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Republiat de Colombia

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. MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

DECRETO~MERO 214 7

DE

'23 ole 2016

"Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras disposiciones"
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confieren los
numerales 11 y 25 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, el artculo 45 de la Ley 489 de
1998, y las leyes 7 de 1991, 1004 de 2005 y 1609 de 2013; odo el Comit de Asuntos
Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior, y

CONSIDERANDO:

Que el Gobierno Nacional est comprometido con las polticas que promuevan la g.eneracin
de inversin y el desarrollo econmico y social.
Que de conformidad con la poltica de agilizacin de trmites promovida por el Gobierno
Nacional, se hace necesario simplificar la normatividad vigente en materia de zonas francas,
as como agilizar los procedimientos, facilitar el acceso al rgimen y delimitar claramente la
participacin de las diferentes entidades que intervienen en el proceso de declaratoria de
existencia de zonas francas.
Que las zonas francas deben ofrecer a los usuarios condiciones adecuadas que les permitan
competir con eficiencia, a travs de una regulacin que consulte las tendencias normativas
internacionales.
Que en virtud de lo previsto en el artculo 4 de la Ley 1004 de 2005, corresponde al Gobierno
Nacional reglamentar el rgimen de zonas francas permanentes y transitorias, observando
para el efecto los parmetros establecidos en dicha disposicin.
Que el artculo 1 del Decreto 1289 de 2015 que modific el numeral 11 del artculo 2 del
Decreto 210 de 2003, establece que le corresponde al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo formular polticas relacionadas con la existencia y funcionamiento de los sistemas
especiales de importacin y exportacin, de las zonas francas, las sociedades de
comercializacin internacional, las zonas especiales econmicas de exportacin, as como
los dems instrumentos que promuevan el comercio exterior, y velar por la adecuada
aplicacin de las normas que regulan estas materias.
.
Que con el objeto de racionalizar y simplificar el ordenamiento jurdico se hace necesario
compilar diferentes normas que rigen el rgimen franco. Por consiguiente, se incorporan en
el presente Decreto los Decretos 1767 de 2013, 753 de 2014, 2682 de 2014, 2129 de 2015,
1275 de 2016 y 1689 de 2016.

GDFM-017 V2

DECRETO NMERO
_.A ",
\.",J

del Decreto "Por el

~,.---b--'~I------

de _ _

se modifica el rgimen

zonas francas y se dictan otras

disposiciones"

Que Comit de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio

del 19 de enero de 2012,
19 de febrero de 2013 y
1
recomend la expedicin de la modificacin.

en sesiones 239
febrero 13 de 201

conformidad con lo previsto en

artculo 7 de la
1340
2009, se solicit
de abogaca de la competencia a la Superintendencia
Industria y Comercio,
emiti sus opiniones mediante oficio 16-37641
para reglamentar el
dispone el numeral 4
artculo 4 de la Ley 1004
de las zonas Tr~I"\f'~
Gobierno debe
normas que regulen
a una
Franca, de materias
temporal a territorio
complementarios, y partes,
insumas y bienes
procesos
y equipos para su reparacin y mantenimiento.
Que, en tal sentido, se han estudiado alternativas tendientes a fijar lmites al procesamiento
con el fin de garantizar
productivos se
parcial por fuera de la zona
principalmente dentro
geogrfica declarada como zona franca.
se dio cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 8 de la Ley 1437
1, en cuanto a la publicacin
normas que se incorporan en este Decreto.
DECRETA:
TiTULO I
francas
CAPTULO I

Disposiciones generales

siguientes expresiones

Artculo 1. Definiciones.
de este
el significado que a continuacin se determina:
reales productivos.
la persona jurdica
persona jurdica
de manera directa y
o amortizan fiscalmente.

tangibles que se
para formar parte del
solicite la declaratoria
de una zona franca
calificacin como usuario de zona franoa, y que
en la actividad productora de renta y se

de este rgimen no se consideran activos fijos

productivos aquellos que
hayan sido usados dentro del
Tampoco se consideran activos fijos reales productivos
aquellos bienes que regresan al
despus de haber sido
desde el territorio
nacional.
OTc.f'Tr,C

ampliacin. Es el

colindante a la zona -franca

Es el rea no colindante a la zona franca declarada.

Empleo directo. Es el que
usuarios de las zonas
personal permanente y por tiempo completo, a
conforme con las normas
vigentes que
empleo directo deber estar relacionado con la actividad

c.f'r,nnlf'Y'l

cuando contratan
contratos laborales

del usuario de zonas

GD-FM-017 V2

DECRETO NMERO,~ '..- -.

21 47

de - -

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

Empleo vinculado. Se entiende por empleos vinculados aquellos puestos de trabajo

generados por terceros proveedores de bienes o servicios a las zonas "francas, en caso que
la norma establezca la posibilidad de contar con este tipo de empleo. Los empleos
vinculados se acreditarn con los contratos laborales celebrados entre las empresas
vinculadas a la zona franca y sus empleados o los soportes contables que acrediten el
trabajo realizado conforme con las normas legales vigentes que rigen la materia.
Nueva inversin. Se considera nueva inversin la adquisicin de activos fijos reales
productivos y/o terrenos que se vinculen directamente con la actividad econmica para la
cual fue calificado o autorizado.

No se considera nueva inversin los activos que se transfieren por efecto de la fusin,
liquidacin, transformacin o escisin de personas jurdicas ya existentes.
Tampoco se tendrn en cuenta para acreditar compromisos de nueva inversin los bienes
usados dentro del pas a los que se refiere la definicin de activos fijos reales productivos del
presente Decreto.
Operador de comercio exterior. La persona natural, la persona jurdica o sucursal de
sociedad extranjera que hace parte o interviene, directa o indirectamente, en los destinos,
regmenes, operaciones aduaneras o en cualquier formalidad aduanera. Para efecto de lo
previsto en el presente Decreto, sern operadores de comercio exterior los usuarios de zona
franca.
Patrimonio. Es aquel que se determina restando del activo total posedo por la persona
jurdica el monto de los pasivos.
Plan Maestro de Desarrollo General. Documento que contiene la iniciativa de inversin
que se pretende desarrollar en la zona franca y que debe estar encaminada a asegurar la
generacin, construccin y transformacin de infraestructura fsica, estructura de empleo,
competitividad y produccin de bienes y servicios, con el fin de generar impactos o
beneficios econmicos y sociales, mediante el uso de buenas prcticas de gestin
empresarial.

Proceso industrial. Proceso productivo mediante el cual se prestan servicios o se

transforman materias primas e insumas, para producir bienes utilizando recursos fsicos,
tecnolgicos y humanos.
Puesta en marcha. Es la etapa donde la persona jurdica calificada como usuario industrial
o comercial genera ingresos originados directamente en desarrollo del objeto social del ente,
y que tiene una relacin directa con el ejercicio de las actividades para las cuales fue
declarado o calificado.
Regulacin aduanera. Es el conjunto de disposiciones vigentes contenidas en l Decreto
2685 de 1999, el Decreto 390 de 2016 y dems normas que los reglamenten , modifiquen o
adicionen.
Rgimen de trnsito en movimientos de mercanca de zona franca. Para los efectos
previstos en el presente Decreto, el rgimen de trnsito es el rgimen aduanero que permite
el transporte terrestre, ferroviario, areo, martimo y/o fluvial, bajo control aduanero, en las
siguientes circunstancias:

GD-FM-017 V2

RETO NlIMERO - - - ' - " " - " " " ' ' ' ' - ' ' - Continuacin

IO"""OTn

"Por el cual se modifica el. rgimen

Hoja W'.

zonas francas y se

otras

1. Desde el
ingreso al
aduanero
en la jurisdiccin
la
aduana de partida, hacia la zona franca ubicada en otra jurisdiccin en
aduana de
destino.
un depsito temporal en lugar
arribo, ubicado en
jurisdiccin
de partida, a una zona franca en otra jurisdiccin en la aduana de
casos previstos en el presente

3. Desde una zona franca ubicada en

jurisdiccin
una aduana de partida para su
entrega en
lugar de embarque o a otra zona franca, ubicada en otra jurisdiccin en
la aduana
destino.
4. Desde una zona franca ubicada en la jurisdiccin en una aduana
partida para su
entrega a un depsito franco o
provisiones a bordo para consumo y para llevar,
jurisdiccin en aduana de destino.
ubicado en
El rgimen

comprende:

1. El rgimen de transito
que permite
traslado
transporte terrestre o frreo, bajo control aduanero.

rgimen
cabotaje que permite el traslado de
fluvial,
control aduanero.
El usuario de zona franca, segn
trnsito.

r..-.... ,.o<:"

la

por

mercanca por transporte areo y

como declarante en

rgimen de

Otras operaciones aduaneras

transporte en movimientos de
de zona
efectos previstos en el presente
son aquellas
permiten el
franca. Para
transporte a
operaciones
transporte multimodal y transporte combinado, en
modo
ferroviario,
martimo y/o fluvial, bajo control aduanero en las

1. Desde
aduana
destino.

2.

jurisdiccin de la
lugar de ingreso
territorio
nacional en
partida, hacia la zona franca ubicada en otra jurisdiccin en la aduana de

un depsito temporal en lugar de arribo, ubicado en la jurisdiccin

de partida, a una zona franca ubicada en otra jurisdiccin en la aduana

3. Desde una zona franca

en la
entrega en el lugar de embarque o a otra zona
la
de destino.

una aduana
ubicada en

partida para su
jurisdiccin en

partida para su
4. Desde una zona franca ubicada en la jurisdiccin de la aduana
a un depsito
o de provisiones a bordo para consumo y para llevar,
en otra jurisdiccin en la aduana de
Las operaciones aduaneras
La operacin de transporte
de
el operador
transporte
mUltimodal,
permite el
multimodal toma la mercanca
su custodia y responsabilidad, desde o
exterior,
amparo
un nico contrato o documento de
utilizando por lo menos dos
modos
transporte diferentes; y la operacin
transporte combinado en territorio
GD-FM017 V2

de _ _
Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el-rgimen
disposiciones"

zonas francas y se

otras

nacional, que permite transporte de mercancas bajo responsabilidad de los

de
transporte, a travs de
misma
zona franca, utilizando mnimo (2) y mximo (3) modos
cantidad
contratos de transporte. El usuario de zona franca, segn corresponda, actuar
como solicitante
las operaciones aduaneras de transporte.
Artculo 2. Criterios
interpretacin. La interpretacin de
normas contenidas en
Decreto se
a
luz de los principios consagrados en la Constitucin Poltica, en
parte primera
Cdigo de Procedimiento Administrativo y
lo Contencioso Administrativo,
en el Cdigo General del Proceso, en el artculo 4
la Ley 1609
2013, Y en el
390 de 201 Para ello, se tendrn en cuenta
finalidades dispuestas en el artculo 2
Ley 1004 de 2005.
Artculo 3. Clases de zonas francas. Las zonas francas pueden ser permanentes,
permanentes especiales o transitorias:
Zona franca permanente.
el rea delimitada del territorio nacional en la
se instalan
mltiples usuarios industriales o comerciales,
cuales gozan de un tratamiento tributario,
aduanero y de comercio exterior especial, segn sea el caso.
Zona franca permanente especial.
el
un nico usuario industrial, el cual
comercio exterior especial.

delimitada del territorio nacional en la

se
de un tratamiento tributario, aduanero y de

Zona franca transitoria.

el
delimitada
territorio nacional donde se
congresos y seminarios de carcter nacional o internacional que
revistan importancia para
economa y/o
comercio intemacional, y que gozan de un
tratamiento tributario, aduanero y de comercio exterior especial.
Artculo
de usuarios de zonas francas.
usuarios
zona 'franca
usuarios operadores, los usuarios industriales
bienes, los usuarios industriales
servicios,
usuarios comerciales,
usuarios administradores y los usuarios expositores.

