CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

Joo Ricardo Carvalho de Souza

2001

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE

POLICIAL
Joo Ricardo Carvalho de Souza
Consultor Legislativo da rea XVII
Segurana e Defesa Nacional

ESTUDO
JUNHO/2001

Cmara dos Deputados

Praa dos 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

NDICE

1.INTRODUO .......................................................................................................................... 3
2.O PODER DISCRICIONRIO DOS RGOS DE SEGURANA PBLICA ...................... 3
2.1.O PODER DISCRICIONRIO - SUA JUSTIFICATIVA E SEU ALCANCE ........................ 4
3.O CONTROLE INTERNO NOS ORGANISMOS POLICIAIS ............................................... 5
4.O CONTROLE EXTERNO DOS ORGANISMOS POLICIAIS .............................................. 6
4.1.DO CONTROLE LEGISLATIVO .......................................................................................... 6
4.2.DO MINISTRIO PBLICO .................................................................................................. 7
4.3.DO JUIZ ................................................................................................................................... 7
4.4.DAS AUTORIDADES POLTICAS ........................................................................................ 8
4.5.O OUVIDOR DA SOCIEDADE (OMBUSDMAN) ............................................................ 8
4.6.OS ORGANISMOS COMUNITRIOS .................................................................................. 8
5.OS SISTEMAS DE CONTROLE EXISTENTES NO BRASIL ................................................ 9
5.1.O CONTROLE INTERNO ..................................................................................................... 9
5.2.O CONTROLE EXTERNO ................................................................................................... 9
6.CONCLUSO ........................................................................................................................... 12

2001 Cmara dos Deputados.

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citados o(s) autor(es) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
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CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

Dr. Joo Ricardo Carvalho de Souza

1. INTRODUO

presente estudo tem por finalidade analisar

os instrumentos de controle possveis para
a atividade policial, com vistas a reduzir o
uso arbitrrio do poder discricionrio dos rgos de segurana
pblica contra a populao.
O trabalho est dividido em trs tpicos principais.
O primeiro contm uma anlise do poder discricionrio dos rgos
policiais e seu exerccio. O segundo trata das formas de controle.
Por fim, o terceiro tpico analisa as formas de controle existentes
no Brasil.
Encerrando o estudo, na concluso, so enumeradas
sugestes para o aperfeioamento dos sistemas de controle hoje
existentes no Brasil.

2. O PODER DISCRICIONRIO DOS RGOS DE

SEGURANA PBLICA
Nas sociedades modernas um dos dilemas cruciais
que se tem a enfrentar a anttese segurana social x liberdade
individual. Trata-se de um tema que aflige, tanto os pases
subdesenvolvidos, ou em desenvolvimento, como aqueles que
j atingiram elevado grau de desenvolvimento econmico e social.
As seqncias de atentados, quer contra o indivduo (como
roubos, latrocnios, homicdios, seqestros, leses corporais etc.),
quer contra o grupo social (atos terroristas, roubos de bancos,
narcotrfico, fraudes contra o errio pblico etc.), tm posto cada
vez mais em relevncia essa questo, uma vez que, acuado pela
insegurana, o indivduo tem cobrado, e espera sempre, reaes
prontas e eficazes dos rgos de segurana. Estes, por sua vez,
3

enfrentando inimigos sem rosto, pressionados pela opinio pblica, mal aparelhados e com deficincias
de instruo profissional, para fugirem da pecha de incompetentes, passam a necessitar,
desesperadamente, da identificao e punio exemplar de culpados: a qualquer preo! Mesmo que
esse preo seja a violao dos direitos de um cidado inocente. O cidado comum, a seu tempo, finge
que desconhece as formas empregadas pelos rgos policiais e, enquanto ele no pessoalmente
atingido, encontra justificativas para os desmandos que so tornados pblicos.
Os recentes excessos cometidos por policiais, aqui no Brasil, que encontraram defensores
em alguns expoentes nacionais, servem bem para exemplificar a questo. Forma-se dessa maneira um
crculo vicioso, de extrema periculosidade: o cidado quer segurana e exige eficincia dos rgos
policiais, dando, em contrapartida, o seu respaldo, pela omisso, a atos arbitrrios que venham a ser
por estes praticados na sua luta contra o crime. Os policiais, sem melhores condies de trabalho
e pressionados pela opinio pblica, buscam solues por meio de mtodos irregulares, cientes de
que os excessos cometidos sero tacitamente perdoados pelo cidado e pelas autoridades.
Tal conduta, condenvel sob todos os aspectos, quando no enfrentada, constitui-se em
um risco potencial imenso aos mais basilares princpios democrticos e aos direitos dos indivduos. A
inrcia atua como fonte de estmulo do processo, processo esse que acaba por transformar conceitos
e condutas e enseja a banalizao da violncia contra o cidado e o desrespeito aos direitos humanos.
Assim, em uma sociedade democrtica, cresce em importncia a discusso sobre o equilbrio
a estabelecer-se entre o exerccio pelos rgos de segurana pblica dos poderes indispensveis para
o cumprimento de suas misses constitucionais - polcia judiciria e ostensiva - e o direito dos cidados
de serem protegidos contra os abusos cometidos por esses rgos no uso desses poderes.

