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UNIDAD AJUSCO
TESIS
PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIATURA DE:
LICENCIADO EN SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN
PRESENTA:
HILARIO MACAS CASAS
Asesora:
TATIANA COLL LEBEDEFF
AGRADECIMIENTOS
por sus
aportaciones y
GRACIAS
NDICE
Pgs.
Siglas usadas
Introduccin .......................................................................................................................1
CAPTULO 1 MXICO HACIA EL NEOLIBERALISMO
Crisis de acumulacin del capita ......................................................................................l5
Crisis del modelo desarrollista y proceso de ajuste: la dcada perdida
Cmo se vivi la crisis en Mxico? .................................................................................8
Las nuevas condiciones econmicas, polticas y sociales en Mxico .............................12
Impacto del neoliberalismo en la educacin ...................................................................18
Reformas en la educacin bsica......................................................................................21
CAPITULO 2 LA EVALUACIN EN LA EDUCACIN BSICA Y SUS
CONSECUENCIAS ..........................................................................................................27
Formacin del Estado Evaluador.....................................................................................31
Instituciones de Evaluacin ..............................................................................................34
Las pruebas internacionales y las nacionales estandarizadas
El Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA) .................35
Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias (TIMSS) .............................39
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin (LLECE) ..........................................................................................................41
Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE) ............................................42
CAPITULO 3 LA ALIANZA POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN: LA
NUEVA PROPUESTA ......................................................................................................45
Modernizacin de los centros escolares ...........................................................................49
Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas .............................51
Bienestar y desarrollo integral de los alumnos ...............................................................54
Evaluar para mejorar .......................................................................................................54
Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo ........................................56
La prueba ENLACE en la ACE .......................................................................................58
Anlisis de los resultados de la prueba ENLACE ..........................................................66
Descripcin de la prueba ENLACE .................................................................................71
Anlisis de reactivos ..........................................................................................................72
ANEXOS
Siglas utilizadas
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica:
ANMEB
Alianza por Calidad de la Educacin: ACE
Asociacin Internacional para la Evaluacin del logro Acadmico: IEA
Banco Mundial: BM
Carrera Magisterial: CM
Centro Nacional de Evaluacin: CENEVAL
Consejo Nacional de Fomento Educativo: CONAFE
Direccin General de Evaluacin de Polticas: DEGP
Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares: ENLACE
Exmenes de la Calidad y el Logro Educativo: EXCALE.
Fondo Monetario Internacional: FMI
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico: OCDE
Instituto de Fomento e Investigacin Educativa: IFIE
Pacto de Estabilidad y Crecimiento Econmico: PECE
Primer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (PERCE).
Programa Escuelas de Calidad: PEC
Programa Inmediato de Reordenacin Econmica: PIRE
Programa Nacional de Solidaridad: PRONASOL
Programa Anual de Trabajo: PAT
El Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes: PISA
Plan estratgico de Transformacin Escolar: PETE
Tratado Libre Comercio: TLC
Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias: TIMSS
Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas: UPEPE
Unin Nacional de Padres de Familia: UPF
Sindicato Nacional de trabajadores de la Educacin: SNTE
Sistema Educativo Mexicano: SEM
Secretara de Educacin Pblica: SEP
Sistema Educativo Nacional: SEN
Introduccin
Inicialmente la investigacin que aqu se desarrolla surge de la intranquilidad que
observ, a travs del acercamiento familiar, en relacin al ambiente que permea entre
los nios y nias ante una prueba venidera; cabe aclarar, que dicha intranquilidad no era
exclusiva de los nios, tambin se perciba de alguna forma, la incertidumbre de los
docentes. El examen diagnstico al que nos referimos, es la Evaluacin Nacional de
Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), misma que es, una prueba censal
que evala competencias (habilidades y conocimientos acadmicos) de los nios y nias
de tercero a sexto grados de primaria y de primero a tercero de secundaria, de acuerdo
con los planes y programas de las asignaturas vigentes en Mxico, en las reas de
Espaol, Matemticas; las otras materias se irn rotando cada ao, Ciencias, Geografa e
Historia, Cvica y tica.
ENLACE es una prueba del Sistema Educativo Nacional que se aplica a planteles
pblicos y privados del pas. El argumento del Gobierno Federal parte del propsito de
generar una prueba estandarizada de carcter nacional que proporcione informacin
comparable de los conocimientos y habilidades que tienen los estudiantes de los temas
evaluados. Este examen es definido desde del ao 2006 por especialistas de la
Subsecretara de Educacin Bsica como: de aplicacin masiva, tecnificada, de opcin
mltiple, estandarizada (diseada bajo estndares internacionales de calidad
establecidos para la elaboracin de pruebas). Por lo tanto, es una prueba objetiva que
emplea una metodologa precisa que le proporciona al Estado referencias de
comparacin nacional y un diagnstico del estudiante de manera individual.
Partiendo de ello, existe toda una gran problemtica alrededor de esta evaluacin
porque las autoridades educativas vinculan los resultados con la calidad educativa, es
por esto, que ENLACE mide, clasifica, compara y, finalmente, excluye. De ah, parte la
intranquilidad que impera en todos y cada uno de los actores educativos, porque la
evaluacin representa procesos de exclusin y desigualdad, ya que, una de las
principales iniciativas a partir de los resultados de la prueba ENLACE, es la publicacin
y clasificacin de las escuelas, municipios y entidades federativas conforme a ranqueo1
obtenidos por los alumnos, docentes y escuelas entre muchas otras afectaciones.
Alejandro Canales, Evaluacin: dos dcadas de experimentacin Educacin 2001, Mxico, nm.
176, 2010. p.21.
3
Guy Neave, La educacin Superior bajo la evaluacin estatal: tendencias en Europa Occidental, 19861988, Universidad, vol. 2, nm. 5, Mxico, 1990.
globalizacin y las
inevitable, desde la
docencia hasta actividades o procesos en los que se tenga que emitir un juicio, desde lo
ms simple hasta lo ms complejo, una evaluacin. La evaluacin vista como un
proceso, se considera por un lado el desarrollo y la evolucin del mismo en un tiempo
determinado.
Se analiza el concepto de evaluacin, que se genera a partir del surgimiento del Estado
Evaluador y sus diferentes instituciones, evaluando a maestros, estudiantes,
organizaciones y programas bajo el supuesto de que a travs de las mltiples
aplicaciones de evaluaciones se incrementara la calidad educativa en Mxico. Se
reflexiona sobre instituciones de evaluacin tanto internas como externas que, muy lejos
de elevar la calidad educativa, slo han realizado una evaluacin cuantitativa del
sistema educativo y una diferenciacin de sus diversos actores encargados
de
Citado en Alejandro lvarez, La crisis global del capitalismo en Mxico, Era, 1968-1985, Mxico
primera reimpresin 1988. p.143
5
Ibdem p.143
Ibdem, p. 144
Ibdem, p. 144
8
Ibdem. p.145
9
Ibdem. p.146
7
Las cosas cambian aceleradamente, ms an cuando el bloque sovitico dej de ser una
amenaza al sistema capitalista, la economa capitalista se encontr sin rival, se
autoproclam
10
extranjero.
Entre los argumentos de orden interno a favor de la industrializacin sustitutiva de
importaciones, se destacaban: el gran desempleo existente crea la necesidad de crear
11
Jhon, Saxe Fernndez, "Globalizacin, poder y educacin pblica", en Heinz Dietrich, Identidad,
Educacin y Cambio en Amrica Latina, UAM-Xochimilco y Editorial Quimera, Mxico, 2003 p. 33.
empleos, proteger la industria nacional para ser competitiva, atraer inversiones y por
ltimo la integracin de la economa gracias a un crecimiento diversificado.12
En la poca de la sustitucin de importaciones tambin llamado modelo desarrollista,
con la extraccin del petrleo y la inversin extranjera como complemento, en materia
de crecimiento fue muy positivo. Mxico creci a una tasa anual cercana a 6 % (para el
PIB y 3% para la poblacin) desde inicios de los cincuenta hasta principios de los
setenta conocido como el milagro mexicano,13 sin embargo, los beneficios del
crecimiento econmico fueron repartidos de forma desigual entre la poblacin.
La gran deuda acumulada, la recesin internacional y la cada del precio del petrleo,
ms las debilidades del proteccionismo y dependencia del sector exportador, marcaron
el fin del modelo desarrollista.
Con una perspectiva diferente, puede decirse que con una presencia combinada de
capitales nacionales y extranjeros, la regin como un todo se encuentra sumergida en la
crisis despus de haber vivido un desigual proceso de industrializacin, con niveles
relativamente altos de monopolizacin desde el inicio, pausa de industrializacin que ya
mostraba signos de desfasamiento.
La perspectiva de desarrollo y proyeccin que se tena en la administracin de Lpez
Portillo por los grandes beneficios que se esperaban con relacin al petrleo y al futuro
del pas eran bastante alentadoras, conocindose como la poca del Plan Global de
Desarrollo. Para esto, el endeudamiento externo, la explotacin intensiva del petrleo
y la comprensin de los salarios se convirtieron en los ejes de su poltica econmica.14
La poltica econmica se basaba en las divisas generadas por la exportacin, la cual
mayormente constitua en un solo producto: el petrleo, el cual ante la inestabilidad del
mercado se volvi vulnerable lo que conllev a la dependencia econmica de las divisas
generadas por la exportacin de dicho producto, y a un endeudamiento a gran escala
mediante estos crditos obtenidos se mantena la demanda interna ayudando al dficit
originado por el gasto pblico, todo esto ante la incapacidad de producir un ahorro
interno que cubriera los requerimientos financieros ocasion una crisis interna.
Haba que recordar el boom petrolero, estuvo montado en una buena medida en base
a los altos precios del petrleo en el mercado mundial, de tal manera que la recesin
internacional y la acumulacin de de reservas estratgicas en EUA se combinaron para
12
Edmar Salinas, Desarrollo Econmico y Poltica Social, ponencia, coloquio UAMA-UAS, Economa
Culiacn Sin. 1996. p.12
13
Guillermo Montao. Milagro mexicano, Nuestro Tiempo, Mxico. 1988.
14
Alejandro Alvarez Op. Cit. p.83
revertir esa situacin, obligando a una estrepitosa cada del mismo.15 No, sin antes
destacar lo que se llam auge petrolero propici una actitud triunfalista infundada que
origin graves desajustes con los cuales la deuda externa lleg a niveles muy altos y
costosos, ya que la inflacin se volvi incontrolable, se pierden las condiciones que
haban hecho posible el crecimiento econmico, sin embargo en el discurso poltico se
hablaba de que Mxico segua gozando de un crdito en el exterior que le permita tener
una posicin slida con la produccin y el ingreso continuaran elevndose hasta fin de
siglo. La realidad, se ocultaba: la deuda externa aumentaba y al mismo tiempo caan los
precios del petrleo, se suspenda el crdito externo y se generaba una fuga de capitales
hacia el exterior.
As, ante los acreedores extranjeros Mxico decret la suspensin de pagos lo que
conllev al estallido de la crisis de deuda, la cual se increment en aproximadamente el
300% de 19 mil millones de dlares a 80 mil millones de dlares. 16 Por lo tanto, el
impacto en los precios produjo una acelerada inflacin produciendo as la devaluacin
del peso y de esta forma se complic an ms la situacin por las reducciones
econmicas internacionales y las polticas restrictivas de los pases industrializados. La
economa estaba convertida en una bomba de tiempo con desequilibrios tales como el
incremento de la deuda externa, el rezago en los precios reales del sector pblico, el
desempleo y la inminente inflacin que estaba comprimida, la cual se poda observar
entre la diferencia de precios de bienes y servicios pblicos y de productos de canasta
bsica en relacin con el costo de produccin y los precios internacionales; por lo que
desde el gobierno se declar que la mayora de las empresas pblicas se encontraban en
aprietos a causa del rezago de los precios de venta, por lo cual fue necesario incrementar
los costos tanto de productos de la canasta bsica, como de la gasolina, diesel, cuotas de
caminos y puentes federales, como en otros bienes y servicios bsicos, para reducir los
subsidios.
Para finales de 1982 en el pas la tasa de desempleo se haba duplicado debido al gran
deterioro del mercado laboral, enfrentaba una reduccin en la produccin en diversos
sectores; el estado en el que se encontraba la agricultura requera una mayor
importacin de alimentos; tanto la industria manufacturera como el sector de la
15
Ibdem. p.84
Arturo Ortiz Wadygmar. Poltica Econmica de Mxico: 1982-1985: Los sexenios neoliberales,
Nuestro Tiempo, Mxico, 1995, p. 43
16
10
Se elimina todo tipo de control empresarial, es decir el Estado cada vez invierte
menos en la economa del pas.
17
18
19
Ibdem. p. 46
Jurjo Torres Op. Cit. p.18
Arturo Ortiz Wadygmar. Op. Cit. p. 20.
11
La deuda externa era una nueva forma de expoliacin econmica de Mxico y Amrica
Latina. Pas a ser un instrumento de poder poltico del gobierno de Estados Unidos para
doblegarlos e imponerles el diseo de polticas de ajustes internas y liquidar proyectos
sociales en los respectivos pases.
Bajo estos criterios fueron firmadas las cartas de intencin por Lpez Portillo y Miguel
de la Madrid Hurtado. Y por cierto en el gobierno de la Madrid se asegur el pago de
los intereses de la deuda externa, aplicando un programa de ajuste el Programa
Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE). Las consecuencias tendran un alto
costo social. Al reducir el gasto pblico, se restringe las obras del gobierno y a su vez
son afectadas las empresas que dependen de estas y esto genera desempleo. En
consecuencia: los jvenes sin trabajo formarn pandillas, tendern al alcoholismo, la
drogadiccin y delincuencia. O bien una parte de la poblacin econmicamente activa,
pasan a formar parte del comercio informal.20
El recorte al gasto pblico determin fundamentalmente en el deterioro grave de la
educacin y salud que dependan del gasto pblico. La otra consecuencia es la
privatizacin o entrega del pas al extranjero con la apertura al capital extranjero y
mercancas sin reglamentacin, originando un crecimiento desmedido de monopolios y
privatizacin de los bancos. Creando una dependencia y sumisin al gran capital
extranjero.
Las nuevas condiciones econmicas, polticas y sociales de Mxico
La deuda exterior abri la puerta para la entrada del modelo neoliberal como sistema
poltico-econmico, lo que signific un gran impulso para la globalizacin de la
economa, la apertura comercial, privatizacin, eliminacin del control de precios e
implementacin de polticas austeras en el gasto pblico.
