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Guide gnrique de la scurit

GUIDE
GNRIQUE
DE LA SCURIT
POUR LES ORGANISATIONS HUMANITAIRES

Command par ECHO


2004

Command par ECHO

Guide gnrique de la scurit

CONTACT ECHO POUR LES QUESTIONS DE SECURITE


Le contact dECHO pour les questions de scurit est :
E-mail: echo-ngo-security@ec.europa.eu
Web:

http://ec.europa.eu/echo

AVIS DE NON-RESPONSABILITE
Le prsent document possde un caractre gnral et son contenu peut ne pas sappliquer toutes les
situations. Les recommandations formules pourraient savrer inappropries dans certaines circonstances,
voire mettre en pril la vie ou la sant des individus dans certains cas. Son contenu doit tre modifi et
adapt en fonction du contexte, afin de rpondre aux besoins dorganisations et de situations spcifiques. Il
na pas t conu comme un document exclusif et doit tre utilis par des gestionnaires qualifis et
expriments, chargs tout moment dexercer le discernement ncessaire pour prendre les bonnes
dcisions.
Le prsent document a t ralis avec laide financire de lOffice daide humanitaire de la Commission
europenne - ECHO. Les opinions exprimes ne refltent pas lavis officiel de la Commission europenne.
ECHO, The Evaluation Partnership et lauteur se dchargent de toute responsabilit dcoulant de lutilisation
du prsent document.

Command par ECHO

ii

Guide gnrique de la scurit

TABLE DES MATIRES


1.

AVANT-PROPOS ..............................................................................................1

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9

But du prsent guide.................................................................................................... 1


Ce que couvre le guide ................................................................................................ 1
Ce que ne couvre pas le guide .................................................................................... 1
Si le travail humanitaire est nouveau pour vous ........................................................... 2
Si vous tes plus expriment ..................................................................................... 3
Si vous visitez simplement le terrain ............................................................................ 3
Remarque pour les senior managers ou les conseillers en scurit............................. 3
Ai-je besoin dun guide aussi long?.............................................................................. 3
Comment utiliser ce guide............................................................................................ 4

2.

Introduction la scurit.................................................................................4

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Quest-ce que la scurit? ........................................................................................... 4


Pourquoi la scurit importe-t-elle?.............................................................................. 4
Les approches de la scurit ....................................................................................... 4
Risque, menace et vulnrabilit ................................................................................... 5
Dfinitions.................................................................................................................... 5

3.

Prparation de la scurit sur le terrain .........................................................6

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
3.15

Evaluation de la scurit avant le dploiement ............................................................ 6


laboration dun plan de scurit avant le dploiement ............................................... 7
Espace humanitaire ..................................................................................................... 7
tude des aspects de scurit des programmes proposs .......................................... 8
Slection du personnel ................................................................................................ 8
Formation .................................................................................................................... 9
Briefing ...................................................................................................................... 10
quipement ............................................................................................................... 10
Prparation du personnel illettr ................................................................................ 11
Prparation des aspects administratifs lis la scurit ............................................ 11
Bureaux et entrepts.................................................................................................. 12
Logement du personnel ............................................................................................. 12
Documents et quipement standard .......................................................................... 12
Prparation personnelle............................................................................................. 12
Prparation mdicale ................................................................................................. 12

4.

Gestion de la scurit sur le terrain .............................................................13

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

Evaluation rvise de la scurit................................................................................ 13


Plan de scurit rvis............................................................................................... 13
Collecte dinformation ................................................................................................ 14
Relations avec la population locale ............................................................................ 14
Relations avec dautres organisations........................................................................ 15

4.6
4.7
4.8

La relation terrain-QG ................................................................................................ 19


Rapports .................................................................................................................... 19
Aspects de la scurit dans la conception dun programme....................................... 20

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
(i)
(j)

Les autorits locales ............................................................................................................15


Les forces de scurit locales..............................................................................................15
Autres organisations humanitaires.......................................................................................15
Le systme de scurit des Nations Unies ..........................................................................16
Forces militaires internationales...........................................................................................16
Force de police internationale ..............................................................................................17
Ambassades.........................................................................................................................18
Donateurs.............................................................................................................................18
Partenaires locaux................................................................................................................18
Coordination de la scurit entre organisations humanitaires .............................................18

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iii

Guide gnrique de la scurit

4.9

Gestion ordinaire de la scurit ................................................................................. 21

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)

Travail dquipe ....................................................................................................................21


Comportement du personnel................................................................................................21
Personnel fminin.................................................................................................................22
Repos et dtente (R&D) .......................................................................................................22
Stress ...................................................................................................................................23
Discipline ..............................................................................................................................23
Points de contrle.................................................................................................................23
Armes ...................................................................................................................................23

(a)
(b)
(c)
(d)

Tlcommunications ............................................................................................................23
Vhicules..............................................................................................................................24
Gardes..................................................................................................................................25
Protection incendie...............................................................................................................25

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)

Scurit financire................................................................................................................25
Scurit de linformation.......................................................................................................25
Gestion des cls...................................................................................................................26
Badges didentit..................................................................................................................26
Achats ..................................................................................................................................26
Corruption.............................................................................................................................26
quipe Get-you-in ..............................................................................................................27

4.10 Aspects techniques.................................................................................................... 23

4.11 Aspects administratifs ................................................................................................ 25

4.12
4.13
4.14
4.15
4.16

Voyage ..........................................................................................................................
La scurit et les mdias ........................................................................................... 27
Visibilit et scurit .................................................................................................... 28
Protection lgale des humanitaires ............................................................................ 28
Dnonciation de crimes de guerre ............................................................................. 29

5.

Incidents de scurit......................................................................................29

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9

Incidents de scurit : prvention et raction ............................................................. 29


Rapport dincident...................................................................................................... 29
Rapport dincident vit de justesse........................................................................... 29
Dbriefing aprs un incident ...................................................................................... 30
Analyse de lincidents et ajustement des procdures ................................................. 30
vacuation mdicale (Medevac) ................................................................................ 30
Incidents mortels........................................................................................................ 30
Enqute sur un incident grave ................................................................................... 30
Gestion des mdias aprs un incident ....................................................................... 31

6.

Suspension, hibernation, rinstallation, vacuation...................................31

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9

Dcision de suspendre, hiberner, dmnager ou vacuer ......................................... 31


Suspension des activits du programme.................................................................... 32
Hibernation ................................................................................................................ 32
Rinstallation ou rduction de personnel ................................................................... 32
Evacuation................................................................................................................. 32
Rle des Nations Unies dans lvacuation ................................................................. 33
Dbriefing aprs une vacuation................................................................................ 33
Aspects mdiatiques en cas de suspension, hibernation, rinstallation ou vacuation33
Retour aprs vacuation............................................................................................ 34

7.

Clture du programme...................................................................................34

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8

Rsiliation des contrats de travail............................................................................... 34


Rsiliation dautres contrats ....................................................................................... 34
Aspects lgaux de la clture dun programme............................................................ 35
Sort de la proprit .................................................................................................... 35
valuation et inspection ............................................................................................. 35
Transmission dun programme................................................................................... 35
La clture dun programme et les mdias .................................................................. 35
Ftes dadieu ............................................................................................................. 35

Command par ECHO

iv

Guide gnrique de la scurit

7.9 Dbriefing aprs la clture ......................................................................................... 35


7.10 Archivage des documents aprs la clture................................................................. 35

8.

Gestion de la scurit par le quartier gnral..............................................36

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9
8.10
8.11
8.12
8.13

Responsabilit du Quartier gnral dans la gestion de la scurit ............................. 36


Hirarchie des documents: politique, manuel et plan de scurit............................... 37
Conseiller en scurit ................................................................................................ 37
Gestion des ressources humaines aspects de la scurit ....................................... 37
Incidents graves ou mdiatiss.................................................................................. 38
Droit international humanitaire ................................................................................... 38
Dfense et espace humanitaire: rle du QG .............................................................. 38
Archives..................................................................................................................... 38
Discipline ................................................................................................................... 39
Agent de service ........................................................................................................ 39
Par rapport au systme de scurit de lONU ............................................................ 39
Par rapport aux donateurs ......................................................................................... 39
Codes et normes ....................................................................................................... 39

9.

Apprentissage et formation...........................................................................41

9.1
9.2
9.3

Leons de scurit apprises ...................................................................................... 41


valuations ................................................................................................................ 41
Formation .................................................................................................................. 41
(a) Formation des nouveaux employs de terrain.....................................................................41
(b) Formation des managers de terrain .....................................................................................41
(c) Formations des managers du QG........................................................................................41

9.4 Leons dautres agences et rseaux.......................................................................... 41


9.5 Utilisation demploys expriments dans la formation, le briefing, le rle de conseiller
ou lvaluation..................................................................................................................... 42

10. Donateurs........................................................................................................42
11. Abrviations....................................................................................................43
12. Information importante sur le prsent guide ...............................................43
12.1
12.2
12.3
12.4
12.5
12.6
12.7

Remerciements.......................................................................................................... 43
Auteurs et date .......................................................................................................... 43
Financement .............................................................................................................. 43
Copyright ................................................................................................................... 43
Logiciel et langues ..................................................................................................... 44
Exemplaires supplmentaires .................................................................................... 44
Contact ECHO ........................................................................................................... 44

A1. Btiments et scurit .....................................................................................46


A2. Points de contrle ..........................................................................................47
A3. Procdures de convoi ....................................................................................49
A4. Eviter et prvenir la corruption .....................................................................50
A5. Conscience culturelle ....................................................................................51
A6. Chauffeurs: liste de contrle de base...........................................................52
A7. Carte de contact durgence ...........................................................................54
A8. Equipement de scurit individuel ...............................................................54
Command par ECHO

Guide gnrique de la scurit

A9. Equipement de scurit de lquipe .............................................................55


A10. Evacuation ......................................................................................................56
A11. Scurit financire .........................................................................................58
A12. Protection incendie ........................................................................................60
A13. Gardes et firmes de scurit prives............................................................61
A14. Sant et hygine.............................................................................................64
A15. Scurit de linformation ...............................................................................65
A16. Assurance pour risques de guerre ...............................................................67
A17. Droit international humanitaire .....................................................................68
A18. Contrle dinventaire......................................................................................69
A19. Les mdias et la scurit ...............................................................................70
A20. Evacuation mdicale (Medevac) ...................................................................71
A21. Fiches des parents proches ..........................................................................72
A22. Parents proches: procdure pour les informer ...........................................72
A23. Code People In Aid : Principe Sept...............................................................74
A24. Procdures radio............................................................................................75
A25. Repos et dtente (R&D) .................................................................................78
A26. Evaluation de la scurit ...............................................................................78
A27. Briefing de scurit........................................................................................82
A28. Incidents de scurit: prvention et raction ..............................................83
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
(i)
(j)
(k)
(l)
(m)
(n)
(o)
(p)
(q)
(r)

Accidents..............................................................................................................................83
Attaques ariennes ..............................................................................................................84
Crash arien.........................................................................................................................85
Embuscade ..........................................................................................................................85
Arrestation ou dtention .......................................................................................................88
Agression .............................................................................................................................89
Bombe ..................................................................................................................................89
Alerte la bombe par tlphone ..........................................................................................90
Attaque chimique, biologique ou radiologique .....................................................................91
Foules...................................................................................................................................91
Tremblement de terre...........................................................................................................91
Combats ...............................................................................................................................92
Incendie................................................................................................................................93
Inondation.............................................................................................................................93
Fraude ..................................................................................................................................94
Grenade ...............................................................................................................................95
Dtournement de vhicule ...................................................................................................95
Dtournement arien ...........................................................................................................96

Command par ECHO

vi

Guide gnrique de la scurit


(s) Kidnapping ...........................................................................................................................97
(t) Pillage...................................................................................................................................99
(u) Urgence mdicale ................................................................................................................99
(v) Mines, engins pigs et engins non exploss (UXO) ..........................................................99
(w) Viol et violence sexuelle .....................................................................................................100
(x) Vol ......................................................................................................................................102
(y) Harclement sexuel ...........................................................................................................102
(z) Tirs .....................................................................................................................................103
(aa) Terrorisme ..........................................................................................................................103
(bb) Dcouverte darmes ...........................................................................................................103

A29. Incidents de scurit frls ou avrs: format du rapport .......................104


A30. Manuels de scurit .....................................................................................105
A31. Plan de scurit............................................................................................105
A32. Politique de scurit ....................................................................................108
A33. Abris ..............................................................................................................109
A34. Format du Sitrep...........................................................................................110
A35. Stress ............................................................................................................111
A36. Syllabus: cours de scurit fondamental...................................................113
A37. Syllabus : cours de scurit pour managers de terrain............................114
A38. Graphique de limpact des menaces ..........................................................115
A39. Format des autorisations de dplacement.................................................117
A40. Procdures de scurit ONU.......................................................................117
A41. Collaboration ONU-ONG pour la scurit: menu doptions......................120
A42. Equipement de vhicule ..............................................................................121
INDEX 123

Remarque: Le prsent document est la version Word du Guide gnrique de la scurit, mise la
disposition des utilisateurs pour faciliter son adaptation. La version originale est en format Adobe Acrobat
(.pdf), disponible sur CD-ROM et tlchargeable sur Internet. Pour plus de dtails, veuillez vous rfrer au
Chapitre 12.

Command par ECHO

vii

Guide gnrique de la scurit

1. AVANT-PROPOS
1.1

But du prsent guide

Le prsent guide a pour but daider les


organisations humanitaires grer correctement
leur scurit.

1.2

Le guide sappuie sur des bonnes pratiques


existantes. Il sinspire dans une large mesure de
manuels de scurit et autres documents produits
par un large ventail dONG humanitaires et
dorganismes des Nations Unies, ainsi que le
Mouvement Croix-Rouge/Croissant-Rouge.

Il ne couvre pas lensemble des situations, des


organisations ou des ventualits possibles.
Toutefois, vu les caractristiques communes de
nombreuses situations instables, un guide
gnrique de ce type peut tre utile en suggrant,
en stimulant, en rappelant et en fournissant des
instruments pertinents. Il ne se veut ni une norme
ni une exigence pour la moindre organisation.

Le prsent guide sadresse au personnel tant


national quinternational. Si un point se rfre
uniquement lun ou lautre groupe, la distinction
est signale. Dans le cas contraire, toutes les
sections concernent lensemble du personnel.

Llaboration du guide a t dcide aprs


consultation dun large ventail dorganisations
humanitaires. Il vise, ds lors, combiner les
qualits suivantes :

Si ce guide porte davantage sur des questions de


scurit relatives des situations de crise, il serait
illogique de se proccuper de scurit sans
prendre des mesures de protection contre
lincendie, par exemple. Le guide inclut, ds lors,
les prcautions de base en matire de protection
incendie, ainsi que dautres points relatifs
lhygine et la scurit, utiles pour protger le
personnel humanitaire.

Orientation trs pratique, qui vite la thorie,


tout en apportant des explications quand cela
savre utile
Nombreuses listes rcapitulatives pour la
facilit dusage
Langage simple et clair
Accessible et facile consulter, avec table des
matires et index dtaills
Conu pour tre adapt par les organisations
humanitaires en fonction de leurs besoins
particuliers
Mise en page illustre et facile dutilisation
Attention gale envers le personnel recrut
dans le pays et le personnel international
Approche progressive pour tous les niveaux,
avec des sections spcifiques pour le nouveau
personnel humanitaire et tous les autres
degrs jusquaux cadres suprieurs
Rfrences des ressources et des documents
existants susceptibles dtre utiles

1.3

Ce que ne couvre pas le guide

Le prsent guide ne couvre pas les aspects de la


gestion ou de la pratique de la scurit spcifiques
des lieux, des cultures ou des types dopration
humanitaire particuliers. Il se concentre plutt sur
des aspects gnriques applicables une gamme
tendue de situations. Il est toujours important de
dterminer si les points gnriques mentionns
dans ce guide doivent tre adapts pour
correspondre une situation spcifique.
Le guide na pas pour but de couvrir les domaines
de scurit relatifs la sant, lexception de
quelques points slectionns susceptibles de
prsenter un grand danger pour la vie. Les
lecteurs doivent savoir que, dans de nombreux
cas, les questions de sant engendrent le risque le
plus grave pour la vie et ils doivent prendre les
prcautions appropries.

Le guide est complt par un Rapport sur la


scurit du personnel humanitaire et un Security
Training Directory.
Si le premier public vis se compose des
personnes en charge de la gestion de la scurit
dune organisation humanitaire entire, le guide
peut aussi servir de rfrence :

Command par ECHO

Ce que couvre le guide

Le prsent guide vise couvrir la majorit des


aspects de la gestion et de la pratique de la
scurit, gnralement jugs pertinents pour les
organisations humanitaires actives dans des
situations durgence sur le terrain, dans la plupart
des rgions du monde.

Il procde en proposant des conseils, des outils et


des ressources, destins aider les organisations
concevoir soigneusement leurs politiques et
leurs procdures de scurit. Il doit tre adapt par
les gestionnaires de la scurit, afin de rpondre
aux besoins dune organisation ou dune situation
particulire.

Aux responsables humanitaires sur le terrain


Au personnel humanitaire sur le terrain
Aux visiteurs sur le terrain
Aux gestionnaires des QG

Le guide naborde pas la scurit ou la protection


des populations locales, des rfugis, des enfants
ou dautres groupes vulnrables.

Guide gnrique de la scurit


Les humanitaires apprennent quilibrer les
risques et les avantages. Si le bnfice probable
apport par votre travail est lev (par exemple, il
sauvera de nombreuses vies) et le risque faible,
vous dciderez sans doute de vous lancer et
daccepter la mission. Par contre, si lavantage
probable est faible et le risque lev, vous
dciderez gnralement de refuser le travail, parce
quil ne justifie pas le risque couru.

Le guide est destin aux organisations


humanitaires et ne prend donc pas en compte les
besoins particuliers des personnes qui travaillent
dans le cadre de programmes de dveloppement.
Plus important encore, ce guide noffre aucune
garantie de scurit. Son utilisation ne remplace
pas la ncessit de possder la formation,
lexprience et le discernement appropris, ainsi
que les procdures et lquipement pertinents, en
fonction de chaque situation. Veuillez lire et
prendre bonne note de lavis de non-responsabilit
prcdant la table des matires.

En tant que nouveau venu dans le domaine


humanitaire, vous devrez apprendre valuer les
risques, apprcier le bnfice probable de votre
travail et comparer les deux. Les capacits
ncessaires pour y parvenir sacquirent
principalement par lexprience de situations
dangereuses sur le terrain. Les personnes dont
lexprience cet gard est faible ou inexistante
sappuient sur leur suprieur ou leur superviseur
pour valuer le risque leur place. Il est important
pour le personnel humanitaire tous les niveaux
daccepter une supervision approprie pour les
questions de scurit et de soutenir les
responsables dans cette tche. Il est galement
essentiel que les suprieurs hirarchiques et les
superviseurs soient pleinement comptents pour
valuer et grer les risques pour leur quipe.

1.4 Si le travail humanitaire est nouveau


pour vous
Risques et avantages
Effectu correctement, le travail humanitaire sauve
des vies et soulage la souffrance. Il sagit aussi
souvent dune exprience agrable et gratifiante
pour ceux qui apportent laide en question.
Paralllement toutefois, le personnel humanitaire
est soumis de graves menaces dans de
nombreux pays.
La grande majorit du personnel humanitaire
excute son travail sans subir le moindre
prjudice. Toutefois, certains sont tombs malades
ou ont t blesss, dautres ont t pris en otages
ou tus dans le cadre de leur mission.

Se prparer des situations dangereuses


Les humanitaires sur le point de vivre leur
premire exprience sur le terrain peuvent et
doivent se prparer soigneusement travailler en
situation dangereuse. La prparation se dcline
en trois volets principaux :

Responsabilit
Chaque individu est responsable de la scurit.
Le travailleur humanitaire de tout niveau est tenu
de faire tout ce quil peut pour garantir sa propre
scurit et celle de ses collgues et des autres
individus. Les mesures prises par un seul peuvent
influencer la scurit de ses collgues, du
personnel
dautres
organisations
et
des
populations locales.

Les chefs hirarchiques de tout niveau sont


responsables de garantir la scurit de leur quipe
dans son ensemble. Pour les aider dans cette
tche, ils peuvent dlguer certaines fonctions
relatives la scurit ou consulter un collgue
spcialis dans ce domaine. La responsabilit
principale de la scurit de lquipe incombe
toutefois au chef hirarchique.

Il est essentiel que les nouveaux humanitaires


soient disponibles pour la formation, le briefing et
lquipement ; lisent attentivement le matriel de
formation et les notices dquipement ; et veillent
les comprendre. Nhsitez pas poser toutes vos
questions votre suprieur, car cela peut sauver
votre vie.
Si le moindre aspect de votre
prparation en matire de scurit savre avoir
t omis, parlez-en votre suprieur. Certains
responsables trs occups peuvent tre tents
demprunter des raccourcis. Ne craignez pas
dinsister sur une prparation approprie en
matire de scurit.

Rduire le risque
Il est impossible dliminer tout risque, mais il est
gnralement possible de le rduire. Un passager
de voiture rduit le risque en bouclant sa ceinture
de scurit et en sassurant que le chauffeur est
comptent, mais il sait que des risques subsistent.
De mme, le personnel humanitaire peut prendre
des prcautions pour rduire les risques, sans
jamais pouvoir les liminer compltement. Dans
certains cas, peu importe les prcautions
adoptes, les risques demeurent levs.

Command par ECHO

La
formation
vous
transmet
des
connaissances et vous exerce les mettre en
pratique jusqu ce que vous deveniez
autonome
Le briefing vous donne des informations, par
exemple sur un pays, une culture et une
situation particulire, sur votre organisation et
sur la situation humanitaire sur le terrain
Lquipement ventuellement ncessaire
vous est procur pour amliorer votre scurit

Vous trouverez plus de dtails sur la formation, le


briefing et lquipement appropris au Chapitre 3.
2

Guide gnrique de la scurit


Dautres ressources sont disponibles dans les
annexes.

cas, vous serez rassur par les remarques


suivantes :

Votre organisation doit vous fournir un manuel de


scurit et toutes les autres informations dont vous
avez besoin en la matire. Si tel est le cas, il nest
pas essentiel que vous lisiez le prsent guide. Il
peut toutefois se rvler un manuel de rfrence
utile et vous aider combler la moindre lacune
dans lorientation dont vous bnficiez.
Vos commentaires sur le prsent guide, en
particulier la manire damliorer son utilit pour le
nouveau personnel humanitaire, sont les
bienvenus et doivent tre adresss au contact
dECHO pour les questions de scurit (cf. Section
12).
1.5

Toutes les procdures ne sont pas


ncessaires toutes les organisations ou
toutes les rgions. Le contenu de ce guide
doit tre adapt (et dans certains cas court)
pour rpondre vos besoins spcifiques.

Si ncessaire, de laide est votre disposition.


Les organismes de formation et les
consultants sont deux ressources possibles
cet gard. (Le Security Training Directory qui
accompagne ce guide en fournit quelques
exemples.)

Sil savre ncessaire doprer de nombreux


changements dans votre organisation, vous
pourriez envisager de dsigner un responsable du
changement pour veiller la mise en place de
toutes les amliorations.
Les autres senior
managers et vous seriez ainsi libres deffectuer
vos tches ordinaires.

Si vous tes plus expriment

Si vous possdez dj une exprience auprs


dune organisation humanitaire dans une rgion
dangereuse, ce guide peut vous fournir des
informations ou vous suggrer des ides qui
seront nouvelles pour vous, ou vous rappeler
certains points dj connus.

Si le directeur gnral ou le conseil


dadministration appuie une saine gestion de la
scurit et y affecte le personnel et les
ressources ncessaires, sa mise en uvre
devient beaucoup plus aise. Prenez le temps
de gagner leur engagement cet gard.

Les visiteurs sont confronts autant de menaces


que le personnel bas sur le terrain, parfois
davantage. Il est essentiel de veiller vous
prparer convenablement pour votre visite et
charger une personne approprie et comptente
de votre scurit.

Enfin, demandez-vous si votre organisation


peut se permettre de ne pas grer
correctement sa scurit ? Des vies sont en
jeu. Votre personnel travaillera mieux sil est
en scurit, apportant ds lors une aide plus
efficace ceux qui en ont besoin.

Vos commentaires sur le guide, en particulier la


manire damliorer son utilit pour les visiteurs
sur le terrain, sont les bienvenus et doivent tre
adresss au contact dECHO pour les questions
de scurit (cf. Section 12).

Tout manquement de la direction en matire de


scurit ou des risques pour la sant peut vous
exposer des poursuites lgales, susceptibles
dentraner leur tour la faillite de votre
organisation.

1.7 Remarque pour les senior managers ou


les conseillers en scurit

1.8

Vos remarques sont les bienvenues et doivent tre


adresses au contact dECHO pour les questions
de scurit (cf. Section 12).
1.6

Si vous visitez simplement le terrain

La gestion de la scurit devrait demeurer la plus


simple possible. De nombreuses questions doivent
pourtant tre prises en considration.

Ce guide a pour but de vous aider. Votre


organisation applique peut-tre des politiques et
des pratiques appropries en matire de scurit,
tandis que le personnel de terrain et de QG
observe des normes de scurit exigeantes. Dans
ce cas, vous pourriez juger ce guide utile titre de
comparaison ou pour vrifier que rien na t
oubli.

Votre organisation doit vous fournir un manuel de


scurit qui rponde vos besoins. Si tel est le
cas, le prsent guide peut servir de simple manuel
de rfrence supplmentaire. Utilisez uniquement
les sections utiles et pertinentes pour votre
organisation et votre situation, et adaptez-les
comme il convient.

lautre extrme, votre organisation est peut-tre


consciente de devoir amliorer considrablement
sa gestion de la scurit. Le grand nombre de
procdures contenues dans ce guide peut
apparatre crasant ou mme irraliste. Dans ce

Command par ECHO

Ai-je besoin dun guide aussi long?

Si vous ne disposez daucun manuel de scurit,


le but du guide est de faciliter llaboration par les
senior managers dun manuel de scurit dune
longueur et dun degr de prcision adapts leur
3

Guide gnrique de la scurit


organisation. Il doit aussi les aider dfinir des
politiques, des procdures et des plans de scurit
pertinents. La manire dont ils sy prendront
dpend de leur apprciation et ils devront
slectionner, changer, adapter et complter le
matriel propos dans le prsent guide.

2. INTRODUCTION A LA
SECURITE

Enfin, vous pouvez ventuellement apporter des


amliorations immdiates dans la faon de grer la
scurit ou de prparer le personnel sa mission.
Ne laissez pas les changements qui ncessitent
plus de temps vous empcher doprer des
amliorations immdiates ds que possible.

Dans le cadre du prsent guide, la scurit est la


protection du personnel et des biens humanitaires
contre la violence et le vol.

1.9

2.1

2.2

Comment utiliser ce guide

Des incidents graves ou imprvus mettent


galement la mission en pril, avec le risque que
laide humanitaire aux populations ncessiteuses
soit ventuellement rduite ou interrompue. Si le
personnel humanitaire est en scurit, il est en
mesure de travailler plus efficacement dans le
cadre de laide apporte ceux qui en ont besoin.

Dautres utilisateurs prfreront peut-tre se servir


du guide comme outil de rfrence, afin doffrir une
aide facilement accessible sur un sujet particulier
en cas de besoin. cette fin, le guide propose
plusieurs mthodes pour trouver le sujet
recherch :

2.3

Les approches de la scurit

Acceptation
En matire de scurit, les organisations
humanitaires se sont traditionnellement appuyes
sur la bonne volont de la population locale. Cette
approche reste la plus privilgie si elle est
possible. Si la population locale soutient le travail
des organisations humanitaires dans sa rgion,
elle ne les menacera pas mais, au contraire, elle
les aidera. Cette approche est souvent appele
acceptation, puisquelle dpend de lacceptation
de la population.

Une table des matires


Un index dtaill
Des rfrences et des liens dans le texte

Dans les versions Word et pdf, vous pouvez


chercher un mot ou une expression prcis avec
loutil de recherche propos par ces programmes.
Cliquez sur Edition puis Rechercher, ou appuyez
sur Ctrl-F (i.e. maintenir la touche Ctrl enfonce et
appuyer sur F).

Pour se faire accepter, le personnel humanitaire


devra ventuellement passer beaucoup de temps
lcoute des populations locales et expliquer
leur rle aux responsables locaux et aux habitants,
la fois directement et par le biais des mdias.
Ceci peut inclure de ngocier laccs aux zones
dans le besoin, dexpliquer les principes
humanitaires qui sous-tendent le travail et de
rpondre aux rumeurs ou aux accusations
lorsquelles voient le jour.

Le guide possde de nombreuses annexes, avec


des listes de contrle et des formulaires utiles,
susceptibles dtre adapts vos besoins.
Tous les utilisateurs sont invits utiliser des
extraits du prsent guide dans leurs propres
documents, adapts en fonction de leurs besoins,
sous rserve de lavis de non-responsabilit
prcdant la table des matires et des dispositions
en matire de copyright dans la section 12.4.

Command par ECHO

Pourquoi la scurit importe-t-elle?

De graves incidents placent le personnel et les


biens humanitaires en danger. Tout employeur
responsable dsire prendre toutes les mesures
raisonnables pour protger la vie de son personnel
et prserver ses biens.

Ce guide a pour but daider les organisations


humanitaires examiner leurs politiques et leurs
procdures de scurit. Les senior managers en
charge de la scurit pourraient dcider dutiliser
lensemble du guide pour laborer une politique de
scurit, un manuel de scurit et dautres
procdures pour leur organisation.

Quest-ce que la scurit?

Lapproche de lacceptation ne suffit gnralement


pas. Toute socit comporte en son sein des
individus qui recourent au crime et prendront
ventuellement pour cibles le personnel et les
biens humanitaires. Le crime le plus courant
commis leur encontre est probablement le vol,
puisquils sont une source dargent et de valeur
dans un contexte de pauvret. Ils sont aussi
parfois la cible de menaces plus graves comme
lagression, le viol, lenlvement ou mme le
meurtre.
4

Guide gnrique de la scurit


Protection
Ds lors, mme lorsquelles bnficient dun
soutien
local
tendu,
les
organisations
humanitaires ont besoin dun minimum de
protection. Les mesures de protection courantes
incluent des grilles, des gardes, des serrures et
des coffres-forts. Dautres mesures sont dcides
en fonction de la menace dans chaque contexte
spcifique.

du jour o
ncessaire.
2.4

laide

extrieure

ne

sera

plus

Risque, menace et vulnrabilit

Il peut savrer utile de distinguer les notions de


risque, de menace et de vulnrabilit en les
dfinissant comme suit :
Menace: un danger pour vous, votre
organisation ou vos biens
Vulnrabilit: votre degr dexposition une
menace particulire
Risque: la probabilit dtre confront une
menace et son impact

En labsence de soutien local complet envers les


organisations humanitaires, un degr de protection
accru est ncessaire pour assurer la poursuite du
travail. Dans ce cas, les responsables examinent
gnralement si la mission doit tre interrompue,
temporairement ou dfinitivement.

Ainsi, il peut exister une menace de vol. Votre


vulnrabilit face cette menace dpend de divers
facteurs, notamment largent et les biens de valeur
que vous possdez, si les voleurs potentiels en ont
connaissance, si vos voisins vous prviendront du
risque de vol dans le quartier, si vous avez des
serrures et des coffres de qualit, si vous tes
protg par des gardes efficaces, etc. Le risque
de subir un vol dpend la fois du niveau de la
menace et de votre degr de vulnrabilit face
cette menace. On peut parfois lexprimer dans la
relation suivante :

Les organisations humanitaires peuvent aussi tre


lobjet de menaces qui nmanent pas du tout de la
communaut locale. Elles peuvent inclure les
risques naturels comme la maladie, les ruptions
volcaniques ou les inondations. Il peut aussi sagir
dattaques de groupes terroristes, dont les
dirigeants se trouvent peut-tre dans une rgion
ou mme un pays diffrent et orchestrent la
violence

lencontre
des
organisations
humanitaires et autres pour des raisons politiques.
Dans ce cas, les mesures de protection devront
prendre ces menaces en considration.

Risque = Menace x Vulnrabilit

Dissuasion
La dissuasion est une approche supplmentaire de
la scurit adopte par certaines organisations,
notamment la police et larme. Elles dcouragent
lagression en menaant dexercer des reprsailles
lencontre des agresseurs. Cette option nest
pas accessible aux organisations humanitaires,
dont les principes leur interdisent dagresser et de
menacer qui que ce soit. La seule exception
possible est le recours aux gardes arms dans des
circonstances extrmes, quand il nexiste aucun
autre moyen de protger le personnel et les biens
(cf. Annexe 13). Un garde arm est lunique
moyen de dissuasion que peuvent lgitimement
utiliser les organisations humanitaires.

Il pourrait vous tre impossible de modifier le


niveau de la menace ambiante, mais vous pouvez
probablement contribuer grandement rduire
votre degr de vulnrabilit deux principaux
gards :

En rduisant le risque dincident (par ex. en


conduisant lentement, en renforant les
serrures ou en instaurant un systme de
surveillance du voisinage)

En rduisant limpact dun incident (par ex. en


portant des ceintures de scurit ou en limitant
les liquidits dtenues dans le coffre)

Rflchir long terme


Les responsables humanitaires sefforcent de
garder lesprit limpact long terme de leurs
dcisions en matire de scurit. Ils cherchent
sassurer que le personnel et les biens sont en
scurit, tout en respectant les principes
1
humanitaires , en entretenant de bonnes relations
avec les populations locales et en se rapprochant

En rduisant votre vulnrabilit, vous rduisez le


risque que la menace devienne une ralit et
exerce sur vous un impact significatif. Une part
non ngligeable dune gestion efficace de la
scurit consiste rduire la vulnrabilit tous
les gards possibles.

Dans le cadre de ce guide, les termes ci-dessous


sont dfinis comme suit :

2.5

Les principes humanitaires sont rsums dans le Code


of Conduct for the International Red Cross and Red
Crescent Movement and NGOs in Disaster Relief (Code

Espace humanitaire: Laccs et la libert pour


des organisations humanitaires dvaluer les
besoins humanitaires et dy rpondre.

de conduite pour le Mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge et pour les ONG lors des
oprations de secours en cas de catastrophe), disponible

sur http://www.ifrc.org/publicat/conduct/code.asp.
Command par ECHO

Dfinitions

Guide gnrique de la scurit

3. PREPARATION DE LA
SECURITE SUR LE
TERRAIN

Scurit: La protection du personnel et des biens


humanitaires contre la violence et le vol.
Politique de scurit: Un document concis
approuv par la direction et le conseil
dadministration dune organisation humanitaire,
qui dfinit lapproche et les principes gnraux de
lorganisation en matire de scurit.

3.1 Evaluation de la scurit avant le


dploiement

Manuel de scurit: Un manuel contenant des


procdures de scurit gnriques appliquer par
lensemble du personnel, mais ne prcisant
aucune procdure spcifique un lieu.
(Le
manuel peut tre un document relativement long.)

Le chef dquipe effectue gnralement une


valuation de la scurit avant la dcision finale du
dploiement et, de toute faon, avant larrive de
lquipe principale. Il procde de prfrence par
une visite dvaluation et, si une visite savre
impossible, par une valuation distance.

Plan de scurit: Un document concis contenant


des informations et des procdures de scurit
spcifiques un lieu prcis, qui napparaissent pas
dans le manuel de scurit. Un plan de scurit
distinct est produit pour chaque terrain daction.

Si une quipe est dj prsente dans la rgion,


charge par exemple de mettre en uvre un
programme de dveloppement avant la situation
durgence, leur valuation actuelle de la scurit
doit tre utilise pour tayer lvaluation destine
au personnel humanitaire.

Incident de scurit: Un vnement qui menace


le personnel ou les biens humanitaires par la
violence ou le vol, ou engendre des actes concrets
de violence ou de vol leur encontre.

Le but de lvaluation de la scurit est de


comprendre suffisamment la situation pour
permettre lquipe de planifier adquatement ses
mesures de scurit.
Visite dvaluation
Une visite dvaluation doit tre suffisamment
longue pour atteindre son objectif. Les facteurs
influenant la dure de la visite sont notamment :

Le degr dinscurit
Lexprience
de
la
personne/lquipe
effectuant lvaluation
Le
nombre
de
personnes
effectuant
lvaluation
Ltendue gographique de la rgion
La complexit de la situation politique
La mto
Dautres vnements locaux, par ex. jours
fris, ftes
La disponibilit dinterlocuteurs cls comme les
responsables locaux
La disponibilit de moyens de transport
La disponibilit de cartes fiables
Lurgence du besoin humanitaire. Si de
nombreuses personnes sont lagonie, une
valuation de la scurit plus rapide peut
parfois tre ncessaire, afin de permettre au
programme de dbuter ds que possible. La
question doit toutefois faire lobjet de
discernement car une valuation trop rapide
peut savrer dangereuse.

Une valuation de la scurit peut sassortir


dautres objectifs, comme lvaluation des besoins.

Command par ECHO

Guide gnrique de la scurit


valuation distance
Une valuation distance (i.e. sans visiter la
rgion
concerne)
peut
parfois
savrer
ncessaire, si une visite est impossible. Elle doit
chercher rpondre aux mmes questions quune
visite dvaluation. Elle est beaucoup plus difficile
raliser parce quil est impossible de sentretenir
avec les mmes personnes ou de le faire de la
mme manire si les moyens de communication
sont limits. Une valuation distance est, ds
lors, beaucoup moins fiable quune visite sur le
terrain et ne peut sy substituer si un dplacement
est possible.

ses sections pertinentes, dans le cadre de leur


formation la scurit, avant dentamer leur
travail. Voyez lAnnexe 30 pour des exemples de
manuels de scurit.
En outre, lattitude gnrale de lorganisation en
matire de scurit doit tre dcrite dans une
politique de scurit. La hirarchie des documents
est donc la suivante :

Lvaluation distance doit tre vrifie, et rvise


si ncessaire, ds le dploiement de la premire
quipe.

Mthode dvaluation
LAnnexe 26 suggre une mthode dvaluation de
la scurit.

3.3

Espace humanitaire

Dans le cadre de ce guide, lespace humanitaire


est dfini comme laccs et la libert pour des
organisations humanitaires dvaluer et de
rpondre aux besoins humanitaires.

3.2 laboration dun plan de scurit avant le


dploiement
Un plan de scurit doit tre labor, au moins
sous forme dbauche, avant le dploiement dune
quipe sur un nouveau site. Il doit ensuite tre
modifi quand lquipe se familiarise davantage
avec la situation.

Dans certaines situations, il est ncessaire de


ngocier avec les responsables locaux ou les
populations locales pour obtenir laccs aux
rgions touches par le besoin humanitaire. En
ngociant, il est important de naccepter aucun
compromis sur les principes humanitaires
fondamentaux, tels que ceux qui sont dfinis titre
dexemple dans le Code de conduite Croix-Rouge /
2
Croissant-Rouge / ONG . Lun des objectifs de
ces ngociations consistera gnralement
sassurer que les responsables et les groupes
locaux feront tout ce qui est ncessaire pour
garantir la scurit du personnel humanitaire.

Idalement, lensemble du personnel devrait


pouvoir contribuer au plan de scurit. Dans la
pratique, cela nest pas toujours possible.
Lexprience a toutefois dmontr que le
personnel qui participe llaboration dun plan de
scurit engendre un meilleur document et se
montre davantage susceptible de sy conformer.
Le but dun plan de scurit est de fournir au
personnel un document concis qui dfinit les
rgles et les procdures de scurit appliques
au(x) site(s) sur le(s)quel(s) il travaille. Il doit tre
court (de nombreux chefs dquipe avec une
exprience du terrain disent quil ne doit pas
excder 10 pages, hors annexes), pour viter que
certains quipiers ne le lisent pas.

Il arrive que les principes humanitaires entrent en


conflit, par exemple si le fait de fournir une aide sur
la seule base du besoin contredit le respect des
coutumes locales. En pareils cas, il faut faire
preuve de discernement et de bon sens, et,
ventuellement
consulter
des
collgues
expriments.

Chaque organisation dtermine le format de son


plan de scurit. Un format possible est suggr
dans lAnnexe 31. Le plan de scurit doit fixer
des rgles et des procdures spcifiques au
contexte,
sans
normalement
inclure
de
recommandations de scurit gnriques qui le
rendraient trop long.

Si les biens destins laide durgence doivent


traverser des rgions qui ne bnficient daucun
soutien pour atteindre les zones les plus
ncessiteuses, les populations des rgions de
transit exigent parfois une partie de laide. Ces
exigences peuvent engendrer des actes violents si
elles ne sont pas gres correctement. Le meilleur
moyen de les prvenir consiste ngocier au
pralable avec les reprsentants de ces rgions,
en sassurant que les gens comprennent la
planification de laide et ses raisons. Il est

Chaque membre du personnel capable de lire doit


disposer dun manuel de scurit gnrique,
approuv par lorganisation qui les emploie. Ce
document est beaucoup plus long quun plan de
scurit. Il donne des conseils dtaills sur des
questions de scurit trs diverses. Tous les
membres de lquipe doivent se familiariser avec
Command par ECHO

Politique de scurit expose la politique et


les principes gnraux de lorganisation
(lAnnexe 32 propose un format de politique de
scurit)
Manuel de scurit contient les procdures
gnriques de lorganisation
Plan de scurit dtaille les procdures
applicables un lieu spcifique

Disponible en anglais sur


http://www.ifrc.org/publicat/conduct/code.asp.
7

Guide gnrique de la scurit


prfrable dempcher les malentendus que de les
rsoudre lorsquils voient le jour. Si toutefois ils
surgissent, il est ncessaire de ragir rapidement
pour viter lescalade.

La vrification rigoureuse des rfrences des


candidats est essentielle.
Elle contribue
sassurer que les personnes dj impliques dans
des manuvres malhonntes ou dautres
problmes de scurit soient identifies et
cartes.

Les organisations humanitaires doivent toujours


mener des ngociations dans lintgrit.
Les
dessous-de-table ou autres incitants ne doivent
jamais tre donns en change de laccs. Ils
violent les principes et entranent gnralement
des demandes de pots-de-vin supplmentaires.
Tout groupe ou individu qui refuse le passage doit
au contraire tre confront son devoir dautoriser
laccs de laide humanitaire auprs de ceux qui
en ont besoin.

Conformment aux principes dgalit des


chances, la nationalit ou le groupe ethnique dun
candidat ne devrait normalement exercer aucune
influence sur sa slection pour un emploi.
Toutefois, si une quipe est perue dans son
ensemble comme abritant une proportion
injustement leve dune nationalit ou dun
groupe ethnique, certains employs (et lopinion
locale) pourraient souponner des manipulations
dans le processus de slection. Ce soupon
pourrait son tour influencer la scurit du
personnel. Il sagit dun point sensible qui exige
une dcision claire et quitable lgard de la
politique mene par les senior managers, dans le
respect de la lgislation du travail en vigueur.
Dans certains cas, il peut tre lgal, par exemple,
dadopter une politique qui, pour des raisons de
scurit et defficacit, dtermine que lquipe doit
possder une reprsentation raisonnable des
groupes ethniques locaux et de permettre cette
politique dinfluencer les dcisions de recrutement.

Les actions dune organisation humanitaire


influencent souvent le travail dautres organismes.
Il est donc essentiel de consulter les autres
organisations concernes avant de ngocier avec
les responsables locaux au sujet de laccs ou
dautres
questions
relatives

lespace
humanitaire. Dans certains cas, un code de
conduite local a t convenu entre les agences
oprationnelles, pour que toutes travaillent sur une
base commune et vitent dtre montes les unes
contre les autres.
Plus important, la population locale peut tre mise
en pril par laction dorganisations humanitaires.
Par
exemple,
le
fait
de
communiquer
lemplacement de rfugis ou daller les aider peut
mener des groupes arms jusqu eux,
ventuellement pour les attaquer. Il est essentiel
dtre conscient de la situation locale et des buts
poursuivis par les diffrents groupes et
responsables, avant de ngocier avec eux.

Dans certaines situations, la scurit peut tre


amliore par le recrutement de personnel issu
principalement dun groupe ethnique particulier,
par exemple si les programmes visent des
personnes dplaces dun seul groupe ethnique,
en conflit avec dautres groupes de la rgion.
Dans ce cas, cet aspect devrait lemporter sur les
principes dgalit des chances et une dcision
rflchie doit tre prise.

3.4 tude des aspects lis la scurit dans


les programmes proposs

En rgle gnrale, le personnel national qualifi


doit tre privilgi pour tous les postes pourvoir
sauf sil existe de bonnes raisons de recruter du
personnel international pour des fonctions
particulires. Cette rgle renforcera probablement
la durabilit du programme, sa pertinence
culturelle et sa rentabilit, ce qui le rendra
galement plus acceptable aux yeux de la
population locale et plus sr.

En vous prparant pour le terrain, envisagez les


aspects de la scurit des programmes dans
lesquels vous prvoyez de vous impliquer.
Plusieurs aspects possibles sont numrs au
Chapitre 4, sous lintitul Aspects de la scurit
dans la conception dun programme.
3.5

Slection du personnel

La qualit et la pertinence du personnel sont


probablement les facteurs isols les plus
dterminants pour la scurit du travail
humanitaire (et son efficacit). Un grand soin doit
donc tre apport la slection du personnel.

Chaque
situation
prsente
ses
propres
caractristiques. Il est arriv que le gouvernement
ou un groupe politique local infiltre des ONG en
sassurant que leurs agents soient recruts parmi
le personnel national. Ce genre de manuvre
peut gravement influencer la neutralit relle et
perue de lorganisation, ainsi que sa scurit.
Dans dautres contextes, le personnel dune
certaine nationalit peut tre inacceptable pour
des raisons politiques. Les responsables doivent
tre conscients de ces questions et les garder
lesprit pendant le processus de recrutement.

Les principes de slection du personnel


sappliquent la fois au personnel recrut
nationalement et internationalement, bien que leur
mise en uvre puisse diffrer en fonction du poste
pourvoir et du contexte local. Une bonne
slection facilite grandement la gestion de la
scurit, tandis quune mauvaise slection
complique son efficacit.
Command par ECHO

Guide gnrique de la scurit


Le recrutement opportun du personnel ncessaire
reprsente souvent un grand dfi pour les
organisations humanitaires. La vacance de postes
cls peut engendrer linsatisfaction des autres
employs ou de la population locale cause du
retard accumul dans lexcution du programme.
Les risques courus par le personnel peuvent alors
augmenter.

Il nest pas ais de procder un recrutement


appropri en situation durgence et les facteurs
suivants doivent tre pris en considration :

Descriptions de fonction prcises, assorties


des ventuelles responsabilits en matire de
scurit.
Spcificits personnelles prcises, notamment
les capacits ou lexprience ncessaires en
matire de scurit.
Un processus de recrutement quitable et
transparent afin dviter toute accusation de
parti pris.
Promotion approprie de la fonction vacante.
Interviews et tests appropris.
Vrification rigoureuse des rfrences avant la
signature du contrat et avant que le candidat
entame le travail. Ceci est difficile effectuer
et parfois impossible au plus fort dune
urgence. Soyez conscient du risque dengager
quelquun qui sest rendu coupable de
malhonntet
auprs
dun
employeur
prcdent, par exemple. Un suivi des
rfrences par tlphone ou en personne est
souvent le moyen le plus pratique et le plus
efficace de vrifier le parcours dun candidat.
Un point qui engendre souvent la tension
consiste ne pas informer les candidats
malheureux.
Des contrats conformes la lgislation et aux
rglements en vigueur, qui rpondent aux
besoins de lorganisation et de lemploy. Il
est utile que lorganisation fournisse un texte
contractuel standard susceptible dtre adapt
au contexte et aux critres lgaux locaux. En
labsence de texte standard, la rdaction
intgrale de contrats peut savrer trs difficile
pour des responsables trs sollicits en
situation durgence.
Dans de nombreux cas, il est conseill aux
organisations humanitaires de recourir sur
place aux services dun avocat du travail pour
vrifier les termes du contrat, les conseiller sur
les pratiques locales en matire demploi et
participer la prvention et au rglement de
tout conflit. Les conflits du travail et les
poursuites lgales conscutives peuvent
grandement accaparer
le
temps
des
organisations humanitaires et entraner des
consquences en matire de scurit, par
exemple si danciens employs mcontents se
montrent menaants ou violents.

Command par ECHO

3.6

Les contrats durgence sont souvent de dure


limite. Il est important de souligner et de
prciser par crit quune mission peut tre
temporaire et quil ne peut y avoir la moindre
garantie demploi long terme.
Les contrats doivent contenir une clause
stipulant que lemploi peut prendre fin dans un
dlai trs bref, par exemple si linscurit
contraint arrter le programme.
Les indemnits de licenciement exiges dans
la lgislation du travail doivent tre vrifies et
stipules clairement dans le contrat.
Anticiper les conflits du travail potentiels avant
quils voient le jour pour avoir au moins la loi et
les documents lgaux de votre ct.
Dans certaines circonstances, il sera peut-tre
utile que des tmoins contresignent le contrat.
Formation

Aprs le recrutement du personnel de qualit


appropri, la seconde plus grande contribution la
scurit est probablement la formation.
Il incombe au management de sassurer que tout
le personnel a reu la formation ncessaire son
travail. Ceci ncessite du discernement. Le
personnel dot dune exprience significative du
terrain peut avoir besoin de moins de formation
que celui pour qui les situations instables sont
nouvelles. Toutefois, mme des employs
expriments manquent parfois dlments de
formation ventuellement essentiels pour la
situation dans laquelle ils prvoient de travailler.
Le personnel nouveau sur le terrain qui devra
travailler dans une situation instable aura
normalement besoin de suivre une formation de
base dans les domaines suivants :

Le 'systme humanitaire, notamment agences


onusiennes,
Mouvement
CroixRouge/Croissant-Rouge
valuation des menaces pour la scurit
Prise de conscience des menaces les plus
courantes
Comprendre lapproche de lacceptation en
matire de scurit
Respect de la culture et des coutumes
Comptences linguistiques de base, si
possible
Prcautions au domicile et au bureau
Conduite dun vhicule 4X4
Prcautions au volant
Procdures aux points de contrles
Raction aux incidents les plus courants
Relations avec larme
Relations
avec
des
troupes
rebelles/irrgulires

Guide gnrique de la scurit

pas tre aussi dtaill quun briefing de scurit


sur le terrain. Il doit sassortir au minimum dune
information crite de base, pour rappeler les points
qui nauront ventuellement pas t assimils
pendant le briefing.

Maniement de la radio et procdure vocale


quipement obligatoire pour tout vhicule
Vrifications de base du vhicule
Changer une roue
Sant et hygine sur le terrain
Gestion du stress, notamment dans le cadre
dune quipe
Suspension de programme, hibernation et
vacuation
vacuation mdicale

Un second briefing de scurit doit tre organis


larrive, pour fournir plus de dtails et des
informations actualises sur la situation.
En plus dune formation sur la scurit, le
personnel recrut dans le pays doit recevoir un
briefing de scurit complet avant dentamer son
travail.

Un Security Training Directory accompagne le


prsent guide. LAnnexe 36 suggre un syllabus
dtaill pour un cours de formation de base sur la
scurit.

Dans certaines circonstances, il peut savrer


ncessaire de prvoir un briefing de scurit pour
les membres de la famille du personnel,
directement ou via lemploy en question.

Dans le cadre dune situation durgence, la


formation donne sur le terrain sera limite.
Autrement dit, il pourrait savrer trs difficile de
consacrer du temps former du personnel recrut
sur place dans tous les domaines susmentionns.
Le discernement du responsable de lquipe
dterminera les sujets essentiels dans les
circonstances prsentes. Il devra sassurer que
suffisamment de temps est consacr la formation
ncessaire chacun pour sa fonction, auprs dun
formateur appropri. En labsence de toute autre
option, en dernier recours, il devra donner luimme la formation, en ladaptant aux besoins du
personnel et linfrastructure disponible.

LAnnexe 27 suggre une liste de contrle pour un


briefing de scurit.
3.8

Lquipement de scurit ncessaire dpend de la


situation et du type de travail envisag. LAnnexe
8 prsente une liste de contrle de lquipement
individuel li la scurit et lAnnexe 9 une liste de
contrle de lquipement de scurit destin
lquipe.
Le
personnel
tant
national
quinternational
doit
recevoir
lquipement
ncessaire sa scurit. Dans la plupart des
contextes, des vhicules adapts sont des
lments cls. Quils soient achets ou lous, leur
tat de marche et leur quipement doivent tre
vrifis en profondeur par un mcanicien
comptent. LAnnexe 42 propose une liste de
lquipement dun vhicule.

Le personnel international devra soit avoir reu la


formation adquate avant dtre engag, soit la
suivre aprs son engagement et avant dentamer
le travail dans une situation instable. Une grande
pression est souvent exerce sur les organisations
humanitaires pour quelles dploient rapidement
du personnel, malgr le manque demploys
disponibles. Les senior managers doivent prvoir
les besoins de leur organisation en matire de
personnel form la scurit et veiller former
suffisamment de personnel au pralable afin de
permettre un dploiement rapide ds le dbut
dune urgence.

Des lieux de stockage fiables seront ncessaires


ds le dbut. Le personnel doit rester discret sur
la prsence du moindre matriel prcieux.
Le contrle dinventaire de lquipement est
ncessaire pour rduire le vol et les pertes (qui
engendrent un cot considrable pour les
programmes humanitaires). Cest au dbut de la
crise et quand lurgence est la plus pressante que
cet aspect devient plus difficile encore que
dhabitude. Un bon systme, labor au pralable,
et un membre du personnel dsign et prpar par
le briefing et la formation appropris, contribuent
garantir un bon contrle dinventaire, mme dans
les situations les plus ardues.
Un mauvais
contrle dinventaire peut avoir un impact direct sur
la scurit, par exemple si du matriel de
communication vital a t perdu ou vol. Il
constitue aussi le signe dune gestion mdiocre de
lopration.

Le Security Training Directory qui accompagne ce


guide fournit des informations sur des organismes
de formation, des cours et des ressources en
matire de scurit.
3.7

Briefing

Le briefing de scurit vise permettre au


personnel de comprendre suffisamment la
situation locale pour y vivre et y travailler en
scurit.
Un briefing de scurit doit tre donn tout le
personnel international avant son arrive dans une
zone instable. Ce briefing doit tre le plus
approfondi possible, mais ne peut gnralement
Command par ECHO

quipement

LAnnexe 18 propose quelques procdures de


contrle dinventaire.
10

Guide gnrique de la scurit


3.9

Prparation du personnel illettr

La prparation la scurit des employs illettrs


doit tre adapte leur rle, leurs besoins, leurs
comptences
et
leurs
connaissances.
Ladaptation crative de la formation, du briefing et
de lquipement doit permettre de les prparer
correctement travailler en scurit. Le manager
doit dcider quels postes seront confis des
employs illettrs et lesquels exigent des
employs capables de lire et crire.

3.10 Prparation des aspects administratifs


de la scurit

Certains aspects de ladministration exercent un


impact sur la scurit, notamment :

Cration et mise jour de registres appropris,


avec des exemplaires au QG et sur le terrain,
notamment :
- Les pices comptables
- Les documents sensibles comme les
donnes financires ou les fiches du
personnel
- Les fiches des parents proches mises
jour
- Copies des passeports et des visas
- Copies des billets davion
- Dossier de sant de tous les employs, y
compris les groupes sanguins
- Inventaire de lquipement
- Dtails complets, notamment les numros
de srie, de tous les biens de grande
valeur
comme
les
vhicules,
les
ordinateurs
et
le
matriel
de
communication.
Il
peut
savrer
ncessaire demporter des factures ou une
autre preuve de proprit sur le terrain,
pour
les
prsenter
aux
autorits
douanires .
- Contrats demploi
- Autres contrats
- Copies des permis de conduire du
personnel
- Liste dadresses, de numros de
tlphone et de frquences radio
Maintien des assurances (cf. Annexe 16 pour
des informations sur lassurance contre les
risques de guerre). Tout le personnel doit
recevoir une copie de la police dassurance et
comprendre sa signification et les avantages
offerts.
Il faut souligner que tout dfaut
dassurance approprie peut engendrer de
lourdes rclamations lencontre dun
employeur, susceptibles dans certains cas
dentraner sa faillite.
Respect de la lgislation en vigueur dans le
cadre des procdures de recrutement et
demploi.
Aspects financiers:
- Budgtiser les dpenses lies la scurit
- Transport et stockage des liquidits

Command par ECHO

Comment sera manipul largent ? Quelle


quantit dargent liquide sera ncessaire
et comment la garder en sret ?
- Procdures dautorisation des dpenses et
des dplacements dargent liquide
Quel matriel de communication sera
ncessaire?
Quels types et quelle quantit de vhicules
seront ncessaires ? De quoi devront-ils tre
quips ?
Combien de chauffeurs locaux seront
ncessaires ?
Quelles comptences et quelle exprience doit
possder lquipe ?
Dautres organisations doivent-elles tre
informes de nos projets ?
Quelles autorisations devons-nous obtenir
avant de nous dployer ou immdiatement
aprs le dploiement ?
Quels documents les membres du personnel
doivent-ils possder ?
Cration de cartes didentit pour le personnel,
avec dates dexpiration.
Cration de cartes dinformation dans les
langues locales, pour expliquer la mission et
les valeurs de lorganisation. Elles peuvent
tre utiles au personnel pour franchir des
points de contrle ou rencontrer des
communauts ou des responsables locaux.
Cration de cartes de contact durgence pour
le personnel dans toutes les langues
pertinentes. LAnnexe 7 fournit un exemple.
Noter les membres de lquipe qui ont reu
une formation en scurit.
Planifier des briefings de scurit pour tous les
membres de lquipe et noter qui a t brief.

