouger les lignes, encore
une fois dans lintrt des salaris que nous reprsentons savoir les techniciens, les agents
de matrises, les cadres, les ingnieurs mais aussi les agents des trois fonctions publiques !
La CFE-CGC salue et soutien ce Rapport annuel sur ltat de la France en 2016, il y a urgence
agir ! Avis aux politiques qui nous gouvernement et aux candidats la prsidentielle de
2017 !
Nous attendons des politiques quils crent les conditions de la cration demplois (en
maintenant le crdit dimpt recherche notamment) et dune vraie rforme de la fiscalit des
mnages et des entreprises.
Aprs la mise en place dune politique de loffre qui est venue aider les entreprises, il y
a urgence, pour ce gouvernement et le suivant, mettre en place une politique de soutien
des mnages et de la consommation en France !
Cela ne peut se faire que dans une Europe dont la construction avance; nous appelons
donc de nos vux la mise en place dun serpent fiscal et social europen comme il a exist
un serpent montaire europen en son temps !
La France doit concevoir son avenir dans lEurope et avec lEurope ! Ce serpent fiscal
et social europen permettrait de mettre un terme la concurrence dloyale entre tats
membres mais aussi de tirer tous les tats vers le haut afin darrter le dumping social !
La CFE-CGC a vot lavis.

92

Lorganisation de lavis autour de la cohsion sociale, de la prparation de lavenir et de

la qualit de la vie, structure celui-ci de faon pragmatique et cohrente.
La progression du PIB de 1,3%, gnre mcaniquement des moyens supplmentaires
au service de la cohsion sociale.

AVIS (CAHIIER N 1)

CFTC

Du fait des effets de seuil, lis leur revenu, de plus en plus de familles ont une situation
nette de reste vivre infrieure des familles ayant un plus faible revenu mais bnficiant
daides et dexonrations diverses. Cette situation relle est source dincomprhensions et
de frustrations nuisibles la cohsion sociale.
Malgr de nombreux efforts, force est de constater que le taux demploi des jeunes
et des sniors reste dramatiquement faible. Pour la CFTC, lobjectif ne peut qutre le plein
emploi et non linversion dune courbe.
La constatation dun dcrochage dans les publications scientifiques comme dans les
dpts de brevet est une grande source dinquitude. La CFTC approuve lavis quand il
prconise une meilleure valuation de leffort financier consenti par la nation en termes de
recherche et dveloppement, afin damliorer les performances des outils existants.
Le poids de lendettement public reste une proccupation importante. Cest juste titre
que lavis prconise que soit mesur limpact sur lconomie dune possible remonte des
taux dintrts.
Si la COP 21 a t loccasion dune plus grande sensibilisation des dcideurs aux enjeux
dun quilibre nergie-climat, reste concrtement aboutir un dveloppement rellement
durable.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Si les politiques fiscales et sociales menes depuis laprs-guerre permettent de

rduire les ingalits, la CFTC sinquite des effets dun certain nombre de mesures rcentes
concernant la politique familiale. Elle souhaite que soient affins les outils statistiques
permettant dapprhender la situation relle de la classe moyenne.

AVIS (CAHIIER N 2)

Si les ingalits de revenus semblent se rduire depuis 2013, il demeure dimportants et

inacceptables carts entre femmes et hommes.

ANNEXES

La CFTC note que si lanalyse par lieu de rsidence ou genre est peu diffrenciante,
cest la faiblesse des liens sociaux qui est releve par de nombreux Franais. Lextension de

93

Dclarations des groupes

louverture des grandes surfaces le dimanche, le soir, et les jours fris est, pour la CFTC, un
des lments participant cette faiblesse, du lien social et familial.
Nous approuvons les prconisations de lavis, concernant la rduction du chmage, la
lutte contre le dcrochage scolaire, la lutte contre les ingalits, lindispensable limitation de
linstabilit lgislative et fiscale.
Cet avis fait une large place la confiance collective que nous devons dvelopper,
cette communaut de destin qui peut et qui doit sappuyer sur les formidables atouts que
possdent notre pays.
Un seul exemple qui montre combien nous avons de ressources encore trop mal
utilises.
Dans un monde o lespace devient une denre de plus en plus recherche, savezvous que la France est la deuxime puissance maritime mondiale derrire les tats-Unis
dAmrique, avec plus de 11 millions de km, comparer avec les 643801 km de lHexagone.
Un champ de dveloppement considrable souvre nous travers une protection et
une conqute des ressources marines, responsables, durables, cratrices demplois tant en
mtropole que pour les ultra-marins.
Ltat de la France, cest aussi la volont collective de valoriser nos atouts pour prserver
et dvelopper le vivre-ensemble, sans lequel il ny a pas de dmocratie. Le groupe de la CFTC
a vot cet avis.

CGT
Tout dabord, notre groupe tient saluer le travail des deux rapporteurs qui ont accept
de satteler la rdaction de cet avis dans des conditions particulires.
Chaque anne notre assemble produit son rapport sur ltat de notre pays. Le travail
qui nous incombe en tant que reprsentant.e.s de la socit civile est de dresser un tat
des lieux objectif et sans concession de ltat de notre pays. Or, force est de constater que la
publication de ce rapport ne peut sexonrer du contexte.
Le choix fait par le CESE de structurer ce rapport autour de 10 indicateurs
complmentaires au PIB devait permettre de produire cette contribution ncessaire
lenrichissement du dbat public.
Or, la CGT regrette que les problmatiques fortes qui touchent quotidiennement
nos concitoyen.ne.s, notamment le chmage, le dclassement social, la dgradation des
conditions de travail, la non-reconnaissance du travail, les difficults daccs au logement,
aux loisirs, aux vacances, etc., ne soient pas suffisamment caractrises ni mesures.
La CGT regrette galement que limpact de la financiarisation de lconomie ne soit pas
traite, alors que cette vritable prdation se diffuse dans toutes les strates de la socit
et renchrit le cot du capital. Elle freine alors les investissements, tant publics que privs,

94

La CGT regrette tout autant que les questions de dmocratie, de confiance des citoyens
dans les institutions naient pas non plus trouv leur place, en lien avec limportance si
cruciale des services publics, comme rponses aux besoins sociaux des populations et aussi
comme porteurs de dveloppement conomique.

AVIS (CAHIIER N 1)

ncessaires notre conomie pour rpondre aux besoins dune population parmi les plus
jeunes dEurope tout en la prparant aux dfis majeurs qui se profilent court terme ?

Si nous voulons apporter notre expertise de reprsentants des corps intermdiaires

dans le dbat public, il conviendra de sinterroger sur lintroduction dindicateurs
complmentaires qui permettront de rapprocher notre diagnostic au plus prs de la ralit
de ltat de notre pays tel que les Franais.e.s le peroivent rellement.
Trouver un consensus sur la dfinition de ltat de la France, du fait du pluralisme de notre
assemble, ncessite dadopter dans cette mandature un autre processus dlaboration de
ce rapport afin de mettre en exergue lensemble de lexpertise des conseiller.re.s du CESE,
tout en veillant une harmonisation de la mise en valeur de celle-ci. A linstar de ce qui se
construit sur le PNR, la CGT propose que le CESE se mette en situation de construire une
mthodologie durable de travail.

