Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES

Ley N 28592

PROPUESTA:
LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE REPARACIONES
COLECTIVAS PARA GRUPOS ORGANIZADOS DE DESPLAZADOS INTERNOS NO
RETORNANTES (PRC-D)

Lima, abril de 2013

1. Conceptos Generales.....................................................................................................3
1.1. Base Legal..................................................................................................................3
1.2. Aspectos Generales.....................................................................................................3
1.3. Concepto de desplazado.............................................................................................4
1.4. La Reparacin de las vctimas del desplazamiento forzado.......................................5
1.4. Los grupos organizados de desplazados.....................................................................4
2. El Programa De Reparaciones Colectivas Para Desplazados........................................7
2.1.. La Reparacin de los Grupos Organizados de Desplazados.....................................7
2.2. Objetivo General del PRC-D......................................................................................7
2.3. Objetivos Especficos.................................................................................................8
2.4. Beneficiarios...............................................................................................................8
2.5. Criterios de Priorizacin.............................................................................................8
2.6. Modalidades del PRC D..........................................................................................9
2.7. Caractersticas de los Proyectos del PRC-D.............................................................10
3. Proceso de Implementacin del PRC-D......................................................................12
3.1. Priorizacin de los grupos organizados de desplazados...........................................12
3.2. Seleccin de proyectos.............................................................................................13
3.4. Formulacin definitiva y aprobacin del proyecto por la CMAN...........................14
3.4. formulacin del proyecto a nivel de propuesta.........................................................13
3.5. Suscripcin de convenios y transferencias presupuestales.......................................14
3.6. Ejecucin del Obras..................................................................................................15
3.7. Supervisin y control................................................................................................15
3.8. Culminacin y transferencia del proyecto a la organizacin desplazada.................16
4. Actores y Roles............................................................................................................17
4.1. Secretara Ejecutiva de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel...........................17
4.2. Consejo de Reparaciones..........................................................................................18
4.3. Ministerio de la Mujer y Poblaciones de Vulnerables..............................................18
4.4. Comits de Gestin y Vigilancia..............................................................................18
4.5. Organismos Ejecutores.............................................................................................19
ANEXO 1 Tipos de proyectos para la conformacin del PRC D.................................21
ANEXO 2 Tabla de puntajes utilizados para priorizacin..............................................22

1.

Conceptos Generales

1.1

Base Legal

Decreto Supremo N 065-2001-PCM, y su modificatoria aprobada por

Decreto Supremo N 101-2001-PCM, que crea la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin (CVR).

Decreto Supremo N 011-2004-PCM, y sus modificatorias aprobadas por

Decretos Supremos N 024-2004-PCM y N 031-2005-PCM; que
conforma la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada del
seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la
paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional (CMAN); as como
establece sus funciones.

Decreto Supremo N 062-2004-PCM que aprueba el Marco Programtico

de la accin del Estado en materia de paz, reparacin y reconciliacin
nacional.

Ley N 28223, Ley sobre los Desplazamientos Internos.

- Decreto Supremo N 004-2005-MIMDES, Reglamento de la Ley sobre

los Desplazamientos Internos.

Ley N 28592, que crea el Plan Integral de Reparaciones - PIR, y su

reglamento aprobado por Decreto Supremo N 015-2006-JUS.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

Reglamento de Inscripcin en el Registro nico de Vctimas (RUV) del

Consejo de Reparaciones.

Protocolo de Inscripcin de Grupos Organizados de Desplazados No

Retornantes, Provenientes de las Comunidades Afectadas en sus Lugares
de Insercin, aprobado por el Consejo de Reparaciones.

1.2.

Aspectos Generales

El proceso de violencia 1980-2000 provoc un masivo desplazamiento

de personas y familias que se vieron forzadas a dejar sus lugares de
residencia, principalmente en el campo, y cuyo nmero estimado alcanz de
500,000 a 600,000 personas1. Parte de esta poblacin retorno a sus lugares de
origen, especialmente a partir de 1992, estimndose que unas 312,000
personas habran retornado hasta 1998 2, continuando el proceso
principalmente por cuenta propia y en menor medida con apoyo del Estado.
1

() Un primer estimado del PAR seala una cifra de 600,000 desplazados (Evaluacin del PAR 1993-1998. Promudeh,
1999), la Comisin de la Verdad en base a informacin del INEI estimo en 500,000 los desplazados hasta 1998 (La
Violacin de los Derechos Colectivos Tomo VI, CVR, 2004)
2
() Per: migraciones Internas 1993-2007. INEI, 2009.

1.3. Concepto de desplazado

La Ley N 28223 define como desplazados internos a las personas o
grupos de personas que se han visto obligadas o forzadas a huir de su hogar o
lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los
efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, o de
la violacin de los derechos humanos, y que no han cruzado frontera
internacional3.
1.4.

