I.

TTULO:

El Mercado de Trabajo en el Per.

II. PALABRAS CLAVES:

Actividad Econmica.
Trabajo.
Relaciones de produccin.
Empleados y Empleadores.

III.
2.1. RESUMEN:
El tema laboral ha estado siempre presente, tanto en el anlisis de largo plazo de nuestra
economa como en la discusin de coyuntura. Desde los estudios sobre el crecimiento y
la naturaleza del capitalismo en pases en desarrollo como el nuestro, hasta los debates
sobre formalizacin y costos laborales, o temas transversales como el gnero y la
etnicidad, el tema laboral no ha dejado de ser discutido en ningn momento. Es nuestro
objetivo en este artculo hacer un diagnstico sobre los problemas laborales actuales, a
la luz de un enfoque estructural, as como proponer polticas que apunten a resolver los
principales problemas del sector laboral.
Alrededor de la dcada de 1930 la poblacin comienza a crecer y las migraciones del
campo a la ciudad se aceleran. Los cerros que rodean a Lima comienzan a poblarse de
viviendas precarias y la situacin de escasez histrica de fuerza laboral se revierte, de
manera que la poblacin es expulsada del campo, pero no encuentra fcilmente
ocupacin en la ciudad (Contreras, 1994; 2009). Luego de la explosin demogr- fica
(Contreras, 1994; Arambur, 2009; Arambur & Mendoza, 2003; Jaramillo &
Montalva, 2009), nos enfrentamos a un periodo de crecimiento de la Poblacin en Edad
de Trabajar (PET), con el consiguiente crecimiento de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA). Esto determina un cambio estructural, con el desarrollo de un excedente
de mano de obra que el sector moderno asalariado no puede absorber a una tasa
suficientemente rpida, lo cual genera un sector de autoempleo de baja productividad.

En una economa como la peruana, donde existe sobrepoblacin, diferencias

importantes de productividad e ingresos, as como grupos de trabajadores vulnerables
desde el punto de vista del empleo, es necesario atacar esos problemas con medidas de
largo y corto plazo. Si bien el crecimiento del producto es necesario para el crecimiento
del empleo, esta relacin se debilita en los periodos de reconversin tecnolgica. En

este contexto, los cambios en la legislacin laboral han profundizado dicho efecto,
dejando a una parte de la poblacin muy vulnerable y sin mecanismos para reinsertarse
adecuadamente en el sector laboral. La flexibilizacin de las leyes laborales ha
aumentado la tasa de rotacin laboral (Saavedra & Torero, 2004), sobre todo en el sector
formal, con los consiguientes efectos sobre los incentivos para invertir en el capital
humano de los trabajadores.

2.2. ABSTRAC:

The labor issue has always been present, both in the long-term analysis of our economy
and in the discussion of the conjuncture. From the studies on the growth and nature of
capitalism in developing countries such as ours, to the debates on formalization and
labor costs, cross-cutting issues such as gender and ethnicity, the labor issue has
continued to be discussed in any moment . It is our objective in this article to make a
diagnosis about the labor problems, in the light of a structural approach, as well as to
propose the policies that aim to solve the main problems of the labor sector.
Around the 1930s the population began to grow and migrations from the countryside to
the city accelerated. The hills surrounding Lima begin to be populated with precarious
housing, and the situation of historical labor shortages is reversed, in a way that the
population is "expelled" from the countryside, but there is no easy occupation in the city
(Contreras, 1994; ). After the demographic explosion (Contreras, 1994, Arambur and
Mendoza, 2003; Jaramillo & Montalva, 2009), we face a period of growth of the
Working Age Population (PET) . This determines a structural change, with the
development of a labor surplus that the modern salaried sector can not absorb a fast rate,
which generates a sector of self-employment of low productivity.

In an economy such as Peru, where there is overcrowding, significant differences in

productivity and income, as well as groups of workers vulnerable from the point of view
of employment, it is necessary to tackle these problems with long and short term
measures. Although the growth of the product is necessary for the growth of the
employment, this relation weakens in the periods of technological reconversion. In this
context, changes in labor legislation have deepened in the labor sector. The
flexibilization of labor laws has increased the rate of labor turnover (Saavedra and
Torero, 2004), especially in the formal sector, with the consequent effects on the
incentives to invest in the human capital of workers.