El usuario operador es la persona jurdica autorizada para dirigir, administrar, supervisar,

promocionar y desarrollar una o varias zonas francas, as como para calificar a sus
lo anterior, el usuario operador vigilar y controlar las mercancas bajo
desarrollo
control aduanero y autorizar las operaciones de ingreso y salida de
mismas, sin perjuicio
del cumplimiento de lo establecido en la regulacin aduanera.
usuario operador
garantizar
el desarrollo
su objeto social y
generadora de renta se origine exclusivamente de las actividades
usuario operador descritas en el presente Decreto.

como

El
industrial
bienes es
persona jurdica instalada exclusivamente en una o
varias zonas francas. autorizada para producir, transformar o ensamblar bienes mediante
procesamiento de materias primas o de productos semielaborados.
El usuario industrial de servicios es la persona jurdica autorizada para desarrollar,
exclusivamente, en una o
zonas
entre
siguientes actividades:
1. Logstica, transporte, manipulacin,
etiquetado o clasificacin.

distribucin,

empaque,

reempaque,

GD-FM-Q17 V2

NMERO"

Continuacin del Decreto

,~

...

214 7

el cual se modifica el

de - -

Hoja N.

de zonas francas y se dictan

2. Telecomunicaciones, sistemas
tecnologa de
informacin para captura,
procesamiento, almacenamiento y transmisin de datos, y organizacin, gestin u
operacin
bases de datos.
3. Investigacin cientfica y tecnolgica.
4. Asistencia mdica, odontolgica yen general
5. Turismo.
6. Reparacin, limpieza o pruebas

calidad de bienes.

Soporte tcnico, mantenimiento y reparacin

equipos, ,..... "....,.... aeronaves o maquinaria.

8. Auditora, administracin, corretaje, consultora o similares.

Los usuarios industriales de bienes y los usuarios industriales de servicios debern ser
nuevas personas jurdicas y podrn
simultneamente las
calidades.
La persona jurdica que solicite declaratoria de existencia de una zona franca permanente
las zonas francas
especial
autorizada como nico usuario industrial de la misma.
permanentes especiales no podrn calificarse ni autorizarse a usuarios comerciales.
El usuario comercial es la persona jurdica
para desarrollar actividades
en una o varias
mercadeo, comercializacin, almacenamiento o conservacin de
zonas
usuarios comerciales no pOdrn ocupar, en su conjunto, un rea superior al quince por
ciento (15%) del rea total de respectiva zona franca.
La persona jurdica que solicite la calificacin como usuario comercial no requiere ser una
actividad
nueva persona jurdica y no podr tener simultneamente otra calificacin.
territorio aduanero nacional.
podr llevarla a cabo dentro de la zona franca y en el resto
pOdrn nacionalizar dentro de la zona franca las materias
Los usuarios
zonas
primas o Io.s bienes transformados o terminados, retirndolos o no de la respectiva zona
franca.
las zonas francas transitoras existirn dos clases
Pargrafo 1.
administrador y usuario eX[IOSI

usuarios: Usuario

usuario administrador es la entidad administradora

rea para la cual se solicita
estar constituido
declaratoria de zona franca transitoria. El usuario administrador
como persona jurdica, con capacidad legal para organizar eventos de carcter nacional o
promocin, direccin y administracin
internacional,
como para desarrollar actividades
del
usuario expositor es la persona que con ocasin de
celebracin de un evento de
carcter nacional o internacional adquiere, mediante vnculo contractual con el usuario
la
sus actividades, el usuario
administrador,
calidad
expositor.
expositor deber suscribir con el usuario administrador un contrato en el cual se determinen
los trminos y condiciones de su relacin.

GDFM-017 V2

DECRETO NMER0'/--=~-"'-"---- de
l.

Continuacin del
disposiciones"

"Por el cual se modifica el rgimen

Hoja N.

y se d lctan otras

Pargrafo 2.
desarrollo de almacenamiento como nica actividad no puede considerarse
como logstica, en los trminos del numeral 1 del presente artculo.
Pargrafo 3. En
zonas francas
especiales
servicios tursticos, y en el
definida para la operacin
los usuarios industriales de
tursticos calificados
en las zonas francas permanentes, se permitir la prestacin de servicios de alojamiento,
agencias de viajes, restaurantes, organizaciones
congresos, actividades deportivas,
artsticas, culturales y recreacionales.
Artculo 5. Empresas
apoyo.
usuario operador podr autorizar la instalacin y
funcionamiento de empresas de apoyo dentro del rea declarada como zona franca,
desarrollar actividades
como servicios de vigilancia, mantenimiento, guardera,
cafeteras, entidades financieras, restaurantes, capacitacin, atencin mdica
de
empleados, transporte
empleados, y otros servicios que se requieran para el apoyo de la
operacin de la zona franca. Estas
no gozaran de
incentivos de los usuarios
las zonas
y se sometern a los controles previstos para el manejo y control
mercancas.
La autorizacin
instalacin o retiro de las empresas de apoyo ser reportado por el
usuario operador al Ministerio
Comercio, Industria y Turismo.
empresas
apoyo
inversin y empleo.

que trata

artculo no tendrn compromisos de

no pOdrn realizar con los usuarios

Pargrafo.
empresas de apoyo en una zona
calificados o autorizados de la misma zona franca, negocios jurdicos que impliquen el
desarrollo de actividades
las cuales fueron autorizados o calificados.
Artculo 6. Exclusividad en zonas francas. Las personas jurdicas que soliciten la
calificacin como usuario industrial
bienes y/o usuario industrial de
debern
estar instalados exclusivamente en las reas declaradas como zona franca y garantizar que
el desarrollo
su objeto social y
actividad generadora de renta se produzca
exclusivamente en las reas declaradas como zona franca, salvo el procesamiento parcial
por fuera de zona franca previsto en artculo 97 del presente Decreto.
servicio ofrecido por el usuario industrial
servicios deber ser prestado exclusivamente
todo
no podr haber
dentro o desde el rea declarada como zona franca.
desplazamiento fuera
la zona franca
quien presta el servicio.
Pargrafo 1. El usuario industrial podr contar con oficinas
los rganos de gobierno o
administracin fuera del rea declarada como zona franca, para lo que podr incurrir en
costos y gastos, siempre
tengan una relacin directa con
ingreso generado por la
actividad para la cual fue
cumpliendo en todo caso las condiciones y
normatividad tributaria para su reconocimiento.
inversiones y los
contenidos en
empleos generados por estas oficinas no se tendrn en cuenta para acreditar los
se
compromisos de inversin y empleo, segn zona franca de
Pargrafo 2. Los bienes que adquiera
usuario industrial bajo
rgimen franco para
Ley 1 de 1991, Y
prestacin de los servicios previstos en el numeral 5-1 del artculo 5 de
los servicios de operador portuario previstos en las normas reglamentarias, se podrn utilizar
por fuera del rea declarada como zona franca permanente especial
servicios portuarios
que trata artcu 38
presente
siempre y cuando se usen para la ejecucin
la zona
permanente especial de servicios portuarios declarada.
de
actividades

GDFM-017 V2

DECRETO
Continuacin del
disposiciones"

N~ERO

",e

,,,

214 7

de - - Hoja N.

"Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras

Pargrafo 3.
usuario industrial de bienes y/o servicios de una zona franca permanente
costa afuera podr tener y utilizar embarcaciones de apoyo y
equipos que sean
hidrocarburos
afuera y
reas
indispensables para el traslado de
continentales o insulares
como zona franca,
como oleoductos, gasoductos,
mismas condiciones, para realizar
buques y terminales. As mismo los podr utilizar, en
actividades de traslado de mercancas siempre y cuando tengan relacin directa con
actividades de exploracin, desarrollo y produccin, para las cuales fue declarada la zona
franca.
Pargrafo 4. Cuando se solicite declaratoria de existencia de una zona franca permanente
especial de servicios que no involucre movimiento de carga, el Ministerio de Comercio,
su labor
Industria y Turismo excepcionalmente podr autorizar que los empleados
fuera
rea declarada como zona franca permanente especial, bajo cualquier sistema que
el trabajo a distancia y que involucre mecanismos de procesamiento
permita
electrnico de informacin y el uso permanente de algn medio de telecomunicacin para
contacto entre trabajador a distancia y la empresa, siempre que la Comisin Intersectorial
de Zonas
haya emitido su concepto favorable.

este evento, la persona jurdica deber acreditar ante la Comisin Intersectorlal

Zonas
Francas, mediante estudios de factibilidad
econmica, financiera y de mercado,
por la naturaleza de la actividad requiere de este esquema.
igual forma, se deber acreditar que al menos el cincuenta por ciento (50%) de estos
empleos corresponde a poblacin vulnerable de acuerdo con lo establecido en pargrafo 1
2008 o de las normas que la modifiquen, adicionen o
del artculo 3
Ley 1221
sustituyan.
Pargrafo
En casos excepcionales debidamente justificados constitutivos
hechos
notorios, y por el tiempo que dure la emergencia, el usuario operador podr autorizar la
salida temporal
los vehculos enunciados a continuacin: Ambulancias, vehculos de
bomberos, vehculos de rescate, vehculos
emergencias y similares, en calidad de socorro
o auxilio, para afectados por desastres, calamidad pblica o emergencias operacionales;
para atender las necesidades de recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin por impacto
de
eventos; o para prevenir
mismos.
Artculo 7. Vinculacin econmica.
persona jurdica autorizada como usuario operador
no podr ostentar simultneamente otra calificacin,
podr tener ninguna vinculacin
econmica o societaria con los dems usuarios de zona franca, en los trminos sealados
en los artculos 260-1, 450 a
del
Tributario y
a
del Cdigo de

Lo dispuesto en el inciso anterior no aplica para aquellos usuarios industriales

actualmente ostentan la calidad de usuario operador de la respectiva zona franca
Decreto.
permanente especial a la entrada en vigencia del
Artculo 8. Operaciones entre usuarios de zona franca con los titulares de los
instrumentos de promocin
comercio exterior. Los usuarios de zona franca podrn
celebrar operaciones de comercio exterior con empresas en el territorio aduanero nacional
beneficiarias de
instrumentos
promocin al comercio exterior, y actividades asociadas
len dichos instrumentos.
a dichas operaciones,
conformidad con las normas que
Artculo
Bienes prohibidos y restringidos. No se podrn introducir a las zonas francas
bienes nacionales o extranjeros, cuya exportacin o importacin est prohibida por la
Constitucin Poltica y por la Ley.
GD-FM-017 V2

DECRETO NMERO ~~~~..f--- de -

Continuacin del Decreto upar el cual se modifica el rgimen de zonas

otras

Tampoco se podrn introducir armas, explosivos, residuos nucleares y desechos txicos,

sustancias que puedan ser utilizadas para procesamiento, fabricacin o transformacin de
narcticos o drogas que produzcan dependencia squica o
salvo en los casos
autorizados
manera expresa por
entidades competentes.
Pargrafo.
exceptan de la prohibicin prevista en inciso segundo del presente artculo
armas de dotacin utilizadas por los cuerpos de seguridad, autoridades aduaneras, de
pblica y
los vigilantes
las instalaciones localizadas dentro
las
de
zonas francas.
ltimos requieren autorizacin
la autoridad competente.
La introduccin a
zona
responsabilidad
usuario operador.

