PALABRAS CLAVE: Ciudad - Urbanismo - Planeamiento - Disciplina

0328-929X KEYWORDS: City - Urbanism- Planning - Discipline

Estudios del Hbitat

N 10 . Pp. 25-38 (08)

LOS CAMBIOS EPISTEMOLGICOS Y DISCIPLINARES DEL URBANISMO Y EL

PLANEAMIENTO COMO MODO DE COMPRENDER LA CONTEMPORANEIDAD.
LA PERTINENCIA DE LAARQUITECTURAY LA FORMACIN DE LOS
PROFESIONALES EN ESTE CONTEXTO1
Mara Laura Bertuzzi*
Resumen Los cambios epistemolgicos de la planificacin urbana responden al contexto histrico de produccin/
praxis, en fases sucesivas que van desde el reformismo hasta las recientes revisiones del modelo
racionalista ortodoxo y su reemplazo por modalidades ms flexibles y participativas. En este proceso
hubieron cambios tanto en la accin de los planificadores como en la enseanza acadmica que
respondieron a cada poca manifiesta en nuestros das en la aceptacin de los retos de la
contemporaneidad que incluyen la sostenibilidad ambiental y social, la escala territorial, la slida
formacin de profesionales tanto en relacin a cuestiones de ndole tcnico como de gestin. Sin
embargo an quedan muchos temas abiertos relativos a contenidos y a metodologas, sobre todo para
contextos institucionalmente dbiles tales como los latinoamericanos. El artculo intenta reconocer
los distintos paradigmas para la planificacin urbano-territorial, detenindose en la formacin actual
de los urbanistas y en las nuevas demandas y contenidos.
Abstract The epistemologicaI changes of urban planning respond to the historical production/ praxis context,
in a phases sequence from reformism to more contemporary revisions of the rationalist model and its
replacementfor more flexible and participative modalities. In the process had been changes in planner s
action and in academic learning that respond to each moment shown in nowadays in the acceptance of
contemporary challenges including environmental and social sustainability, territorial scale and a
more solid formation of professionals both in technical and management matters. But there are still
more open themes about contents and methodology, specially for weak institutional contexts like
Latin-American. The article try to recognize de different paradigms for urban-territorial planning,
emphasising the actual learning of urban planners and the new demands and contents.

INTRODUCCIN

En el mundo contemporneo se verifican cambios de

naturaleza diversa vinculados a los nuevos contextos
culturales y de produccin. Estos alteran profundamente
la vida de las personas y el territorio habitado,
palimsesto2 reescrito por las acciones humanas. Las
ciudades constituyen quiz la marca ms indeleble en
esta huella de ocupacin y manifiestan nuevas
situaciones, demandas y potencialidades. En este
contexto, los instrumentos disciplinares del urbanismo
son interpelados y aparecen como insuficientes para dar
respuestas a la emergencia de requerimientos originales.
Sin embargo el planeamiento, como construccin tericoprctica especfica, ha procurado construir una respuesta
propia y posiblemente ms ajustada a estas nuevas
demandas. Resulta por tanto necesario revisar este
proceso histrico y la aparicin de nuevos paradigmas
de reflexin y accin, buscando identificar aquellos
conocimientos propios del urbanismo que an son
pertinentes y sealar las falencias y ausencias de
conceptos que son necesarios.

Para reconocer dicho proceso he tomado como

referencia al libro de Peter Hall, Ciudades del Maana,
as como artculos de Corboz, Javier Moncls, Jos Mara
Ezquiaga entre otros, de modo de cruzar la cronologa
del urbanismo anglo norteamericano con la del latino.
Dado que el propio objeto de estudio -el urbanismopresenta cierta indeterminacin en sus lmites, lo he de
considerar en un sentido amplio (tal como lo hace Javier
Moncls), entendindolo como la sumatoria de discursos
y formas de intervencin sobre la ciudad y el territorio,
incluyendo al planeamiento, al diseo urbano y al
proyecto urbano, aunque (debido a la propia experiencia
y conocimiento), ser la ciudad (ms que el territorio) el
centro de atencin.
A partir de esta primera conceptualizacin (y siguiendo
a Corboz), propongo algunas fases de teorizacin y
accin sobre a ciudad que se han de explicar brevemente
a continuacin, seguidas por algunas reflexiones en
relacin a la enseanza del urbanismo en los ltimos
perodos y la presentacin de nuevos retos en la
contemporaneidad.

Investigadora y docente en las ctedras de Urbanismo e Historia de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad
Nacional del Litoral. Email: mlb@fadu.unl.edu.ar

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Estudios del Hbitat

Mara Laura Bertuzzi

FASE 1. Ecos ilustrados y el surgimiento del urbanismo

como disciplina
"la arquitectura [se constituye en el siglo XVIII]
como una de las diversas prcticas profesionales
implicadas en la representacin y la construccin de
un naciente orden social .
Anthony Vidler en La Arquitectura de la Ilustracin
Cuando entremos en casa, vamos a encontrarnos
con un reglamento clavado en nuestra puerta que va a
alcanzar casi todos nuestros actos privados, ni siquiera
en casa vamos a ser dueos de nosotros mimos
Aries, Philippe y Duby, George en Historia de la Vida
Privada.
El siglo XIX es reconocido en la historiografa como
el del nacimiento del urbanismo entendido como una
prctica especfica a escala ciudad y con vocacin
cientfica que deba responder a los acuciantes problemas
urbanos de habitabilidad, movilidad, sanidad, etc.
Del contexto de su surgimiento me interesa destacar
dos elementos que tienen efectos fsicos en la ciudad: el
primero es relativo a la expansin econmica internacional
y se puede representar con lo que Eric Hobsbawn
denomina el logro supremo3 de la economa industrial,
es decir el ferrocarril que junto a otros medios de
comunicacin permiti extender la economa capitalista
y las transacciones comerciales a todo el mundo
produciendo en la ciudad tres efectos: la expansin y
generacin de nuevos barrios en la periferia (crecimiento
potencialmente ilimitado), la densificacin de las reas
peri-centrales (mejor comunicadas) y una nueva
ordenacin de los ncleos urbanos (re-jerarquizacin
segn su ubicacin en la red de transportes)4.
El segundo elemento refiere al cambio de clima poltico
que se represent en la ciudad con una serie de
importantes proyectos urbanos a los que referir ms
adelante. Despus de las extendidas revoluciones de
18485 sern la cara visible del advenimiento de regmenes
ms democrticos y de una notable expansin econmica
con un gran aumento de exportaciones de los pases
industriales, puestos de trabajo, salarios y precios. Este
crecimiento legitim la continuidad de las polticas
conservadoras (democratizadas) y desalent los
intentos de mayor radical idad revolucionaria.
Ante estas contradicciones, la respuesta disciplinar
del urbanismo a los problemas urbanos fue doble: la
accin normativa y las acciones directas.6 La primera
tiene sus modernos antecedentes en las ordenanzas y
reglamentos municipales que controlaban el espacio
urbano, la higiene, circulacin y seguridad en los siglos
XV y XVI7. En el siglo XIX se regul el traslado de
mercancas y personas (ferrocarriles en 1844, carreteras
en 1836, canales en 1890), el desplazamiento a la periferia
de actividades que podan provocar enfermedades
(mataderos, cementerios, etc -1848), y la dotacin de
servicios que evitaban focos infecciosos (alcantarillado,
26

agua y otros en 1848). Paralelamente la forma

arquitectnica tambin fue condicionada y debi
responder en primera instancia a principios dominiales
(pblico/privado) pero inmediatamente despus a ideales
formales. Conllev este desarrollo la construccin de un
aparato
formal-burocrtico,
una
organizacin
administrativa vertical capaz de asegurar el cumplimiento
efectivo de la normativa garantizando a su vez un orden
evolutivo relacionado a un particular concepto de inters
pblico.
La segunda respuesta a las contradicciones de la
ciudad, fue la intervencin directa, en donde el proyecto
urbano8 fue el encargado de reformarla, y solucionar los
problemas de la sociedad. El Pars de Haussmann (1853
-1870), el Ring de Viena (1858) y la Barcelona de Cerd
(1859), entre otros se ubican en esta concepcin
Los tres responden a la voluntad de representacin
del poder, la burguesa o la monarqua restaurada y se
plantean el problema de la relacin ciudad-territorio
resuelta en la articulacin ciudad-expansin (Viena), en
la superposicin de una nueva estructura a la ciudad y el
territorio inmediato (Pars) y en la fusin mecnica de la
ciudad y el territorio circundante (Barcelona).
En la concepcin de los dos ltimos (cuyos
principales mentores no son arquitectos), la arquitectura
se desplaza a un segundo trmino, ponindole carne a
modelos funcionales y representacionales en extremo
potentes.
En esta primera fase el urbanismo acta como
reformador o como normalizador de las prcticas, el
espacio y las conductas en la ciudad moderna. El control
se aplica por medio de leyes y del ejercicio del poder de
polica del Estado
El
presupuesto
terico
podra
hipotetizarse
(reconociendo
los
valores
espaciales
de
las
intervenciones) en la concepcin del territorio como
soporte e insumo de un gran dispositivo de produccin
y movimiento libre de capitales/productos cuyo centro
es la ciudad que se constituye casi con exclusividad en
objeto de regulacin y proyecto. En sntesis, se trata de
una instancia fuertemente caracterizada por la presencia
y el significado de las ciudades que deja al territorio (y
muchas veces a las ciudades menores) en un segundo
plano, como una reserva disponible y como un elemento
funcional, proceso ms explcito seguramente en el
contexto extra-europeo.
FASE 2: Imn y Regin. La integracin ciudad-territorio
En realidad no existen solamente dos posibilidades,
como se afirma constantemente: la vida en la ciudad y
la vida en el campo; existe una tercera solucin, en la
que pueden combinarse de manera perfecta todas las
ventajas de la vida de la ciudad ms activa, con todas
la belleza y las delicias del campo ".
Ebenezer HowarcL,
en Tomorrow: A Peaceful Path to Social Reform

Los cambios epistemolgicos y disciplinares del urbanismo y el planeamiento como modo de comprender la contemporaneidad.