Los grupos organizados de desplazados

Para efectos de los presentes lineamientos se considera que los grupos

organizados de desplazados internos son los Grupos de personas que durante
el perodo comprendido entre mayo de 1980 y noviembre del 2000, se vieron
forzadas u obligadas a abandonar su hogar o lugar de residencia habitual,
como resultado o para evitar los efectos del proceso de violencia generalizada,
y violaciones de los Derechos Humanos, que adems se encuentran
organizados y residen actualmente en una localidad del pas distinta a la de su
origen4.
Para apoyarse mutuamente y ganar representacin en los lugares de
insercin los desplazados se organizaron en asociaciones, siendo reconocidas
como las ms antiguas las conformadas en 1984 por la Asociacin de
Emigrantes Quechuas Jatari Ayllu y la Asociacin de Familias Desplazadas en
Lima - ASFADEL, de Junn y Lima, respectivamente.
La organizacin de los desplazados adquiri dos modalidades:
a. Asociaciones conformadas en base al origen de sus miembros, que
agrupaban a desplazados provenientes de una misma comunidad o
zona.
b. Asociaciones conformadas en base a la agrupacin de desplazados
reasentados en una misma localidad, independientemente de su origen.
Si bien en algunos casos grupos de desplazados pudieron reasentarse en
un mismo lugar conformando ncleos de desplazados, en la mayor parte de los
casos, el reasentamiento ha sido disperso.
De acuerdo a la informacin del Registro nico de Vctimas del Consejo de
Reparaciones, a marzo del 2013 se encontraban inscritos 46 grupos o
asociaciones de desplazados en el Libro 2 de Vctimas Colectivas de dicho
3

() Artculo 2 de la Ley 28223 de Desplazamientos Internos. El mismo artculo considera dos clases de desplazamiento:
el provocado por hechos de violencia y el provocado por agentes imprevistos.
4
() Protocolo de inscripcin de grupos organizados de desplazados no retornantes, provenientes de las comunidades
afectadas en sus lugares de insercin. Consejo de Reparaciones.

Registro. Se trata de una fraccin de las organizaciones de desplazados que

actualmente existen, las mismas que seran ms de 192 a nivel nacional.

Departamentos
Ica
Ayacucho
Lima
Puno
Apurmac
Junn
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ucayali
Total

Organizaciones
inscritas en el RUV
Nmero Miembros
14
801
14
410
8
497
5
610
3
162
2
60

46

2,540

Estimado Total
Organizaciones
22
30
24
20
21
25
6
10
30
4
192

Fuente: Consejo de Reparaciones; Estimado DDCP del MIMP

1.5. La Reparacin de las vctimas del desplazamiento forzado
El Informe de la CVR seala que el desplazamiento interno, en cuanto
se realiza a causa de la inseguridad existente provocada por la violencia
armada, constituye an despus de producida, una situacin contraria a las
normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que expone
gravemente a la poblacin a la comisin de conductas tipificadas por el
Derecho Internacional Humanitario, el Derecho Penal Internacional y el
Derecho Interno.
En ese sentido, seala el citado informe que el desplazamiento configura
una situacin contraria al derecho a circular libremente y a elegir su residencia
en un Estado; asimismo, por los principios de interdependencia, indivisibilidad y
universalidad, consustanciales a los derechos humanos, el desplazamiento
apareja una violacin mltiple, masiva, continua y grave de otros derechos, en
especial el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Dice la CVR que los derechos fundamentales afectados son,
principalmente, el derecho a escoger su lugar de domicilio, la libre circulacin
por el territorio nacional, el derecho al libre desarrollo de la personalidad, la
dignidad humana, a la paz, el trabajo, la educacin, la vivienda en condiciones
dignas, derechos de expresin y de asociacin.
En ese marco, la Reparacin de los desplazados comprende tanto las
violaciones de los derechos de los desplazados individualmente en sus
comunidades de origen, como las nuevas violaciones de derechos que se
desprenden de su condicin de migrante forzado.

En ese sentido el informe de la CVR seala que El desplazamiento

interno colision en forma concomitante, antes, durante y despus de su
produccin, con derechos reconocidos a los individuos y a las comunidades en
las normas de derecho internacional de los derechos humanos incluida el
derecho de los refugiados-, as como en las existentes en nuestro
ordenamiento nacional interno.
Por ello, el Plan Integral de Reparaciones, considera a los desplazados,
independientemente de su condicin de afectados por otras formas de violacin
de los derechos humanos, vctimas 5 y beneficiarios individuales y colectivos 6 de
los programas de reparacin, entre ellos del Programa de Reparaciones
Colectivas.
En este sentido, la reparacin colectiva de los grupos organizados de
desplazados debe tener en cuenta:

La dispersin de la ubicacin territorial de la poblacin desplazada que

conforma los grupos de desplazados. Si bien existen grupos asentados
en determinados lugares, la mayora de grupos se encuentra
conformado por miembros con domicilio en diferentes lugares.

La heterogeneidad de los grupos de desplazados tanto en sus

modalidades de agrupamiento (la mayora no pertenecen a una misma
comunidad de origen), nivel de organizacin (unos se encuentran mejor
organizados) y la composicin de sus miembros (algunos son
predominantemente mujeres).

La variedad de ocupaciones de los miembros de las familias de

desplazados, que laboran en diversas actividades desde las
agropecuarias hasta el servicio domstico.

A diferencia de las comunidades campesinas, los grupos organizados de

desplazados no tienen una base territorial y econmica comn, por lo
cual el desarrollo de actividades econmicas comunes se dificulta.

() Art. 3 de la Ley 28592: Definicin de vctima. Para efecto de la presente Ley son consideradas vctimas las
personas o grupos de personas que hayan sufrido actos u omisiones que violan normas de los Derechos Humanos,
tales como desaparicin forzada, secuestro, ejecucin extrajudicial, asesinato, desplazamiento forzoso.
6

() Son considerados beneficiarios individuales: b) Vctimas directas: comprende a aquellos desplazados. Artculo
6, Ley 28592 Plan Integral de Reparaciones. Beneficiarios Colectivos: Estn comprendidos dentro de esta categora:
b) Los grupos organizados de desplazados no retornantes, provenientes de las comunidades afectadas en sus lugares
de insercin.

