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ROYAUME DU MAROC

Direction du Budget

LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


RELATIVE A LA LOI DE FINANCES EN MATIERE DE TRANSPARENCE

M. Fouzi LEKJAA, Directeur du Budget

13 novembre 2014

PLAN DE LA PRESENTATION

I. Contexte
II. Etapes franchies
III. Objectifs de la rforme de la loi organique relative la loi de finances (LOF)
IV. Axes de la rforme de la LOF
V. Les apports de la reforme de la LOF en matire de transparence budgtaire
VI. Mise en uvre de la rforme

I. CONTEXTE
Depuis 2001 : Lancement de la rforme budgtaire axe sur les rsultats lgislation
constante:
o Programmation pluriannuelle;
o Globalisation des crdits;
o Dconcentration budgtaire;
o Contrle modul de la dpense.

Anne 2011 : Adoption de la nouvelle constitution avec introduction de nouveaux


principes constitutionnels encadrant les finances publiques:
o Renforcement de la transparence, de la participation et de la bonne gouvernance;
o Prservation de lquilibre des finances de lEtat ;
o Renforcement du contrle parlementaire sur laction du Gouvernement et de lvaluation des politiques
publiques.

La refonte de la loi organique relative la loi de finances tait un choix


et elle est devenue une obligation
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II. TAPES FRANCHIES POUR LE PROJET DE TEXTE


Dmarche base sur la concertation et louverture
2011

2012

Elaboration dun premier projet de texte de la loi organique relative la loi de finances par le Ministre de
lEconomie et des Finances.

Actualisation du contenu du projet et son adaptation aux grands principes dicts par la nouvelle
constitution du Royaume;

Ouverture sur le Parlement:


Organisation dune journe dtude (12 juin);

Mise en place des commissions mixtes entre le Ministre de lEconomie et des Finances et les deux
Chambres du Parlement dans le but denrichir le projet de rforme.

Prsentation, le 12 fvrier, devant la commission mixte (Chambre des Reprsentants) du projet de de


texte amlior suite aux propositions de ladite commission;

Prsentation, le 06 Mars, devant la commission mixte (Chambre des Conseillers) du projet de texte
amlior;

Organisation, le 12 juin, dun Sminaire au profit des Secrtaires Gnraux de lensemble des
dpartements ministriels pour dbattre du contenu de la future LOF ainsi que de sa mise en uvre;.

Adoption par le conseil du gouvernement (03 Janvier);

Adoption par le conseil des ministres (20 Janvier);

Adoption par la chambre des reprsentants (08 juillet);

Adoption par la chambre des conseillers (22 octobre);

Transmission la chambre des reprsentants pour la deuxime lecture.

2013

2014

III. OBJECTIFS DE LA REFORME DE LA LOF

Lamlioration de la performance de laction publique et la qualit du service public


offert au citoyen;

Le renforcement de la transparence des finances publiques et la simplification de la


lisibilit budgtaire;

Laccroissement du rle du parlement dans le dbat budgtaire, dans le contrle et


dans lvaluation des politiques publiques.

IV. AXES DE LA REFORME DE LA LOF


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Renforcement de la
performance de la
gestion publique

Renforcement des
principes et rgles
financiers

Accroissement du rle
du parlement dans le
dbat budgtaire et de
son contrle sur les
finances publiques

Trois leviers pour une


meilleure transparence
budgtaire

V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

Renforcement de la performance de la gestion


publique

Premier levier
Consolidation de la transparence
budgtaire

V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE


Amlioration de la lisibilit budgtaire travers linstitutionnalisation de la
programmation pluriannuelle :

o Clarification de la vision stratgique moyen terme du gouvernement pour latteinte


des objectifs de dveloppement conomique et social du pays;

o Fixation des priorits de laction publique et leur mise en cohrence ;


o Renforcement de la discipline budgtaire (adquation entre les politiques sectorielles et
les objectifs de la soutenabilit et de la viabilit du cadre macro-conomique);

o Amlioration des conditions de prparation de la loi de finances;


o Octroi dune meilleure visibilit aux gestionnaires pour grer leurs programmes en
fournissant un outil de suivi de la performance des dpenses publiques en termes
defficacit, defficience et de qualit de service.

