Vous êtes sur la page 1sur 98

Guide mthodologique

relatif aux dispositions gnrales applicables aux agents contractuels de ltat.


Modifications du dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 relatif aux agents contractuels
de ltat pris pour l'application de l'article 7 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984
portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de l'tat introduites
par le dcret n 2014-364 du 21 mars 2014 ainsi que par le dcret n 2014-1318 du
3 novembre 2014

Contenu
Glossaire .....................................................................................................................5
1. CHAMP DAPPLICATION ..................................................................................6
1.1 Larticle 1er du dcret du 17 janvier 1986 dfinit son champ dapplication ...6
1.2 Le dcret du 17 janvier 1986 nest toutefois pas applicable aux agents
contractuels recruts ...............................................................................................6
2. RECRUTEMENT ..................................................................................................7
2.1 Dispositions communes lensemble des agents contractuels ........................7
2.1.1 Conditions remplir pour tre recrut ......................................................7
2.1.2 Renforcement des mentions obligatoires lies la rdaction du contrat ..9
2.1.3 Encadrement de la priode dessai ............................................................9
2.1.4 Les nouvelles conditions de CDisation ...................................................10
2.2 Dispositions applicables certaines catgories dagents ...............................11
2.2.1 Agents recruts pour un besoin permanent impliquant un temps
incomplet (article 6 de la loi du 11 janvier 1984) ............................................11
2.2.2 Le recrutement dagents contractuels pour rpondre un accroissement
temporaire ou saisonnier dactivit (article 6 sexies de la loi du 11 janvier
1984) .................................................................................................................12
3. DROITS ET OBLIGATIONS ..............................................................................13
Le droit daccs au dossier (I de larticle 1-1 du dcret du 17 janvier 1986) .......13
Le secret professionnel et lobligation de discrtion professionnelle ( 1 du II de
larticle 1-1 du dcret du 17 janvier 1986) ...........................................................13
Le respect du devoir dobissance et de bonne excution du service (2 du II de
larticle 1-1 du dcret du 17 janvier 1986). ..........................................................14
4. LES COMMISSIONS CONSULTATIVES PARITAIRES ................................14
4.1 Organisation des CCP : obligation d'instituer au minimum une CCP par
ministre ou par tablissement public ou par autorit administrative indpendante
..............................................................................................................................15
4.2 La structure de la commission consultative paritaire .....................................15
4.3 Composition de la commission consultative paritaire ....................................16
4.4 Comptences de la commission consultative paritaire ...................................16
4.5 Le fonctionnement de la commission consultative paritaire ..........................17
5. DISPOSITIONS RELATIVES A LA REMUNERATION .................................17
1

5.1 La composition des lments de la rmunration ..........................................17


5.1.1 Sur la rfrence un indice .....................................................................18
5.1.2 Sur le versement de primes .....................................................................18
5.1.3 Les rgles de comptences respecter en labsence de texte lgislatif ou
rglementaire pour fixer des lments de rmunration ..................................18
5.2 La dtermination du niveau de rmunration .................................................19
5.2.1 La rmunration ainsi fixe doit tre tout dabord en rapport avec
l'emploi occup .................................................................................................19
5.2.2 Comparaison avec la situation du fonctionnaire .....................................20
5.3 Lvolution de la rmunration des agents contractuels de lEtat ..................21
5.4 Dispositions transitoires portant sur la mise en uvre de cette mesure .........22
5.5 La combinaison de larticle 1-3 avec les dispositifs prexistants ..................22
6 LENTRETIEN PROFESSIONNEL DES AGENTS ...........................................23
6.1 Le champ des agents concerns......................................................................23
6.2 La procdure de lentretien.............................................................................23
6.3 Lobjet de lentretien ......................................................................................25
6.4 Les recours .....................................................................................................25
7. CONGES POUR RAISON DE SANTE ..............................................................26
7.1 Laffiliation obligatoire de tous les agents contractuels pour la majorit des
risques sociaux .....................................................................................................26
7.2 La protection statutaire ...................................................................................26
7.3 Coordination entre traitement et prestations de la scurit sociale ................28
7.3.2 La rfaction du traitement vers par ladministration .............................28
7.4 Contrle mdical ............................................................................................28
7.5 Situation de lagent aprs un cong de maladie .............................................28
7.5.1 Aptitude / Remploi ................................................................................28
7.5.2 Cas de lagent inapte au terme dun cong pour raison de sant ............29
7.6 Dispositions communes lensemble des congs ..........................................31
8. AUTRES CONGES .............................................................................................32
8.1 Le toilettage de quelques dispositions relatives certains congs .................32
8.1.1 Le cong daccueil de lenfant ..........................................................32
8.1.2 Cong sans rmunration pour raisons familiales ...................................32
8.1.3 Le cong pour convenances personnelles ...............................................32
8.1.4 Le cong pour cration d'entreprise dune dure dun an renouvelable
une fois .............................................................................................................33
8.1.5 Le cong pour mandat lectif ou lexercice de fonctions de membre du
Gouvernement ..................................................................................................33
8.1.6 Activits dans la rserve oprationnelle ..................................................33

8.2 Nouvelles modalits de demande de renouvellement pour les congs faisant


l'objet des articles 20, 22 et 23 du dcret du 17 janvier 1986...............................33
8.3 Le cong parental ...........................................................................................34
9. ANCIENNETE, CONDITIONS DOUVERTURE DES DROITS .....................35
9.1 Dcompte de lanciennet pour loctroi de certains congs ...........................35
9.1.1 Prise en compte de certains congs dans le calcul de lanciennet .........35
9.1.2 Conservation de lanciennet en cas de changements de contrats ..........36
9.2 Autres droits que les droits congs ..............................................................36
9.3 Lagent recrut en application de larticle 20 de la loi du 26 juillet 2005......36
10. LE REEMPLOI ..................................................................................................37
10.1 Principe .........................................................................................................37
10.2 Cas dun agent recrut par un contrat avec un terme fixe ............................37
10.3 Modalits pour bnficier du remploi ........................................................37
11. LA MOBILITE DES AGENTS contractuels .....................................................37
11.1 La mise disposition de lagent contractuel (article 33-1 du dcret du 17
janvier 1986).........................................................................................................38
11.2 Le cong de mobilit (article 33-2 du dcret du 17 janvier 1986) ...............39
11.2.1 Conditions douverture ..........................................................................39
11.2.2 Principes ................................................................................................39
11.2.3 Modalits ...............................................................................................39
11.2.4 Dure et renouvellement .......................................................................39
11.2.5 Remploi ...............................................................................................40
11.4 Cong pour laccomplissement dun stage ...................................................40
12. DISPOSITIONS RELATIVES AU TEMPS PARTIEL ....................................40
12.1 Principe .........................................................................................................40
12.2 Diffrence entre le temps partiel et le temps incomplet ...............................41
12.3 Dispositions relatives au temps partiel de droit............................................41
12.3.1 A loccasion de chaque naissance ou adoption .....................................41
12.3.2 Pour les agents contractuels reconnus travailleurs handicaps ou autres
..........................................................................................................................41
12.3.3 Pour donner des soins un membre de la famille .................................42
12.4 Demande de lagent et conditions dautorisation .........................................42
12.5 Assimilation du temps partiel du temps complet.......................................42
12.6 Le temps partiel annualis ............................................................................42
12.7 Le temps partiel dans le dispositif de cessation progressive dactivit ........43
13. SUSPENSION ET DISCIPLINE .......................................................................43
13.1 Suspension de fonctions ...............................................................................43
13.2 Procdure disciplinaire .................................................................................44
13.2.1 Lenqute disciplinaire ..........................................................................44
3

13.2.3 Linformation de lagent et le respect de ses droits...............................44


13-2-4 Le prononc de la sanction ...................................................................45
14. FIN DES FONCTIONS......................................................................................45
14.1 Fin dun contrat dure dtermine .............................................................46
14.1.1 Labsence de droit au renouvellement du contrat .................................46
14.1.2 Lamlioration du cadre juridique des fins de contrat ...........................47
14.1.3 Le cas particulier de la perte dune des conditions pour tre recrut ....48
14.2 Le licenciement ............................................................................................49
14.2.1 Les motifs de licenciement ....................................................................49
14.2.2 La procdure de licenciement ................................................................51
14.2.2.1 Lentretien pralable...........................................................................51
14.2.3 Indemnit de licenciement.....................................................................54
Exemples ..........................................................................................................56
Modalits de versement ........................................................................................57
15. LA PROTECTION LIEE A LA GROSSESSE ..................................................57
16. OBLIGATION DE RECLASSEMENT .............................................................58
16.1 La reconnaissance dun droit reclassement aux agents contractuels dans
certaines circonstances .........................................................................................58
16.2 Les conditions et la procdure du droit reclassement (article 45-5 du dcret
du 17 janvier 1986)...............................................................................................60
16.2.1 Les conditions........................................................................................60
16.2.2 La procdure du droit reclassement prvue larticle 45-5 du dcret
du 17 janvier 1986 (cf. annexe 3) .....................................................................61
17. INFORMATIONS DIVERSES ..........................................................................62
17.1 Information dautres organismes ..................................................................62
17.2 Information des agents .................................................................................62
ANNEXE 1 : MODELES DE CONTRAT TYPE ...................................................63
ANNEXE 2 : LE NON RENOUVELLEMENT DES CONTRATS .......................93
ANNEXE 3 : OBLIGATION DE RECLASSEMENT SCHEMA EXPLICATIF
DE LA PROCEDURE..............................................................................................96

GLOSSAIRE
Commission consultative paritaire : CCP
Statut gnral de la fonction publique : SGF
Suprieur hirarchique direct : SHD
Etablissement public administratif : EPA
Autorit administrative indpendante : AAI
Contrat dure dtermine : CDD
Contrat dure indtermine : CDI
Conseil dtat : CE
Cour administrative dappel : CAA

1. CHAMP DAPPLICATION
1.1 Larticle 1er du dcret du 17 janvier 1986 dfinit son champ dapplication
er

Larticle 1 , qui dfinit le champ dapplication du dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 relatif aux
dispositions gnrales applicables aux agents contractuels de l'tat pris pour l'application de l'article 7 de
la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de l'tat,
a t modifi par le dcret n 2014-364 du 21 mars 2014. Cette modification tait rendue ncessaire pour
tenir compte des nouvelles rfrences lgislatives servant de base lgale au recrutement dagents
contractuels. La loi n 2012-347 du 12 mars 2012 modifie relative l'accs l'emploi titulaire et
l'amlioration des conditions d'emploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre
les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique a en effet procd
une nouvelle numrotation des articles concerns de la loi du 11 janvier 1984.
Les dispositions du dcret du 17 janvier 1986 s'appliquent de droit aux agents contractuels de droit public
de l'tat et de ses tablissements publics recruts sur le fondement des 2, 3 et 6 de larticle 3 ainsi que
des articles 4, 6, 6 bis, 6 ter, 6 quater, 6 quinquies, 6 sexies, 6 septies, de la loi du 11 janvier 1984. Elles
s'appliquent aux agents recruts dans les conditions prvues l'article 82 de la loi du 11 janvier 1984
(agents dits Leporsiens ) et ceux recruts sur le fondement du I de l'article 34 de la loi n 2000-321
du 12 avril 2000 modifie relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations
(agents dits Berkani ).
Une partie de ses dispositions est galement applicable aux agents recruts dans le cadre du PACTE
(parcours daccs aux carrires territoriales, hospitalires et de ltat) ou de larticle 27 du titre II du statut
gnral relatif au recrutement par contrat des personnes en situation de handicap. Pour ces dernires,
larticle 11 du dcret n 95-979 du 25 aot 1995 prcise les titres et articles du dcret du 17 janvier 1986
applicables ces agents contractuels.
1.2 Le dcret du 17 janvier 1986 nest toutefois pas applicable aux agents contractuels recruts :
1.
pour excuter un acte dtermin, selon des modalits conduisant considrer que les intresss
ont la qualit dagents vacataires (cf. point 2.1);
1
2.
pour effectuer un service l'tranger dans la mesure o un texte spcifique leur est applicable ;
3.
par un tablissement public administratif (EPA) autoris par la loi pourvoir ses emplois
permanents par des contractuels, sauf disposition spcifique le rendant expressment applicable ;
4.
sur des emplois suprieurs dont la nomination est laisse la dcision du gouvernement ;
5.
sur des emplois dits de cabinet ds lors quils sont recruts sur des emplois qui ne sont pas, par
nature, des emplois permanents de ltat.
Il ne sapplique pas davantage aux ouvriers dtat qui sont rgis par des dispositions spcifiques.
Par ailleurs, tout texte rgissant la situation des agents contractuels qui prvoirait des dispositions
drogatoires celles du dcret du 17 janvier 1986 devra tre publi aprs avis du Conseil d'tat
(avis CE n359964 du 30 janvier 1997).

Ltat franais utilise deux dispositifs de recrutement pour ses services ltranger. Le recrutement sous droit local en application
du V de larticle 34 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les
administrations et le recrutement en droit national, en application de larticle 4-2 de la loi du 11 janvier 1984 ( pour les emplois du
niveau de la catgorie A et, dans les reprsentations de ltat ltrangers, dans les autres catgories ().
Les agents recruts sur le fondement de larticle 4-2 de la loi du 11 janvier 1984 sont soumis notamment aux dispositions du dcret
n69-697 du 18 juin 1969 portant fixation du statut des agents contractuels de ltat et des tablissements publics de ltat
caractre administratif, de nationalit franaise, en service ltranger.

2. RECRUTEMENT
2.1 Dispositions communes lensemble des agents contractuels
Ces dispositions sappliquent quelles que soient les modalits de leur recrutement. Il est important de
rappeler que les emplois permanents de ladministration sont normalement occups par des
fonctionnaires. Toutefois, celle-ci peut recruter titre drogatoire, dans certains cas, des agents
contractuels.
Il convient en outre de prciser la diffrence entre un agent contractuel et un vacataire. En effet, un
certain nombre dagents sont souvent appels vacataires au motif que leur rmunration simpute sur des
crdits de vacation. Pour autant, ds lors que leur activit prsente une certaine continuit dans le temps
et quil existe, dans lexercice de cette activit, un lien de subordination lautorit administrative, ces
2
agents sont des agents publics contractuels part entire . Dans son rapport annuel de 1996, le Conseil
dtat a ainsi rappel que le support budgtaire des rmunrations est sans porte au regard de la
situation juridique des agents. La jurisprudence de la Haute Assemble prcise en outre que le fait dtre
agent contractuel ninterdit pas que la rmunration soit calcule sur la base dun taux horaire ou
3
vacation .
contrario, un vacataire, mme si aucun texte ne le dfinit, est une personne appele, la demande de
ladministration, raliser une tche prcise, ponctuelle, limite lexcution dactes dtermins et non
4
susceptible de se rpter de faon rgulire dans le temps (tude, expertise, etc) . Cette catgorie
regroupe donc un nombre restreint dagents dont les fonctions sont assimilables une prestation de
service ponctuelle ou laccomplissement dune tche trs prcise.
Lorsquil constate lexistence dun lien de subordination ou lorsque les fonctions occupes prsentent une
certaine continuit entre un agent et une administration, correspondant un besoin permanent, le juge
tend considrer lagent comme un agent contractuel.5

2.1.1 Conditions remplir pour tre recrut


2.1.1.1 Les conditions gnrales
Les conditions que doit remplir lagent contractuel pour tre recrut sont quasiment les mmes que celles
exiges des fonctionnaires titulaires. Toutefois il est possible de recruter des agents qui nont pas la
nationalit franaise. Aucune condition de nationalit nest en effet pose pour tre recrut en tant que
contractuel. Il appartient au gouvernement dapprcier si, compte tenu de la mission de chaque service et
la nature des fonctions exercer, il y a lieu ou non de recruter des personnes de nationalit trangre en
qualit de contractuel. Cette apprciation peut tre porte, soit loccasion de chaque mesure de
recrutement, soit par voie gnrale, en fixant les conditions de recrutement pour des services et emplois
dtermins.
Laptitude physique exige pour tre recrut en qualit de contractuel doit sapprcier en fonction
notamment des aides techniques susceptibles dtre mises en uvre pour compenser un ventuel

Dans cette hypothse, la jurisprudence requalifie ces vacataires en agents contractuels : Tribunal des Conflits, 5 juillet 1999,
n 03143 ; CE, 28 juillet 1999, n 185343, CAA Paris, 29 juillet 2016, n 15PA03808.
3
CE, 8 novembre 1995, n 110435.
4
CE, 24 avril 1981, Ministre du budget c/M.X, n 25248.
5
CE, 28 juillet 1999, Monsieur Lassablire, n 185343; CAA de Paris5 dcembre 1989, Jodelet, n 89PA00948 ; CE, 26 mars
2003, n 230011. La Haute Assemble voit dans la dure du contrat (suprieure un an) un indice du caractre non ponctuel de la
relation des enquteurs avec lEtat. Ainsi, ils ne peuvent tre carts du bnfice de lapplication du dcret du 17 janvier 1986 qui
exclut de son champ dapplication les seuls agents recruts pour une tche dtermine.
- Dans larrt CE, 4 mai 2011, req. n 318644, le Conseil dEtat revient sur les conditions dans lesquelles un contrat de vacataire
peut tre requalifi en contrat dagent contractuel. Il en ressort, en substance, que des vacations quivalent, en ralit, un emploi
permanent lorsque les fonctions occupes correspondent un besoin permanent de la personne publique et lorsque celle-ci, en
faisant appel de manire constante au mme agent, a en fait instaur avec lintress un lien contractuel qui prsente les
caractristiques nonces larticle 3 de la loi du 11 janvier 1984.
- A loppos, la qualit de vacataire a t reconnue une personne employe pour effectuer ponctuellement, en fonction des
besoins en personnel, des activits danimation au centre de loisirs de la commune et des remplacements dans les cantines
scolaires, selon des horaires et des priodes demploi variables (CAA Marseille, 18 mars 2008, n 05MA00991).

handicap. Cette aptitude est vrifie dans les conditions prvues par la rglementation applicable aux
fonctionnaires.
Une visite mdicale doit tre effectue avant le recrutement afin de dterminer si lintress est
physiquement apte lexercice des fonctions postules.
Ladministration recourt ses services mdicaux si elle en dispose. A dfaut, les frais mdicaux seront
pris en charge par ladministration dans les limites des tarifs de remboursement du rgime gnral
dassurance-maladie, au vu dune attestation dlivre par le mdecin agr qui a examin lintress,
prcisant le montant des honoraires effectivement perus et certifiant quaucune feuille de maladie
destine un organisme de scurit sociale na t tablie au titre des frais exposs loccasion de la
visite mdicale.
En outre, si lemploi requiert des conditions daptitude physique particulires, le certificat mdical devra
indiquer que lintress satisfait ces conditions, compte tenu galement des possibilits de
compensation de handicap susceptibles dtre mises en uvre par ladministration.
Ds lors que le recrutement dagents contractuels de nationalit trangre est possible, larticle 3 du
dcret du 17 janvier 1986 prcise, pour ces ressortissants trangers, les conditions remplir pour pouvoir
tre recrut.
Larticle 5 du dcret du 21 mars 2014, modifiant larticle 3-1 du dcret du 17 janvier 1986 encadre par
ailleurs a minima le recrutement dagents contractuels de nationalit trangre sur des emplois de
souverainet.
2.1.1.2 La situation particulire des rfugis
Il convient de noter que le 6 de larticle 3 du dcret du 17 janvier 1986 introduit des dispositions
particulires pour les rfugis. En effet, les deux exigences supplmentaires (par rapport au droit du
travail) poses par le statut gnral des fonctionnaires pour accder un emploi public, de jouir de ses
droits civiques d'une part, et, d'autre part d'tre en position rgulire au regard du code du service
national dans l'tat dont ils sont ressortissants, peuvent constituer des obstacles rels au recrutement de
rfugis en tant qu'agent contractuel : soit qu'ils aient t privs de leurs droits civiques dans leur pays
d'origine soit qu'ils soient dans l'incapacit, compte tenu de leur statut de rfugis, de fournir les
justificatifs ncessaires attestant qu'ils remplissent ces deux conditions.
Afin dviter que les rfugis ne soient exclus, par principe, de l'accs l'emploi public sous un statut de
contractuel, il est dsormais prvu que la condition relative au service national ne fait pas obstacle leur
recrutement. En outre, la jouissance des droits civiques est apprcie au regard de la rglementation
franaise.
2.1.1.3 Dlivrance lors du recrutement de certificats de travail attestant de lanciennet
de services
Les dispositions du 5 de larticle 3 imposent de dlivrer, lors du recrutement, les certificats de travail
mentionns larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986. Les dispositions relatives la mise en place du
certificat de travail prvu au nouvel article 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, s'inspirent de celles prvues
par les articles L.1234-19 et D.1234-6 du code du travail, mme si la dlivrance de ce certificat poursuit
des objectifs diffrents de ceux recherch par le droit du travail. Ceci explique que les mentions figurant
dans ce document, soit en partie diffrentes. En l'espce, cette disposition apparat ncessaire pour la
mise en uvre des dispositions de larticle 6 bis de la loi du 11 janvier 1984, relatives aux conditions de
reconduction des contrats en contrats dure indtermine (CDI). En effet, ladministration est
dsormais tenue de reconduire un contrat en CDI, lorsquelle dcide de poursuivre la relation
contractuelle avec un agent qui justifie dune anciennet de services publics effectifs de six ans dans des
fonctions de mme catgorie hirarchique auprs delle.
Les dispositions combines du 5 de larticle 3 et de larticle 4 du dcret du 17 janvier 1986 permettent
aux parties de vrifier, au moment du recrutement, que lagent remplit les conditions pour tre recrut soit
en contrat dure dtermine (CDD) soit en CDI.

2.1.2 Renforcement des mentions obligatoires lies la rdaction du contrat


Les modifications apportes larticle 4, rendues ncessaires par les nouvelles rfrences lgislatives
servant de base lgale au recrutement dagents, introduites par la loi n 2012-347 du 12 mars 2012,
traduisent galement les engagements pris dans le protocole daccord du 31 mars 2011, visant mieux
spcifier les situations justifiant les cas de recours au contrat et permettre aux administrations comme
aux agents de vrifier, notamment, si les conditions de renouvellement des CDD en CDI sont remplies.
Lobligation de contrat crit mentionnant larticle de loi en application duquel il est conclu, et le cas
6
chant lalina , est tendu tous les contrats soumis aux dispositions du dcret du 17 janvier 1986, y
compris aux contrats relevant des articles 3-2, 3-3 et 3-6 de la loi du 11 janvier 1984 (agents
contractuels des tablissements publics et des autorits administratives indpendantes (AAI)
drogatoires, assistants dducation, matres dinternat et surveillants dexternat).
En outre, aux termes de larticle 4 modifi, les contrats doivent mentionner avec prcision le motif du
recrutement ainsi que le niveau de catgorie hirarchique de lemploi. Dans la mesure o lexercice de
fonctions de mme niveau de catgorie hirarchique, pendant une dure de six ans, auprs dun mme
employeur devient le critre discriminant pour tablir si le contrat peut tre renouvel en CDD ou en CDI,
il importe que le niveau de catgorie hirarchique dont relve lemploi puisse tre tablie clairement dans
le contrat de recrutement.
En tout tat de cause, le contrat doit tre crit et comporter notamment :
sa date de prise deffet et sa dure ;
la dure dune ventuelle priode dessai ;
la dfinition du poste occup ;
le niveau de catgorie hirarchique ;
les droits et obligations de lagent lorsquils ne relvent pas dun texte de porte
gnrale (par exemple : les horaires de travail, la localisation gographique de lemploi, les obligations de
dplacement, etc.) ;
les conditions de rmunration ;
la dfinition prcise du motif de recrutement pour les contrats conclus pour un
motif de remplacement momentan d'agent absent, de vacance temporaire d'emploi ou d'accroissement
temporaire ou saisonnier d'activits.
Par ailleurs, le descriptif prcis du poste vacant pourvoir est annex au contrat conclu pour assurer la
vacance temporaire d'un emploi en application de l'article 6 quinquies de la loi du 11 janvier 1984
susvise.
Les certificats de travail dlivrs par les administrations dans les conditions prvues l'article 44-1 du
dcret du 17 janvier 1986 doivent tre annexs au contrat.
Par ailleurs, le dcret du 17 janvier 1986 ou un document de prsentation de ce texte et ventuellement
des textes prcisant les conditions particulires demploi pour certaines catgories dagents (statut
particulier, rglement intrieur, etc.) doivent tre ports la connaissance de lagent au moment de son
recrutement, un exemplaire de ces textes pouvant ventuellement lui tre remis.
Des modles de contrat type figurent en annexe (annexe 1).
2.1.3 Encadrement de la priode dessai
La priode dessai est dsormais encadre par des rgles prcises, fixant son objet, sa dure et les
modalits de sa rupture.
Larticle 9 du dcret du 17 janvier 1986 dfinit lobjet de la priode dessai de faon rappeler aux
administrations les circonstances qui peuvent conduire prvoir une priode dessai. Dans ce cadre, il
indique que le contrat ou l'engagement peut comporter une priode d'essai qui permet l'administration

La mention de lalina est obligatoire lorsque le contrat est conclu en application des articles 3 ou 4 de la loi du 11 janvier 1984.

d'valuer les comptences de l'agent dans son travail et ce dernier d'apprcier si les fonctions
occupes lui conviennent.
En outre, il prcise quaucune priode dessai ne peut tre prvue lorsquun nouveau contrat est conclu
ou renouvel par une mme autorit administrative, avec un mme agent, pour exercer les mmes
fonctions que celles prvues par le prcdent contrat ou pour occuper le mme emploi que celui
7
prcdemment occup. Ce dernier a en effet dj pu apprcier les capacits professionnelles de l'agent .
Aucune dure maximale de la priode dessai ntait auparavant impose. Il est dsormais prvu que la
dure initiale de la priode dessai peut tre module raison dun jour ouvr par semaine de dure de
contrat, dans la limite de :
- trois semaines pour un CDD infrieur six mois ;
- un mois pour un CDD infrieur un an ;
- deux mois pour un CDD infrieur deux ans ;
- trois mois pour un CDD gal ou suprieur deux ans ;
- quatre mois pour un CDI.
Le dcret transpose un principe jurisprudentiel selon lequel la priode dessai et la possibilit de son
renouvellement ne se prsument pas et doivent tre expressment prvues au contrat (CE, 4
fvrier 1994, n115087).
Par ailleurs, le renouvellement de la priode dessai est limit une seule fois. La dure du
renouvellement est encadre pour une dure au plus gale la dure initiale.
Les conditions spcifiques de la rupture dun contrat pendant la priode dessai ont t clarifies. Le
licenciement en cours ou au terme de la priode dessai ne peut intervenir qu lissue dun entretien
pralable. Le licenciement au cours de la priode dessai doit tre motiv (CE, n105732, du 27 fvrier
95) mais pas au terme de la priode dessai (CAA Marseille ,27 juin 2000, n97MA05494).
La dcision de licenciement est notifie lagent par lettre recommande avec demande davis de
rception ou par lettre remise en main propre contre dcharge. Aucun pravis nest requis et lindemnit
de licenciement nest pas due.
2.1.4 Les nouvelles conditions de CDisation
2.1.4.1 Des conditions de transformation en CDI prcises
Dsormais, en application de larticle 6 bis de la loi du 11 janvier 1984 prcite, ladministration qui
souhaite faire perdurer la relation contractuelle au terme dune priode de six annes est tenue de
reconduire le contrat pour une dure indtermine sous rserve que deux conditions cumulatives
soient remplies :
- Etre recrut pour rpondre un besoin permanent de ltat par contrat sur le fondement des articles 4
8
(absence de corps de fonctionnaires ou pour les emplois de catgorie A, nature des fonctions ou
besoins du service) ou 6 (temps incomplet) de la loi du 11 janvier 1984 ;
9
- Justifier dune anciennet de services publics de six ans auprs du mme dpartement ministriel,
de la mme autorit publique ou du mme tablissement public, sur des fonctions de mme catgorie
hirarchique.
Cette obligation revt une triple porte :
1)
ladministration ne peut reconduire au terme de ces six annes, un contrat pour une
dure dtermine ;
2)
il sagit dun changement de situation contractuelle qui implique un acte exprs de la part
de ladministration, qui se traduit par la reconduction du contrat antrieur ;
7

CE, 26 novembre 2012, n 347575 ; C.Cass., 11 dcembre 2002, 01-40440.


Hormis le cas de recrutement dagent contractuel dans les reprsentations de ltat ltranger qui peut concerner des emplois
de tous niveaux, le recrutement dun agent contractuel temps complet au titre de larticle 4-2 ne peut permettre de pourvoir que
des emplois relevant de la catgorie A.
9
Larticle 44 de la loi n2016-483 du 20 avril 2016 relative la dontologie des fonctionnaires a modifi larticle 6 bis de la loi du 11
janvier 1984 afin de supprimer la condition deffectivit de services requise antrieurement pour laccs la cdisation.
8

10

3)
il ne peut tre question de renouveler le contrat pour une dure indtermine avant le
terme de la priode de six annes demploi en CDD.
Pour de plus amples informations, il convient de se reporter la circulaire du 22 juillet 2013 relative
aux cas de recours au contrat dans la fonction publique de ltat.
Il convient de noter que les agents recruts par CDD avant le 14 juin 1983 qui nont pas t titulariss, et
dont le contrat a t renouvel au moins une fois, sont rputs tre employs pour une dure
indtermine, en application des deuxime et troisime alinas de larticle 8 du dcret du 17 janvier 1986.
2.1.4.2 La portabilit (article 6 ter loi 11 janvier 1984)
Il est en outre dsormais possible, pour tout employeur qui le souhaite, de recruter directement
en CDI un agent bnficiant dj dun engagement dure indtermine au sein de la mme
10
fonction publique, ds lors quil sagit dexercer des fonctions de mme catgorie hirarchique.
2.1.4.3 Des conditions daccs plus large accs au CDI pour les agents occupant un
emploi permanent de ladministration
Larticle 36 de la loi n 2012-347 du 12 mars 2012 a autoris titre exprimental les administrations
dtat recruter directement en CDI pour pourvoir des emplois permanents correspondant des
missions pour lesquelles il nexiste pas de corps de fonctionnaires.
Larticle 45 de la loi n 2016-483 du 20 avril 2016 relative la dontologie et aux droits et obligations des
fonctionnaires gnralise ce dispositif. Ainsi, il est possible de recruter demble en CDI sur le fondement
de larticle 4-1 de la loi du 11 janvier 1984, en labsence de corps de fonctionnaires.
2.2 Dispositions applicables certaines catgories dagents
2.2.1 Agents recruts pour un besoin permanent impliquant un temps incomplet
(article 6 de la loi du 11 janvier 1984)
Pour les besoins permanents impliquant un service temps incomplet, les contrats sont conclus sur le
fondement de larticle 6 de la loi du 11 janvier 1984. Le temps de travail incomplet se caractrise par un
temps de travail limit au plus 70 % dun temps de travail temps complet. Ce sont les fonctions
affrentes lemploi vacant qui impliquent un recrutement temps incomplet, quand bien mme le
besoin de ladministration est permanent.
Larticle 6 bis de la loi du 11 janvier 1984 indique que le CDD conclu pour un temps incomplet lest pour
une dure maximale de trois ans. Ce contrat est renouvelable, par reconduction expresse, dans la limite
maximale de six ans. A lissue de cette priode maximale de six ans, le contrat ne peut tre reconduit,
que par dcision expresse et pour une dure indtermine. A la diffrence des contrats conclus sur le
fondement de larticle 4-2 de la loi du 11 janvier 1984, il est possible de conclure directement un CDI,
dans la seule hypothse o les besoins de ladministration prsentent rellement un caractre prenne.
Par ailleurs, il convient de prciser que le recrutement dagents contractuels de ltat pour assurer
des fonctions correspondant un besoin permanent temps incomplet ne peut tre effectu que
sur le fondement de larticle 6 de la loi du 11 janvier 1984 et pour une quotit de temps de travail
11
maximale de 70%.
Le plafond des 70 % du temps incomplet, fix larticle 6 de la loi du 11 janvier 1984, sapplique aux
recrutements dagents contractuels par les administrations soumises aux dispositions du titre II du statut
gnral des fonctionnaires et effectus aprs la publication de la loi n 2001-2 du 3 janvier 2001 relative
la rsorption de la prcarit.
Ne sont en consquence pas soumis ce plafond :
10

Cf. circulaire du 22 juillet 2013 relatif au cas de recours au contrat dans la fonction publique qui explicite les diffrentes situations
justifiant le recrutement dagents contractuels.
11
CE 26 mars 2012, Syndicat national des inspecteurs en sant publique vtrinaire, req. n338856.

11

- Les recrutements dagents contractuels qui ninterviennent pas sur le fondement de la loi du
11 janvier 1984. Cest le cas par exemple :
* des membres des cabinets ministriels, collaborateurs les plus proches du ministre, dont le recrutement
ne ressort pas des emplois permanents mentionns l'article 2 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984.
* des agents recruts par ltat ou ses EPA sur le fondement dune drogation lgislative spcifique : la
loi autorisant les conditions de recours au contrat dans ces structures dfinit les rgles applicables en la
matire.
- Les recrutements dagents contractuels qui sont intervenus sur le fondement de la loi du 11 janvier 1984
12
avant la publication de la loi n 2001-2 du 3 janvier 2001.
2.2.2 Le recrutement dagents contractuels pour rpondre un accroissement
temporaire ou saisonnier dactivit (article 6 sexies de la loi du 11 janvier 1984)
Le recrutement dun agent contractuel pour rpondre un besoin temporaire est dsormais rserv aux
seules situations justifiant temporairement un renfort de personnels pour faire face un accroissement
temporaire ou saisonnier dactivits. La loi du 12 mars 2012 a remplac les notions de besoin
occasionnel et de besoin saisonnier par les notions daccroissement saisonnier dactivit et
daccroissement temporaire dactivit (article 6 sexies de la loi du 11 janvier 1984).
Le recrutement dun agent contractuel sur ce fondement ne doit pas avoir pour objet ni pour effet de
pourvoir durablement un emploi li lactivit normale et permanente de ladministration (cf. circulaire du
22 juillet 2013 relative aux cas de recours).
Larticle 7 du dcret du 17 janvier 1986, dans sa rdaction issue du dcret du 21 mars 2014, prcise les
dures des contrats conclus pour ces besoins qui sont respectivement de six mois sur douze mois
conscutifs pour laccroissement saisonnier dactivit et douze mois sur dix-huit mois conscutifs pour
laccroissement temporaire dactivit. Le contrat ou lengagement doit prciser le besoin qui justifie le
recrutement.
Les priodes de contrat de six mois et de douze mois prcites peuvent tre fractionnes.
Ainsi, ladministration pourra conclure avec un mme agent, soit :
- un contrat unique correspondant une dure de six mois ou douze mois selon le besoin identifi dans
le contrat ;
- un contrat initial, qui pourra tre renouvel au cours des douze ou dix-huit mois conscutifs ce contrat,
par des avenants, dans les limites de six ou douze mois prcites.

12

En effet, le II de larticle 14 de la loi n 2001-2 du 3 janvier 2001 dispose que les agents contractuels recruts sur des besoins
permanents temps incomplet avant sa publication continuent tre employs dans les conditions de quotit de temps de travail
prvues leur contrat (le cas chant suprieure 70 %).