IV. INTRODUCCIN:

Pocos conceptos hay en economa y sociologa industrial o del trabajo que resistan el
envite de las olas de la realidad social como el de mercado de trabajo. Hblese de
mercado perfecto o imperfecto, de mercado interno o externo, de mercado nico o
segmentado, siempre detrs de todos estos conceptos se halla el mercado de trabajo.
Para unos se trata del mercado de trabajo, para otros del mercado de mano de obra, para
otros de mercado de fuerza de trabajo, para todos de mercado. De Adam Smith a K.
Marx, pasando por Ricardo; de G. Beker a Gordon, Edwards y Reich, pasando por
Piore, slo existe un mecanismo que, en ltimo trmino, regula la movilidad y el precio
de la fuerza de trabajo: el mercado.
Evidentemente, nadie defiende hoy en da que este mercado sea un mercado perfecto
(aunque muchos desearan que lo fuera). El mercado de trabajo, se dice, se halla
mediatizado por muchas interferencias que, con frecuencia, son instituciones (para la
mayor parte de los economistas, con cierta sorpresa de los socilogos, toda interferencia
es una institucin). Y de ah que, casi siempre, se matice el concepto de mercado
aadindole coletillas. Alguno ha llegado a decir que con las complicaciones que se
introducen progresivamente para que el mercado (de trabajo) terico de referencia
permita dar cuenta de la realidad ya no se ve apenas lo que subsiste del mecanismo de
mercado (Magaud, 1974, p. 5). Aun as, raro, rarsimo es el socilogo o el economista
que se plantee cuestionar en serio y an menos abandonar el concepto.
Se trata de un concepto tan asumido, tan enraizado en el bagaje terminolgico del
pensamiento econmico-sociolgico que ha terminado por convertirse en un slido e
incuestionable pattern de la ideologa cientfico-social.

Como es bien sabido, en la actualidad se desarrolla en los pases occidentales una

compleja discusin, acadmica y poltica, sobre los cambios que se estn produciendo
en la realidad laboral; esta discusin incluye temas sumamente variados, que hacen
referencia al sentido del trabajo, la supuesta crisis de centralidad del mismo, las
formas no mercantiles de trabajo, los cambios en el trabajo asalariado y en la
organizacin social de la produccin, las consecuencias de esos cambios en la estructura
social, las propuestas polticas de reduccin del tiempo laboral o de disociacin de
trabajo y renta, etc. Existe ya un volumen de literatura ingente sobre el particular, y de
la misma se suele desprender un cierto consenso, a veces algo difuso, en torno a la
necesidad de repensar y ampliar el concepto mismo de trabajo tal y como lo hemos
conocido

III.- DESARROLLO.

1.- Concepto de Mercado de Trabajo.

El trmino Mercado de Trabajo o Mercado Laboral es ya de uso comn, y son
muchas las palabras que tienen una relacin intrnseca con este tema.
Cada vez con ms frecuencia, los medios de comunicacin emplean trminos
que se refieren a la realidad que ms preocupa hoy en da a la sociedad: la
situacin laboral, el mercado laboral.
Por Mercado Laboral entendemos la confluencia de la demanda y la oferta de
puestos de trabajo, es decir, aquellos agentes que ofrecen trabajo y aquellas
personas que pueden ocupar dichos puestos. Dadas sus caractersticas especiales,
el mercado laboral suele estar regulado por el Estado a travs de herramientas
tales como el derecho laboral, los convenios colectivos y los contratos.
2.- Organizacin del Mercado Laboral.
El trabajo es uno de los factores de produccin con los cuales se elaboran los
bienes y servicios, que son el resultado tangible de la actividad econmica. El
salario es la retribucin bsica por el trabajo humano.
La economa se focaliza, entre otros temas, en determinar las causas y
variaciones en los salarios, el nivel de empleo y el nivel de ingresos. Es muy
importante para entender el desempleo, que es uno de los problemas econmicos
ms graves. Por otra parte, un objetivo de la poltica econmica importante
consiste en mantener un alto nivel de empleo.
En todas las sociedades desarrolladas se ha ido generando, con ciertas
variaciones, un sistema de trabajo organizado cuya eficiencia econmica supera
por mucho todas las formas de produccin anteriores.
Este sistema de trabajo organizado responde a los principios del mercado y la
divisin racional del trabajo. Siguiendo estos principios, el derecho laboral
postula la libre negociacin de las condiciones de trabajo por su capacidad de
incrementar el bienestar general.
El mercado laboral es en principio un mercado como otros, sujeto a la oferta y
la demanda. Sin embargo, tiene sus elementos distintivos.
Por ejemplo, cuando suben los salarios no siempre aumenta la cantidad de
trabajo ofrecida porque las personas pueden disminuir su cantidad ofertada
debido a que aprecian ms el ocio. Por otra parte, en el mercado de trabajo estn
representados los trabajadores y los empleadores, que son los que conforman la
demanda y la oferta de trabajo, respectivamente.
Uno de los problemas clsicos de la economa moderna es la diferencia de poder
de negociacin entre oferta y demanda de trabajo. El principal argumento a
favor de la representacin colectiva de los trabajadores a travs de los sindicatos