El descontento de la poblacin hacia las polticas econmicas se vio reflejado en las
elecciones de 1988,21 con una alta participacin y un fraude electoral orquestado por el
Estado. Con una severa crisis de legitimidad tanto econmica, poltica y social; bajo
20
21
Ibdem. p. 29.
Ibdem. p.102
12
esta situacin asumi la presidencia Salinas de Gortari. Ante la baja del precio del
petrleo se tuvo que solicitar nuevos crditos con lo que la deuda sigui aumentando.
Esto puso en evidencia que la banca internacional, seguira brindando apoyo a
condicin de entregar al pas a los intereses del capital extranjero. Se volvi a imponer
otro programa de ajuste parecido al PIRE. Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Econmico (PECE), lo cual seguira la misma receta econmica de la anterior
administracin. La estrategia del pacto consisti en castigar ms a lo salarios a fin de
reducir la demanda y con ello detener los precios.22 Con ello el salario perdi su
capacidad de compra, siendo afectada la clase trabajadora. Una de las mayores mentiras
del pacto fue la revisin mensual de los salarios. Cosa que no sucedi y afect al ms
dbil: la poblacin. La clase empresarial fue la que obtuvo ganancias con el pacto.
La administracin salinista, bien podra llamarse el gobierno del Tratado Libre
Comercio (TLC),23 ya que puede decirse que la poltica econmica gir en torno a su
aprobacin; por esta razn se adopt una postura internacional hacia EUA de clara
sumisin.
A unas horas de que entrara en vigor el TLC. El 1 de enero de 1994 se desat una
rebelin armada en Chiapas, dirigido por un grupo indgena rebelde armado
denominado Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) bajo las ordenes del
guerrillero
subcomandante
Marcos24.
El
movimiento
armado
luchaba
por
Ibdem. p. 96
Ibdem. p.130
24
Ibdem. p.142
25
Ambulantaje
26
Ibdem. p.53
23
13
27
Ibdem. p.155
Citado en Guilln Romo, Mxico frente a la mundializacin neoliberal, Era, Mxico, 20005, p.
206.
29
Samir Amn, Globalismo Econmico y Universalismo Poltico Democrtico: Temas conflictivos?
Coleccin El mundo Actual Situacin y Alternativa, UNAM-CIICH. Mxico, 2001. p. 53.
28
14
30
31
15
redes sociales. La industria entera revolucion haca una nueva reinterpretacin, las
alianzas estratgicas y el establecimiento de redes entre firmas de diferentes pases.34
Esto hizo que las fronteras se abrieran ms fcilmente a las redes de firmas de muchos
pases. Probablemente se mantendr
la generacin del
Ibdem. p.80
Ibdem. p.78
36
Manuel Castells, La crisis de la sociedad de la red global: 2001 y despus, Anuario internacional
Cidod, 2001, Espaa, 2002, y Tugores, Economa internacional, globalizacin e integracin econmica,
McGraw-Hill, Madrid, 2002, cap. 1.
35
16
ritmo del cambio tecnolgico hizo obsoleto el equipo de produccin de cometido nico,
el sistema de produccin en serie se volvi demasiado rgido y costoso para las
caractersticas de la nueva economa.
Un nmero minoritario pero creciente de empresas se transformaron en empresasred.37 Se elabora as un tejido amplio de contratos, de subcontratacin, de franquicias,
de ventas de licencia, que elimina de alguna manera las fronteras exactas entre una
firma y las otras empresas, y transforma a estas ltimas en partes de una red, que tiene
un lder que da las rdenes y una galaxia de empresas que giran en torno a l.
La gran empresa centralizada concebida para una produccin en masa es abandonada
para dar paso a una red extendida a nivel mundial. Estas alianzas, constituyen una red
de empresas que se apoyan entre s, estableciendo una estrategia comn. De una
manera, los pases subdesarrollados se han visto marginados, con la excepcin de un
pequeo grupo de pases, sobre todo asiticos. En estos pases encontraron mano de
obra barata relativamente calificada para extender all la red de produccin final que se
conoce como la maquila y que ha generado en el Tercer Mundo una cada de salarios,
condiciones precarias de trabajo y tambin un creciente proceso de desindustrializacin.
La economa se globaliza no slo a travs del comercio, sino tambin a travs de
relocalizaciones. Las relocalizaciones consisten en las transferencias de una actividad
industrial o servicio fuera del territorio nacional con el propsito de separar el sitio de
produccin o de transformacin de una mercanca del sitio de consumo38 para la
empresa, se trata de fabricar donde la mano de obra sea ms barata y vender donde haya
mercados disponibles y que ofrezcan una serie de facilidades tanto econmicas como
polticas.
La bsqueda de la llamada flexibilidad del trabajo que afecta a los trabajadores para
formar parte del discurso neoliberal. Se trata de de emplear trabajadores contratados en
funciones variables segn las necesidades de las
cadenas productivas o de la
37
38
Ibdem. p.199
Hctor Guilln Romo, Mxico Op. Cit. pp.53-54.
17
39
18
Asimismo dicha estandarizacin lo que propone es aplicar un control sobre los procesos
de enseanza que modifique los contenidos y al mismo tiempo sirva a las demandas del
mercado. Bajo este pensamiento neoliberal, el conocimiento se convierte en una
mercanca, la cual ha de ser productiva, tambin por ello resulta necesario establecer un
control de calidad del producto lo que a la larga va homogeneizar y estandarizar los
conocimientos con el fin de controlar la mercanca.
Con el establecimiento del control de calidad solicitado en la orientacin del mercado,
va a ser recurrente que tanto las instituciones educativas (servicios), como las empresas
o los usuarios (estudiantes) de los servicios ofertados se puedan calificar de manera
medible, para poder clasificarlos bajo una escala de referencia y as comparar y
seleccionar la mejor mercanca. Con ello, Coll seala como [] el mecanismo de
examen de ingreso nacional se logr participar en los procesos curriculares, desde
secundaria hasta media superior, as como intervenir y dirigirla, segn los resultados,
hacia los diferentes niveles educativos existentes de acuerdo con clasificaciones y
normas de calidad, y adems reducir la matricula de las escuelas pblicas, amn de
desintegrar el sentido de los movimientos de los rechazados, que reclaman su derecho
a la educacin, al convertirlos en reprobados a secas.40
En esta nueva reestructuracin del trabajo y de los mercados explica el inters
gubernamental por convertir el sistema educativo en una variable dependiente del
sistema productivo. Para ello, Torres seala que seran las salidas profesionales para que
los alumnos obtuvieran las destrezas y aprendizajes con posibilidad de intercambio en el
mercado de trabajo.41
Por eso las polticas educativas que se aplican en Mxico, estn enfocadas a satisfacer
las indicaciones y requerimientos de los grupos empresariales locales, as como de los
organismos financieros, que poseen el poder de influir en el sistema educativo. Con
base a [] los criterios para alcanzar el desarrollo del pas as como la consecucin de
la excelencia tanto en el nivel bsico como en el universitario estn determinados por la
decisin de los grupos dominantes de satisfacer los requerimientos del capital financiero
trasnacional.42 Con esto, los grupos econmicos de mayor poder y con facilidad a los
medios de comunicacin se dedican a difundir injustamente que la educacin pblica
40
Tatiana Coll Lebedeff. El INEE y su dilema: Evaluar para cuantificar y clasificar o para valorar y
formar en Csar Navarro (coord.), La mala educacin en tiempos de la derecha, UPN-Porra. 2005. p.54
41
Jurjo Torres Op. Cit. p. 23.
42
Amparo Ruiz del Castillo, Educacin Superior y Globalizacin. Educar para qu, P y V (Plaza y
Valds), Mxico, 2001. p.182.
19
no sirve, que son ineficaces. A los grupos empresariales no les interesa la educacin,
sino crear las circunstancias adecuadas para facilitar el proceso de acumulacin del
capital.
El ideal del neoliberalismo es proponer una visin economicista vinculada al mercado
para as legitimar y orientar sus decisiones en el campo educativo y considerar la
educacin como una mercanca ms. Si convertimos la educacin y la enseanza en una
mercanca que juega en el mercado, desaparecen saberes y conocimiento sociales. Se
llega a la conclusin de que la enseanza y el conocimiento son una mercanca que no
tiene nada que ver con derechos sociales, que el mundo es un gran supermercado y el
aprendizaje no es sino otra forma de consumir.
Ya que el inters es formar a la sociedad para determinada demanda del mercado laboral
y de las exigencias tecnolgicas; sin que esto implique formar seres humanos con una
conciencia crtica, con un criterio propio, buscando nicamente la eficiencia de la
formacin escolar.
Un efecto del proceso de seleccin, ha sido el crecimiento desmedido de los aos 90 de
las llamada popularmente universidades patito, o en trminos acadmicos de bajo
perfil, que atienden a la poblacin de escasos recursos rechazada, pero que est
dispuesta a invertir en su formacin bajo la falsa premisa constituida sobre todo en los
medios de comunicacin y muchas veces aceptada por los gobiernos panistas de que la
educacin privada es mejor.
Si se toma en cuenta que la empresa es el modelo a seguir para organizar la produccin
y los servicios, en una sociedad de mercado, el sistema educativo nacional deben ahora
pensarse y organizarse como prestadoras de servicios educativos, los procesos
educativos como insumos, y la eficiencia y la productividad como criterios para tomar
una decisin: los resultados de aprendizaje. Por ello, el surgimiento de diversos polticas
educativas de evaluacin para los diferentes actores que intervienen en el mbito
educativo (instituciones, docentes, estudiantes, etc.). Lo que no se dice en el discurso
oficial sobre el control para el ingresar a las instituciones educativas, es el papel real que
juega el examen de ingreso y egreso como instrumento de evaluacin, debido a que ste
se utiliza en realidad como un filtro que genera la responsabilidad de no haber sido
aceptado en los propios estudiantes, justificando las deficiencias del sistema para
responder a la demanda estudiantil excluida y as continuar con la educacin bsica.
20
El Secretario de Educacin al inicio de la administracin salinista fue Manuel Barlett Daz, quien fue
sustituido por Ernesto Zedillo Ponce de Len. Cabe destacar que durante el gobierno salinista hubo cuatro
cambios de los titulares de la Secretara de la Educacin Pblica, despus de Zedillo Ponce de Len, le
sigui Fernando Solana Morales y por ltimo, Jos ngel Pescador Osuna.
44
El ANMEB surgi en el sexenio salinista y se elabor en un contexto, el primero finalizaba el sexenio y
el otro el conflicto entre el la SEP y el SNTE. La cada de Vanguardia Revolucionaria permiti
reestructurar la dirigencia sindical, cuyo propsito fue adaptar la estructura del sindicato que se
consolidara en el Acuerdo y, ms tarde se reafirmara con la Ley General de Educacin (LGE)
45
Hugo Aboites, Viento del Norte: TLC y privatizacin de la Educacin Superior, Plaza y Valds
Mxico 1999, p.50.
21
22
S. Valdez Aragn Carrera Magisterial: una mirada desde los docentes, en ngel Daz Barriga y
Teresa Pacheco Mndez (Coords.). universitarios: institucionalizacin acadmica y evaluacin. Mxico,
UNAM-CESU 1998 (coleccin pensamiento educativo, nm. 86, pp.111-121).
50
Margarita Zorrilla Fierro Diez aos del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica en Mxico: retos, tensiones y perspectivas Mxico 2002, vol. 4, nm. 2, p.6.
51
El SNTE es una organizacin sindical corporativa que aglutina a los maestros de la educacin bsica
dependiente de la SEP.
23
ello se gener una nueva desigualdad educativa. Sin embargo esta transferencia fue
desigual tanto en disponibilidad de recursos econmicos como desigualdades
pedaggicas de los estados ms pobres. Puesto que la descentralizacin afectaba
directamente el control del SNTE sobre todo en la estructura nacional, tuvo que
desarrollarse una negociacin muy intensa.52
La medida de reformar la poltica educativa se estructur en tres niveles: econmicas,
curriculares y organizativas. La descentralizacin econmica, signific adems del
traslado a los Estados de recursos y responsabilidad, las escuelas propugnaban por una
mayor autonoma no tanto para obtener recursos sino para optimizarlo, siendo vigilados
por los consejos de participacin social, gobierno estatal y federal.
La descentralizacin curricular, en realidad no se dio puesto que el gobierno central a
travs de la SEP mantuvo la determinacin y el control sobre el currculo y los libros de
texto, lo que cambi fue el contenido y la visin y organizacin de los temas. La
descentralizacin organizativa: el docente tiene que hacerse cargo de un mayor nmero
de funciones: gestin econmica, bsqueda de recursos,53 diseo de una poltica propia
a travs de los proyectos de centro y de aula, publicidad de la escuela.
Otro actor no menos importante dentro de la reforma educativa es la inclusin de la
participacin social. Si bien el Estado traslada la responsabilidad del mantenimiento del
centro escolar a los padres de familia siendo que ste ya no cumple con su obligacin.
Las medidas de descentralizacin buscaron legitimarse, al tratar de convencer a la
poblacin que tuvo como objetivo incrementar la calidad de los servicios educativos,
en el fondo apuntaba a una poltica de fuertes recortes presupuestales. Todo apuntaba a
una recentralizacin del poder pero apoyada en una devolucin desigual de poderes a
los centros y al docente, a los que dota una cierta autonoma disfrazada para organizarse
en la cual todo est decidido desde el Gobierno Federal.
En ese sentido, las propuestas traan consigo no solo aspectos de gestin administrativa,
sino de conceptualizar la propia educacin y de la identidad docente, asimismo supona
un cambio en la participacin de los actores educativos. Pero uno de los obstculos al
proyecto modernizador ha tenido que ver con las prcticas, autoritarias, centralizadas y
corporativas existentes en el sistema educativo como el nuestro.
52
Lucia Rivera Ferreiro Programa Escuelas de Calidad, nuevas formas de exclusin y desigualdad en
Csar Navarro (coord.), La mala educacin en tiempos de la derecha, UPN-Porra. 2005. p.103.
52
Jurjo Torres Op. Cit. p. 23.
53
Recursos extraacadmicas: kermes, rifas y cooperativas para el mantenimiento de la escuela, que
distraan de su funcin pedaggica al maestro,
24
54
25
y deja fuera criterios de evaluacin tan importante como la antigedad y los estudios
universitarios.