12

3. DROITS ET OBLIGATIONS
Larticle 1-1 du dcret du 17 janvier 1986 soumet expressment les agents relevant du champ
dapplication dudit certains droits et obligations des fonctionnaires, ds lors quils ne sont pas dj
er
directement applicables le titre I du statut gnral des fonctionnaires.
er

En effet, il est important de rappeler que le titre I comporte dj des dispositions applicables de plein
droit aux agents contractuels (article 32 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 relative aux droits et
13
obligations des fonctionnaires ), notamment les articles suivants:
article 6 relatif la libert d'opinion ;
article 6 bis relatif la non-discrimination ;
article 6 ter A qui octroie une protection de porte gnrale aux lanceurs d'alerte tmoignant
des faits constitutifs dun crime ou dun dlit suite la publication de la loi n 2013-1117 du 6 dcembre
2013 relative la lutte contre la fraude fiscale et la grande dlinquance conomique et financire ;
article 6 ter relatif au harclement sexuel ;
article 6 quinquies relatif au harclement moral ;
article 6 sexies qui impose aux employeurs publics de garantir lgalit de traitement et de prendre
des mesures appropries permettant aux travailleurs handicaps d'accder, de conserver, dexercer et
de progresser dans un emploi ;
article 10 relatif au droit de grve reconnu tous les travailleurs ;
article 11 relatif la protection des agents publics loccasion de lexercice de leurs fonctions ;
article 11 bis A relatif la responsabilit pnale des agents publics ;
article 11 bis, repris dans son intgralit par larticle 95 de la loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002
relative la dmocratie de proximit, octroyant aux agents contractuels qui occupent des fonctions
publiques lectives les garanties accordes aux titulaires de mandats locaux et du droit la formation
des lus locaux ;
article 25 relatif la dignit, impartialit, lintgrit, probit et lacit ;
article 25 bis relatif aux situations de conflits dintrts ;
articles 25 ter 25 sexies relatifs aux obligations dclaratives ;
article 25 septies relatif aux cumuls dactivits ;
Article 25 octies relatif la commission de dontologie ;
Article 28 bis relatif au rfrent dontologue.
Le droit daccs au dossier (I de larticle 1-1 du dcret du 17 janvier 1986)
Le dossier individuel de lagent doit comporter toutes les pices intressant sa situation administrative,
enregistres, numrotes et classes sans discontinuit. Il ne doit faire tat ou ne comporter aucune
mention relative aux opinions ou aux activits politiques, syndicales, religieuses ou philosophiques de
lintress.
Sagissant de laccs au dossier de lagent contractuel, il convient notamment de se rfrer aux
dispositions du II et III de larticle 6 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 modifie portant diverses
mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre
administratif, social et fiscal.
Le dcret n 2011-675 du 15 juin 2011 relatif au dossier individuel des agents publics et sa gestion sur
support lectronique est applicable aux agents contractuels, ainsi que larrt du 21 dcembre 2012
relatif la composition du dossier individuel des agents publics gr sur support informatique.
Le secret professionnel et lobligation de discrtion professionnelle (1 du II de larticle 1-1 du
dcret du 17 janvier 1986)
Les agents contractuels sont expressment tenus au secret professionnel dans le cadre des rgles
institues par le code pnal et sont lis par lobligation de discrtion professionnelle pour tout ce qui
concerne les faits et informations dont ils ont connaissance dans lexercice de leurs fonctions. Ils ne

13

Cf. article 32 loi 13 juillet 1983: Sauf dispositions lgislatives ou rglementaires contraires, sont applicables aux agents
contractuels le chapitre II, l'article 23 bis l'exception de ses II et III, l'article 24 et le prsent chapitre IV, l'exception de l'article
30 .

13

peuvent communiquer des documents de services, sous rserve des dispositions rglementant la libert
daccs aux documents administratifs, sauf autorisation expresse de lautorit dont ils dpendent.
Ils rpondent de tout manquement au respect des obligations auxquelles sont assujettis les agents
publics, quelles soient dorigine lgale ou jurisprudentielle. Il y a donc lieu de considrer que les agents
contractuels sont assujettis au respect des obligations de rserve, de probit, de bonnes murs et
dhonneur professionnel.
Le respect du devoir dobissance et de bonne excution du service (2 du II de larticle 1-1 du
dcret du 17 janvier 1986).
Lagent contractuel doit se conformer aux instructions de son suprieur hirarchique, sauf dans le cas o
lordre donn est manifestement illgal et de nature compromettre gravement un intrt public. Par
ailleurs, il est soumis au respect du devoir de bonne excution du service. Il est responsable de
lexcution des tches qui lui sont confies et nest dgag daucune des responsabilits qui lui
incombent par la responsabilit propre de ses subordonns.
4. LES COMMISSIONS CONSULTATIVES PARITAIRES
Aux termes de larticle 1-2, toute administration doit crer, par arrt ministriel ou dcision de lautorit
comptente de ltablissement public ou de lautorit administrative indpendante, une ou plusieurs
commissions consultatives paritaires (CCP) dans toutes les administrations, dans tous les tablissements
publics de ltat et toutes les autorits administratives indpendantes.
Jusqu'en 2007, la concertation avec les agents contractuels de l'tat s'tait dveloppe travers la mise
en place de commissions consultatives paritaires, sans toutefois qu'une base lgislative ou rglementaire
n'impose leur cration.
Seules deux lettres-circulaires, l'une en date du 21 janvier 1986 sous le timbre du Premier ministre et
l'autre en date du 15 janvier 1998 sous le timbre du ministre charg de la fonction publique, ont prcis
quelques modalits d'organisation et de fonctionnement afin de favoriser le dveloppement de ces
instances.
Ces deux instructions ont donc encourag la gnralisation et l'harmonisation de ces commissions,
moyennant quelques adaptations lies aux spcificits des ministres et tablissements publics
concerns.
Le dispositif rglementaire prvu par le dcret n 2007-338 du 12 mars 2007 a vis, d'une part, ne pas
remettre en cause la concertation d'ores et dj organise dans les diffrentes administrations et, d'autre
part, garantir une vritable souplesse dans l'organisation de la concertation rendue obligatoire par la
rglementation en vigueur.
En tenant compte des prconisations du prsente guide mthodologique, larrt ou la dcision, crant
une ou des CCP, doit dfinir les rgles relatives la composition, dont les rgles lectorales, aux
attributions et au fonctionnement de ces instances.
En outre, larrt ou la dcision prcise, pour chaque commission, son primtre, lautorit auprs de
laquelle elle est place ainsi que le nombre de reprsentants du personnel (le cas chant par catgorie)
et de reprsentants de ladministration quelle comprend.
Larrt instituant une ou plusieurs CCP doit, dans le cadre du dialogue social au sein du dpartement
ministriel, tre soumis lavis du comit technique comptent. La dcision crant une ou plusieurs CCP
doit, dans le cadre du dialogue social au sein dun tablissement public, tre soumise lavis du comit
technique de proximit de ltablissement. De mme, la dcision instituant une ou plusieurs CCP au sein
dune autorit administrative indpendante doit tre soumise lavis du comit technique de proximit
mis en place au sein de cette autorit.
Tout en prservant ce cadre, le dcret du 3 novembre 2014 a renforc le rle des CCP en largissant
leurs attributions (cf. 4.4). Ainsi, les CCP voient leurs attributions tendues aux non renouvellement des
contrats des personnes investies dun mandat syndical, linformation des motifs qui empchent le

14

reclassement, aux licenciements des reprsentants syndicaux, au remploi susceptible dintervenir


lorsquune personne recouvre les conditions ncessaires au recrutement aprs les avoir perdues.

4.1 Organisation des CCP : obligation d'instituer au minimum une CCP par ministre ou par
tablissement public ou par autorit administrative indpendante
Commissions consultatives paritaires centrales et commissions consultatives paritaires locales
Il appartient chaque administration, compte tenu des effectifs d'agents contractuels concerns et du
niveau auquel est organise leur gestion, de crer des commissions centrales et/ou locales auprs des
autorits de gestion du dpartement ministriel.
Dans lhypothse o la cration dune seule CCP centrale nest pas pertinente, plusieurs commissions
centrales et/ou locales pourront tre institues au sein dun mme dpartement ministriel.
De mme, au sein d'un tablissement public, il peut tre cr une ou plusieurs CCP en cohrence avec
le niveau de gestion des agents concerns.
Quoiqu'il en soit, si les effectifs ne permettent pas la cration de plusieurs CCP, il doit en tre institu au
moins une par dpartement ministriel, une par tablissement public et une par autorit administrative
indpendante. Si les effectifs de l'tablissement public sont insuffisants pour mettre en place une
commission en son sein, la situation des agents concerns de l'tablissement est examine par une
commission consultative paritaire du dpartement ministriel charg de la tutelle, dsigne par arrt du
ministre intress. Dans ce cas, les agents de l'tablissement relevant de la CCP du dpartement
ministriel sont lecteurs et ligibles cette commission.
4.2 La structure de la commission consultative paritaire
Il est souhaitable que la CCP regroupe lensemble des agents contractuels quels que soient les articles
de la loi du 11 janvier 1984 prcite justifiant leur recrutement ou la dure de leur contrat.
Le dcret du 17 janvier 1986 nimpose pas les modalits dorganisation des CCP au sein des ministres
et laisse une grande latitude dans le choix dune organisation :
centralise au sein dune CCP centrale,
dconcentre au niveau local, compte tenu des effectifs et du niveau de gestion
des agents contractuels concerns.
De mme, les administrations sont libres de dterminer les critres pertinents pour la composition des
CCP suivant les agents reprsents, soit :
une CCP unique avec en son sein, une reprsentation organise par niveau de
fonctions quivalent (par exemple en se rfrant aux catgories hirarchiques [A,B,C] applicables aux
fonctionnaires) ou par filires de mtiers ;
plusieurs CCP correspondantes ces catgories dagents lorsque leur nombre
et la spcificit des professions exerces le justifient.
Il est souhaitable, et cela dans la mesure du possible, quune harmonisation de la composition des CCP
se situant un niveau (exemple : toutes les CCP rgionales dun mme dpartement ministriel) soit
recherche ; ainsi, selon le choix opr, la composition de ces CCP de mme niveau sera, soit une
commission propre chaque niveau de fonctions, soit une commission unique pour les diffrents niveaux
de fonctions.
En tout tat de cause, la seule obligation rglementaire est celle de permettre une reprsentation des
agents contractuels rpondant aux exigences du dcret du 17 janvier 1986.

15

4.3 Composition de la commission consultative paritaire


Les CCP comprennent en nombre gal des reprsentants de l'administration et des reprsentants du
personnel. Elles ont des membres titulaires et elles peuvent avoir un nombre gal de membres
supplants.
Il est souhaitable de fixer le mandat de ces membres quatre ans en cohrence avec le principe
dharmonisation de la dure des mandats des instances reprsentatives du personnel au sein de la
fonction publique. Le mandat peut tre renouvel.
Sagissant des modalits de dsignation des reprsentants du personnel, il convient que le mode de
scrutin de la proportionnelle la plus forte moyenne soit retenu et que les candidatures soient dposes
par les organisations syndicales remplissant les conditions de larticle 9 bis de la loi du 13 juillet 1983
portant droits et obligations des fonctionnaires.
Afin de faciliter la mise en place des commissions, il peut tre envisag, dans lhypothse o aucune liste
de candidats na t prsente pour llection une commission, de procder la dsignation des
reprsentants du personnel par tirage au sort, parmi les agents relevant de la commission. Si les agents
ainsi dsigns nacceptent pas leur nomination, les siges vacants des reprsentants du personnel sont
attribus des reprsentants dsigns par ladministration qui sigent alors en qualit de reprsentants
du personnel.
Les rgles dorganisation de llection peuvent comprendre des dispositions relatives aux conditions
dlectorat et dligibilit vitant, par exemple, quun agent contractuel recrut pour une trs courte dure
soit lecteur et ligible la commission.
Ces conditions pourront tre fixes en retenant des critres cumulatifs ou alternatifs tels que la dure du
contrat ou une dure minimum effective de prsence dans les services.
Toutefois, la dtermination de ces conditions ne doit pas avoir pour consquence de restreindre
excessivement le corps lectoral.
Les modalits de remplacement des membres dfinitivement empchs de siger en cours de
mandat doivent tre prcises.
Il peut ainsi tre indiqu quun membre titulaire est remplac par le premier supplant pris dans lordre de
la liste au titre de laquelle il a t lu. Pour faciliter ce remplacement, il peut tre prvu, dans larrt ou la
dcision de cration de la commission mentionns au point 4, quau moment des lections les listes
prsentent jusqu 50% de candidatures supplmentaires par rapport au nombre de siges de titulaires et
de supplants pourvoir afin de disposer dun nombre suffisant de supplants.
Lorsquaucun membre supplant ne peut devenir titulaire ou si la commission ne comprend plus de
membre supplant, une procdure de tirage au sort parmi les agents relevant de la commission peut tre
prvue par larrt qui permettra de pourvoir au remplacement. Il convient galement de noter quil est
envisageable de prvoir dans ce texte une autre modalit de remplacement, en demandant
lorganisation syndicale ayant prsent la liste de dsigner un reprsentant, ligible au moment o se fait
la dsignation. Ce mcanisme serait institu par analogie avec les dispositions relatives aux commissions
administratives paritaires (CAP) et aux comits techniques (CT).
4.4 Comptences de la commission consultative paritaire
Les attributions obligatoires :
Les CCP sont, obligatoirement, consultes sur les dcisions individuelles relatives :
aux licenciements intervenant postrieurement aux priodes d'essai ;
aux sanctions disciplinaires autres que l'avertissement et le blme.
En outre, les dcrets du 21 mars 2014 et du 3 novembre 2014 ont tendu le champ de comptences de
cette instance plusieurs titres.
Dans le cadre de la procdure applicable lentretien professionnel, dsormais encadre par le dcret du
17 janvier 1986, la CCP est amene examiner les demandes de rvision du compte-rendu de lentretien

16

14

professionnel (III de larticle 1-4 du dcret du 17 janvier 1986 modifi par le dcret du 21 mars 2014). Il
convient de noter que le rsultat des entretiens professionnels constitue un des critres de rvaluation
de la rmunration.
Le dcret du 3 novembre 2014 a galement largi les comptences obligatoires des CCP au non
renouvellement des contrats des personnes investies dun mandat syndical et au remploi susceptible
dintervenir lorsquune personne recouvre les conditions ncessaires au recrutement aprs les avoir
perdues (article 45-1 du dcret du 17 janvier 1986).
Par ailleurs, ce mme dcret rend obligatoire linformation de la CCP quant aux motifs qui empchent le
reclassement des agents dans les conditions prvues au 3 de larticle article 17-3 et larticle 45-5 du
dcret du 17 janvier 1986.
En cas de licenciement des reprsentants syndicaux, la consultation de la CCP doit intervenir avant
15
lentretien pralable (article 47-2 du dcret du 17 janvier 1986).
Enfin, le dcret n 2016-151 du 11 fvrier 2016 relatif aux conditions et modalits de mise en uvre du
tltravail dans la fonction publique et la magistrature (dcret dapplication de larticle 133 de la loi du
12 mars 2012), prvoit que les CCP sont obligatoirement consultes sur les dcisions refusant
lautorisation de tltravail (article 10 du dcret du 11 fvrier 2016).
Les attributions facultatives :
L'article 1-2 du dcret du 17 janvier 1986 prcise que les CCP peuvent par ailleurs tre consultes sur
toute question d'ordre individuel relative la situation professionnelle des agents contractuels.
Ces attributions pourront tre fixes par arrt en s'inspirant des modalits proposes par les deux lettres
circulaires rappeles au point 4.
4.5 Le fonctionnement de la commission consultative paritaire
linstar des rgles d'organisation et de composition, les rgles de fonctionnement doivent tre dfinies
par arrt ou dcision de lautorit comptente de ltablissement public ou de lautorit administrative
indpendante.
Dans ce domaine, l'arrt ou la dcision pourra prvoir les rgles relatives notamment la prsidence,
au quorum et au vote.
Il devra galement prciser la formation dans laquelle la commission sige.
En outre, lorsqu'elle sige en matire disciplinaire, seuls les reprsentants du personnel occupant un
emploi du niveau hirarchique au moins quivalent celui de l'agent dont le dossier est examin, ainsi
qu'un nombre gal de reprsentants de l'administration, sont appels dlibrer. Cette quivalence
pourra tre apprcie en rfrence au niveau hirarchique des fonctionnaires affects des tches
similaires, suivant les catgories usuelles (A, B, C).

5. DISPOSITIONS RELATIVES A LA REMUNERATION


5.1 La composition des lments de la rmunration
Chaque administration est libre de dfinir les conditions de rmunration de ses contractuels. Le juge a
en effet statu quaucune disposition et aucun principe ne faisaient obligation de rmunrer les agents
contractuels sur la base d'un indice de la fonction publique. A ainsi t juge lgale la rmunration fixe

14
15

La procdure relative lentretien professionnel est prcise au point 6 (p. 21).


La procdure particulire relative au licenciement des reprsentants syndicaux est explicite au point 14.2.2.2 (p.52).

17

de manire globale et forfaitaire, sans rfrence un indice, ds lors quelle pouvait tre considre
16
comme englobant lensemble des lments prvus par la loi.
Ladministration peut donc choisir entre :
une rmunration, compose des mmes lments que celle attribue aux
autres agents publics, calcule par rfrence un indice de traitement de la fonction publique, complte
du versement de lindemnit de rsidence et le cas chant du supplment familial de traitement (SFT) ;
une rmunration correspondant un montant global et forfaitaire, exprime en
euros, sans rfrence un indice de la fonction publique.
Il importe toutefois que les modalits de rmunration soient expressment prvues par les dispositions
du contrat (cf. point 1-2 du chapitre sur le recrutement et le renforcement des mentions obligatoires lies
la rdaction du contrat).
5.1.1 Sur la rfrence un indice
Il convient de rappeler que les agents contractuels ne sont gnralement pas classs dans des
chelles indiciaires. Celles-ci concernent en effet des corps, auxquels nappartiennent pas les agents
contractuels, qui ne sont pas titulaires dun grade. Cest donc lautorit administrative quil appartient de
fixer le montant de leur rmunration, le cas chant par rfrence un indice, mais sans que lon puisse
considrer quils sont classs dans une grille indiciaire.
Lorsque la rmunration est dfinie par rfrence un indice, il est souhaitable de distinguer dans la
rmunration, une part indiciaire et une part de rmunration accessoire, ceci favorisant la comparaison
avec la rmunration des fonctionnaires et vitant des biais lors de lapplication de rgles de classement
dans un corps de fonctionnaires.
5.1.2 Sur le versement de primes
Une administration est libre, en droit, de dcider ou non de lattribution de primes ses contractuels. Le
versement de primes, lorsquil nest pas obligatoirement prvu par un texte lgislatif ou rglementaire,
reste une possibilit, confirme, de nombreuses reprises, par le Conseil dtat qui admet, en labsence
de texte, le versement un agent contractuel, des mmes avantages indemnitaires quaux fonctionnaires
(CE, 29 dc. 2000, n171377). Dans cet arrt, le Conseil dtat a prcis : quaucun principe ninterdit
de faire bnficier un agent non titulaire dun rgime indemnitaire prvu pour des titulaires .
Le Conseil dtat, dans un avis rendu le 30 janvier 1997, prcise ainsi que la circonstance que le
rgime applicable certaines catgories de contractuels est dfini par des textes rglementaires ne fait
pas obstacle, ce que dans le silence de ces textes, certains lments de la situation de ces agents
soient fixs par les stipulations de leurs contrats . Une jurisprudence plus rcente est venue confirmer
cette position (CE, n312446, du 23 mars 2009). Par ailleurs, un arrt n155535 de la Cour de discipline
budgtaire et financire du 25 septembre 2006 est venu prciser la porte des stipulations contractuelles
en la matire. La Cour a en effet estim que le directeur dun tablissement public pouvait lgalement
instituer une indemnit exceptionnelle au bnfice des contractuels de son tablissement, alors mme
quil existait un dcret portant quasi-statut des agents contractuels de ltablissement fixant les
17
conditions de recrutement et de rmunration principale de ces agents.
La modulation des primes en fonction de la manire de servir, peut enfin tre prvue, en particulier
lorsquune telle modulation sapplique aux fonctionnaires exerant des fonctions analogues celles
confies lagent contractuel.
5.1.3 Les rgles de comptences respecter en labsence de texte lgislatif ou rglementaire pour
fixer des lments de rmunration
Depuis la modification effectue par le dcret du 3 novembre 2014, larticle 1-3 du dcret du 17 janvier
1986 objective les critres servant dfinir les conditions de rmunration des agents contractuels.
16

CAA Versailles, 19 oct. 2006, n05VE01171.


par son silence sur la question indemnitaire dans le quasi-statut, le gouvernement sest born rgler les conditions de
recrutement et davancement des personnels, en laissant lorgane comptent de ltablissement le soin de prciser les autres
lments de leur situation .
17

18

Aucun principe nimpose, toutefois, de fixer par voie rglementaire, de manire dtaille, toutes ces
18
conditions de rmunration .
5.2 La dtermination du niveau de rmunration
Les principaux critres devant tre utiliss pour fixer, au cas par cas, le niveau de rmunration
dun agent contractuel sont prciss dans le premier alina de larticle 1-3 du dcret du 17 janvier
1986. Ces critres correspondent ceux qui ont t progressivement admis par la jurisprudence
administrative et viennent donc la confirmer : les fonctions occupes, la qualification dtenue par lagent
ainsi que son exprience.
Les agents contractuels ntant pas placs dans une situation analogue celle du fonctionnaire,
ladministration a le pouvoir de fixer au vu de ces critres, leur rmunration (CE, n 278960,
19
8 mars 2006 ). Dans ces conditions, lautorit administrative peut tre conduite fixer la rmunration
dun agent contractuel un niveau suprieur ou infrieur celui quil percevait dans un emploi prcdent,
quil soit public ou priv. Par suite, le contractant est libre daccepter ou non les conditions de
rmunration proposes.
5.2.1 La rmunration ainsi fixe doit tre tout dabord en rapport avec l'emploi occup
La fixation de la rmunration conduit ainsi prendre en considration la responsabilit et/ou la
technicit particulire de lemploi occup. La prise en compte des fonctions englobe les sujtions
attaches un poste.
La notion de qualification permet de moduler la rmunration au vu du niveau des qualifications requises
pour lexercice des fonctions, de celles dont justifie lagent mais galement des difficults ventuellement
rencontres pour recruter sur des qualifications ou spcialits rares ou trs recherches.
Lautorit administrative peut prendre comme rfrence la grille indiciaire du corps auquel
correspondent les fonctions exerces, puis oprer des ajustements individuels en fonction du
profil des agents, en prenant en compte, notamment des critres mentionns au premier alina de
20
larticle 1-3 tels que le diplme ou lexprience professionnelle.
Il est rappel quen vertu d'un principe gnral du droit applicable tout salari (CE, 23 avr. 1982,
n 36851), la rmunration ne peut en tout tat de cause tre infrieure au SMIC, Le cas chant,
21
une indemnit diffrentielle doit tre verse lagent afin dassurer le respect de ce principe.

18

Lavis du CE du 30 janvier 2007 et larrt du 23 mars 2009 prcits rappellent la ncessit de respecter, lorsquils sappliquent
aux personnels dun tablissement public, les comptences respectives du conseil dadministration de ltablissement et de lorgane
excutif des tablissements ( en labsence dun rglement manant du Premier ministre et sauf texte lgislatif ou rglementaire en
dcidant autrement, lautonomie qui dcoule de la personnalit juridique confre aux tablissements publics fait obstacle ce que
les ministres de tutelle rglementent la situation des personnels non titulaires de ces tablissements. Dans ce cas, en effet, il
appartient aux organes comptents des tablissements de dfinir le rgime de ces personnels et de prciser, en tant que de
besoin, dans les contrats, leur situation.
Lorsquaucun texte ne confie cette comptence lorgane dlibrant, il incombe lorgane excutif de ltablissement public, en
vertu de ses pouvoirs gnraux dorganisation des services placs sous son autorit, de fixer les rgles applicables aux personnels
non titulaires de ltablissement public ).
19
Cf. : CE, 8 mars 2006, n278960 Il appartient aux ministres comptents de fixer les conditions de rmunration du personnel
contractuel .
20
Critres correspondant ceux dfinis par le juge administratifs : CE, 28 juillet 1995, Prfet du Val dOise, req. n168605 ; CAA
Douai, 15 dcembre 2011, M. X, req. n10DA00808.
21
Art. 1er du dcret n 91-769 du 2 aot 1991 modifi instituant une indemnit diffrentielle en faveur de certains personnels civils
et militaires de lEtat, des personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics dhospitalisation.

19

5.2.2 Comparaison avec la situation du fonctionnaire


Conformment la jurisprudence du juge administratif, la rmunration peut tre fixe en rfrence
ce que devrait normalement percevoir un fonctionnaire exerant les mmes fonctions.
Ainsi, le Conseil dtat a prcis quil appartenait ladministration de fixer, au cas par cas, sous le
contrle du juge, la rmunration de ces agents en prenant en compte principalement la
rmunration accorde aux titulaires qu'ils remplacent et, titre accessoire, d'autres lments tels que
22
le niveau de diplme et l'exprience professionnelle des non titulaires ainsi recruts .
Ce critre a t confirm par la jurisprudence, non seulement en cas de recrutement dun agent
23
contractuel pour remplacer un fonctionnaire mais galement dans le cas dune transformation de
24
CDD en CDI). Il a galement t utilis dans le cas dun transfert dactivit et de la reprise de salaris
25
par une personne publique grant un service public administratif.
Aucune disposition lgislative ou rglementaire n'impose que la rmunration soit limite celle
26
correspondant au premier chelon du grade concern. Lemployeur peut prendre en compte des
lments tels que les diplmes ou lexprience dun agent contractuel remplaant pour le
rmunrer par rfrence un indice suprieur celui du 1er chelon du grade dtenu par le
fonctionnaire remplac. La rmunration peut donc tre suprieure ou infrieure celle de lagent
27
remplac.
Les agents recruts pour faire face temporairement la vacance dun emploi devant tre pourvu par
un fonctionnaire titulaire dun grade donn peuvent tre rmunrs sur la base dun indice suprieur au
er
1 chelon du grade concern. Lautorit administrative fixera donc, de la mme manire, le niveau de
rmunration en fonction de lemploi occup, mais galement au regard des diplmes, de
28
lexprience professionnelle de la personne.
Il a ainsi t jug que la rmunration d'un agent
contractuel par rfrence au 6me chelon du grade d'administrateur territorial hors classe n'tait pas
entache d'erreur manifeste d'apprciation, eu gard la nature des fonctions occupes et la
29
qualification de lintress.
En revanche, une rmunration tablie sur la base dun indice lev alors que lagent contractuel ne
justifie pas dune exprience professionnelle correspondant la dtention de cet indice par un
fonctionnaire serait illgale et susceptible dtre annule par le juge administratif (cf. CAA Paris,
3 dcembre 1996, n95PA2789).
De manire gnrale, lorsqu'il est saisi, le juge vrifie l'absence derreur manifeste dapprciation (CE,
30 dc. 2013, n348057) en rfrence la rmunration des fonctionnaires placs dans une situation
30
identique ou similaire.

22

CE, 28 juillet 1995, Prfet du Val dOise, req. n168605.


CAA Lyon, 16 novembre 2010, n09LY01955.
24
CAA Marseille, 9 avril 2013, n11MA00840 : Considrant qu'il appartient l'autorit territoriale de fixer, au cas par cas, sous le
contrle du juge, la rmunration de ses agents recruts par contrat dure dtermine, en prenant en compte principalement la
rmunration accorde aux titulaires qu'ils remplacent et, titre accessoire, d'autres lments tels que le niveau de diplme et
l'exprience professionnelle des non-titulaires ainsi recruts ; que, dans le cas o le contractuel est recrut en contrat dure
indtermine dans le cadre lgislatif prvu par la loi n 2005-843 du 26 juillet 2005 portant diverses mesures de
transposition du droit communautaire la fonction publique, il appartient l'autorit territoriale de fixer, au cas par cas, sous le
contrle du juge, la rmunration de son agent en prenant en compte principalement la rmunration accorde aux titulaires
exerant des fonctions quivalentes et, titre accessoire, d'autres lments tels que le niveau de diplme et l'exprience
professionnelle des autres agents non titulaires recruts en contrat dure indtermine pour exercer des fonctions quivalentes .
25
CE, avis 21 mai 2007, n299307.
26
CE, 28 juil. 1995, n168605.
27
Arrt CAA Paris, 3 juin 1997, n96PA01655.
28
CE, 29 dcembre 2000, Rgion Nord-Pas-De-Calais, n171377.
29
CE, 28 juil. 1995, n149801 et 154675.
30
Pour un cas despce dans lequel la rmunration alloue lagent a t juge excessive : CAA Bordeaux, 12 juin 2001,
n97BX31592 : le juge a considr que la rmunration de lagent contractuel tait excessive en rfrence la rmunration des
fonctionnaires placs dans une situation identique ou similaire ; lagent stait vu rmunr sur lindice brut 780 correspondant au
12e et dernier chelon du cadre demplois des attachs alors quil ne justifiait pas de lanciennet ncessaire, ni des responsabilits
requises.
23

20

Il convient linverse, de noter que la responsabilit de ladministration peut tre engage pour avoir
maintenu un niveau de rmunration peu lev manifestement inadapt aux fonctions confies () et
la qualification quelle avait acquise pour les exercer (CAA Marseille, 9 avril 2013, n11MA00840).
5.3 Lvolution de la rmunration des agents contractuels de ltat
Le dernier alina de larticle 1-3 du dcret du 17 janvier 1986 renvoie la notion de rvaluation en
lieu et place de celle de rexamen et tend le principe dune rvaluation priodique de la
rmunration aux agents recruts en contrats dure dtermine.
Jusqu la publication du dcret du 3 novembre 2014, larticle 1-3 du dcret du 17 janvier 1986 prvoyait
uniquement le rexamen de la rmunration des agents en CDI au minimum tous les trois ans, au vu
notamment des rsultats de leur valuation .
La rmunration des agents recruts en CDD auprs du mme employeur, pour occuper un emploi
permanent de ladministration en application des articles 4 et 6 de la loi du 11 janvier 1984 doit
dsormais faire lobjet dune rvaluation au moins tous les trois ans sous rserve que cette
dure ait t effectue de manire continue.
Larticle 1-3 du dcret du 17 janvier 1986 complte par ailleurs des critres de rvaluation, en se
basant sur la jurisprudence administrative et en prcisant que celle-ci doit tre ralise
notamment au vu des rsultats des entretiens professionnels ou de lvolution des fonctions.
Le Conseil dtat estime quune augmentation de la rmunration est possible dans la mesure o elle
constitue la contrepartie dune volution des tches, de la qualification ou de lexprience professionnelle
et que les augmentations sont possibles la condition qu'elles n'interviennent pas un rythme rgulier
prdtermin et qui aurait pour consquence de mettre en place un systme de carrire au profit d'un
agent non titulaire (CAA Douai du 20 octobre 2011, Prfet de la rgion Nord-Pas-de-Calais, req.
n10DA00144). Dans cet arrt, le juge a considr que le fait daugmenter la rmunration dun agent
contractuel recrut sur besoin permanent au moment du renouvellement du contrat et en cours
31
de contrat sur une priode de 5 ans ne constitue pas un droulement de carrire illgal.
La rvaluation de la rmunration des agents contractuels nimplique pas la mise en uvre dun
droulement automatique de carrire linstar de celle existant pour les fonctionnaires. Il convient de
rappeler que le Conseil dtat a indiqu dans ses avis du 30 janvier 1997 et du 30 septembre 2014
quaucun principe gnral du droit imposant de faire bnficier les agents non titulaires de rgles
quivalentes celles applicables aux fonctionnaires . Le pouvoir rglementaire ne pourrait sans
mconnatre lhabilitation reue du lgislateur, transposer purement et simplement aux contractuels des
rgles statutaires qui, labores pour des corps de fonctionnaires de carrire recruts en principe sur
concours, ne sont par construction, pas adaptes la spcificit des conditions demploi dagents
contractuels recruts dans le cadre et pour les besoins dfinis par le lgislateur (avis du 30 janvier 1997).
Sur ce principe, le Conseil d'tat a annul une dlibration qui organisait la carrire d'agents non
titulaires en rpartissant les emplois occups par ces derniers en catgories qualifies d'chelles ou de
groupes, chacune de ces catgories comportant dix chelons affects d'indices de rmunration, avec
l'indication d'une dure minimale et d'une dure maximale de sjour des agents dans chaque chelon
(CE 30 juin 1993, Prfet de la Martinique, n120658, 129984 et 129985). La jurisprudence administrative
considre en effet que lorganisation de perspectives automatiques davancement dans une grille de
rmunration pour des agents en CDD contrevient la volont du lgislateur qui na autoris qu titre
drogatoire et temporaire le recrutement dagents contractuels.
Dans un autre cas despce, a t juge illgale une dlibration qui, crant un emploi, prvoyait sur une
longue priode la carrire de lagent contractuel qui serait amen loccuper, avec des bonifications
indiciaires priodiques (CE 17 oct. 1997 n152913).
Il convient cependant de considrer que les cadres de gestion labors par les ministres afin
dobjectiver la dtermination et lvolution de la rmunration des contractuels sont possibles ds linstant
31

Le prsident du conseil rgional, en faisant, au moyen de ces trois avenants et sur une priode d'environ cinq ans eu gard au
recrutement initial en 2002, voluer d'une telle manire la rmunration de M. A, n'a pas commis d'erreur manifeste d'apprciation ;
qu'il ne ressort pas des pices du dossier que les niveaux successifs de rmunration ainsi convenus seraient manifestement
disproportionns par rapport ceux susceptibles d'tre allous des agents de ltat.

21

o ils nimpliquent aucun automatisme ni ne prsument le sens de lvolution de la rmunration, et ds


lors que ladministration procde un examen au cas par cas de la situation de chaque agent contractuel
et ne renonce pas ainsi son pouvoir dapprciation.
Si une augmentation de la rmunration est dcide, elle doit rester dans des proportions raisonnables et
sera motive par le changement d'un des critres de rmunration : par exemple des responsabilits plus
importantes ou un accroissement de qualifications professionnelles de l'agent, lesquelles sont, le cas
chant, apprcies dans le cadre de lentretien dvaluation. Le juge continuant de se placer sur le
terrain du contrle minimum, a t amen considrer, dans un litige concernant un agent dont la
rmunration navait pas t rvalue depuis 19 ans en dpit dune volution significative de ses
fonctions et qualifications, que le fait [] d'avoir maintenu pendant la priode litigieuse la rmunration
prvue par le contrat initial pour des fonctions et une qualification sans rapport avec celles qui taient
devenues les siennes, rvle une erreur manifeste d'apprciation (CE, 30 dcembre 2013, n348057).
La rvaluation ne doit pas tre excessive, sous peine de constituer une modification substantielle et,
32
ainsi, de donner naissance un nouveau contrat, avec toutes les consquences qui en dcoulent.
La situation salariale de lintress sera notamment voque lors de lentretien professionnel mentionn
larticle 1-4 du dcret du 17 janvier 1986 ou lors dun entretien spcifiquement prvu cet effet. Il
appartient chaque ministre de prvoir les modalits de cette rvaluation et les termes de ces
entretiens. Pour autant, le Conseil dtat a indiqu, dans son avis du 30 septembre 2014, que lobligation
de rvaluation nimpliquait pas systmatiquement une augmentation de la rmunration perue par
33
lintress .
Ce dispositif doit offrir le cadre dune discussion entre lemployeur et lagent au moins tous les trois ans.
Dans ce cadre, les critres permettant dapprcier la rvaluation par lautorit administrative sont mieux
objectivs et apportent, de ce fait, de plus grandes garanties aux agents contractuels. Outre, notamment,
les rsultats des entretiens professionnels, le critre de lvolution des fonctions a en effet t insr au
niveau rglementaire.
Par ailleurs, ainsi quil la dj t prcis, la rvaluation est dsormais prvue pour les agents recruts
en CDD alors quauparavant elle tait circonscrite aux seuls agents bnficiant dun CDI.
5.4 Dispositions transitoires portant sur la mise en uvre de cette mesure
Sagissant de la mise en uvre de cette nouvelle mesure, larticle 18 du dcret du 3 novembre 2014
introduit une mesure transitoire : pour le calcul de la dure de trois ans prvue larticle 1-3 du dcret
du 17 janvier 1986, lanciennet antrieure la date de publication du dcret du 3 novembre 2014,
acquise au titre du contrat en cours, est prise en compte.
5.5 La combinaison de larticle 1-3 avec les dispositifs prexistants
Certaines administrations disposent pour leurs agents contractuels recruts avant le 14 juin 1983, pour
une dure indtermine, de grilles de rmunration et davancement spcifiques.
De mme, certains tablissements publics autoriss, par drogation aux dispositions lgislatives,
recruter des agents publics en contrat dure indtermine, peuvent fixer, dans le cadre dun rglement
de gestion pris en accord avec les ministres chargs du budget et de la fonction publique, des
dispositions spcifiques en matire de rmunration et davancement constituant une quasi-carrire .