es que sin una representacin de este tipo podra darse la posibilidad de un

desequilibrio de poder entre el trabajador y el empleador.
Con estos elementos se quieren garantizar la equidad y la justicia social en un
sistema de mercados donde se trata de evitar en forma general el predominio de
una de las partes.
Encontrar cmo atender, por un lado, la necesidad de los empleadores de generar
beneficios a travs de una organizacin eficiente de una empresa y, por otro,
distribuir de manera equitativa con los empleados los resultados de la actividad
econmica para que puedan tener una vida digna con su familia, es el objetivo
de la organizacin laboral. En este sentido, en la concepcin de la Economa
Social de Mercado la eficiencia econmica de una economa de mercado libre
debe ser combinada con la proteccin social y la equidad.
Por esta doble naturaleza del mercado laboral, que debe ser a la vez libre y
consensuada, se identifican dos objetivos a alcanzar: la eficiencia y la justicia
social. Para lograr esto, la constitucin laboral de la Economa Social de
Mercado se estructura en una serie de derechos que influyen en el mbito
laboral. Estos derechos son: el derecho a la libre asociacin, la celebracin de
convenciones colectivas y el derecho al conflicto laboral o huelga. En Alemania
tambin existe el derecho a constituir comits de empresa y a la cogestin.
Las asociaciones de trabajadores y empleadores (sindicatos y asociaciones
empresariales) deben por norma realizar negociaciones a travs de las
denominadas convenciones colectivas, que influyen a la par del mercado en las
condiciones laborales y econmicas de todos los trabajadores.
La legislacin en materia laboral privilegia regulaciones de empleo y
remuneraciones uniformes, en lugar de reglas descentralizadas ms favorables
para los empresarios, fortaleciendo el poder de los sindicatos y gremios
patronales. Esta estructura del mercado es el fruto de una sntesis con el
funcionamiento de la competencia en el mercado laboral, si bien bajo ciertas
circunstancias se pueden llegar a obstaculizar los procesos de correccin
espontnea que se realizan en los mercados.
3.- Crecimiento, Empleo y Desempleo.
El empleo es un contrato entre dos partes, el empleador y el trabajador. Un
empleado puede ser definido como la persona que presta un servicio a otra bajo
contrato expreso o implcito. En el mbito comercial, se entiende que el
empleador est buscando un beneficio en la actividad que organiza, mientras que
los empleados reciben un salario como contrapartida de sus servicios (el trabajo
tambin se realiza en empresas pblicas, organizaciones sin fines de lucro, o en
los hogares).
Desde el punto de vista estadstico, se han desarrollado una serie de definiciones
y medidas del fenmeno laboral. En este sentido, la poblacin econmicamente

activa (PEA) se define como todas las personas dispuestas a trabajar en

condiciones de hacerlo. La tasa de participacin se define como la PEA dividida
por la poblacin total. La tasa de empleo es igual a la poblacin ocupada
dividida por la PEA. El nivel de desempleo es igual al porcentaje de
desempleados en relacin con la PEA.
El desempleo se produce cuando una persona capacitada para trabajar y
deseando hacerlo no consigue empleo. El problema del desempleo trae
consecuencias directas y duraderas para el individuo y su entorno familiar y
social, resumidas en el deterioro del nivel de vida y problemas psquicos.
El desempleo por tiempo prolongado erosiona la formacin profesional y la
auto-confianza; se producen tendencias al aislamiento, crisis de identidad,
enfermedades psicosomticas y dependencias. Con respecto a las amenazas
familiares, se habla tambin del peligro de problemas educativos de los hijos, el
incremento de nios que tienen dificultades de conducta o que sufren de
abandono, la renuncia a una adecuada formacin profesional debido a la
indiferencia ante el futuro.
Por ello, el objetivo primordial de la poltica econmica es la creacin de
empleos y la lucha contra el subempleo. El desempleo es el resultado de una
sumatoria de causalidades complejas que involucran a la persona afectada, los
mercados, el marco institucional del Estado y la sociedad.
La economa estudia el fenmeno del desempleo para determinar sus causas y
presentar recomendaciones para la poltica econmica. Bsicamente, el nivel de
empleo es el producto de la interaccin entre la oferta y demanda laboral. En
principio, los cambios en el empleo dependen de las nuevas personas que
ingresan al mercado laboral, de las personas que pierden su empleo y buscan
nuevos, de las personas que encuentran nuevo trabajo y de las personas que
dejan de buscar trabajo.
Puede haber pocas en las que no resulta posible aproximarse a una situacin
ideal de pleno empleo porque la demanda agregada de la macro economa no es
suficiente, en donde esta demanda depende sobre todo de las expectativas de
futuro de los consumidores e inversionistas en el pas y el extranjero. Sin
embargo, hay que diferenciar entre las variaciones de la demanda causadas por
aspectos estacionales, coyunturales y estructurales.
Entre las caractersticas tpicas del desempleo hay que mencionar
tambin aquellos elementos relacionados con aspectos micro-econmicos.
Tal es el caso de la falta de flexibilidad en las regulaciones del mercado laboral
en cuanto a los costos de contratar ms empleos, producto de las condiciones
pactadas en los convenios colectivos por los sindicatos y asociaciones de
empleadores y de la poltica regulatoria y tributaria impulsada por el gobierno.
Debido a este fenmeno, puede producirse lo que se denomina desempleo
estructural. Este tipo de desempleo suele explicarse por los obstculos que

dificultan la intermediacin entre la oferta y demanda en el mercado laboral.