En situation durgence, il est facile de ngliger lun


de ces aspects. cause de leur impact potentiel
sur la scurit, le manager doit particulirement
veiller les planifier et les mettre en uvre
soigneusement.
Des procdures financires
pertinentes doivent normalement tre mises la
disposition de tout le personnel international avant
le dploiement.
Une exigence critique est quun comptable ou un
responsable financier dment form et brief,
correspondant la taille et au type de programme,
soit prsent ds le dbut, notamment pendant la
planification de lopration.
LAnnexe 11 fournit une liste de contrle de base
des procdures de scurit financire, ainsi que
les rfrences dautres ressources. LAnnexe 21
prsente une liste de contrle sur les fiches des
parents proches.
LAnnexe 22 dcrit une
procdure pour informer les parents proches dun
incident.

11

Guide gnrique de la scurit


3.11 Bureaux et entrepts

3.13 Documents et quipement standard

La scurit dans un bureau, un entrept ou un


autre btiment dpend de plusieurs facteurs,
notamment:

Beaucoup de temps peut tre pargn si quelques


ressources standard sont la disposition dune
quipe sur le point de se dployer en urgence.
Elles peuvent aussi faciliter la gestion de la
scurit.
Les ressources utiles incluent
notamment:

Emplacement gnral
Scurit physique du btiment
Infrastructure locale
Amnagements pour recevoir des visiteurs
Identit du propritaire

Avant de dcider dutiliser un btiment, il doit tre


valu en matire de scurit.
LAnnexe 1
propose une liste de contrle des points garder
en mmoire pour valuer ou planifier la scurit
dun btiment. Veillez au respect des procdures
correctes en matire de sant et de scurit, en
particulier dans les entrepts.

Certaines des annexes de ce guide donnent des


suggestions utiles pour rdiger des documents
standard ou des listes dquipement.

3.12 Logement du personnel

3.14 Prparation personnelle

Les employs recruts sur place peuvent habiter


chez eux ou dmnager pour se rapprocher de
leur lieu de travail. Dans certains cas, leur famille
et eux peuvent tre agresss leur domicile
cause de leur emploi. Des voleurs peuvent penser
quils sont riches. Des groupes violents peuvent
les considrer comme des cibles pour des raisons
politiques.

En plus de la formation, du briefing et de


lquipement, le personnel doit se rappeler ce qui
suit:

Si une menace de ce type est value, le


responsable concern doit envisager laide
approprie. Un simple exemple consisterait
poser des serrures et des grilles. Il pourrait aussi
sagir de fournir une indemnit de logement
supplmentaire.
Dans
des
circonstances
extrmes, lintervention pourrait impliquer de
financer le dmnagement de toute la famille.

Comprenez et respectez le contexte culturel et


politique dans lequel vous travaillerez. Pour
ce faire, vous devrez lire, tre brief,
demander le conseil de citoyens du pays en
question ou dautres personnes qui y ont vcu.
Prenez toutes les prcautions recommandes
en matire de sant.
Veillez disposer de tout lquipement de
scurit recommand et tre form son
utilisation.

3.15 Prparation mdicale

En cherchant un logement pour le personnel


international, en plus de suivre la liste de contrle
de lAnnexe 1, il est recommand denvisager si le
btiment sera un lieu de vie reposant ou stressant.
Un foyer confortable, qui permet de prendre un
vrai repos, est important pour lefficacit du
personnel et aidera donc aussi les populations
quils sefforcent de servir. Voyez si lespace priv
est suffisant, en particulier si plusieurs employs
sont logs ensemble.

La prparation mdicale est essentielle.


Le
personnel humanitaire est souvent expos de
graves risques mdicaux, certains potentiellement
mortels, qui peuvent gnralement tre prvenus
par de simples prcautions.
Tous les employs doivent normalement subir un
examen mdical avant de signer leur contrat. Ils
doivent senqurir des vaccins conseills et autres
prcautions mdicales pour les rgions o ils se
rendront
et
suivre
rigoureusement
ces
recommandations.

Si le confort est ncessaire, il est aussi important


que le logement du personnel international soit
modeste. Si les populations locales peroivent
que le personnel humanitaire vit dans le luxe et
paie des loyers excessifs pour un logement
inutilement luxueux, cela nuit non seulement la
rputation de lorganisation, mais cela peut aussi
accrotre linscurit pour son personnel si
lopinion se retourne contre eux. Il est galement
contraire par principe que des fonds humanitaires
soient consacrs des dpenses inutiles.
Command par ECHO

Des contrats standard


Dautres documents standard comme les
procdures administratives
Des pices dquipement ordinaires, acquises
au pralable et entreposes
Des logiciels informatiques adapts aux
besoins de lorganisation

Tous les employs doivent avoir connaissance des


infrastructures mdicales locales recommandes
et de celles qui sont viter. Ceci implique la
vrification des infrastructures locales par une
personne qualifie.
Les prcautions de base en matire de sant et
dhygine rduisent grandement les risques de
maladie. Tous les employs doivent avoir t
informs ce propos et les managers doivent
12

Guide gnrique de la scurit

4. GESTION DE LA
SCURIT SUR LE
TERRAIN

sassurer, si ncessaire, que le personnel prend


les prcautions ncessaires. Voyez lAnnexe 14
pour une liste de contrle des prcautions de
sant et dhygine.
Dterminez combien demploys auront besoin
dune formation aux premiers secours et veillez
ce quelle ait lieu. Lorganisation doit appliquer
une politique lgard des premiers secours (cf.
Annexe 14). Dterminez quels kits de premiers
secours et autres fournitures mdicales seront
ncessaires.

4.1

Mme si une valuation prliminaire de la scurit


a t effectue, elle doit tre actualise et,
ventuellement, rvise quand lquipe se dploie
sur le terrain. En effet, la situation peut avoir
volu ou larrive de lquipe elle-mme peut
exercer un impact sur les perceptions et les
relations locales, et ds lors influencer la scurit
du personnel.

Les procdures dvacuation mdicale (Medevac)


sont traites dans lAnnexe 20.
Vrifiez lexistence dune assurance mdicale
adquate.
Beaucoup
de
compagnies
dassurances ont conclu un accord avec un
organisme dvacuation mdicale durgence. Si
votre organisation possde une assurance qui
fournit ce service, tous les employs doivent
garder le numro de tlphone de la compagnie
sur eux tout moment. Une mthode simple pour
ce faire consiste imprimer ces numros et
dautres sur une carte de contact durgence, que
les employs gardent dans leur portefeuille ou leur
porte-monnaie. LAnnexe 7 suggre le contenu de
cette carte.

Lvaluation de la scurit doit galement tre


actualise et rvise chaque fois que la situation
lexige. Les senior managers doivent tre informs
de tout changement significatif et de ses
implications pour le personnel et pour le
programme.
4.2

Plan de scurit rvis

Le plan de scurit labor avant le dploiement


(cf. Chapitre 3 ci-dessus) doit tre rvis la
lumire du terrain et modifi si ncessaire.
Lannexe 31 propose un format de plan de
scurit.

Il est recommand aux employs de garder dans


leur portefeuille ou leur porte-monnaie des
donnes mdicales de base et tout besoin mdical
particulier ventuel, notamment:

Evaluation rvise de la scurit

Le plan de scurit doit tre actualis et modifi


chaque fois que cela savre ncessaire. Si
possible, il devrait rsulter de la concertation la
fois du personnel national et international. Ceci
favorise lappropriation des rgles et des
procdures inscrites dans le plan et renforce la
volont du personnel de sy conformer, malgr les
contraintes entranes.

Groupe sanguin
Allergies (par ex. aux antibiotiques)
Tout trouble ventuel
Tout traitement pris actuellement
Vaccins (sachez que certains pays exigent des
certificats de vaccination pour entrer dans
leurs frontires)

Tout le personnel capable de lire et dcrire doit


recevoir un exemplaire du plan de scurit le
premier jour de son travail, dans le cadre du
premier briefing de scurit. Les employs sont
tenus de le lire immdiatement et ils doivent
bnficier de toute laide ncessaire pour le
comprendre.

Ces dtails doivent tre nots la fois dans une


langue internationale et dans la langue locale, si
ncessaire.

Il est conseill de demander aux employs de


signer une dclaration dans les 24 heures qui
suivent leur arrive sur le terrain, stipulant quils
ont bien reu un briefing de scurit, quils ont lu et
compris le plan de scurit et acceptent de sy
conformer.
En labsence dun tel systme,
beaucoup de managers expriments rapportent
que de nouveaux employs ne reoivent parfois
pas de briefing de scurit temps ou ne lisent
pas vraiment le plan de scurit. Cette mthode
permet aussi de souligner clairement que la
scurit doit tre prise au srieux et de produire un

Command par ECHO

13

Guide gnrique de la scurit


document utile dans le cadre de litiges en matire
de responsabilits.

sre, la fois pour la population locale et pour les


humanitaires.

Si le personnel a tendance ignorer une rgle ou


une procdure de scurit prvue dans le plan, il
est possible quelle soit irraliste et ncessite une
adaptation ou que les employs nen aient pas
vraiment compris la raison ou ne se sentent pas
suffisamment responsables. Quelle que soit la
raison, le fait de consulter le personnel contribuera
dterminer la raction adquate, quil sagisse de
modifier le plan ou de le conserver en expliquant
son utilit et en encourageant les employs le
prendre au srieux. Le personnel doit comprendre
qu moins de modifier le plan et jusqu ce quil
soit modifi, le fait de ne pas sy conformer
constitue une faute disciplinaire.

Les managers et leur quipe doivent gnralement


consacrer une proportion significative de leur
temps rencontrer et sentretenir avec un
chantillon reprsentatif de la population locale. Il
existe plusieurs faons de procder. Parmi les plus
courantes, citons :

4.3

Collecte dinformation

tre correctement inform est lune des cls de la


scurit. Ceci sapplique tous les niveaux : tout
le personnel doit avoir conscience de ce qui se
passe autour de lui. Les responsables de la
gestion de la scurit doivent tre particulirement
bien informs.
Les sources et les sujets
dinformation sont similaires ceux indiqus pour
une valuation de la scurit dans lAnnexe 26.

Le personnel national et international doit collecter


des informations et les transmettre lquipe. Le
personnel national est susceptible de compter de
nombreuses sources dinformation dont le
personnel international ne dispose pas.
Des
runions rgulires de partage dinformations ont
gnralement lieu quand plus dune organisation
humanitaire est prsente dans la rgion: les
informations relatives la scurit doivent tre
mthodiquement partages et dbattues lors de
ces rencontres.

Les pressions qui psent sur lemploi du temps


dun manager humanitaire sont telles quil lui est
souvent difficile de rendre visite aux habitants
aussi souvent quil le faudrait idalement. Il est
toutefois essentiel de veiller une quantit
minimum de visites et dentretiens. Dans le cas
contraire, les risques pour la qualit du programme
et la scurit sont susceptibles daugmenter.

Les responsables doivent rgulirement diffuser


parmi leurs collgues les informations relatives la
scurit. Une mthode simple consiste prvoir
une brve mise jour de la scurit dans toutes
les runions de briefing et dans tous les formats de
rapport. Le personnel au travail dans des zones
loignes doit aussi tre tenu inform et doit
fournir au bureau du secteur toute information
relative la scurit quil aurait lui-mme obtenu.
4.4

Les employs locaux reprsentent un canal


essentiel pour connatre lopinion publique locale.
Leur conseil doit normalement tre sollicit pour
toutes les dcisions significatives relatives au
programme et la scurit, sauf si le fait de les
consulter les place, eux ou dautres, en situation
de danger inacceptable. Lopinion des employs
locaux sera toutefois probablement insuffisante,
car ils ne pourront pas exprimer la grande diversit
des points de vue entretenus par diffrents
groupes de population locale. Cela dpend aussi
pour chacun dentre eux de:

Relations avec la population locale

Les relations avec la population locale, et tous les


autres rsidents locaux, comme des rfugis, sont
probablement le facteur de scurit le plus
important.
Une connaissance dtaille de la
population locale est essentielle pour une aide
humanitaire de qualit et pour la scurit. Les
relations avec tous les dirigeants de tous les
groupes significatifs et avec les personnes
ordinaires de tout type, renforce considrablement
la capacit des organisations de rpondre aux
besoins humanitaires et dy parvenir dune manire
Command par ECHO

Sentretenir rgulirement avec le personnel


recrut sur place.
Rencontrer rgulirement les dirigeants locaux
de tous les groupes significatifs.
Sentretenir
individuellement
avec
un
chantillon de dirigeants reprsentatif.
Visiter des foyers de manire impromptue
dans divers secteurs gographiques, si la
culture locale le permet.
Visiter des personnes vivant loin des grandes
villes et des routes principales. (Il existe une
tendance parmi le personnel humanitaire
surcharg de visiter les lieux proches des villes
et des routes accessibles, bien davantage que
les endroits loigns des sentiers battus.)
Rendre visite aux chefs religieux.
Assister aux vnements de la vie sociale, si
lon a t invit.
Visiter des rgions inaccessibles en vhicule,
pied si ncessaire.
Discuter et partager des informations avec
dautres organisations humanitaires.
Lire la presse locale et couter la radio et la
tlvision locales.

14

Leur accs aux informations sur la scurit


(par les amis, la famille et dautres contacts)

Guide gnrique de la scurit

Les organisations humanitaires doivent sassurer


que leurs contacts avec les autorits, en particulier
avec les forces de scurit, ne compromettent pas
leur indpendance, relle ou perue.

Leur capacit danalyser cette information pour


identifier ce qui peut tre important pour vous
Leur dsir de partager cette information avec
vous

Sil existe plusieurs forces de scurit,


ventuellement de part et dautre dun conflit, le
chef dquipe doit dcider dtablir ou non des
contacts avec toutes les forces de scurit, pour
faire preuve de transparence et dimpartialit, ou
dviter tout contact avec un ou plusieurs groupes
si des raisons le justifient.

Ils ne pourront donc pas se substituer aux


entretiens avec la population locale qui nentretient
aucun lien avec des organisations humanitaires.
4.5

Relations avec dautres organisations

(a)

Les autorits locales

Dans les cas o les forces de scurit oppriment la


population ou sont impopulaires pour dautres
raisons, les populations locales ne devraient avoir
aucune raison de souponner quune organisation
humanitaire est proche de, collabore avec ou
soutient tacitement les forces de scurit. Dans de
tels cas, il est gnralement recommand dviter
des rencontres frquentes, des contacts sociaux,
des dclarations communes ou toute autre activit
avec les forces de scurit, susceptibles de
provoquer des malentendus. En effet, des
malentendus de ce genre peuvent se rvler trs
dangereux pour lorganisation humanitaire.

Les
agences
humanitaires
tablissent
gnralement un contact prcoce (de prfrence
avant le dploiement) avec le gouvernement et
dautres autorits de la rgion o elles travaillent.
Les raisons sont notamment :

(b)

Expliquer le rle de lorganisation pour


sassurer quelle soit comprise et distingue de
toute autre organisme non humanitaire.
Expliquer
clairement
les
principes
humanitaires sur lesquels repose le travail de
lorganisation.
Expliquer que lintrt des donateurs est aussi
un facteur majeur dans la dtermination des
programmes qui sont mens et mme du
maintien ou non de la prsence de
lorganisation dans la rgion.
Renforcer la scurit de lorganisation en
gagnant une acceptation accrue de son travail.
Obtenir les autorisations ncessaires.
tablir une relation de respect mutuel et de
confiance, susceptible dtre utile sil devient
ncessaire de faire pression plus tard.
Obtenir toute information pertinente sur la
situation gnrale.

Les organisations humanitaires sont soumises aux


lois du pays o elles travaillent. moins de raisons
dordre majeur pour dsobir une loi injuste, il
est important que les organisations humanitaires
observent scrupuleusement la loi.
Cest non
seulement une question de principe, mais aussi le
moyen de contribuer prserver les organisations
de tout problme, notamment la critique, la
dtention, le harclement, les agressions ou
lexpulsion du pays.
Dans certains cas, le gouvernement ou dautres
autorits commettent des crimes dune gravit telle
que les organisations humanitaires dcident de les
dnoncer publiquement.
Les dnonciations
publiques peuvent avoir des consquences
majeures pour lorganisation qui en est la source,
notamment des rpercussions graves sur la
scurit du personnel. Elles peuvent galement
entraner des consquences tout aussi profondes
pour dautres organisations similaires dans la
rgion, mme celles qui ont choisi de garder le
silence. Toute organisation qui a lintention de faire
des
annonces
publiques
critiques
doit
soigneusement envisager ces consquences
potentielles au pralable et, si possible, informer et
consulter les organisations susceptibles dtre
affectes.

Les forces de scurit locales

II est souvent utile de prendre contact avec les


forces de scurit dans la rgion (arme, police ou
les deux), pour les raisons suivantes:

Expliquer le rle de lorganisation et donc


empcher tout malentendu nuisible.
Exposer clairement les principes humanitaires
sur lesquels repose le travail de lorganisation.
Obtenir leurs coordonnes au cas o il serait
ncessaire de les contacter durgence.
Obtenir les autorisations ncessaires.
tablir une relation de respect mutuel
susceptible dtre utile sil devient ncessaire
de faire pression plus tard.
Obtenir
toute
information
pertinente,
notamment sur les niveaux et les types
dinscurit dans la rgion.

Command par ECHO

(c)

Autres organisations humanitaires

De bonnes relations avec les autres organisations


humanitaires prsentes dans la rgion peuvent
contribuer renforcer la scurit, notamment pour
les raisons suivantes:

15

Guide gnrique de la scurit

Le partage dinformations: il sagit dun aspect


important dune bonne gestion de la scurit.
Si possible, une collecte systmatique des
informations lies la scurit, notamment les
incidents en la matire, doit tre organise sur
la base dune collaboration entre les
organisations humanitaires. Un bureau de
scurit inter-ONG peut parfois tre utile,
limage du rcent Afghanistan NGO Security
Office (ANSO).
Entretiens sur les questions de scurit.
Une position commune peut parfois tre utile
sur des questions de principe ou de pratique.
Certaines
organisations
peuvent
tre
disposes partager des biens utiles
dautres organisations; par exemple un rseau
radio ou laide dun conseiller en scurit.
Certaines organisations peuvent avoir accs
des personnages influents, notamment parmi
les autorits, susceptibles dtre sollicits dans
lintrt
de
toutes
les
organisations
humanitaires.

(e)

Dans le cas o une force militaire internationale


dment mandate est prsente sur le terrain, il est
gnralement ncessaire pour les organisations
humanitaires davoir un dialogue avec elle. Au
plus simple niveau, il peut uniquement servir
lchange dinformations, permettant aux deux
parties dexpliquer leur rle et leurs activits. Pour
les agences humanitaires, un tel contact est
souvent une source utile dinformations sur la
situation en matire de scurit.
Les organisations humanitaires doivent sassurer
que leurs contacts avec toute force militaire ne
soient pas perus comme un compromis lgard
de leur indpendance et de leur neutralit. Dans
la plupart des cas, ceci impliquera probablement
de respecter une certaine discrtion sur les
contacts avec tout corps darme. Les
organisations humanitaires veilleront garder
leurs distances avec une force militaire, afin de
conserver et dillustrer lindpendance de leur
mission humanitaire. Mfiez-vous de donner ou
de recevoir des informations dune nature plus que
gnrale: la distinction entre information et
renseignement militaire peut tre infime et il est
important que lon ne puisse pas vous souponner
dimplication dans le renseignement militaire.

Les
runions
gnrales
de
coordination
humanitaire incluent souvent une discussion sur
des questions majeures de scurit.
Dans
certains cas, des ONG organisent leurs propres
rencontres rgulires pour aborder les questions
de scurit. La participation de telles rencontres
doit tre encourage, pour les raisons
susmentionnes.
Les runions doivent tre
suffisamment frquentes pour tre efficaces, mais
pas frquentes au point de surcharger des
managers dj trs occups. Elles doivent tre
prsides avec comptence pour garantir
lefficacit des discussions.

Si une force militaire internationale est ou a t


lun des belligrants du conflit, ou est perue
comme telle, le besoin de garder ses distances est
encore plus grand. Toutefois, un certain degr de
contact est gnralement souhaitable, afin
dexpliquer votre position et, si cela savre
appropri ou utile, lui rappeler ses devoirs en vertu
du droit international.

Si de bonnes relations avec dautres organisations


peuvent tre trs utiles, il est clair que chacune est
responsable de sa propre scurit. Tout manque
de clart sur la nature de cette responsabilit peut
savrer dangereux.
(d)

Certaines organisations humanitaires pensent que


les forces militaires ne devraient jamais fournir la
moindre assistance humanitaire ni soutenir les
organisations humanitaires, parce que ceci
compromet leur indpendance et cre une
confusion entre le rle des militaires et des
humanitaires dans lesprit de la population locale.
Dautres pensent que, lorsque les organisations
humanitaires sont submerges par de graves
besoins, il peut tre justifi pour larme de
soutenir leffort humanitaire afin de sauver des vies
et dempcher la souffrance.
Lavis le plus
rpandu est que les forces militaires doivent
uniquement participer leffort humanitaire dans
des situations urgentes, quand des vies sont en
pril et que les organisations humanitaires ne sont
plus en mesure de rpondre aux besoins.

Le systme de scurit des Nations


Unies

Dans de nombreuses urgences humanitaires, les


Nations Unies jouent un rle cl dans la gestion de
la scurit.
Ses ressources et son statut
permettent souvent la mise disposition dun
conseiller en scurit, dun canal radio rserv la
scurit, dinformations ou dautres ressources
destines lensemble de la communaut
humanitaire.
De nombreuses ONG collaborent avec lONU sur
les questions de scurit, en partageant des
informations et en sinformant mutuellement de
leurs plans de scurit respectifs. Il est donc utile
pour toutes les organisations humanitaires de
connatre le systme de scurit des Nations
Unies. Il est dcrit dans lAnnexe 40.
Command par ECHO

Forces militaires internationales

Des problmes graves peuvent parfois surgir


cause dun manque de comprhension entre les
corps militaires et humanitaires. Les organisations
humanitaires qui refusent tout contact avec les
militaires peuvent se priver dinformations
16

Guide gnrique de la scurit


LONU applique une procdure pour dcider de
recourir aux effectifs militaires pour soutenir une
organisation humanitaire. Parmi dautres critres,
le recours larme doit:

importantes en matire de scurit et devenir la


proie de dangers quelles auraient pu viter
autrement.
Larme pourrait aussi considrer
quelles ont un parti pris. Le personnel militaire qui
agit sans considration pour les organisations
humanitaires peut les mettre en danger, par
exemple en portant des vtements civils avec des
armes et en se faisant appeler humanitaires
auprs de la population locale, en provoquant ainsi
la confusion entre le personnel militaire et
humanitaire, et en dclenchant des agressions
contre les humanitaires.

Pour toutes les raisons susmentionnes, chaque


organisation doit transmettre des consignes sur les
contacts avec larme dans sa politique de
scurit. LAnnexe 32 propose un format de
politique de scurit.

Si larme soutient leffort humanitaire, son aide


doit:

tre dfinie au pralable


Soutenir
clairement
les
organisations
humanitaires
tre idalement fournie la demande des
organisations humanitaires

Voyez le document des Nations Unies pertinent


pour connatre lentiret de la procdure et des
3
critres .
(f)

Ceci contribuera rduire le risque de


compromission
et
de
confusion,
sans
probablement lliminer pour autant.

Si la force de police internationale exerce un rle


excutif, les organisations humanitaires souhaitent
gnralement se faire connatre delle, au cas o
elles auraient besoin de son aide pendant une
urgence. Elles doivent linformer de lemplacement
de tous les bureaux et logements, afin que la
police puisse les trouver rapidement en cas
durgence.

Les forces militaires internationales ont contribu


des programmes humanitaires dans plusieurs
crises, par exemple en:

Il arrive frquemment que les adresses


humanitaires enregistres par la police ne soient
pas actualises quand les organisations dplacent
leurs bureaux et louent de nouveaux btiments, en
oubliant den informer la police. Un membre du
personnel doit donc tre dsign et charg de
maintenir la police et tout autre organe pertinent au
courant des emplacements exacts.

Construisant rapidement des camps de


rfugis et des infrastructures associes
Protgeant des convois
Protgeant la rgion
Rpondant des besoins de scurit urgents
Fournissant une aide logistique et des
transports
Dminant
Participant des oprations de sauvetage lors
de crises majeures, si les organisations
humanitaires nont pas la capacit dy faire
face

Command par ECHO

Force de police internationale

Dans certains cas, une force de police de mandat


international remplit un rle excutif en assurant
des services de police directement auprs du
public. Le plus souvent, elle nexerce aucune
mission excutive, mais elle peut, par exemple,
endosser un rle de supervision, de contrle, de
conseil ou de formation.

La demande dune aide militaire par les


organisations
humanitaires
dpend
des
circonstances, du niveau et du type de besoin et
de leurs capacits y rpondre. La perception de
la force militaire internationale par les populations
locales sera un facteur important, sachant que
cette opinion peut rapidement voluer, par
exemple si larme doit prendre des mesures
impopulaires.

Reprsenter loption de dernier recours,


indispensable et approprie
tre vit si la force militaire qui se propose
est lun des belligrants du conflit
tre limit en temps et en proportion
viter laide directe la population, si possible
tre valu pour son impact probable sur la
scurit du personnel humanitaire
tre valu pour ses consquences probables
pour les bnficiaires, dautres acteurs
humanitaires et les oprations humanitaires
moyen et long terme
tre plac sous contrle militaire, mais
lopration dans son ensemble doit rester sous
lautorit et le contrle global de lorganisation
humanitaire responsable

Guidelines on the use of military and civil defence


assets to support United Nations humanitarian activities
in complex emergencies, ONU, mars 2003, disponible
en ligne sur
http://ochaonline.un.org/DocView.asp?DocID=426 ou
laide dun moteur de recherche.
17

Guide gnrique de la scurit


Ces mesures de scurit peuvent retarder le dbut
dactivits de partenariat, menant la tentation de
faire des compromis. Les programmes durgence
doivent tre lancs le plus rapidement possible,
mais pas au prix dun risque exagrment lev
pour la vie et les biens.
Il sagit pour les
responsables de faire preuve de discernement
dans chaque cas.

Si la force de police internationale nexerce pas de


rle excutif, il peut tre superflu pour les
organisations humanitaires dtre en contact avec
elle, sauf si la police locale faillit son devoir.
(g)

Ambassades

Il est recommand au personnel des organisations


humanitaires de faire enregistrer leur prsence
auprs de lambassade locale de leur pays
dorigine. Ceci est particulirement utile quand les
ambassades peuvent intervenir pour fournir des
services de protection consulaires leurs
ressortissants ou pour organiser lvacuation si la
situation lexige. Les ambassades servent parfois
de points de rassemblement avant lvacuation de
leurs ressortissants. Dans ce cas, voyez si elles
se situent dans un lieu appropri, car elles peuvent
tre la cible ou la scne dmeutes. Le manager
doit rgulirement rappeler aux employs
nouvellement arrivs de se faire enregistrer auprs
de leur ambassade.

Il sera souvent superflu pour les organisations


locales dappliquer les mmes rgles et
procdures de scurit que les organisations
internationales.
Des mesures de scurit
diffrentes suffisent gnralement parce quelles
appartiennent la culture, possdent des
connaissances, des comptences linguistiques et
une exprience supplmentaires et ont de
nombreuses relations sur le terrain. Dans certains
cas toutefois, des mesures de scurit similaires
peuvent tre ncessaires et ne doivent pas tre
ngliges.
(j)

Dans certains cas, le contact avec lambassade


doit rester discret, en particulier si elle reprsente
un pays qui suit un agenda partisan dans la rgion
ou est peru comme tel.
(h)

La coordination avec dautres organisations


humanitaires est un aspect important dune bonne
gestion de la scurit. Les mesures adoptes par
lune peuvent exercer un impact sur la scurit des
autres. Les populations locales font souvent peu
de distinction entre les organisations humanitaires.
Tous les humanitaires doivent ds lors viser une
coordination efficace, dans la mesure o la
situation et le mandat de leur organisation le
permettent.

Donateurs

En gnral, les donateurs napportent aucune aide


directe en matire de scurit, si ce nest le
financement des mesures ncessaires. Le besoin
dun contact direct entre une opration sur le
terrain et un donateur pour des questions de
scurit est donc peu probable pendant le
droulement de lopration.

La coordination en matire de scurit peut


promouvoir:

Les exigences des donateurs en matire de


visibilit et leurs implications pour la scurit sont
traites dans la section Visibilit et scurit cidessous.
(i)

Partenaires locaux

De nombreuses organisations humanitaires ont


conclu des partenariats avec des instances locales
comme des ONG, des groupes religieux ou des
associations communautaires. Ces organisations
sont gnralement charges de leur propre
scurit, car elles restent indpendantes tout en
tant engages dans un partenariat.

En ngociant laccord de partenariat, les deux


parties doivent envisager ses ventuelles
implications en matire de scurit. Il se peut que
lune ou lautre partie rencontre un danger dun
type nouveau ou aggrav aprs la conclusion de
laccord. Les parties doivent convenir de toutes
les mesures de scurit ce stade, y compris la
formation, le briefing, lquipement et le
financement ncessaires.

Command par ECHO

Coordination de la scurit entre


organisations humanitaires

18

Le partage des informations.


Ladoption dune politique et de pratiques
communes, en particulier sur les questions
suivantes :
- Contact avec larme et les belligrants
- Utilisation de gardes arms
- Utilisation de firmes de scurit prives
- Niveau des salaires et des honoraires pour
les services
Le partage des formations de scurit (deux
organisations ou plus peuvent mettre leurs
ressources en commun pour donner des
formations ou le responsable de la scurit
dune organisation peut former des groupes
mixtes).
Lapprentissage de lexprience et des bonnes
pratiques mutuelles.
La comprhension de la situation locale, ce qui
rduit les erreurs lies la scurit.
La
solidarit
entre
les
organisations
humanitaires, ce qui peut exercer des effets

Guide gnrique de la scurit

La gestion de la scurit doit normalement tre


dlgue au manager de terrain, puisquil
possdera la meilleure connaissance de la
situation et sera donc le mieux plac pour prendre
des dcisions appropries et opportunes.

favorables supplmentaires sur lefficacit des


programmes.
Une organisation avec des faiblesses
particulires peut recevoir des conseils ou des
avertissements
amicaux
de
la
part
dorganisations plus fortes.
Linfluence positive dune organisation dote
de points forts particuliers sur lensemble de la
communaut humanitaire dans la rgion.

Une relation de confiance entre le QG et le terrain


favorise une bonne gestion de la scurit. Le
terrain doit tenir le QG bien inform de la situation.
Le QG doit soutenir le manager de terrain, en
fournissant du personnel de bonne qualit et
dautres ressources ncessaires pour grer
correctement la scurit. Les managers du QG
doivent se rendre sur le terrain suffisamment
souvent pour apprcier la situation, sans charger
inutilement le personnel de terrain.

La coordination de la scurit prend souvent une


ou plusieurs des formes suivantes:

Runions de partage dinformations.


Coopration avec un responsable ou un
conseill dsign en matire de scurit
(souvent le responsable de la scurit des
Nations Unie).
Une organisation de scurit pour ONG. Un
exemple rcent est lANSO, Afghanistan NGO
Security Organisation, qui fournit des
formations, des informations, des analyses,
des conseils pratiques et des services de
coordination la communaut des ONG en
Afghanistan.
Le modle est en cours
dadaptation pour servir dans dautres pays.
Un canal radio rserv la scurit.
Des contrles radio rguliers pour tout le
personnel humanitaire.
Des plans durgence coordonns.
Une vacuation coordonne.
Des pressions conjointes sur les autorits
locales ou dautres responsables.
Le partage de bureaux ou de logements.
Le partage du cot de mesures de scurit
coordonnes, par exemple les patrouilles
dune firme de scurit prive ou de la police
locale.

Les managers du QG doivent croire que le


manager de terrain prendra les bonnes dcisions
en matire de scurit. Dans la plupart des cas, la
dcision dun manager de terrain comptent sera
probablement meilleure que la dcision manant
dun QG loign. Le manager de terrain possde
des informations plus dtailles et plus actuelles,
et peut apprcier un certain nombre de facteurs
intangibles, dont il est probablement impossible de
faire tat au QG. En rgle gnrale, le QG doit
sefforcer de ne pas rejeter les dcisions des
managers de terrain en matire de scurit, en
particulier la dcision dvacuer.
De leur ct, les managers de terrain peuvent
commettre et commettent parfois des erreurs. Un
manager avis du QG doit chercher discerner les
erreurs commises et doit intervenir si son absence
de raction peut menacer la scurit du personnel,
de la population locale ou des biens.
Les
managers du QG seront davantage en mesure de
manifester ce genre de discernement et jouiront
dune crdibilit accrue auprs du personnel sils
possdent
eux-mmes
une
exprience
significative du terrain en situation durgence.

Mme si elles agissent en coordination, chaque


organisation humanitaire reste autonome et
responsable de toutes ses dcisions en matire de
scurit.
Celles-ci diffreront parfois entre
organisations. Il se peut que certaines dcident
dvacuer, par exemple, alors que dautres
dcident de rester. Les dcisions de scurit
majeures doivent, si possible, tre prises aprs
une discussion ouverte entre les organisations,
pour sassurer que toutes les appuient sur la base
des informations les plus compltes possible.
4.6

4.7

De bons rapports permettent aux managers de


prendre des dcisions informes, notamment en
matire de scurit.
Ils renforcent aussi les
responsabilits, en procurant une trace crite des
informations disponibles et des dcisions prises.
Ceci peut protger la fois les employs et les
responsables en cas denqute.
Les types de rapport suivants sont couramment
utiliss :

La relation terrain-QG

Il est vital de dfinir clairement les responsabilits


du QG et des managers en matire de scurit sur
le terrain. La politique de scurit doit dterminer
les responsabilits de chacun, ainsi que leurs
limites.

Command par ECHO

Rapports

Les rapports sur la situation (gnralement


appels sitreps )
Les rapports dincident

Des sitreps rguliers fournissent aux managers et


dautres collgues des informations importantes
dont ils ont besoin pour effectuer leur travail. La
19

Guide gnrique de la scurit


4

frquence des sitreps est dtermine par les


organisations et dpendra de la situation: des
sitreps quotidiens peuvent savrer ncessaires au
dbut dune crise, puis devenir hebdomadaires,
bimensuels ou mme mensuels une fois la
situation stabilise. Quand les circonstances
lexigent et quaucun sitrep rgulier nest prvu, un
sitrep spcial est envoy pour informer les
managers ou des collgues.

Les sitreps doivent livrer un instantan concis et


prcis de la situation actuelle. Chaque aspect
significatif doit y tre dcrit. Une seule phrase
rcapitulative suffit souvent rsumer ltat actuel
dune situation particulire. Chaque organisation
aura un point de vue diffrent sur la longueur et le
dtail des sitreps, bien quen gnral, les sitreps
courts sont privilgis pendant les urgences. Des
sitreps plus longs ne sont parfois pas lus par un
personnel dbord.

Il est utile que les sitreps possdent un format


standard, car ceci pargne du temps et garantit
que tous les sujets jugs vitaux par lorganisation
soient couverts. Il permet aussi de la flexibilit,
puisque des sujets supplmentaires peuvent tre
ajouts par lauteur du sitrep.
LAnnexe 34
propose un format de sitrep.

Vous trouverez galement une suggestion de


format de rapport dincident lAnnexe 29.

En cas de conflit, il est particulirement ncessaire


de rflchir attentivement au type dinformation
inclure dans les rapports. En gnral, il est
prfrable de ne pas inclure des informations
susceptibles dtre mal interprtes par les
autorits, de mettre le personnel ou la population
locale en danger ou de donner lieu des
accusations despionnage ou autres.
Sil est
essentiel de transmettre de telles informations,
mieux vaut communiquer par face--face, sans
conserver de trace crite dans le pays en question.

La rdaction de rapports est une comptence


importante. Les managers doivent sassurer que
cette comptence est entretenue parmi le
personnel charg de rdiger des rapports. Une
formation la rdaction de rapports doit tre
fournie si ncessaire.

4.8 Aspects de la scurit dans la


conception dun programme

llaboration ? (Le Code de conduite stipule


que les bnficiaires doivent tre impliqus
dans la gestion de laide durgence.)
Comment la population sera-t-elle informe du
projet ou du programme?
La population locale aura-t-elle le moyen de
formuler des commentaires ou des plaintes
pendant la mise en uvre ? Comment serontils traits ?
Un ou plusieurs groupes pourraient-ils mal
interprter les projets et croire erronment
quils recevront de laide ? Comment grer
ces attentes ?
Vos plans pourraient-ils miner ou renforcer la
base du pouvoir dun individu ? Qui sortira
gagnant ou perdant de la mise en uvre de
vos plans ?
Un ou des groupes pourraient-ils sopposer
aux plans ?
Vos plans seront-ils jugs quitables et
impartiaux ?
Quelles possibilits existeront en matire de
fraude et de dtournement de laide ?
Comment sen prmunir ?
Comment prvenir de fausses allgations ou la
perception de fraude ?
Des biens ou des liquidits devront-ils tre mis
en scurit ?
Des biens ou des liquidits devront-ils tre
transports en scurit ?
Des biens ou des actifs particuliers
ncessaires au programme reprsenteront-ils
des cibles intressantes pour des voleurs, des
criminels ou autres acteurs dun conflit?
Quels types dvaluation ou daudit seront
ncessaires?
Le projet ou le programme influencera-t-il la
scurit des bnficiaires ou dun autre groupe
de la population locale, ou votre organisation
ou dautres ?
Comment dautres organisations seront-elles
informes de vos projets ? Auront-elles la
possibilit de faire des commentaires ou des
recommandations propos des plans avant
quils soient finaliss, quand il est encore
possible de les modifier si ncessaire ? (Elles
peuvent souligner un point de scurit ou autre
dont vous ntes pas conscient.)
Les plans devront-ils tre coordonns avec
ceux dautres organisations, lgard du
programme ou de la scurit ?

En laborant des programmes ou des projets,


envisagez les divers aspects de la scurit. Ceuxci peuvent recouvrir les questions suivantes :

Comment sera labor le projet ou le


programme ? La population locale et/ou des
leaders respects seront-ils inclus dans

Disponible en anglais sur


http://www.ifrc.org/publicat/conduct/code.asp.
Command par ECHO

20

Guide gnrique de la scurit


4.9

Gestion ordinaire de la scurit

(a)

Travail dquipe

Chaque membre de lquipe doit se sentir


responsable de la scurit. Tout le personnel
adquat doit tre impliqu dans la participation
de bonnes procdures de scurit. La discipline et
le soutien mutuel sont ncessaires. Les managers
doivent favoriser lesprit dquipe et montrer quils
se soucient de sa scurit.

Comme ltat de la scurit volue au fil du temps


et comme des quipiers partent et arrivent
frquemment, des mises jour doivent tre
inscrites rgulirement au programme des
runions du personnel. Les managers doivent
consulter leur quipe quand ils rvaluent le statut
de la scurit et quand ils envisagent de modifier
les procdures. Il peut tre utile de dlguer
certaines fonctions spcifiques la scurit un
ou plusieurs membres de lquipe, tout en
conservant la supervision et la responsabilit
globale en la matire.

En fonction des circonstances, il est souvent avis


de sexercer appliquer quelques procdures de
scurit en quipe. Notamment :

(b)

Raction une tentative de vol main arme


Passage dun point de contrle
Envoi dun rapport dincident
Procdures de premiers secours
Procdures pour pntrer dans une proprit
et en sortir en voiture
Exercices incendie

Comportement du personnel

Le comportement du personnel humanitaire,


pendant les heures de service et en dehors, met
des signaux importants auprs de la population
locale. Si le personnel se montre constamment
prvenant, humble et soucieux, son attitude
favorisera lacceptation de lorganisation par la
population locale. Sil apparat arrogant, grossier
ou immoral en vertu des normes locales, ou
exprime de la sympathie pour lune des parties du
conflit, lacceptation de lorganisation diminuera, et
par consquent aussi son niveau de scurit.
LAnnexe 5 dmontre limportance de connatre la
culture locale.
Les managers doivent expliquer ces questions au
personnel aussi souvent que ncessaire,
superviser le comportement des employs et le
corriger le cas chant.
Le personnel doit aussi garder dautres points
lesprit, notamment :

Command par ECHO

21

Montrez-vous
amical,
respectueux
et
diplomate avec les gens.
Apprenez
connatre les modes de salutation et de
conversation
culturellement
acceptables.
Familiarisez-vous le plus possible avec la
langue. Mme quelques paroles daccueil
dans la langue locale peuvent faire une grande
diffrence.
Habillez-vous de manire approprie, sans
jamais oublier la culture locale.
Dveloppez de bonnes relations avec les
habitants, en veillant ne montrer aucune
prfrence pour lun ou lautre groupe.
Impliquez-vous dans des activits de la
communaut en dehors du travail.
Respectez les procdures de scurit de faon
mthodique et discipline. Recourez lesprit
dinitiative et au bon sens si la situation lexige.
Soyez conscient de votre voisinage et restez
attentif. Mfiez-vous de tout ce qui sort de
lordinaire.
Vrifiez que vous possdez lquipement de
scurit recommand et portez-le.
Entretenez soigneusement le matriel de
communication et gardez-le porte de main.
Modifiez la route emprunte pour aller et
revenir de votre lieu de travail, et lheure de
votre trajet.
En fonction de la situation locale, il est souvent
utile de verrouiller les portes extrieures de
votre logement la nuit tombe.
Mfiez-vous
des
tactiques
criminelles
courantes:
- Gardez vos biens avec vous et en vue
tout moment Un idiot et ses bagages ne
tardent jamais se trouver spars.
- Portez vos sacs de manire sre.
- Nacceptez pas de friandises ou de
nourriture de la part dtrangers ; elles
pourraient tre drogues.
- Mfiez-vous des bousculades dans la
foule ou dtre distrait par une personne
pendant que son complice tente de vous
faire les poches.
- Nacceptez pas de vous faire conduire par
des trangers.
- vitez de vous dplacer pied la nuit ou
proximit de buissons, dans des alles
sombres et autres lieux clos. Empruntez
uniquement les routes frquentes.
- Si le chauffeur dun vhicule vous
demande son chemin, gardez vos
distances. Dans certains contextes, une
technique criminelle ordinaire consiste
demander une victime potentielle
dapprocher pour consulter une carte.
- Si vous pensez tre suivi, traversez la
route. Si la personne vous suit, traversez
nouveau. Si vous tes encore inquiet,
rendez-vous immdiatement dans un

Guide gnrique de la scurit

(c)

endroit peupl et dites quelquun ce qui


se passe.
- Envisagez de porter une torche lectrique
ou un sifflet, ou mieux encore une alarme
trs bruyante.
- La nuit, utilisez une lumire extrieure
pour rpondre la porte, afin dilluminer
votre visiteur. Nallumez pas la lumire
lintrieur.
Dans un htel, envisagez de loger ltage si
les fentres du rez-de-chausse sont
accessibles de lextrieur. Gardez les portes
des balcons et les fentres fermes. Ne
laissez pas votre cl l o quelquun pourrait
noter votre numro de chambre.
Fermez votre chambre dhtel cl mme
quand vous tes lintrieur. Posez la chane
sur la porte si vous nattendez personne.
vitez
les
comportements
sexuels
inappropris (par ex. recours des
prostitues; activit sexuelle avec des
partenaires de moins de 18 ans, relations
sexuelles avec des bnficiaires, autre
comportement contraire aux usages locaux).
Sachez que des criminels peuvent verser des
drogues dans une boisson, dans le but de
commettre un vol, un viol ou dautres crimes.
Dans un bar, un club ou une fte, ne perdez
jamais votre verre de vue, mme pour vous
rendre aux toilettes.
Le cas chant,
demandez un ami de surveiller votre
boisson. Nacceptez jamais de verre dune
personne laquelle vous ne faites pas
totalement confiance. Si vous commencez
vous sentir vraiment ivre aprs un verre ou
deux seulement, demandez laide dun ami de
confiance, qui devra vous emmener en lieu sr
le plus vite possible. Rappelez-vous que des
boissons non alcoolises, comme le th ou le
caf, peuvent aussi tre cibles.
Suivez le Code de conduite des ONG de la
5
Croix-Rouge/du Croissant-Rouge .
Respectez les lois locales.
Ne demandez et nacceptez aucune faveur
personnelle de la part de fournisseurs.
Nutilisez pas les ressources de votre
organisation mauvais escient.
Prenez toutes les prcautions recommandes
en matire de sant.
Maintenez-vous en forme et en bonne sant.
Prenez un repos adquat et mangez
sainement.
Ne consommez aucune substance illgale.
Ne consommez de lalcool que si cest lgal et
seulement avec modration.

Dans de nombreuses situations, les femmes sont


lobjet de menaces diffrentes ou plus grandes que
les hommes. Les conseils de scurit personnels
suivants sont susceptibles de sappliquer
lensemble des employs, mais pourraient savrer
particulirement utiles aux femmes. Vous devez
faire preuve de discernement pour dterminer sils
sappliquent votre situation. Voici quelques
6
suggestions :

(d)

Sachez o vous allez et ayez lair de savoir o


vous allez. Si vous affichez un air assur
(mme si vous nprouvez aucune assurance),
vous
paratrez moins
vulnrable aux
agressions.
En public, habillez-vous et comportez-vous de
manire discrte, en gardant lesprit la
culture locale et le rle des deux sexes. Ceci
ne signifie pas forcment que le personnel
international doit adopter les vtements et les
comportements locaux, mais bien quil doit agir
dune manire juge acceptable par la culture
locale pour les trangers, en tenant compte de
la culture des expatris et des besoins de leur
travail. Le compromis peut tre difficile
trouver.
Si vous devez rencontrer quelquun que vous
connaissez mal, informez un collgue de votre
projet. Envisagez de le/la rencontrer dans un
lieu public o il y aura dautres personnes.
Lors de rencontres, sil y a le moindre risque
de malentendu sur vos intentions, exprimezvous et communiquez clairement vos souhaits.
coutez votre instinct. Si vous doutez dun
lieu ou dune personne, partez immdiatement.
Nutilisez pas de taxi, sauf si le chauffeur et/ou
la compagnie de taxi est connu(e) et fiable.
Convenez du tarif avant la course.
Dans beaucoup de situations, il peut ne pas
tre recommandable de marcher ou de
conduire seule, en particulier la nuit.
Repos et dtente (R&D)

Au cours dune opration trs stressante, le


personnel aura probablement besoin de temps
rguliers de repos et de dtente (R&D). Leur but
est de contribuer prvenir le stress ou la maladie
et damliorer lefficacit. Le R&D implique
gnralement quun membre du personnel quitte le
terrain des oprations pendant plusieurs jours, se
rende dans un lieu suffisamment proche pour
rester bon march, mais suffisamment loign
pour prendre de la distance et tre libr de la
pression.

Adapt de UNSECOORD/UNHCR Security Awareness


An Aide-Mmoire, 1995

Disponible en anglais sur


http://www.ifrc.org/publicat/conduct/code.asp.
Command par ECHO

Personnel fminin

22

Guide gnrique de la scurit


(h)

Voyez lAnnexe 25 pour plus de dtails sur le R&D.


(e)

Le personnel humanitaire ne doit pas porter


darme. Le port dune arme est susceptible de
nuire la crdibilit de lorganisation en tant
quorgane neutre et humanitaire. Il peut aussi
augmenter le risque de violence, puisquune
personne arme peut tre considre par des
groupes ou des individus arms comme une
menace et puisquune arme peut vous tre
arrache et tre retourne contre vous. Souvenezvous quune matraque, une machette ou un bton
est une arme.

Stress

Les employs devraient tre conscients des


dangers lis un stress excessif ou prolong, et
rester lafft de ses symptmes chez leurs
collgues. Les personnes souffrant de stress sont
susceptibles de moins bien grer leur scurit,
augmentant les risques pour elles-mmes et leurs
collgues. Les managers doivent chercher
empcher le stress excessif et reprer
suffisamment tt tout collgue qui en souffrirait.

Le personnel humanitaire ne devrait jamais


manipuler darme, mais si on lui propose
simplement den tenir une pendant quelques
secondes. Les armes feu, les mines, les
grenades, etc. de tout type peuvent se dclencher
ou exploser si elles ne sont pas manipules
correctement par une personne forme. Certaines
pourraient tre piges. La photographie dun
humanitaire tenant une arme pourrait tre utilise
pour nuire votre position dans la communaut
locale.

Soyez conscient de la ncessit de surveiller votre


propre niveau de stress et soyez prt reconnatre
et remdier un stress excessif. Ceci est non
seulement important pour vous, mais aussi pour
les collgues qui sappuient ventuellement sur
vous pour effectuer correctement leur travail.
Des employs de types diffrents peuvent
manifester des signes de stress diffrents, cause
de leur culture ou de leur personnalit distincte.
Leurs familles peuvent aussi tre affectes. Les
managers doivent organiser le travail et la vie
prive de manire minimaliser le stress et ses
effets. Consultez lAnnexe 35 pour plus de dtails
sur la prvention, le diagnostic, le traitement et la
gestion du stress.
(f)

Il a t rapport par le pass que des humanitaires


gardaient une arme feu sous leur lit juste au cas
o, sans vraiment avoir song aux implications
pour eux ou leurs collgues. Si des employs sont
tents de faire de mme, le manager de terrain
doit expliquer lquipe les risques lis la
dtention darme.

Discipline

Il peut vous arriver de devoir prendre des mesures


disciplinaires lencontre dun membre du
personnel pour des raisons de scurit. Si un
employ provoque un grave manquement la
scurit ou persiste se comporter de manire
risque aprs avoir t prvenu, une mesure
disciplinaire formelle est probablement le moyen le
plus efficace de corriger son comportement et de
protger lquipe. Les managers ne doivent pas
hsiter prendre des mesures disciplinaires,
notamment le renvoi, si la situation lexige.
(g)

4.10 Aspects techniques


(a)

Tlcommunications

Le matriel de communication ne garantit pas la


scurit, mais il contribue lassurer sil est utilis
correctement. Un manager de terrain doit veiller
considrer attentivement et en temps voulu les
besoins de son quipe en matire de
communication, pour permettre la mise
disposition de tout quipement vital ds le
dploiement.

Points de contrle

Dans des situations instables, il est recommand


que les employs disposent de deux moyens de
communication indpendants (par ex. radio et
tlphone satellite), de sorte que si lun est
dfaillant, la communication reste possible. vitez
en particulier de dpendre de tlphones mobiles.
En cas de crise, un rseau de tlphone cellulaire
est particulirement sujet la surcharge, la
destruction ou simplement la mise hors service par
lun des belligrants.

Les points de contrle sont trs rpandus dans de


nombreux pays. Beaucoup de points de contrle
ont un but lgitime, par exemple empcher que
des armes entrent dans la rgion. Toutefois,
certains nont pratiquement dautre but que le
harclement et dautres servent de couverture (par
exemple, pour des bandits ou des soldats rebelles)
pour une embuscade, un vol ou des actes violents.
Le personnel doit tre form et brief sur la
manire de se comporter aux points de contrle.
La meilleure approche peut varier dune situation
lautre. LAnnexe 2 propose des procdures pour
franchir les points de contrle.

Command par ECHO

Armes

Lquipement utile peut inclure les lments


suivants:

23

Radios portables
Radios de vhicule

Guide gnrique de la scurit

Radios pour la station de base


Rpteurs (il est parfois possible de partager
des rpteurs avec dautres organisations)
Tlphones satellites
Fax
Comptes
et
accessoires
de
courrier
lectronique, notamment le logiciel
Tlphones ligne fixe
Tlphones cellulaires (portables)
Tout accessoire indispensable, notamment
des chargeurs de batteries

Une assistance technique sera ncessaire pour


configurer et programmer les radios. Vrifiez si
elle est disponible sur place. Si oui, voyez sil est
sr de se fier des techniciens locaux,
susceptibles dtre soudainement indisponibles en
cas de crise. Il est aussi important dtre convaincu
de pouvoir les mettre au courant de vos
dispositions en matire de communication : par
exemple, des groupes militaires locaux pourraientils les contraindre rvler des informations
confidentielles sur votre organisation?
Le matriel de communication est prcieux et
transportable, intressant pour les voleurs. Il
convient den tenir compte en dcidant o ranger
lquipement.
Gnralement, les employs
signent un accus de rception en change du
matriel de communication et sont responsables
de le garder en lieu sr.

Du point de vue de la scurit, les questions cls


qui ncessitent une dcision sont notamment :

Qui doit pouvoir contacter qui et avec quel


degr de confiance ?
Est-il ncessaire demployer un ou plusieurs
oprateurs radio exclusifs, de sassurer que
quelquun soit lcoute de la radio de la base
tout moment ou pendant certaines heures ?
Qui sera de garde tout moment en cas
durgence ?
Faut-il mettre en place un
systme de garde alterne , la fois au QG et
sur le terrain, en vertu duquel plusieurs
employs assurent la garde tour de rle ?
Ou le manager (ou un collgue supplant en
cas dabsence du manager) doit-il toujours tre
la personne de garde ?
Avez-vous
besoin
de
moyens
de
communication qui donnent une rponse
immdiate ? Avez-vous besoin quune seule
personne puisse parler plusieurs autres la
fois (radio) ou le contact individuel est-il
suffisant (tlphones)?
Quels moyens de communication utilisent les
autres humanitaires dans la rgion ? Avezvous besoin dtre en contact avec eux ?
Certains types de matriel de communication
sont-ils considrs suspects ou menaants par
un groupe ? Si oui, comment rduire ou
dissiper ce soupon ?

Les employs doivent tre forms utiliser tous


les types de matriel de communication dont ils
pourraient ventuellement avoir besoin. Souvenezvous quen cas de crise, le personnel le plus apte
utiliser lquipement peut tre indisponible.
LAnnexe 24 dcrit lutilisation de base dune radio
et donne des sources daide ultrieures.
Aucun
systme
de
communication
nest
entirement sr. Tous les employs doivent tre
conscients de la ncessit de prserver
linformation et des risques ventuellement
engendrs par linterception des communications.
Voyez lAnnexe 15 pour quelques considrations
sur la scurit de linformation.
(b)

Dans la plupart des situations, les vhicules sont


une aide prcieuse la scurit. La gestion des
vhicules est donc essentielle et doit inclure :

Les rponses ces questions dpendent de la


menace value. Dans la plupart des situations, il
nest pas jug ncessaire ou rentable que tous les
membres de lquipe soient en contact permanent,
au moyen de tlphones portables ou de radios,
mais si cela savre ncessaire, il faut en assurer
la possibilit. Le manager doit en dcider sur la
base de la menace probable qui pse sur chaque
employ, peu importe quil sagisse demploys
nationaux ou internationaux.

Dans de nombreux pays, il existe des critres


lgaux pour obtenir une licence permettant
dutiliser des radios capables dmettre. Vrifiez
les rglements locaux et respectez-les. Certains
pays interdisent aux ONG dutiliser des radios ou
des tlphones satellites.
Command par ECHO

Vhicules

24

Entretien
Rserves de carburant appropries
Rservoir de tous les vhicules moiti pleins
en permanence
Assurances automobiles
Recrutement, briefing et gestion de bons
chauffeurs
Imposer des habitudes de conduite sres et
prvenantes
Imposer le port de la ceinture
Contrles quotidiens des vhicules
Journal de bord des vhicules
Connaissance des rgles et des usages de
conduite locaux
Toujours se garer face la route pour
permettre un dpart rapide

Guide gnrique de la scurit

convenablement les vies et la proprit. LAnnexe


13 prsente les points garder lesprit quand on
envisage de recourir des gardes arms.

Politique sur le transport dautostoppeurs ou


dautres passagers
Politique sur lautorisation de transporter du
personnel militaire et/ou des armes
Formation sur les procdures de scurit lies
aux vhicules, comme les points de contrle,
lembuscade, la raction en cas daccident, la
dtection de bombes sous le vhicule (dans
certains contextes), etc.

(d)

Si la protection incendie est gnralement


considre comme un volet de scurit et
dhygine, il serait insens de grer la scurit
avec soin, sans prendre des mesures de
protection incendie cohrentes.

Si possible, les vhicules devraient tre dun type


et dune couleur qui ne peuvent tre confondus
avec ceux de larme, de la police ou du
gouvernement.
Ils doivent tre clairement
identifis comme la proprit dune organisation
humanitaire sauf si, dans un contexte spcifique,
on estime plus sr pour le vhicule de se fondre
parmi dautres et de ressembler un vhicule civil
ordinaire.

Tous les btiments doivent tre contrls en


matire de protection incendie, notamment pour
sassurer que le personnel peut quitter les lieux
facilement. De simples mesures de protection
incendie comme des dtecteurs de fume et des
extincteurs sauvent des vies.
LAnnexe 12
suggre des procdures de protection incendie.
4.11 Aspects administratifs

LAnnexe 42 propose une liste dquipement


automobile.

(a)

Gardes

Il est essentiel de sassurer quun trsorier, un


comptable ou un gestionnaire financier dment
form et brief, rpondant la taille et au type de
programme, soit prsent ds le dbut, notamment
pendant la planification de lopration.

Des gardes sont souvent ncessaires auprs des


logements, des bureaux et des entrepts. Ils
doivent recevoir un briefing attentif, un quipement
et une gestion rigoureuse. Leurs instructions
doivent tre claires. Des procdures doivent tre
mises en place pour lventualit o un garde
tombe malade ou ne se prsente pas, afin de
sassurer que les btiments ne soient jamais
laisss sans surveillance. LAnnexe 13 contient
des conseils importants pour la gestion des
gardes.

LAnnexe
11
fournit
des
informations
supplmentaires sur les procdures de scurit
financire.
(b)

Scurit de linformation

Les organisations humanitaires doivent stocker et


transmettre des informations confidentielles, par
exemple :

Dans certaines situations, il peut tre appropri de


recourir des firmes de scurit prives. Elles
peuvent rduire la charge administrative et de
gestion, et garantir la continuit de la couverture.
Leur utilisation peut toutefois entraner des
dsavantages, voire des dangers. Voyez lAnnexe
13 pour une rflexion sur les avantages et les
dsavantages du recours des firmes de scurit
prives.

