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Introduction gnrale :
La conception de ce cours est un prolongement du cours prcdent relatif la
thorie gnrale puisque celle-ci est cense produire les outils, les concepts et les
notions fondamentales du droit constitutionnel. En principe ces notions telles
quelles sont dveloppes permettent daborder la suite du cours puisquon est
munis des outils ncessaires.
Ce cours intitul, Grands Systmes constitutionnels , consiste en une
illustration et un dveloppement des principaux rgimes politique. Le substantif
grand , renvoie en partie, classiquement, des formes de rgimes politiques
consacrs par la doctrine constitutionnelle dans les manuels classiques.
La classification des rgimes politiques pose problme, car la science du
classement, la taxinomie, exige llaboration de critres qui permettent doprer
un classement. Ainsi par exemple, le principe de sparation des pouvoirs
dbouche sur deux formes de rgimes constitutionnels, chacun dentre eux est une
illustration de ce principe.
* Cest ainsi que la classification la plus rpandue, est celle relative au rgime
parlementaire, qui, quoique sinspirant du mme principe, savoir, la sparation
des pouvoir, admet deux principes, une collaboration des pouvoir et la
responsabilit politique devant les chambres, cest la figure historique du rgime
de Westminster dont les principes fondateurs se sont progressivement constitus
et furent consacr par le droit constitutionnel anglais.
-Un exemple dillustration du principe de sparation des pouvoir est
traditionnellement fourni par un rgime de sparation rigide des pouvoirs qui est
lui-mme une illustration de ce principe qui est fond sur un dogme, savoir une
indpendance organique entre le gouvernement fdral, ladministration
prsidentielle et le congrs. Le rgime amricain par exemple a progressivement
pris la figure actuelle, notamment grce la cour suprme qui interprte la
constitution, le rgime amricain, bas sur une sparation rigide des pouvoirs ne
peut se comprendre sans la mcanique interne et surtout lapport de la cour
suprme.
Le critre de sparation des pouvoir a dbouch sur deux architectures diffrentes
alors mme quelles sinspirent du mme principe, sauf que celui-ci a connu des
amnagements, du fait notamment de lmergence et de la consolidation du rle
des partis politiques qui ont quelque peu introduits un amnagement lintrieur
des rgimes politiques, le suffrage universel stant largi aux femmes puis aux
jeunes et mme parfois aux tranges.
Le suffrage universel a donn des formes de lgitimit ainsi le rgime introduit
par la 5me rpublique, lorigine, relevait dun rgime parlementaire particulier,
rationalis, le rle du parlement est limit en gardant les mcanismes
parlementaires avec un gouvernement issu des lections gnrales lgislatives, un
premier ministre choisi dans le cadre de la majorit politique, ayant gagn les
lections. En 1958, le prsident de la rpublique tait lu au suffrage universel
indirect, ce qui veux dire quil navait pas de lgitimit trs forte du fait quil est
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publics sont tenus dobserver une stricte neutralit vis--vis des candidats et la
non discrimination entre eux .
Llection octroie une lgitimit dmocratique aux lus, do limportance du
statut des lections dans les Etats contemporains. C..d. :
Les lections ont un statut trop valoris, entour par des moyens juridiques, en
vue de faire de lopration lectorale une source de lgitimit incontestable.
Les lections doivent permettre de dgager des reprsentants qui seront dots
dun mandat reprsentatif, en vertu duquel, le reprsentant est cens reprsenter la
nation dans son ensemble et non pas la circonscription lectorale dans laquelle il
a t lu.
Cest un principe du droit public franais ; la thorie du mandat reprsentatif
confre les analyses de lAbe Sieys qui a dvelopp la thorie de la souverainet
nationale.
Le droit constitutionnel marocain a repris cette thorie du mandat reprsentatif
puisque cette disposition, tait dj inscrite dans la constitution de 1962, et a t
maintenue par larticle 60 de la constitution de 2011 : les membres des deux
chambres tiennent leurs mandats de la nation .
La conscration de ce principe dbouche sur des consquences. Au Maroc, le
conseil constitutionnel a fait sienne, lide du mandat reprsentatif ; et notre juge
constit a eu se prononcer sur des cas relatif au maintien de statut dlu la 2me
chambre, alors que le conseiller a perdu le mandat qui lui a permet dtre lu
cette 2me chambre.
Llection pose le problme de la reprsentativit do les rformes introduites
pour permettre aux femmes daccder aux fonctions lectives locales, telles que
conseillres communales, conseillres rgionales et reprsentante, soit la 1re
chambre, soit la 2me chambre. Le lgislateur a rform le droit lectoral pour
mettre fin lexclusion des femmes, ou leur infriorit numrique, au sein des
institutions reprsentatives. Llection doit permettre lmergence des
reprsentants et linstauration dune reprsentativit soit des groupes sociaux soit
des groupes ethniques soit des groupes religieux.
Quels sont les principaux modes de scrutin ?
