TEMA 1: TRABAJADORES DEL CAS EsSALUD PASARN AL RGIMEN 728

El Pleno del Congreso aprob por amplia mayora, tanto en primera y segunda
votacin (98 y 97 votos a favor respectivamente) el proyecto de ley que faculta el
traslado de los trabajadores CAS de EsSalud hacia el rgimen del Decreto Legislativo
728.
Con ello cerca de 12,000 trabajadores CAS de EsSalud podran contar con ms
beneficios como sueldos completos de gratificaciones, CTS y escolaridad.
La medida aplica para los CAS profesionales de la salud, tcnicos y auxiliares
asistenciales de la salud, profesionales administrativos, tcnicos y auxiliares
administrativos.
La norma cont con el respaldo de las bancadas de Fuerza Popular, Frente Amplio,
Accin Popular y Apra, aunque Peruanos por el Kambio (PpK) vot por la abstencin.
En el debate en el Pleno se inform que el costo de este traslado de rgimen sera de
alrededor de S/ 260 millones.
La implementacin de lo dispuesto en la presente ley se financia con cargo al
presupuesto de EsSalud, sin demandar recursos al tesoro pblico ni afectar el gasto e
inversin en material, infraestructura y dems elementos necesarios para la
prestacin idnea de los servicios de salud, y respetando las disposiciones legales
presupuestales, seala la norma aprobada.
El presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, dej entrever que se
observara la autgrafa porque tiene iniciativa de gasto.
ALCANCES DE LA LEY
Los beneficios. Hernando Cevallos, presidente del grupo de trabajo y miembro de
Frente Amplio, explic a qu beneficios podran acceder estos trabajadores del
sector salud, que sern solo los trabajadores existentes y no los futuros, que s
podrn entrar al CAS. "Son alrededor de 11,850 trabajadores que podrn disfrutar de
la estabilidad laboral, el acceso al crdito y el no ser rotados de manera indefinida",
indic.
Acceso a planilla. De aprobarse en el pleno del congreso, los trabajadores tendrn
contratos bajo el Decreto Supremo 728 o rgimen laboral privado, que permite a los
trabajadores disfrutar de los beneficios de empleados con contrato indeterminado.
Cunto costar? El congresista Cevallos explic que la norma tendr un costo total
de cien millones de soles divididos entre los tres aos de implementacin, menos de
uno por ciento del presupuesto anual de Essalud. "En el caso de seguridad social, este
paso de los trabajadores cas a la 728 no les representa ms del 0.3% de su
presupuesto", detall.
No ms aumentos. De otro lado, el ministro de economa, Alfredo Thorne, indic que
el prximo ao no se aumentarn los sueldos ni las bonificaciones a los trabajadores
pblicos, porque hacerlo podra generar un desequilibrio fiscal. El titular del mef
tambin anunci que en febrero del prximo ao ninguno de los trabajadores cas
recibir bono por escolaridad, decisin que fue criticada por Cevallos.