los bienes de que trata

pargrafo

Artculo 10. Ingreso de mercancas. A las zonas francas podrn ingresar mercancas
ientes del
del mundo,
territorio aduanero nacional, o de otra zona franca,
salvo las restricciones que
la Constitucin Poltica, las leyes y, de manera
particular, este Decreto.
Artculo 11. Rgimen aduanero y de comercio exterior. El usuario industrial podr
a
regmenes de importacin definitiva o al rgimen
transformacin y/o
ensamble, a que
referencia la regulacin aduanera, las mercancas de cualquier
naturaleza ingresadas o producidas en zona franca. As mismo, dichas mercancas podrn
permanecer, consumirse, transformarse o
de la zona franca.
importacin definitiva
que
someter a
regmenes
usuario operador solo
cumplimiento
su objeto
trata
artculo las mercancas
guarden relacin con
social.
As mismo, las mercancas pueden despacharse a cualquier lugar del territorio aduanero
nacional o
extranjero por quien tenga derecho o disposicin de
mercanca, cumpliendo
los requisitos y procedimientos establecidos en
Decreto, en
regulacin aduanera,
tributaria y/o cambiara.
Artculo 1 Inmuebles en zona franca. La propiedad de
terrenos qu pretendan
declararse como zona franca podr ser del usuario operador o de terceros, siempre y cuando
aquel tenga un ttulo jurdico
disposicin o uso del rea para afectarla como zona "franca.
terrenos, una vez declarados, podrn ser de propiedad o tenencia de cualquier usuario
o de un tercero, siempre que sean destinados a
actividades propias
zona franca. Los
negocios jurdicos
disposicin de los terrenos no estarn sujetos a autorizaciones o
requisitos distintos a los que prev
ley
operaciones similares en el
del territorio
nacional, siempre que no se remplace la actividad principal
la cual se calific o autoriz
usuario.
Artculo 1 Registro de bienes dados en garanta. Corresponder al usuario operador de
la zona franca llevar un registro interno actualizado de
dados en garanta a
terceros por parte de los usuarios.
Artculo 14. Restricciones en las ventas al detaL Dentro del rea correspondiente a las
zonas francas no se permitir
operaciones de venta o distribucin de mercancas al
detal, salvo que se trate
restaurantes, cafeteras y, en general, de empresas
apoyo
dentro del rea de la zona franca. todos los cuales requerirn autorizacin
del usuario
operador para su establecimiento.
GD-FM-017 V2

DECRETO NMi;!ID"
Continuacin
disposiciones"

10,..'0'.....

"Por el

"<'

'"

2147

de _ _

se modifica el rgimen

10

zonas francas y se dictan

Pargrafo 1. En las zonas francas permanentes

de servicios tursticos, dentro del
definida
la operacin de los usuarios industriales de servicios tursticos calificados
en
zonas
permanentes, se permitir venta de mercancas al detal por parte
los usuarios industriales de servicios y de los usuarios
Las
que all
se expendan se
a la legislacin
territorio aduanero
nacional.
Pargrafo 2.
las zonas francas permanentes especiales
dentro
definida para
operacin
usuarios industriales
calificados
en
zonas francas permanentes, se permitir
ventas al detal de bienes conexos con
prestacin del servicio
salud por
empresas de que trata el inciso primero
este
artculo y
artculo 37
presente
Las mercancas
all se expendan se
sometern a la legislacin
en el
territorio aduanero nacional y no
los beneficios del rgimen franco.
dedicadas a eventos feriales y
zonas francas permanentes
Pargrafo 3. En
zonas
transitorias se permitir
ventas
de mercancas por parte de
empresas expositoras,
y cuando correspondan a mercancas nacionales o se
encuentren en libre disposicin.
Artculo 1
Instalacin de instituciones financieras.
instituciones financieras
vigiladas por la Superintendencia Financiera podrn instalar sucursales o agencias
gozar
del rgimen
zona franca. Los almacenes generales
depsito nicamente podrn
instalarse como usuarios comerciales de zona franca.
Artculo 16. Residencias particulares. En la zona franca no se podrn establecer
residencias particulares. Sin embargo, durante la etapa de construccin, pueden montarse
campamentos para quienes participen en la construccin y desarrollo
infraestructura de
zona franca.
Artculo 17. Rgimen crediticio.
usuarios establecidos en las zonas francas podrn
tener acceso a los
en instituciones
del
en la misma forma que
empresas establecidas en resto del territorio
Artculo 18. Rgimen jurdico en zona franca. En lo no dispuesto de manera especial en el
presente Decreto se aplicar la regulacin aduanera
para el
del territorio
nacional, en relacin con las condiciones, trminos y plazos
operaciones
comercio
exterior
y hacia una zona franca.
CAPTULO 11

Declaratoria
zonas francas

Artculo 19. Declaratoria de existencia de zonas francas.

Ministerio
Comercio,
la
de zonas francas mediante acto administrativo,
Industria y Turismo
previa aprobacin del Plan Maestro de Desarrollo
de
Franca, concepto
favorable de viabilidad de la Comisin Intersectorial
Francas y verificacin
cumplimiento de
requisitos establecidos en
presente Decreto y en
dems normas
vigentes sobre la materia.
pas, el
Pargrafo. Tratndose
proyectos
alto impacto econmico y social para
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, previa verificacin de los requisitos establecidos
en los artculos
y 31 a 39 del presente
segn sea el
podr declarar
existencia de zonas francas permanentes especiales, siempre y cuando la Comisin
GD-FM-017 V2

, ~ '\" ~ ~- 214 7
NUMEko - - - - - - Continuacin del
disposiciones"

Hoja N,

de

11

"Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras

Intersectorial de
Francas
emitido concepto
aprobado el Plan Maestro
Desarrollo
Franca.
Articulo 20. Comisin Intersectorial de
Zonas
estar integrada por:

sobre su viabilidad y

Francas. La Comisin Intersectorial de

Ministro de Comercio, Industria y Turismo, o su

quien lo presidir.
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o su delegado.
-El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado.
-El Director General
Unidad Administrativa
Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, o su delegado.
-Un delegado del Presidente de la Repblica.
delegados
los ministros que conforman la Comisin debern ser los viceministros. El
delegado del Director
Departamento de Pianeacin Nacional deber ser el Subdirector
General. delegado
Director
de la Unidad Administrativa
Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales deber ser el Director de Gestin de Aduanas.
Funciones. Son funciones

1. Aprobar o negar
modificaciones.

2.

Comisin

siguientes:

Plan Maestro de Desarrollo General

concepto
viabilidad de la declaratoria de
contexto de las finalidades previstas en el artculo 2

Francas y sus

las

de zona franca, dentro del

la Ley 1004
2005.

Recomendar las polticas relacionadas con los sectores estratgicos sujetos a ser
declarados como zona
acuerdo a los lineamientos
la poltica
desarrollo
productivo, expedidos por autoridad competente.

4. Establecer lineamientos para

zonas francas.

5. Estudiar y

las

concepto sobre las solicitudes de prrroga del trmino de declaratoria de

presentadas por
zonas

6. Darse su propio reglamento,

convocatoria, y qurum.

Establecer

existencia

el trmino de la declaratoria

funciones

8. Las
que
competencia.

contener, por lo menos, sesiones,

cual

Secretara Tcnica.

sean asignadas o que

correspondan, en virtud

su

y ,

Secretara Tcnica. La
Tcnica de la
Intersectorial de
Francas
estar a cargo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la cual apoyar a la Comisin
Intersectorial de
Francas en
desarrollo
sus actividades y en
dems
que esta le encomiende, y las que se asignen en presente Decreto.
Pargrafo 1.
Comisin Intersectorial
Zonas
para
Maestro de Desarrollo General y la emisin del concepto de viabilidad
zona
adems
tener en cuenta las finalidades
1004 de
y el cumplimiento de
requisitos

aprobacin del Plan

la declaratoria de la
artculo 2
Ley
conceptos de
GDFM-017 V2

de _ _

12

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

que trata el artculo 49 del presente Decreto, el anlisis de sensibilidad acerca de la

importancia de contar con el rgimen franco, y al menos uno de los siguientes criterios:
1. Que el proyecto de inversin se encuentre alineado con las apuestas productivas
definidas en la Poltica de Desarrollo Productivo, expedidas por la autoridad competente.
2. Macroproyectos de inters estratgico para el pas.
Pargrafo 2. La Comisin Intersectorial de Zonas Francas podr emitir concepto
desfavorable sobre la viabilidad de declarar la existencia de la zona franca y negar el Plan
Maestro de Desarrollo General de la Zona Franca por incumplimiento de los requisitos
establecidos en el ordenamiento jurdico y por motivos de inconveniencia para los intereses
de la Nacin.
Pargrafo 3. Cuando se presente una solicitud de zona franca permanente costa afuera, el
Presidente de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, quien podr delegar su participacin en
uno de sus Vicepresidentes, ser invitado permanente a la Comisin Intersectorial de Zonas
Francas y tendr voz en las discusiones.
Artculo 21. Restricciones para la declaratoria de existencia de zonas francas. No podr
declararse la existencia de zonas francas ni calificarse a usuarios para:

1. Proyectos de exploracin, explotacin o extraccin de los recursos naturales no

renovables definidos en el Cdigo de Minas y Petrleos, con excepcin de lo dispuesto en
el artculo 40 del presente Decreto.
2. La prestacin de servicios financieros, las actividades en el marco de contratos estatales
de concesin, salvo que se trate de sociedades portuarias, y los servicios pblicos
domiciliarios, con excepcin de la generacin de energa o de nuevas empresas
prestadoras del servicio de telefona pblica de larga distancia internacional.
Pargrafo. La restriccin relacionada con la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
no aplicar a los usuarios operadores de las zonas francas, los cuales pOdrn prestar dichos
servicios. Para tal fin, debern cumplir con las Leyes 142 y 143 de 1994 y las dems normas
aplicables, y constituirse como prestadores bajo alguna de las formas previstas en el artculo
15 de la Ley 142 de 1994. Estos servicios solo podrn ser prestados a los usuarios
localizados en la respectiva zona franca.
Artculo 22. Causales para negar la declaratoria de existencia de zonas francas. El
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo negar la declaratoria de existencia de una zona
franca en cualquiera de sus modalidades cuando:

1. La solicitud de declaratoria de zona franca no cumpla alguno de los requisitos exigidos en

los artculos 19, 26, 28 a 43 y 57 del presente Decreto, segn la clase de zona franca que
corresponda.
2. Despus de la aprobacin del Plan Maestro de Desarrollo General y de .Ia emisin del
concepto de viabilidad para la declaratoria de existencia de una zona franca se presenten
motivos de inconveniencia para los intereses de la Nacin.
Artculo 23. Trmino de la declaratoria de existencia y prrroga. El trmino de La
declaratoria de existencia de una zona franca ser:

GD-FM-017 V2

Continuacin

de _ _

13

Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas

otras

1. Cuando se
de una zona franca permanente
trmino inicial no podr exceder
(30)
que
ser prorrogado
por treinta (30)
ms,
independientemente del trmino inicialmente autorizado.
2. Cuando se trate
una zona
exceder de treinta (30)
1\10
autorizado sea menor,
trmino
solicitar como prrroga. En
(30)
no habr lugar a otorgar

franca permanente especial

trmino inicial no podr
obstante, y en los casos
el trmino inicialmente
restante para completar los
(30) aos se podr
de
el trmino inicial autorizado haya sido
treinta
prrroga alguna.

El trmino de autorizacin del usuario operador y

industriales y usuarios comerciales no podrn exceder

de calificacin para los usuarios

autorizado para la zona franca.

