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GRANDS SYSTEMES CONSTITUTIONNELS

Introduction gnrale :
La conception de ce cours est un prolongement du cours prcdent relatif la
thorie gnrale puisque celle-ci est cense produire les outils, les concepts et les
notions fondamentales du droit constitutionnel. En principe ces notions telles
quelles sont dveloppes permettent daborder la suite du cours puisquon est
munis des outils ncessaires.
Ce cours intitul, Grands Systmes constitutionnels , consiste en une
illustration et un dveloppement des principaux rgimes politique. Le substantif
grand , renvoie en partie, classiquement, des formes de rgimes politiques
consacrs par la doctrine constitutionnelle dans les manuels classiques.
La classification des rgimes politiques pose problme, car la science du
classement, la taxinomie, exige llaboration de critres qui permettent doprer
un classement. Ainsi par exemple, le principe de sparation des pouvoirs
dbouche sur deux formes de rgimes constitutionnels, chacun dentre eux est une
illustration de ce principe.
* Cest ainsi que la classification la plus rpandue, est celle relative au rgime
parlementaire, qui, quoique sinspirant du mme principe, savoir, la sparation
des pouvoir, admet deux principes, une collaboration des pouvoir et la
responsabilit politique devant les chambres, cest la figure historique du rgime
de Westminster dont les principes fondateurs se sont progressivement constitus
et furent consacr par le droit constitutionnel anglais.
-Un exemple dillustration du principe de sparation des pouvoir est
traditionnellement fourni par un rgime de sparation rigide des pouvoirs qui est
lui-mme une illustration de ce principe qui est fond sur un dogme, savoir une
indpendance organique entre le gouvernement fdral, ladministration
prsidentielle et le congrs. Le rgime amricain par exemple a progressivement
pris la figure actuelle, notamment grce la cour suprme qui interprte la
constitution, le rgime amricain, bas sur une sparation rigide des pouvoirs ne
peut se comprendre sans la mcanique interne et surtout lapport de la cour
suprme.
Le critre de sparation des pouvoir a dbouch sur deux architectures diffrentes
alors mme quelles sinspirent du mme principe, sauf que celui-ci a connu des
amnagements, du fait notamment de lmergence et de la consolidation du rle
des partis politiques qui ont quelque peu introduits un amnagement lintrieur
des rgimes politiques, le suffrage universel stant largi aux femmes puis aux
jeunes et mme parfois aux tranges.
Le suffrage universel a donn des formes de lgitimit ainsi le rgime introduit
par la 5me rpublique, lorigine, relevait dun rgime parlementaire particulier,
rationalis, le rle du parlement est limit en gardant les mcanismes
parlementaires avec un gouvernement issu des lections gnrales lgislatives, un
premier ministre choisi dans le cadre de la majorit politique, ayant gagn les
lections. En 1958, le prsident de la rpublique tait lu au suffrage universel
indirect, ce qui veux dire quil navait pas de lgitimit trs forte du fait quil est
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issu darrangement et autres ententes entre parlementaires, la rvision


constitutionnelle de 1962, en France, a boulevers les mcanismes
constitutionnels car le prsident est ds lors lu au suffrage universel direct, ce
qui a accru son pouvoir et sa lgitimit.
Le suffrage universel transforme la fonction prsidentielle, limite le rle du
premier ministre. Au vu du rgime franais qui est thoriquement parlementaire,
est venu se greffer llection du prsident au suffrage universel. Consquence, le
rgime nest pas tout fait parlementaire ni tout fait prsidentiel, il est dans une
zone grise, il a introduit ce quon appelle un rgime semi prsidentiel.
La classification des rgimes politiques se complexifie donc un peu. Dans le cas
franais, la fonction des partis politiques change, la prsidentialisation, la
responsabilit des partis de choisir un prsident bouleverse la machine interne des
partis politiques.
Le calendrier lectoral est modifi, puisque llection prsidentielle est suivie des
lections parlementaires en vue doffrir au prsident une majorit de soutien. Les
rapports entre prsident et premier ministre deviennent donc complexe.
Les transformations des rgimes politiques interpellent la classification classique
des rgimes, mme la forme du rgime parlementaire a volu.
Le rgime parlementaire classique a volu en subissant des contraintes :
* Une de celles-ci, est le rle dterminant des partis, ce renvoi dabord la
tradition politique nationale. Cette tradition peut faire appel soit un systme
bipartite, soit multipartiste.
* Une autre contrainte est le choix du mode de scrutin, ceux-ci ont dgags des
principes, des lois, ainsi le scrutin majoritaire un tour ou deux tours influence
le nombre de partis.
Le choix dun mode de scrutin nest pas une opration neutre :
* Ainsi, choisir la reprsentation proportionnelle permet le pluripartisme.
* Le scrutin majoritaire un tour dbouche sur le bipartisme, est lu le candidat
qui a obtenu le plus grand nombre de voix. Il existe paralllement un scrutin
majoritaire deux tours, au premier tour on limine, au deuxime on choisit.
Dans le deuxime tour, il y a le ballottage, il exige des reports des voix, il peut
aussi y avoir des triangulaires.
Le choix dun mode de scrutin influence les lections, les partis et la composition
politique du parlement. Paralllement au scrutin majoritaire, il y a le scrutin
proportionnel, les siges sont attribus en fonction des voix, ce qui permet la
plupart tous des partis politiques davoir des siges en vertu du principe
quaucune voix nest perdue.
La classification des rgimes politiques obit des critres tels que le principe de
sparation des pouvoirs, la responsabilit politique, le rle des partis. Maurice
Duverger a prsent sa thorie du rgime semi-prsidentiel, pour voquer le rle
fondamental du prsident de la rpublique, en France, mais aussi au Portugal.
Depuis quelques annes, de nouvelles notions sont venues remettre en cause la
classification traditionnelle, on les doit aux spcialistes de la science politique,
dont Juan Linz.
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La notion des rgimes totalitaire a t dveloppe de manire approfondie, ces


analyses des rgimes totalitaires ont fix des critres qui permettent didentifier
un rgime autoritaire, cest un rgime dans lequel les fonctions politiques sont
dtenues par des personnes non lues, la comptition lectorale est imparfaite, les
rgimes autoritaires peuvent saccompagner dun parti politique dominant adoss
lEtat, avec un systme de gratification des lites, cela sajoute une idologie.
Et enfin, le rgime autoritaire rduit lespace des liberts individuelles et
collectives. Dans ces rgimes, lemprise de lEtat sur la vie nest pas trs forte,
contrairement aux rgimes totalitaires, o la vie prive est sous contrle. Le
pouvoir dveloppe une idologie, un contrle des populations trs fort. La thorie
constitutionnelle sest enrichie de cette catgorie de rgimes autoritaire au
demeurant trs nombreux. Certains, ont volu vers une nouvelle catgorie, les
rgimes transitoires, les transitions dmocratiques, la sortie de rgimes
autoritaires et donc la constitution dinstitution dmocratiques. Une spcialit
sest impose, les transitologues qui se consacrent ltude de ces transitions.
Plan gnral du cours :
La 1re partie du cours sera consacre au fondement, les principes des rgimes
constitutionnels :
1- le principe de sparation des pouvoirs qui dbouche sur des architectures
constitutionnelles varies.
2- La dmocratie reprsentative : tous les rgimes, ou presque, sont de nature
reprsentatives pour une raison simple ; toute communaut humaines quelque soit
sa dimension (tribu, Etat etc.) ne se gouverne pas elle-mme, forcement de
cette communaut merge des gouvernants, des autorits politiques do la
sparation de ceux qui exercent le pouvoir et ceux aux quels le pouvoir simpose :
cest le phnomne de domination.
En tout cas, les Etats contemporains sont caractriss par un rgime dmocratique
organis grce aux lections, do le problme de procdures de dsignation des
gouvernants ; des autorits politiques.
Dans une dmocratie reprsentative, les autorits politiques sont lues, do
lintrt de revisiter les procdures lectorales et notamment les modes de scrutin
qui sont nombreux.
Le mode de scrutin : cest le passage des voix, aux siges. Il dbouche sur un
2me aspect trs important : le dcoupage lectoral, cest combien de candidats
faut il affecter une circonscription lectorale, cette circonscription peut tre
nationale (liste des femmes) ou locale, en plus des circonscriptions lectorales
normales.
Le dcoupage lectoral nous oblige voquer de manire brve, le contentieux
lectoral, dont on distingue deux principaux contentieux :
* le contentieux lectoral propre aux rsultats dune lection : il sagit de
contester la victoire dun candidat lu (exemple liste lectorale du PJD Tanger)
* le contentieux pnal lectoral : le droit lectoral (ensemble de textes qui
organise les procdures lectorales) a forg la notion dinfraction lectorale qui
relve du juge pnal avec le principe fondamental linfraction lectoral na pas
de consquence sur lopration lectoral .
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3/ lEtat de droit : le principe de la hirarchie des normes ; le principe de


constitutionalit : cest la soumission au contrle de constitutionalit. Toutes les
constitutions contemporaines ont adoptes le systme du juge constitutionnel, qui,
dune part veille la rpartition des comptences entre les pouvoirs publics. Et
dautre part, au respect des droits fondamentaux, au cas o une loi vote par le
lgislateur viendrais violer un droit constitutionnel (c..d. le lgislateur peut
voter une loi mme voulue par les reprsentant de la nation, celle-ci peut tre
remise en cause par un juge constitutionnel selon la formule consacre le
parlement a un juge . Ce rle du juge constitutionnel sest accru depuis le droit
reconnu aux citoyens de sadresser directement au juge constitutionnel pour que
ce juge annule une loi mme promulgue au cas o cette loi porte atteinte un
droit reconnue par la constitution. (QPC en France) qui est devenue universelle, et
le Maroc a introduit ce principe dans la nouvelle constitution.
2me partie : il sagit dexaminer lorganisation des pouvoirs dans les rgimes
politiques. Dabord une rflexion :
Sur le rle du parlement avec du dveloppement sur lavnement du rgime
parlementaire et les volutions des rgimes parlementaires.
Sur les organes excutifs contemporains, dont on va examiner la nature du
pouvoir excutif et ses attributions.
Partie 1 : les fondements des rgimes constitutionnels
Chapitre 1 : Le Principe de La Sparation des Pouvoirs :
La sparation des pouvoirs a t largement dveloppe par le baron Montesquieu.
Dans le chapitre VI du livre 11 livre de la constitution Anglaise, Montesquieu
nemploi pas lexpression sparation des pouvoirs bien quelle crit : il ny a
point de libert, si la puissance de juger nest pas spare de la puissance
lgislative et la puissance excutive . Montesquieu voque des questions
importantes savoir :
- Quelles sont les fonctions des Etats ?
- Comment faut-il rpartir la libert contre le despotisme des autres organes ?
Montesquieu dveloppe plus ses propos puisquil considre : Lorsque dans la
mme personne, ou dans le mme corps de magistrature, la puissance lgislative
est runie la puissance excutrice, il ny a point de libert parce que le mme
monarque ou le mme Snat ne fasse des lois tyranniques pour les excuter
tyranniquement .
Ce principe de la sparation des pouvoirs se trouve dans la dclaration de 1789
relative aux droits des hommes. Montesquieu dfinit trois fonctions Etatiques :
une fonction lgislative, une fonction excutive et une fonction judiciaire, ces
trois organes sont indpendants lun de lautre, sauf que ces trois organes doivent
cooprer.
Ces trois fonctions ne doivent pas tre confi la mme personne, en cas de
cumule des fonctions, cest le despotisme (exemple : le mme personne lgifre
et excute).
Le systme de Montesquieu, part du principe, quil faut viter de confier un seul
organe les trois pouvoirs, Montesquieu sinspire du penseur Anglais Jean loch
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, pour lui, il y a trois pouvoirs spars : le lgislative, lexcutif et le judiciaire,