AVIS (CAHIIER N 2)

Pourquoi ne pas avoir non plus abord lenjeu migratoire alors que la France souffre de
labsence de politiques stratgiques en matire daccueil des migrants?

Le groupe de la coopration a vot en faveur du rapport annuel. En ce dbut de

mandature, il tait ncessaire de repositionner le rapport annuel pour en faire un temps fort
de nos travaux et cet objectif nous parat atteint.
Pour cela, il a fallu innover dans un temps restreint en confiant un rle central la
section de lconomie et des finances qui a produit un travail de qualit. Lavis traduit la
richesse des dbats en lien direct avec la diversit des points de vues, cest bien l une des
finalits du CESE.
La situation de notre pays reste encore fragile. Pour lapprcier, le PIB constitue un
indicateur insuffisant certes mais qui reste incontournable: car sans cration de richesse,
ni cohsion sociale, ni qualit de la vie, ni mme capacit se projeter dans lavenir. Si le
PIB franais reprend enfin un peu de couleur, sa progression reste faible au vu des lments
exceptionnels que sont la baisse du prix de lnergie et des taux dintrt, ainsi que la
faiblesse de leuro. Une croissance ncessaire sans laquelle le chmage de masse auquel
nous restons confronts ne pourra tre rsorb. Pour crer des richesses, il faut librer les

ANNEXES

Coopration

DCLARATIONS/SCRUTIN

Pour toutes ces raisons, le groupe de la CGT sest abstenu.

95

Dclarations des groupes

nergies et progresser en termes de stabilit juridique, de comptitivit et de renforcement
des carnets de commandes.
La France ne prpare pas suffisamment bien son avenir, alors quil est indispensable
de sinscrire dans un monde en mutation. Est-il bien ncessaire encore de rappeler que les
investissements daujourdhui sont la croissance et les emplois de demain?
La cration de richesse reste donc un enjeu prioritaire, mais au-del cest bien de
cration de valeurs pour lensemble de la socit dont il sagit. Nos coopratives ont la
volont de redonner sur le long terme leurs adhrents de la valeur tant conomique et
que socitale, ainsi qu nos parties prenantes et aux territoires dans lesquels nous sommes
ancrs, et donc par la mme notre pays tout entier. Notre vocation est aussi de transmettre
nos entreprises de gnration en gnration en dpassant lhorizon du court terme.
Croire toujours en la France, cest bien la confiance qui est au cur de notre sujet.
Cette dfiance qui imprgne la socit franaise est un vritable appel laction. Beaucoup
accusent louverture au monde, pourtant cest une chance que dautres pays ont su saisir,
mieux que nous. Alors dfinissons les chantiers les plus urgents et un calendrier pour
adapter notre pays sans renoncer ce que sont nos principes rpublicains faits de
droits et de devoirs. Cest prcisment dans cette volont daction collective que
sinscrit la dmarche entrepreneuriale cooprative.

Entreprises
Avant toute chose, le groupe entreprises voudrait saluer le remarquable travail des
rapporteurs, Pierre-Antoine Gailly et Benedict Donnelly.
Messieurs, quel duo! nergique avec un rel sens de lcoute. Vous avez su conduire les
dbats avec rigueur et mthode pour nous permettre daboutir une vision partage malgr
des divergences parfois notables. Nos changes en section ont vraiment t constructifs. Ce
rapport annuel marquera une tape importante dans la cohsion de notre section.
Ce rapport annuel dresse un tat des lieux sans complaisance de la socit franaise. Il
dmontre que, mme sil semblerait que la situation conomique a cess de se dgrader, le
sentiment de perte de cohsion sociale est rel et quil se double dun pessimisme ambiant
grandissant. Le groupe des entreprises partage ce diagnostic.
Comme le souligne ce rapport annuel, le dcalage entre la ralit conomique et le
ressenti des franais est un signal fort. Celui de la profonde inquitude de nos compatriotes
dans leur avenir. Nier cette ralit serait contre-productif. Les grves successives en attestent.
Pour autant, vitons la paralysie ! Il y a surtout urgence se mobiliser et dpasser
certains clivages inoprants et aujourdhui dpasss. Le groupe des entreprises partage
donc pleinement le message dappel laction de ce rapport annuel 2016.
Nous approuvons galement lensemble de ses prconisations en particulier la ncessit
dinvestir massivement dans lavenir par une intensification de leffort de recherche prive
et publique mais en orientant mieux les stratgies dinvestissements et en les soutenant

96

En tant que chef(fe) dentreprise de toutes tailles, nous sommes convaincu(e)s que nous
devons participer activement cet lan collectif. La dynamique entrepreneuriale, allie
une nouvelle vision stratgique de ltat, est en effet un puissant moteur de changement et
de cration de richesse.
Les prochaines chances lectorales sont dailleurs une opportunit saisir pour
dbattre et proposer en ce sens des pistes daction fondes sur ce rapport annuel.
Alors, si comme nous y invite le titre de lavis, nous devons Croire toujours en la France,
notre conviction est aussi que nous devons Construire une ambition pour la France. Pour
toutes ces raisons, le groupe des entreprises a vot l'avis.

Environnement et nature

La situation conomique et sociale de la France est difficile. Le chmage de masse et la

prgnance un trs haut niveau du chmage ont montr leurs effets dltres au travers
de multiples indicateurs. Le groupe environnement et nature regrette que le rle positif
essentiel du modle social redistributif franais et des politiques publiques dintervention
face une situation aussi difficile, ne soit pas suffisamment soulign et valoris dans lavis.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Les indicateurs analyss engagent regarder la ralit en face, pour transformer nos
modes de pense et daction. La croissance du PIB ne sera plus ce quelle tait, les enjeux
sociaux et environnementaux ne peuvent tre subordonns aux enjeux conomiques.
Le pragmatisme doit nous conduire construire des modles de socit compltement
nouveaux. Leurs composantes conomiques, cologiques et sociales seront considres
comme ce quelles sont : entirement interdpendantes, et non hirarchises, ou
artificiellement rapproches a posteriori dans des discours dautojustification sous couvert
de dveloppement durable.

ANNEXES

Comment va la France ? Cette question rcurrente laquelle le CESE doit rpondre

chaque anne fait lobjet en ce printemps 2016 dun dbat qui dpasse largement nos murs.

AVIS (CAHIIER N 1)

Plus gnralement, nous devons avoir une seule ambition: faire de la France un pays
o chacun peut saccomplir, en encourageant laudace, la crativit, la libert et le got
dentreprendre, avec une jeunesse capable de rver et de se projeter avec enthousiasme
dans lavenir. Pour reprendre les termes du rapport, nous devons raviver le sentiment
dappartenance une communaut de destin.

AVIS (CAHIIER N 2)

davantage. Cest ainsi que nous pourrons crer plus de valeurs, gagner en comptitivit et
crer les conditions dune lutte efficace contre le chmage de masse.