32

Ainsi en a-t-il t jug propos dun agent, recrut dans un poste dagent administratif et devenu chef de service, dont la
rmunration a subi, en cours dengagement, une augmentation de plus de 40% (CE, 25 nov. 1998 n 151067 : le CE a considr
"qu'une importante augmentation de rmunration prvue par l'avenant au contrat doit tre regarde comme un nouveau contrat".
La Haute Assemble dduit de l'importance de l'augmentation de la rmunration consentie l'intress un rel changement de
niveau de responsabilits qui justifie la conclusion d'un nouveau contrat."). A l'inverse, le juge a pu estimer quun avenant
augmentant d'environ 17% la rmunration d'un agent ne ncessitait pas la passation d'un nouveau contrat d'engagement (CAA
Douai, 31 mars 2011, n 09DA01358).
33
La notion de rvaluation nimplique aucun automatisme, ladministration ne pouvant sabstenir de procder un examen au
cas par cas de la situation de chaque agent contractuel .

22

Ces dispositifs ne sont pas remis en cause par lintroduction des nouvelles dispositions susmentionnes.

6 LENTRETIEN PROFESSIONNEL DES AGENTS


Le nouvel article 1-4 du dcret du 17 janvier 1986 relatif la procdure dvaluation des agents
contractuels transpose lengagement du Gouvernement damliorer les droits valuation des agents
contractuels.
Il sagit dtendre tous les agents contractuels recruts pour un besoin permanent, le bnfice dun
entretien professionnel annuel, conduit dans les mmes conditions que celui des agents titulaires
exerant des fonctions comparables. Les dispositions introduites sinspirent de celles prvues pour
lvaluation des fonctionnaires, cest--dire le dcret n 2010-888 du 28 juillet 2010 fixant les
conditions gnrales de lapprciation de la valeur professionnelle des fonctionnaires de ltat. A
cet gard, il est possible de se reporter la circulaire du 23 avril 2012 relative aux modalits
dapplication du dcret n 2010-888 du 28 juillet 2010 relatif aux conditions gnrales de lapprciation
de la valeur professionnelle des fonctionnaires de ltat.
Il nest toutefois pas renvoy explicitement la rglementation applicable aux titulaires, dans la mesure
o certaines dispositions ont d tre adaptes. La possibilit du recours hirarchique ainsi que la saisine
ventuelle de la CCP, ont t introduites selon les mmes modalits que pour les fonctionnaires.
Lvaluation des agents contractuels participe dune dmarche de management et datteinte des objectifs
fixs en cohrence avec ceux du service et de la politique publique dans laquelle celui-ci sinscrit. Elle
doit tre articule avec la politique dvaluation conduite pour les fonctionnaires.

6.1 Le champ des agents concerns


Le principe de lvaluation nest plus rserv aux seuls agents en CDI, mais pos pour tous les agents
recruts afin de rpondre des besoins permanents et par contrat dune dure suprieure un an. Il
appartient donc chaque administration de mettre en place un entretien professionnel pour les agents
engags en CDD.
Lentretien professionnel concerne les agents remplissant deux critres :
- tre recrut pour rpondre un besoin permanent : en sont exclus les agents qui sont recruts sur des
besoins temporaires (remplacement dagents absents - article 6 quater - vacance temporaire demploi article 6 quinquies - surcrot temporaire dactivit article 6 sexies).
- tre recrut par contrat dune dure suprieure un an : le rythme annuel de lvaluation justifie en effet
que les agents recruts pour rpondre des besoins temporaires dune dure infrieure un an ne
soient pas valus.
Ne sont pas soumis au dispositif de lentretien professionnel prvu larticle 1-4 du dcret du 17 janvier
1986, les agents qui, bien que rpondant ces deux critres, exercent des missions similaires celles de
titulaires dont les corps ne sont pas rgis par le dcret du 28 juillet 2010. La valeur professionnelle de ces
agents est apprcie dans des conditions fixes par arrt du ministre ou par dcision des autorits
comptentes pour assurer leur recrutement et leur gestion (V de larticle 1-4).
6.2 La procdure de lentretien
Un entretien annuel est dsormais obligatoire pour chaque agent contractuel engag pour rpondre un
besoin permanent par contrat dure indtermine ou par contrat dure dtermine dune dure
suprieure un an. Il prsente les mmes caractristiques que celles de lentretien conduit avec un
fonctionnaire.
Le II de larticle 1-4 du dcret du 17 janvier 1986 prvoit une procdure prcise quant ltablissement
du compte rendu de lentretien professionnel et sa communication puis notification lagent.
Lentretien professionnel est encadr et doit se drouler dans des conditions clairement dfinies puisqu'il
peut avoir des rpercussions sur lavenir professionnel de lagent, notamment en termes de rvaluation

23

de la rmunration. Il convient toutefois de rappeler que si lentretien professionnel peut avoir un lien
avec le licenciement professionnel ou le non renouvellement dun contrat, dans la mesure o il peut le
justifier, il doit tre distinct de lentretien pralable au licenciement ou au non renouvellement de contrat.
En consquence, sil est envisag de licencier un agent pour insuffisance professionnelle ou de ne pas
renouveler son contrat pour cette raison, des entretiens spcifiques doivent par ailleurs tre diligents.
Lentretien est conduit par le suprieur hirarchique direct de lagent, celui-ci tant le mieux mme
dapprcier les rsultats obtenus par rapport aux objectifs fixs et dengager la discussion avec
lintress.
La circulaire du 23 avril 2012 rappelle que le suprieur hirarchique direct, qui exerce son pouvoir
hirarchique sur lagent ne peut dlguer son pouvoir dvaluation sans dnaturer lentretien
professionnel. De plus, la conduite de lentretien par une autre personne que le suprieur hirarchique
direct rend la procdure dvaluation irrgulire (CE, 6 dc. 2006, n287453). Enfin, le suprieur
hirarchique doit conduire seul lentretien et ne peut se faire accompagner dune autre personne.
Ainsi, le compte rendu est :
1) tabli et sign par le suprieur hirarchique direct de lagent (SHD),
2) communiqu lagent qui le complte, le cas chant, de ses observations,
3) vis par lautorit hirarchique qui peut formuler, si elle lestime utile, ses propres observations,
4) notifi lagent qui le signe pour attester quil en a pris connaissance puis le retourne lautorit
hirarchique qui le verse son dossier.
Il convient donc bien de distinguer la phase de communication de la phase de notification :
La phase de communication lagent clt lchange bilatral entre le SHD et lagent valu. Lagent
peut, cette occasion, formuler ses observations finales sur lentretien professionnel.
34
Lautorit hirarchique
intervient ensuite, afin de viser le compte rendu. Elle prend ainsi
connaissance de lensemble du document qui constitue le support de lexercice dvaluation et comprend
les ventuelles observations finales de lagent. Elle y appose, le cas chant, ses observations sur la
valeur professionnelle.
Enfin, lagent se voit notifier le compte rendu et peut prendre connaissance des ventuelles
observations de lautorit hirarchique. Cette notification, qui intervient en fin de procdure, constitue le
point de dpart des dlais de recours. A cet gard, il est rappel que la notification doit mentionner
clairement les voies et dlais de recours administratifs et contentieux.
La procdure dvaluation (notamment son mode dorganisation, le rgime des formations lvaluation
mettre en place, etc.) est dfinie dans chaque ministre ou chaque tablissement public. Dans la mesure
o il sagit dune mesure dorganisation du service, il convient de la soumettre lavis du comit
technique (CT) comptent (cf. IV de larticle 1-4 du dcret du 17 janvier 1986).

34

La notion dautorit hirarchique est explicite dans la circulaire du 23 avril 2012 prcite (cf. p.8 : Lautorit hirarchique est
bien distincte du chef de service. Il sagit de lautorit place immdiatement au-dessus du SHD soit le n+1 du SHD ou le n+2
de lagent valu. A ce titre, et dans le cadre de lexercice de son pouvoir hirarchique, cette autorit peut retirer ou rformer les
actes pris par son subordonn (le SHD). Ainsi, dans le cadre de lvaluation, en cas de recours hirarchique exerc par lagent,
lautorit hirarchique peut rviser le compte-rendu en cause .)
Il appartient aux dpartements ministriels, en fonction de lorganisation de leur structure, de dterminer sils le
souhaitent les autorits hirarchiques comptentes puisqu linstar du dcret du 28 juillet 2010, le IV de larticle 1-4 du dcret
du 17 janvier 1986 prvoit que Des arrts des ministres intresss ou des dcisions des autorits investies du pouvoir de
gestion des corps concerns, pris aprs avis des comits techniques paritaires comptents, prcisent les modalits dorganisation
de lentretien professionnel, le contenu du compte rendu qui se rfre aux thmes mentionns larticle 3 et, le cas chant, la liste
des autorits hirarchiques comptentes .

24

6.3 Lobjet de lentretien


Lentretien porte sur une liste de thmes prdtermins par le I de larticle 1-4 du dcret du 17 janvier
1986 qui reprend essentiellement les dispositions de larticle 3 du dcret du 28 juillet 2010 fixant les
conditions gnrales de lapprciation de la valeur professionnelle des fonctionnaires de ltat.
1 Les rsultats professionnels obtenus par lagent, eu gard aux objectifs qui lui ont t assigns et aux
conditions dorganisation et de fonctionnement du service dont il relve ;
2 Les objectifs assigns lagent pour lanne venir et les perspectives damlioration de ses rsultats
professionnels, compte tenu, le cas chant, des perspectives dvolution des conditions dorganisation
et de fonctionnement du service ;
3 La manire de servir de lagent ;
4 Les acquis de son exprience professionnelle ;
5 Le cas chant, la manire dont il exerce les fonctions dencadrement qui lui ont t confies ;
6 Les besoins de formation de lagent eu gard, notamment, aux missions qui lui sont imparties, aux
comptences quil doit acqurir et son projet professionnel ;
7 Ses perspectives dvolution professionnelle et notamment ses projets de prparation aux concours
daccs aux corps et cadres demplois de la fonction publique. Il convient de rappeler que la dure de la
priode demploi de six annes a notamment pour objectif de permettre ces agents contractuels de
remplir les conditions pour sinscrire aux concours internes. Il vous appartient de prendre toutes les
dispositions utiles pour informer les agents que ces concours leurs sont ouverts ainsi que des voies
daccs aux formations et cycles de prparation aux concours administratifs correspondant leur
qualification et leurs projets professionnels.

6.4 Les recours


-

Le recours prvu par le III de larticle 1-4

En application du III de larticle 1-4 du dcret du 17 janvier 1986, en cas de contestation, lagent peut
adresser une demande de rvision du compte rendu de lentretien professionnel lautorit hirarchique,
dans un dlai de 15 jours francs compter de la date de notification de ce compte-rendu. Lautorit
hirarchique dispose ensuite dun dlai de 15 jours francs compter de la date de rception de la
demande de rvision pour notifier sa rponse lagent. A compter de la date de notification de cette
rponse, lagent dispose alors de la possibilit de saisir la commission consultative paritaire (CCP), dans
un dlai dun mois. Le recours hirarchique constitue donc un pralable obligatoire la saisine de la
CCP, dans une logique de prvention et de rsolution des conflits.

Les recours de droit commun

Le recours spcifique du III de larticle 1-4 nest pas exclusif des recours administratifs et contentieux de
droit commun. Aussi, lagent qui souhaite contester son compte rendu dentretien professionnel peut tout
35
fait exercer un recours de droit commun devant le juge administratif, dans les deux mois suivant la
notification du compte rendu de lentretien professionnel et sans exercer de recours gracieux ou
hirarchique (et sans saisir la CCP).
Il peut aussi saisir le juge administratif aprs avoir exerc un recours administratif de droit commun
(gracieux ou hirarchique).
Il peut enfin saisir le juge administratif lissue de la procdure spcifique dfinie par le III de larticle 1-4
prcit. Le dlai de recours contentieux, suspendu durant la procdure prvue par le III de larticle 1-4,
repart compter de la notification de la dcision finale de ladministration faisant suite lavis rendu par
la CCP et non compter de la date de lavis de la CCP, cet avis ne faisant pas grief et ntant donc pas
susceptible de recours.

35

Dlai port 3 mois dans certaines situations spcifiques : cf. articles R. 421-6 et R. 421-7 du code de justice administrative.

25

7. CONGES POUR RAISON DE SANTE


Larticle 2 du dcret du 17 janvier 1986 fixe le rgime applicable en matire de versement des prestations
sociales et familiales. Il dfinit le rgime daffiliation la scurit sociale pour les risques sociaux ainsi
que le rgime applicable en matire de versement des prestations familiales. En effet, le service des
prestations familiales dues aux agents contractuels de ltat en service en mtropole, lorsquils sont
employs temps complet ou pour une dure suprieure un an, est assur par les caisses
36
dallocations familiales .
7.1 Laffiliation obligatoire de tous les agents contractuels pour la majorit des risques sociaux
Pour les agents contractuels, deux rgimes se superposent : le rgime gnral de scurit sociale ainsi
que les droits statutaires pris en charge par lemployeur.
Le 1 de larticle 2 du dcret du 17 janvier 1986 prvoit lassujettissement des agents contractuels de
ltat au rgime gnral de la scurit sociale en ce qui concerne les risques maladie, maternit,
invalidit, dcs et vieillesse ainsi que pour la couverture du cong de paternit. En matire de cong
pour raison de sant, ce dcret prvoit galement, sous condition danciennet, le maintien plein
traitement puis demi traitement par lemployeur public, dduction faite des indemnits journalires de la
scurit sociale. Lemployeur nest donc redevable que de la diffrence entre la rmunration due et le
montant des indemnits journalires.
Par ailleurs, le 2 de larticle 2 du dcret du 17 janvier 1986 rappelle que ltat assure directement
lindemnisation des accidents du travail et maladies professionnelles pour ses agents contractuels
lexception de ceux recruts par contrat dune dure infrieure un an ou qui travaillent temps
incomplet.
Au terme de la protection statutaire, la protection de droit commun prvue par le rgime gnral
sapplique et prend le relais de la protection statutaire.
En matire de retraite, ils relvent pour leur rgime de base du rgime gnral de scurit sociale et pour
leur rgime complmentaire obligatoire de lIRCANTEC (Institution de Retraite Complmentaire des
Agents Non Titulaires de ltat et des Collectivits locales).

7.2 La protection statutaire


- Cong de maladie ordinaire
Larticle 12 du dcret du 17 janvier 1986 indique que l'agent contractuel en activit bnficie, sur
prsentation d'un certificat mdical, pendant une priode de douze mois conscutifs si son utilisation est
continue ou au cours d'une priode comprenant trois cents jours de services effectifs si son utilisation est
discontinue, de congs de maladie dans les limites suivantes :
Quatre mois de services :
- un mois plein traitement ;
- un mois demi-traitement ;
Aprs deux ans de services :
- deux mois plein traitement ;
- deux mois demi-traitement ;
Aprs trois ans de services :
- trois mois plein traitement ;
- trois mois demi-traitement.

36

Depuis le 1er janvier 2005 pour lensemble des dpartements ministriels et depuis le 1 er juillet 2005 pour le ministre charg de
lducation nationale.

26

- Cong de grave maladie


Larticle 13 du dcret du 17 janvier 1986 prcise que lagent contractuel en activit et comptant au moins
trois annes de service, atteint dune affection dment constate, le mettant dans limpossibilit dexercer
son activit, ncessitant un traitement et des soins prolongs et prsentant un caractre invalidant et de
gravit confirme bnficie dun cong de grave maladie, pendant une priode de trois ans (dont un an
plein traitement et deux ans demi-traitement). Il convient de noter que le dcret du 21 mars 2014 a
supprim lexigence de continuit qui tait auparavant exige.
- Cong pour accident du travail ou maladie professionnelle
Le rgime de rparation en matire daccident du travail ou de maladie professionnelle est prcis
larticle 14 du dcret du 17 janvier 1986. Les agents contractuels bnficient, lorsquils sont en activit,
dun cong pendant toute la dure dincapacit de travail prcdant soit la gurison complte, soit la
consolidation de la blessure, soit le dcs. Dans cette situation, les indemnits journalires sont portes
par ladministration au montant du plein traitement pendant une priode dtermine en fonction de
lanciennet de lagent contractuel, savoir :
- pendant un mois, ds leur entre en fonctions :
- pendant deux mois aprs deux ans de services ;
- pendant trois mois aprs trois ans de services.
l'expiration de la priode de rmunration plein traitement, l'intress bnficie des indemnits
journalires prvues dans le code de scurit sociale qui sont servies :
- soit par l'administration pour les agents recruts ou employs temps complet ou sur des contrats
d'une dure suprieure un an ;
- soit par la caisse primaire de scurit sociale dans les autres cas.
- Cong de maternit, paternit et adoption
Larticle 15 du dcret du 17 janvier 1986 indique que l'agent contractuel en activit a droit, aprs six
mois de services, un cong de maternit, de paternit, daccueil de lenfant ou d'adoption rmunr,
d'une dure gale celle fixe par la lgislation sur la scurit sociale. Pendant toute la dure de ce
cong, l'intress peroit son plein traitement .
- Maintien des primes
Le dcret n 2010-997 du 26 aot 2010, qui dfinit le rgime de maintien des primes et indemnits des
agents publics dans certaines situations de congs, dispose que le bnfice des primes et indemnits
verses aux agents contractuels relevant du dcret du 17 janvier 1986 est maintenu dans les
mmes proportions que le traitement en cas de congs annuels, de congs de maladie ordinaire, de
congs pour accident de service, pour accident du travail ou pour maladie professionnelle, de congs de
maternit, d'adoption et de paternit
- Il convient de rappeler que larticle 126 de la loi n 2013-1278 du 29 dcembre 2013 de finances pour
2014, a abrog le jour de carence instaur par le loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances
pour 2012 compter du 1er janvier 2014.
Les agents contractuels peroivent donc nouveau leur rmunration verse par lemployeur au titre du
premier jour de ce cong ds lors quils ont lanciennet exige pour bnficier de la protection statutaire.
A dfaut danciennet suffisante, ils relvent uniquement du rgime gnral de scurit sociale qui
nindemnise pas les trois premiers jours darrt de travail.

27

7.3 Coordination entre traitement et prestations de la scurit sociale


La rglementation prvoit que les prestations en espces servies en application du rgime gnral de
scurit sociale en matire de maladie, invalidit, accidents du travail ou maladie professionnelle, ainsi
que les pensions de vieillesse alloues en cas d'inaptitude au travail sont dduites du montant du
traitement maintenu (septime alina de larticle 2 du dcret du 17 janvier 1986).
Compte tenu des difficults rencontres par de nombreux services gestionnaires pour mettre en uvre le
me
dispositif de dduction prvu lalina 6, le 7
alina impose la communication par lagent contractuel,
ladministration, du montant des prestations en espces (indemnits journalires : IJ) ou des pensions
de vieillesse alloues pour inaptitude physique par les caisses de scurit sociale. Ladministration peut
suspendre le versement du traitement jusqu la transmission des informations demandes.
Les services gestionnaires sont en consquence invits rappeler leurs agents contractuels les rgles
applicables en matire de rmunration des congs pour raison de sant (notamment que les prestations
en espces et les pensions de vieillesse verses en application du code de la scurit sociale sont
dduites du plein ou du demi-traitement maintenu par ladministration durant les congs prvus aux
articles 12 15 du dcret du 17 janvier 1986) et les inciter leur transmettre rapidement les dcomptes
des indemnits journalires perues.
7.3.2 La rfaction du traitement vers par ladministration
Le dernier alina de larticle 2 du dcret du 17 janvier 1986 prcise que lorsquen application de larticle
R.321-2 du code de la scurit sociale, les prestations en espces verses par le rgime gnral sont
diminues, le traitement vers par ladministration en application des articles 12 et 13 du dcret du
17 janvier 1986 est rduit due concurrence de la diminution pratique.
En effet, larticle D.323-2 du code de la scurit sociale prvoit quen cas denvoi tardif des lettres davis
dinterruption de travail prvues par les articles L.321-2 et R.321-2 du mme code, le montant des
indemnits journalires affrentes la priode coule entre la date de prescription de larrt et la date
denvoi est rduit de 50 % . Les prestations en espces servies en application du rgime gnral de
scurit sociale venant en dduction des sommes alloues par ladministration, il napparaissait pas
quitable de lui faire supporter une charge accrue, le montant du traitement tant calcul sur la base de
prestations rduites verses par le rgime gnral en cas de retard par lagent dans lenvoi des lettres
dinterruption de travail.
7.4 Contrle mdical
Un contrle peut tre effectu tout moment, durant un cong de maladie, par un mdecin agr de
ladministration. En cas de contestation, le comit mdical et le comit mdical suprieur peuvent tre
saisis dans les mmes conditions que pour les fonctionnaires. Ces saisines ne prorogent pas la dure du
CDD (article 18 du dcret du 17 janvier 1986).
En outre, dans la mesure o les agents contractuels relvent du rgime gnral de scurit sociale et
bnficient ce titre de certaines prestations, ils peuvent tre contrls par le mdecin contrleur de la
caisse d'assurance maladie.
7.5 Situation de lagent aprs un cong de maladie
7.5.1 Aptitude / Remploi
lissue des congs pour raison de sant accords en application du dcret du 17 janvier 1986, lagent
contractuel est remploy dans la mesure o il remplit toujours les conditions requises numres
larticle 3 du dcret et o il est apte physiquement lexercice de ses fonctions.
Dans la mesure permise par le service, le remploi a lieu sur le mme emploi ou occupation prcdente.
Si le remploi ne peut avoir lieu en raison des ncessits de service, lagent contractuel bnficie dune
priorit pour obtenir une affectation quivalente celle de son affectation antrieure compte tenu
notamment de son niveau de responsabilit et de rmunration (article 32 du dcret 17 janvier 1986).

28

Lexistence de cette priorit ne fait pas obstacle ce que lintress sinscrive en parallle comme
37
demandeur demploi et bnficie des allocations pour perte demploi auxquelles il peut prtendre .
7.5.2 Cas de lagent inapte au terme dun cong pour raison de sant
7.5.2.1 Inaptitude physique temporaire
Si au terme dun cong pour raison de sant, lagent est temporairement inapte lexercice de ses
fonctions et ne peut prtendre aucun cong rmunr, il est plac en cong de maladie non rmunr
pour une anne, ventuellement prolong de six mois sous rserve quun avis mdical prcise que
38
lagent sera susceptible de reprendre ses fonctions au terme de cette priode complmentaire.
Linaptitude de lagent peut tre contrle par un mdecin agr ; elle doit ltre obligatoirement lorsque
linaptitude conduit prononcer le licenciement de lintress ; le comit mdical doit tre consult ds
lors que lavis du mdecin agr est contest.
Si lagent est sous CDD, le cong ne peut tre accord au-del de la priode dengagement restant
39
courir .
Si l'agent se trouve, l'issue de la priode de cong sans traitement, en droit de prtendre un cong
pour accident du travail ou maladie professionnelle, ou un cong de maternit, de paternit ou
dadoption, le bnfice de ce cong lui est accord (art. 17 dcret 17 janvier 1986).
Si lissue du cong sans traitement, lagent ne peut plus bnficier daucun cong maladie, il convient
de proposer aux agents dont linaptitude partielle a t constate, une adaptation de leur poste de travail
en vue de leur remploi sur ce poste. En cas dimpossibilit, un reclassement sur un emploi
correspondant mieux leur tat de sant doit leur tre propos selon la mme procdure que
celle de linaptitude dfinitive prvue larticle 17-3 du dcret du 17 janvier 1986 (cf. point 7-5-2-2).
Si son reclassement est impossible et si son engagement nest pas arriv son terme, les dispositions
rglementaires noffrent dautres solutions que le licenciement.
7.5.2.2 Reclassement pour inaptitude physique

- Les principes
Lorsque lagent est physiquement dfinitivement inapte reprendre son service lissue dun cong de
maladie, de grave maladie, daccident du travail ou de maladie professionnelle, l'employeur a l'obligation
d'tudier les possibilits de reclassement, dans un autre emploi. Il ne peut procder au licenciement que
si le reclassement est impossible. Dans sa dcision n227868 du 2 octobre 2002, le Conseil dtat a
dgag le principe gnral du droit (PGD) selon lequel lorsquil a t mdicalement constat quun
salari se trouve de manire dfinitive atteint dune inaptitude physique occuper son emploi, il
appartient lemployeur de le reclasser dans un autre emploi et en cas dimpossibilit, de prononcer,
dans les conditions prvues pour lintress son licenciement. .
Ce principe dgag par la jurisprudence a t expressment reconnu applicable aux agents
40
contractuels . Les nouvelles dispositions du 3 de larticle 17, introduites par le dcret du 3 novembre
2014 visent organiser ce reclassement ainsi que lobligation pour ladministration de licencier lagent
lorsque ce reclassement est impossible.
- Linaptitude physique doit tre constate par le mdecin agr.
37

CAA Nantes, n94NT00159 du 21 fvrier 1996 : En cas dimpossibilit de remploi immdiat, lagent doit tre plac en cong
sans rmunration dans lattente dune raffectation et pendant un dlai raisonnable, pendant lequel lagent peroit des indemnits
chmage (CAA de Paris, 23 juin 2005, n01PA01214). Au terme de ce dlai, lagent doit tre licenci si aucun emploi nest devenu
vacant. Ce licenciement ouvre droit des indemnits de licenciement et la perception d'indemnits- chmage.
38
Article 17 2du dcret 17 janvier 1986.
39
Article 27 du dcret du 17 janvier 1986.
40
CE, 26 fv. 2007, n276863 ; CE, 17 mai 2013, n355524.

29

- Le reclassement de l'agent nest possible que dans un emploi que la loi du 11 janvier 1984 autorise
pourvoir par un agent contractuel et dans le respect des dispositions lgales rgissant le recrutement
de ces agents (article 17 3 du dcret du 17 janvier 1986). Concernant la mise en uvre du PGD dun
41
droit reclassement avant tout licenciement, la jurisprudence a en effet exclu explicitement le droit
reclassement dans des emplois autres que ceux que la loi autorise pourvoir par un contractuel.
Il convient de noter que ds lors que lintress remplit les conditions de larticle 6 bis de la loi du
11 janvier 1984, ladministration peut maintenir le CDI de lagent ds lors que celui-ci est reclass sur un
emploi correspondant un besoin permanent (articles 4 ou 6 de la loi du 11 janvier 1984), de mme
catgorie hirarchique que celui prcdemment occup et justifiant dune dure de services publics de
42
six ans danciennet.
- Par ailleurs, ce reclassement concerne les agents recruts pour des besoins permanents par CDI ou
CDD lorsque le terme de celui-ci est postrieur la date laquelle la demande de reclassement est
formule. L'emploi de reclassement est alors propos pour la priode restant courir avant le terme du
contrat (cf.17-3 a) du dcret du 17 janvier 1986) et conformment la jurisprudence administrative qui
43
prcise que le reclassement seffectue dans la limite des droits rsultant du contrat initial .
- Il s'effectue sur un emploi relevant de la mme catgorie hirarchique ou dfaut, et sous rserve
de l'accord exprs de l'agent, d'un emploi relevant d'une catgorie infrieure.
- L'emploi propos est adapt l'tat de sant de l'agent et compatible avec ses comptences
professionnelles. La proposition prend en compte, cette fin, les recommandations mdicales
concernant l'aptitude de l'agent occuper d'autres fonctions dans son administration (article 17-3 du
dcret du 17 janvier 1986). En revanche, un refus de lagent dtre reclass sur un poste conforme aux
44
recommandations mdicales autorise son licenciement .
- L'offre de reclassement concerne les emplois des services relevant de l'autorit ayant recrut
l'agent.
Lefficacit du dispositif de reclassement dpend en effet tout particulirement de la responsabilisation
des employeurs.
Dans ce cadre, lautorit ayant reu comptence pour recruter lagent contractuel doit chercher
45
reclasser lagent dans un autre emploi au sein de ses diffrents services . Le juge a galement rappel
que l'obligation de rechercher un reclassement ou, dfaut, de licencier ne s'applique pas la collectivit
46
qui n'est plus en situation d'employeur, et notamment lorsque le dernier contrat est arriv son terme
(CAA Paris, n10PA05079, 2 avril 2013).
- L'offre de reclassement propose l'agent est crite et prcise.
- En cas de reclassement, ne sont pas applicables la rupture ou la modification du contrat antrieur
de l'agent les dispositions relatives la fin de contrat prvues au chapitre Ier, ni celles relatives au
licenciement prvues au chapitre II du titre XI du dcret du 17 janvier 1986.

41

CAA de Nancy, n04NC00114, 6 avril 2006.


CE, 13 juin 2016, n387373, 13 juin 2016.
43
CE, 31 dcembre 2008, n283256.
44
CAA de Nancy, n02NC00864, 3 mars 2005.
45
CAA de Nancy, n04NC00114, 6 avril 2006 et CE, n227868, 2 octobre 2002.
46
CAA Paris, n10PA05079, 2 avril 2013.
42

30

La procdure (cf. annexe 3)

- Lorsque l'administration envisage de licencier un agent pour inaptitude physique dfinitive, elle
convoque l'intress un entretien pralable selon les modalits dfinies l'article 47 du dcret du
17 janvier 1986. A l'issue de la consultation de la CCP, elle lui notifie sa dcision par lettre
recommande avec demande d'avis de rception ou par lettre remise en main propre contre dcharge.
Il convient de rappeler que les reprsentants syndicaux mentionns larticle 47-2 du dcret du
17 janvier 1986 bnficient dune protection particulire. Conformment cet article, la consultation de la
CCP doit en effet intervenir avant la tenue de lentretien pralable en cas de licenciement dun agent.
- La lettre prcise le motif du licenciement et la date laquelle celui-ci doit intervenir, compte tenu des
droits congs annuels restant courir et de la dure du pravis prvu l'article 46.
- Cette lettre invite galement l'intress prsenter une demande crite de reclassement, dans un dlai
correspondant la moiti de la dure du pravis prvu l'article 46 et indique les conditions dans
lesquelles les offres de reclassement sont susceptibles de lui tre adresses.
- L'agent peut renoncer tout moment au bnfice du pravis dans lhypothse de reclassement
pour inaptitude physique. En effet, son tat de sant peut ne pas lui permettre dexercer ses fonctions.
Il convient de rappeler quaucune indemnit compensatrice de pravis ne peut tre verse dans cette
hypothse.
- Lorsque l'agent refuse le bnfice de la procdure de reclassement ou en cas d'absence de demande
formule dans le dlai indiqu l'avant dernier alina du b, l'agent est licenci au terme du pravis prvu
l'article 46.
- Dans l'hypothse o l'agent a formul une demande de reclassement et lorsque celui-ci ne peut tre
propos avant l'issue du pravis prvu l'article 46, l'agent est plac en cong sans traitement,
l'issue de ce dlai, pour une dure maximale de trois mois dans l'attente d'un reclassement.
- Le placement de l'agent en cong sans traitement suspend la date d'effet du licenciement. Une
attestation de suspension du contrat de travail du fait de l'administration est dlivre l'agent. Dans ce
cas, sagissant dune perte involontaire demploi, lagent bnficie des allocations chmage prvues
par larticle L. 5424-1 du code du travail.
- L'agent peut tout moment, au cours de la priode de trois mois mentionne revenir sur sa demande
de reclassement. Il est alors licenci.
- En cas de refus de l'emploi propos par l'administration ou en cas d'impossibilit de reclassement au
terme du cong sans traitement de trois mois, l'agent est licenci. Ce licenciement fait lobjet dun acte
notifi lintress.
- L'administration porte la connaissance de la CCP les motifs qui, le cas chant, empchent le
reclassement de l'agent.
La recherche de reclassement de lagent avant son licenciement doit tre relle et le juge impose
lemployeur une obligation de moyen (CE, n328049, 11 juillet 2011). Ladministration nest pas tenue de
proposer un reclassement impossible si lagent est dfinitivement inapte tout emploi (CAA Marseille,
27 novembre 2007, n06MA00218).
7.6 Dispositions communes lensemble des congs
Larticle 27 du dcret du 17 janvier 1986 prcise quaucun cong ne peut tre accord au-del de la
dure du contrat et de lengagement restant courir, lorsque celui-ci est dure dtermine. Toutefois,
lorsque ladministration se propose de renouveler un contrat ou un engagement dure dtermine, un
cong pris en partie la fin du contrat ou de lengagement initial peut se prolonger sur le contrat ou
lengagement rsultant du renouvellement.

31

8. AUTRES CONGES
Le dcret du 21 mars 2014 a rorganis les dispositions des titres V et VII du dcret du 17 janvier 1986,
consacrs aux conditions doctroi des congs.
8.1 Le toilettage de quelques dispositions relatives certains congs
Quelques modifications aux articles relatifs certains congs (congs pour convenances personnelles ou
raisons familiales) ont t apportes, pour prciser les conditions de dure des congs ainsi que les
modalits de demande de renouvellement du cong ou de remploi lissue du cong (article 24 du
dcret du 17 janvier 1986).
8.1.1 Le cong daccueil de lenfant
La modification effectue larticle 15 du dcret du 17 janvier 1986 vise transposer le cong daccueil
de lenfant introduit pour les fonctionnaires, au 5 de larticle 34 de la loi du 11 janvier 1984, par larticle
94 de la loi n 2012-1404 du 17 dcembre de financement de la scurit sociale pour 2013. Le cong de
paternit est largi en un cong de paternit et daccueil de lenfant. Il continue de bnficier au pre ayant la
qualit dagent contractuel, mais est galement ouvert la personne vivant maritalement avec la mre
indpendamment de son lien de filiation avec lenfant qui vient de natre. Il peut sagir du conjoint de la mre,
du partenaire ayant conclu un PACS avec elle ou de son concubin.

8.1.2 Cong sans rmunration pour raisons familiales


Ce cong non rmunr prvu larticle 20 du dcret du 17 janvier 1986 est accord de droit ds lors
que lagent est employ depuis plus dun an et quil en fait la demande. Il peut tre fractionn et ne
comprend pas de priode minimale.
Ce cong est accord pour une dure maximale de trois ans. Il peut tre renouvel si les conditions
47
requises pour l'obtenir sont runies . Les conditions doctroi de ce cong ont en effet t cales sur
celles de la disponibilit octroye pour ces motifs des fonctionnaires. La dure de ce cong et les
conditions de son renouvellement sont modifies. Le cong doit pouvoir tre renouvel tant que les
conditions requises pour lobtenir sont remplies, comme pour les fonctionnaires. Pour les agents recruts
en CDD, le cong est toutefois accord dans la limite de la dure du contrat restant courir, comme cela
est prcis larticle 27 du dcret du 17 janvier 1986.
En revanche, et afin de faciliter la gestion de ces demandes de congs par les administrations, lagent est
soumis une obligation de dlai de prvenance, lors de la demande initiale de cong de deux mois
avec la possibilit de drogation en cas durgence lie ltat de sant du proche.
8.1.3 Le cong pour convenances personnelles
Les conditions doctroi et de dure du cong pour convenances personnelles prvues larticle 22 du
dcret du 17 janvier 1986 ont t modifies.
Dsormais, loctroi de ce cong pour convenances personnelles est rserv aux agents recruts par CDI.
En outre, lagent ne doit pas avoir bnfici d'un cong pour cration d'entreprise ou d'un cong pour
formation professionnelle d'une dure d'au moins six mois dans les six ans qui prcdent sa demande de
cong.
Par ailleurs, afin dharmoniser les conditions de dure de ce cong avec la disponibilit pour
convenances personnelles des fonctionnaires, ce cong est autoris pour une dure maximale de 10
ans au titre de lensemble des contrats susceptibles dtre conclus avec les administrations relevant du
statut gnral des fonctionnaires. Ce cong est donc accord pour une dure maximale de trois ans,
renouvelable dans la limite dune dure totale de dix annes pour lensemble des contrats successifs.
47

Auparavant, la dure du cong pour raisons familiales tait encadre. Il tait conclu pour une dure maximale dun an,
renouvelable dans la limite de cinq ans.