chacun de ces trois pouvoirs est confi un organe indpendant des deux autres.
Do la question comment constituer les organes ?
Cest le mode de recrutement des organes. La puissance lgislative est exerce
par des reprsentants (do viennent-ils, qui sont-ils ?), la puissance excutive est
assure par un monarque et enfin la puissance de juger est assurer par des juges
qui sont les bouches de la loi.
Montesquieu a inspir toutes les constitutions postrieures modernes, en effet
pour lui, un rgime de libert, dpend du respect de cette division des pouvoirs.
Le souci fondamental de Montesquieu cest la modration : des organes diviss,
des organes spcialiss dans leurs fonctions, qui sont un frein au despotisme. Le
modle de Montesquieu a t adopt par tout le constitutionnalisme
contemporain, tous les rgimes se rclament du principe de la sparation des
pouvoirs construit par Montesquieu.
Au-del du modle de Montesquieu un autre modle a t dterminant cest
laffirmation de la sparation des pouvoirs par les rdacteurs de la constitution de
Filadelfia (USA), les penseurs amricains notamment Jefferson, rdacteur de la
dclaration dindpendance, qui sest trs tt attach promouvoir les droits
naturels, parmi ces droits figure le droit de chacun de rechercher le bonheur, qui
suppose une organisation politique adquate. Laccs au bonheur exige un rgime
politique caractris par lautogouvernement (self-gouvernement). Or daprs
Jefferson le peuple est le seul dpositaire du pouvoir car les USA ont consomms
la culture avec les Anglais. Pour Jefferson lautogouvernement dsigne la
rpublique car pour les rvolutionnaires Amricains une monarchie
constitutionnelle ne peut pas garantir le respect des lois. Le systme dfendu par
Jefferson et ses amis, est un rgime reprsentatif. Pour lui, la volont du peuple
sexprime librement dans le choix des reprsentants. Ce principe de Jefferson,
reprend le modle de sparation des pouvoirs en lappliquant la constitution
Amricaine qui est qualifie de : rgime de sparation rigide des pouvoirs do la
fameuse distinction : rgime de collaboration des pouvoirs et rgime de
sparation des pouvoirs.
Conclusion gnrale : la sparation des pouvoirs est toujours dactualit, cest un
fondement des rgimes modernes, elle est lorigine des architectures
constitutionnelles, sauf que ce principe, a connu des inflchissements pour
attnuer la rigueur du principe. Dans la sparation des pouvoirs, les pouvoirs sont
spars et les organes sont spcialiss do la question : quels sont les rapports
entre les pouvoirs ?
Chapitre 2 : la dmocratie reprsentative
1- les modes de scrutin.
2- le dcoupage lectoral.
3- le contentieux lectoral.
4- lintroduction de la dmocratie directe dans le rgime reprsentatif
- le rfrendum,
- les initiatives populaires dans la confection des lois,
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La dmocratie reprsentative est entirement construite autour dune lgitimit


dmocratique qui pose un problme important : la procdure de dsignation des
gouvernants.
Le postulat de base est le suivant : les citoyens lisent les autorits politiques
selon lusage des modes de scrutin.
1- Les modes de scrutin :
Les modes de scrutin sont un systme autour duquel, les voix, le suffrage des
lecteurs et lectrices sont converties en siges, cest la transformation des voix
en siges. Cette transformation fait appel des calculs particuliers qui sont trs
nombreux.
En gnral, les modes de scrutin se subdivisent en deux grandes catgories,
parfois il existe des modes de scrutin mixtes qui utilisent les lments issus de
modes de scrutin diffrents (modes hybrides).
Comment choisir les gouvernants ?
Il existe plusieurs manires :
La premire formule : est le systme antique, cest un systme plus ancien, il
tait pratiqu dans les cits grecques. La dmocratie athnienne avait un systme
trs particulier, lusage du tirage au sort, sauf que depuis quelques mois une
rflexion est en cours sur un ventuel retour au tirage au sort.
La deuxime formule : est la cooptation (systme par le quel les membres
dun groupe choisissent leur chefs), ou lhrdit. Les monarchies organisent la
succession, do lorganisation minutieuse de la succession.
La troisime formule : est la prise du pouvoir par des moyens
inconstitutionnels (coup dEtat). Les procdures de prise du pouvoir par la
violation des procdures constitutionnelles dbouchent en gnral sur
lorganisation dune procdure de lgitimit en vue deffacer le coup dEtat
(organiser des lections aprs la rvolution).
Actuellement, dans tous les Etats, la forme la plus rpandue, est celle de
llection.
Donc quelle est la fonction de llection ?
Llection permet :
- Premire fonction : la nomination, laccs la fonction lective, qui fait
lobjet dune comptition lectorale. Laccs la fonction lective, cest le cas des
rgimes prsidentiels lamricaine, puisque, dans ce systme, le corps lectoral
amricain lit les grands lecteurs rpartis sur lensemble du territoire amricain :
cest le suffrage universel indirect. Dans le systme franais, qui depuis la
rforme de 1962, le prsident est lu par lensemble du corps lectoral franais.
Donc llection a pour fonction principale le choix des autorits politiques.
- Deuxime fonction de llection. Permet ceux qui ont t lus de bnficier
dune lgitimit dmocratique.
La constitution marocaine reprend le principe de la lgitimit dmocratique,
puisque en terme de larticle 2 alina 2 : la nationsincre et rgulier , cet
article doit tre lu avec larticle 11 : les lections ..La reprsentation
dmocratique Pour garantir le caractre libre et sincre des lections, les pouvoirs
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publics sont tenus dobserver une stricte neutralit vis--vis des candidats et la
non discrimination entre eux .
Llection octroie une lgitimit dmocratique aux lus, do limportance du
statut des lections dans les Etats contemporains. C..d. :
Les lections ont un statut trop valoris, entour par des moyens juridiques, en
vue de faire de lopration lectorale une source de lgitimit incontestable.
Les lections doivent permettre de dgager des reprsentants qui seront dots
dun mandat reprsentatif, en vertu duquel, le reprsentant est cens reprsenter la
nation dans son ensemble et non pas la circonscription lectorale dans laquelle il
a t lu.
Cest un principe du droit public franais ; la thorie du mandat reprsentatif
confre les analyses de lAbe Sieys qui a dvelopp la thorie de la souverainet
nationale.
Le droit constitutionnel marocain a repris cette thorie du mandat reprsentatif
puisque cette disposition, tait dj inscrite dans la constitution de 1962, et a t
maintenue par larticle 60 de la constitution de 2011 : les membres des deux
chambres tiennent leurs mandats de la nation .
La conscration de ce principe dbouche sur des consquences. Au Maroc, le
conseil constitutionnel a fait sienne, lide du mandat reprsentatif ; et notre juge
constit a eu se prononcer sur des cas relatif au maintien de statut dlu la 2me
chambre, alors que le conseiller a perdu le mandat qui lui a permet dtre lu
cette 2me chambre.
Llection pose le problme de la reprsentativit do les rformes introduites
pour permettre aux femmes daccder aux fonctions lectives locales, telles que
conseillres communales, conseillres rgionales et reprsentante, soit la 1re
chambre, soit la 2me chambre. Le lgislateur a rform le droit lectoral pour
mettre fin lexclusion des femmes, ou leur infriorit numrique, au sein des
institutions reprsentatives. Llection doit permettre lmergence des
reprsentants et linstauration dune reprsentativit soit des groupes sociaux soit
des groupes ethniques soit des groupes religieux.
Quels sont les principaux modes de scrutin ?
1ier mode :
Le scrutin majoritaire peut tre :
Uninominal (SMU), dans ce cas, dans chaque circonscription, seul un
candidat doit tre lu, cest le systme pratiqu aux Royaumes Unies, pratiqu
jadis au Maroc (1963 le premier parlement Marocain, 1972, 1986 et 1996).
Quel est lintrt du scrutin majoritaire ?
Avantage : ce scrutin est relativement facile puisque le candidat qui recueille le
plus de voix, est lu, mais il offre un avantage quon ne peut pas trouver dans le
scrutin actuel, le scrutin majoritaire tablie une relation entre llecteur et llu
(llu est relativement identifi par les lecteurs). Donc, les relations entre llu et
les lecteurs sont des relations personnalises, dautant plus que la circonscription
lectorale est rduite. Le scrutin majoritaire met en prsence llecteur et llu. Il

y a une reconnaissance de llu, cette reconnaissance peut tre favorise par une
circonscription surface rduite.
Pluri nominal c..d. chaque circonscription lit plusieurs candidats, la
difficult de ce scrutin est dans le comptage de voix.
* Un seul tour (Anglais) cest relativement facile.
* Deux tours plus complexes. Si, au premier tour, le candidat a plus de la moiti
des suffrages exprims, il est lu et donc il nest pas en ballottage. Si, il a moins
de 50%, il sera au ballottage, il est prsent au second tour. Do un problme
difficile : cest le report des voix ; le dsistement, les alliances.
Le scrutin majoritaire deux tours suppose le report des voix pour viter les
triangulaire, une discipline de vote (dsistement, alliance) cest pourquoi
loccasion du scrutin majoritaire deux tours il y a de ngociations entre les
partis politiques.
En vue de corriger les ingalits de reprsentation de scrutin majoritaire, un mode
de scrutin a t rflchit afin dintroduire une justice lectorale.
Le scrutin majoritaire introduit des ingalits, parce que les voix des candidats
non lu ne sont pas reprsents, le reprsentent lu ne reprsente quune minorit
du corps lectoral. Cest pourquoi, la fin du 19me sicle, les mathmaticiens
(foutaise) ont rflchi au moyens de rendre llection quitable (aucune voix ne
doit tre perdue, toutes les voix doivent tre utilises et recycles) : cest la
reprsentation proportionnelle (RP)
La reprsentation proportionnelle: les voix des candidats peuvent se transformer
en siges, donc petit paquet de voix peut se voir attribuer un sige, do la
ncessit de dfinir les notions utilises, quand on voque la R.P.
* Dabord le scrutin proportionnel est gnralement un scrutin de liste c..d.
chaque liste doit contenir autant de candidats que de siges dans la
circonscription, cest une liste bloque c..d. llecteur ne peut ni intervertir ni
changer lordre des noms dans la liste, car lordre des noms sur la liste est
dterminant. Le panachage est interdit ; c..d. llecteur ne peut pas confectionner
sa liste en prenant un nom de chaque liste.
* Quand il y a un scrutin de liste, il peut se poser un problme : remplacer le
candidat lu suite une annulation, une dmission, ou un dcs par le suivant de
la liste, do limportance de la confection des listes et quels sont les mcanismes
lintrieur des partis qui permettent le choix des candidats ?
Lintrt de la liste, est celui de savoir comment la dcision de confectionner la
liste est faite ?
Chaque parti politique a son propre systme de la confection de la liste.
La R.P se dcline sur plusieurs formes.
Au Maroc, par exemple, dans une circonscription X, il y a 5 siges pourvoir, les
inscrits sur les quatre listes lectorales 81250 lecteurs, les votants: 76375,
suffrage exprim : 75000.
Aprs le dpouillement, le rsultat suivant a t proclam :
Liste A 35000 voix
Liste B 21000 voix
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Liste C 12000 voix