"Hay trabajadores que estn hace diez aos en el CAS y ahora que la economa no
est yendo bien le vamos a decir que ni piensen en discutir el tema de sueldo, eso el
algo en lo que no estamos de acuerdo como Frente Amplio", indic.
Requisitos. La norma aprobada seala que tras ser promulgada la ley, el Ministerio de
Trabajo deber reglamentarla en un plazo de 90 das.
Asimismo indica que para acceder al cambio de rgimen, el trabajador CAS de
EsSalud debe estar laborando de forma continua por dos aos como mnimo, periodo
contabilizado desde la fecha en que sea publicado el reglamento.
Adems, se debe haber ingresado a la institucin mediante el concurso y evaluacin
correspondiente.
CRTICA A LA NORMA EN EL COMERCIO
La iniciativa legislativa, enmarcada en una marcha de protesta de los trabajadores
de Essalud en contra del rgimen CAS de inicios de noviembre, abre la puerta para
que empleados pblicos de otras instituciones reclamen justificadamente, pues
donde hay igual situacin, corresponde igual derecho por su incorporacin a planilla.
El Congreso ha puesto en riesgo as, con una sola movida, el sistema de contratacin
que vincula al 17% de la planilla estatal en el Per y que recorre desde ministerios y
municipalidades distritales hasta personal del mismo Parlamento. Considerar que
Essalud es una institucin pblica de derecho privado y que por tanto la norma no
genera mayor riesgo para el Ejecutivo como seal el congresista coautor de la
propuesta, el congresista Hernando Cevallos es miope, por decir lo menos. Ms de
220.000 trabajadores CAS de todo el Estado segn las cifras de Servir estarn a la
expectativa.
El asunto se agrava cuando se toma en cuenta que el dficit anual de Essalud
asciende a S/300 millones y que el costo total de la incorporacin de los trabajadores
CAS al DL 728 puede sin duda exceder los S/50 millones. Con lo cual, solo puede
entenderse como una irresponsabilidad o una mala broma que el anlisis costo
beneficio del proyecto de ley seale que esta medida no irroga gasto alguno al
erario nacional.
Pero el problema de fondo va ms all del precedente y del dficit de una institucin
pblica en particular. La existencia del CAS un rgimen en el que los beneficios y la
estabilidad laboral son menores que los del rgimen regular es la aceptacin
implcita de parte del Estado de que los costos y la rigidez laboral en el Per son un
obstculo para la eficiencia en las organizaciones. El Estado crea as el rgimen CAS y
se autoexcepta de las mismas normas incmodas que le exige a la actividad privada.
CRTICA A LA NORMA EN LALEY.PE (AUTOR: Jess Carrasco Mosquera)
() La referida autgrafa adolece de garantas para su cabal cumplimiento. Por un
lado, se oferta el ingreso progresivo de todos los trabajadores CAS de EsSalud al D.
Leg. 728 (siempre que hayan superado los 2 aos de continuidad laboral), sin
embargo por otro lado, no se impone a dicha entidad la interdiccin de despedir (va
no renovacin contractual) a los servidores declarados aptos mientras dure el proceso
de implementacin de la norma (3 aos, segn su Art. 4), salvo por materia
disciplinaria, y tampoco se ha regulado la prohibicin a EsSalud de seguir convocando
y contratando por CAS a nuevo personal. Ambas disposiciones que fueron retiradas

del proyecto original, resultaban bsicas para garantizar la formalizacin ofertada,

as como para evitar el crculo vicioso y vulnerador de derechos.
En efecto, la norma tal como est redactada, bien podra ser burlada por EsSalud
desde el da siguiente de su publicacin, cursando sendas cartas de no renovacin de
los contratos de los potenciales beneficiados que indefectiblemente vencen al 31 de
diciembre de 2016, para luego ser reemplazados por nuevos trabajadores que
ingresarn a travs de nuevos concursos CAS, quienes a su vez solo se les permitir
laborar hasta los 23 meses como mximo, con el propsito de impedir que accedan al
beneficio de la norma, que exige 2 aos como mnimo para ello, con lo cual
estaramos ante una norma ineficaz o aparente, de perfecta inaplicabilidad en la
prctica.
De otro lado, mantener la norma tal como est redactada, aun en el caso de que se
cumpla efectivamente, significara en la prctica una perforacin de la vigente Ley
30057, Ley del Servicio Civil o Servir (rgimen de reemplazo del contrato
administrativo de servicios), que traer como consecuencia inmediata un inevitable
efecto espejo, por el cual todos los dems trabajadores del resto de entidades
estatales, tambin exigirn al Parlamento recibir el mismo trato legislativo que sus
pares de EsSalud, es decir eliminar sus contratos CAS e incorporarlos al D. Leg. 728
D. Leg. 276 (segn corresponda). Lo correcto sera sincerar el texto de la autgrafa
dejando el beneficio solo para quienes han sido excluidos del referido Servir.