Le processus du rapport 2016 a intgr un renforcement de la transversalit des points

de vue exprims, via des contributions crites de plusieurs sections portant sur lanalyse
dindicateurs prcis relevant de leur comptence. Le groupe environnement et nature
souhaite que cette innovation soit approfondie et enrichie.

Le groupe environnement et nature souhaite apporter un clairage particulier sur deux

des indicateurs prsents aujourdhui.
Sur lindicateur artificialisations des sols, lavis souligne avec justesse les effets ngatifs
des changements dusage des sols: perte de bonnes terres pour la production alimentaire,
97

Dclarations des groupes

de capacits de stockage de carbone, dhabitats naturels et de leurs connections. Ce
modle durbanisme tentaculaire gnre aussi des impacts ngatifs sur la ville elle-mme:
allongement des temps de transport, dgradation de la mixit sociale, de la vie culturelle et
collective, des paysages.
Cette perte dfinitive despaces de production agricole et de lieux de nature ne doit pas
faire oublier un autre phnomne non pris en compte par lindicateur: lartificialisation des
espaces agricoles, forestiers, marins, et naturels.
propos de lindicateur empreinte carbone, lavis constate la quasi-stabilit des
missions franaises, alors que la dlocalisation de notre outil industriel se poursuit. Il serait
utile dvaluer plus prcisment les effets des changes internationaux sur cette comptabilit
carbone. Quel que soit limpact des dlocalisations industrielles, les missions demeurent
un niveau trs lev et donc incompatible avec la russite des objectifs de lAccord de Paris.
Pour y parvenir, Il faudra non pas stabiliser, ni mme lgrement rduire, mais diviser par 4
5 lempreinte carbone de la France dici 2050.
Enfin, les deux indicateurs prcdents ne sauraient masquer le manque de tout
indicateur relatif la biodiversit, enjeu global en tant que tel.
En remerciant les rapporteurs pour le travail considrable effectu, le groupe
environnement et nature a vot lavis.

Mutualit
Si le PIB demeure un indicateur conomique pertinent pour juger de laccroissement
de la production dans un pays, il prsente de nombreuses limites qui en font un indicateur
inadapt pour juger de ltat de bien-tre dune socit et de ses mutations, quelles soient
conomiques, sociales ou environnementales.
Pour rpondre aux limites de cette analyse, le CESE, en partenariat avec France Stratgie,
a labor et prsent des indicateurs complmentaires de richesse, qui ont largement
inspir le travail du gouvernement.
Il a donc choisi de prsenter son rapport annuel sur ltat de la France sur lanalyse des
dix indicateurs retenus par le gouvernement et autour de trois objectifs dterminants: la
cohsion sociale, la prparation de lavenir et la qualit de la vie.
Lavenir scrit aujourdhui et les grands axes proposs par ce rapport sinscrivent dans
cette dmarche danticipation et daccompagnement des changements.
Le groupe de la mutualit se flicite que laccent soit port sur les jeunes au travers
des diffrents indicateurs : les politiques menes en faveur de lducation, de laccs
lemploi, au logement ou la sant doivent en effet apporter des rponses concrtes aux
proccupations et la situation conomique et sociale des jeunes. Les parcours scolaires
et le passage de lcole lemploi sont essentiels dans la dtermination des trajectoires

98

En matire de sant, et malgr limportante amlioration de ltat de sant de la

population gnrale, les ingalits se creusent galement. Aussi, si certains indicateurs
attestent de cette amlioration, comme lallongement de lesprance de vie mme
sil prsente un lger recul cette anne - ou le net recul de la mortalit infantile, dautres
indicateurs permettent de constater que les progrs accomplis ne profitent pas tous de
manire quitable.
Ainsi en est-il de lesprance de vie en bonne sant, qui par lintroduction de critres
plus qualitatifs, rpond un enjeu de bien-tre tout au long de la vie et met en vidence
limportance dagir sur lensemble des dterminants de sant dont lenvironnement au sens
large, le travail, ou le lien social.
Les statistiques doivent galement permettre dapporter des rponses genres: ainsi
comme le souligne lavis le manque de donnes disponibles sur lindice pauvret en
condition de vie, mme si les carts en matire dingalits des revenus sont connus et
significatifs, devra tre mieux renseign. En effet, il est ncessaire de connatre, analyser
et suivre les volutions de la situation des hommes et des femmes pour guider laction
politique et valuer les politiques mises en uvre.
Enfin, si les donnes relatives au PIB sont prsentes quasiment en temps rel, il est
regrettable que les statistiques lies aux ingalits sociales ou lenvironnement ne soient
disponibles quavec un dcalage dau moins deux ans. Des efforts de la statistique publique
sont attendus dans ce sens.
Lenjeu du suivi de ces indicateurs est bien dorienter les politiques publiques et de
crer un dbat socital; cest aussi lobjectif que nous nous donnons travers ce rapport. Le
groupe de la mutualit a vot lavis.

AVIS (CAHIIER N 1)

La dgradation conomique depuis 2008 pse tout particulirement sur les moins
favoriss mme si notre systme de protection sociale et de redistribution a pu jouer un rle
damortisseur social, plus que dans dautres pays.

AVIS (CAHIIER N 2)

La lutte contre laccroissement des ingalits reprsente un enjeu majeur.

DCLARATIONS/SCRUTIN

individuelles et la formation des ingalits: ce doit tre la cible des efforts afin de donner
chacun sa place dans notre socit.

Croire en la France, cest investir massivement dans la jeunesse ! La persistance du

chmage depuis plus de 30 ans a fait de la jeunesse une des variables dajustement du
march du travail. Aujourdhui 2millions de jeunes ne sont ni en emploi ni en formation et
prs dun.e jeune sur cinq vit en dessous du seuil de pauvret.
Croire en la France, cest viter la jeunesse de connaitre un bizutage social, comme le
disait Bernard Marris. Il faut une vritable rvolution des politiques publiques, un big bang
des politiques de jeunesse qui doit notamment mettre fin aux barrires dge en matire de
protection sociale.

ANNEXES

Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse

Croire en la France, cest croire sa jeunesse et lui laisser la possibilit de prendre toute
sa place dans la construction de la socit. Dans nos organisations associatives, syndicales,
99

Dclarations des groupes

patronales, professionnelles et dans nos institutions, comment pouvons-nous continuer
permettre aux jeunes daccder des responsabilits, de dvelopper leurs comptences et
ne pas leur faire sans cesse attendre sous prtexte dinexprience? Les jeunes expriment
aujourdhui leur dsintrt de la chose publique, cest un cri dalerte! Ils ne sont plus quun.e
jeune sur 4 participer aux lections locales et nationales et quand ils.elles votent, leurs voix
se reportent trop souvent sur un.e candidat.e dextrme droite.
Croire en la France, cest aussi inventer la France de demain et se lancer dans la transition
dun nouveau modle de dveloppement. Le souffle de la COP 21 ne doit pas retomber. Nous
devons adapter ds maintenant notre outil de production et nos manires de consommer
ces changements cologiques dont nous sommes majoritairement responsables. Croire en
la France cest aussi arrter dinvestir dans les nergies fossiles, cest lutter contre lagriculture
intensive et lartificialisation des sols comme le rappelle cet avis.
Croire en la France, cest continuer de repenser notre systme ducatif pour quil soit
davantage inclusif, o chaque jeune quel.le quil.elle soit puisse construire son parcours
dmancipation et dorientation. Les efforts doivent tre amplifis pour permettre
tout.e.s les acteurs et actrices de lducation et de lenseignement suprieur, lintrieur et
lextrieur des tablissements, notamment les associations de lducation populaire, de
proposer des rponses ducatives adaptes chacun.
Merci Pierre Antoine Gailly et Benedict Donnelly pour ce premier Rapport sur ltat de
la France de notre mandature. Le challenge tait haut et vous lavez relev avec virtuosit
et lgance. Ce rapport est une tape russie, un souffle doptimisme, qui engage notre
assemble. Nous avons vot en faveur de cet avis