Liste D 7000 voix
Question: comment rpartir les siges entre les listes ?
-1re tape : il faut trouver le quotient lectoral qui est obtenu en divisant les
suffrages exprims par le nombre de siges. Q.E = 75000/5=15000.
A chaque fois qu'une liste dispose d'un quotient lectoral, elle a droit un sige.
- 2me tape : la rpartition des siges en fonction du quotient
Liste A 2 siges reste : 5000 voix
Liste B 1 sige reste : 6000 voix
Liste C 0 sige reste : 12000 voix
Liste D 0 siges reste: 7000 voix
Il reste deux siges pourvoir, ce niveau il y a deux mthodes de rpartition des
restes, il faut choisir un systme.
1ier systme: les plus forts restes (PFR)
A 2 siges
B 1 sige
C 1 sige
D 1 sige
Donc, le scrutin de liste la RP avec le systme des plus forts restes, favorise les
petits partis politiques. Cest pourquoi les petits partis sont attachs ce type de
scrutin, parce que leur chance augmente. Dans ce systme, tous les partis ont au
moins un sige.
2me systme: les plus fortes moyennes, principe de PFM
Liste A 2 siges rels + 1 sige fictif 35.000/2+1 = 11.666
Liste B 1 sige rel + 1 sige fictif
21.000/1+1= 10.500
Liste C 0 sige rel + 1 sige fictif
12.000/0+1= 12.000
Liste D 0 sige rel + 1 sige fictif
7.000/0+1 = 7.000
Donc le scrutin de liste la RP avec le systme des plus fortes moyennes
favorise les grands partis politiques.
Le scrutin de liste la plus forte moyenne a t rarement voqu ni mme
rflchit, la tendance gnrale est de privilgier PFR, lusage de ce scrutin nest
pas entirement appliqu puisque au Maroc laccs dun parti la rpartition des
siges exige que ce parti doit atteindre le seuil. Au Maroc, lintroduction du seuil
permet dliminer les petits partis, ainsi en 2007, la liste des candidats ayant
obtenus moins de 6% du suffrage exprim dans la circonscription lectorale ne
participe pas lopration de rpartition des siges.
La rpartition des siges entre les listes seffectue au moyen de quotient lectoral
et ensuite au PFR et ce, en attribuant les siges restants aux chiffres les plus
proches dudit quotient, les siges sont attribus au candidat de chaque liste selon
lordre de leur classement sur la liste.
Aux lections de 2011, le seuil t reprit la baisse de 6% au lieur de 3%, aussi
la nouvelle loi organique article 85 les listes ayant obtenues moins de 3% de
suffrage exprim ne participe pas la rpartition des siges.
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Donc llection la 1re chambre fait appel au scrutin de liste la R.P quil
assortie dun seuil, ce seuil a pour fonction dliminer les petits partis, do la
question : quoi servirait les partis politiques qui ne participent pas la
comptition lectorale, puisque llection est le moyen unique daccder aux
affaires publiques. Le seuil impos questionne et interpelle la structure du champ
politique.
Pour ce qui a de la chambre des conseillers, elle est compose de plusieurs
collges lectoraux, c..d. que la 2me chambre se dcompose en
1re catgorie : les lus des collectivits territoriales (lus des rgions, 72
membres)
2me catgorie : les lus des chambres professionnelles (le nombre a t rduit
aux 20 membres)
3me catgorie : le patronat ; organisation professionnelle des employeurs
(CGEM) 8 lus
4me catgorie : 20 membres lus au niveau national par un collge de salaris.
Larticle 3 de la loi organique concernant la chambre des conseillers, nonce que
llection des membres de la 2me chambre a lieu au scrutin de liste la RP
seulement la rgle du plus fort reste sans panachage ni vote prfrentiel (exemple
rgion de case occupe 2 siges des reprsentants professionnels, quant la rgion
de Fs-Boulomane 1 sige)
2/ le dcoupage lectoral
Le dcoupage renvoi la circonscription lectorale qui peut tre nationale (Isral,
liste des femmes au Maroc), gnralement les circonscriptions sont locales, la
circonscription lectorale reprsente lunit lectorale. Do la question comment
crer une circonscription lectorale ??? Faut il quelle contient des individus ou
des communauts ??? Que doit reprsenter la circonscription dont elle rassembl
les individus comme les grandes villes ou des communauts quont un
enracinement local et dots dune forte identit ??
Crer une circonscription lectorale est complexe et difficile, des facteurs
identitaires influencent la formation de la circonscription lectorale.
Quels sont les lments qui permettent davoir une circonscription lectorale
uniforme ?? Comment tailler une circonscription lectorale en prenant en
considration les facteurs culturels et dmographiques. Autre problme cest la
taille de la circonscription.
On pense que plus la taille de la circonscription stire, plus le lien entre llu et
les lecteurs se relche, plus les circonscriptions sont petites, le lien est trs fort.
En tout tat de cause, le principe de base qui dtermine la cration des
circonscriptions lectorales est la dmographie. c..d. en principe il existe une
moyenne nationale au terme de laquelle, chaque lu peut reprsenter un nombre
prcis dlecteurs. (Exemple : si la moyenne est de 50000, on divise le nombre
des lecteurs sur le nombre de siges)
En vertu dun principe gnral, il y a le principe dgalit devant le suffrage, dans
certains circonscriptions un lu est issu dune circonscription qui comporte 50000
lecteurs, son collgue est lu dans une circonscription qui comporte 150000
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lecteurs. Pour respecter le principe dgalit dmographique, un recensement des


populations est ncessaire pour identifier les villes qui connaissent un influx
important. Alors que dautres rgions connaissent un dpeuplement (Assa-Zag),
donc il appartient aux autorits charges dtablir les circonscriptions de prendre
en considration laccroissement dmographique et la base dmographique dans
les autres villes.
Le dcoupage lectoral est sources dingalit de reprsentation due des rgions
surreprsentes, alors, mme que la population stagne ou baisse, o la sous
reprsentation des grandes mtropoles, donc les ingalits dmographiques
gnrales les gnrent les ingalits de reprsentation, il est impossible quun lu
soit prsent le mme nombre dlecteurs, cest pourquoi que cette question de
contrle de dcoupage a t trs forte, prise en charge au USA par la cour
suprme suite au fameux pratique du gouverneur Gerry mandering ce gnial
gouverneur a trouv un moyen pour favoriser son parti en jouant sur le dcoupage
lectoral. Il sagit darranger les affaires dun parti politique en manipulant la
reprsentation des lecteurs entre plus des circonscriptions dont lobjet est de
favoriser un parti.
Limportance de dcoupage dans la reprsentation a trs tt interpel les pouvoirs
publics cest pourquoi certains principes fondamentaux de dcoupage soient
fixs. En France le conseil constitutionnel a donc plusieurs dcisions imposes au
gouvernement de respecter le principe dgalit devant le suffrage, mais le conseil
constitutionnel Franais, devant limpossibilit daboutir un certaines conditions
a impos au lgislateur de ne pas dpasser une marge. La marge accepte par le
conseil est un moyen de rsoudre le problme du dcoupage lectoral.
Au Maroc larticle 2 de la loi organique concernant la chambre des reprsentants,
reprend le principe dgalit lectoral le suffrage, aussi il nonce : les
circonscriptions lectorales dont cres, le nombre de siges attribus chacune
delle est fix par dcret, qui fixe le nombre de sige attribu, et le nombre de
circonscription, mais le dcret doit prendre en considration deux impratifs :
1- La dlimitation des circonscriptions lectorales : doit autant que possible
tendre vers un quilibre dmographique.
2- Le ressort territorial des circonscriptions lectorales doit tre homogne et
continu
Ce sont des principes directeurs qui doivent accompagner le dcoupage lectoral
en fonction de limiter les manipulations lectorales. Il faut attendre quune
dcision de la justice constitutionnelle se prononc sur cette question pour donner
un sens a des notions indfinies, telles que la notion de lhomognit et la notion
de continuit.
La sincrit dun scrutin :
Quel est lintrt dune rflexion sur la sincrit du scrutin ?
Llection constitue la voie daccs aux positions de pouvoir, cest une forme
daction dmocratique. Cest ce qui ressort clairement de larticle 2, 2me alina de
la constitution puisque la notion choisit ses reprsentants au sein des institutions
11

lues par voie du suffrage libre sincre et rgulier. Cet article 2 se prolonge par
larticle 11 qui consolide le statut des lections puisque le 1ier alina de larticle 11
nonce clairement trois principes :
1Llection est le fondement de la reprsentation politique.
2Limpartialit des pouvoirs publics, ces derniers sabstiennent de porter
assistance, de soutenir ou daider un candidat.
3Le 3me principe relatif llaboration dune infraction lectorale. La
procdure lectorale est encadre par des rgles qui simposent aux lecteurs, aux
candidats, aux pouvoirs publics et toute personne, qui porterait atteinte non
seulement la rgularit juridique des oprations lectorales (respect et effectivit
des rgles encadrant les scrutins).
Larticle 11 prvoit des infractions numres au chapitre 6, loi organique relative
la chambre des reprsentants.
Exemple : larticle 47 chapitre 6, LO chambre des reprsentants nonce est puni
des peines de 6 mois 3 ans demprisonnement, et dune amende de 10000
80000 DH qui sest inscrit sur plusieurs listes lectorales en vue de voter
plusieurs fois.
Larticle 11 dfinit les infractions et donne la liste des sanctions aux infractions
commises par toute personne.
La violation de la rgularit est au centre des oprations lectorales, mais en
matire dlections, la notion de rgularit est dpasse au profit de la sincrit
dune opration lectorale, le fait que les voix des lecteurs ne doivent pas subir
datteinte, ne pas faire lobjet de violation, car cest la voix des lecteurs qui
dsigne les lus.
Les irrgularits peuvent tre constates par le juge, mais ces dernires
nemportent pas lannulation de llection, cest le ralisme qui lemporte.
En droit lectoral, cest quelque chose de frquent de constater que le juge
nannule pas la victoire mme si les irrgularits ont t authentifies.
Toute lection exige la constitution dun corps lectoral (diffrent du collge
lectoral) constitu par la confection des listes lectorales, ces listes obissent
des conditions ; dabord les conditions de nationalit, dge, la capacit, le
demandeur dinscription doit jouir des ses droits civils et politiques, ne pas faire
lobjet de condamnation dfinitive prononce par la cour de cassation. La
dgradation civique a les mmes effets. Si les conditions sont remplis, llecteur
est inscris sur les listes lectorales.
Au Maroc, la prsidence de la commission tait soit le prsident du conseil
communal, soit son adjoint. La dernire rforme a donn la prsidence un juge
qui semble t-il prsente plis de neutralit.
La commission administrative reoit des demandes dinscription. Les
contestations relatives aux listes lectorales sont dposes auprs dune
commission dappel, celle-ci se saisit des contestations relatives aux listes
lectorales, et si la commission dappel entrine la dcision de la commission
administrative, le recours aux tribunaux est ouvert.
Une fois inscris, pour les personnes sollicitant briguer le suffrage (candidature), il
y a des conditions dligibilit, celle-ci obit des conditions supplmentaires en
12

plus des conditions dinscription en liste lectorale. Lligibilit obit dautres


conditions.
Le recours au juge reste ouvert, et le juge examine de manire trs attentive le
refus de candidature car celle-ci est droit fondamentale coul la qualit de
citoyen, et qui nappartient pas aux autorits charges de recueillir les
candidatures den carter un, en violation du principe de la libert de candidature.
Le conseil constitutionnel a, dans plusieurs dcisions rappeles aux pouvoirs
publics le droit et la libert de candidature, cest pourquoi, le rejet de candidature
doit tre motiv et notifi la personne qui a t indment carte.
La libert de candidature est le principe, lobjectif tant de protger la libert de
candidature. Le candidat qui a subi le refus, a la possibilit de sadresser au
tribunal de 1re instance qui doit se prononcer rapidement. On distingue deux
possibilits :
1- Le tribunal ordonne aux pouvoirs publics lacceptation de la candidature.
2- Au cas o le TPI confirme le refus, le candidat saisit directement la cour
constitutionnelle, sigeant comme juge lectoral des lections lgislatives, le juge
lectoral se prononce sur lensemble de lopration.
En matire lectorale, la sincrit de llection est le souci principal du juge
lectoral.
Quelles sont les deux mthodes du juge lectoral pour juger la sincrit dune
lection, dun scrutin.
Un sincre scrutin, est un scrutin dans lequel la volont des lecteurs a t
respecte.
Le juge lectoral saisit dune requte lui demandant ce quil se prononce sur la
requte dun candidat malheureux qui demande lannulation de llection suite
des manuvres irrgulires en violation des principes gnraux de llection.
Ces mthodes retenues par le juge sont le fruit de lexprience pratique en matire
lectorale :
1ier principe : lirrgularit doit avoir un effet dterminant sur llection. Il
appartient au juge de dterminer au cas par cas. Si les irrgularits ont vraiment
influenc les rsultats, soit lirrgularit est dterminante 100%, le juge annule
llection, soit lirrgularit nest pas dterminante, le juge nannule pas
llection. Donc le juge examine cas par cas. Le juge constate lexistence de
lirrgularit mais nannule pas.
2me principe : lcart des voix : celui-ci consiste ce que le juge examine lcart
des voix entre le candidat victorieux et le suivant. Lcart de voix est un systme
qui permet au juge lectoral de soustraire les voix obtenues par le victorieux,
lesquelles voix sont contestes par le malheureux. Si lcart des voix reste
important suite la soustraction des bulletins litigieux, le juge nannule pas
llection par contre si lcart se rduit suite aux voix soustraites au victorieux, le
juge annule.
Les deux principes quon vient de voir font partie de la recherche de la sincrit
de llection, qui dpasse largement la rgularit.
Au Maroc la constitution en son article 132 retient lexpression rgularit de
llection alors que le texte arabe utilise lexpression sihat al intikhab .
13