32

Le cong pour convenances personnelles est un cong sans rmunration qui nest accord que dans la
mesure o il est compatible avec lintrt du service. Cette apprciation incombe lautorit hirarchique
dont relve lagent, compte tenu notamment des besoins du service.
Lagent doit formuler sa demande initiale au moins deux mois avant la date de dbut du cong, par lettre
recommande avec demande davis de rception.
8.1.4 Le cong pour cration d'entreprise dune dure dun an renouvelable une
fois
Les conditions doctroi et la dure du cong pour la cration d'une entreprise prvues larticle 23 du
dcret du 17 janvier 1986 nont pas t modifies.
Le projet de cration dentreprise dun agent contractuel doit tre compatible au regard des dispositions
dontologiques en vigueur.
8.1.5 Le cong pour mandat lectif ou lexercice de fonctions de membre du
Gouvernement
Le cong accord pour exercer les fonctions de membre du Gouvernement ou remplir un mandat de
membre lu de lAssemble nationale, du Snat ou du Parlement europen (prvu larticle 25 du dcret
du 17 janvier 1986) est de droit, sans condition danciennet. Cest un cong sans rmunration.
Au terme de ce cong, lagent contractuel est rintgr sa demande, dans son prcdent emploi ou un
emploi analogue assorti dune rmunration identique. Cette rintgration intervient dans les deux mois
qui suivent la date laquelle il a avis son employeur.
8.1.6 Activits dans la rserve oprationnelle
Aux termes de larticle 26 du dcret du 17 janvier 1986, lagent est plac en cong avec traitement,
lorsque les activits accomplies sur le temps de travail dans la rserve oprationnelle sont dune dure
infrieure ou gale 30 jours cumuls sur une anne civile. Au-del de cette dure, il est mis en cong
sans traitement. Il en est de mme pour une priode dactivit accomplie sur le temps de travail dans la
rserve de scurit civile dune dure infrieure ou gale quinze jours cumuls par anne civile. L'agent
contractuel qui accomplit sur son temps de travail une priode d'activit ou de formation dans la rserve
sanitaire mentionne l'article L. 3132-1 du code de la sant publique est plac en cong avec
rmunration pendant toute la dure de la priode considre.
8.2 Nouvelles modalits de demande de renouvellement pour les congs faisant l'objet des
articles 20, 22 et 23 du dcret du 17 janvier 1986
Les modalits de demande de renouvellement du cong ou de remploi lissue du cong (lettre
recommande avec accus de rception et dlais de prvenance) sont dsormais fixes, pour tous les
congs, larticle 24 du dcret du 17 janvier 1986.
Les dlais de prvenance sont ports trois mois comme pour les fonctionnaires. Le II vise prciser
les consquences du non-respect par lagent du dlai de prvenance : l'agent est prsum renoncer
son emploi. L'administration informe sans dlai par crit l'agent des consquences de son silence. En
l'absence de rponse de l'agent dans un dlai de quinze jours compter de la rception de ce courrier, il
est mis fin, de plein droit et sans indemnits, au terme du cong, au contrat de l'agent.
Lhypothse o lagent demande mettre fin de manire anticipe ces congs est dsormais
explicitement envisage, alors quelle ne ltait jusqu prsent que pour le cong pour convenances
personnelles. Lobligation de remploi, telle que prvue larticle 32 du dcret du 17 janvier 1986,
simpose pour ladministration dans un dlai de trois mois compter de la rception de la demande de
lagent sauf motif grave.
Au terme du cong initialement fix ou en cas de fin anticipe du cong, lagent est remploy dans les
conditions prvues larticle 32 prcit.

33

8.3 Le cong parental

- Conditions doctroi
Ce cong est accord de droit lagent par ladministration dont il relve, sur demande (article 19 dcret
du 17 janvier 1986) :
- aprs la naissance de lenfant, aprs un cong de maternit, de paternit ou dadoption ;
- ou lors de larrive au foyer dun enfant g de moins de 16 ans, adopt ou confi en vue de son
adoption.
48

Il peut tre accord soit la mre, soit au pre, soit simultanment aux deux parents . Lagent
49
contractuel doit justifier dune anciennet dau moins un an la date de la naissance ou de larrive au
foyer de lenfant (la demande de cong parental doit tre prsente au moins deux mois avant le dbut
du cong demand, aussi bien pour la priode initiale que pour les demandes de renouvellement, sous
peine de cessation de plein droit du bnfice du cong (Cf. II de larticle 19 du 17 janvier 1986).

- Dure
Le cong parental est accord par priodes de six mois renouvelables. En cas de naissance, il prend fin
au plus tard au troisime anniversaire de l'enfant. En cas d'adoption, il prend fin trois ans au plus
compter de l'arrive au foyer de l'enfant lorsque celui-ci est g de moins de trois ans ou un an au plus
compter de l'arrive au foyer de l'enfant lorsque celui-ci est g de trois ans ou plus et n'a pas atteint
l'ge de la fin de l'obligation scolaire.
La dernire priode de cong peut tre infrieure six mois pour assurer le respect de la dure
maximale lie lge de lenfant. Si lagent est sous contrat dure dtermine, le cong ne peut tre
accord au-del de la priode dengagement restant courir.
Si une nouvelle naissance ou adoption intervient alors que l'agent bnficie dj d'un cong parental,
l'intress peut bnficier du cong de maternit, de paternit ou dadoption. Il a galement droit un
nouveau cong parental du chef de son nouvel enfant.
Lagent peut demander courter la dure du cong parental en cas de nouvelle naissance ou pour motif
grave, notamment en cas de diminution des revenus du mnage (article 19 IV du dcret du 17 janvier
1986).
- Situation de lagent durant le cong
Le cong parental est un cong non rmunr. Lagent peut cependant prtendre la prestation
partage dducation de lenfant, prestation prvue par le code de la scurit sociale et verse par les
caisses dallocations familiales.

48

La nouvelle rdaction du I de larticle 19 du dcret du 17 janvier 1986 issue du dcret n 2012-1061 du 18 septembre 2012
modifiant les rgles applicables en matire de cong parental pour les fonctionnaires et les agents non titulaires des trois fonctions
publiques adapte en effet la rglementation franaise aux exigences du droit communautaire en matire de cong parental
(directive 2010/18/UE du Conseil du 8 mars 2010 qui prvoit un droit individuel un cong parental accord aux travailleurs,
hommes ou femmes, en raison de la naissance ou de ladoption dun enfant). Larticle 19 permet dsormais la prise concomitante
de ce cong par les deux parents.
49
Par ailleurs, le dcret du 3 novembre 2014 supprime lexigence de continuit de services afin de bnficier du cong parental.

34

- Dcompte de lanciennet
Les dispositions du III de larticle 19 ont t modifies pour assimiler ce cong des priodes de travail
effectif pour louverture de certains droits, dans les mmes conditions que celles fixes par larticle 54 de
la loi du 11 janvier 1984 pour les fonctionnaires. Dsormais, la dure du cong parental est prise en
compte dans sa totalit la premire anne puis pour moiti les annes suivantes, pour le calcul de
l'anciennet ou de la dure de services effectifs exiges pour le rexamen ou l'volution des conditions
de leur rmunration, pour l'ouverture des droits congs prvus au prsent dcret et des droits lis la
formation, pour le recrutement par la voie des concours prvus au 2 de l'article 19 de la loi du 11 janvier
1984 susvise et pour la dtermination du classement d'chelon des laurats de ces concours dans les
corps de fonctionnaires de l'tat.

Conditions de remploi

L'agent est remploy sur son prcdent emploi, sous rserve, pour l'agent recrut sur un contrat
dure dtermine, que le terme de celui-ci soit postrieur la date laquelle la demande de remploi est
formule et, dans ce cas, pour la priode restant courir avant le terme du contrat. Dans le cas o cet
emploi ne peut lui tre propos, l'agent est remploy dans un emploi quivalent, le plus prs possible de
son dernier lieu de travail, assorti d'une rmunration au moins quivalente.
9. ANCIENNETE, CONDITIONS DOUVERTURE DES DROITS
Un certain nombre de droits susceptibles dtre reconnus aux agents contractuels sont soumis des
rgles danciennet et dactivit dont il convient de prciser le sens. Lanciennet sentend comme la
dure au cours de laquelle lagent est au service de ladministration. Le titre VII du dcret du 17 janvier
1986 a t revu dans son architecture et dans son contenu par le dcret du 21 mars 2014.
9.1 Dcompte de lanciennet pour loctroi de certains congs
9.1.1 Prise en compte de certains congs dans le calcul de lanciennet
Larticle 28 dcret du 17 janvier 1986 rorganise les conditions dans lesquelles lanciennet exige pour
louverture des droits congs prvus par ce mme dcret est prise en compte.
Le I de larticle 28 prcit vise dterminer comment ces congs sont pris en
compte pour le calcul de lanciennet exige pour louverture des droits congs prvus aux titres III
(congs annuels), IV (cong pour raison de sant) et V (congs non rmunrs pour raisons
familiales ou personnelles) et au travail temps partiel. Par rapport au droit antrieur, certains
congs du titre V et VI sont pris en compte dans la mesure o les agents bnficiaires de ces congs
sont rputs tre en activit (cf. article 19 ter (cong pour solidarit familiale), article 20 bis (cong de
prsence parentale), article 26 (cong pour obligations du service national actif) ou dans la mesure o
ces congs ont une dure extrmement courte (cong prvu larticle 21 correspondant au cong pour
raison de famille).
La dure des congs numrs ci-dessous est prise en compte dans le calcul de lanciennet au mme
titre que les priodes dexercice effectif des fonctions :
cong annuel ;
cong pour formation syndicale, cong pour formation de cadres et
danimateurs pour la jeunesse, cong pour formation professionnelle, cong de reprsentation ;
cong de maladie ordinaire rmunr ;
cong de grave maladie ;
cong pour accident du travail ou maladie professionnelle ;
cong de maternit, de paternit, daccueil de lenfant ou dadoption
rmunr ;
cong de solidarit familiale ;
cong de prsence parentale ;
cong pour raison de famille ;
cong pour obligations du service national actif.

35

Les autres congs dont peuvent bnficier les agents contractuels ne font pas acqurir danciennet,
lintress retrouvant lors de sa reprise de fonction celle quil avait acquise avant son dpart en cong.
9.1.2 Conservation de lanciennet en cas de changements de contrats
Jusqu la modification effectue par le dcret du 21 mars 2014, le dcret du 17 janvier 1986 dfinissait
les modalits de calcul de lanciennet exige pour louverture des droits congs, en distinguant les
situations selon le fondement juridique du recrutement. Dsormais lanciennet acquise est dcompte
sur diffrents emplois pour louverture des droits congs dans des conditions suivantes :
- les agents recruts sur emplois permanents : toute lanciennet acquise auprs dun mme
employeur est prise en compte pour le calcul de lanciennet exige pour louverture des droits congs
prvus aux titres III, IV et V du dcret du 17 janvier 1986. Dans cette hypothse, un agent recrut
initialement pour faire face un remplacement sur un emploi permanent, verra la totalit de son
anciennet agrge sil est par la suite recrut par le mme employeur sur un emploi permanent.
- sagissant des agents recruts pour rpondre des besoins temporaires, lanciennet acquise
auprs du mme employeur est conserve, dans lhypothse o il aurait t recrut sur une succession
de besoins temporaires, pour louverture de certains droits cong (cong maternit, maladie
ordinaire , accident du travail/ maladie professionnelle).
Dans tous les cas, lanciennet antrieurement acquise pour louverture des droits congs est prise en
compte ds lors que linterruption ne serait pas suprieure quatre mois.
9.2 Autres droits que les droits congs
Par ailleurs, le dcret du 17 janvier 1986 cre, de manire expresse, au profit des agents contractuels
dautres droits que les droits congs.
Les articles 19, 31-1, 40 du dcret du 17 janvier 1986 dterminent les conditions douverture dautres
droits que les droits congs soumis condition danciennet : formation, rvaluation de la
rmunration, admission concourir au concours interne, dtermination du classement
titularisation.
Ces nouveaux articles se substituent aux anciennes dispositions parses de certains articles relatifs
des congs qui prvoyaient quils taient pris en compte pour la dtermination des avantages lis
lanciennet , sans prciser de quels avantages il sagissait.
Enfin, ds lors quen application du nouvel article 28, lanciennet pour louverture des droits congs
peut tre dcompte y compris en cas dinterruption de contrat infrieure 4 mois, lexigence de
continuit de services prvue aux articles 13 (cong de grave maladie), 19 (cong parental), 20
(cong pour raisons familiales), 22 (cong pour convenances personnelles) et 23 (cong pour cration
dentreprise) a t supprime ainsi que le contenu de larticle 30 dans sa rdaction antrieure la
50
publication du dcret du 21 mars 2014 .
9.3 Lagent recrut en application de larticle 20 de la loi du 26 juillet 2005
Lorsque les agents sont recruts la suite dun transfert dactivit en application de larticle L.1224-3 du
code du travail, les services effectus auprs de leur employeur prcdent sont assimils, pour
louverture des droits formation et congs, ainsi que, le cas chant, pour lapplication des titres IX
(travail temps partiel), XI (fin de contrat et licenciement) et XII (indemnit de licenciement) du dcret,
des services accomplis auprs de la personne publique concerne.
En consquence, aucune condition de dure de services en qualit dagent public ne peut leur tre
oppose pour louverture des droits prcits, par exemple lors dune demande de congs.

50

Larticle 30 imposait une condition de continuit demploi ncessaire pour bnficier des congs de larticle 13 (cong de grave
maladie), 19 (cong parental), 20 (cong pour lever son enfant), 22 (cong pour convenances personnelles) et 23 (cong pour
cration dentreprise) et lautorisation dexercer ses fonctions temps partiel.

36

10. LE REEMPLOI
Cette partie ne concerne que le remploi concernant les agents relevant des articles 32 et 33 du dcret
du 17 janvier 1986.
10.1 Principe
lissue de certains congs accords en application du dcret du 17 janvier 1986, lagent contractuel est
remploy dans la mesure o il remplit toujours les conditions requises numres larticle 3 du dcret
du 17 janvier 1986, lintress devant tre physiquement apte lexercice de ses fonctions.
Dans la mesure permise par le service, le remploi a lieu sur le mme emploi ou dans les fonctions
prcdemment occupes. Si le remploi ne peut avoir lieu en raison des ncessits de service, lagent
contractuel bnficie dune priorit pour obtenir une affectation quivalente celle de son affectation
antrieure, compte tenu notamment de son niveau de responsabilit et de rmunration. Lexistence de
cette priorit ne fait pas obstacle ce que lintress sinscrive, en parallle, comme demandeur demploi
51
et bnficie des allocations pour perte demploi auxquelles il peut prtendre .
10.2 Cas dun agent recrut par un contrat avec un terme fixe
Pour les agents recruts pour une dure dtermine, le remploi ne peut intervenir que pour la dure
restant courir du contrat ou de lengagement sans que lintervention du cong puisse en modifier
lchance.
10.3 Modalits pour bnficier du remploi
Le remploi aprs certains congs est par ailleurs subordonn la prsentation dune demande par
lagent qui doit respecter un dlai de prvenance qui peut tre de un trois mois prcdent le terme du
cong selon le type de cong.
52

En labsence dune telle demande, lintress est considr comme dmissionnaire . Il est vident que le
non-respect de cette formalit ne peut tre oppos lintress si celui-ci ignorait les dmarches qui lui
incombaient. Il convient donc de les rappeler clairement, dans toute notification dacceptation de cong.
11. LA MOBILITE DES AGENTS CONTRACTUELS
Le titre VIII bis du dcret du 17 janvier 1986 ouvre aux agents contractuels le bnfice de la mise
disposition, dune part et dun cong de mobilit, dautre part.

51

CAA de Nantes, n94 NT00159, 21 fvrier 1996 : En cas dimpossibilit de remploi immdiat, lagent doit tre plac en cong
sans rmunration dans lattente dune raffectation et pendant un dlai raisonnable, pendant lequel lagent peroit des indemnits
chmage (CAA de Paris, n01PA01214, 23 juin 2005). Au terme de ce dlai, lagent doit tre licenci si aucun emploi nest devenu
vacant. Ce licenciement ouvre droit des indemnits de licenciement et la perception d'indemnits- chmage.
52
Ex : Article 24 du dcret du 17 janvier 1986 : I.- Pour les congs faisant l'objet des articles 20, 22 et 23, l'agent sollicite, au
moins trois mois avant le terme du cong, le renouvellement de son cong ou sa demande de remploi par lettre recommande
avec accus de rception. II. - Si l'agent, physiquement apte, a sollicit son remploi dans le dlai mentionn au I, il est remploy,
au terme du cong, dans les conditions dfinies l'article 32. Si l'agent n'a pas fait connatre sa dcision dans le dlai mentionn au
I, l'agent est prsum renoncer son emploi. L'administration informe sans dlai par crit l'agent des consquences de
son silence. En l'absence de rponse de l'agent dans un dlai de quinze jours compter de la rception de ce courrier, il
est mis fin, de plein droit et sans indemnits, au terme du cong, au contrat de l'agent .

37

11.1 La mise disposition de lagent contractuel (article 33-1 du dcret du 17 janvier 1986)
La dfinition de la mise disposition est analogue celle des fonctionnaires : La mise disposition est
la situation de lagent qui est rput occuper son emploi, continue percevoir la rmunration affrente
celui-ci, mais exerce des fonctions hors du service au sein duquel il a vocation servir. Ce dispositif a
pour objet de faciliter la mobilit des agents employs sur des contrats dure indtermine et de
permettre galement certaines administrations de rpondre certains besoins spcifiques, quil
sagisse des administrations dorigine ou des administrations daccueil. Il sagit par exemple de permettre
un tablissement public denvoyer lun de ses agents contractuels participer une mission dexpertise
ltranger ou dans une administration, lorsque cette dernire a besoin, pour lexcution dune mission
particulire, des comptences dun agent contractuel expert dans un domaine spcialis.
La mise disposition ne peut intervenir quaprs signature dune convention passe entre ladministration
gestionnaire et lorganisme daccueil.

La mise disposition peut intervenir auprs :


>
des administrations de ltat et de ses tablissements publics ;
>
des organismes contribuant la mise en uvre dune politique de
ltat pour lexercice des seules missions de service public confies ces organismes ; (ex : associations,
organismes bnficiant d'une dlgation de service public) ;
>
des organisations internationales intergouvernementales ;
>
dun tat tranger. La mise disposition nest cependant possible dans ce
cas que si lagent conserve, par ses missions, un lien fonctionnel avec ladministration dorigine.
>
des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics ;
>
des tablissements mentionns l'article 2 de la loi n 86-33 du 9 janvier
1986 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique hospitalire.

Dure et renouvellement
La mise disposition ne peut excder trois ans. Elle peut tre renouvele dans la mme limite, sans que
sa dure totale ne puisse excder 10 ans.

Fin de la mise disposition


La mise disposition peut prendre fin, avant lexpiration de la dure initialement prvue dans la
convention, la demande de lagent, de ladministration dorigine ou de ladministration ou de lorganisme
daccueil.
Dans le cas dune fin anticipe de la mise disposition, celle-ci- doit respecter les dlais de pravis
prvus par la convention de mise disposition. Il peut tre mis fin la mise disposition sans pravis,
par accord entre ladministration gestionnaire et lorganisme daccueil en cas de faute disciplinaire,
(article 33-1 VI du dcret du 17 janvier 1986) ou en cas daccord de lensemble des parties concernes.

Remploi
linstar du fonctionnaire de ltat, lagent contractuel est, lissue de sa mise disposition, remploy
pour exercer les mmes fonctions que celles dont il tait prcdemment charg et rpondant au mme
besoin que celui qui a justifi son recrutement. A dfaut, il sera remploy sur un poste quivalent de son
administration dorigine.

Remboursement
La mise disposition donne lieu un remboursement dont les modalits sont prvues par la convention
de mise disposition. Il peut tre drog cette rgle dans deux cas :

38

- lorsquelle est prononce auprs dune administration de ltat ou auprs dun de ses tablissements
publics administratifs ;
- lorsque lagent est mis disposition dune organisation internationale intergouvernementale ou dun tat
tranger.

Bilan
Le VII de larticle 33-1 du dcret du 17 janvier 1986 prvoit que chaque administration doit tablir un tat
retraant le nombre de ses agents contractuels mis disposition ainsi que leur rpartition entre les
organismes bnficiaires. Cet tat est inclus dans le bilan social prsent aux comits techniques
conformment l'article 37 du dcret n 2011-184 du 15 fvrier 2011 modifi relatif aux comits
techniques dans les administrations et les tablissements publics de ltat.
11.2 Le cong de mobilit (article 33-2 du dcret du 17 janvier 1986)
11.2.1 Conditions douverture
Seuls les agents contractuels employs pour une dure indtermine peuvent bnficier dun tel cong,
qui est accord sous rserve des ncessits du service qui lemploie : ladministration pourra donc
refuser le bnfice de ce cong si des considrations dintrt du service tires de lorganisation ou de
laccomplissement des missions qui lui sont dvolues, sy opposent.
11.2.2 Principes
Il sagit dun cong sans rmunration.
Il ne peut tre accord que lorsque lagent est recrut par une autre personne morale de droit public qui
ne peut le recruter initialement que pour une dure dtermine.
Ce type de cong doit permettre lagent contractuel dtre recrut par une autre administration, tout en
conservant la possibilit de retrouver son emploi prcdent sous rserve des ncessits de service. Il
favorise la mobilit des agents contractuels employs dure indtermine dans une autre
administration ou un autre versant de la fonction publique, tout en conservant la possibilit de remploi
au sein de ladministration dorigine.
Il sapparente la procdure de dtachement des fonctionnaires, sans toutefois leur en offrir lensemble
des garanties. Il permet aux agents contractuels de changer demployeur ou de fonction sans toutefois
perdre le bnfice, si la nouvelle fonction ne le satisfait pas, de la relation contractuelle initiale dure
indtermine.
Le CDI est suspendu durant cette priode.

11.2.3 Modalits
Lagent doit solliciter ce cong par lettre recommande avec demande davis de rception.
Ladministration est tenue dy rpondre dans un dlai de deux mois. En cas de dcision implicite de rejet,
lintress pourra demander ladministration les motifs qui fondent la dcision de refus.

11.2.4 Dure et renouvellement


Ce cong peut tre accord pour une dure maximale de trois ans renouvelable, dans la limite dune
dure totale de six ans. Ces dlais doivent permettre lagent de remplir les conditions pour bnficier de
la reconduction ventuelle de son contrat pour une dure indtermine auprs de son nouvel employeur,
tout en conservant une certaine scurit puisque lintress conservera la possibilit de revenir travailler
auprs de son employeur initial et surtout de ne pas perdre le bnfice de son CDI. Il peut en effet
demander rintgrer son administration dorigine.

39

Le renouvellement du cong est sollicit par lagent au moins deux mois avant le terme du cong, par
lettre recommande avec demande davis de rception.
Un nouveau cong de mme nature ne peut tre accord que si lintress a repris ses fonctions pendant
trois ans au moins. C'est--dire quun agent qui reprend ses fonctions dans son administration dorigine
ne peut pas bnficier dun autre cong de mobilit pour rejoindre une autre administration avant ce
dlai.
11.2.5 Remploi
La demande de remploi effectue par lagent auprs de son administration dorigine est sollicite au
moins deux mois avant le terme du cong par lettre recommande avec demande davis de rception.
Lagent est remploy, selon les ncessits du service, dans les conditions prvues aux articles 32 et 33
du dcret du 17 janvier 1986, c'est--dire quil doit tre physiquement apte et remplit les conditions de
larticle 3 du mme dcret.
Lagent est remploy sur son emploi ou sur les fonctions prcdemment occupes dans la mesure
permise par le service. Dans le cas contraire, il dispose d'une priorit pour tre remploy sur un emploi
ou dans des fonctions similaires, assortis d'une rmunration quivalente.
Si lagent, au terme du cong, na pas exprim son intention dans le dlai de deux mois prcdant le
terme du cong, il est prsum renoncer son emploi et ne peut percevoir aucune indemnit ce titre.
11.3 La portabilit
La portabilit fait lobjet dun dveloppement au point 2.1.4.2 (p.11 du guide).
11.4 Cong pour laccomplissement dun stage
Un nouvel article 33-3 cre un nouveau cong sans rmunration, visant permettre un agent
contractuel, recrut sur besoin permanent et laurat dun concours ou dun examen dentre un cycle
prparatoire, de suivre un cycle prparatoire un concours, une scolarit ou un stage, sans quil ait
rompre le contrat qui le lie son administration dorigine. Ainsi, en cas dchec au concours ou de non
titularisation, lagent se voit remploy par son administration dorigine dans les conditions de remploi
prvues larticle 32 du dcret du 17 janvier 1986.
Cependant, lorsque lagent est en CDD et que son contrat arrive chance au cours de la scolarit ou
du stage, le contrat nest pas prorog.

12. DISPOSITIONS RELATIVES AU TEMPS PARTIEL


12.1 Principe
Les agents contractuels peuvent, s'ils remplissent les conditions dfinies au titre IX du dcret du
17 janvier 1986, exercer leur service temps partiel. Selon les cas, cette autorisation est soit accorde
de plein droit, soit soumise apprciation en fonction des ncessits de service.
Lautorisation de travailler temps partiel peut tre accorde aux agents recruts temps complet et
ayant une anne danciennet. Elle peut en outre tre accorde aux agents remplissant ces conditions
lors dune reprise de fonctions aprs un quelconque cong.
Le dcret du 21 mars 2014 a supprim la condition de continuit qui tait fixe larticle 34 du dcret
du 17 janvier 1986 pour bnficier de lautorisation dexercer ses fonctions temps partiel. Par ailleurs,
larticle 34 ne prcisant pas que la condition danciennet doit avoir t accomplie auprs du mme
employeur, celle-ci sapprcie au regard de lensemble des services effectus dans les administrations
dans lesquelles a travaill lagent.

40

12.2 Diffrence entre le temps partiel et le temps incomplet


Lautorisation dexercer ses fonctions temps partiel doit tre distingue du recrutement temps
incomplet. En effet, lagent recrut temps incomplet ne peut obtenir une modification de sa quotit de
temps de travail que par un avenant son contrat. Sa quotit de travail ne pourra, en tout tat de cause,
jamais dpasser 70 % dun temps complet. Cest un temps de travail choisi par ladministration en
fonction de ses besoins, alors que le temps partiel est un temps de travail choisi par lagent qui peut
dcider de reprendre son activit 100 %.
12.3 Dispositions relatives au temps partiel de droit
Le temps partiel selon les quotits de 50 %, 60 %, 70 % et 80 % est accord de droit dans quatre cas
(article 34 bis du dcret du 17 janvier 1986) :
12.3.1 A loccasion de chaque naissance ou adoption
loccasion de chaque naissance et jusqu'au troisime anniversaire de l'enfant ou de chaque adoption,
jusqu' l'expiration d'un dlai de trois ans compter de l'arrive au foyer de l'enfant adopt.
Lagent contractuel doit avoir t employ depuis plus d'un an temps complet ou en quivalent temps
plein la date de prise deffet du temps partiel.
12.3.2 Pour les agents contractuels reconnus travailleurs handicaps ou autres
Lorsquils relvent des catgories suivantes de larticle L. 5212-13 du code du travail et aprs avis du
mdecin de prvention :
Les travailleurs reconnus handicaps par la commission des droits et de l'autonomie des
personnes handicapes mentionne l'article L. 146-9 du code de l'action sociale et des familles ;
Les victimes d'accidents du travail ou de maladies professionnelles ayant entran une incapacit
permanente au moins gale 10 % et titulaires d'une rente attribue au titre du rgime gnral de
scurit sociale ou de tout autre rgime de protection sociale obligatoire ;
Les titulaires d'une pension d'invalidit attribue au titre du rgime gnral de scurit sociale, de
tout autre rgime de protection sociale obligatoire ou au titre des dispositions rgissant les agents
publics condition que l'invalidit des intresss rduise au moins des deux tiers leur capacit de
travail ou de gain ;
Les bnficiaires des emplois rservs mentionns l'article L. 394 du code des pensions
militaires d'invalidit et des victimes de la guerre;
Les bnficiaires des emplois rservs mentionns aux articles L. 395 et L. 396 du mme code ;
Les titulaires d'une allocation ou d'une rente d'invalidit attribue dans les conditions dfinies par
la loi n 91-1389 du 31 dcembre 1991 relative la protection sociale des sapeurs-pompiers
volontaires en cas d'accident survenu ou de maladie contracte en service ;
Les titulaires de la carte d'invalidit dfinie l'article L. 241-3 du code de l'action sociale et des
familles ;
Les titulaires de l'allocation aux adultes handicaps.
Lavis du mdecin de prvention est rput rendu lorsque ce mdecin ne sest pas prononc au terme
dun dlai de deux mois compter de la date de la saisine.
Le mdecin de prvention, par son avis, est appel apprcier la situation de travail de lagent au regard
de son tat de sant et de sa rsistance physique. Il est par ailleurs habilit proposer des
amnagements de poste de travail ou de conditions dexercice des fonctions justifis par lge, la
rsistance physique ou ltat de sant des agents. Il peut par exemple suggrer des solutions matrielles
dorganisation du travail.
Il y a lieu de regarder les conditions d'octroi et de droulement de cette possibilit de temps partiel de
manire analogue celles des deux autres cas d'ouverture prvus par larticle 34 bis du dcret du
17 janvier 1986, avec la seule rserve de l'intervention du mdecin de prvention ci-dessus voque.
Ainsi, si le temps partiel est de droit, il nen demeure pas moins une mesure qui permet dadapter les

41

conditions de travail des agents handicaps leur tat de sant. Son octroi suppose donc l'avis du
mdecin de prvention qui connat la situation de travail de lagent et qui est en mesure dapprcier au
cas par cas et en temps rel lintrt d'en bnficier. Il ne rend toutefois qu'un avis qui ne saurait lier
l'agent et, a fortiori, l'administration dans son choix dfinitif.
Il convient de noter galement que la qualit de travailleur handicap (art. L. 5212-13 du code du travail)
n'est pas ncessairement accorde que pour des handicaps lourds. En outre, il n'appartient pas au
mdecin de prvention de se prononcer sur la gravit du handicap : il n'effectue qu'un suivi mdical
renforc auprs de l'agent et conseille le service gestionnaire au regard de son tat de sant ou de ses
capacits, compte tenu des possibilits de compensation du handicap (par le biais notamment
d'amnagements techniques ou organisationnels). La dcision du service gestionnaire sur loctroi dun
temps partiel de droit ne saurait donc tre fonction du caractre suppos lger du handicap ou encore de
son origine prive ou professionnelle.
12.3.3 Pour donner des soins un membre de la famille
Pour donner des soins leur conjoint, un enfant charge ou un ascendant atteint d'un handicap
ncessitant la prsence d'une tierce personne, ou victime d'un accident ou d'une maladie grave.
12.4 Demande de lagent et conditions dautorisation
Quelle que soit la forme de temps partiel (de droit ou sur autorisation), l'agent doit dposer une demande
auprs de l'autorit administrative. Les textes applicables ne prvoient pas de dlai en la matire, sauf
pour les personnels d'enseignement.
Le refus oppos une demande de travail temps partiel sur autorisation doit tre prcd d'un
entretien et motiv (article 34 du dcret du 17 janvier 1986).
Le refus doit tre bas sur des lments prcis correspondant chaque situation particulire ; la
53
motivation ne peut pas reposer sur la seule invocation des ncessits du service .

12.5 Assimilation du temps partiel du temps complet


Le premier alina de larticle 40 du dcret du 17 janvier 1986 a t modifi par le dcret du 21 mars 2014.
Il tend lassimilation du temps partiel du temps plein. Dsormais, les agents contractuels bnficient
dun dcompte des priodes de travail temps partiel sur la base dun service temps complet, pour le
rexamen ou l'volution des conditions de rmunration, pour les droits lis la formation, pour le
recrutement par la voie des concours prvus au 2 de l'article 19 de la loi du 11 janvier 1984 (concours
internes) et pour la dtermination du classement d'chelon des laurats de ces concours dans les corps
de fonctionnaires de l'tat.
12.6 Le temps partiel annualis
Larticle 40-1 du dcret du 17 janvier 1986 rend applicable aux agents contractuels le dcret n 20021072
du 7 aot 2002 modifi relatif au temps partiel annualis dans la fonction publique de ltat.
Cette annualisation du service temps partiel se traduit par une dure de service variable soit tout au
long de lanne, soit sur une partie de lanne et qui tient compte des ncessits de service et des
besoins personnels de lagent.
Cette dure du service temps partiel est fixe par rfrence la dure annuelle dun service temps
plein, elle-mme fixe par les articles 1er et 7 du dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 relatif
l'amnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique de l'tat.
Par ailleurs, le II de larticle 40-1 prcise les modalits de dtermination de la rmunration en cas de
temps partiel annualis.

53

CAA Paris, 24 oct. 2002, n00PA00230.

42

Les agents exerant leurs fonctions temps partiel dans un cadre annuel peroivent une rmunration
calcule dans les mmes conditions que le temps partiel de droit commun fix larticle 39 du dcret du
17 janvier 1986.
Toutefois, cette rmunration est lisse mensuellement sur lanne. Ainsi, lagent percevra tout au long
de lanne le mme traitement mensuel quelle que soit la quotit de travail quil aura effectue sur le mois
considr.
Les conditions pour bnficier du temps partiel annualis sont fixes par le dcret du 7 aot 2002 prcit,
il convient de sy rfrer afin de vrifier si lagent contractuel remplit les conditions pour en bnficier.
12.7 Le temps partiel dans le dispositif de cessation progressive dactivit
Les dispositions relatives au temps partiel dans le dispositif de cessation progressive dactivit ont t
abroges suite la suppression de la cessation progressive dactivit.
13. SUSPENSION ET DISCIPLINE
13.1 Suspension de fonctions
La suspension de fonctions est une mesure conservatoire et provisoire, prvue par larticle 43 du dcret
du 17 janvier 1986. Elle permet, dans lattente dun jugement pnal ou du prononc dune sanction son
encontre, dcarter lagent du service, sil a commis une faute grave ou une infraction pnale de droit
commun.
La faute grave sentend soit de manquements graves aux obligations professionnelles soit de la
commission dinfractions de droit commun, la faute ou linfraction pouvant avoir t commise en service
ou en dehors du service.
Le pouvoir de prononcer la suspension de fonctions appartient l'autorit dote du pouvoir de procder
au recrutement.
La suspension de fonctions est une mesure administrative, dpourvue de caractre disciplinaire. ce
titre, elle nest pas entoure des garanties quoffre la procdure disciplinaire et ne donne pas lieu
l'application du principe du respect du droit de la dfense (au droit un dfenseur de son choix, la
consultation de la CCP comptente ou la consultation du dossier). Elle ne rompt pas le lien unissant
lagent son administration.
Lagent contractuel suspendu conserve sa rmunration, ainsi que les prestations familiales obligatoires.
Lagent contractuel qui n'est pas rtabli dans ses droits en raison des poursuites pnales peut subir une
retenue de sa rmunration qui ne peut tre suprieure la moiti de celui-ci.
Un agent public qui, en raison des procdures disciplinaire ou pnale dont il fait lobjet, subit une retenue
sur rmunration et qui ne fait lobjet daucune sanction pnale ou disciplinaire au terme des procdures
engages son encontre, peut prtendre au remboursement des retenues effectues sur sa
54
rmunration.
La dure de la suspension ne peut tre suprieure quatre mois sauf en cas de poursuites pnales. En
tout tat de cause elle ne peut excder la dure du contrat restant courir.
Si, lexpiration de ce dlai, aucune dcision na t prise par lautorit ayant pouvoir disciplinaire,
lintress, sauf sil est lobjet de poursuites pnales, est rtabli dans ses fonctions.
La suspension prend fin dans trois hypothses :
-

54

lissue du dlai de 4 mois :

CE, 29 avril 1994, Colombani, n 105401.