1ier mode :
Le scrutin majoritaire peut tre :
Uninominal (SMU), dans ce cas, dans chaque circonscription, seul un
candidat doit tre lu, cest le systme pratiqu aux Royaumes Unies, pratiqu
jadis au Maroc (1963 le premier parlement Marocain, 1972, 1986 et 1996).
Quel est lintrt du scrutin majoritaire ?
Avantage : ce scrutin est relativement facile puisque le candidat qui recueille le
plus de voix, est lu, mais il offre un avantage quon ne peut pas trouver dans le
scrutin actuel, le scrutin majoritaire tablie une relation entre llecteur et llu
(llu est relativement identifi par les lecteurs). Donc, les relations entre llu et
les lecteurs sont des relations personnalises, dautant plus que la circonscription
lectorale est rduite. Le scrutin majoritaire met en prsence llecteur et llu. Il
y a une reconnaissance de llu, cette reconnaissance peut tre favorise par une
circonscription surface rduite.
Pluri nominal c..d. chaque circonscription lit plusieurs candidats, la
difficult de ce scrutin est dans le comptage de voix.
* Un seul tour (Anglais) cest relativement facile.
* Deux tours plus complexes. Si, au premier tour, le candidat a plus de la moiti
des suffrages exprims, il est lu et donc il nest pas en ballottage. Si, il a moins
de 50%, il sera au ballottage, il est prsent au second tour. Do un problme
difficile : cest le report des voix ; le dsistement, les alliances.
Le scrutin majoritaire deux tours suppose le report des voix pour viter les
triangulaire, une discipline de vote (dsistement, alliance) cest pourquoi
loccasion du scrutin majoritaire deux tours il y a de ngociations entre les
partis politiques.
En vue de corriger les ingalits de reprsentation de scrutin majoritaire, un mode
de scrutin a t rflchit afin dintroduire une justice lectorale.
Le scrutin majoritaire introduit des ingalits, parce que les voix des candidats
non lu ne sont pas reprsents, le reprsentent lu ne reprsente quune minorit
du corps lectoral. Cest pourquoi, la fin du 19me sicle, les mathmaticiens
(foutaise) ont rflchi au moyens de rendre llection quitable (aucune voix ne
doit tre perdue, toutes les voix doivent tre utilises et recycles) : cest la
reprsentation proportionnelle (RP)
La reprsentation proportionnelle: les voix des candidats peuvent se transformer
en siges, donc petit paquet de voix peut se voir attribuer un sige, do la
ncessit de dfinir les notions utilises, quand on voque la R.P.
* Dabord le scrutin proportionnel est gnralement un scrutin de liste c..d.
chaque liste doit contenir autant de candidats que de siges dans la
circonscription, cest une liste bloque c..d. llecteur ne peut ni intervertir ni
changer lordre des noms dans la liste, car lordre des noms sur la liste est
dterminant. Le panachage est interdit ; c..d. llecteur ne peut pas confectionner
sa liste en prenant un nom de chaque liste.
* Quand il y a un scrutin de liste, il peut se poser un problme : remplacer le
candidat lu suite une annulation, une dmission, ou un dcs par le suivant de
la liste, do limportance de la confection des listes et quels sont les mcanismes
lintrieur des partis qui permettent le choix des candidats ?
Lintrt de la liste, est celui de savoir comment la dcision de confectionner la
liste est faite ?
Chaque parti politique a son propre systme de la confection de la liste.
La R.P se dcline sur plusieurs formes.
Au Maroc, par exemple, dans une circonscription X, il y a 5 siges pourvoir, les
inscrits sur les quatre listes lectorales 81250 lecteurs, les votants: 76375,
suffrage exprim : 75000.
Aprs le dpouillement, le rsultat suivant a t proclam :
Liste A 35000 voix
Liste B 21000 voix
8
Donc llection la 1re chambre fait appel au scrutin de liste la R.P quil
assortie dun seuil, ce seuil a pour fonction dliminer les petits partis, do la
question : quoi servirait les partis politiques qui ne participent pas la
comptition lectorale, puisque llection est le moyen unique daccder aux
affaires publiques. Le seuil impos questionne et interpelle la structure du champ
politique.
Pour ce qui a de la chambre des conseillers, elle est compose de plusieurs
collges lectoraux, c..d. que la 2me chambre se dcompose en
1re catgorie : les lus des collectivits territoriales (lus des rgions, 72
membres)
2me catgorie : les lus des chambres professionnelles (le nombre a t rduit
aux 20 membres)
3me catgorie : le patronat ; organisation professionnelle des employeurs
(CGEM) 8 lus
4me catgorie : 20 membres lus au niveau national par un collge de salaris.
Larticle 3 de la loi organique concernant la chambre des conseillers, nonce que
llection des membres de la 2me chambre a lieu au scrutin de liste la RP
seulement la rgle du plus fort reste sans panachage ni vote prfrentiel (exemple
rgion de case occupe 2 siges des reprsentants professionnels, quant la rgion
de Fs-Boulomane 1 sige)
2/ le dcoupage lectoral
Le dcoupage renvoi la circonscription lectorale qui peut tre nationale (Isral,
liste des femmes au Maroc), gnralement les circonscriptions sont locales, la
circonscription lectorale reprsente lunit lectorale. Do la question comment
crer une circonscription lectorale ??? Faut il quelle contient des individus ou
des communauts ??? Que doit reprsenter la circonscription dont elle rassembl
les individus comme les grandes villes ou des communauts quont un
enracinement local et dots dune forte identit ??