3 le contentieux lectoral
Spcificits :
En matire lectorale, il existe deux grandes catgories de contentieux :
1Le contentieux lectoral de lopration lectorale, contentieux de la liste
lectorale, contentieux dligibilit, contentieux de la contestation du rsultat de
llection. Cest le contentieux lectoral proprement dit.
2Le contentieux lectoral pnal, celui-ci renvoi aux procdures de sanction
du juge pnal saisit dune infraction lectorale. Le contentieux pnal lectoral qui
consiste en la poursuite dinfractions lectorales obit u rgime particulier, ainsi
les poursuites pnales contre lauteur dune poursuite nont pas pour consquence
dannuler llection.
Lauteur dune infraction est poursuivi, mais llection nest pas annule.
Le juge pnale saisit dune infraction lectorale ne peut pas annuler une lection,
seul le juge lectoral peut annuler llection.
Le juge lectoral est le seul annuler llection et le juge pnal est le seul
prononcer des sanctions pnales pour infractions lectorales.
Lexistence de deux juges ayant des champs dintervention diffrents est le
consquence du principe de lindpendance des deux procdures.
Le juge lectoral nest pas tenu par le juge pnal. Cest le principe de
lindpendance des deux procdures, un candidat ne peut pas tre poursuivi pour
infraction lectorale pendant la campagne lectorale.
Comment se dclenche la procdure ?
Laction publique est dclenche par le procureur sur la base de la saisine par les
autorits locales en charge de la recherche dinfractions. Le procureur peut
poursuivre lauteur de linfraction, mais aprs la proclamation des rsultats, et
dautre part, il doit le poursuivre dans un dlai de 6 mois.
En matire dinfraction lectorale, le rgime est relativement stricte, aucune
poursuite ne peut tre exerce contre un candidat avant la proclamation des
rsultats, mais condition que les infractions ne relvent ni du droit pnal gnral
ni de dispositions qui peuvent porter atteinte lordre public. Ainsi les candidats
qui soudoient les lecteurs par des moyens et des promesses telles que :
Je vous te faire travailler, offre demploi public, octroi davantages ce type
dinfractions ne peut tre poursuivi quaprs les rsultats et dans un dlai de 6
mois.
Le droit pnal lectoral est indpendant du contentieux lectoral de lannulation.
En conclusion du chapitre sur les lections comme modalit daccs au mandat
lectif qui est lensemble des siges des assembles parlementaires mis en
comptition au profit des candidats :
1ier point : les autorits politiques issues de procdures lectorales ont-elles la
plnitude et la totalit du pouvoir politique, do le questionnement sur la nature
dun rgime politique qui organise des lections concurrentielles mme que les
partis et les candidats de cette comptition lectorale nassument quune partie du
14

pouvoir lgislatif et nassume quune partie du pouvoir excutif. Les jacobins


au pouvoir, ce nest pas le pouvoir aux jacobins .
2me point : lorganisation des lections est confie soit ladministration
territoriale qui relve du ministre de lintrieur qui soccupe principalement de
lorganisation matrielle et de la logistique lectorale, c..d. qui na pas pour
dessin de se substituer la volont des lecteurs, cest le principe de limpartialit
et le principe de la neutralit, cest le cas franais, marocain, dans ce systme les
oprations lectorales sont contrles par le juge lectoral, par le juge judiciaire
(TPI). En ce qui concerne la liste lectorale, le contentieux de la liste lectorale
choit au TPI, soit il est confi une commission nationale lectorale
indpendante de ladministration et aux organisations politiques. Exemple les
pays francophones ont tous adopt la CNE qui est indpendante au pouvoir
public. Au Maroc cest le ministre de lintrieur sous contrle du juge.
3me point : les infractions lectorales commises par un candidat pendant la
compagne lectorale ne font pas lobjet de poursuite pnale par le procureur
quaprs la proclamation des rsultats et pendant un dlai de six mois, c..d. que
pendant la compagne lectorale le candidat bnficie dune libert. Cette chose
qui se trouve en France dans le code lectorale L110 est toujours en vigueur.
Au Maroc cette disposition figurait dans la loi organique de 2007, et il na pas t
repris dans lactuelle loi organique.
Question : pourquoi le lgislateur marocain na pas repris linterdiction de
poursuivre les candidats pendant la compagne lectorale. Lancienne loi
organique en son article 61 a nonc aucune poursuite ne peut tre exerce
envers un candidat en vertu de larticle 55 et 58 avant la proclamation des
rsultats de scrutin , do ltonnement sur labsence de cette disposition.
La procdure pnale pour infraction pnale est indpendante du contentieux
lectoral en vertu du principe de lindpendance de la procdure lectorale et
la procdure pnale. Commentaire article 61.
4me point : le droit lectoral amricain est entirement complexe, cest droit qui
nest pas standardis, chaque Etat fdr a son propre systme lectoral (50
systmes). Ce qui intresse aux USA le vote et le dpouillement de bulletins
varient dun Etat un autre, dans certains Etats, cest la carte perfore ou le
systme informatique et dans dautres, cest le systme classique.
La multiplicit de techniques de vote dbouche sur la difficult de compter les
voix. Ctait le cas Algore versus et Bosch en Floride, des difficults de
comptage des bulletins ont prolong la dure pendant laquelle llu vainqueur
doit tre proclam. Lcart des voix entre Algore et Bosch tait trs rduit or la
cour suprme na pas autoris le comptage manuel des bulletins.
Aux USA chaque Etat son systme de vote qui se fait gnralement par des
machines. Les lecteurs vont lire les grands lecteurs or chaque Etat des
cinquante possde son part des grands lecteurs. Cest ainsi la Californie a le
grand nombre des grands lecteurs qui ont un mandat impratif.
15

Aux USA, le principe est que le candidat qui a plus de la majorit des grands
lecteurs, sapproprie lensemble des grands lecteurs.
Dernier point : les campagnes lectorales obissent un financement public,
selon un systme complexe, les partis politiques bnficires de ce financement,
sont tenus de remettre la cour des comptes les comptes de la compagne avec
pices justificatifs et dautre part un plan comptable a t labor en suivant les
prescriptions prives par lEtat.
Chapitre 3 : lamnagement de la participation dans la vie public : les
organisations politiques dabord et les groupes dintrt (GI) ou de pression
(GP).
Au niveau de la terminologie, les groupes dintrts comme catgorie se substitue
la notion des groupes de pression, linternationalisation de la science politique,
la domination de la science politique anglo-saxonne a incit la science politique
franaise substituer les groupes dintrts ou groupes de pression. Le
changement dappellation a-t-il une influence sur le contenu ? La rponse est
oui ; c..d. les groupes dintrts ont une influence trs large quaux groupes de
pression.
Actuellement les GI comme notion a t associe une notion qui domaine la
science politique contemporaine : laction collective qui est plus large que les GI,
cette notion essaye dtudier pourquoi des individus se runissent pour dfendre
une cause unie.
La notion daction collective, qui est tudie travers les politiques publiques,
englobe la notion des GI.
Section 1 : les partis politiques
1- Dfinition :
Plusieurs dfinitions sont luvre pour dfinir un parti politique, une
organisation politique, le droit lui-mme consacre une dfinition du parti
politique.
Au Maroc, pendant longtemps le statut des partis politiques relve du droit
dassociation, mais les dernires annes ont vu llaboration dun statut
spcifique aux partis politiques. La constitution de 2011 a, en son article 7,
constitutionalis le parti politique et a mme exig une loi organique qui va rgir
le statut des partis politiques : les conditions de cration, le fonctionnement
interne et la dissolution des partis politiques qui ne peut tre prononc que par le
juge, saisi par le ministre de lintrieur. Donc au Maroc le parti est organis
selon les indications de la loi organique et dailleurs les premiers articles de cette
LO interdisent la cration des partis politiques sur la base religieuse sur des bases
rgionales, le parti ne doit pas porter atteinte la monarchie, la religion.
La dfinition gnrale retenue est celle-ci : les partis politiques sont des
organisations, des entreprises, dont le but est laccs au pouvoir, c..d. la
participation au pouvoir au niveau local et national. Lorganisation des partis doit
tre relativement stable, sinscrit dans la dure. Lobjectif principal dun parti
16

politique est laccs au pouvoir par la mobilisation de la population par les voix
lgales en vue dorganiser le soutien un parti, en votant pour ce parti ou on y
adhre.
Donc un parti politique est une structure dont la fonction principale est lexercice
du pouvoir, cest pourquoi on distingue les partis politiques des autres structures
juridiques diffrentes : associations, syndicats, et on peut inclure aussi les socits
de pense (fondation Bouabide, mouvement tawhid et islah). En principe tous les
partis doivent avoir un club de pense.
Le parti politique se distingue des autres structures avec qui, il peut avoir des
liens intellectuels.
2- La naissance des partis politiques :
Suivant une belle formule de Max Weber : les partis politiques ce sont les
enfants de la dmocratie , on distingue lintrieur des partis politiques
plusieurs catgories : le bipartisme, cest le systme Anglais, cest les deux partis
qui salternent au pouvoir. Le multipartisme rel, parfois le multipartisme est
une fiction (Syrie). A lintrieur des partis il peut y avoir des tendances qui
peuvent aboutir une cession, cest le cas au Maroc, les cessions lintrieur est
quelque chose de normale ; lIsiqlal aprs lindpendance a connu une cession qui
a donn naissance lUNFP, cest la 1re tendance de gauche au Maroc avec la
prsence du parti communiste qui a t interdit par une dcisions des tribunaux
marocains qui rappelle les paroles du faux med V.
3- Lorigine des partis politiques :
Les constitutions contemporaines ont permis ltablissement de rgimes
reprsentatifs, cun rgime o les gouvernants sont choisis par les gouverns, le
19me sicle a vu llaboration de la notion de citoyennet, c..d. que le suffrage
est devenu universel, on est pass dun suffrage censitaire bas sur la fortune un
suffrage ouvert lensemble des citoyens qui remplissent les conditions de
llectorat, lligibilit a t largit sans critre de fortune. Bref il y a une
dmocratie de la participation politique, paralllement les assembles
reprsentatives organisaient une comptition lectorale en vue de la conqute des
mandats lectifs, c..d. les autorits politiques sont lus suite une comptition
ouverte tous. A ce niveau il faut distinguer deux situations :
la situation USA, o tous les postes, aussi bien les postes politiques,
judiciaires et administratifs font lobjet dlection. Pour effectuer ces nombreuses
lections, il faut que les partis avoir une organisation, les partis sont cres pour
grer un calendrier lectoral trop charg, c..d. un minimum dorganisation.
La situation en France est autre puisque la sparation de ladministration et
la socit a dbouch sur llection des parlementaires alors que les fonctions
judiciaires et administratives font lobjet dune nomination.
Pour organiser les lections, le calendrier lectoral exige finalement que le parti
se prpare et de manire rgulire la gestion du calendrier lectorale do la
ncessit davoir une organisation, dautre part les partis politiques ont t les
17

seuls ont eu le monopole des candidats aux lections, donc les seuls prsenter
les candidats aux diffrents lections.
Les enjeux politiques sont devenus nationaux, les partis politiques ont adapts
leur organisation lEtat, c'est--dire il y a une nationalisation du rle des partis
politiques.
La majorit parlementaire a un rle dans la constitution du gouvernement, les
partis ont trs vite compris le besoin dtre prsent dans toutes les
circonscriptions lectorales pour avoir plus dlus.
En rsum : lexpansion de la dmocratie reprsentative a contribu le rle des
partis politiques, autrement dit, la comptition politique pour la conqute des
mandats lectifs et pour la conqute des positions du pouvoir au niveau local et
national a rendu le rle des partis indpassable.
2me origine : la lutte contre loccupation coloniale a favoris lapparition des
organisations politiques modernes dont lobjectif est de demander
lindpendance. Cest le cas de lInde, la Tunisie, le Maroc et les Etats Africains.
Aprs lindpendance ces partis qui ont jou un rle dans lindpendance, ont
particip aux expriences politiques multipartismes. Le Maroc a consacr un
multipartisme trs encadr.
3me origine : certains courants de pense se changent en partis politiques, donc
lorigine due des associations qui ont en ralit, prpar la cration dun parti
politique.
Les clivages sociaux, religieux, ethniques, peuvent ils donner naissance des
partis politiques ?
En principe les clivages sociaux ont permis la naissance des partis socialistes.
Les partis politiques ont principalement pour origine, la construction des
dmocraties reprsentatives puisque selon ce rgime les citoyens choisissent
librement leurs reprsentants, ces derniers deviennent des gouvernants do la
caractristique des rgimes dmocratiques o les lecteurs choisissent des
candidats qui entrent en comptition pour laccs au mandat lectif, do le quasi
monopole des partis dans la conqute et la prsentation des candidats.
Pourquoi octroyer aux partis politiques le monopole de la conqute des mandats
lectifs et des positions de pouvoir gouvernementale ?
Si les partis ont le monopole, on est peut tre dans un systme de partitocratie ;
seuls les partis concourent lexpression du suffrage des citoyens. Ce problme
se pose principalement quand il y a un scrutin de liste. Autant il est facile pour les
partis de confectionner une liste, mais des individus peuvent-ils sassocier et donc
confectionner une liste ?
Le scrutin de liste est plutt favorable aux formations politiques.
Le parti politique joue un rle incontournable dans la conqute du pouvoir, do
la liaison entre la dmocratie et les partis politiques.
1- Dfinition du parti politique : le parti politique se confondre ou entretenir des
relations avec autres structures, cest pourquoi la dfinition du parti politique est
18

