Ups QT03941

UNIVERSIDAD POLITCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
CARRERA: ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
Tesis previa a la obtencin del ttulo de: INGENIERA COMERCIAL
TEMA:
REDISEO DE LA IMAGEN CORPORATIVA DEL INSTITUTO NACIONAL
DE CONTRATACIN PBLICA - INCOP
AUTORAS:
ROS HURTADO SANDY MAGALY
ANDREA JACQUELINE SOTOMAYOR LESCANO
DIRECTOR:
NDRES RICARDO MOLINA CRDOVA
Quito, noviembre del 2013
DECLARATORIA DE RESPONSABILIDAD Y AUTORIZACIN DE USO

DEL TRABAJO DE GRADO
Nosotras, Sandy Ros y Andrea Sotomayor autorizamos a la Universidad Politcnica

Salesiana la publicacin total o parcial de este trabajo de grado y su reproduccin sin
fines de lucro.
Adems declaramos que los conceptos y anlisis desarrollados y las conclusiones del
presente trabajo son de exclusiva responsabilidad de las autoras.
Quito, noviembre del 2013
_______________________
__________________________
Sandy Magaly Ros Hurtado
Andrea Jacqueline Sotomayor L.
C.C:172081169-2
C.C:171802832-5
DEDICATORIA
A Dios quien me dio la vida y la ha llenado de bendiciones en todo este tiempo, a l

quien me ha acompaado y guiado siendo mi fortaleza en los momentos de debilidad
y quien con infinito amor me ha dado la sabidura suficiente para culminar mi carrera
universitaria.
Papito, por darme la oportunidad de hacer realidad este sueo, por alentarme a hacer
lo que quiero y ser como soy, por la orientacin que me has dado, por iluminar mi
camino y darme la pauta para poder realizarme en mis estudios y en mi vida.
A ti Mami, por el incondicional abrazo que me motiva y recuerda que detrs de cada
detalle existe el suficiente alivio para empezar nuevas bsquedas. Porque estoy
segura que tienes algo de Dios por la inmensidad de tu amor y mucho de ngel por
tus incansables cuidados.
A ti ao, porque juntos aprendimos a vivir, crecimos como cmplices da a da y

somos amigos incondicionales de toda la vida, compartiendo triunfos y fracasos.
Porque si hay alguien que est detrs de todo este trabajo, son ustedes, que han sido y
seguirn siendo el pilar de mi vida.
Sandy
DEDICATORIA
A Dios por fortalecer mi corazn e iluminar mi mente, por haber puesto en mi

camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compaa durante todo mi
camino y darme fuerzas para superar obstculos y dificultades a lo largo de toda mi
vida.
Papi, por tu apoyo, la orientacin que me has dado, por darme la clave para no
fracasar en la vida, por tus consejos sabios que en el momento ms oportuno has
sabido darme para no dejarme caer y enfrentar los momentos difciles, por ayudarme
a tomar las decisiones que me ayudan a balancear mi vida.
Mami, eres la persona que me ayuda a levantar los nimos tanto en mi vida personal
como estudiantil, por tu paciencia, confianza, esas palabras sabias que siempre tienes
para mis enojos, mis tristezas y mis momentos felices, por ser mi mejor amiga.
A ustedes mis amores Xavi y Emi, son la fuerza que me inspiran para seguir
adelante, por su apoyo constante, paciencia, desvelos, preocupacin y confianza. A
mi hija Emilia, es la persona que ms ha sentido mi ausencia durante mi vida
universitaria, y te demuestro que no ha sido en vano mi gordita preciosa, lo logre y
con este ejemplo que doy quiero que tu busques tu propio camino, yo estar ah para
apoyarte incondicionalmente.
A ti aa que siempre estas a mi lado brindndome t apoyo, con este triunfo te
demuestro que si se puede y ahora te toca a ti seguir el mismo camino, no es fcil
pero tampoco imposible.
Andy
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Politcnica Salesiana por darnos la oportunidad de estudiar y ser

profesionales.
A nuestro director de tesis, Sr. Andrs Ricardo Molina Crdova por su esfuerzo y
dedicacin, quien con sus conocimientos, su experiencia, su paciencia y su
motivacin ha logrado en nosotras que podamos terminar nuestros estudios con
xito.
Tambin nos gustara agradecer a nuestros profesores que nos han acompaado
durante el largo camino, brindndonos siempre su orientacin con profesionalismo
tico en la adquisicin de conocimientos y afianzando nuestra formacin como
estudiantes universitarios.
Sandy y Andrea
NDICE
INTRODUCCIN ....................................................................................................... 1
CAPTULO I................................................................................................................ 2
GENERALIDADES .................................................................................................... 2
1.1.
Antecedentes .................................................................................................. 2
1.2.
Instituto Nacional de Contratacin Pblica ................................................... 4
1.2.1.
Red Interamericana de Compras Gubernamentales RICG ................ 7
1.2.2. El futuro de la Institucin......................................................................... 10

1.3. Marco Conceptual ........................................................................................... 12
1.3.1. Identidad e Imagen Corporativa ............................................................... 12
1.3.2. Cultura Corporativa o Empresarial .......................................................... 15
1.3.3. Comunicacin Corporativa o Empresarial ............................................... 16
1.3.3.1. Comunicacin Externa ................................................................... 17
1.3.3.2. Comunicacin Interna ..................................................................... 17
1.3.4. Marketing ................................................................................................. 19
1.3.4.1. Marketing de Relaciones................................................................. 20
1.3.5. Calidad Y Servicio Al Cliente .................................................................. 22
Calidad ......................................................................................................... 22
Servicio ........................................................................................................ 22
Servicio al Cliente ........................................................................................ 22
Gestin de la Calidad y Ventaja Competitiva .............................................. 23
CAPTULO II ............................................................................................................ 24
ANLISIS SITUACIONAL...................................................................................... 24
2.1. Macroentorno .................................................................................................. 24
2.1.1. Demogrfico ............................................................................................. 25
2.1.2. Econmico................................................................................................ 26
2.1.2.1. Inflacin .......................................................................................... 26
2.1.2.2. Producto Interno Bruto (PIB).......................................................... 29
2.1.2.3. Tasa de Crecimiento ........................................................................ 30
2.1.2.4. Tasa de Inters ................................................................................. 32
2.1.2.5. Riesgo Pas ...................................................................................... 33
2.1.3. Medioambiente......................................................................................... 34
2.1.4. Tecnolgico .............................................................................................. 35

2.1.5. Poltico ..................................................................................................... 36
2.2. Microentorno ................................................................................................... 38
2.2.1. Las Cinco Fuerzas De Michael Porter ..................................................... 38
2.2.1.1. Poder De Negociacin De Los Clientes.......................................... 39
2.2.1.2. Poder de negociacin de los proveedores ....................................... 41
2.2.1.3. Amenaza de nuevos entrantes ......................................................... 42
2.2.1.4. Amenaza de productos sustitutos .................................................... 44
2.2.1.5. Rivalidad entre Los competidores .................................................. 45
2.3. Matriz FODA .................................................................................................. 46
2.4. Direccionamiento Estratgico ......................................................................... 49
2.4.1. Matriz Axiolgica..................................................................................... 49
2.4.1.2. Valores Corporativos ....................................................................... 50
2.4.2. Visin ....................................................................................................... 51
2.4.3. Misin ...................................................................................................... 52
2.4.4. Objetivos Estratgicos .............................................................................. 52
2.4.5. Estrategias ................................................................................................ 53
2.4.6. ndices De Gestin ................................................................................... 56
2.5. Diseo Organizacional .................................................................................... 72
2.5.1. Diseo Organizacional Estructural .......................................................... 72
2.5.2. Diseo Organizacional Por Procesos ....................................................... 75
2.6. Imagen Externa ............................................................................................... 76
2.6.1. Imagen Externa ........................................................................................ 77
2.6.2. Medicin de Logotipos ............................................................................ 78
CAPTULO III ........................................................................................................... 80
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN .......................................................... 80
3.1. Tipos De Investigacin.................................................................................... 80
3.1.1. Investigacin de Campo ........................................................................... 80
3.1.2. Investigacin Bibliogrfica y Documental............................................... 80
3.2. Mtodo ............................................................................................................ 80
3.3. Tcnicas e Instrumentos .................................................................................. 80
3.3.1. La Encuesta .............................................................................................. 81
3.4. Poblacin ......................................................................................................... 81
3.5. Muestra............................................................................................................ 82
3.6. Anlisis e interpretacin de resultados ............................................................ 84

3.6.1. Resultados de las encuestas dirigidas al Cliente Interno .......................... 84
3.6.2. Resultados de las encuestas dirigidas a la Entidades Contratantes .......... 90
3.6.3. Resultados de las encuestas dirigidas a los Proveedores del Estado ........ 94
CAPTULO IV ......................................................................................................... 101
PROPUESTA ........................................................................................................... 101
Precedentes en la Gestin del INCOP .................................................................. 102
Induccin de Personal .......................................................................................... 103
Capacitacin ......................................................................................................... 106
Grfico N 51 Clculo Costos Totales ................................................................. 109
CONCLUSIONES ....................................................................................................110
RECOMENDACIONES ...........................................................................................112
LISTA DE REFERENCIAS ......................................................................................114
ANEXOS ..................................................................................................................117
NDICE DE GRFICOS
Grfico N 1
Pases miembros de la RICG
Grfico N 2
La orientacin del marketing relacional
8
21
Vinculacin entre el marketing, servicio al cliente y

Grfico N 3
calidad
21
Grfico N 4
Fuerzas Presentes en el Macroentorno
24
Grfico N 5
Inflacin Anual
27
Grfico N 6
Inflacin en los ltimos Dos Aos
28
Grfico N 7
Inflacin Porcentajes
28
Grfico N 8
Producto Interno Bruto, PIB
30
Grfico N 9
Tasa de Crecimiento
31
Grfico N 10 Tasa de Inters
32
Grfico N 11 Riesgo Pas
33
Grfico N 12 Anlisis de las cinco fuerzas de Porter
39
Grfico N 13 Cadena de Valor del Direccionamiento Estratgico
49
Grfico N 14 Organigrama Estructural
74
Grfico N 15 Diseo Organizacional Por Procesos
76
Grfico N 16 Distribucin por Gnero
84
Grfico N 17 Sabe usted cul es la misin del INCOP?
85
Grfico N 18 Sabe usted cul es la visin del INCOP?
85
Cul es su opinin acerca de la imagen Corporativa

Grfico N 19 actual del INCOP?
86
La induccin que usted recibi por parte del INCOP

Grfico N 20 fue clara y adecuada?
86
Cree usted que existen oportunidades de crecimiento

Grfico N 21 dentro del INCOP?
87
Conoce usted si el INCOP proporciona programas de

Grfico N 22 capacitacin para el personal?
87
Grfico N 23 El ambiente en el cual usted desarrolla su trabajo es?
88
Est continuamente informado sobre los objetivos,

Grfico N 24 cambios, logros y/o actividades del INCOP?
88
Grfico N 25 Tiene usted la seguridad de conservar su trabajo?
89
Si usted tuviera la oportunidad de trabajar en otra

rea del INCOP en igualdad de condiciones, se
Grfico N 26 cambiara de rea?
89
Grfico N 27 Conoce usted lo que es el INCOP?
90
Usted conoce cuales son las funciones que el INCOP

desempea como ente regulador de las compras
Grfico N 28 pblicas en el Ecuador?
90
Usted ha utilizado y conoce cmo funciona el

Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Estado o
Grfico N 29 mejor conocido como Portal de Compras Pblicas?
91
Cul es su nivel de satisfaccin con el uso del

Grfico N 30 mejor conocido como el portal de compras pblica?
91
Cul es el canal que usted utiliza para realizar sus

Grfico N 31 consultas y/o inquietudes?
92
El servicio suministrado por los anteriores canales

Grfico N 32 son:
92
Hace cunto tiempo usted recibi capacitacin sobre

el manejo de los instrumentos y herramientas
Grfico N 33 relacionadas con la contratacin pblica?
93
Qu le pareci la ltima capacitacin brindada por

Grfico N 34 parte del INCOP?
93
Cul es su opinin acerca de la imagen corporativa

Grfico N 35 del INCOP?
94
Usted conoce cuales son las funciones que el INCOP

desempea como ente regulador de las compras
Grfico N 36 pblicas en el Ecuador?
94
Le parece que la gestin que el INCOP realiza es

Grfico N 37 transparente?
95
Usted ha utilizado y conoce cmo funciona el

Grfico N 38 mejor conocido como el portal de compras pblicas?
95
Cul es su nivel de satisfaccin con el uso del

Grfico N 39 mejor conocido como Portal de Compras Pblica?
96
Cree que existe suficiente apoyo del INCOP para

Grfico N 40 promover el emprendimiento en el Ecuador?
96
De las siguientes herramientas, cual considera usted

que promueve la participacin de los artesanos,
Grfico N 41 profesionales y de las PYMES?
97
Cul es el canal que usted utiliza para realizar sus

Grfico N 42 consultas y/o inquietudes?
97
El servicio suministrado por los anteriores canales

Grfico N 43 son:
98
Tiene usted un conocimiento claro sobre el manejo

de los instrumentos y herramientas relacionadas con la
Grfico N 44 contratacin pblica?
98
Cada que tiempo le gustara que el INCOP le otorgue

capacitacin sobre los instrumentos y herramientas
Grfico N 45 relacionadas con la contratacin pblica?
99
Conoce usted que el INCOP conforme el marco de

sus atribuciones realiza monitoreos a los procesos de
Grfico N 46 contratacin pblica?
99
Conoce usted que el INCOP impulsa la participacin

Grfico N 47 social a travs de veeduras ciudadanas?
100
Grfico N 48 Induccin Personal Nuevo INCOP
105
Grfico N 49 Capacitacin INCOP
107
Grfico N 50 Calculo Capacitacin INCOP
108
Grfico N 51 Calculo Costos Totales
109
NDICE DE TABLAS
Tabla N1 Matriz FODA
48
Tabla N2 Matriz Axiolgica
51
Tabla N3 Las estrategias del INCOP, estn dadas por cada uno
de los objetivos estratgicos
54
Tabla N4 Indicadores de gestin del Instituto Nacional de

Contratacin Pblica
58
NDICE DE ANEXOS
Glosario
117
Procedimientos de Contratacin Pblica
126
Encuesta Cliente Interno INCOP
136
Encuesta Proveedores del Estado
137
Encuesta Entidades Contratantes
138
Distributivo Personal INCOP
140
Modelo Cuaderno
142
RESUMEN
La presente tesis Rediseo de la Imagen Corporativa del Instituto Nacional de
Compras Pblicas INCOP, fue pensada con el fin de cambiar totalmente la
imagen que proyecta esta institucin hacia la sociedad.
Al ser una institucin joven, necesita consolidarse como una entidad transparente,
que garantice los derechos que poseemos todos los ciudadanos Ecuatorianos.
Dentro de este trabajo de tesis se explica cmo naci el Instituto Nacional de

Compras Pblicas INCOP, el fin por el cual se cre, objetivos, misin, visin, los
procesos que abarca, las leyes, reglamentos, estatutos y los cambios que ha venido
experimentado hasta el da de hoy.
Se detalla el estudio en el cual nos indica cmo afecta directa e indirectamente a la

empresa ya sea en su ambiente interno como externo, al igual se realiza el anlisis de
la poblacin, las encuestas realizadas y la interpretacin de las mismas.
Se especifican las nuevas ideas que puede implementar el INCOP, los cambios que
pueden ayudar a un mejor servicio a la ciudadana y sobre todo a los actores
principales en los procesos de contratacin pblica.
Finalmente se pormenoriza los resultados que obtuvimos de toda la investigacin,

identificando los principales problemas que afectan a la imagen del INCOP. Tambin
extendemos las recomendaciones del caso, adaptndonos a los cambios que podemos
realizar para mejorar considerablemente la imagen corporativa de la institucin.
ABSTRACT
This thesis "Corporate Image Redesign of the National Institute of Public

Procurement - INCOP" was designed in order to completely change the image
projected by this institution to society.
As a young institution, needs to be consolidated as a transparent entity that

guarantees the rights we possess all Ecuadorian citizens.
Within this thesis explains how was the National Public Procurement INCOP, the
purpose for which it was created, objectives, mission, vision, encompassing
processes, laws, regulations, statutes, and the changes that has been experienced until
today.
It details the study which indicates how directly and indirectly affects the company
either in its internal and external environment, as the analysis is performed of the
population, surveys and the interpretation thereof.
It specifies the new ideas that you can implement INCOP, changes that can help to
better serve the public and especially the major players in the procurement processes.
Finally, details the results we got from all the research, identifying the main problems
affecting INCOP image. We also extend appropriate recommendations, adapting to
the changes we can make to significantly improve the corporate image of the
institution.
INTRODUCCIN
Si bien es cierto en la actualidad la imagen es un tema inquietante y de vital

importancia en las diferentes instituciones y es mayor an en entidades pblicas que
mantienen la exigencia de la sociedad, ya que son entes creados con el solo objetivo
de cubrir las diversas necesidades bsicas y obligaciones con eficiencia, eficacia para
lograr optimizar el desarrollo del pas.
Hoy por hoy el mercado es tan competitivo y cambiante por lo que las instituciones
tanto privadas como pblicas estn en la obligacin de darse a conocer ante la
sociedad por medio de una imagen corporativa, as como las organizaciones deben
adaptarse a los cambios existentes jams antes vistos, de igual manera su imagen
debe acoplarse para transmitir dichos cambios.
La imagen corporativa de las instituciones saca a flote las actividades de la empresa

u organizacin, el tener una sinergia entre todos los elementos necesarios para
afianzar lo que la empresa es y quiere dar a conocer. Este es el factor de fundamental
importancia para el posicionamiento de la organizacin, si la imagen corporativa
atrae la atencin, es fcil de comprender y expresar credibilidad y confianza entonces
ser fcil de recordar y en consecuencia el posicionamiento de la entidad ser slido
y duradero.
El desarrollo de una imagen institucional consolidada expresa una identidad pblica

positiva, que comprende las relaciones pblicas, publicidad corporativa, relaciones
con clientes internos y externos.
CAPTULO I
GENERALIDADES
1.1.
Antecedentes
Cuando el Economista Rafael Correa Delgado asumi la presidencia de la repblica

el 15 de enero de 2007, deleg al economista Ral Sagasti la creacin de la
Subsecretara de Innovacin Tecnolgica y Compras Pblicas mediante el decreto
ejecutivo 258 del 9 de abril del 2007, conforme lo seala en el artculo 1.
El Sistema Nacional de Compras Pblicas, entendido como el conjunto de procesos,

procedimientos y mecanismos de evaluacin
de las compras realizadas por las
Instituciones del Estado, estar orientado a la consecucin de los siguientes objetivos

generales:
Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en las compras pblicas;
Convertir las compras pblicas en un elemento dinamizador de la produccin

nacional;
Promover la participacin de micro, pequeas y medianas empresas con ofertas

competitivas, como proveedoras del sector pblico;
Agilizar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas

necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna;
Impulsar la participacin social a travs de procesos de veedura ciudadana que

se desarrollen a nivel nacional;
Modernizar los procesos de compras pblicas para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado.(Decreto
Presidencial 258)
Esta subsecretara estuvo a cargo del Ingeniero Vctor Cruz, como subsecretario y
2
Ma. Soledad Lpez, como asistente, funcionando en las instalaciones del MIC
(Ministerio de Industrias y Competitividad). En el mes de julio del mismo ao, se
contrat a los Directores de rea, Ing. Francisco Pez y el Ing. Rommel Puchaicela,
quienes tuvieron a cargo la Direccin de Innovacin Tecnolgica e Indicadores y la
de Compras Pblicas, respectivamente. En el mes de noviembre se incorporaron las
personas que apoyaran el proyecto de Contratacin Pblica.
Al transcurrir de los meses, por orden Presidencial y de acuerdo al Decreto 258, se

trabaj principalmente en el desarrollo del nuevo Portal de Compras Pblicas, que
reemplazara a CONTRATANET, en coordinacin con la Subsecretara de
Informtica de la Presidencia de la Repblica, mientras a la par se trabajaba en el
borrador de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, para lo
cual se invit a varios delegados tanto de Instituciones Pblicas, as como de gremios
y cmaras para que integren el comit de elaboracin de la LOSNCP (Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica).
Dentro de estos delegados, se cont con la presencia del personal de la Contralora

General del Estado, Procuradura General del Estado, SENPLADES, Ministerio de
Finanzas, AME, FEDIMETAL, Cmara de Industrias y otros ms.
Mientras se realizaba el borrador de la LOSNCP, en el mes de febrero de 2008,

cuando se tuvo lista la herramienta para el Registro nico de Proveedores dentro del
Portal www.compraspublicas.gob.ec, se procedi con la inscripcin de los
proveedores que concurran al MIC (Ministerio de Industrias y Competitividad) para
entregar la documentacin y a principios del mes de marzo, se entregaron las
primeras habilitaciones.
En el mes de abril, se present en la Presidencia de la Repblica el proceso de

Subasta Inversa, siendo la entidad piloto Petroproduccin, teniendo un xito
completo por el ahorro substancial para el Estado en la compra de computadores.
Aproximadamente en el mes de abril, al tener listo el borrador de la LOSNCP, fue

enviado a la Asamblea para su aprobacin, mientras tanto se desarrollaban el resto de
herramientas para los nuevos procesos. Todo esto se desarroll dentro de la
3
Subsecretara de Innovacin Tecnolgica y Compras Pblicas.