Comisin Intersectorial de
momento de estudiar las solicitudes de
prrroga, evaluar que se cumplan las finalidades a que
referencia
artculo 2
la
ley 1004 de 2005.
Artculo 24. Inversiones y empleo previos a la declaratoria de existencia como zona
franca. la persona jurdica
haya radicado la solicitud
declaratoria
una zona franca,
podr bajo su propio riesgo iniciar inversiones y generar empleo de manera previa a la
declaratoria de zona
por
del M
de Comercio, Industria y Turismo. No
obstante,
inversiones previas a
declaratoria no se tendrn en
para
cumplimiento
los requisitos de inversin previstos en presente
En el caso de los empleos, una vez declarada la zona franca, aquellos generados a partir de
la radicacin de la
de
de una zona franca se tendrn en cuenta
cumplimiento del compromiso, segn
que se
evento, los beneficios derivados
en firme el acto administrativo que declare
trata el artculo 88
este Decreto.

rgimen franco solo los adquirir una vez quede

zona franca, y sea aprobada la
de que

CAPTULO 111

Requisitos para la declaratoria

zonas francas

Artculo 25. Solicitud de declaratoria

zona franca.
solicitud de declaratoria de
existencia
una zona franca deber presentarse por escrito ante el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo por parte de la persona jurdica que pretenda ser el usuario operador, o
por nico usuario industrial de la zona franca o por usuario administrador, segn la
zona franca
que se
cumpliendo con los requisitos sealados en
presente

usuario operador
dedicarse exclusivamente a las actividades propias de dichos
usuarios y tendr los tratamientos
y beneficios tributaras una vez sea autorizado
como tal.
existencia de una zona franca, el usuario
Pargrafo. Para obtener la declaratoria
operador deber ser una persona jurdica diferente al
industrial y al usuario
comercial, y sin vinculacin econmica o societaria con estos, en los trminos sealados en
artculos 260-1, 450 a
del Estatuto Tributario y 260 a 264 del Cdigo de Comercio.
Artculo 26. Requisitos generales para la declaratoria de zonas francas. Quien pretenda
obtener declaratoria
una zona franca deber cumplir con los siguientes requisitos:
GO-FM-017 V2

DECRETO NMERQ.' L: ',- 'w ,..

Continuacin

214 7

el cual se modifica el rgimen

de _ _

14

zonas francas y se dictan otras

1. Constitucin e identificacin de la nueva persona jurdica que pretenda la declaratoria de

la zona franca, la cual debe
domiciliada en
y acreditar su representacin
legal; o establecer una sucursal
sociedad
legalizada
conformidad con el
Cdigo de Comercio.
Informar los nombres e identificacin de
representantes legales, miembros de junta
directiva, socios, accionistas y controlantes directos e indirectos. En caso que los socios
sean personas jurdicas se deber presentar su respectiva composicin accionaria. En las
annimas
solamente
informarse
accionistas que tengan
un porcentaje de participacin superior al diez por ciento (10%) del capital suscrito,
El solicitante, los miembros de la junta directiva, los ron."oC'
accionistas debern
inscritos en el Registro nico Tributario,
dispuesto en el
Tributario, cuando a ello hubiere lugar.

legales, socios y
conformidad con lo

4. Anexar cerUficado
existencia y representacin legal, en
cual debe constar que el
objeto social
permite
funciones propias de la zona franca.
relacin
con
usuario operador, debe constar que su objeto
permite desarrollar las
funciones
que trata artculo
del presente Decreto.
5. Presentar el conjunto completo de
estados financieros
acuerdo
marco contable
que le corresponda, con corte al ltimo d del mes anterior a
solicitud, los cuales
estar certi'ficados o dictaminados segn el caso.
6. Presentar manifestacin bajo la gravedad del juramento del representante legal de
persona jurdica, en el sentido de que ni
ni el usuario operador han sido sancionados
con cancelacin
habilitacin o autorizacin como operador
comercio exterior de
conformidad con lo establecido en la
aduanera, ni han sido objeto de prdida
de la autorizacin o calificacin como usuario de zona 'franca en
casos previstos en
los numerales 2, 3 Y 5 del artculo 76, 1, 2 Y 4 del artculo 83, 1 Y 9 del artculo 85 del
presente Decreto, y en general por no haber sido condenados por la comisin de los
delitos enumerados en
numeral 2 del artculo
del Decreto 390
2016 o normas
que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, durante
cinco (5) aos anteriores a la
presentacin
la solicitud. As mismo, que los representantes legales o socios
la
persona jurdica o del usuario operador no hayan tenido la
de representantes
legales o socios
otros operadores de comercio exterior que hubieren sido sancionados
con cancelacin a la luz de la regulacin aduanera o hayan sido objeto de prdida de la
autorizacin o calificacin como usuarios
zona franca, o condenados por los delitos
citados en el
numeral.
Para las sociedades annimas abiertas no aplicar lo dispuesto en este numeral para los
accionistas que tengan un porcentaje de participacin inferior al diez por ciento (10%) del
capital accionario.
El numeral 2
artculo 76 del presente Decreto solo aplicar cuando se trate de un
usuario operador de zonas
permanentes.
7.

solicitante, los
legales, los socios o accionistas y personal directivo no
pueden tener deudas exigibles en materia tributaria, aduanera o cambiara, y dems
acreencias a favor
la Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales a la fecha
la
presentacin
la solicitud, salvo aquellas sobre las cuales existan acuerdos de
vigentes, para lo cual
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo consultar a la
Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales.
GD-FM-017 V2

DECRETO

NME~O ', .i. , ' -

c.

214 7

de _ _

Hoja W.

15

Continuacin del Decreto "Por el cual se modi'fica el rgimen de zonas francas y se (I:ctan otras
disposiciones"
8. Presentar el Plan Maestro de Desarrollo General de la Zona Franca, el cual deber
contener:
8.1. Resumen ejecutivo del proyecto, en donde se presente la descripcin general, objetivos,
metas, justificacin, valor de la inversin y principales impactos en relacin con las
finalidades previstas en la Ley 1004 de 2005.
8.2. Descripcin detallada del proyecto de inversin, que deber incluir como mnimo:
8.2.1. Monto e.stimado de ventas, discriminando mercado nacional y mercado externo.
8.2.2. Empleos que el inversionista proyecta generar en cada una de las etapas del
proyecto (directos y vinculados), especificando los relacionados con el proceso de
produccin. Se debe detallar la forma en la que el inversionista demostrar la
generacin de empleo durante la vigencia de la declaratoria de zona franca.
8.2.3. Desarrollo urbanstico y arquitectnico del proyecto, ubicacin del proyecto,
caractersticas del terreno, vas de acceso y su estado actual, justificacin de la
necesidad del rea solicitada soportada en diseos y estudios tcnicos.
8.2.4. rea total de la zona franca, desagregada para: Usuario operador, usuarios
industriales y comerciales, autoridades de control, vas de circulacin interna, zonas
verdes, y reas destinadas a entidades que no gozan del rgimen franco , ubicacin de
las instalaciones de produccin, administrativas y servicios.
8.3. Determinacin de la cuanta de la inversin y plazo para efectuarla en cada una de las
etapas del proyecto, segn la clase de zona franca de que se trate.
8.4. Cronograma en donde se especifique el cumplimiento de los compromisos de inversin
anuales y los empleos directos que se proyectan generar, de acuerdo con la clase de zona
franca.
8.5. Impacto econmico y beneficio social que el proyecto planea generar para la regin del
pas donde se pretenda instalar la zona franca, y justificacin del mismo en relacin con las
finalidades previstas en la Ley 1004 de 2005.
8.6. Componente de reconversin industrial, de transferencia tecnolgica o de servicios.
8.7. Para el caso de las zonas francas permanentes el usuario operador deber presentar el
plan de promocin para la internacionalizacin de la zona franca que llevar a cabo con los
potenciales usuarios calificados de la misma. En el caso de las zonas francas permanentes
especiales el usuario industrial deber presentar el plan de promocin de intemacionalizacin
del proyecto de inversin que pretende desarrollar en la zona franca permanente especial.
8.8. Anexar los estudios de factibilidad tcnica, econmica, financiera, de mercado y jurdica,
los cuales debern contener por lo menos:
8.8.1. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD TCNICA:
1. Localizacin del proyecto y ventajas que presenta la ubicacin geogrfica del
proyecto.
2. Descripcin de procesos, insumas y equipos a utilizar.
GDFM-017 V2

DECRETO

NME'Rf \;., \-

Continuacin del
disposiciones"

214 7

16

se modi'fica el rgimen de zonas francas y se dictan otras

3. Impacto ambiental o de

sostenible.

4. Planos y descripcin del desarrollo urbanstico y arquitectnico del proyecto.

8.8.2. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD ECONMICA:
1. Descripcin general de la regin.
2. Proyeccin
proyecto.

indicadores

cu"r""",rn

regionales y nacionales relacionados con el

Aspectos sociales
4. Cuantificacin
8.8.3. ESTUDIO

ingresos para el municipio o

derivados del proyecto.

FACTIBILIDAD FINANCIERA;

1. Supuestos econmicos durante

periodo proyectado: Inflacin, devaluacin, tasas
esperadas del costo
capital y
de inters prevista del costo de la deuda o
su
pasivo, de acuerdo con los supuestos econmicos oficiales
por el
Departamento Nacional
Planeacin (proyeccin
largo plazo
crecimiento
econmico y de corto plazo para
dems variables macroeconmicas).
2. Presentacin
la proyeccin de
estados financieros bajo el marco contable que
corresponda a
descripcin de clculos y tendencias, en formato fsico y
formulado.
3. Evaluacin y sustentacin de
presente neto, tasa interna
retorno e
indicadores
rentabilidad econmica en formato fsico y digital formulado.
4. Informacin, sobre la estructura financiera del proyecto, detallando recursos
provenientes de capital y financiacin,
como la descripcin de
condiciones de
financiacin y plan de inversin.
5.

se van a utilizar recursos propios

los socios o accionistas del proyecto se deber
esos recursos para realizar los aportes
especificar de dnde provendr la liquidez
proyectados.

6. Si se van a vincular nuevos socios o accionistas como fuente de financiacin

debern presentar cartas de intencin.

7. Los recursos
financiamiento debern acreditarse anexando la(s) carta (s)
expedida(s) por una entidad del sector financiero, que certifiquen
condiciones de
financiamiento y, si corresponde, el compromiso de otorgar un cupo de crdito.
8. Anlisis de sensibilidad donde se demuestre la importancia de contar con el rgimen
presentar proyecciones financieras que
zonas francas, para lo que se
contemplen escenarios con y sin zona franca, acuerdo a
econmicos
v ...... ".-..... realizados por el Departamento
de Planeacin.
8.8.4. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

MERCADO:

1. Anlisis
mercado potencial de los servicios y/o productos
en la zona franca.
comercializarn o

se fabricarn,
GD-FM017 V2

de - -

17

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas

disposiciones"

y se dictan otras

2.

de estrategia
mercadeo para la zona franca, desagregando
que se destinar a otros pases.
posicionamiento y calidad a futuro

4. Determinacin de la demanda

componente

la zona franca y sus usuarios.

se ,""v.,vu. cubrir a nivel nacional e internacional.

Proyeccin de las ventas y/o ingresos nacionales e internacionales.

