DIFICULDADES NO USO DE UM SISTEMA DE INFORMAO NO SETOR

PBLICO: A EXPERINCIA DA 61 CIA DE POLCIA MILITAR DE MINAS

GERAIS, NO MUNICPIO DE CONSELHEIRO LAFAIETE.
Jane Henriques, 30 de novembro de 2011

Introduo
Nos ltimos anos o setor pblico vem investindo cada vez mais na tecnologia e nos
sistemas de informao como suporte tomada de deciso. Com o objetivo de aprimorar
conhecimento, reduzir custos e trabalhar de forma eficaz e eficiente, o Governo tem
adotado em todos seus nveis o uso exemplar de tecnologias de informao e
comunicao em suas atividades. Porm ao se tratar especificamente dos usos dessa
tecnologia no setor pblico, alguns problemas so comuns e podem ser confirmados na
literatura especifica da rea.
Esses problemas podem ser agrupados em questes institucionais; questes
ligadas aos SI e questes ligadas cultura organizacional. Segundo Tait e Pacheco
(2000), os problemas ligados a questes institucionais podem ser motivados pela
mudana de governo interferncias polticas escassez de recursos financeiros falta de
quadro tcnico permanente x cargos comissionados; os problemas ligados s questes
de SI podem ser devido falta de integrao dos SI redundncia de SI e informaes
ausncia de SI de apoio deciso preocupao com arquitetura tecnolgica e hardware;
e principalmente os problemas ligado a questo da cultura organizacional, como a
resistncia mudanas desconfiana de novos gestores desconhecimento das
necessidades do usurio etc.
Mas para entender a fundamentao da dificuldade de uso e implantao de um
Sistema de Informao no setor pblico e os problemas inerentes a este, torna-se
necessrio o entendimento a priori do que , e como funciona um SI.
Definio de Sistemas de Informao.
Um Sistema de Informao (SI) um sistema cujo elemento principal a
informao. Seu objetivo armazenar, tratar e fornecer informaes de tal modo a apoiar
as funes ou processos de uma organizao. Geralmente, um SI composto de um
subsistema social e de um subsistema automatizado. O primeiro inclui as pessoas,
processos, informaes e documentos. O segundo consiste dos meios automatizados
(mquinas, computadores, redes de comunicao) que interligam os elementos do
subsistema social.
Devido existncia de diferentes interesses, especialidades e nveis em uma
organizao so necessrios diversos tipos de sistemas, pois nenhum sistema individual
pode atender todas as necessidades de uma empresa.
Destacam se quatro tipos principais de sistemas que atendem diversos nveis
organizacionais:
Sistemas do nvel operacional, que do suporte a gerentes operacionais em
transaes como vendas, contas, depsitos, fluxo de matria prima etc. Sistemas do nvel
de conhecimento envolvem as estaes de trabalho e automao de escritrio a fim de
controlar o fluxo de documentos. Sistemas do Nvel Gerencial atendem atividades de