En el mes de agosto, la asamblea inform que la LOSNCP fue aprobada y que
entrara en vigencia a partir de su publicacin en el registro oficial. Desde esa fecha,
se conform cono Instituto Nacional de Contratacin Pblica, desde las instalaciones
del MIC (Ministerio de Industrias y Competitividad).
1.2.
Instituto Nacional de Contratacin Pblica
El INCOP se crea con la finalidad de optimizar los recursos del Estado, mediante una
gestin transparente y efectiva de la contratacin pblica dinamizando el desarrollo
productivo del pas.
Por la publicacin realizada en el Registro Oficial No. 395 del 4 de agosto de 2008,
el pleno de la Asamblea Constituyente aprueba la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica, cuyo artculo 10 proclama:
Crase el Instituto Nacional de Contratacin Pblica, como organismo de

derecho pblico, tcnico y autnomo, con personalidad jurdica propia y
autonoma administrativa, tcnica, operativa, financiera y presupuestaria. Su
mximo personero y representante legal ser el Director Ejecutivo, quien ser
designado por el Presidente de la Repblica. Su sede ser la ciudad de Quito,
tendr jurisdiccin nacional, pudiendo establecer oficinas desconcentradas a
nivel nacional
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica se convierte desde ese momento en un

instituto autnomo, ejerciendo la rectora del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica con las siguientes atribuciones:
Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica;
Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica dictada por el
Directorio;
Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin de

los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley;
Administrar el Registro nico de Proveedores RUP;
Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del
Ecuador, COMPRASPUBLICAS, as como establecer las polticas y condiciones
de uso de la informacin y herramientas electrnicas del Sistema;
Administrar los procedimientos para la certificacin de produccin nacional en
los procesos pre contractuales y de autorizacin de importaciones de bienes y
servicios por parte del Estado;
Establecer y administrar catlogos de bienes y servicios normalizados;
Expedir modelos obligatorios de documentos pre contractuales y contractuales,
aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratacin pblica,
para lo cual podr contar con la asesora de la Procuradura General del Estado y
de la Contralora General del Estado;
Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta
Ley;
Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos
de contratacin pblica;
Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrnico de
contratacin pblica y subastas electrnicas, as como impulsar la interconexin
de plataformas tecnolgicas de instituciones y servicios relacionados;
Capacitar y asesorar en materia de implementacin de instrumentos y
herramientas, as como en los procedimientos relacionados con contratacin
pblica;
5
Elaborar parmetros que permitan medir los resultados e impactos del

Sistema Nacional de Contratacin Pblica y en particular los procesos previstos
en esta Ley;
Facilitar los mecanismos a travs de los cuales se podr realizar veedura
ciudadana a los procesos de contratacin pblica; y, monitorear su efectivo
cumplimiento;
Publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS el informe anual sobre
resultados de la gestin de contratacin con recursos pblicos;
Elaborar y publicar las estadsticas del SNCP, y;
Las dems establecidas en la presente Ley, su Reglamento y dems normas
aplicables. (Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica)
Adicionalmente el Instituto tendr que ejercer las atribuciones publicadas en el

artculo 6 del Reglamento General del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, el
mismo que indica:
1. Ejercer el monitoreo constante de los procedimientos efectuados en el marco

del Sistema Nacional de Contratacin Pblica;
2. Emitir de oficio o a peticin de parte, observaciones de orden tcnico y legal en

la fase precontractual, las que sern de cumplimiento obligatorio para las
entidades contratantes;
3. Supervisar de oficio o pedido de parte, conductas elusivas de los principios y

objetivos del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, tales como: plazos
insuficientes, especificaciones tcnicas subjetivas o direccionadas, presupuestos
fuera de la realidad del mercado, parmetros de evaluacin discrecionales, entre
otros;
4. Realizar evaluaciones y reportes peridicos sobre la gestin que en materia de

contratacin pblica efecten las entidades contratantes; y de ser el caso, generar
alertas o recomendaciones de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de que sean
puestas en conocimiento de los organismos de control pertinentes. (Reglamento
General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica)
1.2.1. Red Interamericana de Compras Gubernamentales RICG
La Red tuvo un proceso de formacin gradual a partir de las primeras reuniones

sostenidas desde 2003, entre los responsables de oficinas nacionales y programas de
modernizacin de compras gubernamentales en las Amricas. En primera instancia se
cre una Red Interamericana de E-Compras Gubernamentales la cual fue iniciada en
Septiembre 2004 y la que posteriormente, en Junio de 2005, se convirti en la Red
Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG), para ampliar los temas de
trabajo
incorporar
otras
iniciativas
relacionadas
con
las
Compras
Gubernamentales en las Amricas.
El INCOP, inici su
participacin en la Red Interamericana de Compras
Gubernamentales desde el ao 2007.
En el ao 2009, el INCOP ya formaba parte de La Red Interamericana de Compras

Gubernamentales (RICG), la misma que es una iniciativa de los pases del
Continente Americano, cuyos miembros son los organismos rectores de las
contrataciones pblicas, apoyada y soportada por la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Centro
Internacional de Investigacin para el Desarrollo (IDRC) y la Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional (CIDA), que se constituye en el principal foro generador de
intercambio de experiencias, cooperacin, difusin y aplicacin de buenas prcticas
uniformes dentro de la Regin.
La Red Interamericana de compras Gubernamentales est conformada por 32 pases.
Grfico N1 Pases miembros de la RICG
Fuente: Red Interamericana de Compras Gubernamentales (2012), Pases Miembros
Ecuador ha transitado por algunas etapas en su participacin en la Red, una de ellas

fue la admiracin por su rpido desarrollo (ya que solamente un ao antes fue
aprobada la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica), sus
adelantos en tan corto tiempo no se haban visto en ningn otro pas de la regin,
inclusive en aquellos que tienen ms desarrollo, pues todos avanzaron a ritmos ms
pausados. Los progresos que el instituto realizo en tan corto tiempo sirvieron como
un referente para los dems pases miembros logrando el respaldo de muchos de
ellos.
En el 2010 el INCOP se hizo acreedor al primer premio al Liderazgo en Compras

8
Pblicas Joseph Francois Robert Marcello, este mismo ao el doctor Jorge Luis
Gonzales, Director Ejecutivo del INCOP, asumi la presidencia de la RICG para el
ao 2011 2012, est designacin contribuyo a una muestra de respeto, confianza y
reconocimiento de lo que est logrando el Ecuador para mejorar la eficiencia y
transparencia de las compras pblicas, corroborando el cambio en la contratacin
pblica nacional.
La Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG) est integrada por las

instituciones gubernamentales de los pases de las Amricas que en el mbito
nacional tienen la mxima responsabilidad relacionada con la regulacin, la gestin y
la modernizacin de las compras pblicas, su nico objetivo es:
Generar y mantener espacios de reflexin, conocimiento mutuo, cooperacin

tcnica solidaria, capacitacin e intercambio de experiencias, entre las
instituciones que integran la Red con el propsito de contribuir al fortalecimiento
de las prcticas de compras gubernamentales de la Regin, as como tender
vnculos entre los gobiernos, organizaciones de la sociedad vinculadas a las
compras pblicas y los organismos internacionales. (Red Interamericana de
Compras Gubernamentales).
De acuerdo al ltimo informe anual 2012 presentado por el Instituto Nacional de

Contratacin Pblica, el Doctor Juan Aguirre Ribadeneira, Director Ejecutivo
informa:
A ms de cuatro aos de la creacin del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,

su consolidacin es una evidencia que se traduce en el crecimiento sostenido de la
transaccionalidad, la continua innovacin de nuevas utilidades, la mayor inclusin de
actores econmicos y el ahorro respecto al presupuesto inicial de compra.
Durante el ao 2012, el INCOP desarroll herramientas que permiten simplificar,

publicitar y monitorear con mayor eficacia el mbito de las compras
gubernamentales los mdulos de ejecucin contractual respecto de la ejecucin de
obra, adquisicin de bienes y contratacin de servicios permiten cerrar el ciclo de la
compra pblica; las utilidades para transparentar de manera eficiente los
procedimientos de contratacin bajo rgimen especial, las ferias inclusivas y la
9
constitucin de catlogo artesanal, facilitan que el portal cumpla su funcin de

facilitador neutral de las transacciones pblicas, la automatizacin de certificaciones,
el desarrollo tecnolgico relacionado con la implementacin de la firma electrnica y
la interconexin con sistemas de datos que permiten instrumentar iniciativas de
gestin optima (la ventanilla nica, por ejemplo), son avances hacia el objetivo de
lograr que las compras gubernamentales sean tratadas como una poltica pblica de
carcter nacional, cuyo objetivo fundamental es el cumplimiento de los fines
previstos en el plan nacional de desarrollo ()
El compromiso del INCOP contina en la lnea de lograr la profundizacin efectiva

de los principios de transparencia, publicidad, concurrencia, igualdad, vigencia
tecnolgica y otros que permiten la construccin de un sistema nacional alineado con
la implementacin de polticas pblicas para la sociedad del buen vivir.
(INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA, 2012)
1.2.2. El futuro de la Institucin

Como se ha podido ver en los anteriores captulos el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica INCOP, es un ente autnomo, que se desempea como
rgano rector del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP). Administra el
Portal de Contratacin Pblica (COMPRASPBLICAS), que es el mecanismo
mediante el cual la institucionalidad pblica adquiere productos o servicios.
A nivel nacional este ente es conocido como un instituto nuevo que est en proceso
de crecimiento y desarrollo, su imagen no ha sido divulgada adecuadamente, sin
embargo la ciudadana se identifica con ella. Los colores que estn grabados en su
isotipo y logotipo, son los colores esculpidos en nuestra bandera.
Este ente rector est en proceso de crecimiento continuo desde el ao de su creacin,

los cambios se han venido efectuando da a da, extendiendo el aporte que este
instituto ofrece a la contratacin pblica, por lo que ha sido necesario convertir a este
instituto a un servicio que brinde una prestacin de calidad a la ciudadana y a los
actores principales de la contratacin.
10
Nuevamente dentro de la presidencia del Economista Rafael Correa Delgado, se ha

dado una reforma a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de la Contratacin Pblica
(LONSCP) y a su Reglamento (RGLONSCP). Esta Ley Reformatoria, fue conocida
por
la
Comisin
Especializada
Permanente
de
Gobiernos
Autnomos
Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio, presidida por el

Econ. Richard Caldern.
La Ley actual y su reforma, busca generar procesos dinmicos y transparentes, la

obligacin de articularse al Plan Nacional del Buen Vivir y democratizar la
contratacin pblica.
La Ley Reformatoria a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin

Pblica incluye algunas reformas a la contratacin pblica que contribuirn a mejorar
el sistema que ha venido funcionando hasta la actualidad.
Entre los principales cambios, estn los siguientes:
Se considera a la contratacin pblica como un servicio y por tanto se crea el

Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP), como organismo tcnico
regulatorio con carcter vinculante.
Se profundiza en el modelo de crecimiento endgeno que busca promoverse en el

pas, pues la Ley promueve la sustitucin selectiva de importaciones promoviendo la
produccin nacional, de manera preferente la de los actores de la economa popular
y solidaria, pymes y artesanos a travs de mecanismos como: mrgenes de
preferencia sobre el resto de oferentes, reserva de mercado y subcontratacin
preferente.
Se incluye la feria inclusiva como un procedimiento que podrn utilizar las entidades
contratantes para incentivar la participacin de las organizaciones de la economa
popular y solidaria, las unidades econmicas populares, los artesanos, las micro y
pequeas unidades productivas.
Los ciudadanos y ciudadanas podrn hacer uso de la accin pblica que permite
11
que se inicien denuncias cuando se tuviere conocimiento de actos de corrupcin por

parte de contratantes y de contratistas.
Con los cambios que se irn dando este ente regulador ser un organismo de derecho
pblico que tendr personalidad jurdica propia y autonoma administrativa,
operativa, financiera y presupuestaria.
Por lo tanto esta institucin a futuro podr generar una fuente de ingresos, que
beneficiaran su crecimiento. El cobro por sus servicios ayudar a generar ingresos
que contribuyan a mejorar el servicio que prestar este nuevo organismo. (Portal
Compras Pblicas)
1.3. Marco Conceptual

1.3.1. Identidad e Imagen Corporativa
Es el conjunto de cualidades y la manera en como una entidad se representa, es decir,

la manera en como la sociedad la percibe.
La imagen corporativa es aquello que circunda a la empresa como un solo

cuerpo, esa imagen corporativa es el entorno de la compaa, es decir, todo lo
externo de la misma. La imagen es la representacin mental que se tiene de un
objeto, para este caso, de una empresa. Es en definitiva su reputacin. En otras
palabras, es como cada quin ve la compaa. Podra agregarse que la imagen es
el universo de la opinin externa, es decir, del reflejo de empresa misma. (talo
Pizzolante)
Por qu es importante la Imagen Corporativa?
La imagen corporativa es importante dentro de cualquier empresa o entidad porque

muestra todo lo que representa, no solamente en sus elementos y diseos visuales. El
tener una sinergia entre todos los elementos necesarios para afianzar lo que la
empresa es y quiere dar a conocer, en definitiva cada detalle debe ser elegido en
estrecha relacin con la imagen general que se desea proyectar a los clientes internos
y externos.
12
Sencillamente porque es el activo ms valioso de una compaa. Los edificios,

equipos, productos, incluso las marcas, tienen un valor nfimo comparado con el de
la imagen corporativa, que se ha forjado a lo largo de los aos y cuyo valor
monetario es incalculable.
Generar imagen no basta desarrollar un logotipo bonito, utilizar colores electrizantes

e inundar los medios de comunicacin de slogans y jingles pegajosos. La mejor
imagen es aquella que comulga ntegramente con los valores y las creencias de
nuestra organizacin, es decir, es aquella que refleja fielmente las caractersticas de
nuestra filosofa y cultura organizacionales. Es, adems, aquella que se apega
fielmente a las caractersticas de nuestra misin como empresa y logra empatar lo
que hacemos con lo que decimos. En otras palabras, la imagen debe emanar
directamente de nuestra identidad.
Una empresa con buena imagen es aquella en donde los mejores profesionales
quieren trabajar, con quien los proveedores quieren tener tratos comerciales, donde
los clientes quieren comprar sus productos pues estas instituciones gozan de buena
fama, sus valores son reconocidos y sus empleados mismos los reflejan. (Snchez
Herrera & Pintado Blanco, 2009)
Dnde se puede manifestar la Imagen Corporativa?
La imagen corporativa se puede manifestar en los diferentes elementos que se

relacionan de manera directa e indirecta con la empresa, marca y otros elementos
que se ligan a la imagen que la entidad proyecta, entre los cuales se encuentran:
Edificios o entornos.
Los edificios corporativos son fundamentales desde el punto de vista de la

imagen, ya que su aspecto externo puede asociarse con la tradicin, modernidad, o
a una empresa de prestigio. En este caso, tambin tiene importancia la situacin o
zona donde estn ubicados.
13
Logotipos y colores corporativos
Los logotipos, colores corporativos, tipografa, papelera de la compaa... son

elementos fundamentales para definir de una forma clara e inconfundible la
imagen de la empresa.
Personalidades
Existe una amplia variedad de personas asociadas a las empresas, que pueden
influir en que la imagen percibida pueda ser positiva o negativa. En primer lugar,
se debe hacer referencia a los empleados de la compaa, que con su atencin al
cliente, pueden potenciar que ste considere que se le ha tratado correctamente, y
por lo tanto mantenga una percepcin adecuada de la empresa. Adems hay que
hacer mencin a los directivos fundadores, ya que dependiendo de su fuerza en la
institucin y de su aparicin en los medios de comunicacin, pueden potenciar un
mayor conocimiento y notoriedad de la empresa.
Iconos Corporativos
Un icono corporativo es un elemento visual, cuyo atractivo y connotaciones sirven

para identificar a una compaa o a una marca. En ocasiones, el icono corporativo
tan slo se utiliza en las campaas publicitarias, pero otras veces, se incluye en el
logotipo e incluso a ser un elemento decorativo. Algunos iconos corporativos
gozan de gran xito y permanecen inalterables durante muchos aos, mientras que
en otros casos hay que actualizarlos para adaptarlos a los nuevos pblicos. En
ocasiones, es necesario cambiarlo, lo que puede ocasionar un gran trastorno a la
compaa y aunque los valores asociados pueden correr peligro y no identificarse
claramente en el nuevo icono.
Comunicacin
La comunicacin es un elemento fundamental para formar la imagen de una
14
empresa. Es una de las reas en que las compaas invierten mayor presupuesto y
tradicionalmente ha servido para dar a conocer cambios en las empresas,
lanzamientos de productos, apoyo a situaciones de crisis, nueva orientacin a
otros pblicos. Habitualmente, se ha considerado que la comunicacin en los
medios masivos (televisin, prensa, revistas...) es la que ms aportaba a la imagen
corporativa. Sin embargo en la actualidad, hay que cuidar absolutamente todo tipo
de comunicacin, desde las acciones internas dirigidas a los accionistas y
empleados de la compaa, hasta cualquier campaa exterior para el pblico
aunque sea minoritario. Por tanto hay que vigilar la comunicacin a travs del
Internet.
Se debe ofrecer siempre una imagen coherente y armnica con una comunicacin
clara basada en los valores corporativos; para ello, las empresas utilizan como
apoyo los claims o slogan, la identidad corporativa (logo, colores...) los iconos, y
en ocasiones, los lemas corporativos. (Snchez Herrera & Pintado Blanco, 2009)
1.3.2. Cultura Corporativa o Empresarial
La cultura corporativa es el conjunto de valores y normas, la misma que presume de

ser el comportamiento que tiene el personal en sus organizaciones, lo cual contribuye
a que sea la forma de pensar de la organizacin e influya en los resultados de las
actividades de la organizacin. Los mismos que se manifiestan a travs de los
elementos propios de la entidad (smbolos, lenguajes, etc.) La cultura debe llegar a
ser el elemento facilitador para alcanzar sus metas.
La cultura corporativa es el conjunto de procesos interrelacionados: estilos de

liderazgo y comportamiento, reglas y polticas, estructura organizacional, seleccin,
formacin y desarrollo, recompensas y reconocimiento, entorno fsico, comunicacin
interna, definicin de objetivos, modelos de negocio, modelo de actividad, etctera.
(...) Algunos aspectos de la cultura corporativa son muy evidentes como las metas de
la organizacin, la tecnologa, la estructura, las polticas y procedimientos, y los
recursos financieros. (Rodrguez Rowe , 2008)
15
1.3.3. Comunicacin Corporativa o Empresarial
Segn Mara Antonieta Rebeil, la comunicacin corporativa (comunicacin

institucional o relaciones pblicas), es aquella que se dedica a crear, promover y
mantener la imagen de la empresa o institucin, as como de establecer relaciones
amistosas y de cooperacin entre la organizacin y sus pblicos internos, externos y
especiales. (Rebeil Corella & Ruz Sandoval Resndiz, 1998)
Quin no ha escuchado el trmino comunicacin empresarial? Probablemente todos
hemos tenido algn tipo de contacto con l. El problema es que muchas veces no
sabemos qu reas comprende o a qu nos referimos especficamente.
En primer lugar, conviene definir, brevemente, que la comunicacin empresarial o
corporativa es la comunicacin que proviene de una empresa, ONG, organizacin o
instituto y se dirige a sus distintos pblicos-meta. stos podrn ser internos y
externos, y variarn segn el tipo de institucin o empresa: clientes, gobiernos,
medios de comunicacin, agrupaciones empresariales, universidades, accionistas,
empleados, pblico en general etc.
Comunicacin empresarial, por tanto, nos sirve de enlace entre una empresa u
organizacin y sus pblicos. Pero para qu sirve? ser til y fundamental para
ofrecer un servicio o producto con eficacia, construir una buena imagen y mantener
una excelente reputacin. Hay quienes sostienen que la comunicacin empresarial es
hoy da un arte y una ciencia para gestionar percepciones.
Existen tipos de comunicacin dentro de una empresa bsicamente son dos: la

comunicacin formal y la comunicacin informal.
Veamos el concepto de cada uno de ellos, as como algunas recomendaciones sobre

el tema:
Comunicacin formal
Es la comunicacin en donde el mensaje se origina en un integrante de un

determinado nivel jerrquico y va dirigido a un integrante de un nivel jerrquico
16
superior, de un nivel inferior, o de un mismo nivel; siguiendo canales establecidos

formalmente por la empresa.
Esta
comunicacin
intercomunicadores,
suele
utilizar
telfonos,
medios
Internet,
tales
circulares,
como
los
memorandos,
murales,
cartas,
publicaciones, informes, reportes, reuniones, charlas, eventos, etctera.
Comunicacin informal
Es la comunicacin en donde el mensaje circula entre los integrantes de la

empresa sin conocer con precisin el origen de ste, y sin seguir canales
establecidos formalmente por la empresa.
Un ejemplo de este tipo de comunicacin es el rumor, el cual corre de persona a
persona, y aunque nadie se responsabiliza de su veracidad, se toma como una verdad.
El rumor puede ser negativo para la empresa si es que crea un ambiente de tensin,
expectativa y desasosiego entre el personal. La forma de evitar los efectos negativos
de la comunicacin informal, es aumentando la calidad de la comunicacin formal,
por ejemplo, haciendo que sta ltima llegue cuando sea necesaria y en el momento
oportuno. (Koala Soft).
1.3.3.1. Comunicacin Externa
La comunicacin va dirigida al pblico externo, clientes, intermediarios,

proveedores, competencia, medios de comunicacin y pblico en general.
1.3.3.2. Comunicacin Interna
La mayora de las personas gastan ms tiempo y energa en hablar de los problemas

que en afrontarlos (Henry Ford).
La comunicacin interna est dirigida al cliente interno, y es la respuesta de las

necesidades que las entidades afrontan actualmente, est herramienta ayudar a
17
motivar al equipo humano de trabajo y crear equipos de trabajo competitivos lo cual

ayuda a mejorar el ambiente interno.
El conocimiento slo es poder cuando se comparte (Jorma Olilla, Director General
de Nokia).
La comunicacin interna est siendo reconocida por las empresas que la aplican
como un factor clave para conseguir sus objetivos estratgicos en situaciones de
cambio.
La gestin correcta de la comunicacin dentro de las diferentes organizaciones
reduce la posibilidad de flujos de informacin incorrectos, disminuyendo as en un
alto grado el riesgo de conflicto dentro de la organizacin.
La aplicacin de esta herramienta dentro del ambiente organizacional no solo mejora

la comunicacin entre departamentos o funcionarios de una misma organizacin,
sino que la calidad del servicio mejora paulatinamente.
La Comunicacin Interna en la empresa:
El objeto de la comunicacin interna en la empresa es permitir el alineamiento del

esfuerzo de todos sus integrantes. La comunicacin interna en la empresa se
constituy en uno de los elementos centrales para articular las relaciones entre los
diferentes departamentos de la organizacin empresarial.
(...) Cuando la comunicacin es eficaz, tiende a alentar un mejor desempeo y

promueve la satisfaccin en el trabajo. Los empleados conocen mejor su funcin en
el trabajo y se sienten ms comprometidos con l.
El objetivo principal, consiste en establecer un conjunto de procesos de transmisin

de la informacin, que permita conseguir los objetivos de la empresa y de las
personas. (Publicaciones Vrtice S.L, 2007)
18
La comunicacin interna y la gestin de calidad:
Jess Garca Jimnez manifiesta en su libro que el concepto de calidad se ha ido

depurando gracias a la aportacin de expertos como Philip Crosby, W. Edwards
Deming, Kaoru Ishikawa, Joseph M. Juran o el Instituto Kaizer. La gestin de
calidad supone la comunicacin para escuchar las expectativas de los clientes, la
voluntad de los directivos para convertir esas expectativas en normas de gestin y de
actuacin y transmitir el compromiso al conjunto de la organizacin a travs de todos
sus hombres, definiendo programas de innovacin a corto, medio y largo plazo.
(Garca Jimnez, 1998)
1.3.4. Marketing
Conforme lo seala el autor Philip Armstrong, el marketing es la funcin comercial

que identifica las necesidades y los deseos de los clientes, determina qu mercados
meta puede atender mejor la organizacin, y disea productos, servicios y programa
apropiados para atender a esos mercados. Sin embargo, el marketing es mucho ms
que una funcin aislada de los negocios: es una filosofa que gua a toda la
organizacin. La meta del marketing es crear satisfaccin de los clientes de forma
rentable, forjando relaciones cargadas de valor con clientes importantes. El
departamento de marketing no puede alcanzar este tipo de objetivos por s solo; debe
colaborar estrechamente con otros departamentos de la compaa y asociarse a otras
organizaciones del sistema de entrega de valor, a fin de proporcionar un valor
superior a los clientes. As pues, el marketing pide a todos los miembros de la
organizacin que piensen en trminos de los clientes y hagan todo lo que est de su
parte para crear y entregar un valor superior y satisfaccin a los clientes. () Por
otra parte, es necesario saber cmo anunciar y promover los productos para que los
clientes sepan de su existencia y los deseen.
Por otro lado el mismo autor da una definicin de lo que es marketing, e indica que
el marketing es la entrega de satisfaccin a los clientes obteniendo una utilidad. La
meta doble del marketing es atraer nuevos clientes promoviendo por un lado, un
valor superior y, por otro, conservar los clientes actuales dejndolos satisfechos.
19
1.3.4.1. Marketing de Relaciones
De acuerdo a la definicin planteada por Ins Kster Boluda el marketing de

relaciones es aquel que se basa en las relaciones. Sin embargo, dicho concepto
implica algo ms, supone un cambio de mentalidad de los directivos de las empresas,
un cambio en la forma de realizar negocios. Por ello, a continuacin, definimos qu
se entiende por marketing de relaciones. En sentido, podemos definir el marketing de
relaciones desde dos pticas distintas.
Entre las definiciones que contemplan una visin ms reducida y quizs la ms