Dans certains cas exceptionnels, des gardes


arms peuvent tre ncessaires et appropris, sil
ny a aucun autre moyen de protger
Command par ECHO

Scurit financire

Au cours dune urgence, il est particulirement


facile de ngliger les procdures financires, ce
qui a souvent engendr des cas de fraude, de vol
ou derreurs de gestion portant sur dimportants
montants.
Ces problmes peuvent tre
considrablement rduits en insistant sur des
procdures financires saines ds le dpart. Ces
dernires doivent tre simples et conues de
manire nimposer aucun retard aux
programmes durgence. Si elles engendrent du
retard, le personnel de terrain se montrera plus
enclin les ignorer.

Des vhicules blinds sont utiliss par quelques


organisations humanitaires dans des cas
extrmes. Ils sont chers, lourds et exigent une
formation spciale de la part des chauffeurs. La
plupart des vhicules blinds civils protgent
uniquement contre une srie de menaces limite.
Dans la plupart des cas, de tels vhicules ne sont
pas ncessaires et, sils le sont, mieux vaut peuttre renoncer compltement travailler dans cette
rgion. Consultez des personnes exprimentes
avant de dcider den acqurir.
(c)

Protection incendie

25

Des livres de comptes et des documents


comptables
Des demandes de transfert de fonds
Des informations sur des individus ou des
groupes perscuts
Des preuves de violation des droits de
lhomme ou de crimes de guerre
Des plans sur les dplacements du personnel
dans des zones instables

Guide gnrique de la scurit

(c)

Des valuations de la situation politique ou de


la scurit
Les dossiers du personnel

De bonnes serrures ne seront efficaces que si les


cls sont gres adquatement. Toutes les cls
doivent tre rpertories et le personnel doit signer
un accus de rception pour chaque cl. Si une
cl est perdue, les serrures doivent tre changes.

Les informations confidentielles doivent tre


uniquement stockes ou transmises en cas de
ncessit, conformment au mandat et au
programme de lorganisation. La dtention ou
lenvoi dinformations confidentielles superflues
peut placer lorganisation en plus grand danger.
Dans certains cas, des humanitaires ont t
emprisonns pendant de longues priodes parce
quils avaient t trouvs en possession
dinformations relatives des mouvements
militaires ou dautres sujets jugs incompatibles
avec un mandat humanitaire.

(d)

Badges didentit

Il est utile de fournir des cartes avec photo


didentit tous les employs et des cartes de
contact durgence aux visiteurs.
Ces cartes
peuvent tre plastifies, double face, avec la
langue internationale en vigueur dun ct et une
langue locale approprie de lautre. Elles doivent
clairement afficher un dlai dexpiration pour
empcher lancien personnel de continuer utiliser
le badge et limiter les consquences si le badge
est perdu ou vol.

La transmission dinformation confidentielle


renforce les risques quelle tombe entre les
mauvaises mains. Dans beaucoup de crises
humanitaires, il serait surprenant que toutes les
communications ne soient pas surveilles par les
autorits. Certaines organisations estiment que
les risques sont si grands que le chef dquipe doit
autoriser chaque communication avant son envoi.
Dautres sappuient sur une formation et un
briefing de qualit. Quelle que soit la procdure
adopte, tous les employs doivent comprendre
quaucun systme de communication nest
entirement sr et se montrer disciplins dans le
suivi des procdures. Les messages les plus
sensibles peuvent, dans certains cas, devoir tre
transmis au cours dun face--face, sans se fier au
courrier lectronique, au fax, au tlphone, la
radio ou au courrier.

(e)

Achats

La faon dont les organisations humanitaires se


procurent des biens et des services peut avoir des
implications pour la scurit.
Beaucoup
dagressions graves, y compris le meurtre
demploys dONG, sont lies des questions
dachat. Si lachat nest pas effectu de manire
quitable ou nest pas peru comme tel, des
commerants locaux et autres pourraient se sentir
lss. Dans certains contextes, la dmarche
quitable peut consister se fournir auprs de
commerants locaux, mme si leurs prix sont plus
levs. En fonction de la situation, ces plaintes
peuvent sexprimer de diverses manires,
notamment par des menaces envers la scurit du
personnel. Elles peuvent aussi mener des
procdures lgales longues et coteuses.

Normalement, le personnel ne devrait avoir


connaissance des informations confidentielles que
dans la mesure o il en a besoin. Autrement dit,
une information est uniquement communique aux
employs qui ont besoin de la connatre. Ainsi, les
autres membres du personnel sont protgs et le
risque de fuite est rduit.

Un grand soin doit donc tre pris pour garantir la


qualit et le respect des procdures dachat.
Sassurer les services pralables dun bon avocat
local peut contribuer viter les problmes et se
dfendre contre des plaintes malveillantes ou
autres.

Les dossiers ou les ordinateurs contenant des


informations confidentielles doivent tre conservs
dans des pices auxquelles les visiteurs nont pas
accs. Des mots de passe doivent protger tous
les ordinateurs. En dplacement, le personnel doit
recevoir pour consigne de garder les ordinateurs
avec eux tout moment et de ne les confier
quiconque. Tous les employs doivent savoir
queffacer des fichiers sur un ordinateur ne les
supprime pas forcment du disque dur.

(f)

Corruption

La scurit des organisations humanitaires peut se


trouver menace par la corruption. Ainsi, verser
un pot-de-vin peut engendrer un danger sil nest
plus accord lavenir.
Toutefois, si des
fonctionnaires ne touchent aucun salaire, le
paiement raisonnable de leurs services peut tre
considr comme un revenu lgitime.
Les
organisations humanitaires ne doivent aucunement
simpliquer dans la corruption.
Elles doivent
prendre la situation locale en compte pour dcider
(de prfrence, en coordination avec toute la
communaut humanitaire) si certains honoraires
sont justifis pour un service civil ou dans un
contexte commercial.

Une procdure claire de stockage et de


transmission des informations confidentielles doit
tre communique tous les employs concerns.
LAnnexe 15 fournit une liste de contrle des
procdures de scurit des informations.

Command par ECHO

Gestion des cls

26

Guide gnrique de la scurit


Les portes des vhicules (y compris le coffre et la
soute) doivent tre verrouilles pendant le trajet.
Gardez vos distances avec le vhicule devant
vous, en particulier aux feux de signalisation ou
quand il sest arrt. Ainsi, vous conservez une
certaine libert de manoeuvre.

Tous les employs doivent avoir conscience de


limportance dviter la corruption. Les employs
impliqus dans des manuvres de corruption
doivent faire lobjet de mesures disciplinaires. Tout
le personnel concern doit connatre les moyens
concrets dviter les pratiques de corruption.
LAnnexe 4 donne quelques conseils cet gard.
(g)

Modifiez lhoraire et litinraire de tous les trajets


rguliers, par exemple pour aller et revenir du
bureau. Si les criminels peuvent prdire o vous
serez quel moment, il leur sera plus facile de
vous prendre pour cible.

quipe Get-you-in

En raison du fardeau de ladministration et de la


gestion impliques par le dploiement, il peut tre
utile de dployer simultanment une quipe getyou-in dont la tche consiste aider lquipe de
terrain installer les systmes financiers,
administratifs, logistiques et autres ncessaires
pour une opration efficace.
Un spcialiste
financier/administratif est souvent particulirement
vital ce stade prcoce. Lquipe get-you-in
peut seulement rester prsente entre une et quatre
semaines sur le terrain, et part ds que lquipe
peut grer la situation sans elle.

Dans certaines circonstances, il peut tre


ncessaire de voyager en convoi. LAnnexe 3
suggre des procdures de convoi.
Les accidents de la route sont lune des causes
majeures de blessure et de mort parmi le
personnel humanitaire. Tous les managers et les
employs doivent adopter une conduite dfensive,
sre et prvenante. Des mesures disciplinaires
doivent tre prises lencontre des chauffeurs qui
persistent mal conduire ou dont la conduite peut
nuire la rputation de lorganisation.

4.12 Dplacement
Dans de nombreux contextes, la majorit des
incidents en matire de scurit se produisent au
cours dun dplacement.
Quelques-uns des
risques associs aux dplacements sont:

Les employs chargs de conduire des vhicules


4x4 doivent tre forms en la matire.
Si des autorisations doivent tre dlivres par les
autorits, les chefs ou les groupes locaux, il faut
accorder un grand soin leur obtention et celle
des documents pertinents ports par les
voyageurs. Les autorisations de vol, le passage
des lignes de front et la traverse de rgions
instables,
en
particulier,
doivent
tre
rigoureusement
vrifis
par
un
manager
responsable avant le voyage. Dans certains cas, le
personnel humanitaire a t agress simplement
parce que des autorisations navaient pas t
obtenues, cause dun malentendu ou parce que
les responsables locaux ou larme navaient pas
t informs de leur dplacement.

Accidents
Embuscade
Vol
Comportement agressif du personnel arm
aux points de contrle

Dans les zones instables, tous les employs


doivent tre accueillis leur premire arrive et
aux suivantes, si ncessaire. Ces employs en
charge de laccueil doivent porter un badge
didentification.
Tous les employs concerns doivent tre briefs,
forms et quips, afin de minimaliser les risques
du dplacement. Une procdure dautorisation
doit garantir que chaque trajet soit justifi par une
bonne raison et que le personnel sy prpare
adquatement. Voyez lAnnexe 39 pour un format
suggr dautorisation de voyage.

4.13 La scurit et les mdias


Le recours aux mdias peut avoir des
consquences
pour
les
organisations
humanitaires.
Dune part, les mdias locaux
peuvent tre utiles pour informer la population des
activits actuelles et futures et pour gagner
lacceptation locale. Dun autre ct, les mdias
peuvent parfois renforcer le profil dune
organisation humanitaire au point quelle devienne
une cible de meilleur choix pour des criminels ou
des groupes violents.

Tous les vhicules utiliss, y compris les avions ou


les bateaux, doivent tre en bon tat et confi un
personnel qualifi. Tous les chauffeurs doivent
effectuer des contrles quotidiens de leur vhicule
et doivent avoir montr quils pouvaient changer
une roue et effectuer dautres tches courantes.
LAnnexe 6 propose une liste de contrle pour les
chauffeurs et lAnnexe 42 une liste de lquipement
des vhicules.

Command par ECHO

En gnral, il est probablement prfrable


daccorder des interviews aux mdias plutt que
les refuser. Mais souvenez-vous des expressions
privilgies des journalistes : Pas de nouvelle
mauvaise nouvelle, bonne nouvelle mauvaise
nouvelle mauvaise nouvelle bonne nouvelle.
27

Guide gnrique de la scurit


Dans certaines circonstances, le recours aux
mdias peut prsenter un danger pour les
organisations humanitaires ou pour la population
locale, par exemple quand ils couvrent laide
apporte un groupe particulier, exacerbant ainsi
lamertume envers ce groupe ou les humanitaires.

matriel important, notamment en y faisant


figurer lemblme europen (douze toiles
jaunes sur un fond bleu).
Larticle 6.6 stipule:
LOrganisation humanitaire autorise la
Commission europenne publier linformation
suivante sous toute forme et tout support, y
compris via Internet:

Il est souvent ncessaire de grer les attentes


locales. Les populations peuvent supposer que
des organisations humanitaires nouvellement
arrives vont fournir de grandes quantits daide
la population entire. Une explication prcoce des
projets, notamment via les mdias locaux,
contribuera sassurer que les attentes soient plus
conformes la ralit. Si ce nest pas le cas, le
risque de dception sera gnralement lev,
engendrant dans certains cas des risques accrus
pour la scurit.

la
demande
dment
motive
de
lOrganisation humanitaire, la Commission
europenne peut accepter de renoncer cette
publicit si la communication des informations
susmentionnes risque de porter atteinte la
scurit de lOrganisation ou de porter
prjudice ses intrts.

Pour donner des interviews aux mdias, il convient


dutiliser les membres du personnel les plus
appropris. Le manager sera souvent le mieux
plac. Un employ recrut sur place (et pas
ncessairement le manager) peut parfois tre en
mesure de transmettre un message plus prcis et
plus appropri culturellement, amliorant ainsi
lacceptation locale de lorganisation, et donc sa
scurit.

LAnnexe V (procdures de passation des


marchs) formule quelques exigences en matire
de visibilit, mais contient aussi larticle 3.8, qui
stipule:

LAnnexe 19 fournit des conseils sur les aspects


de la scurit dans le cadre des contacts avec les
mdias.

Sur demande dment tablie de lorganisation


humanitaire, la Commission europenne peut
7
accepter de renoncer cette publicit si la
divulgation de renseignements ci-dessus
mettrait en danger la scurit de lorganisation
ou nuirait ses intrts.

4.14 Visibilit et scurit


Les exigences des donateurs en matire de
visibilit peuvent parfois avoir des implications
pour la scurit.
Si laffichage du logo des
donateurs peut engendrer un danger pour le
personnel humanitaire ou la population locale, les
demandes de visibilit doivent normalement tre
cartes. Pour ECHO, il convient dappliquer les
extraits suivants des Conditions gnrales de son
Contrat cadre de partenariat:

Les organisations partenaires dECHO doivent


connatre ces conditions et en faire lusage le cas
chant.
Dautres
donateurs
appliquent
probablement
des
rgles
similaires :
les
organisations humanitaires finances par dautres
donateurs doivent connatre et appliquer ces
rgles, le cas chant.

Larticle 6.1 stipule:


LOrganisation humanitaire contribue la
visibilit des Actions humanitaires finances par
la Communaut europenne, pour autant que
cela ne nuise pas son mandat ou la scurit
de son personnel.

4.15 Protection lgale des humanitaires


Le gouvernement du pays hte assume la
principale responsabilit de la scurit et de la
protection:

Larticle 6.3 stipule:

Lorsque des quipements ou des vhicules et


du matriel important ont t achets grce aux
fonds
octroys
par
la
Communaut
europenne, et pour autant que cela ne nuise
pas au mandat de lOrganisation ou la
scurit de son personnel, lOrganisation
humanitaire est tenue de lindiquer clairement
sur ces vhicules, ces quipements et ce
Command par ECHO

Le nom et ladresse officielle de


lOrganisation humanitaire ;
Lobjet de la convention de subvention ;
Le montant allou et la proportion du cot
total de lOpration couvert par le
financement.

Du personnel humanitaire
Des personnes leur charge et de leurs biens
De la proprit des organisations humanitaires

Cette responsabilit dcoule du devoir de chaque


gouvernement de maintenir lordre et de protger
les individus et les biens situs dans sa juridiction.
7

28

Publication ex-ante et ex-post.

Guide gnrique de la scurit

5. INCIDENTS DE
SCURIT

Dans le cas dorganisations internationales, de


leurs reprsentants et de leurs biens, il est
considr que le gouvernement a une
responsabilit spciale en vertu de la Chartre des
Nations Unies ou des accords du gouvernement
avec les organisations individuelles.

5.1 Incidents de scurit : prvention et


raction

Les Conventions de Genve tablissent une


protection lgale supplmentaire envers certaines
catgories soigneusement dfinies de personnel
mdical et daide durgence, mais ceci ne couvre
pas le personnel humanitaire en gnral. Le
personnel du CICR doit bnficier de protection en
vertu des Conventions de Genve, comme
lemblme du CICR.

Les managers doivent sassurer que leur


personnel est adquatement prpar, la fois
pour minimaliser les risques pour la scurit et
ragir aux incidents. LAnnexe 28 prsente une
liste de suggestions pour rduire le risque de
divers types dincident et y ragir sils se
produisent.

La Convention de 1994 sur la scurit du


personnel des Nations Unies et du personnel
9
associ assure une protection au personnel de
lONU et aux personnes dployes par certaines
organisations qui possdent des liens contractuels
troits avec lONU ou ses agences.

De bons rapports dincidents peuvent rduire leurs


consquences.
Ils peuvent dclencher une
raction rapide de la police ou dautres
organisations, prvenir des collgues et leur
permettre dviter le mme incident et contribuer
amliorer les procdures de scurit.

4.16 Dnonciation de crimes de guerre

Les rapports dincident sont gnralement des


types suivants :

5.2

Les organisations humanitaires doivent adopter


une politique sur la dnonciation de crimes de
guerre et/ou de graves violations des droits de
lhomme, dont son personnel pourrait tre le
tmoin ou trouver des preuves. Le personnel doit
tre brief en consquence.

Cette politique doit prendre en compte les


menaces auxquelles peuvent tre confronts ceux
qui dnoncent des crimes de guerre, puisque les
coupables peuvent chercher intimider les
tmoins. Il peut tre ncessaire de comparer le
devoir de rapporter les crimes et le risque de
perdre laccs aux bnficiaires ou dtre la cible
de violence lencontre du personnel. Il est
ventuellement possible den faire le rapport
indirectement ou discrtement, et de faon telle
quil nen sera pas dduit que votre organisation
est lorigine de la dnonciation.

Il est recommand de crer un dossier Incidents


de scurit dans chaque bureau de terrain, sur
papier ou sous forme lectronique. Les rapports
de tous les incidents de scurit y sont classs,
afin de fournir un aperu instantan des cas
survenus pendant une priode donne. Cette
mthode est prfrable une recherche dans les
e-mail ou dautres archives pour trouver les
rapports pertinents.
Rapport dincident frls

Les incidents frls doivent tre rapports de la


mme manire que les incidents avrs. Dans ce
cas, un incident de scurit a t sur le point de se
produire. Il peut donc rvler une faiblesse dans
les procdures de scurit ou de nouvelles
informations sur des menaces. Il doit tre rapport
afin que les procdures de scurit puissent tre
revues en fonction.

Disponible sur www.cicr.org.

Disponible en anglais sur


http://www.un.org/law/cod/safety.htm.
Command par ECHO

Rapport dincident immdiat (envoy par radio


ds que possible aprs le dbut de lincident,
ne contenant quun bref rsum urgent de ce
qui sest produit)
Rapport de mise jour (envoy aussi souvent
que ncessaire, pendant lincident ou la
raction lincident)
Rapport complet de lincident (gnralement
rdig et envoy une fois que lincident sest
stabilis ou a t rsolu)

LAnnexe 29 suggre un format pour chaque type


de rapport dincident.

5.3

Rapport dincident

29

Guide gnrique de la scurit


5.4

Dbriefing aprs un incident

5.6

Aprs un incident de scurit, un dbriefing doit


normalement tre organis pour tous les employs
touchs par lincident. Il permet de confirmer les
faits, de discuter des adaptations des procdures
et contribue au moral.

Si un membre du personnel est bless ou tombe


malade et si linfrastructure mdicale locale ne
peut assurer le traitement adquat, une vacuation
mdicale peut savrer ncessaire (Medevac).
Pour ce faire, il faut gnralement quun mdecin
la recommande. LAnnexe 20 suggre une
procdure Medevac.

Le dbriefing est gnralement aussi ncessaire


sur une base individuelle pour tout membre du
personnel directement impliqu. Il poursuit les
mmes buts que le dbriefing de groupe. Cest
aussi une occasion pour la personne concerne de
dcrire ses ractions lincident. Si les employs
touchs demandent un accompagnement ou une
aide mdicale, ou si le manager considre que lun
ou lautre est ncessaire, il doit chercher un
conseil professionnel.

Beaucoup dorganisations humanitaires sassurent


contre le cot des Medevac et ont pris des
dispositions avec des socits spcialises en la
matire. Dans ce cas, il est vital que tous les
employs concerns connaissent la procdure
pour pouvoir y recourir.
5.7

Incidents mortels

Si un membre du personnel meurt, les bonnes


pratiques requirent gnralement au moins les
procdures suivantes:

Les managers doivent noter tout signe de stress


parmi le personnel, en gardant lesprit la
possibilit de Trouble de stress post-traumatique
(PTSD) ou dautres maladies lies au stress. En
cas de suspicion, un conseil professionnel doit tre
demand ; un dbriefing du stress men par
quelquun qui nest pas adquatement form peut
faire plus de tort que de bien.

5.5 Analyse de lincident et ajustement des


procdures

Aprs un incident, les managers doivent analyser


les vnements et dgager les ventuelles leons
en tirer. Par exemple, le personnel doit-il tre
mieux brief ? Les procdures doivent-elles tre
adaptes ? Un itinraire particulier doit-il tre
vit ? La liaison avec la police doit-elle tre
meilleure ? Des mesures disciplinaires doiventelles tre prises lencontre dun membre du
personnel ?

Les managers doivent consulter le personnel


concern lorsquils examinent les leons dun
incident, pour sassurer que toutes les leons
possibles sont identifies et que le personnel
soutient les conclusions adoptes.

Les documents relatifs tous les incidents de


scurit doivent tre conservs et analyss de
temps en temps. Les lieux doivent tre indiqus
sur une carte. Que rvlent les incidents sur la
nature de la situation locale et ses menaces?
Prsentent-ils un schma commun ? Une
tendance peut-elle tre dgage ? Quelle mesure
doit tre prise en consquence ?

5.8

Confirmer lidentit de la victime (des erreurs


se produisent)
Informer les proches (cf. Annexe 22 pour une
suggestion de procdure pour informer les
parents proches)
Informer les autorits locales
Mettre le corps en scurit
Autopsie, si ncessaire
Dispositions de rapatriement du corps. Il peut
sagir
dun
processus
bureaucratique
complexe et difficile
Collaborer avec les autorits locales, en cas
denqute policire ou judiciaire
Informer les mdias si et au moment appropri
Veiller au paiement rapide de toute
compensation ou assurance
Fournir une aide le cas chant aux parents
proches et/ou aux personnes dpendantes de
la victime
Enqute de lemployeur sur les vnements
qui ont men au dcs. En fonction des
circonstances, elle peut tre effectue en
interne ou indpendamment
Identifier les leons tirer de lincident et
adapter les politiques ou les procdures, si
ncessaire
Enqute sur un incident grave

Certains incidents sont si graves quils exigent une


enqute complte par une personne adquate qui
ny est pas lie. Chaque organisation est libre de
dterminer les incidents qui exigent une telle
enqute. Ils incluront probablement:

Il est vital de communiquer les rapports dincident


aux autres organisations humanitaires, pour que
toutes puissent bnficier dune meilleure
connaissance de la scurit. Sil se trouve un
responsable de la scurit de lONU ou autre dans
la rgion, il peut coordonner la collecte des
informations relatives aux incidents.

Command par ECHO

vacuation mdicale (Medevac)

30

Mort
Violence sexuelle
Blessure grave

Guide gnrique de la scurit

6. SUSPENSION,
HIBERNATION,
DEPLACEMENT,
EVACUATION

Fraude majeure
Vol majeur

Certains incidents graves rsultent du non-respect


des procdures de scurit convenues.
Les
enqutes doivent viser identifier ce qui a
provoqu lincident et doivent recommander toute
mesure disciplinaire ncessaire. Elles garantissent
que les responsabilits soient assumes lgard
de pertes graves ou datteintes au personnel ou
la proprit et elles constituent un volet important
dune bonne gestion de la scurit.
5.9

6.1 Dcision de suspendre, hiberner,


dmnager ou vacuer
Si la situation devient trop dangereuse pour les
oprations humanitaires, le travail doit tre arrt.
En fonction des circonstances, larrt peut tre
temporaire ou dfinitif.
Larrt temporaire du
travail est gnralement appel suspension du
programme. Larrt dfinitif du travail et le dpart
de la rgion sont appels vacuation. Loption
intermdiaire, impliquant larrt du travail pendant
un dlai significatif et le maintien dun profil bas
pour permettre au danger de se dissiper, est
parfois appele hibernation.
Une dernire
alternative consiste dplacer quelques-uns ou
lensemble des employs, tout en demeurant dans
le pays.

Gestion des mdias aprs un incident

Les mdias peuvent sintresser de prs un


incident de scurit, en particulier sil est grave.
Voyez lAnnexe 19 pour des conseils sur la gestion
des mdias.

La dcision de suspendre, dhiberner, dvacuer


ou de dmnager est difficile prendre. Aucune
formule ne peut rgler la question, seuls les
managers peuvent en dcider, en exerant leur
discernement et en sentourant de tous les
conseils jugs ncessaires. Souvenez-vous que
lvacuation peut mettre le personnel en danger
pendant quils vacuent. Elle est gnralement
ncessaire quand la situation du personnel devient
intenable ou quand il est dj en hibernation et
que les conditions sont sur le point dempirer.
La dcision est normalement prise par le QG, sur
le conseil du senior manager prsent sur le terrain.
Sil est impossible de contacter le QG, le senior
manager prsent sur le terrain doit avoir lautorit
de dcider dvacuer en cas durgence. Il peut
arriver que le QG dcide dvacuer contre lavis du
senior manager prsent sur le terrain, auquel cas
lvacuation doit malgr tout avoir lieu.
La question essentielle est: Les risques potentiels
de
travailler
dpassent-ils
les
avantages
probables? Si oui, alors le travail doit tre arrt.
Si non, il doit probablement continuer. Des
questions secondaires incluent notamment :

Command par ECHO

31

Que prvoient les autres organisations


humanitaires ? Dcideront-elles de suspendre
leur travail, dhiberner, dvacuer ou de
poursuivre leurs activits ? Adopteront-elles
de nouvelles mesures de scurit ? Quel est
leur point de vue sur lquilibre entre les
risques et les avantages ? Soyez conscient
que les mesures prises par dautres

Guide gnrique de la scurit

ressources suffisantes pour la dure de la priode


dhibernation.

organisations peuvent vous faire courir un


risque accru.
Quelle est lvolution probable de la situation
dans un avenir proche ?
Quelle est lvolution probable des besoins
dans un avenir proche ?
Quelles autres mesures de scurit pouvezvous envisager, qui pourraient permettre la
poursuite du travail ?
Au lieu darrter le travail, pouvez-vous
envisager de rduire le personnel, de rduire
les dplacements ou de modifier les
procdures pour diminuer les risques ?
Avez-vous besoin dautres informations pour
prendre une dcision ?

6.4

Une alternative la suspension ou lhibernation


consiste dplacer le personnel vers un endroit
plus sr, sans lui faire quitter le pays. Une autre
alternative consiste rduire le nombre
demploys actifs, pour diminuer les risques.
6.5

6.2

Tout membre du personnel peut choisir de


quitter un endroit instable et leur dcision de le
faire sera toujours respecte, mais
Si un manager donne lordre de quitter un
endroit instable, tout le personnel doit obir.

Suspension des activits

Il peut savrer ncessaire de suspendre les


activits dun programme simplement pour viter
une menace qui a rcemment vu le jour. La
suspension peut tre ncessaire pour prendre le
temps de rflchir lvolution de la situation. Elle
peut aussi servir mettre un signal aux autorits
locales ou dautres groupes, signifiant que les
menaces envers les organisations humanitaires ne
sont pas acceptables.

La suspension peut tre annonce dans les


mdias, mais elle peut aussi ne pas ltre, en
fonction des circonstances, des menaces et de
son but.

Il est recommand de discuter avec les donateurs


des options possibles lgard de la suspension
pendant la phase de conception du projet, pour
rduire les problmes de financement sil devenait
ncessaire de suspendre les activits.

Hibernation

On appelle parfois hibernation une suspension


plus longue, pendant laquelle le personnel reste
chez lui ou dans un lieu sr pendant une priode
significative, afin de permettre au danger de se
dissiper.
Veillez la mise disposition de
Command par ECHO

Menaces accrues envers votre organisation


humanitaire ou une autre
Augmentation de la charge de travail pour
dautres organisations si elles restent
Malentendus parmi la population locale
Besoins accrus parmi la population locale
aprs la clture du programme humanitaire
Perte demploi pour de nombreux employs
Perte de biens si lvacuation est suivie par le
pillage ou le vol
Difficult de rtablir un programme lavenir

Lvacuation impliquera probablement la plupart,


voire toutes les tapes suivantes :

La suspension sera probablement plus efficace si


elle est mene par toutes les organisations
humanitaires simultanment et pour les mmes
raisons.

6.3

Evacuation

Quand la situation est trop dangereuse pour que le


personnel humanitaire reste dans la rgion,
lvacuation est ncessaire. Lvacuation implique
normalement le dplacement transfrontalier du
personnel. La dcision dvacuer ne doit pas tre
prise la lgre, car ses consquences peuvent
avoir une grande porte et comprennent
notamment :

Les individus doivent normalement tre libres de


partir sils estiment les risques trop levs. La
plupart des organisations humanitaires adoptent
une politique en vertu de laquelle :

Dplacement ou rduction de personnel

32

Consulter les responsables


Consulter le QG
Dcider dvacuer
Informer tout le personnel
Informer les ambassades concernes, le cas
chant
Planifier lvacuation (les grandes lignes des
plans dvacuation doivent dj figurer dans le
plan de scurit ; elles doivent alors tre
adaptes et dtailles)
Identifier le personnel qui partira et celui qui
restera, le cas chant
Identifier les biens qui partiront et ceux qui
resteront ; dissimuler le matriel de grande
valeur, si possible
Donner des instructions lventuel personnel
restant
Fournir le salaire et dautres fonds ncessaires
au personnel restant
Informer les autorits locales de lvacuation,
si cest appropri
Informer le QG du plan dtaill de lvacuation

Guide gnrique de la scurit

personnel international.
Dans ce cas, des
procdures claires et une bonne communication
avec le QG sont essentielles.

Effectuer lvacuation
Informer le QG que lvacuation est termine
Informer les ambassades concernes que
lvacuation est termine
Dbriefer le personnel aprs lvacuation et
proposer un accompagnement, si ncessaire
Rdiger un rapport de post-vacuation, avec
notamment le compte-rendu dtaill de la
position de lensemble du personnel, des biens
et de largent, et de toute question encore
irrsolue
Rester en contact avec le personnel restant, le
cas chant
Planifier le retour, si cela est appropri

6.6

Si lONU dcide dvacuer, elle jouera


probablement
un
rle
prdominant
dans
lvacuation dautres organisations humanitaires,
qui font le mme choix. LONU nest pas tenue
daider dautres organismes, sauf si elle a sign un
protocole daccord avec eux, visant leur inclusion
dans les dispositions de scurit de lONU.
Consultez lAnnexe 40 pour de plus amples
informations.
6.7

LAnnexe 10 suggre une liste de contrle des


points considrer pour planifier et effectuer une
vacuation.

Le cot prohibitif dvacuer puis de pourvoir


aux besoins de nombreux employs recruts
sur place
Les employs locaux ont gnralement une
famille dans la rgion et ne souhaitent pas la
quitter
Dans beaucoup de cas, les employs recruts
sur place ne sont pas menacs comme le
personnel international

Cette politique est parfois explicite dans les


contrats signs par les employs recruts sur
place. Il peut nanmoins savrer appropri et
possible de dplacer les employs locaux et leurs
familles dans le pays ou de leur donner les
moyens de le faire eux-mmes.
Dans des circonstances exceptionnelles, o les
vies sont menaces, il faut dcider sur une base
individuelle dvacuer ou non des employs
particuliers et leur famille. Il peut ny avoir aucune
obligation lgale pour les organisations de sen
charger (bien que le devoir de protection peut
impliquer lexigence lgale dvacuer le personnel
dans certaines situations), mais dans certains cas,
lobligation morale peut contraindre protger le
personnel gravement menac.

Besoins de la population laisse sur place:


peut-on y rpondre, maintenant que le
programme a pris fin ou a t modifi ?
Le programme sera-t-il rtabli? Si oui, quand
et dans quelles conditions?
Le personnel doit-il rester sous contrat pour
pouvoir rtablir le programme ds que
possible?
Fin
ou
renouvellement
des
contrats;
raffectation dautres tches
Maintenir le contact avec le personnel dont le
contrat a rcemment t rompu
Gestion du personnel restant
Sentiments de perte ou de dception
Campagne ou pression
Interviews
Salaire
Compensation pour perte de biens
Stress
Traitement de tout employ ncessitant une
attention mdicale
Plans davenir pour lquipe et les individus
Expressions dapprciation de la direction et
des individus pour le travail effectu par
lquipe: envisagez une crmonie de
remerciement ou une fte dadieux

6.8 Aspects mdiatiques en cas de


suspension, hibernation, dplacement ou
vacuation
Les mdias peuvent sintresser une vacuation.
Certains journalistes peuvent tre tents de
dramatiser le compte-rendu des faits. En dcidant
de parler de lvacuation aux mdias, les
organisations humanitaires peuvent viser un ou
plusieurs des objectifs suivants :

Dans dautres cas, les employs recruts sur place


peuvent continuer diriger le programme ou une
version modifie, pendant labsence du personnel
international. Cette formule est possible si les
risques courus par le personnel recrut sur place
sont sensiblement moins levs qu lencontre du
Command par ECHO

Dbriefing aprs une vacuation

Aprs lvacuation, les managers adquats doivent


dbriefer le personnel pour sassurer que tout
problme en suspens soit rsolu dans la mesure
du possible. Ces questions peuvent inclure :

Dans la plupart des cas, les organisations


humanitaires appliquent une politique en vertu de
laquelle les employs recruts sur place ne sont
normalement pas vacus des rgions dans
lesquelles ils vivent. Les raisons justifiant cette
politique sont notamment :

Rle des Nations Unies dans lvacuation

33

Guide gnrique de la scurit

6.9

7. CLTURE DU
PROGRAMME

Attirer lattention immdiate sur les besoins


accrus de la population aprs larrt ou la
modification de programmes humanitaires
Communiquer un compte-rendu vrai et factuel
de lvacuation et de ses raisons, et corriger
toute fausse rumeur ou tout fait erron qui
circulerait
Appeler la raction des gouvernements ou
dautres autorits ou groupes pour rduire les
menaces
envers
les
organisations
humanitaires, pour quelles puissent reprendre
leur travail
Exprimer lespoir de rtablir des programmes
dans un proche avenir

La clture dun programme, quelle quen soit la


raison, peut avoir des implications pour la scurit.
Les employs seront peut-tre dus de perdre
leur travail. Les responsables, les fournisseurs, les
partenaires et les bnficiaires locaux pourraient
sopposer perdre laide apporte par le
programme. Il faut sassurer que la clture soit
bien gre et nengendre aucun risque pour la
scurit.
7.1

Retour aprs vacuation

Rsiliation des contrats de travail

Le processus de rsiliation des contrats doit tre


planifi avec soin et gr avec sensibilit. Les
contrats rdigs initialement doivent mentionner la
possibilit de recevoir un pravis trs court en
priodes de crise, de sorte que le personnel sait
quoi sen tenir. Des liens se seront peut-tre
tisss au fil du temps et certains employs peuvent
avoir limpression que leur loyaut nest pas
rcompense. Dautres peuvent tre tents de
voler lorganisation, sachant quils ny ont
dsormais plus davenir. On pense quil y a eu des
cas de menaces ou dactes de violence de la part
demploys mcontents davoir perdu leur poste.

Sil est possible de retourner dans la rgion aprs


une vacuation, il sera ncessaire de rvaluer la
scurit (cf. Annexe 26) parce que les conditions
auront probablement chang des gards
essentiels. Des relations locales devront tre
rtablies et il faudra peut-tre du temps avant de
nourrir une confiance suffisante pour relancer les
programmes.
Dans certains cas, des employs recruts sur
place peuvent avoir poursuivi le programme
pendant toute la priode de lvacuation. Il sera
probablement trs important pour la cohsion de
lquipe de reconnatre dment le travail accompli.
Le personnel international en particulier, devra
veiller ne pas donner limpression que tout sest
arrt aprs son dpart.

La lgislation et les usages locaux en matire


demploi doivent tre respects scrupuleusement.
Un bon avocat local sera peut-tre ncessaire :
ses honoraires seront de trs loin infrieurs au
cot de la procdure lgale qui pourrait voir le jour
autrement.
Il importe par-dessus tout que le processus soit
quitable et peru comme tel. tout moment, les
managers doivent veiller communiquer
clairement au sujet du processus et organiser une
concertation, si possible.
Des indemnits de licenciement et autres
compensations peuvent tre appropries ou
exiges par la loi. En envisageant de tels
paiements, les organisations peuvent tre tentes
de pcher par gnrosit. Il pourrait sagir dune
bonne mesure de scurit, un encouragement
pour le personnel partant penser et parler en
bons termes de son ancien employeur.
7.2

Rsiliation dautres contrats

Les contrats avec des entreprises, des


propritaires locaux et dautres acteurs doivent
ventuellement tre rsilis. Dans un contexte
dont linstabilit est connue et o une crise
engendrerait probablement la rsiliation de
contrats court terme, des clauses peuvent tre
insres dans les contrats ds le dbut de laccord
pour faire face une telle situation.
La
transparence, lquit et le souci du dtail sont
Command par ECHO

34

Guide gnrique de la scurit


7.6

importants. Une fois encore, un avocat local peut


tre utile.

Transmission dun programme

Toute plainte ou procdure lgale en cours doit


tre rsolue avant le dpart du manager. Le fait
de sen aller sans rgler ces questions pourrait
accrotre les risques pour le personnel actuel ou
pass et pour dautres organisations humanitaires.
La rputation de lorganisation en souffrirait, ce qui
entraverait un retour futur.

Dans certains cas, un programme peut tre


transmis, en tout ou en partie, une autre
organisation, charge de le poursuivre aprs le
dpart de son instigatrice. La transparence, la
clart, le souci du dtail et une bonne
communication avec les partenaires et les
bnficiaires sont essentiels.
Dans le cas
contraire, des malentendus et des tensions
peuvent merger parmi la population locale,
susceptible de se montrer hostile envers lune ou
lautre des organisations.

7.4

7.7

7.3 Aspects lgaux de la clture dun


programme

Sort de la proprit

Si des annonces sont prvues dans les mdias,


elles doivent tre conues de manire apporter
un maximum de clart aux populations locales sur
la clture du programme et minimaliser tout
sentiment de dception.

Des dcisions prcoces doivent avoir t prises


sur la manire de se dfaire des biens de
lorganisation. Une partie peut tre vendue, une
autre cde des organisations locales et une
autre encore transfre par lorganisation pour tre
utilise dans dautres programmes.

7.8

Ces dcisions dpendront des exigences des


donateurs, des rgles de lorganisation et/ou du
point de vue du manager en question.

7.9

Dbriefing aprs la clture

Les senior managers du QG doivent inviter le


personnel dun programme rcemment cltur
un dbriefing. Le temps prvu pour ce faire doit
correspondre lampleur du programme. Les
aspects de la scurit, depuis les premires
valuations jusqu la clture du programme,
doivent tre dbattus.
Les senior managers
doivent sassurer que toutes les leons apprises
engendrent une adaptation de la politique ou des
procdures de scurit.

valuation et inspection

Avant la clture, lorganisation ou des donateurs


peuvent exiger des valuations ou des inspections
des programmes, notamment des aspects lis la
gestion de la scurit. Elles doivent tre prises en
considration en planifiant la clture, pour
sassurer notamment de la disponibilit du
personnel cl pour un ventuel entretien. Si les
valuations ou les inspections ne peuvent tre
menes correctement, un lment important de la
gestion de la scurit sera perdu.

7.10 Archivage des documents aprs la


clture
Tous les documents et les rapports portant sur la
scurit doivent faire lobjet dun archivage
adquat
pour
permettre
dtablir
les
responsabilits lors dune ventuelle enqute.
Larchivage peut aussi protger lorganisation
contre toute plainte non fonde.
Il convient de prendre garde pour sortir les
documents du pays. Dans certains cas, les
autorits ont fouill les humanitaires en partance et

10

Disponible en anglais sur:


http://www.ifrc.org/publicat/conduct/code.asp.
Command par ECHO

Ftes dadieux

Tout fte dadieux doit tre modeste et placer, si


possible, les bnficiaires locaux au centre de
lattention. Tout le personnel, en particulier les
employs recruts sur place, doit tre
chaleureusement remerci pour son travail. La
moindre
perception
dautosatisfaction,
de
complaisance ou darrogance est susceptible de
miner lacceptation de la population locale, non
seulement lgard de votre organisation, mais
ventuellement de toute organisation humanitaire
en gnral. Ceci peut indirectement renforcer les
menaces qui psent sur lorganisation ou les
humanitaires en gnral.

Certains gouvernements ont exig dorganisations


humanitaires sur le dpart quelles abandonnent
leurs proprits, arguant que puisquelles avaient
t finances et destines aux populations locales,
elles devaient continuer tre utilises pour elles.
Cette disposition a parfois inclus du matriel
comme des vhicules. Le Code de conduite CroixRouge / Croissant-Rouge / ONG prconise que les
gouvernements ne limitent pas la rexportation du
matriel humanitaire la fin dune opration daide
10
durgence ,
mais
certains
gouvernements
pourraient
refuser
de
suivre
cette
recommandation. Pour viter tout malentendu sur
le sujet, il est prfrable que les organisations
dterminent la destination finale du matriel avec
les autorits locales, pendant lvaluation initiale
de la scurit qui prcde le dbut du programme.
7.5

La clture dun programme et les mdias

35

Guide gnrique de la scurit

8. GESTION DE LA
SCURIT PAR LE
SIGE

dcouvert ainsi des documents sensibles, sur base


desquels elles ont emprisonn les employs.

8.1 Responsabilit du Sige dans la gestion


de la scurit
Le QG des organisations humanitaires assume
des responsabilits importantes lgard de la
scurit, notamment les suivantes :

Command par ECHO

36

Dfinir la politique de scurit pour


lorganisation.
laborer des procdures de scurit
gnriques pour lorganisation, qui peuvent
ensuite tre adaptes chaque contexte
particulier.
Assurances.
Politique de formation.
Dcider du dploiement ou de lvacuation: le
QG prend gnralement la dcision finale sur
le dploiement dune quipe dans une rgion
ou un pays nouveau et sur lvacuation dune
quipe. Le QG donne gnralement autorit
au manager de terrain pour vacuer si la
situation est urgente et sil est dans lincapacit
de contacter le QG.
Fournir des employs de terrain comptents,
en particulier un manager de terrain apte et
expriment.
Il sagit de lune des
contributions les plus efficaces une bonne
gestion de la scurit sur le terrain.
Prparer le personnel de terrain, par la
formation, le briefing et lquipement.
Planifier les oprations de terrain.
Allouer des ressources (financires et
humaines) suffisantes pour garantir la scurit,
notamment une formation en la matire.
Soutenir les managers et le personnel de
terrain, si ncessaire.
Outrepasser les dcisions du manager de
terrain, si ncessaire. La mesure simpose
toutefois rarement si le manager est
comptent, expriment et bien prpar.
Contrler lefficacit de la gestion de la
scurit sur le terrain.
Sassurer que les leons soient tires de
lexprience et que la politique et les
procdures
soient
actualises
en
consquence.
Grer la scurit du personnel et de la
proprit du QG.
Sassurer que les senior managers du QG
soient bien prpars prendre des dcisions
opportunes, si ncessaire. Ceci inclut la
prparation et le recours une quipe de

Guide gnrique de la scurit

la mesure du possible, ils seront rdigs en


collaboration avec tous les employs concerns,
recruts dans le pays et ltranger. Il est
recommand denvoyer un exemplaire de chaque
plan et de toutes les versions actualises au QG
pour
que
son
personnel
puisse
ragir
adquatement en cas de besoin.

gestion de crise en rponse certains


incidents graves ou mdiatiss.
Encourager une culture de bonne scurit
dans toute lorganisation.
Les organisations humanitaires doivent tre
conscientes
de
ltendue
de
leurs
responsabilits juridiques en cas dventualits
diverses. La ngligence, en particulier, peut
savrer considrable sil est dmontr, par
exemple, quun employ a t bless par
manque de prparation au travail dans un lieu
instable. Le QG doit sentourer dun avis
juridique sur la question.

8.3

Certaines organisations humanitaires emploient un


ou plusieurs conseillers en scurit. Cette fonction
consiste, au QG ou sur le terrain, conseiller les
managers et les employs sur la bonne gestion de
la scurit et les soutenir dans leurs tches en la
matire.

8.2 Hirarchie des documents: politique,


manuel et plan de scurit

Les tches du conseiller en scurit doivent tre


clairement dfinies. Elles peuvent inclure :

La hirarchie suivante est recommande lgard


des documents de scurit cls:
Politique de scurit politique globale de
lorganisation (cf. Annexe 32)
Manuel de scurit procdures gnriques
pour lorganisation (cf. Annexe 30)
Plan de scurit procdures dtailles pour
un lieu spcifique (cf. Annexe 31)

Ainsi, les diffrents objectifs de chaque document


de scurit sont clairement dfinis et on vite la
prolifration des documents. La politique et les
plans de scurit doivent tre courts, pour
sassurer quils soient lus.
Le manuel sera
probablement bien plus long car il existe de
nombreuses procdures de scurit applicables
une grande diversit de situations.

La politique de scurit dcrit lapproche de


lorganisation en la matire et tablit des rgles
gnrales pour la gestion de la scurit.

Un manuel de procdures de scurit gnriques


est utile pour le personnel de terrain, qui doit
adapter les procdures au contexte local. Ceci
vite la ncessit de rpter les procdures
gnriques dans le plan de scurit destin un
lieu particulier. Du temps est ainsi pargn et le
plan de scurit reste concis et donc plus
susceptible dtre lu par le personnel de terrain. Un
autre nom est parfois utilis pour dcrire le manuel
de scurit : Standard operating procedures
(SOP).

Conseiller les senior managers sur la politique


de scurit.
Rdiger
des
procdures
de
scurit
gnriques ou un manuel de scurit, faire
approuver par les senior managers.
Aider les senior managers contrler
lefficacit de la gestion de la scurit.
Conseiller sur la conception et lorganisation
de la formation, du briefing et du dbriefing en
matire de scurit. Il peut aussi donner des
formations directement, en particulier pour
former les formateurs.
Conseiller sur lachat de matriel et de
services de scurit adapts, comme des
assurances et de la consultance.
Participer au recrutement de tout employ li
la scurit.
Rviser les plans de scurit produits par les
quipes de terrain.
Collecter des informations sur des incidents
avrs ou frls en matire de scurit.
Collecter les leons apprises sur la scurit
lchelle de lorganisation.
Aider les managers dans le cadre dincidents.

Le conseiller en scurit nest pas responsable de


la gestion de la scurit, confie aux managers en
ligne directe chaque niveau pertinent.
8.4 Gestion des ressources humaines
aspects de la scurit

Si lorganisation ne possde pas son propre


manuel de scurit, elle peut juger utile dutiliser
temporairement un manuel produit par un autre
organisme, modifi ou assorti dun addendum qui
rpond aux besoins particuliers de lorganisation.

La mise disposition du personnel adquat, dot


de lexprience et de la formation appropries, en
temps opportun, est lune des contributions les
plus importantes la gestion de la scurit. Pour
atteindre cet objectif, les directeurs des ressources
humaines ont besoin dorientation et de soutien de
la part des senior managers en ligne directe.
Beaucoup dorganisations humanitaires prouvent
des difficults trouver le personnel durgence

Les plans de scurit sont gnralement rdigs


par le chef de lquipe de terrain ou un autre
membre du personnel charg de la gestion de la
scurit sur un terrain dopration particulier. Dans
Command par ECHO

Conseiller en scurit

37

Guide gnrique de la scurit


dont elles ont besoin. Il en rsulte souvent lenvoi
dun personnel moins nombreux et de qualit
moindre que le mritent les programmes daide
durgence.

Pour une bonne gestion de la scurit, et de tout


autre domaine, il est important de planifier les
besoins en ressources humaines long terme et
dinvestir suffisamment defforts pour quun
personnel de qualit soit disponible en suffisance
pour les oprations durgence.

Une quipe de gestion de crise sera probablement


ncessaire pour grer de tels incidents. Une telle
quipe comprend les managers et le personnel de
soutien ncessaires pour grer un incident grave
ou mdiatis pendant toute sa dure.

Les organisations ont gnralement besoin de


recruter du personnel nouveau pour un
programme durgence. La capacit de recruter
rapidement et efficacement peut faire une grande
diffrence pour le succs et la scurit de lquipe
de terrain. Les responsables des ressources
humaines ont un rle jouer pour sassurer que
tous les employs sont prpars pour le terrain par
une formation, un briefing et un quipement
adquats.

Le QG doit sassurer de la mise en place de plans


de secours pour toute ventualit susceptible
davoir un impact lev sur lorganisation ou son
travail, y compris certains des exemples ci-dessus.
8.6

Rfrez-vous lAnnexe
dinformations en la matire.
8.7
QG

Incidents graves ou mdiatiss

plus

Dfense et espace humanitaire: rle du

Les actions de dfense cratives et audacieuses,


bases sur des lments fonds et une rflexion
mre, peuvent produire un impact significatif et
bnfique sur la scurit dune opration
humanitaire, et donc sur la scurit de la
population locale.

Dcs ou blessure grave dun membre du


personnel
Catastrophe affectant le fonctionnement du
QG
Pertes massives, sur le terrain ou au QG
Coupure des communications
Fraude majeure
Kidnapping et demande de ranon

Command par ECHO

pour

Le QG doit tre conscient de la possibilit que des


campagnes de dfense mettent en danger le
personnel de terrain, des partenaires locaux ou la
population locale. Pour cette raison, les managers
de terrain doivent contrler llaboration et la
diffusion des messages militants.

Un QG est susceptible de jouer un rle dans la


gestion de certains incidents graves ou mdiatiss,
si lquipe de terrain est incapable dy faire face
seule. Les senior managers doivent tre dment
forms et prpars pour traiter de tels incidents.
Les exemples incluent :

17

Le QG doit tre prt aider les managers de


terrain ngocier pour obtenir de lespace
humanitaire et dfendre toute initiative politique
ou autre, justifie par la situation. Dans certains
cas, ce rle peut impliquer de faire campagne, de
prfrence avec dautres organisations, pour
lintervention dune force arme dment mandate.
Il peut inclure le lobbying pour la prservation
dune distinction approprie entre les organisations
militaires et humanitaires, et leurs objectifs
respectifs.

Les responsables des ressources humaines


doivent sassurer que les valuations des
performances du personnel comprennent, le cas
chant, un volet consacr la gestion de la
scurit.

Droit international humanitaire

Le QG peut devoir conseiller le personnel sur les


dispositions pertinentes du droit international
humanitaire et recommander aux tats et autres
acteurs de les respecter.

La plupart des employs de terrain devront tre


couverts par une assurance. Les responsables
des ressources humaines doivent vrifier
lexistence dune couverture approprie et
contrler que cette couverture nexclut pas les
risques pertinents. Sachez que tout manquement
dans le maintien dune assurance adquate peut
engendrer des plaintes importantes lencontre
dun employeur, susceptibles dans certains cas de
provoquer sa faillite. En outre, le devoir de
prudence nest pas couvert par les compensations
financires. Si lorganisation sest montre
ngligente, des poursuites lgales sont possibles
mme en cas de couverture approprie.

8.5

Demande de ddommagement lencontre de


lorganisation, engendre par un incident de
scurit
Tout incident qui a gnr ou est susceptible
de gnrer lintrt des mdias

8.8

Archives

Le QG doit veiller la conservation des archives


contenant toutes les donnes pertinentes sur les
programmes de terrain. Ceci contribue au devoir
de responsabilit et peut protger lorganisation
contre dventuelles fausses accusations. Il sagit
38

Guide gnrique de la scurit


aussi dune copie de scurit en cas
destruction des pices par le feu ou un conflit.
8.9

8.13 Codes et normes

de

Le Code de conduite Croix-Rouge/CroissantRouge/ONG


Le Code de conduite pour le Mouvement
international de la Croix-Rouge et du CroissantRouge et pour les ONG lors des oprations de
11
secours en cas de catastrophe
prcise
notamment les points suivants en matire de
scurit:

Discipline

Un systme disciplinaire nest que rarement


ncessaire, mais il constitue un aspect
indispensable de la gestion de la scurit. Le
personnel doit savoir que tout manquement aux
procdures de scurit peut correspondre une
faute disciplinaire.
Les managers doivent diriger par lexemple et
vrifier que le personnel ne se montre pas
ngligent en matire de scurit.

8.10 Agent de garde

Le systme de lagent de garde au QG permet aux


managers de terrain et dautres de contacter le
QG tout moment du jour ou de la nuit, par
tlphone mobile ou autres moyens de
communication. Lagent de garde doit disposer
dune liste de contacts complte et dun document
dcrivant les mesures prendre en cas de pertes
diverses. Le systme opre gnralement sur la
base dun tour de rle, avec un numro alternatif
composer si le contact principal ne rpond pas.

8.11 Par rapport au systme de scurit de


lONU

Les agences onusiennes oprationnelles sont


membres du systme de scurit des Nations
Unies. Dautres organisations humanitaires ne
font pas partie du systme, mais peuvent dsirer
rester en dialogue continu avec lONU
(UNSECOORD ou un autre organe adquat) pour
promouvoir les bonnes pratiques en matire de
gestion de la scurit par les agences
humanitaires.

En 2002, le Comit permanent interorganisations


de lONU, en concertation avec des ONG, a
labor un menu doptions pour la collaboration
ONU-ONG en matire de scurit. Il est rsum
dans lAnnexe 41. Les QG dONG doivent avoir
connaissance de ce menu doptions et le
communiquer aux managers de terrain.

8.12 Par rapport aux donateurs

Beaucoup de donateurs sintressent activement


la qualit de la gestion de la scurit et souhaitent
maintenir un dialogue continu avec le QG des
organisations humanitaires.
Ceci permet de
financer et de dterminer les politiques en toute
connaissance de cause, ce qui peut se rvler trs
utile pour soutenir une gestion de la scurit
efficace dans lorganisation et, plus largement,
dans le secteur.

11

Les gouvernements htes doivent faciliter


laccs rapide des organisations non
gouvernementales
humanitaires
(ONGH)
auprs des victimes de catastrophes.
Les gouvernements donateurs doivent utiliser
leurs bons offices pour aider les ONGH
obtenir laccs aux victimes de catastrophe.
Les
gouvernements
donateurs
doivent
reconnatre limportance dassumer un certain
niveau de responsabilit envers la scurit et
la libert daccs du personnel dONGH sur les
sites de catastrophes. Si ncessaire, ils
doivent tre prts utiliser leur diplomatie
auprs des gouvernements htes pour de
telles questions.
Les gouvernements doivent faciliter le flux
opportun du matriel de secours et des
informations dans le cadre de catastrophes.
Les gouvernements ne doivent pas limiter la
rexportation du matriel de secours lissue
dune opration de secours durgence.
Les gouvernements htes doivent autoriser le
personnel de secours utiliser tous les
moyens de communication ncessaires leurs
oprations.
Il
est
vivement
recommand
aux
gouvernements htes de fournir aux ONGH les
informations relatives aux risques potentiels
pour leur scurit.
Il
est
vivement
recommand
aux
gouvernements
htes
de
dsigner,
pralablement la catastrophe, un point de
contact unique entre les ONGH entrantes et
les autorits nationales.
En cas de conflit arm, les oprations de
secours sont soumises aux dispositions
pertinentes du droit international humanitaire.
Les
organisations
intergouvernementales
(OIG) doivent tendre les mesures de
protection prvues pour les agences
onusiennes aux ONGH. Si ncessaire, les
services de scurit ventuellement organiss
en
faveur
des
organisations
intergouvernementales doivent tre tendus
aux ONGH qui sont leurs partenaires
oprationnels.

Disponible en anglais sur:


http://www.ifrc.org/publicat/conduct/code.asp.
Command par ECHO

39

Guide gnrique de la scurit

14

Les OIG doivent fournir aux ONGH le mme


accs aux informations pertinentes que celui
accord aux organisations onusiennes. Il est
vivement recommand aux OIG de partager
avec les ONGH qui sont leurs partenaires
oprationnels
toutes
les
informations
pertinentes pour la mise en uvre dune
intervention rapide dans le cadre dune
catastrophe.

terrain . Les signataires convenaient ainsi


dordonner leurs reprsentants dans le cadre
doprations de secours durgence de consulter
dautres
reprsentants
dONG
galement
prsentes sur le terrain pour aboutir un
consensus lgard de questions trs diverses,
notamment les dispositions en matire de scurit,
et en particulier :

Code People In Aid


Le Principe 7 du Code de bonne pratique de
People In Aid dans la gestion et le soutien du
12
personnel humanitaire sintitule: Sant, sret et
scurit. Il stipule:

La scurit, la sant et la sret de notre


personnel constituent une responsabilit
primordiale pour notre organisation.
Nous
reconnaissons que le travail des agences
daide humanitaire et de dveloppement exerce
souvent une pression intense sur les membres
du personnel dans des conditions complexes et
risques. Nous avons lobligation de vigilance
de veiller au bien-tre physique et motionnel
de notre personnel avant, pendant et la fin de
leur priode de collaboration avec notre
organisation.

La politique des otages


Le versement dhonoraires exceptionnels
La location de logements
Les
canaux
et
les
procdures
de
communication
La planification de lvacuation
Lorganisation et la planification des convois
La protection dinformations sensibles

LAnnexe 23 fournit de plus amples dtails.


Le Projet Sphre
Certaines organisations humanitaires souscrivent
aux normes Sphre. La norme commune 7 de la
Charte humanitaire et des normes minimales pour
les interventions lors de catastrophes du Projet
13
Sphre exige que: " Les travailleurs humanitaires
possdent les qualifications, les attitudes et
l'exprience adquates pour planifier et mettre
efficacement en uvre des programmes
appropris."
Si la scurit nest pas explicitement mentionne,
la norme implique clairement que les humanitaires
doivent tre capables de grer leur propre
scurit, et celle de leur quipe sils sont
responsables, dans des situations instables. Les
signataires du Projet Sphre doivent prendre des
dispositions appropries.
Protocole de coopration sur le terrain
dInterAction
En 1996, plusieurs membres dInterAction, une
organisation qui regroupe des ONG amricaines,
ont sign un protocole de coopration sur le

12
13

Disponible sur www.peopleinaid.org.

14

Disponible sur
http://www.interaction.org/disaster/NGO_field.html.

www.sphereproject.org.

Command par ECHO

40

Guide gnrique de la scurit

9. APPRENTISSAGE ET
FORMATION
9.1

(b)

Les managers de terrain sont chargs dassurer la


scurit de leur quipe. Ils auront probablement
besoin de formation et dun briefing spcifiques
pour assumer ce rle. Lannexe 37 suggre un
syllabus pour les managers de terrain.