6. Proyeccin de los posibles compradores y proveedores
desarrollar la zona

y/o servicios

7. Relacin en detalle la competencia comercial que tendr la zona franca en el mercado

a nivel nacional e internacional.
8. Anlisis de viabilidad exportadora en los mercados internacionales.
9. Presentacin de un estudio comparado frente a
de
regin con los cuales
podran competir con la inversin que se pretende desarrollar en la zona franca, tales
como: indicadores
rentabilidad, tamao de mercado, costos, recurso humano e
ingreso per cpita.
8.8.5. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD JURDICA:
terrenos en los que se
el
Debe garantizar la disponibilidad jurdica de
proyecto para uso o destino de la zona franca, por el mismo plazo que se pretenda obtener
declaratoria
zona
para lo cual es necesario presentar:
1. Estudio debidamente suscrito por un abogado titulado
los ttulos
propiedad
los
sobre los que se desarrollar fsicamente el proyecto de zona franca, al
que se anexara copia de
tarjeta profesional, con los
requerimientos
mnimos: propietarios, ubicacin y linderos del predio, tradicin de
ltimos diez (10)
aos, condiciones jurdicas,
condiciones resolutorias, limitaciones
dominio y pleitos pendientes. As mismo, se deber manifestar que no se vulnera
prohibicin
concentracin de tierras prevista en el artculo 72
la Ley 160 de 1994
o
disposiciones que la modifiquen, adicionen o sustituyan. Dicho estudio
deber haberse realizado dentro de los
(6) meses anteriores a
fecha
presentacin de solicitud.
Certificados
tradicin y libertad
los
que formen
del
que se
solicita
como zona franca, que debern haber sido expedidos por la
respectiva oficina
registro de instrumentos pblicos, y tener una fecha
expedicin mxima de treinta (30) d
anteriores a la respectiva solicitud.
Sobre los terrenos que se solicitan declarar como zona franca no pueden existir
vulneraciones a la prohibicin de concentracin de tierras prevista en el artculo
de
la Ley 160
1994, o dems disposiciones que la modifiquen, adicionen o sustituyan.
como zona franca se
caso que
los
que se solicitan
presenten condiciones jurdicas, gravmenes, condiciones resolutorias, limitaciones
dominio o pleitos pendientes, en
estudio de ttulos se deber demostrar que dichos
no
disponibilidad y uso del terreno para la zona franca.

GDFM017V2

DECRETO NMERo ---=--=-=-.::_

Continuacin del Decreto
disposiciones"

18

rgimen de zonas francas y se dictan otras

4. Cuando se pretenda la declaratoria de existencia de una zona franca en terrenos que

no sean propiedad de la persona Jurdica que solicite
declaratoria de existencia de
zona franca, se debern allegar los contratos correspondientes donde se evidencie
disponibilidad
los terrenos para
uso de
zona franca. El trmino de
declaratoria en ningn caso podr
del trmino de vigencia de dichos
contratos.
9. Acreditar que el proyecto a desarrollar est acorde con el plan de desarrollo municipal o
propsito. Al efecto, se deber
distrital, y que el uso del suelo est permitido para
presentar certificacin expedida por la autoridad competente en cuya jur~sdiccin se
existencia
zona "franca, en la que se declare que
pretenda obtener la declaratoria
el proyecto est acorde con el plan de desarrollo municipal o distrital, y deber claramente
especificar que uso del suelo que implica desarrollo del proyecto est permitido.
10. Acreditar que el rea que pretenda ser declarada como zona franca pueda ser dotada de
servicios pblicos domiciliarios, para lo cual se deber anexar una certificacin expedida
mximo noventa das (90) calendario anteriores a solicitud por autoridad competente,
que rea puede ser dotada
cuando haya lugar a ello, en la que se
al momento de
pblicos domiciliarios. Dicha certificacin se deber encontrar
declaratoria.
11.Acreditar que el proyecto se encuentra conforme a lo exigido por autoridad ambiental, y
en caso
requerirse obras
infraestructura que involucren
aprovechamiento de
sus cauces, contar con los permisos que
recursos naturales, hdricos o la afectacin
cumplimiento a
trmites
a la
correspondan. As mismo, se
consulta previa cuando corresponda, y acreditar que
terrenos no hacen
de
1
de 2011
predios objeto de solicitud de restitucin de tierras en los trminos de la
o
las normas que la mOdifiquen, adicionen o sustituyan, a travs de consulta de los
medios de
informacin
por gobierno nacional.
1 Aportar con
solicitud inicial plano topogrfico y fotogrfico donde se muestre la
ubicacin y delimitacin precisa del rea para la que se solicita la declaratoria, indicando
y citando las coordenadas (norte,
y distancia),
puntos del polgono de la
declaratoria, los linderos de la misma (Norte, sur, oriente y occidente), los nombres de
vecinos colindantes con su extensin. Igualmente, deber aportarse el certificado
(1
donde se nombre el mojn o
expedido por Instituto Geogrfico Agustn
punto de referencia con el cual se hizo el levantamiento topogrfico, la identificacin y
ubicacin del norte, la ubicacin e identificacin del punto del levantamiento topogrfico
nombres y extensiones,
rea
citado por
IGAC y
vas
acceso con su
el montaje de las o"ficinas donde se
las entidades de control,
destinada
acceso y el
para el
describiendo y citando su extensin hacia la puerta principal
aforo o inspeccin aduanera citando su extensin.
As mismo, se
citar en el plano la
de su elaboracin, el cuadro
convenciones y/o nomenclaturas, segn sea caso.
plano debe estar suscr~to por un
topgrafo debidamente acreditado, y deber adjuntar fotocopia de la tarjeta profesional y
plano arquitectnico.
ciento
1 Presentar un cronograma en el que se precise la realizacin del cerramiento
por ciento (100%) del
como zona franca
del inicio de
operaciones propias de la actividad de zona franca, de manera que la entrada o salida de
personas, vehculos y bienes deba
necesariamente
las puertas destinadas
el control respectivo. Se podr realizar un cerramiento provisional durante fa fase
construccin del proyecto.

DECRETO
Continuacin
disposiciones"

NYMeRO'~

,-,

214 7

de _ _

19

Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras

14. Relacionar los equipos que se utilizarn para el cargue, descargue y pesaje
ingreso y salida de
mercancas
la zona franca, cuando a ello
lugar, as
como la ubicacin en los planos de
cmaras que permitan monitorear el ingreso y
mercancas
la zona
1 Postularse o postular un usuario operador, segn
acreditar
requisitos exigidos en el artculo 70 del

zona franca
Decreto.

que se trate, y

roC"o,,,,o

16. Comprometerse a establecer un programa

sistematizacin de las operaciones de la
zona franca para el manejo
inventarios, que permita un adecuado control por parte del
usuario operador,
como de las autoridades
y su conexin al sistema
comunicaciones y
transmisin electrnica de datos y documentos de la U.A.
Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales.
17. Los dems exigidos por las normas especiales que regulen la actividad que se pretenda
desarrollar o servicio que se pretenda prestar.
Pargrafo.
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales podr autorizar, en casos
excepcionales y debidamente justificados, la existencia
adicionales
el
ingreso y salida
mercanca de zona franca y establecer infraestructura requerida.
Artculo 27. Modificaciones al Plan Maestro de Desarrollo
y procedimiento.
Comisin Intersectorial
Zonas
podr autorizar las modificaciones debidamente
justificadas al Plan Maestro de Desarrollo General en aspectos referidos al nmero total de
empleos, nmero de empleos a distancia, el monto de inversin,
de usuarios
instalados, actividad econmica, cronogramas de compromisos
inversin y empleo e
instalacin
los activos fijos
produccin, y modificaciones al plan de promocin
internacionalizacin de
zona franca,
cuales debern estar debidamente justificados y
demostrados tcnicamente.

Las modificaciones referidas a nmero de usuarios, montos de inversin y empleo no podrn

ser inferiores a los requerimientos mnimos establecidos en
presente Decreto, segn la
zona franca de que se trate. En cuanto a
modificaciones en
actividad econmica,
deber
a una ampliacin
la misma y estar relacionada con la actividad que se
autoriz con la declaratoria de existencia como zona franca.
estos casos,
usuario operador o
usuario industrial de la zona franca permanente
especial, segn corresponda, debern presentar un plan de accin con actividades
especficas tendientes a garantizar el cumplimiento
los compromisos dentro de los nuevos
plazos.
tal sentido, la Comisin Intersectorial de Zonas
podr autorizar una prrroga para
el cumplimiento
dichos compromisos, por un plazo que se estime procedente, en casos
extraordinarios, por hechos o actos posteriores a la declaratoria
existencia de zona franca,
los cuales debern estar debidamente justificados y demostrados tcnicamente.
modificaciones al Plan Maestro de Desarrollo General, diferentes a los
indicados en primer inciso
este artculo, podrn realizarse sin necesidad de autorizacin
previa
la Comisin Intersectorial de Zonas Francas, pero debern garantizar
cumplimiento
las finalidades establecidas en
artculo 2 de
Ley 1004 de 2005.
cambios nicamente debern ser informados
manera previa a la Comisin Intersectorial
Zonas
siempre que no se modifiquen los elementos
sirvieron de
para
la declaratoria de existencia
la zona franca.
GD-FM-017 V2

DECRETO NMSRO - - - " ' ' ' ' - ' ' ' ' ' - - = - - ' ' - - -

Continuacin del

Hoja N,

"Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se

otras

solicitud de modificacin del Plan

de Desarrollo
escrito ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
de la zona franca, cumpliendo con los
sealados en
Ministerio
Comercio, Industria y Turismo efectuar
solicitud de modificacin y sus documentos soportes, para
contados a
radicacin
solicitud, y
ser
tcnica a la zona franca. Una vez
el anlisis
cumple con los
legales, se
al
informaciones
se deban complementar, allegar,

revisin y verificacin de la
lo cual tendr dos
meses
necesario realizar una visita
solicitud, de
que no
indicndole los documentos o

solicitante no presenta la totalidad de los documentos o informaciones

trmino de un (1) mes a partir del comunicado del requerimiento, se nntn .... I'1.n
desistido
la solicitud. En este caso se expedir
administrativo
declare el
el cual
notificado personalmente al solicitante y se ordenar
desistimiento
el archivo del
nicamente procede recurso
reposicin de
conformidad con lo dispuesto en
1437 de 2011 o la que la sustituya, modifique o
adicione, sin perjuicio
que la
ser nuevamente
con el
lleno de los requisitos legales.
Tcnica
Una vez verificado si la solicitud cumple o no con los requisitos legales, la
Comisin Intersectorial de
Francas deber
y enviar
Tcnico
Intersectorial
Zonas Francas, en e.1 cual se
de Evaluacin con destino a la
deber sealar
si la
cumple con
requisitos para la modificacin del
hbiles.
Plan Maestro de Desarrollo General,
cual tendr un
de quince (1 d
informe tcnico
evaluacin elaborado por la
Intersectorial
Francas,
ser remitido a
una antelacin mnima de ocho (8) das calendario a
Comisin
de Zonas
Comisin
de """,,,.,,..
modificacin del Plan Maestro de

evaluar
General.

solicitud y emitir concepto sobre la

decisin
Comisin Intersectorial de Zonas
en los
trminos previstos en la Ley 1437
2011 o la que la
modifique o
contra
la cual solo
el recurso
reposicin que se interpondr en la oportunidad y con
en la norma
formalidades
de Desarrollo
, el Ministerio
Aprobada la modificacin del
Industria y Turismo, previa comprobacin del cumplimiento de los requisitos
haya lugar a
emitir el acto administrativo
concedido
respuesta al
Pargrafo.
peticionario,
de vencer el
requerimiento, podr solicitar una
prrroga
por un trmino
un (1) mes.
respuesta que se allegue por parte del peticionario
ser completa y cumpliendo con
todos los
solicitados en
requerimiento. En caso contrario, se entender que se
desistido de la
para lo que se expedir
acto administrativo que declare
misma,
notificado personalmente al
y se ordenar
el archivo
expediente, contra
procede recurso
reposicin
Ley 1437
1 o la que
modifique o
conformidad con lo dispuesto en
adicione, sin perjuicio de que la respectiva solicitud
ser nuevamente
con el
lleno de los requisitos legales.
GD-FM-017 V2

"

~) " l \.'