interesante desde el punto de vista del consumidor, el marketing de relaciones es
entendida como aquel centrado en construir, desarrollar y mantener relaciones con
los clientes.
El objetivo fundamental de quien define esta acepcin es la creacin de lo que se

denomina clientes reales, es decir, aquellos clientes que se gastan dinero en nuestra
empresa de una manera continua, con los que debe establecerse relaciones. La
preocupacin de las empresas se centra en ofrecer valor a los clientes. En otras
palabras, en entregarles algo que sea diferente a la competencia y que sea valorado
positivamente por los clientes. (Kster Boluda , 2002)
De igual manera la autora revela que el marketing de relaciones debe enfatizar las
relaciones con el cliente. Sin embargo, dicho marketing implica algo ms. As, cabe
aadir aquella definicin del marketing de relaciones con una perspectiva ms
amplia, ya que, no nicamente considera al cliente, sino a otros socios de
intercambio. Bajo esta perspectiva, el marketing de relaciones debe tener cono fin
ltimo el establecer, mantener y realzar las relaciones con los clientes y otros socios
o partes del intercambio de forma que los objetivos de las partes se encuentren. Todo
ello a travs de un intercambio mutuo y del cumplimiento de las promesas.
20
Grfico N 2 La orientacin del marketing relacional
Fuente: Martin Christopher, Adrin Payne y David Ballantyne
El marketing en si se preocupa por las relaciones que se originan entre la

organizacin y sus clientes, proveedores, y la calidad del servicio que se ofrece. En
siguiente grfico se puede visualizar la vinculacin que existe entre el marketing,
servicio al cliente y calidad.
Grfico N 3 Vinculacin entre el marketing, servicio al cliente y calidad
Fuente: Martin Christopher, Adrin Payne y David Ballantyne
21
1.3.5. Calidad Y Servicio Al Cliente
Calidad
Es el conjunto de aspectos y caractersticas de un producto y servicio que guardan

relacin con su capacidad para satisfacer las necesidades expresadas o latentes
(necesidades que no han sido atendidas por ninguna empresa pero que son
demandadas por el pblico) de los clientes. Esta definicin de la calidad claramente
centrada en el cliente. Los clientes tienen una serie de necesidades, requisitos y
expectativas. Una empresa proporciona calidad cuando su producto o servicio iguala
o supera las expectativas de los consumidores; si en todo momento trata de satisfacer
la inmensa mayora de sus necesidades estar proporcionando calidad.
La calidad es el nivel de excelencia que la empresa ha escogido alcanzar para
satisfacer a su clientela clave; representa, al mismo tiempo, la medida en que se logra
dicha calidad. (Publicaciones Vrtice S.L., 2008)
Servicio
Es un cmulo de labores que desarrolla una compaa para satisfacer las necesidades
y exigencias de los clientes consumidores. De tal manera el servicio se puede
presentar como un producto tangible e intangible.
El servicio es el conjunto de prestaciones que el cliente espera adems del producto o

del servicio bsico como consecuencia del precio, la imagen y la reputacin del
mismo. (Publicaciones Vrtice S.L., 2008)
Servicio al Cliente
Segn Vanessa Prez Torres, el servicio al cliente es una poderosa herramienta de

marketing que debe establecer polticas eficaces, que todos los empleados conocern
y pondrn en prctica; debe disponer de una estructura organizativa done las
22
funciones y responsabilidades de todos los trabajadores estn claramente definidas y

comprometidas con el cliente; poseer una cultura corporativa de orientacin al cliente
que se mantiene en la actitud y comportamiento de los trabajadores y debe contar con
la infraestructura necesaria en la empresa para que sea soporte en la ejecucin de los
procesos de calidad en el servicio al cliente. (Prez Torres , 2006)
Gestin de la Calidad y Ventaja Competitiva
El aseguramiento externo de la calidad concierne a los procesos operativos que

influyen en la calidad del producto. En este sentido la ventaja competitiva que una
empresa consigue es relativamente transferible y limitada en el tiempo: hasta que sus
principales competidores dispongan tambin de un sistema similar que asegure su
calidad. La principal fuente de ventajas competitivas duraderas e intransferibles
vendr de dotarse de un sistema de gestin de la calidad que, preferentemente
tomando como punto de partida la documentacin de todos sus procesos operativos y
de gestin, consiga implantar una cultura de aprendizaje y mejora continua como
mejor garanta de adaptacin a los futuros cambios del entorno.
Por otra parte, la ventaja competitiva viene siempre de alcanzar altos niveles de
satisfaccin del cliente, lo cual puede exigir en algunos casos acciones especficas
que al no ser repetitivas no estarn recogidas en los procedimientos que forman parte
del manual de aseguramiento de la calidad. (Prez Fernndez de Velasco, 1994)
23
CAPTULO II
ANLISIS SITUACIONAL
El anlisis situacional es el estudio del medio ambiente en que se desenvuelve la

empresa en un tiempo determinado, tomando en cuenta los factores internos y
externos, mismos que influyen en cmo se proyecta la empresa en su entorno.
(Slideshare)
2.1. Macroentorno
Segn Kotler y Armstrong el macroentorno consiste en las fuerzas generales que

afectan a los participantes del microentorno.
El macroentorno est formado por las variables que afectan directa e indirectamente
a la actividad comercial. Por tanto, este tipo de entorno est formado por todas las
variables que influyen sobre el proceso social en el que se desarrollan las
transacciones destinadas a la satisfaccin mutua. El macroentorno est compuesto
por cinco tipos de variables que estn interrelacionadas entre s. Aunque la direccin
de la empresa no puede controlarlas totalmente, si puede desarrollar acciones
corporativas para tratar de influirlas. (Rivera Camino & Lpez Ra, 2012)
Grfico N 4 Fuerzas Presentes en el Macroentorno
Fuerzas del Macroentorno
24
Anlisis del Macroentorno
Mediante el anlisis del macroentorno, nos enfocaremos en las fuerzas externas que
intervienen en el manejo del
Instituto Nacional de Contratacin Pblica que
acarrean el crecimiento del instituto y la mejora continua de la contratacin pblica

en el Ecuador. Los ambientes que se relacionan al instituto son el demogrfico,
econmico, medio ambiente, tecnolgico y poltico.
2.1.1. Demogrfico
Es el estudio de las poblaciones humanas en trminos de tamao, densidad,

ubicacin, edad, sexo, raza, ocupacin y otras estadsticas. El entorno demogrfico
tiene gran inters para los especialistas de marketing porque se refiere a las personas,
y las personas conforman mercados. (Kotler & Armstrong , 2004)
Anlisis
El crecimiento excesivo de personas naturales y/o jurdicas inscrititas en el RUP

(registro nico de proveedores) ha generado una sobrevaloracin de proveedores que
participan de manera activa en procesos publicados en el portal.
Un manejo inadecuado del portal de compras pblicas por parte de las entidades
contratantes y proveedores genera el ingreso de quejas para dar solucin a los
inconvenientes generados dentro de la publicacin del proceso.
Debido a la existencia de algunas entidades contratantes que realizan la creacin de

procesos no viables, existen oferentes inconformes que presentan sus denuncias para
efectuar las observaciones pertinentes. De igual manera se realiza la notificacin a
otros entes reguladores como son: la Contralora General del Estado, Secretaria
General de Gestin de Transparencia y a la Fiscala General del Estado.
25
Connotacin Gerencial:
Amenaza.- En virtud de este anlisis se llega a determinar que el factor

demogrfico llega a afectar a la empresa negativamente, debido a la
existencia numerosa de proveedores inscriptos en el RUP y los cuales no
estn en su mayora activos.
2.1.2. Econmico
Los mercados necesitan poder adquisitivo adems de personas. El entorno

econmico se refiere a todos los factores que afectan al poder adquisitivo y a los
patrones de gasto de los consumidores. Existen grandes diferencias entre pases en
funcin de los niveles de poder adquisitivo de la poblacin y de la distribucin de la
renta. (Kotler & Armstrong , 2004)
2.1.2.1. Inflacin
El fenmeno de la inflacin se define como un aumento persistente y sostenido del

nivel general de precios a travs del tiempo.
La inflacin es medida estadsticamente a travs del ndice de Precios al Consumidor

del rea Urbana (IPCU), a partir de una canasta de bienes y servicios demandados
por los consumidores de estratos medios y bajos, establecida a travs de una encuesta
de ingresos y gastos de los hogares.
Es posible calcular las tasas de variacin mensual, acumuladas y anuales; estas
ltimas pueden ser promedio o en deslizamiento.
Desde la perspectiva terica, el origen del fenmeno inflacionario ha dado lugar a

polmicas inconclusas entre las diferentes escuelas de pensamiento econmico. La
existencia de teoras monetarias-fiscales, en sus diversas variantes; la inflacin de
costos, que explica la formacin de precios de los bienes a partir del costo de los
factores; los esquemas de pugna distributiva, en los que los precios se establecen
26
como resultado de un conflicto social (capital-trabajo); el enfoque estructural, segn

el cual la inflacin depende de las caractersticas especficas de la economa, de su
composicin social y del modo en que se determina la poltica econmica; la
introduccin de elementos analticos relacionados con las modalidades con que los
agentes forman sus expectativas (adaptativas, racionales, etc.), constituyen el marco
de la reflexin y debate sobre los determinantes del proceso inflacionario.
La evidencia emprica seala que inflaciones sostenidas han estado acompaadas por
un rpido crecimiento de la cantidad de dinero, aunque tambin por elevados dficit
fiscales, inconsistencia en la fijacin de precios o elevaciones salariales y resistencia
a disminuir el ritmo de aumento de los precios (inercia). Una vez que la inflacin se
propaga, resulta difcil que se le pueda atribuir una causa bien definida.
Adicionalmente, no se trata solo de establecer simultaneidad entre el fenmeno
inflacionario y sus probables causas, sino tambin de incorporar en el anlisis
adelantos o rezagos episdicos que permiten comprender de mejor manera el carcter
errtico de la fijacin de precios. (Banco Central del Ecuador)
Grfico N 5 Inflacin Anual
Fuente: Banco Central del Ecuador
27
Grfico N 6 Inflacin en los ltimos Dos Aos
Grfico N 7 Inflacin Porcentajes
Anlisis
Referente a la informacin presentada en el banco central del ecuador, se puede

llegar a determinar que la inflacin determinada en el pas desde el ao 2006 al 2013
es constante con un porcentaje del 3,03%. El ecuador viene utilizando una moneada
que no sufre devaluaciones constantes, debido a que es respaldada por la reserva
federal de los Estados Unidos y es la segunda moneda con peso a nivel mundial.
28
Oportunidad.- En vista de que los proveedores pueden ofertar los bienes o

servicios con precios asequibles.
2.1.2.2. Producto Interno Bruto (PIB)
El Producto Interno Bruto (PIB) es el valor de los bienes y servicios de uso final
generados por los agentes econmicos durante un perodo. Su clculo -en trminos
globales y por ramas de actividad se deriva de la construccin de la Matriz InsumoProducto, que describe los flujos de bienes y servicios en el aparato productivo,
desde la ptica de los productores y de los utilizadores finales.
La cuantificacin del PIB por el mtodo de la produccin, se basa en el clculo de las

producciones brutas de las ramas de actividad y sus respectivos consumos
intermedios. Por diferencia entre esas dos variables se obtiene el valor agregado
bruto (VAB), cuyos componentes son las remuneraciones de empleados, los
impuestos indirectos menos subvenciones y el excedente bruto de explotacin. Para
la obtencin del PIB total, es necesario agregar al VAB de las ramas, los "otros
elementos del PIB": derechos arancelarios, impuestos indirectos sobre las
importaciones e impuesto al valor agregado (IVA).
La definicin de las ramas de actividad econmica, est en directa correspondencia

con la nomenclatura de bienes y servicios utilizada para los productos; la
nomenclatura de ramas que se presenta en este cuadro corresponde a la Clasificacin
Internacional Industrial Uniforme (CIIU) propuesta por Naciones Unidas. (Banco
Central del Ecuador)
29
Grfico N 8 Producto Interno Bruto, PIB
Anlisis
De acuerdo a la informacin presentada en la pgina del banco central, el PIB tiene

una lnea de tendencia positiva, por lo tanto se proyecta que para dentro de los
prximos cuatro aos la tasa de crecimiento del PIB afectar de manera progresiva la
economa del pas.
Oportunidad.- El crecimiento positivo del PIB ayuda a solventar las necesidades del
pas. A medida que esta variable macroeconmica tiene una tendencia de
crecimiento significa que el presupuesto general del estado ser mucho mayor para
las entidades pblicas y privadas por lo cual es beneficioso por lo que los
proveedores podrn participar dentro del portal.
2.1.2.3. Tasa de Crecimiento
Porcentaje en el que se incrementa determinada variable representativa de la

situacin econmica, como puede ser, en el mbito nacional, el Producto Nacional
Bruto o la Renta Nacional, y en el empresarial, el volumen de ventas o la cifra de
negocios.
30
Tasa porcentual a la que crece anualmente la produccin total de una economa en un

perodo especfico. (Economa 48)
Grfico N 9 Tasa de Crecimiento
Anlisis
Conforme lo publicado en la pgina del banco central, la tasa de crecimiento tiene un

lnea de tendencia positiva del 4.2%, lo que significa que es beneficioso para el pas
porque se cuenta con un mayor recurso econmico.
Oportunidad.- Porque se puede disponer de mayores recursos y cubrir las

necesidades del sector pblico y privado del pas.
31
2.1.2.4. Tasa de Inters
La tasa de inters es el precio del dinero en el mercado financiero. Al igual que el

precio de cualquier producto, cuando hay ms dinero la tasa baja y cuando hay
escasez sube.
Existen dos tipos de tasas de inters: la tasa pasiva o de captacin, es la que pagan
los intermediarios financieros a los oferentes de recursos por el dinero captado; la
tasa activa o de colocacin Esta ltima siempre es mayor, porque la diferencia con la
tasa de captacin es la que permite al intermediario financiero cubrir los costos
administrativos, dejando adems una utilidad. La diferencia entre la tasa activa y la
pasiva se llama margen de intermediacin. (Banco Central del Ecuador)
Grfico N 10 Tasa de Inters
Anlisis
Permite que las empresas adquieran crditos para consumo o inversin, por lo tanto
los proveedores del INCOP pueden beneficiarse de este dinero para invertir y generar
productos o servicio que necesita las organizaciones del pas.
32
Oportunidad.- La tasa de inters no ha sufrido variaciones durante los ltimos

aos, por lo tanto se estimula al crdito de inversin.
2.1.2.5. Riesgo Pas
El riesgo pas es un concepto econmico que ha sido abordado acadmica y

empricamente mediante la aplicacin de metodologas de la ms variada ndole:
desde la utilizacin de ndices de mercado como el ndice EMBI de pases
emergentes de Chase-JPmorgan hasta sistemas que incorpora variables econmicas,
polticas y financieras. El Embi se define como un ndice de bonos de mercados
emergentes, el cual refleja el movimiento en los precios de sus ttulos negociados en
moneda extranjera. Se la expresa como un ndice o como un margen de rentabilidad
sobre aquella implcita en bonos del tesoro de los Estados Unidos. (Banco Central
del Ecuador)
Grfico N 11 Riesgo Pas
Anlisis
El riesgo pas es la manera en como los pases a nivel mundial ven al ecuador para
realizar inversiones. Entre mayor puntos mantenga el riesgo, menor ser la inversin
extranjera. Actualmente el pas se encuentra con un riesgo pas de 700 puntos.
33
Amenaza.- La inversin que los pases extranjeros realizan en el Ecuador es

limitada en vista de que el riesgo pas tiene puntos muy altos a comparacin de
otros pases latinoamericanos como por ejemplo Brasil, Per y Colombia.
2.1.3. Medioambiente
El entorno natural incluye los recursos naturales que las empresas necesitan como
inputs o que se ven afectados por las actividades del marketing. Durante los ltimos
treinta aos han aumentado considerablemente las preocupaciones medio
ambientales. (). Las empresas deben tener en cuenta algunas tendencias del
entorno natural. La primera se refiere al aumento de la escasez de materia prima. El
aire y el agua parecen recurso ilimitados, pero algunos grupos advierten de peligro a
largo plazo.
Una segunda tendencia medioambiental es el aumento de los niveles de

contaminacin. Es cierto que la empresa casi siempre va a deteriorar la calidad del
entorno natural. La tercera tendencia es la mayor intervencin gubernamental en la
gestin de los recursos naturales. Los gobiernos de los distintos pases tienen
diferentes preocupaciones respecto a la promocin de un medio ambiente limpio y
ponen en marcha acciones distintas. ()
La preocupacin por el entorno natural ha impulsado el llamado movimiento verde.

Hoy en da, las empresas ms progresistas van ms all de la normativa que marca el
gobierno. Estn desarrollando estrategias y prcticas de desarrollo sostenible con la
intencin de crear una economa que pueda soportar el planeta de forma indefinida.
Las empresas responden a las demandas de los consumidores con productos
ecolgicamente ms seguros, empaquetados, reciclables o biodegradables, mejores
controles de contaminacin y operaciones que requieren menos consumo de energa.
(Kotler & Armstrong , 2004)
34
Anlisis
La poblacin en general requiere de recursos disponibles en el medio ambiente para

su supervivencia, en este proceso se han creado condiciones que ponen en riesgo la
calidad de vida y el bienestar del medio ambiente que estn determinados por
factores fsicos, qumicos, sociales, etctera. Para que estos factores no impacten
negativamente la salud de las generaciones presentes y futuras. La proteccin del
medio ambiente se relaciona estrechamente con el conocimiento, concientizacin y
prevencin de los principales fenmenos de contaminacin ambiental.
Connotacin General:
Oportunidad.- Dentro del Instituto Nacional de Contratacin Pblica, no existe

ninguna variable del entorno natural que afecte su funcionamiento.
2.1.4. Tecnolgico
El entorno tecnolgico es probablemente la fuerza ms potente que moldea hoy en

da nuestro destino. La tecnologa nos ha proporcionado beneficios maravillosos
como los antibiticos, los trasplantes de rganos, las agendas electrnicas e internet,
pero tambin nos ha trado las ms horribles desgracias como los misiles nucleares,
las armas qumicas y los rifles de asalto. Tambin nos ha proporcionado puntos
intermedios como el automvil, la televisin y las tarjetas de crdito. Nuestra actitud
frente a la tecnologa depende de que nos impresiona ms, si sus maravillas o sus
horrores.
Las nuevas tecnologas crean nuevos mercados y nuevas oportunidades. Sin

embargo, cada tecnologa nueva que aparece sustituye a una anterior. A medida que
los productos y la tecnologa se vuelven ms complejos, el pblico necesita conocer
su seguridad. De este modo, agencias gubernamentales estudien y prohben los
productos potencialmente peligrosos. (Kotler & Armstrong , 2004)
35
Anlisis
El mayor reto de las empresas en la actualidad y en el futuro es la utilizacin de las

tecnologas de forma eficiente, que deduce en una mayor calidad en los productos o
servicios finales. Este factor es la fuente principal en el desarrollo de los pases
debido fundamentalmente a que la tecnologa va dejando de ser una fuente de ventaja
competitiva y se va convirtiendo a corto plazo en un nivel de supervivencia dentro
del mercado.
En el mundo corporativo actual los continuos y rpidos cambios tecnolgicos tienen

completa relacin con la velocidad en la que circula la informacin interna y externa
de la organizacin y el modo en la que utilizan para ajustar sus estrategias.
Oportunidad.- El avance tecnolgico garantiza el avance de un nuevo software el

cual ayuda a la mejora en el desarrollo del instituto.
Debilidad.- Siendo la CNT (Corporacin Nacional de Telecomunicaciones) el

proveedor directo de las redes de comunicaciones (telfono e internet),
dependemos directamente de ellos, por lo tanto si este ente pblico tiene
inconvenientes, el INCOP sufrir de prdidas de sistema.
2.1.5. Poltico
Las acciones de las empresas y el comportamiento de los mercados estn regidos por
los procesos polticos-legales de la sociedad. Por tanto, las estrategias y planes de
marketing deben tener en cuenta la legislacin vigente. Los factores polticos-legales
se pueden agrupar en cinco categoras:
1. Las polticas monetarias y fiscales, tales como la regulacin de la cantidad de
36
dinero en circulacin, el nivel de las tasas de intereses, a legislacin fiscal,

etctera. Aunque estos aspectos afectan directamente a la variable econmica,
su naturaleza poltica requiere un anlisis basado en una perspectiva poltica.
2. Las leyes sociales de carcter general y las polticas pblicas desarrolladas para
propsitos especficos: leyes de los derechos civiles, programas para reducir el
desempleo, control del medio ambiente.
3. Los programas pblicos respecto a determinados sectores industriales, como
los planes de reconversin. Aqu se puede incluir la iniciativa industrial PYME,
que corresponde a programas de financiacin, apoyo al producto e
informacin.
4. Las leyes especficas que afectan a las acciones de marketing, como la general
para la defensa de los consumidores y usuarios.
5. Legislacin sobre el suministro de informacin y la compra de productos.
En esta variable del entorno tambin se deben los tratados internacionales de

comercio, as como las autonomas de las diversas regiones, las garantas e influencia
de los grupos polticos, pues todos estos aspectos influirn en los patrones de compra
de los consumidores. La confianza en un sistema poltico se traducir en expectativas
sobre el consumo. (Rivera Camino & Lpez Ra, 2012)
Anlisis
El entorno poltico del INCOP, no se ha visto afectado por las disposiciones por
poder ejecutivo y legislativo.
Oportunidad.- Durante este periodo presidencial no han existido cambios en la Ley

Orgnica del Sistema Nacional Contratacin Pblica, por lo tanto no se ha visto
afectada.
37
2.2. Microentorno
Son los agentes ms cercanos a la empresa que influyen en la capacidad de la misma

para atender a sus clientes (la propi empresa, los proveedores, los intermediarios del
marketing, los mercados de consumo, los competidores y los grupos de inters).
(Kotler & Armstrong , 2004)
2.2.1. Las Cinco Fuerzas De Michael Porter
El modelo de las cinco fuerzas, desarrollado por Porter
(1987), ha sido la
herramienta analtica ms comnmente utilizada para examinar el entorno

competitivo. Describe el entorno competitivo en trminos de cinco fuerzas
competitivas bsicas
La amenaza de nuevos entrantes (barreras de entrada).
El poder de negociacin de los clientes.
El poder de negociacin de los proveedores.
La amenaza de productos y servicios sustitutivos.
La intensidad de la rivalidad entre competidores de un sector.
Cada una de estas fuerzas afecta a la capacidad de una empresa para competir en un
mercado concreto. Juntas determinan la rentabilidad potencial de un sector
determinado, ya que estas cinco fuerzas actan permanentemente en contra de la
rentabilidad del sector.
As mismo, el modelo de las cinco fuerzas de Porter (1987) nos permite evaluar
cmo mejorar la posicin competitiva de una empresa con respecto a cada una de las
cinco fuerzas. Por ejemplo, puede utilizar el conocimiento proporcionado por el
modelo de las cinco fuerzas para crear mayores barreras de entrada que desanimen a
nuevos rivales a competir en su mercado. O puede desarrollar fuertes relaciones con
sus canales de distribucin, o puede decidir buscar proveedores que satisfagan la
relacin calidad/precio necesaria para que su producto sea de alto rendimiento.
(Martnez Pedros & Milla Gutirrez , 2012)
38
Grfico N 12 Anlisis de las cinco fuerzas de Porter
BARRERAS
DE ENTRADA
Posibilidad de que los beneficios

de las empresas establecidas en
un sector puedan descender
debido a la entrada de nuevos
competidores
RIVALIDAD ENTRE LOS