Al final del sexenio Foxista, inici la implementacin de la prueba ENLACE58. De
aplicacin masiva, tcnica, de opcin mltiple, estandarizada59 y objetiva.60 As se
ingresaba de lleno a la evaluacin de la educacin bsica.
58
26
Juan Manuel lvarez Mndez, Evaluar para conocer, examinar para excluir, Morata, Madrid, 2001,
p.12
62
Laura Prez Loredo, La Evaluacin dentro del proceso Enseanza-Aprendizaje en Qu diferencia hay
entre medir y evaluar? Capitulo 3. [ En lnea] En www.anuies.mx
63
Juan Manuel lvarez Mndez, Op. Cit. p.14
27
En una verdadera evaluacin debemos analizar los intereses en juego y las ideologas
que en ellas se encuentran, teniendo en cuenta sus implicaciones. En el campo de la
evaluacin, muchos de los conceptos que hoy en da utilizamos, surgieron en los aos
setenta y ochentas en contextos muy conservadores en los que privaban las soluciones
tcnicas para la seleccin ante el crecimiento de la escolarizacin. Los trminos se les
dio una significacin intencionada y una funcionalidad especfica: evaluacin formativa,
sumativa; criterial, normativa; evaluacin por tests son algunos ejemplos de la
evaluacin que sobrevive hasta nuestros das.
lvarez seala las distintas corrientes de pensamiento aplicadas hoy en da y cmo la
evaluacin se ha desligado del conocimiento. El autor seala cmo surge la pedagoga
por objetivos del positivismo (interpretacin y aplicacin lineal del conductismo al
currculum). A partir del pensamiento conductista que se plante la posibilidad de medir
reduciendo el conocimiento a una lista de objetos empricamente observables. La
introduccin de sistemas mecanizados, como lo es el test, en la evaluacin de los
aprendizajes trajo como supuesto de que sta podra ser una actividad cientfica y
objetiva.
El conocimiento equivale a los hechos, al dato emprico; se le considera como algo
dado.64 Con ello se controla de modo experimental y externo al sujeto que aprende, el
desarrollo del mismo y predecir los resultados, separando medios de fines. En Mxico,
la aplicacin de los tests se adopt tal cual, como prueba objetiva y, posteriormente, se
cambi el concepto de examen a prueba objetiva bajo la premisa explcita: validez,
objetividad y confiabilidad, con la implicacin poltica: control y democracia. Esto
aplicado al modelo educativo actual sustentado en relaciones autoritarias del docente
hacia sus alumnos, centrado en medir la eficiencia de la enseanza y no en los procesos
de aprendizajes, lo cual evidentemente privilegia la adquisicin de conocimientos
memorsticos sobre la construccin personal del conocimiento, asociada al desarrollo de
la capacidad para el razonamiento verbal y matemtico. Para ello el autor seala que
[] La enseanza consiste en modificar o cambiar la conducta del alumno, su forma de
razonar, su pensamiento, e incluso, sus sentimientos y actitudes.65
Lo contrario es el paradigma medios-fines, de orientacin tcnica y funcional cuyo
sistema est basado segn Norris en los valores de control, certeza, eficacia, precisin,
64
65
Ibdem. p.28
Ibdem. p.28
28
N. Norris, Understanding Educational Evaluation en Juan Manuel lvarez Mndez, Evaluar para
conocer, examinar para excluir, Morata, Madrid, 2001, p.28.
67
Ibdem. p.29.
W. R. Tyler, Principios bsicos del currculo en Juan Manuel lvarez Mndez, Evaluar para
conocer, examinar para excluir, Morata, Madrid, 2001, p.29.
69
ngel Daz Barriga, Una polmica en relacin al examen Iberoamericana de Educacin, Mxico,
nm. 5. Calidad de la Educacin, 1994. p.8.
70
Ibdem
68
29
Por lo tanto, la evaluacin debera ser un proceso integral y participativo que permita
analizar e identificar una problemtica que retroalimente y al mismo tiempo buscar
mejorar lo que se evala, sin embargo esto no se refleja en los actores principales de la
educacin. Por lo que la evaluacin es un acto que se ejecuta con y desde los
actores.71 No todo lo que se ensee es evaluable, ni todo lo que se aprende es objeto de
evaluacin.
Cuando la evaluacin se desva o se falsea reducindola a una simple calificacin y se
consagra a estandarizar, se hace de ella una actividad tcnica como rutina. En esta
transformacin, la evaluacin suele confundirse con un acto medible (prueba) para otros
fines que no tiene que ver con la prctica educativa en cuanto a formacin en las etapas
bsicas.
En una sociedad meritocrtica, como lo es la norteamericana su necesidad se justifica, e
incluso se requiere de legitimar la evaluacin. Por razones ideolgicas, polticas y
econmicas, para administrar y distribuir socialmente el conocimiento y el status social
correspondiente.
La evidencia la aporta el nulo aprendizaje que la misma evaluacin ofrece. Una
evaluacin, cuyos resultados constituyen las medidas del verdadero logro educativo, no
se encuentra en el inters de las autoridades educativas, obsesionadas por hacer de las
evaluaciones y los puntajes: ENLACE, EXCALE, PISA y TIMSS72 su principal labor
educativa.
En el sistema educativo mexicano, evaluar de manera integral es tarea an pendiente y
como seala Aboites En el discurso de la evaluacin en Mxico, es notoria la
ausencia de un desarrollo claro y estructurado que especifique la importancia y la
funcin que tiene la participacin de otros actores, como aquellos involucrados de
manera ms cercana en la iniciativa en las propuestas de evaluacin, en su escrutinio
general y en las formas concretas que debe adoptar, predomina la visin unilateral: los
otros no existen.73
De esta manera, el establecimiento de la evaluacin tcnica se design desde la esfera
poltico internacional, y no bajo el inters de aumentar la calidad educativa, sino
respondiendo a los intereses del mercado internacional, un reducido grupo es el que
71
Teresa Mndez Pacheco, ngel Daz Barriga, (coordinadores) Evaluacin Acadmica Fondo de
Cultura Econmica, CESU. Mxico, 2000, p.26.
72
Ms adelante analizar las pruebas nacionales e internacionales.
73
Teresa Pacheco Mndez, ngel Daz (Coords) Op. Cit. p. 121.
30
31
75
32
33
78
34
bsica.
Las pruebas internacionales y las nacionales estandarizadas
El proyecto neoliberal de evaluacin internacional comenz a vislumbrarse desde los
mediados de los aos noventa, cuando Mxico dio inicio a su participacin en las
pruebas internacionales de medicin de conocimientos de los estudiantes del SEN.
A continuacin se estudia y se analiza la implicacin de las pruebas internacionales
como PISA-OCDE, TIMSS-IEA, LLECE-UNESCO EXCALE-INEE y ENLACE-SEP.
El Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA)
80
Organismo privado, cuya funcin es la aplicacin de exmenes generales, para la educacin media y
superior, independientes de los que realizan las propias instituciones.
81
Organismo descentralizado, hace muestras de escuelas y estudiantes y evala el universo curricular.
82
Teresa Pacheco y ngel Daz Barriga. op.cit. p. 16
35
La OCDE es fundada en 1960 y su sede central se encuentra en la ciudad de Pars, Francia. Rene a los
pases ms poderosos de la economa mundial.
36
84
Martnez Rizo, Felipe, Cmo leer los resultados? en Luis Nava Calvillo (Coord), Az, Mxico,
febrero 2007, p.25.
37
educativas.
En Mxico, PISA fue aplicado en el ao 2000 y 2003. En el ao 2000 participaron
5,276 estudiantes de 15 aos de 183 escuelas y en el ao 2003 la muestra fue de 29,983
de 1,124 escuelas del pas.85
En el ao 2000 Mxico obtuvo en lectura 422 puntos contra un promedio de 500 de la
OCDE. En el ao 2003, Mxico qued en antepenltimo lugar con 400 puntos, mientras
que el promedio de la OCDE en esta rea, era de 494 puntos.
En el mismo ao Mxico, en ciencias obtiene un promedio de 422 puntos contra 500 del
promedio de la OCDE, lo que la situ en el 28 lugar de los 32 participantes en el ao
2003, obtuvo un promedio de 405 puntos, muy por debajo al promedio de la OCDE de
500 puntos, situndose en el lugar 37 de los 40 pases participantes, compartiendo los
ltimos lugares con Brasil, Indonesia y Tnez.
En matemticas en el ao 2000, Mxico obtuvo el 27 lugar de 32 pases participantes,
con un promedio general de 387 puntos, siendo que la media de la OCDE fue de 500
puntos. En el ao 2003 el resultado fue casi el mismo: 384 puntos, ocupando el 37 de
40 pases.
Los resultados de los nios mexicanos en PISA 2003 en matemticas indican que un
66% de los estudiantes se ubic en los niveles 0 y 1 de complejidad (es decir obtienen
menos de 358 puntos). En el nivel 2 quedaron 21%; alcanzaron el nivel 3 un 10% de
los alumnos evaluados; y el 3% restante estn en los niveles 4 y 5. Mxico no tuvo
estudiantes que alcanzaran el nivel 6.
Por otro lado, PISA tambin desarrolla indicadores de contexto y de actitudes de los
estudiantes. Esto, para extraer algunas conclusiones ms all de los datos cuantitativos
cuando dichos indicadores se analizan a la luz de los resultados. De este anlisis se han
obtenido interesantes implicaciones entre las que se puede mencionar una que, si bien
no resulta sorprendente, es de tomar en cuenta:
Si bien, los informes de PISA utilizan un ndice de status econmico, social y cultural;
elaborado a partir de los datos socioeducativo de los padres, el tipo de trabajo que tiene,
los bienes que hay en casa de los alumnos. Los alumnos con antecedentes sociales,
85
Los datos asentados en esta investigacin fueron extrados de: Los resultados de Mxico en PISA 2000
y 2003. El 25 de febrero de 2010 de la pgina:
http://www.inee.edu.mx/images/stories/publicaciones/estudios_internacionales/pisa2000_2003/Parte
s/informepisa06.pdf
38
86
La IEA fue fundada en 1959 para realizar estudios comparativos de investigacin sobre el rendimiento
en los estudiantes.
87
Jos Antonio Acevedo Daz, TIMMS y PISA, dos proyectos internacionales de evaluacin y
aprendizaje escolar en ciencias Eureka sobre enseanza y divulgacin de las ciencias, Espaa, vol. 2,
nm. 3, 2005, pp.282-301.
39
TIMSS parte del supuesto de que puede conseguirse una comprensin adecuada de los
elementos que influyen en el aprendizaje de las matemticas y las ciencias mediante un
anlisis cuidadoso del rendimiento de los estudiantes, las caractersticas de stos, el
currculo que siguen, las metodologas didcticas de sus profesores y los recursos
disponibles en sus escuelas y aulas. Las caractersticas del aula y de la escuela son un
reflejo de la comunidad y del sistema educativo, que, a la vez, tambin son aspectos
particulares de la sociedad del pas en el que viven los estudiantes.88
En 1995 TIMSS coordin un estudio internacional para evaluar el logro acadmico de
estudiantes de 9 a 13 aos en ms de 40 pases. En la mayora de las naciones, se evalu
a escolares que se encontraban cursando 3, 4, 7 y 8grados (1 y 2 de secundaria en
Mxico). La eleccin de estos grados corresponde a las edades con las que se
determinan las poblaciones a evaluar:
Los grados tercero y cuarto son elegidos para tomar a nios de nueve
aos, pues se considera que es la edad ms temprana en que los nios ya
son capaces de responder a un cuestionario de este tipo.
Mxico particip en ese estudio en ambas poblaciones, con una muestra nacional de de
45,039 estudiantes, provenientes de las 32 entidades federativas del pas, mismos que
seleccionaron con una metodologa de muestreo rigurosa que supervis TIMSS.
Mxico invoc razones tcnicas para desautorizar la publicacin de los datos.
Internacionalmente se interpret que Mxico no autorizaba publicar los resultados
TIMSS para evitar el costo poltico desfavorable en el ranking de pases participantes.
Un gran escndalo estall cuando el diario Reforma90dio a conocer los resultados en
1995 de la prueba TIMSS. Evaluacin aplicada a 40 pases realizada por IEA. Mxico
estaba en el ltimo lugar de todos los pases participantes de todas las pruebas aplicadas
de matemticas y ciencias en todos los grados de primaria.
88
40
Cmo era posible que la novena economa del mundo pudiera estar en el lugar 40 de
aprovechamiento educativo?, de 40 pases participantes.91
Los resultados fueron discretamente ocultados, por lo menos hasta el cambio sexenal,
aunque, paralelamente, dio comienzo a polticas de evaluacin que permitieran
presentar otros resultados nacionales.
Cinco aos despus, en el ao 2000, la SEP decidi realizar un estudio similar en el
pas, utilizando las mismas evaluaciones de TIMSS. En esta ocasin, la muestra
nacional fue de aproximadamente 10,122 escolares. Sin embargo, en este segundo
estudio se aplicaron slo las preguntas de opcin mltiple y que representan el 75% del
total del examen. Al igual que el estudio anterior los resultados no se dieron a conocer
oficialmente.
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin (LLECE)
En 1994, la oficina regional para la Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO-OREAL)
promovi la puesta en marcha de un proyecto de evaluacin que permitiera comparar el
nivel de rendimiento de alumnos de educacin primaria de los pases de la regin.
Al considerar que no era un estudio temporal sino un proyecto permanente, se form un
grupo con los responsables de evaluacin de los ministerios de educacin de los pases
de la regin que tom el nombre de Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
Calidad de la Educacin (LLECE).
El LLECE puso en marcha el proyecto que se designar con el nombre de Primer
Estudio Regional Comparativo y Explicativo (PERCE). El estudio implicaba el
desarrollo y aplicacin a muestras nacionales de alumnos de tercero y cuartos grados de
primaria, pruebas de rendimiento en dos reas: Lengua nacional (espaol o portugus) y
matemticas.
El primer estudio de PERCE tuvo lugar en 1997, con la participacin de 13 pases:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Honduras, Mxico, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana y Venezuela. El informe inicial se public en 1998.
El segundo estudio de LLECE (SERCE)
EN 2004 se inici un nuevo estudio promovido por el LLECE; en 2006 tuvo lugar la
fase de trabajo de campo, en esta ocasin se instrumentaron en forma optativa el rea de
91
41
42
Los EXCALE son pruebas criteriales por que se disean para conocer con precisin el
grado de dominio que el estudiante tiene sobe un conjunto de contenidos especficos.
