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BULLETIN OFFICIEL DU MINISTRE DE LA JUSTICE

Circulaire du 4 dcembre 2015 relative au dveloppement dune thmatique consacre


au racisme et aux discriminations dans les stages de citoyennet
NOR : JUSD1530025C
La garde des sceaux, ministre de la justice,

Pour attribution
Mesdames et messieurs les procureurs gnraux prs les cours dappel
Monsieur le procureur de la Rpublique prs le tribunal suprieur dappel
Mesdames et messieurs les procureurs de la Rpublique
Pour information
Mesdames et messieurs les premiers prsidents des cours dappel
Monsieur le prsident du tribunal suprieur dappel
Mesdames et messieurs les prsidents des tribunaux de grande instance
Monsieur le membre national dEurojust pour la France
Date d'application : immdiate
Annexes :

Modle d'avenant la convention stage de citoyennet comportant un module lutte contre le racisme et
les discriminations

Exemple de contenu de module relatif la lutte contre le racisme et les discriminations

Les agissements caractre raciste ou discriminatoire portent profondment atteinte aux valeurs de la
Rpublique. La lutte contre le racisme demeure une priorit de politique pnale.
La commission de ce type de faits doit appeler de votre part une rponse pnale systmatique, rapide et
adapte.
Des instructions en ce sens, qui demeurent dactualit, ont t donnes dans les dpches du 27 juin 2012 et du
4 aot 2014 relatives aux rponses judiciaires apportes aux actes et propos caractre raciste, xnophobe et
antismite, dans la circulaire du 12 janvier 2015 relative aux infractions commises la suite des attentats
terroristes commis les 7, 8 et 9 janvier 2015 et dans la dpche du 14 novembre 2015 relative aux infractions lies
aux attentats du 13 novembre 2015 Paris et Saint-Denis.
Dans le prolongement de ces dpches et circulaires, la prsente circulaire a pour objet de prciser ces
orientations de politique pnale et de mettre laccent sur les stages de citoyennet comme un mode de rponse
pnale pouvant tre particulirement adapt la commission dinfractions caractre raciste.
Pour tre efficiente, la rponse pnale doit en effet galement revtir un aspect pdagogique.
Le recours aux stages de citoyennet permet de rpondre ce besoin car ils ont vocation, sous une forme
adapte, rappeler les valeurs rpublicaines de tolrance et de respect de la dignit humaine et faire prendre
conscience de sa responsabilit pnale et civile lauteur des faits ainsi sanctionn et des devoirs quimplique la
vie en socit.
Ils sont particulirement indiqus pour les auteurs qui banaliseraient ou minimiseraient la gravit des faits, ou
dont le discours et les reprsentations sur la tolrance, le respect de lautre, le racisme ou les discriminations
apparaitraient problmatiques.
Ces stages permettent de complter et de diversifier les rponses susceptibles dtre apportes un acte
dlinquant pour tenir compte, outre de la gravit des faits commis et des intrts de la victime, de la personnalit
de lauteur, favorisant ainsi sa rinsertion et la prvention de la rcidive.
Il convient de rappeler que ce mode de rponse pnale, dj dvelopp par certains parquets, sinscrit
pleinement dans lune des actions du plan de lutte contre le racisme et lantismitisme 2015-2017 de la dlgation

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interministrielle de lutte contre le racisme et lantismitisme (DILCRA)1, qui prvoit le dveloppement des
mesures alternatives et des peines valeur pdagogique pour rpondre aux infractions relevant du racisme et des
discriminations.
Afin de faciliter la mise en uvre de ces stages de citoyennet, la prsente circulaire rappelle le cadre juridique
des stages et prsente les moyens pouvant tre mis votre disposition pour axer spcifiquement cette mesure sur
la thmatique du racisme et des discriminations.

I. Champ dapplication du stage de citoyennet


1. Les diffrents cadres juridiques du prononc dun stage de citoyennet
Les stages de citoyennet ont t introduits par la loi du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux
volutions de la criminalit, et peuvent tre ordonns tant au stade pr-sentenciel, titre dalternative aux
poursuites pnales, quau stade post-sentenciel, titre de peine ou dobligation dune mise lpreuve. Le code
pnal, en sa partie rglementaire, prcise les modalits dorganisation des stages de citoyennet, ainsi que leur
contenu et leur dure2.
Au stade pr-sentenciel, le stage de citoyennet est une des modalits prvues par larticle 41-1 2 du code de
procdure pnale, dun classement sans suite sous condition. Le stage de citoyennet peut galement tre propos
par le procureur de la Rpublique dans le cadre dune mesure de composition pnale, pour les infractions punies
d'une peine n'excdant pas cinq annes d'emprisonnement tel que prvu larticle 41-2 13 du mme code.
Au stade post-sentenciel, les condamns peuvent tre astreints suivre un stage de citoyennet leur frais
dans les cadres suivants :

En tant que peine principale, alternative lemprisonnement (articles 131-3 4 et 131-5-1 du code pnal),
il peut tre prononc pour les dlits punis demprisonnement. Il constitue une alternative lincarcration
et, ce titre, ne peut se cumuler avec une peine demprisonnement.