importante. Un parti politique est une organisation qui renvoi des structures,
lorganisation des partis politiques doit tre stable et inscrit dans le temps au sens
o la vie des partis doit dpasser la vie de leurs fondateurs.
Le parti a pour vocation laccs au pouvoir politique : laccs aux chambres
reprsentatives, aux fonctions gouvernementales, la conqute des mandats locaux,
rgionaux et nationaux. En principe dans les rgimes dmocratiques laccs au
pouvoir est issu des urnes, le recours aux formes inconstitutionnelles telle que la
violence est cart.
Certains Etats sont constitus sous forme de milices encadres, armes et soumis
une idologie trs forte. Les lgislations modernes interdisent les milices en
vertu dun principe gnral seul lEtat dispose des moyens de contrainte .
Laction du parti est entirement vers les institutions politiques, et enfin, en vue
dexercer le pouvoir soit seul soit en coalition avec dautres partis.
La coalition au pouvoir peut tre dterminer par le mode de scrutin. Do la
ncessit pour le parti de mobiliser les soutiens en vue daccder aux positions du
pouvoir, donc un parti est une somme dindividus qui dcident de mettre en
commun des ressources varies telles que les capitales personnels des fondateurs,
les motifs de crations du parti, les raisons de cration, les ressources matrielles
et dautre ressources en vue daboutir la cration dune organisation politique.
2- Le parti comme organisation : le parti apparait souvent comme une
entreprise, une organisation qui peut tre de structure forte ou faible, la majorit
des partis politiques actuels ont des structures relativement fortes et rparties
gographiquement, chaque parti a des structures propres. La structure renvoi
une question fondamentale : comment fonctionne la machine partisane, sachant
quil existe des structures internes aux partis et qui dtiennent le vritable
pouvoir au-del de lorganigramme du parti.
Gnralement le congrs du parti choisit les instances, c..d. le congrs lit le
parlement du parti, le conseil national, ce dernier lit la direction du parti ou le
secrtaire gnral.
La tendance actuelle au sein des partis, cest dorganiser des primaires pour le
choix du secrtaire gnral du parti. Par ailleurs le parti dispose dune
administration qui doit grer les contraintes qui psent sur le parti.
Le parti doit organiser le calendrier lectoral, or sil ny a pas dorganisation il
ny a pas de parti, cette calendrier comporte les lections communales,
rgionales, les lections de la 2me chambre qui exigent la prparation des
lections et collges lectoraux de la 2me chambre, et lorganisation des lections
lgislatives.
La particularit du Maroc est au vue des collges lectoraux de la 2me chambre,
les lections suivantes doivent tre organises :
- Les lections syndicales : or pour prparer les lections, il faut prparer des
lections sectorielles au sein des entreprises rgies par le code de travail pour lire
des dlgus du personnel. Dautre part les partis doivent prparer les lections au
sein des administrations pour lire des reprsentants des fonctionnaires.

19

- Les lections des chambres professionnelles : qui exigent deux degrs


dlections, dabord il y a les lections des bureaux des chambres et ensuite les
lections des conseillers la 2me chambre.
Conclusion gnrale : lorganisation du parti doit lui permettre dtre prsent
chaque fois quil y a les lections car ces dernires produisent des reprsentants,
cest pourquoi les partis sont assimils des machines lectorales ; dabord
organiser les lections, les candidatures et en suite trouver des soutiens pour
arriver au pouvoir. Donc le parti politique a besoin de structures pour affronter les
chances lectorales qui sont devenues importantes car la prsence du parti
chaque chance lectorale lui permet davoir un savoir faire lectoral et de
maitriser les lections.
A lintrieur du parti, il y a ce quon appelle les permanents, ce sont les
fonctionnaires du parti et qui sont souvent qualifis des bureaucrates du parti
puisquils sont bien informs sur la vie interne du parti, sur les rapports du parti
avec les organisations parallles, donc ils ont un avantage, cest de connaitre la
cuisine interne du parti.
En gnral le parti a des organisations qui dpendent du pari, il est prfrable
dtre membre dune organisation dabord et adhrer au parti ensuite.
Au Maroc la tendance gnrale est que chaque parti est assorti dune organisation
syndicale, des jeunes, les organisations fminines, les organisations dlus.
Certains partis font du social par lorganisation des associations pour les
vacances, les campagnes sanitairesdautres dveloppent des organisations en
direction des professions librales, en direction du monde intellectuel, donc
favoriser indirectement la cration des fondations dont lobjectif est de crer un
milieu producteur dides.
Ces organisations qui tournent autour du parti contribuent multiplier les soutiens
pour les partis et leur permet de proposer les membres de ces organisations pour
occuper des postes soit dans ladministration soit dans les hautes autorits.
Sur le plan organisationnel, il y a les partis et les satellites qui contribuent au
rayonnement du parti.
Lorganisation de la communication du parti
Au Maroc, et pendant trs longtemps, la presse partisane a eu de trs beaux jours,
elle tait la seule presse crdible dans le traitement de linformation et elle a t
dterminante comme moyen de communication du parti. Depuis quelque temps
lmergence dune presse indpendante , mme si la ligne ditoriale nest pas
trs claire, elle dpend des annonceurs (la publicit).
La presse partisane a pour fonction de :
- Diffuser les positions du parti,
- Relayer les problmes locaux et sociaux
- Dvelopper la presse de proximit.
Lorganisation du parti exige un personnel permanent et un financement.
Les fonctions dun parti : le parti organise la conqute des positions du pouvoir
par la slection des candidats, qui slectionne les candidats au sein du parti ? Qui
est lorgane charg de choisir les futurs candidats ?
20

En principe le choix des candidats au pouvoir revient aux instances du parti, do


la question qui slectionne les candidats vue limportance de lacte de slection ?
Les instances du parti sont-ils associes cette opration de slection ? Cest une
question importante mais il revient chaque parti de dcider les critres daccs
ces fonctions.
Le choix du futurs dirigeants nationaux est important puisqul sagit rien au
moins de proposer des noms pour assumer des hautes fonctions et des hautes
charges. On ne dispose dune tude sociologique de la prise de dcision au sein
du parti, mais il semble que le secrtaire gnral joue un rle dterminant dans
lordre des noms appels diriger lEtat dans le futur.
Qui peut tre candidat ?
En principe chaque parti tablit des rgles pour tre candidat :
- Lanciennet dans le parti,
- Laudience du candidat,
- Possession dun mandat lectoral local ou national,
- Le candidat doit sadosser des soutiens externes (association, appui
syndical, une comptence particulire).
Les prtendants candidats sont nombreux, ils doivent remplir des conditions, mais
ils doivent avoir aussi une valeur ajoute et avoir un appui externe pour pouvoir
tre retenu. Il y a une rgle fondamentale en science politique : la slection des
candidats est une forme de rtribution de militantisme qui est une forme pour le
parti de rcompenser les militants chevronns du parti.
Au Maroc la tendance gnrale est la suivante : chaque lection
- 1re remarque : il y a de plus en plus de candidats ; il y a une course vers les
candidatures. Comment expliquer cette frnsie vers la candidature.
- 2me remarque : il y a de plus en plus de partis
- 3me remarque : il y a une abstention, les marocains votent de moins en
moins.
Qui ce qui pousse les individus tre candidats ? Do la question sur la
procdure de slection, cette procdure est elle codifie ?
On distingue les primaires est une forme de slection, elles sont ouvertes non
seulement aux adhrents mais aussi au public. Consquence : les membres du
parti sont affaiblis par les primaires puisque la voix des autres les dsavantage. Il
y a le vote des adhrents du parti et il y a le choix unilatral du parti.
Au Maroc la tendance gnrale de la candidature est llvation du niveau
scolaire, lducation a jou un rle important dans lmergence de candidats.
Au Maroc, on constate dune lection autre de plus en plus de candidats
diplms. Les candidats doivent tre un support du parti, doivent prsenter un
profit social en adquation avec les lecteurs. Parmi les candidats qui ont des
chances dtre lus, ce sont les permanents du parti qui ont un avantage qui se
manifeste dans leur savoir faire.
Il appartient au parti de :
slectionner les candidats. En matire de choix de candidature, il existe des
situations particulires ce quon appel le parachutage ; cest un procd de
candidature, pourquoi ce procd existe ?
21

En matire dlection lgislative la thorie du mandat reprsentatif fait quun


candidat inscrit dans une circonscription peut tre candidat dans dautre
circonscription. Lorigine de cette pratique est due la thorie du mandat
reprsentatif suivant lequel un dput reprsente la nation et non la
circonscription.
la mobilisation : lobjectif de tout parti politique et de susciter le soutien
des lecteurs, or comment un parti peut susciter les convictions des lecteurs ?
La mobilisation consiste pour le parti travailler et produire des ides, des
stratgies dont lobjectif est de convaincre les lecteurs, le parti produit des
lments qui peuvent mener les lecteurs voter pour ce parti. Il faut distinguer
dans un parti trois catgories de cercles.
- Le parti est dabord se constitue des militants ou dadhrant qui partagent
les ides du parti, un militant sidentifi au parti, gnralement les militants
sont convaincus
- Les sympathisants qui peuvent ventuellement avoir un penchant pour le
parti, il faut aussi les convaincrais
- Les lecteurs sont trs difficiles convaincre, car ils font lobjet de
sollicitude de la part dautres partis
Comment convaincre les autres de choisir un parti dun autre parti. Les tudes
sont faites pour dterminer la rpartition socioprofessionnel de ces lecteurs,
do la question comment les lecteurs font leurs choix ? Quel sont les moyens
mobiliss pour diffuser les biens quun parti propose ?
Dabord il y a des mthodes classiques ; les rassemblements, les runions, la
technologie moderne offre des moyens de communications sauf quau Maroc il ne
dispose pas de ses moyens. Quel est linfluence de la technologie sur les
lecteurs.
Au Maroc la rpartition des moyens de communication ne peut pas nous
renseigner sur les effets de lusage technologique pour mobiliser les lecteurs.
Quels sont les biens que le parti offre ??
En gnral, le parti offre des ides, des programmes, le problme est que vue
lintensit de comptition lectorale, les programmes des partis reprsentent les
mmes thmes. Le programme dun parti se distingue dun autre parti par la
nature du programme qui renvoi un projet de socit, la mobilisation des
lecteurs est un moment trs important puisque cest loccasion pour le parti de
traduire politiquement les problmes quil a choisi de figurer sur son programme.
Le programme donc sapproprie des thmes qui doivent ressortir lidentit du
parti. A ce niveau lhistoire du parti est convoque tre utilis dans le traitement
des problmes que le parti choisi figurer sur son programme. Ainsi le parti doit
respecter la hirarchie des thmes.
Actuellement la communication du parti est totalement confie des socits de
communication, le militantisme perdait la compagne dcline au profit des socits
de communication et des socits de services
Rcapituler :
Le parti est appel donc convaincre lopinion public, do lintrt dexaminer
comment le parti accroit la mobilisation. Dabord le parti mobilise le soutien
22

traditionnel (personnes connues et clbres), les organisations, les clubs, le parti


met la disposition des candidats les ressources ncessaires, quels sont ces
ressources ?
Dabord le parti donne son identit et son logo aux candidats, il mobilise ses
rseaux (association de femmes, mdecin..) le parti offre aussi un savoir faire du
fait quil a particip aux plusieurs comptitions lectorales. Il offre la presse du
parti et aussi les moyennes financires
3- les financements des partis :
Un parti est besoin dargent pour :
- La gestion quotidienne du parti,
- Financier les campagnes lectorales.
Aucun parti ne peut affronter ces deux tches, mais le financement du parti
soulve des questions intressantes :
1- Le financement du parti ne doit pas permettre la soumission du parti aux
groupes conomiques ?
2- Plafonner les dpenses lectorales pour viter les surenchres.
Lobjectif tait de ramener les dpenses lectorales des niveaux raisonnables,
cest pourquoi certaines lgislations ont impos une limite aux dpenses
lectorales. (Plafonnement).
3- Introduire une transparence dans les sources de financement et dans
laffection des dpenses, cest pourquoi des lgislations ont impos aux partis
un plan comptable simplifi, ce plan est obligatoire pour le parti.
4- Sanctionner les candidats qui ne respectent pas les prescriptions financires
par la dchance du mandat de dput.
Quels sont les moyens classiques du financement du parti ?
- 1re ressource : les cotisations des militants, des adhrents qui sont considres
comme une preuve dattachement au parti, le mandat de la cotisation est fonction
du statut du militant. Ces cotisations sont insuffisantes.
- 2me ressource : les prlvements oprs sur les indemnits des parlementaires.
Le prlvement sur lindemnit de llu est un signe de reconnaissance du parti,
cest grce au parti quil est dput. En contre partie du prlvement, le parti
assure le secrtariat, le local et permet llu dtre dcharger de certaines
obligations.
- 3me ressource : les dons des entreprises ou des particuliers, mais la tendance
actuelle est ltatisation de ces deux types de dpenses du parti. Cest les aides
publiques en temps normal et pendant la compagne lectorale.
- 4me ressource : il peut exister un financement occulte, cest des fonds secrets.
Au Maroc les diffrentes lois lectorales ont prvu des financements de deux
types :
- Les financements de la gestion quotidienne,
- Les financements de la compagne lectorale.
En matire des dpenses lectorales, les candidats doivent respecter le plafond
des dpenses lectorales. Lobjet de ces dpenses, cest les frais dimpression (les
affiches, les tracts et les documents lectoraux), lorganisation des runions
lectorales, la rmunration des prestataires de service, les fournitures
23