Crer une circonscription lectorale est complexe et difficile, des facteurs
identitaires influencent la formation de la circonscription lectorale.
Quels sont les lments qui permettent davoir une circonscription lectorale
uniforme ?? Comment tailler une circonscription lectorale en prenant en
considration les facteurs culturels et dmographiques. Autre problme cest la
taille de la circonscription.
On pense que plus la taille de la circonscription stire, plus le lien entre llu et
les lecteurs se relche, plus les circonscriptions sont petites, le lien est trs fort.
En tout tat de cause, le principe de base qui dtermine la cration des
circonscriptions lectorales est la dmographie. c..d. en principe il existe une
moyenne nationale au terme de laquelle, chaque lu peut reprsenter un nombre
prcis dlecteurs. (Exemple : si la moyenne est de 50000, on divise le nombre
des lecteurs sur le nombre de siges)
En vertu dun principe gnral, il y a le principe dgalit devant le suffrage, dans
certains circonscriptions un lu est issu dune circonscription qui comporte 50000
lecteurs, son collgue est lu dans une circonscription qui comporte 150000
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lues par voie du suffrage libre sincre et rgulier. Cet article 2 se prolonge par
larticle 11 qui consolide le statut des lections puisque le 1ier alina de larticle 11
nonce clairement trois principes :
1Llection est le fondement de la reprsentation politique.
2Limpartialit des pouvoirs publics, ces derniers sabstiennent de porter
assistance, de soutenir ou daider un candidat.
3Le 3me principe relatif llaboration dune infraction lectorale. La
procdure lectorale est encadre par des rgles qui simposent aux lecteurs, aux
candidats, aux pouvoirs publics et toute personne, qui porterait atteinte non
seulement la rgularit juridique des oprations lectorales (respect et effectivit
des rgles encadrant les scrutins).
Larticle 11 prvoit des infractions numres au chapitre 6, loi organique relative
la chambre des reprsentants.
Exemple : larticle 47 chapitre 6, LO chambre des reprsentants nonce est puni
des peines de 6 mois 3 ans demprisonnement, et dune amende de 10000
80000 DH qui sest inscrit sur plusieurs listes lectorales en vue de voter
plusieurs fois.
Larticle 11 dfinit les infractions et donne la liste des sanctions aux infractions
commises par toute personne.
La violation de la rgularit est au centre des oprations lectorales, mais en
matire dlections, la notion de rgularit est dpasse au profit de la sincrit
dune opration lectorale, le fait que les voix des lecteurs ne doivent pas subir
datteinte, ne pas faire lobjet de violation, car cest la voix des lecteurs qui
dsigne les lus.
Les irrgularits peuvent tre constates par le juge, mais ces dernires
nemportent pas lannulation de llection, cest le ralisme qui lemporte.
En droit lectoral, cest quelque chose de frquent de constater que le juge
nannule pas la victoire mme si les irrgularits ont t authentifies.
Toute lection exige la constitution dun corps lectoral (diffrent du collge
lectoral) constitu par la confection des listes lectorales, ces listes obissent
des conditions ; dabord les conditions de nationalit, dge, la capacit, le
demandeur dinscription doit jouir des ses droits civils et politiques, ne pas faire
lobjet de condamnation dfinitive prononce par la cour de cassation. La
dgradation civique a les mmes effets. Si les conditions sont remplis, llecteur
est inscris sur les listes lectorales.
Au Maroc, la prsidence de la commission tait soit le prsident du conseil
communal, soit son adjoint. La dernire rforme a donn la prsidence un juge
qui semble t-il prsente plis de neutralit.
La commission administrative reoit des demandes dinscription. Les
contestations relatives aux listes lectorales sont dposes auprs dune
commission dappel, celle-ci se saisit des contestations relatives aux listes
lectorales, et si la commission dappel entrine la dcision de la commission
administrative, le recours aux tribunaux est ouvert.
Une fois inscris, pour les personnes sollicitant briguer le suffrage (candidature), il
y a des conditions dligibilit, celle-ci obit des conditions supplmentaires en
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3 le contentieux lectoral
Spcificits :
En matire lectorale, il existe deux grandes catgories de contentieux :
1Le contentieux lectoral de lopration lectorale, contentieux de la liste
lectorale, contentieux dligibilit, contentieux de la contestation du rsultat de
llection. Cest le contentieux lectoral proprement dit.
2Le contentieux lectoral pnal, celui-ci renvoi aux procdures de sanction
du juge pnal saisit dune infraction lectorale. Le contentieux pnal lectoral qui
consiste en la poursuite dinfractions lectorales obit u rgime particulier, ainsi
les poursuites pnales contre lauteur dune poursuite nont pas pour consquence
dannuler llection.