2.1. O PODER DISCRICIONRIO - SUA JUSTIFICATIVA E SEU ALCANCE

Hely Lopes Meirelles define o poder discricionrio como o poder que o Direito concede
Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade
na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. 1
W. R. Lafave, por sua vez, em sua obra Arrest. The Decision to Take a Suspect into
Custody., Boston, Little, Brown, 1965, p. 63, define o poder discricionrio da polcia como qualquer
tomada de deciso que no est estritamente regida por regras legais, com predominncia em seu
contedo dos elementos de juzo pessoal.
Seja na definio de cunho terico, feita por Hely Lopes Meirelles, seja na de cunho
pragmtico, de W. R. Lafave, possvel identificar elementos essenciais ao exerccio do poder
discricionrio, quais sejam:
a) h na norma legal margem para a livre tomada de deciso pelo agente administrativo;
b) h uma tomada de deciso que se processa, embora balizada por parmetros legais,
segundo juzo de valor do agente;
c) embora relativamente livre, a tomada de deciso dever estar em conformidade com a
finalidade legal que norteia todo ato administrativo.
evidente, da identificao dos elementos do poder discricionrio, que o seu exerccio
pelo agente policial tem limites claramente definidos. E na identificao desses limites, na prtica,
que reside a essncia do controle que a sociedade e as autoridades governamentais devem exercer
para evitar os abusos.
4

Poder-se-ia supor que, identificada a linha de ao, seria fcil a construo da soluo. A
realidade, no entanto, est longe disto.
H de se considerar que a lei no capaz de prever todas as hipteses de comportamento
humano, portanto, a subsuno da lei ao fato real, com a finalidade de transform-lo em fato jurdico,
muitas das vezes foge completamente a parmetros preestabelecidos. Alm disso, no se pode olvidar,
tambm, que existe uma lei dos textos legais e uma lei das ruas. O agente policial ao atuar no
cumprimento de suas misses tem, em diversas oportunidades, de adaptar o texto legal realidade
prtica do seu dia-a-dia, sob pena de no cumprir com os mandamentos legais e, tampouco, realizar
suas tarefas.
Assim, levando-se em conta que o comportamento do agente policial varia de acordo
com a sua capacitao profissional (quanto mais treinado e profissionalizado o policial, maior a
segurana de que ele empregar adequadamente o seu poder discricionrio) e com a necessidade do
rgo de demonstrar eficincia perante a comunidade (o que leva a um aumento do nmero de
detenes e ao emprego de mtodos ilegais para solues de casos, com o intuito de melhorar sua
imagem ou pleitear mais verbas), no que concerne ao controle do aparato policial, os estudos levados
a cabo em diversos pases apontam para dois grandes grupos de aes: as aes de controle interno e
as aes de controle externo. 2 sobre essas duas formas de controle que passaremos a discorrer.