ncessaires, les frais de dplacements due des circonscriptions trs larges, les
supports de la propagande lectorale (micro, chaises).
En 2001 le plafond des dpenses lectorales des candidats est fix 350000dh
pour chaque candidat, le montant total allou lensemble des lections de 2011
est de 220 million dirhams. Une condition a t pos pour bnficier du
financement public, seul les partis ayants couvert 10% des circonscriptions
lectorales sont ligibles du financement public. Au cas o, le candidat dpasse le
montant prvu, il somm par la cour des comptes de justifier par pices
justificatifs les dpenses. Sil ne prsente pas un compte qui obit aux
prescriptions rglementaires, il peut se voir sanctionner par la dchance. Cette
dchance est prononce par le juge constitutionnel au cas o le candidat na pas
dpos son compte auprs de la cour des comptes.
4/ linstitutionnalisation du parti politique
Il sagit de la reconnaissance du rle du parti dans la vie politique en gnral. Au
Maroc cette reconnaissance du parti a t consacre par la constitution de 1962
qui reconnait le multipartisme, sauf que le statut juridique du parti tait relev du
droit des associations, le parti tait assimil une association.
La dualit parti/association posait beaucoup de problmes, parce que le parti est
une association, mais dun genre particulier, cest pourquoi la loi et la loi
organique sur les partis ont donn au parti un statut spcifique ce statut dfinit ou
redfinit :
- Les rgles qui prsident la cration, le fonctionnement, le financement et la
dissolution des partis politiques,
- Les rapports entre les adhrents et le parti et ceux de ce dernier avec lEtat.
La forme loi organique retenue par lactuelle constitution constitue une
conscration constitutionnelle qui impose aux partis, un certain nombre de rgles
de fonctionnement interne, dune part la priodicit des congrs et dautre part
consacre les structures internes des partis et qui impose aux partis une prsence
fminine et un cott pour les jeunes sauf que le texte ne limite pas lge de la
jeunesse.

24

Section 2 : Les groupes dintrts


La littrature sur cette question utilisait un expression voisine les groupes de
pression ; mais la science politique en gnral a adopt lexpression groupes
dintrt .
Toute socit humaine est traverse par des intrts matriels, exemple :
augmentation des salaires pour les salaris, par des intrts moraux exemple une
association qui dfend les mauresque, associations de protection de la faune, peut
tre symbolique association des amis de
Lintrt peut tre collectif, catgoriel par exemple les syndicats, le patronat. La
notion dintrt est trs variable toute la question est de savoir comment des
individus sassocient pour dfendre des intrts. Certains intrts peuvent tre
lgitimes acceptables, par exemple dfendre les enfants ; dautres sont
difficilement acceptables par la socit. La lgitimit dun intrt est fonction de
la socit. Au Maroc en gnrale on peut dire que les associations des jeunes et
des femmes trs nombreuses et trs efficaces, les associations des droits de
lhomme, les associations de dveloppement local et les associations de la
dfense des droits de lHomme. Il y a autant dintrts, de structures qui prennent
en charge les intrts.
Problme 1 : si les intrts sont lgitimes dfendre, comment lEtat peut
organiser la dfense dun intrt. En gnral, les groupes dintrts font pression
sur lEtat, les pouvoirs publics, et les administrations.
Problme 2 : comment lEtat va traiter, hirarchiser les intrts et comment lEtat
va rpondre des attentes qui manent de ces groupes dintrts. LEtat est appel
un arbitrage entre plusieurs intrts et dautre part les groupes dintrts ne sont
pas gaux devant laccs au pourvoir public.
Il y a une ingalit daccs au pouvoir public, celle-ci peut porter atteinte
lintrt gnral reprsent par lEtat.
Comment concilier lintrt gnral et lintrt particulier, ce qui est difficile.
Quelles sont les structures qui prennent en charge les intrts ?
La constitution de 2011 dans son article 12 dispose quil y a les associations, les
syndicats professionnel, les organisations des employeurs, la socit civile, les
ONG ; les acteurs sociaux, les instances de concertation. Les intrts sont
reconnus par la constitution elle-mme dans sont article 8 les organisations
syndicales, les chambres professionnelle, et les organisations professionnelles des
employeurs contribuent la dfense et la promotion des droits et des intrts
socio conomiques, des intrts des catgories quelles dfendent. Ainsi, la
constitution reconnat lexistence dintrts article 12 :
Les associations, les syndicats, les employeurs, les jeunes, les femmes, les
handicaps, les magistrats, les RME, les journalistes, la famille, les chambre
professionnelle, la langue amazigh, arabe, hassani.
La constitution marocaine elle-mme est un catalogue dintrts. Ces intrts
consacrs par la constitution, certains dentres eux sont organiss en hautes
autorits exemple la haute autorit sur la parit, le conseil nationale des langues,
le conseil de la famille est de lenfance, le conseil de la jeunesse, autre conseil
suprieur judiciaire qui prsente des recommandations et donne des avis sur
25

toutes questions se rapportant la justice . Il y a le conseil des RME. La


constitution marocaine consacre des intrts et autorise la dfense des intrts
lgitimes.
Quelles sont les structures juridiques par lesquelles les intrts sexpriment ?
Il y a une difficult de dfinir avec prcision un groupe dintrt, parce que les
mots utilises sont nombreux, on parle de lobby, groupe de pression, de
partenaires sociaux (syndicat et patronat).
Utiliser le mot groupe cest voqu une organisation juridique particulire. Ainsi,
lassociation est rgie par un texte diffrent des textes qui rgissent les syndicats.
Le droit dfini les conditions pour crer une organisation parmi les entits
juridiques prtablies. En gnrale lorganisation dun intrt prend une forme
juridique particulire. Le choix de crer un groupe dintrt en vue de dfendre un
intrt pour tre dtermin par la lgislation en vigueur. Certains intrts sont
lgitimes, dautre ne le sont pas. Mais quen est-il des intrts qui ne sont pas
dfendus.
Quelles sont les formes juridiques existantes pour la dfense dun intrt ?
La 1re forme : cest lassociation. Il y a deux grandes catgories dassociations :
association normale, et association usage professionnelle.
Le droit dassociation date de 1958 cette poque il tait libral ; pour cre une
association il y a deux formules :
- le systme de la dclaration
- et le systme dautorisation pralable.
Larticle du dahir de 1958 les associations peuvent se former librement sans
autorisation ni dclaration pralable . Actuellement on a coup la poire en deux,
le droit dassociation actuel permet la cration dassociation en respectant les
modifications introduites sur le dahir de 1958.
Association normale, principe de libert dadhsion et de retrait, par contre il
existe une autre catgorie dassociation les associations professionnelles
Au Maroc, lassociation des usags des eaux agricoles impose ladhsion ce
type dassociation. 2me exemple : les guides de tourismes : article 17 de la loi
relative la profession du guide de tourisme les guides de tourisme sont tenu
de se constitu en association professionnelle regroupant les guides
indpendants
Ces associations auront pour objet la dfense de leurs intrts lgitimes et leurs
reprsentations auprs des pouvoirs publics.
La loi relative la protection du consommateur permet ses associations dester
en justice de se constituer partie civile dans un procs mettant en cause le droit
des consommateurs.
La 2me forme : les syndicats professionnels : Sont rgis par le code de travail de
2004.
Quel est lobjet du syndicat professionnel ?
Larticle 376 du code de travail les syndicats professionnels ont pour objet, la
dfense, ltude et la promotion des intrts conomiques, sociaux, moraux et
professionnelles, individuel et collectifs , des catgories quelles reprsentent,
ainsi que lamlioration du niveau dinstruction de leurs adhrents .
26

La 3me forme : les chambres professionnelles : Les chambres professionnelles


aux nombres de quatre :
- Chambre dagriculture cre en 1917
- Chambre de commerce et dindustrie
- Chambre dartisanat
- Chambre des pches.
Et ils ont deux fonctions :
1re fonction : la dfense des intrts des membres qui composent la chambre. A
titre dexemple larticle 3 relatif au statut des chambres dagriculture : Les
chambres dagricultures sont les reprsentantes aux prs des pouvoirs publics
locaux, provinciaux, rgionaux et nationaux.
Larticle 4 les chambre dagricultures reprsentent et dfendent les intrts des
agriculteurs et des leveurs, dans leurs circonscription lectorales .
2me fonction : Au Maroc, les chambres professionnelles sont reprsents dans la
2me chambre et galement au conseil conomique sociale et environnement.
La 4me forme : les ordres professionnels : ordre des mdecins, dentistes,
avocats
Quel est la fonction de lordre professionnel ? Il faut savoir quau Maroc certaines
professions exigent ladhsion un ordre professionnel, do la fonction de
lordre est de :
Dfendre les intrts moraux et matriels de la profession, notamment
devant les juridictions comptentes.
donner son avis ladministration et fait des propositions relatives la
profession et lexercice de la profession.
Dernier exemple : les notaires article 98 de la loi du 20/11/2011 annonce que
lordre est charg de dfendre les intrts moraux des notaires. Lordre
reprsente la profession auprs des pouvoirs publics.
Lintrt est vari et prend plusieurs formes. Cest le droit qui organise les
structures de la dfense des intrts.
Comment agissent les groupes dintrts ?
Les groupes dintrts se manifestent de plusieurs manires. Lobjectif dun
groupe dintrts est de convaincre les dcideurs, ce qui suppose une bonne
connaissance du processus de dcision.
Influencer le contenu dune dcision, dans un sens favorable au groupe quils
reprsentent.
Les groupes dintrt rpertoire de laction collective cest--dire quelles sont
les moyens, les ressources utiliser par le groupe ? Chaque groupe a recours ses
moyens propres de pression. Ainsi, les syndicats ont recours la grve, aux
manifestations au rassemblement, loccupation du lieu de travail et les dfils
do (rapport du conseil conomique et social sur les grves).
Les causes des grves daprs ce rapport :
Les salaires, dure de travail, protection sociale, avantage sociaux, conflit relatif
aux syndicats, punition, sant, et scurit.