Entre 1898 -1920 el mundo se divide en pases

desarrollados y subdesarrollados (econmicamente). Los
pases centrales importan productos primarios y exportan
capital, tecnologa y democracia en un ambiente
pacificado.9 La depresin econmica (1873-1890)
produjo emigracin europea y dej como saldo positivo
la instalacin de la administracin cooperativa en el
campesinado europeo y norteamericano. Esto hizo
visibles los lmites del modelo capitalista y tuvo su
expresin especfica en el campo del urbanismo, como
se ver a continuacin.
El capital se internacionaliz y concentr (monopolios
y oligopolios) operando bajo los ideales de divisin
internacional del trabajo, racionalizacin empresarial y la
gestin cientfica, como medios para ampliar los mrgenes
de beneficio disminuidos por la crisis.
La tecnologa del movimiento (FFCC, barcos a vapor
que posibilitaron viajes inter y transcontinentales)
convirtieron al planeta en un espacio ms unitario para
el comn de la gente.
Ante el proceso de densificacin de las ciudades y
ante la lentitud de las respuestas, aparecen propuestas
diferenciales cuyo principal mrito es la integracin
ciudad-territorio. Para Corboz esta segunda fase del
urbanismo presenta reminiscencias nostlgicas y
medievalistas, sin embargo si observamos los esquemas
de la ciudad jardn de Howard, es evidente que la idea
del modelo de intervencin es bien diferente a la ciudad
de la segunda mitad del XIX. Ya no es la reestructuracin
de lo existente, la articulacin con la expansin ni la
fusin con los alrededores, sino la colonizacin del
territorio a partir de un sistema de ciudades
interconectadas efectivamente por el medio de transporte
ms revolucionario conocido en ese momento y
relacionadas comercialmente.
De este planteo terico innovador, poco quedar en
sus realizaciones, ya que las ciudades de Welwyn y
Letchworth son experiencias limitadas y aisladas; sin
embargo, es conocida la fuerte influencia del modelo en
el plan de Londres que consigue con su aplicacin la
descompresin del crecimiento metropolitano, ignorando
sin embargo el modelo social howardiano. Si bien la
ciudad jardn asume gran parte de las determinaciones
de efectividad funcional de la ciudad mquina (FFCC e
industrias) y resuelve uno de los principales problemas
de la metrpoli (el crecimiento ilimitado), su objetivo es
la eliminacin de la ciudad sobre poblada como atractivo
y la detencin del abandono del campo (tal como lo
demuestran los extractos de opinin incluidos en la
introduccin de Ciudades del maana) fundado en la
compatibilidad urbano-rural (sociedad y naturaleza son
compatibles).
De modo similar y tambin nostlgico, Patrick Geddes
introduce en EEUU la idea de planificacin regional, con
inspiracin en las ideas de los gegrafos Reclus, Vidal
de la Blanche y el socilogo Le Play.
Aparece el concepto de regin natural10 (de
importante influencia tambin sobre los historiadores de

la escuela de los Annales). La planificacin inclua los

estudios de la regin natural, de las acciones antrpicas
y del paisaje cultural resultante y fijaba como principal
herramienta de la planificacin el estudio previo. Este
concepto se presentaba en directa oposicin a la idea
de nacin estado y a la industria a gran escala y
representaba (para Geddes) el punto de partida en la
reconstruccin de la vida socio-poltica. Las ciudades
ocupaban un lugar importante en la regin y eran el
germen de un sistema asociativo (federacin libre)
superador de la nacin estado. Asuma, en el mbito
regional la necesidad de integrar los procesos de
conurbacin11 al campo.
La difusin del pensamiento geddesiano ser llevada
adelante por La Asociacin para la Planificacin Regional
de Amrica (1917)12 que la defina como un rea
geogrfica con unidad de clima, vegetacin, industria y
cultura que e/ regionalista tratar de planificar [...] de
modo que pueda desarrollarse equilibradamente
[utilizando] sus ventajas naturales. El objetivo final era
generar una mejor calidad de vida. Para esta concepcin
la planificacin regional ofreca la estructura y la ciudad
jardn la concrecin urbana.
Estas ideas tendrn gran influencia en la mayora de
los institutos, departamentos y escuelas de urbanismo
que surgen, en el caso de Inglaterra y EEUU a partir de
1909, mientras que la idea de ciudad jardn adquirir una
amplia difusin en Alemania con la fundacin de la
Asociacin de la Ciudad Jardn, primero por parte de los
industriales (representado el ala derecha), y luego por
los arquitectos modernos (asociados a los gobiernos
socialdemcratas) manifiesta en el modelo de Siedlungen.
A la luz de la contemporaneidad muchos de sus
estamentos han sido recuperados por la planificacin y
resultan extraordinariamente adelantados a su tiempo
dado que cuestionaban (implcita o explcitamente) la idea
de la primera fase de la planificacin en donde el territorio
era un insumo ms, un elemento de uso sin otro valor
que el econmico. Las recientes traducciones de los
textos clsicos de estas concepciones y las frecuentes
citas a sus autores confirman esta revalorizacin.
FASE 3: La ciudad mquina
El urbanismo esttico cuesta muy caro, acarrea
gastos inmensos y es una carga terrible para el
contribuyente. [...] no aporta ningn socorro a la vida
de la ciudad. El urbanismo verdadero encuentra en las
tcnicas modernas los medios que pueden dar la
solucin a la crisis .
Le Corbusier en Precisiones

Con la Primera Guerra Mundial termina (para algunos

autores) el largo siglo XIX, derrumbe de la civilizacin
capitalista, liberal, constitucional, burguesa y centrada
en Europa. Decaen los imperios coloniales y se produce
la Revolucin Rusa. La crisis econmica es seguida de la
27

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Mara Laura Bertuzzi

poltica del New Deal (1933) y por la segunda Guerra

Mundial, despus de la cual se produce un sostenido
proceso de recuperacin.
El fordismo y el taylorismo determinan la produccin
industrial, en el marco de una intensa aplicacin de las
ciencias a la produccin.
Corboz denomina a esta fase la urbanstica contra
la ciudad y toma como ejes a las propuestas del CIAM
y de Le Corbusier. Aunque su afirmacin parece un poco
extrema es necesario reconocer que el urbanismo de este
perodo (y en gran parte la arquitectura) est
definitivamente asociado al cientificismo positivista, con
el que intenta legitimarse. ste es uno de los principales
problemas que presenta esta concepcin y si bien la
respuesta de los diversos grupos es diferente, coinciden
en una extrema valorizacin de la funcionalidad, de la
estandarizacin, de la cuantificacin, poniendo en ltimo
trmino o directamente descartando el significado
histrico y social de la ciudad.
Podramos reconocer en los planteos de la Carta de
Atenas la encamacin del cartesianismo dada la excesiva
simplificacin de las funciones de la ciudad (habitar,
trabajar, recrearse y circular), aplicacin implcita de la
Regla del Anlisis -que supone la divisin de las
dificultades en partes- y la Regla de la Sntesis -que
implica realizar el camino inverso. Sin embargo, si
acordamos en entender al Movimiento Moderno como
una construccin historiogrfica, debemos poner en
evidencia las diferencias conceptuales presentes en las
distintas soluciones de la vivienda. Mientras el Plan
Voisin, la ciudad para 3 Millones de Habitantes y la Ville
Radieuse suponen una concepcin demirgica del
Estado y de la arquitectura, el Plan para Amsterdam Sur
(1915, Henrik Petrus Berlage) y el propio Plan de
Extensin de Amsterdam de 1934 (Comelius Van Esteren),
las siedlungen alemanas y los hoffs vieneses operan de
otro modo, en una articulacin permanente entre el estado
municipal y los arquitectos urbanistas. Mientras la
concepcin corbusierana es metropolitana (asume la
condicin y la potencia de la gran ciudad), la concepcin
de las otras experiencias avanza desde el fragmento,
resolviendo el problema funcional de la vivienda y recin
ah, articulndose con la ciudad existente. Existen por lo
menos
diferencias
tipolgicas,
organizacionales,
ideolgicas que separan a estas propuestas pero las une
la conviccin de contribuir a la generacin de un saber
cientfico coherente sobre la ciudad en donde la
arquitectura estaba comprometida en la construccin de
una sociedad nueva.
Paradjicamente este momento de mxima voluntad
de integracin entre el urbanismo y la ciudad fue el
comienzo de una escisin profunda entre complejidad
urbana y capacidad tcnica de los actores
profesionalizados.
La aceptacin de interpretaciones simplificadoras de
fenmenos complejos como mtodo gener un modo de
hacer ciudad que adquiri cuerpo con la construccin
de la segunda posguerra mediante soluciones repetidas
28