3. O CONTROLE INTERNO NOS ORGANISMOS POLICIAIS

Controle interno se constitui no controle institucional exercido pela prpria polcia sobre
seus membros.
As pesquisas realizadas indicam que o controle interno , no s a mais antiga das formas
de controle, mas, tambm, a mais eficiente de todas as pesquisadas.
Tal eficincia se deve, principalmente, maior aceitao que esse tipo de controle tem
por parte dos policiais, uma vez que eles o consideram como parte integrante da estrutura policial,
tendo em vista que exercido por outros policiais.
H de se considerar, ainda, que, pelo prprio conhecimento que os integrantes do controle
interno tm da mecnica e da estrutura policial, associado com sua prpria experincia pessoal como
policial, a sua capacidade de identificar possveis desvios de conduta, nos diversos nveis hierrquicos
que compem o rgo de segurana pblica, no pode ser igualada por nenhuma forma de controle
externo.
evidente que para atingir a eficcia desejada h alguns requisitos bsicos que devem
ser levados em considerao, se deseja-se que o controle interno seja realmente atuante, quais sejam:
ser eficaz e imparcial; aplicar-se mediante um procedimento rpido e rigoroso, mas que assegure a
ampla defesa do policial sob acusao; previso de punies proporcionais gravidade das faltas
cometidas; mecanismos seguros e eficientes de registro e controle das representaes feitas pelos
cidados contra policiais que pratiquem abusos de autoridade; e ampla divulgao pblica dos
resultados das suas operaes de controle.
Em relao aos dois ltimos itens - registro e controle das representaes dos cidados e
divulgao dos resultados dos processos - os estudos realizados nos Estados Unidos, em especial no
Estado de Michigan e nas cidades de Filadlfia e San Diego 3 , demonstram que, regra geral, as
queixas formuladas contra policiais so consideradas como ataques injustificados contra o servio
5

policial como um todo e que so empregados todos os meios capazes de desestimular o cidado a
apresentar uma notitia criminis contra um policial. Regra geral, acusava-se esse cidado de estar
realizando um informe falso e ele era detido em razo disso. Da mesma forma, a ausncia de publicidade
dos resultados das sindicncias contribui de forma decisiva para que o rgo interno seja levado a ser
mais condescendente com a falta cometida.
Do exposto pode-se concluir que o controle interno, ainda que reconhecido como um
dos melhores mtodos de controle, mesmo em pases com larga tradio democrtica, no se mostra
eficiente e confivel.

4. O CONTROLE EXTERNO DOS ORGANISMOS POLICIAIS

O controle externo da polcia pode e deve ser exercido pelos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio. Embora sofram de algumas restries operacionais prticas, eles so extremamente
necessrios como complementao do controle interno. A esses controles, que poderamos denominar
como institucionais, , ainda, acrescentado um sistema de controle exercido pela prpria sociedade
organizada.

4.1. DO CONTROLE LEGISLATIVO

O controle bsico exercido pelo Poder Legislativo feito atravs da insero, entre os
dispositivos das leis integrantes do ordenamento jurdico do pas, de princpios que assegurem o
respeito aos direitos bsicos dos cidados, o que indiretamente limita o poder discricionrio do policial,
e de normas que disciplinem a execuo das aes e estabeleam os limites de atuao dos organismos
de segurana pblica.
Tem o controle legislativo um outro aspecto, que poderamos chamar de efeito perverso
do prprio controle, qual seja o de permitir, em razo da elaborao de leis vagas e imprecisas, a
ampliao indevida da possibilidade de uso do poder discricionrio.
Ao remeter sano presidencial uma lei que aumenta a rea de contato entre o cidado
- a quem a lei se destina - e o rgo policial - responsvel pelo exerccio de uma das formas do poder
de polcia estatal - sem se preocupar com a exata definio de condutas repreensveis e de
procedimentos a serem adotadas (so as famosas leis com expresses fora necessria, razovel
probabilidade, uso moderado dos meios etc.), est, indubitavelmente, o Poder Legislativo atuando
no sentido de enfraquecer o controle dos rgos policiais e aumentando o campo de ao do poder
discricionrio do policial.

4.2. DO MINISTRIO PBLICO

O Ministrio Pblico, como promotor da ao penal, restringe o seu poder de controle
to-somente s atividades policiais que se referem especificamente ao penal, no sobre a atividade
policial em geral.
Tal fato se observa no s nos pases de direito codificado, como tambm nos que adotam
o sistema de common law.
E mesmo esse controle, quando a ao penal envolve policiais como Rus, mostra-se
bastante artificial, tendo em vista que os promotores e procuradores de justia dependem dos prprios
policiais para a produo das provas e para a realizao de investigaes complementares.
Acrescente-se, ainda, que o Ministrio Pblico, mais das vezes, encontra-se assoberbado
de processos para acompanhar em juzo, ou de inquritos concludos aguardando a apresentao da
denncia. A notria deficincia quantitativa de quadros e o volume de aes penais fazem com que
o Ministrio Pblico sequer exera a contento o controle da atividade policial na sua funo de
polcia judiciria, que se dizer de um controle mais efetivo do uso do poder discricionrio pelo agente
policial, ou abusos por este cometido no trato com os cidados.