COMPETIDORES
EL PODER DE NEGOCIACIN
DE LOS PROVEEDORES
Los proveedores pueden ejercer una

notable influencia en un sector
presionado en una subida del precio,
en el tiempo de entrega o en la
calidad de los productos y de esta
manera exprimir la rentabilidad de
un sector
La rivalidad entre competidores actuales se

detecta por la existencia de maniobras
competitivas para hacerse con una posicin.
Las empresas usan tcticas como las guerras de
precios, las guerras publicitarias, los lanzamientos
de productos o el incremento de servicios y
garantias para los consumidores. La rivalidad se
da cuando los competidores sienten la presin
actuan con un arreglo a una oprtunidad para
mejorar su posicin
EL PODER DE NEGOCIACIN
CON LOS CLIENTES
El poder de cada unos de estos

grandes grupos de compradores
depende de las caracterstincas
de la situacin del mercado y de
la importacia de las compras de
ese grupo comparadas con el
negocio total del sector
EL PODER DE NEGOCIACIN CON

LOS CLIENTES
Dentro de un sector no solo tiene

relevancia la actuacin de los elementos
actuales sino que la posible situacin de
los mismos por otros de caractersticas
mas o menos parecidas producidas en
otros sectores puede cambiar el devenir
del ismo sector en un plazo muy corto
de tiempo
Fuente: Adaptado de Porter (1987)
2.2.1.1. Poder De Negociacin De Los Clientes
Los clientes amenazan a un sector forzando a la baja los precios, negociando por
mayores niveles de calidad y ms servicios, fomentando de este modo la rivalidad
entre los competidores. Este comportamiento por parte de los clientes reduce la
rentabilidad del sector. El poder de cada uno de estos grandes grupos de compradores
depende de las caractersticas de la situacin del mercado y de la importancia de las
compras de ese grupo comparadas con el negocio total del sector. Un grupo de
compradores tiene poder cuando se dan las siguientes condiciones:
El grupo de clientes se encuentra concentrado o su compra supone un gran
volumen de las ventas del vendedor: Si un alto porcentaje de las ventas del
proveedor es adquirirlo por un nico comprador, la importancia del negocio
del comprador para el proveedor se incrementa. Los compradores de
grandes volmenes tienen incluso mayor poder en los sectores con altos
costes fijos.
39
Los productos que compra el cliente son estndares o indiferenciados: La

falta de incertidumbre de encontrar un proveedor alternativo permite a los
compradores crear una presin hacia los competidores que tienen que
enfrentarse los unos a los otros para acaparar una mayor cuota de mercado.
Los compradores tienen incluso mayor poder en el caso sectores que ofrecen
productos genricos.
Los compradores tienen pocos costes de cambio: Los costes de cambio atan
al comprador a un vendedor en particular. En cambio, el poder del
comprador se eleva si el vendedor se enfrenta a altos costes de cambio.
Los compradores obtienen pocos beneficios: Unos beneficios reducidos
crean presin para intentar rebajar los costes de compra. Por otro lado, los
compradores que obtienen altos beneficios son generalmente menos
sensibles al precio.
Los compradores plantean una verdadera amenaza: Ocurre cuando existe
una tendencia en el sector a la integracin hacia atrs.
Calidad del producto del comprador: Cuando la calidad del producto que
ofrece el cliente est directamente relacionada con la calidad de sus
proveedores, las presiones en el precio del producto suelen ser menores
porque el cliente valora ms la calidad. (Martnez Pedros & Milla Gutirrez,
2012)
Anlisis
Los clientes del INCOP, son aquellas personas naturales o jurdicas que se
encuentran registradas en el RUP (registro nico de proveedores), los cules son
denominados por el Instituto como proveedores del estado. Son quienes participan
en los diferentes procesos que las entidades contratantes publican dentro del portal de
compras pblicas. La calidad de un producto est dada por la capacidad de satisfacer
determinadas necesidades y generar mayores expectativas, por tanto es de vital
importancia que los productos que los oferentes oferten cuenten con estndares que
se apeguen a las condiciones de las entidades contratantes.
Por otro lado el precio afecta la posicin competitiva de la empresa dentro del
40
mercado en el que se encuentra, ya que este enmarca el valor agregado que la

empresa puede fijar al producto y/o servicio. Un precio muy alto o muy bajo puede
afectar la decisin de compra y a su vez la imagen de la empresa. Por tanto los
oferentes deben tomar en cuenta esta variable para la elaboracin de sus ofertas.
Fortaleza.- El INCOP cuenta con la presencia de proveedores inscritos en el

RUP, los mismos que participan en los procesos de contratacin pblica.
2.2.1.2. Poder de negociacin de los proveedores
Los proveedores pueden ejercer una notable influencia en un sector presionado en

una subida del precio, en el tiempo de entrega o en la calidad de los productos, y de
esta manera exprimir la rentabilidad de un sector, por ello es de vital importancia
averiguar qu papel juegan dentro del sector. Un grupo de proveedores tiene poder
cuando se dan las siguientes condiciones:
Existe un nmero reducido de proveedores o se encuentran concentrados en
grandes grupos: Los proveedores, cuando son escasos o estn unidos en
asociaciones o consorcios, pueden fijar los precios con un mayor poder
porque la oferta es limitada y est muy muy controlada por un determinado
grupo de proveedores.
Importancia del sector para el proveedor: Si para los proveedores el sector
en el que opera nuestra sociedad no es estratgico, significa que no tienen
excesiva dependencia de las ventas en el mismo, y por lo tanto su poder de
fijacin de precios es mayor.
Importancia del producto: Si el producto del proveedor es indispensable en
la produccin de nuestra sociedad, el poder del proveedor incrementa, dado
que la sociedad no puede producir en su ausencia.
Diferenciacin del producto: Si los proveedores compiten en relacin a la
diferenciacin del producto, aquellos que hayan logrado un producto de
41
mayor calidad podrn ejercer ms presin en el mercado a la hora de vender

sus productos.
Amenaza de los proveedores de integracin hacia adelante: Si la amenaza de
integracin hacia delante por parte de los proveedores es importante, estos
podrn ejercer una mayor presin en el mercado porque pueden acaparar
cuota de mercado en detrimento de la de sus clientes. (Martnez Pedros &
Milla Gutirrez, 2012)
Anlisis
Dentro de este punto los proveedores en el INCOP, sern las Entidades Contratantes,
quienes son las responsables de generar los procesos dentro del portal para realizar la
debida compra para la entidad a quien representa.
Al igual que para los clientes del Instituto la calidad y el precio son factores de suma
importancia, para las entidades contratantes lo es an ms, ya que cuentan con un
presupuesto asignado por el estado, el mismo que debe ser administrado de manera
adecuada.
Fortaleza.- El INCOP cuenta con la presencia de entidades contratantes, quienes

son los demandantes del servicio de contratacin pblica.
2.2.1.3. Amenaza de nuevos entrantes
La entrada de nuevos entrantes hace referencia a la posibilidad de que los beneficios

de las empresas establecidas en un sector puedan descender debido a la entrada de
nuevos competidores. El alcance de la amenaza depende de las barreras de entrada
existente, de la posibilidad de crear nuevas barreras de entrada y de la accin
combinada de los competidores actuales (...) Si las barreras de entrada son altas y/o
el nuevo entrante puede anticipar una dura revancha de los competidores existentes,
la amenaza de entrada ser baja. Estas circunstancias desalientan a nuevos
42
competidores.
Existen seis fuentes principales de barreras de entrada:
1. Economas de Escala: Se refiere a la posible reduccin de los costes de

produccin cuando aumenta la escala de produccin, es decir, el nmero de
unidades producidas. El coste de unidad de producto desciende cuando se
incrementa el volumen total de produccin posible en un determinado
perodo de tiempo. Esto disuade la entrada, ya que obliga al entrante a
introducirse produciendo a gran escala, arriesgndose a una fuerte reaccin
por parte de las empresas existentes, o si no, a introducirse a pequea escala,
aceptando entonces la desventaja en costes. Ambas son opciones
indeseables.
2. Diferenciacin del Producto: Cuando los competidores existentes se
benefician de una fuerte imagen de marca y de la fidelidad de los clientes, la
diferenciacin crea una barrera de entrada al forzar a los entrantes a gastar
mucho para vencer la lealtad de los consumidores.
3. Necesidad de Capital: La necesidad de invertir muchos recursos financieros
para competir crea una barrera de entrada, especialmente si el capital es
requerido para publicidad o investigacin y desarrollo (I+D) arriesgada o no
recuperable.
4. Costes de Cambio Proveedor: Esta barrera se crea si existen costes
adicionales que deben asumir los compradores al cambiar de un proveedor
de productos o servicios a otro.
5. Acceso a los Canales De Distribucin: La necesidad por parte de un nuevo
entrante de asegurar la distribucin de su producto puede crear una barrera
de entrada.
6. Desventajas en Costes Independientes de la Escala: Algunos competidores
actuales pueden poseer ventajas que son independientes del tamao o las
economas de escala. (Martnez Pedros & Milla Gutirrez , 2012)
43
Anlisis
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica no corre el riesgo que existan nuevas

amenazas de competencia.
Fortaleza.- El INCOP por ser el ente regulador de la contratacin pblica en el

Ecuador, no cuenta con la presencia de nuevos competidores.
2.2.1.4. Amenaza de productos sustitutos
Dentro de un sector no solo tiene relevancia la actuacin de los elementos actuales,

sino que la posible sustitucin de los mismos por otros de caractersticas ms o
menos parecidas producidos en otros sectores puede cambiar el devenir del mismo
sector en un plazo muy corto de tiempo.
Todas las empresas de un sector compiten con otros sectores que producen productos
y servicios sustitutivos.
Los productos y servicios sustitutos limitan el beneficio potencial de un sector al

establecer un tope en los precios que las empresas de ese sector pueden cargar
provechosamente, y cuanto ms atractiva sea la relacin
calidad/precio de los
productos sustitutos, ms bajo ser el tope de la rentabilidad del sector.
Identificar productos sustitutos implica buscar otros productos o servicios que

puedan desempear la misma funcin que la oferta del sector. Para ello, es necesario
estar atento a las tendencias del mercado y prever lo mejor posible los cambios que
puedan acontecer. (Martnez Pedros & Milla Gutirrez , 2012)
44
Anlisis
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica no cuenta con productos y/o servicios

sustitutos.

Ecuador, no posee productos sustitutos.
2.2.1.5. Rivalidad entre Los competidores
La rivalidad entre competidores actuales se detecta por la existencia de maniobras

competitivas para hacerse con una posicin. Las empresas usan tcticas como las
guerras de precios, las guerras publicitarias, los lanzamientos de productos o el
incremento de servicios y garantas para los consumidores. La rivalidad se da cuando
los competidores sienten la presin o actan con arreglo a una oportunidad para
mejorar su posicin.
La intensidad de la rivalidad que hay entre los diferentes competidores condiciona en

gran medida la salud de la que goza un sector y claramente lo hace atractivo o no
segn el caso, es por ello por lo que hay que intentar descubrir los entresijos de la
competencia que exista en el sector.
La rivalidad entre los competidores es mayor cuando se dan las siguientes

condiciones:
Existe un gran nmero de competidores de tamao similar en el mercado.
Cuando se trata de un sector donde hay muchas empresas, en este entorno la
inestabilidad surge de la batalla entre empresas que poseen recursos para
mantener la lucha. Las empresas que compiten en el mercado utilizan hoy
fundamentalmente el precio, la calidad del servicio y la imagen para
incrementar su cuota de mercado.
45
Los competidores ofrecen un producto similar poco diferenciado. Cuando

los compradores no aprecian la diferenciacin de los productos del mercado
la competencia se har de acuerdo al precio, y por lo tato ser mayor.
La competencia en el sector es desleal y existen grandes presiones que
ejercer los competidores para ganar cuota de mercado.
Las barreras de salida existentes condiciona a la permanencia en el sector de
empresas que no obtienen la rentabilidad esperada.
Se trata de un sector que atraviesa en el ciclo econmico del producto la
etapa de madurez, caracterizada por un exceso de capacidad productiva en
el mercado, lo que conduce a fuertes guerras de precios entre los
competidores. (Martnez Pedros & Milla Gutirrez , 2012)
Anlisis
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica es un ente autnomo, por lo tanto no

tiene competidores.

Ecuador, no tiene competidores.
2.3. Matriz FODA
Es una herramienta de carcter gerencial vlida para las organizaciones privadas y

pblicas, la cual facilita la evaluacin situacional de la organizacin y determina los
factores que influyen y exigen desde el exterior hacia la institucin gubernamental.
Esos factores se convierten en amenazas u oportunidades que condicionan, en mayor

o menor grado, el desarrollo o alcance de la misin, la visin, los objetivos y las
metas de la organizacin. (Zambrano Barrios , 2007)
La tcnica de matriz FODA constituye un avance metodolgico en la planeacin, la

46
cual envuelve procesos cualitativos y cuantitativos. Se define como el conjunto de

fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas surgidas de la evaluacin de un
sistema organizacional que, al clasificarse, ordenarse y compararse, generan un
conjunto de estrategias alternativas factibles para el desarrollo de dicho sistema
organizacional. El objetivo concreto de la matriz FODA es el anlisis profundo de los
factores que afectan positiva o negativamente al sistema organizacional, en el
propsito de establecer comparaciones que permitan generar estrategias alternativas
factibles, las cuales sern seleccionadas y priorizadas posteriormente (lo que
significa determinar cules de ellas son las mejores estrategias) para identificar
finalmente, los objetivos socio-econmicos bsicos de la organizacin. (...)
Las fortalezas son el conjunto de factores que estn posibilitando el desarrollo; por el
contrario las debilidades son el conjunto de factores que estn impidiendo o
limitando o colocando barreras al desarrollo institucional. Las oportunidades son
factores externos que pueden permitir o favorecer el desarrollo de una institucin (en
gran medida el buen administrador es quien sabe aprovechar las oportunidades) y las
amenazas son el conjunto de barreras externas que pueden impedir el desarrollo.
Tanto las fortalezas como las debilidades tienen un carcter interno, mientras que las
oportunidades y amenazas son de ndole externa. Se puede decir que las fortalezas y
debilidades se refieren a hechos concretos que estn haciendo parte integrante (de
manera positiva o negativa) de la cultura organizacional y del quehacer institucional.
Entre tanto las oportunidades y amenazas se ubican en un perspectiva coyuntural de
ndole externa, presente o mediata. (Zabala Salazar , 2005)
47
Tabla N1 Matriz FODA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
F2
Existe presencia de proveedores inscritos en el

D1
RUP.
Presencia de entidades contratantes.
D2
F3
Inexistencia de nuevos competidores.
F4
El INCP cuenta con la inexistencia productos

D4
sustitutos.
F5
El INCOP no tiene competidores.
F1
D3
D5
D6
O1
O2
O3
O4
O5
O6
OPORTUNIDADES
Con la inflacin los proveedores pueden
ofertar los bienes o servicios con precios A1
asequibles.
El crecimiento positivo del PIB ayuda a
solventar las necesidades del sector pblico. A
medida que esta variable macroeconmica
A2
tiene una tendencia de crecimiento significa
que el presupuesto general del estado ser
mucho mayor para las entidades gubernam
Con la Tasa de crecimiento se puede solventar
con mayores recursos las necesidades del A3
sector pblico.
La tasa de inters es constante por lo tanto se
estimula al crdito de inversin.
Dentro del Instituto Nacional de Contratacin
La imagen del personal es inadecuado para la

atencin al cliente.
Carencia de una infraestructura ptima.
No se realiza una induccin adecuada al
nuevo personal y los lapsos entre
capacitaciones son muy largas.
Exceso de papeleo.
La informacin del Instituto no es conocida
por los clientes e impera una escasa
publicidad.
Redes de comunicacin (internet y telefona
fija) sufren prdidas de sistema.
AMENAZAS
El factor demogrfico llega a afectar a la
empresa, debido a la existencia numerosa de
proveedores inscriptos en el RUP.
Riesgo pas Amenaza, Porque la inversin
extrajera es reducida.
Algunos usuarios no cuentan con el

conocimiento tcnico y recursos para utilizar
las herramientas del sistema.
Pblica, no existe ninguna variable del

entorno natural que afecte su funcionamiento.
El avance tecnolgico garantiza el avance de
un nuevo software el cual ayuda a la mejora
en el desarrollo del instituto.
Matriz FODA
Fuente: Sandy Ros y Andrea Sotomayor
48
2.4. Direccionamiento Estratgico
Segn Camacho (2002, p. 2), el direccionamiento estratgico "es un enfoque

gerencial que permite a la alta direccin determinar un rumbo claro, y promover las
actividades necesarias para que toda la organizacin trabaje en la misma direccin".
Esto implica que la direccin estratgica va ms all de la simple y tradicional
planeacin, puesto que trata de dar elementos a los gerentes a fin de que estn
preparados para enfrentar los cambios del entorno, y las situaciones complejas y no
rutinarias que la actividad gerencial requiere.
Cadena de Valor
La cadena de valor es una herramienta de anlisis, que facilita la comprensin de

algo tan dinmico e interactivo como es la estrategia de una empresa.
Grfico N 13 Cadena de Valor del Direccionamiento Estratgico
Matriz
Axiolgica
Visn
Misin
Objetiv
os
Poltica
s
Estrategia
s
Metas
ndices
de
Gestin
2.4.1. Matriz Axiolgica
La matriz axiolgica es una representacin de los principios y valores de los grupos

de referencia de la organizacin que tiene como fin servir de gua para formular la
escala de valores de la misma, y constituirse en un apoyo para diagnosticar a futuro.
Permite evidenciar el significado de los valores y principios corporativos para los
diferentes grupos de referencia, ayuda y sirve de gua para la formulacin de escala
de valores y la verificacin de los grupos de referencia. (Sings Magazine)
49
2.4.1.1 Principios
Los principios son el conjunto de valores, creencias, normas, que orientan y regulan
la vida de la organizacin. Son el soporte de la visin, la misin, la estrategia y los
objetivos estratgicos. Estos principios se manifiestan y se hacen realidad en nuestra
cultura, en nuestra forma de ser, pensar y conducirnos. (Instituto de Iberoamrica)
Principios Del INCOP
Ya que el Instituto Nacional de Contratacin Pblica es el ente regulador de la

contratacin pblica en el pas y este se est basado en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, sus principios se rigen al artculo 4 de esta ley.
Artculo 4.- Principios.- Para la aplicacin de esta Ley y de los contratos que de
ella deriven, se observarn los principios de legalidad, trato justo, igualdad,
calidad, vigencia tecnolgica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad;
y, participacin nacional.
2.4.1.2. Valores Corporativos
Los valores corporativos son los ideales y principios colectivos que guan las
reflexiones y las actuaciones de un individuo. Son los ejes de conducta de la empresa
y estn ntimamente relacionados con los propsitos de la misma.
Valores Corporativos INCOP
Los Valores Corporativos del Instituto Nacional de Contratacin Pblica son:

TICA- Actuar con honestidad, probidad y transparencia demostrando
integridad.
COMPROMISO.- Responder a las necesidades del Instituto en forma
incondicional.
ACTITUD DE SERVICIO.- Demostrar amabilidad e inters por los
requerimientos del usuario.
50
PROFESIONALISMO.- Ser competente, proactivo y eficiente en el

desempeo de las funciones.
RESPONSABILIDAD SOCIAL.- Ser consciente de la realidad del pas y
comprometido con el desarrollo nacional.
TRABAJO EN EQUIPO.- Trabajar en equipo tanto con los funcionarios del

INCOP como con sus clientes externos
Tabla N2 Matriz Axiolgica

VALORES CORPORATIVOS
PRINCIPIOS
Legalidad
Trato Justo
Igualdad
Calidad
Vigencia Tecnolgica
Oportunidad
Concurrencia
Transparencia
Publicidad
Participacin Nacional
Etica
Compromiso
x
x
x
x
x
Actitud de Servicio Profesionalismo

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Responsabilidad
Social
x
x
x
x
x
x
Trabajo en Equipo
x
x
x
x
x
Matriz Axiolgica
2.4.2. Visin
Sirve para mirar el futuro que se desea alcanzar. La visin es la imagen que la
organizacin define respecto a su futuro, es decir, de lo que pretende ser ()
La visin organizacional indica cules son los objetivos que deben alcanzarse en los
prximos cinco aos para orientar a sus miembros en cuanto al futuro que la
organizacin pretende transformar. El concepto de objetivos organizacionales.
(Chiavenato)
51
VISIN INCOP
Al 2016, ser el referente de la Administracin Pblica Nacional y de la

Contratacin Pblica Internacional, por su ptimo desempeo y confianza de
la sociedad.
2.4.3. Misin
En el fondo toda organizacin se crea para cumplir la funcionalidad de ofrecer un

producto o servicio a sociedad. La misin representa esta finalidad o propsito. En
otras palabras, la misin es la razn esencial de ser y existir de la organizacin y de
su papel en la sociedad () La definicin de la misin organizacional busca ampliar
horizontes y fronteras. (Chiavenato)
MISIN INCOP
Somos la organizacin que lidera la gestin transparente y efectiva de la

contratacin pblica, optimiza los recursos del estado, y dinamiza el desarrollo
econmico y social del pas
2.4.4. Objetivos Estratgicos
Los objetivos se definen como resultados especficos que una empresa intenta lograr
para cumplir con su misin bsica. Los objetivos son indispensables para lograr el
xito de una empresa debido a que establecen la direccin a seguir, ayudan en la
evaluacin, crean sinergia, revelan prioridades, enfocan la coordinacin y
proporcionan una base para llevar a con eficacia las actividades de planificacin,
organizacin, motivacin y control. Los objetivos deben ser desafiantes, fciles de
medir, consistentes, razonables y claros. (Fred R., 2003)
52
Objetivos Estratgicos del INCOP
Incrementar la transparencia en el Sistema Nacional de Contratacin Pblica

(SNCP)
Incrementar la eficiencia en la gestin de la contratacin pblica
Incrementar la participacin en la contratacin pblica de pequeas

unidades productivas
Incrementar la eficiencia operacional
Incrementar el desarrollo del talento humano
Incrementar el uso eficiente del presupuesto.
2.4.5. Estrategias
Las estrategias son los medios por los cuales se logran los objetivos a largo plazo.
Las estrategias son acciones potenciales que requieren decisiones de parte de la
gerencia y de recursos de la empresa.
Las estrategias producen efectos en las funciones y divisiones de la empresa, y

exigen que se tomen en cuenta tanto los factores externos como los factores internos
que enfrenta la empresa. (Fred R., 2003)
53
Estrategias Del INCOP
Tabla N3 Las estrategias del INCOP, estn dadas por cada uno de los objetivos
estratgicos.
Objetivo Estratgico 1: Incrementar La Transparencia En El Sistema Nacional De

Contratacin Pblica (SNCP)
N
Estrategia
Establecer mecanismos objetivos de seleccin y evaluacin en los procesos

de contratacin.
Implementar herramientas informticas en apoyo a los procesos de control.
Desarrollar nuevas herramientas informticas para la realizacin de procesos

de contratacin que hasta el momento no hayan sido automatizados.
Establecer polticas claras de desagregacin y transferencia de tecnologa en

los procedimientos de contratacin pblica
Implementar polticas sistmicas de verificacin y seguimiento de procesos

de contratacin.
Objetivo Estratgico 2: Incrementar La Eficiencia En La Gestin De La

Contratacin Pblica
N
Estrategia
Desarrollar e implementar un plan integral de formacin, capacitacin y

certificacin a usuarios del SNCP
Implementar acciones de mejora continua en los sistemas informticos del

SNCP.
Mejorar la regulacin de la contratacin pblica.
Implementar formularios electrnicos en las herramientas del portal
Implementar un portal transaccional con interoperabilidad en tiempo real

para los usuarios del SOCE.
Implementacin de concepto de vigencia tecnolgica en la adquisicin de

bienes y contratacin de servicios.
54
Objetivo Estratgico 3: Incrementar La Participacin En La Contratacin Pblica

De Pequeas Unidades Productivas
N
Estrategia
Generar mecanismos de compra inclusiva incentivando la participacin de

MYPES y de los actores de la economa popular y solidaria
Fortalecer la interrelacin con los actores vinculados, pblicos y privados
Fortalecer el sistema de informacin dirigido a los sectores productivos y/o

priorizados
Aplicar criterios de preferencia previstos en las normas vigentes

(produccin nacional, con nfasis en aquellas provenientes de las
MIPYMES y EPS)
Implementar nueva versin de modelo de pliegos de uso obligatorio que

reflejen nuevos criterios de preferencia
Ampliar la cobertura de servicio del INCOP
Objetivo Estratgico 4: Incrementar La Eficiencia Operacional

N
Estrategia
Implementar un sistema de gestin por procesos
Reformar e implementar la estructura orgnica funcional
Implementar soluciones informticas que aporten a la eficiencia de la

gestin institucional.
Implantar una cultura organizacional orientada a la Satisfaccin del Usuario

a travs de la Calidad en el Servicio
Objetivo Estratgico 5: Incrementar El Desarrollo Del Talento Humano

N
Estrategia
Desarrollar un sistema integral para la administracin del talento humano

considerando los procesos de planificacin, seleccin, capacitacin y
evaluacin
Generar oportunidades de crecimiento profesional
Desarrollar el sentido de pertenencia y compromiso del talento humano
55
Objetivo Estratgico 6: Incrementar El Uso Eficiente Del Presupuesto.