Por otro lado, son pruebas alineadas al currculum porque se elaboran con una
metodologa ad hoc para evaluar, con una precisin, los contenidos curriculares93.
Son de prueba matricial porque estn diseadas para evaluar una gran cantidad de
contenidos curriculares, sin someter a los estudiantes a largas jornadas a resolver el
examen.
Siendo los EXCALE pruebas de gran escala, sus reactivos son de respuesta
seleccionada, con un diseo de opcin mltiple. Todos los reactivos de este tipo
contienen posibles opciones de respuesta, de la que una es correcta; no se utilizan
opciones parcialmente correctas. Sin embargo, tambin hay reactivos de respuesta
abierta o construida.
La calibracin y escalamiento de las puntuaciones de los EXCALE se realizan de
acuerdo con los principios y presupuestos de la teora de Respuestas al tem
(Hambleton, 1993), especficamente usando el modelo de Rasch (Wright, 1996;
Linacre, 2005).94
92
43
Emitir juicios de valor contextualizados que sirvan para apoyar una toma de
decisiones documentada.
44
necesitamos una reforma que ponga a Mxico en condiciones de educar a sus alumnos,
preparndolos para la vida, para el trabajo y para el mundo que compite en el siglo
XXI95.
El resultado fue la proclamacin de la Alianza por la Calidad de la Educacin
finalmente difundida el 15 de mayo de 2008 que una vez ms gener inconformidad, de
respuestas y de estudiosos y del magisterio, surgidas en oposicin a la puesta en
marcha de la ACE96 en diferentes espacios acadmicos y polticos de la vida educativa
95
45
del pas. Conforme a lo explicitado por el propio documento de la ACE, llegar a dicho
acuerdo fue resultado de una serie de pactos entre el gobierno y el SNTE para impulsar
de forma impostergable la transformacin por la calidad de la educacin del Sistema
Educativo Nacional, propiciar e inducir una amplia movilizacin y compromiso social
en torno a dicha transformacin y hacer de la educacin pblica un factor de justicia y
equidad, fundamento de una vida de oportunidades, desarrollo integral y dignidad para
todos los mexicanos.97 Para alcanzar esta transformacin, el gobierno federal y el
SNTE convocaron a actores indispensables para su convalidacin: gobiernos estatales y
municipales y legisladores, autoridades educativas estatales, estudiantes, sociedad civil,
empresarios y a la comunidad acadmica nacional. De esta forma, la ACE se situaba
como una de las estrategias polticas del gobierno en turno. Bajo el amparo de esta
retrica sobre los supuestos logros que se obtendran en la calidad de la educacin con
la aplicacin de las iniciativas y acciones contempladas en la ACE y as llevar un
despliegue intenso para legitimar el respaldo y apoyo social. As, el gobierno federal y
el SNTE impusieron este acuerdo cupular negociado slo entre ambas partes y sin
participacin alguna del Poder Legislativo Federal, gobiernos y congresos estatales y a
la comunidad educativa y magisterial.
De esta forma, lo cambios en la SEP fueron producto de negociacin y acuerdo
iniciados en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, culpable del ascenso de
Gordillo98al liderazgo sindical. A partir de los nexos polticos establecidos se implant y
se firm el ANMEB (1992) en aquel momento. Mediante este acuerdo entre el SNTE y
el gobierno federal se llev a cabo la descentralizacin y modernizacin del SEN, y los
gobiernos estatales debieron asumir la conduccin y gestin administrativa de los
sistemas e instituciones educativas de sus propios estados. Asimismo, el presupuesto
educativo asignado para cada entidad les fue transferido para su manejo y distribucin,
y los gobiernos estatales deban hacerse cargo de las relaciones laborales y prestaciones
de los trabajadores de la educacin.99 Con el acuerdo se estableci en la educacin
bsica el programa de estmulos con base en la evaluacin y medicin de la
productividad del trabajo docente a travs de la CM. La SEP sigui reservndose el
pudieron ser contenidas parcialmente a travs de acciones de represin del poder pblico y la utilizacin
de todos los medios polticos, periodsticos, jurdicos y laborales con que contaba el gobierno federal e
Incluso de la propia SNTE. Laura Poy Solano, Jornada 5 de Octubre de 2008. [En lnea]
http://www.jornada.unam.mx/2008/10/05/index.php?section=sociedad&article=035n2soc
97
Cesar Navarro Gallegos, La Alianza por la Calidad de la Educacin: pacto regresivo y cupular del
modelo educativo neoliberal, El cotidiano, Mxico, nm. 154, UAM, 2009, pg.26.
98
Actual lideresa del SNTE.
99
Csar Navarro Gallegos, Op. Cit. p.27
46
47
2008, establecieron un acuerdo para impulsar en el pas la ACE y entre las primeras
acciones fue realizar un congreso en la ciudad de Mxico de ese mismo ao.100
Cabe mencionar que la ACE subraya la necesidad no slo de una profesin de Estado
sino una poltica de Estado: impulsar una transformacin por la calidad de la
educacin, convoca a las construccin de una poltica de Estado101
Como afirma Coll es una poltica de Estado porque deviene tambin de
condicionamientos y criterios internacionales suscritos con organismos mundiales como
BM y OCDE, que han emitido documentos, valoraciones y alabanzas cada vez que se
avanza en procesos de evaluacin.102 Aunque tal evaluacin perjudique al SEN.
Teniendo como referencia el artculo 3 de la constitucin, la ACE constituye el marco,
para promover una estrategia compartida y avanzar en la construccin de una poltica de
Estado en materia educativa. Una poltica que tiene como antecedente documental el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; el Programa Sectorial de Educacin y el
documento que contiene las propuestas del IV Congreso de la Educacin y del Segundo
Encuentro Nacional de Padres de Familia organizado por el SNTE.103
Adems, en el programa Sectorial de Educacin 2007-2012 que presenta la
administracin de Caldern se cambia el trmino de modernizacin aplicado por el
gobierno de Salinas por el de transformacin y/o una profunda reforma integral. El
cambio de modernizacin a transformacin tiene sin duda, una connotacin y un nfasis
distinto, por ejemplo, lograr un cambio radical o profundo en el sistema educativo.
Por ejemplo la ACE y quienes la suscribieron: el gobierno federal y el SNTE
consideraban impostergable impulsar una transformacin profunda por la calidad de la
educacin del SEN.104
Actualmente la ACE cumple los mismos criterios de anteriores administraciones y en
ocasiones exalta los ya existentes. En este caso la profesionalizacin de los maestros y
de las autoridades educativas con el fin de garantizar que quienes dirigen el sistema
educativo y los centros escolares []sean seleccionados adecuadamente, estn
debidamente formados y reciban los estmulos e incentivos que merezcan en funcin de
logro educativo de nias, nios y jvenes 105
100
http://www.jornada.unam.mx/2008/12/07/index.php?section=sociedad&article=040n1soc
Ibdem.
102
Tatiana Coll Lebedeff, Una Alianza por Op. Cit. p.45
103
http//alianza.sep.gob.mx/pdf/avances_1/avances_alianza10oct08
104
Ibdem
105
ibdem
101
48
106
49
Los maestros que tienen doble plaza perdern esta al dar clases en horario continuo, se les dar una
compensacin econmica.
50
productividad del magisterio, todo lo cual genera fuertes contradicciones entre la base
magisterial y el SNTE-SEP.
El SNTE ha integrado dentro de la ACE otro de sus aportes educativos: la implantacin
del Programa Escuela Segura. Bajo el propsito de prevenir y combatir adicciones entre
escolares, en especial alcohol y drogas, este programa pone nfasis en el control y
vigilancia de los centros escolares y alumnos bajo el control policiaco: como el cateo y
revisin de mochilas de los estudiantes lo que pretendi presentarse como un problema
de salud, ha cado en una prctica policiaca y en un proceso que criminaliza al
estudiante y las comunidades escolares.
Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas
El apartado se refiere al ingreso al servicio docente y la promocin de plazas para los
maestros en servicio. En tal sentido se estipula que la asignacin de todas las nuevas
plazas y vacantes se realizar por la va de concursos nacionales de oposicin
dictaminados de manera independiente. De igual manera se establece que el acceso a
funciones directivas en los estados se alcanzar a travs de exmenes de oposicin. As
como la creacin de un rgano de evaluacin independiente que a partir del ciclo
escolar 2009-2010 convocar y dictaminar los concursos de oposicin. Asimismo,
fortaleciendo de esta manera la calidad del profesorado, la contratacin con base al
desempeo acadmico, la promocin de los docentes ms calificados profesionalmente
y una mayor transparencia en torno a estos asuntos.
Estos argumentos y las acciones que generan en torno a este rubro entraan cuestiones
que modifican de fondo la orientacin, trayectoria y estructura del sistema pblico de
educacin. Quebrantan y ponen en riesgo la existencia de una de las columnas en la que
se han sustentado los proyectos ms significativos y de mayor alcance social en la
historia educativa del pas: las normales y los centros pblicos del magisterio. La
educacin normal y la formacin del magisterio mexicano disponen de races y
fundamentos histricos. Fueron imaginadas
114
51
115
53
54
Vase Tatiana Coll , Op. Cit. Nicols Betancour, El Estado Evaluador, Uruguay, Universidad de la
Repblica de Uruguay, 2000 Javier Mendoza Rojas, Transicin de la Educacin Superior Contempornea
en Mxico: de la planeacin al Estado Evaluado, Mxico, CESU-UNAM-Porra, 2002.
120
Csar Navarro Gallegos, La Alianza por la Calidad Op. Cit. p. 35.
55
acuerdos del IV Congreso Nacional del SNTE se propuso la imposicin de una norma
sobre la calidad de la educacin. Esta redund por parte de la lideresa Elba Esther
Gordillo como propuesta de anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana del Servicio de
Calidad en la Educacin Bsica Obligatoria (NOM-001-SEP-2000)121 el objetivo de la
norma, segn seala el texto, es establecer los requisitos y las especificaciones que
deben cumplir las instituciones pblicas y privadas para asegurar la calidad educativa y
convertirse en un instrumento de observancia obligatoria para estandarizar e imponer
parmetros acordes con la calidad educativa que plantea en dicho documento.
La norma propone la creacin de una coordinacin Nacional para el Aseguramiento de
la Calidad de la Educacin, como rgano rector integrado por el SNTE y la SEP y
representantes de las dependencias de administracin pblica federal, gobiernos
federales, sector privado, entre otros presididos por la SEP y el SNTE. Entre las
definiciones para operar la norma de la calidad educativa, destacan por los conceptos
innovadores mercantilistas correspondientes a cliente del servicio educativo; alumnos,
padres de familia, profesores, centros escolares, adquieren esta categora; proveedor:
SEP, es decir como abastecedora de los insumos para la educacin; calidad educativa:
resultado de los objetivos, requisitos y acciones por parte del Estado, escuelas y
alumnos generan un servicio de educacin medido en trminos de efectividad, con los
resultados individuales y sociales, previamente establecidos en los indicadores de la
norma. Con la norma propuesta e impuesta por el SNTE, el SEN entra de lleno al
neoliberalismo.
Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo
Este eje tiene como prioridad central llevar a cabo la Reforma Curricular de la
educacin bsica orientada al desarrollo de competencias y habilidades.
La creacin de un individuo, mecnico: la reforma curricular da seguimiento a la
establecida en el ANMEB 1992 donde se prioriza la formacin de un individuo capaz de
de desempear diversas funciones basado en los perfiles de desempeo que en cada
nivel educativo deba cumplir, hoy la Alianza propone no solo la consolidacin de estos
perfiles sino su desarrollo potencial mediante memorizacin y mecanizacin del
conocimiento.
La educacin se transforma para el trabajo, su objetivo es instruir en las llamadas
competencias y habilidades bsicas, que implica la reduccin de contenidos cognitivos,
121
56
122
57
2008
2009
Historia
2010
58
Geografa
2011
Ciencias
2012
Para el ao 2008 las asignaturas de Ciencias Naturales fueron consideras para primaria,
en tanto que para secundaria se consideran las materias de biologa, fsica y qumica.
La prueba ENLACE da informacin a cada alumno de sus llamados logros acadmicos
en las areas evaluadas. En este modelo no se considera la aplicacin muestral, sino
masiva ni tampoco el uso de diseos matriciales para cubrir un mayor un mayor nmero
de contenidos. La prueba se construye directamente a partir de componentes
curriculares y de competencia definidos por especialistas de la SEP.
Segn la SEP, para que este modelo funcione debe contar con un banco de reactivos,
calificados y calibrados.
Oficialmente se seala que las caractersticas de la prueba ENLACE son:
125
En la convocatoria de ENLACE 2010. Los requisitos para coordinador de la prueba ENLACE, eran:
tener 22 a 60 aos; estudios universitarios; no ser docente ni directivo o comisionado en C. M. Tiempo
completo; experiencia en la coordinacin de grupos. Tomar un curso propedutico en un da de dos horas
referente a la prueba ENLACE.
126
http://www.enlace.sep.gob.mx , a partir del ao 2009 se empez aplicar 1 y 2 de secundaria.
60
por
especialistas
de
instituciones
acadmicas,
organizaciones
no
gubernamentales y de la SEP.
Para realizar sus funciones, el Consejo Tcnico ha formado 5 grupos acadmicos, qu
estan encargados de disear y desarrollar los componentes tcnicos inherentes a la
prueba ENLACE.
127
Ibdem.
61
Fuente: http://www.enlace.sep.gob.mx/
Asesores en 2009:
Dr. Martn Carnoy, Profesor de Stanford University.
Maestro: Pedro Ravela. Ministro de Educacin de Uruguay.
Dr. Henry Puryear. Director de PREAL.
La responsabilidad del desarrollo de ENLACE recae en la Coordinadora Lic. Ana Mara
Estrada de la (DGEP) de la SEP. Esta direccin cuenta con una estructura orgnica que
permite concretar el diseo, desarrollo, aplicacin, y emisin de reportes de ENLACE.
El organigrama de la Direccin de Evaluacin y Anlisis del Proceso educativo muestra
los grupos especializados en las distintas areas implicadas en la conceptuacin y
elaboracin profesional de instrumentos de medicin.
62
128
63
la asignatura evaluada.
Muestra un nivel de dominio adecuado de los conocimientos y posee las
Bueno
Elemental
Insuficiente
asignatura evaluada.