,.

DECRETO N'MERO

214 7

--------

de

21

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

Artculo 28. Requisitos del rea de las zonas francas. El rea que se solicite declarar
como zona franca deber cumplir con los siguientes requisitos, dependiendo de la zona
franca de que se trate:

1. Ser continua y no inferior a veinte (20) hectreas, excluidas las reas de cesin.
2. Tener las condiciones necesarias para ser dotada de infraestructura para las actividades

industriales, comerciales o de servicios a desarrollar.

3. Que en esta no se estn realizando las actividades que el proyecto solicitado planea

promover, salvo lo dispuesto en el artculo 38 de este Decreto, y el cumplimiento de los

requisitos adicionales contemplados en el artculo 39 del presente Decreto.
4. Para el caso de las zonas francas permanentes contar con un rea mnima de 150 metros

cuadrados para las oficinas, donde se instalarn las entidades de control, y con un rea
mnima de 1.500 metros cuadrados para el aforo o la inspeccin aduanera y la vigilancia
de las actividades propias de la zona 'franca. El rea de oficinas deber ser continua y
adyacente a la puerta de acceso para el ingreso y salida de mercancas.
Las zonas francas permanentes dedicadas exclusivamente a la prestacin de servicios
debern contar con un rea adecuada para el montaje de las oficinas donde se instalarn
las entidades de control y para el aforo o la inspeccin aduanera y la vigilancia de las
actividades propias de la zona franca. El rea de oficinas deber ser continua y
adyacente a la puerta de acceso para el ingreso y salida de mercancas.
5. Las zonas permanentes especiales debern contar con un rea adecuada para el

montaje de las oficinas donde se instalarn los funcionarios competentes de la Direccin

de Impuestos y Aduanas Nacionales para ejercer el control y vigilancia de las actividades
propias de la zona franca permanente especial. El rea de oficinas deber ser continua y
adyacente a la puerta de acceso para el ingreso y salida de mercancas y responder al
volumen y tipo de operaciones, as como al nmero de funcionarios de la autoridad
aduanera que prestarn sus servicios en dicha zona franca.
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales verificar la ubicacin del rea de
oficinas de acuerdo con el plano previsto en el numeral 12 del artculo 26 del presente
Decreto, teniendo en cuenta circunstancias, tales como: Naturaleza de la zona franca,
tipo de operaciones, y seguridad de la operacin.
Para el caso de las zonas francas permanentes especiales de servicios portuarios se
deber contar con el rea para inspeccin de las autoridades exigida para ser operador
de comercio exterior conforme lo establecido en la regulacin aduanera.
Para las zonas francas permanentes especiales que no tengan movimiento de carga o de
mercanca en el giro ordinario de sus actividades, el rea requerida de oficinas e
inspeccin o aforo podr ser inferior a la solicitada a los puertos siempre que sea
adecuada a las necesidades.
Pargrafo 1. El requisito del rea mnima establecido en el numeral 1 del presente artculo

no se aplica para la declaratoria de existencia de zonas francas permanentes dedicadas

exclusivamente a la prestacin de servicios, siempre y cuando la zona franca permanente se
ubique en ciudades que tengan menos de un milln de habitantes, la cual deber ajustarse a
las necesidades del proyecto y estar debidamente justificada en los estudios de factibilidad
tcnica, econmica, financiera, de mercado y jurdica a los que se refiere el numeral 8.8 del
artculo 26 del presente Decreto. En el evento de que la zona franca permanente dedicada
GD-FM -017 V2

-: ~ ' u \... '-'"

214 7

DECRETO NUMERO _ _ _ _ _ __

de - -

Hoja W.

22

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se ,ctan otras
disposiciones"

exclusivamente a la prestacin de servicios quiera calificar a un usuario industrial de bienes

deber cumplir con el requisito de rea mnima establecido en el numeral 1 de este artculo.
Pargrafo 2. El requisito del rea mnima establecido en el numeral 1 del presente artculo
no se aplica para la declaratoria de existencia de zonas francas permanentes especiales.
Pargrafo 3. Cuando el rea de terreno se encuentre separada por una va pblica, un
accidente geogrfico, construccin y/o espacio pblico podr considerarse excepcionalmente
continua por parte de la Comisin Intersectorial de Zonas Francas, previo concepto favorable
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, siempre y cuando las reas se encuentren
en una misma jurisdiccin aduanera, se garantice el cerramiento perimetral de cada una de
ellas y no exista una distancia mayor de un (1) kilmetro entre ellas. En el caso de tratarse de
zonas francas permanentes especiales relacionadas con el sector de hidrocarburos, la
distancia podr ser hasta de tres (3) kilmetros entre ellas, siempre y cuando ests estn
conectadas a travs de ductos, bandas o tuberas. El usuario operador deber garantizar
mecanismos de control para la movilidad de los vehculos y de la mercanca de un lugar a
otro.
Artculo 29. Requisitos especiales para la declaratoria de zonas francas prmanentes.
Para obtener la declaratoria de una zona franca permanente, la persona Jurdica que
pretenda ser el usuario operador de la misma deber acreditar, adems de los requisitos
mencionados en el artculo 26 del presente Decreto, los siguientes:

1. Presentar un cronograma anual en el que se precise que la zona franca tendr, al finalizar
el quinto ao siguiente a la declaratoria de existencia de la zona franca permanente, al
menos cinco (5) usuarios industriales de bienes y/o servicios vinculados y una nueva
inversin que ser realizada por los usuarios industriales de bienes y/o servicios o el
usuario operador, que sumada sea igualo superior a cuarenta y seis mil salarios mnimos
mensuales legales vigentes (46.000 smmlv).
La inversin a la que se refiere el inciso anterior podr ser realizada por el usuario
operador siempre y cuando esta sea para el desarrollo de la infraestructura que requieren
los usuarios industriales de bienes y/o servicios para el desarrollo de su actividad.
El requisito mnimo de cinco (5) usuarios industriales deber mantenerse por el trmino
de declaratoria de existencia de la zona franca permanente .
2. Acreditar un patrimonio de veintitrs mil salarios mnimos mensuales legales vigentes
(23.000 smmlv).
Pargrafo. Podr declararse como zona franca permanente un rea geogrfica en la
jurisdiccin territorial de los municipios descritos en el artculo 1 de la Ley 218 de 1995
modificado por el artculo 42 de la Ley 383 de 1997, siempre y cuando en el rea geogrfica
estuvieren operando ms de cinco (5) empresas definidas por el artculo 1 del Decreto 890
de 1997, beneficiarias de la exencin a que se refiere el artculo 2 de la Ley 218 de 1995 y
sus modificaciones que se encuentren establecidas en la zona y en capacidad de cumplir con
los requisitos sealados para ser calificados como usuarios industriales sealados en el
pargrafo 8 del artculo 80 del presente Decreto.

Para el efecto, se exigir nicamente como requisito del rea que sea continua y no inferior a
50 hectreas. Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 28 del presente
Decreto.
.

GD-FM-017 V2

DECRETO
Continuacin
disposiciones"

NM6RO~ ~.

2147

el cual se modifica el

de _ _
de zonas francas y se dictan otras

Quien pretenda ser el USU8Jio operador de la zona franca permanente bajo las condiciones
aqu sealadas, deber
con la solicitud
declaratoria
existencia
la zona
permanente documento
por los representantes legales de las empresas que
pretendan ser calificadas como usuarios industriales, en el cual se postu al solicitante como
usuario operador
la zona franca, y acreditar los requisitos previstos en el artculo 26 de
este Decreto, salvo los indicados en
1 y 15
dicho artculo; tampoco aplica lo
sealado en los numerales 1 y 2 del
artculo, siendo exigibles los siguientes:
al finalizar el quinto
siguiente a la declaratoria de
de
zona franca
permanente, al menos diez (10) usuarios industriales de bienes y/o servicios vinculados que
realicen una nueva inversin
sumada sea igualo superior a noventa y dos ml
mnimos mensuales
(92.000 smmlv).
Artculo 30. Requisitos para
declaratoria de zonas francas permanentes de parques
tecnolgicos. Los representantes legales
las personas
reconocidas por
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
conformidad con la
590
2000, o
cualquier otra norma que la modifique, adicione o sustituya, como Parques Tecnolgicos,
podrn solicitar la declaratoria de existencia como zona franca permanente, para
cual
debern cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 26 y numeral 2 del artculo
del presente
En este eve-nto, no sern
los requisitos de constituir una nueva persona jurdica,
inversin, de usuarios, patrimonio y auto postulacin como usuario operador sealados en
numerales 1 y 15 del artculo 26
y
1 Y2
artculo 29
este Decreto.
menos un (1) usuario industrial
Deber mantener durante la vigencia de la zona franca
calificado, postular a un tercero como usuario operador
la zona franca y
el
cerramiento
rea
como zona franca
del inicio de operaciones.
Artculo 31. Requisitos especiales
la declaratoria de zonas francas permanentes
especiales. Para obtener la declaratoria
existencia de una zona franca permanente
especial, quien pretenda ser usuario industrial de
misma,
de acreditar los
requisitos mencionados en el artculo 26 del presente Decreto,
cumplir con los
requisitos especiales sealados en
siguientes artculos
la clase de zona franca
permanente especial de que se trate, y ejecutar dentro de los
(3) aos siguientes a
declaratoria de existencia de zona franca
ciento por ciento (100%)
de la nueva inversin, aprobada en el Plan Maestro de Desarrollo
Pargrafo. Excepcionalmente, y cumpliendo todos los dems requisitos establecidos en el
Decreto, se podr declarar la existencia de una zona franca permanente
sin necesidad
que se constituya una nueva persona jurdica, Siempre y cuando se
cumplan
condiciones:
1. Que la persona jurdica no
planea promover.
2.

realizado

actividades que el proyecto solicitado

modifique el objeto social para ejercer exclusivamente el nuevo proyecto

inversin, excluyndose las actividades que vena desarrollando.

ningn caso las actividades que vena desarrollando la persona jurdica podrn incluirse
en
nuevo proyecto de
que
declaratoria
zona franca permanente
especial, salvo
se cumplan
requisitos del artculo 39 del
Decreto.
GD-FM017 V2

.,

2147

DECRETO NMERO - - - - - - - de
-Continuacin
disposiciones"

Decreto "Por el cual se modifica

24

Hoja W.

zonas francas y se dictan otras

Pargrafo. Cuando el titular de una zona franca permanente especial sea, a la vez, titular de
un puerto privado adyacente habilitado como
por la autoridad competente que preste
servicios exclusivamente al usuario industrial, la Comisin Intersectorial de
podr conceptuar favorablemente sobre la posibilidad de extender
declaratoria de
existencia
la zona franca permanente especial al puerto privado, sin
del
cumplimiento
los requisitos previstos en el presente Decreto.
Artculo 32. Requisitos especiales para la declaratoria de zonas
permanentes
especiales de bienes. Tratndose de personas jurdicas que pretendan la
de
existencia qe zonas
permanentes especiales exclusivamente de bienes, debern
(3) aos siguientes a la declaratoria
existencia, una nueva
realizar, dentro de los
a ciento cincuenta mil salarios mnimos mensuales
inversin por un monto igualo
legales vigentes (150.000 smmlv) y crear ciento cincuenta (150) nuevos empleos directos.