N
Estrategia
Implementar un sistema de administracin de proyectos
Administrar eficientemente el uso del presupuesto asignado al INCOP.
.
Fuente: Gobierno por Resultados INCOP
www.gpr.informatica.gob.ec
2.4.6. ndices De Gestin
Los indicadores son las reglas de clculo y/o ratios de gestin que sirven para medir
y valorar el cumplimiento de los objetivos estratgicos. Su seleccin y definicin es
una decisin muy importante, ya que son los que provocan que la organizacin se
mueva en la direccin correcta o no. En general, existen dos tipos de indicadores:
Inductores: que miden las acciones que se realizan para conseguir el objetivo
(por ejemplo, inversin en tecnologa)
Y de resultado: que miden precisamente el grado de obtencin de resultados
(por ejemplo, nmero de fallos de los sistemas informticos).
(Martnez Pedros & Milla Gutirrez , 2012)
ndices De Gestin Del INCOP
Los indicadores de gestin del Instituto Nacional de Contratacin Pblica, se

encuentran dado por cada uno de sus objetivos estratgicos.
1.- Incrementar la transparencia en el Sistema Nacional de Contratacin Pblica

(SNCP)
Porcentaje de procesos transaccionados en tiempo real.
Porcentaje de montos adjudicados a travs de procesos transaccionados en

tiempo real
56
2.- Incrementar la eficiencia en la gestin de la contratacin pblica
Usuarios del sistema Oficial de Contratacin pblica capacitados
Nmero de bienes catalogados en el Sistema Oficial de Contratacin

Pblica
3.- Incrementar la participacin en la contratacin pblica de pequeas unidades

productivas
Nmero de ferias inclusivas realizadas
Porcentaje de participacin de MIPES
4.- Incrementar la eficiencia operacional
Porcentaje de Procesos Comatosos
Porcentaje de Proyectos de Inversin en Riesgo
Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP
Continuidad del Servicio
5.- Incrementar el desarrollo del talento humano
Porcentaje de Funcionarios Capacitados respecto de la Dotacin Efectiva
ndice de rotacin de mandos medios
Calificacin Ponderada de evaluacin del desempeo
Nmero de quejas de los servidores pblicos
Porcentaje de cumplimiento en la inclusin de personas con capacidades

especiales
6.- Incrementar el uso eficiente del presupuesto.

Ejecucin Presupuestaria
Promedio de Gasto Corriente por Funcionario
Porcentaje de la Ejecucin Presupuestaria en Inversin.
57
Tabla N4 Indicadores de gestin del Instituto Nacional de Contratacin

Pblica
INDICADORES DE GESTIN
OBJETIVO 1: INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA EN EL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA (SNCP)
Indicador 1: Porcentaje de procesos transaccionados en tiempo real.
Descripcin del Indicador:
El porcentaje corresponde al nmero de procesos publicados en el portal a travs

de las diferentes herramientas que permiten transaccionalidad en lnea, respecto al
nmero de procesos totales publicados en el portal. Lo que se pretende es que a
travs del desarrollo y utilizacin de herramientas de los diversos procesos de
contratacin establecidos en la LOSNCP se va a poder identificar de mejor manera
las adquisiciones y por ende transparentar la contratacin pblica; lo que implica
un incremento de la informacin disponible respecto de los procesos ejecutados.
Frmula: Nmero de procesos transaccionados en tiempo real / Nmero total de

procesos.
Indicador 2: Porcentaje de montos adjudicados a travs de procesos
transaccionados en tiempo real
58
El porcentaje corresponde al monto adjudicado en procesos publicados en el portal

a travs de las diferentes herramientas que permiten transaccionalidad en lnea,
respecto al nmero de procesos totales publicados en el portal. Lo que se pretende
es que a travs del desarrollo y utilizacin de herramientas de los diversos
procesos de contratacin establecidos en la LOSNCP se va a poder identificar de
mejor manera las adquisiciones y por ende transparentar la contratacin pblica; lo
que implica un incremento de la informacin disponible respecto de los procesos
ejecutados.
Frmula: Monto adjudicado en procesos transaccionados en tiempo real / Monto

total adjudicado
OBJETIVO 2: INCREMENTAR LA EFICIENCIA EN LA GESTIN DE LA

CONTRATACIN PBLICA
Indicador 1: Usuarios del sistema Oficial de Contratacin pblica capacitados
59

El indicador mide el porcentaje de usuarios del sistema de contratacin pblica
(bien sea de Entidades Contratantes o proveedores) capacitados presencialmente,
lo que repercute en un buen uso del portal.
Frmula: Nmero: de usuarios del Sistema capacitados en el periodo evaluado.

Indicador 2: Nmero de bienes catalogados en el Sistema Oficial de Contratacin
Pblica
El indicador se fundamenta en que mientras mayor sean los bienes catalogados se

apoya a reducir tiempos y costos a las entidades contratantes en la adquisicin de
productos o servicios.
Frmula: Nmero de bienes o servicios catalogados
Fuente: SOCE
OBJETIVO 3: INCREMENTAR LA PARTICIPACIN EN LA

CONTRATACIN PBLICA DE PEQUEAS UNIDADES PRODUCTIVAS
Indicador 1: Nmero de ferias inclusivas realizadas
60
El indicador mide el nmero de ferias inclusivas realizadas durante el periodo

evaluado, en donde intervienen directamente las pequeas unidades productivas
ofreciendo sus bienes y servicios a las Entidades Contratantes, en las que el
INCOP presta su coordinacin tcnica.
Frmula: Nmero de ferias inclusivas realizadas en el periodo evaluador
Fuente: Registro de ferias inclusivas / SOCE

Indicador 2: Porcentaje de participacin de MIPES
Este indicador mide el porcentaje de participacin de las MIPES en la contratacin

pblica, exceptuando para este caso procesos de publicacin especial.
61
Frmula: Montos adjudicados a MIPES / Montos totales adjudicados
Fuente: SOCE
OBJETIVO 4: INCREMENTAR LA EFICIENCIA OPERACIONAL

Indicador 1: Porcentaje de Procesos Comatosos
LOSEP Art. 116.- De la estructuracin de las polticas y directrices metodolgicas

para el mejoramiento de la eficiencia en la administracin pblica.- La Secretara
Nacional de la Administracin Pblica tendr como responsabilidad la
determinacin de las polticas, metodologa de gestin institucional y las
herramientas que aseguren una gestin y mejoramiento continuo de la eficiencia de
las instituciones que comprende la Administracin Pblica Central e Institucional,
cuya aplicacin e implementacin estarn consideradas en las normas y la
estructura institucional y posicional aprobados por el Ministerio de Relaciones
Laborales.
Proceso comatoso en GPR.
Es todo aquel de importancia alta o vital y desempeo bajo o muy bajo.
Indicador 2: Porcentaje de Proyectos de Inversin en Riesgo
62
Un proyecto ACTIVO est en riesgo si se cumple cualquiera de las siguientes

condiciones:
1.Tiene uno o ms indicadores rojos/amarillos

2.Tiene uno o ms Hitos en riesgo
3.Ya ha pasado su fecha de fin y no se ha marcado como Terminado/Cancelado o
Congelado
4.Ya consumi el 80% del tiempo estimado y no ha llegado a la Fase de Ejecucin
5.Ya consumi el 80% del tiempo estimado y su Porcentaje de Avance es de menos
del 20%.
Indicador 3: Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP
Constitucin:
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de
63
participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen

dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en
estas instancias se ejerce para: "
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin
de cuentas y control social.
LOTAIP
Art. 7.- Difusin de la Informacin Pblica.-Por la transparencia en la gestin

administrativa que estn obligadas a observar todas las instituciones del Estado
que conforman el sector pblico en los trminos del artculo118 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y dems entes sealados en el artculo 1de la presente Ley,
difundirn a travs de un portal de informacin o pgina web, as como de los
medios necesarios a disposicin del pblico, implementados en la misma
Institucin, la siguiente informacin mnima actualizada, que para efectos de esta
Ley se la considera de naturaleza obligatoria.
Indicador 4: Continuidad del Servicio
Tiempo de interrupcin del servicio en el portal /tiempo de funcionamiento del

portal (en horas)
Frmula: Tiempo de interrupcin del servicio en el portal /tiempo de

funcionamiento del portal (en horas)
64
Fuente: Bitcora de Tecnologa
OBJETIVO 5: INCREMENTAR EL DESARROLLO DEL TALENTO

HUMANO
Indicador 1: Porcentaje de Funcionarios Capacitados respecto de la Dotacin
Efectiva
Se busca medir la cobertura de capacitacin a los funcionarios de las instituciones

pblicas segn lo que seala las leyes respectivas.
Dentro de los derechos de los servidores pblicos detallados en el artculo 23 de la
LOSEP, especficamente el artculo: q) Recibir formacin y capacitacin continua
por parte del Estado, para lo cual las instituciones prestarn las facilidades.
Adems el captulo VI del reglamento "de la formacin y capacitacin" del artculo

194 al 214. Uno de sus artculos seala:
"Las UATH sern responsables de la capacitacin programada anualmente, en
virtud de la programacin que establezca el Ministerio de Relaciones Laborales,
as como de generar para dicha planificacin, las necesidades institucionales de
capacitacin de lo cual reportarn al Ministerio de Relaciones Laborales
semestralmente. Para la elaboracin del plan de capacitacin, las UATH sern
responsables del control y seguimiento de la capacitacin en todos los procesos
internos; mientras que los responsables de los procesos tendrn a su cargo la
programacin y direccin de eventos de capacitacin propios de la naturaleza y
65
especializacin de la misin y objetivo de cada uno de ellos, con el apoyo tcnico

y logstico de las UATH".
Indicador 2: ndice de rotacin de mandos medios
La rotacin de personal no es una causa, sino un efecto, la consecuencia de ciertos

fenmenos localizados interna y externamente en la organizacin sobre la actitud y
el comportamiento del personal. El ndice de rotacin se usa para definir la
fluctuacin de personal entre una organizacin y su ambiente; en otras palabras, el
intercambio de personas entre la organizacin y su ambiente es definido por el
volumen de personas que ingresan y salen de la organizacin.
La rotacin de personal se expresa a travs de una relacin porcentual entre las

admisiones y las desvinculaciones con relacin al nmero medio de participantes
de la organizacin, en el transcurso de cierto periodo de tiempo.
El ndice Ideal permite a la organizacin retener al personal de buena calidad

especialmente en puestos de libre remocin.
Debe entenderse como mandos medios a los responsables de las Unidades de
niveles: N2, N3, N4 y gerentes/lderes de programas/proyectos.
Indicador 3: Calificacin Ponderada de evaluacin del desempeo
66
LOSEP- Art. 77.- De la planificacin de la evaluacin.- El Ministerio de

Relaciones Laborales y las Unidades Institucionales de Administracin del Talento
Humano, planificarn y administrarn un sistema peridico de evaluacin del
desempeo, con el objetivo de estimular el rendimiento de las servidoras y los
servidores pblicos, de conformidad con el reglamento que se expedir para tal
propsito. Planificacin y administracin que deber ser desconcentrada y
descentralizada, acorde a los preceptos constitucionales correspondientes.
Las evaluaciones a las y los servidores pblicos se realizarn una vez al ao, a
excepcin de las y los servidores que hubieren obtenido la calificacin de regular
quienes sern evaluados nuevamente conforme lo indicado en el Artculo 80 de
esta ley.
Indicador 4: Nmero de quejas de los servidores pblicos

Quejas, denuncias y sugerencias por medio de formularios pueden ser atendidos
67
para optimizar la calidad de los servicios pblicos, no olvide de dar su opinin

para que exista una mejor atencin.
En varias instituciones del Estado a lo largo del pas, se encuentran instalados
alrededor 5 mil buzones de sugerencias, como mecanismo de comunicacin para
conocer las quejas, denuncias y consejos de los usuarios para as lograr mejorar la
atencin y la calidad de la prestacin de los servicios pblicos.
Los usuarios que acuden a las diferentes instituciones como ministerios,

secretaras, etc., pueden expresan su opinin sobre el trato que los funcionarios
brindan al pblico, si los trmites son giles, si la gente que atiende tiene un buen
conocimiento de lo que requiere el ciudadano, entre otras observaciones.
El Ministerio de Relaciones Laborales es el precursor de esta idea y designa un
responsable en cada provincia del pas, para la recoleccin de la documentacin.
La informacin recogida es analizada y enviada a la Autoridad Nominadora de
cada Institucin del Estado para que dependiendo del caso se adopten los
correctivos necesarios.
Los formularios constan con 3 copias, una blanca, una rosada, y una celeste.
La copia blanca: original debe ser depositada en el Buzn, para que los tcnicos
del Ministerio de Relaciones Laborales puedan dar el seguimiento respectivo al
formulario.
La copia celeste: la conservar el usuario, con el fin que pueda dar seguimiento a
su trmite, a travs de la pgina Web www.mrl.gov.ec, utilizando como referencia
el nmero del Eval 02 ubicado en la parte superior derecha del formulario.
La copia rosada: deber ser entregada en la Unidad de Administracin de Recursos

Humanos con el fin de que quede constancia del acontecimiento. Previo a realizar
la investigacin sobre el planteamiento efectuado.
Indicador 5: Porcentaje de cumplimiento en la inclusin de personas con
capacidades especiales
68
El artculo 42 numeral 33 del Cdigo del Trabajo determina que el empleador

pblico o 4privado, que cuente con un nmero mnimo de veinticinco trabajadores,
est obligado a contratar, al menos, a una persona con discapacidad, en labores
permanentes que se consideren apropiadas en relacin con sus conocimientos,
condicin fsica y aptitudes individuales, observndose los principios de equidad
de gnero y diversidad de discapacidad. A partir del ao 2009, el porcentaje
obligatorio de contratacin de personas con discapacidad, es del 4% del total de
trabajadores de cada empresa o patrono persona natural.
El Art. 64 de la Ley Orgnica del Servidor Pblico (LOSEP) las instituciones

determinadas en el artculo 3 de esta ley que cuenten con ms de veinte y cinco
servidoras o servidores en total, estn en la obligacin de contratar o nombrar
personas con discapacidad o con enfermedades catastrficas, promoviendo
acciones afirmativas para ello, de manera progresiva hasta un 4% del total de
servidores o servidoras, bajo el principio de no discriminacin, asegurando las
condiciones de igualdad de oportunidades en la integracin laboral, dotando de los
implementos y dems medios necesarios para el ejercicio de las actividades
correspondientes.
OBJETIVO 6: INCREMENTAR EL USO EFICIENTE DEL

PRESUPUESTO
Indicador 1: Ejecucin Presupuestaria
69
Mide el porcentaje de presupuesto ejecutado versus el presupuesto asignado
Frmula: presupuesto ejecutado / presupuesto asignado. Para la frmula

nicamente se tomar en cuenta el gasto corriente.
Fuente: ESIGEF
Indicador 2: Promedio de Gasto Corriente por Funcionario
Cdigo Orgnico De Planificacin Y Finanzas Pblicas

ART. 79, 78, 80
Gasto Corriente es el principal elemento del gasto programable, y en l se incluyen

todos los gastos en insumos y servicios personales que no constituyen un activo
duradero tangible. Es decir, aqu se concentran fundamentalmente los gastos
destinados a servicios personales, materiales, suministros y servicios generales
70
Indicador 3: Porcentaje de la Ejecucin Presupuestaria en Inversin
Cdigo Orgnico De Planificacin Y Finanzas Pblicas
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende el
conjunto de acciones destinadas a la utilizacin ptima del talento humano, y los
recursos materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propsito de
obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos
en el mismo.
Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la programacin de la

ejecucin, modificaciones, establecimiento de compromisos, devengamientos y
pago de obligaciones sern dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y
tendrn el carcter de obligatorio para las entidades y organismos del Sector
Pblico no Financiero.
Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo pblico

podrn contraer compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer
obligaciones, sin la emisin de la respectiva certificacin Presupuestaria.
Fuente: Gobierno por Resultados INCOP
www.gpr.informatica.gob.ec
71
2.5. Diseo Organizacional
El diseo organizacional es conjunto de medios que maneja la organizacin con el

objeto de dividir el trabajo en diferentes tareas y lograr la coordinacin efectiva de
las mismas. De esta manera, puede realizarse el esfuerzo coordinado que lleve a la
obtencin de objetivos, definiendo las relaciones y aspectos ms o menos estables de
la organizacin.
En la estructura, las partes estn integradas, es decir que se relacionan de tal forma
que un cambio en uno de los elementos componentes afecta y genera cambios en los
dems elementos, en las relaciones entre los mismos y en la conducta de la
organizacin toda.
A travs del diseo de la estructura de la organizacin se busca el logro de un

adecuado grado de eficacia y eficiencia de la organizacin.
La estructura formal es un elemento fundamental para proporcionar un ambiente

interno adecuado en la organizacin, en el que las actividades que desarrollan sus
miembros contribuyen al logro de los objetivos organizacionales. En este sentido,
una estructura es eficaz si facilita el logro de los objetivos. Una estructura es
eficiente si permite esa consecucin con el mnimo de costo o evitando
consecuencias imprevistas para la organizacin. (13ht)
Segn Chiavenato, se entiende por diseo organizacional la determinacin de la

estructura organizacional que ms se ajusta al ambiente, la estrategia, tecnologa,
personas, actividades y tamao de la organizacin.
Es el proceso de elegir e
implementar estructuras organizacionales capaces de organizar y articular los

recursos y servir a la misin y a los objetivos principales.
2.5.1. Diseo Organizacional Estructural
La estructura utilizada con mayor frecuencia es la de tipo funcional o centralizado

porque es la ms sencilla y la menos costosa de las siete alternativas. Una estructura
funcional agrupa las tareas y las actividades segn la funcin de negocios, como
72
produccin y operaciones, mercadotecnia, finanzas y contabilidad, I y D

(Investigacin y Desarrollo) y sistemas de informacin de la gerencia.
Algunas desventajas de una estructura funcional es que concentra la responsabilidad
en la gerencia de alto nivel, reduce al mnimo las oportunidades de desarrollo de
carreras y se caracteriza a menudo por baja moral de los empleados, conflictos entre
los gerentes de lnea y de personal, escasa delegacin de la responsabilidad y una
planeacin inadecuada de los productos y mercados. La mayora de las empresas
grandes abandonaron la estructura funcional a favor de la descentralizacin y una
mejor delegacin de la responsabilidad. (Fred R., 2003)
73
Grfico N 14 Organigrama Estructural
DIRECTORIO
DIRECCIN
EJECUTIVA
Direccin De Auditoria
Interna
Secretaria
General
Direccin De Comunicacin
Coordinacin
Nacional
Administrativa
Financiera
Coordinacin
Nacional
Administrativa
Financiera
Direccin de Talento Humano
Direccin de
Planificacin y Proyectos
Direccin Administrativa
Direccin de Gestin
de Calidad
Direccin Financiera
Coordinacin
Nacional Jurdica
Direccin de
Asesora Jurdica
Direccin de
Regulacin
Direccin de Estudios
e Investigacin
SUBDIRECCI
N GENERAL
Coordinacin
Nacional de
Capacitacin,
Formacin y
Desarrollo
Coordinacin Nacional
de Contratacin Pblica
Coordinacin Nacional
de Innovacin
Tecnolgica
Direccin de Registro y
Asesora a Usuarios
Direccin de
Capacitacin a
Usuarios
Direccin de
Convenio Marco y
Catlogo Electrnico
Direccin de
Certificacin
Direccin de Compras
Inclusivas y Agregado
Nacional
Direccin de Gestin
de Servicios de TI
Direccin de Desarrollo
de Soluciones
Direccin de
Operaciones de TI
Direccin de Gestin
de Seguridad de TI
Direccin de Operaciones
Fuente: INCOP
74
Coordinaci
n Zonal
Oficinas
Provinciales
Coordinaci
n Nacional
de
Supervisin
Direccin de
Supervisin
Estratgica
Direccin de
Supervisin
Preventiva
2.5.2. Diseo Organizacional Por Procesos
Una estructura de divisiones por procesos es similar a una estructura funcional

porque las actividades se organizan de acuerdo con la forma en que el trabajo se lleva
a cabo; sin embargo, una diferencia clave entre estos dos diseos es que los
departamentos funcionales no son responsables de las utilidades o los ingresos,
mientras que las divisiones por procesos son evaluadas con base en estos criterios.
La estructura de divisiones por procesos es eficaz sobre todo en el logro de objetivos,

cuando diversos procesos de produccin representan el empuje de la competitividad
en una industria. (Fred R., 2003)
75
Grafico N 15 Diseo Organizacional Por Procesos
DESARROLLO TECNOLGICO
CONTRATACIN PBLICA
GESTIN NACIONAL DE PLANIFICACIN
GESTIN NACIONAL DE COMUNICACIN SOCIAL
GESTIN NACIONAL DE AUDITORIA INTERNA
GESTIN NACIONAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA
GESTION NACIONAL
ADMINISTRATIVA
GESTIN NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA
NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
GESTIN NACIONAL DE ASESORA JURIDICA
GESTION NACIONAL
FINANCIERA
GESTIN NACIONAL DE SECRETARIA GENERAL
GESTIN NACIONAL DE TALENTO HUMANO
RECTORIA Y
REGULACIN DE
LA
CONTRATACIN
PBLICA
GESTIN Y
ASISTENCIA
TCNICA DE LA
CONTRATACIN
PBLICA
EVALUACIN
SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE LA
CONTRATACIN
PBLICA
Fuente: INCOP
2.6. Imagen Externa
El instituto Nacional de Contratacin Pblica, INCOP, contrato en al ao 2012 a la

consultora CIEES para que realice un estudio para evaluar la percepcin que tiene
tanto los usuarios como la ciudadana en general sobre la gestin que ha realizado
desde el ao 2009.
76
Los objetivos perseguidos en el estudio realizado por el CIEES son:

Determinar el nivel de conocimiento que tiene la ciudadana sobre el INCOP
como institucin y su gestin.
Conocer el ndice de confianza de los usuarios del INCOP.
Identificar la percepcin que tienen los proveedores y entidades contantes
respecto a la gestin del INCOP.
Evaluar la percepcin que tienen los usuarios del portal de compras pblicas
y los argumentos establecidos alrededor de esa percepcin.
Identificar elementos de imagen y profundidad de imagen (argumentos
positivos y negativos) desde la percepcin de los usuarios.
Realizando un resumen de este estudio, de acuerdo con los testimonios, el espritu

con el cual fue creado el INCOP se basa en cuatro valores: transparencia, ahorro,
democratizacin y eficiencia. Por otra parte los funcionarios pblicos lo consideran
como una herramienta de trabajo tendiente a facilitar los procesos de contratacin
y adquisicin; sin embargo, para algunos la herramienta actualmente dificulta ms
que facilita, debido a la falta de capacitacin. (CIEES, 2012)
2.6.1. Imagen Externa
La consultora CIEES, para profundizar en la imagen que proyecta el INCOP, utiliz

una tcnica proyectiva llamada antropomorfizacin, que consiste en hacer que los
participantes den vida a un objetivo inanimado, dibujando a la persona que
imaginaron, dndole un nombre y una personalidad. Este tipo de ejercicios facilita la
expresin de sentimientos y sensaciones ocultas en el subconsciente, muy difciles
de expresar en palabras, logrando as superar los lugares comunes socialmente
aceptados. En este caso, los participantes imaginaron que el INCOP se convirti en
una persona.
Los dibujos realizados por los participantes dan cuenta de la juventud y buenas
intenciones con que fue aceptado el INCOP. Sin embargo, tambin reflejan una
suerte de impotencia de sancionar el incumplimiento de la ley. Si bien el INCOP es
77
percibido como una institucin filtro que busca valores importantes como la
transparencia, resulta ser para algunos una camisa de fuerza, caracterizada por la
inflexibilidad y distancia con el usuario.
Entre los funcionarios pblicos el INCOP proyecta una imagen positiva basada en la
transparencia lograda gracias a su rectitud y exigencia en el cumplimiento de las
normas. As mismo se destaca la intencin positiva de trabajar bien por el bienestar
del pas, velando por el buen uso de sus recursos.
En el segmento e proveedores, el INCOP proyecta en general una imagen negativa, a

pesar de que rescatan su buena intencin de lograr transparencia en los procesos y de
hacer su labor de manera correcta. Pero afectan a su imagen la inexperiencia, la falta
madurez, el ser demasiado cerrado y distante con los usuarios. (CIEES, 2012)
2.6.2. Medicin de Logotipos
En este estudio fueron medidos cuatro modelos de logotipos del INCOP (SERCOP).
Esta medicin no tiene por objetivo determinar cul de ellos es el ms apropiado para
presentar la imagen de la Institucin, pues para ello existen especialistas.
La
intencin de este ejercicio es simplemente conocer las percepciones de los

participantes provocadas por las proyecciones de cada imagen visualizada.
No se debe pretender que los participantes decidan sobre cul logotipo es mejor, sin
embargo, conocer su opinin acerca de los mismos arroja luces acerca de los
contenidos, mensaje y forma en que la Institucin debe considerar al momento de
presentarse a la opinin pblica.
78
Medicin
LOGOTIPO
INTERPRETACIN
VALORACIN
INCOP (logotipo
Superacin, avanza, adelanto, Positiva
actual)
hacia arriba, progreso.
SERCOP (flecha entre Limitacin,
cerco,
cerrado, Negativa
corchetes)
inflexibilidad, sin salida.
SERCOP (puerta)
Apertura, salida, accesibilidad Positiva

(no lo ven como puerta sino
ms bien como un libro)
SERCOP (flecha entre Centralismo,

corchetes)
choque
intereses,
sin
discriminacin
de Negativo
rumbo,
(flechas
de
distinto tamao)|
Un posible cambio de nombre de INCOP (Instituto Nacional de Contratacin

Pblica) a SERCOP (Servicio Nacional de Contratacin Pblica) va segn los
participantes, mucho ms all de un cambio de nombre. Las diferentes que
encuentran entre un Instituto y un Servicio son considerables:
INSTITUTO
Serio
Formal
No brinda Servicos
Intermediario
Instrumento Tcnico
Grande
Jerarquia
SERVICIO
Clido y cercano
Ofrece sevicios
Da capacitacin
Brinda ayuda
Facilita los procesos
Interaccin
Demanda
maspersonal
que
atienda, cpacite y
acompae
los
procesos.
De acuerdo a los testimonios de los participantes, las expectativas que tienen en

torno al INCOP se acerca mucho ms a lo que sera un Servicio de Contratacin y
Compas Pblicas, pues satisface sus necesidades de capacitacin, acompaamiento,
cercana y calidez en la atencin. (CIEES, 2012)
79
CAPTULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1. Tipos De Investigacin
Los tipos de investigacin que se han utilizado son las siguientes:
3.1.1. Investigacin de Campo
Por medio de la encuesta se logr interiorizar el problema y plantear una solucin

factible para atender las mltiples necesidades del Instituto Nacional de Contratacin
Pblica. La misma que est enfocada en realizar un cambio en la imagen que la
institucin proyecta a clientes internos y externos.
3.1.2. Investigacin Bibliogrfica y Documental
La diferente informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Contratacin

Pblica ha sido de gran sustento, ya que ha proporcionado bases con un amplio
sentido de la realidad.
3.2. Mtodo
El mtodo que se utilizar dentro en este proyecto es el mtodo deductivo, el mismo

que nos permitir analizar el problema en diferentes enfoques y diferencias las
necesidades del instituto.
3.3. Tcnicas e Instrumentos
La tcnica que se utiliz para el sustento de este proyecto es nicamente la encuesta.
80
3.3.1. La Encuesta
Para la obtencin de la informacin se emple la encuesta, la misma que fue aplicada

para un grupo de empleados del Instituto Nacional De Contratacin Pblica,
proveedores del estado y entidades contratantes. Con esto se logr determinar la
mayor necesidad de la institucin.
3.4. Poblacin
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica cuenta con las siguientes estadsticas:

Proveedores del Estado Habilitados
El registro nico de proveedores ha permitido que aproximadamente setenta y

siete mil novecientos cincuenta y un (77.951) proveedores se encuentren
habilitados para poder participar activamente en los procesos de contratacin
pblica.
Nota: los valores obtenidos estn sujetos a variacin debido a la deshabilitacin

de proveedores en periodos posteriores.
Entidades Contratantes
El instituto cuenta actualmente con cinco mil setecientos treinta y ocho (5.738)
entidades aproximadamente que se encuentran habilitadas para participar en
procesos de contratacin pblica.
Nota: los valores obtenidos estn sujetos a variacin debido a la deshabilitacin

de proveedores en periodos posteriores.
Empleados
El INCOP actualmente cuenta con doscientos veinte y seis (226) colaboradores

a nivel nacional.
81
3.5. Muestra
La frmula a utilizarse ser:
En donde,
N= representar el total de la poblacin

Z = nivel de confianza 95% = 1,96
e= Margen de Error = 1 0,95 = 0,05
s= Desviacin estndar
Calculo de la muestra para proveedores del Estado:
Datos:
N= 77.951
Z = 95% = 1,96
e= 1 0,95 = 0,05
s= 0,50
82
Calculo de la muestra para Entidades Contratantes:
Datos:
N= 5.738
Z = 95% = 1,96
e= 1 0,95 = 0,05
s= 0,50
Calculo de la muestra para el Cliente Interno:
Datos:
N= 226
Z = 95% = 1,96
e= 1 0,95 = 0,05
s= 0,50
83
3.6. Anlisis e interpretacin de resultados
Se elaboraron cuadros de salidas, con los cuales se realiza la presentacin de forma

independiente de los resultados de la investigacin, es decir, las encuestas realizadas
a los empleados de la institucin, proveedores y entidades contratantes.
En el trmino de lo posible se trat de realizar preguntas cerradas (pre-codificadas)

con el fin de facilitar el procesamiento de la informacin.
3.6.1. Resultados de las encuestas dirigidas al Cliente Interno
Grfico N 16 Distribucin por Gnero
El 54% de los empleados del INCOP son de sexo femenino y el 46% son de sexo
masculino, por lo cual se puede dar cuenta que la distribucin del personal casi es
equitativa.
84
Grfico N 17 Sabe usted cul es la misin del INCOP?
El 91% de los empleados conocen la misin del instituto y el 9% desconocen la

misin.
Grfico N 18 Sabe usted cul es la visin del INCOP?
El 93% de los empleados conocen la visin del instituto y el 7% desconocen la

visin.
85
Grfico N 19 Cul es su opinin acerca de la imagen Corporativa actual del

INCOP?
El 23% de los empleados considera que la imagen que proyecta el Instituto es Muy
Buena, el 49% Buena, el 21% se mantiene indiferente ante esta percepcin y el 7%
considera que es Mala la imagen corporativa del INCOP.
Grfico N 20 La induccin que usted recibi por parte del INCOP fue clara y
adecuada?
El 51% de los empleados opina que la induccin que recibi fue clara y adecuada, en
cambio el 49% opinan lo contrario.
86
Grfico N 21 Cree usted que existe oportunidades de crecimiento dentro del

INCOP?
Para el 59% de los empleados indican que si existen oportunidades de crecimiento

profesional dentro de la institucin, para el 41% no existen.
Grfico N 22 Conoce usted si el INCOP proporciona programas de

capacitacin para el personal?
El 79% del personal conoce que existen capacitaciones, el 21% desconoce esa
informacin.
87
Grfico N 23 El ambiente en el cual usted desarrolla su trabajo es?
El 44% de los colaboradores considera que el ambiente de trabajo en el cual

desarrollan sus actividades diarias es Muy Bueno, el 43% lo consideran Bueno, el
8% piensa que es Indiferente y el 5% lo considera Malo.
Grfico N 24 Est continuamente informado sobre los objetivos, cambios,

logros y/o actividades del INCOP?
El 54 % de los colaboradores indican que se encuentran informados sobre el tema,

frente a un 46% que consideran no estar comunicados.
88
Grfico N 25 Tiene usted la seguridad de conservar su trabajo?
El 63% de los funcionarios no tienen seguridad de conservar su trabajo, al

contrario del 37% que estn seguros de conservar su puesto de trabajo.
Grfico N 26 Si usted tuviera la oportunidad de trabajar en otra rea del

INCOP en igualdad de condiciones, se cambiara de rea?
El 52% de los funcionarios estaran dispuesto a trabajar en otra rea, el 48% no

estaran de acuerdo con cambiarse de rea.
89
3.6.2. Resultados de las encuestas dirigidas a la Entidades Contratantes
Grfico N 27 Conoce usted lo que es el INCOP?
El 87% de personas encuestadas tiene conocimiento y el mnimo del 13% no conoce.
Grfico N 28 Usted conoce cuales son las funciones que el INCOP desempea
como ente regulador de las compras pblicas en el Ecuador?
El 77% de proveedores conoce las funciones que el Incop desempea mientras que el
23% no sabe o no las conoce.
90
Grfico N 29 Usted ha utilizado y conoce cmo funciona el Sistema Oficial de

Contratacin Pblica del Estado o mejor conocido como Portal de Compras
Pblicas?
El 80% de encuestados consideran que tienen conocimiento de cmo funciona el

SOCE y un 20% no tiene conocimiento.
Grfico N 30 Cul es su nivel de satisfaccin con el uso del Sistema Oficial de

Contratacin Pblica del Estado o mejor conocido como el portal de compras
pblica?
Existen 5 niveles de satisfaccin realizados en la encuesta, el 8% se siente muy

satisfecho, el 45% satisfecho, el 18% le es indiferente, el 22% se encuentra
insatisfecho y el 7% se siente muy insatisfecho con el uso del portal.
91
Grfico N 31 Cul es el canal que usted utiliza para realizar sus consultas y/o
inquietudes?
Las diferentes entidades realizan sus consultas en: las oficinas con un porcentaje del
45%, no muy distante el 32% en el call center, las redes sociales con un 11% y
finalizando con el 12% utiliza otros canales.
Grfico N 32 El servicio suministrado por los anteriores canales son:
Las entidades encuestadas califican los anteriores canales con un porcentaje del 8%
como Muy Buenos, 52% Buenos, 29% lo consideran Indiferente, los mnimos del 7%
opina que son Malos y el 4% Muy Malos.
92
Grfico N 33 Hace cunto tiempo usted recibi capacitacin sobre el manejo

de los instrumentos y herramientas relacionadas con la contratacin pblica?
La mayora de entidades indican que las capacitaciones recibidas han sido, de 0 a 3

meses con un 30%, seguido del 28% de 4 a 6 meses, un 7% de 7 a 9 meses, el 22%
mayor a 10 meses mientras el 14% nunca ha recibido la capacitacin.
Grfico N 34 Qu le pareci la ltima capacitacin brindada por parte del

INCOP?
El 11% opina que las capacitaciones bridadas son Muy Buenas, el 40% Buena, un
23% lo consideran indiferentes, el 8% lo considera Mala y un 18% no opinar ya que
nunca ha recibido capacitacin por parte del INCOP.
93
Grfico N 35 Cul es su opinin acerca de la imagen corporativa del INCOP?
La imagen que proyecta el Instituto es Muy Buena para el 21%, el 55% Buena, el
16% le considera Indiferente y el 8% cree que es Mala.
3.6.3. Resultados de las encuestas dirigidas a los Proveedores del Estado

Grfico N 36 Usted conoce cuales son las funciones que el INCOP desempea
como ente regulador de las compras pblicas en el Ecuador?
El 73% de proveedores conocen las funciones que desempea actualmente y el 27%

las desconoce.
94
Grfico N 37 Le parece que la gestin que el INCOP realiza es transparente?
El 63% considera que la gestin es transparente, frente a un 37% que no comparte la

mismaa opinin.
Grfico N 38 Usted ha utilizado y conoce cmo funciona el Sistema Oficial de

Contratacin Pblica del Estado o mejor conocido como el portal de compras
pblicas?
El 67% de los proveedores manejan el SOCE frente a un 33% que no lo maneja.
95
Grfico N 39 Cul es su nivel de satisfaccin con el uso del Sistema Oficial de

Contratacin Pblica del Estado o mejor conocido como Portal de Compras
Pblica?
Conforme se puede observar el 11% de los proveedores se encuentra muy satisfecho

con el SOCE, el 53% satisfecho, el 7% insatisfecho, el 6% muy insatisfecho y el
23% es indiferente a esta causa.
Grfico N 40 Cree que existe suficiente apoyo del INCOP para promover el
emprendimiento en el Ecuador?
El 65% considera que existe suficiente apoyo para promover el emprendimiento en el

Ecuador y el 31% no lo considera de esa manera.
96
Grfico N 41 De las siguientes herramientas, cual considera usted que

promueve la participacin de los artesanos, profesionales y de las PYMES?
De acuerdo a las opiniones de los proveedores, el 18% correspondiente a la subasta

inversa electrnica, 7% cotizacin, 13% licitacin, 12% menor cuanta, 9%
contratacin directa, 6% catlogo electrnico, 11% ferias inclusivas, 7% nfima
cuanta, 2% lista corta, 10% concurso pblico, son los procesos que incentivan la
participacin de artesanos, profesionales y de las pymes. Por otra parte el 5% de los
proveedores no conoce esta informacin.
Grfico N 42 Cul es el canal que usted utiliza para realizar sus consultas y/o
inquietudes?
Los proveedores encuestados opinan que sus consultas la realizan en oficinas con un
97
porcentaje del 44%, 22% utilizan el call center, 22% redes sociales y 12% realizan
sus consultas por otra va.
Grfico N 43 El servicio suministrado por los anteriores canales son:
De los canales antes mencionados, los encuestados opinan que son Muy Buenos con
un 16%, Buenos en un 54%, un 24% lo consideran Indiferentes y la minora del 6%
opinan que son Malos.
Grfico N 44 Tiene usted un conocimiento claro sobre el manejo de los

instrumentos y herramientas relacionadas con la contratacin pblica?
El 46 % opinan que si tienen conocimiento mientras que el 54% no lo tiene.
98
Grfico N 45 Cada que tiempo le gustara que el INCOP le otorgue

capacitacin sobre los instrumentos y herramientas relacionadas con la
contratacin pblica?
De acuerdo a los resultados obtenidos, el 57% prefiere que las capacitaciones sean
dictadas cada 3 meses, el 30% cada 6 meses, el 1% cada 9 meses y el 12% las
prefieren cada ao.
Grfico N 46 Conoce usted que el INCOP conforme el marco de sus

atribuciones realiza monitoreos a los procesos de contratacin pblica?
Conforme se puede observar el 47% tiene conocimiento de esta atribucin y el 53%

no conoce.
99
Grfico N 47 Conoce usted que el INCOP impulsa la participacin social a

travs de veeduras ciudadanas?
El 32% conoce que el INCOP impulsa las veeduras mientras que un 68% est en
total desconocimiento.
100
CAPTULO IV
PROPUESTA
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, siendo uno de los pilares

fundamentales en el desarrollo del pas, debe ser catalogada como una de las
instituciones del estado ms importantes, para ello necesitamos que muchos objetivos
sean cumplidos y otros sean planteados, de tal forma que todos los procesos
funcionen sinrgicamente.
Para que exista una relacin armnica entre los emisores (INCOP) y los receptores
(ciudadana, proveedores, entidades, usuarios, etctera), es necesario conocer el
ambiente, el terreno y las condiciones en que se realizar la tarea informativa y de
comunicacin, as como de profundizar en el conocimiento de la poblacin objetivo.
En referencia a la comunicacin institucional,
la palabra clave en el mensaje
institucional es la transparencia, pues esta abarca todos los valores que forman parte
del INCOP. La transparencia debe ser comunicada como un objetivo principal del
esfuerzo que realiza la institucin, los mismos que se ven reflejados en los procesos,
la atencin a sus usuarios, la inclusin de los artesanos, profesionales y PYMES, la
calidad de sus funcionarios, el ahorro de los recursos del estado, la eficiencia, la
tecnologa, informacin y capacitacin.
El INCOP es una institucin joven, que se est puliendo, que naci con buenas
intenciones, pero que necesita desarrollar todo su potencial. Como ya lo
mencionamos, la transparencia, es un principio primordial de la institucin, entonces
transparentar los procesos y evitar la corrupcin son objetivos fundamentales que
deben estar siempre presentes en el servicio que preste el INCOP.
Para mejorar la imagen corporativa del Instituto Nacional de Contratacin Pblica,

podemos tomar las siguientes medidas correctivas y proactivas:
101
Precedentes en la Gestin del INCOP
Antes:
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica actualmente no publica las gestiones

que realiza como ente regulador de las compras pblicas en el Ecuador.
Propuesta:
Es muy importante que la sociedad conozca sobre la gestin que realiza el INCOP, ya
que es muy poca informacin que se tiene sobre ello. Pero lo ms importante es
sentar precedentes ante esa gestin.
Hacer pblico un caso o varios casos de corrupcin, sera de gran impacto en la

sociedad, tomando las medidas correctivas para el efecto y denunciando sin temor a
los involucrados en estos actos anti ticos, que lo nico que causan es un dao al
cambio que est experimentando el pas. Llegar hasta las ltimas consecuencias,
ayudar a que las entidades contratantes, y sobre todo las personas encargadas de
manejar el Portal, piensen dos veces antes de verse involucrados en estos problemas.
Sin ser menos importante, la ciudadana tambin debe conocer los procesos de
contratacin que han sido manejados de forma positiva y con transparencia; as
mismo el reconocimiento que se les da a las entidades que publican procesos sin
mrgenes de error.
Es por esta razn que nuestra propuesta est enfocada en crear un espacio pblico en
el cual se pueda difundir todas las actividades, gestiones, observaciones, alertas y
reconocimientos que este ente regulador aporta para mejorar las compras pblicas en
el pas. Cumpliendo de esta manera con uno de sus principales principios, que es el
de transparentar la informacin.
El mejor espacio para que esta informacin pueda ser publicada es en la pgina web
del INCOP, dentro de la cual se habilitar un link que ser nicamente para la
102
publicacin de este tipo de informacin.
Este espacio, servir tambin para crear una cultura sobre lo que es la contratacin
pblica en el pas, su funcin, propsito y beneficio. Otorgar la informacin exacta
sobre las responsabilidades que el INCOP ejerce en la contratacin pblica.
Este espacio virtual servir para dejar constancia de las actividades, gestiones y el
arduo trabajo que se realiza de manera interna y que la ciudadana no conoce.
Los precedentes ms importantes que se debern publicar en este espacio son:

Reconocimientos Nacionales e Internacionales
Mejor Desempeo en la Contratacin Pblica
Participacin en la RICG
Convenios Institucionales
Convenios de Veedura Ciudadana
Procesos Suspendidos
Alertas dirigidas a las Entidades Contratantes sobre errores en los procesos.
Induccin de Personal
Antes:
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica no posee un proceso de induccin.
Propuesta:
Buscar el personal ms idneo es una responsabilidad muy grande y a la vez un reto

que posee el INCOP, puesto que de esto depende que sus procesos sean llevados de
la mejor manera.
103
El INCOP debe participar de principios y normas de conducta para orientar y

fortalecer el comportamiento tico de sus servidores y servidoras bajo cualquier
modalidad de vinculacin en que se encuentren.
104
Grfico N 48 Induccin Personal Nuevo INCOP
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

INDUCCIN DEL PERSONAL
TIEMPO ESTIMADO (DIAS)
DETALLE DE ACTIVIDADES
COSTO DE
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
10
Notificacin va correo institucional por parte del departamento

de Talento Humano al departamento de Comunicacin, la
incorporacin de un nuevo funcionario.
Departamento de Talento
Analista de Talento Humano
Notificacin va correo institucional por parte del departamento

de Comunicacin a toda la Institucin, la incorporacin de un
nuevo funcionario.
Departamento de Comunicacin / Analista

de Learning
Bienvenida
Humano
Humano
Departamento de Talento Humano

Asistente de Talento Humano
Presentacin mediante diapositivas de las funciones y

actividades que realiza el INCOP
Visin
Misin
Objetivos
Estrategias
etc.
Humano
/
$
4,11
5,05
4,11
8,22
3,40
92,77
$
$
161,60
279,25
Presentacin del nuevo servidor a cada una de los

departamentos del Instituto e indicacin de sus funciones.
Indicaciones de las funciones y responsabilidades especficas del
departamento y presentacin a sus compaeros de rea.
Jefe Inmediato
Detalle de las funciones a cargo.
Funcionario del rea designado para la

capacitacin
TOTAL
105
Capacitacin
Antes:
Actualmente el INCOP cuenta con un espacio en su pgina web para capacitaciones

virtuales, en donde todo usuario puede acceder a este tipo de capacitaciones. Al igual
cuenta con capacitaciones presenciales, las mismas que se imparten en las
instalaciones del Instituto.
Propuesta:
Una adecuada y permanente capacitacin para todos los actores del INCOP
(funcionarios, proveedores, entidades contratantes) es algo fundamental que esta
institucin deba priorizar; empezando desde los funcionarios, stos deben estar muy
bien capacitados y conocer en su totalidad la gestin que realiza este ente regulador,
as se evitarn falencias en la comunicacin con los dems actores.
El INCOP debe invertir fuertemente en este campo de accin, utilizando todos los
mecanismos necesarios que ayuden para tal efecto, como Cursos Virtuales,
Presenciales, Talleres, Seminarios. Por lo que hemos considerado que este Instituto
debe tener una planificacin por trimestre de las capacitaciones que se deben impartir
a nivel nacional.
106
Grfico N 49 Capacitacin INCOP