Fuente: http://enlace.gob.mx Cuadro 1
Segn la pgina oficial de la SEP, se aplica a Educacin Bsica, en todas las escuelas
primarias y secundarias del pas, tanto pblicas como privadas. Desde su
implementacin en 2006, la prueba se realiza cada ao los ltimos cuatro grados de
primaria, as como el ltimo grado de secundaria. A partir de 2009, la evaluacin se
lleva a cabo en todos los grados de secundaria.
En 2010 la aplicacin de la prueba ENLACE en Educacin Bsica se llev a cabo el 19
al 23 de abril. Con respecto a 2009 el nmero de escuelas y alumnos fue mayor en 2,164
y 584,671, respectivamente. Se dan costos aproximados de la prueba ENLACE.
Ao
Escuelas
Alumnos
Asignaturas evaluadas
2010
121,833
13,872,359 -Espaol
-Matemticas
Costos aprox.
250
millones
de
pesos
-Historia
2009
119,669
13,187,688 -Espaol
-Matemticas
250 millones de
pesos
121,668
9,930,309
-Espaol
220
-Matemticas
pesos
millones
de
millones
de
-Ciencias
2007
2006
121,585
112,912
10,148,666 -Espaol
9,529,490
200
-Matemticas
pesos
-Espaol
N/D
-Matemticas
Fuente http://enlace.gob.mx Cuadro 2
65
2006
20.0%
2009
10.0%
0.0%
Insuficiente Elemental
Bueno
Excelente
66
Grfica 2
General
3 de educacin primaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
2006
20.0%
2009
10.0%
0.0%
Insuficiente
Elemental
Bueno
Excelente
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
2006
20.0%
2009
10.0%
0.0%
insuficiente
elemental
bueno
67
excelente
En la modalidad Particular de 3 de primaria en la asignatura de espaol entre 20062009, en 3 los niveles de Insuficiente y Elemental obtuvieron 5.3 y 30.8 en 2006 y
para 2009 obtuvieron una disminucin en 1.2 y 10.9 puntos porcentuales, mientras tanto
los niveles de Bueno y Excelente obtuvieron 55.2 y 8.7 puntos porcentuales en 2006 y
para 2009 obtuvieron una mejora de 0.5 y 14.7 puntos porcentuales. En esta predomina
el nivel Elemental y Bueno. [Vase grfica 4]
Grfica 4 Particular
3 de educacin primaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
2006
2009
20.0%
10.0%
0.0%
Insuficiente
Elemental
Bueno
Excelente
68
Grfica 5 General
3 de educacin secundaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
2006
20.0%
2009
10.0%
0.0%
Insuficiente Elemental
Bueno
Execelente
2006
2009
Insuficiente Elemental
Bueno
Excelente
69
igual. [Vase grfica 7] Se analiza que los estudiantes caen el nivel Insuficiente y
Elemental.
Grfica 7 Tcnica
3 de educacin secundaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
2006
20.0%
2009
10.0%
0.0%
Insuficiente Elemental
Bueno
Excelente
obtuvieron 56.7 y 38.0 en 2006 y para 2009 se obtuvo una disminucin de 13.5 un
aumento de 8.9 puntos porcentuales, mientras tanto en los niveles Bueno y Excelente
obtuvieron en 2006 5.3 y 0.1 y para 2009 se obtuvo una mejora de 4.5 puntos
porcentuales. [Vase grfica 8] Se analiza que los estudiantes caen el nivel Insuficiente
y Elemental.
Grfica 8 Telesecundaria
3 de educacin secundaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
2006
20.0%
2009
10.0%
0.0%
Insuficiente
Elemental
Bueno
70
Excelente
De acuerdo con la pgina oficial de la SEP, entre 2006 y 2009, alumnos de primaria
segn el nivel de logro en espaol. En los niveles de insuficiente y Elemental
disminuyeron en 11.6 puntos porcentuales, lo que significa que 1.1 millones de alumnos
entre 3 y 6 de primaria pasaron a los niveles de Bueno y Excelente. Una mejora
relativa, ya que son un 67.2 puntos porcentuales, lo que significa que 6 millones 710 mil
se ubica en los niveles insuficiente y elemental. Y no se diga en matemticas entre
2006 y 2009, los niveles de Insuficiente y Elemental disminuyeron 13.4 puntos
porcentuales, es decir 1.3 millones de alumnos de primaria pasaron a los niveles de
bueno y excelente. Sin embargo la mejora es relativa ya que los niveles insuficiente y
elemental siguen predominando en el SEN.
En el caso de la educacin secundaria en la asignatura espaol se obtiene una
disminucin entre 2006 y 2009, en los niveles de Insuficiente y Elemental de 13.5
puntos porcentuales, pero mantiene un alto porcentaje en los niveles insuficiente y
Elemental con 81.8 puntos porcentuales.
En el caso de la asignatura de matemticas los niveles Insuficiente y Elemental estaban
en 90.6 puntos porcentuales. [Vase el Anexo IV].
Por otro, lado las estadsticas no muestran la realidad de los estudiantes evaluados, para
esto, Laura Poy129 plantea que al menos 7 de cada 10 alumnos de tercero a sexto de
primaria se ubican en los niveles de insuficiente y elemental los dos ms bajos de
aprovechamiento escolar- en espaol y matemticas, mientras en secundaria, 90.6 por
ciento est en dicha categora matemticas pues slo pueden realizar operaciones
bsicas, como sumar y restar, 81.1 por ciento tienen conocimientos elementales en
espaol de acuerdo con los resultados de la prueba ENLACE para enseanza bsica
realizada en 2009, en la que participaron 13 millones 187 mil 688 de estudiantes de
educacin bsica.
Descripcin de la prueba ENLACE
En este anlisis Intento hacer una descripcin de las principales caractersticas de un
cuadernillo de la prueba ENLACE.
Para el examen de 3er grado de primaria Enlace 2009 cont con un total de 27 pginas
y 135 reactivos. A diferencia de otros exmenes estandarizados, no separa los reactivos
de las areas que evala en secciones diferentes, sino que los va intercalando del
129
71
siguiente modo: reactivos de 1 al 9, Espaol (E); 10-29 Matemticas (M); 30-44, E; 4550, M; 51-73, Formacin Cvica y tica (FC); 74-94, E; 95-111, M; 112-118, E; FC
119-135. En total son 50 reactivos de Espaol, 50 de Matemticas y 35 de Formacin
Cvica y tica.
Los reactivos de espaol se agrupan en bloques, formulado a partir de una lectura o de
una situacin hipottica planteada. Cabe destacar que un examen de opcin mltiple es,
de por s, un evento cognitivo separado y distinto de situaciones reales en que la
cognicin suele tener lugar, incluyendo las situaciones de aprendizaje escolar. Pero esta
inusual presentacin que intercala lecturas y preguntas de ambas materias en un mismo
evento parece reforzar el carcter artificial de esta evaluacin estandarizada, pues es
algo que no ocurre en las aulas, donde Espaol y Matemticas se abordan de manera
conjunta.
En 4, 5 y 6 grado de primaria, siguen la misma pauta que 3; pero aumenta el nmero
de pginas y reactivos.
Para 1 de secundaria, ENLACE 2009, cont con un total 46 pginas y 113 reactivos;
para 2 de secundaria cont con 59 pginas y 170 reactivos; y para 3 de secundaria,
cont con 62 pginas y 182 reactivos. E igualmente se agrupa por bloque, son las
mismas materias que en primaria, formulado a partir de una lectura o de una situacin
hipottica planteada.
En cuanto al examen, se encuentran una cantidad considerable de reactivos con ms de
una opcin posible, donde una slo una opcin es correcta. O bien reactivos donde la
redaccin o el diseo de reactivos hacen difcil entender la pregunta y/o realmente
confunden, lo que tiene consecuencias obvias en la calificacin.
Anlisis de reactivos
Las expresiones de especialistas hechas pblicas acerca de las pruebas estandarizadas,
este ao 2010, al igual que los cuatro aos anteriores, no parecen cambiar y las crticas
se mantienen sealando que hay problemas en la elaboracin y respuestas de los
reactivos, en mayor o menor grado, muchas veces no se entienden. Las opiniones
crticas parecen coincidir, al menos para sealar que los tems estn mal redactados y las
preguntas parecen ocurrencias que no tratan acerca de conocimientos importantes.
Como primer ejemplo expongo el problema nmero 56 de la lista de reactivos para
sexto grado de primaria, aplicado en 2007 que a la letra dice:
72
Lupita vende chocolates por mayoreo y menudeo. Para saber cunto pesan elabor la
siguiente lista:
Cantidad de chocolates
0.3245
10
3.245
100
32.45
1000
324.5
Ahora presento otro ejemplo de reactivos tomado del examen que se aplic a los
estudiantes de tercero de secundaria ENLACE 2007:
Lee lo siguiente:
Un grupo de alumnos de tercer grado de la Escuela Secundaria Tierra y Libertad va a
realizar una entrevista a un maestro de artes marciales que ensea karate y aikido para
saber ms cerca de estos deportes. Primero preparan su guin de entrevista, cuando est
listo, entrevistarn al maestro y luego transcribirn la entrevista para mostrrsela a su
profesor de espaol.
35. De las siguientes preguntas que prepararon esos alumnos, cul permite obtener ms
y mejor informacin acerca del tema?
A) El box es ms violento que el aikido?
B) Realmente es usted un maestro de artes marciales?
C) Es importante saludar antes de un combate de karate?
D) Le gustara dedicarse a otra cosa en lugar de lo que hace?
Problema: ms de una opcin posible.
36. Lee las preguntas que seleccionaron los alumnos para realizar su entrevista:
1. Nuestro pas tiene buenos competidores de karate a nivel internacional?
2. Desde cundo se comenz a ensear el karate en nuestro pas?
3. En qu se basa el karate?
4. Qu significa karate?
36. En qu orden deben realizar las preguntas seleccionadas?
A) 1,2,3,4
B) 2,3,1,4
C) 4,2,1,3
D) 4,3,2,1
Ms de una opcin posible. No hay reglas fijas para plantear preguntas en una
entrevista.
En otro ejemplo, un examen de espaol de tercer grado de primaria, 2008, en el que
pude observar lo siguiente:
3. Se asom un mono desde un rbol elevado, y observando a unos pescadores arrojar
la red en un rio, puso atencin a lo que hacan.
En un momento dado, los pescadores, dejando ah la red, se retiraron a cierta distancia
para tomar su almuerzo. Y entonces el mono, bajando del rbol, trat de hacer lo mismo
que los pescadores, pues se dice que el mono posee el talento de la imitacin.
74
130
75
Ibdem
Grupo formado por los pases ms poblados del mundo (Bangladesh, Brasil, Mxico, China, India,
Egipto, Indonesia Nigeria y Paquistn.)
133
Institucin privada que se define como la nica institucin que promueve investigacin no lucrativa.
134
Asociacin civil independiente.
135
Organizacin civil con participacin confesional.
136
Exigen abrir evaluaciones, Reforma, 19 de enero de 2007.
137
Revelan el top100 de escuelas primarias, Reforma, 19 de enero de 2007.
132
76
Op. Cit. p. 86
Programa auspiciado por empresarios, gobierno federal, gobiernos estatales y directivos de los equipos
deportivos participantes. Para ms informacin vase www.butaca-enlace.org.mx
140
SNTE-gobierno federal (2008), Alianza por la Calidad de la Educacin, Mxico, p.16.
139
77
78
aplicados en esos planteles.148 La SEP, establece que existen prcticas como el dictado
de respuestas. Habra que investigar qu tan cercana a la realidad es esta cifra de copia o
dictado de respuestas, detectada mediante un programa informtico.
Un factor que genera la copia es la vinculacin que tiene la prueba con la CM: no es lo
mismo evaluar para conocer el aprovechamiento de los nios, que para hacerlo para
poder ingresar o ser promovido en ese programa de estmulos.149
Por otro lado, la prueba se ha convertido en una especie de currculo alterno, pues los
enfoques de enseanza y los propsitos educativos de los programas de estudio han sido
desplazados por los contenidos previsibles de las pruebas justamente formalizadas
(reglas, procedimientos, denominaciones, datos). Despus de la primera aplicacin se
cre un amplio mercado de pruebas tipo ENLACE150que han sido adquiridas para
entrenar a los alumnos.
La preparacin de los alumnos no es exclusiva de maestros y escuelas, las mismas
autoridades educativas la han promovido entre los padres de familia. La propia SEP
pidi a los gobernadores de los estados preparar a los alumnos que seran sometidos a la
prueba,151 la Subsecretara de Educacin Bsica elabor una gua Interactiva de primaria
y secundaria152 y estableci ENLACE intermedia, una prueba local tipo ENLACE que
se aplica meses antes de la prueba ENLACE.
Como puede observarse, la preocupacin se ha centrado en el entrenamiento de los
estudiantes para resolver pruebas, mientras que los objetivos educativos de los planes de
estudio,153 han sido desplazados de la tarea fundamental de la escuela. Las autoridades
educativas parecen no entender que el entrenamiento de los alumnos podra mejorar los
puntajes, pero afecta seriamente su formacin integral. Ensear para el examen es la
expresin ms natural del cambio y conducta de los maestros y alumnos que
experimentan con la aplicacin de las pruebas como ENLACE. Dedicarse a entrenar a
los alumnos es una especie de perversin, se contribuye a inflar puntajes pero sin
desarrollar sus capacidades de aprendizaje de los alumnos.
148
79
Otro problema ms que genera el ranking es que crea reproduce y acenta la sensacin
de que las escuelas particulares son mejores que las pblicas. En los municipios,
estados o delegaciones, podemos ver que las escuelas particulares encabezan la lista.
Por ejemplo, si se consulta el ranking de las cincuenta mejores escuelas primarias,
encontramos que 38 son escuelas particulares y 12 son escuelas pblicas del 2009. En el
caso de las escuelas ms pobres como CONAFE e indgena no aparecen en los primeros
cincuenta lugares.
ENLACE 2009.
No se diga, en el caso del ranking, las 50 escuelas secundarias, 43 son escuelas
particulares, 4 son escuelas pblicas 3 son telesecundaria. Vase el anexo III de ranking
de escuelas secundarias de ENLACE 2009.