monitorao, controle, tomadas de decises e procedimentos administrativos. Os

sistemas de nvel estratgico, que ajudam a gerencia enfrentar questes e tendncias,
tanto no ambiente externo como interno a empresa.
O uso dos Sistemas de Informao pela Policia Militar de Minas Gerais.
Entre os anos de 2003 e 2006, durante a primeira gesto do governo de Acio
Neves, no Estado de Minas Gerais, foi implantando um programa de polticas pblicas
para a integrao estadual das policias civis e militares do estado. Pautado sob a tica
das estratgias de governana e a crise atual da segurana pblica. Dentre as mais
variveis medidas de reorganizao institucional, como rearranjo institucional e o
redesenho da cultura organizacional, o programa previa estratgias de integrao e a
unificao das informaes de todas as academias militares do estado, por meio do uso
dos Sistemas de Informao, aliados as tecnologias de informao.
"Inicialmente, a integrao das organizaes policiais em Minas Gerais foi pautada pela
associao dos esforos de integrao geogrfica das bases territoriais aos de criao de
centros integrados de comunicaes, tendo em vista que estes ltimos seriam
responsveis pela anlise estratgica dos cenrios gerais e especficos da criminalidade,
no tempo e no espao, isto , nas bases territoriais" (Barreto Jnior et al., 2003 apud L.
Sapori e S. Andrade).
Assim, segundo L. Sapori e S. Andrade, a poltica de integrao das organizaes
policiais em Minas Gerais teve como estratgias principais a integrao das informaes,
das reas geogrficas de atuao e do planejamento operacional. Isso porque o no
compartilhamento de informaes entre as organizaes policiais, especialmente de seus
sistemas informatizados, a incompatibilidade de reas territoriais de atuao e a
inexistncia de planejamento conjunto de aes foram considerados os principais focos
de disjuno do trabalho policial.
Para resolver esses problemas, foram propostos trs projetos: na rea
informacional tendo como seu principal instrumento, o Sistema Integrado de Defesa Social
(Sids). Um dos principais mdulos do Sids o Registro de Eventos de Defesa Social
(Reds).
Trata-se de um boletim de ocorrncias policiais e de bombeiro padronizado e nico
para as instituies. , ainda, a possibilidade de evitar o duplo registro de ocorrncias
pelas instituies, assim como de garantir a continuidade do processamento de uma
ocorrncia entre as Polcias Militar e Civil. Uma ocorrncia registrada pela Polcia Militar
seria obrigatoriamente repassada para a Polcia Civil via web, que a consulta e procede
ou no ao aceite da ocorrncia, dando, ainda, os encaminhamentos que sua funo
constitucional determina (abertura de inquritos, tomadas de providncias, diligncias
policiais etc.). Deve possibilitar, portanto, um banco de dados nico, assim como a
padronizao da estatstica criminal baseada em ocorrncias policiais.
A experincia do uso e implantao do Sistema de Informao na 61 CIA de
Policia Militar, no municpio de Conselheiro Lafaiete.
Um ponto fundamental no processo de integrao foi diviso do Estado em 17
regies. Em cada uma delas, existe um comandante regional da Polcia Militar e um chefe
da Polcia Civil. Abaixo deles, tem um comandante de batalho e um delegado regional.
E no menor nvel, tem um comandante de companhia e um delegado. Essa diviso tem
permitido estabelecer cobranas, acordos e ajustes, porque na rea h uma
corresponsabilidade territorial das corporaes em vrios nveis.

A implantao desse Sistema de Informao e Comunicao no municpio de

Conselheiro Lafaiete e regio foi disponibilizado somente em junho de 2010, devido ao
tamanho do estado, e ao trabalho feito primeiramente em outras regies.
E por razo da data limite para que todo o trabalho de mudana de boletins de
ocorrncia manuais para os informatizados fosse cumprido, houve certo desgaste dentro
da Companhia, ocasionando assim um dos problemas ligados a questes institucionais,
de cultura organizacional e de Sistemas de Informao.
Dentro da questo institucional, o principal motivo foi o prazo ser pequeno demais
para se instalar salas de aula com equipamento satisfatrio e ministrar curso para
aproximadamente 150 militares.
Em relao a questo cultura organizacional, dificuldades considerveis foram
surgindo como: alguns militares com mais de 18 anos de efetivo servio operacional que
nunca tiveram contato com um computador, resistncia natural com o novo.
E em relao ao uso do Sistema de informao, a principal dificuldade era a de
implantao, a tarefa inicial de se criar pontos na cidade com computadores institucionais
ligados a internet para que os militares no precisassem sair de sua rea de atuao, ou
utilizar lan-houses para efetuar o registro do evento, ou faz-lo em casa depois do
expediente de servio; a criao de um banco de dados constando endereo exato de
todas as ruas da cidade, gerando mais um problema institucional: a disponibilidade de
militares para efetuar um servio alheio a atividade de polcia, que tinha como objetivo ir
a campo e ver quantas casas existem em determinada rua e qual bairro que ela pertence
ou se corta diversos bairros, se for um prdio, quantos apartamentos h e o nmero de
cada um. E aps esse levantamento lanar os dados um sistema para cruzar e atualizar
informaes com bancos de dados j existentes, a fim de ser utilizados nos registros de
ocorrncia. Levantamento esse ainda sendo feito sem previso de trmino devido
tamanha complexidade.
Atualmente o sistema funciona bem na cidade com as maiores dificuldades
superadas, com pontos para os militares registrarem ocorrncias em locais dentro de seu
setor de atuao, sendo fechadas parcerias com postos de gasolina, que funcionam 24h,
os quais liberam um espao com internet e os computadores disponibilizados pelo estado,
chamados de ponto de REDS.
Quanto aos militares restaram algumas poucas dvidas quanto ao registro de
ocorrncia, principalmente aqueles que fogem a normalidade como o registro de pessoas
desaparecidas, as demais sendo sanadas pelos prprios companheiros de servio.
Concluses
As pessoas juntamente como os processos que executam e com as informaes
e documentos que manipulam, tambm fazem parte do SI. No ambiente real, os aspectos
sociais interferem e muito no funcionamento do SI. Os processos podem ser modificados
em razo de aspectos sociais no bem controlados. Por esta razo, que existem muitos
sistemas que depois de implantados acabam no sendo utilizados ou at mesmo trazendo
prejuzos ou dificultando o trabalho nas organizaes. O uso do SI proporciona mudanas
organizacionais e administrativas trazendo desafios para administrao, como a obteno
de vantagens com sistemas que integrem diversos nveis e funes organizacionais
possibilitando troca de informaes entre diversos setores.