V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE


Amlioration de la lisibilit budgtaire travers de la refonte de la nomenclature budgtaire
pour passer dune approche normative des dpenses une prsentation par programme avec la
consolidation de la dimension rgionale:
Article

Nomenclature
actuelle

Programme

Paragraphe

Rgion

Ligne

Projet

Nomenclature
prvue par la
reforme

La dclinaison des projets en lignes est prsente, au Parlement, loccasion de lexamen du projet de loi de rglement;
La nouvelle architecture concerne les diffrentes composantes du budget: BG, CAS et SEGMA,

o
o
o
o

Simplification de la prsentation budgtaire et la sauvegarde de linformation budgtaire;


Meilleure lisibilit des choix budgtaire et des priorits publiques;
Mise en vidence de la territorialisation de la dpense;;
Adaptation de la prsentation budgtaire aux exigences dune meilleure allocation des ressources.
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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE


Amlioration de la lisibilit budgtaire et le renforcement de la transparence travers la
mesure et lvaluation de la performance : pilotage par les objectifs et les indicateurs de
performance:

Le programme
Doit sinscrire dans une
perspective pluriannuelle;

Les objectifs
Doivent tre reprsentatifs
des aspects essentiels du
programme, clairs, simples,
faciles comprendre par tous
et mesurables par des
indicateurs chiffrs.

Les indicateurs
Permettent la reddition des
comptes et lvaluation de la
performance.

o Responsabilisation des gestionnaires quand latteinte des objectifs pralablement dfinis mesurables par des
indicateurs de performance;

o Amlioration du pilotage de ladministration publique en la dotant de nouveaux outils oprationnels dorientation et


de suivi de laction publique;

o Evaluation des rsultats atteints: Apprciation de lefficacit et de lefficience dans la conduite des activits.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE


Conscration des principes de l valuation et de la reddition des comptes:
Llaboration, par chaque ministre, dun Projet de Performance en accompagnement du projet de budget
sectoriel, transmis au parlement ;

Llaboration, par chaque ministre, dun Rapport de Performance en accompagnement du projet de loi de
rglement de lanne concerne. Ce rapport compare:
o Les ralisations avec les prvisions initiales pour chaque programme;
o Les rsultats obtenus avec les objectifs prdfinis figurants au niveau du Projet de Performance, avec

lexplication des carts ventuels enregistrs.

La consolidation de ces rapports au niveau du Rapport Annuel de Performance tabli par le ministre charg des
Finances, et prsent au Parlement loccasion de lexamen du projet de loi de rglement;

Laudit de performance des dpartements au moins une fois tous les trois ans:
o Lapprciation du dispositif du contrle interne;
o Lanalyse des programmes;
o Lanalyse des indicateurs et suivi des rsultats.

o Rendre compte au Parlement et au grand public des progrs raliss au regard des moyens utiliss ;
o Enrichissement de linformation mise la disposition des parlementaires;
o Amlioration de la gouvernance budgtaire et dveloppement de lvaluation des politiques publiques.
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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

Renforcement des principes et rgles financiers:

Deuxime levier
Pour plus de transparence

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE


Adoption du caractre limitatif des crdits comme principe gnral y compris pour les dpenses du
personnel : Responsabilisation des gestionnaires dans la prvision des crdits du personnel.

Interdiction dinscrire les dpenses de fonctionnement dans le budget dinvestissement: une plus grande
lisibilit budgtaire.

Utilisation exclusive de la dette pour financer lInvestissement.

Maitrise des crdits dinvestissement reports :

Les crdits de report sont plafonns 30 % des crdits de


paiement ouverts au titre du budget dinvestissement avec possibilit de rviser ce plafond la baisse par une loi de
finances.

Introduction de nouvelles dispositions pour une meilleure maitrise des dpenses de personnel:
o

La prise en compte des dispositions statutaires rgissant les personnels dont les crdits sont valus et autoriss
par la loi de finances de lanne ;

Possibilit de redploiement entre ministres lors de la prparation de la loi de finances.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE


Rationalisation de la cration et de lutilisation des Comptes Spciaux du Trsor:
o

Rduction du nombre de catgories des Comptes Spciaux du Trsor;

Interdiction de versement dun CAS vers CST ou SEGMA;

Condition de cration: les ressources autres que les versements budgtaires doivent reprsenter au moins 40% du
total des ressources autorises par la loi de finances;

Suppression :

Pas de dpenses pendant trois annes conscutives pour les CAS;

Conditions de cration ne sont plus runies pour les CST.

Rationalisation de la cration et de lutilisation des Services de lEtat Grs de Manire Autonome:


o

Interdiction de versement dun SEGMA vers SEGMA ou CST;

Condition de cration : ressources propres reprsentant au moins 30% du total des ressources autorises par la
loi de finances;

Suppression des SEGMA qui ne rpondent pas la condition prcdente;

Interdiction d'imputer un SEGMA les dpenses du personnel.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

Renforcement de la consolidation comptable :

Mise en place de la comptabilit gnrale : une image fidle du patrimoine de lEtat et de sa


situation financire.