Leons de scurit apprises

intervalles rguliers pendant un programme et


aprs sa clture, le responsable du programme et
son personnel doivent identifier les leons apprises
en matire de scurit.

Une fois encore, un mlange de formation et de


briefing sera probablement ncessaire pour
garantir que les managers de terrain possdent les
connaissances et les aptitudes ncessaires leur
travail.

Un manager dsign au niveau appropri sera


charg de sassurer que toutes les leons de
scurit ainsi identifies sont dment intgres
dans la politique, les procdures et les plans. Il
devra comparer les leons des diverses oprations
et les partager avec dautres organisations.
9.2

(c)

Des valuations doivent analyser lefficacit de la


gestion de la scurit. Elles doivent aussi vrifier
si les programmes ont t conus pour prendre en
compte les aspects de la scurit.

Des valuations doivent avoir lieu, si possible,


pendant la dure du programme, pour garantir la
disponibilit du personnel pertinent pour un
entretien.

Un manager dsign au niveau appropri sera


charg de sassurer que toutes les leons de
scurit identifies dans les valuations sont
dment intgres dans la politique, les procdures
et les plans.
Formation

(a)

Formation des nouveaux employs de


terrain

Chaque organisation humanitaire a un devoir de


prudence envers son personnel.
Elle doit
sassurer que les employs qui travailleront dans
une situation instable pour la premire fois
possdent au moins des connaissances de base
sur la manire dassurer leur scurit. Il est
irresponsable et dangereux denvoyer des
humanitaires dans des situations instables avec
peu ou pas de connaissances des risques et de
leur gestion.

valuation des menaces envers lorganisation


Connaissance des tendances mondiales
affectant la scurit des organisations
humanitaires
Peser les risques et les avantages probables
dun programme
Grer des incidents graves ou mdiatiss,
comme le kidnapping
Grer les mdias pendant un incident
Ngociations lors dun kidnapping
Raction des pertes massives
Scurit des bureaux du QG
Dispositions de remplacement si le QG cesse
de fonctionner
Partage des connaissances et des bonnes
pratiques sur la scurit avec dautres
organisations

Des exercices ou des rptitions peuvent tre


ncessaires pour se prparer certaines des
tches ci-dessus. Dautres peuvent tre couvertes
par la formation ou le briefing.
9.4

Leons dautres agences et rseaux

Il existe un certain nombre de rseaux dONG,


dorganismes de formation et dautres entits
activement engages dans lamlioration de la
gestion de la scurit.
Des organisations
humanitaires peuvent juger utile de rester en
contact avec elles. En voici quelques exemples:

Les organisations apprcieront diffremment en


quoi consiste une prparation responsable en
matire de scurit pour le nouveau personnel et
la manire de lorganiser au mieux. LAnnexe 36
suggre un syllabus de formation pour le nouveau
personnel de terrain.

Bioforce www.bioforce.asso.fr
InterAction www.interaction.org
People In Aid www.peopleinaid.org
RedR www.redr.org

Bon nombre des sujets ci-dessus seront couverts


au mieux par une formation. Certains peuvent
faire lobjet dun briefing et peu sont couverts par la
formation scolaire.
Command par ECHO

Formations des managers du QG

Certains managers du QG auront un rle vital


jouer dans la gestion de la scurit. Ils auront
probablement besoin de prparation pour certains
aspects au moins de leurs responsabilits. En
voici quelques exemples :

valuations

9.3

Formation des managers de terrain

41

Guide gnrique de la scurit

10.DONATEURS

Un certain nombre de socits commerciales


fournissent des formations et autres services
dapprentissage comme la consultance en
management. Le Security Training Directory qui
accompagne le prsent guide fournit des dtails
sur certaines dentre elles.

Les donateurs sont gnralement prts fournir


un financement appropri pour assurer des
mesures de scurit adquates, avant tout
destines au terrain, qui amlioreront lefficacit de
lquipe et de ses programmes.
Certains
donateurs indiquent quils sont prts financer la
scurit dans une plus large mesure que lont
demande les organisations humanitaires par le
pass.

9.5 Utilisation demploys expriments


pour la formation, le briefing, le rle de
conseiller ou lvaluation
Des employs de terrain expriments sont une
ressource prcieuse pour former et briefer les
employs de terrain futurs et actuels. Certains
sont peut-tre revenus temporairement ou
dfinitivement et disposent ds lors dun temps
considrable. Des organisations humanitaires et
de formation peuvent dcider de faire appel eux
pour :

Gnralement, les donateurs ne spcifient pas les


mesures ou les pratiques de scurit. Dans la
plupart des cas, ils nont ni le temps ni la
connaissance dtaille dun contexte particulier
pour ce faire. En outre, le Code de conduite CroixRouge / Croissant-Rouge / ONG pour les
15
oprations de secours recommande (Annexe II)
que les donateurs fournissent des fonds avec la
garantie dindpendance oprationnelle. Ds lors,
les donateurs se forgent une ide de la
comptence du partenaire avant le financement,
puis sappuient sur des valuations pour vrifier
que la scurit, parmi dautres aspects du
programme, a t bien gre.

Former les employs de terrain futurs et


actuels
Briefer sur des situations dont ils ont une
exprience ou une connaissance rcente
Conseiller sur la politique ou les procdures de
scurit
valuer la gestion de la scurit
Participer aux valuations ou autres tches
lies la scurit

15

Disponible en anglais sur


http://www.ifrc.org/publicat/conduct/code.asp.
Command par ECHO

42

Guide gnrique de la scurit

11.ABREVIATIONS

12.INFORMATION
IMPORTANTE SUR LE
PRSENT GUIDE

Les abrviations suivantes sont utilises dans le


prsent guide.
ANSO
CAP
CICR
DIH
DSA
ECHO
EEI
ERW
HCR
HF
HIC
IASC
Medevac
MF
MOSS

MRE
ODI
OIG
ONG
ONGH
ONU
PTSD
QG
R&D
Sitrep
SMT
SOP
SRSG
THF
UNSECOORD
UXO

12.1 Remerciements

The Afghanistan NGO Security


Office
Processus dappel consolid
(Consolidated Appeal Process ONU)
Comit international de la CroixRouge
Droit international humanitaire
Indemnit journalire (Daily
Subsistence Allowance - ONU)
Office daide humanitaire de la
Commission europenne
Engin explosif improvis
Dbris de guerre explosifs
(Explosive Remnants of War)
Haut commissaire des Nations
Unies pour les rfugis
Haute frquence (radio longue
porte)
Humanitarian Information Centre
Comit permanent
interorganisations (Inter-Agency
Standing Committee - ONU)
vacuation mdicale
Modulation de frquence (type de
radio ordinaire pour transmission
radio locale)
Normes minimales de scurit
oprationnelles
(Minimum Operating Security
Standards)
ducation au danger des mines
(Mine Risk Education)
Overseas Development Institute
Organisation intergouvernementale
Organisation non gouvernementale
Organisation humanitaire non
gouvernementale
Organisation des Nations Unies
Trouble de stress post-traumatique
(Post-Traumatic Stress Disorder)
Sige
Repos et dtente
Rapport sur la situation
quipe de gestion de la scurit
(Security Management Team)
Standard Operating Procedure
Reprsentant spcial du Secrtaire
gnral (Special Representative of
the Secretary-General)
Trs haute frquence (radio courte
porte)
Coordinateur des mesures de
scurit des Nations Unies
Engin non explos (Unexploded
Ordnance)

Command par ECHO

Nous remercions chaleureusement pour leur aide


le personnel et les managers dECHO, les
agences et le secrtariat des Nations Unies, le
Mouvement Croix-Rouge/Croissant-Rouge et les
ONG, qui ont t interrogs dans le cadre de
llaboration du prsent guide. La liste complte
des organisations consultes figure dans le
Rapport qui accompagne ce guide.
De nombreux manuels existants ont t utiles
llaboration du prsent guide, en particulier
CARE International Safety and Security
Handbook , paratre prochainement.
Nous remercions aussi John Cosgrave et Jan
Davis pour leurs commentaires utiles sur les
premiers jets.
Enfin, nous remercions Mme
Costanza Adinolfi, Directrice gnrale intrimaire,
linitiative de laquelle la Security Review a t
entreprise, et Peter Cavendish, Val Flynn et
Siobhn Caughey dECHO, pour leur aide
prcieuse.
12.2 Auteurs et date
La Security Review dECHO, dans laquelle
sintgre le prsent guide, a t labore par Katy
Barnett, Barney Mayhew et Graham White (The
Evaluation
Partnership
www.evaluationpartnership.com), et soumise
ECHO en octobre 2004. Lauteur du prsent guide
est Barney Mayhew.
12.3 Financement
ECHO a entirement financ la ralisation du
prsent guide.
12.4 Copyright
Le copyright du prsent document est dtenu par
lOffice daide humanitaire de la Commission
europenne ECHO. Il est permis de copier
lintgralit ou une partie du prsent document,
sous rserve de la clause de non-responsabilit
qui prcde la table des matires et pour autant
que la source soit mentionne. Cette autorisation
ninclut pas les photographies utilises dans le
document.
Pour obtenir lautorisation de les
reproduire, veuillez contacter les dtenteurs des
droits, numrs dans ce chapitre.

43

Guide gnrique de la scurit


12.5 Logiciel et langues

12.7 Contact ECHO

Le prsent guide est disponible en anglais en


format pdf et Word, ainsi quen franais, en
espagnol et en arabe en format Word.

Le contact dECHO pour les questions de scurit


est:
E-mail: echo-ngo-security@ec.europa.eu

12.6 Exemplaires supplmentaires

Web:

Des exemplaires supplmentaires du prsent


guide peuvent tre demands par e-mail echoeval@ec.europa.eu ou tlchargs sur le site
dECHO: voir la page daccueil dECHO sur
http://ec.europa.eu/echo.

Command par ECHO

44

http://ec.europa.eu/echo

Guide gnrique de la scurit

ANNEXES:
LISTES DE CONTRLE,
MODLES
ET
INFORMATION
COMPLMENTAIRE

Command par ECHO

45

Guide gnrique de la scurit

A1. BTIMENTS ET
SCURIT

En prtant attention un certain nombre de dtails


importants, vous pouvez grandement amliorer la
scurit de vos bureaux, vos entrepts et vos
logements. Aucun btiment nest entirement sr
et la plupart des organisations humanitaires ne
voudront ni vivre ni travailler dans des locaux
fortifis, sauf dans des circonstances extrmes. Il
est souvent prfrable de se fondre dans la
communaut locale, tout en prenant des
prcautions discrtes pour rendre vos btiments
aussi srs que possible. Chaque situation est
diffrente et exige le discernement dun manager
expriment.

Scurit physique du btiment


Les murs sont-ils suffisamment solides pour
rsister dventuelles menaces ?
Les fentres sont-elles quipes de barreaux ?
Les portes sont-elles solides ? Vrifiez les
serrures, les gonds et les barreaux.
Y a-t-il un mur denceinte ? Est-il facile/difficile
franchir ? Est-il pourvu de fil barbel ? A-t-il
besoin de fil barbel ou serait-ce un mauvais
signal lgard de la population locale ? Son
portail est-il solide ? Un garde peut-il regarder
par le portail sans louvrir ?
Laccs au toit est-il ais depuis lextrieur ?
Lclairage intrieur et extrieur est-il
suffisant ?
Existe-t-il un emplacement adquat pour un
coffre ?
Existe-t-il un abri adapt en cas de vol main
arm, dattaque ou de combats dans le
voisinage ? Un abri devrait de prfrence se
trouver derrire des murs pais et hors de vue
de la moindre fentre. Une pice centrale ou
un corridor intrieur sont parfois adapts.
(Consultez lAnnexe 33 pour plus de dtails
sur les abris.)
Est-il pourvu dun endroit o stocker le matriel
de valeur ?
Y a-t-il un systme dalarme ?
Les mesures de protection incendie sont-elles
suffisantes, comme les dtecteurs de fume,
lalarme incendie, les issues de secours
primaires et secondaires ? (Cf. Annexe 12 sur
les procdures de protection incendie.)
Les installations lectriques sont-elles en bon
tat ?
Lespace de parking est-il suffisant et les
vhicules y seront-ils en scurit ?
En cas de risques de voiture pige, la
distance entre le btiment et lespace de
parking est-elle suffisante ?
En cas de menace de bombe de tout type,
envisagez de prendre des mesures comme

Les facteurs prendre en considration pour


choisir un btiment incluent :
Situation gnrale
Se situe-t-il dans un endroit qui permettra le
droulement efficace de votre programme ?
(Est-il suffisamment proche de la population
bnficiaire? Jouit-il dun accs ais aux
routes et aux sites importants pour votre
programme?)
Se situe-t-il dans un lieu o la criminalit est
relativement faible ?
Se situe-t-il proximit des voies de transport
importantes pour vous, notamment des routes
dvacuation potentielles ?
Le btiment est-il accessible depuis de
nombreux points daccs, ou seulement un ou
deux ? (Un ou deux peuvent tre plus faciles
contrler.)
Jouit-il dun emplacement discret ou se trouvet-il dans un lieu trs expos ? Quelle option
est la plus favorable pour votre scurit, dans
la situation actuelle ?
Le btiment est-il surplomb ? Est-ce
important dans les circonstances prsentes ?
Les voies daccs au btiment sont-elles
dpourvues dendroits o des individus
pourraient se cacher ?
(Veillez tailler
svrement les massifs darbustes et les
buissons autour des maisons.)
Les botiers extrieurs dalimentation en
lectricit,
tlphone
et
gaz
sont-ils
verrouills ?
Le btiment se trouve-t-il dans un endroit
propice aux inondations, aux tremblements de
terre ou dautres catastrophes ? Si oui, est-il
protg en la matire ?
Existe-t-il des risques pour la sant dans la
rgion ? (Par ex. infrastructures pour eaux
uses ou dchets.)
Si des combats devaient clater, le btiment
serait-il directement expos au feu ?
Command par ECHO

Le btiment se trouve-t-il proximit dun lieu


sensible ? (Par ex. une caserne militaire ou de
police, les bureaux dun parti politique, le
domicile dun homme politique prdominant,
etc.) Si oui, votre organisation pourrait-elle se
trouver embarrasse dtre associe ce lieu
sensible dans lesprit des gens ? Si un site
voisin est susceptible dtre la cible de
violence, voyez si votre btiment pourrait tre
touch.
Le btiment est-il proche dun site dangereux ?
(Par ex. une rserve de carburant)
La police ou dautres forces de scurit se
trouvent-elles une distance raisonnable, pour
pouvoir arriver rapidement sur les lieux si vous
aviez besoin de leur aide ?

46

Guide gnrique de la scurit

A2. POINTS DE
CONTRLE

des barrires en bton, un film protecteur antiexplosion sur les fentres, le contrle de
laccs des vhicules par la police. En pareils
cas, il convient de consulter un spcialiste de
ce type de menace.
Quelles amliorations devront tre apportes
avant que le btiment soit suffisamment sr
pour votre usage ?
Combien de temps
prendront-elles ? Combien coteront-elles ?
Par exemple, un film protecteur anti-explosion
sera-t-il ncessaire pour les fentres ? Les
murs autour de labri devront-ils tre
renforcs ?
Combien de gardes seront ncessaires ?
Disposeront-ils dun abri ?
Placerez-vous un panneau sur le btiment
pour montrer quil est occup par une
organisation humanitaire et si oui, quelle devra
tre sa taille ? Ceci dpend de la situation
locale et de la perception de votre organisation
par les divers groupes locaux.

Les points de contrle sont trs rpandus dans de


nombreux pays. Beaucoup de points de contrle
ont un but lgitime, par exemple empcher que
des armes entrent dans la rgion. Certains nont
pratiquement dautre but que le harclement.
Dautres servent de couverture (par exemple pour
des bandits ou des soldats rebelles) pour
lembuscade, le vol ou la violence.
Le personnel doit tre form et brief sur la
manire de se comporter aux points de contrle.
La meilleure approche peut varier dune situation
lautre. Les conseils suivants peuvent tre utiles:

Infrastructure locale
Quel est ltat des routes menant au btiment?
Lalimentation lectrique est-elle fiable ? Si
non, quelle est la puissance du gnrateur
dont vous aurez besoin ?
Lalimentation en eau est-elle fiable ? Si non,
devrez-vous installer votre propre systme ?

Amnagements pour recevoir des visiteurs


Y a-t-il un endroit pour faire attendre les
visiteurs?
Sera-t-il ais de contrler les
visiteurs ?
Personnel daccueil O et combien serontils?
Les visiteurs peuvent-ils tre vus avant douvrir
le portail ou la porte ?
Quelles parties du btiment doivent tre
accessibles aux visiteurs ?
Les visiteurs devront-ils tre escorts dans le
btiment ?
Des badges de visiteurs seront-ils
ncessaires ?
Faudra-t-il fixer des heures de visite ?
Trouvez le bon quilibre entre scurit et
courtoisie : assurez-vous que les visiteurs se
sentent les bienvenus sans compromettre la
scurit.
Location de lieux de runion.

Identit du propritaire
Qui est le propritaire? Est-il fiable et de
bonne rputation ? A-t-il des liens dont vous
devriez avoir connaissance ?

Command par ECHO

47

Informez la base par radio lapproche ou au


dpart dun point de contrle.
Faites-le
discrtement, assez loin du point de contrle
pour que lon ne vous voie pas utiliser la radio.
Baissez ou teignez la radio pour ne pas
quelle attire lattention au point de contrle.
Observez le point de contrle distance, sans
vous arrter, pour comprendre ce qui sy
passe.
Tout vous parat-il normal ?
Ou
certains signes indiquent-ils un problme ?
Si vous souponnez un risque de violence ou
dautres problmes graves, faites demi-tour et
loignez-vous sans vous arrter, pour autant
quil ne soit pas dangereux de procder ainsi.
Tous les passagers doivent ter leurs lunettes
de soleil avant darriver au point de contrle.
Dissimulez les objets de valeur. Mieux vaut se
dplacer sans objet de valeur, si possible.
Sil fait nuit, teignez vos feux de croisement,
en laissant les feux de position, et allumez la
lumire lintrieur du vhicule pour que le
point de contrle puisse distinguer ses
occupants.
Approchez lentement du point de contrle et
arrtez-vous plusieurs mtres avant la
barrire.
Restez lintrieur du vhicule sauf si on vous
ordonne de descendre.
Ne faites aucun mouvement brusque. Le
simple fait de bouger la main pour dtacher
votre ceinture peut parfois tre interprt
comme la volont de prendre une arme ;
annoncez donc ce que vous faites au
pralable et bougez lentement.
Si une personne doit sloigner du vhicule,
par exemple vers un bureau pour un contrle
de papiers, voyez sil est plus sr pour une
autre de laccompagner.
Soyez prt rpondre des questions sur les
occupants, votre trajet, le vhicule et son
contenu.

Guide gnrique de la scurit

points de contrle.
La plupart des
organisations
humanitaires
interdisent
demmener tout personnel militaire. Veillez
ce que chacun sache comment ragir dans
une telle situation, ainsi que dans le cas o un
soldat est bless et ncessite une assistance
mdicale. Si ncessaire, soyez prt faire
demi-tour.

Une personne doit tre dsigne pour


sexprimer de la part de tous les occupants,
sauf si des questions leur sont directement
adresses.
Votre attitude et votre style sont trs
importants: soyez courtois et amical, sans tre
trop familier. Traitez les soldats ou les policiers
comme des tres humains. Leur travail est
ennuyeux et ils se montreront probablement
moins rcalcitrants si vous manifestez de
lintrt pour eux. Le cas chant, parlez un
peu, peut-tre de leur famille. Sils vous
demandent des choses incorrectes (comme
leur donner un cadeau), refusez poliment mais
fermement et sachez ventuellement faire
preuve dhumour bon enfant. (LAnnexe 4
donne des suggestions sur la manire dviter
les pots-de-vin.)
Soyez prt montrer tous les documents
pertinents, notamment les papiers du vhicule,
les autorisations, les copies des passeports et
des cartes didentit. Si possible, vitez de
montrer loriginal de votre passeport, pour ne
pas quil vous soit drob. Dans certains cas,
loriginal peut tre exig. Il peut tre utile de
garder votre carte didentit sur une chane
autour de votre cou, pour pouvoir la montrer
sans la donner.
Si vous souponnez le point de contrle de
dissimuler des intentions hostiles, en fonction
des circonstances, il peut tre prudent de
verrouiller toutes les portes, y compris celle du
coffre, et de relever presque entirement les
fentres. Dans certains cas, ceci pourrait
toutefois irriter les soldats ou la police. Faites
donc preuve de discernement pour dterminer
la meilleure attitude.
Laissez-les fouiller le vhicule sils insistent.
Certaines organisations doivent utiliser des
documents sensibles pour leur travail. Ne
transportez aucun document sensible si vous
pouvez lviter. Si vous devez les emporter et
si vous tes fouill, vous pouvez tenter
dinsister pour quils ne les voient pas. Mais
sils vous menacent, vous devrez renoncer.
Gardez donc les documents hors de vue, pour
ne pas attirer lattention.
Si vous tes sous la menace dune arme,
conformez-vous calmement leurs ordres.
En quittant le point de contrle, augmentez le
volume de la radio et informez la base que
vous avez franchi le point de contrle.
Si le passage vous est refus, retournez la
base et faites rapport votre responsable. Il
ngociera alors peut-tre avec les autorits
comptentes pour retrouver la libert de
mouvement dans la rgion.
Adoptez une politique claire lgard des
passagers trangers lorganisation. Les
humanitaires sont souvent sollicits pour
emmener des soldats, arms ou non, aux

Command par ECHO

48

Guide gnrique de la scurit

A3. PROCEDURES DE
CONVOI

Un convoi est un groupe de vhicules qui se


dplacent ensemble.
La mesure peut tre
recommande si les vhicules sont confronts
un risque accru de vol ou de violence. Si cela
savre ncessaire et appropri, un convoi peut
tre escort par la police ou larme.
Les
organisations
humanitaires
sefforceront
gnralement dviter la ncessit dune escorte
militaire ou policire, cause du risque quelle
compromette leur indpendance aux yeux de la
population locale. Elles sappuieront plutt sur des
ngociations avec les responsables locaux, tout en
prfrant que les forces de scurit lgitimes
assurent la scurit de toute la rgion plutt quune
seule route en particulier.

LAnnexe 13 relve quelques points qui concernent


les gardes arms, galement susceptibles de
sappliquer aux escortes de convoi.
Les procdures de convoi doivent tre adaptes
aux circonstances locales. La liste de contrle
suivante peut servir daide-mmoire pour les
principaux points considrer :

Dispositions en matire de communication.


Comment doivent ragir les vhicules et les
occupants en cas de tirs ?
Que faire en cas daccident, dincident, de
blessure ou de panne ?
Points de contrle et barrages.
Identification des vhicules.
Nombre de vhicules (de 4 6 vhicules sont
facilement grables).
Ordre de dplacement.
Espace entre les vhicules.
tat de marche des vhicules.
quipement de chaque vhicule.
Documents ncessaires.
Frquence des arrts et du contrle du
chargement et des pneus ?
Chef du convoi normalement dans le vhicule
de tte.
Assistant du chef de convoi normalement dans
le vhicule de queue.
Vhicules lents lavant, vhicules rapides
larrire.
Tous les vhicules avancent la vitesse du
vhicule suivant.
Vitesse.
Arrts.
Laisser au bureau un formulaire dautorisation
de dplacement, prcisant litinraire prvu et
alternatif, et les heures darrive prvues.

Command par ECHO

49

Informer les autorits et prvenir les points de


contrle.
Est-il ncessaire denvoyer une quipe en
claireur, pour vrifier la route et prparer
laccueil du convoi ?
Liaison avec les forces de scurit en escorte,
le cas chant.
Temps prvu en suffisance.
Tous les membres du personnel doivent tre
entirement briefs sur les procdures et le
plan de convoi.

Guide gnrique de la scurit

A4. EVITER ET
PRVENIR LA
CORRUPTION

dargent. Ce compromis garantit au moins une


certaine
responsabilit
et
une
certaine
transparence.

La corruption peut mettre la scurit en pril. Ses


consquences sont manifestes en cas de vol ou de
fraude, deux types de corruption. Elles sont tout
aussi relles, bien que parfois moins videntes,
avec dautres types de corruption, comme les potsde-vin.

Les mesures de lutte contre la corruption incluent :

Tout type de corruption risque dengendrer:

Perte de la bonne volont de la population


locale.
Perte dhonntet dans les relations entre
collgues ou organisations, et donc perte de
fiabilit des informations transmises.
Perte de confiance entre collgues ou
organisations, et donc perte dallis fiables
quand le danger menace.
Pression et stress du personnel, souvent les
employs locaux plus particulirement.

Beaucoup dhumanitaires expriments ont


constat la possibilit de travailler pendant des
annes dans des pays gravement affects par la
corruption, sans jamais verser le moindre pot-devin. Il existe des manires respectueuses et
courtoises de procder. Voyez si ce qui suit
correspond votre personnalit, au contexte et
la culture:

Les raisons dviter tout type de corruption


incluent:

Elle est gnralement contraire la loi et les


humanitaires doivent se soumettre la loi du
pays dans lequel ils travaillent.
Elle heurte les pauvres en les privant dun
accs libre et quitable aux services auxquels
ils ont droit.
Les organisations humanitaires apportent une
aide gratuite aux personnes qui en ont besoin
et il est moralement rprhensible pour des
responsables de tenter de dtourner certaines
des ressources destines aux ncessiteux.
Toute corruption encourage la corruption.

Le soupon de corruption ou de fausses


accusations peuvent produire les mmes effets
nfastes que la corruption effective. Une grande
attention doit donc tre apporte pour viter la
moindre perception de corruption lgard
dorganisations humanitaires.
Dans certains pays, ltat a virtuellement cess de
fonctionner et des officiels comme les douaniers
nont plus peru leur salaire depuis des mois,
parfois des annes. Dans ce type de cas, un
systme de droits leur fournit un revenu. Les
agences humanitaires considreront parfois ce
rgime ncessaire et comprhensible. Dans ce
cas, elles peuvent se concerter et convenir dune
position commune qui garantit que chacune verse
les mmes droits pour les mmes services, et
obtienne un reu en change de toute somme
Command par ECHO

Des relations claires, ouvertes et honntes


avec tous les groupes locaux, avec les
autorits locales et les autres organisations
humanitaires.
De bonnes procdures financires.
Des rgles adquates et transparentes en
matire dachat.
Un personnel bien form et expriment.
Une bonne gestion du personnel et des
projets.
Des canaux de dnonciation anonymes et
confidentiels (pour faire tat de corruption).
Une position commune parmi les organisations
humanitaires, si possible, sur le montant des
honoraires informels payer, le cas chant.
Le refus de verser des pots-de-vin tout
moment.

50

En rponse la question: Avez-vous un petit


cadeau pour moi ?, rpondez : Oui un
sourire et souriez sincrement en
rpondant.

Lhumour, quelques minutes de conversation


et une petite blague suffisent parfois
convaincre un soldat un point de contrle de
ne pas insister pour obtenir quelque chose.
Souvent, il sennuie et apprcie dtre trait
comme un tre humain.

Expliquez pourquoi vous ne pouvez pas payer


de pot-de-vin. Prparez diverses expressions
simples qui ne ressemblent pas une
accusation de corruption, par exemple: Mon
chef ne me permet pas de verser un tarif non
officiel.

Si un soldat insiste, dites que vous ntes pas


en mesure de payer, mais que vous aimeriez
parler son commandant.
(Le soldat
prfrera souvent viter limplication de son
commandant.)

Soyez prt attendre. La patience rsout de


nombreux problmes, tandis que limpatience

Guide gnrique de la scurit

A5. CONSCIENCE
CULTURELLE

augmente souvent la pression. un point de


contrle, si vous avez atteint une impasse,
soyez prt attendre une heure ou deux, tout
en continuant ngocier poliment, sil est
important pour vous de passer.
Sinon,
envisagez de faire demi-tour et de ressayer
un autre jour. Dans lintervalle, vous pourriez
informer les autorits militaires ou policires du
problme auquel vous avez t confront et
les amener faire quelque chose ce propos.

Si le personnel est conscient de la/des culture(s)


locale(s) dans la/lesquelle(s) il travaille, il sera
probablement
davantage
en
scurit.
Il
comprendra mieux ce qui se passe autour de lui. Il
pourra montrer du respect envers la population et
les responsables locaux, et communiquer plus
efficacement avec eux. Il bnficiera dune bonne
volont accrue de la part de la population locale.

Le principe de la patience sapplique aussi aux


dmarches
administratives,
comme
lenregistrement dune ONG auprs des
autorits publiques. Dans certains pays, cela
peut prendre un an ou plus, ce qui engendre la
tentation de vouloir acclrer le processus.

Tous les employs internationaux doivent recevoir


un briefing sur la/les culture(s) dans la/lesquelle(s)
ils vont travailler, de prfrence avant leur dpart
et aprs leur arrive sur le terrain. Il peut tre trs
utile de disposer dun document crit sur la/les
culture(s) locale(s), distribuer au personnel avant
son dploiement.

Restez courtois, respectueux et, si possible,


amical. Certains officiels qui insistent
gnralement pour obtenir un pot-de-vin
semblent flatts et heureux dtre traits avec
gentillesse et finissent par laisser tomber.

On nglige souvent le besoin de briefer aussi le


personnel local sur la/les culture(s) des employs
internationaux aux cts desquels il va travailler et
sur la culture de lorganisation qui lemploie.

Assurez-vous que tous vos papiers et vos


documents soient en ordre et que vous en
avez des copies avec vous tout moment, de
sorte que si un officiel vous le demande, vous
puissiez lui montrer le document. Ceci peut
impliquer de toujours emporter un pais
dossier avec vous ; un petit prix payer pour
viter dtre harcel.

Les cas dhumanitaires profondment frustrs par


leurs collgues ou les populations et les
responsables
locaux
sont
nombreux,
essentiellement parce quils nont pas t
adquatement briefs sur leurs diffrences
culturelles. Les programmes humanitaires se
droulent plus efficacement, notamment lgard
de la scurit, en cas de comprhension mutuelle.

Gardez quelques cartes postales avec vous et


donnez-les en guise de cadeau de moindre
valeur.

Certains aiment garder sur eux un paquet de


cigarettes (mme sils ne fument pas) pour
pouvoir en offrir une (ou deux ou cinq !) au
soldat du point de contrle.

Assurez-vous que le chauffeur (ou vous)


connaisse les rgles de la circulation et les
respecte. Il sagit, dans le cas contraire, dune
invitation ouverte un policier dappliquer des
amendes sales, sauf si vous versez un potde-vin.

Veillez au respect scrupuleux des lois, par


vous et vos collgues, pour tre moins
susceptibles dtre accuss dun mfait et
donc livrs aux fonctionnaires chargs de
lapplication des lois.

Quelques exemples permettront de souligner


limportance de la conscience culturelle:

Les responsables doivent diriger par lexemple en


prvenant et en vitant toute corruption, et doivent
donc sassurer que tous les membres du personnel
suivent leur exemple.

Command par ECHO

51

Dans certaines cultures, il est important de


recevoir tout cadeau de la main droite. Il y a
offense si le prsent est reu de la main
gauche.
Dans certaines cultures, il est normal, et donc
pas impoli, pour les populations locales de:
- Sarrter et fixer les trangers
- Crier tranger aux trangers aperus
dans la rue
- Poser des questions indiscrtes aux
trangers, comme leur ge ou le montant
de leur salaire
Dans certaines cultures, deux doigts levs en
forme de V signifient cool; dans dautres ils
signifient victoire; et dans dautres encore
que vous soutenez un parti prcis dans le
conflit.
Dans certaines cultures, il est insultant de
montrer la semelle de sa chaussure
quelquun dautre, par exemple en croisant les
jambes.
Dans de nombreuses cultures, il est important
de prendre largement le temps de saluer les

Guide gnrique de la scurit

A6. CHAUFFEURS:
LISTE DE CONTROLE
DE BASE

gens, de converser de tout et de rien avant


daborder le travail. Dans dautres cultures,
perdre son temps en gnralits est interprt
comme un signe dinefficacit.
La manire acceptable de saluer les hommes
et les femmes diffre normment entre les
cultures.
Des relations sexuelles entre membres de
lquipe ou avec des membres de la
communaut, violeraient les lois et les usages
locaux dans certaines cultures, et pourraient
mettre lquipe en danger dans certains cas.
Dans certaines cultures, il est inacceptable
pour une employe de travailler troitement
avec un collgue masculin ou de voyager
seule avec des collgues masculins
Dans de nombreuses cultures, il serait
inacceptable pour un membre masculin du
personnel humanitaire, seul au volant, de
prendre une fille ou une femme en auto-stop. Il
serait souponn de vouloir lexploiter.

Les accidents de la route sont lune des causes les


plus courantes de dcs et de blessure pour le
personnel humanitaire. De bonnes procdures de
scurit sont profondment altres si la scurit
routire est ignore.
Le fait de sassurer que les chauffeurs soient
comptents et disciplins rduit beaucoup le risque
daccident. Il est essentiel pour les managers de
prendre le temps ncessaire, en particulier au
dbut dune opration, pour sassurer que les
chauffeurs soient conscients de leurs obligations,
adquatement prpars les assumer et
disciplins dans leur application.
Prenez le temps de considrer la ncessit dun
dplacement par la route. Pouvez-vous accomplir
la mme tche grce aux tlcommunications ou
une autre mthode ?
En supprimant les
dplacements routiers superflus, vous rduirez le
risque daccident.

Dans pratiquement tous les cas, il est important de


prendre frquemment le temps de bavarder avec
les gens, chez eux, dans la rue, dans leur bureau
et sur le march. Ceci vous aide comprendre
lensemble du contexte et amliore la probabilit
de mener un bon programme et de prendre de
bonnes dcisions en matire de scurit.

Plus particulirement, tout employ qui voyage


dans un vhicule qui roule trop rapidement doit
insister pour que le chauffeur ralentisse et adopte
une vitesse raisonnable.

Si la rotation du personnel est leve, en


particulier les employs internationaux, il est plus
probable quils possderont une comprhension
limite de la/des culture(s) locale(s).
Le
programme et les dcisions de scurit en seront
donc probablement affaiblis. Dans la plupart des
cas, une meilleure continuit du personnel
amliore le niveau de la gestion de la scurit.

Parmi les autres causes daccident figurent :


Lendormissement au volant
Lutilisation dune radio ou dun tlphone en
conduisant
Consommation dalcool dans les 12 heures qui
prcdent le trajet
Consommation de mdicaments ou de
drogues
Mauvais entretien du vhicule
Chauffeurs mal forms ou inexpriments
Mauvais temps
Manque de temps par exemple, pour se
rendre une frontire ou un point de contrle
avant sa fermeture ou lheure du couvre-feu

De mme, un processus de transmission soign


entre employs partants et nouveaux venus rduit
la somme de connaissances et de comprhension
culturelles perdues au dpart dun membre de
lquipe.

Il est conseill de mettre la disposition des


chauffeurs une liste de contrle pour leur rappeler
les tches routinires. Les managers doivent
considrer les chauffeurs responsables dexcuter
les tches de leur liste de contrle.
Les circonstances locales dtermineront le
contenu de la liste de contrle. Il sagira, par
exemple, de:

Command par ECHO

52

Guide gnrique de la scurit


Vrification quotidienne du vhicule
Carburant rservoir de prfrence plein.
Toujours garder le rservoir au moins moiti
plein en cas durgence
Huile
Liquide de refroidissement
Liquide de freins
Eau
Pneus
Roues de rechange
Outils: cble, cric, cl en croix, etc.
quipement complet du vhicule (cf. Annexe
42 pour une liste de contrle de lquipement
dun vhicule)
Liquide de lave-glace
Essuie-glaces
Phares
Klaxon
Trousse de premiers secours
Extincteur
Rserve de carburant
Rserve deau
Torche lectrique
Carte, et boussole si ncessaire
Papiers comprenant le carnet de route du
vhicule, les documents denregistrement et
dassurance du vhicule (ou des copies, en
fonction des exigences locales); le formulaire
dautorisation de se dplacer
Radios en tat de marche ? Antennes en bon
tat ?
Treuil (le cas chant) en tat de marche ?

Autorisation de dplacement
Faire signer le formulaire dautorisation de
dplacement
Informer le bureau au dpart
Scurit routire
Planifier le trajet
- Facults non entraves par lalcool ou la
drogue
- viter de conduire un moment propice
la somnolence
- Prvoir de conduire en alternance, si
possible
- Veiller tre repos
- Rserver une tape de nuit, si ncessaire
- Planifier le trajet et des routes alternatives,
si ncessaire
- Planifier les arrts pour se reposer, au
moins toutes les 2 heures
- Anticiper les retards
Respecter la vitesse lgale et de scurit
Conduite dfensive

Command par ECHO

53

Connatre tout moment lendroit o lon se


trouve
Confort des passagers
Attention envers les autres usagers de la
route, y compris les pitons
Attention particulire proximit denfants :
ralentir et passer au large
Si vous commencez vous sentir fatigu,
trouvez un endroit sr pour vous arrter, faites
une sieste de 15 minutes ou plus, prenez deux
boissons fortes base de cafine
Si le vhicule fonctionne mal ou si vous
entendez un bruit inhabituel, arrtez-vous et
faites-le vrifier par une personne qualifie.
Poursuivre votre route pourrait gravement
endommager le vhicule.
Ne prenez aucun tranger bord, ni aucun
soldat, policier ou personnel arm

Guide gnrique de la scurit

A7. CARTE DE
CONTACT DURGENCE

A8. EQUIPEMENT DE
SECURITE INDIVIDUEL

Il peut tre utile pour le personnel de terrain de


conserver une petite carte de contact durgence
dans son portefeuille ou son porte-monnaie. Dans
la plupart des cas, il est recommand au personnel
de porter le plan de scurit avec eux tout
moment. Une carte de contact durgence peut
toutefois tre plus facile trouver en cas de besoin
et peut fournir des informations vitales, comme les
numros de tlphone, si le plan de scurit a t
gar. Elle peut aussi savrer particulirement
utile pour les visiteurs.

Lquipement personnel susceptible damliorer


votre
scurit
diffre
en
fonction
des
circonstances. La liste suivante fournit un certain
nombre dobjets souvent utiles. Souvenez-vous
que tout quipement doit tre adquatement utilis
pour contribuer amliorer la scurit. Dans
certains cas, ceci ncessitera une formation ou un
accompagnement.
Les objets gnralement essentiels dans tous les
contextes sont indiqus en gras.

Une carte de contact durgence doit tre conue


pour convenir aux circonstances particulires. On
peut, par exemple, y indiquer les informations
suivantes :

Indicatif dappel de la station de base


Canal dappel radio
Canal radio durgence
Numros de tlphone importants
Comment appeler laide en cas durgence
bref rsum
Coordonnes des infrastructures mdicales
Numros de tlphone et autres instructions
pour Medevac

Idalement, la carte doit tre plastifie pour tre


impermable et rsistante.

Command par ECHO

54

Adaptateurs pour prises lectriques


Alarme, comme une corne de brume monte
sur un arosol
Gilet de protection *
Vtements adapts au contexte de travail
Documents (transports dans un portedocument rsistant), notamment:
- Passeport et/ou carte didentit, permis de
conduire et carnet de vaccination
(conservez-en des photocopies dans un
endroit distinct ou emportez des copies et
conservez les originaux part)
- Copies de toute autorisation importante
- Le plan de scurit pertinent
- Les coordonnes de contact durgence
- Attestation dassurance et numros de
tlphone durgence de la compagnie
- Des photos de passeport de rserve
Communications par e-mail Gnralement
un ordinateur portable et une ligne
tlphonique terrestre, tlphone mobile ou
satellite
Kit de premiers soins (cf. Annexe 14 pour
des informations sur les kits de premiers soins)
Torche lectrique
Casque*
Insecticide
Carte, de prfrence plastifie ou dans un
porte-carte
Stylos-feutres pour marquer les cartes
Tlphone portable et chargeur
Ceinture argent
Moustiquaire
Carnet et stylos
Radio, ondes courtes et FM, pour couter les
nouvelles internationales et locales, plus
batteries de secours et/ou chargeur
Poste metteur-rcepteur, plus batterie de
secours et chargeur
Parasurtenseur (pour protger le matriel
lectronique reli une source dalimentation
non fiable)

Guide gnrique de la scurit

A9. EQUIPEMENT DE
SECURITE DE
LEQUIPE

Montre (solide et fiable, pas prcieuse)


Bouteille deau
Impermable
Tablettes de purification deau
Sifflet

Lquipement de scurit de lquipe sera diffrent


en fonction des circonstances. La liste ci-dessous
numre un certain nombre dobjets souvent utiles.
Souvenez-vous que tout quipement doit tre
adquatement utilis pour amliorer effectivement
la scurit. Dans certains cas, une formation ou
une utilisation supervise sera ncessaire.

* Le gilet de protection et le casque ne sont


normalement ncessaires que dans des conditions
de risques levs.
Beaucoup dorganisations
humanitaires estiment gnralement que, si de
telles mesures de protection sont ncessaires, la
situation est trop dangereuse pour justifier la
prsence de leur personnel. Ces lments ne sont
donc que trs rarement utiliss par le personnel
humanitaire.

Command par ECHO

55

Alarmes pour chaque btiment


Chargeurs de batterie et autres accessoires
Systme e-mail, test et avr
Kits de premiers soins (songez la qualit des
infrastructures
mdicales
locales
pour
dterminer leur contenu)
Corne de brume (de type arosol, bon march
et trs efficace)
Gnrateurs
Adhsifs ou drapeaux (en fonction des
besoins) didentification
Matriel dclairage
Cartes de bonne qualit et la bonne chelle
Ceintures argent
Cadenas
Radios
Coffre(s) pouvant tre solidement fix(s) au
sol ou au mur
Manuels de scurit
Dtecteurs de fume
Tlphones: mobiles ou satellites. Souvenezvous que les rseaux de tlphonie mobile
peuvent tre ferms pendant une urgence.
Torches lectriques
Vhicules, dment quips (lAnnexe 42
suggre un quipement de vhicule standard).
Ltat de marche et lquipement de tous les
vhicules utiliss, quils aient t achets ou
lous, doivent faire lobjet dun contrle
approfondi par un mcanicien comptent.
Pices de rechange des vhicules
Sifflets pour les gardes (ou corne de brume
monte sur arosol)

Guide gnrique de la scurit

A10. EVACUATION

Quemporter et que laisser ?


Identifiez les
documents, comme les contrats, les fiches de
salaire, etc., qui seront ncessaires pour rtablir
les oprations aprs la rinstallation ou le retour.
Dautres documents doivent tre marqus pour
destruction ou abandonns. Voyez comment les
documents vacus seront perus sils sont saisis
par un groupe ou un individu particulier. Ils peuvent
contenir des informations susceptibles de mettre
en danger le(s) individu(s) qui vacue(nt) cause
dune mauvaise interprtation. Dans ce cas, il
serait prfrable de les dtruire ou de les laisser
sur place.

La procdure suivante vous est suggre pour


vous aider concevoir vos propres plans et
procdures dvacuation. Elle doit tre adapte en
fonction de votre situation particulire.
PHASE UN - PLANIFICATION
La planification et des exercices dvacuation
doivent tre mens rgulirement. Le pass a
montr que la situation peut se dtriorer
rapidement en matire de scurit, souvent sans
crier gare. Le plan dvacuation doit tre rdig et
un rsum doit faire lobjet dune section distincte
du plan de scurit remis tous les employs. Les
points suivants au moins doivent tre pris en
considration pour rdiger le plan dvacuation.

Qui est responsable des diverses tches


pendant lvacuation ? Pendant les crises, le
personnel cl sera totalement accapar et il est
donc impratif que les tches et les responsabilits
en cas dvacuation soient clairement dfinies
pendant la phase de planification.

Qui sera vacu Il est essentiel que tous les


employs comprennent clairement leur ligibilit et
celle des membres de leur famille lgard de
lvacuation et de laide la rinstallation.
Chaque quipe de terrain doit dterminer lesquels
de ses membres sont essentiels. Les employs
essentiels sont ceux dont la prsence est requise
pour assurer la coordination finale (le responsable
financier, par exemple), fermer les bureaux ou
mener des oprations de base limites.
Dterminez lordre dvacuation, les employs de
priorit 1 vacuant les premiers et ceux de priorit
4 les derniers.

Quel sera limpact probable de lvacuation sur


les oprations ? Le bureau sera-t-il ferm et si
oui, comment ? Quels sont les politiques et les
plans pour poursuivre les oprations par le biais
demploys nationaux laisss seuls ? Ou par le
biais de sous-traitants, si cela savre faisable et
appropri ?
PHASE DEUX - ALERTE
Des tensions et/ou une instabilit croissantes
peuvent amener le chef dquipe, en concertation
avec le QG, recommander de limiter les
oprations, renforcer les mesures de scurit et
revoir le plan dvacuation. Le travail peut tre
suspendu au-del du voisinage immdiat du
bureau.
Pendant cette phase, il importe
notamment de procder ce qui suit:

Priorit 1 Membres de la famille des employs


internationaux
Priorit 2 Membres du personnel en danger
individuel immdiat cause des circonstances de
la crise
Priorit 3 Individus autres que le personnel
essentiel
Priorit 4 Personnel essentiel

O sera vacu le personnel? Identifiez une


destination de premier choix et une destination
alternative pour lvacuation ou la rinstallation.
Dterminez les critres de visa et la logistique
ncessaires larrive.

Comment le personnel sera-t-il vacu?


tablissez un systme permettant de prvenir
chacun de lvacuation imminente.
Fixez et
contrlez un point de ralliement o les employs
se rassembleront aprs avoir t prvenus.
Prcisez la mthode dvacuation (par la route, par
les airs ou par la mer). Identifiez des itinraires
potentiels dvacuation vers les aroports, les
ports ou les frontires. Contrlez si ces routes
peuvent tre empruntes en situation durgence.
Cherchez les postes frontires et les rgions les
plus sres.
Coordonnez vos plans avec les
ambassades, les agences de lONU et dautres
ONG, en fonction des besoins.
Command par ECHO

56

Briefer, si possible, tous les employs


nationaux et internationaux de la situation.
Les systmes dalerte pour prvenir les
employs doivent tre finaliss et tests.
Envisagez de vous associer dautres
systmes, comme celui des gardes dautres
ONG, de lONU ou du personnel dambassade.
Prparer les salaires et autres montants dus
au personnel national.
Sauvegarder les fichiers importants sur
disquettes, effacer les fichiers sensibles et
dtruire les documents sensibles. Sachez que
des fichiers effacs demeurent sur un disque
et peuvent tre extraits par des informaticiens.
Les membres du personnel et leur famille
doivent veiller avoir leurs documents
personnels sur eux tout moment.
Inventaire de tout le matriel et des biens du
bureau. Si ncessaire, identifier lquipement
vacuer et le responsable de chaque

Guide gnrique de la scurit

lment. Planifier comment dissimuler ou


protger le matriel de valeur qui restera sur
place.
Les familles des employs internationaux
doivent ventuellement faire lobjet dun
premier dpart.
Les vacus potentiels doivent runir leurs
biens personnels emporter pendant une
vacuation, notamment:
- Passeport et visa
- Permis de conduire et autres documents
didentification
- Liquidits supplmentaires
(devise
convertible)
- Radio portable avec batteries de rserve
- Liste de contact
- Tout matriel mdical indispensable
- Torches avec piles de rserve
- Un sac de biens personnels ne dpassant
pas 15 kg
Les vacus potentiels doivent veiller ne pas
emporter des informations ou du matriel
susceptibles dtre jugs compromettant (par
ex. rapports de mouvements militaires, photos
sur disque ou papier de tout objet associ la
scurit).
Stocker des fournitures appropries au lieu de
rassemblement, notamment:
- Nourriture
- Eau
- Bougies et allumettes
- Toilettes et fournitures associes
- Source dalimentation lectrique
- Matriel de communication
- Torches
- Matriel de cuisine
- Lecture
- Rserve de carburant pour les vhicules
Attribuer chaque vacu une place dans un
vhicule
spcifique
pour
identifier
immdiatement toute personne manquante et
sassurer que tous les vhicules sont prts.

PHASE QUATRE - EVACUATION


Une fois lvacuation ou le dplacement entam, il
doit bnficier de la priorit sur toutes les autres
activits. Le bureau peut poursuivre les oprations
par lintermdiaire du personnel national ou de
sous-traitants, le cas chant, ou dcider de
fermer compltement. Les facteurs prendre en
compte peuvent inclure:

PHASE TROIS - EVACUATION IMMINENTE


Le bureau suspend gnralement la majorit des
oprations normales pour se concentrer sur les
prparatifs de lvacuation. Les vacus potentiels
peuvent tre dplacs vers une tape ou un lieu
sr prslectionn. Le personnel loign peut tre
rappel ou dplac. Le personnel actuellement
lextrieur de la rgion doit rester en lieu sr. Le
personnel non essentiel et les familles peuvent
tre vacus. Pendant cette phase, qui peut durer
des semaines ou seulement quelques heures, les
tches incluent:

En cas de risque de pillage, envisager de


saboter les radios, le matriel et les vhicules.
Vider et laisser tous les coffres ouverts.
Assurer une communication efficace avec les
employs nationaux rests sur place.
Tous les vacus se rendent dans le lieu de
rassemblement pralablement fix.
vacuer par le plus sr moyen possible, dans
lordre et en restant en contact avec tous les
groupes qui vacuent.
Rester en contact avec le personnel national
cl, dans la mesure du possible.
Une fois lvacuation termine, informer le QG,
les ambassades concernes et le personnel
national cl.

Le personnel vacu peut grer les oprations


depuis ltranger, en communiquant et en
travaillant avec le personnel national (ou des soustraitants), si possible. Si la dcision est prise de
fermer compltement le bureau, il faudra prendre
soin dassurer la clture ou la raffectation
sensible et correcte des contrats du personnel et la
vente des biens.
FACTEURS PARTICULIERS PENDANT
LEVACUATION

Maintenir tous les employs informs.


Rester en troite concertation avec les
ambassades, dautres ONG, lONU et dautres
organes, en fonction du contexte.

Command par ECHO

Payer les salaires du personnel local, avec des


avances, si possible
Dissimuler les biens de grande valeur qui
resteront sur place. Parmi les options
possibles : le rpartir parmi les employs de
confiance sils ne courent pas de ce fait un
risque inacceptable, le cacher sous la toiture
ou lenterrer. ter les logos des vhicules
susceptibles dtre vols.
Conserver une
copie des numros de srie du matriel de
grande valeur.
Donner des instructions claires sur les
responsabilits et les rles de leadership des
employs qui restent. tablir un moyen de
communication continue entre le personnel
restant et les vacus. Fournir des documents
dautorisation aux employs nationaux cls, si
ncessaire.

Une vacuation nest pas facile vivre pour les


vacus ou pour ceux qui restent sur place. Cest
un vnement trs marquant, qui engendre des
sentiments de culpabilit, de souffrance, de
57

Guide gnrique de la scurit

A11. SCURIT
FINANCIRE

frustration et dimpuissance. Le dpart des


agences humanitaires internationales peut revtir
diverses significations pour la population locale,
notamment la disparition dun bouclier de scurit
symbolique ou rel. Une vacuation nest donc
pas un acte neutre et peut mme aggraver une
crise. Quand une quipe de terrain vacue, elle
doit envisager dadresser un communiqu aux
mdias et autres pour expliquer ses raisons et
indiquer la poursuite ventuelle ou la reprise
possible des programmes.

De
solides
procdures
financires
sont
essentielles. En leur absence, la fraude ou le vol
sont beaucoup plus probables. Si un vol se
produit, non seulement les oprations sur le terrain
en souffriront, mais le risque de violence
lencontre du personnel peut augmenter, puisque
les voleurs peuvent recourir la violence.

Auto-vacuation. Les individus qui travaillent loin


du bureau local ou se trouvent isols pendant une
crise doivent faire preuve de discernement pour
valuer leur scurit dans la rgion. Tous les
membres du personnel doivent tre autoriss
vacuer de leur propre chef, en accord avec les
critres et les procdures tablis, sils sentent que
leur scurit est menace. Tous les efforts doivent
tre entrepris pour communiquer avec le manager
pendant le processus. Une fois parvenu dans un
lieu sr, lindividu doit contacter son manager ou
son QG immdiatement.
Personne ne peut
retourner dans une rgion aprs vacuation sans
autorisation spcifique de son chef dquipe.

Toutes les oprations humanitaires doivent


impliquer un manager capable de grer des
procdures financires sur le terrain et de garantir
la scurit financire. Il doit tre quip de solides
procdures financires et form leur usage.
Une bonne gestion financire est un sujet vaste,
qui dpasse le cadre du prsent guide. Des
conseils dtaills sur les procdures financires,
notamment des guides simples pour la
comptabilit des ONG, sont disponibles sur
www.mango.org.uk.
Tous les managers de terrain doivent matriser les
bases dune bonne scurit financire. Les points
auxquels ils doivent veiller incluent:

Refus dvacuer. Les employs qui reoivent pour


instruction dvacuer ou de dmnager, et qui
refusent, peuvent faire lobjet de mesures
disciplinaires, incluant le licenciement, en fonction
de la politique de leur employeur. Ils devront
probablement rester leurs propres risques et
prils, sans que leur employeur assume encore la
moindre responsabilit envers leur scurit.

vacuation ou dplacement du personnel


national.
La plupart des organisations
humanitaires ont pour politique dvacuer
uniquement le personnel international.
Si le
manager de terrain pense que certains ou tous les
employs nationaux et/ou leur famille sont
confronts un danger direct, il peut tre contraint
dorganiser ou de participer leur vacuation ou
leur dplacement.

Retour et reprise des activits. Ceci peut


intervenir rapidement aprs lvacuation ou
prendre plus longtemps.
Le rtablissement
doprations aprs une vacuation peut tre
difficile. Les employs nationaux qui nont pas
vacu peuvent avoir endur des preuves et des
menaces envers eux-mmes et leur famille. Ils
peuvent en conserver une certaine amertume. Il
peut tre plus facile de restaurer des relations avec
le personnel, les autorits locales, les bnficiaires
et la population en faisant preuve dhonntet, de
tact et de transparence, avant et pendant
lvacuation, puis au retour.

Command par ECHO

58

Un comptable dment form et brief ou un


manager financier, correspondant la taille et
au type de programme, doit tre prsent ds le
dbut, y compris pendant la planification des
oprations.
Minimaliser le montant des liquidits dtenues
au bureau ou transportes par tout membre du
personnel.
Rduire lutilisation de liquidits au minimum,
prfrant les transferts bancaires ou les
chques, dans la mesure du possible.
Demander des reus pour tout mouvement
dargent liquide (entre ou sortie), mme
rduit.
Sassurer que tout le personnel
connaisse la procdure et en comprenne les
raisons. Prendre des mesures disciplinaires
contre quiconque ne sy conforme pas.
tablir des procdures strictes pour autoriser
les dpenses, conformment la politique
financire de lorganisation, ainsi que pour
dposer ou retirer de largent la banque ou
au coffre.
Veiller la sparation de responsabilits,
comme lexigent les bonnes pratiques
financires normales.
Par exemple, des
personnes
diffrentes
doivent
tre
responsables de la commande, la rception et
le paiement des marchandises.
Maintenir un contrle appropri des liquidits,
en effectuant notamment des rconciliations
rgulires et frquentes entre les liquidits et
la banque.

Guide gnrique de la scurit

soit tenu responsable. Ceci est toutefois difficile si


les employs nont jamais t adquatement
forms ou quips, ce qui explique notamment
limportance dune formation et dun quipement
de qualit.

Scuriser le(s) coffre(s) en le(s) fixant au mur


ou au sol, en verrouillant le local dans lequel
il(s) se trouve(nt) et en limitant laccs au
btiment.
Insister sur des audits rguliers.
Si des liquidits importantes sont ncessaires
certains jours, par exemple le jour de paie,
envisager de rduire le risque de vol en :
- Apportant largent de la banque le jour
mme, au lieu de le garder la nuit au
bureau.
- Variant le moment et litinraire emprunt
pour amener largent de la banque.
- Dsignant deux ou trois membres du
personnel chargs de retirer de largent
dans deux ou trois endroits, puis de le
ramener au bureau via des routes
diffrentes diffrents moments.
- Gardant largent dans diffrents endroits,
pour que toutes les liquidits ne soient pas
perdues en cas de vol.
- Organisant plus dun seul jour de paie par
mois, pour rduire le montant des liquidits
ncessaires chaque fois.
Limiter le montant des liquidits pouvant tre
transportes par un individu.
Sassurer que tous les employs savent quils
ne doivent pas risquer leur vie pour protger
de largent.
Les membres du personnel ne doivent jamais
confier ni se vanter davoir effectu des
transferts dargent liquide.
Si des sommes dargent importantes doivent
tre transportes, sassurer que les seules
personnes au courant, y compris parmi les
employs, sont celles qui ont besoin de savoir
et qui sont dignes de confiance. Si le cas se
prsente souvent, modifier litinraire, lhoraire
et la mthode afin de ne pas adopter un
comportement prvisible.
Les procdures pour changer largent dune
devise une autre doivent tre sres et
lgales.
Les demandes de transfert dargent doivent
rester confidentielles.
Se mfier des voleurs lamricaine. Par
exemple, vrifier quun individu qui prtend
reprsenter une organisation laquelle vous
devez de largent, est effectivement son
dlgu.
En gnral, les transactions financires
prcipites sont plus vulnrables aux erreurs
et la fraude. Ds que possible, insister pour
que toutes les procdures normales soient
respectes sans exception.