Outre-mer
Le rapport 2016 sur ltat de la France dresse un tableau lucide de la situation
conomique, sociale et environnementale du pays. Son originalit tire des dix indicateurs
a permis de satisfaire lexigeante obligation de couvrir tous les champs possibles tout en
mettant en relief leur interdpendance. Dix indicateurs pour trois grands enjeux: cohsion
sociale, qualit de vie, prparation de lavenir
Le premier: cohsion sociale ou dcohsion sociale?
Quand la pauvret saccroit encore plus vite outre-mer que dans lHexagone nourrie
par le chmage de masse, acclrant multiples ingalits, notamment de revenus et
entrainant encore plus de dclassification. Face cette situation, les prconisations du
rapport ont du sens quand elles invitent non luniformisation de la rponse mais encore
plus lexprimentation territoriale sur le fondement de la loi du 29 fvrier 2016 et imposent
de reconstruire le logiciel du systme scolaire pour mettre un terme au taux dchec quil
gnre, et ce encore plus outre-mer.
Deuxime enjeu, la qualit de vie.
Quelle satisfaction dans la vie quand le ressenti personnel fait masse avec le
pessimisme collectif et que les privations quotidiennes traduisent le mal tre de beaucoup
de nos compatriotes. Hlas, certains de nos territoires font le constat dune absence
100

AVIS (CAHIIER N 1)

desprance de vie en bonne sant: cest le cas ds la naissance Mayotte et dans certaines
communes intrieures de la Guyane; cest aussi le cas dans certaines spcialits mdicales
quasi inexistantes sur nombre de territoires ultramarins. Alors que dans le mme temps
addictions, maladies induites par le vieillissement et nouvelles formes de cancer font leurs
apparitions. Seul le retour de la confiance en actes et en parole publique soutenue par des
investissements adapts peut permettre de nourrir ici et outre-mer lesprance dune vie en
bonne sant.

les enjeux maritimes, eux, sont au cur du dveloppement de demain. La gestion

durable des ressources marines et sous-marines forme lconomie bleue et la
perspective de gains de nouveaux marchs. Lensemble constitue pour la France
enrichie de ses outre-mer un vrai chemin pour retrouver une croissance durable
porte par une vritable ambition collective et publique.
Jules Renard crivait Le projet cest le brouillon de lavenir. Parfois, il faut lavenir
des centaines de brouillons . Le Rapport annuel sur ltat de la France en 2016 est tout le
contraire du simple projet, il est un pari sur lavenir. Il est sans conteste un regard dnu de
complaisance mais exigeant sur une France qui doute delle-mme alors quelle est prsente
sur cinq continents et trois ocans. Avons-nous tous vraiment conscience que nous sommes
le seul pays au monde sur lequel le soleil ne se couche jamais ? Alors acceptons notre
polyphonie culturelle car elle est lADN de notre Rpublique.
Le groupe de lOutre-mer a vot lavis.

Personnalits qualifies

DCLARATIONS/SCRUTIN

le numrique est une relle opportunit conomique et sociale la condition de

former, dencourager et de soutenir initiatives publiques collectives ou prives,
singulirement chez les jeunes ultramarins car elle leur permet de mieux sinsrer
et ce faisant de partir la conqute du monde;

ANNEXES

Comment prparer lavenir au regard des quatre indicateurs retenus dans le rapport
2016 : effort de la recherche, endettement, empreinte carbone, artificialisation des sols. Le
rapport 2016 laffirme et le rpte avec pertinence, il faut un traitement de fond mais surtout
mieux adapt. En effet, comment lutter efficacement contre les gaz effet de serre quand
dans les rgions ultramarines lendettement public explose. Lvolution de lartificialisation
des sols quant elle, devient problmatique car elle sopre au dtriment des espaces
naturels mais aussi quelques fois des terres agricoles. Alors oui, leffort dans la recherche
comme le prconise notre rapport peut constituer un vritable big bang oprationnel:

AVIS (CAHIIER N 2)

Troisime enjeu: la prparation de lavenir.

M. Boccara : Je veux fliciter Pierre-Antoine et Bndict pour le travail effectu ainsi

quHlne pour son animation de la section comme prsidente.
Quel est ltat de la France en 2016?
101

Dclarations des groupes

On observe une lgre reprise de lactivit et un peu moins de personnes sont
entirement au chmage. Mais face cela, on constate trois choses:
la monte de la prcarit et sa diffusion massive sous diffrentes formes,
particulirement des emplois incomplets ou des bas salaires, et un halo du
chmage qui progresse encore de 20.000 personnes dbut 2016 par rapport
2015 (moyenne annuelle);
une acclration de la croissance financire, y compris les exportations de capitaux
souvent spculatifs, qui, avec 31 Mds, doublent (en 2015) et la monte du risque
dune nouvelle crise de suraccumulation financire en Europe;
le revenu mdian des mnages baisse et les indicateurs desprance de vie
fournissent des signaux inquitants.
Face cela, au lieu de relever le caractre contradictoire de ces volutions qui fait que
plus demploi signifie plus de prcarit, que plus de croissance signifie un recul des espaces
plus naturels et une monte de lartificialisation, que plus de revenu national brut signifie
plus de croissance financire voire plus de pauvret et de questionner le type mme de
croissance et dactivit, le Rapport annuel nous parle dune amlioration perceptible mais
fragile.
Comprenez: on va dans le bon sens, il faudrait continuer et amplifier la mme chose!
Ce nest pas ce que disent les 70% de Franais opposs au projet de loi dit El Khomri; ni
ceux qui manifestent aujourdhui.
Et, face aux grandes questions de la finance et de la prcarit, aux dfis cologiques,
le rapport fait le silence sur les banques, la BCE, les enjeux de responsabilisation sociale,
environnementale et productive des grands capitaux et des grandes entreprises, ou des
fonds dinvestissements qui dominent certains groupes dentreprises (grands ou moyens).
Aucune information nest donne, ni prconise sur les disparits de situation entre ces
trs grandes entreprises et les TPE, artisans, PME indpendantes.
Tout cela nest pas dans les dix indicateurs retenus, de mme que les indicateurs de
prcarit de lemploi et de halo du chmage. Cela pose problme.
En substance, le Rapport annuel sur ltat de la France en 2016 tend montrer du doigt
le niveau dendettement public comme tant le problme en soi, alors que celui-ci peut aussi
tre une cl dcisive pour sen sortir, en lien avec un autre endettement des entreprises. Car
tout se joue non dans le niveau mais dans lutilisation qui en est faite et dans la matrise des
conditions dendettement (au lieu de la prdation laquelle on assiste parfois).
Oui les moyens cela compte. Pourquoi dailleurs ne pas aussi mentionner que le
niveau des dpenses dducation par lve est particulirement faible en France ?
Il nous appartenait dattirer lattention politique pour rechercher les moyens dune
impulsion massive quexigent les avances pour la formation, la recherche, linvestissement,
et donc les moyens dune cration montaire un taux trs bas et correctement cible. Il