Sin embargo, el ranking no toma en cuenta los factores de orden socioeconmico y
diversidad cultural que influyen en el aprendizaje. Si se asumieran los resultados tal
como aparecen no slo sera incorrecto sino hasta perverso, ya que podra asumirse que
las escuelas particulares son mejores que las pblicas o lo que es peor que los nios de
las primeras son ms capaces y aprenden ms que los de las segundas. Ya no se diga en
las modalidades CONAFE e Indgena, que estn muy abajo en el puntaje. Esto expresa
la alta desigualdad en la calidad de la oferta educativa y la enorme inequidad
econmica y social del pas. Asimismo, la inequidad de un sistema se muestra incapaz
de ofrecer educacin de calidad a todos los nios (as) y jvenes. Adems de ser un una
prueba masiva y estandarizada, es decir lo mismo para todos los sustentantes,154le cierra
las puertas a la enorme diversidad cultural que existe en las escuelas del pas. Si bien
esta situacin crea ms desigualdad, ya que los resultados deficientes reflejan una fuerte
influencia de factores socioeconmicos y culturales ya mencionados.
Cesar Navarro afirma que ENLACE presenta un panorama ya conocido sobre el rezago
educativo aunque lo ms preocupante es la enorme diferencia social que existe en el
terreno educativo, pues es evidente que la desigualdad social y econmica se ve
reflejada en la enseanza [] y se hace ms evidente la enorme distancia entre las
escuelas con alumnos en buenas condiciones econmicas y aquellas a las que asisten los
nios ms pobres y marginados del pas ( lo que) podra llevarnos a la falsa conclusin
de que la educacin privada es mejor, cuando no se puntualiza que son unas cuantas
154
Viven en zonas rurales, desarrollados o marginados, o minoras que hablan distintas lenguas, en el
caso de los indgenas.
80
instituciones las que de verdad son de excelencia, pero a las que acceden nicamente
quienes tienen grandes ingresos155
Las escuelas pblicas son obligadas a competir con las particulares en condiciones de
desigualdad, lo cual muestra, que la prueba no busca la calidad educativa sino al
contrario acenta la desigualdad, lo cual estigmatiza escuelas que ocupan los ltimos
lugares, que difcilmente seran seleccionadas por los padres de familia para inscribir a
sus hijos, como en el caso del PEC.
Por otro lado, un grupo de maestros seal que la prueba era parte de un sistema
perverso para denigrar a la educacin pblica, despus de dcadas de olvido y
deterioro, para sustentar un modelo educativo privado, al que slo podrn acceder
quienes tengan recursos para pagarlo.156
Estudiar para pasar el examen, sin embargo, es una prctica que tendr fuertes
implicaciones a nivel nacional. A fuerza de repetir temas, de ensayar la respuesta de
preguntas de opcin mltiple una y otra vez y recuperar los reactivos de la prueba
ENLACE de aplicaciones anteriores157. La falta de comprensin profunda de los temas
de estudio, finalmente har que la mejora en los puntajes de la prueba ENLACE sea
muy limitada. La memorizacin y el ensayo reiterado sean un entrenamiento ficticio que
slo producir una mejora ficticia. Por otro lado, las cifras dadas por la SEP respecto a
ENLACE, no significan una mejor calidad en la educacin, prueba de ello es que los
especialistas en educacin, tal como Aboites, sostienen que la prueba no est
contribuyendo a que tengamos una mejor educacin, puesto lo que hace la prueba
ENLACE es medir la temperatura, es un termmetro y todo se enfoca a eso.158 El
especialista detalla que la prueba es centralizada como si tuviera un sistema educativo
homogneo; adems de que hace nfasis en las diferencias entre las escuelas y la
cuestin discriminatoria, donde los exmenes de opcin mltiple han mostrado una
tendencia importante a subcalificar a las nias y nios de clases ms pobres. 159
Para la SEP, la prueba ENLACE se anuncia como estrategia de una mejor educacin y
con ello alertar a las autoridades educativas sobre las zonas o escuelas que necesitan
ms apoyo o una propuesta de cursos de formacin de maestros, o apoyo a las familias
155
81
82
conforme a resultados obtenidos por los alumnos.162 Se han vuelto famosos los
reportajes televisivos que muestran pequeas escuelas miserables pero ganadoras,
lderes de rankings. Tal vez por el hecho de que uno de sus alumnos obtuvo mejores
puntajes. Se daa la posibilidad de cooperar entre maestros, entre escuelas entre
alumnos. Se fomenta la lucha por destacar a cualquier costo.
Hasta hace unos cuantos aos no se hablaba con fervor de puntuacin, rendimiento,
competencias, rankings, ni mucho menos de la ubicacin de las escuelas, municipios,
entidades, en el marco de estas pruebas a gran escala. Digamos que la mirada se
centraba en el alumno, en el grupo y la escuela a travs de comparaciones de
calificaciones con otros grupos del mismo grado.
La vida cambia a partir de la aplicacin de pruebas estandarizadas. No hay aula que no
se conozca el nivel del logro ni se sepa qu lugar guarda en comparacin con otros
grupos del mismo grado.
El impacto de los rankings es tan intenso que ahora proliferan las mantas y pintas en las
bardas escolares sealando que son la escuela nmero uno. Uno de los grandes
riesgos de estos rankings es que la obsesin por subir en la clasificacin de escuelas,
puede llevar a dejarse guiar por decisiones efectivas, pragmticas, sustentadas slo en
mejorar en el ranking. Es decir que los aspectos peores de la competencia de mercado se
instalan en las escuelas pblicas.
Por otro lado, la SEP ha tomado decisiones como la de impulsar en la educacin bsica,
la lectura de velocidad163como estrategia para mejorar la comprensin lectora.
Cronmetro en mano se buscan nuevos records. Para cada grado es una marca distinta a
romper. As, es como ahora se cree que los nios mejorarn su comprensin lectora ms
no su comprensin de la lectura y su capacidad de anlisis crtico.
El docente presionado por los puntajes hace un lado el plan de estudios y se concentra
en los temas del examen a gran escala: ENLACE. El examen a gran escala controla el
aula, al docente. El docente no duda en comprar revistas, consultar pginas electrnicas
que entrenan al alumno. El docente trabaja estos instrumentos y convierte sus clases
en cursos propeduticos en los que los alumnos resuelven numerosos ejercicios. El
IINEE hace una fuerte crtica a la prueba ENLACE.
162
Instituto de Fomento e investigacin Educativa, A.C. (IFIE) Institucin privada autorizada por la SEP,
para hacer los ordenamientos.
163
Se encuentra en el documento Estndares nacionales de habilidad lectora se encuentra
www.gobiernofederal.gob.mx
83
El Dr. Eduardo Backoff en el anlisis Informe Anual 2008 del INEE, seala este efecto
y cita a Kortez y Hamilton (2006)
El informe del INEE seala que es posible que las pruebas ENLACE, que se han
aplicado masivamente desde 2006 a todos los alumnos y alumnas de 3 a 6 grado de
primaria y de 3 de secundaria del SEN, hayan tenido este tipo de afectacin en
Mxico, ya que los resultados se han vuelto de alto impacto por haber sido utilizados
para elaborar ordenamientos simples (rankings) de escuelas que han difundido los
medios masivos de comunicacin. Los resultados de ENLACE, adems se han
relacionado con estmulos para los maestros con base en resultados de sus alumnos, en
el marco de la CM. Las autoridades ofrecen tambin reconocimiento a los alumnos que
han logrado puntajes ms altos.165
Todo lo anterior, no tiene comparacin en el pas puede ocasionar que los maestros y
las autoridades escolares y locales estn dndole gran importancia a los resultados de
164
84
los alumnos, de manera que los docentes tiendan a ensear para la prueba, las
autoridades, en especial las escuelas particulares, se ven tentadas en emplear los
resultados como publicidad para su plantel, cuando son buenos y hacer todo lo posible
para mejorarlo si son malos; los padres de familia, por su parte tienden a buscar formas
de entrenar a sus hijos para resolver pruebas y comienzan a propagarse material de
editoriales que ofrecen avances en ese sentido.
El informe critica el uso de las pruebas estandarizadas ya que su contenido solo cubre
algunas reas del currculo, y nicamente los niveles cognitivos ms simples, ya que se
trata de pruebas de opcin mltiple, adems de otras limitaciones.
La evaluacin de ENLACE utiliza la opcin mltiple porque esta es muy fcil de
aplicarse masivamente y tambin muy fcil de calificarse, pues un lector ptico de una
computadora compara las respuestas que ofrece el estudiante con el formato previo con
las respuestas correctas, y as calificar la prueba. Pero slo es factible medir con este
tipo de exmenes si el propsito es hacer una sola prueba nacional, nica y centralizada.
Los resultados de la prueba ENLACE (como los de la prueba PISA) se han convertido
en nada menos que en los objetivos principales de la poltica educativa mexicana.
Podemos ver en el Programa Sectorial de Educacin (2007-2012), coloca como un
indicador principal del objetivo nmero uno del esfuerzo educativo el aumentar el
porcentaje de alumnos con un logro acadmico al menos elemental en la prueba
ENLACE DE 79.8% a 82% en espaol, y de 79% a 83% en matemticas, para la
primaria y para la secundaria 59.3% a 70% en espaol, y de 38.9% a 53% en
matemticas respectivamente. Al hacer esto, la SEP establece que estudiar para el
examen, viene a ser una innovacin pedaggica.
85
REFLEXIONES FINALES
166
87
Porque es una industria que usa tcnicos e instituciones pblicas y privadas pagados a destajo para
hacer reactivos.
88
un buen puntaje, no importan los medios sino los fines de cmo lograrlo. Ensear para
el examen es la expresin ms natural del cambio y conducta de los maestros y
alumnos que experimentan con la aplicacin de las pruebas masivas. Al mismo tiempo
se da una mercantilizacin de la educacin, en el folleto de la ACE (pgina 16), seala
que los resultados de ENLACE, tendr implicaciones en sus ingresos del docente, pues
sus estmulos estarn determinados en funcin de los resultados de logro de sus
alumnos. As, la prueba ENLACE motiva una competencia desigual entre maestros,