2.

El Programa De Reparaciones Colectivas Para Desplazados

2.1.

La Reparacin de los Grupos Organizados de Desplazados

El Programa de Reparaciones Colectivas para los Grupos Organizados

de Desplazados no Retornantes (PRC-D) es un componente del Plan Integral
de Reparaciones, establecido en el artculo 2, literal d), de la Ley N 28592.
De acuerdo a la Ley N 28592, los grupos organizados de desplazados
no retornantes provenientes de las comunidades afectadas en sus lugares de
insercin son beneficiarios del Programa de Reparacin Colectiva, y se
identificaran segn la inscripcin y acreditacin en el Libro 2 del RUV.
Mediante el PRC-D se busca adems de la reparacin de los grupos de
desplazados, promover el desarrollo de las capacidades y el acceso a
oportunidades econmicas y materiales de la poblacin desplazada en sus
lugares de insercin, en el marco de una visin integral de desarrollo e
inclusin.
Son caractersticas del Programa:
a) Su carcter colectivo.
b) Su ubicacin en zonas urbanas o rurales distintas a las de origen de los
desplazados que conforman el grupo.
c) Su orientacin a la insercin exitosa y sostenible de los desplazados en
sus zonas de refugio.
Asimismo, como los otros programas del Plan Integral de Reparaciones,
la participacin de la poblacin organizada es tambin una de sus
caractersticas principales.
La implementacin del PRC-D se realizar con la participacin de los
diferentes niveles del Estado, con la participacin de los sectores involucrados
y articulando los diferentes planes de reparacin a nivel nacional, regional y
local con la supervisin permanente de la SE-CMAN y del MIMP como ente
rector en materia de desplazamientos internos.
2.2.

Objetivo General del PRC-D.

Contribuir a la reconstruccin del capital social e institucional, material y

econmico productivo de las familias desplazadas afectadas por el proceso de
violencia poltica del perodo 1980-2000, en sus lugares de insercin 7.
7

() En base al artculo 29 del Reglamento del PIR: El objetivo del Programa de Reparaciones Colectivas es contribuir a
la reconstruccin del capital social e institucional, material y econmico-productivo de las familias y comunidades
rurales y urbanas afectadas por el proceso de violencia.

2.3.

Objetivos Especficos

a. Disear e implementar con la participacin efectiva de la poblacin

desplazada organizada, proyectos de reparacin enmarcados en los
componentes del Programa de Reparaciones Colectivas establecidos en
el Reglamento de la Ley N 28592.
b. Financiar proyectos pertinentes, viables, eficientes, efectivos,
sostenibles y con impacto social que contribuyan a la reparacin de las
familias de los grupos de desplazados organizados y a mejorar las
condiciones de vida de las familias desplazadas.
c. Comprometer el aporte de instituciones pblicas y privadas en la
ejecucin, complementacin y sostenibilidad de los proyectos
financiados en el marco del PRC-D, dentro del mbito de sus
competencias y actividades.
2.4.

Beneficiarios

Son beneficiarios del PRC-D en su calidad de vctimas colectivas, los

grupos organizados de desplazados no retornantes, provenientes de
comunidades afectadas por la violencia 1980-2000.
Los grupos organizados de desplazados vctimas de la violencia son
aquellos que se encuentran inscritos o se inscriban en el Registro nico de
Vctimas Colectivas, Libro 2, del RUV8.
Cada grupo organizado de desplazados no retornantes puede ser
beneficiario del PRC-D por una nica vez.
No son beneficiarios del Programa las organizaciones y personas
excluidas del PIR conforme al Reglamento de la Ley 28592 9. La exclusin de
una persona individual no afecta la inscripcin grupal.
2.5.

Criterios de Priorizacin

Para priorizar la reparacin de los grupos de desplazados organizados

inscritos en el RUV se consideran el grado de afectacin del grupo; el nmero
de miembros con los que cuenta; el porcentaje de participacin de mujeres,
8

() Los beneficiarios colectivos se identificarn segn la inscripcin y acreditacin realizada en el Registro nico de
Victimas RUV Artculo 53 del Reglamento de la Ley 28592. Asimismo, El RUV tiene como objetivos especficos: c)
identificar los grupos y comunidades y evaluar su grado de afectacin para su acreditacin como beneficiarios del PIR
para las reparaciones colectivas Artculo 70, Reglamento de la Ley 28592.
9

() De acuerdo al artculo 54 del Reglamento son excluidos del PIR entre otros a) Los miembros de organizaciones
subversivas. b) Las vctimas que hubieran recibido reparaciones por otras decisiones o polticas del Estado sean leyes
especiales de atencin a las vctimasbajo el principio de que no se puede recibir doble tipo de beneficio por la misma
violacin.

adultos mayores y personas con discapacidad que sean miembros de la

organizacin; y la trayectoria organizativa del grupo.
Los criterios e indicadores son los siguientes:
a. Grado de afectacin del grupo medido a travs del tiempo de
desplazamiento del grupo10: Nmero de aos promedio de
desplazamiento de los miembros del grupo, de acuerdo a la
informacin de inscripcin individual en el Consejo de Reparaciones.
(Tendr un peso de 40% sobre el puntaje final)
b. Magnitud del Grupo: Nmero de miembros del grupo, conforme a la
informacin incluida en su registro en el RUV. (Tendr un peso de
25% sobre el puntaje final)
c. Se agrega como priorizacin al porcentaje de mujeres, adultos
mayores y personas con discapacidad que sean miembros de la
organizacin. (Tendr un peso de 25% sobre el puntaje final)
d. Trayectoria organizativa: Nmero de aos desde la fecha de
fundacin del grupo, conforme se encuentra documentado en su
inscripcin en el RUV. Con este criterio se busca premiar la
trayectoria organizativa de los grupos en su esfuerzo colectivo para
enfrentar las secuelas de violencia (Tendr un peso de 10% sobre el
puntaje final)
2.6.