102

Toutefois, un certain nombre de rserves justes sont mises. Cest la richesse du CESE et
le travail des sections. Ainsi, on peut relever linsistance:
sur les dpenses publiques davenir, au lieu des seuls investissements matriels;
sur le rle dcisif des services publics.
Sur les besoins:
de formation pour tous (initiale et continue);
daugmenter les dpenses de R&D des entreprises, avec mme un questionnement
timide sur le CIR, voire sur le CICE;
et enfin, le besoin dcisif de favoriser les investissements qui dveloppent lemploi
et la valeur ajoute ainsi que la monte en comptences et qualifications.
Mais tout cela, sans banques ! Sans responsabilisation nouvelle des grandes
entreprises.
Et en contradiction avec la tonalit globale du rapport. Cest pourquoi je mabstiendrai.
M. Duval: Je voudrais tout dabord fliciter le bureau du CESE davoir plac lexercice
du Rapport annuel sur ltat de la France dans la continuit du travail effectu au cours de la
mandature prcdente sur les nouveaux indicateurs de richesse sous la houlette de Philippe
Le Clezio. Aux cts de la dpute Eva Sas, notre assemble a jou en effet un rle essentiel
pour que la Rpublique accepte enfin de remettre en cause le primat du PIB comme
indicateur quasi exclusif dans lvaluation et lorientation des politiques publiques. Et il est
heureux que le CESE ait choisi de continuer faire vivre ces indicateurs avec ce rapport.
Jajouterai que si cette reconnaissance a t acte sous la prsidence de
Franois Hollande, cest sous celle de Nicolas Sarkozy que le mouvement avait t lanc
par la Commission prside par AmartyaSen et JosephStiglitz en2008. Jespre donc que
cette innovation majeure rsistera au jeu des alternances politiques ventuelles et que notre
assemble toute entire psera non seulement en faveur de la prennisation dune telle
approche mais aussi dans celui de son approfondissement.

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Il sagit en outre daller au-del de Keynes avec des critres positifs, nouveaux (sur
linvestissement, avec la R&D et la formation, ainsi que le dveloppement des services
publics, au-del de linvestissement matriel; sur lemploi, avec un emploi vraiment scuris
et de qualit articul la formation, au-del dun plein-emploi quantitatif articul un
niveau de chmage jug acceptable, sur la croissance vers un dveloppement des biens
communs et une scurisation de tous les moments de la vie). Ceci tout en continuant
relever de faon renouvele le dfi du cancer financier.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Au lieu de cela, on en reste la vieille vision que Hayek opposait Keynes,

savoir lpargne financire et les marges de profit des entreprises comme pralable
linvestissement.

ANNEXES

convenait de sinterroger particulirement sur la BCE et une autre utilisation des 80 Mds
mensuels du quantitative easing que pour la spculation, lesprit de lucre.

Je voudrais ensuite remercier chaleureusement Pierre-Antoine Gailly et

BenedictDonnelly pour la qualit du travail quils ont accompli en un temps record et avec
trs peu de moyens. Et les fliciter en particulier davoir plac leur rapport annuel sous

103

Dclarations des groupes

lautorit du regrett Bernard Maris. Il tait en effet beaucoup plus quun simple conomiste
htrodoxe : une personnalit exceptionnelle aux multiples facettes qui a t pour moi
la fois un ami et un matre. Pierre-Antoine reprsente le groupe des entreprises au sein
de notre assemble. Le choix de cette rfrence non conventionnelle illustre bien, je crois,
louverture desprit qui doit caractriser nos travaux.
Ce rapport marque aussi une avance concrte sur la voie de la transversalit que la
plupart dentre nous appellent de leurs vux dans le fonctionnement de notre assemble.
Le travail effectu dans ce cadre par les diffrentes sections a cependant t de qualit trs
ingale pour dire les choses poliment. Cela sexplique certes en partie par un calendrier trs
contraint mais pour que le Rapport sur ltat de la France en 2016 puisse devenir un outil de
rfrence dans le dbat public qui serve le rayonnement de notre institution, il faudra que
toutes les sections acceptent de mieux jouer le jeu lavenir et pour cela sans doute, que le
Bureau prenne davantage ses responsabilits dans le cadrage de cet exercice.
Sur le fond enfin, les diffrents indicateurs repris dans ce rapport soulignent une fois de
plus lcart important qui existe entre une situation, qui pour tre loin dtre brillante ne situe
pas moins le plus souvent la France dans la moyenne europenne, et un pessimisme et une
dfiance nettement plus prononcs quailleurs. Cette dissonance est au cur des difficults
dun pays qui sous-estime manifestement son potentiel et ses atouts. Les crispations autour
du projet de loi travail montrent une fois de plus que cette difficult ne peut toutefois pas
tre rsolue par le passage en force dune lite administrative et politique sre de savoir
mieux que les citoyens ce qui serait bon pour le pays.
Pour sortir durablement du pessimisme et de la dfiance, il ny a pas dautre choix que
de chercher tablir un diagnostic partag pour mettre en uvre ensuite des rformes
ngocies. Il ny aucune fatalit dans ce domaine et nous ne sommes pas condamns la
guerre civile: notre pays a dj t capable et avec succs dune telle dmarche dans un
contexte encore plus dgrad dans limmdiat aprs-guerre. Notre assemble peut et doit
servir jalonner ce chemin escarp. Ce Rapport sur ltat de la France en 2016 y contribue
utilement.

Professions librales
Lambition du CESE est dapprcier ltat de la France selon plusieurs dimensions :
conomique, sociale et environnementale. Les professions librales approuvent cet objectif.
Dans leur cabinet, les professions librales entendent ltat de la France ou plus exactement
ltat des Franais.
Dans tous les cabinets des professionnels libraux (mdecins, avocats, notaires,
experts comptables, architectes), se vit quotidiennement ltat de la France. tat des
salaris comme des entreprises, des franais qui souffrent, de ceux qui entreprennent, de
ceux qui peinent faire valoir leurs droits, de ceux qui cherchent acqurir ou construire
leur logement, de ceux qui fondent et dveloppent leur entreprise, des responsables des
collectivits territoriales aussi, qui nous confions la gestion de notre cadre de vie.
Comme le CESE, les professionnels libraux savent que ltat de la France ne se rsume
pas son PIB. Ils sont au cur de cette question que tente de cerner lavis : le pays peut-il
104