En tant que peine complmentaire (article 131-10 et 131-11 du code pnal), il peut tre prononc en plus
dune peine principale damende ou demprisonnement, lorsque cette peine complmentaire est
spcifiquement prvue. Le stage de citoyennet peut galement tre prvu comme peine complmentaire
dune contravention lorsque le rglement qui la rprime le prvoit (article 131-16 8 du code pnal).

En tant quobligation particulire dans le cadre dun sursis avec mise lpreuve (article 132-45 18 du
code pnal) et par voie de consquence de lajournement avec mise lpreuve (article 132-64 du code
pnal). Au vu du renvoi effectu larticle 132-45 du code pnal par larticle 131-4-1 du code pnal, le
stage de citoyennet peut galement constituer une obligation particulire de la contrainte pnale. Il peut
de mme constituer une obligation du suivi socio-judiciaire (article 131-36-1 et 131-36-2 du code pnal).

En matire dexcution des peines, le stage de citoyennet peut tre ordonn dans le cadre dun
amnagement de peine, notamment dun placement sous surveillance lectronique (article 132-26-3 du
code pnal).

Par mcanisme de renvoi aux obligations du sursis avec mise lpreuve, le stage de citoyennet peut
galement tre ordonn dans le cadre dune suspension3 ou dun fractionnement de la peine3, dune permission de
sortir4, dun placement extrieur4, dune semi-libert4, dun placement sous surveillance lectronique5, ou dune

1 Qui vous a t adress par dpche du 22 avril 2015 relative la publication du plan national de lutte contre le racisme et
lantismitisme 2015-2017
2 Articles R131-35 et suivants du code pnal, issus du dcret du 27 septembre 2004.
3 Articles 720-1 et 720-1-1 du code de procdure pnale
4 Article 723-4 du code de procdure pnale
5 Article 723-10 du code de procdure pnale

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libration conditionnelle6 (et donc dune libration sous contrainte qui sexerce sous le rgime de lune de ces
quatre dernires mesures7), dune surveillance judiciaire8 ou dune surveillance de sret9. Ces hypothses ne sont
mentionnes que par souci dexhaustivit, le prononc de stages de citoyennet dans ce cadre napparaissant pas
adapt, sauf cas trs particulier.
2. Le prononc des stages de citoyennet lencontre des mineurs
Les stages de citoyennet sont applicables aux mineurs dans le cadre des mesures alternatives aux poursuites
prvues par larticle 41-1 du code de procdure pnale lgard dun mineur (article 7-1 de lordonnance du
2 fvrier 1945).
Ils le sont galement dans le cadre de la mesure de composition pnale, applicable aux mineurs gs dau
moins 13 ans lorsquelle apparat adapte la personnalit de lintress (article 7-2 de lordonnance du 2 fvrier
1945, par renvoi aux dispositions de larticle 41-2 du code de procdure pnale).
Le stage de citoyennet, en tant que peine principale ou complmentaire, est applicable aux mineurs de treize
dix-huit ans, sous rserve que le contenu du stage soit appropri au regard de lge du condamn. Dans ce cas, la
juridiction ne peut ordonner que le stage soit effectu aux frais du mineur (article 20-4-1 de lordonnance du
2 fvrier 1945).
Si la mise en uvre de modules relatifs la lutte contre le racisme et les discriminations apparat adapte tant
aux majeurs quaux mineurs, il convient dtre prudent sur la participation conjointe de ces deux publics aux
mmes sessions, en raison notamment de la suggestibilit des plus jeunes.
Il conviendra toutefois de ne pas exclure cette possibilit dans les conventions, pour des raisons tenant aux
difficults de runir un nombre suffisant de participants aux stages. Vous veillerez alors ce que les mineurs
participant au stage aient acquis un niveau de maturit suffisant, ou soient devenus majeurs au moment du stage.
3. Lapplication des stages de citoyennet aux infractions relevant du droit pnal de la presse
De nombreuses infractions recelant une dimension ou une motivation raciste ou discriminatoire, et pour
lesquelles le prononc dun stage de citoyennet apparat opportun, relvent du rgime spcifique des infractions
de presse, pour lesquelles un certain nombre de voies procdurales ne sont pas ouvertes et le prononc de certaines
peines impossible.
Au stade pr-sentenciel, si la mesure de composition pnale nest pas possible en matire dinfraction de
presse, le recours au stage de citoyennet peut seffectuer dans le cadre dun classement sous condition.
Au stade post-sentenciel, le prononc dune mesure de mise lpreuve nest pas possible en matire
dinfraction de presse, et la peine complmentaire de stage de citoyennet nest jamais prvue pour les infractions
relevant du droit pnal de la presse.
En revanche, il est possible de prononcer cette mesure dans le cadre dune contrainte pnale, le champ
dapplication de cette peine ntant pas limit aux seules infractions de droit commun, ou titre de peine
principale alternative lemprisonnement, larticle 131-5-1 du code pnal nexcluant pas les infractions du droit
de la presse de son champ dapplication.
4. La condition tenant laccord pralable de lauteur des faits
Quel que soit le cadre du prononc de la mesure, le stage de citoyennet requiert laccord de lauteur des faits.
En outre, lorsquil est prononc titre de peine, le stage ne peut tre prononc contre la personne qui le refuse ou
nest pas prsent laudience (art. 131-5-1 du code pnal).