No caso dos SI usados pela polcia do Estado de Minas Gerais, do SIDS (Sistema
Integrado de Defesa Social), e o seu principal modulo o REDS Registro de Eventos de
Defesa Social. O fator humano e a questo da cultura organizacional foram fatores
imprescindveis para a superao das dificuldades de uso e implantao de um novo
sistema de informao no servio pblico.
A padronizao da estatstica criminal e o estabelecimento de metas conjuntas
para a reduo dos ndices de criminalidade necessitam no apenas da disponibilizao
de sistema e de recursos computacionais, mas; principalmente, da atuao de cada
policial militar ao inserir, de forma correta e precisa, as informaes referentes
ocorrncia policial atendida. O registro da ocorrncia policial deve constituir o retrato
fidedigno do momento e do fato relatado. A partir dele que todas as demais aes do
Estado sero empreendidas.
A incluso de dados no sistema REDS, de forma inadequada ou imprecisa,
compromete todos os esforos do Governo do Estado e da Policia Militar de Minas Gerais
na busca pela melhoria da qualidade da prestao de servios, por meio da implantao
de sistemas que possibilitem a compreenso exata do fenmeno criminal.
Por fim, de extrema importncia que, exista o acompanhamento, a coordenao,
o controle e a auditoria dos dados lanados no REDS, visando reduzir ao mximo as
discrepncias nos registros, possibilitando a utilizao destes, como dados fidedignos nos
trabalhos de estatsticas da corporao.
REFERNCIAS:
SAPORI, Lus Flvio; ANDRADE, Scheilla. Integrao policial em Minas Gerais:
Desafios da governana da poltica de segurana pblica. Civitas Porto Alegre v. 8 n. 3
p. 428-453 set.-dez. 2008.
TAIT, Tnia Ftima; PACHECO, Roberto Carlos. Proposio de um modelo de
Arquitetura de Sistemas de Informao para o setor pblico. Acta Scientiarum Maring,
v. 23, n. 6, p. 1449-1458, 2001.
TAKAHASHI, Tadao. Sociedade da informao no Brasil: Livro Verde. Braslia:
Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000.
Secretria do Estado e Defesa Social: https://www.seds.mg.gov.br/ acesso em
08/06/2001 http://www.slideshare.net/robssantoss/tipos-de-sistema-de-informao2081471, acesso em 05/06/2011.
http://si-sistemasdeinformacao.blogspot.com/2009/05/tipos-de-sistemas-deinformacao.html, acesso em 06/06/2011.