Instiller la confiance est lune des prconisations opportunes de lavis. Pour les
entreprises, cela passe par la scurit juridique: une norme trop changeante cesse davoir
lautorit de la norme. Pour les mnages, lemploi est videmment la premire proccupation,
laquelle sajoute, insidieuse et dflagratrice pour la confiance, la crainte du dclassement
social. Certes les prconisations de lavis peuvent paratre manquer de cohrence. Elles ont
toutes cependant un point commun. La politique publique ne peut tre que cible. Ciblage
des actions en matire demploi, ciblage galement des actions en matire dducation
pour lutter contre lchec scolaire. Ciblage aussi des actions de formation continue pour
provoquer la rinsertion des personnes en recherche demploi. Au fond, peut-tre notre
pays est-il abus, fatigu, de rformes dont lefficacit relle est trop souvent inversement
proportionnelle lampleur des ambitions proclames. Est-il insens de penser que la
France aspire un certain pragmatisme politique? Ce pourrait-tre une des lectures de lavis
du CESE.
Du pragmatisme, il en faudra beaucoup pour prparer notre avenir. Ce ne pourra pas
tre en laissant les jeunes au bord de la route. Les difficults daccs lemploi ont pour
consquence linstallation de la pauvret dans notre jeunesse, le phnomne est nouveau
et nous devons en tre particulirement inquiets. Voil certainement lun des symptmes
les plus proccupants du pessimisme qui nous ronge.
Une autre alerte montre quel point nous prparons mal notre avenir, cest linsuffisance
de nos efforts en matire de recherche. Quelle soit prive ou publique, notre recherche est
au ralenti, et ses retards crent les handicaps de notre futur. Ici aussi le ciblage des politiques
publiques simpose.
Pourtant, notre pays, qui investit si peu dans son avenir, est endett! Il y a certainement
un bon endettement et un mauvais endettement, et lon peut ratiociner pour se convaincre
que lendettement de la France nest pas synonyme de mauvaise sant. En effet, le Rapport
annuel sur ltat de la France en 2016 montre bien que, rapproch des autres indicateurs, un

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Ce visage merge finalement de la lecture de lavis. Cest celui dune personne qui nest
pas en mauvaise sant, heureusement fidle aux idaux de sa jeunesse en ce qui concerne
la lutte contre les ingalits de revenus, mais qui pourtant, et presque paradoxalement,
manque aujourdhui de confiance en elle, et, ce qui est encore plus proccupant, prpare
mal son avenir.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Les contraintes mthodologiques que le Rapport annuel sur ltat de la France en 2016
sest imposes sont lourdes: les indicateurs, tous les indicateurs, rien que les indicateurs! Il a
fallu beaucoup dopinitret aux rapporteurs pour parvenir, partir de lempilement de ces
diffrents plans de coupe, dgager le visage de notre pays.

ANNEXES

durablement continuer vivre et se dvelopper dans le climat de pessimisme et de dfiance

gnralise qui rgne aujourdhui?.

105

Dclarations des groupes

tel taux dendettement doit nous orienter rvaluer non pas ncessairement le volume de
nos dpenses, mais certainement leur efficacit.
Lavis du CESE parvient dpeindre cette situation contraste, tente de cerner les
ingrdients du pessimisme. Il bauche les axes dune action publique qui serait davantage
articule sur la ralit. Le groupe des professions librales a vot lavis.

UNAF
Le Rapport annuel sur ltat de la France en 2016 tablit un diagnostic rigoureux, lappui
des indicateurs complmentaires du PIB, couvrant les champs sociaux, conomiques et
environnementaux. Le paradoxe y est clairement rvl: face des indicateurs positionnant
globalement laFrance dans la bonne moyenne, il nen demeure pas moins un pessimisme
ambiant de la population.
Loin de se satisfaire de lanalyse dindicateurs, le rapport annuel en tire des
enseignements forts.
Le groupe de lUNAF retient ainsi avec attention, les alertes tout au long du rapport,
sur la situation des jeunes en France, que ce soit au regard de la pauvret en condition de
vie, du taux de sortie prcoce du systme scolaire, de leur taux dactivit ou encore dans le
ncessaire effort des politiques publiques pour lgalit des chances.
Il est urgent que soient mises en uvre de nouvelles politiques cibles vers les jeunes
exposs au risque de chmage. Une voie mriterait dtre mieux exploite pour leur assurer
une insertion professionnelle: celle de la revalorisation effective des mtiers manuels et de
lapprentissage, en sortant de la seule logique de linsertion professionnelle par les tudes
suprieures et les diplmes.
Le groupe de lUNAF alerte galement sur le poids de la dette publique franaise et la
charge qui est, ainsi, mise sur les paules des gnrations futures, ds lors que les politiques
publiques et celles des entreprises ne sont pas suffisamment tournes vers lavenir en
engageant les investissements et les travaux de recherche ncessaires.
Au rang des points positifs, tous les baromtres nous le rappellent : la famille est
plbiscite comme le premier lieu de socialisation et de confiance, avant lentreprise, avant
les amis. 94 % des jeunes de 16 25ans dclarent pouvoir compter sur leur famille. Pour
autant, le choix de fonder une famille et dlever des enfants est aussi un bon indicateur de
la confiance des Franais en lavenir. Labaisse du taux de fcondit en 2015 est l pour nous
le rappeler. Pour lUNAF, le dcrochage tait prvisible: si, grce sa politique familiale, la
natalit franaise rsistait jusqualors, ses remises en cause rptes et massives ont fini par
entamer la confiance des familles et, par l mme entrain une rduction de la ralisation
de leurs projets familiaux.
Le groupe de lUNAF a vot lavis.

106

En faisant le choix de traiter les dix nouveaux indicateurs de richesse retenus par le
gouvernement en complment de ceux du PIB, le CESE donne une photographie de ltat
de la France avec des perspectives.
Articul autour de trois enjeux : cohsion sociale, prparation de lavenir et qualit
de vie, le Rapport annuel sur ltat de la France en 2016 lance une dynamique dobservation
et de propositions quil conviendra de dvelopper et dapprofondir tout au long de cette
mandature.

AVIS (CAHIIER N 1)

UNSA

Cependant la France trane quelques sujets comme des boulets. Le dcrochage scolaire
lui seul est un sujet qui mrite dtre trait part entire car il sagit l dun gchis humain,
social et conomique. Les multiples actions dj mises en uvre par lducation nationale
seront observer dans la dure sur les territoires. En effet, la lutte contre le dcrochage
scolaire passe aussi par une meilleure articulation entre ce qui se fait dans lcole et en
dehors de lcole. Cest un combat de toute la socit.
Ce combat doit galement renforcer le modle rpublicain de lgalit des chances
aujourdhui la peine. Les carts sociaux se creusent. Les perdants sont toujours plus
nombreux dans un monde o prime la comptition. Il y a donc urgence rduire les
ingalits sociales qui minent notre socit, en rduisant lcart entre le haut et le bas de
lchelle sociale pour faire de la place ceux qui peinent trouver la leur.
Cet avis labor dans un temps trs contraint selon une nouvelle mthode est saluer
mais il convient lavenir que toutes les sections semparent de lexercice afin dapprofondir
le contenu et de traiter du problme des rigidits structurelles. LUNSA a vot cet avis.