Tout cas de vol ou de fraude significatif doit faire


lobjet dun rapport. Il doit tre examin par un
manager suprieur et indpendant de lquipe au
sein de laquelle lincident sest produit. Il doit
produire un rapport crit qui dcrit les faits, dans la
mesure o ils peuvent tre attests, qui dtermine
les responsabilits, dans la mesure o elles
peuvent raisonnablement tre imputes, et qui
formule des recommandations pour amliorer les
systmes financiers, ainsi que des mesures
disciplinaires, le cas chant.
Une procdure qui exige ce genre denqute doit
figurer dans le manuel financier de toutes les
organisations
humanitaires.
Lincapacit
dassumer pleinement ses responsabilits en cas
de vol ou de fraude significatif nuit lintgrit de
lorganisation et entamera probablement la
confiance du donateur.

En cas de manquement grave en matire de


scurit financire, qui dbouche sur une fraude
ou un vol significatif, il est essentiel que le
personnel concern (en particulier les managers)
Command par ECHO

59

Guide gnrique de la scurit

A12. PROTECTION
INCENDIE

humaines potentielles.
sont:

 Dclencher lalarme. Crier et demander de


laide, activer lalarme incendie. Ne jamais
tenter dteindre le feu tant que lvacuation du
btiment na pas t dclenche.
 Dterminer lorigine du feu et ce qui peut
permettre de le combattre. Sil sagit dun
incendie lectrique, il est important de
commencer par teindre llectricit, si
possible.
 Tenter dteindre lincendie, mais ne risquer en
aucun cas dtre bless dans le processus.
 En cas de succs, continuer surveiller le site
pour viter la reprise du feu jusqu ce que de
laide arrive.
 En cas dimpossibilit de combattre le feu,
vacuer rapidement, en fermant les portes et
les fentres, si possible, et en sassurant que
personne ne reste dans le btiment.
 Donner des informations et collaborer avec les
pompiers leur arrive.

De bonnes prcautions en matire de protection


incendie incluent:

Evaluation de tous les btiments en matire de


protection incendie.
Vrifier la prsence ditinraires de secours en
suffisance.
Les sorties de secours doivent sassortir de
cls de sortie de secours, de prfrence
conserves dans un botier en verre ct de
la sortie, dissimul la vue extrieure.
Dsignation de points de rassemblement
incendie lextrieur du btiment.
Des dtecteurs de fume adapts (les
dtecteurs de fume sont bons march
environ US$10 au moment de la rdaction)
sont un moyen efficace de sauver des vies.
Les btiments abritant les logements doivent
normalement tre quips de dtecteurs de
fume dans toutes les pices, lexception de
la salle de bain et de la cuisine.
Equiper les btiments, et ventuellement les
vhicules, dextincteurs.
Former le personnel lutilisation dextincteurs.
Organiser un exercice dvacuation du
btiment.
Sassurer que tous les employs connaissent
la procdure pour appeler laide en cas
dincendie (souvenez-vous quil peut ny avoir
aucun service incendie).
Stocker
correctement
les
matriaux
inflammables, lcart des btiments.

INCENDIES DANS LES BATIMENTS


Les incendies dans les btiments peuvent se
propager rapidement et piger des gens
lintrieur. Il est important de ragir immdiatement
toute alarme ou tout ordre dvacuation. Ne
supposez pas quil sagit dun exercice. Le
personnel doit planifier au pralable et connatre
les itinraires durgence des logements et des
bureaux. Dans les htels ou en voyage, consultez
litinraire dvacuation suggr et parcourez-le, si
ncessaire. En vacuant un btiment, rappelezvous ceci:
 Imaginez quoi ressemblera lendroit de la
fume peut obscurcir votre vision.
 Nempruntez pas les ascenseurs/montecharges, empruntez les escaliers.
 Couvrez-vous dune couverture, dun manteau
ou dun autre tissu en matire non synthtique,
humide de prfrence.
 Avant douvrir une porte, posez-y votre main
pour vrifier sa temprature. Il peut y avoir du
feu de lautre ct qui samplifiera brusquement
quand la porte souvrira.
 vitez les chemins exposs des chutes
dobjets.
 Restez courbs et dplacez-vous le plus
rapidement possible. Il pourrait tre ncessaire
de saccroupir pour viter la fume et la
chaleur.
 Sauter de plus de deux tages peut tre mortel
et ne doit tre entrepris quen tout dernier
recours. Sil est impossible de sortir dun
immeuble lev, rejoignez le toit. Les bureaux
ou les logements ne doivent pas tre situs
dans des btiments levs dpourvus de
moyens dvacuation appropris en cas
durgence.

Le feu reprsente un risque significatif pour la


sant et la scurit, en particulier dans les pays
dpourvus de service incendie, o les btiments
ne sont pas conus pour rduire les risques
dincendie et o peu de personnes ont reu une
formation en la matire. Les incendies dans des
bureaux, des entrepts et des rsidences peuvent
savrer catastrophiques et le risque doit donc tre
pris en compte dans toutes les valuations de
scurit. La plupart des incendies sont dabord
rduits et peuvent tre teints sils sont reprs
rapidement. La meilleure mthode pour lutter
contre le feu consiste prvenir le risque par des
inspections rgulires, la formation du personnel et
la prsence de matriel de lutte contre lincendie
dans tous les btiments.
REACTION IMMEDIATE A LINCENDIE
Il est important de ne pas paniquer une fois
confront aux flammes. Beaucoup de choses
peuvent tre faites pour empcher un incendie de
se propager et minimaliser les dgts et les pertes
Command par ECHO

Les mesures prendre

60

Guide gnrique de la scurit

A13. GARDES ET
FIRMES DE SECURITE
PRIVEES

Si vous vous trouvez dans un btiment en feu, il


est important que lvacuation ne soit pas reporte
pour une raison quelconque. Rester lintrieur ne
doit tre une option que sil ny a vraiment aucun
moyen de schapper. Si vous tes dans
limpossibilit de sortir, prparez-vous rester
dans le btiment en faisant ce qui suit :

La prsence de gardes est ncessaire dans


beaucoup de situations daide humanitaire
durgence. Les agences humanitaires possdent
des biens que les criminels ou les groupes arms
locaux, ou simplement des individus affams,
peuvent chercher voler. Il peut aussi y avoir des
risques pour le personnel, qui a ds lors besoin de
protection.

 Allez dans une pice avec une fentre


extrieure et marquez-la clairement pour
appeler laide. Restez dans cette pice.
 Fermez la porte dentre principale et toute
porte intrieure de la pice.
 Placez des couvertures et des vtements au
pied des portes pour bloquer la fume. Si
possible, utilisez du linge mouill pour obtenir
un cran plus efficace.
 Si possible, mouillez des couvertures, des
manteaux ou dautres vtements en matire
non synthtique pour les utiliser ventuellement
plus tard.
 Restez prs du sol et proximit dune fentre
ouverte, et continuez appeler laide.
 Si le feu se rpand dans la pice, couvrez-vous
de deux couches ou plus de couvertures ou de
vtements mouills, si possible.

Une quipe de gardes solide et quilibre peut


savrer une aide majeure pour le bon droulement
dune opration humanitaire. Des gardes mal
grs peuvent engendrer le vol, un pril pour le
personnel et un fardeau supplmentaire pour les
managers. Il vaut ds lors la peine dinvestir du
temps et de lnergie pour sassurer que les
gardes soient bien dirigs.
Recrutement
Il est essentiel de recruter des personnes de
qualit pour russir. Ne vous prcipitez pas :
appliquez la procdure de recrutement approprie.
Insistez sur la vrification des rfrences avant
dautoriser un nouveau garde commencer le
travail. Assurez-vous quils puissent parler la
langue de travail de lquipe de terrain, pour que
tous les employs puissent communiquer avec
eux. Il est recommand de convenir des barmes
de rmunration pour les gardes (et dautres
catgories
demploys)
avec
dautres
organisations humanitaires dans la rgion, afin
dviter de crer des tensions entre les gardes qui
travaillent pour diffrents employeurs.

SI UNE PERSONNE EST EN FEU


Si vous ou une personne proche de vous prend
feu, vous devez vous arrter, vous coucher et
rouler sur vous-mme.
Arrtez-vous. Ne paniquez pas et ne laissez pas
dautres courir sils sont en feu.
tez les
vtements en feu, si possible.
Couchez-vous. Couchez-vous rapidement sur le
sol. Si quelquun dautre est en feu, essayez de
lobliger se coucher. Plaquez-le seulement au
sol si vous ne risquez pas de prendre feu vous
aussi.

Initiation
Tous les gardes doivent bnficier dune initiation
complte, comprenant le briefing, lquipement et
la formation, si ncessaire:

Roulez. Roulez sur vous-mme encore et encore


(davant en arrire si vous tes lintrieur) jusqu
lextinction du feu. Dans la plupart des cas, le
mouvement touffera et parpillera les flammes. Si
quelquun dautre est en feu, faites-le rouler. Vous
pouvez utiliser de leau, du sable ou une
couverture pour contribuer touffer le feu
pendant que la personne roule sur elle-mme. Ne
tentez pas dteindre le feu en le battant mains
nues, continuez plutt rouler.

Briefing
Les gardes doivent tre briefs clairement et en
profondeur sur leur travail. Ne supposez pas que
tout est vident pour eux. Expliquez ce que fait
lorganisation et les valeurs quelle prne.
Dcrivez la rputation quelle souhaite avoir parmi
la population locale. tablissez clairement
limportance des gardes, non seulement pour
protger les individus et les biens, mais aussi pour
permettre lopration humanitaire daider de
nombreux autres individus. Encouragez-les se
sentir membres de lquipe.

Une fois le feu teint, appelez de laide et donnez


les premiers soins.

Les points de briefing doivent inclure:

Command par ECHO

61

La plupart des points dinitiation des autres


employs

Guide gnrique de la scurit

Dans certaines situations, il est habituel que les


gardes dorment pendant la nuit. Dans ce cas et si
la situation implique que cela pourrait tre
dangereux, envisagez ce qui suit:

Leurs tches de routine


Les horaires et les pauses
Limportance de rester leur poste mme si la
relve ne se prsente pas
Comment communiquer avec le manager et
les autres employs
Mesure prendre en cas de divers types
dincident
Comment traiter les visiteurs
Le systme disciplinaire et une mise en garde
sur le fait que des mesures disciplinaires
seront prises si un garde nglige son travail
Les gardes ne doivent pas risquer leur vie pour
protger les biens. Leur rle est de reprer
une intrusion et donner lalarme.

quipement
Lquipement adquat variera en fonction des
circonstances, mais peut inclure les lments
suivants:

Carte didentit
Torche lectrique
Sifflet
Corne de brume montre sur arosol ou autre
alarme bruyante
Radio et batterie de rserve
Chargeur de batteries
Montre
Manteau
Bton (si la menace le justifie, sil est appropri
dans le contexte et si la politique de votre
organisation lautorise)
Abri
Badge nominatif
Livre des visiteurs

Firmes de scurit prives


Beaucoup
dorganisations
humanitaires
demandent une firme de scurit locale de leur
fournir des gardes. La formule sera probablement
plus onreuse que recruter directement des
gardes. Si la firme est bonne, loption peut
prsenter plusieurs avantages, notamment:

Lacquisition
de
quelques
chiens
pour
accompagner les gardes peut savrer trs
dissuasive pour les intrus, en particulier dans les
cultures o les chiens sont redouts.
Formation
valuez les besoins de formation des gardes et
rpondez-y. La procdure vocale la radio sera
probablement ncessaire. Rptez avec eux les
mesures quils doivent prendre dans le cas des
incidents les plus graves en matire de scurit,
comme le vol main arm.

Administration rduite: vous navez pas


recruter ou superviser des gardes
Fiabilit accrue: la firme sassure que les
gardes soient correctement forms et quips,
et se prsentent lheure
Gardes de remplacement immdiatement
disponibles en cas de maladie ou dabsence
Dans de nombreux cas, une force de raction
rapide est disponible pour rpondre aux appels
durgence (vrifiez si lquipe de raction
rapide est arme et si oui, ce que vous devez
faire lorsque vous les appelez ; par ex. se
coucher sur le sol, rester lcart des fentres,
etc.)
Flexibilit: augmentation ou diminution aise
du nombre de gardes, en fonction de
lvolution des besoins de lopration
Les gardes ne seront pas forcment trop
nombreux la fin de lopration.

Il est essentiel de vrifier la rputation et lefficacit


de la firme de scurit prive avant de conclure un
accord. Ses procdures conviennent-elles une
organisation comme la vtre? Utilisera-t-elle la
force seulement en cas de ncessit ? Qui sera
responsable des dommages causs par elle?
Quel type darme utilise-t-elle? La firme ou lun de
ses propritaires est-il li des individus ou des

Supervision des gardes


Un membre de lquipe, recrut sur place et
expriment, sera probablement le manager le
plus appropri pour diriger les gardes. Il doit
surveiller leur travail de prs et se prsenter par
surprise pour vrifier que tout va bien.

Command par ECHO

Dterminez pourquoi ils sendorment : par


exemple, ont-ils un second emploi ? Leurs
tranches horaires sont-elles trop longues ?
Ont-ils un long trajet parcourir entre la
maison
et
le
travail ?
Mangent-ils
suffisamment ?
Postez deux gardes ou plus pendant la nuit
Dsignez un superviseur et rendez-le
responsable dassurer que tous les gardes
restent veills
Retirez tout ce qui pourrait servir de lit
Licenciez sommairement tout garde trouv
endormi
Rduisez la dure des pauses horaires
Visitez les gardes sans vous annoncer au
milieu de la nuit, pour quils rsistent la
tentation de dormir par crainte dtre surpris

62

Guide gnrique de la scurit


se poser. Il existe des points de vue diffrents en
la matire: certains disent quil peut tre
ncessaire de les payer, en particulier sils ne
touchent aucun salaire et sil faut gagner leur
fidlit. Dautres disent que toute rmunration
verse des gardes de la police, de larme ou
paramilitaires compromet lindpendance et/ou
peut se transformer en racket de protection. La
meilleure attitude dpend de la situation et de lavis
dun manager expriment.

groupes auxquels vous ne souhaitez pas tre


associ ? Sont-ils honntes ?
Le recours des firmes de scurit prives peut
aussi avoir des dsavantages.
Elles cotent
gnralement beaucoup plus cher que des gardes
propres, tout en rmunrant leurs effectifs moins
quune organisation humanitaire le ferait si elle les
employait directement. Les gardes privs nont
parfois reu aucune formation pour assumer leur
rle. Leur prsence peut donner limpression
quune organisation humanitaire sisole de la
population locale. Dans certains cas, la loyaut de
leur personnel peut tre fragile. Considrez ces
facteurs et tout autre dsavantage potentiel avant
de prendre votre dcision.

Il est essentiel que lorganisation qui fournit des


gardes arms jouisse dune bonne rputation, soit
fiable et perue comme telle par la population
locale. Vrifiez si lorganisation est lie des
individus ou des groupes auxquels vous ne
souhaitez pas tre associ.

Gardes arms
Dans quelques cas extrmes et exceptionnels, des
gardes arms peuvent tre ncessaires et
appropris, sil nexiste aucun autre moyen de
protger la vie et les biens convenablement et si le
besoin humanitaire justifie la poursuite des
oprations. Parmi les crises rcentes o la plupart
des organisations humanitaires ont utilis des
gardes arms figurent la Somalie et la
Tchtchnie.

Dans tous les cas, un senior manager du QG doit


prendre la dcision de dployer ou non des gardes
arms et doit se prononcer aprs avoir consult
dautres organisations humanitaires loeuvre
dans la mme rgion. Avant de prendre leur
dcision, les managers doivent tre convaincus
que des gardes arms rduiront et non
augmenteront les risques pour lorganisation.
Dautres facteurs considrer sont notamment:

Si certaines organisations humanitaires utilisent


des gardes arms, mais dautres pas, ces
dernires peuvent devenir des cibles privilgies
tandis que celles qui y recourent peuvent tre
associes une menace de violence implicite et
un isolement accru par rapport la communaut
locale. Dans quelques situations, il peut paratre
dplac de ne pas avoir de gardes arms. Si
possible, toutes les organisations humanitaires
devraient parvenir un consensus lgard des
gardes arms. Elles doivent envisager comment
rduire au maximum toute perception locale
ngative susceptible den rsulter.

Dans tous les cas o des gardes arms sont


utiliss, les organisations doivent appliquer une
politique claire sur leur prsence. En particulier, les
instructions sur lusage des armes feu doivent
tre trs claires pour toutes les personnes
impliques. La supervision de gardes arms doit
tre particulirement stricte, avec des punitions
svres pour tout usage abusif des armes.
En raison du risque dutilisation abusive des
armes, certaines organisations humanitaires
prfrent ne jamais utiliser directement de gardes
arms, mais recourir plutt aux services dune
socit de scurit prive pour en obtenir. Voyez
la section consacre aux firmes de scurit prives
ci-dessus.
Dans certains cas, aucune firme de scurit nest
disponible et la police locale, larme ou une
autorit paramilitaire peut fournir des gardes.
Dans ce cas, la question de leur rmunration peut
Command par ECHO

63

Vrifier que les gardes sont aptes faire leur


travail
Discipline stricte, notamment linterdiction de la
consommation de drogues ou dalcool
Que se passe-t-il si et quand le besoin de
protection arme disparat?
Que se passe-t-il si un garde blesse ou tue
quelquun?

Guide gnrique de la scurit

A14. SANTE ET
HYGIENE

Des employs en bonne sant seront plus


efficaces, plus alertes et plus srs. Les maladies
courantes parmi le personnel humanitaire
comprennent des infections potentiellement
mortelles comme la malaria. Il est essentiel que le
personnel humanitaire prenne soin de sa sant et
se montre rigoureux en matire dhygine et
dautres mesures prventives.

Tous les employs doivent normalement subir un


examen mdical avant de signer leur contrat. Ils
doivent aussi subir un examen mdical aprs avoir
achev leur contrat. Ceci permet la fois de
sassurer que tout problme mdical soit trait et
de contribuer protger lorganisation contre de
fausses plaintes lgard de problmes mdicaux
engendrs par le travail. La procdure peut aussi
permettre de rduire les primes dassurance.

Prcautions dhygine
Rserve deau propre. Si la qualit de leau
nest pas garantie, filtrez-la et faites-la bouillir
pendant 5 minutes pour la rendre propre la
consommation.
Gardez un stock deau de rserve pour parer
une rupture dalimentation.
Gardez un stock de tablettes de purification
deau.
Assurez-vous que la nourriture soit achete et
prpare correctement.
Lavez-vous les mains frquemment et avant
les repas.
Assurez-vous que les cuisiniers lavent leurs
mains frquemment en prparant les repas.
Assurez-vous que la cuisine, les salles de bain
et les latrines restent propres.
Dbarrassez-vous correctement des dchets.
vitez de manger des fruits ou des lgumes
qui nont pas t soigneusement lavs dans de
leau propre.

Le personnel doit prendre des conseils mdicaux


qualifis en matire de prcautions de sant et
dhygine. Les plus courantes sont:
Prcautions de sant
Les prcautions contre la malaria sont
essentielles dans les rgions o elle
reprsente un risque. La malaria peut tuer et
tue souvent. Veillez prvenir les piqres de
moustique. Les prcautions contre la malaria
incluent:
- Porter des manches longues, des
pantalons et des chaussettes en fin
daprs-midi et en soire pour empcher
les piqres.
- Appliquer un insectifuge sur les parties
exposes de la peau.
- Utiliser correctement une moustiquaire
pour dormir.
- Brler des tablettes anti-moustiques pour
tuer les moustiques lintrieur des
locaux.
- quiper les portes et les fentres de
moustiquaires.
- Prendre la prophylaxie adquate contre la
malaria, sur le conseil de votre mdecin.
- Choisir des btiments lcart des
endroits propices la prolifration des
moustiques.
Vaccination contre les maladies graves.
Certains pays nautorisent pas laccs des
trangers sans certificat de vaccination.
Vrifier la qualit et la capacit des
infrastructures mdicales locales. Assurezvous que tous les employs connaissent les
infrastructures mdicales fiables et leur
emplacement. Une ONG mdicale peut tre
en mesure de fournir une couverture
durgence.
Command par ECHO

Des kits de premiers secours doivent tre


disponibles dans chaque btiment et chaque
vhicule, et ventuellement ports par chaque
employ. Il est important que les kits de
premiers secours soient adapts la situation
et maintenus jour par une personne
qualifie.
Prcautions contre le VIH/SIDA, notamment:
- Disponibilit daiguilles et de seringues
propres des fins mdicales.
- Comportement
sexuel
appropri
et
responsable.
Protection contre le soleil. Portez un chapeau,
de longues manches, une jupe ou des
pantalons longs, et utilisez une crme de
protection solaire.
vitez la dshydratation: buvez suffisamment.
Emportez une bouteille deau si ncessaire.

Prcautions de premiers secours


Il est recommand aux organisations humanitaires
dappliquer une politique des premiers secours, en
dterminant notamment:

64

Quel niveau de formation aux premiers


secours doit tre exige au sein des quipes
de terrain ?
Quels employs doivent suivre une formation
en premiers secours ?
Quels types de kits de premiers secours
doivent correspondre la procdure standard
pour:
- Les logements
- Les bureaux
- Les entrepts
- Les vhicules

Guide gnrique de la scurit

A15. SCURIT DE
LINFORMATION

Pour plus de conseils en matire de sant,


dhygine, de premiers secours ou de toute autre
question mdicale, consultez toujours votre
mdecin. De plus amples informations sont
disponibles auprs de:

La scurit de linformation consiste sassurer


que les informations importantes ne soient pas
perdues et que les informations confidentielles
restent confidentielles.

LOrganisation mondiale de la Sant:


consultez la section Voyages internationaux et
sant sur www.who.int/ith/fr
Un site web utile du UK National Health
Service avec des informations sur la sant
pour voyager, sur www.fitfortravel.nhs.uk
(consulter en particulier lindex A Z)
Travellers Health: How to stay healthy
16
abroad, un livre du Dr Richard Dawood
The Travellers Good Health Guide, un livre
17
du Dr Ted Lankester .
Destin plus
particulirement aux humanitaires et autres qui
prparent un sjour prolong ltranger.
Comprend des informations sur la prparation,
les prcautions, le traitement et le choc
culturel inverse au retour.

Systme de classement
Un systme de classement efficace est essentiel.
Sans lui, linformation sera perdue et exigera
beaucoup de temps et defforts pour tre retrouve
ou recre.
Scurit des fichiers
Les fichiers doivent tre conservs dans des
pices non accessibles au public. Les fichiers
sensibles ou confidentiels doivent tre clairement
identifis et conservs dans des armoires non
marques et verrouilles.
Fichiers de sauvegarde
Tout fichier dont la perte serait coteuse ou
nuisible doit tre copi sur un fichier de
sauvegarde, conserv dans un autre endroit que
les originaux. Il peut tre ncessaire denvoyer les
copies au QG pour garantir une parfaite sret. Il
peut sagir dinformations financires, des fichiers
du personnel et de tout fichier ncessaire pour
tablir les rapports destins aux donateurs.
Fichiers pour vacuation
Si lvacuation devient possible, une liste doit tre
tablie des fichiers qui doivent tre emports par
lquipe en vacuant.
Ainsi, les fichiers
ncessaires peuvent tre rassembls rapidement
quand lvacuation est dcide. Il peut sagir des
fichiers du personnel, des fichiers financiers et des
inventaires du matriel ou du stock, par exemple.
Remarquez quil peut tre dangereux pour lquipe
demporter certains types dinformation en
vacuant, car elle peut tre fouille en tentant de
quitter la rgion. Il y a eu des cas de personnel
humanitaire arrt, jug et emprisonn pour de
longues priodes pour avoir t trouv en
possession dinformations sensibles en vacuant.
Il est recommand de prparer un modle de
document
dautorisation,
qui
pourra
tre
rapidement sign en cas dvacuation et qui donne
autorit au membre le plus ancien du personnel
national de reprsenter lorganisation et de grer
ses oprations.
Scurit informatique
Linformation dtenue sur un ordinateur est
susceptible dtre vole ou endommage, mme si
des mots de passe sont utiliss. Les fichiers qui
subsistent sur les disques peuvent tre lus, mme
quand ils semblent avoir t effacs. Laltration

16

Oxford University Press, 2002, disponible en librairie


ou sur www.amazon.com.
17

Sheldon Press, 2002, disponible en librairie ou sur


www.amazon.com.
Command par ECHO

65

Guide gnrique de la scurit


avaient t trouves dans leurs ordinateurs ou
leurs documents.
Lenvoi de messages non
crypts, avec un contenu peu sensible, contribue
viter ce problme potentiellement grave.

du disque, des virus et autres types dattaque


informatique peuvent endommager ou supprimer
des informations.
Les managers doivent sassurer que tous les
employs
qui
utilisent
des
ordinateurs
sauvegardent rgulirement les informations
importantes contenues dans les ordinateurs. Les
disques de sauvegarde doivent tre conservs
dans un endroit diffrent. Si possible, tous les
ordinateurs doivent tre fixs en un lieu, pour
rendre le vol plus difficile.

Information qui ne doit pas tre sauvegarde


Les organisations humanitaires doivent viter de
sauvegarder la moindre information sensible
quelles nont pas besoin de conserver.
En
particulier, elles ne doivent pas enregistrer
dinformation susceptible de donner limpression
quelles espionnent, ni collecter des informations
qui pourraient mettre en danger une autorit locale
ou lun des acteurs dun conflit.

Scurit radio, tlphone et e-mail


Toutes les conversations radiophoniques et
tlphoniques, et tous les fax et les e-mail,
peuvent tre couts ou lus par dautres, mme en
cas de cryptage. Il nexiste aucun systme de
cryptage entirement sr. Certains systmes sont
trs performants et exigent un grand spcialiste et
un temps considrable pour dcoder un message.

Par exemple, les organisations humanitaires


doivent connatre le contexte gnral de la scurit
et la menace (ventuelle) pose par les forces
armes, mais elles nont probablement pas besoin
de connatre ni de sauvegarder lemplacement
exact des troupes, des tranches, des armes
lourdes et des oprations militaires actuelles
moins quelles menacent une zone o travaille le
personnel humanitaire. (Lvacuation de cette
zone sera alors probablement ncessaire.) Le fait
de sauvegarder des informations militaires
exagrment dtailles peut mettre lorganisation
en grand danger. Sil est trouv en possession de
telles informations, son personnel peut tre
agress ou emprisonn pour prsomption
despionnage.

Les tlphones satellites ne sont pas non plus


srs. Dans certains cas, des forces militaires ont
apparemment
dcouvert
lemplacement
de
rfugis en coutant les conversations par
tlphone satellite de managers humanitaires
pensant sexprimer sur un rseau scuris.
Larme sest alors rendue o se trouvaient les
rfugis et les a tus.
Le plus simple pour viter de divulguer des
informations sensibles ou confidentielles consiste
ne pas les envoyer. Il est souvent possible de
prendre linformation en personne et de la
communiquer directement celui ou celle qui en a
besoin. Ceci peut prendre plus de temps, mais
est-il essentiel que cette personne apprenne
linformation rapidement ?
Il est parfois invitable denvoyer des informations
sensibles ou confidentielles. Dans ce cas, soyez
conscients des risques (pour vous-mme et
dautres, y compris la population locale) et
comparez-les aux avantages.
De
nombreux
managers
humanitaires
expriments dconseillent vivement lutilisation du
cryptage par les organisations humanitaires. Dans
certains pays, une autorisation est ncessaire pour
utiliser le cryptage. Si certains systmes sont trs
performants, il nexiste pas de communication
scurise 100%. Dans le cas de courrier
lectronique crypt, les ordinateurs qui envoient et
reoivent les messages en contiennent des
versions dcodes: si les ordinateurs sont saisis,
ces messages peuvent tre lus.
Un autre argument contre le cryptage est que son
usage peut ventuellement attirer lattention des
services secrets qui se demandent pourquoi il est
ncessaire. Des humanitaires ont t emprisonns
par le pass parce que des informations sensibles
Command par ECHO

66

Guide gnrique de la scurit

A16. ASSURANCE
POUR RISQUES DE
1188
GUERRE

De nombreuses organisations humanitaires


estiment ncessaire dobtenir une assurance pour
risques de guerre pour le personnel affect dans
des zones instables. Cette couverture est similaire
celle de lassurance voyage lgard des
prestations quelle peut fournir, mais contrairement
une assurance ordinaire, elle nexclut pas les
risques engendrs par un conflit.

Le personnel doit vrifier quaucune autre


assurance, individuelle ou collective, actuellement
en vigueur ne peut se trouver vicie par le fait de
voyager dans une rgion haut risque. Il peut
arriver que des assurances-vie ou des assurances
lies un prt hypothcaire soient ainsi rendues
nulles.

Il peut tre difficile de trouver une assurance


contre les risques de guerre un tarif raisonnable.
Il est essentiel de vrifier trs attentivement la
formulation de toute police avant de la contracter.
Des risques sont-ils exclus? Des pays sont-ils
exclus? Le niveau des prestations est-il suffisant?
Dautres
conditions
sont-elles
imposes?
Contactez dautres organisations humanitaires
exprimentes et demandez-leur quels assureurs
elles utilisent.

Si lorganisation nest pas en mesure de sautoassurer, le personnel national et international doit


tre assur. Le niveau des prestations doit tre
fix par une politique soigneusement rflchie que
les employs estiment quitable.
Tous les
employs doivent recevoir une copie de la police
dassurance et comprendre sa signification et le
niveau des prestations fournies.

Les prestations envisager doivent notamment


couvrir:

couverture limite aux heures de travail


couverture excluant les zones de guerre
(vrifier la dfinition dune zone de guerre)
couverture conditionne par la rdaction de
directives de scurit par lorganisation ou leur
mise en uvre ou leur respect au moment de
lincident
couverture conditionne par lorganisation
dune formation de scurit pour tout le
personnel, sans exception
Couverture limite la dure du contrat (dans
ce cas, quarrive-t-il si les consquences dun
incident apparaissent aprs la fin du contrat?)

les frais mdicaux


les frais de rapatriement, en cas de maladie ou
de blessure
le rapatriement de la dpouille, en cas de
dcs
lincapacit partielle temporaire
lincapacit totale temporaire
lincapacit partielle permanente
lincapacit totale permanente
le dcs
les frais de remplacement de lemploy
la responsabilit du personnel ou de
lorganisation
la perte de biens
les personnes charge sont-elles couvertes ?

Sachez que labsence dassurance approprie


peut engendrer de lourdes plaintes lencontre
dun employeur, susceptibles dans certains cas de
mener la faillite.
Certaines compagnies dassurances proposent
des primes sensiblement rduites si les personnes
couvertes ont suivi une formation en scurit
approprie.
Pour plus dinformations, lisez Under Cover?
19
Insurance for Aid Workers , un rapport rdig
pour People In Aid.

Les exclusions quun assureur peut chercher


imposer incluent:

couverture limite au cadre de la mission


(excluant ventuellement les congs, les
moments de repos et dtente (R&D) ou le
temps pass en dehors de la base
daffectation)

18

Adapt de Operational Security Management in


Violent Environments (Annexe 6), de K. Van Brabant
(2000), publi par ODI Humanitarian Practice Network
dans Good Practice Review n 8. Tlchargeable
gratuitement sur www.odihpn.org.
Command par ECHO

19

S. Davidson & J. Neal (1998). Tlchargeable


gratuitement sur www.peopleinaid.org.
67

Guide gnrique de la scurit

A17. DROIT
INTERNATIONAL
HUMANITAIRE

www.unhchr.ch/html/menu2/6/protocolchild.ht
m
(Si lun des liens ci-dessus devient inutilisable,
utilisez un moteur de recherche pour trouver le
document dont vous avez besoin.)

Le droit international humanitaire (DIH) est


lensemble des rgles qui, en temps de guerre,
protgent les individus qui ne participent pas ou
plus aux hostilits. Son principal objectif est de
limiter et dempcher la souffrance humaine en
priodes de conflit arm.

Le DIH sapplique uniquement aux conflits arms


et ne couvre pas les tensions et les perturbations
internes comme les actes de violence isols. La loi
sapplique uniquement aprs le dbut dun conflit,
puis galement tous les belligrants, peu importe
celui qui a entam les hostilits. Si toutes les
parties nont pas ratifi les Conventions de
Genve, le droit coutumier reste dapplication,
avec un effet similaire (le CICR peut conseiller en
la matire, si ncessaire).

Le droit international humanitaire couvre deux


domaines:

La protection de ceux qui ne participent pas ou


plus aux combats.
Des restrictions sur les moyens (en particulier
les armes) et les mthodes de guerre, comme
la tactique militaire.

Par exemple, le principe de non-refoulement (le


refoulement est le retour forc dindividus dans des
pays o ils sont victimes de perscution) sinscrit
dans le droit international coutumier et il est
contraignant pour tous les tats. Ds lors, aucun
gouvernement ne doit expulser un individu dans
20
ces circonstances .

Le DIH est repris essentiellement dans les quatre


Conventions de Genve de 1949. Pratiquement
tous les tats du monde ont accept de sy
conformer. Les Conventions ont t tendues et
compltes par deux accords supplmentaires :
les Protocoles supplmentaires de 1977 sur la
protection des victimes de conflits arms. Ces
documents sont disponibles sur www.cicr.org/fre.

Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR)


a t dsign par la communaut internationale
promoteur et gardien du DIH. Le CICR est dispos
apporter son aide sur des questions relatives au
DIH ou sa mise en oeuvre. Il fournit tout un tas
dinformations utiles en la matire sur son site web
www.cicr.org.

Dautres accords interdisent lusage de certaines


armes et tactiques militaires, et protgent certaines
catgories dindividus et de biens. Ces accords
comprennent:

Les responsables humanitaires doivent au moins


stre familiariss avec les dispositions cls du
DIH, pour plusieurs raisons, notamment la
scurit. Par exemple :

La Convention de 1954 pour la protection des


biens culturels en cas de conflit arm, et ses
deux protocoles
http://portal.unesco.org/culture/fr/ev.phpURL_ID=8450&URL_DO=DO_TOPIC&URL_S
ECTION=201.html
La Convention de 1972 sur les armes
biologiques
http://www.unog.ch/disarm/distreat/bac_72.htm
La Convention de 1980 sur les armes
conventionnelles et ses quatre protocoles
http://www.un.org/millennium/law/xxvi-1819.htm
La Convention de 1993 sur les armes
chimiques
http://disarmament.un.org:8080/TreatyStatus.n
sf
La Convention dOttawa de 1997 (sur les
mines antipersonnel)
www.un.org/Depts/mine/UNDocs/ban_trty.htm
Le Protocole optionnel de 2000 de la
Convention sur les droits de lenfant, sur la
participation des enfants dans les conflits
arms

Command par ECHO

20

Si un groupe arm menace ou attaque des


humanitaires, aprs avoir pris toutes les
mesures
immdiates
ncessaires
pour
protger
leur
quipe,
les
managers
humanitaires peuvent juger appropri de
rappeler au groupe arm ses responsabilits
en vertu du DIH, notamment celle de ne pas
menacer,
ni
attaquer
du
personnel
humanitaire.
Le
CICR
se
charge
gnralement de le rappeler aux autorits
concernes, mais dans certains cas, le CICR
peut tre absent ou il peut tre ncessaire de
renforcer la pression. Des voies diplomatiques
peuvent aussi tre utilises pour que la
pression porte ses fruits, pour autant quelles
ne compromettent pas la neutralit des
organisations humanitaires (relle et perue).

Source: HCR. Il existe quelques exceptions la rgle.


Pour plus dinformations, consultez le site du HCR sur
www.unhcr.ch.
68

Guide gnrique de la scurit

Si des mines antipersonnel sont poses, les


managers
humanitaires
doivent
tre
conscients de leur illgalit et, si cela
nentrane aucun risque, ils doivent rapporter
ce fait au CICR ou un autre organe adquat.

Si des enfants soldats sont sur le terrain et


menacent ventuellement les organisations
humanitaires, les managers doivent envisager
daborder la question avec le CICR ou lUnicef
qui pourra prendre les mesures appropries.

A18. CONTRLE
DINVENTAIRE
Le vol et la perte de biens sont des problmes
courants dans les oprations humanitaires. Quand
de grandes quantits de biens circulent rapidement
dans une rgion en crise, les vols et les pertes
sont invitables. Mais lchelle du vol peut tre
considrablement rduite par une bonne gestion
et, en particulier, par des procdures de contrle
dinventaire.

Le fait de rapporter une violation du DIH, un crime


de guerre ou une violation grave des droits de
lhomme peut mettre lorganisation et son
personnel en danger. Toutefois, si des crimes sont
commis en toute impunit, linscurit augmente
gnralement. Il peut tre ncessaire den faire le
rapport en toute confidentialit, de telle faon que
la source de linformation ne soit jamais identifie
ni devine par des groupes potentiellement
hostiles.

Toutes les marchandises et tous les biens doivent


tre rpertoris dans un inventaire. Un membre du
personnel doit recevoir pour responsabilit dtablir
et de maintenir linventaire. Plusieurs inventaires
seront peut tre ncessaires : par exemple, un
pour le matriel de lorganisation et un autre pour
les marchandises dans lentrept. Il est essentiel
que les inventaires restent totalement exacts et
jour, ds le dbut de lopration. En effet, cest au
lancement que de nombreuses pertes se
prsentent gnralement, cause de la confusion
accrue qui rgne ce moment-l.

Pour plus dinformations sur le DIH, consultez la


brochure du CICR intitule Droit international
humanitaire : rponses vos questions,
disponible sur le site web du CICR : www.cicr.org.
Dautres organisations impliques
promotion du DIH incluent:

dans

Les principes sont simples (bien que parfois


difficiles respecter scrupuleusement en cas
dvolution rapide de la situation). Toutes les
marchandises et tout le matriel entrants doivent
tre rceptionns au moyen dun formulaire de
rception sign, puis inscrits linventaire.
Toutes les marchandises et tout le matriel
sortants doivent faire lobjet dun formulaire
dexpdition sign, puis tre retirs de
linventaire.

la

Le Haut Commissaire des Nations Unies aux


Droits de lhomme www.unhchr.ch
Human Rights Watch www.hrw.org
Amnesty International www.amnesty.org

Les Traits des Nations Unies relatifs aux droits de


lhomme (diffrents du DIH), ainsi que des
explications pertinentes et une description de
mcanismes correctifs, sont disponibles en anglais
sur www.bayefsky.com.

Quand une pice de matriel est remise un


membre du personnel pour son usage, il doit
signer un formulaire de prt. Quand le matriel
est rendu, lemploy qui le rceptionne doit signer
pour en accuser rception dans une colonne
distincte du formulaire de prt.
Dans un entrept, une fois que les marchandises
ont t reues et inscrites linventaire, elles sont
normalement aussi affectes un rayon particulier.
Chaque rayon est assorti dune carte, sur laquelle
les marchandises doivent aussi tre inscrites leur
arrive ou leur dpart.
Le nom des formulaires peut varier entre les
organisations, mais les principes de base restent
identiques. Sans systme de ce type, utilis par
tous les employs de manire discipline, le risque
de vol, de perte et dinefficacit est beaucoup plus
lev.
Un manager doit rgulirement sassurer que le
systme de contrle dinventaire fonctionne
convenablement.
Des vrifications frquentes

Command par ECHO

69

Guide gnrique de la scurit

A19. LES MEDIAS ET


LA SECURITE

peuvent tre ncessaires au dbut dune


opration, quand les systmes doivent se mettre
en place. Les contrles doivent inclure des visites
imprvues et la vrification alatoire des
marchandises et du matriel, et des documents qui
sy rapportent.

Les mdias peuvent parfois exercer un impact sur


la scurit du personnel humanitaire.
En
rapportant les dtails dune opration dlicate, ils
peuvent veiller la colre de groupes qui dsirent
larrt de lopration. Ils peuvent attirer lattention
de forces armes hostiles. Ils peuvent simplement
alerter des criminels de la prsence de matriel de
grande valeur drober.

Tout vol ou perte significatif doit tre signal. Il


doit faire lobjet dune enqute par un manager de
grade suprieur et indpendant de lquipe dans
laquelle lincident sest produit. Il doit rdiger un
rapport tablissant les faits, dans la mesure o ils
peuvent
tre
tablis,
dterminant
les
responsabilits, dans la mesure o elles peuvent
tre raisonnablement dtermines, et formulant
des recommandations pour amliorer les systmes
de contrle dinventaire et appliquer une mesure
disciplinaire, le cas chant.

Du ct positif, les mdias peuvent amliorer la


scurit en rapportant des informations exactes
sur une opration humanitaire, alimentant ds lors
la bonne volont locale. Aprs un incident, les
mdias peuvent tre utiliss pour diffuser des
comptes-rendus exacts et faire taire les rumeurs
exagres qui circulent ventuellement.

Lobligation de mener une telle enqute doit figurer


dans les procdures logistiques de toutes les
organisations humanitaires.
Lintgrit de
lorganisation est affecte si les responsabilits ne
sont pas pleinement tablies en cas de vol ou de
perte significatif, ce qui peut miner la confiance du
donateur.

Command par ECHO

Les managers humanitaires doivent donc avoir


connaissance des nouvelles rapportes par les
mdias et tre en mesure dutiliser les mdias
efficacement, si ncessaire. Il convient notamment
de garder lesprit les points suivants:

70

Sachez quel message vous voulez transmettre


et veillez le faire pendant linterview. Soyez
en mesure de lexprimer brivement et
clairement. Dans les mdias occidentaux,
exprimer son message par une phrase choc
de 8 secondes ou moins augmente fortement
ses chances de diffusion.

Veillez toujours dire la vrit. Cest non


seulement juste par principe, mais aussi sage
en pratique.
La vrit dveloppe une
rputation dhonntet, tandis que les fausses
informations finissent gnralement par tre
dvoiles.

Si vous ntes pas certain dun fait, ne le


publiez pas. Si vous ignorez la rponse une
question, dites que vous ne savez pas. Si vous
devez
publier
des
informations
non
confirmes, prcisez clairement quelles ne
sont pas confirmes.

Aprs un incident de scurit majeur,


envisagez de rdiger un premier communiqu
pour les mdias ds que vous disposez de
quelques faits confirms leur communiquer.
Ceci contribuera empcher les fausses
rumeurs de circuler.

Il est gnralement dconseill de rpondre


pas de commentaire une question manant
des mdias. Vous apparaissez alors sur la
dfensive et ils peuvent tenter de combler

Guide gnrique de la scurit


labsence
dinformations
renseignements moins fiables.

par

A20. EVACUATION
MEDICALE (MEDEVAC)

des

Si vous prenez connaissance dune fausse


rumeur sur votre organisation, voyez comment
la corriger au mieux. Evaluez si elle pourrait
engendrer un risque accru pour votre
organisation, si vous dcidiez de ne pas la
corriger.

Le plan de scurit dune organisation humanitaire


doit dtailler la procdure dvacuation mdicale
(Medevac).
Si lorganisation a engag une
compagnie dvacuation mdicale (en gnral
paralllement une police dassurance), la
procdure convenue avec elle sera dapplication.
Les critres typiques sont notamment:

Donnez des instructions claires votre quipe


quant aux employs qui sont autoriss
sadresser aux mdias et ceux qui ne le sont
pas. Expliquez vos raisons ceux qui ne
peuvent pas parler aux mdias (par ex. la
confusion est limite si une seule personne
sert de porte-parole) et dites-leur comment
ragir sils sont abords par des mdias (par
ex. les envoyer poliment vers le porte-parole).
En gnral, la franchise fonctionne mieux
quune attitude dfensive envers les mdias.
Ils ont un travail lgitime accomplir et ils
peuvent faciliter vos oprations. Une relation
de
travail
idale
sera
respectueuse,
professionnelle et ouverte, mais pas trop
familire, car les mdias peuvent tre tents
de tirer avantage dune trop grande proximit.
Restez au courant de ce que disent les mdias
locaux. Sils utilisent une langue que vous ne
pratiquez pas, chargez un collgue qui parle la
langue de suivre lactualit et de vous rsumer
les informations diffuses. Ainsi, vous
amliorerez votre comprhension de la
situation locale et vous pourrez mieux valuer
lvolution des conditions de scurit.

Un mdecin qui a examin le patient doit


signer un certificat tablissant que la Medevac
est ncessaire. Ce certificat doit tre fax la
compagnie dassurances.

Tous les membres du personnel doivent


connatre la procdure pour contacter la
compagnie charge de lvacuation mdicale,
notamment les numros de tlphone et de
fax actuels et les numros de certificat, si
ncessaire.

Il convient dtablir clairement quels sont les


membres du personnel qui ont droit une
Medevac et quelles dispositions mdicales
sont prises pour les autres.

Il est conseill de former le numro de tlphone


de la compagnie en charge de lvacuation
mdicale au moment o vous lancez votre
programme, afin de vrifier que vous possdez le
bon numro et quelle reconnat bien en vous lun
de ses clients.
Les itinraires de Medevac doivent tre vrifis.
Les routes que vous avez lintention dutiliser
seront-elles ouvertes en cas de dtrioration de la
situation ? Quelles sont les routes alternatives ?
Le terrain daviation ou laroport local sera-t-il
ouvert, accessible et sr ? Quels sont les terrains
daviation alternatifs ?

vitez tout commentaire sur le gouvernement


et la situation politique ou militaire, moins
davoir des raisons majeures.

Une ONG mdicale active dans la mme rgion


pourrait tre en mesure de vous aider pendant les
urgences mdicales. Discutez de cette possibilit
avec elle avant la survenance dune urgence.

Command par ECHO

71

Guide gnrique de la scurit

A21. FICHES DES


PARENTS PROCHES

A22. PARENTS
PROCHES:
PROCEDURE POUR
LES INFORMER

Une fiche des parents proches permet une


organisation dinformer la famille ou les amis dun
membre du personnel en cas daccident, de
blessure, de maladie ou de dcs. Une fiche
actualise des parents proches de tout le
personnel
(recruts
sur
place
et
internationalement) doit tre conserve tout
moment au QG ou sur le terrain, de prfrence
dans les deux endroits au cas o les fiches
seraient gares dun ct ou de lautre.

Si un accident, une blessure, une maladie, un


dcs ou un autre vnement grave touche un
membre du personnel, et que ce dernier est dans
lincapacit de contacter ses parents proches,
dans la plupart des cas, lorganisation qui lemploie
a au moins le devoir moral de les informer. Il sagit
manifestement dune dmarche trs dlicate et il
est important de lui appliquer une procdure
clairement tablie.

Une fiche des parents proches contiendra


probablement au moins les informations suivantes:

La procdure comprendra probablement les points


suivants:

Membre du personnel
Nom complet du membre du personnel
Date de naissance du membre du personnel
Domicile et numros de tlphone du membre
du personnel
Parents proches
Nom complet du parent proche
Lien avec le membre du personnel (par ex.
pre, pouse, ami, etc.)
Adresse
Numros de tlphone
Adresse e-mail
Si cette personne ne peut pas tre contacte,
une autre doit-elle tre contacte ? Si oui,
indiquez son nom complet, son lien de parent
et ses coordonnes compltes.

Qui doit informer le parent proche ? Pour des


cas graves comme le dcs, un senior
manager doit gnralement sen charger pour
montrer toute limportance que lorganisation
accorde lvnement et au soutien
apporter la famille et aux amis de lemploy.

Comment faut-il informer les parents proches ?


Si lemploy est dcd ou gravement malade,
une visite personnelle sera probablement
essentielle. Dans certains cas, par exemple si
le parent proche habite ltranger, une visite
personnelle rapide peut savrer impossible,
auquel cas un senior manager doit dterminer
si un appel tlphonique est appropri ou non.

Conseiller ceux qui doivent transmettre la


nouvelle aux parents proches.

Communiquer avec le parent proche


Les conseils suivants peuvent tre utiles:

Command par ECHO

72

Si vous ne parlez pas la mme langue,


assurez-vous quun bon interprte soit prsent
et voyez si un collgue qui parle la mme
langue ne serait pas plus appropri pour
apprendre la nouvelle.

(En cas de visite) Habillez-vous de manire


respectueuse. Si le parent proche est une
femme, veillez faire effectuer la visite par
une femme ou sil y a plusieurs visiteurs,
assurez-vous que lun dentre eux au moins
est une femme, et vice versa.

(En cas de coup de tlphone) Demandez la


personne si elle est seule. Si ce nest pas le
cas, demandez-lui daller dans une pice o
elle pourra tre seule.

Guide gnrique de la scurit

(En cas de visite ou dappel tlphonique) Si


lemploy est dcd ou victime dun autre
vnement grave, vous pourriez envisager la
prsence dun conseiller form pour la visite
ou le coup de tlphone.

Dites que vous avez de mauvaises nouvelles.


Invitez-les sasseoir.

Regardez-les droit dans les yeux (en cas de


visite). Dites-leur simplement et clairement ce
qui est arriv la personne en question. Par
exemple : Jai le regret de vous annoncer que
Jean est mort.
Cette formule est
gnralement de loin prfrable une phrase
interminable ou au fait de retarder le moment
de leur annoncer la mauvaise nouvelle. Ils ont
probablement dj devin.

ce stade, soyez prt offrir votre aide la


personne. Sa raction peut prendre plusieurs
formes diffrentes, depuis le silence jusqu la
crise dhystrie voire la violence. Limportant
est que vous la souteniez et que vous restiez
calme, compatissant et doux. En fonction de
son tat desprit, un signe de soutien physique
peut tre appropri, de la part dune personne
du mme sexe, par exemple un bras pass sur
lpaule. Il est utile de se prsenter avec une
rserve de mouchoirs.

Sils souhaitent entendre toute lhistoire,


rapportez-leur les faits simplement et
clairement, en marquant une pause sils ne
peuvent plus en entendre davantage.

Faites preuve de discernement pour savoir sil


est appropri de leur raconter une version
longue de lhistoire ou une version plus courte.
Cette dernire option est invitablement plus
slective, mais ils ne pourraient peut-tre pas
en supporter davantage ce stade.

compltement exactes sur les questions


financires, et sans faire la moindre promesse
que vous ne pourrez pas tenir). Prenez tout le
temps ncessaire pour les rassurer autant que
possible.

Veillez dire la vrit. Si vous ignorez la


rponse une question, dites que vous ne
savez pas. Il peut tre trs dommageable
pour des parents proches de dcouvrir
ultrieurement quils ont t induits en erreur,
volontairement ou non.
Une fois quils comprennent la situation et sont
suffisamment calmes pour rflchir en termes
pratiques, informez-les des mesures prises par
lorganisation (par ex. emmener la personne
blesse lhpital, rcuprer la dpouille,
etc.). Suggrez les mesures quils pourraient
dsirer prendre (par ex. prendre lavion pour
rendre visite au bless). Indiquez laide que
lorganisation fournira (par ex. payer le billet
davion, veiller au versement rapide des
prestations dassurance ventuelles, tout en
ne transmettant que des informations

Command par ECHO

73

Demandez-leur si de la famille ou des amis


peuvent leur apporter un soutien motionnel et
proposez de les contacter de leur part.

Si vous devez rester longtemps, soyez prt


le faire. Si la nouvelle concerne un dcs, ils
ne doivent pas tre laisss seuls. Attendez
plutt quun membre de la famille ou un ami
arrive pour les soutenir. Une fois quils sont
prts votre dpart, exprimez nouveau votre
compassion et assurez-les que vous les
aiderez de toutes les faons possibles.
Donnez-leur votre nom et vos coordonnes
compltes. Donnez-leur le nom et les
coordonnes (y compris en soire et le weekend) de la personne qui sera leur contact
principal au sein de lorganisation (si ce nest
pas vous).

Veillez contacter les parents proches le


lendemain (ou assurez-vous que le contact
principal le fasse) et aussi frquemment que
ncessaire ensuite. Les organisations estiment
parfois plus facile doffrir un soutien immdiat,
mais se rappellent plus difficilement que le
soutien continu est essentiel, la fois pour le
bien des parents proches et pour la rputation
de lorganisation. La famille dun employ
dcd peut formuler de graves critiques
lencontre dun employeur qui parat les
oublier.

Vrifiez laide financire ou autre que doit


fournir lorganisation ou une compagnie
dassurances aux parents proches. Assurezvous que ceci soit communiqu avec
exactitude, et sans dlai, aux parents proches.
Faites le ncessaire pour que cette aide soit
fournie le plus rapidement possible.

Un senior manager doit superviser tout le


processus pour veiller au respect continu de
normes leves.

Guide gnrique de la scurit

A23. CODE PEOPLE IN


AID : PRINCIPE 7

contribuer valuer et rduire les risques futurs


pour le personnel.
Les plans de travail ne requirent pas plus
dheures de travail que celles qui sont stipules
dans le contrat de travail de chaque employ.
Les priodes de vacances et de congs,
bases sur les politiques crites, sont
obligatoires.

Le Principe 7 du Code de bonne pratique de


People In Aid dans la gestion et le soutien du
21
personnel humanitaire sintitule: Sant, sret et
scurit. Il stipule:
La scurit, la sant et la sret de notre
personnel constituent une responsabilit
primordiale pour notre organisation.
Nous
reconnaissons que le travail des agences
daide humanitaire et de dveloppement exerce
souvent une pression intense sur les membres
du personnel dans des conditions complexes et
risques. Nous avons lobligation de vigilance
de veiller au bien-tre physique et motionnel
de notre personnel avant, pendant et la fin de
leur priode de collaboration avec notre
organisation.

Tous les membres du personnel font lobjet


dun entretien de fin de mission (dbriefing) ou
de sortie la fin de chaque contrat ou mission.
Les visites mdicales, lassistance sociopsychologique personnelle et les conseils
professionnels
sont
disponibles.
Les
responsables suivent une formation pour veiller
ce que ces services soient fournis.
Dans le cas des membres du personnel figurant
sur les listes pour les situations durgence, les
responsables doivent veiller ce que les visites
mdicales, les immunisations et les procdures
permettant dobtenir les prophylaxies correctes
et autres fournitures essentielles soient
organises largement lavance.

Les indicateurs suivants y sont associs, pour


aider les agences humanitaires valuer la qualit
de leur travail lgard de ce principe.
Les membres du personnel peuvent consulter
des politiques gnrales crites concernant la
scurit, la sant individuelle, les soins et le
soutien, la sant et la scurit au travail.
Les plans de programmes comportent une
valuation crite des risques relatifs la
scurit, aux dplacements et la sant
spcifiques au pays ou la rgion, qui sont
rviss intervalles appropris.
Avant
dentreprendre
une
mission
internationale, tous les membres du personnel
font lobjet dune visite mdicale. De plus, ils
reoivent, ainsi que les personnes charge qui
les accompagnent, un briefing verbal et crit
sur tous les risques prsents dans le rle quils
vont entreprendre, et les mesures en place
pour attnuer ces risques, y compris
lassurance. Les obligations des agences et les
responsabilits individuelles concernant les
risques
possibles
sont
communiques
clairement. Les briefings sont adapts quand
du matriel, des procdures ou des risques
nouveaux sont identifis.
Les plans relatifs la scurit, y compris les
procdures dvacuation, sont examins
rgulirement.
Les blessures, les maladies, et les accidents
mortels ou non survenant durant le travail sont
consigns, et ils font lobjet dun suivi pour
21

Disponible sur www.peopleinaid.org.

Command par ECHO

74

Guide gnrique de la scurit

A24. PROCEDURES
RADIO

Tous les membres du personnel doivent signer un


accus de rception lorsquils reoivent une radio
et avoir pour consigne de la garder avec eux tout
moment.

Les radios doivent uniquement tre utilises en


cas de besoin: dans certaines situations, dautres
mthodes de communication suffisent. Il faut du
temps pour apprendre utiliser une radio
correctement. Tous les membres du personnel
affects dans un secteur doprations o les radios
sont ncessaires doivent se familiariser avec leur
maniement dans le cadre de leur formation en
matire de scurit.

Programmation des radios


Beaucoup de radios modernes doivent tre
programmes avant de pouvoir tre utilises. Un
technicien sen charge gnralement. La radio est
rgle sur les frquences utilises par les
organisations humanitaires de la rgion, ainsi
quune ou deux frquences spcifiques votre
organisation.
Il arrive souvent que les organisations
humanitaires partagent un ou plusieurs canaux
radio.
Une agence onusienne peut mettre
plusieurs de ses canaux la disposition de toutes
les organisations humanitaires. Dans ce cas, un
canal sera probablement affect aux appels tandis
quun autre sera appel canal de scurit ou
durgence.

Types de radio
Les radios longue porte sont dites de haute
frquence (HF) et peuvent communiquer
plusieurs centaines de kilomtres et, parfois
mme, plusieurs milliers.
Les radios courte porte sont gnralement des
radios de trs haute frquence (THF). Elles
peuvent normalement communiquer quelques
kilomtres directement, mais lutilisation dun
rpteur (sur une colline ou un btiment lev)
peut parfois permettre de communiquer plusieurs
22
dizaines de kilomtres. Les portes types des
radios THF sont:

Procdure pour parler la radio


Il est important de suivre la procdure standard
pour parler la radio. Une seule personne peut
sexprimer la fois et ce faisant, elle empche
quiconque dautre de parler. Contrairement au
tlphone, tout autre dtenteur dune radio peut
entendre ce que vous dites. Cest pourquoi vous
devez vous rappeler les principes suivants pour
utiliser une radio:

De portable portable: 2 5 km
Dunit de vhicule unit de vhicule: jusqu
20 km
Dunit de base portable: jusqu 15 km
Dunit de base unit de vhicule : jusqu
30 km
Dunit de base unit de base: jusqu 50 km

Nutilisez pas la radio comme un tlphone.


Dterminez ce que vous voulez dire avant de
transmettre. Les formules suivantes (appeles
mots de procdure ) figurent parmi les plus
utilises:

Certaines radios THF sont portables et quipes


dune petite antenne ; elles sont souvent portes
par le personnel humanitaire. Des radios plus
grandes, THF ou HF, sont installes dans des
vhicules ou des btiments, et pourvues
dantennes plus grandes.

Mots de procdure
HELLO

Entretien dune radio


La batterie dune radio doit tre recharge
rgulirement. Certains types de batterie doivent
tre dchargs entirement avec dtre rechargs.
dfaut, la dure de vie et la puissance de la
batterie sont rduites. Il est utile de squiper
dune batterie de rserve charge, pour permettre
un remplacement immdiat quand la premire est
vide.