43

Si lagent ne fait lobjet daucune poursuite pnale, il est rtabli dans ses fonctions. noter que le
rtablissement dans les fonctions nimplique cependant pas ncessairement labandon des poursuites
disciplinaires.
-

tout moment avant le terme des 4 mois :

Ladministration a toujours la possibilit de mettre fin une mesure de suspension sil lui apparat que
lagent contractuel peut rejoindre son poste sans inconvnient pour le fonctionnement du service. La fin
de la suspension na pas pour effet obligatoire labandon des poursuites disciplinaires.
La suspension ne peut se poursuivre aprs le prononc de la sanction, mme si le dlai de 4 mois nest
pas expir.
-

lissue des poursuites pnales :

Lagent qui ne fait plus lobjet de poursuites pnales, cest--dire lencontre duquel laction publique est
teinte, doit tre rtabli dans ses fonctions, avant de faire lobjet, si lautorit disciplinaire lestime
ncessaire, et si les poursuites disciplinaires sont fondes, dune sanction disciplinaire.
La suspension ne peut tre rtroactive et prend effet compter de sa notification.
13.2 Procdure disciplinaire
Larticle 43-1 tablit le principe de la responsabilit disciplinaire des agents contractuels, en cas de
manquement aux obligations auxquelles ils sont soumis et les conditions de dclenchement de leur
responsabilit.
Ds lors quune faute a t commise par un agent contractuel, lautorit qui a procd son recrutement
peut prononcer une sanction qui doit tre motive et proportionne la faute commise. Cette
apprciation est effectue sous le contrle du juge administratif.
13.2.1 Lenqute disciplinaire
Lenqute est indispensable car la sanction doit tre motive en fait et en droit et cest ladministration
quil appartient de dmontrer que les faits reprochs ont exist et quils mritent dtre sanctionns. Cest
sur elle que repose la charge de la preuve de lexistence des faits reprochs.
Lenqute va permettre dans un premier temps de vrifier la ralit matrielle des faits reprochs, et de
vrifier leur imputabilit lagent.
La responsabilit de lintress peut tre carte, si les faits reprochs sont dus :
soit un vnement imprvisible, indpendant de la volont de lintress et
insurmontable ;
soit un tat pathologique entranant son irresponsabilit ; il est donc
indispensable de faire procder aux examens mdicaux ncessaires afin dclairer lautorit ayant
pouvoir disciplinaire chaque fois que ltat de sant de lintress parat le justifier ou que ce moyen de
dfense peut tre allgu.
Cette enqute va permettre dans un second temps de qualifier les faits reprochs, cest--dire didentifier
lobligation professionnelle enfreinte et de retenir consquemment la qualification du manquement qui lui
correspond.
13.2.3 Linformation de lagent et le respect de ses droits
Dans un souci du respect des droits de la dfense de lagent, ds lengagement dune procdure
disciplinaire, il est conseill ladministration dinformer lagent par crit.
Cette lettre comporte au minimum les mentions suivantes :
la mention des faits reprochs ;
la sanction quil est envisag de prendre ;

44

la date de la runion de la CCP comptente lorsque le niveau de la sanction


justifie sa consultation (exclusion temporaire des fonctions et licenciement). Dans ce cas, la notification
tient lieu de convocation et doit tre effectue quinze jours au moins avant la date de la runion.
lindication des droits de lintress, savoir :
La possibilit de consulter lintgralit de son dossier individuel qui doit comporter toutes les pices
intressant la situation administrative de lagent, enregistres, numrotes et classes sans discontinuit.
Selon larticle 44 du dcret du 17 janvier 1986, ladministration a lobligation dinformer lagent de son
droit obtenir cette communication ainsi que celle de tous les documents annexes. Le dossier ne saurait
faire tat des opinions ou activits politiques, syndicales, religieuses de lintress ni des sanctions
amnisties.
La possibilit de formuler des observations crites ou orales et de se faire assister par un ou plusieurs
dfenseurs de son choix, la dfense pouvant tre assure par un avocat.
Avant tout prononc dune sanction lagent doit avoir t mis en mesure de produire ses observations en
rponse aux faits reprochs par ladministration, que la sanction envisage ncessite ou non la
consultation de la CCP.

13-2-4 Le prononc de la sanction


Les mmes faits ne peuvent donner lieu qu une seule sanction.
La sanction ne peut tre choisie que parmi celle figurant sur lchelle prvue par larticle 43-2 du dcret
du 17 janvier 1986.
Lexclusion temporaire peut tre prononce pour une dure maximale de six mois pour un agent en CDD
et pour une dure maximale dun an pour un agent en CDI.
Par ailleurs, larticle 43-2 prcit rappelle le principe de motivation des dcisions prises en matire
disciplinaire. Ce principe signifie que la dcision de sanction doit comporter lensemble des lments de
faits et de droit sur lesquels elle repose : en somme, le descriptif des faits reprochs et la mention des
textes viss. Lagent doit en effet, pouvoir comprendre la raison pour laquelle il est sanctionn, ds la
premire lecture de la dcision.
Enfin, aucune sanction ne peut prendre effet avant la date laquelle elle est porte la connaissance de
lagent.

14. FIN DES FONCTIONS


Les fonctions dun agent contractuel peuvent prendre fin dans les hypothses suivantes :
fin dun contrat dure dtermine ;
atteinte de la limite dge fixe 67 ans en application de larticle 6-1 de la loi
n 84-834 du 13 septembre 1984 modifie relative la limite dge dans la fonction publique et le secteur
public. Le passage de 65 67 ans a cependant lieu de manire progressive : larticle 115, II de la loi
n2012-347 du 12 mars 2012 prvoit en effet que lge limite volue dans les conditions fixes par le
dcret prvu au II de l'article 28 de la loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des
retraites ;
licenciement ;
dpart la retraite soit par limite dge ou la demande de lagent qui remplit
les conditions ;
dmission ;
dcs.
La structure du titre XI du dcret du 17 janvier 1986 a t modifie par le dcret du 3 novembre 2014 afin
de distinguer les situations de fin du contrat du licenciement. Larticle 49 de la loi n 2012-347 du 12 mars
2012 dispose en effet que les dcrets qui fixent les dispositions gnrales applicables aux agents non
titulaires recruts en application du prsent titre prvoient galement les motifs de licenciement, les
obligations de reclassement et les rgles de procdures applicables en cas de fin de contrat.

45

Le dcret du 17 janvier 1986 encadre en consquence les procdures de fin de contrat, prcise,
sagissant des fondements juridiques de droit commun, les motifs de licenciement qui ont t
progressivement admis par le juge et dfinit la porte de lobligation de reclassement qui pse sur les
employeurs.
14.1 Fin dun contrat dure dtermine
14.1.1 Labsence de droit au renouvellement du contrat
Le principe dun recrutement pralable en CDD a t maintenu par la loi du 12 mars 2012, lorsquil sagit
de pourvoir des fonctions permanentes qui pourraient relever de celles de corps de titulaires, notamment
lorsque le recours au contrat est justifi par les besoins du service. Cest la raffirmation du principe de
loccupation des emplois permanents par des fonctionnaires qui a conduit privilgier un recrutement en
CDD, dont le renouvellement est conditionn une nouvelle impossibilit au terme du contrat de pourvoir
lemploi par un titulaire.
Parce que le CDD comprend un terme prcis dont le renouvellement doit tre expressment prvu par
ladministration lorsque le besoin qui a justifi le recrutement dun agent contractuel na pas disparu, le
55
juge ne reconnat pas de droit au renouvellement du contrat.
56

Labsence de droit au renouvellement du contrat est valable mme si l'agent est en cong de maternit,
57
ou en cong de maladie la date de fin de contrat initialement prvue. En application de larticle 27 du
dcret du 17 janvier 1986, lorsque le contrat est conclu pour une dure dtermine, les congs prvus
aux titres III, IV, V et VI ne peuvent tre attribus au-del de la priode dengagement restant courir .

L'interdiction de licencier un agent en tat de grossesse ne s'applique donc pas un non renouvellement
58
de contrat de travail, l'expiration de celui-ci

En cas d'annulation par le juge d'une dcision de non renouvellement, lagent ne dispose pas d'un droit
59
rintgration au-del du terme initialement prvu de l'engagement .
Par contre, le fait que l'autorit administrative indique l'agent, aprs avoir recueilli son accord, qu'elle va
lui faire parvenir un nouveau contrat, constitue une promesse d'engagement, dont le non-respect est de
nature engager la responsabilit de la collectivit, qui peut alors tre condamne rparer le prjudice
60
caus.
61

Par ailleurs, la dcision de non renouvellement de contrat na pas tre formellement motive. Pour
autant, labsence de droit renouvellement du contrat ne dispense pas ladministration davoir justifier,
notamment en cas de contentieux, dun motif de non renouvellement. Ainsi l'absence de droit au
renouvellement et d'obligation de motivation n'ont pas pour effet de soustraire la dcision et ses motifs
rels au contrle du juge. Le juge administratif a tabli que les motifs du non renouvellement devaient

55

CE, 23 fvrier 2009 Moutterlos , n 304995; CE, 23 janvier 1981, n17932 ; CE, 5 septembre 1990, n82837 ; CE, du 10 avril
1991, n77600.
56
CAA Nantes, 15 oct. 1998, n95NT00008 : Considrant, en deuxime lieu, que si un principe gnral du droit s'oppose au
licenciement d'un agent en tat de grossesse, ce principe ne fait pas obstacle l'absence de renouvellement d'un contrat dure
dtermine l'expiration de celui-ci, alors mme que l'agent concern se trouve en cet tat .
57
CAA Marseille, 22 juin 2004, n00MA01970.
58
CE, 10 mai 1985, n5092.
59
CAA Bordeaux ,9 mars 2004, n00BX02890 : considrant qu'eu gard aux motifs de la prsente dcision, l'excution de celleci n'implique pas ncessairement que le centre hospitalier procde la rintgration de Mme X qui ne peut se prvaloir d'aucun
droit au renouvellement d'un contrat parvenu expiration ; que, par suite, les conclusions de la requrante tendant ce que soit
ordonne sa rintgration ne peuvent tre accueillies .
60
CAA Versailles, 10 nov. 2005, n04VE00895.
61
CE, 23 fvrier 2009 Moutterlos, n304995 : Considrant, en premier lieu, qu'un agent dont le contrat est arriv chance
n'a aucun droit au renouvellement de celui-ci ; qu'il en rsulte qu'alors mme que la dcision de ne pas renouveler ce contrat est
fonde sur l'apprciation porte par l'autorit comptente sur l'aptitude professionnelle de l'agent et, de manire gnrale, sur sa
manire de servir et se trouve ainsi prise en considration de la personne, elle n'est - sauf revtir le caractre d'une mesure
disciplinaire - ni au nombre des mesures qui ne peuvent lgalement intervenir sans que l'intress ait t mis mme de prendre
connaissance de son dossier, ni au nombre de celles qui doivent tre motives en application des dispositions de la loi du 11
janvier 1979.

46

tre tirs de l'intrt du service ou pris en considration de la personne, qu'ils aient ou non un caractre
disciplinaire (CE, 4 juil. 1994, n118298).
Lattention des administrations sur la jurisprudence relative au non renouvellement a t rappele dans la
circulaire du 22 juillet 2013 relative aux cas de recours au contrat qui prcisent les motifs pouvant
tre invoqus lappui dune dcision de non renouvellement de contrat. Il a t rappel de
nombreuses reprises aux administrations que toute dcision de non renouvellement dun contrat fonde
sur la volont de priver lagent de la possibilit de bnficier dun CDI serait entache de dtournement
de pouvoir. (cf. voir galement annexe 2 relative aux motifs lgaux et illgaux).
En cas de renouvellement, il convient de noter que lagent contractuel na pas droit, ce que celui-ci ait
lieu dans des conditions identiques. Lautorit administrative nest pas tenue de renouveler un contrat
62
pour la mme dure. Ces lments ont t confirms par larrt de la CJUE, 8 mars 2012, nC25163
11 .Toutefois, la dcision de proposer un nouveau contrat d'une dure substantiellement infrieure doit
64
tre fonde sur l'intrt du service . Le Conseil dtat a rappel qu'un agent public qui a t recrut par
un contrat dure dtermine ne bnficie ni d'un droit au renouvellement de son contrat ni, plus forte
raison, d'un droit au maintien de ses clauses, si l'administration envisage de procder son
renouvellement ; que, toutefois, l'administration ne peut lgalement dcider, au terme de son contrat, de
ne pas le renouveler ou de proposer l'agent, sans son accord, un nouveau contrat substantiellement
65
diffrent du prcdent, que pour un motif tir de l'intrt du service . Enfin, labus du recours au CDD
66
peut ouvrir droit en cas de contentieux rparation au moment de linterruption de la relation de travail.
14.1.2 Lamlioration du cadre juridique des fins de contrat
Larticle 45 du dcret du 17 janvier 1986 prcise les conditions dans lesquelles les CDD peuvent tre
renouvels. Le renouvellement doit tre exprs, ce qui exclut tout renouvellement par tacite reconduction.
Pour mmoire, il convient de rappeler les consquences lies au maintien en fonction au-del du terme
du contrat. Ce dernier donne naissance un nouveau contrat dont la dure est, soit gale celle
67
assigne par les parties, soit, dfaut, celle du contrat initial . En outre, le juge peut requalifier le non
renouvellement du contrat en licenciement. En effet, toute rupture survenant avant l'chance d'un
68
contrat doit s'analyser comme un licenciement et non comme un non renouvellement
Ainsi, si la cessation des fonctions est intervenue avant le terme du nouveau contrat dtermin dans les
conditions rappeles ci -dessus, le non renouvellement risque d'tre requalifi en licenciement ouvrant
69
droit indemnits de licenciement.
Outre la formalisation du renouvellement par un acte crit, le non renouvellement dun contrat doit faire
lobjet dun pravis, dans un dlai variable selon la dure pour laquelle lagent avait t engag.

Lobligation de respecter un dlai de prvenance


Aux termes de larticle 45 du dcret du 17 janvier 1986, ladministration est tenue dinformer lagent de
son intention de renouveler ou non le contrat selon des dlais de prvenance ainsi fixs :
- 8 jours prcdant le terme de l'engagement pour l'agent recrut pour une dure infrieure six mois ;
62

CE, 13 janv. 2003, n 229251.


La clause 5 de laccord-cadre sur le travail dure dtermine, conclu le 18 mars 1999, qui figure en annexe de la directive
1999/70/CE du Conseil, du 28 juin 1999, concernant laccord-cadre CES, UNICE et CEEP sur le travail dure dtermine, doit
tre interprte en ce sens quun tat membre, qui prvoit dans sa rglementation nationale la transformation des contrats de
travail dure dtermine en un contrat de travail dure indtermine lorsque les contrats de travail dure dtermine ont
atteint une certaine dure, nest pas tenu dimposer, dans le contrat de travail dure indtermine, la reprise lidentique des
clauses principales figurant dans le contrat prcdent. Toutefois, afin de ne pas porter atteinte aux objectifs poursuivis par la
directive 1999/70 et son effet utile, cet tat membre doit veiller ce que la transformation des contrats de travail dure
dtermine en un contrat de travail dure indtermine ne saccompagne pas de modifications substantielles des clauses du
contrat prcdent dans un sens globalement dfavorable la personne intresse lorsque lobjet de la mission de celui-ci et la
nature de ses fonctions demeurent les mmes.
64
CAA Marseille, 17 oct. 2013, n 12MA01005.
65
Conseil dtat, 10 juillet 2015, n 374157.
66
CE, 20 mars 2015, n 371664.
67
CE, 27 octobre 1999, n 178412.
68
CE, 23 fvrier 2000, n 196157.
69
CAA de Bordeaux, 21 juin 2004, n 00BX01869.
63

47

- un mois prcdant le terme de l'engagement pour l'agent recrut pour une dure suprieure ou gale
six mois et infrieure deux ans ;
- deux mois prcdant le terme de l'engagement pour l'agent recrut pour une dure suprieure ou gale
deux ans ;
- trois mois prcdant le terme de l'engagement pour le contrat susceptible d'tre reconduit pour une
dure indtermine.
Le juge considre que le non-respect du dlai de prvenance nest pas susceptible dentraner lillgalit
70
de la dcision de non renouvellement mais peut engager la responsabilit de ladministration.
Le dlai de prvenance doit tre fix en tenant compte des droits congs annuels non puiss ; si
l'agent ne peut, du fait de l'administration, bnficier de tous ses congs annuels, il a droit une
indemnit compensatrice (article 10 du dcret du 17 janvier 1986).
Pour la dtermination du dlai de prvenance, les dures dengagement mentionnes larticle 45 du
dcret du 17 janvier 1986 sont dcomptes, compte tenu de lensemble des contrats conclus avec
lagent, y compris ceux effectus avant une interruption de fonctions, sous rserve que cette interruption
nexcde pas quatre mois et quelle ne soit pas due une dmission de lagent.
Lorsque le renouvellement de son contrat est propos l'agent contractuel, celui-ci dispose d'un dlai de
huit jours pour faire connatre, le cas chant, son acceptation. En cas de non-rponse dans ce dlai, il
est prsum renoncer son emploi (dernier alina de larticle 45 du dcret du 17 janvier 1986). Le dlai
de huit jours dont dispose lagent pour faire connatre son acceptation de prolonger ses fonctions part du
jour de la rception de la proposition de ladministration (signature de laccus de rception). La lettre de
ladministration (qui peut tre un formulaire type) doit au minimum indiquer le dlai dans lequel lintress
est tenu dy rpondre. Il appartient ladministration de permettre au juge d'tablir, en cas de litige, la
71
date laquelle la proposition a t effectivement notifie l'intress.

Lentretien pralable
Les dcisions de renouvellement ou non de contrat ne font pas systmatiquement lobjet dun entretien
pralable.
Larticle 45 du dcret du 17 janvier 1986 tend les hypothses o lentretien pralable une dcision de
non renouvellement de contrat est obligatoire : outre le cas o lagent remplit les conditions lgales
pour tre reconduit en CDI, les dcisions de renouvellement de contrat devront faire systmatiquement
lobjet dun entretien pralable lorsque lagent a au moins trois ans danciennet accomplis sans
interruption au titre dun ou de plusieurs contrats conclus pour rpondre un besoin
permanent.72
14.1.3 Le cas particulier de la perte dune des conditions pour tre recrut
Larticle 45-1 du dcret du 17 janvier 1986 prcise les consquences de la perte dune des conditions
ncessaires au recrutement. Ainsi, le non-renouvellement d'un titre de sjour, la dchance des droits
civiques ou l'interdiction d'exercer un emploi public prononce par dcision de justice sur le fondement de
l'article 131-26 du code pnal entranent de plein droit la cessation du contrat, sans pravis ni
versement de l'indemnit prvue au titre XII du dcret du 17 janvier 1986. La procdure ne
constitue donc pas un licenciement.
70

Considrant de principe : CE, 12 fvrier 1993, n 109722 ; pour des exemples de condamnation au titre du prjudice caus par le
non-respect du dlai cf. CAA Versailles, du 10 novembre 2005, n 4VE00895 ou CAA Marseille ,03 avril 2001, n 99MA00278 du; a
contrario pour un exemple de rejet de lindemnisation du prjudice CAA Nancy, du 14 juin 2007, n 06NC01549.
71
CAA Bordeaux, 8 oct. 2007, n 05BX01038.
72
Sagissant des consquences du non -respect de lobligation de lentretien pralable, dans une dcision n 355 509 du 26 avril
2013, le Conseil dEtat prcise que : 1/ lobligation dun entretien pralable ne constitue pas pour lagent, eu gard la situation
juridique de fin de contrat sans droit au renouvellement de celui-ci, une garantie dont la privation serait de nature par elle-mme
entraner lannulation de la dcision de non renouvellement ; 2/ Considrant quune irrgularit affectant le droulement d'une
procdure administrative pralable, suivie titre obligatoire ou facultatif, n'est de nature entacher d'illgalit la dcision prise que
s'il ressort des pices du dossier qu'elle a t susceptible d'exercer, en l'espce, une influence sur le sens de la dcision prise ou
qu'elle a priv les intresss d'une garantie, []faute de rechercher, pour se prononcer sur la lgalit de la dcision de ne pas
renouveler le contrat, si le dfaut d'entretien pralable avait t susceptible d'exercer, en l'espce, une influence sur le sens de la
dcision prise, la cour administrative d'appel a commis une erreur de droit .

48

L'agent peut solliciter, auprs de l'autorit de recrutement qui recueille l'avis de la commission
consultative paritaire prvue l'article 1-2, son remploi, en cas de dlivrance d'un nouveau titre de
sjour, l'issue de la priode de privation des droits civiques ou de la priode d'interdiction d'exercer un
emploi public, sous rserve des dispositions de l'article 33 du dcret du 17 janvier 1986.
Ces dispositions, inspires de l'article 24 de la loi du 13 juillet 1983 qui prvoit pour les fonctionnaires le
dispositif de radiation des cadres, tendent expressment aux agents contractuels, le principe d'une
cessation de fonction suite lune des situations mentionnes. En effet, ces hypothses placent
l'administration dans une situation de comptence lie et le juge considre qu'une personne nomme
un emploi public ne peut tre maintenue dans cet emploi si elle ne remplit plus les conditions pour
l'exercer et ce quand bien mme les dispositions lgales applicables ne prvoiraient pas expressment
73
les consquences de cette perte sur la cessation de fonction.
Dans ces conditions, la cessation de fonction prsente donc un caractre automatique et immdiat, qui la
distingue d'une dcision de licenciement, susceptible d'tre prise par un employeur dans les conditions
de procdure prvues au titre XI du dcret du 17 janvier 1986. En particulier, le caractre immdiat de la
cessation de fonction exclut le respect des rgles de pravis et d'entretien pralable prvus l'article 47
de ce dcret. De mme, la procdure de consultation obligatoire de la CCP prvue l'article 1-2 du
mme dcret avant tout licenciement n'a pas tre respecte : du fait de la situation de comptence lie
dans laquelle se trouve l'administration pour mettre fin aux fonctions de l'intress, la consultation de la
CCP serait sans porte sur le sens de la dcision prendre par l'administration.
Enfin, il est noter que la cessation de fonction prononce suite la perte d'une des qualits pour tre
agent public n'a pas de caractre disciplinaire (CE, 13 novembre 1987, n53068) et les garanties
procdurales attaches aux mesures disciplinaires prvues par le titre X du dcret du 17 janvier 1986 ne
trouvent pas davantage s'appliquer.
Le versement de l'indemnit de licenciement est cart au motif que la dcision de mettre fin au contrat
ne constitue pas un licenciement, l'initiative de l'employeur, rgi par les dispositions relatives au
licenciement des titres XI et XII du dcret du 17 janvier 1986.
14.2 Le licenciement
14.2.1 Les motifs de licenciement
Jusqu la publication du dcret du 3 novembre 2014, le dcret du 17 janvier 1986 ntablissait aucune
liste des cas dans lesquels un licenciement est possible et nidentifiait explicitement comme motifs de
74
licenciement que linaptitude physique dfinitive et la faute disciplinaire et de manire indirecte le
75
licenciement pour insuffisance professionnelle . Par ailleurs si le juge administratif a reconnu pendant
longtemps ladministration un large pouvoir de licencier un agent contractuel dans lintrt du
76
service et ce en labsence mme de dispositions expresses au contrat et dans les textes relatifs aux
agents contractuels, la jurisprudence a rcemment revisit les motifs de licenciement couverts par cette
notion fragilisant les pratiques des administrations.
Dans ce cadre, les articles 45-2 45-3 du dcret du 17 janvier 1986 prcisent les motifs de licenciement
dont les cas de licenciement correspondant au licenciement dans lintrt du service, dgag par le juge
administratif.
- Le licenciement pour insuffisance professionnelle est dsormais expressment mentionn
larticle 45-2 du dcret du 17 janvier 1986
L'insuffisance professionnelle est avre lorsque les capacits professionnelles d'un agent ne rpondent
pas, ou plus ce que l'intrt du service exige de lui ; elle doit tre illustre par des faits prcis et tablis.

73

CE, 13 novembre 1987, n 53068.


Ces hypothses taient identifies travers les dispositions rglementaires relatives dune part aux sanctions disciplinaires et
linaptitude physique et dautre part aux indemnits de licenciement susceptibles dtre verses.
75
Motif prvu de manire indirecte larticle 54 du dcret du 17 janvier 1986 qui prcise que lindemnit de licenciement est divise
par deux en cas de licenciement pour insuffisance professionnelle et explicit par la jurisprudence.
76
CE n259615 du 8 juillet 2005 Douillard.
74

49

L'insuffisance professionnelle doit tre apprcie au regard des fonctions pour lesquelles l'agent a t
recrut, telles qu'elles figurent dans le contrat.
Un licenciement pour insuffisance professionnelle ne doit pas tre bas sur :
- des lments lis l'tat de sant de l'agent ; des procdures spcifiques sont prvues pour faire face
l'inaptitude physique temporaire ou dfinitive ;
77
- des faits constitutifs d'une faute disciplinaire. En revanche, l'agent peut tre lgalement licenci dans
l'intrt du service lorsque son comportement nuit au bon fonctionnement du service, en raison
78
notamment de difficults relationnelles avec d'autres agents ou avec des usagers ;
79
- une inadaptation l'volution des besoins du service.
De plus, l'administration doit tre en mesure de pouvoir fonder sa dcision de licenciement sur des
lments qui permettent de prouver clairement cette insuffisance : est estim lgal le licenciement pour
insuffisance professionnelle prononc l'encontre d'un attach de direction contractuel, du fait de
l'insuffisance quantitative et qualitative de son travail par rapport la mission qui lui a t confie, alors
mme qu'il disposait de tout l'appui ncessaire, notamment en matire de formation et d'accs aux
80
informations.
- Le licenciement pour motif disciplinaire
Il s'agit de la sanction disciplinaire la plus grave applicable aux agents contractuels (4 de larticle 43-2 du
dcret du 17 janvier 1986).
Le licenciement s'effectue sans pravis ni indemnit de licenciement. Nanmoins, l'agent a
imprativement droit la communication de son dossier individuel intgral, documents annexes compris
(l'autorit doit l'informer de ce droit), et l'assistance de dfenseurs de son choix (article 44 du dcret du
17 janvier 1986). Cette procdure particulire est explicite dans la partie consacre la suspension et la
discipline.
- La suppression de lemploi pour lequel lagent contractuel est recrut peut justifier un

licenciement

81

Une rorganisation de service ne peut justifier un licenciement dans lintrt du service que si elle
implique une suppression de lemploi de lintress.82
La suppression de lemploi doit tre fonde sur lintrt du service. Elle peut ainsi avoir pour motif :
83
- une restructuration du service.
84
- une mesure dconomie, quelle que soit par ailleurs la situation financire de ladministration et quelle
que soit, au final, leffectivit des conomies ralises, du moment que le motif rel de la suppression
85
tait bien le motif allgu.
Si le motif rel nest pas lintrt du service, il y a dtournement de pouvoir , ce qui rend illgale la
86
suppression (par exemple le cas lorsque le but rel est dvincer lagent qui occupe lemploi).

77

CE, 16 oct. 1992, n111381.


CE, 30 janv. 2008, n296406.
79
CE, 29 juil. 1994, n133701.
80
CAA Nancy, 19 dc. 2002, n98NC02555.
81
CE ,17 octobre 1986, n 74694; CAA de Nantes, 25 avril 2003, n 99NT00444 ; CAA de Bordeaux, 21 dcembre 2004, n
00BX01393.
82
CE, 15 avril 1996, n 122907,: Considrant que la dlibration, en date du 24 avril 1990, par laquelle le conseil municipal de
Nmes a dcid l'adhsion de la commune un service de mdecine professionnelle interentreprises n'a pas, par elle-mme, pour
effet de supprimer l'emploi de mdecin du travail qu'occupait Mme X... ; CAA de Nantes, 27 octobre 2005, 04NT00536: illgalit
dun licenciement pour raisons conomiques lies lvolution des structures pdagogiques alors que la discipline de lagent
licenci na pas t supprime mais redploye sur dautres professeurs (sous forme dheures supplmentaires) ; CE, 15 mars
1996, n 127052.
83
CE, 9 dc. 1987, n 86096.
84
CE, 17 oct. 1986, n 74694.
85
CE, 12 dc. 1997, n 144475.
86
CE, 25 mai 1992, n 85115.
78

50

- La transformation du besoin ou de lemploi qui a justifi le recrutement, lorsque ladaptation de


lagent au nouveau besoin nest pas possible
- Une rorganisation du service impliquant une modification des attributions correspondant
lemploi occup par un agent contractuel peut en effet justifier un licenciement dans lintrt du
service87
- Le recrutement dun fonctionnaire sur le poste occup par un agent contractuel y compris en
CDI
Le Conseil dtat confirme dans sa dcision du 25 septembre 2013 Sadlon (n365139) que
ladministration peut dcider de remplacer un agent recrut en CDI par un fonctionnaire.
- Le refus dun agent daccepter une modification substantielle de son contrat propose dans les
conditions prvus larticle 45-4 et justifie par lintrt du service est un motif de licenciement
On signalera quune importante modification des conditions revient crer un nouvel emploi, ce qui
ncessite un nouveau contrat et que le refus dun renouvellement dengagement assorti de modifications
substantielles constitue un licenciement.
- Impossibilit de remployer un agent, physiquement apte lissue dun cong faute demploi
vacant ou susceptible de ltre dans un dlai raisonnable 88
Ce motif de licenciement trouve son fondement larticle 32 du dcret du 17 janvier 1986 qui dfinit une
obligation de remploi des agents contractuels lissue de certains congs comme une obligation de
moyens et non de rsultats.
Enfin, il convient de rappeler que le dcret du 17 janvier 1986 na pas vocation rgir des contrats
particuliers qui nentrent pas forcment de plein droit dans le champ du dcret.
Ainsi, si la notion de "perte de confiance" peut justifier qu'il soit mis fin aux fonctions d'un agent
relevant de certains contrats particuliers (occupant les contrats cabinets ou pour les emplois la
89
dcision du gouvernement ), elle ne constitue en revanche pas un motif lgal de licenciement d'un
er
agent qui n'occupe pas un tel emploi (CAA Paris, 1 juin 2006, n03PA02218). Cette notion a t
prcise dans la jurisprudence CAA de Paris n03PA01314 du 25 mai 2004.
14.2.2 La procdure de licenciement
Le dcret du 3 novembre 2014 a encadr la mise en uvre de lentretien pralable, le contenu de la
lettre de licenciement et la tenue de la CCP.
Les articles 47 et 47-1 prcisent la procdure de licenciement qui simpose ladministration hormis les
hypothses o le licenciement intervient au cours ou lexpiration dune priode dessai (article 9 du
dcret du 17 janvier 1986) ou lorsque ladministration est tenue de respecter une obligation de
reclassement (articles 17-3 et 45-5).
14.2.2.1 Lentretien pralable
Le licenciement ne peut intervenir qu lissue dun entretien pralable. Cet entretien permet
ladministration de faire connatre suffisamment tt les arguments sur lesquels elle fonde la procdure de
licenciement, et lintress la possibilit de faire part de ses ractions et de ses observations pralables
lengagement dune telle procdure.
87

CE, 28 mars 1990, n91 738; CAA, 24 juin 1999, n97PA02404.


CAA de Nantes, 21 fvrier 1996, n94 NT00159: En cas dimpossibilit de remploi immdiat, lagent doit tre plac en cong
sans rmunration dans lattente dune raffectation et pendant un dlai raisonnable, pendant lequel lagent peroit des indemnits
chmage (CAA de Paris, 23 juin 2005, n01PA01214). Au terme de ce dlai, lagent doit tre licenci si aucun emploi nest devenu
vacant. Ce licenciement ouvre droit des indemnits de licenciement et la perception d'indemnits- chmage.
89
Ces contrats conclus pour pourvoir ces emplois n'entrent pas de plein droit dans le champ du statut gnral des
fonctionnaires. En consquence, le rgime qui leur est applicable est entirement dfini par leur contrat. Les dispositions du dcret
du 17 janvier 1986, en partie ou en totalit, ne leur sont donc applicables que si leur contrat en dispose ainsi.
88

51

La convocation doit mentionner:

- l'objet de l'entretien : la ou les mesures envisages lencontre de lagent


doivent tre mentionnes.

- la date, l'heure et le lieu de l'entretien doivent tre prciss : un dlai minimum


de 5 jours ouvrables doit tre respect entre la rception de la lettre de convocation et l'entretien afin
permettre lagent prparer cet entretien et ventuellement de se faire assister.

- le fait que lagent puisse se faire accompagner par la ou les personnes de son
choix.
Au cours de lentretien pralable, ladministration indique lagent les motifs du licenciement et le cas
chant le dlai pendant lequel lagent doit prsenter sa demande crite de reclassement ainsi que les
conditions dans lesquelles les offres de reclassement sont prsentes.

14.2.2.2 La consultation de la CCP


Il est rappel que ladministration doit consulter la CCP en cas de licenciement survenant
postrieurement une priode dessai (cf. article 1-2 du dcret du 17 janvier 1986).
Une protection accrue des reprsentants du personnel
Une protection renforce est institue pour les personnes investies dun mandat syndical (article 47-2 du
dcret du 17 janvier 1986). Cette protection conduit lapplication d'une procdure particulire en cas de
licenciement.
L'employeur doit respecter la procdure habituelle prvue en fonction du motif de licenciement laquelle
s'ajoute lobligation spcifique suivante. La consultation de la CCP doit en effet intervenir avant la tenue de

lentretien pralable en cas de licenciement dun agent :


1 Sigeant au sein d'un organisme consultatif au sein duquel s'exerce la participation des fonctionnaires
et agents de l'tat ;
2 Ayant obtenu au cours des douze mois prcdant ce licenciement une autorisation spciale d'absence
accorde en application de l'article 13 du dcret n 82-447 du 28 mai 1982 relatif l'exercice du droit
syndical dans la fonction publique ;
3 Bnficiant d'une dcharge d'activit de service accorde en application de l'article 16 du mme
dcret gale ou suprieure 20 % de son temps de travail.
Sagissant de la dure de la protection, le principe est que l a protection est applicable pendant toute la
dure du mandat de lagent.
Dans l'attente du rsultat des lections ou l'issue du mandat, lagent bnficie galement d'une
protection dans les conditions suivantes :

Pour le candidat non lu, la protection s'applique pendant un dlai de six mois aprs la date de l'lection
pour la cration ou le renouvellement de l'organisme consultatif au sein duquel s'exerce la participation
des fonctionnaires et agents de l'tat.
Aprs la cessation du mandat, la dure de la protection applicable est de douze mois suivant l'expiration
du mandat.
Lorganisation de lentretien aprs la runion de la CCP permet de mieux prendre en compte lavis
exprim par cette instance avant la notification de la dcision et doffrir lagent la possibilit de
sexprimer une dernire fois, mais galement de responsabiliser ladministration qui doit alors motiver son
choix lors dun face face avec lagent.
Avant la tenue de la CCP, il appartient ladministration dinformer lagent de lengagement dune
procdure de licenciement son encontre et de le mettre en mesure de produire ses observations. Il est
conseill de le faire par crit.