Modalidades del PRC D.

De acuerdo al artculo 27 del Reglamento de la Ley N 28592, las

modalidades contempladas en el Programa de Reparaciones Colectivas son
las siguientes:
a. La consolidacin institucional, que comprende la incorporacin de
acciones de apoyo al saneamiento legal de las comunidades, la
instauracin de las autoridades y poderes locales, la capacitacin en
DDHH, prevencin y resolucin de conflictos internos e intercomunales,
a partir de un diagnstico comunal participativo que ayude a identificar
las acciones necesarias, dentro de un enfoque de derechos que priorice
la educacin para la paz y la construccin de una cultura de paz.
b. La recuperacin y reconstruccin de la infraestructura econmica,
productiva y de comercio, y el desarrollo de capacidades humanas y
acceso a oportunidades econmicas.
10

() En el caso de las Reparaciones a los Desplazados, las afectaciones de derechos que se pretende reparar son
principalmente las que se derivan del desplazamiento forzado, las cuales a falta de un diagnstico particular sobre las
afectaciones sufridas por los miembros de los grupos de desplazados, pueden ser estimadas a travs del tiempo que
dura el proceso de desplazamiento y reasentamiento. Se justifica no realizar un diagnostico de las afectaciones en los
aos de desplazamiento e insercin dada la complejidad y costo de dicho diagnstico. No sera aplicable emplear
como criterio el grado de afectacin de las comunidades de origen, en tanto stas son vctimas colectivas diferentes a
los grupos de desplazados no retornantes.

c. El apoyo al retorno, reasentamiento y repoblamiento, as como a las

poblaciones desplazadas como consecuencia del proceso de violencia.
d. La recuperacin y ampliacin de infraestructura de servicios bsicos de
educacin, salud, saneamiento, electrificacin rural, recuperacin del
patrimonio comunal y otros que el colectivo pueda identificar.
2.7.

Caractersticas de los Proyectos del PRC-D

Los proyectos del PRC-D tendrn las siguientes caractersticas.

a. Diseo y aprobacin colectiva. La propuesta del proyecto debe ser

diseada en un proceso de consulta al interior del grupo y su aprobacin
debe ser efectuada mediante asamblea con el voto mayoritario de los
integrantes del grupo, de acuerdo al qurum y mayora que establecen
los estatutos del grupo.
b. Propiedad colectiva del proyecto. La totalidad de la infraestructura,
equipo, producto o servicios comprendidos en el proyecto debe
mantenerse bajo propiedad del grupo, an cuando el uso pueda ser
individual para beneficio de las familias desplazadas.
c. Beneficio a las familias desplazadas. Los proyectos deben beneficiar a la
totalidad de las familias de los integrantes del grupo organizado, an
cuando la magnitud y tipo de beneficio para cada familia puede variar de
acuerdo a la naturaleza y viabilidad tcnica del proyecto.
d. Contribucin al fortalecimiento de la organizacin del grupo de
desplazados. Los proyectos en su naturaleza y ejecucin debern
contribuir a fortalecer la unidad de las familias desplazadas y a la
institucionalidad de sus organizaciones. Todos los proyectos deben tener
actividades en ese sentido.
e. Afirmacin de la finalidad reparadora e incorporacin del enfoque de
gnero y derechos humanos. Los proyectos deben evidenciar en su
diseo su carcter reparador y explicitarlo ante los beneficiarios y las
poblaciones donde se ubican. Asimismo, deben considerar las
diferencias de gnero y en lo posible incluir acciones afirmativas a favor
de las mujeres.
f. Viabilidad y sostenibilidad del proyecto e impacto en el bienestar de las
familias y su insercin local. Los proyectos deben ser viables tanto
tcnica, econmica como socialmente y asegurar la continuidad de sus
beneficios luego de concluido. Asimismo, deben evidenciar un razonable
impacto positivo en la situacin de las familias y en la institucionalidad
de la organizacin del grupo de desplazados.
g. Monto del proyecto. En cualquiera de las modalidades del PRC-D, el
monto del proyecto ser hasta cien mil nuevos soles (S/. 100,000.00).
10

h. Cofinanciamiento. De formar el proyecto parte de un proyecto ms

amplio, se debe acreditar mediante documento el compromiso de
cofinanciamiento por parte de la entidad pblica o privada que asuma el
mismo.
i. Aporte voluntario de mano de obra o econmico por parte del colectivo
del grupo de desplazados. Dicho aporte se ajustar a las posibilidades
de las familias y a la naturaleza del proyecto.
j. Modalidad de la inversin. Los proyectos cuya naturaleza sea de
inversin pblica debern ser aprobados por el Sistema de Inversin
Pblica.
k. Ubicacin. El proyecto debe ejecutarse e instalarse en la provincia
donde tiene domicilio el grupo, de acuerdo a la informacin
proporcionada en su inscripcin en el RUV.
l. Carcter del financiamiento. Siendo los recursos del PRC-D de uso
exclusivo para estos proyectos, los recursos econmicos entregados a
los proyectos aprobados tienen el carcter de no reembolsables, a
condicin que se cumpla con la ejecucin total del proyecto financiado.