Por cada veintitrs mil salarios mnimos mensuales legales vigentes (23.000 smmlv)
nueva inversin adicional a los ciento cincuenta mil salarios mnimos mensuales
se podr reducir en un nmero
vigentes (150.000 smmlv), el requisito de
en ningn caso el total
empleos sea inferior a
A partir del segundo ao siguiente a la puesta en marcha del proyecto, deber mantenerse
artculo, sin
mnimo el noventa por ciento (90%) de los empleos a que se refiere
perjuicio
cumplir con
cien por ciento (100%)
los empleos requeridos dentro de los
tres (3) aos siguientes a la declaratoria de existencia como zona
Pargrafo. Cuando se pretenda declaratoria
existencia de una zona franca permanente
especial de bienes y servicios se debern cumplir los requisitos de inversin y empleo
previstos en el presente artculo para las zonas francas
de bienes.
Artculo 33. Requisitos especiales para fa declaratoria de zonas francas permanentes
especiales de servicios. Tratndose de personas jurdicas que pretendan la declaratoria de
existencia de zonas francas permanentes especiales exclusivamente de servidos. debern
cumplir, dentro de los tres (3) aos siguientes a la declaratoria, con los requisitos de nueva
inversin y empleo segn se determina a continuacin:

mil salarios mnimos mensual.s legales

Nueva inversin por un monto superior a
vigentes (10.000 smmlv), y hasta cuarenta y
mil salarios mnimos mensuales legales
vigentes (46.000 smmlv), y la creacin
quinientos (500) o ms nuevos empleos directos y
formales; o
Nueva inversin por un monto superior a cuarenta y seis mil salaras mnimos mensuales
legales vigentes (46.000 smmlv). y hasta noventa y dos mil
mnimos mensuales
legales vigentes (92.000 smmlv), y creacin de trescientos cincuenta (350) o ms nuevos
empleos directos y formales; o
mil salarios mnimos mensuales
Nueva inversin por un monto superior a noventa y
legales vigentes (92.000 smmlv), y la creacin de ciento cincuenta (150) o ms nuevos
empleos directos y formales.
A partir del segundo ao siguiente a
puesta en marcha del proyecto deber mantenerse
los empleos a que se
artculo. sin
mnimo el noventa por ciento (90%)
perjuicio de cumplir con el cien por ciento (100%)
los
requeridos dentro de
tres (3) aos siguientes a la declaratoria de existencia como zona

GDFM-017V2

DECRETO

NME"Rt> :,' ,'

i_ ...

214. 7

de - -

25

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

Pargrafo. Cuando la sociedad calificada como nico usuario industrial de una zona franca
permanente especial de servicios se asocie o participe con la Nacin, los entes territoriales,
las cmaras de comercio o cualquier entidad de carcter pblico, o que administre recursos
de origen pblico, con el objetivo de promover el crecimiento econmico y el desarrollo de la
competitividad de la regin a travs de la zona franca, podr aportar para efectos de dicha
asociacin o participacin, parte del terreno declarado como zona franca permanente
especial, siempre que se conserve la destinacin exclusiva del terreno aportado a los fines
de la zona franca, se mantengan las condiciones y requisitos mnimos exigidos para su
declaratoria y se realice en la zona franca una nueva inversin por un monto igualo superior
a ciento diez mil salarios mnimos mensuales legales vigentes (110.000 smmlv), dentro de
los tres (3) aos siguientes a la fecha del aporte del terreno,

El compromiso de inversin que acreditar la asociacin a que se refiere el inciso anterior

deber ser comunicado por el usuario operador de la zona franca permanente especial de
servicios a la autoridad competente, dentro de los tres (3) meses siguientes a la constitucin
de dicha asociacin.
El aporte del terreno, en ningn caso, conllevar la extensin o cesin de los beneficios
otorgados por el rgimen franco al nico usuario industrial reconocido en la zona.
Artculo 34. Requisitos para la declaratoria de zonas francas permanentes especiales
agroindustriales. Tratndose de proyectos agroindustriales que pretendan ser declarados
como zona franca permanente especial, se deber realizar dentro de los tres (3) aos
siguientes a la declaratoria de existencia una inversin por un monto igual o superior a
setenta y Cinco mil salarios mnimos mensuales legales vigentes (75.000 smmlv) o la
generacin de quinientos (500) empleos directos y/o vinculados.

Adicionalmente, se debe acreditar la vinculacin del proyecto de zona franca permanente

especial agroindustrial con las reas de cultivo y con la produccin de materias primas
nacionales que sern transformadas, mediante documento suscrito por el representante legal
de la persona jurdica que pretende ser reconocida como usuario industrial, el cual deber
contener como mnimo la siguiente informacin:
1. Localizacin de las reas de produccin agrcola, de cultivo, o pecuaria donde se
producirn las materias primas que sern transformadas en la zona franca.
2. Nombre e identificacin de los propietarios de las reas de produccin agrcola, de
cultivo, o pecuaria.
3. Extensin de las reas de produccin agrcola, de cultivo, o pecuaria.
4. Acuerdos o contratos comerciales celebrados con los propietarios o personas que tienen
la capacidad para disponer de las reas de produccin agrcola, de cultivo, o pecuaria.
5. Descripcin de cultivos y materias primas nacionales que sern transformadas en la zona
franca.
Para efectos del presente Decreto, se entendern por proyectos agroindustriales, adems de
los biocombustibles, aquellos que impliquen la transformacin industrial de productos del
sector agropecuario y cuya produccin se clasifique en los siguientes subsectores, de
acuerdo con la nomenclatura de las Cuentas Nacionales Base 2005 del DANE y su
correspondiente Clasificacin Industrial Internacional Uniforme - CIIU Revisin 4.A.C. y la
Clasificacin Central de Productos - CPC 2.0 A.C. - del DANE:
GD-FM-017 V2

DECRETO NMERO'-" -..

214 7

de _ _

26

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

- ---"------------------

.' -N-om
- -en-c-Ia- t-ura- r-
.

.... _....... _.... ... .. .

Descripcin

Cuentas
Nacionales

-.. .....--.--.. -- . . . . .-..-.. .. ---..-.. . .----.. .----.. r.. . . . .....---.. . _.. _._._-'-...,.....__..

10
ICarnes y pescados

,e __._ ___.....____ ...... _ . _..... _ ...._ .._

_ __- .... ...... .......- --..- ..-- .... _ .............- -

- ..- .

,---------1-1------..---- [Aceites-y-grasas,-a~. -rT;aesy -~egetales - ..---...-.. .... ..--.. - ....................

- ---1i--------'----/ProdUGtS alimentici'os-'oclas~icados -previamerlte---

(n.c.p.)

'r--..--.. ----..----- . . -..---.. .r-.- ------..--------..- . . . :. .- . ---..-..- . . . .. ---14

,Productos de caf y trilla

--------- . . -.. - -.--..-- _..- . .-.. ---.

__ _ __. _______...._ __.. _ _.A._.. __....._..._.. _ ._...__.__ ..__.__ _:.-.__... ___.___.____..:.....:....:.:._.. __ ...__.__.._ _.. _..._..... __....____._..:.._. ___...___.... _ .. ___ .___ .__.. _ _ _ _.... : ___.,............. ....

Artculo 35. Requisitos para la declaratoria de zonas francas permanentes especiales

dedicadas exclusivamente al sector lcteo. Podr declararse la existencia de zonas
francas permanentes especiales, en cualquier parte del territorio nacional, dedicadas
exclusivamente a las actividades relacionadas con el sector lcteo, entendindose que hacen
parte de dicho sector las actividades de higienizacin y pulverizacin de la leche, as como la
produccin de derivados lcteos mediante procesos tecnolgicos, cumpliendo con los
siguientes requisitos:
1. Realizar, dentro de los tres (3) aos siguientes a la declaratoria de existencia, una
nueva inversin por un monto igualo superior a cinco mil salarios mnimos mensuales
legales vigentes (5.000 S.M.M.LV.).
2. Crear, por lo menos, cincuenta (50) nuevos empleos directos y formales de manera

gradual, as: Dentro de los tres (3) primeros aos 20 empleos; en los siguientes tres
(3) aos 20 empleos adicionales y en los siguientes tres (3) aos 10 empleos
adicionales a los anteriores.
Pargrafo. Para los efectos del presente artculo, ser necesario acreditar la vinculacin del
proyecto que se pretenda desarrollar en la zona franca permanente especial con la
produccin de materias primas nacionales y con las reas de produccin agrcola o pecuaria,
segn corresponda, en los trminos que para el efecto establezca el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, en conjunto con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Artculo 36. Requisitos para la declaratoria de existencia de zonas francas
permanentes especiales en los departamentos de Putumayo, Nario, Huila, Caquet y
Cauca, y en el rea Metropolitana de Ccuta en el departamento de Norte de
Santander. Hasta el 31 de diciembre de 2017, quien pretenda ser usuario industrial de la
zona franca permanente especial podr solicitar la declaratoria de existencia de Zonas
Francas Permanentes Especiales en los departamentos de Putumayo, Nario, Huila,
Caquet y Cauca y en el rea Metropolitana de Ccuta en el departamento de Norte de
Santander. Estas zonas francas podrn ser de bienes, de servicios o de proyectos
agroindustriales, cumpliendo con los siguientes requisitos:
1. Realizar, dentro de los tres (3) aos siguientes a la declaratoria de existencia, una

nueva inversin por un monto igualo superior a cinco mil salarios mnimos mensuales
legales vigentes (5.000 S.M.M.LV.)
2. Crear, por lo menos, cincuenta (50) nuevos empleos directos y formales de manera

gradual, as: Dentro de los tres (3) primeros aos 20 empleos; en los siguientes tres
(3) aos 20 empleos adicionales y en los siguientes tres (3) aos 10 empleos
adicionales a los anteriores.

GD-FM-017 V2

de _ _
'Continuacin del Decreto
disposiciones"

el cual se modifica el rgimen

zonas francas y se dictan otras

Para efectos
presente artculo, se
por proyectos agroindustriales lo
en el inciso final del artculo 34 del presente Decreto.
Pargrafo 1. Cuando se trate de zonas "francas permanentes especiales dedicadas
exclusivamente al desarrollo de proyectos agroindustriales, en adicin a los requisitos
previstos en
artculo,
necesario acreditar la vinculacin
proyecto que se
pretenda desarrollar en
zona franca permanente
con la produccin de materias
primas nacionales y con
de produccin agrcola o pecuaria, segn corresponda, en
trminos que para efecto establezca Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en
conjunto con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Pargrafo 2. Las zonas francas actualmente establecidas en desarrollo de los
1197 de 2009 y 21
de 2011, podrn acogerse a la gradualidad de la que trata numeral 2
artculo.
Artculo 31. Requisitos para la declaratoria de zonas francas permanentes esp,eciales
declaratoria de existencia de zonas francas
de servicios de salud. Cuando se pretenda
permanentes especiales dedicadas a la prestacin
servicios de salud, debern
dentro de los
(3) aos siguientes a la declaratoria de existencia, una nueva inversin y
nuevos empleos
acuerdo a los montos sealados en
artculo
del presente
Decreto. En relacin a los nuevos empleos, el cincuenta por ciento (50%) debern ser
directos y el cincuenta por ciento (50%) restante podrn ser empleos vinculados.
todos
los
la actividad de los empleados deber desarrollarse dentro del
declarada
como zona franca permanente especial.

existencia como zona franca permanente especial de

solicitar la declaratoria de
servicios de salud se deben acreditar los requisitos establecidos en
inciso primero del
artculo
del presente Decreto, y comprometerse ante
autoridad competente del ramo a
iniciar el procedimiento
acreditacin en salud bajo los estndares o directrices que tengan
normados, exigidos y aprobados Ministerio de Salud y Proteccin Social,
de los tres
(3)
subsiguientes a la entrada en operacin
la zona
permanente especial.
acuerdo al
Dicho procedimiento deber concluirse con la respectiva acreditacin
cronograma y a la reglamentacin expedida por el Ministerio
Salud y Proteccin Social. Al
contenido
la solicitud
declaratoria
existencia deber allegarse
compromiso
iniciar procedimiento de acreditacin.
Las zonas francas permanentes especiales de servicios de salud y los usuarios industriales
de servicios
salud que se califiquen en las zonas francas permanentes, podrn
cualquier
negocio jurdico sobre una parte del
declarada o autori,zada, a fin de
ser usada como consultorios o locales comerciales para la prestacin de los
mdicos profesionales
y
conexas a
servicios de salud
cual
fue autorizado o cal-ricado.
que el usuario industrial utilice para
actividades
descritas no podr exceder el veinte por ciento (20%) del total de rea declarada como zona
'franca permanente
o del
definida en su calidad de usuario
industrial
servicios de salud de una zona franca permanente;
actividades y
son independientes de las establecidas en los artculos 5 y 15
presente
Decreto.
Las personas naturales o jurdicas que utilicen
reas
definidas no se beneficiarn del
bienes que adquieran para la prestacin de dichos servicios
rgimen franco,
actividades conexas no son objeto
profesionales y
beneficios establecidos para los
usuario
usuarios de las zonas francas y debern ser
.... ""',,,;,,.<:' y registradas por
operador.
GDFM017 V2

.~' \~.,
DECRETO NMERO

'..