y despojadas de las promesas sociales y polticas del

urbanismo moderno.
Con relacin al territorio algunas formulaciones del
propio Le Corbusier (tales como los establecimientos
industriales) y de los desurbanistas rusos (que conciben
a las ciudades como un continuo de elementos en el
territorio) manifiestan la necesidad de asumir tambin
esa escala.
En EEUU desde 1933 se puso en accin el New Deal,
que si bien acordaba con la Asociacin para la
Planificacin Regional de Amrica no logr resultados
concretos, con excepcin de la constitucin del Consejo
del Valle de Tennessee que uni planificacin rural y
desarrollo regional con el mejoramiento de la navegacin
del ro y el aprovechamiento hidroelctrico de una regin
social y econmicamente muy deprimida. Esta
experiencia termin priorizando la produccin de energa
elctrica al punto que en 1941 generaba casi la mitad de
la energa nacional.
En este punto sera conveniente relativizar la crtica
de Corboz al urbanismo moderno, cuando reduce al
extremo las diferencias entre sus propuestas y
protagonistas. Si bien el criterio de racionalizacin es
excesivo, el contexto de entreguerras justifica y valoriza
los esfuerzos de sistematizacin constructiva. Es
importante tener en cuenta tambin que el Movimiento
Moderno se enfrent y resolvi con su concepcin a un
obstculo epistemolgico importante con el que se
haban encontrado los arquitectos: la accin disciplinar
sobre la ciudad industrial pero especialmente, sobre la
metrpoli.
Del territorio se haban aprendido ciertas lecciones y
de la fase anterior haba quedado la idea de que deba
integrarse a la accin planificadora. El bacilo
anticartesiano, que estuvo en la propia concepcin de la
arquitectura moderna mostraba sus efectos en la
fragmentacin de la concepcin unitaria y en la nostalgia
por la naturaleza, manifiesta en gran parte de las
propuestas.
FASE 4: Consolidacin y decadencia disciplinar
"La Ley 1150 (1942) es todava hoy la ley
fundamental en materia urbanstica. Su finalidad es
disciplinar el desarrollo urbano. [...] Acta con planos
reguladores
territoriales,
planes
reguladores
comunales y con normas sobre la actividad
constructiva
Giuseppe Cin.
La planificacin urbanstica y territorial en Italia.
Nuevas Tendencias. 2004
Despus de la Segunda Guerra Mundial se esperaba
una crisis econmica de posguerra, por analoga con lo
que haba sucedido despus de la primera. Se prevean
serias alteraciones que socavaran /o estabilidad
social, poltica y econmica del mundo"11. Tanto en
EEUU como en Europa adquiri una gran importancia el

Los cambios epistemolgicos y disciplinares del urbanismo y el planeamiento como modo de comprender la contemporaneidad.

concepto de planificacin como modo de anticipar las

crisis. Entre 1947 y 1973, en un ciclo de 25 o 30 aos, se
produce un extraordinario crecimiento econmico y
transformacin social (una especie de edad de oro)
debida a elementos tales como el Plan Marshall que
garantiz transferencias a fondo perdido (ms que
crditos), buscando fortalecer la recuperacin europea
y en 1957, la Comunidad Europea (como proyecto de
larga duracin) que se constituy como una organizacin
poltica
de
estados
independientes
incluyendo
integracin econmica y legal. El Estado adquiri un
gran protagonismo (planificacin y modernizacin
econmica) garantizando el pleno empleo, la contencin
del comunismo, la modernizacin de las economas
atrasadas.
Aument la produccin, sustentada por el
conocimiento
cientfico
tecnolgico
pero
paradjicamente las nuevas tcnicas automatizadas
redujeron paulatinamente la demanda de mano obra.
En este contexto las experiencias de reconstruccin
de posguerra fueron diversas. Londres asumi la
herencia de la ciudad jardn desde 1944, con la adopcin
del Greater London Regional Plan (Leslie Patrick
Abercrombie), promoviendo la desconcentracin que se
mantuvo vigente hasta 1971, con la tercera generacin
de newtowns.
Esta visin combin la ciudad central tradicional con
el suburbio y con el territorio articulndolos por medio
de un sistema radial viario rpido, construyendo nuevas
ciudades, ampliando existentes y estableciendo alrededor
de Londres un paisaje protegido.
En Suecia se adoptaron planes urbansticos generales
(renovables cada 5 aos) y planes parciales de detalle.
En Italia, en 1942 una primera ley urbanstica clasific a
los planes en: territoriales, intermunicipales, municipales
y parciales, consagrndolos como los principales
instrumentos de accin sobre la ciudad. En Francia, se
realiz la construccin fragmentaria de grandes
conjuntos, alterando la idea original de una planificacin
a largo plazo. Estas experiencias de reconstruccin fueron
a un tiempo continuadoras y alternativas a los enunciados
del urbanismo moderno racionalista anunciando en su
desarrollo las crticas al rigorismo funcional y formal
moderno.
El Plan General para Estocolmo (1945-52) se bas en
la construccin de unidades suburbanas exteriores que
absorbieron la sobrepoblacin de la metrpoli
apoyndose en una red de autopistas y un nuevo sistema
de metro. Este plan asumi la suburbanizacin como una
respuesta a la escasez de vivienda contando con un
banco de tierras y subsidios para las viviendas. El Schma
Directeur de Pars (1965), opt por soluciones similares a
las de Estocolmo, generando nuevas ciudades alrededor
de Pars conectadas a sta por autopistas y un nuevo
sistema de trasporte pblico ferroviario (trenes de
cercanas).
Pero tambin la suburbia y el escape hacia el territorio
disponible fue una respuesta (a veces planificada y a

veces espontnea) al crecimiento urbano.

En EEUU 14 se constituy por decisiones de polticos,
especuladores y promotores ms que por accin de los
urbanistas que se convirtieron en consejeros. En Europa,
el proceso fue ms controlado y regulado ya que la
presin del crecimiento urbano se haba canalizado hacia
las ciudades pequeas y medianas15. Sin embargo los
dos tipos de planificacin el britnico16 (ms contenido)
y el americano (ms abierto), crearon estructuras urbanas
que reafirmaron las tendencias existentes de exclusin
social y escasez del suelo (e inflacin de precios).
La dualidad transporte pblico-automvil se mantuvo
como un elemento central en la estructuracin del
suburbio, optando la mayora de las ciudades europeas
por invertir en modernizar y ampliar los sistemas de
transporte pblico para contrarrestar la presin del
automvil.
La dcada del 50 marc el despegue del abordaje de
los problemas regionales en Europa occidental,
provocado por los desfases entre regiones. Las teoras
ms influyentes en planificacin en esa dcada fueron la
teora de las etapas de crecimiento17 y la teora de la
base de exportacin Ambas suponan la presencia
activa del Estado tanto en la creacin de infraestructuras
y educacin (en la primera), como en la intervencin
directa de empresas de propiedad estatal para generar
una base exportadora (en la segunda).
Durante los aos 60 la mayor parte de los pases
europeos establecieron programas de poltica regional
orientados principalmente a las reas ms atrasadas,
estancadas a partir del declive de industrias bsicas o
metropolitanas con problemas de congestin. En ese
contexto aparecen teoras de carcter neoclsico/liberal
y keynesiano/intervencionista: el modelo neoclsico
de crecimiento regional19, el modelo acumulativo en las
relaciones interregionales20, la teora de los polos de
crecimiento21 y las teoras del comercio internacional22
y de las uniones aduaneras en el mbito regional.
Para las teoras neoclsicas cualquier regulacin sobre
el mercado dificulta el logro del equilibrio econmico
natural
entre
regiones
mientras
para
las
neokeynesianas la intervencin del Estado es necesaria
para equilibrar los efectos acumulativos y estimular el
crecimiento en las regiones menos favorecidas; para
generar los polos de desarrollo y la infraestructura
necesaria para su instalacin y regular las uniones
comerciales y aduaneras a fin de integrar a las regiones
menos desarrolladas.
Hacia 1950 el urbanismo se haba institucionalizado
y convertido en planificacin global del uso del
suelo'm, separada de la planificacin social y econmica.
Utilizaba los mtodos analticos de la ingeniera aplicada
al diseo de ciudades e incorporaba como insumo los
estudios histricos econmicos y demogrficos,
desarrollados a partir de la crisis del 30 y de los aos
50. Su mtodo prevea tres etapas bsicas: estudio,
anlisis y diseo sin procesos de revisin.24 El
planificador garantizaba su eficacia tcnica segn su
,18

29

Estudios del Hbitat

Mara Laura Bertuzzi

capacidad de sntesis, experiencia y neutralidad poltica.