INDICATIF DAPPEL

Les radios sont des objets onreux, intressants


pour les voleurs et les soldats peu scrupuleux.

ICI
JE REPETE

22

Source: Safety First: a field security handbook for


NGO staff, de Shaun Bickley, version rvise publie en
2003 par Save the Children UK. Disponible auprs de
www.plymbridge.com.
Command par ECHO

Clart
Brivet
Scurit

REPETEZ

75

Signification
Jappelle
(insrez
le
lindicatif dappel de la
personne ou de la station
que vous appelez)
Le nom radio dune
personne ou dune station.
(Gnralement compos de
lettres et de chiffres, par ex.
A21 (prononcez Alpha Two
One). Les noms rels des
individus
ou
des
organisations ne sont pas
utiliss.)
Mon indicatif dappel est
Je rpte ce que je viens
de transmettre
Veuillez relire lentiret de
cette transmission
exactement comme vous
lavez entendue

Guide gnrique de la scurit


COMPRIS
JECOUTE
A VOUS
TERMINE

EN ATTENTE

PATIENTEZ

CORRECT
ERREUR
RECTIFICATION
URGENCE - URGENCE

Je comprends ce que vous


venez de dire
Veuillez
envoyer
votre
message
Ma
transmission
est
termine et jattends votre
rponse.
Ma
transmission
est
termine et je nattends pas
de rponse de votre part.
(Compris et termin nest
jamais utilis.)
Je dois marquer quelques
secondes
de
pause.
Veuillez attendre. (Dautres
utilisateurs ne doivent pas
utiliser le canal radio dans
lintervalle.)
Je dois marrter davantage
que quelques secondes ; je
vous rappellerai. (Dautres
utilisateurs peuvent utiliser
le
canal
radio
dans
lintervalle.)
Ce que vous venez de
transmettre est exact.
Ce que vous venez de
transmettre est inexact.
Ce que je viens de
transmettre est inexact la
version correcte est
Ceci est une urgence et jai
besoin dinterrompre une
conversation radio pour
envoyer mon message.

Vrifiez que personne dautre ne transmet au


mme moment.
Attendez la fin des
discussions en cours avant dentamer votre
transmission.

Transmettez un message bref mais prcis.

Utilisez les mots de procdure standard.

Utilisez les indicatifs dappel au lieu des noms


personnels. Nidentifiez pas les organisations
ou le personnel par leur nom la radio.

Commencez par appuyer sur le bouton


transmit et dites: Hello [indicatif dappel de
linterlocuteur] ici [votre indicatif dappel]
vous. Puis relchez immdiatement le bouton
transmit.

Aprs leur rponse (peut-tre en disant [leur


indicatif dappel], jcoute), pressez nouveau
le bouton transmit, rptez votre indicatif
dappel, transmettez votre message, en
lachevant par vous ou termin. Relchez
le bouton transmit.

Command par ECHO

Aprs lappel initial dans une conversation, il


est normal pour chaque transmission de
commencer par lindicatif dappel de la
personne qui parle, mais dans certains cas,
cela nest pas ncessaire. Les habitudes
locales diffrent.

Dcoupez
le
message
en
morceaux
cohrents, intercals par des pauses claires.

Parlez clairement dun rythme normal et dun


volume sonore modr.

Maintenez le microphone environ 5 cm de


votre bouche.

vitez dappeler trop souvent.


Utilisez
uniquement
les
radios

des
fins
professionnelles.

Ne transmettez jamais des informations


relatives la scurit ni des plans de
dplacement et nabordez jamais le transfert
de liquidits ou de marchandises.

Alphabet phontique
Pour peler des lettres la radio ou utiliser les
lettres des indicatifs dappel, il faut utiliser
lalphabet phontique international.
Tous les
utilisateurs de radio doivent connatre cet alphabet
par coeur:

Appeler une autre personne

A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
U
V
W
X
Y
Z
Alimentation

76

ALFA
BRAVO
CHARLIE
DELTA
ECHO
FOXTROT
GOLF
HOTEL
INDIA
JULIET
KILO
LIMA
MIKE
NOVEMBER
OSCAR
PAPPA
QUEBEC
ROMEO
SIERRA
TANGO
UNIFORM
VICTOR
WHISKY
X-RAY
YANKEE
ZULU

Guide gnrique de la scurit


Les radios ne peuvent fonctionner sans lectricit.
Dans la plupart des situations humanitaires,
llectricit de secteur est inexistante ou non fiable.
Pour alimenter directement les radios plus grandes
et les chargeurs de batteries dautres radios, vous
aurez donc probablement besoin dun gnrateur
et de carburant pour le faire fonctionner.

ne pas faire
Ne mentionnez aucune information sensible
la radio.
Ne touchez pas lantenne dune radio pendant
la transmission (il peut y avoir risque de
brlures).
Nutilisez pas de radio proximit de carburant
expos lair, par exemple en remplissant le
rservoir (il peut y avoir risque dincendie).

Veillez maintenir vos batteries entirement


charges pour quen cas durgence, si llectricit
est coupe et que votre gnrateur tombe en
panne, vous puissiez encore communiquer.
Les
gnrateurs
doivent
tre
installs
suffisamment loin des bureaux et des logements
pour rduire
la nuisance sonore quils
occasionnent. Sils peuvent tre installs dans un
local extrieur suffisamment ventil ou entour
dun mur, cest prfrable. Ils sont prcieux, veillez
donc les arrimer au moyen de liens solides et
empcher laccs du public.
Lutilisation dlectricit de secteur ou dun
gnrateur peut endommager ou dtruire le
matriel lectronique en cas de surtension. Il est
donc essentiel de brancher un parasurtenseur
entre lalimentation lectrique et vos radios, vos
chargeurs de batterie et vos ordinateurs.
Les gnrateurs ont besoin dun entretien rgulier
de la part dun technicien comptent.
En cas durgence
Lappel durgence standard la radio, utilis avant
tout en navigation ou en aviation, est MAYDAY
MAYDAY MAYDAY, suivi par votre indicatif
dappel trois fois, votre emplacement, une brve
description de lurgence et laide dont vous avez
besoin. Dans la pratique, les humanitaires utilisent
rarement cette procdure, mais un langage
ordinaire et/ou un rapport dincident immdiat (cf.
Annexe 29).
Codes de contrainte
Les codes de contrainte sont gnralement des
mots ou des expressions anodines choisis pour
tre utiliss la radio ou au tlphone pour
indiquer que lmetteur est dans une situation
menaante, mais nest pas libre de communiquer.
Tous les membres du personnel doivent connatre
le(s) code(s) de contrainte.
faire
Entranez-vous lutilisation de la radio avant
de commencer un collgue peut sexercer
avec vous
Rflchissez avant de parler
Soyez trs bref
Utilisez uniquement une radio sil nexiste
aucune autre mthode de communication
adquate

Command par ECHO

Connaissez le canal dappel et le canal


durgence

77

Guide gnrique de la scurit

A25. REPOS ET
DETENTE (R&D)

A26. EVALUATION DE
LA SECURITE

Au cours dune opration o la pression est


intense, le personnel aura probablement besoin de
moments rguliers de repos et de dtente (R&D).
Ils visent empcher le stress ou la maladie, ou
amliorer lefficacit.
Le R&D implique
gnralement quun membre du personnel quitte le
terrain des oprations pendant quelques jours pour
se rendre dans un lieu suffisamment proche pour
ne pas tre onreux, mais suffisamment loign
pour lui permettre de se distancer et de se librer
de la pression.

Lvaluation de la scurit a pour but de


comprendre suffisamment la situation en la matire
pour permettre lquipe de planifier des mesures
appropries.
Le chef dquipe effectue normalement une
valuation de la scurit avant de prendre la
dcision ultime du dploiement et, assurment,
avant larrive de lquipe principale. Il procdera
de prfrence par une visite dvaluation et, quand
une visite est impossible, par une valuation
distance.

Le lieu de R&D doit tre le moins stressant


possible. Il doit de prfrence sagir dun endroit
o la langue de la personne est comprise. Le
logement doit tre confortable, sans pour autant
tre luxueux. Certains employs prfrent avoir de
la compagnie, dautres prfrent rester seuls.

Une visite dvaluation de la scurit doit tre


suffisamment longue pour atteindre son objectif.
Les facteurs influenant la dure de la visite
incluent:

La frquence du R&D ncessaire dpend des


circonstances et des ressources disponibles. Dans
la phase la plus grave dune crise majeure,
certaines organisations accordent une semaine de
R&D toutes les six semaines environ. Au cours de
phases ultrieures, moins graves, la frquence
peut tre rduite huit ou douze semaines, ou
davantage.

Une fois quune procdure R&D a t dcide pour


une opration, il est conseill de la rendre
obligatoire. En effet, les membres du personnel
les plus motivs sont susceptibles de ne pas
prendre de R&D sil est facultatif, ce qui peut
alimenter le stress, une maladie ou linefficacit.

Par le pass, le R&D a pratiquement uniquement


t accord au personnel international, parce quil
travaille dans un pays tranger, loin de sa famille
et de structures dappui ordinaires. Cependant,
dans certaines circonstances, le personnel recrut
nationalement peut tre soumis la mme
pression que le personnel international. Dans ce
cas, les managers aviss envisageront un R&D
adapt au personnel local. En raison de la
prsence de leur famille, il prendra probablement
une forme diffrente.

Le critre le plus important dune valuation de la


scurit consiste sentretenir avec ceux qui
pourront vous expliquer le mieux la situation. Il
peut sagir de diffrents acteurs, par exemple:

Pour plus dinformations, consultez le document de


People In Aid intitul Guidelines on Setting up a
Policy on Rest and Relaxation, 2002, sur
www.peopleinaid.org.

Command par ECHO

Le degr dinscurit
Lexprience de la/des personne(s) qui
effectue(nt) lvaluation
Le nombre de personnes qui effectuent
lvaluation
Ltendue gographique de la rgion
La complexit du contexte politique
La mto
Dautres vnements locaux, par ex. les jours
fris, les ftes
La disponibilit dinterlocuteurs cls comme les
responsables locaux
La disponibilit des transports
La disponibilit de bonnes cartes
Lintensit du besoin humanitaire.
Si de
nombreuses personnes se meurent, une
valuation de la scurit plus rapide peut
parfois savrer ncessaire, afin de permettre
au programme de dbuter le plus tt possible.
Il sagit toutefois de faire preuve de
discernement car une valuation trop rapide
peut se rvler dangereuse.

78

Des habitants ordinaires, choisis au hasard


dans plusieurs lieux reprsentatifs.
Des responsables locaux, comme des maires,
des anciens, des chefs de village, des
gouverneurs, des hommes politiques.
Femmes: un effort particulier est souvent
ncessaire pour rencontrer des femmes
(sparment des hommes, si possible, car leur

Guide gnrique de la scurit

avis et leurs informations peuvent diffrer


sensiblement de ceux des hommes)
Des responsables religieux
Le personnel dONG locales
Le personnel dorganisations internationales (
la fois national et international)
Des hommes ou des femmes daffaires
Des diplomates
Dautres personnes bien informes, comme
danciens humanitaires, des universitaires, etc.

Attitudes locales
Quels sont les moyens les plus appropris de
gagner lacceptation de la population locale ?
Dans quelle mesure le travail des
organisations humanitaires est-il bien compris
par la population et les responsables locaux ?
Quelle est lattitude actuelle de la population et
des
responsables
locaux
envers
les
organisations humanitaires ?
Quelles rumeurs circulent ?
Sont-elles
vraies ?
Que rvlent-elles sur lattitude
locale ?
Y a-t-il des groupes ou des individus locaux
hostiles
envers
les
organisations
humanitaires ?
Comment mon organisation sera-t-elle perue
localement ?
Quels seraient les meilleurs moyens pour nous
dexpliquer notre rle la population et aux
responsables locaux ?
Quel sera limpact de notre arrive sur
lopinion locale ?
Quel sera limpact de notre prsence sur la
scurit de la population locale ?
Notre travail sera-t-il apprci par la population
et les responsables locaux ?
Comment sera considr le personnel
international
(de
diffrents
types
et
nationalits) ?
Comment sera considr le personnel national
(de types diffrents) ?
Devrions-nous avoir connaissance de
certaines pratiques ou questions culturelles ?
Faut-il prendre en compte certains problmes
de corruption ? Serons-nous en mesure de
travailler sans verser de pot-de-vin ?
Certains groupes ethniques ou nationalits
sont-ils particulirement vulnrables dans le
contexte local ?

Ce sont souvent les conversations informelles qui


apportent les informations les plus utiles, bien
quun style plus formel soit ventuellement plus
appropri auprs des responsables locaux, en
fonction de la culture. La personne charge de
lvaluation voudra connatre les rponses un
grand nombre de questions, notamment:
Situation gnrale
Que se passe-t-il sur la scne politique ?
Quelle est la situation conomique ? Quelles
sont les principales sources de revenu ? Quel
est le niveau de pauvret et quelles sont ses
causes ? Le taux de chmage est-il lev ?
Quelle est la composition sociale de la
rgion ?
Quelles sont les religions locales et combien
sont leurs fidles ?
Quelle est lhistoire de la rgion ?
Menaces
Quelles sont les menaces principales envers
les organisations humanitaires dans cette
rgion ?
Quels types de crime sont commis et avec
quelle frquence ?
Ces menaces varient-elles par endroit ou par
type dorganisation humanitaire ?
Diffrent-elles en fonction du moment de la
journe ou de la priode de lanne ?
Diffrents types demploys sont-ils lobjet de
menaces diffrentes ? (Par ex. nationaux,
internationaux,
hommes,
femmes
ou
reprsentants
dun
groupe
ethnique
particulier.)
Certaines menaces sont-elles diffrentes pour
les employs recruts sur place et leur
famille ?
Quels incidents de scurit se sont produits au
cours des derniers mois et des dernires
annes ?
Certains de ces incidents ont-ils impliqu des
organisations humanitaires ou autres ?
Existe-t-il des menaces manant de lextrieur
de la rgion ?
Comment obtenir des
informations leur propos ?

Command par ECHO

Existe-t-il des menaces terroristes ? Si oui,


sont-elles ce point graves quil faille
consulter un expert sur les mesures antiterroristes ncessaires ?

Autorits locales
Les
autorits
locales
exigent-elles
lenregistrement
des
organisations
humanitaires ?
Quels sont les ventuels
critres obligatoires ?
Le profil de notre organisation
Devons-nous adopter un profil bas, moyen ou
fort au moment du dploiement ?
Existe-t-il des lieux adapts pour nos bureaux,
nos entrepts et nos logements ?
Certaines questions pourraient-elles influencer
notre neutralit ? Par exemple, devrons-nous
79

Guide gnrique de la scurit

Mouvement et accs
Quelle sera la libert de mouvement des
organisations humanitaires ?
Aurons-nous accs aux zones dans lesquelles
nous prvoyons de travailler ?
Y a-t-il un couvre-feu en vigueur ? Dtaillez-en
clairement les horaires pour les diffrents
lieux.
Des
itinraires
dvacuation
sont-ils
possibles ?

travailler de part et dautre dune ligne de front


ou parmi plusieurs groupes ethniques pour
dmontrer notre neutralit ?
Comment pouvons-nous nous assurer de
rester indpendants et dtre perus comme
tels ? Par exemple, devons-nous dlibrment
installer nos bureaux ou nos logements loin de
la rsidence ou des bureaux de responsables
locaux prdominants ?

Protection
De quelles mesures de protection aurons-nous
probablement besoin ?
Devrons-nous utiliser des gardes arms
(normalement
uniquement
dans
des
circonstances extrmes cf. Annexe 13) ?
De quel matriel aurons-nous besoin dans le
domaine de la scurit ?

Proprit
La proprit de lorganisation sera-t-elle en
sret ?
Quel est le risque que les biens de
lorganisation contribuent la violence ? (En
cas de vol et de vente, par exemple.)
Quelle est lattitude des autorits lgard de
la proprit des organisations humanitaires
la clture dun programme ?

Individus et groupes influents


Qui sont les responsables les plus influents
localement ?
Quels sont les groupes ethniques, o sont-ils
et qui sont leurs chefs ?
Quelles autres organisations (par ex. militaires,
policires, civiles, politiques, commerciales,
religieuses, culturelles) exercent une influence
localement ?
Quels sont les objectifs de ces groupes ?
Do ces groupes tirent-ils leur pouvoir ?
Comment sont-ils perus par la population
locale ?
Quelles sont les relations entre tous ces
groupes ?
De quelles autorisations aurons-nous besoin et
de la part de qui pour effectuer notre travail ?
Combien de temps faudra-t-il pour obtenir ces
autorisations ?

Assurance
Existe-t-il un assureur local fiable ?
Scurit du site
Sera-t-il possible davoir un bureau, des
logements et dautres sites scuriss ?
Forces de scurit
Dans quelle mesure la police locale
fonctionne-t-elle bien ?
Dans quelle mesure les forces armes locales
sont-elles disciplines ?
Gnralits
Le bnfice probable de notre travail
surpasse-t-il le risque pour notre scurit ?
La prsence de lorganisation mettra-t-elle
dautres en danger ?

Personnel
Certains critres doivent-ils tre pris en
compte propos du recrutement de personnel
national ? Sera-t-il possible de trouver les
personnes possdant les comptences
ncessaires ? Un processus de recrutement
quitable sera-t-il possible ?
Le personnel national sera-t-il confront
certains risques cause de son travail ?
Quelles mesures de scurit devront tre
prises au domicile des employs nationaux et
pour leurs dplacements vers et depuis leur
lieu de travail ?
Est-il plus appropri dutiliser du personnel
national ou international ? Des hommes ou
des femmes ? Dans quelles proportions ?
Quels postes cls sont essentiels en matire
de scurit ? Pourrons-nous y pourvoir ?

Command par ECHO

Il est important de savoir que certaines


informations peuvent tre inexactes, dlibrment
ou non. Le recoupement des informations entre
diverses sources devrait contribuer rduire ce
risque.
Certains documents pertinents peuvent contribuer
rpondre aux questions ci-dessus. Ils peuvent
provenir de sources trs diverses, notamment:

Rapports de lONU ou dONG et archives


Rapports et articles des mdias locaux et
internationaux
tudes universitaires
Publications officielles

De nombreux documents utiles sont disponibles


sur linternet. Voici quelques sources utiles:

80

Guide gnrique de la scurit

garderez aussi une trace crite sur fichier, des


fins dvaluation et de responsabilit.

ReliefWeb www.reliefweb.int
Integrated Regional Information Network
(IRIN) des Nations Unies www.irinnews.org
Humanitarian Information Centres des Nations
Unies (HIC) www.humanitarianinfo.org
International Crisis Group www.crisisweb.org
AlertNet www.alertnet.org

Voici une proposition de plan pour une valuation


de la scurit:

Il est essentiel au cours dune visite dvaluation


de sentir la rgion. La meilleure manire de
procder dpend de lendroit. Il peut tre utile,
pour autant que cela ne soit pas dangereux, de:

Se promener dans diverses parties de la/des


ville(s) principale(s)
Visiter les marchs et parler avec les
commerants et les clients
Parcourir les routes importantes, en sarrtant
de temps en temps pour parler avec des gens
Visiter des villages carts et parler aux
habitants

Dans certains cas, il peut tre risqu deffectuer


certaines ou lensemble de ces dmarches.
Puisque vous procdez une valuation et que
vous ne connaissez peut-tre pas bien la rgion,
vous devrez vous faire conseiller par une source
digne de confiance sur les risques ventuels et, de
prfrence, vous faire accompagner par une
personne fiable, familire du lieu et capable de
garantir votre scurit.

Si le besoin humanitaire est trs pressant, le temps


de rdiger une valuation complte manquera
peut-tre. Dans ce cas, il faut rdiger un rsum.
Dans les cas extrmes, quand il convient de
prendre des mesures en quelques heures, les
senior managers peuvent accepter que lvaluation
de la scurit ne soit pas crite. Ils doivent alors
gnralement officialiser cette dcision, ainsi que
leurs raisons, pour expliquer pourquoi les bonnes
pratiques ordinaires nont pas t suivies.

En conversant avec la population locale pendant


une visite dvaluation, vous courez le risque de
provoquer des malentendus. Selon la culture et le
contexte, votre brve visite peut tre interprte
comme une promesse de retour, avec de laide et
ce, mme si vous expliquez clairement la raison de
votre prsence et veillez ne prendre aucun
engagement.
Ceci pourrait engendrer des
problmes pour vous ou dautres humanitaires.

Voyez aussi le Graphique de limpact des menaces


de lannexe 38.

Si ne connaissez pas les coutumes locales, vous


pouvez aisment blesser sans en avoir
conscience, en particulier si vous posez des
questions. Si votre visite est rapide, ce seul fait
peut offenser certaines cultures, o prendre le
temps de saluer et de parler est un aspect
important de la politesse.
Ces considrations doivent tre prises en compte
en planifiant une valuation et peuvent vous
amener dcider de ne pas visiter certaines
rgions ou certaines populations, mais trouver
autrement vos informations en matire de scurit.
Idalement, lvaluation doit tre crite. Ceci
permet aux senior managers de la vrifier et de
lapprouver.
Linformation est ainsi aisment
transmise aux autres membres de lquipe. Vous

Command par ECHO

Lieu, date et auteur.


Situation gnrale.
Autorits locales.
Menaces :
- Liste des menaces
- Probabilit de survenance pour chaque
menace
- Impact probable de chaque menace, si elle
se concrtise
- Menaces susceptibles dtre utilement
portes sur un schma cf. fin de la
prsente annexe
Notre vulnrabilit face aux menaces
Les mesures de scurit ncessaires pour
minimaliser cette vulnrabilit
Quels contacts seront ncessaires avec
dautres organisations
Conclusion:
- Lavantage probable de notre travail
dpasse-t-il le risque en matire de
scurit ?
- La prsence de lorganisation met-elle les
autres en pril ?
- Recommandations

81

Guide gnrique de la scurit

A27. BRIEFING DE
SCURIT

La longueur et le contenu des briefings de scurit


varient en fonction de la situation et du travail
effectu par lemploy concern. En gnral, la
plupart des premiers briefings de scurit couvrent
au moins les sujets suivants:

Les employs recruts nationalement connatront


dj une partie de linformation ci-dessus. Il
incombe au manager de dterminer les parties du
briefing qui peuvent tre omises dans leur cas.
Il est fortement conseill, voire essentiel si les
circonstances le permettent, de briefer pleinement
le personnel international sur la situation globale,
et pas seulement sur les aspects de la situation
spcifiques la scurit. Ceci leur permettra de
mieux comprendre le contexte dans lequel ils
travailleront, ce qui les aidera aussi prendre de
bonnes dcisions en matire de scurit. Il peut
tre utile pour un manager de prparer un
document de briefing dorientation crit, avec des
informations de base sur la situation. Il peut, par
exemple, contenir:

La
gographie
locale :
principales
caractristiques, centres de population,
itinraires, tat des routes, risques naturels
comme les inondations, les tremblements de
terre et les ruptions, tout autre aspect
susceptible dinfluencer la scurit.
Des
efforts considrables doivent tre faits pour
obtenir de bonnes cartes de la rgion afin de
permettre un briefing efficace.
Histoire de la rgion, en particulier son
influence sur la situation politique et la scurit
actuelles.
Situation politique et toutes les tendances, les
problmes ou les sensibilits politiques.
Groupes ethniques dans la rgion, leur
histoire, leurs caractristiques et leurs
aspirations respectives.
La culture et les coutumes de la rgion,
notamment les salutations convenables, les
langues utilises, les comportements et les
expressions viter.
Personnalits locales cls, notamment dans le
domaine politique, et dautres leaders.
Lois locales et leur influence sur les
organisations humanitaires.
Police locale et autres officiels pertinents.
Forces armes et autres groupes arms dans
la rgion.
Rgles et usages de conduite.
Menaces potentielles envers les organisations
humanitaires.
Procdures et autres conseils pour ragir
ces menaces.
Incidents rcents.
Situation des infrastructures mdicales locales.
Itinraires dvacuation.
Autres organisations humanitaires dans la
rgion.
Numros de tlphone et/ou canaux radio et
indicatif dappel pour appeler en cas
durgence.
Le contexte du programme humanitaire actuel
de lorganisation.
Autorisations
ncessaires
pour
les
organisations humanitaires.
mission
de
documents
didentit
et
explication sur la raison de leur ncessit.

Command par ECHO

Plan de scurit, avec notamment toutes les


rgles et procdures de scurit.
Prvoir assez de temps pour rpondre
pleinement aux questions.

Le nom du chef de ltat


Le nom du Premier Ministre
Le(s) parti(s) au pouvoir et leurs leaders
Le gouvernement au pouvoir depuis [date]
Le mandat du gouvernement expire [date]
Les partis de lopposition et leurs leaders
Les autorits publiques locales pertinentes
pour le travail humanitaire, leurs fonctions, le
nom des principaux responsables, leurs
coordonnes dtailles
Une description du conflit, le cas chant
Une description de la criminalit locale
Le nom des forces militaires ou paramilitaires
ou des groupes de bandits dans la rgion
Les coordonnes des ambassades ou des
consulats locaux

Le personnel national peut ncessiter peu ou pas


de briefing sur la situation locale. Il devra, par
contre, tre brief sur lorganisation qui les
emploie. Le contenu dun tel briefing peut inclure:

82

Un bref historique de lorganisation


Les objectifs de lorganisation
Les rgions o elle travaille
Le nombre demploys
Les sources de financement
Le nom du directeur et des autres senior
managers
Le nom du desk officer pour cette rgion
Les coordonnes du QG
Les politiques et les rglements pertinents de
lorganisation
La culture de lorganisation

Guide gnrique de la scurit

A28. INCIDENTS DE
SCURIT:
PRVENTION ET
RACTION

Les plans de lorganisation dans cette rgion

Remarques:
1. Le but du briefing de scurit est de permettre
au personnel de comprendre assez la situation
locale pour y vivre et y travailler en scurit.
2. Un briefing de scurit doit tre donn tous
les employs recruts au niveau international
avant leur dpart pour une rgion instable. Ce
briefing doit tre aussi approfondi que possible,
mais il ne peut gnralement pas tre aussi
dtaill quun briefing de la scurit sur le terrain.
leur arrive, ils doivent recevoir un briefing
supplmentaire qui approfondit davantage le sujet
et fournit des informations actualises sur la
situation.

Les managers doivent veiller la prparation


adquate de leur quipe, la fois pour minimaliser
les risques pour la scurit et pour ragir aux
incidents. Vous trouverez ci-dessous quelques
suggestions pour rduire le risque de divers types
dincident et pour y ragir sils se produisent. Les
points ci-dessous ne sappliquent pas toutes les
situations: la meilleure raction dpendra des
circonstances spcifiques, mais ils peuvent servir
de suggestions utiles, adapter en fonction du
contexte.

3. Le personnel recrut sur place doit recevoir un


briefing de scurit complet avant de commencer
travailler.

Des incidents en matire de sant et de sret


sont galement inclus dans la liste, pour faciliter la
consultation.

4. Dans certaines circonstances, il peut tre


ncessaire dorganiser un briefing de scurit pour
les membres de la famille des employs, soit
directement ou par lintermdiaire de lemploy
concern, et de leur transmettre des instructions
crites ou une version annote du plan de scurit,
le cas chant.

(a)

Accidents

Accidents automobiles
Dans de nombreux cas, la conduite est lactivit la
plus dangereuse pour le personnel humanitaire. Si
les accidents ne constituent pas vritablement une
question de scurit, ils figurent dans le prsent
guide cause du grand nombre dhumanitaires
tus ou blesss dans des accidents automobiles.
Des efforts considrables doivent tre faits pour
favoriser la scurit de la conduite et le bon tat
des vhicules, de faon viter autant que
possible les accidents.
Quand un accident sest produit:
Arrtez-vous rapidement et en toute sret.
Sortez de la route si la manuvre nest pas
dangereuse.
Remarque: dans certaines
cultures, il est dangereux de sarrter aprs
avoir t impliqu dans un accident, car les
badauds chercheront ventuellement battre
ou mme tuer les occupants de tout vhicule
quils estiment responsable de laccident. Dans
ce cas, il est normal de poursuivre sa route,
mme sil y a des victimes, et de chercher
laide de la police ou de toute autre autorit en
charge. Dans de nombreuses cultures, par
contre, il est impratif
de sarrter
immdiatement, car le contraire serait un acte
criminel. Ceci souligne limportance de bien
connatre le contexte local et de briefer les
nouveaux employs.
Prvenez tout autre danger.
Aprs un
accident, il est essentiel de protger les
passagers, les badauds et dautres usagers de
la route de tout autre danger. Ceci peut
impliquer de:

Command par ECHO

83

Guide gnrique de la scurit


Accidents non automobiles
Le personnel humanitaire court des dangers divers
qui nimpliquent pas forcment des vhicules. Les
exemples incluent:

Sortir des vhicules tous les passagers en


danger imminent.
- Disposer des signaux dalerte.
Des
triangles doivent tre placs devant
laccident, face aux vhicules arrivant en
sens inverse, dans les deux directions. Si
aucun triangle nest disponible, improvisez
une alternative (par ex. placez-y une
personne pour faire signe aux autres
vhicules ou utilisez un signal dalerte
connu de la population locale, comme des
branchages et des feuilles sur la route).
- teindre un feu ou empcher un incendie
de se dclarer (par ex. si du carburant a
t rpandu).
- Diriger le trafic le long de laccident, si
ncessaire.
- carter les pitons et les badauds du trafic
et autres dangers.
Donnez les premiers soins tout bless qui en
a besoin.
Appelez une ambulance si ncessaire ou, si
aucune ambulance nest disponible, prenez
dautres dispositions pour emmener les
victimes au service durgence le plus proche,
peut-tre en utilisant votre propre vhicule.
Appelez la police.
Prenez le nom et ladresse des tmoins.
changez vos coordonnes avec toute autre
partie implique dans laccident.
Si vous avez un appareil photo, photographiez
la position des vhicules aprs laccident et
tout autre dtail pertinent, pour autant que
cette attitude nirrite pas les badauds.
larrive de la police, cooprez totalement
avec elle.
Manifestez de la courtoisie et du respect pour
toutes les parties. Si une personne a t
blesse dans laccident, mme si vous ntes
pas en tort, envisagez de lui rendre visite elle
et/ou sa famille, en apportant ventuellement
un petit prsent. Ceci contribue renforcer la
bonne volont locale et peut donc tre
favorable votre scurit.
Aprs lincident, faites un rapport dtaill.
Identifiez les leons prendre et veillez
oprer
les
ventuels
changements
ncessaires dans les procdures. Si une
mesure disciplinaire simpose, veillez la
prendre rapidement et quitablement. Il est
particulirement
important
dassumer
convenablement ses responsabilits en cas
daccident de la route, cause du grand
nombre de dcs et de blessures quils
provoquent parmi le personnel humanitaire.
Notez lincident dans le registre de
lorganisation rserv cet effet.

Choc lectrique
Catastrophes
naturelles
comme
les
boulements ou les glissements de terrain, les
inondations ou les tremblements de terre
Chutes ou glissades
Noyade
Brlures

Les managers doivent veiller rduire lexposition


du personnel ces dangers et prendre des
mesures appropries pour limiter limpact ou
acclrer le rtablissement aprs de tels
accidents.
Il est conseill de tenir un registre des accidents
sur tous les terrains dopration.
Tous les
accidents doivent tre notifis aux managers et
nots dans le registre.
Les accidents frls
doivent aussi tre rpertoris. Le registre doit tre
rgulirement inspect par des senior managers
afin de sassurer que toutes les leons ncessaires
ont t tires.
Dans les pays industrialiss, on estime que 70%
des accidents qui surviennent sur le lieu de travail
pourraient tre vits si les employeurs mettaient
en place des mesures de contrle de scurit
23
appropries . Il nentre pas dans le cadre du
prsent guide dexaminer dans le dtail les
mesures de sant et de scurit, mais il est clair
quune gestion qui ne prend pas en considration
les risques non lis la scurit aborde de
manire dsquilibre la scurit de son
personnel.
(b)

Attaques ariennes

Il existe plusieurs types dattaques ariennes,


notamment:

Bombardement
Coups de feu
Missiles

linstar de tous les autres risques, il est essentiel


dvaluer la menace dattaque arienne.
En
particulier:

23

Une attaque arienne est-elle probable ?


En cas dattaque arienne, pourrait-elle tre
dirige contre vous ?

Voyez le site de la RoSPA sur


http://www.rospa.com/CMS/index.asp.
Command par ECHO

84

Guide gnrique de la scurit

(c)

Quelles sont les cibles probables dune


attaque arienne ?
Se trouvent-elles
proximit ?
Quel est le type probable dune ventuelle
attaque arienne ?
Au vu de ce qui prcde, quelles mesures de
scurit devriez-vous mettre en place ? De
quel type dabri avez-vous besoin ? Si le
risque dune attaque arienne est lev, ne
devriez-vous pas remettre en question votre
prsence dans la rgion ?

Bien que les crashs ariens soient gnralement


considrs davantage comme un point de sant et
sret quune question de scurit, ils ont
provoqu la mort dun nombre significatif
dhumanitaires ces dernires annes. Pour cette
raison, nous avons inclus le sujet dans ce guide.
Les managers humanitaires peuvent rduire le
risque de crash arien certains gards,
notamment:

Pour plus dinformations sur les abris, voyez


lAnnexe 33.

En cas dattaque arienne, la raction approprie


dpend du type dattaque et de lendroit o vous
vous trouvez. Les procdures suivantes peuvent
tre appropries, en fonction des circonstances:

Le choix de la compagnie arienne ou charter


viter les itinraires dont le risque est accru
Rester au courant du niveau de la scurit de
part et dautre dun trajet en avion et le long du
trajet emprunt

Les organisations humanitaires doivent dterminer


les compagnies et les routes viter et sen tenir
cette dcision.

Couchez-vous immdiatement sur le sol.


Restez plat ventre.
Sil vous est possible de rouler ou de ramper
dans un foss, lintrieur dun btiment ou
derrire un mur sans vous exposer davantage,
faites-le.
Vous serez sans doute mieux
protg. Sinon, restez immobile. Le souffle et
les clats sont pour la plupart propulss vers le
haut, en forme de cne partir du site de
lexplosion ; votre meilleure dfense consiste
donc rester aussi bas que possible. Ainsi, il
est souvent possible de survivre des
explosions trs proches.
Observez ce qui se passe.
Ne bougez pas jusqu ce que vous soyez sr
que lattaque est termine.
Mfiez-vous
quelle semble termine alors quen fait, une
seconde vague est sur le point de commencer.
Sil existe un responsable de la scurit pour
les organisations humanitaires, il peut tre en
mesure dannoncer la fin de lalerte par radio,
mais ce nest souvent pas possible. Vous
devrez donc peut-tre attendre longtemps
avant de pouvoir supposer avec une certaine
confiance que lattaque est vraiment termine.
Si vous vous trouvez dans un btiment, jetezvous sur le sol et cartez-vous des fentres.
De nombreux dcs ou blessures sont
provoqus par des clats de verre. Si vous le
pouvez sans prendre de risques, rendez-vous
dans labri pralablement dsign, sans attirer
lattention.
linstar de tous les incidents, nutilisez pas la
radio moins dabsolue ncessit. Nappelez
pas vos collgues pour vrifier sils vont bien:
sils ont besoin daide, ils vous appelleront.
Laissez les canaux radio libres pour que ceux
qui sont en situation durgence puissent les
utiliser.
Faites dment rapport de lincident.

Command par ECHO

Crash arien

En cas de crash arien impliquant un membre du


personnel, les autorits locales organiseront
probablement des recherches et un sauvetage. Le
manager concern doit veiller prvenir
immdiatement la famille proche de lemploy et
la tenir informe de lvolution de la situation.
Voyez lAnnexe 22 pour une suggestion de
procdure pour informer la famille proche.
(d)

Embuscade

La meilleure dfense contre les embuscades


consiste les viter. De bonnes valuations de la
scurit, ainsi quune rflexion mre et avise,
dboucheront sur la dcision de ne pas se
dplacer dans des zones o les embuscades sont
probables.
Sil est possible de rduire le risque de tomber
dans une embuscade, on ne peut toutefois en
liminer la possibilit sans renoncer au moindre
dplacement.
Dans certaines circonstances,
supprimer
tout
dplacement,
au
moins
temporairement, peut savrer la meilleure
dcision. Dans dautres contextes, les managers
humanitaires peuvent dcider que, si par exemple
le risque dembuscade est trs faible et quil est
essentiel de se dplacer pour sauver de
nombreuses vies, le trajet est justifi. La dcision
doit tre prise cas par cas, par des managers
comptents et expriments.
Les vhicules blinds peuvent constituer une
protection supplmentaire contre les embuscades,
adapte dans certaines circonstances.
Ils
ncessitent des chauffeurs familiariss avec le
maniement spcifique de ces vhicules. Leur
achat et leur entretien sont onreux. Ils ne
protgent pas contre tous les types darmement. Ils
peuvent aussi donner la regrettable impression la
85

Guide gnrique de la scurit


-

population locale que vous cherchez fortifier


votre organisation.
Si le personnel est pris en embuscade, il existe
des ractions susceptibles daugmenter les
chances de survie. Malgr les nombreux cas
malheureux de personnes tues et blesses dans
des embuscades, certaines en sont aussi sorties
indemnes.

Si vous estimez que le but du barrage


routier peut tre de vous tuer ou de vous
blesser, vous ou lun de vos passagers:
o

La meilleure raction dpend de nombreux


facteurs, notamment la nature de la route, le
terrain, le fait que le personnel soit pied ou dans
un vhicule, le nombre de personnes qui effectuent
le voyage, leur niveau de formation, le but des
agresseurs et leur degr dentranement, le type
darmes utilises, etc. Plus les employs seront
informs de ces facteurs, plus leur capacit de
prendre de bonnes dcisions sera accrue.
Voici quelques procdures ventuelles pour ragir
certains types dembuscade. Elles peuvent tre
conseilles dans certaines circonstances, mais
aussi inadquates, voire dangereuses, dans
dautres.

Du discernement et de lentranement sont


ncessaires pour prendre une bonne dcision au
moment critique. Ces procdures sont fournies au
personnel pour laider rflchir pralablement
aux ractions possibles. Il est essentiel que les
procdures suggres ici soient slectionnes et
adaptes la situation locale.

Si vous estimez quil peut tre violent, arrtezvous immdiatement, dans la mesure du
possible. Reculez jusquau coin de la route.
Puis, une fois au-del, si la route est assez
large, faites demi-tour et rebroussez chemin.
Si elle est trop troite, continuez rouler en
marcher arrire. Envoyez immdiatement un
rapport dincident.

Si le barrage est si proche que la manuvre


darrt et de marche arrire est susceptible de
provoquer une agression, une dcision
instantane est ncessaire:

Command par ECHO

86

Sil nest pas possible de passer


travers le barrage (peut-tre cause
de la taille de lobstacle), envisagez de
rebrousser chemin vers le coin de la
route, mme si la manuvre provoque
des coups de feu. Puis envoyez
immdiatement un rapport dincident.

Sil nest pas possible de rebrousser


chemin ni de passer travers le barrage, il
vous reste au moins deux autres options:

Scnario un: embuscade avec barrage routier


Vous tournez au coin dune route et vous
apercevez un barrage (ou mme simplement un
point de contrle). Votre connaissance de la
rgion vous indique quil sagit dun point de
contrle anormal et que ce pourrait tre une
embuscade.
Vous devez dterminer trs rapidement sil
sagit simplement dun point de contrle, sans
intention hostile, ou sil peut dissimuler des
intentions hostiles votre gard.

Passez relativement vite travers le


barrage
si
cest
physiquement
possible. Vous devrez peut-tre
heurter un obstacle pour lter de votre
chemin. Ne roulez pas vite au point de
perdre le contrle. Ne zigzaguez pas
sinon le vhicule risque de se
retourner. Une fois le barrage pass,
veillez conserver une allure sre,
mme si lon vous tire dessus et
envoyez un rapport dincident ds que
vous le pouvez.
Vos passagers
doivent se coucher pendant toute la
manuvre ou se faire remarquer le
moins possible.

Arrtez-vous 5 mtres environ du


barrage, comme sil sagissait dun
point
de
contrle
ordinaire.
Conformez-vous
calmement
aux
demandes qui vous sont faites. Il se
peut que les agresseurs ne veuillent
pas vous tuer, mais seulement
prendre vos biens et votre vhicule,
par exemple.
Le cas chant,
ngociez avec eux et persuadez-les
de ne faire de mal personne.
Envoyez
un
rapport
dincident
immdiat ds que possible, mais
veillez ne pas tre vu ni entendu des
agresseurs.
Ou, si vous tes certain dtre tu si
vous tes pris, vous pouvez dcider
de quitter la route et de vous chapper
dans la campagne. Sil est impossible
de conduire en-dehors de la route,
arrtez-vous brutalement et dites
vos passagers de courir. Ceci est
videmment trs risqu, mais peut
sauver quelques-unes de vos vies, ce
qui vaut mieux que tous soient tus. Il
peut tre plus avis pour chacun de
courir dans une direction diffrente
pour que, si certains sont pris, dautres
puissent schapper. Envoyez un
rapport dincident immdiat ds que

Guide gnrique de la scurit


possible ; il est donc utile demporter la
radio en fuyant.
-

Si vous pensez que le barrage ne


dissimule pas lintention de tuer ou de
blesser:
o

Arrtez-vous doucement 5 mtres


environ du barrage, comme un point
de contrle ordinaire.
Conformezvous calmement aux demandes qui
vous sont faites. Souvenez-vous que
la perte dun vhicule ou de biens
nest pas importante, en comparaison
dune vie sauve. Remettez-leur tout
ce quils demandent, promptement et
calmement. Si ensuite, les agresseurs
sen vont, ne faites aucun mouvement
brusque jusqu ce quils soient hors
de vue. Puis envoyez immdiatement
un rapport dincident, si possible, et
emmenez toute lquipe vers un
endroit sr.

Le schma suivant est une illustration simplifie


qui rsume quelques-unes des procdures
dcrites ci-dessus.

Command par ECHO

87

Guide gnrique de la scurit

no
n

Le barrage dissimule-t-il
des intentions violentes?

Arrtez-vous

oui

Trop
proche
pour
reculer?

no
n

Reculez jusquau coin de


la route

oui

Le but du
barrage
est-il de
tuer?

no
n

Arrtez-vous
ngociez

et

oui

Pouvezvous le
forcer?

no
n

Pouvezvous quitter
la route
avec le
vhicule?

Envisagez de reculer
jusquau coin de la
route, mme en cas
de coups de feu

no
n

oui

Forcez-le

Il est difficile de prendre de bonnes dcisions au


beau milieu dune embuscade. Cest un peu plus
facile si le personnel est comptent, bien form,
bien brief et expriment. Il est de trs loin
prfrable dviter la moindre embuscade grce
de bonnes valuations de la scurit et des
dcisions avises.

Acclrez, si vous le pouvez sans risque, et


franchissez le passage de lembuscade.
(Supposez quil sagit dune embuscade et ne
prenez pas le temps de vrifier.) Ne roulez
pas vite au point de perdre le contrle. Ne
zigzaguez pas sinon le vhicule risque de se
retourner. Conservez une allure sre, mme
si lon vous tire dessus.
Vos passagers
doivent se coucher pendant toute la
manuvre ou se faire remarquer le moins
possible.
Envoyez un rapport dincident
immdiat, ds que possible.

Command par ECHO

Quittez la route et
poursuivez par les

Arrtez le vhicule et
fuyez pied

Scnario deux: embuscade sans barrage


routier
En conduisant sur une route, vous entendez un
coup de feu proximit. Il peut toucher le vhicule.
Vous pouvez aussi douter den avoir t la cible et
son origine est difficile dterminer.

oui

Dans lmotion du moment, les employs qui


viennent de survivre une embuscade peuvent
oublier denvoyer un rapport immdiat. Il est
essentiel quils sen rappellent, la fois pour leur
propre scurit et pour prvenir dautres usagers
de la route de ne pas tomber dans le mme pige.
(e)

Arrestation ou dtention

Le personnel humanitaire est parfois arrt ou


dtenu. Le risque que cela arrive peut tre
significativement rduit en:
88

Guide gnrique de la scurit


(f)

Entretenant de bonnes relations avec les


autorits et les groupes locaux
Adoptant un comportement appropri, pendant
et en dehors du travail
Obissant aux lois et aux coutumes locales
Sassurant que tous les documents lgaux
soient en ordre et accompagnent dment tous
les employs et les vhicules
Formant et briefant le personnel avant quil
prenne ses fonctions

Une agression peut accompagner un vol ou un


autre crime. Elle peut aussi se produire dans le
simple but de tuer ou de blesser. Chaque situation
est diffrente et vous devez utiliser votre
discernement pour dcider de la meilleure faon
de ragir une agression. Les options envisager
comprennent:

Si un membre du personnel est arrt ou dtenu,


son manager doit prendre des mesures rapides. La
meilleure raction dpend des circonstances, mais
peut impliquer de:

Rendre visite lemploy ds que possible


pour le rassurer et tablir les faits.
Rencontrer un responsable de lorgane qui a
arrt votre collgue.
En fonction des
circonstances, vous pouvez demander sa
libration ou protester contre sa dtention et
exiger sa libration.
Obtenir lassistance dun avocat, si ncessaire.
Informer dautres organisations humanitaires.
Si elles considrent la dtention injustifie,
elles peuvent dsirer prendre une mesure
coordonne pour convaincre les autorits de
relcher la personne concerne.
Informer le CICR et demander son conseil, le
cas chant.
Informer les autorits consulaires, si lemploy
vient dun autre pays.
Informer les parents proches si la personne
nest pas relche trs rapidement.

Fuir
Appeler laide, par radio, par tlphone ou en
criant
Attirer lattention: crier, hurler, dclencher une
alarme, klaxonner, etc.
Se dfendre
Se soumettre (uniquement si vous estimez que
votre agresseur ne tentera pas de vous tuer)

Les techniques dautodfense exigent une


formation et de la pratique, mais peuvent donner
de la confiance en soi. Lautodfense avec une
arme improvise demande aussi de aptitudes et
larme pourrait vous tre arrache et tre retourne
contre vous.
Il est normalement interdit au
personnel dune organisation humanitaire de porter
des armes.
(g)

Bombe

Les bombes peuvent se prsenter sous diverses


formes, notamment:

Dans de nombreux cas, le fait de savoir que


dautres organisations humanitaires sont au
courant de la dtention peut suffire pour
convaincre les autorits de relcher le dtenu.

Voiture pige
Lettre pige
Engin pig
Attentat suicide
Bombes lches par avion

Les quatre premiers types sont parfois appels


engins explosifs improviss (EEI).
Prvention
Comme pour toutes les autres menaces, il est
important dvaluer le risque pos par les bombes,
le cas chant. Si vous estimez quil existe une
menace en la matire, vous devrez probablement
consulter un spcialiste sur les mesures de
scurit appropries prendre.

Dans dautres cas, la dtention peut tre justifie si


le dtenu a commis un dlit ou sil est
raisonnablement suspect den avoir commis un.
Dans ce cas, il est important de respecter la
mission des autorits qui consiste veiller au
respect des procdures lgales. Votre avocat doit
vous conseiller la meilleure attitude adopter.

La menace de vhicule pig peut amener


interdire laccs des vhicules proximit des lieux
rgulirement utiliss par le personnel, et peut
contraindre les employs sassurer de labsence
de bombe sur les vhicules avant de les utiliser.

La dtention peut dissimuler une prise dotage.


Cela pourrait ne pas tre manifeste demble, mais
devenir plus clair quand une demande de ranon
ou dautres conditions sont prsentes pour la
libration.
Dans ce cas, voyez la section
consacre au kidnapping dans la prsente Annexe
pour plus dinformations.

Command par ECHO

Agression

Une menace de lettre pige peut exiger le


contrle du courrier par un spcialiste et la
formation du personnel. Si une lettre ou un colis
suspect est dcouvert, il faut le dposer
doucement. Ne posez rien au-dessus et ne le
89

Guide gnrique de la scurit


Pour plus dinformations, lisez Bombs protecting
people and property, un guid dit par le
24
Ministre de lIntrieur britannique .

mettez pas dans leau. vacuez le btiment et la


zone avoisinante jusqu ce que le paquet soit
examin par un spcialiste. Les caractristiques
suspectes rechercher sont notamment:

Raction
Si la prsence dune bombe est souponne ou
dcouverte, la meilleure raction dpend des
circonstances. En rgle gnrale, la procdure
suivante peut souvent offrir un cadre daction:

Une origine inhabituelle ou inconnue


Aucune adresse de retour
Un affranchissement excessif
Taille anormale ou inhabituelle
Tches huileuses sur lemballage
Fils, cordes ou film mtallique dpassant ou
attach un objet
Orthographe incorrecte, criture peu lisible ou
texte dactylographi sur ltiquette de
lemballage
Adresse de retour et cachet postal diffrents
ou adresse incorrecte
criture inconnue
Odeur bizarre. (De nombreux explosifs utiliss
par les terroristes prsentent une odeur de
cirage, dhuile de moteur ou damande.)
Lourdeur ou lgret inhabituelle
Lemballage peut tre doux, mais son contenu
est dur au toucher
Lemballage est plus pais qu laccoutume
Forme
irrgulire
ou
de
proportions
dsquilibres
Effet de ressort au sommet, la base ou sur
les cts
Le colis a t livr manuellement par un
inconnu

Si un officier de police comptent ou un autre


officiel appropri est prsent quand la bombe
prsume est dcouverte, cest lui qui supervisera
les procdures ci-dessus. Dans le cas contraire, le
senior manager prsent doit superviser jusqu
larrive de la police ou autre service quivalent.

Ne coupez jamais du papier adhsif, des cordes


ou autres lments demballage sur un colis
suspect et nimmergez jamais une lettre ou un colis
suspect dans leau. Lun comme lautre pourrait
dclencher le mcanisme. Ne touchez et ne
dplacez jamais un colis ou un courrier suspect.

Aprs avoir pris les mesures ci-dessus, les forces


de scurit dsamorceront la bombe ou la feront
exploser. Personne ne doit pntrer dans la zone
tant que les forces de scurit nen auront pas
donn lautorisation.

Les plupart des victimes dattaques terroristes


urbaines sont touches par des projections
dclats de verre. Toute menace de bombe ou
dautres formes dexplosifs (obus, grenades,
roquettes, etc.) ncessitera la pose dun film
protecteur anti-explosion sur les fentres et
ventuellement des filets anti-explosion et dautres
mesures, pour rduire les blessures provoques
par les projections de verre. Le film anti-explosion
doit tre en polyester de 175 microns dpaisseur
(y compris couches adhsives de multiplis) ou un
film aux proprits quivalentes: des paisseurs
suprieures peuvent tre ncessaires pour les
grandes fentres.

Si une bombe explose, noubliez pas quun autre


engin peut se trouver sur le site. Apportez les
premiers soins ceux qui en ont besoin, tout en
faisant vacuer les autres personnes prsentes sur
les lieux et en appelant la police ou un autre
service comptent.
(h)

Alerte la bombe par tlphone

Une alerte la bombe peut tre lance par


tlphone. Dans ce cas, la procdure suivante

Vous devez dterminer comment votre programme


serait poursuivi si une explosion dtruisait un
btiment cl ou des documents ou des biens
importants.

Command par ECHO

CONFIRMEZ si les soupons sont justifis


quant la prsence ventuelle dune bombe.
Ne la touchez pas, ne la dplacez pas.
EVACUEZ rapidement les lieux de tous leurs
occupants dans un rayon dau moins 100
mtres et 400 mtres si lengin suspect est
plus gros quune valise ou sil sagit dun
vhicule. Laissez les portes et les fentres
ouvertes, mais ne vous arrtez pas pour les
ouvrir si cela doit retarder votre vacuation.
Nutilisez pas les ascenseurs/monte-charges.
Si possible, coupez lalimentation dlectricit
et de gaz du site, afin de rduire le risque
dincendie.
BOUCLEZ la zone dans un rayon de 100
mtres (400 mtres si lengin suspect est plus
gros quune valise ou sil sagit dun vhicule)
autour de la bombe prsume, et ne laissez
personne franchir le cordon.
CONTRLEZ la situation. Appelez la police
ou toute autre autorit en charge. Suivez ses
instructions son arrive.

24

Disponibles en deux parties sur


www.homeoffice.gov.uk/docs/bombs.pdf et
www.homeoffice.gov.uk/docs/bombs2.pdf.
90

Guide gnrique de la scurit


peut
tre
approprie,
circonstances:

en

fonction

des

justifi que votre personnel poursuive le travail


dans la rgion. Si vous restez sur le terrain, une
formation et un quipement onreux seront
probablement ncessaires.

Restez calme, ne raccrochez pas


Notez la formulation exacte de la menace
Questions poser:
- O se trouve la bombe en ce moment ?
- Quand va-t-elle exploser ?
- quoi ressemble-t-elle ?
- De quel type de bombe sagit-il ?
- Quest-ce qui dclenchera son explosion ?
- Avez-vous plac la bombe ?
- Pourquoi faites-vous cela ?
- Quel est votre nom ?
- Quelle est votre adresse ?
- Quel est votre numro de tlphone ?
Si possible, relevez les dtails suivants:
- Bruits de fond (bruits de rue, de maison,
musique, etc.)
- Cela ressemble-t-il un appel local,
longue distance ou international ?
- Laccent de linterlocuteur
- La voix de linterlocuteur (forte, douce,
claire, touffe, calme, agite, etc.)
- Le sexe de linterlocuteur, son ge
approximatif
- Lheure, la date, la dure et le numro
appel
Prvenez immdiatement votre manager et la
police ou autre force de scurit approprie.

(j)

Les foules peuvent tre entirement paisibles.


Elles peuvent toutefois poser certains risques,
comme le vol et la violence. Une foule paisible
peut parfois se transformer en meute violente. Il
est important de connatre les moments o une
foule est susceptible de se former (comme lors de
festivals ou de manifestations politiques) et des
objectifs poursuivis. Si vous estimez quelle peut
devenir violente, restez lcart.
Si vous vous trouvez dans une foule dont vous
pensez quelle pourrait devenir violente, tentez de
ne pas vous faire remarquer et fondez-vous autant
que possible dans la masse, tout en vous cartant
du groupe ds que possible.
Nencouragez jamais la formation dune foule (par
exemple, en planifiant une distribution) moins
dtre sr que vous pourrez rpondre toutes ses
attentes temps.
(k)

Beaucoup dalertes la bombe sont des canulars.


Considrez toutefois toutes les alertes comme
relles et urgentes jusqu ce que la zone ait t
fouille et que la police lait dclare sre. Dans
de nombreux cas, une raction trop lente une
alerte la bombe a engendr des morts et des
blesss supplmentaires.

Pour plus dinformations, lisez Bombs protecting


people and property, un guide publi par le
25
Ministre de lIntrieur britannique . Il contient
aussi un formulaire complter par la personne
qui reoit une alerte la bombe.
Attaque
chimique,
radiologique

biologique

ou

Il nentre pas dans le cadre du prsent guide de


fournir des conseils sur le sujet complet des
attaques chimique, biologique ou radiologique. Si
une menace de ce type est identifie, voyez sil est

25

Disponibles en deux parties sur


www.homeoffice.gov.uk/docs/bombs.pdf et
www.homeoffice.gov.uk/docs/bombs2.pdf.
Command par ECHO

Tremblement de terre

Si vous travaillez dans une rgion propice aux


tremblements de terre, vous devez prendre les
prcautions adquates. Consultez un spcialiste
en tremblement de terre, ventuellement
disponible sur place. Les points considrer
incluent notamment:

vacuez le site immdiatement et suivez la


procdure dcrite sous le point Raction.
Informez la police ou toute autre autorit
comptente.

(i)

Foules

91

valuer les risques de travailler dans une


rgion propice aux tremblements de terre
Trouver
un
btiment
rsistant
aux
tremblements de terre pour y travailler/vivre
(cela peut savrer difficile voire impossible
dans certaines circonstances)
Se prparer un tremblement de terre, par
exemple:
- En fixant lquipement pour ne pas quil
tombe sur les gens et en fixant les
meubles aux murs
- En arrimant et en renforant les citernes
de gaz et de carburant
- En fixant les ordinateurs de bureau et
autres appareils, par exemple avec des
bandes Velcro
- En posant des verrous sur les portes des
armoires et les tiroirs
- En gardant une rserve durgence de
nourriture et deau, etc.
Reconnatre les signes dune secousse ou
dun tremblement
Raction immdiate
Raction post-tremblement

Guide gnrique de la scurit

(l)

restez couch et immobile sil ny a pas de


risque. Sil est possible de rouler ou de
ramper dans un foss ou un autre lieu qui vous
abritera contre les balles perdues, faites-le.
Toutefois, en cas de risque de mines
terrestres, restez hors des fosss et autres
endroits susceptibles dtre mins.

Autres risques (conduites de gaz ou de


carburant brises)
Combats

Le personnel humanitaire devra sefforcer dviter


les terrains daffrontements arms, moins davoir
une raison vitale de se trouver l et si les
avantages probables de son travail dpassent les
risques.
Mme dans ce cas, tout employ
travaillant dans un contexte de conflit doit
comprendre les risques et demeurer dans la zone
seulement sil le choisit dlibrment.
Dans
certains cas, les combats peuvent tre
relativement inoffensifs pour le personnel ou les
programmes humanitaires. Lavantage de rester
dpasse alors le risque relativement faible.
En sinformant correctement de la situation locale,
les managers et les employs doivent savoir
quand la tension augmente et quand les combats
deviennent plus probables. Ils doivent adapter
leurs plans en fonction, afin de ne pas tre
exposs aux combats si et quand ils clatent.
Dans certains cas, ceci peut impliquer dtre prts
vacuer la zone. Dans dautres, il sagira de
sabriter pendant les combats. Lorganisation peut
avoir un mandat pour aider les gens pendant les
combats, par exemple par des traitements
mdicaux.
Dans ce cas, en fonction des
circonstances, le travail peut continuer pour autant
que le personnel ne soit pas directement menac.