4.3. DO JUIZ
O controle que o Poder Judicirio exerce sobre a atividade policial manifesta-se de forma
bastante clara quando da avaliao das provas em juzo. Assim, provas obtidas ilegalmente no so
admitidas no Judicirio o que, indiretamente, se constitui em um sistema de controle da atuao do
rgo policial.
No que diz respeito ao controle do uso do poder discricionrio pelos policiais, em vrios
pases onde foi elaborada alguma forma de pesquisa sobre o tema (Estados Unidos e Frana, por
exemplo), observou-se uma tendncia no propositura de aes contra policiais, uma vez que as
provas a serem avaliadas em juzo sero obtidas atravs do prprio rgo policial. Verifica-se, mesmo
nos pases mais democratizados, a prevalncia do princpio corporativo em detrimento da defesa dos
direitos do cidados comuns.
Em razo da luta levada a efeito por diversos advogados em mbito dos Tribunais, em
especial nos Estados Unidos, na defesa de direitos de seus clientes violados por policiais, alguns
procedimentos passaram a reger a atuao policial, constituindo-se em regras que devero ser
rigorosamente obedecidas por eles, caso contrrio ensejam a anulao da acusao formulada contra
o cidado. Essas regras podem ser consideradas como formas de controle da atividade policial.

4.4. DAS AUTORIDADES POLTICAS

o controle exercido atravs de agentes polticos (prefeitos, governadores etc.) sobre os
rgos policiais. Esse tipo de controle criticado por todos os estudiosos da matria pelo risco que
decorre da ingerncia poltica no mbito da polcia. Ao contrrio, a tendncia verificada nos pases
mais democratizados a reduo ao mnimo das presses e do controle que as autoridades polticas
possam exercer sobre a instituio policial. Tal processo passa necessariamente pela garantia de
estabilidade e a constituio de uma carreira policial imune s influncias do grupo poltico dominante.

4.5. O OUVIDOR DA SOCIEDADE (OMBUSDMAN)

Teoricamente um excelente mecanismo de controle da atividade policial. Constitui-se
pela nomeao de uma pessoa, na chefia de um rgo da administrao, que responsvel por receber
denncias de excessos praticados por agentes administrativos - o que inclui os policiais - e, a partir
delas, promover o devido inqurito administrativo para a apurao de responsabilidades, ressarcimento
de prejuzos e aplicao de penalidades.
Na prtica, difcil avaliar se esse instituto de origem escandinava foi efetivo no que
concerne s denncias sobre excessos policiais. De se ver que, na Sucia, em 1963, de um total de
1.525 denncias apresentadas apenas 213 se referiam a questes policiais; na Finlndia, foram 82
casos em 787; e na Dinamarca, 15 em 151.

4.6. OS ORGANISMOS COMUNITRIOS

Os comits de cidados representam uma tendncia de compromisso entre a necessidade
de um controle popular sobre a polcia e a exigncia de uma independncia operacional do rgo
policial.
Basicamente a funo desses organismos a de recebimento de queixas de prticas policiais
abusivas, tomada de depoimentos, divulgao entre a populao dos excessos praticados por policiais
e encaminhamento de pedido de providncias para as autoridades competentes.
As crticas apresentadas contra esse tipo de organismo so sua baixa capacidade de
controle; a inexistncia de um carter coercitivo de suas decises; as restries amplitude de sua
capacidade de controle, o que limita as dimenses da conduta policial passveis de serem apreciadas
pelo organismo; inadequado sistema de investigao; e a oposio dos organismos policiais a esse
sistema de controle.
Esses organismos costumam ser compostos por representantes dos rgos policiais,
membros do Ministrio Pblico e do rgo de governo responsvel pelo controle da atividade de
segurana pblica (Secretaria ou Ministrio, conforme o nvel de governo) e por associaes de cidados
voltadas para a defesa dos direitos e garantias individuais.

5. OS SISTEMAS DE CONTROLE EXISTENTES NO BRASIL

No Brasil podemos verificar a existncia de alguns dos rgos de controle j apontados
nos dois tpicos anteriores, os quais passamos a analisar.