Debido a la inadecuacin de requisitos a nivel de la oferta y demanda laboral en
materia de formacin laboral, dispersin geogrfica, etc., surgen dificultades en
la asignacin de trabajadores desocupados a las vacantes existentes. Esto puede
explicar que existan simultneamente personas desempleadas y puestos libres, e
implica una reorganizacin y contemplar los tiempos necesarios para
reentrenamiento.
El desempleo friccional se da en los ciclos econmicos normales e implica una
reduccin continua de puestos de trabajo obsoletos y la creacin de puestos
nuevos; consiste bsicamente en el perodo de tiempo normal que se requiere
para encontrar un nuevo trabajo. A pesar de las medidas econmicas que puedan
tomarse, todas las economas de mercado exhiben siempre un cierto nivel de
desempleo, que resulta de sumar los factores que generan el desempleo
friccional y los del desempleo estructural. La tasa natural de desempleo se
define como suma de los dos efectos anteriores, y es la tasa mnima que la
economa puede tener. Los economistas difieren en su cuantificacin, que puede
ir del 1 al 5%.
La relacin negativa entre el desempleo y el PIB que se observa en la realidad se
llama ley de Okun. Esta postula que cada 2% de cada del PIB con respecto al
PIB potencial, el desempleo aumenta 1% y cuando la economa funciona a su
nivel potencial, el desempleo ser igual a la tasa natural.
Sin embargo, la tasa de desempleo no se reduce automticamente con cualquier
volumen o tipo de crecimiento. La relacin entre las magnitudes de la tasa de
crecimiento y la tasa de desempleo se denomina elasticidad empleo-producto.
Asimismo, la tasa de desempleo se mantiene constante si el crecimiento real del
PIB coincide con el crecimiento natural del PIB. Este crecimiento natural es el
resultado del incremento de la poblacin, la acumulacin de capital y el progreso
tecnolgico.
No obstante, si el crecimiento econmico real supera el crecimiento natural,
disminuye la tasa de desempleo. Por esta caracterstica, el crecimiento natural
del PIB se denomina tambin umbral de empleo.
Durante los aos 60 y 70 se debati una teora que implicaba una relacin
negativa entre el promedio de la tasa de desempleo y la tasa de inflacin,
denominada curva de Phillips. A partir de esta teora se postulaba que la poltica
econmica tiene la opcin de elegir entre diferentes combinaciones de
desempleo e inflacin. Es decir que se puede conseguir una menor tasa de
desempleo aceptando el costo de una tasa de inflacin mayor. Sin embargo,
finalmente se pudo comprobar esta interrelacin slo a corto plazo y dada ciertas
condiciones.
Por otra parte, se comprob tambin que a largo plazo no existe la posibilidad de
elegir entre desempleo y tasa de inflacin, puesto que los agentes econmicos

que negocian los salarios toman en cuenta la poltica del gobierno de crear
inflacin y tienden a subir sus demandas, consecuentemente, para sostener el
poder de compra del salario.
<< Estudios a nivel de Lima Metropolitana muestran que si bien existe una
relacin positiva entre el producto y el empleo, tanto para periodos de tiempo
largos como cortos (Saavedra et al., (1997); Dancourt, 1999; Garavito, 2003;
Verdera, 2006), esta conexin no necesariamente se da para todos los segmentos
de la economa7 . Sobre este punto, Rodrguez & Higa (2010) encuentran con
datos para el ao 2007 que el valor agregado en el sector informal crece a una
tasa ligeramente mayor que el conjunto de la economa, sin considerar los
sectores agropecuario y forestal; sin embargo, la contribucin del sector
informal al valor agregado nacional es solamente del 8,9% del total para los
sectores considerado>>
<< Entonces podemos concluir que si bien el crecimiento genera empleo, ste no
es uniforme entre sectores. Asimismo, aun si el valor agregado del sector
informal crece a una tasa ligeramente mayor que el resto de la economa y por
lo tanto que el sector formal, este efecto es sobre una parte muy pequea del
valor agregado total, lo cual unido al aumento de la oferta laboral incide en las
diferencias de productividad entre sectores como veremos en la siguiente
subseccin.>>
4.- Asociaciones de trabajadores y empleadores.
En Economa Social de Mercado, los sindicatos y asociaciones de empleadores
suelen ser llamados agentes sociales. Ellos son las partes que negocian los
convenios colectivos de trabajo en el marco de la libertad de asociacin. Las
asociaciones de empleados y sindicatos negocian las condiciones generales de
trabajo y remuneracin. La negociacin de convenios colectivos de trabajo
busca compensar la desventaja que significara para los trabajadores negociar en
forma individual. Esto tiene, adems, la finalidad de aliviar la carga de trabajo
del Estado, transfiriendo a los agentes sociales funciones importantes, y
contrarrestar la politizacin de los conflictos laborales.
El concepto de cooperacin entre trabajadores y empleadores
(Sozialpartnerschaft) surge en Alemania en 1947 en el contexto de los esfuerzos
por reconstruir el pas, emprendidos de manera conjunta por sindicalistas y
empleadores. Desde entonces, esta forma de relacionarse entre empleadores y
sindicatos no slo explica la frecuencia comparativamente baja de conflicto
laborales en Alemania, sino que contribuy tambin a que el progreso
econmico y social se difundiera entre amplios sectores de la poblacin.
De esta manera, la Sozialpartnerschaft se ha convertido en uno de los pilares
constitutivos de la Economa Social de Mercado que, en opinin de sus padres
fundadores, debe ser una doctrina de paz que incentive a las principales fuerzas
sociales del pas a resolver sus conflictos de intereses por la va del consenso.