Tirs alors que vous tes dans un vhicule


valuez rapidement la situation et faites
preuve de discernement pour prendre la
mesure approprie.
- Les tirs proviennent-ils de lavant? Si oui,
mieux vaut probablement sarrter, sortir
du vhicule et se coucher sur le sol loin de
la voiture, si possible dans un foss, pour
autant que le site ne soit pas min. Si
vous estimez que les tirs pourraient vous
viser, le mieux est probablement de faire
demi-tour et de vous loigner.
- Si vous ne pouvez dterminer lorigine des
tirs ou sils proviennent de larrire ou des
alentours, le mieux est probablement de
supposer quil sagit dune embuscade.
Acclrez sans prendre trop de risques et
poursuivez votre route. Lautre alternative
consiste sarrter, sortir du vhicule et
se coucher sur le sol, si possible dans un
foss, loin de la voiture (pour autant que le
site ne risque pas dtre min) puisquelle
peut attirer les tirs. Vous devrez estimer
laquelle des deux options est la meilleure.

Il nexiste aucun substitut la formation du


personnel sur la manire de ragir lclatement
dun combat. La lecture dun manuel ne peut en
aucun cas apporter le mme niveau de
prparation. En lui enseignant quelques aptitudes
pratiques et en lentranant appliquer ces
techniques jusqu ce quil les matrise, sa raction
un vnement rel sera probablement plus
approprie.

Tirs alors que vous tes dans un btiment


Couchez-vous immdiatement sur le sol. Sil
est possible de ramper sans vous faire
remarquer vers labri convenu ou vers une
pice ou un couloir intrieur mieux protg que
les autres contre les balles perdues, faites-le.
Restez lcart des fentres: les clats de
verre sont lune des causes majeures de
dcs et de blessure.

Nanmoins, les quelques directives dcrites dans


ce guide peuvent vous tre utiles. Si vous tes
dcouvert quand clatent des tirs ou une explosion
(comme des tirs de mortier ou dartillerie), la
raction approprie dpendra de nombreux
facteurs, notamment du type de combat et de votre
emplacement. Les procdures suivantes peuvent
tre appropries en fonction des circonstances:

Explosions alors que vous tes pied


dcouvert
Couchez-vous instantanment sur le sol.
Restez immobile. Sil est possible de rouler ou
de ramper dans un foss, dans un btiment ou
derrire un mur, sans vous faire remarquer,
faites-le. Vous serez sans doute mieux
protg. Sinon, restez plat ventre. Le
souffle et les clats sont pour la plupart
propulss vers le haut en forme de cne
partir du site de lexplosion ; votre meilleure
dfense consiste donc rester aussi bas que
possible. Ainsi, il est souvent possible de
survivre des explosions trs proches.

Tirs alors que vous tes pied dcouvert


Jetez-vous sur le sol et restez couch, sauf si
vous pensez tre la cible des tirs et si vous
tes encore visible pour votre agresseur. Si
vous pensez tre la cible, foncez vers un
endroit hors du champ de vision de votre
agresseur.
cartez-vous rapidement de
lorigine des tirs, en restant hors de vue, et
dirigez-vous vers un lieu sr. Si vous estimez
que les tirs ne sont pas dirigs contre vous,
Command par ECHO

92

Tenez compte de la situation locale. Dans


certaines circonstances, les attaques la
grenade sont souvent suivies par des tirs
aveugles et nourris. Dans dautres cas, de

Guide gnrique de la scurit


petites bombes initiales sont utilises pour
attirer la foule, tandis quune bombe plus
grosse est programme pour exploser 5 30
minutes aprs la premire, afin de tuer le plus
possible. Dans ce contexte, le mieux est
probablement de quitter les lieux rapidement
aprs une explosion.

(m)

Explosions alors que vous tes dans un


vhicule
Arrtez le vhicule, sortez rapidement et
couchez-vous sur le sol, loin de la voiture, ou
dans un foss sil est accessible et sr. Si
vous estimez, par contre, que vous pourriez
tre la cible de lexplosion et que les risques
de vous arrter sont plus grands que les
risques de rester dans le vhicule, il vaut peuttre mieux vous loigner aussi vite que
possible. Comme toujours, la dcision dpend
dune valuation de la situation et de votre
discernement.

Incendie

Tout le personnel doit connatre la procdure


incendie. Voici un cadre simple, applicable de
nombreuses circonstances, mais pas toutes:

Explosions alors que vous tes dans un


btiment
Si vous tes dans un btiment, jetez-vous sur
le sol et cartez-vous des fentres. Beaucoup
de blessures et de dcs sont provoqus par
la projection dclats de verre. Si vous ne
prenez pas de risques supplmentaires,
rendez-vous dans labri convenu (sans vous
faire remarquer) ou dans une pice ou un
couloir intrieur mieux protg que les autres
contre les balles perdues. Restez lcart des
fentres.

Aprs la premire raction approprie et


immdiate
Si vous ntes pas la cible de lattaque, ne
bougez pas moins dtre certain quelle est
termine. Mfiez-vous quelle semble tre
acheve alors quen fait, une seconde soit sur
le point de commencer. Sil existe un
responsable de la scurit pour les
organisations humanitaires, il peut tre en
mesure dannoncer la fin de lalerte par radio,
mais ce nest souvent pas possible. Vous
devrez donc peut-tre attendre longtemps
avant de pouvoir supposer avec une certaine
confiance que lattaque est vraiment termine.
Si vous estimez que vous pouvez tre lune
des cibles de lattaque, faites preuve de
discernement pour dterminer la meilleure
raction. Ainsi, dans certaines circonstances,
mieux vaut se rendre dans un lieu plus sr que
rester au mme endroit.
Comme pour tous les incidents, nutilisez pas
la radio moins dabsolue ncessit.
Nappelez pas vos collgues pour vous
assurer quils vont bien ; sils ont besoin daide,
ils vous appelleront.
Noccupez pas les
canaux radio pour que ceux qui sont dans
lurgence puissent les utiliser.
Command par ECHO

Faites rapport de lincident de manire


approprie, en vous souvenant de la ncessit
de laisser les canaux radio libres pour ceux qui
pourraient devoir mettre des messages
durgence.

Si vous dcouvrez un dbut dincendie,


donnez lalerte en criant Au feu! et en
dclenchant lalarme incendie, le cas chant.
Utilisez un extincteur ou une couverture pour
teindre lincendie, sans pour autant prendre
de risque et mettre votre vie ou celle dautrui
en danger.
Quittez le btiment le plus vite possible.
Marchez au lieu de courir pour viter les
accidents.
Rendez-vous au lieu de
rassemblement convenu en cas dincendie.
Fermez les portes derrire vous en partant,
pour contribuer contenir le feu.
Souvenez-vous que la fume peut tuer. Si elle
est abondante, baissez-vous de faon
maintenir votre bouche sous le niveau de la
fume.
Une personne dsigne doit vrifier que le
btiment est vide. Si les lieux sont vastes, un
systme de responsables incendie doit
permettre de sassurer que toutes les parties
du btiment sont vides. Un appel doit tre fait
au lieu de rassemblement pour vrifier la
prsence de tous les occupants.
Appelez les pompiers, sil en existe. Dans le
cas contraire, donnez lalarme dans les
btiments voisins et improvisez pour tenter
dteindre le feu.
Ne retournez pas dans le btiment avant
quune personne qualifie annonce que vous
pouvez le faire sans risque.

LAnnexe 12 suggre des prcautions en matire


de protection incendie.
(n)

Inondation

Sil existe un risque dinondation, il doit tre


identifi dans lvaluation de la scurit et des
mesures adaptes doivent tre prises.
Il
conviendrait dviter dutiliser des btiments dans
des zones propices aux inondations. De mme, il
faut viter demprunter les routes quand elles sont
susceptibles dtre inondes.
Si malgr tout, il existe un risque dinondation, les
simples prcautions suivantes peuvent tre utiles:

93

Guide gnrique de la scurit

(o)

Les cas de fraude et dirrgularit exigent une


raction attentive pour minimaliser leur impact
long terme. Il est important dtre prpar ragir
tout cas de fraude ou dirrgularit financire, en
disposant dune procdure crite qui couvre les
tapes suivre.

riger des barrires pour dvier leau et


protger les btiments.
Ranger tout matriel critique, susceptible
dtre endommag par une inondation, audessus du niveau pouvant tre atteint par
leau.
Veiller la possibilit de loger un tage
suprieur hors datteinte de leau.
Conserver une rserve de nourriture, deau et
le matriel pour cuisiner, au-dessus du niveau
inondable.
Conserver un stock de mdicaments
appropris.
Sassurer quil se trouve des toilettes, mme
improvises, au-dessus du niveau inondable.
Conserver le matriel de communication audessus du niveau inondable. Sassurer que les
batteries soient charges en permanence. Si
possible, conserver un petit gnrateur audessus du niveau inondable pour permettre le
chargement des batteries et assurer dautres
besoins.
Si ncessaire, prvoir un bateau pour les
dplacements pendant les inondations. Il
devra uniquement tre utilis en labsence de
tout risque et par une personne qualifie et
comptente. Dautre matriel de scurit peut
tre ncessaire, comme des gilets de
sauvetage.

Lidal est, bien sr, dempcher la fraude en


appliquant de bonnes procdures financires (cf.
Annexe 11), plutt que davoir y ragir.
Si toutefois un cas de fraude se prsente ou si
vous souponnez un acte frauduleux, les mesures
suivantes peuvent tre des suggestions utiles, en
fonction des circonstances:

Ne ngligez pas la fraude avre


suspecte. Prenez des mesures.

Si des documents ou des pices dmontrent la


fraude, mettez-les en scurit avant dinformer
le personnel de toute suspicion.

Annoncez louverture dune enqute. Celle-ci


sera mene par une personne comptente,
indpendante de quiconque peut avoir t
impliqu dans la fraude. Lorsque la fraude est
souponne, mais na pas encore pu tre
tablie, une alternative consiste annoncer
une inspection financire, ventuellement
exige par le QG. (Cette nouvelle est plus
facile annoncer si le personnel sait au
pralable que le QG peut effectuer des
inspections financires sans pravis.)

Lenqute doit permettre ltablissement dun


rapport crit adress au Directeur financier et
doit inclure:
- La confirmation de la fraude
- Le montant de la perte implique
- Lidentit de la/des personne(s) qui
paraissent avoir commis la fraude, si elle
est connue
- Lidentification de tout manquement dans
le chef des procdures ou du personnel,
qui aurait permis la fraude
- Lidentification de tout employ devant
faire lobjet de mesures disciplinaires
- Des recommandations sur les leons
tirer pour lavenir et toute procdure
devant tre adapte pour empcher la
fraude lavenir

Le Directeur financier ou un autre senior


manager doit alors sassurer que toute mesure
disciplinaire ou autre soit prise rapidement.

Fraude

La fraude est dfinie comme un acte dlibr et


irrgulier engendrant une perte financire pour
26
lorganisation . Elle inclut le vol de marchandises
ou de biens, la falsification des dpenses et la
falsification (ou la destruction) de pices pour
dissimuler un acte irrgulier. La fraude exclut les
erreurs de comptabilit; les actes excuss par les
pratiques tablies et les cas nayant entran
aucune perte.
Dautres irrgularits possibles incluent des
activits non autorises visant un gain priv: par
ex. les emprunts dans la petite caisse, lutilisation
des vhicules ou lusage abusif des tlphones et
autre matriel.
La fraude exerce invitablement un impact nuisible
sur lorganisation. Non seulement elle prive les
bnficiaires de ressources, mais elle peut aussi
nuire lefficacit, au moral, la crdibilit et,
finalement, au financement de lorganisation, voire
sa survie.

Vous trouverez de plus amples informations sur la


raction la fraude et dautres aspects dune
bonne gestion financire sur www.mango.org.uk.

26

Cette dfinition et une partie de la prsente section


ont t adaptes du manuel de formation Mango
(Management Accounting for Non-Governmental
Organisations), disponible sur www.mango.org.uk.
Command par ECHO

ou

94

Guide gnrique de la scurit


(p)

Grenade

Une grenade manuelle est une petite bombe jete


la main. Elle explose immdiatement ou aprs
quelques secondes et la dflagration propulse des
clats sur une surface tendue.

Si une grenade est jete prs de vous, la


procdure suivante rduit le risque dans de
nombreuses
circonstances.
Vous
devez
dterminer rapidement la meilleure raction.

(q)

cause des risques impliqus, il est important de


tout faire pour viter le moindre dtournement. Sil
est possible de rduire le risque dtre dtourn,
on ne peut toutefois en liminer la possibilit sans
renoncer tout dplacement. Dans certaines
circonstances, supprimer tout dplacement, au
moins temporairement, peut savrer la meilleure
dcision.
Dans dautres, les managers
humanitaires peuvent dcider que, si par exemple
le risque de dtournement est trs faible et quil est
essentiel de se dplacer pour sauver de
nombreuses vies, le trajet est justifi. La dcision
doit tre prise cas par cas, par des managers
comptents et expriments.

Criez Grenade! et jetez-vous instantanment


sur le sol en vous couvrant la tte. Si vous
pouvez le faire en mettant un obstacle entre
vous et la grenade, faites-le. Mais la raction
cruciale consiste se jeter au sol car le souffle
et les clats dune grenade slvent
gnralement en forme de cne. Ainsi, il est
parfois possible de sen sortir indemne en
saplatissant au sol, mme si vous vous
trouvez proximit de la grenade.
Si vous en avez le temps, couchez-vous la tte
la plus loigne possible de la grenade et les
jambes croises, pointes en direction de la
grenade.
Les autres doivent se coucher instantanment
de la mme manire en entendant quelquun
crier Grenade!.
Aprs lexplosion, vrifiez labsence de toute
autre grenade ou dune menace dun autre
type, avant de bouger.
Si aucune explosion ne se produit dans les 30
secondes, rampez vers un lieu sr et abritezvous derrire un abri solide. Assurez-vous
que personne napproche la grenade.
Rapportez
lincident
aux
autorits
comptentes.
Prenez des mesures pour vrifier quil ny a
plus de danger.
Quand vous estimerez quil ny a plus de
danger immdiat, donnez les premiers secours
ceux qui en ont besoin. Souvenez-vous que
dans certaines circonstances, une grenade
peut tre suivie par dautres actes de violence,
auquel cas vous devez quitter lendroit
rapidement.
Appelez une aide mdicale
Rapportez lincident

Les vhicules blinds peuvent constituer une


protection
supplmentaire
contre
les
dtournements,
adapte
dans
certaines
circonstances.
Ils ncessitent des chauffeurs
familiariss avec le maniement spcifique de ces
vhicules.
Leur achat et leur entretien sont
onreux.
Un dtournement peut tre tent de nombreuses
faons. Les plus courantes incluent:

Dtournement de vhicule

Les dtournements de vhicules peuvent


poursuivre divers objectifs, notamment les
suivants:

Voler la voiture et les biens quelle renferme


Utiliser les occupants comme otages

Command par ECHO

Utiliser la voiture pour commettre un autre


crime, peut-tre en utilisant lidentit du
vhicule comme couverture
Provoquer un effet politique, comme montrer
que les forces de scurit locales ne contrlent
pas compltement la zone
Blesser ou tuer les occupants, peut-tre pour
crer un choc politique ou pour sassurer quils
ne rvlent pas lidentit des voleurs

95

Installer un barrage ou un point de contrle


pour arrter le vhicule
Encercler le vhicule larrt devant des feux
lumineux ou dans un embouteillage
Utiliser un autre vhicule pour couper la route
ou emboutir la voiture cible et la contraindre
sarrter
Simuler un accident ou une panne pour vous
amener vous arrter et proposer votre aide.
Les agresseurs, feignant dtre victimes ou
tmoins, sen prennent alors vous. Si vous
estimez que ce type de ruse est une possibilit
significative dans votre rgion, tous les
chauffeurs doivent recevoir pour consigne de
ne pas sarrter sur les lieux dun accident ou
dune panne, mais de poursuivre leur route au
cas o il sagirait dune tentative de
dtournement.

Guide gnrique de la scurit


Pour empcher tout dtournement si vous tes
suivi, les mesures suivantes peuvent savrer
27
appropries dans certaines circonstances :

soyez victime.
Un avion peut tre dtourn
notamment pour les raisons suivantes:

Efforcez-vous de rester calme et nacclrez


pas trop. Vous alerteriez vos poursuivants en
plus daugmenter les risques daccident.
Changez de direction pour voir sils continuent
vous suivre, mais PAS vers une route
secondaire ou un endroit que vous ne
connaissez pas. Restez dans les quartiers
peupls de la ville.
Nallez pas chez vous, mais un poste de
police, une station dessence, une base de
lONU, etc.
Si les agresseurs commencent se
rapprocher de vous, efforcez-vous de rester au
milieu de la route pour quil leur soit plus
difficile de vous dpasser et de vous couper le
chemin. Mfiez-vous toutefois du risque de
provoquer une collision avec les vhicules en
sens inverse.

La meilleure protection contre le dtournement


consiste utiliser uniquement les compagnies
ariennes dotes de bonnes procdures de
scurit. La vigilance des passagers peut aussi
tre utile, en rapportant tout fait suspect au
personnel de la compagnie ou de scurit.
Comme toujours, il nexiste aucune mthode
infaillible pour empcher un dtournement.
Si un dtournement devait se produire, les
28
prcautions suivantes peuvent vous aider :

Si une tentative de dtournement a malgr tout


lieu, une raction similaire celle de lembuscade
peut tre approprie (cf. Annexe 28 pour les
procdures suggres contre lembuscade). Si
vous estimez que les agresseurs sont susceptibles
de tuer ou de blesser gravement les occupants du
vhicule, la meilleure option consiste probablement
tenter de vous loigner, mme si elle entrane
certains risques.

Si le dtournement russit et que les pirates


exigent le vhicule ou tout autre bien, cooprez
calmement et rapidement, sans faire de geste
brusque susceptible dtre mal interprt.
Remettez-leur tout ce quils demandent et
souvenez-vous quaucun bien matriel ne justifie
de risquer sa vie.

Sachez que mme des mouvements innocents,


comme tendre la main pour dtacher votre ceinture
ou prendre un document, peuvent tre interprts
comme la tentative de prendre une arme.
Prvenez donc lagresseur avant de faire un tel
mouvement.

Si un dtournement russit et que le personnel est


pris en otage, voyez la section consacre au
kidnapping, dans cette mme annexe, pour une
suggestion de raction.
(r)

Pour provoquer un choc politique, comme


obtenir de la publicit pour une cause
Effectuer une attaque terroriste avec lavion
Une personne mentalement dsquilibre peut
tenter de dtourner un avion

Dtournement arien

Le dtournement arien est rare dun point de vue


statistique. Il est donc improbable que vous en

Dbarrassez-vous discrtement de tout ce que


vous ne pouvez pas expliquer ou qui pourrait
rendre les pirates furieux ou souponneux.
Restez calme et obissez aux pirates.
Rpondez simplement si les pirates vous
posent des questions. Ne dites et ne faites
rien qui puisse attirer leur attention sur vous.
Parlez votre langue maternelle, mme si la
langue des pirates est diffrente et si vous la
connaissez. Vous pourriez ainsi obtenir des
informations sur leurs intentions.
Efforcez-vous de paratre dsintress de ce
qui se passe autour de vous. Dormez, lisez un
livre, etc.
Efforcez-vous de garder contenance. La peur
est naturelle.
Marquez un temps darrt,
respirez dlibrment et lentement, et tentez
de mettre de lordre dans vos penses.
Depuis les dtournements du 11 septembre,
certains estiment que les passagers devraient
envisager de se prcipiter massivement sur les
pirates, sils pensent que ceux-ci ont lintention
de tuer davantage dindividus en dirigeant
lappareil sur une cible. Lide est que, si un
grand nombre de passagers se ruent sur les
pirates, ventuellement en portant des
coussins, des oreillers ou autres objets comme
boucliers, certains seront peut-tre blesss ou
tus, mais les pirates pourraient tre matriss.
Ainsi, la cible serait pargne et les passagers
survivraient si lappareil peut tre pos en
scurit. Le prsent guide ne peut formuler
aucune recommandation sur la bonne attitude
adopter: il doit sagir dune dcision
individuelle, base sur les circonstances du
moment.

27

Adapt des recommandations pour le Kenya du


coordinateur des Nations Unies pour les questions de
scurit.
Command par ECHO

28

Adapt de la brochure de lONU Security in the Field,


UNSECOORD, 1998.
96

Guide gnrique de la scurit

(s)

En cas de tentative de sauvetage, laissez-vous


glisser sur votre sige le plus bas possible ou
couchez-vous sur le sol et couvrez-vous la tte
avec les mains ou un oreiller pour viter dtre
bless.
Aprs lincident, vous prouverez peut-tre le
besoin pressant de raconter votre histoire dans
le dtail. Cest normal. Envisagez de
demander un dbriefing auprs dun conseiller
form.
Des ractions au stress peuvent
apparatre aprs un certain temps, parfois des
mois plus tard. Dans ce cas, sachez les
reconnatre
et
demandez
un
accompagnement, si ncessaire.

tablissez un plan.
Ngocierez-vous
directement avec les ravisseurs, si cest
possible ?
Ou
dsignerez-vous
un
intermdiaire ? (Un intermdiaire de confiance
est souvent jug prfrable, pour donner le
temps aux dcideurs de rflchir aux rponses
donner aux messages des ravisseurs.)

Dcidez sil faut prendre le conseil dun


spcialiste, soit de la police ou dune socit
connue, spcialise dans les ngociations
avec des preneurs dotages. Il peut savrer
utile davoir tabli des contacts avec une telle
firme avant tout cas de kidnapping. Si vous
doutez de possder les connaissances
ncessaires pour grer un kidnapping, il vous
est fortement conseill de consulter un
spcialiste dune socit spcialise.

Affectez
les
ressources
ncessaires
(humaines, financires et autres) pour donner
votre plan les meilleures chances de
russite.

Appliquez votre plan.

Malgr votre dsir bien naturel de vouloir


conclure lincident srement et rapidement, les
ngociations avec les ravisseurs peuvent
parfois durer des mois, voire des annes.
Prparez lquipe de gestion de la crise ce
facteur, tout en lencourageant rester
optimiste. Maintenez le moral de lquipe: des
repas et du repos en suffisance sont utiles,
mais le plus grand soutien moral consiste
probablement grer convenablement la
crise, en gardant chacun pleinement inform et
en sentourant des meilleurs conseils
disponibles.

Garantissez une stricte confidentialit ds le


dbut de la crise. Les informations ne doivent
tre communiques qu ceux qui ont besoin
de les connatre. Pour ce faire, il peut savrer
ncessaire dignorer la chane de management
habituelle, par ex. les membres de lquipe de
gestion de la crise doivent tre exempts de
faire rapport de la crise leurs suprieurs.

Kidnapping

Le personnel humanitaire est malheureusement


parfois menac de kidnapping.
Il peut tre
kidnapp pour plusieurs raisons, notamment:

Obtenir une ranon


Provoquer un choc politique ou obtenir de la
publicit
Servir de bouclier humain

Comme toujours, prvenir vaut mieux que gurir.


Les procdures de scurit doivent donc tre
conues pour minimaliser la possibilit du
kidnapping, lorsquil est considr comme une
menace significative.
En cas de kidnapping, le QG doit immdiatement
mettre sur pied une quipe de gestion de crise. Il
sera peut-tre opportun de crer une quipe
similaire au sein du bureau local, responsable de
lemploy kidnapp.
Il convient de dsigner
clairement et immdiatement le manager charg
de grer lincident. Celui-ci doit ensuite envisager
les mesures suivantes, en fonction des
circonstances et de son valuation de la meilleure
raction:

Informer la police locale et les autres autorits


comptentes.

Informer tous les acteurs pertinents du nom et


des coordonnes du manager en charge de
lincident. Demander que rien ne soit entrepris
concernant lincident sans en convenir
pralablement avec lui.

Le manager de lincident doit adquatement


dlguer certaines responsabilits des
collgues, par ex.:
- Contacter les parents proches (cf. Annexe
22). Il doit sagir dune priorit absolue et
urgente. Si lquipe ne prvient pas la
famille rapidement, sa relation de
confiance avec elle peut sen trouver
gche, surtout si elle apprend la nouvelle

Command par ECHO

97

dans les mdias. Ceci pourrait rendre la


gestion de la crise beaucoup plus difficile.
Rpondre aux demandes de la presse
Garder le contact avec tous les employs
et les autres agences concerns
Faire un communiqu toutes les 24 heures
et noter tous les messages et les
vnements
Marquer des cartes
Sassurer que lquipe de gestion de la
crise dispose de nourriture, deau et de
repos en suffisance

Guide gnrique de la scurit

Lemploy kidnapp peut amliorer ses propres


chances de survie et de libration rapide
29
plusieurs gards, notamment :

29

Votre unique tche consiste survivre. Il


incombe au QG (pas vous) dobtenir votre
libration.
Au moment de votre capture, ne tentez pas de
rsister. La priode la plus dangereuse couvre
le kidnapping mme et les moments qui
suivent. Ne jouez ni au hro ni au dur et ne
rpondez pas.
Vos ravisseurs peuvent vous bander les yeux
ou vous droguer.
Restez calme, silencieux et coopratif. Ne
faites aucun geste brusque.
Nessayez pas dabandonner des vtements
ou une pice didentit.
Nessayez pas dchanger des vtements
avec vos ravisseurs: en cas de tentative de
sauvetage, vous pourriez tre pris pour lun
deux et attaqu.
Veillez pouvoir expliquer tout ce que vous
portez sur vous.
Ne portez aucun objet
susceptible de remettre en cause vos
motivations ou votre statut au sein de la
mission.
La peur est une raction normale. Efforcezvous de vous dtendre, marquez une pause,
respirez profondment et acceptez la situation.
Concentrez vos penses sur des scnes et
des souvenirs agrables ou des prires.
Quand la situation se stabilise, gardez un profil
bas.
- Montrez-vous coopratif sans apparatre ni
servile ni hostile. Suivez les instructions
de vos ravisseurs.
- Soyez prudent quant aux suggestions que
vous pourriez faire vos ravisseurs, car
vous pourriez tre tenu responsable si
quelque chose tourne mal.
- Ne suppliez pas et efforcez-vous de ne
pas pleurer. Il est normal de se sentir
humili, mais faites tout ce que vous
pouvez pour conserver votre dignit.
- Ne menacez pas vos ravisseurs et ne dites
pas que vous tmoignerez contre eux.
- vitez de paratre tudier vos ravisseurs,
mais si vous pouvez relever discrtement
leur physionomie, leurs vtements et leur
apparente hirarchie, ceci pourrait aider
les autorits aprs votre libration.
- Sachez couter. Ne discutez pas. Soyez
poli.
Efforcez-vous de gagner le respect de vos
ravisseurs et de dvelopper une relation avec

Aucune ranon ne doit tre verse. Toutes les


organisations humanitaires doivent adopter une
politique claire, stipulant quaucune ranon ne sera
paye en cas de kidnapping, car ceci encourage la
multiplication des rapts. Bien que paradoxale, la
vrit est quen versant une ranon, les
organisations mettent leur personnel en plus grand
danger que si elles refusent de payer. Tous les
employs doivent tre informs de cette politique
avant de signer leur contrat, qui doit clairement
mentionner ce principe parmi les conditions de
travail.
Aprs sa libration, la victime aura besoin de
temps et despace pour se remettre. Elle
prsentera probablement des besoins mdicaux
ou psychologiques. Un examen mdical et
psychologique complet devra donc tre organis,
ainsi quun accompagnement, si ncessaire. Les

Adapt de UN Hostage Incident Card (non dat)

Command par ECHO

eux. La famille et les enfants sont un excellent


sujet de conversation.
Prcisez quen tant quhumanitaire, vous tes
neutre et nullement impliqu dans la politique.
Encouragez vos ravisseurs faire connatre
aux autorits votre tat et lendroit o vous
vous trouvez.
Prenez soin de vous et adoptez une routine
quotidienne: faites de lexercice, restez propre
et dormez quand cest possible.
Mangez et buvez mme si vous navez pas
faim.
Attirez poliment lattention sur ce que vous
voulez ou ce dont vous avez besoin, comme la
nourriture, leau, les mdicaments, lusage des
toilettes, des livres ou de quoi crire.
Soyez patient et prparez-vous mentalement
une longue captivit, peut-tre plusieurs mois.
Restez mentalement actif: lisez, crivez,
exercez votre mmoire.
Ne croyez pas tout ce quon vous dit.
Ne dsesprez pas. Vos chances de survie
augmentent avec le temps.
Ne tentez pas de vous chapper moins
dtre certain de russir.
Si une tentative de sauvetage a lieu par la
force, jetez-vous sur le sol et gardez les mains
sur la tte. Quand la situation se stabilise ou
quand les sauveteurs vous le demandent,
identifiez-vous.
Ne ngociez pas votre propre libration pour
une ranon, mme si vos parents ou des amis
sont riches. Ceci entrerait en conflit avec les
ngociations menes par votre organisation.
En cas de libration volontaire, le moment peut
aussi savrer dangereux.
Obissez
promptement aux instructions.
Ne faites
aucun geste brusque.
Restez en alerte.
Prparez-vous aux retards et aux dceptions.

98

Guide gnrique de la scurit


besoins de la famille de la victime doivent aussi
tre satisfaits.

Pendant la crise, tous les vnements et dcisions


significatifs doivent tre nots et toutes les leons
possibles doivent tre tires. lissue de la crise,
un rapport doit tre rdig pour identifier les leons
apprendre.

A travers une bonne direction, de bons conseils,


un travail dquipe efficace et une attitude
soucieuse, un cas de kidnapping peut tre gr
correctement et dboucher sur un rsultat positif.
Pour de plus amples informations sur le
kidnapping, voyez le chapitre 13 de Operational
30
Security Management in Violent Environments .
(t)

(u)

Pillage

Un mdecin doit valuer la ncessit dune


vacuation mdicale (Medevac).
Consultez
lAnnexe 20 pour plus dinformations sur la
Medevac.

Le risque de pillage peut tre rduit en prenant de


simples prcautions, notamment:

(v)

Conserver des stocks rduits dans les


entrepts.
Faire des copies des documents et des pices
cls, et les conserver ailleurs.
Fixer les coffres au mur ou au sol, et rduire
les liquidits quils renferment.
Rpartir les biens dans plusieurs sites.
Veiller la solidit des portes et des fentres
et les verrouiller soigneusement.
ter les logos et toute forme didentification de
lorganisation sur les vhicules afin que les
pilleurs ne soient pas pris pour des chauffeurs
ou du personnel humanitaires.
Veiller conserver les numros de srie des
vhicules et autre matriel de grande valeur,
pour contribuer retrouver leur trace plus tard.
Placer le matriel de valeur dans des
conteneurs dont le couvercle est soud. Placer
les conteneurs de grande valeur au-dessus
des autres pour empcher laccs au niveau
du sol.
Bloquer les portes dun entrept avec des
conteneurs remplis au couvercle soud.

Mines, engins pigs et engins non


exploss (UXO)

Les mines, les engins pigs ou non exploss


(UXO) reprsentent un risque rpandu. Les UXO
sont des munitions non exploses comme des
bombes, des grenades, des roquettes, des obus
ou des balles. On les appelle aussi parfois dbris
de guerre explosifs.
Avant de vous rendre dans un secteur qui prsente
une ventuelle menace en la matire, tous les
employs doivent tre dment forms sur le
danger des mines (MRE) par un instructeur
qualifi.
Dans une zone o des mines, des engins pigs
ou des UXO peuvent exister, il est essentiel que
tous les membres du personnel soient pleinement
conscients de la menace, forms sur la manire de
lviter et de ragir une urgence, ainsi ququips
correctement. Assurez-vous que tout le personnel
sache quoi faire et qui appeler laide en cas de
mine/UXO.
viter les mines, les engins pigs et les UXO
Si vous travaillez dans une rgion o des mines,
des engins pigs ou des UXO ont rcemment
pos problme, vous devez vous familiariser avec
leur aspect. Il en existe diffrents types. Tous
peuvent tuer ou blesser gravement. Vous devez
aussi connatre les mthodes locales utilises pour
fabriquer des mines, car celles-ci peuvent alors
scarter des signes connus internationalement.

30

K. Van Brabant (2000) Operational Security


Management in Violent Environments, publi par ODI
Humanitarian Practice Network dans Good Practice
Review No. 8. Tlchargeable gratuitement sur
www.odihpn.org.
Command par ECHO

Urgence mdicale

En cas durgence mdicale, le personnel doit


suivre les procdures standard de premiers
secours. Un mdecin ou une infirmire doit tre
appel, si possible, et en fonction de lavis mdical,
la victime doit tre amene dans une infrastructure
mdicale ds que possible.

Le pillage est un problme courant dans les


contextes de troubles ou de conflit. Il peut toucher
tout lieu, notamment les commerces, les entrepts
et les foyers. Si le pillage ne peut tre vit,
souvenez-vous que la vie est plus prcieuse que
les biens matriels et ne risquez pas dtre bless
par des pilleurs pour protger votre proprit.

Rpartir lquipement prcieux parmi les


employs de confiance (en particulier ceux qui
pourront le mettre en scurit dans des zones
rurales), pour autant quils ne courent pas ainsi
un danger inacceptable.
Conserver le matriel prcieux, comme les
vhicules, hors de vue.
Envisager
dimmobiliser les vhicules, par exemple en
retirant les roues (si vous pouvez avoir besoin
dun vhicule pour une vacuation ou un autre
trajet urgent, ne limmobilisez pas, car le
remettre en tat demanderait un certain
temps).

99

Guide gnrique de la scurit

vitez de vous rendre quelque part moins dtre


sr que la zone soit compltement dmine. Vous
devrez donc disposer dinformations exactes sur
lemplacement des secteurs qui nont pas encore
t entirement dmins.
Les sources
dinformation (pas forcment toutes fiables)
peuvent inclure:

La police locale
Les forces militaires locales
Les autorits civiles locales
Les hpitaux et les dispensaires
La force militaire internationale (le cas
chant)
La force de police internationale (le cas
chant)
Lofficier de scurit de lONU (le cas chant)
Les organismes de dminage (le cas chant)
La population locale
Dautres organisations humanitaires

Souvenez-vous que des mines peuvent avoir


t poses rcemment, de sorte que mme
une piste bien frquente peut dissimuler de
nouvelles menaces. Attendez suffisamment le
matin pour permettre au trafic local
demprunter les routes avant vous.
Ne roulez pas et ne marchez pas sur le basct des routes: restez sur le tarmac (ou,
dfaut, sur la surface de la route utilise).
Ne vous approchez pas dobjets suspects.
Les mines et les engins pigs ont parfois
lapparence dobjets attirants ou intressants
comme des jouets, un briquet, etc.

Ne vous rendez pas dans un lieu sur lequel vous


nourrissez des doutes.

Si vous dcouvrez des mines


Mme en disposant dinformations fiables, vous
pourriez vous trouver dans une zone mine. Les
pages 51 et suivantes du Landmine and UXO
31
Safety Handbook donnent des conseils sur la
raction
approprie
dans
cette
situation.
Remarquez que de nombreux formateurs dans ce
domaine recommandent dsormais de ne pas
chercher reprer les mines, mais conseillent au
contraire aux employs qui se trouvent sur un
champ de mines dattendre de laide.

Le personnel doit viter de toucher ou dapprocher


tout objet susceptible dtre une mine, un engin
pig ou un UXO. La proximit des mines et des
UXO est toujours dangereuse et doit tre vite.
Mme des objets qui semblent avoir explos ne
doivent pas tre approchs. Ils peuvent rester
mortels, notamment pour les raisons suivantes:

Ds que vous tes en mesure de le faire en toute


scurit, rapportez lincident votre suprieur et
aux autorits locales responsables. Souvenezvous quil peut tre dangereux dutiliser une radio
ou un tlphone mobile ou portable proximit de
mines, dengins pigs ou dUXO, car les signaux
radio peuvent dclencher lexplosion.

Les professionnels dbattent sur la ncessit pour


un novice qui a trouv une mine, un engin pig ou
un UXO de marquer son emplacement. En le
marquant, il peut prvenir quelquun dautre et le
protger, mais il peut aussi dclencher
accidentellement lengin en cherchant justement
marquer son emplacement.
Peu importe la
politique adopte par lorganisation, le personnel
doit recevoir des instructions claires ce propos.

Ils nont peut-tre pas entirement explos


Ils peuvent contenir des substances nocives
Ils peuvent servir dappt pour un engin pig.

Les gens sont parfois tents de ramasser des


fragments de munitions exploses ou mme des
munitions intactes, comme souvenirs.
Il faut
toujours
lviter,

cause
des
dangers
susmentionns et aussi des soupons qui peuvent
voir le jour si vous tes trouv en possession de
tels objets.

Pour dautres conseils en matire de dtection et


de procdures sur les mines, consultez le manuel
UN/CARE intitul International Landmine and UXO
Safety Handbook.

Parmi les recommandations suivre dans les


endroits susceptibles de prsenter un risque de
mines, dengins pigs ou dUXO figurent:

(w)

Tout homme et toute femme est une victime


potentielle de violence sexuelle. Elle peut prendre
diverses formes. Elle exerce un impact si profond
sur ses victimes quune grande attention doit tre
accorde pour minimaliser les risques quelle se

Dites toujours vos collgues o vous vous


rendez, mme quand vous ntes pas de
service et le week-end
Restez porte de contact radio
Transportez un kit de premiers secours. Veillez
former tout le personnel aux premiers soins.
Voyagez avec un guide local, bien inform
Empruntez uniquement des routes et des
pistes frquentes rcemment par dautres

Command par ECHO

Viol et violence sexuelle

31

CARE et UNSECOORD, Landmine and UXO Safety


Handbook, 2000. Contact MineAction@un.org, site
internet www.un.org/Depts/dpko/mine/.
100

Guide gnrique de la scurit


Si vous tes
probablement:

produise. La manire de rduire les risques


dpend de la situation locale, mais peut inclure:

vitez de marcher ou de conduire seul, en


particulier la nuit
vitez les endroits isols, dangereux ou mal
clairs
vitez les bars ou les clubs connus pour attirer
la criminalit
Fiez-vous votre instinct ; sil vous conseille
de partir, partez immdiatement
vitez les drogues et labus dalcool
Portez une alarme
Portez une radio ou un tlphone mobile
Assurez-vous que vos boissons ne soient pas
dlibrment drogues
Habillez-vous discrtement et adquatement,
en gardant lesprit la culture locale
Portez des chaussures confortables
En public, prfrez rester en groupe
Partagez un logement plutt que vivre seul

vos

options

seront

La rsistance passive ne dites et ne faites


rien, pour supprimer le dsir de lagresseur
davoir un contact sexuel forc avec vous
La rsistance active appelez laide ;
utilisez une alarme ; fuyez sil y a un endroit
sr o vous pouvez vous rendre ou dfendezvous en donnant des coups vigoureux, par
exemple avec le genou dans les parties
intimes dun homme
La soumission ne vous soumettez que si
vous estimez que votre vie est en danger.
Survivre devient votre objectif.

Si vous tes agress, vous devrez dcider ou non


de dclarer le crime. Si vous le faites, la police
vous posera probablement des questions
dtailles sur lvnement. Il arrive que la police
se comporte de manire trs professionnelle et
traite la victime avec dignit et respect. Dans
dautres cas, elle peut se montrer moins sensible.
Vous devrez passer un examen mdical avant de
vous laver, pour prserver les preuves. Insistez
pour tre examin par un mdecin ou une
infirmire du mme sexe. Un traitement mdical
peut tre ncessaire.

Si la grande majorit des agressions sexuelles


concernent des femmes, certaines visent des
hommes. Les victimes de viol ont besoin de
sollicitude et de confidentialit, et ncessitent
gnralement un accompagnement et/ou un
traitement mdical.

Vous pouvez demander un ami de vous


accompagner la police ; beaucoup prouvent du
soulagement ne pas tre seuls.

En cas de viol, une personne compatissante du


mme sexe que la victime doit immdiatement tre
dsigne pour la rconforter. Un mdecin, si
possible du mme sexe, doit examiner la victime
ds que possible au cas o un traitement urgent
serait ncessaire. Il peut inclure un traitement
contre les maladies sexuellement transmissibles,
notamment le SIDA, la prvention de grossesse ou
les soins apporter aux blessures.

Diverses ractions peuvent se produire. Vous


pouvez faire des cauchemars et avoir des
insomnies. Vous pouvez perdre lapptit. Vous
pouvez connatre des sautes dhumeur. Vous
pouvez vous sentir coupable, prouver des
difficults prendre des dcisions ou ne plus
supporter que quiconque vous touche. Presque
toute raction est normale et il faut du temps pour
se remettre.

Le nom de la victime doit rester confidentiel. La


police doit tre informe, si la victime y consent,
afin de pouvoir enquter sur le crime.
Laccompagnement dun spcialiste peut tre
ncessaire demandez un avis mdical et
consultez la victime ce propos.

Souvenez-vous que vous ntes pas seul. Il est


gnralement utile den parler une personne
compatissante du mme sexe: essayez si vous le
pouvez.
Une exprience traumatisante peut
perturber tout le monde de la sorte. Il ny a aucune
raison davoir honte. Vous ntes pas fautif et vous
navez pas y faire face tout seul. De laide est
disponible, demandez donc le soutien dont vous
avez besoin.

Il sera probablement ncessaire pour la victime de


recevoir un cong immdiat, pour se remettre. Elle
peut souhaiter quitter la rgion dfinitivement ou
mettre un terme son contrat. Un senior manager
doit veiller lui accorder un soutien entier et
parvenir un accord adquat sur lavenir immdiat
du membre du personnel.

Les tmoins de viol et de violence sexuelle, ainsi


que les collgues des victimes, seront galement
affects et devront bnficier dun soutien adquat.

Lagression sexuelle et ses rpercussions peuvent


tre une exprience terrifiante. Les victimes
ragissent souvent par un mlange de peur, de
colre et de honte et prouvent des difficults
voquer lagression ou chercher de laide.

Command par ECHO

agress,

Un accompagnement peut aussi tre utile. Le


soutien compatissant damis proches et/ou de
collgues sera essentiel. Le chef dquipe doit
sassurer quun tel soutien et laide dun spcialiste
le cas chant, soient fournis. Il peut falloir
101

Guide gnrique de la scurit


longtemps la
compltement.

remettre

pas les autres cachettes. Il est bon de limiter le


montant des liquidits transportes.

Pour plus dinformations sur le viol et la violence


sexuelle, lisez le chapitre 12 de Operational
32
Security Management in Violent Environments .

Le vol peut aussi se produire chez vous ou sur


votre lieu de travail. Dans ce cas, si vous pouvez
verrouiller la porte avant que le voleur puisse
entrer, faites-le pour autant que cela ne soit pas
dangereux.
Appelez laide et dclenchez
lalarme, si cela nest pas dangereux.

(x)

victime

pour

se

Vol

Le vol peut ou non saccompagner de violence. Il


peut sagir dune exprience trs effrayante.
Perptr sur une personne loigne de son foyer
ou de son lieu de travail, le vol est parfois assimil
une agression.

Si le voleur russit pntrer dans le btiment, il


est gnralement prfrable de cooprer
calmement en lui donnant ce quil demande. Ne
faites aucun geste brusque. Aprs son dpart,
fermez le btiment ou rendez-vous en lieu sr, puis
rapportez lincident ds que possible.

Le personnel doit prendre des prcautions pour


viter le vol, par exemple en:

(y)

Restant dans des endroits peu risqus


vitant les lieux mal clairs ou isols la nuit
vitant de sortir seul
Portant une alarme
Portant une radio

Le comportement sexuel varie normment dune


culture lautre. (Dans lune, par exemple, les
femmes qui sopposent tre harceles par des
trangers dans la rue peuvent tre frappes et
battues.)
Ce qui est considr comme du
harclement dans une socit peut tre considr
comme la norme dans une autre. Les
organisations doivent dfinir une politique claire
sur la dfinition du harclement et sassurer que
tout le personnel la connaisse, tout en
encourageant les employs rester conscients du
contexte culturel et prendre les prcautions
adquates.

En cas de tentative de vol, essayez dappeler


laide en:

Activant votre alarme (le cas chant)


Appelant laide la radio un seul mot peut
suffire pour alerter les collgues si vous navez
pas le temps den dire plus
Criant ou en hurlant

Le harclement sexuel peut tre trs pnible. Sil


nest pas contr, il peut dboucher sur de la
violence sexuelle. Mme sil nengendre pas de
violence, il sagit dune question grave lui seul,
provoquant souvent la fois des problmes
psychologiques et physiques. Il peut tre le fait
dun homme ou dune femme, et peut prendre de
nombreuses formes, comme:

Si vous estimez quil ny a aucun danger de vous


enfuir en vous engouffrant dans une maison ou en
courant pour semer vos agresseurs, faites-le.
Dans le cas contraire, cooprez calmement avec
eux en leur donnant ce quils demandent. Ne
faites aucun geste brusque. Ne risquez pas dtre
bless pour protger des biens matriels.

Ds que lagression est termine, rendez-vous


rapidement dans un lieu sr et rapportez lincident.
Efforcez-vous de vous rappeler les dtails de
lapparence de vos agresseurs pour aider la police
les identifier.

Il peut tre utile de rpartir votre argent dans


diffrents endroits, comme deux poches et un
portefeuille ou un porte-monnaie, en plus dune
ceinture argent. Ainsi, vous pourriez donner aux
agresseurs le contenu dune seule poche et de
votre portefeuille, par exemple, sils ne remarquent

Invitations constantes boire un verre, dner,


un rendez-vous
Remarques suggestives
Contact physique troit
Regards suggestifs
Visites impromptues au domicile ou la
chambre dhtel
Gestes sexuels
Pression pour entamer une activit sexuelle
Menace ou agression effective

Si vous tes victime de harclement sexuel,


prenez le temps denvisager comment vous allez
ragir. Vos options peuvent inclure:

32

K. Van Brabant (2000) Operational Security


Management in Violent Environments, publi par ODI
Humanitarian Practice Network dans Good Practice
Review No. 8. Tlchargeable gratuitement sur
www.odihpn.org.
Command par ECHO

Harclement sexuel

102

Ignorez les avances. Dans certains cas, ceci


peut suffire dcourager le harceleur.

Guide gnrique de la scurit

Confrontez le harceleur. Si vous demandez


poliment : Tadressais-tu moi?, il peut se
trouver embarrass et dcourag.
Dites directement au harceleur que vous
naimez pas son comportement, de prfrence
en prsence dun tmoin.
Demandez laide dun ami, dun collgue de
confiance ou du manager.

(bb) Dcouverte darmes

Il est tout fait comprhensible de ne pas


souhaiter faire de rapport sur le harclement, mais
il est utile den parler immdiatement un
manager. Si le harceleur est un manager, un
senior manager doit tre inform. Le manager doit
alors prendre des mesures immdiates pour
prvenir le harceleur, et protger la personne
harcele. Si le harceleur est un membre du
personnel, des mesures disciplinaires pourraient
tre appropries. Il peut tre utile dinformer la
police si un crime a t ou peut avoir t commis.
Un accompagnement doit tre propos, si
ncessaire.

Si vous trouvez une arme ou si on vous propose


den tenir une, ne la touchez pas. Tous les types
darmes feu, de fusils, de mines, de grenades,
etc. peuvent tirer ou exploser si elles ne sont pas
manipules correctement par une personne
forme. Le risque existe aussi dtre pig dans
une situation nuisible si vous tes photographi
avec une arme la main, mme si vous ne lavez
tenue que quelques secondes par curiosit. Votre
organisation et vous pourriez souffrir dune
couverture nuisible dans la presse.
Toute dcouverte darmes doit tre rapporte la
police ou une autre autorit comptente.

Si vous ne souhaitez pas informer un manager, de


nombreuses organisations sassurent des services
dun conseiller indpendant, qui vous pourriez
dsirer parler confidentiellement. Il doit pouvoir
vous conseiller ou vous orienter vers une aide
approprie.
Il est souvent utile de garder une trace crite des
incidents, notamment les dates, le contenu des
conversations et les tmoins. Ne laissez pas ces
notes au travail ou l o elles pourraient tre
trouves.
(z)

Tirs

Cf. section Combats ci-dessus.


(aa)

Terrorisme

Le mot terrorisme peut prsenter de nombreuses


nuances et couvrir un large ventail dincidents. Il
est, ds lors, gnralement plus utile de dcrire un
incident au moyen de ce qui sest rellement
pass. Une bombe a-t-elle explos ? Des tirs ontils clat ? Une personne a-t-elle t kidnappe ?
Ragissez alors lvnement en fonction.
Il est toutefois important de tenir compte de la
motivation qui provoque lincident, pour dcider
comment ragir et comment protger le personnel
contre les risques futurs. En ce sens, la nature
terroriste dun incident peut influencer les ractions
et les mesures de scurit.
Une organisation humanitaire peut tre victime
dun acte terroriste par accident ou parce quelle
est perue pour avoir des liens avec un
gouvernement ou un groupe hostile aux terroristes.
Les motivations terroristes peuvent inclure:
Command par ECHO

Obtenir de la publicit
Provoquer une raction, par exemple de la
part du gouvernement ou des forces de
scurit
Modifier le comportement dune organisation

103

Guide gnrique de la scurit

A29. INCIDENTS DE
SCURIT FRLS OU
AVRS: FORMAT DU
RAPPORT

Un format de rapport convenu contribue garantir


une raction rapide et efficace un incident de
scurit. Il fournit linformation essentielle dans un
ordre logique, permettant ensuite aux managers de
prendre des dcisions judicieuses.

Il est important quun rapport dincident tablisse


les faits et que toute analyse ou avis soit
clairement identifi ou report ltape suivante de
lenqute ou de lanalyse. Ne confondez pas les
faits et les opinions.

Dans certains cas, un incident frl ne ncessitera


pas de rapport immdiat ou de suivi, mais devra
toujours faire lobjet dun rapport dincident complet
pour que les leons puissent en tre tires.

Il existe gnralement trois types de rapport


dincident:

Rapport dincident immdiat, envoy au


dbut de lincident ou ds que possible aprs,
souvent par radio
Rapport de suivi, fournit plus dinformations
ds que possible
Rapport dincident complet, envoy lissue
de lincident. Il est gnralement crit.

Un format couramment utilis pour un rapport


dincident immdiat se prsente comme suit:

Qui? qui a t victime de lincident?


Quand? quand sest-il produit?
O? o sest-il produit?
Que sest-il pass?
Quavez-vous fait ce propos?
De quelle aide avez-vous besoin?

Dans certains cas, le temps manque pour envoyer


toute linformation ci-dessus par exemple, si une
embuscade vient de commencer. Dans ce cas,
envoyez ce que vous pouvez vous aurez peuttre seulement le temps de crier Embuscade!
dans le micro avant de vous enfuir. Mme ceci
peut tre utile et peut permettre vos collgues
dviter de tomber dans le mme pige, tout en
prenant des mesures pour vous aider.
Un rapport de suivi adopte le mme format que le
rapport immdiat, en mettant dment jour les
informations fournies ds que la situation le
permet.
Un rapport dincident complet fait le compterendu intgral de lincident et peut adopter un
format de ce type:

Command par ECHO

Compte-rendu chronologique complet de


lincident
Personne(s) implique(s)
Justification des dcisions prises
Leons tirer de lincident
Identification de tout manquement dans les
procdures ou de la part du personnel, et
recommandations
pour
toute
mesure
corrective ou disciplinaire
Date, auteur, rle de lauteur (impliqu dans
lincident ou non?) et signature. Ces dtails
sont importants. Malheureusement, la date et
le nom de lauteur font souvent dfaut dans les
rapports crits, ce qui provoque des problmes
en cas de requte concernant lincident.

104

Guide gnrique de la scurit

A30. MANUELS DE
SECURITE

A31. PLAN DE
SCURIT

Le but dun manuel de scurit consiste fournir


au personnel un document de rfrence facile
utiliser, qui couvre toutes les recommandations, les
procdures et les rgles courantes en matire de
scurit.

Le but dun plan de scurit est de fournir au


personnel un document concis qui dfinit les rgles
et les procdures de scurit applicables au(x)
site(s) sur le(s)quel(s) il travaille. Il doit tre court
(de nombreux managers de terrain expriments
disent quil doit faire moins de 10 pages), sinon
certains employs ne le liront probablement pas.

Un manuel de scurit ne remplace aucunement


une formation (enseigner des aptitudes au
personnel et les lui faire pratiquer jusqu ce quil
devienne autonome); un briefing (donner des
informations
actuelles
sur
une
situation
particulire) ou lquipement. Il sinscrit toutefois
parmi le matriel essentiel dun personnel
humanitaire correctement dirig.

Il est essentiel que votre plan de scurit soit


adapt votre contexte particulier, en tenant
compte de la situation locale, des caractristiques
de votre quipe et des rsultats de votre valuation
de la scurit. Il nexiste pas de format unique qui
correspondrait toutes les situations. Le plan de
scurit doit tre actualis chaque fois que cela
savre ncessaire, par exemple si votre
valuation de la scurit volue.

Les organisations dsireuses de produire leur


propre manuel de scurit peuvent sinspirer de
manuels de scurit existants. En plus du prsent
Guide gnrique, les documents suivants sont
disponibles pour le public:

Beaucoup de plans de scurit contiennent


toutefois certaines caractristiques communes. Le
format suggr ci-dessous en prsente quelquesunes et vous est propos en guise daide-mmoire
pour la rdaction de votre plan de scurit. Il doit
tre adapt et complt en fonction des
circonstances. Il pourrait tre dangereux de se
contenter simplement de copier ce format sans
ladapter, puisquil peut ne pas rpondre tous les
besoins dune situation particulire.

Operational Security Management in Violent


Environments de Koenraad Van Brabant,
publi par Overseas Development Institute
(ODI) Humanitarian Practice Network dans la
Good Practice Review No. 8. Tlchargeable
gratuitement sur www.odihpn.org.
Safety First: a field security handbook for
NGO staff de Shaun Bickley, version rvise
publie en 2003 par Save the Children UK.
Disponible sur www.plymbridge.com.

Format propos pour plan de scurit


Nom de lorganisation: [indiquez le nom]

Staying Alive, safety and security guidelines


for humanitarian volunteers in conflict
areas, de David Lloyd Roberts, publi en 1999
par le CICR. Disponible sur www.cicr.org.

Distribution: Lensemble du personnel


Introduction
Exemple du texte que vous pourriez utiliser:
Ce plan de scurit a pour but dinformer
lensemble du personnel sur les rgles et les
procdures de scurit propres au site de [nom de
lendroit]. Il ne rpte pas les rgles ou les
procdures de scurit gnriques communes la
plupart des oprations dans des zones instables.
ce sujet, veuillez vous rfrer au [manuel de
scurit de lorganisation ou son quivalent].

Landmines and Unexploded Ordnance, a


resource book, 1999, Rae McGrath, Pluto
Press. Disponible sur www.plutobooks.com.

Chaque membre de lquipe a la responsabilit de


promouvoir la scurit et se doit de suivre toutes
les rgles et les procdures figurant dans le
prsent plan de scurit. Tout manquement cet
gard pourrait engendrer un danger pour la vie et
serait considr comme une faute disciplinaire. Le
plan de scurit est conu pour contribuer votre
scurit et celle de vos collgues, et pour nous
permettre de travailler efficacement.

Command par ECHO

105

Guide gnrique de la scurit


applicables pratiquement toutes les rgions
instables, car elles rendraient le plan trop long.
Faites plutt spcifiquement rfrence au manuel
de scurit de lorganisation, en prcisant quil doit
tre lu, compris et appliqu par tout le personnel.

La responsable de la scurit est [nom]. Les


autres membres du personnel qui assument des
responsabilits en matire de scurit sont [noms
et responsabilits].
Le plan de scurit sera mis jour aussi souvent
que ncessaire. Tous les employs sont
encourags contribuer aux mises jour en cas
de besoin, par lintermdiaire de la personne
susmentionne.
La prsente version a t
rdige/mise jour par [nom] le [date] ; toutes les
versions antrieures doivent tre dtruites.

Les exemples de rgles et de procdures


spcifiques au site peuvent varier pour le
personnel national et international (dans ce cas, il
convient de le prciser). Elles peuvent inclure:

Veuillez lire ce plan immdiatement et le conserver


avec vous tout moment. Si vous avez la moindre
question son sujet ou des suggestions pour
lamliorer, veuillez en informer votre manager ou
le chef dquipe ds que possible.

Vous devez avoir reu un exemplaire du [manuel


de scurit gnrique de lorganisation ou son
quivalent]. Vous devez aussi vous tre familiaris
avec la politique de scurit de lorganisation ;
demandez-en un exemplaire votre manager.

En cas durgence
Indiquez le nom de la personne ou de
lorganisation appeler en cas durgence, ainsi
que ses coordonnes compltes. Expliquez ce
quil faut faire si aucun moyen de communication
nest oprationnel ou disponible.

La situation de la scurit
Brve description de la situation locale, avec:

les autorits et autres groupements


les vnements historiques et rcents
significatifs
les menaces dont vous avez valu lexistence
lencontre des organisations humanitaires et
de leur personnel. Veillez inclure toute
menace spcifique envers le personnel
national, envers les femmes ou tout autre
groupe.

[Remarque: il doit seulement sagir dun rsum


sans doute 3 ou 4 paragraphes. Un briefing
beaucoup plus dtaill sur la situation locale doit
tre donn tous les employs avant leur arrive,
et rafrachi rgulirement. Ce serait toutefois une
erreur dinclure une longue analyse dans le plan de
scurit, car la situation volue rapidement,
lanalyse pourrait engendrer des problmes en cas
de lecture par les autorits locales et elle rendrait
le plan trop long pour de nombreux employs, qui
renonceraient alors le lire.]