27

Partie 2 : les rgimes constitutionnels


Il existe une classification des rgimes constitutionnels base sur le principe de la
sparation des pouvoirs, de cette sparation dcoule deux grandes familles de
systme constitutionnel.
la 1re famille ramasse sous lappellation le rgime de collaboration des
pouvoirs o le terme collaboration est charg dune signification particulire.
Gnralement les rgimes de collaboration des pouvoirs existent surtout en Europe
partir du modle Anglais Westminster . le modle de collaboration des pouvoirs
sest diffus en Europe partir du modle Anglais qui est le laboratoire du rgime
de collaboration des pouvoirs. Ce rgime est qualifi de rgime parlementaire (o il
y a le parlement), sest dvelopp en Europe paralllement lexistence de
monarchies (monarchie Anglais) qui a donn naissance un rgime parlementaire
sans rejeter ni liminer la monarchie : le rgime parlementaire sest dvelopp
lintrieur de la monarchie, donc les rgimes parlementaires Europens coexistent
soit avec des monarchies constitutionnelles (Angleterre, Belgique, Sude,
lEspagne.) soit avec des prsidents (la rpublique Franaise, Portugal..)
Y a-t-il une diffrence entre ces deux rgimes ?
Il existe des rgimes parlementaires au-del de lEurope, cest lunion Indien qui a
reu et adapt le rgime Anglais. Le rgime parlementaire sest aussi diffus au
dbut du 20me sicle en Egypte, Maroc et certains pays dAfrique.
la 2me famille de la sparation des pouvoirs ; cest la sparation rigide des
pouvoirs dont le seul modle est fourni par le modle Amricain. Les Etats,
notamment Sud Amricains qui ont introduit ce rgime ont donn naissance un
rgime prsidentiel dnatur rebutant des aspects autoritaire : cest le
prsidentialisme est une version du rgime prsidentiel, mais ce prsidentialisme a
consolid la dimension autoritaire des Etats Sud Amricains.
Autre classification existe, cest la distinction entre le rgime dmocratique et le
rgime autoritaire, le rgime autoritaire prend la forme apparente de rgime
parlementaire, mais lexistence de mcanismes parlementaires naboutie pas
forcment lexistence dun rgime dmocratique. Mieux dans certaines situations,
il y a asservissement du parlement, des parties politiques ou des deux lautorit
dun chef dEtat, do finalement la dfinition dun rgime autoritaire : cest un
rgime o les autorits politiques en totalit ou une partie ne sont pas issues des
lections comptitives et libres. Il est possible aussi davoir un rgime politique o il
existe des lections libres o le respect de la voix des lecteurs est reconnu mais ces
lections ne dbouchent pas sur la dsignation des autorits politiques qui nont pas
la plnitude du pouvoir politique.
Section 1 : lorgane lgislatif
Aussi bien le rgime parlementaire que le rgime prsidentiel dispose dun
parlement ; soit dune seule chambre (monocamral) soit de deux chambres
(bicamral)
28

Paragraphe 1 : la composition du parlement


La 1re chambre est lue au suffrage universel direct, gnralement cette chambre
dans un rgime parlementaire exerce deux fonctions :
- Premire fonction : le gouvernement dun rgime parlementaire est issu de la
majorit des parlementaires suite aux lections lgislatifs gnrales, qui dgagent
une majorit qui doit constituer un gouvernement,
1re rgle le gouvernement est issu dun parlement dont la majorit est dtenue
par un parti, par un assemblage de partis suite au mode de scrutin retenu lors des
lections lgislatifs
2me rgle le gouvernement de ce systme sappui sur une majorit
gnralement homogne, solide sous lautorit dun chef de gouvernement, donc le
gouvernement est investi par la majorit du parlement.
Consquence : le chef du gouvernement assure deux fonctions :
1 la coordination de la majorit
2 dtient le pouvoir excutif en sa qualit du chef du gouvernement
- Deuxime fonction : tant issue du suffrage universel la 1re chambre est la
seule investir le gouvernement et la seule lui apporter un soutien. La
collaboration consiste en ce que les deux ples du rgime sont en interdpendance.
Rcapitulation : la 1re chambre contribue la formation du gouvernement.
La 2me chambre, il faut distinguer deux situations
- Dans les Etats fdraux, il existe deux chambres, une chambre lue au
suffrage universel direct, elle prsente la population, la 2me chambre reprsente les
Etats qui forment lunion fdral
- Dans les autres Etats (France, Maroc..), la 2me chambre reprsente les
collectivits territoriales. Au Maroc elle reprsente les rgions, en France le snat
reprsente les grandes communes.
Au Maroc la 2me chambre, dont le nombre des conseillers a t rduit, se compose
des lus des collectivits territoriales (la rgion qui elle-mme reprsente les
communes), les chambres professionnelles, les organisations syndicales et les
organisations patronats.
Paragraphe 2 : les attributions dun parlement
En gnrale le parlement exerce ses attributions au vue des comptences que la
constitution lui donne, cest le domaine de la loi, ce domaine est encadr par la
constitution, les matires lgislatives font lobjet dune numration limitative. Les
matires qui ne relavent pas du domaine de la loi relavent du pouvoir excutif, donc
le rle principal du parlement est le vote des lois. Il existe plusieurs catgories de
lois, mais la distinction principale est la distinction entre la loi et la loi organique.
La loi obit une procdure lgislative normale, cette procdure doit prendre en
considration lexistence de deux chambres qui peuvent voter diffremment, donc
quant il y a deux chambres, les procdures lgislative devient complexe, do la
ncessit dorganiser une procdure qui permette daboutir un vote, do la grande
29

question les deux chambres sont-elles gales aux pouvoirs ? Autrement dit sagit-il
dun bicamralisme galitaire ou ingalitaire ?
Au Maroc la constitution de 1996 a donn la 2me chambre des pouvoirs aussi
importants qu la 1re chambre, entre autres la 2me chambre avait le pouvoir de faire
tomber le gouvernement qui en principe relve de la 1re chambre.
Gnralement la 1re chambre prcde la 2me chambre dans lexercice des
attributions puisque la 1re chambre est issue du suffrage universel et donc elle
possde une lgitimit dmocratique. Au vue des pouvoirs confrs la 1re chambre
une question lgitime quoi peut servir la 2me chambre ??
La seconde chambre au Maroc sert reprsenter les collectivits territoriales, elle a
le privilge dtre saisie par le gouvernement dans certaines matires particulires.
Certains projets de lois, au lieu dtre prioritaire la 1re chambre, soit dposs la
2me chambre. Donc les constitutions rpartissent les comptences entre le domaine
de la loi et le domaine du rglement et le conflit de comptence est organis par le
recours des procdures dont lobjectif est de veiller ce que la rpartition soit
conforme la constitution. En principe, il appartient au juge constitutionnel de se
prononcer sur la rpartition des comptences entre la loi et le pouvoir excutif. En
sachant que certaines lois, lois organiques sont obligatoirement soumises au juge
constitutionnel, parce que les lois organiques, numres par la constitution,
constituent un prolongement et un dveloppement de la constitution, ce qui justifie
la saisine automatique du juge constitutionnel. Par exemple au Maroc quartes lois
organiques ont fait lobjet dun contrle de constitutionnalit :
1- L.O relative llection et la composition de la chambre des reprsentants ;
2- L.O relative la chambre des conseillers ;
3- L.O relative aux partis politiques ;
4- L.O relative aux collectivits territoriales.
5Paragraphe 3 : la formation du rgime parlementaire
Comment le rgime parlementaire sest progressivement constitu en contexte
monarchique ?
A partir du 18me sicle deux lgitimits saffrontent, une lgitimit monarchique
et autre dmocratique.
La monarchie a t progressivement conserve, mais le pouvoir politique a t
transfr vers le gouvernement, on assiste progressivement un dclin des
prrogatives du Roi qui d cder les pouvoirs aux partis politiques qui ont utilis
le suffrage universel pour conqurir le pouvoir. A terme laffrontement entre le
Roi et les partis politique a dbouch sur un excutif dualiste, c..d. que
lexcutif est compos de deux organes, ce excutif dualiste est considr comme
un compromis entre lattachement au pouvoir monarchique, qui se traduit par le
maintien de la monarchie, et la consolidation et la monte en puissance du rgime
reprsentatif o les lecteurs choisissent les autorits politiques savoir le
pouvoir excutif. Mais cette volution sest faite de manires diffrentes, ainsi la
constitution Prussienne (allemande) de 1850 est fonde sur le principe
monarchique bas sur la souverainet du Roi : le Roi tant souverain, la
reprsentation nationale est faible.
30

La constitution de Prusse exclue toute ide de contrat entre le Roi et la nation et


dans tous les cas la volont du Roi lemporte sur lensemble des pouvoirs publics.
En Prusse le principe monarchie a tenu jusqu 1919, la Prusse a pu atteindre son
apoge grce un chef de gouvernement Bismarck , alors mme que le Roi de
Prusse a toujours des pouvoirs importants et dautre part la notion de la
souverainet du peuple, qui a pu se dvelopper dans les autres Etats Europens,
est reste trangre au systme constitutionnel Allemand. Par contre la monarchie
Belge sest construite sur le principe du droit de la nation dont mane tous les
pouvoirs, le Roi belge na pas dexistence en dehors de la constitution, il na ni le
pouvoir constituant ni un auteur dans la confection du pacte constitutionnel. Le
Roi de part la constitution, il na pas dautre pouvoirs que les pouvoirs que la
constitution lui donne. Le Roi Belge ressemble un Roi appel exercer un
pouvoir que le peuple lui octroi.
Conclusion : le cheminement des monarchies Europennes vers le rgime
parlementaire sest fait selon diffrents processus. La monarchie Anglaise a t
conserve, mais dsormais choit au gouvernement issu dlections gnrales.
Les autres monarchies ont emprunt pratiquement la mme technique, les
monarchies restent, mais lessentiel du pouvoir est exerc par les structures du
rgime reprsentatif.
Section 2 : le pouvoir excutif
Qui ce quun pouvoir excutif ? En quoi consiste le pouvoir excutif ? Est-il
ncessaire ?
Selon Montesquieu, lexcutif devait ressortir un autre organe autre que lorgane
qui a fait la loi. Do la question par rapport au pouvoir lgislatif lexcution
revient qui ?
1- Qui ce quun excutif ?
2- Quel est le statut de lorgane excutif ?
3- Quel est le rapport de cet organe avec lorgane lgislatif ?
Il y a lieu de distinguer entre lexcutif dans un rgime prsidentiel, de lexcutif
dans un rgime parlementaire, cest loccasion dintroduire une distinction entre
un excutif moniste et un excutif dualiste.
Paragraphe 1 : Nomination de lexcutif :
Dans un rgime prsidentiel lamricaine, le prsident est lu par le corps
lectoral qui choisi les grands lecteurs, rpartis entre les tats de lunion.
Dans le rgime parlementaire, les nominations prennent une autre forme, dabord
cest les lections gnrales qui dterminent le parti majoritaire aux lections
gnrales, ou alors suivant le mode de scrutin, une coalition de partis est
constitue pour choisir le chef de gouvernement ou le 1 er ministre, il y a plusieurs
formules de nominations du gouvernement :
1re formule : le chef de lEtat nome un chef de gouvernement ou un
premier ministre sans intervention du parlement.
2me formule : lassemble parlementaire dsigne le chef de gouvernement
ou le 1er ministre sans lintervention pralable de chef de lEtat : cest le rgime
anglais par exemple.
31

3me formule : un accord se fait entre les partis politiques pour nommer un
chef de gouvernement.
Question : le candidat prsent la primature doit il tre parlementaire, c'est-dire porteur dun mandat lgislatif ?
Au Maroc, la constitution de 96 permettait au Roi de nommer le 1 er ministre
(art24), sans que celui-ci soit issu dun parti ou dune alliance de partis, en 96, le
Roi navait pas une comptence lie. En 2011 il a eu un bouleversement, le Roi
nomme un chef de gouvernement issu du parti ayant remport les lections.
Dans un rgime parlementaire, le choix du 1 er ministre est fonction de la
configuration parlementaire. Lorsquil y a 2 chambres, cest la 1 re chambre issue
du suffrage universel qui prime dans la procdure de dsignation du chef de
gouvernement.
Au Maroc, lacte (le dahir) par lequel le Roi nomme le chef de gouvernement
nest pas assorti de contreseing.
Paragraphe 2 : Les attributions du pouvoir excutif
Une distinction doit tre faite entre le rgime parlementaire et le rgime
prsidentiel. Dans un rgime prsidentiel lensemble des pouvoirs excutifs
reviennent au prsident, lexercice des pouvoirs du prsident amricain sont assez
complexes, puisquil doit absolument chercher laccord du congrs, le prsident
adresse un message annuel sur ltat de lunion, et il peut utiliser le droit de veto
contre une loi vote par le congrs, aprs quoi la loi est renvoye au congrs qui
doit ladopter la majorit de 2/3. lUSA, le prsident na pas linitiative des
lois, mais il peut charger un snateur de faire une proposition de loi. Le prsident
des USA est indpendant du congrs.
Dans un rgime prsidentiel, la reprsentation nationale lue est indpendante de
la prsidence, les 2 sont issues du suffrage universel.
Aux USA, Etat de rgime de sparation des pouvoirs, le prsident nest pas
responsable devant le congrs, et le congrs ne risque pas de faire lobjet dune
dissolution (procdure par laquelle le congrs est dissout et les parlementaires
perdent le mandat), cette responsabilit du prsident nest pas absolue, puisquune
procdure dimpeachment peut tre dclenche contre le prsident pour des
affaires pnales, devant le snat qui se constitue en un tribunal. Cest une
procdure lourde laquelle taient confronts les prsidents NIXON, CLINTON,
etc.
Dans le rgime parlementaire, le chef de gouvernement est le chef de lexcutif :
il excute les lois votes par le parlement. Au Maroc, lexcution des lois une fois
promulgues est contresigne par le chef de gouvernement (dcret dapplication),
dautre part, le chef de gouvernement exerce des attributions dans des matires
qui ne relvent pas de la loi. le premier ministre excute des lois, sexprime par
dcret, cest pourquoi la constitution en son article 89 : le gouvernement exerce le
pouvoir excutif
Alors quune telle disposition ntait pas prvue en 96, puis le titre 4 de la
constitution de 96 nonce lexercice du pouvoir rglementaire par le premier
ministre alors que la constitution de 2011 utilise lexpression du pouvoir
32

excutif . Lactuelle constitution consacre la notion du pouvoir excutif qui


assorti pour lexercice :

Du pouvoir rglementaire.