Lauteur dune infraction est poursuivi, mais llection nest pas annule.
Le juge pnale saisit dune infraction lectorale ne peut pas annuler une lection,
seul le juge lectoral peut annuler llection.
Le juge lectoral est le seul annuler llection et le juge pnal est le seul
prononcer des sanctions pnales pour infractions lectorales.
Lexistence de deux juges ayant des champs dintervention diffrents est le
consquence du principe de lindpendance des deux procdures.
Le juge lectoral nest pas tenu par le juge pnal. Cest le principe de
lindpendance des deux procdures, un candidat ne peut pas tre poursuivi pour
infraction lectorale pendant la campagne lectorale.
Comment se dclenche la procdure ?
Laction publique est dclenche par le procureur sur la base de la saisine par les
autorits locales en charge de la recherche dinfractions. Le procureur peut
poursuivre lauteur de linfraction, mais aprs la proclamation des rsultats, et
dautre part, il doit le poursuivre dans un dlai de 6 mois.
En matire dinfraction lectorale, le rgime est relativement stricte, aucune
poursuite ne peut tre exerce contre un candidat avant la proclamation des
rsultats, mais condition que les infractions ne relvent ni du droit pnal gnral
ni de dispositions qui peuvent porter atteinte lordre public. Ainsi les candidats
qui soudoient les lecteurs par des moyens et des promesses telles que :
Je vous te faire travailler, offre demploi public, octroi davantages ce type
dinfractions ne peut tre poursuivi quaprs les rsultats et dans un dlai de 6
mois.
Le droit pnal lectoral est indpendant du contentieux lectoral de lannulation.
En conclusion du chapitre sur les lections comme modalit daccs au mandat
lectif qui est lensemble des siges des assembles parlementaires mis en
comptition au profit des candidats :
1ier point : les autorits politiques issues de procdures lectorales ont-elles la
plnitude et la totalit du pouvoir politique, do le questionnement sur la nature
dun rgime politique qui organise des lections concurrentielles mme que les
partis et les candidats de cette comptition lectorale nassument quune partie du
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Aux USA, le principe est que le candidat qui a plus de la majorit des grands
lecteurs, sapproprie lensemble des grands lecteurs.
Dernier point : les campagnes lectorales obissent un financement public,
selon un systme complexe, les partis politiques bnficires de ce financement,
sont tenus de remettre la cour des comptes les comptes de la compagne avec
pices justificatifs et dautre part un plan comptable a t labor en suivant les
prescriptions prives par lEtat.
Chapitre 3 : lamnagement de la participation dans la vie public : les
organisations politiques dabord et les groupes dintrt (GI) ou de pression
(GP).
Au niveau de la terminologie, les groupes dintrts comme catgorie se substitue
la notion des groupes de pression, linternationalisation de la science politique,
la domination de la science politique anglo-saxonne a incit la science politique
franaise substituer les groupes dintrts ou groupes de pression. Le
changement dappellation a-t-il une influence sur le contenu ? La rponse est
oui ; c..d. les groupes dintrts ont une influence trs large quaux groupes de
pression.
Actuellement les GI comme notion a t associe une notion qui domaine la
science politique contemporaine : laction collective qui est plus large que les GI,
cette notion essaye dtudier pourquoi des individus se runissent pour dfendre
une cause unie.
La notion daction collective, qui est tudie travers les politiques publiques,
englobe la notion des GI.
Section 1 : les partis politiques
1- Dfinition :
Plusieurs dfinitions sont luvre pour dfinir un parti politique, une
organisation politique, le droit lui-mme consacre une dfinition du parti
politique.
Au Maroc, pendant longtemps le statut des partis politiques relve du droit
dassociation, mais les dernires annes ont vu llaboration dun statut
spcifique aux partis politiques. La constitution de 2011 a, en son article 7,
constitutionalis le parti politique et a mme exig une loi organique qui va rgir
le statut des partis politiques : les conditions de cration, le fonctionnement
interne et la dissolution des partis politiques qui ne peut tre prononc que par le
juge, saisi par le ministre de lintrieur. Donc au Maroc le parti est organis
selon les indications de la loi organique et dailleurs les premiers articles de cette
LO interdisent la cration des partis politiques sur la base religieuse sur des bases
rgionales, le parti ne doit pas porter atteinte la monarchie, la religion.
La dfinition gnrale retenue est celle-ci : les partis politiques sont des
organisations, des entreprises, dont le but est laccs au pouvoir, c..d. la
participation au pouvoir au niveau local et national. Lorganisation des partis doit
tre relativement stable, sinscrit dans la dure. Lobjectif principal dun parti
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politique est laccs au pouvoir par la mobilisation de la population par les voix
lgales en vue dorganiser le soutien un parti, en votant pour ce parti ou on y
adhre.
Donc un parti politique est une structure dont la fonction principale est lexercice
du pouvoir, cest pourquoi on distingue les partis politiques des autres structures
juridiques diffrentes : associations, syndicats, et on peut inclure aussi les socits
de pense (fondation Bouabide, mouvement tawhid et islah). En principe tous les
partis doivent avoir un club de pense.