Les rgles de scurit


numrez ici les rgles et les procdures de
scurit applicables dans cet endroit (rgles et
procdures spcifiques au site). Nincluez pas les
rgles et les procdures de scurit gnriques
Command par ECHO

106

Comportement:
certains
comportements
doivent-ils tre adopts ou vits en raison de
la culture locale ?
Loi et coutumes: quelles sont les lois et les
coutumes locales dont le personnel devrait
avoir connaissance ?
Vtements: certains vtements doivent-ils tre
vits ou adopts pour des questions
culturelles ou autres ? Par exemple, les shorts
sont-ils inacceptables ?
Faut-il viter les
vtements kaki ou verts, pour supprimer toute
confusion avec luniforme militaire ? Etc.
quipement: le personnel doit-il conserver
avec lui ou sa disposition un certain
quipement ? Par ex. torche lectrique, kit de
premier secours, passeport ou autres papiers,
argent liquide pour les urgences, etc.
Prcautions mdicales: toute prcaution
mdicale propre au site.
Sites: certains endroits sont-ils interdits, en
permanence ou par priode (comme de nuit,
ou pendant les festivals religieux, etc.) ?
Communications:
non
pas
un
guide
dutilisation de la radio (qui doit figurer dans le
manuel de scurit), mais bien des procdures
spcifiques au site par ex. si le personnel
doit tre joignable par radio ou par tlphone
mobile tout moment; les horaires des
contrles radio; les canaux radio qui doivent
tre suivis; les moyens de communication
utiliser en cas durgence.
Dplacements: quelles sont les procdures
spcifiques au site en cas de dplacement ?
Par exemple, le personnel doit-il obtenir la
permission du manager et/ou des autorits
locales, avant tout dplacement ? Le jour du
dplacement, qui doit-il informer, quand et
comment ? Certains moyens de transport
sont-ils proscrits pour des raisons de
scurit ? Les employs peuvent-ils voyager
seuls ? Emplacement des points de contrle et
comment les aborder ? Comment appeler
laide en cas de problme ? Que faire en cas
daccident de la route ? Etc.
Nuit: toute procdure spcifique au site pour la
nuit.
Couvre-feu: un couvre-feu est-il en vigueur ?
Si oui, quels en sont les dtails ?

Guide gnrique de la scurit

A. Liste de contacts
Indiquez ici les adresses compltes, les indicatifs
dappel, les frquences et les numros de
tlphone de:

Abri: tous les employs doivent connatre labri


de chaque btiment, utiliser en cas
dattaque.
Raction aux menaces: si certains types de
menace
sont
estims
particulirement
probables, prcisez les procdures de raction
adquates leur gard. Dans ce cas, il peut
tre utile de rpter brivement une section du
manuel de scurit et/ou de se rfrer
explicitement la section pertinente.

Les infrastructures mdicales


numrez ici les infrastructures mdicales
disponibles, avec leurs coordonnes compltes et
les indications pour sy rendre. Prcisez toute mise
en garde ncessaire sur les manquements de ces
infrastructures.

B. Une carte avec le relev des sites pertinents


(Remarque: linformation contenue dans ces
annexes peut tre mise jour plus souvent que le
plan de scurit ; il est donc plus ais de les
joindre en tant quannexes et de les remplacer si
ncessaire, que de les intgrer dans le corps
principal du plan de scurit.)

vacuation mdicale (Medevac)


Dcrivez la procdure dvacuation mdicale. Par
exemple, tous les employs ont-ils droit une
vacuation mdicale ou certains seulement ? Qui
lautorise et comment ?
Quelles sont les
coordonnes de la compagnie en charge de
lvacuation mdicale (le cas chant) ?
vacuation pour raisons de scurit
Expliquez la procdure dvacuation appliquer si
elle devenait ncessaire pour des raisons de
scurit. La procdure doit rester claire et concise.
Elle peut inclure:

Qui autorise une vacuation


Les points de ralliement
Lquipement emporter en cas dvacuation
Les limites imposes aux bagages en cas
dvacuation
Les itinraires dvacuation probables
Les procdures pour se dplacer pendant une
vacuation
Les procdures de communication pendant
une vacuation
Les dispositions prises pour le personnel
national
Les responsabilits de ceux qui restent:
- Chef dquipe intrimaire
- Logistique et biens
- Administration et finances
- Tous
ces
points
ncessiteront
probablement des autorisations crites
Autres alternatives, par ex. rduction de
personnel ou hibernation

Si le plan dvacuation est long pour de bonnes


raisons, envisagez de le joindre au plan de
scurit en guise dannexe (Cf. Annexe 10 pour
une suggestion de procdure dvacuation.)
Annexes au plan de scurit

Command par ECHO

Tous les bureaux, logements et autres


btiments utiliss par lorganisation
La police ou autres forces de scurit locales
Les autorits civiles comptentes
Les autorits militaires comptentes, le cas
chant

107

Guide gnrique de la scurit

A32. POLITIQUE DE
SCURIT

La politique de scurit est le document de premier


niveau qui dcrit la politique globale dune
organisation en matire de scurit. Elle sinscrit
comme suit dans la hirarchie des documents cls
pour la scurit:

Politique de scurit politique globale


de lorganisation
Manuel de scurit procdures
gnriques pour lorganisation
Plan de scurit procdures dtailles
pour un site spcifique

Dans un souci de clart, ces trois types de


document devraient se chevaucher le moins
possible.
Une politique de scurit doit tre adapte aux
besoins de lorganisation. Voici une suggestion
des points couvrir:

Principes
Priorit de la vie sur les biens
Approche et cadre de la gestion de la scurit
Attitude envers les risques pour la scurit
quel degr est acceptable ?
valuation des menaces contre lorganisation,
un niveau global
- Qui doit lvaluer, avec quelle frquence ?
- Comment communiquer lvaluation au
sein de lorganisation ?
Rles et responsabilits des managers
comptents pour les questions de scurit. Par
exemple:
- Le Chief Executive est globalement en
charge de la scurit, pour toute
lorganisation.
Il dlgue la gestion
journalire de la scurit au management
en ligne directe chaque niveau.
- Le Conseiller en scurit (ventuel) nest
pas charg de grer la scurit, mais
dapporter des conseils et un soutien aux
managers en ligne directe et au personnel,
en fonction des demandes. Il contrle
aussi lefficacit de la gestion de la
scurit dans toute lorganisation et en fait
rgulirement le rapport au Conseil
dadministration.
- Les managers en ligne directe tous les
niveaux sont chargs de leur propre
scurit et celle de leur quipe.
Tous les employs sont responsables de
prserver leur propre scurit et de
promouvoir la scurit de leurs collgues.
Les responsabilits de lorganisation en
matire de scurit envers le personnel au
niveau

Command par ECHO

108

international
rgional
national
en prcisant que lorganisation vise la
mme norme de scurit pour lensemble
de ses employs, puisquils ont une valeur
gale.
Exigences minimales avant le dploiement
dans une nouvelle rgion gographique (par
ex. valuation des menaces, valuation des
risques et des avantages, comptence de
lagence pour rpondre aux exigences
oprationnelles et grer le risque, valuation
des
ressources
matrielles
et
des
comptences du personnel pour une gestion
efficace de la scurit, etc.).
Les responsabilits de lorganisation en
matire de scurit envers des tiers prsents
sur le terrain:
- Parrains
- Volontaires
- Consultants
- Partenaires
La responsabilit de chaque individu de
contribuer sa propre scurit et celle des
autres.
Les normes de prparation et de prcaution
exiges avant de se rendre sur le terrain.
Cette section devrait tre annexe la
politique, car elle peut ncessiter des
modifications rgulires.
Limportance dalimenter une culture de prise
de conscience et de discipline en matire de
scurit, dans toute lorganisation.
Critres de contrle de lefficacit de la gestion
de la scurit.
La politique de lorganisation (uniquement les
principes gnraux) en matire de:
- Plans de scurit
- Kidnapping et ranon
- Armes
- vacuation
- Urgences mdicales
- Rapport dincident et analyse
- Incidents graves ou mdiatiss (qui dirige
lquipe de gestion de crise et qui dautre
inclut-elle ?)
- Collaboration avec dautres ONG et les
agences onusiennes en matire de
scurit
- Contact avec les forces militaires,
rgulires et irrgulires
- Gardes arms
- Firmes de scurit prives
- vacuation
- Formation, quipement et briefing de
scurit pour le personnel et les managers
- (Certains de ces points feront de
prfrence lobjet dune annexe la
politique au lieu dtre inclus dans le corps
de texte principal)

Guide gnrique de la scurit

A33. ABRIS

Lapproche de lorganisation envers le


financement des mesures de scurit, avec
ventuellement le rle quelle attend de la part
des donateurs institutionnels.
Procdure de rvision de la politique de
scurit frquence et par qui ?

Le but dun abri est de protger le personnel en


cas dattaque du btiment ou si des combats ou
des troubles ont lieu proximit.
La conception dun abri dpend des circonstances
locales et de la nature des menaces possibles. Par
exemple, le risque que des tirs de mortier ou des
dbris dobus touchent le voisinage impliquerait le
besoin de protger labri contre le souffle et les
projections dune explosion. Si les tirs dartillerie et
de mortier ne sont pas une menace, ce type de
protection est superflu.

Pour des suggestions sur la cration dune


politique de scurit, consultez le document Policy
Pot sur la scurit, publi par People In Aid en mai
33
2003 .

En labsence de menace significative dattaque


directe et si la menace de combats ou de troubles
locaux est faible, labri dsign peut simplement
tre une pice ou un couloir intrieur. Il ne doit
possder aucune fentre ou ces dernires doivent
tre bloques par une protection efficace contre
les balles perdues, comme des sacs de sable.
Pour concevoir un abri, il convient de se rappeler
notamment de:

33

Sur
http://www.peopleinaid.org/download/Security1.doc ou
via la page daccueil www.peopleinaid.org.
Command par ECHO

109

Limpact de la construction manifeste dun abri


sur limage de lagence et les messages
quelle peut transmettre aux observateurs. Par
exemple, des sacs de sable lintrieur dun
btiment sont plus discrets qu lextrieur.
Aucune ligne de tir directe vers les fentres.
Murs pais, capables darrter une balle
perdue (ou le souffle et les projections dune
explosion,
sil
sagit
dune
menace
significative). Une alternative peut consister
disposer de plus dun mur entre vous et
lextrieur si les murs sont assez pais. En
cas de doute, consultez un spcialiste sur
lpaisseur ncessaire.
Toiture adquate, par rapport aux menaces
values. Par exemple, une menace dobus,
dexplosion et dclats ncessitera une toiture
diffrente dune menace de chute de munitions
utilises.
Portes quipes de verrous, soit sur labri soit
sur les portes extrieures du btiment o se
situe labri.
Deux sorties.
Rserve deau et de nourriture (au moins 15
jours ou la priode estime plus adquate).
Toilettes (installations improvises sil ny a
pas de toilettes dans labri).
Alimentation lectrique.
Rserve de carburant.
clairage, notamment torches lectriques et
batteries de rserve, bougies et allumettes.
Vtements chauds.
Matelas et sacs de couchage.

Guide gnrique de la scurit

A34. FORMAT DU
SITREP

Matriel de communication, chargeurs de


batterie et batteries de rserve.
Cartes.
Bloc-notes et stylos.

Il est utile pour le personnel et les managers de


pouvoir disposer dun format convenu pour les
rapports de situation de routine (sitreps). Un
format convenu dcharge le personnel de la
responsabilit den crer un nouveau. Il aide aussi
les managers et le QG trouver linformation dont
ils ont besoin facilement et rapidement.

Pour des conseils plus dtaills sur la construction


dun abri, lisez la brochure du CICR intitule
34
Staying Alive .

Les autres sitreps, comme un sitrep durgence sur


une nouvelle crise, peuvent ventuellement
adapter le format du sitrep de routine ou utiliser un
format diffrent.
Le format dun sitrep de routine diffrera en
fonction des besoins de chaque organisation. Un
cadre couramment utilis affiche la structure
suivante:

Situation
locale,
comprenant
tout
changement dans la situation:
- De la population locale (divise en
groupes si ncessaire)
- Du contexte politique
- Des autorits locales
- De la scurit, notamment les actions de
groupes arms
- De lconomie locale
- Des besoins humanitaires
- Des actions dorganismes humanitaires
Le programme de lorganisation, pour
chaque projet:
- Action effectue pendant la priode
couverte*
- Comparaison de cette action avec celle qui
tait prvue
- Succs
- Problmes
Administration, notamment:
- Personnel
- Finance
- Logistique
Action demande
- Au responsable local
- Au QG
- dautres acteurs

* La priode couverte est celle laquelle se


rapporte le sitrep.
Par exemple, un sitrep
hebdomadaire dat du 24 mars peut couvrir la
priode du 16 au 23 mars.
34

Auteur: D. Lloyd Roberts, 1999. Disponible auprs du


dpartement des publications du CICR via
icrc.gva@icrc.org.
Command par ECHO

110

Guide gnrique de la scurit

A35. STRESS

Le stress reprsente un risque pour la sant et


pour la scurit. Les managers et le personnel
doivent sefforcer de prvenir le stress et se
montrer attentifs ses symptmes dans leur
quipe. Il affecte des individus diffrents, de
cultures diffrentes, de manires trs diverses.
Les points ci-dessous ne sont que des suggestions
et doivent faire lobjet dune slection et dune
adaptation en fonction de la situation et de la
culture.

Causes de stress
Les causes du stress peuvent inclure de nombreux
facteurs, tels que:

Signes de stress
Les managers et les employs doivent tre
attentifs aux signes de stress chez eux et leurs
collgues. Les signes les plus courants sont:

Perte personnelle
Surcharge de travail ou pression excessive du
contexte professionnel
Exigences professionnelles conflictuelles
Superviseurs multiples
Manque de clart sur les responsabilits ou les
attentes
Inscurit professionnelle
Traumatisme
chec de la mission
Sentiment dcrasement par rapport
lampleur des besoins
Erreur humaine
Malentendu
Maladie
Difficults interpersonnelles
Antagonisme des autorits ou de la population
locale

Prvention du stress
Le stress peut souvent tre prvenu en prenant
quelques prcautions simples, notamment:

Plans et horaires de travail ralistes


Briefing clair
Gestion efficace et soucieuse
coute rgulire du personnel, en particulier
quand il est sous pression
Maintenir le personnel parfaitement inform
Encourager le personnel et le complimenter
pour son travail
Rsolution rapide de tout grief ou toute plainte
Repos suffisant, notamment un jour de cong
hebdomadaire dans tous les contextes, sauf
lextrme urgence, et un temps de repos et
dtente obligatoire (R&D cf. Annexe 25) en
priodes de pression intense
Permettre au personnel de voir sa famille et/ou
de tlphoner chez lui

Command par ECHO

Courrier efficace et accs priv un e-mail


personnel, si possible
Respect de la vie prive dans les logements
De petits luxes, comme des livres, des
magazines, des vidos, du savon de bonne
qualit
Alimentation saine, avec des menus varis
Favoriser lesprit dquipe
Amitis
Exercice
Reconnaissance, louange et rcompense du
bon travail
Salaire appropri
Scurit du logement

Comportement inhabituel ou imprvisible


Parler beaucoup plus ou beaucoup moins que
dhabitude
Irritabilit ou clats de colre
Maux de tte
Dpression ou angoisse
Apathie
Maux et douleurs inexpliqus
Problmes de peau
Surmenage
Ngligence lgard de la scurit,
comportement risqu
Indcision, incohrence
Efficacit rduite au travail
Difficults de concentration
Absence frquente au travail
Maladies minimes rcurrentes
Dsillusion par rapport au travail
Fatigue prolonge
Sommeil perturb ou excessif
Perte ou excs dapptit
Consommation excessive dalcool ou usage de
drogues

Traitement du stress
Un mdecin ou une personne qualifie formulera
des recommandations sur le traitement du stress.
Un dbriefing devrait tre effectu par une
personne qualifie, si possible. En labsence de
personnel qualifi, les conseils suivants sont
souvent utiles, mais la raction adquate peut
varier grandement en fonction de lindividu et de sa
culture:

111

Prenez le temps de parler avec la personne


souffrant de stress. Encouragez-la exprimer

Guide gnrique de la scurit

de compassion provoque par lexposition la


souffrance humaine ou des situations tragiques
plus chroniques et durables. Dans de nombreux
cas, les symptmes du traumatisme indirect ou de
la fatigue de compassion ressemblent ceux du
traumatisme direct.
Les individus avec un
parcours de traumatisme significatif, dinstabilit
dans les circonstances actuelles de la vie ou
autres vulnrabilits peuvent courir un risque plus
lev.

ce quelle ressent. Rassurez-la. Apaisez ou


rglez les soucis quelle peut rencontrer.
Dterminez si le moindre changement dans les
habitudes de travail lui serait bnfique. A-telle besoin daide supplmentaire dans ses
tches ? Dautres pressions psent-elles sur
elle, par exemple de mauvaises nouvelles du
foyer ?
Permettez la personne souffrant de stress de
prendre ses distances par rapport un cadre
professionnel stressant, mais pas de cesser
compltement le travail. Suggrez des tches
utiles dont elle pourrait se charger et qui ne
sont pas stressantes. Elle peut ainsi se sentir
utile et valorise, ce qui contribuerait au
traitement.
Veillez lui donner accs des infrastructures
rcratives ou religieuses, et un
accompagnement, si elle le dsire.
Encouragez-la prendre soin delle, manger
sainement, faire de lexercice, se reposer
frquemment, etc.
Parlez-lui rgulirement ou assurez-vous
quun collgue compatissant sen charge.
Aprs un certain temps, en fonction des
circonstances, il est souvent possible pour elle
de reprendre le travail normal. En effet,
retourner au travail, aprs une pause
significative et sans surcharge, peut laider
se remettre.
Continuez la suivre et couter comment
elle va.
Si elle ne ragit pas ou si elle nest pas en
mesure de reprendre le travail, demandez un
avis mdical.

Quelle que soit sa source, le stress traumatique


peut savrer lun des risques professionnels les
plus graves pour le personnel, la fois sur le
terrain et au QG. Le traitement du stress
traumatique relve de la comptence dun
spcialiste
et
ncessite
une
attention
professionnelle.
puisement
Certains signes dpuisement sont similaires
ceux du stress, bien que probablement plus
marqus. Les signes dpuisement au sein dune
quipe peuvent inclure une rotation de personnel
leve, le manque dunit de lquipe, une culture
de reproches, un manque dinitiative, des
absences multiples pour maladie et une perte
defficacit. Les managers doivent tre attentifs
ces signes et prendre des mesures appropries.
Le mieux consiste mettre en place des habitudes
de travail qui empchent lapparition du stress et
de lpuisement.
Pour de plus amples informations, consultez
Managing
the
Stress
of
Humanitarian
35
Emergencies, un guide du HCR, de Sheila Platt .
Voyez aussi Engagement humanitaire et conflits
arms: Le facteur stress, de Barthold Bierens de
36
Haan, publi par le CICR . La Croix-Rouge de
Finlande a aussi publi Security, Health and Stress
37
in the Field, de Hamberg-Dardel et Quick .

Stress traumatique
Tout vnement trs pnible qui sort du champ de
lexprience humaine ordinaire peut provoquer un
stress traumatique. Ce dernier engendre
gnralement
une
raction
trs
intense,
notamment la peur et/ou limpuissance, susceptible
de submerger les mcanismes de rsistance de
lindividu. Une telle rponse est une raction
normale une situation anormale. Elle nindique
pas forcment que la personne a dvelopp un
trouble psychiatrique. Une telle exposition peut
toutefois mener dvelopper un trouble de stress
post-traumatique.
Le stress traumatique est provoqu par lexposition
des vnements motionnellement lourds ou
des incidents dits critiques. Lvnement peut tre
soudain et inattendu ou de nature continue.

35

Publi en 2001. Disponible sur www.theecentre.net/resources/e_library/index.cfm ou laide


dun moteur de recherche.

Certains employs peuvent subir un traumatisme


dit indirect aprs avoir t tmoins dun
traumatisme ou de violence, ou avoir t associs
un vnement tragique, par exemple, dans le
cadre dune intervention intense aprs une
catastrophe. Dautres peuvent souffrir de fatigue
Command par ECHO

36

Publi en 2001 (3 dition). Disponible sur


www.cicr.org.
37

112

Disponible sur www.odihpn.org.uk.

Guide gnrique de la scurit

A36. SYLLABUS:
COURS DE SCURIT
FONDAMENTAL

Mdecine
Sant et hygine sur le terrain
Gestion du stress, notamment
contexte dune quipe
vacuation mdicale

Les organisations doivent valuer les besoins


spcifiques de formation en matire de scurit de
leur personnel et sassurer que le syllabus de
formation soit conu pour rpondre ces besoins.
Le programme suivant numre plusieurs sujets
susceptibles dtre requis dans le plus fondamental
des cours sur la scurit. La liste nest pas
exhaustive.

Pour obtenir des conseils sur la conception et


lexcution dun cours de formation sur la scurit,
vous pourriez juger utile de contacter un
organisme de formation agr en la matire.
Plusieurs sont proposs dans le Security Training
Directory qui accompagne le prsent guide.

Matires introductives
Principes humanitaires
Description fondamentale du systme
humanitaire
Code de Conduite Croix-Rouge/ONG
Prise de conscience culturelle et contextuelle
Vtements et comportement
quipement personnel
Lorganisation
Mission
Mandat
Historique
Valeurs
Sujets lis spcifiquement la scurit
valuation des risques
Prcautions au domicile et au bureau
Prcautions en dplacement
Lecture de carte
Points de contrle arms
Raction aux incidents
vacuation
Rapports avec larme
Rapports avec les troupes rebelles/irrgulires
Conseils de base sur les rapports avec les
mdias
Communication
Maniement dune radio
Maniement dun tlphone satellite, dun fax,
dun courrier lectronique
Rapports
Vhicules
Conduite dun vhicule 4 roues motrices
Conseils pour conduite prudente
quipement obligatoire pour tout vhicule
Contrles et procdures de base pour les
vhicules

Command par ECHO

113

dans

le

Guide gnrique de la scurit

A37. SYLLABUS :
COURS DE SECURITE
POUR MANAGERS DE
TERRAIN
Les organisations doivent valuer les besoins
spcifiques de formation en matire de scurit de
leurs managers de terrain et sassurer que le
syllabus de formation soit conu pour rpondre
ces besoins. Le programme suivant numre
plusieurs sujets susceptibles dtre requis. La liste
nest pas exhaustive.

Approches de la scurit: acceptation,


protection, dissuasion
Responsabilits dun manager de terrain en
matire de scurit :
- Direction dquipe
- Gestion du personnel
- valuations de scurit, notamment la
comprhension du contexte local, les
acteurs influents et les menaces,
lvaluation de limpact de dveloppements
politiques ou lis la scurit
- Analyse des risques et des avantages
probables dun programme
- Rdaction dun plan de scurit
- Comment donner un briefing de scurit
- Rdaction de sitreps et de rapports
dincident
- Coordination de la scurit avec dautres
agences
- Problmes et dilemmes de scurit
courants
- Dcider et grer une vacuation
- Organiser une formation/un atelier de
scurit pour le personnel
Gagner lacceptation du personnel, des
responsables locaux et de la population
Rapports avec les principaux responsables
civils, les chefs de la police et/ou de larme
Rapports avec les mdias
Incidents graves: kidnapping, agression, viol,
meurtre, etc.
- Scuriser les btiments
- Grer les communications
La scurit administrative:
- Gestion de la scurit dans les ressources
humaines: recrutement, contrats, briefing,
discipline, fin de contrats, etc.
- Scurit financire
- Scurit des biens, gestion dinventaire,
etc.
Stress: prvention et traitement
Le systme de gestion de la scurit des
Nations Unies

Command par ECHO

114

Guide gnrique de la scurit

A38. GRAPHIQUE DE LIMPACT DES MENACES


Une mthode utile pour envisager les menaces, leur probabilit relative et leur impact si elles se concrtisent
38
consiste les reporter sur un graphique . Notez les menaces que vous estimez prsentes, avec la
probabilit quelles se produisent et leur impact en cas de survenance, sur une chelle de 1 5. Par
exemple, le meurtre exercerait un impact trs lev correspondant ds lors 5, tandis que sa probabilit
peut tre estime faible, disons 1.
Menace

Probabilit
0-5

Impact
0-5

Reportez ensuite chaque menace sous forme de point sur le graphique ci-dessous. Il vous donne une
image des menaces que vous avez values. Celles plus proches du coin suprieur droit doivent faire lobjet
de la plus grande attention.

38

Adapt de la formation de la Croix-Rouge sur lvaluation des risques.

Command par ECHO

115

Guide gnrique de la scurit


Quelques menaces ont t traces sur le graphique suivant pour illustrer la mthode:

Murder

Rape

Fraud

Robbery

Les lignes courbes reprsentent des seuils de risque. Le seuil de risque acceptable varie en fonction de ce
que vous esprez accomplir. Pour sauver des vies, vous serez normalement prts prendre des risques
plus levs que dans le cadre dun simple travail de routine. Il vous incombe, ainsi quau manager
responsable, de dterminer le niveau de risque acceptable. Si la moindre menace dpasse le seuil de
risque acceptable, des mesures doivent tre prises soit pour liminer la menace soit pour en carter le
personnel.

Command par ECHO

116

Guide gnrique de la scurit

A39. FORMAT DES


AUTORISATIONS DE
DEPLACEMENT

A40. PROCDURES
DE SCURIT ONU
Dans bon nombre durgences, les agences de
lONU jouent un rle majeur dans la gestion de
la scurit. Beaucoup dONG collaborent avec
lONU sur les questions de scurit, en
partageant des informations et en sinformant
mutuellement des plans de scurit en
vigueur. Il est donc utile pour toutes les
organisations humanitaires de connatre le
systme de scurit des Nations Unies.

Demander au personnel de remplir une simple


autorisation de dplacement avant un voyage
peut contribuer lefficacit et la scurit du
travail. Cette disposition permet de sassurer
que le dplacement est correctement planifi,
gr en toute scurit et que les collgues
concerns en connaissent tous les dtails
ncessaires.

Structure
Le systme de scurit de lONU prsente
gnralement les lments suivants sur le
terrain pendant une urgence:

Un formulaire dautorisation de dplacement


peut devoir tre adapt aux circonstances
locales, mais comprend souvent les lments
de base suivants:

Nom des personnes qui planifient un


dplacement
But du dplacement
Destination
Itinraire
Heure de dpart estime
Heure darrive estime
Toute menace juge pertinente pour le
trajet
Dispositions
en
matire
de
communication,
notamment
les
frquences, les indicatifs dappel, les
numros de tlphone et les heures
prvues pour les rapports
Signature du manager responsable

Command par ECHO

117

Responsable dsign (RD).


Dans
chaque pays, le Secrtaire gnral
nomme un responsable dsign pour la
scurit, gnralement le Coordinateur de
lONU sur place.
Ce dernier est
responsable de garantir la scurit du
personnel onusien dans le pays en
question. Il doit faire rapport au Secrtaire
gnral de lONU par lintermdiaire du
Coordinateur des mesures de scurit
(UNSECOORD). Il labore un plan de
scurit pour le pays et dlivre les
autorisations dentre au personnel
onusien et sa famille, si une phase de
scurit de lONU est en vigueur.

Lquipe de gestion de la scurit.


Comit prsid par le RD, comprenant
gnralement les directeurs des agences
oprationnelles de lONU, qui se rencontre
rgulirement pour traiter de la gestion de
la scurit et conseiller le RD.

Coordinateurs de secteur.
Dans
certains pays plus vastes, le RD et
lquipe de gestion de la scurit peuvent
dsigner des coordinateurs de secteur qui
coordonnent les mesures de scurit dans
une rgion prcise, ventuellement
loigne de la capitale.
Ces rgions
possdent gnralement leur propre
quipe de gestion.

Responsables de la scurit. Il y a
gnralement:
- Un ou plusieurs responsables de la
scurit,
gnralement
appels
Responsables de la coordination de
la scurit sur le terrain, employs
par UNSECOORD. Ils assistent le

Guide gnrique de la scurit

Secrtaire gnral de lONU, de la ncessit


de dmnager ou dvacuer en situations
dinscurit,
en
tenant
compte
des
informations et des recommandations du
personnel onusien sur le terrain.

RD, en particulier en maintenant le


personnel et sa famille informs des
questions
de
scurit,
en
recommandant des mesures de
scurit et en coordonnant les
ractions de lONU aux crises.
Un ou plusieurs Assistants de
coordination de la scurit sur le
terrain : membres du personnel
recruts sur place qui assistent les
responsables de la coordination sur le
terrain.
Les agences onusiennes prsentes
sur le terrain peuvent employer leurs
propres responsables de la scurit.
Ils conseillent et assistent le
reprsentant national de leur agence
pour les questions de scurit.

Le QG de chaque organisme onusien dsigne


un agent de liaison, qui gre la scurit au
sein de cet organisme et assure la liaison avec
lUNSECOORD et dautres agences. Sur le
terrain, le directeur de chaque agence
onusienne est membre de lquipe de gestion
de la scurit.
Les phases de scurit de lONU
LONU applique un systme compos de cinq
phases de scurit. Chaque phase rvle un
niveau dinscurit diffrent et exige des
mesures de scurit distinctes:

Rseaux de communication. En plus de


ses canaux internes, une agence
oprationnelle de lONU peut mettre un ou
deux canaux radio la disposition de
toutes les organisations humanitaires,
pour amliorer la coordination et la
scurit.

Phase un: Prcaution


La prudence est de mise
Lautorisation pralable du RD est
ncessaire pour voyager dans la rgion
Phase deux: Mouvements limits
Les employs et leur famille restent chez
eux
Aucun dplacement vers ou dans le pays,
sauf autorisation du RD

Des gardes, qui relaient linformation


auprs du personnel de lONU en matire
de scurit et assurent la mise en uvre
du plan de scurit de lONU dans la zone
dont ils ont la charge.

Phase trois: Rinstallation


Le personnel international et les familles
sont temporairement rassembls ou
rinstalls dans des lieux/sites prcis et/ou
Les personnes charge ligibles sont
rinstalles lextrieur du pays
En fonction du plan de scurit local de
lONU et de la dcision du RD/directeur
national, le personnel recrut localement
peut:
- Quitter la base des oprations en
cong pay spcial ou
- tre rinstall dans un lieu sr dans le
pays avec indemnit journalire de
subsistance
pendant
20
jours
maximum, et
- Recevoir jusqu 3 mois de salaire
lavance et, si ncessaire, une prime
pour couvrir les frais de transport pour
eux-mmes et les personnes leur
charge ligibles

Normes
minimales
de
scurit
oprationnelles
(MOSS).
Elles
dfinissent les mesures de scurit
standard que toute agence de lONU doit
mettre en place pour tre autorise
travailler dans un pays particulier. Elles
couvrent lquipement, les procdures et
la documentation. Des MOSS spcifiques
sont dveloppes pour chaque pays, au
moyen des normes de base labores par
lUNSECOORD.

Dans le cas dune mission spciale ou de


maintien de la paix de lONU, le reprsentant
spcial du Secrtaire gnral (SRSG) et/ou le
Commandant de la force ou le chef du
personnel sont chargs de la scurit de son
personnel militaire et civil.
Au QG des Nations Unies New York,
lUNSECOORD est responsable de toutes les
questions de politique et de procdure lies
la scurit et doit sassurer de la mise en place
de mesures de scurit adquates dans le
cadre de chaque opration de lONU sur le
terrain. LUNSECOORD dcide, au nom du

Command par ECHO

Phase quatre: Suspension du programme


Tous les employs internationaux qui ne
sont pas directement concerns par
lurgence, les oprations de secours

118

Guide gnrique de la scurit

humanitaire ou les questions de scurit


sont rinstalls lextrieur du pays
Le personnel recrut sur place : idem
phase trois

personnel international dans les dispositions


de lONU pour la scurit sur un terrain
dopration particulier doit soumettre sa
demande au RD de lONU pour la scurit sur
le site en question.

Phase cinq: vacuation


Elle exige lapprobation du Secrtaire
gnral des Nations Unies
Tout le personnel international restant
quitte le pays
Le personnel recrut sur place : idem
Phase trois

Si le RD accepte, il prpare un projet de


protocole daccord entre lONU et le partenaire
de mise en uvre, sur base du Protocole
daccord standard fourni par lUNSECOORD.
Le partenaire de mise en uvre doit accepter
de partager le cot de toute mesure de
scurit, y compris les frais dvacuation. Il
doit aussi accepter de:

Coordination de la scurit avec dautres


organisations
Dautres organisations humanitaires sinspirent
souvent du systme de scurit des Nations
Unies pour Error! Bookmark not defined.
obtenir et coordonner les informations en la
matire.
Dans de nombreux cas, lONU
organise une runion rgulire de coordination
de la scurit laquelle dautres organisations
humanitaires sont convies. LONU met
souvent un ou plusieurs canaux radio la
disposition de la communaut humanitaire
pour permettre toutes les organisations de
communiquer facilement sur les questions de
scurit ou en cas de besoin urgent.

Un briefing de scurit peut aussi tre donn


dans le cadre de lagenda des rencontres
gnrales de coordination humanitaire. Ce
briefing est gnralement donn soit par un
responsable de la scurit de lONU soit par
un responsable dune force internationale de
maintien de la paix, ventuellement prsente.
LAnnexe 41 dcrit un menu pour la
collaboration ONU-ONG en matire de
scurit, adopt par le Comit permanent
interorganisations de lONU (IASC).
Inclusion dautres organisations dans les
dispositions de lONU pour la scurit
En rgle gnrale, lONU nest charge de la
scurit daucune autre organisation. Elle a
39
toutefois publi en 1996 une directive sur
linclusion
du
personnel
international
dorganisations
intergouvernementales
et
dONG (celles qui sont partenaires de mise en
uvre de lONU) dans les dispositions de
lONU pour la scurit. Un partenaire de mise
en uvre intress par linclusion de son
39

Directive de scurit sur linclusion du personnel


international des organisations
intergouvernementales et non gouvernementales
dans les dispositions de scurit des Nations Unies,
UNSECOORD, 1996

Command par ECHO

119

Consulter et aider le RD sur toutes les


questions portant sur les dispositions de
scurit
Suivre pleinement les instructions du RD
concernant les questions de scurit
Veiller fournir au RD une liste actualise
des noms et des adresses du personnel
international
Notifier au RD tout incident prsentant des
implications pour la scurit
Fournir
une
assistance
pour
le
dplacement du personnel onusien, dans
la mesure du possible
Et certaines autres exigences

Guide gnrique de la scurit

A 41. C
CO
OL
LL
LA
AB
BO
OR
RA
AT
TIIO
ON
N

de scurit pratiques dintrt commun. Ces


runions incluent normalement le RD, le
responsable de la scurit, le coordinateur de
la scurit pour le secteur ou dautres
reprsentants du RD, ventuellement des
membres de lquipe de gestion de la scurit;
le(s) agent(s) de liaison dONG pour la
scurit; des reprsentants dOIG; des
reprsentants du Mouvement de la CroixRouge. La prsidence peut-tre assure
tour de rle.

O
ON
NU
U--O
ON
NG
GP
PO
OU
UR
RL
LA
A
S
SE
EC
CU
UR
RIIT
TE
E:: M
ME
EN
NU
U
4400
D
DO
OP
PT
TIIO
ON
NS
S

Dans le cadre dun groupe de travail du


Comit permanent interorganisations de lONU
(IASC) sur la scurit du personnel en 2001,
approuv par le groupe de travail de lIASC en
41
janvier 2002 , il a t convenu des
dispositions suivantes, appeles Menu
doptions pour la collaboration ONU-ONG en
matire de scurit.

Inclure les questions de scurit du


personnel dans les appels consolids:
lappel consolid peut inclure un projet qui
couvre les ressources supplmentaires
ventuellement
ncessites
par
la
collaboration renforce sur la scurit du
personnel par les agences et les organisations
reprsentes dans le groupe de travail,
comme les tlcommunications et la
formation.

Les organisations non onusiennes ne sont pas


lies et ne participent pas formellement aux
dcisions de lquipe de gestion de la scurit
(SMT) sur la politique de scurit de lONU.
Toutefois, les organisations onusiennes et
leurs partenaires OIG et ONG dans des
oprations humanitaires spcifiques doivent
convenir
dune
collaboration
pratique
correspondant la situation spcifique du
terrain. Ceci inclut de choisir, en fonction du
mandat/de la mission de lagence ou de
lorganisation et de lampleur de son
implication oprationnelle, le niveau auquel
elle sengage participer ce qui suit:

Rpondre des besoins communs en


matire de scurit: les organisations
onusiennes et leurs partenaires OIG/ONG
engags collaborer en matire de scurit
contribuent, dans la mesure du possible,
rpondre aux besoins de scurit non couverts
42
de la communaut humanitaire , notamment
les frais, selon lampleur de leur implication
respective.

Slection dun ou plusieurs agents de


liaison OIG/ONG pour la scurit sur le
terrain:
les
partenaires
OIG/ONG
dorganisations onusiennes choisissent parmi
eux un ou quelques agents de liaison pour la
scurit sur le terrain.

Partager les ressources: les organisations


onusiennes et leurs partenaires OIG/ONG qui
collaborent dans le cadre doprations
humanitaires sur le terrain dveloppent un
inventaire local pour le partage de leurs
ressources
matrielles
et
humaines
spcialises en matire de scurit.

Convoquer de larges forums sur la


collaboration en matire de scurit
intervalles rguliers entre tous les acteurs
humanitaires au niveau local, national et du
bureau auxiliaire pour aborder les questions

Favoriser
les
tlcommunications
interagences
parmi les organisations
onusiennes et leurs partenaires OIG/ONG au
niveau du terrain:

40

Cette Annexe a t adapte du WFP Emergency


Field Operations Pocketbook, 2002, page 312.

41

Le groupe de travail comprenait le PNUD, le


HCR, lUNICEF, lUNSECOORD, le PAM, lOCHA
et lOIM, ainsi que le CIAV (Conseil international
des agences bnvoles), InterAction (American
Council for Voluntary International Action), le SCHR
(Steering Committee for Humanitarian Response)
et, en invit, le Mouvement de la Croix-Rouge. Son
rapport succinct sintitule UN/non-UN field security
collaboration, rapport du consultant au groupe de
travail de lIASC sur la scurit du personnel,
disponible sur
http://www.humanitarianinfo.org/iasc/prodsec01.doc
ou laide dun moteur de recherche.

Command par ECHO

42

le RD plaide auprs des autorits


comptentes pour lutilisation de matriel
de tlcommunication dans le cadre
daccords internationaux existants;
lorgane onusien pertinent ngocie avec
les autorits une frquence commune
pour la collaboration en matire de
scurit des organisations onusiennes et

Communaut humanitaire dcrit ici lensemble


des acteurs humanitaires en un lieu donn qui
rpondent aux mmes proccupations
humanitaires.

120

Guide gnrique de la scurit

A42. EQUIPEMENT
DE VEHICULE

de leurs partenaires OIG/ONG actives


dans le mme secteur;
les acteurs humanitaires engags dans la
collaboration en matire de scurit
utilisent
des
procdures
de
communications standard et, dans la
mesure du possible, quipent le personnel
de
systmes
de
communication
compatibles.

Sils bnficient dun entretien et dun


quipement convenables, les vhicules seront
moins susceptibles de tomber en panne et
plus faciles rparer en cas de panne. Dans
le cadre dune opration sur le terrain, il est
recommand
dtablir
une
liste
de
lquipement standard dun vhicule, adapte
aux circonstances locales, puis de sassurer
que tous les vhicules disposent de cet
quipement en permanence.

Collaboration et consultation pour la


formation sur la scurit: toutes les
organisations onusiennes et leurs partenaires
OIG/ONG (au QG et sur le terrain) effectuent
des formations sur la scurit en collaboration
et/ou consultation avec dautres agences dans
la mesure du possible, et cherchent accrotre
leurs propres capacits cet gard tous les
niveaux.

Il sagit dune question de scurit puisquun


vhicule qui tombe en panne dans un secteur
dangereux met ses occupants en pril.
Lquipement adquat varie, en fonction des
circonstances. Faites une slection dans la
liste ci-dessous, compltez-la ou courtez-la:

Partage dinformations: linformation lie la


scurit est partage entre les organisations
onusiennes et leurs partenaires OIG/ONG,
tout en respectant le caractre humanitaire
des participants ainsi que la confidentialit
exige lgard dinformations sensibles.

Identification de normes minimales de


scurit: les organisations onusiennes et
leurs partenaires OIG/ONG identifient et
conviennent ensemble de la manire
dappliquer des normes minimales de scurit
adaptes aux circonstances locales, en tenant
compte des normes existantes, notamment,
les MOSS de lONU obligatoires pour les
membres du systme onusien.

Rechercher ladhsion des rgles de base


humanitaires communes: la collaboration
dorganisations onusiennes et de leurs
partenaires OIG/ONG en matire de scurit
dans des oprations de terrain spcifiques
repose, dans la mesure du possible, sur le
respect de rgles de base communes,
dveloppes
localement,
pour
laction
humanitaire.

Command par ECHO

121

Deux roues de rserve (une ne suffit pas


dans des secteurs difficiles ou dangereux)
Jerrycan deau (20 litres)
Jerrycan de carburant (20 litres)
Cric, cl en croix et tout autre outil
ncessaire pour changer une roue
Cble de remorque
Kit de premiers secours (un grand kit de la
taille dune valise peut tre ncessaire
dans certains secteurs)
Ampoules de rserve
Torche lectrique et piles de rserve
Huile de moteur de rserve
Chanes neige
Grattoir pour le givre
Tles de dsensablement
Radio THF
Radio HF
Information de communication: listes de
contact, frquences, etc.
Treuil
Barre de calandre avant
Tuba
Extincteur
crous de roue antivol
Cls
Tournevis
Fusibles de rserve
Carte
Boussole
Triangle de signalisation

Guide gnrique de la scurit

Marquage ou drapeau didentification


Documents du vhicule, notamment:
- Titre de proprit
- Autorisations
- Assurance
- Carnet de route du vhicule (pour
noter les dplacements effectus):
colonnes pour date, lieu de dpart,
heure de dpart, kilomtrage au
dpart, destination, heure darrive,
kilomtrage larrive, but du
dplacement, nom du chauffeur,
signature
- Manuel du vhicule
Couvertures
Nourriture (pour de longs voyages ou des
retards ventuels)

Command par ECHO

Quelques organisations humanitaires utilisent


des vhicules blinds dans des circonstances
rares.
La plupart des organisations
humanitaires considrent que si la situation en
matire de scurit est telle quelle ncessite
des vhicules blinds, il est trop dangereux de
travailler dans ce secteur. Soulignons que les
vhicules blinds ne protgent pas contre
certaines armes, notamment les mines antichar, les balles perantes, les grenades antichar et les missiles, ainsi que les impacts
directs dobus. Ils sont onreux, lourds et
ncessitent une formation spciale de la part
du chauffeur.

122

INDEX
Pour passer au numro de page voulu, utilisez la fonction Atteindre.
Atteindre, ou pressez simultanment les touches Ctrl et B.

Cliquez sur dition, puis

En plus de lIndex et de la Table des matires, vous pouvez rechercher des mots ou des expressions
laide de la fonction Rechercher sur Word. Cliquez sur Edition, puis Rechercher, ou pressez
simultanment les touches Ctrl et F.

A
Abrviations ........................................................ 43
Abris .........................................46, 92, 93, 107, 109
Accidents ........................................... 27, 52, 74, 83
Achat ............................................................. 26, 50
Agent de service .................................................. 39
Agression............................................. 89, Voir Vol
Alarmes...................22, 46, 54, 55, 60, 62, 101, 102
Alphabet phontique............................................ 76
Ambassades ....................................... 18, 32, 33, 57
Amnesty International ......................................... 69
ANSO (Afghanistan NGO Security Office) . 16, 19,
43
Approche de lacceptation en matire de scurit . 4
Approche de la dissuasion en matire de scurit . 5
Approche de la protection en matire de scurit .. 5
Archives......................................................... 35, 38
Armes ...............................5, 23, 25, 63, 68, 89, 108
Arrestation ........................................................... 88
Aspects lgaux de la clture dun programme..... 35
Aspects lgaux du travail............................. 8, 9, 34
Assurance ...............................11, 13, 24, 30, 38, 67
Assurance risques de guerre ................................ 67
Attaque arienne .................................................. 84
Attaque biologique .............................................. 91
Attaque chimique................................................. 91
Attaque radiologique ........................................... 91
Audit .................................................................... 59
Autorits locales .........................15, 19, 32, 34, 111
B
Badges didentit ................................................. 26
Banque........................................................... 58, 59
Btiments....................................................... 12, 46
Bioforce ............................................................... 41
Bombes .................................................... 46, 89, 90
Briefing de scurit.................................... 2, 10, 82
Bureaux.................................................... 12, 41, 46
C
Carte de contact durgence ...................... 11, 26, 54
Chefs...................................................................... 2
Cls ...................................................................... 26
Code de conduite ..........5, 7, 20, 22, 35, 39, 42, 113
Code People In Aid........................................ 40, 74
Codes de contrainte ............................................. 77
Codes et normes .................................................. 39
Coffre....................................................... 46, 55, 59

Combat................................................................. 92
Comit international de la Croix-Rouge (CICR) 29,
68
Comit permanent interorganisations (IASC)...... 39
Comit permanent interorganisations (IASC).... 120
Comportement du personnel ................................ 21
Comptabilit....................... Voir Scurit financire
Conception des programmes aspects de la
scurit ......................................................... 8, 20
Conduite....................................................... 52, 117
Conscience culturelle ........................................... 51
Conseiller en scurit................... 3, 16, 19, 37, 108
Contrat cadre de partenariat (ECHO)................... 28
Contrats............................................................ 9, 11
contrats standard .......................................... 9, 12
pendant lvacuation .................................. 33, 56
rsiliation ......................................................... 34
Contrats standard ............................................. 9, 12
Contrle dinventaire ..................................... 10, 69
Convois ................................................................ 49
Coordination de la scurit ............ 16, 18, 118, 119
Copyright du prsent document ........................... 43
Corruption...................................................... 26, 50
Crash arien ......................................................... 85
Crime ................................................... 4, 20, 21, 83
Crimes de guerre
dnonciation............................................... 29, 69
Crimes de guerre
preuves ............................................................. 25
D
Dbriefing
aprs dtournement .......................................... 97
aprs la clture dun programme ..................... 35
aprs une vacuation ........................................ 33
de fin de contrat ............................................... 74
Dcs dun membre du personnel ........................ 30
Dcouverte darmes ........................................... 103
Dfense de lespace humanitaire.......................... 38
Dnonciation........................................................ 50
Dplacement
dcision deffectuer un dplacement................ 85
dcision de se dplacer..................................... 95
procdures.............................................. 106, 118
varier itinraire et heure ................................... 59
Dplacements
autorisation..................................................... 117
Dtention.............................................................. 88
Dtournement arien............................................ 96

Dtournement de vhicules.................................. 95
Discipline................................................. 21, 23, 39
Documents sensibles.......................... 11, 36, 48, 56
Documents standard ............................................ 12
Donateurs................................15, 18, 28, 39, 59, 70
Drogues........................................................ 22, 101
Droit international humanitaire...................... 38, 68
Droits de lhomme
violations ......................................................... 29
E
ECHO ........................................................ ii, 43, 44
ducation au danger des mines (MRE) ............... 99
Effectifs militaires ............................................... 17
galit des chances................................................ 8
Embuscade......................................... 23, 47, 85, 92
Employ de service.............................................. 24
Employe............................................................. 52
Engins explosifs improviss (EEI) ...................... 89
Engins pigs....................................................... 99
Entrepts.............................................................. 46
quipe de gestion de crise ............... 37, 38, 97, 108
quipe de gestion de la scurit (ONU) ............ 117
quipe de gestion de la scurit (ONU) ............ 120
quipe get-you-in ................................................ 27
Equipement
gnralits........................................................ 10
quipement de lquipe ....................................... 55
quipement personnel ......................................... 54
Espace humanitaire.......................................... 7, 38
vacuation ..................................................... 31, 56
vacuation mdicale (Medevac).............. 54, 71, 99
valuation................................................ 20, 35, 41
valuation de la scurit...................... 6, 13, 34, 78
Explosions ..................................................... 92, 93
F
Famille proche
fichiers des parents proches ............................. 11
Femmes............................... Voir Personnel fminin
Ftes dadieux...................................................... 35
Fiches du personnel ............................................. 11
Film anti-explosion.............................................. 90
Firmes de scurit prives ....................... 18, 25, 61
Forces de scurit internationales ........................ 16
Forces de scurit locales .................................... 15
Forces militaires internationales .......................... 16
Forces militaires locales ...................................... 15
Formation .............................................. 2, 9, 37, 41
administration de la ......................................... 11
Collaboration ONU/OIG/ONG...................... 121
critres de lassurance...................................... 67
financement au sein de lONU....................... 120
formateurs.................................................. 41, 42
gardes............................................................... 62
managers de terrain........................................ 114
partage des formations..................................... 18
personnel de terrain ....................................... 113
politique de formation...................................... 36
protection incendie .......................................... 60

Formation aux premiers secours .......................... 64


Formation pour managers du QG......................... 41
Formation pour personnel de terrain ...................... 9
Foules................................................................... 91
Fraude .................................................................. 94
G
Gardes .................................................... 25, 61, 118
Gardiens ......................................................... 56, 93
Gnrateurs ........................................ 47, 55, 77, 94
Gestion des ressources humaines aspects de la
scurit ............................................................. 37
Gilet de protection ............................................... 54
Graphique de limpact des menaces................... 115
Grenade................................................................ 95
Groupe sanguin .............................................. 11, 13
H
Habits.............................................. Voir Vtements
Harclement sexuel............................................ 102
Haut Commissaire des Nations Unies pour les
droits de lhomme (UNHCHR)........................ 69
Hibernation .......................................................... 31
Htels mesures de scurit................................ 60
Htels prcautions de scurit........................... 22
Human Rights Watch........................................... 69
Humanitarian Information Centres (HIC) ............ 81
Hygine................................................................ 64
I
Incidents......................................................... 29, 83
analyse dincident ............................................ 30
rapports dincident ........................................... 29
Incidents de scurit...........................Voir Incidents
Incidents frls............................................. 29, 104
Incidents graves ............................................. 30, 38
Incidents mdiatiss ............................................. 38
Incidents mortels.................................................. 30
Information
collecte dinformation ...................................... 14
partage dinformation................... 14, 16, 19, 121
scurit de linformation .................................. 25
Information confidentielle ....................... 24, 25, 26
Information sensible................... 40, 65, 66, 77, 121
Inondation ............................................................ 93
Integrated Regional Information Network (IRIN)81
InterAction
Protocole de coopration sur le terrain............. 40
International Crisis Group .................................. 81
K
Kidnapping ...................................... 38, 89, 97, 108
Kits de premiers secours ...................................... 64
L
Lgislation et conflits du travail................... 8, 9, 34
Liquidits ............................. 11, 20, 57, 58, 76, 102
Logement ............................................................. 46
gardes ............................................................... 25
gnrateurs ....................................................... 77

kits de premiers secours................................... 64


portes verrouilles............................................ 21
protection incendie .......................................... 60
R&D ................................................................ 78
situation et type................................................ 12
Logiciel.................................................... 12, 24, 44
M
Managers ......................................................... 3, 36
formation ................................................. 41, 114
senior managers ..............3, 10, 13, 35, 36, 38, 84
Manuel (financier) ............................................... 59
Manuel (manuel de scurit) ......................... 3, 6, 7
Manuel de scurit........................... 3, 6, 7, 37, 105
Mdecine
sant et hygine ............................................... 64
Mdias ........................................................... 27, 70
aprs un incident de scurit............................ 31
clture de programme ...................................... 35
pendant une suspension, vacuation, etc.......... 33
Mdicine
sant et hygine ............................................... 12
Membres du conseil dadministration dune
organisation humanitaire ................................... 3
Menace .................................2, 5, 29, 106, 108, 115
alerte la bombe.............................................. 90
briefing sur les menaces................................... 82
engendre par lvacuation .............................. 32
valuation des menaces.................................... 30
formation ............................................. 9, 41, 114
menaces envers les visiteurs .............................. 3
pots-de-vin et menaces .................................... 26
Menaces
valuation des menaces.................................... 79
Menaces des forces armes.................................. 66
Menaces pour le personnel fminin ..................... 22
Menaces provoques par des rumeurs ................. 71
Menu doptions
collaboration ONU-ONG pour la scurit .... 119,
120
Menu doptions pour la collaboration ONU-ONG
sur la scurit ................................................... 39
Mine Risk Education (MRE) ............................... 43
Mines ....................................................... 68, 69, 99
N
Nations Unies
Appels consolids .......................................... 120
Comit permanent interorganisations (IASC) 39,
120
Coordinateur de la scurit (UNSECOORD) . 39,
117, 118, 119
quipe de gestion de la scurit..................... 117
quipe de gestion de la scurit..................... 120
Humanitarian Information Centres (HIC)........ 81
Integrated Regional Information Network (IRIN)
..................................................................... 81
Menu doptions................................ 39, 119, 120
Normes minimales de scurit oprationnelles
........................................................... 118, 121

Phases de scurit .......................................... 118


Procdures de scurit.................................... 117
Protocole daccord ................................... 33, 119
Responsable dsign pour la scurit............. 117
rle dans lvacuation ...................................... 33
Systme de scurit.................... 16, 39, 117, 120
Ngociation............................................ 4, 7, 49, 97
Normes et codes................................................... 39
Normes minimales de scurit oprationnelles
(ONU) .................................................... 118, 121
O
ONG locales......................................................... 18
Otages ........................................... Voir Kidnapping
P
Parents proches
fiches................................................................ 72
informer les parents proches ...................... 30, 89
procdure pour les informer ............................. 72
Partenaires............................................................ 28
Partenaires locaux ................................................ 18
Personnel
comportement du personnel ............................. 21
employe.......................................................... 52
importance de la qualit du personnel.......... 8, 37
rinstallation ou rduction................................ 32
rsiliation de contrat......................................... 34
utilisation du personnel expriment ............... 42
Personnel fminin ................................................ 22
Personnel illettr .................................................. 11
Personnel national...................................... 1, 58, 82
assurance.......................................................... 67
collecte dinformation ...................................... 14
vacuation ...................................... 33, 56, 57, 65
menaces envers le personnel national ............ 106
plan de scurit .............................................. 106
recrutement ........................................................ 8
stress ................................................................ 50
Pertes massives .............................................. 38, 41
Phases de scurit (ONU) .................................. 118
Pillage ............................................................ 57, 99
Plan de scurit .............................. 6, 7, 13, 37, 105
Plans durgence.................................................... 19
Plans de secours ................................................... 38
Points de contrle........................................... 23, 47
Police internationale............................................. 17
Police locale..................... 15, 19, 29, 46, 49, 50, 63
Politique de scurit................................. 6, 37, 108
Population locale.................. 4, 8, 14, 32, 38, 50, 58
Pots-de-vin ..................................................... 26, 50
Premiers secours ............................................ 21, 99
formation.......................................................... 13
kits.................................................................... 13
Prparation mdicale............................................ 12
Prparation pour le terrain ..................................... 6
Procdures radio ............................................ 66, 75
Projet Sphre........................................................ 40
Proprit vente de ............................................. 35
Protection incendie ........................................ 25, 60

managers de terrain ........................................ 114


personnel de terrain.................................... 9, 113

Protection lgale des humanitaires ...................... 28


Protocole daccord (ONU)........................... 33, 119
Q

QG
gestion de la scurit........................................ 36

Tlcommunications . 11, 21, 23, 75, 113, 114, 118,


120
Tlphone satellite ......................................... 23, 66
Terrorisme.................................................... 79, 103
Tirs....................................................................... 92
Training................................................................ 41
directory ........... Voir Security Training Directory
Transmission........................................................ 35
Travail dquipe................................................... 21
Tremblement de terre..................................... 46, 91
Trouble de stress post-traumatique ...................... 30

R
Ranon............................................. 38, 89, 97, 108
Rapport .......................................... 19, 29, 104, 110
Recrutement......................................... 8, 11, 61, 80
RedR .................................................................... 41
Refoulement ........................................................ 68
Rinstallation ................................................. 31, 56
Relation terrain-QG ............................................. 19
Relations civils-militaires .15, 16, 38, 49, 51, 63, 95
ReliefWeb............................................................ 81
Repos et dtente (R&D) ................................ 22, 78
Responsable dsign pour la scurit (ONU) .... 117
Risque ............................................................ 1, 2, 5
Risques lgaux................................................. 3, 38
S
Sant ................................................. Voir Mdicine
Scurit dfinition............................................... 4
Scurit des communications .............................. 75
Scurit financire
pices comptables ............................................ 56
Scurit financire ............................. 11, 25, 58, 94
archives comptables......................................... 11
besoin dun comptable ds le dbut..... 11, 25, 58
documents comptables..................................... 38
pices comptables ............................................ 94
Scurit financire
livres comptables ............................................. 25
Scurit informatique .......................................... 65
Security Training Directory........... 1, 3, 10, 42, 113
Serrures................................................................ 26
Sitreps .......................................................... 19, 110
Standard Operating Procedures (SOP) ................ 37
Stress ............................10, 22, 23, 30, 78, 111, 113
Suspension de programme................................... 32
Syllabus

U
Urgence mdicale .......................................... 30, 71
V
Vhicules ............................................................. 24
dtournement ................................................... 95
quipement..................................................... 121
vhicules blinds.............................................. 25
Vhicules blinds ................................... 85, 95, 122
Vtements ...................................... 21, 22, 101, 106
Victimes ................................. 38, 41, 83, 84, 90, 95
VIH/SIDA............................................................ 64
Viol ................................................................ 4, 100
Violation des droits de lhomme.......................... 69
Violence sexuelle ............................................... 100
Visibilit .............................................................. 28
Visiteurs
accs........................................................... 22, 26
carte de contact durgence.......................... 26, 54
espace dattente................................................ 47
instructions pour les gardes.............................. 62
menaces envers les............................................. 3
Voitures............................................ Voir Vhicules
Vol ...4, 5, 10, 22, 25, 31, 47, 58, 61, 62, 69, 91, 94,
102
Voyage ................................................................. 27