De lexcution des lois.

Du pouvoir excutif qui dispose de ladministration.

Le chef de gouvernement contrle les tablissements publics, il sagit des


tablissements publics administratifs, des agences et assimiles, des entreprises
publiques, la liste des tablissements et entreprises publiques est disponible sur la
loi de finance (il existe une direction des entreprises publiques et tablissement
publics DEPEP qui jour la liste de ces tablissements).

La mise en uvre du programme gouvernemental, larticle 89 de la


constitution expressment rserve le pouvoir excutif au gouvernement qui exerce
le pouvoir excutif sous lautorit du chef de gouvernement. Le chef de
gouvernement organise le fonctionnement des services publics : lorganisation, la
cration, la gestion, la suppression, la codification, et pour se faire, il procde aux
nominations aux emplois civils en vertu de la rpartition des nominations entre le
Roi et le chef de gouvernement (Loi organique la nomination aux fonctions
suprieures de lEtat).
Le chef de gouvernement a une fonction politique qui est de maintenir la
cohsion de majorit parlementaire notamment la cohsion de la 1 re chambre, et
pour se faire le chef de gouvernement dispose de la dissolution.
Au Maroc, Qui peut dclencher la dissolution ? Le Roi peut dissoudre le
parlement ou lune de ses 2 chambres et cette dissolution nest pas contresigne
par le chef de gouvernement.
La dissolution du Roi fait elle lobjet dun dbat au sein du conseil des
ministres ?
Le chef de gouvernement peut dissoudre la chambre des reprsentants par dcret
en conseil des ministres, aprs consultation du prsident de la cour
constitutionnel, le prsident de la chambre des reprsentants, mais elle ne
concerne pas la chambre des conseillers.
La dissolution est une technique propre au rgime parlementaire qui met le
parlement en situation fragile, mais elle a des consquences sur la position du
chef de gouvernement qui lorigine des cette dissolution.
Quen est-il de la dissolution du Roi ?
Elle renvoie larticle 96 : cest une dissolution suite la demande faite par le roi
dune nouvelle lecture dune loi propose par le parlement. Le renvoi de larticle
96 signifie simplement la consultation du prsident de la cour constitutionnelle,
de linformation du chef de gouvernement, la consultation de prsident de la
chambre des reprsentants, de celui de la chambre des conseillers. Larticle 96 a
pour fonction principale les consultations que le roi doit mener avant de
dissoudre. La dissolution est une technique des rgimes parlementaires qui a pour
fonction de rsoudre une crise lintrieur de la majorit.

33

La dissolution dans un rgime parlementaire est une menace lendroit du


parlement, larme de la dissolution permet de maintenir un quilibre des pouvoirs,
mais lusage de la dissolution met un terme aux mandats des parlementaires,
puisque ceux-ci, en cours du mandat, se renvoient devant les lecteurs pour des
nouvelles lections. Or il nest pas garantie de voir la rlection des
parlementaires de la chambre qui a fait lobjet de dissolution.
Au Maroc la dissolution du parlement dans la nouvelle constitution relve soit :
- Du Roi, article 5 : la dissolution initi par le Roi peut concerner une des deux
chambres et peut concerner les deux chambres . Le dahir par lequel le Roi
dissout est discrtionnaire puisquil ne fait lobjet ni de contreseing (pas
contresign par le chef du gouvernement), ni de dlibration dans le conseil des
ministres. La dissolution est une arme aux mains du Roi qui ne soumit qu
quune condition, celle de la consultation de certains organes constitutionnels.
Cette consultation nemporte pas une obligation de suivre les avis de ces organes.
Donc le parlement peut faire lobjet dune dissolution discrtionnaire par le Roi
quand celui-ci estime quelle constitue un moyen de rsoudre une crise politique.
Parmi les consquences de cette dissolution :
- La tenue des lections partielles pour pourvoir les siges du parlement ;
- De lissu des lections dpond la formation dun nouveau gouvernement.
- Du chef de gouvernement, qui peut dissoudre la 1re chambre dont il est issu par
dcret dlibr en conseil des ministres, ce qui peut poser problme puisque le
conseil du ministre est prsid par le Roi et donc la question de dissolution exige
la consultation de ce dernier. La dissolution du chef de gouvernement ne concerne
pas la 2me chambre, qui de toute faon, a un rle marginale dans la dsignation du
chef de gouvernement.
Quon est il des rapports entre le gouvernement et le parlement ??
Lun des rapports qui unit le parlement et le gouvernement est dabord la
question de confiance qui est une forme dinvestiture du gouvernement, en
principe aprs les lections le Roi dsigne un chef du gouvernement, mais ce chef
nest officiellement investi quaprs le vote de la question de confiance qui fait
suite au dbat sur la dclaration sur la politique gnrale du chef du
gouvernement qui lexpose devant les deux chambres. Ce dbat est conclu par un
vote de confiance de la 1re chambre, ce vote est assimil une investiture, il
exige la majorit absolue composant la chambre de reprsentants. Cette question
clou le dbat. La chambre des conseiller se contente de rpondre la dclaration
du chef du gouvernement pour valuer la politique gnrale, elle ne participe pas
linvestiture du gouvernement.
Politiquement le gouvernement nest en fonction officiellement quaprs le vote
de la question de confiance. La chambre des reprsentants peut ventuellement
sanctionner le par une motion de censure, larticle 105 de la constitution de 2011
est consacr la procdure de motion de censure qui exige certaines conditions
savoir :
- le 1/5me du membre de la chambre des reprsentants doivent signer le
projet de motion de censure ;
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- le vote de la motion de censure ne peut avoir lieu que dans trois jours aprs
son dpt. Si le vote est acquis la majorit absolue des membres de la
chambre des reprsentants, le gouvernement est automatiquement
dmissionnaire.
Dans un rgime parlementaire on considre que la motion de censure est le contre
poids de la dissolution. Le pouvoir de la chambre des reprsentants de renvoyer le
gouvernement par une motion de censure permet une stabilisation du rgime
parlementaire par lexistence du pouvoir de nuisance..
La chambre des conseillers ayant t maintenue, le constituant lui a octroy
linterpellation qui rappelle les pouvoirs de cette chambre dans la constitution de
1996 qui permettait la chambre des conseillers de Voter:
- Des motions davertissement (formule carte dans la constitution de 2011) ;
- Ou des motions de censure.
Linterpellation du gouvernement par la chambre des conseillers exige deux
conditions :
- Linterpellation doit tre signe par le 1/5me des conseillers ;
- Elle ne peut tre vote que trois jours aprs son dpt.
La motion dinterpellation est envoye au chef du gouvernement qui doit
rpondre dans six jours. Le dbat qui fait suite cette interpellation nest pas
assortie dun vote. En ralit linterpellation de la chambre des conseillers nest
pas assortie dune dfiance vis--vis du gouvernement.
Le rgime de responsabilit dans un rgime parlementaire
Le propre du rgime parlementaire est la responsabilit du gouvernement devant
la chambre basse lue au suffrage universel, les constitutions dinspiration
parlementaires sont toutes construites autour de ce systme de responsabilit. En
gnral, le gouvernement est responsable devant les reprsentants des lecteurs,
mais il existe une tradition qui remonte la monarchie Orlaniste 1830-1848,
(2me rpublique, Philip dOrlans), le gouvernement est responsable devant la
reprsentation nationale mme quil dispose de la confiance de la chambre de
reprsentants, sauf que le parlement Orlaniste est un parlement censitaire. Ce
systme tait fortement prsent dans les constitutions marocaines puisque larticle
60 de la constitution de 1996 nonait : le gouvernement est responsable devant
le Roi et devant le parlement . La constitution Franaise aussi introduit ce
systme puisque le gouvernement Franais est doublement responsable devant le
prsident et lassemble nationale.
La constitution marocaine de 2011 ne fait pas tat dune double responsabilit,
mais en peut considrer que le renvoi du gouvernement par le Roi est un vertige
de lorlanisme, ainsi larticle 47 3me alina de la constitution le Roi peut, son
initiative est aprs consultation du chef de gouvernement, maitre fin aux fonctions
dun ou plusieurs membres de gouvernement , on peut galement rappeler le rle
du conseil des ministres dlibre sur lensemble des matires numres
larticle 49. Cest la formule de Guizot le trne nest pas un fauteuil vide .
On distingue deux responsabilits :
- La responsabilit politique : gnralement trouve lissu soit dans la
dissolution soit dans le renvoi du gouvernement
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- La responsabilit pnale : enclenche en cas dinfraction pnale dun


membre du gouvernement.
La responsabilit pnale relve du droit pnal mais elle est difficile dextraire
celle-ci de la responsabilit politique, cette dernire sachve par la fin du
mandat tandis que la 1re par le dclenchement de la poursuite pnale avec des
consquences. Gnralement dans un rgime parlementaire en tend sparer
la responsabilit pnale de la responsabilit politique.
On a largi la responsabilit politique devant les lecteurs loccasion des
lections lgislatives gnrales qui sont considres comme une preuve
puisque les sortants peuvent faire lobjet soit dune sanction, soit reconduire la
mme majorit
Les ramnagements introduites dans les rgimes reprsentatifs
Le rgime reprsentatif est un rgime dans lequel les lecteurs choisissent
librement leur reprsentants qui sont amens gouverner, de ce rgime
dcoule des consquences :
- Le monopole de la loi choit ces reprsentants, c..d. il ny a que les
reprsentants pour voter les lois.
- Le rgime reprsentatif permet exceptionnellement le recours au
rfrendum quil soit constitutionnel (approbation de la constitution ou de
la rvision de la constitution), ou lgislatif (les lecteurs se substituent aux
parlementaires pour adopter une loi)
Certains Etats (la suisse) ont une tradition trs ancienne qui permette aux
citoyens de dposer, par des procdures nombreuses, des propositions des lois
ou de se prononcer sur des projets de lois.
Dautres formes dintervention populaire des citoyens dans le processus de
prise de dcision ont t introduites rcemment dans les dmocraties
reprsentatives, on considr que ..
A tendances inclure le citoyen dans la prise de la dcision politique qui est
entirement dans les mains des partis politiques, pour rapprocher les citoyens
dinstitutions, des procdures ont t exprimentes
- Dmocratie participative ;
- Dmocratie dlibrative ;
- Dmocratie directe ;
- Dmocratie administrative
Lide gnrale, il y a un renouveau de la rflexion sur la dmocratie qui
connait des carences et des insuffisances. On a pens quune rnovation des
procdures dmocratiques est ncessaire do lmergence de formes de
dmocraties locales, de dmocraties nationales.
Brve, un certain nombre de procdure ont t rflchi pour rintgrer les
citoyens dans les institutions politiques.
Cette rflexion sur la dmocratie a intress le constituant marocain puisque
les articles 14 et 15 relatives au droit de ptition et de motion en matire
lgislative.
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Le droit de ptition consiste en une requte adresse aux pouvoirs publics pour
que celui-ci traite dune question objet de cette ptition.
La France a introduit le droit de ptition dans la loi constitutionnelles du 23
juillet 2008 portant modernisation des institutions de la 5 me rpublique, cette
loi fait suite la commission Balladur qui avait met des propositions. On
consquence un nouvel alina 3 a t ajout larticle 11 de la constitution
Franaise de 1958, relative lusage du droit de ptition, cette procdure est
nationale, mais au niveau des collectivits territoriales.
Pourquoi le rgime reprsentatif craigne de donner la parole aux citoyens ??
Il y a un prjug tenace contre le droit de ptition :
- Il y a une mfiance lgard des foules, donner la parole au peuple revient
remettre en question la stabilit des institutions
- Lexercice de la profession politique rclame des comptences spciales,
des proprits culturelles, des profils particuliers que ne possde pas le
peuple assimil des profanes.
En principe ces comptences particulires sont les propres de llite politique
socialement distincte, qui semble la seule qui dtient la savoir politique est en
consquence il nest pas opportun de confier au peuple linitiative des lois par
le biais de droit des ptitions.

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