5.1. O CONTROLE INTERNO

Dentro da estrutura do Polcia Civil, nos Estados, est prevista a existncia de uma
Corregedoria de Polcia, responsvel por apurar as denncias de irregularidades praticadas por policiais
civis, bem como a prtica de abusos cometidos por esses policiais contra cidados, durante o exerccio
do poder de polcia estatal.
Muitas so as crticas feitas ao rgos corregedores das polcias de diferentes Estados.
Tais crticas, que so comuns contra todos os rgos internos de correio - sejam eles do Executivo
(Ministrio Pblico, Polcia Civil), do Judicirio (tanto o rgo correicional dos Tribunais como a
prpria Justia Militar, responsvel por processar e julgar os crimes praticados por policiais militares)
ou mesmo do Legislativo - centram-se na convico da interferncia do esprito corporativo na apurao
e julgamento e de sua influncia na prolatao das decises ou sentenas. A cooperar para que prospere
tal sentimento est o fato de que - com exceo das decises da Justia Militar e dos rgos de
correio do Poder Legislativo, cujas sesses de julgamento so totalmente pblicas - as decises
prolatadas pelo rgo de correio interno no so pblicas, como tambm no so pblicas as
sesses de julgamento.
As Corregedorias das Polcias inserem-se dentre essa ltima categoria, ou seja, o no
conhecimento pela comunidade das conseqncias da denncia apresentada. Desconhece-se o
andamento do processo, bem como o seu resultado.
Destaque-se que no se pode afirmar categoricamente que o rgo ineficaz ou que se
submete presso corporativa. Apenas, inegvel que o sigilo do processo e a no divulgao pblica
do resultado do mesmo leva a populao descrena sobre tal controle, como tambm incentiva a
que se torne cada vez mais forte a influncia do esprito de corpo sobre as apuraes.
Tal situao vem sendo revertida ultimamente, em alguns Estados, porm persiste, na
maioria, o problema anteriormente apontado.

5.2. O CONTROLE EXTERNO

O Controle Legislativo
Tal controle est consagrado no texto constitucional de 1988 pela previso no art. 22,
incisos I e XXI, e no art. 24, incisos XI e XVI, da competncia legislativa da Unio sobre matria
penal e processual penal e sobre organizao e deveres das polcias civis e militares.

Alm disso, no art. 5 de nossa Carta Magna esto enumerados direitos e garantias
individuais que limitam o poder discricionrio dos rgos policiais.
Os instrumentos para o exerccio desse controle externo j existem e esto disponveis
para pronto emprego. Seu uso, ou no, depende exclusivamente de vontade poltica, sendo
desnecessrio que se promova qualquer proposio no sentido de ampli-lo.
O Ministrio Pblico
A Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, Lei Orgnica do Ministrio Pblico
da Unio, explicita, claramente, a competncia atribuda ao Ministrio Pblico, pelo art. 129, inciso
VII, da Constituio Federal, no que concerne ao controle externo da atividade policial.
Alm de prever como funo institucional do Ministrio Pblico da Unio zelar pelos
princpios constitucionais relativos segurana pblica (art. 5, inciso II, alnea e) e pelo efetivo
respeito dos Poderes Pblicos da Unio e dos servios de relevncia pblica aos princpios, garantias,
direitos, deveres e vedaes constitucionais (art. 5, inciso IV) e ser de sua competncia proteger os
direitos constitucionais (art. 6, inciso VII, alnea a) e instaurar inqurito civil e outros procedimentos
administrativos correlatos (art. 7, inciso I), especificamente quanto ao tema controle externo da
atividade policial, determina o diploma legal em seu Captulo III, verbis:
Art. 9 O Ministrio Pblico da Unio exercer o controle externo da atividade policial
por meios judiciais e extrajudiciais, podendo:
I - ter livre ingresso em estabelecimentos policiais ou prisionais;
II - ter acesso a quaisquer documentos relativos atividade-fim policial;
III - representar autoridade competente pela adoo de providncia para sanar a omisso indevida, ou
para prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso do poder;
IV - requisitar autoridade competente a instaurao de inqurito policial sobre a omisso ou fato ilcito
ocorrido no exerccio da atividade policial;
V - promover a ao penal por abuso de poder..