Sin embargo, no excluye el riesgo de que intereses sectoriales, por ejemplo de

las partes negociadoras de un contrato colectivo, traten de atenuar sus conflictos
celebrando acuerdos que van en detrimento de terceros que se desempean en la
economa informal. Esta interdependencia con el bienestar comn es necesaria
para que la gestin de las relaciones laborales combine la eficiencia econmica
con la eficiencia social.
Las acciones concertadas y pacto para el empleo son sistemas de informacin y
negociacin en los cuales los representantes gubernamentales y representantes
de intereses organizados discuten temas controvertidos con el fin de encontrar
soluciones positivas para la economa en su conjunto. Las resoluciones
adoptadas no son vinculantes para los representantes de las asociaciones de
empleadores y sindicatos, ya que slo tienen carcter de recomendaciones. Las
decisiones polticas deben ser tomadas en forma consensuada con los sindicatos
y las asociaciones de empleadores.
En la prctica, el xito de este tipo de acuerdos suele ser efmero, puesto que el
consenso alcanzado comienza a deteriorarse rpidamente y la moderacin
aceptada en principio voluntariamente comienza a generar descontento.

5.- Productividad y remuneraciones reales.

La tecnologa de las unidades econmicas, el nivel de calificacin de los
trabajadores y las instituciones laborales determinan las remuneraciones. Debido
a la existencia de sobrepoblacin solamente una parte de la fuerza laboral
encuentra empleo en el sector moderno capitalista, mientras el resto debe
autogenerarse un empleo. Debido a que an el sector no asalariado tiene un
lmite en su capacidad de absorcin de trabajadores, lmite dado por la demanda,
una parte de la PEA quedar desempleada. Vega-Centeno (2003) presenta datos
de la evolucin de la productividad industrial para el periodo 1970-1999. As
vemos que a pesar del crecimiento del producto entre 1970 y 1975, el mayor
crecimiento del empleo lleva a una cada de la productividad de -3,98% en dicho
periodo. Entre 1976 y 1985, en cambio, la productividad casi no se eleva
(0,22%), en un marco de estancamiento tanto del producto como del empleo
industrial. Los dos periodos siguientes son de crecimiento de la productividad:
2,44% entre 1986 y 1991 y 5,61% entre 1992 y 1999. A pesar que el producto
industrial crece a ms de 3% en ambos periodos, el empleo cae en ms de 1%, lo
cual explica en parte el incremento de la productividad. Sin embargo, Jimnez &
Kapsoli (1999) sealan que en el periodo 1994-1995 hubo un incremento de
72,1% de la inversin en maquinaria y equipo, por lo cual parte del aumento en
la productividad se debera tambin a la reconversin industrial.

6.- Grupos vulnerables: edad, gnero y etnicidad.

Como dijimos en la introduccin, la movilidad de los trabajadores entre sectores

no es fluida y los elementos que determinan esta baja movilidad estn
relacionados no solamente con el nivel educativo y la falta de experiencia, sino
tambin con la exclusin y la discriminacin (Figueroa & Barrn, 2005;
Figueroa, 2009). La exclusin lleva a que no todos los grupos demogrficos y
tnicos tengan las mismas oportunidades educativas, mientras que la
discriminacin determina menores ingresos de individuos con el mismo nivel de
educacin pero pertenecientes a grupos distintos. Atal, opo & Winder (2009)
llevan a cabo un anlisis a nivel de dieciocho pases de Latinoamrica, entre los
cuales est el Per, y encuentran que la brecha de ingresos por gnero est entre
el 9% y el 28%, en contra de la mujer, mientras que la brecha por etnicidad est
entre 13% y 38% en contra de la poblacin indgena.
La brecha de ingresos por gnero es mayor entre los trabajadores
autoempleados, los informales y los que trabajan en firmas pequeas, lo cual
podra resumirse en trabajadores que tienen bajos ingresos. La brecha de
ingresos por etnicidad es mayor entre los trabajadores varones, los que viven en
el sector rural y aquellos trabajadores en ambos extremos de la distribucin de
ingresos laborales. Sobre el tema de la etnicidad, pero trabajando con una
metodologa diferente, Barrn (2008) encuentra para el caso del Per que si no
hubiera exclusin las diferencias de ingresos entre blancos y no blancos se
reduciran en 28%, mientras que la reduccin sera de 20% si no hubiera
discriminacin
Con respecto al tema de la vulnerabilidad en el empleo, Herrera & Hidalgo
(2002) encuentran que los grupos con mayor probabilidad de perder el empleo
son los jvenes, las mujeres y los trabajadores de las microempresas. Asimismo,
los grupos Opciones de poltica econmica en el Per: 2011-2015 56 con mayor
riesgo de salir del desempleo a la inactividad son los mismos, ms los
trabajadores mayores de 45 aos. Sobre el mismo tema, Garavito (2010)
encuentra, con datos para el Per urbano, que de perder su empleo los grupos
que se mantendran en la fuerza laboral son las mujeres y los jvenes con ms
aos de estudios, mientras que el resto pasara a la inactividad, junto con los
trabajadores mayores de 45 aos. Con respecto a la etnicidad, la autora
encuentra que los trabajadores indgenas en general se mantendrn en la fuerza
laboral buscando empleo, mientras que los jvenes tendrn una mayor
probabilidad de pasar a la inactividad. Finalmente son los jvenes, los
trabajadores con menores ingresos no laborales y los jefes de hogar indgenas
quienes tienen una mayor probabilidad de ver reducida la calidad de su empleo,
entendiendo esto como una cada en sus derechos laborales.
Una caracterstica comn de estos estudios es que todos encuentran que el
acceso a la educacin reduce las diferencias de ingresos y mantiene a las
mujeres y a los jvenes en el mercado de trabajo. Sin embargo, subsisten
diferencias no explicadas por la educacin, por lo cual el gnero y la etnicidad