Introduction dune comptabilit danalyse des cots : suivre le cot global des services publics
et des efforts mens pour la matrise de lensemble des dpenses y affrentes.

Certification par la Cour des comptes de la rgularit et de la sincrit des comptes de l'tat.

Accompagnement du projet de loi de finances de lanne dun rapport sur les comptes
consolids du secteur public.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

Accroissement du rle du parlement :

Troisime levier
Renforcement du dbat budgtaire

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE


Enrichissement et diversification des informations communiques au parlement :
1. Note de prsentation de la loi de finances comportant
des donnes concernant les investissements du
budget gnral ainsi que les impacts financiers et
conomiques des dispositions fiscales et
douanires proposes;

Rapports accompagnant les budgets des


ministres

2. Rapport conomique et financier ;


3. Rapport sur le secteur des tablissements et
entreprises publics ;
4. Rapport sur les services de lEtat grs de manire
autonome ;
5. Rapport sur les comptes spciaux du Trsor ;

Parlement

Projets de Performance (PdP) tablis sur


la base des CDMT ministriels.
Programmation pluriannuelle des EEP
bnficiant de ressources affects ou de
subventions de lEtat.

6. Rapport sur les dpenses fiscales ;


7. Rapport sur la dette publique ;
8. Rapport sur le budget ax sur les rsultats tenant
compte de laspect genre ;
9. Rapport sur les ressources humaines ;
10. Rapport sur la compensation ;
11. Note sur les dpenses relatives aux charges
communes ;
12. Rapport sur le foncier public mobilis pour
linvestissement ;
13. Note sur la rpartition rgionale de
linvestissement.

Rapports accompagnant le projet de loi


de rglement

Compte gnral de lEtat;

Annexe relative aux dpassements des


crdits ouverts;

Rapport Annuel de Performance;

Rapports daudit de performance;

Rapport sur les ressources affectes aux


collectivits territoriales .

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE


Ramnagement du calendrier de prparation de la loi de finances par lintroduction de deux
nouvelles phases:
o Une phase de prparation du cadre de programmation pluriannuelle de rfrence dans lequel la loi de
finances doit sinscrire;
o Une phase de concertation et dinformation du Parlement sur les choix et priorits budgtaires en amont de
la prsentation de la loi de finances.

Rvision de la procdure dexamen et de vote du projet de loi de finances :

dpt du PLF au plus

tard le 20 octobre
Examen et vote
par la chambre des
reprsentants (30 jours)

Examen et vote par la


chambre des conseillers
(22 jours)

Adoption dfinitive par la chambre


des reprsentants aprs examen des
amendements de la chambre des
conseillers

06 jours

52 jours
58 jours

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE


Rhabilitation de la loi de finances rectificative dans le respect du principe de sincrit et
lencadrement de son calendrier dexamen et de vote:
Examen et vote par la chambre
des reprsentants (8 jours)

Examen et vote par la


chambre des
conseillers (4 jours)

12 jours

Adoption dfinitive par la chambre


des reprsentants aprs examen
des amendements de la chambre
des conseillers

3 jours

Eriger la loi de rglement en loi de finances et Ramnager le calendrier de son examen et de son vote
conformment la constitution: dpt annuel du projet de loi de rglement la chambre des reprsentants
la fin du premier trimestre du deuxime exercice qui suit celui de lexcution de la loi de finances concerns.

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VI. MISE EN UVRE DE LA RFORME DE LA LOF


Calendrier tal sur cinq ans pour prendre en compte les capacits de gestion des dpartements:
La priode prcdant lentre en vigueur de lensemble des dispositions de la LOF est mise
profit travers une plate forme de prfiguration.

PLF 2014: premire vague de prfiguration

4 dpartements prfigurateurs: Economie et Finances; Agriculture ; Education Nationale et Haut


Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la Dsertification.

Ces dpartements ont adopt la nouvelle structure du budget btie autour des programmes
assortis dobjectifs mesurs par des indicateurs de performance et ont labor les projets de
performances.

PLF 2015: deuxime vague de prfiguration

5 nouveaux dpartements prfigurateurs: Justice, Sant, Affaires Etrangres, Equipement et


Formation Professionnelle.

Les dpartements prfigurateurs ont intgr leurs programmations budgtaires triennales au


niveau de leurs projets de performance.
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MERCI POUR VOTRE ATTENTION

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