peleando por los estmulos econmicos. Se busca as constituir un clima de supervisin
y temor para coaccionar a los docentes para que sus estudiantes cumplan metas
burocrticas. As la evaluacin se desliga del conocimiento integral y se centra en medir
la eficiencia de la enseanza, lo cual privilegia los procesos memorsticos.
89
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DAZ Barriga, ngel, Una polmica en relacin al examen
Iberoamericana de
95
ANEXOS
Anexo I
Medias, Entidad y Modalidad
Primaria y Secundaria
Prueba ENLACE 2009
89,877
98,067
109,062
92,749
88,942
96,465
107,781
85,963
83,426
96,883
106,447
82,805
75,264
89,491
103,036
79,439
337,509
380,906
426,326
340,956
5.3
4.1
4.3
4.1
5.3
5.3
6.2
5.7
4.3
4.0
3.4
5.6
5.7
3.9
4.2
5.2
5.1
4.4
4.5
5.1
30.8
28.6
22.8
19.9
46.0
38.0
28.4
31.3
47.5
39.6
33.1
33.0
46.2
41.7
31.3
33.3
42.5
36.8
28.8
29.2
55.2
52.9
54.5
52.7
38.9
42.1
48.3
43.3
42.0
46.1
49.3
47.4
40.7
42.7
49.6
48.3
44.3
46.0
50.5
48.0
EXCELENTE
EXCELENTE
BUENO
52.2
54.2
48.7
49.6
49.9
59.2
59.6
52.4
51.6
53.1
45.5
44.6
48.8
54.2
54.2
53.6
50.7
55.2
52.0
50.0
Cuadro I
BUENO
1,587,473
1,686,690
1,726,145
1,770,823
1,612,955
1,679,710
1,731,166
1,686,420
1,633,940
1,736,302
1,723,101
1,669,940
1,597,687
1,709,081
1,732,281
1,627,149
6,432,055
6,811,783
6,912,693
6,754,332
ELEMENTAL
EXCELENTE
1.4
2.3
3.8
5.6
1.3
2.0
2.7
3.9
0.8
1.6
2.6
2.7
1.0
1.7
2.3
2.4
1.1
1.9
2.9
3.7
ELEMENTAL
NACIONAL
27.0
27.2
32.0
35.4
15.3
17.5
24.1
24.4
15.6
20.0
23.5
24.3
14.8
17.5
23.1
23.8
18.1
20.5
25.7
27.1
ALUMNOS
INSUFICIENTE
GLOBAL
50.7
50.7
45.0
42.1
62.5
59.2
47.7
51.1
64.4
59.5
57.4
54.8
63.4
62.5
54.5
54.0
60.3
58.0
51.2
50.4
EXCELENTE
NACIONAL
20.9
19.7
19.2
16.9
20.8
21.2
25.6
20.7
19.2
19.0
16.5
18.2
20.8
18.3
20.0
19.9
20.4
19.5
20.3
18.9
BUENO
13,873
17,103
14,620
15,731
10,090
10,292
13,276
14,067
11,946
15,649
13,843
13,839
9,698
9,635
11,891
12,463
45,607
52,679
53,630
56,100
ALUMNOS
ELEMENTAL
NACIONAL
ALUMNOS
GLOBAL
PARTICULAR
INSUFICIENTE
EXCELENTE
NACIONAL
BUENO
41.8
47.8
43.7
39.9
43.4
49.7
55.5
48.7
45.6
51.4
41.1
41.2
39.7
48.3
51.2
50.1
42.7
49.3
47.6
44.7
ELEMENTAL
NACIONAL
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
ALUMNOS
INSUFICIENTE
AO
BUENO
ENTIDAD
ELEMENTAL
GRADO
INSUFICIENTE
CONAFE
INSUFICIENTE
ENLACE 2006-2009
MEDIAS ENTIDAD Y MODALIDAD
ESPAOL
PRIMARIA Y SECUNDARIA
MODALIDAD
GENERAL
INDGENA
NIVEL DE LOGRO
ALUMNOS
8.7
14.5
18.4
23.4
9.8
14.6
17.1
19.6
6.2
10.3
14.2
14.1
7.4
11.7
15.0
13.1
8.1
12.8
16.2
17.7
160,935
177,886
173,426
186,698
159,500
171,906
170,285
171,601
154,183
170,556
165,702
172,631
148,342
165,246
165,673
167,280
622,960
685,594
675,086
698,210
21.2
20.3
19.6
17.3
21.0
21.9
26.0
21.0
19.6
19.6
17.1
18.4
20.8
18.8
20.6
20.2
20.7
20.1
20.8
19.2
48.5
48.1
42.7
39.8
60.3
56.3
45.3
48.7
62.1
56.9
54.9
52.5
61.4
59.8
51.8
51.5
58.1
55.3
48.7
48.0
28.3
28.4
32.7
35.8
16.7
18.9
25.0
25.2
17.1
21.3
24.6
25.5
16.4
18.9
24.3
25.1
19.6
21.8
26.7
28.1
2.0
3.3
4.9
7.0
2.0
3.0
3.7
5.1
1.2
2.2
3.4
3.6
1.5
2.5
3.3
3.2
1.7
2.8
3.8
4.8
1,852,158
1,979,746
2,023,253
2,066,001
1,871,487
1,958,373
2,022,508
1,958,051
1,883,495
2,019,390
2,009,093
1,939,215
1,830,991
1,973,453
2,012,881
1,886,331
7,438,131
7,930,962
8,067,735
7,849,598
MODALIDAD
GENERAL
PARTICULAR
TCNICA
GLOBAL
TELESECUNDARIA
38.3
37.5
56.7
56.8
47.9
43.2
56.7
56.8
47.9
39.5
Cuadro II
48.3 13.1
49.5 12.6
38.0 5.3
37.0 6.2
44.9 7.0
46.9 9.8
38.0 5.3
37.0 6.2
44.9 7.0
48.3 11.9
EXCELENTE
471,121
463,805
359,621
406,276
435,698
429,076
359,621
406,276
435,698
1,364,002
BUENO
0.5
0.6
0.5
0.6
0.5
0.5
0.5
0.6
0.5
0.5
ELEMENTAL
17.1
17.2
13.1
16.9
16.5
16.2
13.1
16.9
16.5
16.9
ALUMNOS
INSUFICIENTE
50.5
49.7
45.1
47.0
50.4
50.7
45.1
47.0
50.4
50.3
EXCELENTE
31.9
32.6
41.3
35.5
32.7
32.5
41.3
35.5
32.7
32.3
BUENO
144,517
138,931
113,843
130,056
130,707
136,892
113,843
130,056
130,707
420,340
ELEMENTAL
3.4
4.1
4.2
6.6
5.2
4.7
4.2
6.6
5.2
4.1
ALUMNOS
INSUFICIENTE
41.8
42.2
39.3
48.7
47.6
43.2
39.3
48.7
47.6
42.4
EXCELENTE
42.3
40.9
42.1
35.7
38.2
41.4
42.1
35.7
38.2
41.5
BUENO
12.6
12.8
14.4
8.9
9.0
10.8
14.4
8.9
9.0
12.1
ELEMENTAL
776,715
756,864
613,977
674,988
714,541
705,963
613,977
674,988
714,541
2,248,120
ALUMNOS
INSUFICIENTE
0.5
0.6
0.5
0.7
0.5
0.5
0.5
0.7
0.5
0.5
EXCELENTE
16.7
17.1
13.9
17.9
16.7
16.4
13.9
17.9
16.7
16.7
BUENO
51.0
50.4
47.8
48.8
52.4
51.9
47.8
48.8
52.4
51.1
ELEMENTAL
ALUMNOS
INSUFICIENTE
GLOBAL
EXCELENTE
AO
BUENO
1
2
ENTIDAD
ELEMENTAL
GRADO
INSUFICIENTE
NIVEL DE LOGRO
ALUMNOS
0.3
0.4
0.1
0.1
0.1
0.2
0.1
0.1
0.1
0.3
342,492
327,546
286,210
311,253
330,801
299,928
286,210
311,253
330,801
969,966
31.5
31.6
40.7
36.3
32.9
32.1
40.7
36.3
32.9
31.7
49.6
49.2
44.6
44.8
49.2
49.7
44.6
44.8
49.2
49.5
18.2
18.3
14.0
17.9
17.1
17.4
14.0
17.9
17.1
18.0
0.7
0.8
0.7
1.0
0.8
0.8
0.7
1.0
0.8
0.8
1,734,845
1,687,146
1,373,651
1,522,573
1,611,747
1,571,859
1,373,651
1,522,573
1,611,747
4,993,850
89,792
98,301
108,551
92,989
89,139
96,339
108,417
85,685
83,614
97,384
107,365
82,218
75,541
89,886
103,606
79,199
338,086
381,910
427,939
340,091
4.8
4.4
5.0
4.2
5.5
4.0
5.4
7.0
5.8
4.6
6.0
7.7
6.9
5.5
6.1
5.1
5.7
4.6
5.6
6.0
45.4
40.0
28.7
28.0
56.7
49.6
39.8
38.2
55.5
47.9
37.1
37.5
60.9
52.8
43.5
46.2
54.5
47.5
37.2
37.2
42.9
40.8
43.3
41.5
32.0
35.9
42.7
41.0
32.6
37.9
44.5
41.2
28.7
33.2
36.5
35.5
34.2
37.0
41.8
39.9
6.8
14.9
23.0
26.2
5.9
10.5
12.1
13.8
6.1
9.6
12.5
13.6
3.5
8.5
13.9
13.2
5.6
10.9
15.4
17.0
161,192
178,090
172,744
187,505
159,310
171,788
170,929
170,689
154,155
170,850
166,511
169,147
150,001
165,290
166,070
166,309
624,658
686,018
676,254
693,650
EXCELENTE
0.2
0.5
2.0
3.4
0.2
0.3
0.7
1.1
0.2
0.3
0.6
1.5
0.1
0.2
0.6
0.9
0.2
0.3
1.0
1.8
BUENO
5.8
7.0
11.9
15.4
4.3
4.9
7.9
9.5
3.8
5.1
7.4
10.6
3.1
3.2
6.5
7.1
4.3
5.0
8.5
10.8
ALUMNOS
ELEMENTAL
GLOBAL
INSUFICIENTE
1.5
3.4
6.2
8.3
1.3
2.5
2.9
3.9
1.5
2.5
3.1
4.3
0.8
2.4
3.7
4.3
1.3
2.7
4.0
5.3
EXCELENTE
19.7
22.5
27.2
29.4
14.2
17.1
21.5
23.0
13.9
18.0
21.8
24.1
12.2
14.8
18.4
19.7
15.0
18.1
22.2
24.2
BUENO
56.9
53.0
44.6
45.1
64.4
61.9
53.7
49.8
63.1
59.5
51.4
49.7
66.8
63.3
55.8
57.7
62.9
59.4
51.4
50.4
ELEMENTAL
NACIONAL
21.8
21.1
22.0
17.2
20.0
18.5
21.9
23.3
21.5
20.0
23.6
21.9
20.3
19.5
22.1
18.4
20.9
19.8
22.4
20.2
ALUMNOS
INSUFICIENTE
GLOBAL
13,867
17,100
14,578
15,695
10,117
10,244
13,343
14,100
12,009
15,750
13,928
13,781
9,731
9,647
11,935
12,485
45,724
52,741
53,784
56,061
EXCELENTE
NACIONAL
1.5
1.4
2.4
4.3
0.5
0.5
0.4
0.9
0.4
0.2
0.3
0.6
0.1
0.1
0.2
0.4
0.7
0.6
0.9
1.6
PARTICULAR
BUENO
11.7
10.2
12.0
17.4
6.1
4.9
6.7
7.8
4.5
2.9
4.7
7.2
3.4
1.8
3.3
4.9
6.8
5.4
6.9
9.7
ALUMNOS
ELEMENTAL
NACIONAL
42.3
34.5
36.4
39.0
48.3
43.4
38.5
36.4
48.8
38.4
33.6
41.7
59.8
48.1
36.4
42.8
49.1
39.9
36.2
39.9
EXCELENTE
44.5
53.9
49.3
39.3
45.1
51.2
54.4
54.9
46.3
58.5
61.4
50.5
36.7
50.0
60.1
51.8
43.5
54.0
56.1
48.8
BUENO
NACIONAL
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
ELEMENTAL
ALUMNOS
INSUFICIENTE
NACIONAL
EXCELENTE
AO
BUENO
ENTIDAD
ELEMENTAL
GRADO
INSUFICIENTE
CONAFE
INSUFICIENTE
ENLACE 2006-2009
MEDIAS ENTIDAD Y MODALIDAD
MATEMTICAS
PRIMARIA Y SECUNDARIA
MODALIDAD
GENERAL
INDGENA
NIVEL DE LOGRO
ALUMNOS
22.1
21.7
22.3
17.6
20.3
19.1
22.5
23.5
21.5
20.4
24.0
21.9
20.0
19.7
22.2
18.6
21.0
20.2
22.8
20.3
54.9
50.8
42.6
43.0
62.9
59.7
51.5
48.0
61.8
57.7
49.5
48.2
65.9
61.8
54.3
56.0
61.4
57.5
49.5
48.6
21.0
23.2
27.7
29.8
15.2
18.1
22.4
23.9
14.9
18.9
22.8
24.9
13.1
15.8
19.2
20.4
16.0
19.0
23.0
24.9
1.9
4.3
7.4
9.6
1.7
3.1
3.5
4.6
1.8
3.0
3.7
5.0
1.0
2.8
4.4
4.9
1.6
3.3
4.7
6.1
1,840,417
1,984,594
2,009,201
2,081,460
1,892,833
1,955,348
2,042,002
1,946,074
1,909,516
2,038,536
2,030,916
1,908,484
1,863,489
1,984,347
2,026,575
1,874,055
7,506,255
7,962,825
8,108,694
7,810,073
MODALIDAD
GENERAL
PARTICULAR
TCNICA
TELESECUNDARIA
GLOBAL
7.9
8.6
2.2
3.4
6.7
6.9
2.2
3.4
6.7
7.8
0.9
1.1
0.1
0.3
0.5
0.7
0.1
0.3
0.5
0.9
342,092
325,861
286,049
310,326
329,465
302,743
286,049
310,326
329,465
970,696
EXCELENTE
31.6
33.5
30.4
32.8
33.1
33.4
30.4
32.8
33.1
32.8
BUENO
59.5
56.8
67.2
63.5
59.7
59.1
67.2
63.5
59.7
58.5
ELEMENTAL
470,478
461,860
358,824
408,150
437,010
432,877
358,824
408,150
437,010
1,365,215
ALUMNOS
INSUFICIENTE
0.7
0.6
0.2
0.3
0.5
0.6
0.2
0.3
0.5
0.6
EXCELENTE
8.6
7.3
2.9
3.6
6.3
7.0
2.9
3.6
6.3
7.6
BUENO
ELEMENTAL
4.3
4.4
2.0
2.8
5.2
4.2
2.0
2.8
5.2
4.3
ALUMNOS
INSUFICIENTE
23.3
26.2
14.8
18.9
27.1
23.9
14.8
18.9
27.1
24.5
EXCELENTE
43.2
44.0
54.7
53.4
45.9
46.4
54.7
53.4
45.9
44.5
BUENO
29.2
25.3
28.4
24.9
21.9
25.6
28.4
24.9
21.9
26.7
ELEMENTAL
775,973
755,745
612,792
677,757
716,781
709,540
612,792
677,757
716,781
2,241,258
ALUMNOS
INSUFICIENTE
0.7
0.6
0.2
0.3
0.6
0.6
0.2
0.3
0.6
0.7
EXCELENTE
8.2
7.6
3.2
4.1
6.9
7.1
3.2
4.1
6.9
7.6
BUENO
33.9
35.8
34.4
37.6
35.8
36.0
34.4
37.6
35.8
35.2
ELEMENTAL
ALUMNOS
INSUFICIENTE
GLOBAL
EXCELENTE
AO
BUENO
1
2
ENTIDAD
ELEMENTAL
GRADO
INSUFICIENTE
NIVEL DE LOGRO
ALUMNOS
55.2
53.7
61.1
57.1
55.1
54.5
61.1
57.1
55.1
54.5
34.3
36.0
34.7
37.3
35.7
36.1
34.7
37.3
35.7
35.5
9.5
9.2
3.8
5.1
8.3
8.5
3.8
5.1
8.3
9.1
1.0
1.0
0.4
0.5
0.9
0.9
0.4
0.5
0.9
1.0
1,732,862
1,682,712
1,371,202
1,526,867
1,614,281
1,582,315
1,371,202
1,526,867
1,614,281
4,997,889
5.5
5.1
4.7
4.2
4.9
18.1
15.8
17.3
18.2
17.3
2.0
1.8
1.8
0.8
1.6
20.8
20.6
19.5
18.5
19.9
185,147
173,221
172,011
169,570
699,949
EXCELENTE
37.9
32.5
36.3
38.9
36.4
BUENO
28.9
37.3
33.0
37.8
34.2
ALUMNOS
ELEMENTAL
27.7
25.0
26.0
19.1
24.5
GLOBAL
INSUFICIENTE
15,602
14,180
13,832
12,555
56,169
EXCELENTE
2.6
2.0
1.3
0.7
1.7
BUENO
22.1
17.4
19.1
18.9
19.4
ALUMNOS
ELEMENTAL
31.1
40.4
38.2
46.5
38.6
PARTICULAR
INSUFICIENTE
44.2
40.2
41.4
33.9
40.2
EXCELENTE
2009
2009
2009
2009
2009
BUENO
EXCELENTE
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
ALUMNOS
ELEMENTAL
BUENO
3
4
5
6
GLOBAL
EXCELENTE
ELEMENTAL
ALUMNOS
BUENO
AO
ELEMENTAL
ENTIDAD
INSUFICIENTE
GRADO
INSUFICIENTE
CONAFE
INSUFICIENTE
ENLACE 2006-2009
MEDIAS ENTIDAD Y MODALIDAD
FORMACIN CIVCA TICA
PRIMARIA Y SECUNDARIA
MODALIDAD
GENERAL
INDGENA
NIVEL DE LOGRO
ALUMNOS
27.4
24.6