seran elementos no econmicos que afectaran los ingresos y el bienestar de los

trabajadores.
7.- La poltica laboral.
La poltica laboral est enmarcada en lo que llamamos las instituciones
econmicas de una sociedad. Entendemos como instituciones econmicas al
conjunto de reglas formales, reglas informales y los llamados mecanismos de
coaccin que surgen en una sociedad con el fin de reducir los costos de
transaccin del intercambio de mercado (North, 1992; 1994). Coase (1960)
seala que si existe incertidumbre y los costos de transaccin son elevados, la
asignacin de recursos no es necesariamente eficiente. Sin embargo, an con
costos de transaccin bajos, el hecho de que las organizaciones puedan alterar
las instituciones (reglas) a su favor determina que no necesariamente se
mantengan aquellas que hacen ms eficiente el mercado (North, 1992). En el
caso del mercado de trabajo, donde se transa un activo altamente espec- fico, las
partes buscan protegerse contra posibles contingencias como la terminacin del
contrato o su incumplimiento; por lo tanto, las normas laborales reducen los
costos de transaccin (Williamson, 1989).
En nuestra opinin, una poltica laboral se compone tanto de medidas de ms
largo plazo, que buscan garantizar la absorcin de la fuerza laboral en forma
productiva y a remuneraciones por encima del nivel de subsistencia, lo cual
presupone a una poltica de mejoras tecnolgicas y de calificacin de la fuerza
laboral. Si bien esto tendra como consecuencia el crecimiento del producto, y
por ende del empleo, no necesariamente reducira la vulnerabilidad de algunos
grupos demogrficos y tnicos.
Polticas laborales como los programas de jubilacin, seguros de salud y de
desempleo dan una cierta medida de seguridad siempre que incorporen a la
mayora de los trabajadores.
Finalmente, polticas de corto plazo como los programas de empleo, el
establecimiento de salarios mnimos y el cumplimiento de la legislacin laboral.
La Organizacin Internacional del Trabajo ha definido asimismo condiciones
mnimas para lo que llaman un trabajo decente, que el Per adscribe
nominalmente, si bien no siempre cumple (Garavito, 2008). En el Per la
poltica laboral ha estado ligada en realidad subordinada a la estrategia de
desarrollo de los gobiernos; sin embargo, ha estado tambin limitada por las
polticas de corto plazo, sobre todo en momentos de crisis econmica. En las
siguientes subsecciones reseamos los diferentes periodos de acuerdo a los
cambios en la poltica laboral.
8.- La teora de la movilizacin.