11

3.

Proceso de Implementacin del PRC-D

3.1.

Priorizacin de los grupos organizados de desplazados

La priorizacin de los grupos organizados de desplazados es un proceso

que conduce y resuelve la CMAN a propuesta de la SE-CMAN, utilizando como
fuente de informacin el libro segundo del Registro nico de Vctimas (Grupos
Organizados de Desplazados)
En general los criterios para la priorizacin de los grupos organizados de
desplazados son los siguientes:
a. En una primera etapa sern reparados los Grupos Organizados de
Desplazados inscritos en el Registro nico de Vctimas hasta el 31 de
marzo de 2013. La CMAN determinar la cantidad organizaciones que
sern reparadas anualmente hasta concluir esta etapa en el primer
semestre del 2015.
b. Dentro de los grupos organizados inscritos antes del 31 de marzo de
2013, la CMAN priorizar a los que obtengan el mayor puntaje, sobre un
mximo de 100 puntos, segn los criterios establecidas en el numeral
2.5 de los presentes lineamientos y las tablas definidas en el anexo 1.
c. Al finalizar la reparacin de las organizaciones incluidas en esta primera
etapa se continuar con las inscritas posteriormente al 31 de marzo de
2013.
Una vez que la CMAN prioriza a los Grupos Organizados de
Desplazados que se incorporarn al PRC-D, el Ministro de Justicia y Derechos
Humanos o su representante dirige una comunicacin al Organismo Ejecutor y
al Grupo Organizado de desplazados beneficiario en la que, de manera oficial,
se expresa el reconocimiento del dao que esta organizacin sufri durante los
aos de violencia.
En la misma comunicacin se informa a la mencionada organizacin que
ha sido incluida en la relacin de Grupos Organizados de Desplazados
beneficiarios del PRC-D, para el ao en curso, en virtud de lo cual el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos a travs de la SE-CMAN financiar, con un
monto de hasta cien mil nuevos soles (S/. 100,000.00), la ejecucin de un
proyecto de actividad o de un proyecto de inversin pblica. Segn
corresponda, el proyecto se enmarca en el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), de acuerdo a los lineamientos de Reparacin Colectiva
establecidos en las normas correspondientes.
El Organismo Ejecutor tiene que estar al da en la rendicin de cuenta de
los proyectos financiados por el Programa de Reparacin Colectiva a
comunidades campesinas en el periodo 2007-2011. (75% o ms de los
proyectos financiados)
12

3.2.

Seleccin de proyectos

Es un proceso que se realiza al interior del grupo organizado de

desplazados incorporado al PRC-D.
El grupo organizado de desplazados, en su condicin de titular del
derecho a la reparacin, elige democrticamente el proyecto a ser ejecutado.
La eleccin del tipo de proyecto se realiza en una asamblea general, en la cual
se deber contar obligatoriamente con la asistencia del 50% + 1 de los
integrantes del grupo organizado de desplazados inscritos en el RUV.
La asamblea general ser realizada empleando un lenguaje que permita
su pleno entendimiento y el uso de soporte audiovisual. En caso de
organizaciones con poblacin quechua hablante se tomar en cuenta para esta
exposicin el apoyo de traductores.
En la asamblea general se contar con la presencia de un tcnico
facilitador de la SE CMAN, a fin de dar fe que el proyecto elegido expresa
genuinamente la voluntad de del Grupo Organizado de Desplazados. La
eleccin ser respetada y deber guardar directa relacin con los objetivos del
PRC-D.
El proyecto elegido deber enmarcarse en las modalidades establecidas
en el numeral 2.6 de los presentes lineamientos; siendo algunos de los
proyectos factibles de ser financiados por el PRC D, los que se muestran en
el Anexo N 1.
En cumplimiento del enfoque simblico del PIR 11, en todo momento se
explicitar la naturaleza de reparacin del proyecto y se evitar su confusin o
subordinacin con proyectos sociales. El proyecto de reparacin incluir
necesariamente en su diseo actividades de reparacin simblica.
En cumplimiento del enfoque de Participacin 12 del PIR cada grupo
organizado de desplazados que participa en el Programa nombrar un comit
de gestin y vigilancia, el cual constara de cinco representantes (con al menos
dos representantes mujeres) designados especialmente para participar en la
vigilancia de la ejecucin del proyecto de reparacin. Este comit ser
formalizado en el acta de la asamblea.
3.3.

Formulacin del proyecto

11

() Enfoque Simblico. Implica que toda medida de reparacin debe expresar el reconocimiento de la dignidad y
derechos de las vctimas, y que todos los actos de reparacin deben estar orientados a reconocer la forma en la que
las vctimas fueron afectadas durante el proceso de violencia, y afirmar la condicin de ciudadanos / as de quienes
sufrieron la violacin de sus derechos fundamentales Artculo 7, inciso h) del Reglamento de la Ley 28592.
12

() Enfoque Participativo. Implica el reconocimiento del derecho y la participacin de la poblacin en la toma de

decisiones y definiciones de sus propios procesos de construccin y reconstruccin social, cultural, econmica y
material mediante un proceso de dilogo y consulta que presupone incorporar y desarrollar las sugerencias de la
poblacin involucrada Artculo 7, inciso e) del Reglamento de la Ley 28592.