Los cambios econmicos, demogrficos, de consumo,
y culturales revelaron los lmites de esta visin y
demandaron la revisin de las teoras de la planificacin
y la aparicin de un nuevo paradigma: el anlisis
locacional y la teora de los sistemas. En este paradigma
ciudades y regiones eran concebidas como sistemas
complejos, representados como modelos que convertan
a las relaciones en formas matemticas, capaces de
anticipar el futuro del sistema a partir del procesamiento
de informacin. Estos modelos permitan prevenir los
problemas y controlar los resultados. Adems era posible
reducir los casos particulares a tipos generales,
simplificando su complejidad. Este paradigma tena en el
ordenador a su principal herramienta para el manejo e
interpretacin de gran cantidad de datos y al proceso
como nuevo concepto clave.
Los problemas de este enfoque (neutralidad
poltica, desconocimientos de los procesos de decisin
y participacin, cuestionamiento de su objetividad, etc.)
manifiestos en las severas crticas que recibi generaron
un nuevo paradigma, la prctica de una planificacin
concertada.
Desde el punto de vista del urbanismo la ciudad se
convirti en la clave del desarrollo del territorio, siendo
quiz los ejemplos destacados del encuentro con la
anterior concepcin las ciudades de Brasilia y
Chandigarh, capitales ex novo que establecen el punto
de mayor realizacin de los ideales de la arquitectura y el
urbanismo modernos pero a la vez de mayor
cuestionamiento de sus posibilidades de resignificacin
de los territorios como actos unvocos.
FASE 5: La recuperacin de la historia
"No existe ninguna posibilidad de invencin
tipolgica, si admitimos que sta se conforma por medio
de un largo proceso en el tiempo, y que est en un
complejo vinculo con la ciudad y la sociedad
Aldo Rossi. La Arquitectura de la ciudad
En 1973 la crisis del petrleo y el recalentamiento de la
economa produjeron una ralentizacin en los pases
centrales y estancaron a los menos desarrollados. Se
sextuplic el desempleo en Europa occidental (respecto
de los aos 60) y se manifest una gran desigualdad
social.
Los primeros signos de la finalizacin de la guerra
fra, la conclusin de una larga etapa de gobiernos
centristas y socialdemcratas y el advenimiento de
gobiernos conservadores en EEUU e Inglaterra
instalaron con firmeza el retroceso de las polticas del
bienestar y las inversiones en el tercer mundo. El
escenario se fragment y aparecieron nuevas fuerzas
polticas no tradicionales tales como los grupos
secesionistas, partidos ecologistas, entro otros. Se inici
un proceso de transnacionalizacin econmica25, en
donde perdieron relevancia los estados nacionales y
30

sus fronteras conformndose un nuevo mapa,

caracterizado por la dispersin del proceso productivo y
por la desindustrializacin en los pases centrales y
crecimiento de los servicios.26
Estos procesos produjeron una contraccin de
empleos indita para el mundo moderno en donde el
desempleo se volvi estructural no slo dentro de la
clase obrera, sino tambin entre los profesionales.
La crisis de la modernidad, la ruptura de los grandes
relatos y la decadencia de las ideologas programticas
nacidas con la Ilustracin determinaron un estado
cultural diferente, en donde se fragmentaron y debilitaron
los idearios modernos, dando lugar al pluralismo, el
pensamiento dbil, la complejidad y la valorizacin del
individuo.
En este clima, se inici una fuerte crtica a los efectos
de la aplicacin de parte de los postulados de la
planificacin moderna en la ciudad y del territorio.
En arquitectura una seguidilla de textos crticos tales
como La arquitectura de la ciudad (1966) de Aldo Rossi,
Complejidad y Contradiccin y Aprendiendo de las
Vegas (1966 y 1972) de Robert Venturi y Denise Scott
Brown cristalizaron las crticas endgenas y exgenas al
dogma moderno. Otras disciplinas27 sealaron sus
efectos colaterales en la creacin de entornos anodinos,
el incremento de la violencia en los nuevos conjuntos
habitacionales, la prdida de identidad y pertenencia, la
destruccin del tejido social e histrico. Corboz sostiene
que el rechazo de la ciudad de la tabula rasa, la
recuperacin de la dimensin histrica de la ciudad28, la
negacin del zoning, la complejizacin del repertorio
formal contribuyeron a conformar este perodo militante
contra la modernidad. Sin embargo, mientras las prcticas
modernas sintetizadas en el trgico enfrentamiento entre
el mundo comunal-preindustrial y el mundo naciente del
Fausto de Goethe29, resultaron inaceptables para la
sociedad, las promesas modernas permanecieron
incumplidas.
La accin sobre la ciudad en Europa y Latinoamrica
se volvi hacia la revalorizacin de los tejidos histricos
y de la ciudad tradicional, destacando las virtudes de
los espacios urbanos compactos y de las formas urbanas
tradicionales: las manzanas, las calles o las plazas30,
reflejado en la preocupacin por las tipologas edilicias
y la morfologa urbana y en la bsqueda de herramientas
apropiadas para actuar en esos entornos. Evidencia de
este perodo son el Plan de Bologna (1970), precedido
por anteriores planes reguladores y regionales; las
acciones de Reconstruccin de Barcelona (1979) y las
actuaciones de la IBA (1984) para la Exposicin
Internacional de Arquitectura de Berln.
En la misma lnea, en los 80, el gobierno socialista
promovi el Plan de Madrid utilizando como instrumentos
el anlisis urbano, los programas y las operaciones sobre
la ciudad que se difundieron y discutieron pblicamente.
Desde su inicio las crticas hicieron evidente la
inflexibilidad del plan en el tiempo, especialmente con el
fin de la recesin econmica31.

Los cambios epistemolgicos y disciplinares del urbanismo y el planeamiento como modo de comprender la contemporaneidad.

En Pars,en la Era Miterrand se opt por el proyecto

urbano como principal estrategia y se llev adelante un
fuerte programa de edificios pblicos, articulado con
polticas de descentralizacin administrativa, desarrollo
y cualificacin de los barrios. Tambin fueron frecuentes
las operaciones de reconversin de reas industriales
obsoletas, recuperadas para usos diversos, sobre todo
adminsitrativos y culturales (Docks de Londres, 1979;
Zona de Negocios, 1980).
Es decir que las acciones sobre la ciudad acusaron
recibo del fracaso de las polticas generales y se
concentraron en la pequea escala, en un contexto
recesivo. Esta situacin fortaleci y autonomiz el
repertorio conceptual y las herramientas propias del
urbanismo, desatendiendo sin embargo otras escalas,
especialmente la territorial.
De igual modo la idea de planificacin asociada a la
interpretacin de los sistemas fue revisada. Las crticas
a esta visin sealaban el cambio hacia una planificacin
parcial, experimental, incremental, tratando de
solucionar los problemas a medida que se presentaban.
Se deslegitimaron los planificadores de sistemas, las
decisiones desde arriba, la confianza en la capacidad
comunicativa de los planificadores y capacidad de la
planificacin para mejorar las condiciones urbanas ratificada por las revueltas sociales de algunas ciudades
norteamericanas como Birmingham y Detroit.
Entonces los planificadores intentaron generar una
planificacin de abajo hacia arriba, trabajando con
distintos grupos sociales y convirtindose en
coordinadores informales. Supuso su cambio de rol y el
reemplazo del paradigma funcionalista y la teora de
sistemas por la participacin directa en las comunidades
perdindose /a idea de que haba un cuerpo de
conocimientos tcnicos nico y til."
La crtica marxista contribuy sealando su
funcionalidad para con el capitalismo y su desconexin
con la realidad poltica. Sostena que el urbanismo
terico se impone la tarea de racionalizar las
irracionalidades y trata de materializarse en realidad
social e histrica (como el espritu del mundo de Hegel)
imponiendo una serie de normas abstractas,
independientes y trascendentes. La teora fue
entendida entonces como interpretacin de la lgica
histrica del capitalismo (anlisis marxista) o como
generacin de normas para la accin.
Para la planificacin regional la crisis econmica
internacional tambin implic refutaciones de las teoras
de las dcadas anteriores y un retroceso de las polticas
regionales. Las reas con problemas ya no se localizaban
en zonas postergadas, sino en pases centrales. Los
abordajes ms difundidos fueron: el crecimiento
endgeno32 y el retomo a un enfoque de carcter
global33. Se volvi la atencin hacia el potencial del
crecimiento local autnomo y a la necesidad de una
poltica ms regionalizada, descentralizada y en
contacto con las necesidades de las economas locales.
En los aos 80 la planificacin asumi a la