52

14.2.2.3 La notification du licenciement


La dcision de licenciement est notifie lintress par une lettre recommande avec demande davis
de rception ou par lettre remise en main propre contre dcharge
Cette lettre prcise le ou les motifs du licenciement et la date laquelle celui-ci doit intervenir, compte
tenu des droits congs annuels restant courir et de la dure du pravis.
14.2.2.4 Le dlai de pravis
Un dlai de pravis doit tre respect dans certains cas de licenciement. Il est rappel que lindemnit
pour pravis non pris nexiste pas dans la fonction publique.
Le non-respect du dlai de pravis entrane l'illgalit du licenciement, dont l'agent est alors susceptible
90
d'obtenir l'annulation devant le juge.
La date de prsentation de la lettre recommande notifiant le licenciement fixe le point de dpart du
pravis (avant dernier alina de larticle 46 du dcret du 17 janvier 1986). Un courrier informant l'agent de
91
l'intention de procder son licenciement prochain ne peut pas marquer l'ouverture du dlai.
Les modalits de dcompte du pravis ont t modifies par le dcret du 21 mars 2014 : sauf exceptions
(licenciement au cours ou l'expiration d'une priode d'essai et licenciement pour motif disciplinaire), le
licenciement doit tre prcd d'un pravis, dont la dure est variable selon la dure de service (article
46 du dcret du 17 janvier 1986) :
- huit jours si l'agent a accompli moins de six mois de services auprs de lautorit qui le recrute ;
- un mois s'il a accompli des services d'une dure gale ou suprieure six mois et infrieure deux ans
auprs de lautorit qui le recrute ;
- deux mois au moins si la dure des services est gale ou suprieure deux ans auprs de lautorit qui
le recrute.
Pour la dtermination de la dure du pravis, lanciennet est dsormais calcule compte tenu de
lensemble des contrats conclus avec lagent licenci, y compris ceux effectus avant une interruption de
fonctions, sous rserve que cette anciennet nexcde pas quatre mois et quelle ne soit pas due une
dmission de lagent.
Cette modification rglementaire est venue complter les exigences fixes dans un arrt du Conseil
dtat qui a indiqu que lorsque l'engagement a fait l'objet d'un ou de plusieurs renouvellements, doit
tre prise en compte, pour dterminer le dlai de pravis, la dure des services accomplis depuis
92
l'engagement initial .
Il convient de veiller, loccasion dune dcision de licenciement, ce que la date deffet de celui-ci soit
fixe de faon permettre lintress de bnficier du pravis et des congs annuels auxquels il a droit.
93
La priode du pravis ouvre elle-mme des droits congs annuels .
En principe, le pravis est un dlai dont l'chance ne peut tre reporte. Son cours ne peut donc tre
suspendu ou interrompu.
Nanmoins, le pravis ne peut tre accompli pendant le cong de maternit (CE, 12 juin 1987, n67629 :
le pravis ne pouvait lgalement, sans mconnatre le principe gnral dont s'inspire l'article L.122-252
du code du travail, tre tenu pour accompli pendant la priode o l'intresse tait en cong de
maternit ).
Par ailleurs, un arrt de cour administrative d'appel (CAA Versailles, 13 fv. 2014, n13VE00492) a tabli
que si aucune disposition lgislative ou rglementaire ninterdit de prononcer le licenciement dun agent
public du seul fait quil est en cong de maladie, le pravis de licenciement ne peut nanmoins tre tenu
pour accompli pendant un tel cong .
90

CE, 14 mai 2007, n273244.


CAA Bordeaux, 27 juin 2002, n98BX00259.
92
CE, 14 mai 2007, n273244.
93
CE, 13 oct. 1997, n162017.
91

53

Enfin, il convient de prciser que si la date d'chance initiale du pravis n'a pas t fixe en tenant
compte des congs annuels restants de l'agent, cette date peut toujours tre reporte pour lui permettre
de les prendre.
Le cong annuel peut ventuellement tre pris sur la priode de pravis si lintress en fait la demande,
sachant que cette hypothse reportera d'autant le terme du pravis, sauf arrangement avec l'employeur.
cet gard, larticle 10 du dcret du 17 janvier 1986 permet la rmunration des congs annuels non pris
en cas de licenciement nintervenant pas titre de sanction disciplinaire ou cas de fin dun CDD, si
lagent na pu prendre ses congs annuels du fait de ladministration. En aucun cas, un agent
dmissionnaire ne peut bnficier de lindemnit compensatrice de congs annuels. De mme, les
congs placs dans un compte pargne temps (CET) ne peuvent faire lobjet dune rmunration au titre
de lindemnit compensatrice de congs annuels.
Il convient de noter que les jours pargns sur un compte pargne-temps peuvent tre indemniss si
lagent remplit les conditions dfinies dans le dcret n 2002-634 du 29 avril 2002 modifi portant cration
du compte pargne-temps dans la fonction publique de l'tat et dans la magistrature et par larrt du 28
aot 2009 pris pour l'application du dcret n 2002-634 du 29 avril 2002 modifi.
Enfin, le cas chant, la portabilit du CET est applicable aux contractuels (larticle 10 du dcret
n 2002-634 du 29 avril 2002 est applicable aux agents contractuels et permet une portabilit en cas de
changement demployeur lintrieur de la fonction publique de ltat).
,

La CAA Nantes, a jug le 6 juin 2013 (req. 12NT00291) que, conformment aux exigences du droit
communautaire (directive 2003/88/CE), la restriction fixe larticle 10 du dcret du 17 janvier 1986 ne
peut pas s'appliquer lorsque l'agent n'a pas pu prendre une partie des congs annuels qui lui sont dus,
avant la fin de son contrat, du fait d'un cong maladie.

14.2.2.5 Dispositions particulires la priode d'essai


94

Lorsque le licenciement intervient au cours de la priode d'essai, la dcision doit tre motive. Par
contre, le licenciement prononc au terme de la priode d'essai n'est soumis ni obligation de
95
motivation, ni obligation de communication du dossier.

14.2.3 Indemnit de licenciement


14.2.3.1 Les bnficiaires
Cette indemnit est attribue en cas de licenciement proprement dit (hormis le cas du licenciement pour
motif disciplinaire), c'est--dire lorsque le contrat ou lengagement est dure indtermine, ou lorsque,
tant dure dtermine, il est interrompu avant son terme. Elle est galement due l'agent licenci
dans les conditions prvues au dernier alina de l'article 14 ter de la loi du 13 juillet 1983 susvise ou
dans les conditions prvues au dernier alina de l'article L.1224-3-1 du code du travail.
Elle nest verse que lorsque le contrat ou lengagement a t confirm aprs une ventuelle priode
dessai. Elle nest pas due si lagent est licenci au cours ou lexpiration de cette priode.
Il convient de noter que le licenciement peut intervenir lorsque lagent, physiquement apte na pu tre
rintgr, dans les conditions prvues larticle 32 du dcret du 17 janvier 1982, lissue dun cong
sans rmunration (article 45-3 du dcret du 17 janvier 1986). Dans cette dernire hypothse, lindemnit
96
de licenciement est verse lagent lissue du cong.
94

CE, 27 fv. 1995, n105732.


CAA Nantes, 28 mars 2003, n01NT01736.
96
CAA de Nantes, 21 fvrier 1996, n94 NT00159 : En cas dimpossibilit de remploi immdiat, lagent doit tre plac en cong
sans rmunration dans lattente dune raffectation et pendant un dlai raisonnable, pendant lequel lagent peroit des indemnits
chmage (CAA de Paris, 23 juin 2005, n01PA01214). Au terme de ce dlai, lagent doit tre licenci si aucun emploi nest devenu
vacant. Ce licenciement ouvre droit des indemnits de licenciement et la perception d'indemnits- chmage.
95

54

Par ailleurs, lindemnit de licenciement est aussi verse lorsque le licenciement est prononc pour
inaptitude physique.

14.2.3.2

Linterdiction de verser lindemnit de licenciement

En revanche, cette indemnit nest pas servie dans les circonstances nonces ci-dessous (cf. articles 51
et 52 du dcret du 17 janvier 1986), si lintress :
- arrive au terme de son contrat dure dtermine ;
- dmissionne ;
- est fonctionnaire dtach sur un emploi de contractuel de droit public;
- retrouve un emploi dans le secteur public ;
- a t engag pour effectuer des vacations ;
- est licenci titre de sanction disciplinaire ;
- a atteint lge douverture du droit pension de retraite mentionn larticle
L.161-17-2 du code de la scurit sociale et justifie de la dure dassurance, tous rgimes de retraite de
base confondus, exige pour obtenir la liquidation dune retraite au taux plein du rgime gnral de la
scurit sociale ;
- est reclass selon les dispositions fixes au c) du 3 de l'article 17 ou au III de
l'article 45-5 du dcret du 17 janvier 1986 ;
- accepte une modification de son contrat dans les conditions fixes l'article
45-4 du dcret du 17 janvier 1986.
- ne bnficie pas du renouvellement du titre de sjour, est dchu de ses droits
civiques ou est interdit d'exercer un emploi public prononce par dcision de justice sur le fondement de
l'article 131-26 du code pnal (article 45-1 du dcret du 17 janvier 1986).
14.2.3.3 Modalits de calcul
Les articles 53 et 55 du dcret du 17 janvier 1986 prcisent les modalits de calcul de lindemnit de
licenciement, qui sont illustres ci-dessous par quelques exemples.
Pour mmoire, l'indemnit de licenciement est gale :
- pour chacune des douze premires annes de services, la moiti de la rmunration de base ;
- pour chacune des annes suivantes, au tiers de la rmunration de base.
Elle ne peut excder douze fois la rmunration de base.
Le dcret du 3 novembre 2014 a modifi les modalits de calcul de l'anciennet de service. Avant
la publication du dcret prcit, lindemnit de licenciement tait calcule en fonction de lanciennet
acquise au titre du contrat en cours. Quand ce contrat tait renouvel, lanciennet tait dcompte
depuis le recrutement initial. Pour le calcul du montant de lindemnit, on ne tenait donc pas compte de
lensemble des services effectus auprs de lensemble des administrations, ni mme auprs du mme
employeur, mais seulement au titre du mme emploi.
Pour le calcul du montant de lindemnit, on prend dsormais en compte lensemble des services
effectus auprs du mme employeur, indpendamment du fondement juridique du recrutement
(cf. article 55 du dcret du 17 janvier 1986). Par ailleurs, une interruption de fonction ne fait pas
perdre lanciennet acquise ds lors que linterruption nexcde pas deux mois.
Enfin, la refonte du titre VII du dcret du 17 janvier 1986 par le dcret du 21 mars 2014 (condition
douverture des droits soumis anciennet) a conduit modifier, par cohrence, les conditions
dapprciation de lanciennet pour le calcul de lindemnit de licenciement fixes larticle 55. Le renvoi
par larticle 55 au titre VII pour dfinir les modalits de dcompte de lanciennet prise en compte pour le
calcul de lindemnit de licenciement a t revu du fait des modifications apportes au titre VII.
Ainsi, comme en droit du travail (art. L. 1234-11 du code du travail), les priodes de congs non assimils
du service effectif ne sont pas prises en compte pour le calcul de lanciennet prise en compte
pour le calcul de lindemnit de licenciement.

55

Formule de calcul
Dune manire gnrale, il convient dutiliser la formule :
I = ([A x R] / 2) + ([A x R] / 3) avec la limite 12 R
I = est lindemnit de licenciement qui ne peut tre suprieure 12 fois la rmunration de base.
R = est la rmunration correspondant la dernire rmunration nette mensuelle qui a t perue avant
le licenciement. Dans lhypothse o lagent travaillait temps partiel, la rmunration prise en compte
est celle dun temps complet.
A = est lanciennet dcompte par annes, infrieure ou gale 12.
me
A = est lanciennet dcompte par annes partir de la 13
anne.
Toute priode suprieure ou gale six mois est compte pour une anne, les priodes infrieures six
mois ne sont pas dcomptes ; lanciennet est dcompte au prorata du temps de travail assur durant
la priode considre, lorsque lagent a t autoris travailler temps partiel.
Depuis la publication du dcret du 12 mars 2007, lagent licenci aprs un cong non rmunr peut
percevoir une indemnit de licenciement dont la base de calcul est la rmunration effectivement perue
au cours du mois civil prcdant la mise en cong sans traitement, telle quelle est dfinie au premier
alina de larticle 53.
Exemples
Cas n 1 :
Dernire rmunration nette 1200 euros
Anciennet 16 ans
I = [(1200 x 12)/2]+[(1200 x4)/3] = 8.800 euros
Cas n 2
Dernire rmunration nette : 960 euros,
Travail effectu 80 %
Anciennet : 3 ans 80%, 4 ans 100% et 5 ans 50%
Salaire rtabli 100% = 960 x 100 / 80 = 1200 euros
I = [(3 x 0.8 x 1200) / 2] + [(4 x 1200)/2] + [(5 x 0.5 x 1200)/2] =5.340 euros
(Dcompte de lanciennet au prorata du temps effectu, utilisation de la rmunration correspondant
du temps plein).
Cas n 3
Anciennet 4 mois : pas dindemnit
Cas n 4
Dernire rmunration nette mensuelle : 1200 euros
Anciennet 7 mois
Licenciement prononc pour insuffisance professionnelle
I = [(1x1200)/2] / 2 = 300 euros
Lanciennet compte pour un an puisquelle est suprieure 6 mois.
Le montant de lindemnit est divis par 2 puisque le licenciement est prononc pour insuffisance
professionnelle.

56

14.2.3.4 Rductions du montant de lindemnit


Des rductions de lindemnit peuvent tre effectues dans certains cas (article 54 du dcret du
17 janvier 1986) :
en cas de licenciement pour insuffisance professionnelle, lindemnit de
licenciement est rduite de moiti ;
lorsque le contrat ou engagement dure dtermine est interrompu avant son
terme, lindemnit ne peut pas tre suprieure au nombre de mois qui restait courir jusquau terme
normal de lengagement ;
pour les agents qui ont atteint l'ge d'ouverture du droit une pension de retraite
mentionn l'article L. 161-17-2 du code de la scurit sociale mais ne justifient pas d'une dure
d'assurance tous rgimes de retraite de base confondus au moins gale celle exige pour obtenir une
retraite au taux plein, l'indemnit de licenciement subit une rduction de 1,67 % par mois de service
accompli au-del de cet ge.
Exemple :
Dernier salaire net : 1200 euros
Anciennet 11 ans
Dure de lanciennet au-del de lge douverture du droit : 24 mois
Indemnit de licenciement :
I = (1200 x 11)/2 = 6600 euros
Dtermination de l'assiette concerne par la rduction de 1.67 %
L'indemnit par anne est de 1200 /2 = 600
L'indemnit par mois est 600/12 = 50
L'assiette de rduction sur 24 mois est de
50 x 24 = 1200
Dtermination de la rduction effective
1200 x (1,67/100) = 20,04
Indemnit de licenciement avec rduction
6600 20,04 = 6579,96 euros
Modalits de versement
Lindemnit est verse en une seule fois par ladministration.

15. LA PROTECTION LIEE A LA GROSSESSE


Aucun licenciement ne peut tre prononc lorsque l'agent se trouve (article 49 du dcret 17 janvier 1986):
- en tat de grossesse mdicalement constate
- en cong de maternit, de paternit ou d'adoption
- pendant une priode de quatre semaines suivant l'expiration du cong de maternit, de paternit ou
d'adoption
L'agent qui se trouverait en tat de grossesse sans l'avoir signal et qui serait licenci, doit, pour pouvoir
bnficier de cette protection, justifier de son tat de grossesse par la production d'un certificat mdical,
dans les quinze jours de la notification de la dcision. De mme, l'agent qui aurait prsent une demande
d'adoption et qui serait licenci doit justifier, dans ce dlai, de l'existence d'une procdure d'adoption en
cours et solliciter l'octroi d'un cong d'adoption. Dans les deux cas, la prsentation, dans les dlais, des
justificatifs fait obligation l'autorit administrative d'annuler le licenciement.

57

Une dcision de licenciement notifie l'intresse durant la priode de protection alors mme que le
97
licenciement ne prendrait effet qu'aprs son expiration est illgale. L'administration ne peut pas non
98
plus prendre des mesures prparatoires un licenciement durant la priode de protection. Cependant,
la protection nest pas applicable en cas de licenciement disciplinaire, si ladministration est dans
limpossibilit de continuer remployer lagent pour un motif tranger la grossesse, laccouchement,
la naissance ou ladoption et si le contrat dure dtermine arrive son terme (article 49 alina 3
du dcret du 17 janvier 1986).
16. OBLIGATION DE RECLASSEMENT
Le dcret du 3 novembre 2014 tire les consquences de la reconnaissance par le juge dun droit
reclassement en certaines circonstances.
Avant la publication de la loi du 12 mars 2012, il nexistait aucune disposition lgislative ou rglementaire
obligeant reclasser un agent non titulaire du fait de circonstances particulires (inaptitude physique,
suppression de son emploi etc).
Cette absence de droit reclassement sest justifie, historiquement, par la spcificit des conditions de
recrutement des agents contractuels qui les exclut notamment de la logique de carrire des
fonctionnaires. Recrut pour rpondre un besoin spcifique sur un emploi dtermin du fait de
comptences particulires, lagent contractuel na pas vocation occuper tous les emplois correspondant
son grade mais le seul emploi qui a justifi la conclusion de son contrat. Dans ces conditions, il a t
considr que la suppression du besoin qui justifiait la conclusion du contrat devait pouvoir justifier le
licenciement sans droit reclassement pralable de lagent.
Lintroduction du CDI en 2005 dans le droit de la fonction publique a conduit toutefois progressivement
reconnatre ces agents un droit la carrire , obligeant repenser les termes de la question du droit
reclassement des agents contractuels. Cest ainsi que le juge administratif a reconnu en certaines
circonstances un droit reclassement des agents contractuels.
Par ailleurs, le lgislateur a pris acte de cette volution et oblige organiser dans les textes
99
rglementaires applicables aux agents contractuels les obligations de reclassement de ces agents.
16.1 La reconnaissance dun droit reclassement aux agents contractuels dans certaines
circonstances
Conformment aux principes gnraux du droit dgags par le juge administratif, larticle 45-5 du dcret
du 17 janvier 1986 impose une obligation de reclassement des agents contractuels recruts avant leur
licenciement dans plusieurs circonstances. Ce reclassement concerne les agents recruts pour des
besoins permanents par CDI ou par CDD lorsque le terme de celui-ci est postrieur la date laquelle
la demande de reclassement est formule. L'emploi de reclassement est alors propos pour la priode
restant courir avant le terme du contrat.
1/ Un principe gnral du droit (PGD) reclassement avant tout licenciement pour inaptitude
physique (ce point est dtaill au niveau de la partie relative laptitude physique).
Dans sa dcision du 2 octobre 2002, req. n227868, le Conseil dtat a dgag le principe gnral du
droit selon lequel lorsquil a t mdicalement constat quun salari se trouve de manire dfinitive
atteint dune inaptitude physique occuper son emploi, il appartient lemployeur de le reclasser dans
un autre emploi et en cas dimpossibilit, de prononcer, dans les conditions prvues pour lintress son
licenciement. .
Ce PGD a t inspir des articles L. 1226-2, L. 1226-10 et L. 1226-12 du code du travail et des rgles
statutaires applicables aux fonctionnaires notamment de larticle 63 de la loi du 11 janvier 1984 qui
organise le droit au reclassement des fonctionnaires de ltat, devenus inaptes physiquement.
Ce principe dgag par la jurisprudence a t expressment reconnu applicable aux agents contractuels
(CE, 26 fv. 2007, n276863).
97

CE, 9 juil. 1997, n158347.


CJCE, 11 oct. 2007, nC-460/06.
99
Article 49 loi n 2012-347 du 12 mars 2012.
98

58

2/ Lobligation de reclassement dun agent recrut sur besoin permanent avant son licenciement motiv
par le recrutement dun agent titulaire sur le poste quil occupe (avis du Conseil dtat ;
25 septembre 2013, n365139).
3/ Droit au reclassement en cas de licenciement inhrent la suppression ou la transformation du
besoin ou de lemploi ayant justifi le recrutement de lagent.
Dans son arrt du 18 dcembre 2013 (req. n366369), le Conseil dtat a rig en PGD, le droit
reclassement dun agent avant son licenciement pour suppression demploi.
4/ Droit au reclassement en cas de refus de modification dun lment substantiel du contrat
propose dans les conditions prvues larticle 45-4 du dcret du 17 janvier 1986
En cohrence avec larticle 45-5, larticle 45-4 prvoit la modification du contrat de travail lie la
transformation du besoin ou de lemploi afin de permettre aux administrations de sadapter aux
besoins sans avoir licencier lagent.
Le dcret du 3 novembre 2014 a introduit, dans le dcret du 17 janvier 1986, larticle 45-4 rdig sur le
modle de larticle L. 1222-6 du code du travail permettant de modifier certaines clauses du contrat de
travail pour des motifs tirs de lintrt du service, afin de permettre aux administrations de sadapter aux
besoins sans avoir licencier lagent.
La modification dune clause substantielle dun contrat de travail justifie par lintrt du service tait dj
reconnue par la jurisprudence administrative.
La mise en uvre de cette disposition permet de prvenir le licenciement dans lintrt du service,
susceptible dtre mise en uvre en application des nouvelles dispositions prcites.
Ainsi, en cas de transformation du besoin ou de l'emploi qui a justifi le recrutement de l'agent contractuel
recrut pour un besoin permanent, l'administration peut proposer la modification d'un lment substantiel
du contrat de travail tel que la quotit de temps de travail de l'agent, ou un changement de son lieu de
travail.
Elle peut proposer dans les mmes conditions une modification des fonctions de l'agent, sous rserve
que celle-ci soit compatible avec la qualification professionnelle de l'agent. Lorsqu'une telle modification
est envisage, la proposition est adresse l'agent par lettre recommande avec avis de rception ou
par lettre remise en main propre contre dcharge.
Cette lettre informe l'agent qu'il dispose d'un mois compter de sa rception pour faire connatre, le cas
chant, son acceptation.
dfaut de rponse dans le dlai d'un mois, l'agent est rput avoir refus la modification propose.
La procdure de modification du contrat de travail prvue larticle 45-4 est une procdure applicable en
dehors de la procdure de reclassement qui simpose lemployeur en cas de licenciement dans lintrt
du service. Autrement dit, elle peut tre mise en uvre en dehors de toute procdure initie de
reclassement/ licenciement. En revanche, lorsquelle naboutit pas, lemployeur doit mettre en uvre la
procdure de reclassement/ licenciement.
Le dcret du 17 janvier 1986 distingue en effet le refus par lagent daccepter une modification dune
clause substantielle qui est assimil un licenciement avec des garanties de reclassement, dlai de
rflexion, consultation CCP, versement de lindemnit de licenciement de lacceptation par lagent de la
modification de la clause substantielle.
Si l'agent s'oppose une modification substantielle de son contrat, motive par l'intrt du service et
refuse la poursuite de la relation contractuelle aux nouvelles conditions, l'administration peut dcider de
mettre un terme au contrat : cette dcision est considre par le juge comme un licenciement, ouvrant
100
droit aux indemnits de licenciement. L'agent ne peut jamais tre considr comme dmissionnaire ni

100

CAA Lyon n 6LY02367 prcite ; CE n 154466 du 6 avril 1998.

59

comme l'auteur d'un abandon de poste. La dcision de licenciement ne peut intervenir quaprs que
lemployeur a tent de reclasser lagent.
En revanche, lagent qui accepte une modification substantielle de son contrat (article 52 du dcret du
101
17 janvier 1986) ne peut percevoir lindemnit de licenciement.
16.2 Les conditions et la procdure du droit reclassement (article 45-5 du dcret du 17 janvier
1986)
16.2.1 Les conditions

Le respect du principe doccupation des emplois permanents par des fonctionnaires


Instaur par voie rglementaire, le droit reclassement ne peut sexercer que dans un emploi susceptible
dtre pourvu par un agent contractuel. Concernant la mise en uvre du principe gnral du droit
reclassement avant tout licenciement pour inaptitude physique, la jurisprudence exclut explicitement le
droit reclassement dans des emplois autres que ceux que la loi autorise pourvoir par des agents
contractuels.
Dans ce cadre, larticle 45-5 I reprend le considrant de la jurisprudence administrative et indique : Le
licenciement pour un des motifs prvus aux 1 4 de l'article 45-3 ne peut tre prononc que lorsque le
reclassement de l'agent, dans un autre emploi que la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 autorise pourvoir
par un agent contractuel et dans le respect des dispositions lgales rgissant le recrutement des
agents contractuel, n'est pas possible .
Il convient de noter que ds lors que lintress remplit les conditions de larticle 6 bis de la loi du
11 janvier 1984, ladministration peut maintenir le CDI de lagent ds lors que celui-ci est reclass sur un
emploi correspondant un besoin permanent (articles 4 ou 6 de la loi du 11 janvier 1984), de mme
catgorie hirarchique que celui prcdemment occup et justifiant dune dure de services publics de
six ans danciennet.

Le primtre de lobligation de reclassement


Aux termes du troisime alina du I de larticle 45-5 du dcret du 17 janvier 1986 et conformment la
102
jurisprudence administrative , lagent public est susceptible dtre reclass dans les diffrents services
relevant de lautorit de recrutement.
Lefficacit du dispositif de reclassement dpend en effet tout particulirement de la responsabilisation
des employeurs.
Dans ce cadre, lautorit ayant reu comptence pour recruter lagent contractuel doit chercher
reclasser lagent dans un autre emploi au sein de ses diffrents services. Le juge a galement rappel
que l'obligation de rechercher un reclassement ou, dfaut, de licencier ne s'applique pas la collectivit
103
qui n'est plus en situation d'employeur, et notamment lorsque le dernier contrat est arriv son terme .

La dtermination du niveau et de la nature des emplois de reclassement


Dans les diffrentes jurisprudences reconnaissant une obligation de reclassement, le juge administratif
indique que le reclassement seffectue sur un emploi relevant de la mme catgorie hirarchique ou
dfaut et sous rserve de laccord exprs de lagent, dun emploi relevant dune catgorie infrieure.
Dans ce cadre, le deuxime du I de larticle 45-5 du dcret du 17 janvier 1986 reprend ces dispositions.
Un reclassement est possible sous rserve des ncessits de service et doit respecter les rgles de
104
recrutement des contractuels (l'chance du contrat s'impose la collectivit et l'agent) .

101

CAA n06LY00513 du 04/03/2008.


CAA de Nancy, 6 avril 2006, n04NC00114 et CE, 2 octobre 2002, n227868.
103
CAA Paris, 2 avril 2013, n10PA05079.
104
CAA Nancy, 6 avril 2006, M. Z c/Ministre de l'conomie et des finances, n04NC00114.
102

60

Le droit reclassement sexerce dans des emplois compatibles avec les comptences professionnelles
de lagent. Lorsque ladministration objecte une insuffisance de comptences pour reclasser un agent
dans un emploi de mme niveau mais mettant en uvre des comptences diffrentes, le juge veille ce
que ladministration apporte la preuve de limpossibilit de reclasser effectivement lagent sur un emploi
diffrent (CAA de Paris, 5 octobre 2004, n02PA02622).
16.2.2 La procdure du droit reclassement prvue larticle 45-5 du dcret du
105
17 janvier 1986 (cf. annexe 3)
Lorsque l'administration envisage de licencier un agent, elle convoque l'intress un entretien
pralable selon les modalits dfinies l'article 47 du dcret du 17 janvier 1986. A l'issue de la
consultation de la CCP prvue l'article 1-2, elle lui notifie sa dcision par lettre recommande avec
demande d'avis de rception ou par lettre remise en main propre contre dcharge.
Il convient de rappeler que les reprsentants syndicaux mentionns larticle 47-2 du dcret du
17 janvier 1986 bnficient dune protection particulire. Conformment cet article, la consultation de la
CCP doit en effet intervenir avant la tenue de lentretien pralable en cas de licenciement dun agent.
- La lettre prcise le motif du licenciement et la date laquelle celui-ci doit intervenir, compte tenu des
droits congs annuels restant courir et de la dure du pravis prvu l'article 46 du dcret du
17 janvier 1986 (II de larticle 45-5).
- Cette lettre invite galement l'intress prsenter une demande crite de reclassement, dans un
dlai correspondant la moiti de la dure du pravis prvu l'article 46 prcit et indique les
conditions dans lesquelles les offres de reclassement sont susceptibles de lui tre adresses.
- Lorsque l'agent refuse le bnfice de la procdure de reclassement ou en cas d'absence de demande
formule dans le dlai indiqu l'avant dernier alina du b, l'agent est licenci au terme du pravis prvu
l'article 46.
- Dans l'hypothse o l'agent a formul une demande de reclassement et lorsque celui-ci ne peut tre
propos avant l'issue du pravis prvu l'article 46 prcit, l'agent est plac en cong sans traitement,
l'issue de ce dlai, pour une dure maximale de trois mois dans l'attente d'un reclassement.
- Le placement de l'agent en cong sans traitement suspend la date d'effet du licenciement. Une
attestation de suspension du contrat de travail du fait de l'administration est dlivre l'agent. Dans ce
cas, sagissant dune perte involontaire demploi, lagent bnficie des allocations chmage prvues
106
par larticle L. 5424-1 du code du travail .
105

La procdure particulire de reclassement pour inaptitude physique est traite au point 7.5.2.2 5 (p.29).
Les intresss doivent en effet tre regards comme des travailleurs involontairement privs demploi au sens de la
rglementation de lassurance chmage.
En effet, en application de larticle L. 5422-1 du code du travail (rendu applicable aux agents publics par larticle L.5424-1 du mme
code) ont droit lallocation dassurance chmage les travailleurs involontairement privs demploi, aptes au travail et
recherchant un emploi et qui satisfont des conditions dge et dactivit antrieure.
Ainsi que le rappelle la circulaire du 21 fvrier 2011, NOR : BCRF1033362C, relative lindemnisation du chmage des agents du
secteur public, la perte involontaire demploi ne se limite pas au licenciement proprement dit. Elle concerne toutes les formes de
perte demploi qui ne rsultent pas de la volont manifeste de lagent.
Le caractre volontaire ou involontaire du chmage est donc, en premier lieu, dtermin en fonction de lauteur de la rupture du
contrat de travail. Si elle incombe lemployeur, le chmage est toujours considr comme involontaire.
Le raisonnement suivi est effectu par analogie avec les jurisprudences administratives qui considrent que le refus de
rintgration est considre comme un cas de perte involontaire d'emploi ouvrant droit au chmage (cf. arrt CAA de Paris, 23 juin
2005, n 01PA01214 : Considrant toutefois que, ds lors que les dispositions prcites de l'article 32 du dcret du 17
janvier 1986 ouvraient l'intress, l'issue de son cong, un droit rintgration dans son emploi prcdent dans la
mesure permise par le service et, dfaut, lui donnaient priorit pour tre remploy sur un emploi ou une occupation similaire, M.
X doit tre regard comme ayant t, compter du 31 mai 1993, non seulement involontairement priv d'emploi, mais
aussi la recherche d'un emploi au sens de l'article L.351.1 du code du travail, alors mme qu'il ne s'tait pas inscrit
comme demandeur d'emploi ; qu'il s'ensuit que la dcision attaque du 24 septembre 1998, par laquelle le ministre de l'emploi et
de la solidarit lui a refus le bnfice de l'indemnit pour perte d'emploi repose sur un motif entach d'erreur de droit ; que M. X est
ds lors fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Paris a rejet sa demande tendant
l'annulation de ladite dcision .
Le juge administratif a transpos aux agents contractuels les mmes rgles que celles fixes pour les fonctionnaires aprs une
disponibilit (que ce soit au terme ou avant terme), dans l'hypothse o l'administration refuse la rintgration, le fonctionnaire est
plac en disponibilit en attente de rintgration et peroit l'indemnisation chmage. (CE, 10 juin 1992, Bureau daide sociale de
Paris c/Mlle Huet, req. n 108610 ; Conseil dEtat du 14 octobre 2005, Hpitaux de Saint Denis, req. n 248705).
106

61

-L'agent peut tout moment, au cours de la priode de trois mois mentionne, revenir sur sa demande
de reclassement. Il est alors licenci.
- En cas de refus de l'emploi propos par l'administration ou en cas d'impossibilit de reclassement au
terme du cong sans traitement de trois mois, l'agent est licenci. Ce licenciement fait lobjet dun acte
notifi lagent.
- L'administration porte la connaissance de la CCP les motifs qui, le cas chant, empchent le
reclassement de l'agent.
La recherche de reclassement de lagent avant son licenciement doit tre relle et le juge impose
lemployeur une obligation de moyen et non de rsultat lui imposant dexaminer toutes les
107
possibilits.
17. INFORMATIONS DIVERSES
17.1 Information dautres organismes
Dans tous les cas o surviendrait un accident du travail ou une maladie professionnelle, la caisse
primaire dassurance maladie qui peut faire procder une enqute par un agent asserment (articles
L. 441-2, R. 442-1 et R. 442-2 du code de la scurit sociale), doit automatiquement en tre avertie. Par
ailleurs, lIRCANTEC doit obligatoirement tre inform de tout arrt de travail pour raison de sant et des
congs accords ce titre. En effet, les intresss peuvent sous certaines conditions obtenir des points
gratuits ce titre.
17.2 Information des agents
Le dcret du 17 janvier 1986 et le prsent guide prvoient le respect dun certain nombre de procdures
et la notification de certaines dcisions. Ces garanties doivent pouvoir tre compltes par des
renseignements fournis aux intresss sur leur situation individuelle et sur les consquences ventuelles
quun choix dans le droulement de leurs activits pourrait entraner.
Toute notification dune dcision (quil est recommand deffectuer sur des formulaires prtablis en
fonction du type de dcision) ; acceptation ou refus dun cong, dune autorisation de travailler temps
partiel, sanction disciplinaire etc. doit indiquer les voies de recours ventuellement ouvertes aux
intresss (recours gracieux, hirarchique et contentieux, contestation devant le comit mdical ou le
comit mdical suprieur etc.) et les dlais impartis.
Par ailleurs, il est particulirement important que les agents contractuels en activit soient correctement
informs sur leurs droits pension de retraite au titre du rgime gnral de la scurit sociale et du
rgime de retraite complmentaire de lIRCANTEC. A cet gard, lemployeur doit transmission lagent
du relev de situation annuel envoy par lIRCANTEC.
Des renseignements prcis doivent pouvoir leur tre communiqus sur la rglementation en vigueur et
sur les modalits de leurs droits, notamment en fonction de lge auquel ils cesseront leur activit.

107

CE, 11 juillet 2011, n 328049 et CAA Paris, 5 octobre 2004, Mme X, n 02PA02622.

62

ANNEXE 1 : MODELES DE CONTRAT TYPE

Modle de contrat type


ABSENCE DE CORPS DE FONCTIONNAIRES SUSCEPTIBLES D'ASSURER LES
FONCTIONS CORRESPONDANTES

CONTRAT
Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie, portant droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la
loi n 84-16 du 11 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de
ltat, notamment son article 4-1 ;
Vu le dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 modifi relatif aux dispositions gnrales applicables aux agents
non titulaires de ltat pris pour lapplication de larticle 7 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique de ltat ;
Vu le dcret n 85-1148 du 24 octobre 1985 modifi relatif la rmunration des personnels civils et
militaires de ltat et des personnels des collectivits territoriales ;
Nota : ce visa nest ncessaire que si la rmunration est fixe en rfrence un indice de la fonction publique. Cela
signifie que cette rmunration volue en fonction de lvolution de la valeur du point dindice.

Vu le dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 modifi relatif l'amnagement et la rduction du temps de


travail dans la fonction publique de l'tat ;
Vu le dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat ;
Vu le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat ;
Entre les soussigns :
LXX (nom de ladministration) reprsent par XXX (nom du reprsentant et qualit),
Dune part,
Monsieur [Madame] XX
N le XX
Demeurant : XX
De nationalit franaise [ou autre]
Dautre part,
Considrant qu'il n'existe pas de corps de fonctionnaires susceptibles d'assurer les fonctions de..
Il a t convenu ce qui suit :
Article 1

er

Monsieur [Madame] XX est engag temps complet en qualit dagent contractuel au titre de larticle 4 -1
de la loi du 11 janvier 1984 susvise.
Ce contrat est conclu pour une dure dtermine de XX mois ou anne [ possibilit dun primo-recrutement
en contrat dure indtermine].
Il prend effet le XX et prend fin le XX. Il est soumis lensemble des dispositions du dcret du 17 janvier
1986 susvis.