13

La formulacin del proyecto estar a cargo de un equipo de trabajo

compuesto por un profesional formulador y el comit de gestin y vigilancia. El
formulador ser designado y financiado por el ente ejecutor, asumiendo los
gastos que demande la asistencia tcnica del facilitador. La formulacin incluir
la consulta y coordinacin con los gobiernos regionales, locales y sectores
correspondientes a fin de ubicar el proyecto en las polticas y planes
correspondientes e identificar oportunidades y riesgos para el proyecto.
Este equipo de trabajo deber presentar a la asamblea general del
Grupo Organizado de Desplazados el proyecto formulado, con el fin de que los
beneficiarios den fe que se recogi lo propuesta por ellos. Esta reunin contar
con la presencia de un representante de la SE-CMAN y del ente ejecutor, cuyas
firmas debern ser consignadas en el acta de la asamblea.
3.4.

Aprobacin del proyecto por la CMAN

Es el proceso a cargo de los organismos ejecutores que tiene por objeto

contar con el expediente tcnico, desde la formulacin del perfil en caso de
tratarse de un proyecto regulado bajo las normas del SNIP, que asegure la
adecuada utilizacin de los recursos y el cumplimiento de los objetivos del PRC
- D. La formulacin se debe realizar cumpliendo las orientaciones que imparte
la CMAN a travs de la Gua para la elaboracin de expedientes tcnicos y las
normas que imparte el MEF a travs del SNIP para perfiles segn sea el caso.
La CMAN brindar apoyo y asistencia tcnica a los formuladotes en el
proceso de expedientes tcnicos, as como con las entidades que los elaboren.
Las Oficinas de Programacin e Inversiones de los organismos
ejecutores o quienes cumplan sus funciones evaluarn los proyectos
elaborados aprobados en Asamblea por los beneficiarios, con lo cual los OE
alcanzarn el proyecto formulado a la SE-CMAN para su evaluacin y
aprobacin final.
3.5.

Suscripcin de convenios

Una vez aprobado el proyecto, ste deber ser presentado a la SE

CMAN adjuntando lo siguiente:
a. Copia del acta en la que se consignan los siguientes acuerdos:

Seleccin del proyecto priorizado

Eleccin del Comit de Gestin y Vigilancia

b. Copia de la Resolucin expedida por el organismo

reconociendo al Comit de Gestin y Vigilancia elegido.

ejecutor

c. Oficio mediante el cual remite el Proyecto aprobado por el grupo

beneficiario, de tratarse de estudio de pre-inversin con declaratoria de
14

viabilidad otorgada o Expediente Tcnico aprobado con Resolucin. El

Oficio debe sealar claramente el nombre del PIP, el costo del proyecto,
el nombre de la Grupo Organizados de Desplazados al cual se beneficia.
d. Adjuntar copia legible del DNI y credencial de titular de la entidad, as
como la Ficha RUC y el domicilio legal.
e. Si el costo del proyecto excede el monto mximo de financiamiento del
MINJUS S/. 100 000,00 (CIEN MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES), la
entidad deber presentar la Resolucin que aprueba el cofinanciamiento por la diferencia resultante con recursos de su
Presupuesto Institucional debidamente aprobado.
f. Compromiso del titular de la entidad de ejecutar el proyecto por
administracin directa y declaracin de que cuenta con la capacidad
operativa necesaria y suficiente para ejecutar el Proyecto.
La SE - CMAN evala y verifica si la entidad ha cumplido con todos los
requisitos exigidos por el PRC-D. De existir conformidad a los documentos
sealados en el punto anterior, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos o
su representante y el titular de la entidad suscriben un Convenio de
Transferencia y Ejecucin de obra.
Una vez suscrito el Convenio de Transferencia Financiera, la SE-CMAN
tramita ante el MINJUS-DH la aprobacin y publicacin de la Resolucin
Ministerial que autoriza la transferencia financiera al organismo ejecutor en el
Diario Oficial El Peruano.
3.6.

Ejecucin del proyecto

Una vez que el organismo ejecutor tiene a su disposicin los recursos,

ste coordinar con la SE CMAN, los dirigentes de la Organizacin de
Desplazados y el Comit de Gestin y Vigilancia la realizacin de la ceremonia
de inicio de obra en un acto denominado Protocolo de Inicio de Obras.
El Protocolo de Inicio de Obras tiene por finalidad reafirmar ante la
Grupo Organizados de Desplazados el sentido reparador del proyecto a
ejecutarse y realizar un ejercicio de memoria de lo ocurrido con los integrantes
del mismo. Durante este acto se entregar una copia del expediente tcnico al
Comit de Gestin y Vigilancia y se presentar al Grupo al equipo profesional
que laborar en el proyecto.
3.7.

Supervisin y control

La supervisin de la ejecucin de la obra estar a cargo de un

profesional contratado por el organismo ejecutor, y se encargar de verificar
que la ejecucin del proyecto se ajuste a las especificaciones del expediente
tcnico. El Organismo Ejecutor est obligado a presentar el nombre del
15

supervisor contratado ante la SE-CMAN la cual ratificar la designacin de este

de no existir observaciones por parte del Comit de Gestin y Vigilancia.
El supervisor emitir mensualmente y a solicitud de la SE-CMAN,
informes sobre el estado de la obra, avance fsico y financiero, y copia de sta
debe ser alcanzada tanto a la SE-CMAN y al Comit de Gestin y Vigilancia.
La CMAN realizar acciones de seguimiento y monitoreo de la ejecucin
del proyecto por cuenta propia.
3.8.