No resta dvida de que o arcabouo legal que assegura o controle externo da atividade
policial pelo Ministrio Pblico j existe, seja em nvel constitucional, seja em nvel infraconstitucional.
H, porm, um grande abismo entre a proposta terica e a sua implementao. Em verdade,
h forte resistncia corporativa por parte dos rgos policiais, quanto a esse controle que tido como
uma intromisso indevida do Ministrio Pblico em suas funes institucionais.
Recentemente (final de 1996) noticiaram os jornais casos de conflito entre membros do
Ministrio Pblico e delegados de polcia, no Distrito Federal e em So Paulo. Em que pese a
repercusso desses conflitos, em mbito nacional, no se tm notcias de que tenham sido tomadas
medidas em nvel judicial ou administrativo com a finalidade de apurar responsabilidades e punir os
que tivessem incorrido em excessos, ou cometido ilcitos penais ou administrativos. A omisso deuse no s em nvel do Executivo Estadual como, tambm, em nvel do Ministrio Pblico.
Diante desses fatos pode-se concluir que, em termos legislativos, no h o que se
acrescentar. As normas legais j existentes atendem plenamente ao objetivo de estabelecimento de
um controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico. A sua implementao no se verifica
em razo de ausncia de normas regulamentadoras, dependendo exclusivamente de um posicionamento
pr-ativo do prprio Ministrio Pblico e dos Governos Estaduais.

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Do Juiz
A Constituio Federal de 1988 e as normas processuais penais que disciplinam a admisso
de provas pelo Judicirio brasileiro asseguram ao Juiz o controle externo, por via indireta, da atividade
policial. Assim, a Carta Magna em seu art. 5, LVI, dispe que so inadmissveis, no processo, as
provas obtidas por meio ilcitos; por sua vez, o Cdigo de Processo Penal disciplina, nos seus artigos
155 a 250, as regras relativas s provas a serem apresentadas em uma processo penal. No que diz
respeito ao processo judicial de policiais por prtica de atos de abuso de autoridade ou por crimes
contra cidados, diferentemente do que ocorre em pases que possuem o juizado de instruo, como
os Estados Unidos, as dificuldades encontradas para processar policiais, ou para obter sua condenao
em processos judiciais se encontra no oferecimento da denncia e na coleta de provas a serem
apresentadas em juzo, atividades da competncia do Ministrio Pblico e da prpria polcia. evidente
que tambm aqui o esprito corporativo dificulta essas tarefas, uma vez que a denncia do Ministrio
Pblico, embora possa prescindir do inqurito, ter poucas possibilidades de ser acolhida ou de gerar
a condenao, se no forem carreados aos autos elementos de prova que assegurem a comprovao
da materialidade e da autoria do ilcito. E a obteno dessas provas funo da polcia.
Das Autoridades Polticas
A existncia de planos de carreira, a obrigatoriedade de ingresso por concurso pblico, a
reserva do exerccio do cargo de chefia para integrantes de carreira e a subordinao em nvel estadual
ou federal dos rgos policiais reduz a influncia das autoridades polticas no controle externo das
atividades policiais, o que, segundo os estudos dos especialistas no tema, se mostra como dado
positivo para a diminuio do exerccio arbitrrio pela polcia de seus poderes de busca. A nica
influncia que se pode atribuir s autoridades polticas a indicao dos Comandantes Gerais das
Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares e do Diretor Geral da Polcia Civil, o que se
insere perfeitamente dentro de um contexto de montagem de uma equipe de trabalho em sintonia
com a poltica a ser desenvolvida pelo Chefe do Poder Executivo.
Do Ouvidor Geral da Sociedade (Ombusdman)
O Ministrio da Justia, bem como algumas Secretarias de Segurana Estaduais, instituram
um Ouvidor Geral da Sociedade. Tal iniciativa foi bem recebida pela sociedade que tem encaminhado
diversas denncias de prtica de abuso policial. O perodo relativamente pequeno de implantao
desse sistema de controle no nos permite avaliar a sua eficcia. certo porm que, se as decises
emanadas do Ouvidor Geral no tiverem carter coercitivo, vindo a se constituir em meras
recomendaes ou indicaes de providncias que no vinculem, de forma alguma, seus destinatrios,
o sistema tender a ser cada vez menos acionado, vindo por fim a extinguir-se pelo descrdito.
Em assim sendo, a instituio de um Ouvidor Geral s se far eficaz se ao cargo forem
efetivamente associados poderes que assegurem coercitividade a suas decises. Em respeito ao
princpio de independncia e harmonia dos poderes, a iniciativa para a atribuio desses poderes ao
cargo exclusiva do Poder Executivo.