63

Article 2
Pendant la dure du prsent contrat, Monsieur [Madame] XX assure les fonctions xx , de catgorie
hirarchique xx auprs de lXX (nom de ladministration).
La description des fonctions exerces fait lobjet dune fiche annexe au prsent contrat. Monsieur
[Madame] XX dclare avoir pris connaissance de son contenu.
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions sous lautorit du xx (fonctions).
Monsieur [Madame] XX sengage, pendant la dure de ce contrat, respecter respecter les instructions
et directives qui pourront lui tre donnes par son suprieur hirarchique, par le Directeur ou la personne
quil dlgue cet effet, et se conformer aux rgles rgissant le fonctionnement interne de
ladministration.
Article 3
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions xx (adresse du lieu de travail).
Lintress pourra tre amen, dans le cadre de ses activits professionnelles et pour le bon droulement
du service, effectuer des dplacements de dure variable sur le territoire mtropolitain, en Outre-mer ou
ltranger. Tout dplacement fera lobjet dun ordre de mission qui en fixera le lieu, la dure et lobjet.
Monsieur [Madame] XX effectue les dplacements requis par sa fonction quelles quen soit la frquence et
la dure.
Le remboursement des frais supports cette occasion sera effectu, conformment aux dispositions du
dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat.
Article 4
Version 1 :
La rmunration de Monsieur [Madame] XX est fixe par rfrence un indice de la fonction publique. Elle
slve annuellement XX . Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du
temps de travail de lintress.
La rmunration se dcompose comme suit :
IB : XX, correspondant, la date dentre en vigueur du contrat, lindice nouveau major (INM) XX :
Ce montant est index sur lvolution de la valeur du point fonction publique et suit les volutions de la
correspondance Indice brut/INM : XX x Valeur mensuelle du point fonction publique = XX , soit XX bruts
mensuels,
Indemnit de rsidence : XX x (taux applicable)% = XX , soit une rmunration correspondant
XX bruts mensuels,
cette rmunration sajoute, le cas chant, sur production des pices justificatives, le supplment
familial de traitement ainsi que (le cas chant) les primes suivantes ().
Version 2 :
La rmunration brute globale de Monsieur [Madame] XX est gale XX euros par an, soit, compte tenu
des taux de cotisation en vigueur la date de signature du contrat, une rmunration nette mensuelle de
XX euros. Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du temps de travail de
lintress.
La rmunration fixe ci-dessus est exclusive de tout autre indemnit, sous rserve du versement des
indemnits reprsentatives de frais en tant quelles correspondent des dpenses relles et ds lors
quelles sont prvues par un texte rglementaire.
Cette rmunration reprsente la contrepartie forfaitaire de lactivit exerce par Monsieur [Madame] XX,

64

incluant notamment dventuels dpassements dhoraires inhrents la nature des fonctions et des
responsabilits exerces.
La rmunration est susceptible dtre rvalue au vu notamment de lvaluation professionnelle ou de
lvolution des fonctions dans les conditions fixes par larticle 1-3 du dcret du 17 janvier 1986
(rvaluation de la rmunration des agents en CDI au minimum tous les trois ans / rvaluation de la
rmunration des agents en CDD au moins tous les trois ans sous rserve que cette dure ait t
effectue de manire continue auprs du mme employeur).
Article 5 (pour les seuls CDD)
lissue de la priode prvue larticle 1er, le prsent contrat peut ventuellement faire lobjet dun
renouvellement sous rserve des dispositions lgislatives qui lui sont applicables.
LXX (nom de ladministration) notifie lintress, par courrier, son intention de renouveler ou non
lengagement au plus tard [XXX cf. article 45 du dcret du 17 janvier 1986 variation du dlai en fonction
de la dure du CDD]. Monsieur [Madame] XX dispose d'un dlai de 8 jours pour faire connatre le cas
chant, son acceptation. En cas dabsence de rponse dans ce dlai, le co-contractant est prsum
renoncer son emploi.
Ce renouvellement fait lobjet dun avenant au prsent contrat.
Article 6
108

Le prsent contrat ne devient dfinitif qu lissue dune priode dessai fixe XX mois (cf. article 9 du
dcret du 17 janvier 1986). Cette priode est ventuellement renouvelable une fois, pour une mme
priode, par voie daccord crit, linitiative de lune ou lautre des parties. Durant cette priode, la rupture
du contrat par ladministration seffectue sans pravis ni indemnit. Cette rupture est notifie lautre partie
par lettre recommande avec accus de rception.
Monsieur [Madame] XX sengage, durant cette priode, fournir lensemble des documents ncessaires
la constitution de son dossier administratif.
Article 7
Le cas chant, Monsieur [Madame] fournit les certificats de travail attestant de son anciennet de
services publics, dlivrs en application de larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, lorsquil a dj t
recrut par une administration.

Article 8
Monsieur [Madame] XX bnficie, compte tenu de la dure de service effectue, dun cong annuel, dont
la dure et les conditions dattribution sont identiques celles des congs annuels des fonctionnaires
prvues par le dcret n84-972 du 26 octobre 1984 relatif aux congs annuels des fonctionnaires de ltat.
Ces congs sont pris aprs accord du suprieur hirarchique, compte tenu des ncessits du service.
Si lagent n'a pas pu bnficier de ses droits congs annuels, du fait de l'administration, il percevra une
indemnit compensatrice gale au 1/10me de sa rmunration brute totale.

108

Clause facultative (cf. article 9 dcret du 17 janvier 1986 : possibilit de prvoir une priode dessai).

65

Article 9
Dans lexercice de ses fonctions, lintress est soumis aux droits et obligations prvues au titre Ier du
statut gnral des fonctionnaires et celles prvues par le dcret du 17 janvier 1986 susvis. En cas de
manquement ces obligations, Monsieur [Madame] XX sexpose aux sanctions disciplinaires prvues par
ce mme dcret.
Monsieur [Madame] XX sengage notamment respecter la rglementation relative au cumul dactivits
fix par le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat et nexercer aucune
activit dans une autre Administration, Institution, Collectivit, ou Socit, sans information et le cas
chant, lautorisation du Directeur de lXX (nom de ladministration).
Monsieur [Madame] XX sengage galement respecter les rgles relatives au dpart des agents publics
vers le secteur priv fixes notamment larticle 25 octies de la loi du 13 juillet 1983 susvise.
Article 10
Tout arrt de travail pour cause de maladie doit tre signal par lintress au Directeur de lXX (nom de
ladministration), et la prescription mdicale transmise lemployeur dans les 48 heures.
Article 11
Pour ce qui concerne la couverture sociale, Monsieur [Madame] XX est soumis au rgime gnral de la
scurit sociale, conformment aux dispositions du dcret du 17 janvier 1986 susvis.
Pour ce qui concerne la retraite complmentaire, il est affili au rgime de retraite complmentaire des
agents non titulaires de ltat, gr par lIRCANTEC.
Article 12
Monsieur [Madame] XX doit dclarer sil est li un autre employeur. Lintress sengage faire
connatre sans dlai, tout changement de situation le concernant.
Article 13
Le prsent contrat peut tre rompu linitiative de lune ou lautre des parties, conformment aux
dispositions rglementaires en vigueur, notamment le dcret du 17 janvier 1986 susvis.
1) Licenciement
Monsieur [Madame] XX ne peut tre licenci(e) quaprs respect du pravis mentionn larticle 46 du
dcret du 17 janvier 1986 susvis et avis de la commission consultative paritaire (CCP) comptente.
L'attribution du pravis tel que dtermin ci-dessus est toutefois conditionne par l'application des
dispositions de la rglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat.
Il en est fait de mme pour l'attribution de l'indemnit de licenciement.
Le licenciement est notifi par lettre recommande avec demande davis de rception.
2) Dmission
Monsieur [Madame] XX devra le cas chant, informer lautorit administrative de son intention de
dmissionner par lettre recommande avec demande davis de rception en respectant le pravis fix
larticle 48 du dcret du 17 janvier 1986.
Article 14
Ladministration dlivre Monsieur [Madame] XX, la fin du contrat, un certificat administratif attestant,
conformment larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, la dure des services publics effectifs
accomplis, la description des fonctions exerces, la catgorie hirarchique dont elles relvent et la dure
pendant laquelle elles ont t effectivement exerces, le cas chant les priodes de congs non assimils
des priodes de travail effectifs.

66

Article 15
Tous litiges soulevs par le prsent contrat relvent de la juridiction administrative dans le respect du dlai
de recours de deux mois.
Fait, Paris, en trois exemplaires originaux, dont un est remis lintress, le
Le directeur de lXX (nom de ladministration)

Signature de de lintress(e)
(prcde de la mention lu et approuv )

Visa du contrleur dtat

67

Modle de contrat type


EMPLOIS DE CATEGORIE A LORSQUE LA NATURE DES FONCTIONS OU LES BESOINS DES
SERVICES LE JUSTIFIENT

CONTRAT
Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie, portant droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la
loi n 84-16 du 11 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de
ltat, notamment son article 4-2 ;
Vu le dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 modifi relatif aux dispositions gnrales applicables aux agents
non titulaires de ltat pris pour lapplication de larticle 7 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique de ltat ;
Vu le dcret n 85-1148 du 24 octobre 1985 modifi relatif la rmunration des personnels civils et
militaires de ltat et des personnels des collectivits territoriales ;
Nota : ce visa nest ncessaire que si la rmunration est fixe en rfrence un indice de la fonction publique. Cela
signifie que cette rmunration volue en fonction de lvolution de la valeur du point dindice.

Vu le dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 modifi relatif l'amnagement et la rduction du temps de


travail dans la fonction publique de l'tat ;
Vu le dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat ;
Vu le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat ;
Entre les soussigns :
LXX (nom de ladministration) reprsent par XXX (nom du reprsentant et qualit),
Dune part,
Monsieur [Madame] XX
N le XX
Demeurant : XX
De nationalit franaise [ou autre]
Dautre part,
Considrant que la nature des fonctions ou les besoins des services justifient le recrutement dun agent
contractuel et qu'aucun fonctionnaire n'a pu tre recrut dans les conditions prvues par la loi,
Il a t convenu ce qui suit :
Article 1

er

Monsieur [Madame] XX est engag temps complet en qualit dagent contractuel au titre de larticle 4 -2
de la loi du 11 janvier 1984 susvise.
Ce contrat est conclu pour une dure dtermine de XX mois ou anne.
Il prend effet le XX et prend fin le XX. Il est soumis lensemble des dispositions du dcret du 17 janvier
1986 susvis.

68

Article 2
Pendant la dure du prsent contrat, Monsieur [Madame] XX assure les fonctions xx , de catgorie
hirarchique A auprs de lXX (nom de ladministration).
La description des fonctions exerces fait lobjet dune fiche annexe au prsent contrat. Monsieur
[Madame] XX dclare avoir pris connaissance de son contenu.
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions sous lautorit du xx (fonctions).
Monsieur [Madame] XX sengage, pendant la dure de ce contrat, respecter les instructions et directives
qui pourront lui tre donnes par son suprieur hirarchique, par le Directeur ou la personne quil dlgue
cet effet, et se conformer aux rgles rgissant le fonctionnement interne de ladministration.
Article 3
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions xx (adresse du lieu de travail).
Lintress pourra tre amen, dans le cadre de ses activits professionnelles et pour le bon droulement
du service, effectuer des dplacements de dure variable sur le territoire mtropolitain, en Outre-mer ou
ltranger. Tout dplacement fera lobjet dun ordre de mission qui en fixera le lieu, la dure et lobjet.
Monsieur [Madame] XX effectue les dplacements requis par sa fonction quelles quen soit la frquence et
la dure.
Le remboursement des frais supports cette occasion sera effectu, conformment aux dispositions du
dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat.
Article 4
Version 1 :
La rmunration de Monsieur [Madame] XX est fixe par rfrence un indice de la fonction publique. Elle
slve annuellement XX . Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du
temps de travail de lintress.
La rmunration se dcompose comme suit :
IB : XX, correspondant, la date dentre en vigueur du contrat, lindice nouveau major (INM) XX :
Ce montant est index sur lvolution de la valeur du point fonction publique et suit les volutions de la
correspondance Indice brut/INM : XX x Valeur mensuelle du point fonction publique = XX , soit XX bruts
mensuels,
Indemnit de rsidence : XX x (taux applicable)% = XX , soit une rmunration correspondant
XX bruts mensuels,
cette rmunration sajoute, le cas chant, sur production des pices justificatives, le supplment
familial de traitement ainsi que (le cas chant) les primes suivantes ().
Version 2 :
La rmunration brute globale de Monsieur [Madame] XX est gale XX euros par an, soit compte tenu
des taux de cotisation en vigueur la date de signature du contrat, une rmunration nette mensuelle de
XX euros. Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du temps de travail de
lintress.
La rmunration fixe ci-dessus est exclusive de tout autre indemnit, sous rserve du versement des
indemnits reprsentatives de frais en tant quelles correspondent des dpenses relles et ds lors
quelles sont prvues par un texte rglementaire.
Cette rmunration reprsente la contrepartie forfaitaire de lactivit exerce par Monsieur [Madame] XX,
incluant notamment dventuels dpassements dhoraires inhrents la nature des fonctions et des
responsabilits exerces.

69

La rmunration est susceptible dtre rvalue au vu notamment de lvaluation professionnelle ou de


lvolution des fonctions dans les conditions fixes par larticle 1-3 du dcret du 17 janvier 1986
(rvaluation de la rmunration des agents en CDI au minimum tous les trois ans / rvaluation de la
rmunration des agents en CDD au moins tous les trois ans sous rserve que cette dure ait t
effectue de manire continue auprs du mme employeur).
Article 5 (pour les seuls CDD)
lissue de la priode prvue larticle 1er, le prsent contrat peut ventuellement faire lobjet dun
renouvellement sous rserve des dispositions lgislatives qui lui sont applicables LXX (nom de
ladministration) notifie lintress, par courrier, son intention de renouveler ou non lengagement au plus
tard [XXX cf. article 45 du dcret du 17 janvier 1986 variation du dlai en fonction de la dure du CDD].
Monsieur [Madame] XX dispose d'un dlai de 8 jours pour faire connatre le cas chant, son acceptation.
En cas dabsence de rponse dans ce dlai, le co-contractant est prsum renoncer son emploi.
Ce renouvellement fait lobjet dun avenant au prsent contrat.
Article 6
109

Le prsent contrat ne devient dfinitif qu lissue dune priode dessai fixe XX mois (cf. article 9 du
dcret du 17 janvier 1986). Cette priode est ventuellement renouvelable une fois, pour une mme
priode, par voie daccord crit, linitiative de lune ou lautre des parties. Durant cette priode, la rupture
du contrat par ladministration seffectue sans pravis ni indemnit. Cette rupture est notifie lautre partie
par lettre recommande avec accus de rception.
Monsieur [Madame] XX sengage, durant cette priode, fournir lensemble des documents ncessaires
la constitution de son dossier administratif.
Article 7
Le cas chant, Monsieur [Madame] fournit les certificats de travail attestant de son anciennet de
services publics, dlivrs en application de larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, lorsquil a dj t
recrut par une administration.
Article 8
Monsieur [Madame] XX bnficie, compte tenu de la dure de service effectue, dun cong annuel, dont
la dure et les conditions dattribution sont identiques celles des congs annuels des fonctionnaires
prvues par le dcret n84-972 du 26 octobre 1984 relatif aux congs annuels des fonctionnaires de ltat.
Ces congs sont pris aprs accord du suprieur hirarchique, compte tenu des ncessits du service.
Si lagent n'a pas pu bnficier de ses droits congs annuels, du fait de l'administration, il percevra une
indemnit compensatrice gale au 1/10me de sa rmunration brute totale.
Article 9
Dans lexercice de ses fonctions, lintress est soumis aux droits et obligations prvus au titre Ier du statut
gnral des fonctionnaires et celles prvues par le dcret du 17 janvier 1986 susvis. En cas de
manquement ces obligations, Monsieur [Madame] XX sexpose aux sanctions disciplinaires prvues par
ce mme dcret.
Monsieur [Madame] XX sengage notamment respecter la rglementation relative au cumul dactivits
fix par le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat et nexercer aucune
activit dans une autre Administration, Institution, Collectivit, ou Socit, sans information et le cas
chant, lautorisation du Directeur de lXX (nom de ladministration).

109

Clause facultative (cf. article 9 dcret du 17 janvier 1986 : possibilit de prvoir une priode dessai).

70

Monsieur [Madame] XX sengage galement respecter les rgles relatives au dpart des agents publics
vers le secteur priv fixes notamment larticle 25 octies de la loi du 13 juillet 1983 susvise.
Article 10
Tout arrt de travail pour cause de maladie doit tre signal par lintress au Directeur de lXX (nom de
ladministration), et la prescription mdicale transmise lemployeur dans les 48 heures.
Article 11
Pour ce qui concerne la couverture sociale, Monsieur [Madame] XX est soumis au rgime gnral de la
scurit sociale, conformment aux dispositions du dcret du 17 janvier 1986 susvis.
Pour ce qui concerne la retraite complmentaire, il est affili au rgime de retraite complmentaire des
agents non titulaires de ltat, gr par lIRCANTEC.
Article 12
Monsieur [Madame] XX doit dclarer sil est li un autre employeur. Lintress sengage faire
connatre sans dlai, tout changement de situation le concernant.
Article 13
Le prsent contrat peut tre rompu linitiative de lune ou lautre des parties, conformment aux
dispositions rglementaires en vigueur, notamment le dcret du 17 janvier 1986 susvis.
1) Licenciement
Monsieur [Madame] XX ne peut tre licenci(e) quaprs respect du pravis mentionn larticle 46 du
dcret du 17 janvier 1986 susvis et avis de la commission consultative paritaire (CCP) comptente.
L'attribution du pravis tel que dtermin ci-dessus est toutefois conditionne par l'application des
dispositions de la rglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat.
Il en est fait de mme pour l'attribution de l'indemnit de licenciement.
Le licenciement est notifi par lettre recommande avec demande davis de rception.
2) Dmission
Monsieur [Madame] XX devra le cas chant, informer lautorit administrative de son intention de
dmissionner par lettre recommande avec demande davis de rception en respectant le pravis fix
larticle 48 du dcret du 17 janvier 1986.
Article 14
Ladministration dlivre Monsieur [Madame] XX, la fin du contrat, un certificat administratif attestant,
conformment larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, la dure des services publics effectifs
accomplis, la description des fonctions exerces, la catgorie hirarchique dont elles relvent et la dure
pendant laquelle elles ont t effectivement exerces, le cas chant les priodes de congs non assimils
des priodes de travail effectifs.

71

Article 15
Tous litiges soulevs par le prsent contrat relvent de la juridiction administrative dans le respect du dlai
de recours de deux mois.
Fait, Paris, en trois exemplaires originaux, dont un est remis lintress, le
Le directeur de lXX (nom de ladministration)

Signature de de lintress(e)
(prcde de la mention lu et approuv )

Visa du contrleur dtat

72

Modle de contrat type


CONTRAT A DUREE DETERMINEE OU INDETERMINEE
SUR UN TEMPS INCOMPLET

Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie, portant droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la
loi n 84-16 du 11 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de
ltat, notamment son article 6 ;
Vu le dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 modifi relatif aux dispositions gnrales applicables aux agents
non titulaires de ltat pris pour lapplication de larticle 7 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique de ltat ;
Vu le dcret n 85-1148 du 24 octobre 1985 modifi relatif la rmunration des personnels civils et
militaires de ltat et des personnels des collectivits territoriales ;
Nota : ce visa nest ncessaire que si la rmunration est fixe en rfrence un indice de la fonction publique. Cela
signifie que cette rmunration volue en fonction de lvolution de la valeur du point dindice.

Vu le dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 modifi relatif l'amnagement et la rduction du temps de


travail dans la fonction publique de l'tat ;
Vu le dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat ;
Vu le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat ;
Entre les soussigns :
LXX (nom de ladministration) reprsent par XXX (nom du reprsentant et qualit),
Dune part,
Monsieur [Madame] XX
N le XX
Demeurant : XX
De nationalit franaise [ou autre]
Dautre part,
Il a t convenu ce qui suit :
Considrant que, conformment aux dispositions de l'article 6 de la loi du 11 janvier 1984 susvise, un
agent contractuel peut tre recrut pour occuper un emploi correspondant un besoin permanent temps
incomplet dune dure nexcdant pas 70% dun service temps complet.

Article 1

er

Monsieur [Madame] XX est engag en qualit dagent contractuel au titre de larticle 6 de la loi du 11
janvier 1984 susvise, pour une dure hebdomadaire de ................. h ; Le contrat en conclu pour une
dure dtermine de de (3 ans maximum, renouvelable dans la limite de 6 ans) [ou pour une dure
indtermine], pour accomplir les fonctions suivantes :
Le contrat prend effet le XX. Il est soumis lensemble des dispositions du dcret du 17 janvier 1986
susvis.

73

Article 2
Pendant la dure du prsent contrat, Monsieur [Madame] XX assure les fonctions xx , de catgorie
hirarchique xx auprs de lXX (nom de ladministration).
La description des fonctions exerces fait lobjet dune fiche annexe au prsent contrat. Monsieur
[Madame] XX dclare avoir pris connaissance de son contenu.
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions sous lautorit du xx (fonctions).
Monsieur [Madame] XX sengage, pendant la dure de ce contrat, respecter les instructions et directives
qui pourront lui tre donnes par son suprieur hirarchique, par le Directeur ou la personne quil dlgue
cet effet, et se conformer aux rgles rgissant le fonctionnement interne de ladministration.
Article 3
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions xx (adresse du lieu de travail).
Lintress pourra tre amen, dans le cadre de ses activits professionnelles et pour le bon droulement
du service, effectuer des dplacements de dure variable sur le territoire mtropolitain, en Outre-mer ou
ltranger. Tout dplacement fera lobjet dun ordre de mission qui en fixera le lieu, la dure et lobjet.
Monsieur [Madame] XX effectue les dplacements requis par sa fonction quelles quen soit la frquence et
la dure.
Le remboursement des frais supports cette occasion sera effectu, conformment aux dispositions du
dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat.
Article 4
Version 1 :
La rmunration de Monsieur [Madame] XX est fixe par rfrence un indice de la fonction publique. Elle
slve annuellement XX . Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du
temps de travail de lintress.
La rmunration se dcompose comme suit :
IB : XX, correspondant, la date dentre en vigueur du contrat, lindice nouveau major (INM) XX :
Ce montant est index sur lvolution de la valeur du point fonction publique et suit les volutions de la
correspondance Indice brut/INM : XX x Valeur mensuelle du point fonction publique = XX , soit XX bruts
mensuels,
Indemnit de rsidence : XX x (taux applicable) % = XX , soit une rmunration correspondant
XX bruts mensuels,
cette rmunration sajoute, le cas chant, sur production des pices justificatives, le supplment
familial de traitement ainsi que (le cas chant) les primes suivantes ().
Version 2 :
La rmunration brute globale de Monsieur [Madame] XX est gale XX euros par an, soit compte tenu
des taux de cotisation en vigueur la date de signature du contrat, une rmunration nette mensuelle de
XX euros. Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du temps de travail de
lintress.
La rmunration fixe ci-dessus est exclusive de tout autre indemnit, sous rserve du versement des
indemnits reprsentatives de frais en tant quelles correspondent des dpenses relles et ds lors
quelles sont prvues par un texte rglementaire.
Cette rmunration reprsente la contrepartie forfaitaire de lactivit exerce par Monsieur [Madame] XX,
incluant notamment dventuels dpassements dhoraires inhrents la nature des fonctions et des
responsabilits exerces.

74

La rmunration est susceptible dtre rvalue au vu notamment de lvaluation professionnelle ou de


lvolution des fonctions dans les conditions fixes par larticle 1-3 du dcret du 17 janvier 1986
(rvaluation de la rmunration des agents en CDI au minimum tous les trois ans / rvaluation de la
rmunration des agents en CDD au moins tous les trois ans sous rserve que cette dure ait t
effectue de manire continue auprs du mme employeur).
Article 5 (pour les seuls CDD)
lissue de la priode prvue larticle 1er, le prsent contrat peut ventuellement faire lobjet dun
renouvellement sous rserve des dispositions lgislatives qui lui sont applicables LXX (nom de
ladministration) notifie lintress, par courrier, son intention de renouveler ou non lengagement au plus
tard [XXX cf. article 45 du dcret du 17 janvier 1986 variation en fonction de la dure du CDD].
Monsieur [Madame] XX dispose d'un dlai de 8 jours pour faire connatre le cas chant, son acceptation.
En cas dabsence de rponse dans ce dlai, le co-contractant est prsum renoncer son emploi.
Ce renouvellement fait lobjet dun avenant au prsent contrat.
Article 6
110

Le prsent contrat ne devient dfinitif qu lissue dune priode dessai


fixe XX mois (article 9 du
dcret du 17 janvier 1986). Cette priode est ventuellement renouvelable une fois, pour une mme
priode, par voie daccord crit, linitiative de lune ou lautre des parties. Durant cette priode, la rupture
du contrat par ladministration seffectue sans pravis ni indemnit. Cette rupture est notifie lautre partie
par lettre recommande avec accus de rception.
Monsieur [Madame] XX sengage, durant cette priode, fournir lensemble des documents ncessaires
la constitution de son dossier administratif.
Article 7
Le cas chant, Monsieur [Madame] fournit les certificats de travail attestant de son anciennet de
services publics, dlivrs en application de larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, lorsquil a dj t
recrut par une administration.
Article 8
Monsieur [Madame] XX bnficie, compte tenu de la dure de service effectue, dun cong annuel, dont
la dure et les conditions dattribution sont identiques celles des congs annuels des fonctionnaires
prvues par le dcret n84-972 du 26 octobre 1984 relatif aux congs annuels des fonctionnaires de ltat.
Ces congs sont pris aprs accord du suprieur hirarchique, compte tenu des ncessits du service.
Si lagent n'a pas pu bnficier de ses droits congs annuels, du fait de l'administration, il percevra une
indemnit compensatrice gale au 1/10me de sa rmunration brute totale.
Article 9
Dans lexercice de ses fonctions, lintress est soumis aux droits et obligations tenu de respecter
lensemble des obligations prvues au titre Ier du statut gnral des fonctionnaires et celles prvues par
le dcret du 17 janvier 1986 susvis. En cas de manquement ces obligations, Monsieur [Madame] XX
sexpose aux sanctions disciplinaires prvues par ce mme dcret.
Monsieur [Madame] XX sengage notamment respecter la rglementation relative au cumul dactivits
fix par le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat et nexercer aucune
activit dans une autre Administration, Institution, Collectivit, ou Socit, sans information et le cas
chant, lautorisation du Directeur de lXX (nom de ladministration).

110

Clause facultative (cf. article 9 dcret du 17 janvier 1986 : possibilit de prvoir une priode dessai).

75

Monsieur [Madame] XX sengage galement respecter les rgles relatives au dpart des agents publics
vers le secteur priv fixes notamment larticle 25 octies de la loi du 13 juillet 1983 susvise.
Article 10
Tout arrt de travail pour cause de maladie doit tre signal par lintress au Directeur de lXX (nom de
ladministration), et la prescription mdicale transmise lemployeur dans les 48 heures.
Article 11
Pour ce qui concerne la couverture sociale, Monsieur [Madame] XX est soumis au rgime gnral de la
scurit sociale, conformment aux dispositions du dcret du 17 janvier 1986 susvis.
Pour ce qui concerne la retraite complmentaire, il est affili au rgime de retraite complmentaire des
agents non titulaires de ltat, gr par lIRCANTEC.
Article 12
Monsieur [Madame] XX doit dclarer sil [si elle] est li(e) un autre employeur. Lintress sengage
faire connatre sans dlai, tout changement de situation le concernant.
Article 13
Le prsent contrat peut tre rompu linitiative de lune ou lautre des parties, conformment aux
dispositions rglementaires en vigueur, notamment le dcret du 17 janvier 1986 susvis.
1) Licenciement
Monsieur [Madame] XX ne peut tre licenci(e) quaprs respect du pravis mentionn larticle 46 du
dcret du 17 janvier 1986 susvis et avis de la commission consultative paritaire (CCP) comptente.
L'attribution du pravis tel que dtermin ci-dessus est toutefois conditionne par l'application des
dispositions de la rglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat.
Il en est fait de mme pour l'attribution de l'indemnit de licenciement.
Le licenciement est notifi par lettre recommande avec demande davis de rception.
2) Dmission
Monsieur [Madame] XX devra le cas chant, informer lautorit administrative de son intention de
dmissionner par lettre recommande avec demande davis de rception en respectant le pravis fix
larticle 48 du dcret du 17 janvier 1986.
Article 14
Ladministration dlivre Monsieur [Madame] XX, la fin du contrat, un certificat administratif attestant,
conformment larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, la dure des services publics effectifs
accomplis, la description des fonctions exerces, la catgorie hirarchique dont elles relvent et la dure
pendant laquelle elles ont t effectivement exerces, le cas chant les priodes de congs non assimils
des priodes de travail effectifs.

76

Article 15
Tous litiges soulevs par le prsent contrat relvent de la juridiction administrative dans le respect du dlai
de recours de deux mois.
Fait, Paris, en trois exemplaires originaux, dont un est remis lintress, le
Le directeur de lXX (nom de ladministration)

Signature de de lintress(e)
(prcde de la mention lu et approuv )

Visa du contrleur dtat

77

Modle de contrat type


CONTRAT A DUREE DETERMINEE
REMPLACEMENT DUN TITULAIRE OU DUN CONTRACTUEL

Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie, portant droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la
loi n 84-16 du 11 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de
ltat, notamment son article 6 quater;
Vu le dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 modifi relatif aux dispositions gnrales applicables aux agents
non titulaires de ltat pris pour lapplication de larticle 7 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique de ltat ;
Vu le dcret n 85-1148 du 24 octobre 1985 modifi relatif la rmunration des personnels civils et
militaires de ltat et des personnels des collectivits territoriales ;
Nota : ce visa nest ncessaire que si la rmunration est fixe en rfrence un indice de la fonction publique. Cela
signifie que cette rmunration volue en fonction de lvolution de la valeur du point dindice.

Vu le dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 modifi relatif l'amnagement et la rduction du temps de


travail dans la fonction publique de l'tat ;
Vu le dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat ;
Vu le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat ;
Entre les soussigns :
LXX (nom de ladministration) reprsent par XXX (nom du reprsentant et qualit),
Dune part,
Monsieur [Madame] XX
N le XX
Demeurant : XX
De nationalit franaise [ou autre]
Dautre part,
Il a t convenu ce qui suit :
Considrant qu'il s'avre indispensable d'assurer le remplacement de Monsieur XX..............................
(nom du titulaire indisponible) autoris(e) exercer ses fonctions temps partiel(1) OU en congs
annuels(1) OU en cong de maladie(1) ou en cong de maternit ou pour adoption (1) OU en cong
parental(1) OU en cong de prsence parental OU en congs de solidarit familiale(1) OU accomplissant
le service civil ou national(1) OU rappel(1) OU maintenu sous les drapeaux(1) OU participant des
activits dans le cadre des rserves oprationnelle, de scurit civile ou sanitaire ou en raison de tout
autre cong rgulirement octroy en application des dispositions rglementaires applicables aux agents
contractuels de l'tat(1).
(1)

Choisir le motif de l'indisponibilit

78

Article 1

er

Monsieur [Madame] XX est engag en qualit dagent contractuel au titre de larticle 6 quater de la loi du
11 janvier 1984 susvise, pendant l'absence du fonctionnaire ou du contractuel qu'il remplace, pour
accomplir les fonctions suivantes :
Le contrat prend effet le XX et se termine le XX
17 janvier 1986 susvis.

111

. Il est soumis lensemble des dispositions du dcret du

Article 2
Pendant la dure du prsent contrat, Monsieur [Madame] XX assure les fonctions xx , de catgorie
hirarchique xx auprs de lXX (nom de ladministration).
La description des fonctions exerces fait lobjet dune fiche annexe au prsent contrat. Monsieur
[Madame] XX dclare avoir pris connaissance de son contenu.
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions sous lautorit du xx (fonctions).
Monsieur [Madame] XX sengage, pendant la dure de ce contrat, respecter respecter les instructions
et directives qui pourront lui tre donnes par son suprieur hirarchique, par le Directeur ou la personne
quil dlgue cet effet, et se conformer aux rgles rgissant le fonctionnement interne de
ladministration.
Article 3
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions xx (adresse du lieu de travail).
Lintress pourra tre amen, dans le cadre de ses activits professionnelles et pour le bon droulement
du service, effectuer des dplacements de dure variable sur le territoire mtropolitain, en Outre-mer ou
ltranger. Tout dplacement fera lobjet dun ordre de mission qui en fixera le lieu, la dure et lobjet.
Monsieur [Madame] XX effectue les dplacements requis par sa fonction quelles quen soit la frquence et
la dure.
Le remboursement des frais supports cette occasion sera effectu, conformment aux dispositions du
dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat.
Article 4
Version 1 :
La rmunration de Monsieur [Madame] XX est fixe par rfrence un indice de la fonction publique. Elle
slve annuellement XX . Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du
temps de travail de lintress.
La rmunration se dcompose comme suit :
IB : XX, correspondant, la date dentre en vigueur du contrat, lindice nouveau major (INM) XX :

111

Il est conseill de retenir la date de fin du cong correspondant celle de larrt de travail initial ayant conduit lancer le
recrutement.
Le juge administratif a considr quil peut tre mis fin au remplacement et ne pas renouveler le contrat de lintress, ds linstant o
disparat le motif sur lequel il tait fond, par exemple ds la date de fin du cong de maladie initial. Il ne s'agit pas l d'un
licenciement, peu importe le fait que le fonctionnaire remplac ait t rintgr ou non au terme de cette priode mentionne dans le
contrat (CAA Paris, 23 nov. 2000, n98PA04505).
Il convient de noter que, bien que la possibilit de conclure et renouveler des CDD pour des remplacements temporaires soit justifie
par une raison objective au sens du droit europen, le recours des CDD successifs ne doit pas tre abusif. Il incombe au juge, pour
apprcier si le recours, des contrats dure dtermine successifs prsente un caractre abusif, de prendre en compte l'ensemble
des circonstances de fait qui lui sont soumises, notamment la nature des fonctions exerces, le type d'organisme employeur ainsi que
le nombre et la dure cumule des contrats en cause (CE 20 mars 2015 n371664 : au cas despce, les CDD successifs couvraient
une priode de huit ans).

79

Ce montant est index sur lvolution de la valeur du point fonction publique et suit les volutions de la
correspondance Indice brut/INM : XX x Valeur mensuelle du point fonction publique = XX , soit XX bruts
mensuels,
Indemnit de rsidence : XX x (taux applicable)% = XX , soit une rmunration correspondant
XX bruts mensuels,
cette rmunration sajoute, le cas chant, sur production des pices justificatives, le supplment
familial de traitement ainsi que (le cas chant) les primes suivantes ().
Version 2 :
La rmunration brute globale de Monsieur [Madame] XX est gale XX euros par an, soit compte tenu
des taux de cotisation en vigueur la date de signature du contrat, une rmunration nette mensuelle de
XX euros. Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du temps de travail de
lintress.
La rmunration fixe ci-dessus est exclusive de tout autre indemnit, sous rserve du versement des
indemnits reprsentatives de frais en tant quelles correspondent des dpenses relles et ds lors
quelles sont prvues par un texte rglementaire.
Cette rmunration reprsente la contrepartie forfaitaire de lactivit exerce par Monsieur [Madame] XX,
incluant notamment dventuels dpassements dhoraires inhrents la nature des fonctions et inhrents
la nature des fonctions et des responsabilits exerces.
Article 5 (pour les seuls CDD)
lissue de la priode prvue larticle 1er, le prsent contrat peut ventuellement faire lobjet dun
renouvellement sous rserve des dispositions lgislatives qui lui sont applicables.
LXX (nom de ladministration) notifie lintress, par courrier, son intention de renouveler ou non
lengagement au plus tard [XXX cf. article 45 du dcret du 17 janvier 1986 variation en fonction de la
dure du CDD]. Monsieur [Madame] XX dispose d'un dlai de 8 jours pour faire connatre le cas chant,
son acceptation. En cas dabsence de rponse dans ce dlai, le co-contractant est prsum renoncer
son emploi.
Ce renouvellement fait lobjet dun avenant au prsent contrat.
Article 6
112

Le prsent contrat ne devient dfinitif qu lissue dune priode dessai fixe XX mois. Cette priode
est ventuellement renouvelable une fois, pour une mme priode, par voie daccord crit, linitiative de
lune ou lautre des parties. Durant cette priode, la rupture du contrat par ladministration seffectue sans
pravis ni indemnit. Cette rupture est notifie lautre partie par lettre recommande avec accus de
rception.
Monsieur [Madame] XX sengage, durant cette priode, fournir lensemble des documents ncessaires
la constitution de son dossier administratif.
Article 7
Le cas chant, Monsieur [Madame] fournit les certificats de travail attestant de son anciennet de
services publics, dlivrs en application de larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, lorsquil a dj t
recrut par une administration.