Le parti politique se distingue des autres structures avec qui, il peut avoir des
liens intellectuels.
2- La naissance des partis politiques :
Suivant une belle formule de Max Weber : les partis politiques ce sont les
enfants de la dmocratie , on distingue lintrieur des partis politiques
plusieurs catgories : le bipartisme, cest le systme Anglais, cest les deux partis
qui salternent au pouvoir. Le multipartisme rel, parfois le multipartisme est
une fiction (Syrie). A lintrieur des partis il peut y avoir des tendances qui
peuvent aboutir une cession, cest le cas au Maroc, les cessions lintrieur est
quelque chose de normale ; lIsiqlal aprs lindpendance a connu une cession qui
a donn naissance lUNFP, cest la 1re tendance de gauche au Maroc avec la
prsence du parti communiste qui a t interdit par une dcisions des tribunaux
marocains qui rappelle les paroles du faux med V.
3- Lorigine des partis politiques :
Les constitutions contemporaines ont permis ltablissement de rgimes
reprsentatifs, cun rgime o les gouvernants sont choisis par les gouverns, le
19me sicle a vu llaboration de la notion de citoyennet, c..d. que le suffrage
est devenu universel, on est pass dun suffrage censitaire bas sur la fortune un
suffrage ouvert lensemble des citoyens qui remplissent les conditions de
llectorat, lligibilit a t largit sans critre de fortune. Bref il y a une
dmocratie de la participation politique, paralllement les assembles
reprsentatives organisaient une comptition lectorale en vue de la conqute des
mandats lectifs, c..d. les autorits politiques sont lus suite une comptition
ouverte tous. A ce niveau il faut distinguer deux situations :
la situation USA, o tous les postes, aussi bien les postes politiques,
judiciaires et administratifs font lobjet dlection. Pour effectuer ces nombreuses
lections, il faut que les partis avoir une organisation, les partis sont cres pour
grer un calendrier lectoral trop charg, c..d. un minimum dorganisation.
La situation en France est autre puisque la sparation de ladministration et
la socit a dbouch sur llection des parlementaires alors que les fonctions
judiciaires et administratives font lobjet dune nomination.
Pour organiser les lections, le calendrier lectoral exige finalement que le parti
se prpare et de manire rgulire la gestion du calendrier lectorale do la
ncessit davoir une organisation, dautre part les partis politiques ont t les
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seuls ont eu le monopole des candidats aux lections, donc les seuls prsenter
les candidats aux diffrents lections.
Les enjeux politiques sont devenus nationaux, les partis politiques ont adapts
leur organisation lEtat, c'est--dire il y a une nationalisation du rle des partis
politiques.
La majorit parlementaire a un rle dans la constitution du gouvernement, les
partis ont trs vite compris le besoin dtre prsent dans toutes les
circonscriptions lectorales pour avoir plus dlus.
En rsum : lexpansion de la dmocratie reprsentative a contribu le rle des
partis politiques, autrement dit, la comptition politique pour la conqute des
mandats lectifs et pour la conqute des positions du pouvoir au niveau local et
national a rendu le rle des partis indpassable.
2me origine : la lutte contre loccupation coloniale a favoris lapparition des
organisations politiques modernes dont lobjectif est de demander
lindpendance. Cest le cas de lInde, la Tunisie, le Maroc et les Etats Africains.
Aprs lindpendance ces partis qui ont jou un rle dans lindpendance, ont
particip aux expriences politiques multipartismes. Le Maroc a consacr un
multipartisme trs encadr.
3me origine : certains courants de pense se changent en partis politiques, donc
lorigine due des associations qui ont en ralit, prpar la cration dun parti
politique.
Les clivages sociaux, religieux, ethniques, peuvent ils donner naissance des
partis politiques ?
En principe les clivages sociaux ont permis la naissance des partis socialistes.
Les partis politiques ont principalement pour origine, la construction des
dmocraties reprsentatives puisque selon ce rgime les citoyens choisissent
librement leurs reprsentants, ces derniers deviennent des gouvernants do la
caractristique des rgimes dmocratiques o les lecteurs choisissent des
candidats qui entrent en comptition pour laccs au mandat lectif, do le quasi
monopole des partis dans la conqute et la prsentation des candidats.
Pourquoi octroyer aux partis politiques le monopole de la conqute des mandats
lectifs et des positions de pouvoir gouvernementale ?
Si les partis ont le monopole, on est peut tre dans un systme de partitocratie ;
seuls les partis concourent lexpression du suffrage des citoyens. Ce problme
se pose principalement quand il y a un scrutin de liste. Autant il est facile pour les
partis de confectionner une liste, mais des individus peuvent-ils sassocier et donc
confectionner une liste ?
Le scrutin de liste est plutt favorable aux formations politiques.
Le parti politique joue un rle incontournable dans la conqute du pouvoir, do
la liaison entre la dmocratie et les partis politiques.