Frente a todas las anomalas mercantiles del mercado de trabajo, la teora de la

movilizacin es, por as decirlo, radical. No es que haya anomalas, lo que pasa
es que no hay mercado de trabajo, Nadie podr pretender que existe un
verdadero mercado de trabajo o que haya existido jams, al menos desde que el
trabajo es libre (Centi, 1988, p. 42). No sej trata, pues, de que critiquemos tal
o cual "teora del mercado de trabajo", sino de que pongamos en entredicho el
concepto mismo de mercado de trabajo (Centi, 1988, p. 48).
Todas las teoras del mercado de trabajo se basan de alguna manera en dos
presupuestos: que el trabajo es una mercanca (Centi, 1988, p. 48) y que los
que ofrecen trabajo (aqu oferentes de fuerza de trabajo) se hallan ya
movilizados, que descansan armas esperando pacientemente que se les dirija
hacia un lado o hacia otro (Centi, 1988, p. 44).
Ahora bien, ni el trabajo e,s una mercanca ni los oferentes se hallan ya
dispuestos y movilizados. Yo podra haber pasado la mitad de mi vida en la
escuela y no ser identificado jams como trabajador; y, a la inversa, podra no
haber pasado jams por la escuela y ser identificado como trabajador (op. cit.,
p. 50).
Sin embargo, aunque los sujetos no se hallen disponibles frente a las empresas,
tambin es cierto que el encuentro efectivo entre empresas y trabajadores se da
en la realidad. Cmo tiene lugar este encuentro si no existe el mercado de
trabajo? Respuesta: a travs de la movilizacin. El estudio de la movilizacin
sustituye al del mercado de trabajo (Centi, 1988, p. 51). La movilizacin es una
movilizacin de los posibles o reales trabajadores y es el resultado de la accin
de las empresas y de los propios trabajadores. En este sentido, el encuentro
entre asalariados y empresarios no es algo postulado, sino objeto de estudio.
Estos dos mundos entran oficialmente en contacto en el momento de la
contratacin, pero la contratacin no es independiente de ellos. En el momento
de la contratacin, un mundo (los empresarios) juzga al otro (los asalariados),
pero el que juzga (...) tiene en cuenta todas las dimensiones del otro mundo,
todas sus cualificaciones, formales o reales.
Este otro mundo no es considerado jams como un cuerpo inerte, sin lgica
propia, en el que el alfa y el omega de la vida estn limitados por los horarios de
la fbrica o de la oficina. (...) La contratacin se convierte en un encuentro de
estrategias, pero dentro del marco particular de la movilizacin, es decir, un
encuentro particular en el que las estrategias de unos y de otros no se sitan en
el mismo plano en la medida en que algunos sectores juzgan a otros y son
dueos y seores de la contratacin (Centi, 1988, p. 51).
La movilizacin, adems, no terminar a la puerta de la empresa, ni siquiera en
el puesto de trabajo. El trabajador es movilizado en su propio trabajo, en su
accin productiva.

La movilizacin desde la no-disponibilidad a la disponibilidad, desde la

disponibilidad a la contratacin, desde la contratacin al trabajo efectivo es as el
resultado de intereses, estrategias y acciones no siempre coincidentes y con
frecuencia contradictorias.
De ah que Gaudemar, en cuyos trabajos se inspira directamente Centi,
contraponga la estrategia capitalista de la movilidad forzada a una estrategia
de la movilidad libremente asumida, de la automovilidad o incluso de la
inmovilidad colectiva de los trabajadores (Gaudemar, 1976, p. 257).
Obviamente, si el mercado es sustituido por la movilizacin, la cuestin clave
en estudio, teorizacin y anlisis sern los procesos de movilizacin, las
tcnicas de movilizacin, como dice Centi. En este sentido, los procesos van
desde los ms o menos formalizados (a travs, por ejemplo, del espacio
profesional conceptualizado por economistas y socilogos del LEST) a los
menos instituidos (a travs de redes).
Unos y otros se establecen a travs de una articulacin entre empresas y
trabajadores, entre el espacio intraempresarial y el extraempresarial.
En este marco, el salario se convierte en el precio de la movilizacin, el precio
resultante de los modos de identificacin, de actualizacin y de integracin del
trabajador, en el precio de la transformacin del sujeto en fuerza de trabajo
(Cejiti, 1988, p. 54).
La teora de la movilizacin deja as muy claro que el funcionamiento del
llamado mercado de trabajo no se parece en nada al de cualquier mercado.
Tan poco que ni siquiera, para ella, es un mercado, Pero se puede ir tan lejos?
Es radicalmente cierto que en ningn momento ni circunstancia no ejerzan
ningn papel la oferta y demanda de fuerza de trabajo por ms que su actuacin
tome la forma de una movilizacin, dada la excepcionalidad de la presunta
mercanca que es la fuerza de trabajo?
De ah que, sin olvidar la riqueza terica de la teora de la movilizacin, nos
parezca que la teora de la multirregulacin ofrece una construccin con mayor
fuerza explicativa del proceso de produccin, circulacin y puesta en acto de la
capacidad de trabajo mercantilizada y que ejemplificamos a travs de los
planteamientos del socilogo italiano A. Bagnasco.
9.- El multirregulacionismo.
Para Bagnasco, s se da el fenmeno del mercado en el proceso de circulacin y
uso de la fuerza de trabajo. Pero este mercado no es una realidad emprica. Es un
mecanismo de regulacin que se entrecruza con otros que no tienen nada de
mercantiles. Son cuatro los mecanismos principales de regulacin de la actividad
econmica (y, dentro de ella, de la actividad econmico-laboral): la
reciprocidad y el mercado, la organizacin y el intercambio poltico.