112

Clause facultative (cf. article 9 dcret du 17 janvier 1986 : possibilit de prvoir une priode dessai).

80

Article 8
Monsieur [Madame] XX bnficie, compte tenu de la dure de service effectue, dun cong annuel, dont
la dure et les conditions dattribution sont identiques celles des congs annuels des fonctionnaires
prvues par le dcret n84-972 du 26 octobre 1984 relatif aux congs annuels des fonctionnaires de ltat.
Ces congs sont pris aprs accord du suprieur hirarchique, compte tenu des ncessits du service.
Si lagent n'a pas pu bnficier de ses droits congs annuels, du fait de l'administration, il percevra une
indemnit compensatrice gale au 1/10me de sa rmunration brute totale.
Article 9
Dans lexercice de ses fonctions, lintress est soumis aux droits et obligations prvus au titre Ier du statut
gnral des fonctionnaires et celles prvues par le dcret du 17 janvier 1986 susvis. En cas de
manquement ces obligations, Monsieur [Madame] XX sexpose aux sanctions disciplinaires prvues par
ce mme dcret.
Monsieur [Madame] XX sengage notamment respecter la rglementation relative au cumul dactivits
fix par le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat et nexercer aucune
activit dans une autre Administration, Institution, Collectivit, ou Socit, sans information et le cas
chant, lautorisation du Directeur de lXX (nom de ladministration).
Monsieur [Madame] XX sengage galement respecter les rgles relatives au dpart des agents publics
vers le secteur priv fixes notamment larticle 25 octies de la loi du 13 juillet 1983 susvise.
Article 10
Tout arrt de travail pour cause de maladie doit tre signal par lintress au Directeur de lXX (nom de
ladministration), et la prescription mdicale transmise lemployeur dans les 48 heures.
Article 11
Pour ce qui concerne la couverture sociale, Monsieur [Madame] XX est soumis au rgime gnral de la
scurit sociale, conformment aux dispositions du dcret du 17 janvier 1986 susvis.
Pour ce qui concerne la retraite complmentaire, il est affili au rgime de retraite complmentaire des
agents non titulaires de ltat, gr par lIRCANTEC.
Article 12
Monsieur [Madame] XX doit dclarer sil [si elle] est li(e) un autre employeur. Lintress sengage
faire connatre sans dlai, tout changement de situation le concernant.
Article 13
Le prsent contrat peut tre rompu linitiative de lune ou lautre des parties, conformment aux
dispositions rglementaires en vigueur, notamment le dcret du 17 janvier 1986 susvis.
1) Licenciement
Monsieur [Madame] XX ne peut tre licenci(e) quaprs respect du pravis mentionn larticle 46 du
dcret du 17 janvier 1986 susvis et avis de la commission consultative paritaire (CCP) comptente.
L'attribution du pravis tel que dtermin ci-dessus est toutefois conditionne par l'application des
dispositions de la rglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat.
Il en est fait de mme pour l'attribution de l'indemnit de licenciement.
Le licenciement est notifi par lettre recommande avec demande davis de rception.
2) Dmission

81

Monsieur [Madame] XX devra le cas chant, informer lautorit administrative de son intention de
dmissionner par lettre recommande avec demande davis de rception en respectant le pravis fix
larticle 48 du dcret du 17 janvier 1986.
Article 14
Ladministration dlivre Monsieur [Madame] XX, la fin du contrat, un certificat administratif attestant,
conformment larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, la dure des services publics effectifs
accomplis, la description des fonctions exerces, la catgorie hirarchique dont elles relvent et la dure
pendant laquelle elles ont t effectivement exerces, le cas chant les priodes de congs non assimils
des priodes de travail effectifs.
Article 15

Tous litiges soulevs par le prsent contrat relvent de la juridiction administrative dans le respect du dlai
de recours de deux mois.
Fait, Paris, en trois exemplaires originaux, dont un est remis lintress, le
Le directeur de lXX (nom de ladministration)

Signature de de lintress(e)
(prcde de la mention lu et approuv )

Visa du contrleur dtat

82

Modle de contrat type


CONTRAT A DUREE DETERMINEE POUR
FAIRE FACE A UNE VACANCE TEMPORAIRE D'EMPLOI DANS L'ATTENTE DU RECRUTEMENT D'UN
FONCTIONNAIRE

Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie, portant droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la
loi n 84-16 du 11 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de
ltat, notamment son article 6 quinquies ;
Vu le dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 modifi relatif aux dispositions gnrales applicables aux agents
non titulaires de ltat pris pour lapplication de larticle 7 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique de ltat ;
Vu le dcret n 85-1148 du 24 octobre 1985 modifi relatif la rmunration des personnels civils et
militaires de ltat et des personnels des collectivits territoriales ;
Nota : ce visa nest ncessaire que si la rmunration est fixe en rfrence un indice de la fonction publique. Cela
signifie que cette rmunration volue en fonction de lvolution de la valeur du point dindice.

Vu le dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 modifi relatif l'amnagement et la rduction du temps de


travail dans la fonction publique de l'tat ;
Vu le dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat ;
Vu le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat ;
Entre les soussigns :
LXX (nom de ladministration) reprsent par XXX (nom du reprsentant et qualit),
Dune part,
Monsieur [Madame] XX
N le XX
Demeurant : XX
De nationalit franaise [ou autre]
Dautre part,
Il a t convenu ce qui suit :
Considrant qu'il s'avre indispensable de faire face temporairement et pour une dure de ...............
(dure maximale de 1 an, renouvelable une fois dans la limite de 2 ans maximum) la vacance d'un
emploi de ...................... qui ne peut tre immdiatement pourvu dans les conditions prvues par la loi,

Article 1

er

Monsieur [Madame] XX est engag en qualit dagent contractuel au titre de larticle 6 quinquies de la loi
du 11 janvier 1984 susvise, temps complet (ou raison de .h . par semaine) pour accomplir les
fonctions suivantes : ..........................................Le contrat conclu pour une dure dtermine (dure
maximale prvue par larticle 6 quinquies de la loi du 11 janvier 1984 : au plus 1 an renouvelable 1 fois)
prend effet le XX. Il est soumis lensemble des dispositions du dcret du 17 janvier 1986 susvis.

83

Article 2
Pendant la dure du prsent contrat, Monsieur [Madame] XX assure les fonctions xx , de catgorie
hirarchique xx auprs de lXX (nom de ladministration).
La description des fonctions exerces fait lobjet dune fiche annexe au prsent contrat. Monsieur
[Madame] XX dclare avoir pris connaissance de son contenu.
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions sous lautorit du xx (fonctions).
Monsieur [Madame] XX sengage, pendant la dure de ce contrat, respecter respecter les instructions
et directives qui pourront lui tre donnes par son suprieur hirarchique, par le Directeur ou la personne
quil dlgue cet effet, et se conformer aux rgles rgissant le fonctionnement interne de
ladministration.
Article 3
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions xx (adresse du lieu de travail).
Lintress pourra tre amen, dans le cadre de ses activits professionnelles et pour le bon droulement
du service, effectuer des dplacements de dure variable sur le territoire mtropolitain, en Outre-mer ou
ltranger. Tout dplacement fera lobjet dun ordre de mission qui en fixera le lieu, la dure et lobjet.
Monsieur [Madame] XX effectue les dplacements requis par sa fonction quelles quen soit la frquence et
la dure.
Le remboursement des frais supports cette occasion sera effectu, conformment aux dispositions du
dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat.
Article 4
Version 1 :
La rmunration de Monsieur [Madame] XX est fixe par rfrence un indice de la fonction publique. Elle
slve annuellement XX . Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du
temps de travail de lintress.
La rmunration se dcompose comme suit :
IB : XX, correspondant, la date dentre en vigueur du contrat, lindice nouveau major (INM) XX :
Ce montant est index sur lvolution de la valeur du point fonction publique et suit les volutions de la
correspondance Indice brut/INM : XX x Valeur mensuelle du point fonction publique = XX , soit XX bruts
mensuels,
Indemnit de rsidence : XX x (taux applicable) % = XX , soit une rmunration correspondant
XX bruts mensuels,
cette rmunration sajoute, le cas chant, sur production des pices justificatives, le supplment
familial de traitement ainsi que (le cas chant) les primes suivantes ().
Version 2 :
La rmunration brute globale de Monsieur [Madame] XX est gale XX euros par an, soit compte tenu
des taux de cotisation en vigueur la date de signature du contrat, une rmunration nette mensuelle de
XX euros. Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du temps de travail de
lintress.
La rmunration fixe ci-dessus est exclusive de tout autre indemnit, sous rserve du versement des
indemnits reprsentatives de frais en tant quelles correspondent des dpenses relles et ds lors
quelles sont prvues par un texte rglementaire.
Cette rmunration reprsente la contrepartie forfaitaire de lactivit exerce par Monsieur [Madame] XX,
incluant notamment dventuels dpassements dhoraires inhrents la nature des fonctions et inhrents

84

la nature des fonctions et des responsabilits exerces.


Article 5 (pour les seuls CDD)
lissue de la priode prvue larticle 1er, le prsent contrat peut ventuellement faire lobjet dun
renouvellement sous rserve des dispositions lgislatives qui lui sont applicables.
LXX (nom de ladministration) notifie lintress, par courrier, son intention de renouveler ou non
lengagement au plus tard [XXX cf. article 45 du dcret du 17 janvier 1986 variation en fonction de la
dure du CDD]. Monsieur [Madame] XX dispose d'un dlai de 8 jours pour faire connatre le cas chant,
son acceptation. En cas dabsence de rponse dans ce dlai, le co-contractant est prsum renoncer
son emploi.
Ce renouvellement fait lobjet dun avenant au prsent contrat.
Article 6
113

Le prsent contrat ne devient dfinitif qu lissue dune priode dessai fixe XX mois (article 9 dcret
du 17 janvier 1986). Cette priode est ventuellement renouvelable une fois, pour une mme priode, par
voie daccord crit, linitiative de lune ou lautre des parties. Durant cette priode, la rupture du contrat
par ladministration seffectue sans pravis ni indemnit. Cette rupture est notifie lautre partie par lettre
recommande avec accus de rception.
Monsieur [Madame] XX sengage, durant cette priode, fournir lensemble des documents ncessaires
la constitution de son dossier administratif.
Article 7
Le cas chant, Monsieur [Madame] fournit les certificats de travail attestant de son anciennet de
services publics, dlivrs en application de larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, lorsquil a dj t
recrut par une administration.
Article 8
Monsieur [Madame] XX bnficie, compte tenu de la dure de service effectue, dun cong annuel, dont
la dure et les conditions dattribution sont identiques celles des congs annuels des fonctionnaires
prvues par le dcret n84-972 du 26 octobre 1984 relatif aux congs annuels des fonctionnaires de ltat.
Ces congs sont pris aprs accord du suprieur hirarchique, compte tenu des ncessits du service.
Si lagent n'a pas pu bnficier de ses droits congs annuels, du fait de l'administration, il percevra une
indemnit compensatrice gale au 1/10me de sa rmunration brute totale.
Article 9
Dans lexercice de ses fonctions, lintress est soumis aux droits et obligations prvues au titre Ier du
statut gnral des fonctionnaires et celles prvues par le dcret du 17 janvier 1986 susvis. En cas de
manquement ces obligations, Monsieur [Madame] XX sexpose aux sanctions disciplinaires prvues par
ce mme dcret.
Monsieur [Madame] XX sengage notamment respecter la rglementation relative au cumul dactivits
fix par le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat et nexercer aucune
activit dans une autre Administration, Institution, Collectivit, ou Socit, sans information et le cas
chant, lautorisation du Directeur de lXX (nom de ladministration).
Monsieur [Madame] XX sengage galement respecter les rgles relatives au dpart des agents publics
vers le secteur priv fixes notamment larticle 25 octies de la loi du 13 juillet 1983 susvise.

113

Clause facultative (cf. article 9 dcret du 17 janvier 1986 : possibilit de prvoir une priode dessai).

85

Article 10
Tout arrt de travail pour cause de maladie doit tre signal par lintress au Directeur de lXX (nom de
ladministration), et la prescription mdicale transmise lemployeur dans les 48 heures.
Article 11
Pour ce qui concerne la couverture sociale, Monsieur [Madame] XX est soumis au rgime gnral de la
scurit sociale, conformment aux dispositions du dcret du 17 janvier 1986 susvis.
Pour ce qui concerne la retraite complmentaire, il est affili au rgime de retraite complmentaire des
agents non titulaires de ltat, gr par lIRCANTEC.
Article 12
Monsieur [Madame] XX doit dclarer sil [si elle] est li(e) un autre employeur. Lintress sengage
faire connatre sans dlai, tout changement de situation le concernant.
Article 13
Le prsent contrat peut tre rompu linitiative de lune ou lautre des parties, conformment aux
dispositions rglementaires en vigueur, notamment le dcret du 17 janvier 1986 susvis.
1) Licenciement
Monsieur [Madame] XX ne peut tre licenci(e) quaprs respect du pravis mentionn larticle 46 du
dcret du 17 janvier 1986 susvis et avis de la commission consultative paritaire comptente (CCP).
L'attribution du pravis tel que dtermin ci-dessus est toutefois conditionne par l'application des
dispositions de la rglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat.
Il en est fait de mme pour l'attribution de l'indemnit de licenciement.
Le licenciement est notifi par lettre recommande avec demande davis de rception.
2) Dmission
Monsieur [Madame] XX devra le cas chant, informer lautorit administrative de son intention de
dmissionner par lettre recommande avec demande davis de rception en respectant le pravis fix
larticle 48 du dcret du 17 janvier 1986.
Article 14
Ladministration dlivre Monsieur [Madame] XX, la fin du contrat, un certificat administratif attestant,
conformment larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, la dure des services publics effectifs
accomplis, la description des fonctions exerces, la catgorie hirarchique dont elles relvent et la dure
pendant laquelle elles ont t effectivement exerces, le cas chant les priodes de congs non assimils
des priodes de travail effectifs.

86

Article 15
Tous litiges soulevs par le prsent contrat relvent de la juridiction administrative dans le respect du dlai
de recours de deux mois.
Fait, Paris, en trois exemplaires originaux, dont un est remis lintress, le
Le directeur de lXX (nom de ladministration)

Signature de de lintress(e)
(prcde de la mention lu et approuv )

Visa du contrleur dtat

87

Modle de contrat type


ACCROISSEMENT TEMPORAIRE OU SAISONNIER D'ACTIVITE

CONTRAT
Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie, portant droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la
loi n 84-16 du 11 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de
ltat, notamment son article 6 sexies ;
Vu le dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 modifi relatif aux dispositions gnrales applicables aux agents
non titulaires de ltat pris pour lapplication de larticle 7 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique de ltat ;
Vu le dcret n 85-1148 du 24 octobre 1985 modifi relatif la rmunration des personnels civils et
militaires de ltat et des personnels des collectivits territoriales ;
Nota : ce visa nest ncessaire que si la rmunration est fixe en rfrence un indice de la fonction publique. Cela
signifie que cette rmunration volue en fonction de lvolution de la valeur du point dindice.

Vu le dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 modifi relatif l'amnagement et la rduction du temps de


travail dans la fonction publique de l'tat ;
Vu le dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat ;
Vu le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat ;
Entre les soussigns :
LXX (nom de ladministration) reprsent par XXX (nom du reprsentant et qualit),
Dune part,
Monsieur [Madame] XX
N le XX
Demeurant : XX
De nationalit franaise [ou autre]
Dautre part,
Considrant laccroissement temporaire dactivit, (activit inhabituelle par rapport lactivit normale
de ladministration telle que les variations cycliques de lactivit du service ou les tches prcisment
dfinies et non durables, sajoutant temporairement une activit permanente).
Ou
Considrant laccroissement saisonnier dactivit (correspond aux cas de travaux appels se rpter
chaque anne, date peu prs fixe, en fonction du rythme des saisons ou des modes de vie collectifs).
Il a t convenu ce qui suit :
Article 1

er

Monsieur [Madame] XX est engag en qualit dagent contractuel au titre de larticle 6 sexies de la loi du
11 janvier 1984 susvise pour une dure de ............................... (pour un accroissement temporaire :

88

dure maximale de 12 mois sur une priode de 18 mois/ pour un accroissement saisonnier dure
maximale de 6 mois sur 12 mois), temps complet ou incomplet (...h... / semaine).
Il prend effet le XX et prend fin le XX. Il est soumis lensemble des dispositions du dcret du 17 janvier
1986 susvis.

Article 2
Pendant la dure du prsent contrat, Monsieur [Madame] XX assure les fonctions xx , de catgorie
hirarchique xx auprs de lXX (nom de ladministration).
La description des fonctions exerces fait lobjet dune fiche annexe au prsent contrat. Monsieur
[Madame] XX dclare avoir pris connaissance de son contenu.
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions sous lautorit du xx (fonctions).
Monsieur [Madame] XX sengage, pendant la dure de ce contrat, respecter respecter les instructions
et directives qui pourront lui tre donnes par son suprieur hirarchique, par le Directeur ou la personne
quil dlgue cet effet, et se conformer aux rgles rgissant le fonctionnement interne de
ltablissement.
Article 3
Monsieur [Madame] XX exerce ses fonctions xx (adresse du lieu de travail).
Lintress pourra tre amen, dans le cadre de ses activits professionnelles et pour le bon droulement
du service, effectuer des dplacements de dure variable sur le territoire mtropolitain, en Outre-mer ou
ltranger. Tout dplacement fera lobjet dun ordre de mission qui en fixera le lieu, la dure et lobjet.
Monsieur [Madame] XX effectue les dplacements requis par sa fonction quelles quen soit la frquence et
la dure.
Le remboursement des frais supports cette occasion sera effectu, conformment aux dispositions du
dcret n2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais
occasionns par les dplacements temporaires des personnels civils de l'tat.
Article 4
Version 1 :
La rmunration de Monsieur [Madame] XX est fixe par rfrence un indice de la fonction publique. Elle
slve annuellement XX . Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du
temps de travail de lintress.
La rmunration se dcompose comme suit :
IB : XX, correspondant, la date dentre en vigueur du contrat, lindice nouveau major (INM) XX :
Ce montant est index sur lvolution de la valeur du point fonction publique et suit les volutions de la
correspondance Indice brut/INM : XX x Valeur mensuelle du point fonction publique = XX , soit XX bruts
mensuels,
Indemnit de rsidence : XX x (taux applicable) % = XX , soit une rmunration correspondant
XX bruts mensuels,
cette rmunration sajoute, le cas chant, sur production des pices justificatives, le supplment
familial de traitement ainsi que (le cas chant) les primes suivantes ().
Version 2 :
La rmunration brute globale de Monsieur [Madame] XX est gale XX euros par an, soit compte tenu
des taux de cotisation en vigueur la date de signature du contrat, une rmunration nette mensuelle de
XX euros. Cette dernire est verse au prorata de la dure effective du contrat et du temps de travail de
lintress.

89

La rmunration fixe ci-dessus est exclusive de tout autre indemnit, sous rserve du versement des
indemnits reprsentatives de frais en tant quelles correspondent des dpenses relles et ds lors
quelles sont prvues par un texte rglementaire.
Cette rmunration reprsente la contrepartie forfaitaire de lactivit exerce par Monsieur [Madame] XX,
incluant notamment dventuels dpassements dhoraires inhrents la nature des fonctions et inhrents
la nature des fonctions et des responsabilits exerces.
Article 5 (pour les seuls CDD)
lissue de la priode prvue larticle 1er, le prsent contrat peut ventuellement faire lobjet dun
renouvellement sous rserve des dispositions lgislatives qui lui sont applicables LXX (nom de
ladministration) notifie lintress, par courrier, son intention de renouveler ou non lengagement au plus
tard [XXX cf. article 45 du dcret du 17 janvier 1986 variation en fonction de la dure du CDD].
Monsieur [Madame] XX dispose d'un dlai de 8 jours pour faire connatre le cas chant, son acceptation.
En cas dabsence de rponse dans ce dlai, le co-contractant est prsum renoncer son emploi.
Ce renouvellement fait lobjet dun avenant au prsent contrat.
Article 6
114

Le prsent contrat ne devient dfinitif qu lissue dune priode dessai


fixe XX mois (article 9 du
dcret du 17 janvier 1986). Cette priode est ventuellement renouvelable une fois, pour une mme
priode, par voie daccord crit, linitiative de lune ou lautre des parties. Durant cette priode, la rupture
du contrat par ladministration seffectue sans pravis ni indemnit. Cette rupture est notifie lautre partie
par lettre recommande avec accus de rception.
Monsieur [Madame] XX sengage, durant cette priode, fournir lensemble des documents ncessaires
la constitution de son dossier administratif.
Article 7
Le cas chant, Monsieur [Madame] fournit les certificats de travail attestant de son anciennet de
services publics, dlivrs en application de larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, lorsquil a dj t
recrut par une administration.
Article 8
Monsieur [Madame] XX bnficie, compte tenu de la dure de service effectue, dun cong annuel, dont
la dure et les conditions dattribution sont identiques celles des congs annuels des fonctionnaires
prvues par le dcret n84-972 du 26 octobre 1984 relatif aux congs annuels des fonctionnaires de ltat.
Ces congs sont pris aprs accord du suprieur hirarchique, compte tenu des ncessits du service.
Si lagent n'a pas pu bnficier de ses droits congs annuels, du fait de l'administration, il percevra une
indemnit compensatrice gale au 1/10me de sa rmunration brute totale.
Article 9
Dans lexercice de ses fonctions, lintress est soumis aux droits et obligations tenu de respecter
lensemble des obligations prvus au titre Ier du statut gnral des fonctionnaires et celles prvues par le
dcret du 17 janvier 1986 susvis. En cas de manquement ces obligations, Monsieur [Madame] XX
sexpose aux sanctions disciplinaires prvues par ce mme dcret.
Monsieur [Madame] XX sengage notamment respecter la rglementation relative au cumul dactivits
fix par le dcret n2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non
titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'tat et nexercer aucune

114

Clause facultative (cf. article 9 dcret du 17 janvier 1986 : possibilit de prvoir une priode dessai).

90

activit dans une autre Administration, Institution, Collectivit, ou Socit, sans information et le cas
chant, lautorisation du Directeur de lXX (nom de ladministration).
Monsieur [Madame] XX sengage galement respecter les rgles relatives au dpart des agents publics
vers le secteur priv fixes notamment larticle 25 octies de la loi du 13 juillet 1983 susvise.
Article 10
Tout arrt de travail pour cause de maladie doit tre signal par lintress au Directeur de lXX (nom de
ladministration), et la prescription mdicale transmise lemployeur dans les 48 heures.
Article 11
Pour ce qui concerne la couverture sociale, Monsieur [Madame] XX est soumis au rgime gnral de la
scurit sociale, conformment aux dispositions du dcret du 17 janvier 1986 susvis.
Pour ce qui concerne la retraite complmentaire, il est affili au rgime de retraite complmentaire des
agents non titulaires de ltat, gr par lIRCANTEC.
Article 12
Monsieur [Madame] XX doit dclarer sil [si elle] est li(e) un autre employeur. Lintress sengage
faire connatre sans dlai, tout changement de situation le concernant.
Article 13
Le prsent contrat peut tre rompu linitiative de lune ou lautre des parties, conformment aux
dispositions rglementaires en vigueur, notamment le dcret du 17 janvier 1986 susvis.
1) Licenciement
Monsieur [Madame] XX ne peut tre licenci(e) quaprs respect du pravis mentionn larticle 46 du
dcret du 17 janvier 1986 susvis et avis de la commission consultative paritaire (CCP) comptente.
L'attribution du pravis tel que dtermin ci-dessus est toutefois conditionne par l'application des
dispositions de la rglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat.
Il en est fait de mme pour l'attribution de l'indemnit de licenciement.
Le licenciement est notifi par lettre recommande avec demande davis de rception.
2) Dmission
Monsieur [Madame] XX devra le cas chant, informer lautorit administrative de son intention de
dmissionner par lettre recommande avec demande davis de rception en respectant le pravis fix
larticle 48 du dcret du 17 janvier 1986.
Article 14
Ladministration dlivre Monsieur [Madame] XX, la fin du contrat, un certificat administratif attestant,
conformment larticle 44-1 du dcret du 17 janvier 1986, la dure des services publics effectifs
accomplis, la description des fonctions exerces, la catgorie hirarchique dont elles relvent et la dure
pendant laquelle elles ont t effectivement exerces, le cas chant les priodes de congs non assimils
des priodes de travail effectifs.

91

Article 15
Tous litiges soulevs par le prsent contrat relvent de la juridiction administrative dans le respect du dlai
de recours de deux mois.
Fait, Paris, en trois exemplaires originaux, dont un est remis lintress, le
Le directeur de lXX (nom de ladministration)

Signature de de lintress(e)
(prcde de la mention lu et approuv )

Visa du contrleur dtat

92

ANNEXE 2 : LE NON RENOUVELLEMENT DES CONTRATS

1- Lencadrement jurisprudentiel dune ventuelle dcision de non renouvellement de contrat


L'absence de droit au renouvellement conduit une absence de motivation formelle de la dcision. Une
dcision de non renouvellement n'est donc pas entache d'illgalit si elle ne mentionne pas les lments de
droit et/ou de fait sur laquelle elle est fonde.
Si, formellement, la dcision de non renouvellement dun contrat na pas tre motive, le juge administratif
vrifie quun motif dintrt gnral justifie le non renouvellement. En tout tat de cause, il contrle lerreur
manifeste dapprciation des faits.
Outre le lien avec l'intrt du service, le juge contrle la ralit des motifs et peut ordonner ladministration de
lui faire connatre les motifs dune dcision de non renouvellement de contrat (CE, 26 juin 1974, n91099; CAA
Lyon, 21 juin 2005, n00LY02432 et 00LY02702 ; TA de Cergy Pontoise n0709150 du 28 juin 2010 ; CAA
Paris, 31 juillet 2015, n14PA01172 ; CE, 23 dcembre 2015, n382005).
Les faits invoqus par ladministration doivent tre matriellement tablis, sous peine dannulation de la
dcision de non renouvellement (CAA de Nancy, 23 septembre 2010, n09NC01513 ; TA de Paris, 27 janvier
2011, n0903189/5-2; TA de Cergy Pontoise, 28 juin 2010, n0709150).
Le juge administratif reconnat la lgalit dune dcision de non renouvellement lorsquelle est fonde sur des
motifs tirs de lintrt du service ou pris en considration de la personne (CE, 4 juil. 1994, n118298).
Lintrt du service sapprcie au regard des ncessits lies lorganisation du service telles que les
contraintes budgtaires ou la disparition ou lvolution des besoins, soit au regard du comportement et
laptitude de lagent aux fonctions et dans lexercice de ses fonctions, ceci englobant linaptitude professionnelle
et la faute disciplinaire.
Lorsque le juge estime que les motifs du non renouvellement ne sont pas lgaux, il peut condamner
ladministration, dont la responsabilit est engage, verser des indemnits pour rparer l'ventuel prjudice
(CE, 23 fv. 2001, n190742).
2- Les motifs lgaux
Les dcisions de non-renouvellement des contrats des agents contractuels doivent tre motives par lintrt du
service. Les dcisions de non renouvellement fondes sur les motifs suivants ont t juges conformes
l'intrt du service :
- la suppression de lemploi (CE, 29 avril 2014, n355672) peut justifier un non renouvellement de contrat, de
mme quune rorganisation de service (CAA Nancy, 26 fvrier 2015, n14NC00174 : il ressort des
comptes rendus du comit technique paritaire, produits en dfense par l'administration, que le service a fait
l'objet d'une rorganisation au cours de l'anne 2012, en raison notamment de la reprise en rgie de
l'exploitation des dchetteries et des activits de slection et de valorisation des dchets ; qu'ainsi, il n'est pas
tabli que la dcision attaque serait intervenue pour des motifs trangers l'intrt du service, ou encore la
disparition ou lvolution du besoin ayant justifi la conclusion du contrat (CAA de Paris, 31 janvier 2011,
n09PA02330 ; TA de Lyon, 14 fvrier 2011, n0808649) ;
- disparition de l'activit pour laquelle l'agent avait t recrut (CAA Nantes, 8 mars 2002, n98NT02552)
- modification importante du poste auquel a t intgre une fonction de comptable pour laquelle l'agent n'avait
aucune comptence (CAA Paris, 9 juillet 2009, n07PA00519) ;
- dcision de l'autorit administrative de ne pas pourvoir l'emploi dans l'immdiat, dans l'attente des rsultats
d'une rflexion engage sur l'activit des services (CAA Bordeaux, 4 juillet 2005, n01BX01672) ;

93

- recrutement d'un fonctionnaire titulaire (CAA Nancy, 2 juin 2005, n02NC00640). Cest la consquence
directe du principe de loccupation des emplois permanents par des fonctionnaires qui impose daccorder une
priorit demploi aux fonctionnaires, susceptible dtre raffirme au moment du renouvellement du contrat
dure dtermine ;
- recrutement d'un autre agent contractuel, condition que ce nouveau recrutement prsente un avantage
dterminant pour l'intrt du service (CAA Bordeaux, 6 juil. 2004, n01BX00224 : au cas despce, le
remplacement un directeur technique contractuel par un autre contractuel galement qualifi comme
dcorateur, a permis d'assurer une meilleure coordination avec l'atelier des dcors et, par la production interne
de dcors, de raliser des spectacles moindre cot) ;
- une dcision de non renouvellement de contrat prise en considration de la personne peut tre lgalement
fonde lorsquelle est justifie par le comportement de lagent : insuffisance professionnelle ou faits tirs du
comportement de lintress (CE, 5 dc. 2005, n262948 ; CE n17932 du 23 janvier 1981 ; CE n118298 du
4 juillet 1994 ; CE n126194 du 23 dcembre 1994). A cet gard, il appartient au juge de rechercher si les
lments ne rvlent pas une insatisfaisante manire de servir, de nature justifier au regard de l'intrt du
service le refus de renouveler le contrat (CE, 15 dcembre 2014, n366426) ;
- manquements aux obligations professionnelles : absences injustifies, refus d'excution de tches lies
aux fonctions (CAA Bordeaux, 10 fvrier 2004, n00BX00997) ;
- faute disciplinaire (CE, 23 janvier 1981, Mongin). Lorsque la dcision de non renouvellement du contrat se
fonde sur des fautes reproches lintress, elle prsente un caractre disciplinaire et exige, par consquent,
le respect des droits de la dfense, le caractre contradictoire de la procdure et la motivation (CE, 7 dcembre
1983, n44750) ;
- non-respect d'une stipulation du contrat de recrutement faisant obligation l'agent de se prsenter un
concours dtermin avant le terme de l'engagement (CAA Paris, 30 dcembre 2005, n01PA01793) ;
- refus de suivre une formation pour obtenir un certificat daptitude professionnelle qui aurait permis lagent
dacqurir les comptences ncessaires pour mieux rpondre aux besoins du service et dtre titularis (CAA
Lyon, 28 fv. 2006, n01LY00864) ;
- ncessits de service lies aux incidences sur lorganisation du service des nombreuses absences pour
maladie de lagent (167 jours sur trois ans), dont les fonctions taient laide domicile des personnes ges et
dpendantes (CAA Marseille, 22 oct. 2010, n08MA03258) ;
L'apprciation de l'intrt du service peut tre trs large : la liste ci-dessus mentionne nest pas exhaustive.
3- Les motifs illgaux
l'inverse, les dcisions de non renouvellement suivantes ont t annules :
- Toute dcision de non renouvellement dun contrat fonde sur la volont de priver lagent de la possibilit
de bnficier dun CDI est illgal (CAA Bordeaux, 2 fvrier 2010, n09BX00963 : la dcision par laquelle
ladministration a refus de renouveler le contrat de Mme X n'a pas t dicte par la manire de servir de l'intresse, mais
dans le but de ne pas faire bnficier Mme X d'un contrat dure indtermine en application des dispositions de la loi n
2005-843 du 26 juillet 2005 ; qu'un tel motif est entach d'illgalit ) ;

Il convient de noter que le juge sanctionne le refus de conclusion du contrat dure indtermine au motif quil
entranerait une dpense excessive pour le budget de la collectivit ou sur une trop longue dure (CAA
Versailles, 21 janvier 2010, n08VE00628) ;
- une dcision prise uniquement en raison de considrations d'ordre politique (CE, 2 fvrier 2000, n196157) ;
- une dcision motive par le fait que lagent avait obtenu des congs pour raisons de sant lis sa
grossesse et avait ensuite demand un cong parental (CE, 9 aot 2006, n281972 Considrant () que la
dcision du ministre de la dfense en date du 27 avril 2005 confirmant le refus de renouvellement du contrat de Mme a t
motive non par l'inaptitude de l'intresse remplir les fonctions qui lui avaient t confies mais par la circonstance
qu'elle avait obtenu des congs prolongs imputables aux incidents mdicaux qui avaient accompagn sa grossesse et

94

qu'elle avait ensuite demand un cong parental d'ducation ; qu'un tel motif n'est pas de nature tre retenu pour justifier
la mesure prise l'encontre de Mme ) ;

- Lautorit administrative ne peut refuser de renouveler lengagement dun agent au seul motif de sa
grossesse (CE, 17 fvrier 1992, n96013) nanmoins, cet tat nempche pas de refuser le renouvellement
ds lors quun motif tir de lintrt du service ou de linsuffisance professionnelle de lagent peut tre avanc
(CAA de Nantes, 15 octobre 1998, n95NT00008) ;
- une dcision fonde sur une rorganisation des services dont l'administration ne peut prouver la ralit (CAA
Lyon, 18 mars 2014, n12LY22805 ; CAA Paris, 27 mai 1999, n98PA00890) ;
- une dcision motive par la ralisation d'conomies budgtaires non quantifies et non indispensables
l'quilibre des finances de la collectivit (CAA Nancy, 14 nov. 2002, n97NC01906) ;
- le remplacement dun titulaire en cong de maladie, immdiatement suivi du recrutement dun nouvel agent
contractuel, sans que celui-ci napporte un avantage dterminant pour le service (CAA Nancy, 18
novembre 2004, n99NC01046) ;
- une dcision motive par le fait que l'agent a adress un courrier l'autorit territoriale exprimant son
dsaccord quant sa condition d'emploi et son intention de saisir le juge administratif (CAA Nancy, 5 avril
2012, n11NC00634).

95

ANNEXE 3 : OBLIGATION DE RECLASSEMENT SCHEMA EXPLICATIF DE LA PROCEDURE


Procdure particulire pour les reprsentants
syndicaux mentionns larticle 47-2 : la tenue
de la CCP doit intervenir avant lentretien
pralable.

La lettre recommande prcise le motif de


licenciement, indique la date laquelle le
licenciement doit intervenir compte tenu du
pravis et invite lagent demander une demande
crite de reclassement dans un dlai
correspondant la moiti de la dure du pravis.
Si lagent refuse la possibilit
dtre reclass ou ne formule pas
de demande de reclassement
lissue du dlai imparti, il est
licenci.

Entretien pralable

Commission
consultative paritaire
(CCP) paritaire (CCP)

Notification du
licenciement

Dlai correspondant
la moiti du pravis

Si lagent a formul une demande


de reclassement et que ce dernier
ne
peut
tre
propos
immdiatement, il est plac en
cong sans traitement au terme du
dlai de pravis.

Dlai de pravis
(cf. lettre de
notification du
licenciement)

Intervention du licenciement de
lagent aprs entretien (refus ou
absence de rponse)

Si
reclassement
dans un emploi que
la loi autorise
pourvoir par un
contractuel, selon la
porte
de
la
modification,
contrat ou avenant

Placement de lagent en cong


sans traitement pour
reclassement (acceptation)
Cong sans
traitement pour
reclasser lagent

Lagent, plac en cong sans traitement suite sa


demande de reclassement, peut refuser tout moment,
dtre reclass.

Information de la CCP des


motifs
empchant
le
reclassement

(priode de trois
mois maximum
qui suspend la
date deffet du
licenciement)

Licenciement de lagent, en cas dimpossibilit


pour ladministration de proposer un emploi
de reclassement lissue de la priode de trois
mois ou de refus par lagent de lemploi
propos

96