innovacin como factor fundamental para el desarrollo

regional. Las principales teoras refieren a la innovacin
como impulsora del desarrrollo regional34 y a la tesis del
entorno innovador35. Las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC) adquirieron un
rol fundamental y paradjicamente no slo ofrecieron
una mayor posibilidad de integracin a la periferia, sino
que confirmaron la centralidad. Para estos enfoques el
rol del Estado es de apoyo a las iniciativas e innovaciones
productivas, investigacin, comunicacin, etc.
FASE 6. El paradigma participativo y la ciudad empresa
Con la cada de los regmenes socialistas y la
desintegracin del imperio sovitico se pacific el mapa
poltico mundial y se hegemoniz la economa. Los
estados nacionales se debilitaron an ms, emergiendo
organismos supranacionales para concertar problemas
generales de un mundo cada vez menos eurocntrico.
El ideal de la participacin democrtica se devel como
complejo, (especialmente en los pases menos
desarrollados) en tanto que quienes deciden
(parlamentos o votantes) no son expertos sobre los
asuntos considerados, restando seguridad al proceso
democrtico. En los pases desarrollados se produjo la
decadencia de los partidos de masa y el retiro de la gente
de la esfera poltica. A pesar del notable aumento de la
renta nacional per cpita en los pases centrales (un
80% de 1970 a 1990), en los aos 90 retrocedieron las
polticas de bienestar, aumentando la desigualdad y la
exclusin. Los pases centrales concentraron gran parte
de la riqueza gracias al aumento del sector terciario y al
crecimiento de las transferencias de renta.
En este contexto el proyecto se volvi casi la nica
forma de accin urbanstica posible sobre la ciudad,
relegando cualquier otro encuadre, aunque los pases
con ms larga tradicin de planificacin mantuvieron
(revisndolos) sus marcos de planificacin. Se rompi el
patrn plan general-plan parcial-proyecto urbanstico
apareciendo la idea de acciones concertadas entre los
intereses generales y privados, referidos a una estrategia
compartida.
Eventos tales como los juegos deportivos (Barcelona
1992), las exposiciones internacionales (Sevilla 1992,
Lisboa 1998), la celebracin de fin de Milenio (Londres
2000), fueron los principales catalizadores de fondos
destinados a la ciudad. El inters de los gobiernos
municipales se concentr en la resolucin de partes
difciles de ciudad36 (espadas, bordes, zonas aisladas),
en la cooperacin con el sector privado y en el desarrollo
de nuevas formas de gestin pblica (Bercy, 1990; Ribera
Izquierda del Sena, 1993; Borneo Sporenburg, 2000).
Tambin se proyectaron grandes equipamientos e
infraestructuras
(aeropuertos,
metros,
estaciones
ferroviarias) resultado de la creciente interrelacin entre
regiones (Euralille, 1990).
La planificacin, en este mismo contexto busc

31

Estudios del Hbitat

Mara Laura Bertuzzi

desarrollar la capacidad de los poderes locales en atraer

inversiones y actividades nuevas y en reformar la gestin
pblica, impulsando una poltica de desregulacin y
reforma normativa.
Corboz seala certeramente la aparicin de una escala
indita y suburbana (una regin urbanizada), que puso
en crisis las ideas de la teora del lugar central, la
contraposicin
ciudad-campo,
la
cohesin
arquitectnico-urbana y la centralidad (poltica, cultural,
econmica). La ciudad apareci entonces como el lugar
de la discontinuidad, de la heterogeneidad, de la
fragmentacin y de la transformacin interrumpida,37
En la misma lnea Francois Ascher ha sealado a la
metropolizacin como nocin clave para entender la
evolucin del territorio, proceso de concentracin urbana
que reduce el peso de las ciudades pequeas y
medianas en tanto sistemas locales territorial izados y
genera las metpolis 38 . Las ciudades adquirieron un
papel creciente, los territorios econmicos se
emanciparon, pero se des-insertaron39 del soporte local.
Impugnado entonces el corpus terico-instrumental
de la planificacin tradicional en este nuevo contexto, se
generaron estrategias que enfatizan el presente y la
prctica de la planificacin40, la descentralizacin, y el
espacio regional - local (sobre los espacios nacionales e
internacionales)41 buscando dar respuestas a un nuevo
contexto problemtico. En esa lnea John Friedman
sostiene que ww modelo [deseable] de planificacin
no-euclidiano tendra cinco caractersticas. Sera
normativo, innovador, poltico, negociador y se basara
en el aprendizaje sociar.
Paralelamente el nuevo urbanismo42 de Ascher, no
slo supone la integracin econmica de una ciudad o
regin, sino tambin su propio desarrollo (servicios,
equipamientos, transportes, viviendas y entorno de
calidad). Pretende la constitucin de una aparato de
management urbano, la formulacin de opciones
estratgicas y la elaboracin de un proyecto de ciudad.
Sus herramientas son el conocimiento de la ciudad
(fundado en un aparato tcnico de conocimiento,
evaluacin y seguimiento), la construccin de reglas
de juego (orientadas hacia la bsqueda de resultados
satisfactorios) y el plan parcelario (que implica un cierto
control sobre las formas de la ciudad).
Segn
distintos
autores,
los
principales
condicionantes con los que se encuentra este nuevo
paradigma de la planificacin (territorial y urbana) son:
1. El debilitamiento de los gobiernos nacionales43 y
locales frente a la aparicin de otros intereses
(corporativos y sobre todo internacionales)
2. La fragmentacin funcional de la planificacin
(agencias pblicas que planifican sectorialmente y
contribuyen a hacerla ineficaz) y la falta de articulacin
de los dispositivos para la concertacin y negociacin
con los actores privados.
3. El protagonismo y emergencia de la sociedad civil,

32

muchas veces solucionando los problemas que el estado

no resuelve.
4.
La prdida del crdito a la planificacin debida a
sus propios problemas y a la prdida de intereses
generales sociales.
Para la planificacin del territorio han tomado igual
importancia el conocimiento (en su refundacin
epistemolgica44), la poltica (nuevos proyectos y
formas de gobemanza) y la gestin (nuevos modelos
organizativos)

LA FORMACIN DE LOS PROFESIONALES EN EL

CONTEXTO CONTEMPORNEO
Cabe preguntarse por el rol de la arquitectura y de la
formacin de los arquitectos en este contexto, en donde
la planificacin territorial parece haber tomado la
iniciativa de un nuevo paradigma, mientras que el
urbanismo y la arquitectura (con contadas excepciones)
no han acabado an de despegarse del modelo anterior.
En principio podramos reconocer un retiro importante
de escena de los arquitectos, dado que la planificacin
(de un espacio urbano-territorial cada vez ms complejo)
se define desde criterios ms flexibles e inclusivos que la
mera construccin45 de la ciudad (mbito propio del
urbanismo).
La planificacin es entendida sobre todo como una
profesin, una prctica ms que una disciplina
acadmica46 a la cual concurren una serie de
conocimientos extra-disciplinares (geografa, historia,
economa,
arquitectura,
antropologa,
ingeniera,
sociologa). El planificador se define ms como un actor,
un agente de desarrollo que como un tcnico. La
planificacin se desliza hacia la gestin y a la atraccin
de inversiones, donde el diseo se transforma en un
dato menos relevante.
La planificacin ha ajustado su rol, como se ha visto
antes, a los distintos momentos polticos y ciclos
econmicos de la sociedad moderna. De un rol corrector
de los problemas de la ciudad industrial, sustentado por
una fuerte racionalidad tcnica y creciente intervencin
pblica, pas a sustentar la expansin y crecimiento de
la segunda posguerra, colocando al problema del
desarrollo equilibrado en el centro de los debates
soportado por la accin del Estado y la inversin pblica
Este perodo histrico estuvo determinado por la tensin
capitalismo-comunismo y por la decisin poltica, sobre
todo en los pases centrales, de neutralizar el descontento
social con un estado de bienestar. Este perodo coincide
con un proceso sostenido de crecimiento econmico que
va desde 1950 a 197347 en el cual existe un planeamiento
sostenido y confiable tanto para la clase poltica como
para la sociedad. Sin embargo, con la crisis de los aos
70 la planificacin se refugia en el pragmatismo y en el
manejo e interpretacin de informacin, mientras que en
los mbitos polticos, acadmicos y en la sociedad, sus

Los cambios epistemolgicos y disciplinares del urbanismo y el planeamiento como modo de comprender la contemporaneidad.

mtodos y resultados se ponen en duda. A este clima

cultural de crisis de los dogmas modernos se suma la
desaceleracin econmica que agrava el cuadro y se
prolonga en los 80 y 90 cuando se consolida un nuevo
paradigma que es el de la planificacin comunicativa y el
de la administracin de la ciudad.
Sintticamente y para concluir el proceso esbozado
antes podramos decir que la planificacin se encuentra
subordinada a los ciclos econmicos y a la voluntad
poltica de mediar las contradicciones del capitalismo en
sus diversas fases, tal como lo demuestra su jerarqua en
las diversas agendas, segn las tendencias hegemnicas
en cada fase y sus condicionamientos.
An reconociendo esta dependencia, se puede
encontrar en sus teorizaciones e instrumental una gran
complejidad que contribuye a mejorar los procesos de
transformacin urbano-territoriales, sobre todo cuando
media entre los intereses privados y colectivos. A la vez
permite establecer mediante la sucesin de pruebas y
ajustes soluciones ms equilibradas y tambin marcos
de concertacin informados que se constituyen en las
bases necesarias de cualquier proceso de negociacin
serio.
La planificacin de la ciudad y el territorio son,
indudablemente tareas difciles, pero parecera que los
resultados de una desrregulacin total no seran tampoco
tareas sencillas ni menores si es que el fin importa.
Cuales son entonces los retos que la arquitectura y
especficamente el urbanismo (tal como lo definamos al
inicio) debe hacerse ante los requerimientos
contemporneos.
Recorreremos
brevemente
las
formulaciones de tres programas de enseanza de la
arquitectura (dos catalanes y otro argentino), con una
breve referencia al debate europeo para concluir con la
presentacin de algunos lineamientos para una
reformulacin disciplinar.
En la publicacin del curso de Urbanstica I: Las formas
de crecimiento urbano, del Laboratori dUrbanisme de la
Universidad Politcnica de Catalunya, a cargo de Manuel
de Sol-Morales48 se toma como principal preocupacin
al anlisis de la ciudad, material predominante para la
teora y su proceso de crecimiento. Sol-Morales
refirindose a los contenidos del curso49 dice que se
tom
posicin
indiscutible
contra
la
interdisciplinariedad y a favor de la ampliacin en
profundidad y por separado de los respectivos estudios
urbanos: en nuestro caso la proyectacin urbana50.
El programa, inmerso en el debate de los aos 7051,
confiesa el esfuerzo por aportar a la racionalidad cientfica
y consolidar la legitimidad epistemolgica del urbanismo.
Es as como se desarrolla un captulo inicial El estudio
del crecimiento urbano52 que se refiere a las polticas
de fomento, el planteamiento y el mercado del suelo
como causas inmediatas del crecimiento, pero no como
parte del urbanismo: causas especficas o previas pero
no mecanismos racionalizadores, correctores o
explicativos como desde una ptica administrativa se
tiende a presentarlos. Tanto el inters del beneficio