DETALLE DE ACTIVIDADES
1

CAPACITACIN
TIEMPO ESTIMADO
SEMANA 1
SEMANA 2
SEMANA 3
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
ETAPA 1 - DETECCIN DE NECESIDADES

Establecimiento de los objetivos de la capacitacin
SEMANA 4
2
3
4
COSTO DE
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
5
$
Director de Capacitacin a
Usuarios
$
Analista de Learning
$
Usuarios y Capacitadores
$
Clasificar y Jerarquizar el contenido de la capacitacin

Ajuste de contenidos y definicin de metodologa
Diseo de actividades de instruccin (elaboracin del material para
la enseaza de la capacitcin).
ETAPA 2 - CONVOCATORIA
Diseo del material didctico (cuaderno)
Capacitadores 1,2,3 y 4
Directora de Comunicacin,
Analista
de
Learning
y
Diseador Grfico
Contratacin a una Imprenta
Usuarios
y
Analista
de
Capacitacin al Usuario
Directora de Comunicacin,
Analista
de
Learning
y
Diseador Grfico
Analista de Comunicacin y
Diseador Grfico
Analista
y
Asistente
de
Capacitacin al Usuario
Analista de Capacitacin al
Usuario Y Analista Contable
Elaboracin de material didctico para los participantes (cuaderno)

Establecer las limitaciones para los participantes
Diseo de invitaciones para los proveedores y/o entidades
contratanes, mediante la pgina web, pginas sociales y oficina (roll
up)
Publicacin de invitaciones
Recepcin de las Inscripciones
Cobros
ETAPA 3 - EJECUCIN DEL TALLER
Designacin de instructores para las capacitaciones
Director de Capacitacin
Usuarios
Analista de Capacitacin
Usuario
Usuario
Asistente
Capacitacin
Usuario y Recpcionista
Usuario
Capacitador
Capacitador
Preparar los manuales del curso

Preparar el material didctico
Acodicionar el lugar en donde se impartir la capacitacin y
disponer del equipo necesario.
Contratar los servicios para el break
Inicio de la capacitacin
Entregar el material didctico
Supervisar la evolucin del curso para corregir algun imprevisto
ETAPA 4 - TERMINO DEL TALLER
Feedback del taller
Evaluacin a participantes
Cerrar la capacitcin
Entrega de constancia de particicin (certificado)
Capacitador
Capacitador
Capacitador
Asistente
Capacitacin
Usuario y Recpcionista
TOTAL
107
728,73
92,77
40,40
148,63
$
$
446,93
2.720,14
457,50
93,34
251,27
457,50
126,87
601,00
$
$
732,67
1.370,90
92,77
55,87
55,87
143,90
$
$
$
$
$
$
$
$
223,47
279,33
55,87
463,83
194,83
55,87
55,87
55,87
$
$
27,23
5.014,60
a
al
al
al
al
al
Grfico N 50 Clculo Capacitacin INCOP
COSTO POR CAPACITACIN

Alimentacin (Almuerzo) por persona
Alimentacin (Break) por persona
Capacitacin
Costo de la Capacitacin por Persona
15,00
$
$
5,00
12,42
32,42
Nmero de Personas por capacitacin
82
Costo Total por Capacitacin
2.658,71
Margen de Utilidad 50,44%
1.341,06
Precio de capacitacin
$
$
3.999,77
50,00
Precio Capacitacin por Persona
Luego de efectuar un anlisis se ha llegado a concluir que con esta propuesta el

Instituto Nacional de Contratacin mejorar por completo la imagen que proyecta al
pblico, ya que desarrollara la participacin e inters de los involucrados. Por otra
parte esta proposicin crea un rendimiento aceptable, debido a que se est generando
un flujo de efectivo que le servir para poder autofinanciarse y realizar mejoras para
este ente pblico.
Con los lucros obtenidos el Instituto puede destinar un porcentaje para solventar las
capacitaciones de su personal.
Al realizar una planificacin anual sobre las capacitaciones que el Instituto va a

otorgar, se puede determinar que de las cincuenta y dos (52) semanas del ao el
INCOP prestara sus servicios de capacitacin a los diferentes actores de la
contratacin pblica cuarenta (40) semanas, dejando doce (12) semanas para dictar
capacitaciones a su personal, la planificacin de las mismas se determinar conforme
se realicen el ingreso del nuevo personal a la Institucin.
108
Grfico N 51 Clculo Costos Totales
COSTOS TOTALES
Costo Total por Capacitacin
Costo de la Planificacin de la capacitacin
Total Costo Propuesta Capacitacin
Costo creacin Link
Costo Publicacin informacin
Total Costo Propuesta Creacin de Precedentes
Costo Induccin
Costo Total
$ 51.681,24
$ 4.020,74
$ 55.701,98
$
202,00
$ 1.882,40
$ 2.084,40
$ 1.117,00
$ 58.903,38
109
CONCLUSIONES
De lo investigado en la presente tesis, son las siguientes:
A nivel interno:
El INCOP cuenta con personal desinteresado al objetivo planteado por la
institucin.
Los funcionarios sienten que no existe la oportunidad de crecimiento
profesional dentro de la organizacin.
Existe mucha desconfianza sobre la estabilidad de sus puestos de trabajo.
La imagen que tienen los funcionarios respecto del INCOP no es muy buena
y creen que falta mucho para llegar a ser una institucin respetada.
La Institucin no tiene ningn tipo de estrategia comunicacional.
Los funcionarios consideran que debera existir una mejor comunicacin
entre las altas autoridades y los servidores.
A nivel externo:
Existe un alto grado de desconocimiento de cmo usar la herramienta de
contratacin pblica.
La falta de inters en capacitar a los usuarios del sistema, no ayuda a la
imagen de la institucin.
Los procesos de contratacin son engorrosos y desmotivantes a la hora de
110
participar en un proceso de contratacin.

Respecto a la identidad del INCOP, no se registran problemas, pues existe un
alto grado de familiaridad con el nombre de la Institucin.
El desconocimiento y la escasa capacitacin se extiende a los funcionarios del
mismo INCOP. Se reclama la falta de preparacin del personal de atencin al
cliente, con quienes se tiene el nico contacto personal.
El sistema posee algunos errores que deben ser solventados por la institucin
para garantizar el correcto funcionamiento del mismo.
El tiempo que demanda un proceso es demasiado largo.
Existe gran problema cuando se desea adquirir o contratar algn producto o
servicio urgentemente.
El riesgo de encontrarse con proveedores pocos serios o con productos de
mala calidad es inminente.
No existe sancin a los proveedores poco serios.
111
RECOMENDACIONES
A nivel interno
Elaborar un plan de comunicacin interna, buscando los mejores medios para
tal efecto.
Dar a conocer los rasgos culturales de la compaa (misin, visin, valores y
filosofa), mediante: carteleras, cuadros donde se publiquen los valores
corporativos.
Desarrollar el uso de la Intranet, para la circulacin rpida y efectiva de la

informacin.
Elaborar un anuario de la institucin para fortalecer la identidad corporativa.
Capacitacin orientada al servicio al cliente.
La Transparencia debe ser comunicada como el objetivo principal del
esfuerzo institucional, plasmada en los procesos, la atencin a la ciudadana,
el control social e institucional, la inclusin de pequeos proveedores, la
calidad de los funcionarios pblicos, el ahorro de los recursos del estado, la
eficiencia, la tecnologa, informacin y capacitacin.
Buscar simplicidad en el uso de las herramientas que ponga a disposicin el
INCOP a todos los involucrados.
Evaluar el nivel de conocimientos y aptitudes del personal que tiene contacto
con los usuarios, en lo que respecta a la capacidad de dar soluciones y
resolver dudas. As mismo se debe identificar cules son las principales
112
demandas de informacin que se receptan, los principales problemas que

surgen, las dudas; y, en qu porcentaje stos se resuelven.
A nivel externo
Mejorar el servicio permanentemente, buscando simplicidad en los procesos y
los mecanismos que el INCOP ponga a disposicin de los usuarios.
Reforzar la capacitacin abordando temas concretos, enfocndose en los
mayores problemas al momento de enfrentarse al Portal. Las capacitaciones
no pueden ser generales, deben ser prcticas, con casos y ejemplos similares a
los que se generan da a da.
Proyectar una imagen nica que destaque la eficiencia en facilitar los
procesos, lejos de obstaculizar, logrando que se perciba del INCOP como un
instrumento til, eficiente y transparente. Para ello es importante reforzar la
comunicacin acerca del rol, atribuciones y competencias del INCOP, no
generando expectativas mayores sobre las funciones especficas que debe
cumplir esta institucin.
Es importante hacer pblica la gestin y resultados obtenidos a la sociedad
ecuatoriana, a travs de cifras concretas y el beneficio que representa el
INCOP para el pas y su poblacin.
113
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116
ANEXOS
GLOSARIO
Adjudicacin.- Es el acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano

competente de la entidad contratante otorga derechos y obligaciones de manera
directa al oferente seleccionado.
Adjudicacin Total.- En la ejecucin de obras no existe adjudicacin por tems o

rubros, el Proveedor adjudicado deber proveer la totalidad de la obra, la cual incluye
mano de obra, materiales, maquinaria o equipo.
Adjudicatario.- Oferente (Proveedor) al cual la mxima autoridad o el rgano

competente de la Entidad Contratante, otorg derechos y obligaciones de manera
directa sobre un proceso de Subasta Inversa.
AME.- Asociacin de Municipalidades del Ecuador.
Bienes o servicios normalizados.- Los bienes y servicios normalizados son aquellos

cuyas caractersticas o especificaciones tcnicas han sido estandarizadas u
homologadas por la Entidad Contratante; y en consecuencia, dichas caractersticas o
especificaciones son homogneas y comparables en igualdad de condiciones.
La Ley y el Reglamento General del INCOP utilizan de forma indistinta las palabras
homologados, estandarizados, normalizados, categorizados o catalogados,
para referirse a aquellos bienes o servicios cuyas caractersticas o especificaciones
tcnicas han sido estandarizadas por la Entidad Contratante; y, en el caso de los
bienes o servicios incluidos en el Catlogo Electrnico, para referirse a aquellos
bienes o servicios, sobre los cuales el INCOP celebr los correspondientes convenios
marco.
Catlogo Electrnico.- Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el

portal, para su contratacin directa como resultante de la aplicacin de convenios
117
marco.
Casustica.- Se refiere a la aplicacin de los casos especiales y otras particularidades

que tienen los procedimientos de nfima cuanta.
Comisin Tcnica.- Para cada proceso de contratacin de:
1. Consultora por lista corta o por concurso pblico;

2. Subasta inversa, cuyo presupuesto referencial sea superior al valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0.000002 por el monto del Presupuesto
Inicial del Estado;
3. Licitacin; y,
4. Cotizacin,
La Comisin Tcnica deber ser integrada de la siguiente manera:

1. Un profesional designado por la mxima autoridad, quien la presidir;
2. El titular del rea requirente o su delegado; y,
3. Un profesional afn al objeto de la contratacin designado por la mxima
autoridad o su delegado.
Los miembros de la Comisin Tcnica sern funcionarios o servidores de la Entidad

Contratante.
Si la Entidad no cuenta en su nmina con un profesional afn al objeto de la
contratacin, podr contratar uno para que integre de manera puntual y especfica la
respectiva Comisin Tcnica; sin perjuicio de que, de ser el caso, pueda contar
tambin con la participacin de asesora externa especializada. (Ver Art. 18
RGLOSNCP).
Consultora.- Se refiere a la prestacin de servicios profesionales especializados no

normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar
estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad,
diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin, auditora y
evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o programas
informticos as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, consultora legal
118
que no constituya parte del rgimen especial indicado en el nmero 4 del artculo 2,
elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin,
auditora e investigacin.
Contratacin Pblica.- Se refiere a todo procedimiento concerniente a la

adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de
servicios incluidos los de consultora. Se entender que cuando el contrato implique
la fabricacin, manufactura o produccin de bienes muebles, el procedimiento ser
de adquisicin de bienes. Se incluyen tambin dentro de la contratacin de bienes a
los de arrendamiento mercantil con opcin de compra.
Contratista.- Es la persona natural o jurdica, nacional o extranjera, o asociacin de

stas, contratada por las entidades contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y
prestar servicios, incluidos los de consultora.
Cotizacin.- Es el procedimiento de contratacin que se utiliza para la adquisicin

de bienes, servicios, cuyo presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015
del Presupuesto Inicial del Estado (PIE), y obras cuando el presupuesto referencial
oscile entre 0,000007 y 0,00003 del PIE.
CPC.- Clasificador Central de Productos. Nomenclatura internacional utilizada para

registrar los bienes, obras, servicios y consultoras que oferta el proveedor, stas se
agregan al Registro nico de Proveedores.
Esta nomenclatura tambin es usada por la Entidad Contratante para identificar los
bienes, obras, servicios y consultoras objeto de los procesos contractuales.
Delegado.- Persona designada por la Mxima Autoridad para realizar sus funciones.
Empresas Subsidiarias.- Para efectos de esta Ley son las personas jurdicas creadas
por las empresas estatales o pblicas, sociedades mercantiles de derecho privado en
las que el Estado o sus instituciones tengan participacin accionaria o de capital
superior al cincuenta por ciento.
Entidad Contratante.- Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la

119
Ley para ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o

para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.
Entorno.- Seala al marco externo que influye en el desarrollo de la actividad de
una empresa.
Entorno Demogrfico.- Estudio de las poblaciones humanas en trminos de tamao,

densidad, ubicacin, edad, sexo, raza, ocupacin y otras estadsticas.
Entorno Econmico.- Factores que afectan al poder adquisitivo y a los patrones de

gasto de los consumidores. Recursos naturales que las empresas necesitan como
inputs o que se ven afectados por las actividades de marketing.
Entorno Poltico.- Leyes, agencias gubernamentales y grupos de presin que limita

e influye en diversas
organizaciones o individuos dentro de una sociedad
determinada.
Entorno Tecnolgico.- Fuerzas generadas por las nuevas tecnologas mediante la

creacin de nuevas oportunidades de producto y mercado.
Exhorta.- Recomendacin a la Entidad Contratante a que aplique criterios de

selectividad en la seleccin del proveedor.
FEDIMETAL.- Federacin Ecuatoriana de Industrias del Metal.
INCOP.- Instituto Nacional de Contratacin Pblica: Es el rgano tcnico rector de

la Contratacin Pblica. La Ley puede referirse a l simplemente como Instituto
Nacional.
Inflacin.- La inflacin es medida estadsticamente a travs del ndice de Precios al

Consumidor del rea Urbana (IPCU), a partir de una canasta de bienes y servicios
demandados por los consumidores de estratos medios y bajos, establecida a travs de
una encuesta de hogares.
Licitacin.- Es el procedimiento de contratacin que se utiliza para la adquisicin de

120
bienes, servicios, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de

multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado
(PIE), y para contratar la ejecucin de obras cuando su presupuesto referencial
sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del
PIE del correspondiente ejercicio econmico.
Link.- Elemento en un documento electrnico que hace referencia al acceso hacia

algn destino sobre un mismo documento o dentro de un sistema.
Local.- Se refiere a la circunscripcin cantonal donde se ejecutar la obra o se

destinarn los bienes y servicios, objeto de la contratacin pblica.
LOSNCP.- Ley Orgnica del Sistema Nacional Contratacin Pblica.
Macroentorno.- Fuerzas mayores de la sociedad que afectan al microentorno:

fuerzas demogrficas, econmicas, naturales, tecnolgicas, polticas y culturales.
Mrgenes de Preferencia.- Porcentaje de preferencia asignado, dependiendo del

tamao de Empresa y del origen del bien o servicio ofertado.
Matriz Insumo Productos.- Recursos limitados para generar productos o servicios
Mxima Autoridad.- Quien ejerce administrativamente la representacin legal de la

entidad contratante. Para efectos de esta Ley, en las municipalidades y consejos
provinciales, la mxima autoridad ser el alcalde o prefecto, respectivamente.
Mediana Empresa.- Es aquella unidad de produccin que tiene de 50 a 199

trabajadores y un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre un milln uno (USD
1000.001,00) y cinco millones (USD 5'000.000,00) de dlares de los Estados
Unidos de Amrica.(Art. 106 del Reglamento al Cdigo de la Produccin).
Mercado.- Espacio fsico o virtual donde confluyen los ofertante y demandante en el

que se ofrece diferentes productos o servicio donde algunos compran y otros
vendern a un precio determinado para satisfacer necesidades.
121
Mercados Emergentes.- Destinados para invertir en los pases fuertes

MIC.- Ministerio de Industrias y Competitividad.
Microempresa.- Es aquella unidad productiva que tiene entre 1 a 9 trabajadores y un

valor de ventas o ingresos brutos anuales iguales o menores de cien mil (US S
100.000,00) dlares de los Estados Unidos de Amrica. (Art. 106 del Reglamento al
Cdigo de la Produccin)
Microentorno.- Participantes cercanos a la empresa que afectan su capacidad para

servir a sus clientes, es decir, empresa, proveedores, intermediarios de marketing,
mercados de clientes, competidores y pblicos.
MYPES.- Micro y Pequeas empresas
Negociacin.- Acto administrativo en el cual se renen la Entidad Contratante y el

Proveedor, para acordar el precio final de la contratacin, este precio debe ser de al
menos el 5% menor al precio referencial.
Obra.- Objeto de contratacin que para su ejecucin requiere de mano de obra,

materia prima, maquinaria y equipos.
Oferta Tcnica.- Formularios que constan en los pliegos y que debe llenarlos el
proveedor para su entrega fsica.
Oferta Tiempo de Entrega.- Oferta en das del Tiempo de Entrega para la ejecucin
de la Obra.
Origen Nacional.- Se refiere a las obras, bienes y servicios que incorporen un

componente nacional en los porcentajes que sectorialmente se definan por parte del
Ministerio de Industrias y Competitividad, de conformidad a los parmetros y
metodologa establecidos en el Reglamento de la presente Ley.
PAC.- Plan Anual de Contratacin

122
Participacin Local.- Se entender aquel o aquellos participantes inscritos en el

Registro nico de Proveedores que tengan su domicilio en el cantn donde se realiza
la contratacin
Participacin Nacional.- Los participantes inscritos en el Registro nico de

Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional.
Pequea Empresa.- Es aquella unidad de produccin que tiene de 10 a 49

trabajadores y un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre cien mil uno (US $
100.001,00) y un milln (US S 1'000.000,00) de dlares de los Estados Unidos de
Amrica. (Art. 106 Reglamento al Cdigo de la Produccin)
PIB.- Sumatoria de todos los ingresos que se realizan las personas ecuatorianas
dentro del pas
Pliegos.-Documentos
precontractuales
elaborados
aprobados
para
cada
procedimiento, que se sujetarn a los modelos establecidos por el Instituto Nacional

Poder Adquisitivo.- Capacidad econmica para adquirs algo.
Portal.- Es el Sistema informtico oficial de contratacin pblica del Estado

Ecuatoriano (www.compraspublicas.gob.ec)
Presupuesto Referencial.- Monto del objeto de contratacin determinado por la

Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual.
Proforma.- Documento que detalla las caractersticas tcnicas de la oferta y su

precio. Debera sujetarse a los requerimientos planteados por la Entidad Contratante.
Proceso de Puja.- Acto en el que se subasta hacia la baja el precio ofertado, por
medios electrnicos a travs del Portal
123
Proveedor.- Es la persona natural o jurdica nacional o extranjera, que se encuentra

inscrita en el RUP, de conformidad con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar
servicios, incluidos los de consultora, requeridos por las Entidades Contratantes.
RGLOSNCP.- Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica.
RUC.- Registro nico de Contribuyentes. Corresponde al nmero de identificacin

para todas las personas naturales y sociedades, pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras que realicen alguna actividad econmica en el Ecuador de forma
permanente u ocasional, o que sean titulares de bienes o derechos por los cuales
deban pagar impuestos.
RUP.- Registro nico de Proveedores. Es la Base de Datos de los proveedores de

obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, habilitados para participar en
los procedimientos establecidos en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica. Su administracin est a cargo del Instituto Nacional de
Contratacin Pblica y se lo requiere para poder contratar con las Entidades
Contratantes.
SENPLADES.- Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Sistema.- Sistema Informtico del SNCP al cual se ingresa a travs del Portal
COMPRASPUBLICAS.
Situaciones de Emergencia.- Son aquellas generadas por acontecimientos graves

tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin interna,
inminente agresin externa, guerra internacional, catstrofes naturales, y otras que
provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional.
Una situacin de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
SNCP.- Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
124
SOCE.- Sistema Oficial de Contratacin del Estado
Sobrevaloracin.- Inflacin de los productos o servicios en su alfa de precios
Tasa de Inters.- El rendimiento porcentual que se aplica a una cantidad monetaria

que denominamos capital, y que equivale al monto que debe cobrarse o pagarse por
prestar o pedir prestado dinero
Tasa efectiva.- Igual tasa activa ms los gastos administrativos
Valor.- Reconocimiento monetario por parte del cliente
125
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PBLICA

Entre los procesos que maneja el INCOP tenemos:
Subasta Inversa Electrnica
La subasta inversa electrnica persigue contratar bienes o servicios normalizados,

mediante un proceso de subasta hacia la baja que la Entidad Contratante realiza entre
los Procesos que:
Cumplen los requerimientos tcnicos indicados en los pliegos.
Se encuentren habilitados en la categora correspondiente en el RUP (registro
nico de proveedores).
Dicha subasta comprende la puja del precio ofertado que realizan los Proveedores a
travs del Portal.
La caracterstica de este proceso se aplica cuando hay dos o ms ofertas que hayan
sido calificadas por la Entidad Contratante, y cuyos Proveedores hayan subido al
Portal la oferta econmica inicial.
Aplicacin de Mrgenes de Preferencia:
Para el caso de bienes:
En funcin de lo establecido en el modelo de Pliegos de Subasta Inversa

Electrnica, en la Seccin III "CONDICIONES GENERALES", numeral 3.1,
segundo inciso, si la subasta se realiza entre Proveedores de bienes de origen
nacional se establecern los mrgenes de preferencia con relacin al tipo de
Proveedor, de acuerdo con el siguiente cuadro.
Para el caso de servicios:
Para el caso de servicios: Se aplicarn los mrgenes de preferencia referente al

126
origen del servicio y el tipo del proveedor, detallados en el siguiente cuadro.
Menor Cuanta De Bienes Y Servicios
El Proceso de Contratacin de Menor Cuanta, tiene como fin realizar una

contratacin preferente, privilegiando a las micro y pequeas empresas - MYPES
(personas naturales o jurdicas), con artesanos o profesionales, preferentemente
domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato, quienes debern
acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen.
El presupuesto referencial debe ser inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del
Estado del correspondiente ejercicio econmico.
El Sistema agrega automticamente 3 parmetros de evaluacin de proveedores, que

son obligatorios para la calificacin de las ofertas entre los cuales estn:
MYPES nacionales
MYPES locales
Participacin nacional
La Menor Cuanta es una contratacin preferente utilizada para bienes y servicios