1- Dfinition du parti politique : le parti politique se confondre ou entretenir des
relations avec autres structures, cest pourquoi la dfinition du parti politique est
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importante. Un parti politique est une organisation qui renvoi des structures,
lorganisation des partis politiques doit tre stable et inscrit dans le temps au sens
o la vie des partis doit dpasser la vie de leurs fondateurs.
Le parti a pour vocation laccs au pouvoir politique : laccs aux chambres
reprsentatives, aux fonctions gouvernementales, la conqute des mandats locaux,
rgionaux et nationaux. En principe dans les rgimes dmocratiques laccs au
pouvoir est issu des urnes, le recours aux formes inconstitutionnelles telle que la
violence est cart.
Certains Etats sont constitus sous forme de milices encadres, armes et soumis
une idologie trs forte. Les lgislations modernes interdisent les milices en
vertu dun principe gnral seul lEtat dispose des moyens de contrainte .
Laction du parti est entirement vers les institutions politiques, et enfin, en vue
dexercer le pouvoir soit seul soit en coalition avec dautres partis.
La coalition au pouvoir peut tre dterminer par le mode de scrutin. Do la
ncessit pour le parti de mobiliser les soutiens en vue daccder aux positions du
pouvoir, donc un parti est une somme dindividus qui dcident de mettre en
commun des ressources varies telles que les capitales personnels des fondateurs,
les motifs de crations du parti, les raisons de cration, les ressources matrielles
et dautre ressources en vue daboutir la cration dune organisation politique.
2- Le parti comme organisation : le parti apparait souvent comme une
entreprise, une organisation qui peut tre de structure forte ou faible, la majorit
des partis politiques actuels ont des structures relativement fortes et rparties
gographiquement, chaque parti a des structures propres. La structure renvoi
une question fondamentale : comment fonctionne la machine partisane, sachant
quil existe des structures internes aux partis et qui dtiennent le vritable
pouvoir au-del de lorganigramme du parti.
Gnralement le congrs du parti choisit les instances, c..d. le congrs lit le
parlement du parti, le conseil national, ce dernier lit la direction du parti ou le
secrtaire gnral.
La tendance actuelle au sein des partis, cest dorganiser des primaires pour le
choix du secrtaire gnral du parti. Par ailleurs le parti dispose dune
administration qui doit grer les contraintes qui psent sur le parti.
Le parti doit organiser le calendrier lectoral, or sil ny a pas dorganisation il
ny a pas de parti, cette calendrier comporte les lections communales,
rgionales, les lections de la 2me chambre qui exigent la prparation des
lections et collges lectoraux de la 2me chambre, et lorganisation des lections
lgislatives.
La particularit du Maroc est au vue des collges lectoraux de la 2me chambre,
les lections suivantes doivent tre organises :
- Les lections syndicales : or pour prparer les lections, il faut prparer des
lections sectorielles au sein des entreprises rgies par le code de travail pour lire
des dlgus du personnel. Dautre part les partis doivent prparer les lections au
sein des administrations pour lire des reprsentants des fonctionnaires.
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ncessaires, les frais de dplacements due des circonscriptions trs larges, les
supports de la propagande lectorale (micro, chaises).
En 2001 le plafond des dpenses lectorales des candidats est fix 350000dh
pour chaque candidat, le montant total allou lensemble des lections de 2011
est de 220 million dirhams. Une condition a t pos pour bnficier du
financement public, seul les partis ayants couvert 10% des circonscriptions
lectorales sont ligibles du financement public. Au cas o, le candidat dpasse le
montant prvu, il somm par la cour des comptes de justifier par pices
justificatifs les dpenses. Sil ne prsente pas un compte qui obit aux
prescriptions rglementaires, il peut se voir sanctionner par la dchance. Cette
dchance est prononce par le juge constitutionnel au cas o le candidat na pas
dpos son compte auprs de la cour des comptes.
4/ linstitutionnalisation du parti politique
Il sagit de la reconnaissance du rle du parti dans la vie politique en gnral. Au
Maroc cette reconnaissance du parti a t consacre par la constitution de 1962
qui reconnait le multipartisme, sauf que le statut juridique du parti tait relev du
droit des associations, le parti tait assimil une association.
La dualit parti/association posait beaucoup de problmes, parce que le parti est
une association, mais dun genre particulier, cest pourquoi la loi et la loi
organique sur les partis ont donn au parti un statut spcifique ce statut dfinit ou
redfinit :
- Les rgles qui prsident la cration, le fonctionnement, le financement et la
dissolution des partis politiques,
- Les rapports entre les adhrents et le parti et ceux de ce dernier avec lEtat.
La forme loi organique retenue par lactuelle constitution constitue une
conscration constitutionnelle qui impose aux partis, un certain nombre de rgles
de fonctionnement interne, dune part la priodicit des congrs et dautre part
consacre les structures internes des partis et qui impose aux partis une prsence
fminine et un cott pour les jeunes sauf que le texte ne limite pas lge de la
jeunesse.
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question les deux chambres sont-elles gales aux pouvoirs ? Autrement dit sagit-il
dun bicamralisme galitaire ou ingalitaire ?