25.4
18.8
24.1
27.7
36.0
31.9
36.6
33.0
38.2
33.0
36.8
39.4
36.9
6.7
6.3
5.9
5.3
6.0
2,042,219
1,962,359
1,930,735
1,900,354
7,835,667
2
3
GLOBAL
Fuente:http://www.enlace.sep.gob.mx/gr/
771,017
722,388
1,493,405
3.6
4.6
4.1
16.7 52.3
14.2 60.3
15.5 56.3
27.4
20.9
24.2
3.9
2.0
3.0
EXCELENTE
GLOBAL
BUENO
ELEMENTAL
ALUMNOS
INSUFICIENTE
EXCELENTE
BUENO
ALUMNOS
TELESECUNDARIA
ELEMENTAL
BUENO
ALUMNOS
INSUFICIENTE
TCNICA
NIVEL DE LOGRO
EXCELENTE
ELEMENTAL
INSUFICIENTE
EXCELENTE
PARTICULAR
BUENO
ELEMENTAL
ALUMNOS
INSUFICIENTE
EXCELENTE
AO
BUENO
ENTIDAD
ELEMENTAL
GRADO
INSUFICIENTE
MODALIDAD
GENERAL
ALUMNOS
1,716,788
1,608,726
3,325,514
Anexo II
Ranking por Primaria
NOMBRE DE LA ESCUELA
NIOS DE MXICO
2
3
ENTIDAD
MODALIDAD
MUNICIPIO
CUAHUTEMOC
PUNTAJE
PUNTAJE
PUNTAJE
% MEJORA
09
08
07
08-09
TURNO
ALUMNOS
742.06
654.80
4.56%
280
LOCALIDAD
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
ROMA NORTE
775.90
VERACRUZ
PARTICULAR
CORDOBA
CORDOBA
755.87
642.88
623.66
17.58%
64
BUCKINGHAM
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
BENITO JUAREZ
NARVARTE PONIENTE
751.89
761.89
0.12
-1.30%
71
743.17
690.17
0.12
7.68%
41
MXICO
PARTICULAR
CHALCO
SAN MARTIN
CUAUTLALPAN
COLEGIO NIEBLA
SONORA
PARTICULAR
CAJEME
CIUDAD OBREGN
740.17
681.54
0.12
8.60%
64
BUCKINGHAM
VERACRUZ
PARTICULAR
COATZACOLACOS
COATZACOLACOS
738.85
659.64
604.45
12..01%
151
JEAN PIAGET
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
GUSTAVO A. MADERO
CAMPESTRE ARAGN
735.47
751.72
0.12
-2.16%
74
LONDRES
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
GUSTAVO A. MADERO
MARTIN CARRERA
733.79
698.25
669.06
5.09%
105
INSTITUTO PATRIA
MXICO
PARTICULAR
TLALNEPANTLA DE BAZ
LAS ARBOLEDAS
732.94
677.78
640.75
8.14%
94
10
COLEGIO ORIENTE
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
IZTAPALA
730.83
699.84
667.45
4.43%
86
11
CONSTITUCIN
MICHOACAN
GENERAL
ZINAPECUARO
VALLE DE JUAREZ(JERAH
728.14
0.12
0.12
N/D
95
12
VERACRUZ
GENERAL
VERACRUZ
VERACRUZ
727.99
649.62
646.41
12.07%
83
13
GUANAJUATO
PARTICULAR
CELAYA
CELAYA
726.97
0.12
619.35
N/D
58
14
LEANDRO VALLE
CHIAPAS
GENERAL
HUIXTLA
NUEVA AMRICA
725.57
674
0.12
7.65%
63
15
OLMECA
TABASCO
PARTICULAR
CENTRO
VILLAHERMOSA
720.13
0.12
606.44
N/D
52
16
TLAXCALA
PARTICULAR
TLAXCALA
TLAXCALA XICOHTENCO
719.36
676.78
651.41
6.29%
58
17
CHIHUAHUA
PARTICULAR
JUAREZ
JUAREZ
718.14
695.87
632.35
3.20%
51
18
COLEGIO ISRAEL
GUERRERO
PARTICULAR
ACAPULCO DE JUAREZ
ACAPULCO DE JUAREZ
716.74
691.44
0.12
3.66%
68
716.54
0.12
470.3
N/D
156
19
TABASCO
GENERAL
COMALCACO
INDEPENDECIA 1
SECCIN
20
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
IZTACALCO
REFORMAIZTACCIHUATL
713.94
648.70
629.6
10.06%
64
HEROICA CIUDAD DE
CANANEA
712.28
736.41
0.12
-3.18%
58
21
SONORA
PARTICULAR
CANANEA
22
ABC
MORELOS
PARTICULAR
JIUTEPEC
JIUTEPEC
712.28
702.06
0.12
1.45%
47
23
CAMPECHE
PARTICULAR
CARMEN
711.56
662.43
609.81
7.42%
56
HEROICA PUEBLA DE
ZARAGOZA
711.55
622.52
0.12
14.30%
40
24
PUEBA
PARTICULAR
PUEBLA
25
GUADALUPE
PUEBA
PARTICULAR
HUAUCHINANGO
HUAUCHINANGO
711.47
684.74
0.12
3.90%
76
710.12
692.68
0.12
4.02%
196
708.85
695.40
665.03
1.93%
97
26
PUEBA
PARTICULAR
PUEBLA
HEROICA PUEBLA DE
ZARAGOZA
27
MXICO
PARTICULAR
TOLUCA
TOLUCA DE LERDO
28
VERACRUZ
PARTICULAR
VERACRUZ
VERACRUZ
708.03
669.29
658.23
5.79%
140
29
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
VENUSTIANO CARRANZA
JARDIN BALBUENA
706.12
670.25
681.60
5.35%
66
30
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
TLALPAN
MIGUEL HIDALGO 3A
SECCION
705.44
602.96
595.62
17%
108
31
SONORA
GENERAL
NAVOJOA
NAVOJOA
705.30
0.12
528.86
N/D
104
32
SIGMUND FREUD
CHIHUAHUA
PARTICULAR
JUAREZ
JUAREZ
704.83
0.12
621.08
N/D
71
33
MIGUEL HIDALGO
GUANAJUATO
GENERAL
ABASOLO
PUERTO DE LA CRUZ
704.42
609.98
550.11
15.48%
51
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
COYOACAN
ROMERO DE TERREROS
702.50
705.58
550.11
15.48%
545
701.6
709.63
622.38
-0.44%
191
566.48
580.7
23.49%
66
34
36
37
IGNACIO RAMIREZ
CHIHUAHUA
GENERAL
JUAREZ
JUAREZ
698.27
0.12
536.83
N/D
108
38
NORUEGA
DISTRITO FEDERAL
GENERAL
VENUSTIANO CARRANZA
JARDIN BALBUENA
697.58
598.58
518.68
16.54%
50
39
COLEGIO VALENCIANA
GUANAJUATO
PARTICULAR
GUANAJUATO
GUANAJUATO
696.41
694.25
674.31
0.31%
84
40
COLEGIO MILENIUM
VERACRUZ
PARTICULAR
694.7
645.83
616.87
7.57%
135
41
MANUELA MEDINA
NUEVO LEN
GENERAL
MONTERREY
MONTERREY
694.69
652.88
435.32
6.40%
102
42
INSTITUTO DE ANAHUAC
MXICO
PARTICULAR
ECATEPEC DE MORELOS
VALLE DE SANTIAGO
693.84
617.16
588.26
12.42%
43
43
SINALOA
PARTICULAR
MAZATLAN
MAZATLAN
693.19
671.01
605.86
3.31%
44
44
MELCHOR OCAMPO
ZACATECAS
GENERAL
TEPECHITLAN
TEPECHITLAN
693.16
579.43
577.78
19.63%
189
45
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
BENITO JUAREZ
693.19
709.42
678.18
-2.30%
356
46
CAMPECHE
GENERAL
CARMEN
692.07
710.2
0.12
-2.55%
335
47
CHIAPAS
GENERAL
TUXTLA CHICO
692.06
0.12
0.12
N/D
104
48
CEDROS
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
ALVARO OBREGN
FLORIDA
691.89
701.54
673.66
-1.38%
529
49
PUEBA
GENERAL
GUADALUPE VICTORIA
MARAVILLAS
691.84
668.98
591
3.42%
97
50
COLEGIO MANNING
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
COYOACAN
690.45
663.46
663.59
4.07%
42
35
A)RANGO 200-800PTS.
N/D: NO DISPONIBLE
Fuente: www.enlace.gob.mx
Fuente:www.ifie.edu.mx
PUEBA
PARTICULAR
PUEBLA
HEROICA PUEBLA DE
ZARAGOZA
MXICO
PARTICULAR
ECATEPEC DE MORELOS
LAS VENITAS
699.55
Anexo III
Ranking por Secundaria
NOMBRE DE LA ESCUELA
ENTIDAD
MODALIDAD
MUNICIPIO
LOCALIDAD
PUNTAJE 09
TURNO
# ALUMNOS
NUEVO LEN
PARTICULAR
GUADALUPE
GUADALUPE
719.23
59
JALISCO
PARTICULAR
ZAPOPAN
ZAPOPAN
717.2
272
NUEVO LEN
GENERAL
CADEREYTA JIMENEZ
CADEREYTA JIMENEZ
716.8
666
MAXEI
QUERETARO
PARTICULAR
QUERETARO
SANTIAGO DE QUERE
707.66
60
GUANAJUATO
PARTICULAR
LEN
706.27
62
FONTANAR
QUERETARO
PARTICULAR
CORREGIDORA
705.01
101
"ZEFERINO AGUIRRE"
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
CUAHUTEMOC
703.09
68
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
BENITO JUAREZ
701.61
642
NUEVO LEN
PARTICULAR
MONTERREY
MONTERREY
700.03
52
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
BENITO JUAREZ
694.59
423
GUELATAO
NUEVO LEN
GENERAL
SANTA CATARINA
CIUDAD SANTA
CATARINA
69
833
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
COYOACAN
ROMERO DE TERREROS
690.39
308
13
INSTITUTO S.I.M.A.
NUEVO LEN
PARTICULAR
MONTERREY
MONTERREY
689.97
47
14
JOSE VASCONCELOS
GUANAJUATO
PARTICULAR
SAN MIGUEL DE
ALLENDE
SAN MIGUEL DE
ALLENDE
688.85
54
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
BENITO JUAREZ
688.69
148
16
AMEYALI
JALISCO
PARTICULAR
PUERTO VALLARTA
PUERTO VALLARTA
688.32
105
17
INSTITUTO REBSAMEN
NUEVO LEN
PARTICULAR
MONTERREY
MONTERREY
687.81
66
18
COLEGIO TEHATSI
MORELOS
PARTICULAR
CUERNAVACA
CUERNAVACA
687.52
62
19
COAHUILA
PARTICULAR
TORREN
TORREN
686.73
445
20
QUINTANA ROO
PARTICULAR
BENITO JUAREZ
CANCUN
686.23
176
21
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
BENITO JUAREZ
MIXCOAC
686.21
125
22
MXICO
PARTICULAR
CUATITLAN IZCALLI
CUATITLAN IZCALLI
685.96
239
23
CHIAPAS
TELESECUNDARIA
LA TRINITARIA
ALVARO OBREGN
685.75
74
684.53
511
7
8
9
10
11
12
15
24
25
26
DISTRITO FEDERAL
GENERAL
CUAHUTEMOC
SANTA MARIA LA
RIBERA
FUNDACIN AZTECA
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
GUSTAVO A. MADERO
684.45
1774
SINALOA
PARTICULAR
CULIACAN
EL DORADO
683.46
40
27
COAHUILA
PARTICULAR
TORREN
TORREN
682.39
136
28
QUERETARO
PARTICULAR
QUERETARO
JURIQUILLA
679.68
52
679.52
333
ESCUELA CONTINENTAL
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
TLAPAN
RINCONADA COAPA 2
A.S
30
COLEGIO PESTALOZZI
SONORA
PARTICULAR
NAVOJOA
NAVOJOA
678.26
60
31
NUEVO LEN
GENERAL
CADEREYTA JIMENEZ
CADEREYTA JIMENEZ
678.13
60
32
INSTITUTO SENDA
SONORA
PARTICULAR
CAJEME
CIUDAD OBREGN
677.55
60
33
CHIAPAS
TELESECUNDARIA
LA TRINITARIA
677.53
60
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
IZTAPALAPA
677.2
60
35
COAHUILA
PARTICULAR
MONCLOVA
MONCLOVA
677.11
60
36
NAYARIT
TELESECUNDARIA
TEPIC
SAN ANDRES
676.91
60
TULANCINGO
675.54
60
TORREN
671.91
60
29
34
37
HIDALGO
PARTICULAR
38
INSTITUTO ALPES
COAHUILA
PARTICULAR
TULANCINGO DE
BRAVO
TORREN
39
MORELOS
PARTICULAR
ATLATLAHUCAN
FRACC.LOMAS
670.19
60
40
COLEGIO ALEMN
COAHUILA
PARTICULAR
TORREN
TORREN
669.54
60
INSTITUTO ALPES
AGUASCALIENTES
PARTICULAR
AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
669.45
60
668.52
60
41
42
43
44
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
MAGADALENA
CONTRERAS
COLEGIO BOSQUES
AGUASCALIENTES
PARTICULAR
AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
668.5
60
VERACRUZ
PARTICULAR
668.37
60
668.12
60
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
COYOACAN
CAMPESTRE
CHURUBUSCO
46
YUCATAN
PARTICULAR
MERIDA
MERIDA
667.95
47
QUINTANA ROO
PARTICULAR
BENITO JUAREZ
CANCUN
667.84
315
48
COLEGIO LIZARDI
QUINTANA ROO
PARTICULAR
BENITO JUAREZ
CANCUN
667.68
117
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
ALVARO OBREGN
HERON PROAL
667.65
71
DISTRITO FEDERAL
PARTICULAR
BENITO JUAREZ
VERTIZ NARVARTE
667.24
194
45
49
50
A)RANGO 200-800PTS.
B) LAS ESCUELAS QUE PRESENTARON TODAS LAS MATERIAS EVALLUADOS Y NM. DE ALUMNOS >39
N/D: NO DISPONIBLE
FUENTE: www.enlace.sep.gob.mx
FUENTE:www.ifie.edu.mx
Anexo IV
Insuficiente y Elemental
Porcentaje
100.0
Bueno y Excelente
90.0
80.0
70.0
78.7
75.4
69.5
60.0
67.2
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
30.5
21.3
32.8
24.6
0.0
2006
2007
2008
2009
Porcentaje
Insuficiente y Elemental
Bueno y Excelente
100.0
90.0
80.0
85.3
82.1
81.1
81.8
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
14.7
18.9
17.9
18.2
0.0
2006
2007
2008
2009
Insuficiente y Elemental
Bueno y Excelente
100.0
90.0
80.0
82.4
77.7
70.0
72.3
69.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
17.6
22.3
27.7
31.0
0.0
2006
2007
2008
2009
Insuficiente y Elemental
Bueno y Excelente
100.0
90.0
95.8
94.4
90.8
90.6
80.0
70.0
60.0
Por lo tanto , ms de 99 mil
alumnos de 3er grado pasaron a los
niveles de Bueno y Excelente.
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
4.2
5.6
9.2
9.4
0.0
2006
Fuente: http:enlace.gob.mx
2007
2008
2009