Aula Preparada

CRIMES DE
RESPONSABILIDADE DOS
PREFEITOS
DL 201/67

1. ARTIGO 01
OBS: O DL 201/67 foi recepcionado pela CF/88 como lei ordinria (Smula
496 do STF).
Questo: O que so crimes de responsabilidade?
Tecnicamente falando, crimes de responsabilidade so infraes
poltico-administrativas praticadas por pessoas que ocupam
determinados cargos pblicos. Caso o agente seja condenado por
crime de responsabilidade, ele no receber sanes penais (priso
ou multa), mas sim sanes poltico-administrativas (perda do cargo e
inabilitao para o exerccio de funo pblica).
Questo: O art. 1 prev realmente crimes de responsabilidade?
NO. O art. 1 afirma que os delitos nele elencados so crimes de
responsabilidade. Apesar de ser utilizada essa nomenclatura, a
doutrina e a jurisprudncia corrigem o legislador e afirmam que, na
verdade, esses delitos so crimes comuns, ou seja, infraes penais
iguais quelas tipificadas no Cdigo Penal e em outras leis penais.
Desse modo, o que o art. 1 traz so crimes funcionais cometidos
por Prefeitos. Vale ressaltar que os crimes de responsabilidade
(em sentido estrito) dos Prefeitos esto previstos no art. 4 do DL
201/67. nesse dispositivo que esto definidas as infraes polticoadministrativas dos alcaides.
Questo: Os crimes funcionais dos Prefeitos esto previstos
exclusivamente no art. 1 do DL 201/67?
NO. Os Prefeitos podero responder tambm pelos crimes funcionais
previstos no Cdigo Penal, na Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93) e em
outras leis penais, desde que tais condutas no estejam descritas no
art. 1 do DL 201/67. Os crimes tipificados nas demais leis somente
incidiro para os Prefeitos se no estiverem previstos no DL 201/67,
que norma especfica.
Bem jurdico protegido pelos tipos do art. 1: o patrimnio da
Administrao Pblica e a moralidade administrativa.
Sujeito passivo: em regra, o Municpio. No entanto, a depender do caso
concreto, poder tambm ser vtima do crime o Estado ou a Unio. o caso
em que o Prefeito se apropria ou desvia de bens ou rendas pblicas
pertencentes ao ente estadual ou federal (ex: Prefeito que desvia recursos
de um convnio federal).
Sendo o sujeito passivo o Municpio ou o Estado, a competncia para julgar
o crime da Justia Estadual.

Se o sujeito passivo for a Unio, a competncia ser da Justia Federal.

Sujeito ativo: trata-se de crime prprio, uma vez que somente pode ser
praticado pelo Prefeito (ou por quem esteja no exerccio desse cargo, como
o Vice-Prefeito ou o Presidente da Cmara de Vereadores). Os crimes do art.
1 so prprios, mas possvel que haja coautoria ou participao. Em
outras palavras, outros indivduos podem ser coautores ou partcipes do
Prefeito no cometimento da infrao. Exs: um Secretrio Municipal, um
contador, um assessor etc.
Trmino do mandato: importante destacar que o fato de ter terminado o
mandato do Prefeito no impede que ele seja denunciado e processado
pelos crimes do art. 1 do DL 201/67, desde que os fatos tenham sido
praticados durante o mandato. Essa dvida foi to frequente no passado,
que existem duas smulas afirmando isso:
STJ, Smula 164 - O prefeito municipal, aps a extino do mandato,
continua sujeito a processo por crime previsto no art. 1. Do dec. Lei n.
201, de 27/02/67.
STF, Smula 703 - A extino do mandato do prefeito no impede a
instaurao de processo pela prtica dos crimes previstos no art. 1 do
decreto-lei 201/1967.

Elemento subjetivo: o dolo. Todos os tipos previstos no art. 1 exigem o

dolo, no havendo modalidade culposa no DL 201/67.
Questo: possvel aplicar o princpio da insignificncia? Sobre o tema,
existe divergncia entre o STF e o STJ:
STF: SIM.
Ex-prefeito condenado pela prtica
do crime previsto no art. 1, II do
Decreto-Lei
201/1967,
por
ter
utilizado mquinas e caminhes de
propriedade da Prefeitura para
efetuar terraplanagem no terreno de
sua residncia. 3. Aplicao do
princpio
da
insignificncia.
Possibilidade. (...) (HC 104286, Rel.
Min. Gilmar Mendes, 2 Turma,
julgado em 03/05/2011).

STJ: no pode ser aplicado.

No possvel a aplicao do
princpio
da
insignificncia
a
prefeito, em razo mesmo da
prpria
condio
que
ostenta,
devendo pautar sua conduta,
frente da municipalidade, pela tica
e pela moral, no havendo espao
para quaisquer desvios de conduta.
(...) (HC 148.765/SP, Rel. Min. Maria
Thereza De Assis Moura, 6 Turma,
julgado em 11/05/2010).

1.1. ART. 01, INCISO I

Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos
ao
julgamento
do
Poder
Judicirio,
independentemente
do
pronunciamento da Cmara dos Vereadores:
I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los em proveito
prprio ou alheio;

Em que consiste o delito do inciso I: Ocorre quando o Prefeito...

se apropria (fica para si, como se fosse dono)

ou desvia (d para a coisa um destino diferente daquilo que era o

correto)
bens pblicos
ou rendas pblicas
em proveito prprio ou de outra pessoa.

Peculato: a doutrina afirma que esse crime uma forma especfica de

peculato (art. 312 do CP), ou seja, como se fosse um crime de peculato
mas cometido por Prefeito.
Prefeito que desvia bens ou rendas pblicas em proveito da prpria
Administrao: no comete o delito do inciso I uma vez que este tipo
penal exige que haja desvio em proveito prprio (pessoal do Prefeito) ou
proveito alheio (de terceira pessoa). No entanto, ele poder responder pelo
inciso III.
Tipo subjetivo: o crime do art. 1 s punido a ttulo de dolo. No existe
forma culposa.
Consumao: trata-se de crime material. No caso de apropriao,
consuma-se quando o agente passa a agir como se fosse dono. Na
modalidade desvio, consuma-se quando o Prefeito d uma destinao para
a coisa diversa daquela que estava legalmente prevista.

2. INFORMATIVOS
Inf.802, STF: Para a configurao do delito do art. 1, XIV,
indispensvel a inequvoca cincia do Prefeito. O art. 1, XIV, do DL
201/67 prev que o Prefeito pratica crime quando nega execuo a lei
federal, estadual ou municipal, ou deixa de cumprir ordem judicial, sem dar
o motivo da recusa ou da impossibilidade, por escrito, autoridade
competente. Vale ressaltar, no entanto, que, segundo entende o STF, para a
configurao do delito em tela indispensvel que o MP comprove a
inequvoca cincia do Prefeito a respeito da ordem judicial.
Inf.788, STF: O crime do art. 1, I, do Decreto-Lei 201/1967
prprio, somente podendo ser praticado por prefeito, admitida,
porm, a participao, nos termos do art. 29 do CP. Exemplo:
Deputado Federal apresentou emenda parlamentar ao oramento da Unio
autorizando o repasse de recursos para o Municpio X, verba destinada
aquisio de uma ambulncia. O recurso foi transferido, foi realizada a
licitao, mas o certame foi direcionado em favor de determinada empresa
que superfaturou o preo. Ficou demonstrado que o Prefeito, o Deputado e
os donos da empresa vencedora estavam em conluio para a prtica dessa
conduta. Desse modo, todos eles iro responder pelo delito do art. 1, I, do
DL 201/67.