DCLARATIONS/SCRUTIN

La France a des atouts dans beaucoup de domaines en particulier en matire desprance

de vie en bonne sant, de crativit, dinventivit, duniversalisme Ces atouts doivent tre
valoriss afin de donner la France lenvie dentreprendre.

ANNEXES

Au chapitre de la cohsion sociale, laction des politiques sociales et fiscales dmontre

leurs effets sur les ingalits de revenus tout comme en matire de pauvret montaire,
plaant ainsi la France au dessus de la moyenne europenne. Le taux demploi, mme sil
samliore, nindique pas la qualit de lemploi.

AVIS (CAHIIER N 2)

Les thmatiques sont clairement identifies, les symptmes galement.

107

Scrutin
Sur l'ensemble du projet d'avis
prsent par MM.Pierre-Antoine Gailly et Benedict Donnelly

164
votants

ont vot
pour

162

ont vot
contre

se sont
abstenus

Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public

lors de la sance plnire du Conseil conomique, social et environnemental
le 14 juin 2016

Ont vot pour : 162

Agriculture

Artisanat

Associations
CFDT

CFE-CGC
CFTC

108

Mmes Beliard, Bonneau, M. Cochonneau,

Mme Cottier, MM. Cou, Dags, Mme Even, M. Gangneron,
Mme Gautier, M. Roguet, Mme Valentin, M. Verger, Mme Vial.
Mme Amoros, M. Crouzet, Mme Foucher,
MM. Fourny, Le Lann, Mme Marteau, M. Quenet,
Mme Sahuet, M. Stalter, Mme Teyssedre.
MM. Deschamps, Jahshan, Mme Lalu, M. Lasnier,
Mmes Martel, Sauvageot, M. Serres, Mme Trellu-Kane.
Mme Blancard, M. Cadart, Mmes Chteau, Duboc,
M. Duchemin, Mme Esch, M. Gillier, Mmes Herv, Houbairi,
M. Mussot, Mme Nathan, M. Nau, Mme Pajres y Sanchez,
MM. Quarez, Ritzenthaler, SaintAubin.
M. Artro, Mmes Biarnaix-Roche, Couvert,
MM. Delage, Dos Santos, Mme Roche.
Mmes Coton, Lecerf, MM. Sagez, Thouvenel, Vivier.

Environnement et nature

MM. Abel, Badr, Mme de Bthencourt, MM. Bonduelle,

Bougrain Dubourg, Compain,
Mmes Denier-Pasquier, Ducroux, MM. Genty, L Van Truoc,
Mmes Martinie-Cousty, Popelin.

Mutualit
Organisations tudiantes et
mouvements de jeunesse
Outre-mer
Personnalits qualifies

Professions librales

M. Caniard, Mme Vion.

MM.Blanchet, Coly, Mme Delair, M. Dulin, Mme Weber.
M. Antoinette, Mme Bouchaut-Choisy, MM. Edmond-Mariette,
Gunant-Jeanson, Rivire, Vernaudon.
MM. AdomMegaa, Amsalem, Mme Autissier, MM. Baudin,
Bennahmias, Bontems, Mme Brunet, MM. Cabrespines,
Cambacrs, Mmes Castaigne, Claveirole, Collin, MM. Duval,
Eledjam, Mme Goujon, MM. Grosset, Guglielmi, Mmes Hurtis,
Jaeger, MM. Joseph, Jouzel, Keller, Mmes Le Floch, Levaux,
Mathieu Houillon, MM. Molinoz, Pilliard, Roustan,
Mmes Rudetzki, Sinay, Verdier-Naves, M. Warnier.
MM. Chassang, Nol, Mme Riquier-Sauvage.

UNAF

Mmes Allaume-Bobe, Blanc, MM. Chrtien, Clvenot, Feretti,

Mmes Gariel, Kon, MM. Marmier, Renard, Tranchand.

UNSA

MM. Brille, Chevalier, Mme Vignau.

Se sont abstenus : 2
Personnalits qualifies

MM. Boccara, Thomiche.

AVIS (CAHIIER N 1)

MM. Asselin, Bartholom, Mmes Boidin-Dubrule, Castra,

MM. Cavagn, Chanut, Cordesse, Mmes Couderc, Dubrac,
Duhamel, Duprez, M. Dutruc, Mme Escandon, MM. Gailly,
Gardinal, Grivot, Guillaume, Mme Ingelaere, MM. Lejeune,
Nibourel, Mme Pauzat, MM. Pfister, Pottier,
Mmes Prvot-Madre, Roy, Tissot-Colle.

AVIS (CAHIIER N 2)

Entreprises

DCLARATIONS/SCRUTIN

Mme Blin, M. Lenancker, Mme Lexcellent,

M. Prugue, Mme Roudil.

ANNEXES

Coopration

109

Annexes
N 1 COMPOSITION DE LA SECTION DE LCONOMIE
ET DES FINANCES
33Prsidente :Hlne FAUVEL
33Vice-prsidents : Pierre-Antoine GAILLY, Daniel KELLER
Agriculture
33Anne GAUTIER
33Daniel EPRON
33Robert VERGER
Artisanat

33Catherine FOUCHER
33Christel TEYSSEDRE
Associations

33Jean-Karl DESCHAMPS
CFDT

33Patricia BLANCARD
33Thierry CADART
33Philippe MUSSOT
CFE-CGC

33Vronique BIARNAIX-ROCHE
CFTC

33Joseph THOUVENEL
CGT

33Benot GARCIA
33David MEYER
CGT-FO

33Hlne FAUVEL
33Serge LOGAGNOA
Coopration

33Vronique BLIN

110

33Anne-Marie COUDERC
33Eva ESCANDON
33Pierre-Antoine GAILLY
33Didier GARDINAL

AVIS (CAHIIER N 1)

Entreprises

Environnement et nature
33Herv LE BOULER-LE QUILLIEC
33Antoine DULIN
Outre-mer

33Jean-Etienne ANTOINETTE
33Philippe EDMOND-MARIETTE
Personnalits qualifies
33Frdric BOCCARA

AVIS (CAHIIER N 2)

Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse

33Guillaume DUVAL
33Daniel KELLER
Professions librales
33Pierre LAFONT
33Daniel-Julien NOEL
UNAF
33Patrick CHRETIEN

Personnalits associes

DCLARATIONS/SCRUTIN

33Jean GROSSET

33Catherine BARBAROUX
33Michle DEBONNEUIL
33Bndict DONNELLY
33Anne GUILLAUMAT de BLIGNIERES
33Sandrine MURCIA

ANNEXES

33Patrick FORGEAU

111

Annexes
N 2 LISTE DES PERSONNALITS AUDITIONNES
PAR LA SECTION DE LCONOMIE
ET DES FINANCES
33M. Jrme ACCARDO
chef du dpartement des revenus et conditions de vie des mnages (INSEE)

112

AVIS (CAHIIER N 1)
AVIS (CAHIIER N 2)