6 Article 731 du code de procdure pnale


7 Article 720 du code de procdure pnale
8 Article 723-30 du code de procdure pnale
9 Article 706-53-19 du code de procdure pnale

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Si lauteur est mineur, ses reprsentants lgaux pralablement convoqus doivent donner leur accord
laccomplissement du stage de citoyennet.

II. La mise en uvre de stages de citoyennet portant sur la lutte


contre le racisme et les discriminations
1. La possible mutualisation des stages
Afin de remdier aux difficults parfois rencontres pour organiser des sessions regroupant suffisamment de
candidats, il peut tre envisag quun mme stage soit ouvert plusieurs parquets du ressort de la cour dappel,
lorsque les moyens de transport ou le choix du lieu du stage permettent dy accder sans difficults majeures.
La mutualisation des stages est galement possible entre plusieurs cours dappel10.
2. Le dveloppement dune thmatique portant sur la lutte contre le racisme et les discriminations
dans le cadre des stages de citoyennet
Dans le prolongement des orientations prsentes lors de la runion des rfrents racisme et discriminations
qui sest tenue le 20 mai 2015, vous veillerez au dveloppement dans vos ressorts de stages de citoyennet
abordant cette thmatique. Deux modalits distinctes pourront tre envisages :

lintgration dun module spcifique consacr au racisme et l'antismitisme au sein des stages de
citoyennet de droit commun

Des travaux ont t mens par la direction des affaires criminelles et des grces avec la Fdration Citoyens et
Justice (FCJ) pour normaliser ce module et faciliter le recours ce type de rponse pnale spcifique et
pdagogique.
Dans le cadre de ce travail partenarial, la Fdration Citoyens et Justice a labor un projet de contenu, qui
propose de questionner le comportement incrimin en le replaant dans un contexte historique, sociologique et
gopolitique en favorisant lchange et la rflexion des participants afin dinclure dans tous les stages de
citoyennet un module relatif la lutte contre le racisme et les discriminations intitul vivre ensemble dans la
diversit .
Le dveloppement de ces thmatiques est susceptible de sintgrer aux stages de citoyennet existants par la
conclusion dun simple avenant aux conventions mettant en uvre les stages de citoyennet.
Une proposition de contenu de module ainsi quun modle davenant pour intgrer cette thmatique aux
conventions existantes figurent en annexe de la prsente circulaire.
La Fdration Citoyens et Justice regroupe de nombreuses associations socio-judiciaires rparties sur
lensemble du territoire, qui ont toutes accept le principe de leur participation au dveloppement de ces stages.
Ces modules pourront cependant prendre diverses formes et tre mis en uvre avec dautres associations, en
fonctions des besoins spcifiques et des partenariats dj mis en uvre au niveau local.

le dveloppement de stages de citoyennet spcifiques pour les auteurs de faits caractre raciste

Le dveloppement de stages spcifiques pour les auteurs de faits caractre raciste est susceptible de rpondre
aux besoins de certains ressorts, confronts limportance ou la particulire acuit de ce phnomne.
Certains parquets gnraux travaillent actuellement avec le Mmorial de la Shoah tendre en rgion, autour
de lieux de mmoire, le stage spcifique propos par ce partenaire. Il a dailleurs dj t mis en uvre par le
parquet de Paris et ouvert lensemble des parquets de la cour dappel.

10 Le dcret n2015-1272 du 13 octobre 2015 a supprim lalina 2 de larticle R.131-37 du code pnal qui prvoyait que les
sessions des stages de citoyennet ont lieu soit dans le ressort du tribunal de grande instance, soit dans le ressort de la cour
dappel . Dsormais, en labsence de toute prcision, les stages de citoyennet peuvent avoir lieu en dehors du ressort du tribunal de
grande instance et de la cour dappel.

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Intitul sensibilisation lhistoire de la Shoah , ce stage a toutefois un objet plus large que lintitul retenu
dans la convention. En effet, toutes les formes de racisme sont abordes, et une rflexion sur les gnocides du
XXe sicle est propose aux stagiaires.
La prsente circulaire est loccasion de souligner la possibilit et lintrt de diffuser cette exprience, et de
vous inviter prendre directement lattache du Mmorial sil vous apparat que le format de ce stage est
susceptible de rpondre un besoin dans votre ressort.
Vous voudrez bien rendre compte la direction des affaires criminelles et des grces, sous le timbre du bureau
de la politique pnale gnrale, de toute difficult que vous pourriez rencontrer dans lexcution de la prsente
circulaire.
Le directeur des affaires criminelles et des grces,
Robert GELLI

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