NO NORMALIZADOS o utilizada en el caso en el que la Subasta Inversa
Electrnica se haya declarado desierta, en cuyo caso se adquieren bienes y servicios
normalizados.
Adems este proceso de contratacin privilegia a los Proveedores ubicados en el
Cantn donde se realiza el proceso de contratacin.
Menor Cuanta De Obras
De acuerdo al artculo 51 de la LOSNCP, en los numerales 1 y 3 se menciona lo

siguiente: "Se podr contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes
casos:
127
Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000007

del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. Para el
ao 2013 se refiere a montos menores a $ 182.764,89
En el caso previsto en el nmero 2 se adjudicar el contrato a un Proveedor

registrado en el RUP escogido por sorteo pblico de entre los interesados
previamente en participar en dicha contratacin.
De requerirse pliegos, stos sern aprobados por la mxima autoridad o el
funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarn a los modelos
obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
El Proceso de Contratacin de Menor Cuanta, tiene como fin realizar una

contratacin preferente, privilegiando a las micro y pequeas empresas (MYPES),
con artesanos o profesionales, preferentemente domiciliados en el cantn en el que se
ejecutar el contrato, quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de
conformidad a la normativa que los regulen.
Si no se obtuvo una manifestacin de inters positiva por parte de los Proveedores o

si no existen Proveedores registrados en la localidad del proceso (Cantn), el Sistema
le permitir re-seleccionar a otros Proveedores a nivel Provincial o Nacional
respectivamente, es decir, si no existiera manifestacin de inters por parte del
Proveedor a nivel local, debe decidir si el Sistema realiza la bsqueda de un nuevo
Proveedor a nivel Provincial y de la misma forma nivel Nacional.
Cotizacin
En un procedimiento de Cotizacin se pueden observar las siguientes caractersticas:

Para que un Proveedor pueda participar en el proceso de Cotizacin debe cumplir
con los parmetros de inclusin, contratacin preferente (Tipo de Proveedor y
Localidad) y tener registrada en su RUP el cdigo CPC del objeto de la contratacin.
Se realiza una invitacin a 5 Proveedores seleccionados de manera aleatoria por el

Sistema. Cabe recalcar que en un proceso de Cotizacin de Bienes o Servicios si
128
selecciona como tipo de adjudicacin "Parcial", el Sistema seleccionar a 5

Proveedores por cada tem (producto) del proceso de contratacin. Mientras que en
un proceso de Cotizacin de Obras el tipo de adjudicacin siempre es total, por lo
que solo existirn 5 Proveedores invitados por el Sistema.
Los Proveedores invitados por sorteo, a participar en un proceso de Cotizacin,

obtendrn una puntuacin adicional de 2 puntos para la etapa de calificacin de
ofertas, no as los Proveedores que se auto-inviten al mismo.
Los Proveedores que no fueron favorecidos en el sorteo y desean participar, pueden

auto-invitarse al mismo; siempre y cuando estn habilitados en el RUP y tengan
registrado el CPC correspondiente al objeto del proceso de contratacin
El procedimiento de Cotizacin puede ser usado para la adquisicin de bienes y

prestacin de servicios, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
El presupuesto referencial de la contratacin debe ser mayor o igual al valor
que resulta de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del Presupuesto
Inicial del Estado y debe ser menor o igual al valor que resulta de multiplicar el
coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado.
Es decir para el ao 2013 el presupuesto referencial para la contratacin de
un Bien o Servicio mediante un proceso de Cotizacin estara entre $ 52.215,54
y $ 391.639,05
Para la contratacin de bienes y servicios normalizados, slo en el caso de
que el proceso de Subasta Inversa Electrnica realizado con anterioridad haya
sido declarado desierto.
El procedimiento de Cotizacin puede ser usado para la Contratacin de una Obra,

teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
Inicial del Estado y debe ser menor o igual al valor que resulta de multiplicar el
coeficiente 0,000003 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado.
129

una Obra mediante un proceso de Cotizacin estara entre $ 182.764,89 y $
783.278,11.
Licitacin
En el procedimiento de Licitacin se pueden observar las siguientes caractersticas:

Si el objeto de contratacin es una obra la adjudicacin deber ser total, a
diferencia de bienes y servicios donde la adjudicacin del proceso puede ser
parcial.
Un proceso de Licitacin puede ser declarado desierto de manera total o
parcial, dependiendo del tipo de adjudicacin y si el objeto de contratacin es una
obra, un bien o un servicio.
En un proceso de Licitacin, se realiza la invitacin a participar en el proceso a
todos los Proveedores categorizados en el cdigo del producto (CPC) objeto de
contratacin.
En la creacin de un proceso de Licitacin, se pueden agregar varios tems,
inclusive de diferente cdigo de categora.
Adquisicin de Bienes y prestacin de Servicios mediante Licitacin:
El procedimiento de Licitacin puede ser usado para la adquisicin de bienes y

prestacin de servicios, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
Para la contratacin de bienes y prestacin de servicios no normalizados.
Si el presupuesto referencial de la contratacin es mayor o igual al valor que
resulta de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto
Inicial del Estado.
un Bien o Servicio mediante un proceso de Licitacin debe ser mayor o igual a
$391.639,05
Se lo aplica para la contratacin de bienes y servicios normalizados, slo en
130
el caso de que el proceso de Subasta Inversa Electrnica que realizado con

anterioridad haya sido declarado desierto.
Contratacin de Obras mediante Licitacin:
El procedimiento de Licitacin puede ser usado para la contratacin de una obra,

teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
Inicial del Estado.
una obra mediante un proceso de Licitacin debe ser mayor o igual a
$783.278,11
Contratacin Directa
Una Consultora se refiere a la prestacin de servicios profesionales especializados

no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o
evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre-factibilidad,
factibilidad, diseo u operacin.
Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin, auditora y evaluacin de

proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o programas informticos as
como los servicios de asesora y asistencia tcnica, consultora legal que no
constituya parte del rgimen especial indicado en el nmero 4 del artculo 2 de la
LOSNCP, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin,
administracin, auditora e investigacin (Art. 6 de la LOSNCP)
El procedimiento de Contratacin Directa tiene como fin realizar la contratacin

directa de un servicio de consultora siempre y cuando el presupuesto referencial del
contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente
0,000002 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico.
131
Si la Entidad Contratante cumple con lo indicado anteriormente, proceder a

contratar de manera directa, para lo cual, la mxima autoridad de dicha entidad o su
delegado, seleccionar e invitar a un Consultor habilitado en el RUP que rena los
requisitos previstos en los pliegos.
Lista Corta


administracin, auditora e investigacin (Art. 6 de la LOSNCP).
El procedimiento de consultora por Lista Corta tiene como fin realizar la

contratacin de un servicio de consultora siempre y cuando el presupuesto
referencial del contrato sea mayor al valor obtenido de multiplicar el coeficiente
0,000002 por el Presupuesto Inicial del Estado y menor al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015 por el Presupuesto Inicial del Estado
correspondiente al presente ejercicio econmico.
La Entidad Contratante deber realizar la seleccin entre consultores de la misma

naturaleza; as entre consultores individuales, entre firmas consultoras, o entre
organismos que puedan atender y estn en capacidad jurdica de prestar servicios de
consultora
132
Concurso Pblico
Consultora por Concurso Pblico


administracin, auditora e investigacin (Art. 6 de la LOSNCP)
El procedimiento de consultora por Concurso Pblico tiene como fin realizar la
contratacin de un servicio de consultora, cuando el presupuesto referencial del
contrato sea mayor al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el
Presupuesto Inicial del Estado correspondiente al presente ejercicio econmico.
El Sistema enva una invitacin a todos los Consultores que constan en el RUP con el
cdigo CPC correspondiente a la consultora objeto de la contratacin.
nfima Cuanta
Se aplicar el procedimiento de nfima Cuanta para las contrataciones cuyo monto

anual sea igual o menor a multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto
Inicial del Estado (para el ao 2013 menor o igual a $ 5.221,85), nicamente en los
siguientes casos:
Que su adquisicin no haya sido planificada, y en tal caso que no conste en el
Plan Anual de Contratacin PAC.
Adquisiciones de bienes o servicios normalizados que no consten en el
catlogo electrnico;
Bienes o servicios no normalizados que aunque consten en el PAC, no
133
constituyan un requerimiento constante o recurrente en el ao fiscal;

Cualquier tipo de seguro;
Ejecucin de una obra que tenga por objeto nica y exclusivamente la
reparacin o refaccin de una construccin o infraestructura ya existente.
Donde las contrataciones se las realizar de forma directa con un Proveedor
seleccionado por la Entidad Contratante.
Se excepta del requisito del monto anual por el monto de compra, slo para la
adquisicin de:
o Alimentos y bebidas, especialmente para unidades civiles, policiales o
militares ubicadas en zonas rurales o fronterizas.
o Combustibles en operaciones mensuales de cada entidad.
o Repuestos y accesorios, siempre y cuando no pueda ser empleado el
procedimiento de Rgimen Especial.
o El arrendamiento de bienes muebles e inmuebles
o La adquisicin de medicamentos, siempre que por razones de
oportunidad no se pueda emplear alguno de los procedimientos del
RGLOSNCP.
Contrataciones En Situaciones De Emergencia
La LOSNCP en el numeral 31 del Artculo 6, define las situaciones por las cuales,
una Entidad Contratante podr declararse en Emergencia. De acuerdo al numeral 31
del artculo 6 de la LOSNCP, son Situaciones de Emergencia aquellas generadas por
acontecimientos graves tales como:
Accidentes
Terremotos
Inundaciones
Sequas
Grave conmocin interna
Inminente agresin externa
Guerra internacional
134
Catstrofes naturales
Otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito a nivel nacional,

sectorial o institucional.
Cuando se refieran a situaciones que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, se

detallar el motivo, que tendr relacin con la definicin que consta en el Artculo 30
de la codificacin del Cdigo Civil.
Cabe recalcar que una Situacin de Emergencia es concreta, inmediata, imprevista,
probada y objetiva.
Catlogo Electrnico
El Catlogo Electrnico, es la herramienta con la cual se podrn adquirir bienes y

servicios normalizados, por parte de las Entidades Contratantes, sobre la base de
parmetros objetivos establecidos en la normativa dictada por el INCOP.
Las contrataciones por catlogo electrnico de bienes y servicios normalizados
debern constar en el Plan Anual de Contratacin y para su inicio el rea requirente
elaborar los pliegos en los que se determinen los requerimientos y especificaciones
tcnicas de dichos bienes y servicios, los mismos que sern aprobados por la mxima
autoridad de la Entidad Contratante o su delegado y debern constar con la
correspondiente certificacin presupuestaria.
135
ENCUESTA CLIENTE INTERNO INCOP

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
Departamento: __________________________________
Sexo:
Objetivo de la encuesta: Conocer la situacin actual que permita realizar el Rediseo de la Imagen Corporativa
del Instituto Nacional de Contratacin Pblica
Marque con una X la presente encuesta:

1. Sabe usted cul es la misin del INCOP?
SI
NO
Por que No:
___________________________________________________________________________________
2. Sabe usted cul es la visin del INCOP?

SI
NO
Por que No:
___________________________________________________________________________________
3. Cul es su opinin acerca de la imagen corporativa actual del INCOP?

Muy Buena
Buena
Indiferente
Mala
Muy Mala
Por que:
___________________________________________________________________________________
4. La induccin que usted recibi por parte del INCOP fue clara y adecuada?
SI
NO
Por que:
___________________________________________________________________________________
5. Cree usted que existe oportunidades de crecimiento dentro del INCOP?
SI
NO
6. Conoce usted si el INCOP proporciona programas de capacitacin para el personal?
SI
NO
7. El ambiente en el cual usted desarrolla su trabajo es?
Muy Buena
Buena
Indiferente
Mala
Muy Mala
Por que:
___________________________________________________________________________________
8. Est continuamente informado sobre los objetivos, cambios, logros y/o actividades del INCOP ?
SI
NO
9. Tiene usted la seguridad de conservar su trabajo?

SI
NO
10. Si usted tuviera la oportunidad de trabajar en otr rea del INCOP en igualdad de condiciones, se cambiara
de rea?
SI
NO
136
ENCUESTA PROVEEDORES DEL ESTADO

Nombre:
______________________________________ Sexo:

1. Usted conoce cuales son las funciones que el INCOP desempea como ente regulador de las compras
pblicas en el Ecuador?
SI
NO
Por qu:
2.
___________________________________________________________________________________
Le parece que la gestin que el INCOP realiza es transparente?

SI
NO
Por qu:
___________________________________________________________________________________
3. Usted ha utilizado y conoce como funciona el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Estado o mejor
conocido como el portal de compras pblicas?
SI
NO
Por qu:
___________________________________________________________________________________
4. Cul es su nivel de satisfaccin con el uso del Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Estado o mejor
conocido como Portal de Compras Pblica?
1 = muy insatisfecho
2 = insatisfecho
3 = indiferente
4 = satisfecho
5 = muy satisfecho
5.
Cree que existe suficiente apoyo del INCOP para promover el emprendimiento en el Ecuador?
SI
NO
6. De las siguientes herramientas, cual considera usted que promueve la participacin de los artesanos,
profesionales y de las PYMES?
Subasta Inversa Electrnica
Catlogo Electrnico
Cotizacin
Ferias Inclusivas
Licitacin
nfima Cuanta
Menor Cuanta
Lista Corta
Contratacin Directa
Concurso Pblico
7. Cul es el canal que usted utiliza para realizar sus consultas y/o inquietudes?
Oficinas
Call Center
Redes Sociales
Otro
8. El servicio suministrado por los anteriores canales son:
Muy Buenos
Buenos
Indiferentes
Malos
Muy Malos
9. Tiene usted un conocimiento claro sobre el manejo de los instrumentos y herramientas relacionadas con la
contratacin pblica?
SI
NO
10. Cada que tiempo le gustara que el INCOP le otorgue capacitacin sobre los instrumentos y herramientas
relacionadas con la contratacin pblica?
Cada 3 meses
Cada 6 meses
Cada 9 meses
Cada ao
11. Conoce usted que el INCOP conforme el marco de sus atribuciones realiza monitoreos a los procesos de
contratacin pblica?
SI
NO
12. Conoce usted que el INCOP impulsa la participacin social a travs de veeduras ciudadanas?
SI
NO
13. Qu elemento le gustara a usted mejorar en el INCOP?
_________________________________________________________________________________________________
137
ENCUESTA ENTIDADES CONTRATANTES

Entidad:
__________________________________________
Pblica
Privada

1. Conoce usted lo que es el INCOP?
SI
NO
2. Usted conoce cuales son las funciones que el INCOP dsempea como ente regulador de las compras
pblicas en el Ecuador?
SI
NO
Por qu:
___________________________________________________________________________________
3. Usted ha utilizado y conoce como funciona el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Estado o mejor
SI
NO
4. Cul es su nivel de satisfaccin con el uso del Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Estado o mejor
conocido como el portal de compras pblica?
1 = muy insatisfecho
2 = insatisfecho
3 = indiferente
4 = satisfecho
5 = muy satisfecho
5. Cul es el canal que usted utiliza para realizar sus consultas y/o inquietudes?
Oficinas
Call Center
Redes Sociales
Otro
6. El servicio suministrado por los anteriores canales son:
Muy Buenos
Buenos
Indiferentes
Malos
Muy Malos
7. Hace cuanto tiempo usted recibio capacitacin sobre el manejo de los instrumentos y herramientas
relacionadas con la contratacin pblica?
0 a 3 meses
4 a 6 meses
7 a 9 meses
Mayor a 10
8. Qu le pareci la ltima capacitacin brindada por parte del INCOP?
Muy Buena
Buena
Indiferente
Mala
Muy Mala
9. Cul es su opinin acerca de la imagen corporativa del INCOP?
Muy Buena
Buena
Indiferente
Mala
Muy Mala
10. Qu elemento le gustara a usted mejorar en el INCOP?
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
138

DISTRIBUTIVO DEL PERSONAL
CAPACITACIN
PUESTO
APELLIDOS Y NOMBRE
NOMBRE DELCARGO CARGO ADICIONAL
INSTITUCIONAL
REMUNERACIN
CRUZ LOZADA VICTOR HUGO
ASESOR 2
ASESOR
4.174,00
ESTRADA DE LA ROSA JOSE IGNACIO
DIRECTOR
2.783,00
1.676,00
DIRECTOR NACIONAL
ESPECIALISTA DE CATALOGO
PUENTE GUIJARRO JAIRO RAMIRO
SERVIDOR PUBLICO 7
ELECTRONICO
ESPECIALISTA
ESPECIALISTA DE
ESPECIALISTA DE
MUNOZ FLORES JESSICA ALEXANDRA
SERVIDOR PUBLICO 7
CAPACITACION AL USUARIO
CAPACITACION 1
1.676,00
PADILLA HERNANDEZ EDITH MARICELA
SERVIDOR PUBLICO 7
DE E LEARNING
ESPECIALISTA
1.676,00
1.676,00
1.212,00
986,00
AL USUARIO
817,00
RECEPCIONISTA
622,00
BERMEO MANCHENO FERNANDO
ESPECIALISTA DE CATALOGO
ESTEBAN
SERVIDOR PUBLICO 7
ELECTRONICO
PANTOJA VALLE CARLA GABRIELA
SERVIDOR PUBLICO 5
ANALISTA DE LEARNING
ANALISTA
ANALISTA DE CAPACITACION
ANALISTA DE
AL USUSARIO
CAPACITACION
LEAL SALVADOR LAURA PATRICIA
SERVIDOR PUBLICO 3
ASISTENTE DE CAPACITACION
SOLANO SOLANO ROCIO DEL CARMEN
SERVIDOR PUBLICO 1
SERVIDOR PUBLICO
LECHON COLCHA SORAIDA ELIZABETH
DE APOYO 2
139
COMUNICACIN
DIRECTOR NACIONAL DE
GUZMAN ZAMBRANO ALEJANDRA
DIRECTOR TECNICO
COMUNICACION
MARIANELA
DE AREA
INSTITUCIONAL
GUAMIALAMA RUANO JAIME EDUARDO
SERVIDOR PUBLICO 5
ANALISTA DE LEARNING
SERVIDOR PUBLICO 1
DISENADOR GRAFICO
ANALISTA
2.546,00
1.212,00
817,00
1.086,00
817,00
MEDIAVILLA BENALCAZAR DIEGO

JAVIER
ANALISTA DE COMUNICACION
ZAMBRANO PEREZ ESTEBAN EDUARDO
SERVIDOR PUBLICO 4
SOCIAL
ASISTENTE DE
RUALES BASTIDAS CECILIA ELIZABETH
SERVIDOR PUBLICO 1
COMUNICACION SOCIAL
ASISTENTE
FINANCIERO
DIRECTOR TECNICO
DIRECTOR NACIONAL
ALANGUI AGUILAR BOLIVAR MAURICIO
DE AREA
FINANCIERO
2.546,00
HIDALGO REINOSO BYRON DARIO
SERVIDOR PUBLICO 5
ANALISTA CONTABLE
1.212,00
986,00
817,00
TALENTO HUMANO
ANALISTA DE TALENTO
BAUTISTA REVELO NELLY JANETH
SERVIDOR PUBLICO 3
GUEVARA BEJARANO PRISCILA

KATHERINE
HUMANO
ASISTENTE DE TALENTO
SERVIDOR PUBLICO 1
HUMANO
140
CONTROL DE PROCEDIMIENTOS
DIRECTOR NACIONAL DE
CONTROL DE
PROCEDIMIENTOS DE LA
CONTRATACION PUBLICA DEL
AGUIRRE MARQUEZ JUAN CARLOS
DIRECTOR NACIONAL INCOP
2.783,00
1.212,00
1.212,00
ANALISTA DE CONTROL DE
ZAMBRANO FLORES JESSICA CAROLINA
SERVIDOR PUBLICO 5
PROCEDIMIENTOS
GESTIN TECNOLGICA DE LA INFORMACIN

ANALISTA DE GESTION
TECNOLOGICA DE LA
PONCE FALCONES DANNY GERMAN
SERVIDOR PUBLICO 5
INFORMACION
141
MODELO DE CUDERNO
PASTA FRONTAL ANVERSO:
142
DISEO DE HOJAS INTERNAS:
Especificaciones:
Cubierta: Portada: color azul anverso y reverso + Laminado Mate anverso
Tamao: 150 x 210 mm.
Separaciones: de colores (3)
Encuadernacin: Con anillo metlico
Pginas Interiores: impresas a 1 tinta anverso y reverso.
Nmero de Pginas: 100.
143
Distribucin de pginas:
1 hoja para la cartula

1 hoja para la carta de presentacin empresarial
1 hoja de la Misin y Visin del INCOP
18 hojas de la LOSNCP
28 hojas del RGLOSNCP
50 hojas a cuadros membretadas en la parte inferior derecha
1 hoja para el calendario
144

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UNIVERSIDAD POLITCNICA SALESIANA

CARRERA: ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

Tesis previa a la obtencin del ttulo de: INGENIERA COMERCIAL

Quito, noviembre del 2013

DECLARATORIA DE RESPONSABILIDAD Y AUTORIZACIN DE USO

Nosotras, Sandy Ros y Andrea Sotomayor autorizamos a la Universidad Politcnica

Quito, noviembre del 2013

Sandy Magaly Ros Hurtado

Andrea Jacqueline Sotomayor L.

A Dios quien me dio la vida y la ha llenado de bendiciones en todo este tiempo, a l

A ti ao, porque juntos aprendimos a vivir, crecimos como cmplices da a da y

A Dios por fortalecer mi corazn e iluminar mi mente, por haber puesto en mi

A la Universidad Politcnica Salesiana por darnos la oportunidad de estudiar y ser

Instituto Nacional de Contratacin Pblica ................................................... 4

Red Interamericana de Compras Gubernamentales RICG ................ 7

1.2.2. El futuro de la Institucin......................................................................... 10

2.1.4. Tecnolgico .............................................................................................. 35

3.6. Anlisis e interpretacin de resultados ............................................................ 84

Pases miembros de la RICG

La orientacin del marketing relacional

Vinculacin entre el marketing, servicio al cliente y

Fuerzas Presentes en el Macroentorno

Inflacin en los ltimos Dos Aos

Producto Interno Bruto, PIB

Grfico N 10 Tasa de Inters

Grfico N 11 Riesgo Pas

Grfico N 12 Anlisis de las cinco fuerzas de Porter

Grfico N 13 Cadena de Valor del Direccionamiento Estratgico

Grfico N 14 Organigrama Estructural

Grfico N 15 Diseo Organizacional Por Procesos

Grfico N 16 Distribucin por Gnero

Grfico N 17 Sabe usted cul es la misin del INCOP?

Grfico N 18 Sabe usted cul es la visin del INCOP?

Cul es su opinin acerca de la imagen Corporativa

La induccin que usted recibi por parte del INCOP

Cree usted que existen oportunidades de crecimiento

Conoce usted si el INCOP proporciona programas de

Grfico N 23 El ambiente en el cual usted desarrolla su trabajo es?

Est continuamente informado sobre los objetivos,

Grfico N 25 Tiene usted la seguridad de conservar su trabajo?

Si usted tuviera la oportunidad de trabajar en otra

Grfico N 27 Conoce usted lo que es el INCOP?

Usted conoce cuales son las funciones que el INCOP

Usted ha utilizado y conoce cmo funciona el

Cul es su nivel de satisfaccin con el uso del

Cul es el canal que usted utiliza para realizar sus

El servicio suministrado por los anteriores canales

Hace cunto tiempo usted recibi capacitacin sobre

Qu le pareci la ltima capacitacin brindada por

Cul es su opinin acerca de la imagen corporativa

Usted conoce cuales son las funciones que el INCOP

Le parece que la gestin que el INCOP realiza es

Usted ha utilizado y conoce cmo funciona el

Cul es su nivel de satisfaccin con el uso del

Cree que existe suficiente apoyo del INCOP para

De las siguientes herramientas, cual considera usted

Cul es el canal que usted utiliza para realizar sus

El servicio suministrado por los anteriores canales

Tiene usted un conocimiento claro sobre el manejo

Cada que tiempo le gustara que el INCOP le otorgue

Conoce usted que el INCOP conforme el marco de

Conoce usted que el INCOP impulsa la participacin

Grfico N 48 Induccin Personal Nuevo INCOP