La reciprocidad es el mecanismo tpico de la regulacin de la actividad

econmica de las familias, del grupo de amigos o convecinos. El principio que
preside esta forma de regulacin es predominantemente el de la solidaridad.
Tiene lugar siempre en mbitos reducidos y con estructuras de necesidades
limitadas y bien conocidas (Bagnasco, 1985, p. 10). En contextos ms amplios,
la asignacin de la actividad regulada por la oferta y la demanda aparece
como el mecanismo ms simple.
Es el mercado. Su xito organizativo deriva del hecho de que los
comportamientos individuales no implican referencia al rgimen global que
generan (...) las acciones se combinan en resultados finales a travs de un
mecanismo no directamente controlado por los mismos actores (Bagnasco,
1986, p. 29). Es la mano invisible de A. Smith.
Cuando algunos de esos actores llegan a disponer de un poder suficiente como
para decidir y controlar su actividad y sus resultados aparece en escena la mano
visible de la organizacin (Bagnasco, 1986, p. 11). A este mecanismo, pensado
en base a la regulacin de la actividad econmica, correspondera en el espacio
de la actividad laboral el de la regulacin institucional colectiva. Un mecanismo
que pone enfrente actores organizados con intereses bsicamente diferenciados y
con cierto poder cada uno de ellos, aunque sea con un poder desigual. El proceso
prototpico de este tipo de regulacin de la actividad laboral sera el de la
negociacin colectiva; pero no el nico.
El ltimo mecanismo de regulacin es el del intercambio poltico. Se refiere,
evidentemente, a la intervencin poltica en la regulacin de la actividad
econmica en general y en la actividad laboral en particular. Se conceptualiza
como intercambio para subrayar el carcter de contrato que asume la
intervencin poltica en las sociedades modernas de tipo democrtico,
independientemente de la forma especfica del intercambio (Bagnasco, 1985, p.
11). A travs de l se tutelan los intereses de grupo, al mismo tiempo que se
mantienen la identidad y la lealtad polticas (p. 11).
Los cuatro tipos de mecanismos de regulacin no han sido pensados en funcin
de la regulacin de la actividad laboral, sino de todo tipo de actividad
econmica. Sin embargo, en la medida en que la actividad laboral es tambin
una actividad econmica, son tambin perfectamente aplicables a ella. As,
Bagnasco se refiere a la teora de los mercados internos y externos de trabajo en
los siguientes trminos: La distincin entre mercados externos y mercados
internos del trabajo muestra, ms precisamente, cmo en la asignacin de las
personas y del precio de las prestaciones, mecanismos organizativos sustituyen,
en ciertos casos, a mecanismos propios del mercado (Bagnasco, 1986, p. 31).
IV.- CONCLUSIONES.

Como hemos ido desdoblando, poco a poco, durante el presente ensayo; el mercado de
trabajo o mercado laboral es un tema cuanto menos interesante e igual de complejo,
pues concentra las relaciones de produccin y las relaciona con la macroeconoma,
convirtindolo as en un factor esencial para la economa nacional.

Muchos son los factores que van a influir dentro del desarrollo y crecimiento econmico
del Mercado de Trabajo, pues este va tener una relacin directa con las polticas
econmicas y la poltica en general de un determinado Estado, es decir; figuras como el
empleo y el desempleo tambin van a depender, por lo menos en cierta medida, de la
implicacin del Mercado Laboral y sus influencias, limitaciones e impulsos polticos.

Adems, vemos con el crecimiento econmico, a su vez de ser influenciado por el

Mercado Laboral, tambin va a influenciar sobre este, es decir, existir una relacin de
retroalimentacin entre ambos. De esta manera la simbiosis que surge tendr mayor
realce con polticas econmicas ms efectivas a la realidad en concreto.

Por otra parte, debemos recordar la relacin entre empleado y empleador y las
regulaciones inmersas dentro de esta relacin bsica dentro de la Economa pues crear
el ciclo conocido como Relaciones de Produccin. Es fcil darse cuenta que existe un
desnivel entre ambas partes, justamente por el poder econmico que una de ellas ostenta
(Sector Empleador) por lo que la regulacin jurdica va a equilibrar dicha situacin con
el Derecho Laboral, el cual es un derecho esencialmente econmico pues depender e
influir en este (De manera muy similar al ejemplo puesto con aterioridad)

V.- AGRADECIMIENTOS.

VI.- BIBLIOGRAFA.

1. BAGNASCO, Arnaldo (1985): La construzione sociale del mercato: strategie

di impresa e experimenti di scala in Italia, en Stato e Mercato, nm. 13, abril,
pp. 9-45.
2. WEBER, Max (1965): Essais sur le thorie de la science, Pars, Plon.
3. ROBINSON, D. (1988): Mercados de trabajo externos e internos, en A.
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4. OIT, Organizacin Internacional del Trabajo (2009). Panorama Laboral 2009.
Lima: Oficina Internacional del Trabajo
5. Garca, Norberto (2007b). Crecimiento de la productividad y reajuste del salario
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6. Congreso de la Repblica. Archivo digital de la legislacin en el Per.
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7. INEI, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2009). Per: IV Censo
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8. INEI, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2010). Avance coyuntural
de la actividad econmica-julio. Avance Tcnico 8.