privado como la utilidad del control pblico son en s

mismos factores externos que a menudo consiguen
distorsionar, ms que orientar, la lgica proyectual del
crecimiento urbano .53 Los captulos posteriores se
refieren a la Forma Urbana (que implica tres niveles:
urbanizacin, parcelacin y edificacin) y a su crecimiento
y definen modalidades especficas como son los
polgonos, los ensanches, el crecimiento suburbano, la
urbanizacin marginal y la ciudad-jardn.
A las crticas que el mismo Sol-Morales reconoce
(deudor del presupuesto estructur alista ", meramente
descriptivo", reduccionista, etc.) se contrapone la
voluntad de generar un conocimiento interpretativo
propio del urbanismo para el cual se echa mano a la
comprensin de procesos sociales, econmicos,
polticos y territoriales ms generales de toda Catalunya.
El caso de Barcelona se particulariza en las modalidades
de crecimiento urbano arriba enunciadas, que resultan
ser as la preocupacin ms especfica del programa. Sus
mritos residen en la bsqueda del fortalecimiento de
los conocimientos especficos y en la capacidad de
relacionarlos con un contexto ms general. Sus dficits
podran remitirse a un excesivo nfasis puesto en el rol
del arquitecto como diseador y un cierto reduccionismo
al considerar a las modalidades de crecimiento urbano y
su control como resultados y principales objetivos del
diseo urbano54. Finalmente al concentrarse en una
ciudad en continua expansin, deja en un segundo plano
procesos de decrecimiento, degradacin, etc.
Los programas actuales de la UPC55 de Urbanstica
establecen continuidad con los desarrollos de Sol
Morales i Rubio. En los distintos niveles del ciclo de
enseanza proponen aproximaciones a la ciudad y el
territorio con especial atencin en el estudio morfolgico
de los elementos fsicos, los tejidos urbanos y las partes
de la ciudad56, entendida como un ''fenmeno complejo
en el que la arquitectura tiene responsabilidades
especficas.57 Los estudios de ciudades y de
intervenciones paradigmticas tambin forman parte de
dichos programas58 como situaciones nicas que
adems ofrecen rasgos de universalidad.
Dentro de las incorporaciones temticas, y haciendo
nfasis en el proyecto urbano, se presenta el tema del
paisaje como modo de interpretar las caractersticas del
lugar y la forma de la ciudad59 y -de algn modo- de
integrar al territorio. Respecto del proyecto urbano, se
entablan relaciones con los asentamientos residenciales,
buscando generar una cultura profesional en el manejo
de tcnicas, instrumentos y procedimientos para la
proyectacin60 que se complementa con el
conocimiento de los instrumentos del planeamiento61,
de la transformacin y recualifcacin del tejido y con el
conocimiento de los distintos elementos de la estructura
de la ciudad, en su l'encastre en el territorio.62
Finalmente los programas del rea de urbanismo de la
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la
Universidad Nacional del Litoral, por su parte estructuran
sus contenidos en tres materias63 que comprenden para
33

Estudios del Hbitat

Mara Laura Bertuzzi

la primera, contenidos generales referidos a la ciudad

(moderna y contempornea), sus distintas dimensiones
y procesos (representacin, espacio pblico, privado,
intercambio); para la segunda, contenidos ms
especficos orientados al conocimiento de ciudades,
proyectos paradigmticos y al reconocimiento e
interpretacin de sus componentes (permanentes y
dinmicos")64
y,
para
la
ltima,
contenidos
especficamente orientados al conocimiento de la ciudad
contempornea en el nuevo contexto global65, el
sistema urbano, las dinmicas territoriales, las nuevas
modalidades de gestin, gobemabilidad, procesos y
tendencias en la conformacin de la ciudad y el territorio,
con especial nfasis en los procesos de metropolizacin
y en los centros urbanos de tamao medio y, por ltimo,
en las prcticas proyectuales concretas.
Las tensiones descriptas al final de la primera parte
del trabajo se han visto reflejadas tambin en el debate
europeo sobre la enseanza del urbanismo. En la editorial
de la Revista Urban N 4 Planeamiento urbano territorial
en el siglo XXI (2000, pg 2 a 5), Femando de Tern resuma
la discusin de varias escuelas de arquitectura sealando
las nuevas demandas que afectan a la ciudad: el
desarrollo sostenible y la inclusin social y si bien
podramos decir que no son retos tradicionales de la
arquitectura, es necesario reconocer que demandan un
alto grado de compromiso en la solucin de los proyectos
arquitectnico, urbano y territorial. Tern rescata tambin
la idea del Plan urbano-territorial tan vilipendiado por
algunas interpretaciones de la planificacin estratgica
(sobre todo en Argentina) como marco de referencia y
de imagen futura, como mbito de concertacin de las
polticas sectoriales pero esta vez ms flexible y realista
que en sus versiones anteriores.
Este debate se complementa con el de la propia revista
en su N 10 Perspectivas de la enseanza del urbanismo
en Europa (2005, pg 2 a 6), en donde adems de la
cuestin ms prctica de la posible unificacin de
contenidos de las universidades europeas por la
Declaracin de Bolonia66, se deja abierto el debate sobre
la aparicin de una nueva profesin de urbanista o su
continuacin como especializacin de otras disciplinas
ms convencionales (arquitectura, ingeniera, etc). Sin
entrar en esta cuestin diremos que sea cual fuere la
decisin de la formacin del urbanista, los retos que antes
se enunciaban siguen en pie: conocimiento de la realidad,
sostenibilidad y calidad de vida igualitaria.
Del contenido de los programas analizados, tomados
a ttulo de ejemplo y de las reflexiones de Urban, se puede
sealar como principal preocupacin heredada de fases
anteriores el manejo de conceptos e instrumentos propios
del urbanismo en bsqueda de su autonoma y seguridad
epistemolgica y tcnica, aclarando que comportan el
riesgo de cierto aislamiento disciplinar67 si no
interactan con otros campos del conocimiento.
A la luz del debate contemporneo se pueden
presentar algunos ncleos problemticos de necesaria
atencin, todava sin resolver, pero sin olvidar que -por
34

lo menos hasta el momento- el diseo arquitectnico y

urbanstico han sido capaces de generar una
interpretacin espacial bastante exitosa y creo que
imprescindible respecto de la ciudad y el territorio.
Cambio de escala
El objeto de estudio ha cambiado (de ciudades a
regiones urbanizadas, metpolis, etc.) ya no se trata slo
de tejidos urbanos continuos, sino de partes coexistentes
y diversas. Por lo tanto el estudio de la ciudad debe
extenderse al territorio asumindola como una nueva
problemtica y reformulando su rol en esta nueva
situacin e interpelndola desde aquellos elementos que
puedan dotarla de significado colectivo, quiz los
espacios pblicos.
Por el otro lado las categoras establecidas como
centro y periferia, deben ser reconceptualizadas, as
tambin como el rol de equipamientos e infraestructuras
que necesitan ser pensados como articulaciones con la
regin y el territorio.
Cambio de enfoque
Se debe asumir la idea de estrategia para la accin de
la ciudad, inspirada en la nocin de complejidad (Edgar
Morin) y no de negocio inmobiliario en donde son
fundamentales los rasgos de una realidad dialgica68 ,
recursiva69 y hologramtica70. En esta concepcin la
ciudad es asumida como un campo de fuerzas activas,
en las que el urbanista se mueve como un agente ms,
aunque con conocimientos especficos que debe legitimar
con coherencia y entendimiento del espacio fsico de la
ciudad que corresponde a su campo especfico de
conocimiento y accin.
Adems la ciudad se ubica dentro de un sistema de
ciudades, con una jerarqua nueva en la que debe
redefinir su rol, sus potencialidades y sus deficiencias
(complementariedad y ordenacin funcional).
Actualizacin de conocimientos
La afirmacin de conocimientos especficos y
contenidos en el corpus disciplinar histrico del
urbanismo le otorgan legitimidad, ya que constituyen
un desarrollo probado con distinto xito. Sin embargo
aparecen como perentorios el nfasis en el tratamiento
de las reas metropolitanas y sus entornos, la atencin
de la calidad urbana de las reas existentes (pequea
escala), la articulacin con otras disciplinas preocupadas
por la ordenacin del territorio, la revisin de los modelos
de concentracin sustituidos por modelos ms dispersos
que provocan nuevos desafos ambientales y sobre todo
la construccin de espacios y disposiciones espaciales
inclusivas, que busquen la igualacin de oportunidades
para todos los habitantes.
Nuevos conocimientos

Los cambios epistemolgicos y disciplinares del urbanismo y el planeamiento como modo de comprender la contemporaneidad.