Culminacin y transferencia del proyecto a la organizacin

desplazada

En los casos que corresponda la transferencia se efectuar mediante los

documentos y bajo las normas establecidas por el PRC de la CMAN,
resguardando la sostenibilidad y mantenimiento del proyecto en base al
compromiso del grupo de desplazados.
Se efectuar un acto pblico en que se explicitar la naturaleza
reparadora del proyecto.
Una vez concluida la ejecucin del proyecto y terminadas las obras, la
SE - CMAN coordinar con el organismo ejecutor del proyecto y el Comit de
Gestin y Vigilancia, la realizacin de la ceremonia de entrega de obra en un
acto denominado Protocolo de entrega de obras.
En la ceremonia de entrega de obra se dar lectura a la reflexin de los
hechos de violencia que afectaron a la a los miembros del Grupo Organizado
de Desplazados, y se ofrendar la obra o el proyecto ejecutado a las vctimas.
El representante de la SE CMAN formular una reflexin como Estado
respecto del doloroso episodio de violencia que atraves el pas, y en particular
a los integrantes del Grupo Organizado de Desplazados, incidiendo en que
hechos como stos jams deben volver a ocurrir en nuestra sociedad.
En este acto se develar la placa recordatoria del Proyecto la misma que
ser diseada conforme al formato aprobado por la SE-CMAN, se entregar al
Comit de Gestin y Vigilancia el informe final sobre la ejecucin fsica y
financiera del Proyecto y se suscribir el acta de entrega de obra a la
organizacin.
3.9.

Liquidacin del Proyecto

Al concluir el proyecto el organismo ejecutor tiene la obligacin de presentar a

la CMAN un informe de liquidacin del proyecto.

16

4. Actores y Roles
4.1.

Secretara Ejecutiva de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel

La SE-CMAN es el rgano de apoyo de la CMAN para el cumplimiento

de sus funciones.
En el caso especfico del Programa de Reparaciones Colectivas para
grupos organizados de desplazados internos no retornantes se encarga de:
a) Disear y proponer los lineamientos generales y especficos del PRC-D.
b) Proponer ante la CMAN la priorizacin de los grupos organizados de
desplazados internos no retornantes que sern beneficiarios del PRC-D
durante el ao.
c) Brindar asistencia tcnica a los formuladores de proyectos a nivel de
perfil o expediente tcnico.
d) Asesorar a los grupos organizados de desplazados internos no
retornantes en el desarrollo de las Asambleas Comunales para la
eleccin de proyectos a financiar.
e) Evaluar y aprobar los expedientes tcnicos en materia de reparacin
colectiva.
f) Suscribir convenios de financiamiento y ejecucin de proyectos con los
organismos ejecutores.
g) Gestionar las transferencias financieras ante el MINJUS para el
financiamiento de los proyectos.
h) Aprobar al supervisor del proyecto designado por el Organismo Ejecutor.
i) Monitorear la ejecucin de los proyectos.
j) Presidir los protocolos de inicio y entrega de obras.
k) Recibir, revisar, evaluar y aprobar las liquidaciones de los proyectos
presentadas por los Organismos Ejecutores.
l) Evaluar el impacto de los proyectos financiados en el marco del PRC-D.

17

4.2.

Consejo de Reparaciones

Es el rgano colegiado que est a cargo del Registro nico de Vctimas

RUV. Entre otros, se encarga de:
a) Dirigir el proceso de evaluacin, calificacin y acreditacin de la calidad
de vctimas y beneficiarios individuales y colectivos del PIR y la
inscripcin de los mismos en el RUV.
b) Acreditar a las vctimas inscritas en el RUV.
4.3.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones de Vulnerables (MIMP)

El MIMP como ente rector y normativo sobre desplazamientos internos,

a travs de su Direccin de Desplazados y Cultura de Paz (DDCP) tiene entre
sus funciones el apoyo en la implementacin del Programa de Reparaciones
Colectivas para grupos organizados de desplazados internos no retornantes
(PRC-D), y en ese sentido tiene a su cargo:
a) Contribuir en la supervisin permanente del proceso de implementacin
del PRC-D, en coordinacin con la SE-CMAN; y,
b) Otras acciones que consoliden el proceso de estas reparaciones
colectivas, dentro del marco de sus atribuciones y competencias y en
coordinacin con la SE-CMAN.
4.4.

Comits de Gestin y Vigilancia

Son los rganos conformados en los grupos organizados de

desplazados internos no retornantes en asamblea general. Se constituyen una
vez que los grupos organizados de desplazados internos no retornantes han
elegido el proyecto que ser financiado por el PRC-D y estar conformado por
no menos de 5 miembros del grupo organizado de desplazados. Debe incluir
como mnimo a dos mujeres.
El Comit de Gestin y vigilancia contar con un (a) Presidente (a),
Vicepresidente (a), Secretario (a), Tesorero (a) y Fiscal.
El cargo de miembro del Comit de Gestin y vigilancia es ad-honorem.
Se encarga de:
a) Apoyar y realizar el seguimiento de las gestiones relacionadas con la
formulacin, evaluacin, transferencia de recursos, ejecucin, monitoreo
y supervisin de Proyectos del PRC-D
b) Liderar las acciones de vigilancia.

18

c) Mantener comunicacin directa con el MINJUS a travs de la SE-CMAN.

d) Elaborar el padrn de mano de obra del GRUPO ORGANIZADOS DE
DESPLAZADOS.
e) Elaborar y suscribir el documento de conformidad del informe final
presentado por el Organismo Ejecutor.
4.5.