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Dos Organismos Comunitrios

A existncia de rgos comunitrios que fiscalizem a prtica de atos abusivos por parte
dos rgos policiais estava, no Brasil, associada, exclusivamente, atuao de ONG ou de associaes
civis independentes. Hoje, de forma ainda incipiente, nos Estados em que se est implantando a
filosofia da polcia comunitria, a sociedade tem-se feito mais presente na fiscalizao e cooperao
com os rgos policiais.
Ao incio do ano de 1996, em reunies no mbito do Ministrio da Justia, quando cresceu
a presso popular atravs dos meios de comunicao e de atos populares pblicos, e tramitava no
Congresso Nacional projeto de lei que exclua da apreciao, pelo Judicirio Militar, dos crimes dolosos
contra a vida praticados por policiais militares, chegou-se a cogitar da criao, em mbito estadual,
de uma comisso composta por representantes das polcias civil e militar, da secretaria de segurana
pblica, do Ministrio Pblico e da OAB, qual caberia a funo de receber e investigar denncias de
prticas de atos arbitrrios pelos rgos policiais contra cidados. Tal iniciativa, no entanto, acabou
no se efetivando.
Embora a Comisso que se pensou criar no se identifique, perfeitamente, dentro do
conceito doutrinrio de organismo comunitrio, certamente seria um primeiro passo para efetivar
uma forma de controle que inclusse a participao da comunidade - o que se faria de forma tmida
atravs da OAB.
Resta a esperana de que prospere a idia de implantao da filosofia do policiamento
comunitrio em mais Estados do Brasil, de forma a efetivar esse importante sistema de controle
interno.

6. CONCLUSO
Dos elementos apresentados no desenvolvimento desse estudo podemos, em sntese,
afirmar que:
a) o controle a ser exercido sobre os rgos policiais pode ser de duas naturezas - interno
e externo;
b) o controle interno tem se mostrado a mais eficiente forma de controle dos organismos
policiais, mas sofre um grave problema que a interferncia do esprito de corpo sobre as apuraes
e as decises proferidas;
c) o controle externo pode ser exercido pelo Legislativo, pelo Ministrio Pblico, pelo
Judicirio, pelas autoridades polticas em nvel executivo, pelo ouvidor geral da sociedade e por
organismos comunitrios;

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d) o controle externo no apresenta a mesma possibilidade de eficcia e eficincia, uma

vez que exercido por pessoas no conhecedoras em profundidade do dia-a-dia da atividade policial,
assim como dependente, mais das vezes, de dados e provas que so obtidas pelos prprios policiais,
que so colegas de profisso daqueles que so o alvo das investigaes;
e) apesar de menor eficcia, o controle externo importante para complementar o controle
interno, sendo indispensvel a sua existncia;
f) dentro das formas de controle externo existentes, faz-se forte restrio ao controle
exercido pelas autoridades polticas ocupantes de cargos executivos, pela forte possibilidade comprovada por estudos especficos - da utilizao indevida dessa forma de controle como forma de
cerceamento das investigaes policiais que venham a afetar interesses dessas autoridades polticas;

g) no Brasil, existem o controle interno, exercido pelas Corregedorias de Polcia, e o

controle externo, exercido pelo Legislativo, pelo Ministrio Pblico, pelo Judicirio, pelo Ouvidor
Geral da Sociedade e, de forma incipiente, por organismos comunitrios;
h) a principal crtica a ser feita ao controle interno no Brasil a mesma que se pode fazer
na maioria dos pases onde ela existe - a forte influncia do corporativismo e a ausncia de transparncia
dos processos administrativos de apurao de denncias contra policiais.
A partir dessa sntese, podemos concluir que:
a) em matrias, cuja iniciativa esteja inserida na competncia do Congresso Nacional,
praticamente no h proposies a serem apresentadas, com exceo de projeto de lei que discipline
normas relativas ao processamento da denncia, afastamento do policial indiciado etc., e que determine
a publicidade do resultado - no das apuraes - dos processos internos promovidos pela Corregedoria
de Polcia;
b) a criao de um ouvidor geral junto aos rgos policiais e de habilitao de organismos
comunitrios para receberem e processarem denncias de abusos por parte de agentes policiais
iniciativa que se insere na rbita de competncia do Poder Executivo, cabendo a respeito to-somente
uma Indicao do Poder Legislativo para o Poder Executivo.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 17
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