Se impone la necesidad de conocer las fuerzas activas

de la ciudad y su capacidad transformadora: agencias
estatales (de distinta jurisdiccin y sector), entes
privados, empresas, etc. Igualmente es necesario
establecer la capacidad de complementacin y/o control
entre actividades urbansticas y programas de desarrollo
econmico.
Tambin es importante el despliegue de nuevas
habilidades comunicacionales que hagan posible la
instalacin de la propuesta urbana en un espacio de
discusin y competencia -tal como sostiene Manuel
Castells- de igual manera que se demanda un
conocimiento fehaciente del marco legal relativo a las
relaciones entre ciudades, regiones y territorios, incluida
una gestin eficaz y el registro y seguimiento de las
desigualdades territoriales y la generacin de polticas
solidaras.
Las problemticas de las reas rurales71 con relacin
a la ciudad (fuertemente amenazadas por la urbanizacin)
y la sustentabilidad del modelo urbano aparecen
tambin como cuestiones de relevancia.
Elaboracin de un proyecto urbano -territorial
colectivo
La mayor parte de los autores insisten en la importancia
de construir un modelo de ciudad que sea coherente y
propio a los ciudadanos. Este modelo de ciudad
transciende al proyecto singular (acotado, oportunista)
que se ha convertido en uno de los espacios de
actuacin disciplinar ms recurrente en la ltima dcada.
Adems el proyecto urbano territorial debe auto
reconocerse, inspirarse en las buenas prcticas
internacionales pero ser suficientemente crtico como para
evitar
las
traspolaciones
directas,
que
son
inevitablemente problemticas por su ignorancia de las
condiciones locales.

conocimientos los retos espaciales contemporneos

(entendiendo al espacio como la interaccin entre las
dimensiones fsica y social) que paradjicamente pueden
ser capaces de ayudar a interrogar -al menos en parte- a
los modelos de desarrollo poltico y econmico. En cierta
forma sera recuperar lo mejor de la tradicin urbanstica,
su capacidad de innovacin y de colaboracin en la
construccin de ciudades y territorios mejores para
quienes los habitan.

Fig. l : Arborizacin de Chandigarh: esquema general de arbolado

de la ciudad. Fuente: Alvarez, D.: El capitolio de Chandigargh,
un jardn de la memoria ", en Massilia:. Le Corbusier y el paisaje.
Associaci d'idees. San Cugat del Valles. 2004

Nuevos instrumentos
Alfonso Vegara Gmez destaca la importancia de la
formulacin de directrices (ordenacin a escala territorial)
que tengan un enfoque global y supongan acciones
estratgicas
orientadas
a
acciones
prioritarias,
emblemticas e iniciadoras y, complementariamente, la
formulacin de guas de diseo como anticipaciones de
la imagen final del proyecto arquitectnico, es decir de
proyectos urbanos que doten de coherencia a las
actuaciones puntuales.
Podramos seguir sumando instrumentos innovadores
pero conviene que sean interpelados -como decamos
antes- a la luz de las posibilidades reales de cada caso
particular.
Para concluir me interesa sealar que si bien la
planificacin urbano-territorial tiene (como se deca antes)
un grado de autonoma bajo respecto de las condiciones
que la sobredeterminan, aparece a la vez con mayor
claridad en nuestros das la necesidad de generar cuerpos
tcnicos capaces de interpretar desde slidos

Fuente: Revista Paris Project N29. 1990

Barcelona.Fi/enie: Esteban, Juli y Barnada. Jaume. (coord).

1999. Urbanisme a Barcelona. Barcelona, 1999.

35

Estudios del Hbitat

Mara Laura Bertuzzi

NOTAS
1. Este escrito es la reelaboracin de un trabajo presentado en
el ao 2004 en el Doctorado de Arquitectura de la Facultad de
Arquitectura Planeamiento y Diseo de la Universidad Nacional
de Rosario para la materia Teoras del ordenamiento territorial
contemporneo dictada por Federico Bervejillo.
2. Segn Corboz.
3. Segn la denominacin de Marx. (Hobsbawn, 1998)
4. Hacia 1880 la red de ferrocarriles era de 361 mil kilmetros
(incluyendo Europa, Norteamrica, India, Asia, Amrica Latina
y frica). Todas las barreras institucionales que limitaban el
libre movimiento de los factores de produccin y las empresas
fueron paulatinamente desapareciendo, as tambin como la
legislacin gremial que protega a los obreros.
5. El ao en que Marx escribe el Manifiesto comunista, en un
contexto de crtica social (Dickens, Zola, Dor), anarquista
(Proudhon, Kropotkin) e higienista.
6. Se dejan a un lado en este anlisis a los modelos utpicos
(ltimo vrtice correlativo al urbanismo normativo y a las
acciones directas).
7. Tales como Las Utsages de Barcelona (siglo XII) que
regulaban los espacios comunes.
8. Con la Ilustracin, la reforma de las instituciones sociales
se transform en una preocupacin fundamental. Se gener un
discurso sobre las instituciones inspirado en la filosofa social,
beneficiado por las investigaciones de medicina y la
profesionalizacin de ingenieros y arquitectos. En este contexto
se redefinen fbrica, hospital, prisin, hospicio y todas las
construcciones pblicas que daban servicios a la ciudad y al
campo. En arquitectura la nocin de belleza (tradicionalmente
fijada en las proporciones) se subordin al orden geomtrico y
la nocin de representacin (fijada en el ornato) se desplaz a
la comunicacin arquitectnica. El resultado de estas
transformaciones fue la maximizacin del funcionalismo en la
planta y legibilidad en el objeto, concepcin heredada por el
siglo XIX.
9. Entre 1871 y 1914 no hubo ningn conflicto en Europa
que supusiera atravesamiento de fronteras por parte de los
ejrcitos de las grandes potencias. (Hobsbawn, 1998).
10. La regin natural es para Geddes una regin geogrfica
definida, por ejemplo, la que desde lo alto de la montaa vemos
a nuestros pies en un da festivo. (Hall, 1996).
11. El trmino conurbacin, es propuesto por Geddes en
1915.
12. La Asociacin estaba integrada por Mumford, Stein,
Wright, Ackerman y MacKaye y otros miembros.
13. Dean Acheson, citado por Eric Hobsbawn.
14. Para Peter Hall, los cuatro factores principales que
influyeron en la extensin del suburbio americano fueron: las
nuevas carreteras, la zonificacin de usos de suelo que permita
uniformidad y mantenimiento del valor del suelo, las hipotecas
garantizadas por el gobierno con crditos a largos plazos y una
gran demanda de casas en donde los nios pudieran crecer con
tranquilidad (baby boom). La dcada del 50 represent el
mayor crecimiento urbano de la historia de los EEUU: las
ciudades aumentaron en un 11.6 % y los barrios residenciales
en un 45,9 % . (Hall, 1996).
15. Las evaluaciones posteriores a la experiencia inglesa
sealan como principales efectos: la contencin (niveles
mnimos de conversin de tierra rural en urbana), la
suburbanizacin (separacin espacial entre reas residenciales
y lugares del empleo, aunque a los suburbanitas esto no
pareca incomodarlos), y la inflacin del valor del suelo y la

36

propiedad' (que aumento muy por arriba de los salarios

medios).
16. En 1927 Raymond Unwin es nombrado consejero de la
Comisin de Planificacin del gran Londres, en laque se fijaba
el concepto de planificacin regional (acuado en la relacin
entre urbanistas britnicos y norteamericanos) entendido como
la mejor distribucin de los usos, con zonas verdes protegidas
capaces de absorber incrementos razonables de poblacin,
eliminado la idea de que todo es suelo edificable.(Hall, 1996)
17. La teora de las etapas de crecimiento (Clark y Fisher) se
concentra en las relaciones internas de una economa y supone
la sucesin de fases desde una economa de subsistencia hacia
actividades.
18. La teora de la base de exportacin (Hoyt, North, Pfouts
y Tiebout) considera a las exportaciones como el motor del
crecimiento local y regional, con efecto multiplicador respecto
de los servicios y la construccin.
19. El modelo neoclsico de crecimiento regional supone el
equilibrio natural entre los factores de produccin en donde el
trabajo se desplazar desde regiones atrasadas a regiones
desarrolladas y el capital lo har en sentido
20. El modelo acumulativo en las relaciones interregionales
otorga especial atencin a los procesos acumulativos generados
en la interaccin entre oferta y demanda ya que a partir de un
crecimiento inicial, las regiones tienden a aumentar su potencial
de crecimiento y, de forma inversa, las regiones menos
favorecidas desarrollan un proceso acumulativo opuesto
(prdida de poblacin, de demanda e inversin)
21. La teora de los polos de crecimiento (Perroux / Boudeville)
se basa en la generacin exgena de una unidad de produccin
clave que produce efectos de polarizacin y desarrollo en su
regin.
22. Las teoras del comercio internacional y de las uniones
aduaneras en el mbito regional suponen que un mercado comn
permitira que cada zona se especializara en las producciones
ms convenientes segn sus recursos y que las uniones
aduaneras favoreceran este proceso (creacin de la CEE).
23. (Hall, 1996).
24. La legislacin britnica (Ley de Planificacin de la Ciudad
y el Campo, 1947) prevea sin embargo la revisin quinquenal
del plan, procesos pocas veces cumplidos.
25 . Los trminos offshore y paraso fiscal, se introdujeron
en el vocabulario pblico durante los aos sesenta para describir
la prctica de registrar la sede legal de un negocio en territorios
por lo general minsculos y fiscalmente generosos.
(Hobsbawn, 1995).
26. Durante la presidencia de Reagan los gastos del gobierno
central de EEUU representaban casi un cuarto del PNB y en
los pases desarrollados de la Europa Comunitaria, el 40%.
(Hobsbawn, 1998).
27. En 1961 Jane Jacobs publica su difundido libro Vida y
muerte de las grandes ciudades americanas.
28. El Plan de Bologna, de 1970, como recuperacin de un
centro histrico con fines sociales se presenta como el principal
ejemplo de este cambio, previo rechazo por parte de la poblacin
del proyecto de un nuevo centro de servicios.
29. Analizadas por Marshall Berman en su conocido libro
Todo lo slido se desvanece en el aire.
30. Moncls (2001).
31. Alfonso Vegara Gmez (1993) destaca el valor de los
aportes de este plan urbanstico a la Cultura Urbana, en tanto
superacin de los planteamientos desaiTollistas'', aunque seala
tambin su negacin del hecho metropolitano y "el marco
regional del sistema de ciudades como base para [su]