Organismos Ejecutores

Son las entidades pblicas con capacidad de ejecutar proyectos con recursos
pblicos. Preferentemente son las municipalidades distritales en cuyo mbito
se encuentra los grupos organizados de desplazados internos no retornantes
beneficiarios del PRC-D. Pueden ser tambin las otras entidades del Estado
que asuman la responsabilidad en el uso de los recursos.
Los organismos ejecutores adquieren condicin de tales por delegacin de los
grupos organizados de desplazados internos no retornantes del PRC-D, bajo el
compromiso de financiar la elaboracin del expediente tcnico del Proyecto de
Inversin Pblica correspondiente.
Los organismos ejecutores tienen las siguientes obligaciones:
a)

Reconocer mediante Resolucin al Comit de Gestin y vigilancia

elegido en asamblea general como representante del grupo organizado
de desplazados internos no retornantes beneficiario del PRC,
estableciendo sus compromisos.

b)

Encargarse de la elaboracin del expediente tcnico del proyecto y del

perfil.

c)

Suscribir un convenio de financiamiento y ejecucin de proyectos con el

MINJUS

d)

Incorporar en su presupuesto los recursos transferidos por el MINJUS,

de acuerdo a la normatividad presupuestaria aplicable.

e)

Utilizar los recursos transferidos por el MINJUS nica y exclusivamente

para el financiamiento de la ejecucin del proyecto objeto del Convenio.

f)

Designar al profesional que se encargar de la supervisin de la

ejecucin del proyecto, el mismo que ser ratificado por la SE-CMAN.

g)

Remitir a la SE-CMAN el reporte del abono recibido.

h)

Ejecutar el proyecto en el marco del Convenio.

i)

Ejecutar el proyecto, segn el cronograma de metas fsicas y ejecucin

financiera, al que hace referencia el Convenio.
19

j)

Remitir un informe mensual a la Secretara Ejecutiva de la CMAN luego

de la modificacin presupuestaria a nivel institucional que detalle el
avance fsico y financiero. Asimismo, remitir un informe final a la
culminacin del proyecto. Estos documentos debern estar suscritos
tanto por el responsable de la ejecucin como por el supervisor del
mismo.

k)

Remitir el informe de liquidacin del proyecto a la SE-CMAN

l)

Asegurar la participacin de profesionales competentes en la ejecucin y

supervisin del proyecto. Dichos profesionales, previamente, sern
acreditados nominalmente ante la Secretara Ejecutiva de la CMAN,
mediante documento suscrito por el titular de la entidad.

m)

Remitir cualquier informacin adicional que el MINJUS requiera

relacionada con el objeto del Convenio.

n)

Contratar para la ejecucin del proyecto la mano de obra no calificada de

los miembros del Grupo Organizados de Desplazados beneficiaria.

o)

Brindar informacin del proyecto y los avances de su ejecucin al comit

de gestin y vigilancia, a fin de que cumpla con sus funciones.

p)

Coordinar con la Secretara Ejecutiva de la CMAN, las acciones de

inicio, supervisin y entrega de obra, a fin de asegurar la ejecucin del
Proyecto en el marco del PRC-D; as como las dems acciones de
seguimiento y monitoreo que desarrolle la CMAN para garantizar la
reparacin de la comunidad beneficiaria.

q)

Alcanzar a la Secretara Ejecutiva de la CMAN, una copia del acta de

entrega de obra a la GRUPO ORGANIZADOS DE DESPLAZADOS ,
como producto final del Proyecto.

20

ANEXO 1 Tipos de proyectos para la conformacin del PRC D

Teniendo en cuenta las caractersticas de los grupos organizados de
desplazados, se establecen los siguientes tipos de proyectos para la
conformacin del PRC-D:
a. Proyectos de consolidacin institucional que contribuyan al mejor
funcionamiento de sus organizaciones y la mayor participacin de sus
miembros, a travs de acciones de capacitacin, asesora, equipamiento
y otras.
b. Proyectos de promocin econmica fomentando los emprendimientos
econmicos de las familias en base a acciones de capacitacin,
equipamiento, adquisicin de maquinaria, insumos y otros. Los
proyectos pueden tener carcter empresarial y corresponder a
actividades agropecuarias, artesanales, comerciales y otras.
c. Proyectos de desarrollo de capacidades de los integrantes de los grupos
organizados de desplazados, en base a actividades de capacitacin,
financiamiento de capacitacin tcnica, entre otras acciones que
beneficien a miembros de las familias de los integrantes de los grupos
de desplazados.
d. Construccin o adquisicin de infraestructura para uso social o
econmico por los grupos organizados de desplazados.
e. Instalacin o ampliacin de servicios bsicos, de salud, educacin y
otros para las familias de desplazados, as como el equipamiento de los
mismos.
Los proyectos que sean aprobados deben garantizar la continuidad de
los mismos.
Estos tipos de proyectos no son limitativos; las organizaciones de
desplazados podrn presentar otros siempre y cuando se encuadren
rigurosamente dentro de las modalidades establecidas en el Programa de
Reparaciones Colectivas del PIR. Los proyectos concretos de desplazados,
pueden combinar varios de los tipos de proyectos sealados.
En todos los casos los proyectos seleccionados deben cumplir las
condiciones y requisitos legales necesarios. La aprobacin del tipo de proyecto
seleccionado depende del equipo tcnico de la CMAN.

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ANEXO 2 Tabla de puntajes utilizados para priorizacin

EN CONSTRUCCION Propuesta de apoyo a la SE CMAN