Au Maroc la constitution de 1996 a donn la 2me chambre des pouvoirs aussi
importants qu la 1re chambre, entre autres la 2me chambre avait le pouvoir de faire
tomber le gouvernement qui en principe relve de la 1re chambre.
Gnralement la 1re chambre prcde la 2me chambre dans lexercice des
attributions puisque la 1re chambre est issue du suffrage universel et donc elle
possde une lgitimit dmocratique. Au vue des pouvoirs confrs la 1re chambre
une question lgitime quoi peut servir la 2me chambre ??
La seconde chambre au Maroc sert reprsenter les collectivits territoriales, elle a
le privilge dtre saisie par le gouvernement dans certaines matires particulires.
Certains projets de lois, au lieu dtre prioritaire la 1re chambre, soit dposs la
2me chambre. Donc les constitutions rpartissent les comptences entre le domaine
de la loi et le domaine du rglement et le conflit de comptence est organis par le
recours des procdures dont lobjectif est de veiller ce que la rpartition soit
conforme la constitution. En principe, il appartient au juge constitutionnel de se
prononcer sur la rpartition des comptences entre la loi et le pouvoir excutif. En
sachant que certaines lois, lois organiques sont obligatoirement soumises au juge
constitutionnel, parce que les lois organiques, numres par la constitution,
constituent un prolongement et un dveloppement de la constitution, ce qui justifie
la saisine automatique du juge constitutionnel. Par exemple au Maroc quartes lois
organiques ont fait lobjet dun contrle de constitutionnalit :
1- L.O relative llection et la composition de la chambre des reprsentants ;
2- L.O relative la chambre des conseillers ;
3- L.O relative aux partis politiques ;
4- L.O relative aux collectivits territoriales.
5Paragraphe 3 : la formation du rgime parlementaire
Comment le rgime parlementaire sest progressivement constitu en contexte
monarchique ?
A partir du 18me sicle deux lgitimits saffrontent, une lgitimit monarchique
et autre dmocratique.
La monarchie a t progressivement conserve, mais le pouvoir politique a t
transfr vers le gouvernement, on assiste progressivement un dclin des
prrogatives du Roi qui d cder les pouvoirs aux partis politiques qui ont utilis
le suffrage universel pour conqurir le pouvoir. A terme laffrontement entre le
Roi et les partis politique a dbouch sur un excutif dualiste, c..d. que
lexcutif est compos de deux organes, ce excutif dualiste est considr comme
un compromis entre lattachement au pouvoir monarchique, qui se traduit par le
maintien de la monarchie, et la consolidation et la monte en puissance du rgime
reprsentatif o les lecteurs choisissent les autorits politiques savoir le
pouvoir excutif. Mais cette volution sest faite de manires diffrentes, ainsi la
constitution Prussienne (allemande) de 1850 est fonde sur le principe
monarchique bas sur la souverainet du Roi : le Roi tant souverain, la
reprsentation nationale est faible.
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3me formule : un accord se fait entre les partis politiques pour nommer un
chef de gouvernement.
Question : le candidat prsent la primature doit il tre parlementaire, c'est-dire porteur dun mandat lgislatif ?
Au Maroc, la constitution de 96 permettait au Roi de nommer le 1 er ministre
(art24), sans que celui-ci soit issu dun parti ou dune alliance de partis, en 96, le
Roi navait pas une comptence lie. En 2011 il a eu un bouleversement, le Roi
nomme un chef de gouvernement issu du parti ayant remport les lections.
Dans un rgime parlementaire, le choix du 1 er ministre est fonction de la
configuration parlementaire. Lorsquil y a 2 chambres, cest la 1 re chambre issue
du suffrage universel qui prime dans la procdure de dsignation du chef de
gouvernement.
Au Maroc, lacte (le dahir) par lequel le Roi nomme le chef de gouvernement
nest pas assorti de contreseing.
Paragraphe 2 : Les attributions du pouvoir excutif
Une distinction doit tre faite entre le rgime parlementaire et le rgime
prsidentiel. Dans un rgime prsidentiel lensemble des pouvoirs excutifs
reviennent au prsident, lexercice des pouvoirs du prsident amricain sont assez
complexes, puisquil doit absolument chercher laccord du congrs, le prsident
adresse un message annuel sur ltat de lunion, et il peut utiliser le droit de veto
contre une loi vote par le congrs, aprs quoi la loi est renvoye au congrs qui
doit ladopter la majorit de 2/3. lUSA, le prsident na pas linitiative des
lois, mais il peut charger un snateur de faire une proposition de loi. Le prsident
des USA est indpendant du congrs.
Dans un rgime prsidentiel, la reprsentation nationale lue est indpendante de
la prsidence, les 2 sont issues du suffrage universel.
Aux USA, Etat de rgime de sparation des pouvoirs, le prsident nest pas
responsable devant le congrs, et le congrs ne risque pas de faire lobjet dune
dissolution (procdure par laquelle le congrs est dissout et les parlementaires
perdent le mandat), cette responsabilit du prsident nest pas absolue, puisquune
procdure dimpeachment peut tre dclenche contre le prsident pour des
affaires pnales, devant le snat qui se constitue en un tribunal. Cest une
procdure lourde laquelle taient confronts les prsidents NIXON, CLINTON,
etc.