Brevet dtudes professionnelles

Bureau international du travail
Btiment et travaux publics
Certificat daptitude professionnel
Contrat dure dtermine
Contrat dure indtermine
commission dpartementale de prservation des espaces naturels,
agricoles et forestiers
Conseil conomique, social et environnemental
Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi conomiques
Conseil dorientation des retraites
Compte personnel de formation
Systme europen de transfert et daccumulation de crdits
Formation brute de capital fixe
France Industrie et Emploi
Fonds montaire international
Gaz effet de serre
Institut national de la statistique et des tudes
Ministre de lEnvironnement, du dveloppement durable et de lnergie
Organisation de coopration et de dveloppement
Organismes divers dadministration centrale
Office national des statistiques
Primtre de protection des espaces naturels, agricoles et priurbains
Produit intrieur brut
Petite et moyenne entreprises
Rapport annuel sur ltat de la France
Rseaux dchanges rciproques de savoirs
Schma de cohrence territorial
Systme dinformation du gouvernement
Union europenne

DCLARATIONS/SCRUTIN

BEP
BIT
BTP
CAP
CDD
CDI
CDPENAF

CESE
CICE
COR
CPF
ECTS
FBCF
FIE
FMI
GES
INSEE
MEDDE
OCDE
ODAC
ONS
PPEANP
PIB
PME
RAEF
RERS
SCOT
SIG
UE

ANNEXES

N 3 LISTE DES SIGLES

113

Annexes
N 4 BIBLIOGRAPHIE
Bernard Maris, Et si on aimait la France, Edition Grasset (2015)
CESE, Avis La stratgie dinvestissement social, Bruno Palier (2014)
CESE, Avis Les ingalits lcole, Xavier Nau (2011)
CESE, Avis La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement, Isabelle de Kerviler
(2011)
CESE, Avis La dpendance des personnes ges, Monique Weber et Yves Vrollet (2011)
CESE, Avis La protection sociale : assurer lavenir de lassurance maladie, Bernard Capdeville
(2011)
CESE, Avis Les enjeux de la prvention en matire de sant, Jean-Claude Etienne et Christian
Corne (2012)
CESE, Avis Russir la dmocratisation de l'enseignement suprieur : l'enjeu du premier cycle,
Grard Aschieri (2012)
CESE, Avis Projet de schma national des infrastructures de transport (SNIT), Pierre-Jean Rozet
(2012)
CESE, Avis projet de loi dorientation et de programmation pour Ladaptation de la socit au
vieillissement, Monique Boutrand et Daniel Prada (2014)
CESE, Rapport annuel sur ltat de la France, Hlne Fauvel (2014)
CESE, Etude La stratgie dinvestissement social, Bruno Palier (2014)
CESE, Avis Agir pour la mixit des mtiers, Patrick Liebus (2014)
CESE, Avis Les addictions, Gisle Ballaloud, (2015)
CESE, Avis Comment promouvoir le dynamisme conomique des espaces ruraux ?, Guillaume
de Russ (2015)
CESE, Avis Scuriser les parcours dinsertion des jeunes, Antoine Dulin (2015)
CESE, Avis Les ingalits environnementales et sociales : identifier les urgences et crer des dynamiques, Pierrette Crosemarie (2015)
CESE, Avis La bonne gestion des sols agricoles : un enjeux de socit, Agns Courtoux et Ccile
Claveirole (2015)
Dares, Emploi, Chmage, population active, Analyses n50 (2015).
Eurostat, Etude sur La satisfaction du niveau de vie dans lUE (2015)

114

Claudia Senik, The French unhappiness puzzle : The cultural dimension of happiness (2011)
Enqute European Social Survey, septime vague (2014-2015)
France Stratgie, La croissance mondiale dune dcennie lautre (2016)
Haut Conseil du financement de la protection sociale, rapport 2016

AVIS (CAHIIER N 1)

Joseph Stiglitz, Amartya Sen, Jean-Paul Fitoussi, rapport sur La mesure de la performance conomique et du progrs social (2009)

INSEE, Note sur la conjoncture conomique franaise et internationale, (2016)

Ministre de lEnvironnement, du dveloppement durable et de lnergie, Les Chiffres cls du

climat, (2016)

DCLARATIONS/SCRUTIN

La Fondation de France, Etude sur La solitude de masse, Alain Mergier (2015)

ANNEXES

Inserm, Esprance de vie en bonne sant : dernires tendances (2013)

AVIS (CAHIIER N 2)

INSEE, Emploi et salaires, dition 2014

115

Dernires publications de la section de l'conomie et des finances

LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL

LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL

LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL

Rapport annuel
sur ltat de la France
en 2015

Encourager
linvestissement public
des collectivits
territoriales

Nouvelles monnaies :
les enjeux
macro-conomiques,
financiers et socitaux

Daniel-Julien Nol

Didier Ridoret

Pierre Antoine Gailly

Septembre 2015

Juillet 2015

Avril 2015

Dernires publications du Conseil conomique, social et environnemental

LES AVIS DU CESE

LES AVIS DU CESE

Limpact du chmage sur les personnes

et leur entourage : mieux prvenir
et accompagner
Jacqueline Farache
CESE 02

Le dveloppement de la culture
du dialogue social en France
Luc Brille et Jean-Franois Pilliard

MAI 2016

CESE 04
Si besoin en bas du bloc image :
Filet de 1 pt dans la couleur de la parution. Largeur idem celle de limage soit 160 mm (faire un copier/coller du filet ci-dessous)

Retrouvez lintgralit des travaux du CESE sur le site

www.lecese.fr
Imprim par la Direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris 15e,
daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental.
N 411160005-000616 - Dpt lgal : juin 2016
Crdit photo : Alon Guez - Gobelins l'cole de l'image

MAI 2016

LES AVIS DU CESE

Ce nest pas seulement un diagnostic quont voulu partager, travers ce rapport, les membres
du CESE, par-del la diversit de leurs responsabilits et de leurs engagements. Cest aussi un regard
sans complaisance et passionn sur la France.
Et que nous dit ce large bilan sur ltat de la France ?
Un pays qui montre des signes de rsistance et damlioration mais aussi un pays qui doute, hsitant
entre ses nombreux potentiels et ses multiples contradictions.
Un pays qui confirme la ncessit et lurgence dappliquer un traitement de fond pour la rduction
de ses fractures, autant que le besoin dun plan dinvestissement massif, priv et public, afin de
mieux prparer lavenir.
Pour confirmer les signes dembellie et lever les interrogations sur son caractre durable, le pays doit
assumer ses contradictions, dvelopper ses atouts pour les transformer en richesses futures.
Il faut aller vite, et rsolument sengager dans les rformes proposes dans ce Rapport annuel
sur ltat de la France 2016, au risque, sinon, de dcrocher.

CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL

ET ENVIRONNEMENTAL
9, place dIna
75775 Paris Cedex16
Tl.: 0144436000
www.lecese.fr

No41116-0005 prix:19,80
ISSN0767-4538 ISBN978-2-11-151084-5

-:HSMBLB=ZVU]YZ: -:HSMBLB=ZVU]ZW:

Diffusion
Direction de linformation
lgale et administrative
Les ditions des Journaux officiels
tl. : 01 40 15 70 10
www.ladocumentationfrancaise.fr