Los cambios epistemolgicos y disciplinares del urbanismo y el planeamiento como modo de comprender la contemporaneidad.

fundamentacin. Seala la excesiva atencin de este enfoque a

los aspectos compositivos; el carcter remedia] de las
propuestas y su negativa a la utilizacin de tcnicas
cuantitativas.
32. Las ideas en tomo al crecimiento endgeno supusieron la
ponderacin de los factores de competitividad local, fundadas
en la existencia de pequeas empresas que haban resistido
mejor la crisis. La capacidad de adaptacin futura de dichas
zonas representaba el principal interrogante.
33. La teora del retomo a un enfoque de carcter global se
basa en la consideracin de las relaciones entre centro y periferia
de las regiones, en donde la periferia es considerada un obstculo
para el crecimiento regional.
34. La innovacin como impulsora del desarrollo regional se
centra en la distribucin geogrfica de actividades de
investigacin, desarrollo e innovacin en las que la cercana e
intercambio de personas, informacin, servicios, etc., genera
sinergias entre los procesos de produccin e investigacin. En
este modelo las regiones se clasifican en innovadoras (centrales),
adaptativas y dependientes o responden a las fases de incubacin
(regiones centrales), explotacin (pericentrales) y competencia
(perifricas).
35. La tesis del entorno innovador sostiene que el desarrollo
se produce en zonas geogrficas concretas en donde tienen
especial importancia los procesos de innovacin (imitacin de
la tecnologa, capacidad de creacin, traslado hacia nuevas
producciones, etc.) y de participacin del entramado
socioeconmico sustentado en redes de cooperacin entre
empresas, instituciones de investigacin, instituciones pblicas,
e intercambio dentro y fuera de la regin.
36. Prez-Gmez (1996)
37. Corboz (1990).
38. Para Ascher, morfologa urbana de un nuevo tipo que
integra dentro del funcionamiento cotidiano de las grandes
aglomeraciones a ciudades y pueblos cada vez ms alejados.
Reconoce un crecimiento interno, por extensin de la zona
urbanizada y extemo, por absorcin de periferias cada vez ms
alejadas.
39. Ascher. (1999).
40. En esencia la planificacin es el vnculo entre el
conocimiento y la accin. (Friedman, 1992).
41. Esta consideracin se refiere a los distintos problemas y
condiciones que presentan y a su condicin de unidad ms
vlida para la participacin social y por constituirse en los
espacios concretos de la vida diaria de las personas..
42 .Ascher. (1999).
43. Manuel Castells sostiene que los gobiernos nacionales
son demasiado grandes para la administracin de la vida diaria
y muy pequeos para el control de los flujos globales. Castells
(1998)
44. Bervejillo(1997).
45. Recordemos que Rossi defina a la ciudad como
construccin, en su libro La arquitectura de la ciudad.
46 .Castells(1998).
47. Coincidir con el inicio de un nuevo ciclo de Kondratieff.
48. Sol-Morales i Rubi.(1997).
49. Diseado en los aos 70 para la curricula de la UPC
50 Sol-Morales i Rubi (1997)
51. Sol-Morales se opone directamente a la idea del urbanismo
como mezcla de disciplinas equilibradas en la misma proporcin
y a la de una carrera urbanstica a la inglesa (planner).
52. Este captulo desarrolla el crecimiento de las ciudades
espaolas, los desequilibrios regionales y movimientos
migratorios, la industrializacin, el mercado del suelo, las

polticas de fomento y planificacin y la inversin del capital

fijo.
53. Sol-Morales i Rubi. (1997).
54. Esto se pone de manifiesto en algunos ejercicios
presentados por dentro del programa en donde, por ejemplo se
debe reordenar un sector de una ciudad formulando un nuevo
parcelario y tomando en cuenta las formas de crecimiento
preexistentes, previa comprensin de los procesos que le dieran
origen.
55. Publicacin a agosto de 2003 en: http://www-etsav.upc.es/
php/cat/estudis/bloc
56. Los contenidos refieren a la asociacin contemporaneidadurbanizacin, habitacin, convivencia, economa, cultura,
comunicacin y, en la segunda parte del curso, a la ciudad vieja,
los crecimientos suburbanos, ciudad jardn, polgonos,
ensanches, etc.
57. Urbanstica I. Docentes: Ricard Pie y Victor Tnez. UPC
(2003)
58. Urbanstica II. Docente: Jos Luis Oyon. UPC (2003) y
Urbanstica IV. Docentes: Castieiray Forgas.
59. Urbanstica III. Docentes: Batlle, Alday, Catalayud y
otros. UPC (2003)
60. Dentro de estos se cuentan red viaria, equipamientos,
terciario, residencial, tipologas de edificacin y habitacin,
tipologas residenciales, etc. Urbanstica V. Docentes: Font y
Frexa. UPC (2003)
61. Entendiendo planeamiento en un sentido clsico, es decir
como referente de orden y regulacin de las intervenciones.
Urbanstica VI. Docentes: Navarro y Villanova.
62. Estructura urbana, viario, espacios libres, equipamientos
colectivos, ordenacin y gestin de las transformaciones
urbanas. Urbanstica VII. Docentes: Navarro y Villanova.
63. Urbanismo 1, Urbanismo II y Taller. UNL 2004.
64. En Urbanismo 2-segn el programa 2004- se instrumenta
al alumno en el conocimiento y utilizacin de conceptos e
instrumentos tcnicos determinantes de la forma de la ciudad
como planos genticos, parcelamiento, infraestructuras : en
la lectura estructural de la ciudad; en el conocimiento de los
elementos constitutivos de la ciudad como son calles, plazas,
espacios colectivos, equipamientos, etc y, finalmente, en el
reconocimiento de las condiciones de las piezas urbanas en
correspondencia a categoras tales como centralidad, crecimiento,
periferia, etc.
65. Programa Urbanismo II curso 2003 (plan 1996), asignatura
que se convirti en Taller a partir de 2005/6
66. El Convenio de Bolonia establece la posibilidad de
incorporar a las universidades, enseanzas acordes con las
demandas sociales de la construccin de ciudades, sostenibilidad
medioambiental y calidad de vida de las personas. La
Declaracin de Bolonia fue firmada por 30 pases y se ratific
en Praga en 2001 y en Berln en 2003.
El sistema tiene que estar funcionando en 2010 y sus objetivos
son: -sistema fcilmente legible y comparable de titulaciones,
basado en dos ciclos principales, -establecimiento de un sistema
de crditos, -promocin de la cooperacin europea en
enseanza e investigacin (criterios y metodologas) y promocin de una dimensin europea en la educacin superior
El modelo se basa en dos ciclos: uno de licenciatura (3 o 4
aos) y otro de master (1 o 2 aos), ms un tercero de doctorado
(3 aos). Implica la capacidad profesional limitada a actividades
rutinarias, dentro de cada profesin en el primero, los
conocimientos tcnicos para una competencia profesional plena
a un mayor nivel en todas la reas tcnicas de una profesin en
el segundo y una especializacin con alto nivel en el tercero que

37

Estudios del Hbitat

Mara Laura Bertuzzi

puedan adems comunicarse de manera efectiva en contextos

interdisciplinares, disear y llevar a cabo proyectos complejos
y hacer contribuciones fundamentales al avance del
conocimiento en este campo.
67. Vergara Gmez (1993).
68 . Entendiendo como tal a la relacin entre trminos (an
antagnicos) que se pueden suprimir pero tambin colaborar,
basada en la nocin de dilogo entre partes. Morin, (1994).
69. En el sentido de ruptura de la linealidad causa / efecto,
producto / productor y estructura / superestructura;
entendiendo que todo lo producido influye sobre aquello que
lo ha producido. Morin (1994).
70. Asumiendo que cada punto de la realidad contiene en s la
totalidad de la informacin del objeto. Morin (1994).
71.VergaraGmez(1993).

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