Dans le rgime parlementaire, le chef de gouvernement est le chef de lexcutif :
il excute les lois votes par le parlement. Au Maroc, lexcution des lois une fois
promulgues est contresigne par le chef de gouvernement (dcret dapplication),
dautre part, le chef de gouvernement exerce des attributions dans des matires
qui ne relvent pas de la loi. le premier ministre excute des lois, sexprime par
dcret, cest pourquoi la constitution en son article 89 : le gouvernement exerce le
pouvoir excutif
Alors quune telle disposition ntait pas prvue en 96, puis le titre 4 de la
constitution de 96 nonce lexercice du pouvoir rglementaire par le premier
ministre alors que la constitution de 2011 utilise lexpression du pouvoir
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Du pouvoir rglementaire.
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- le vote de la motion de censure ne peut avoir lieu que dans trois jours aprs
son dpt. Si le vote est acquis la majorit absolue des membres de la
chambre des reprsentants, le gouvernement est automatiquement
dmissionnaire.
Dans un rgime parlementaire on considre que la motion de censure est le contre
poids de la dissolution. Le pouvoir de la chambre des reprsentants de renvoyer le
gouvernement par une motion de censure permet une stabilisation du rgime
parlementaire par lexistence du pouvoir de nuisance..
La chambre des conseillers ayant t maintenue, le constituant lui a octroy
linterpellation qui rappelle les pouvoirs de cette chambre dans la constitution de
1996 qui permettait la chambre des conseillers de Voter:
- Des motions davertissement (formule carte dans la constitution de 2011) ;
- Ou des motions de censure.
Linterpellation du gouvernement par la chambre des conseillers exige deux
conditions :
- Linterpellation doit tre signe par le 1/5me des conseillers ;
- Elle ne peut tre vote que trois jours aprs son dpt.
La motion dinterpellation est envoye au chef du gouvernement qui doit
rpondre dans six jours. Le dbat qui fait suite cette interpellation nest pas
assortie dun vote. En ralit linterpellation de la chambre des conseillers nest
pas assortie dune dfiance vis--vis du gouvernement.
Le rgime de responsabilit dans un rgime parlementaire
Le propre du rgime parlementaire est la responsabilit du gouvernement devant
la chambre basse lue au suffrage universel, les constitutions dinspiration
parlementaires sont toutes construites autour de ce systme de responsabilit. En
gnral, le gouvernement est responsable devant les reprsentants des lecteurs,
mais il existe une tradition qui remonte la monarchie Orlaniste 1830-1848,
(2me rpublique, Philip dOrlans), le gouvernement est responsable devant la
reprsentation nationale mme quil dispose de la confiance de la chambre de
reprsentants, sauf que le parlement Orlaniste est un parlement censitaire. Ce
systme tait fortement prsent dans les constitutions marocaines puisque larticle
60 de la constitution de 1996 nonait : le gouvernement est responsable devant
le Roi et devant le parlement . La constitution Franaise aussi introduit ce
systme puisque le gouvernement Franais est doublement responsable devant le
prsident et lassemble nationale.
La constitution marocaine de 2011 ne fait pas tat dune double responsabilit,
mais en peut considrer que le renvoi du gouvernement par le Roi est un vertige
de lorlanisme, ainsi larticle 47 3me alina de la constitution le Roi peut, son
initiative est aprs consultation du chef de gouvernement, maitre fin aux fonctions
dun ou plusieurs membres de gouvernement , on peut galement rappeler le rle
du conseil des ministres dlibre sur lensemble des matires numres
larticle 49. Cest la formule de Guizot le trne nest pas un fauteuil vide .
On distingue deux responsabilits :
- La responsabilit politique : gnralement trouve lissu soit dans la
dissolution soit dans le renvoi du gouvernement
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Le droit de ptition consiste en une requte adresse aux pouvoirs publics pour
que celui-ci traite dune question objet de cette ptition.
La France a introduit le droit de ptition dans la loi constitutionnelles du 23
juillet 2008 portant modernisation des institutions de la 5 me rpublique, cette
loi fait suite la commission Balladur qui avait met des propositions. On
consquence un nouvel alina 3 a t ajout larticle 11 de la constitution
Franaise de 1958, relative lusage du droit de ptition, cette procdure est
nationale, mais au niveau des collectivits territoriales.
Pourquoi le rgime reprsentatif craigne de donner la parole aux citoyens ??
Il y a un prjug tenace contre le droit de ptition :
- Il y a une mfiance lgard des foules, donner la parole au peuple revient
remettre en question la stabilit des institutions
- Lexercice de la profession politique rclame des comptences spciales,
des proprits culturelles, des profils particuliers que ne possde pas le
peuple assimil des profanes.
En principe ces comptences particulires sont les propres de llite politique
socialement distincte, qui semble la seule qui dtient la savoir politique est en
consquence il nest pas opportun de confier au peuple linitiative des lois par
le biais de droit des ptitions.
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