~.

14 7

-------

de - -

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas

disposiciones"

otras

mismo, el usuario industrial pod contratar la prestacin de servicios

atencin
con otros profesionales o
salud, caso en
del servicio al paciente se
usuario industrial. Los
o empresas especializadas
prestacin de dichos
no se beneficiarn del rgimen

ingresen a un usuario
aduaneros ni tributarios
del usuario operador.
mercancas solo ser
mismas.

dedicados a la
nacionales o en libre circulacin que
de salud y
no
incentivos
inventarios
registrarse en el sistema
para el ingreso, en
formulario
movimiento de
diligenciar las cantidades, valor y
descripcin de las

Artculo 38. Requisitos para la declaratoria de zonas francas permanentes especiales

de servicios portuarios.
sociedades portuarias o puertos
hayan suscrito un
contrato de
operacin de puertos de servicio pblico podrn solicitar la
declaratoria de
como zona franca permanente especial
sobre el rea
correspondiente a su
portuaria por mismo trmino
del puerto.

Para efectos de
reas privadas y
infraestructura portuaria
correspondientes a zonas
terrenos de bajamar) y
uso exclusivo a

se considera rea portuaria el

se facilita el desarrollo
o fluvial.
uso pblico (terrestre y
Tn .... a ..'nc adyacentes
actividades portuarias.
rlr\Y~rlo

fsico delimitado por las

actividades portuarias y de
incluye los terrenos
playas, zonas accesorias y
y zonas accesorias) con

La sociedad portuaria o puertbs podrn ejecutar las actividades

o salida de bienes
y equipo de infraestructura necesario para
funcionamiento,
muellaje, servicios
uso
instalaciones portuarias,
portuarias
en el numeral 1 del artculo 5 de la Ley 1a
1
y los servicios de operador portuario
previstos en
normas reglamentarias.
o puertos debern cumplir con
regulacin del sector portuario
1
, sus modificaciones y disposiciones reglamentarias, con el requisito
y con los establecidos en
numeral 2 del artculo 28 del
caso no aplica lo
en el artculo 33 de este
requisitos:
a la declaratoria de
Compromiso
dentro de los tres (3)
de zona franca permanente especial de
portuarios una nueva inversin por un
monto
a ciento cincuenta mil
m
mensuales legales vigentes
(150.000 smmlv) y generar al menos veinte (20) nuevos
directos y
y al
menos
(50) empleos vinculados.
En cuanto
Intersectorial
Industria y

podr considerarse
Francas, previo

continua por parte de la

favorable del Ministerio

mnnTn

Requisitos para la declaratoria

zonas francas permanentes "",;jI,...""'.......
que estn desarrollando
actividades propias que
sociedades que
se encuentran desarrollando
proyecto planea promover podrn solicitar la declaratoria
nal"lTO especial, siempre y cuando cumplan los requisitos sealados en los

DECRETO NMERO" ,-"

Continuacin del
disposiciones"

CA.

214. 7

"Por el cual se modifica el rgimen

artculos 26, 31 a
37 y 38 del rn.con .... 'rn Decreto,
jurdica.
patrimonio y la constitucin de una nueva
Adicionalmente, se deber cumplir con

1.
mnimos

al momento
legales

Hoja

29

zonas francas y se dictan otras

requisitos

nueva inversin,

siguientes
solicitud,
(150.000 smmlv),

a ciento cincuenta mil salarios

Dentro de
(5) aos
a la declaratoria de existencia
zona franca
permanente
, realizar una nueva inversin
a seiscientos noven.ta y dos
mil salarios mnimos mensuales
vigentes (692,000 smmlv).
Duplicar la renta lquida gravable
anterior a
de la declaratoria

inada a 31 de
bre del ao inmediatamente
existencia de zona 'franca permanente especial.

sociedad
acompaar a
un cronograma de ejecucin
ciento por
ciento (100%)
la nueva inversin, incluyendo la
de activos fijos reales de
produccin, tales como maquinaria,
para
productivo y
proyecto; y
del
montaje de los
bienes
para la ejecucin
empleo directo y formal o vinculado en
casos previstos en los artculos
y 38
presente
a la puesta en marcha del proyecto,
Y 38 de este
Cuando se
requisitos a que se refieren los artculos 31 a 35,
101"'''01'1'\ Y el
en el
1 del presente artculo, el Ministerio
Comercio,
la Zona
Industria y Turismo, previa aprobacin
Maestro
Desarrollo General
declarar
y concepto favorable de la Comisin Intersectorial
Francas,
existencia de zona franca permanente es[)eCI
relacin con la calidad de usuario industrial, slo se entender adquirida a
de
del
gravable en
se cumplieron
requisitos de nueva rnversin y
lquida
pero en todo
usuario industrial deber acreditar ante el
Ministerio de
Industria y
cumplimiento
dichas exigencias dentro de
siguientes a la
Cuando no se acrediten
requisitos de
treinta (30)
nueva inversin y
lquida gravable, o cuando la
aportada no corresponda
con aquella incluida en la declaracin
renta y complementarios del ao
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo dejar sin efecto la calidad de usuario
recurso
que
industrial, mediante
administrativo contra el cual procede
en los trminos
en la Ley 1
de 2011.
todo caso, si
el quinto
despus de declaratoria de existencia
la zona
no se han cumplido los compromisos
nueva
y renta lquida gravable, la
declaratoria de
de la zona franca y la autorizacin
usuario
quedarn
efecto, salvo
se hubiera aprobado por parte de la
Intersectorial de Zonas
la prrroga
que trata el artculo 27 del
Decreto. En
se
definir la situacin legal de la maquinaria y equipo que haya ingresado a d.icha zona
en los trminos
en el artculo
del presente
Cuando la situacin legal
se defina mediante la importacin
dichos bienes, los tributos aduaneros debern
sobre valor en
mismos al momento de su introduccin a la zona
cancelando adicionalmente
por ciento (10%) del valor de los tributos
aduaneros correspondiente al costo de oportunidad por
diferimiento en
de los
mismos.
Mientras se adquiere calidad de usuario industrial, la maquinaria y equipo requeridos para
ejecucin del proyecto podr ingresar a la zona franca permanente especial, consignada a
GDFM-017 V2

DECRETO NMERO'~
Continuacin
disposiciones"

Decreto "Por el

c.

21 4: 7

30

se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras

la persona jurdica
solicit la declaratoria
considerar
del territorio
nacional
aplicables a las importaciones.

existencia de la zona
y se
efectos
los tributos aduaneros

A las materias primas, insumos y

procesados
ingresen a
permanente especial,
como a los bienes procesados en ella, solo se
rgimen de zona franca cuando se adquiera calidad de usuario industrial.
La calidad de usuario industrial se conservar si dentro
los tres
gravables siguientes
a aquel en que se adquiera dicha calidad, el usuario industrial declara como renta lquida
gravable mnima, la renta duplicada a que se refiere numeral 3 de
artculo.
lquida,
Ministerio de
Cuando no se conserve el compromiso en materia
Comercio, Industria y Turismo dejar sin efecto la declaratoria
existencia de
zona
franca permanente especial,
autorizacin al usuario operador y
calidad de usuario
industrial, mediante acto administrativo contra el
nicamente procede el recurso de
reposicin. Ejecutoriado el acto administrativo, se deber
la situacin legal de las
mercancas en los trminos
en el
94
presente Decreto.
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales establecer
trmite correspondiente
las operaciones
comercio exterior a que se refiere
artculo y los mecanismos
verificacin
los requisitos correspondientes.
Pargrafo. Las empresas
la exencin a que se
el artculo.2 de
8 de 1995 y sus modificaciones, definidas por
artculo 1 del
de 1
localizadas en la jurisdiccin territorial
los Municipios descritos en el artculo 1 de la
218 de 1
modificado por
artculo
de
383
1997, que se encuentren
desarrollando
actividades propias que
proyecto planea promover, podrn solicitar la
declaratoria de
como zona franca permanente especial siempre y cuando cumplan
los requisitos previstos en el presente artculo, sustituyndose los requisitos
numeral 1 y
2 del presente artculo por los siguientes:

1. Tener un patrimonio mnimo

momento de la solicitud de
mnimos mensuales legales vigentes (75.000 smmlv).

y cinco mil salarios

(3)
siguientes a la declaratoria de
Realizar una nueva inversin, dentro de los
existencia de Zona Franca Permanente Especial, superior a setenta y cinco mil salarios
mnimos mensuales legales vigentes (75.000 smmlv).
el presente caso, la calidad
usuario industrial se entender adquirida a 31 de
diciembre del perodo gravable en que se cumpla con el requisito de nueva inversin.
procedimiento
en el presente artculo para la
todo lo dems, se aplicar
declaratoria
existencia
la zona franca permanente especial y para
reconocimiento
del usuario industrial, teniendo en
que el trmino
cinco (5) aos all previsto deber
ser sustituido por
de tres (3) aos y que el requisito de renta lquida no ser considerado
en el presente caso.
Capitulo IV
Zonas francas permanentes

afuera

Articulo 40. Declaratoria

existencia de zonas
nentes dedicadas
exclusivamente a las actividades de evaluacin tcnica, exploracin y produccin de
hidrocarburos costa afuera y sus actividades relacionadas. Sin perjuicio
lo
GD-FM017 V2

DECRETO NIIJI
Continuacin del
disposiciones"

"Por el cual se

31
el rgimen de zonas

y se dictan otras

establecido por
numeral 1 del artculo
del presente Decreto, podr declararse la
existencia de zonas francas permanentes en cualquier parte del territorio nacional costa
dedicadas exclusivamente a las actividades
evaluacin
exploracin y
produccin
hidrocarburos costa
as como las actividades de logstica, compresin,
transformacin, licuefaccin de
y dems actividades directamente relacionadas con el
sector
hidrocarburos costa afuera.
declaratoria podr comprender
continentales o insulares
actividades descritas en el inciso anterior.

el desarrollo

las

Artculo 41. Solicitud

declaratoria
existencia de zonas francas permanentes
dedicadas exclusivamente a las actividades de evaluacin tcnica, exploracin y
produccin de hidrocarburos costa afuera y sus actividades relacionadas.
obtener
la declaratoria de existencia de una zona franca
afuera, deber
presentarse la correspondiente solicitud ante la autoridad
por
del operador
del contrato suscrito con la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
Artculo
Requisitos del rea.
rea que se solicite declarar como zona franca
permanente costa
deber cumplir con los
requisitos:
1.

el
solicitada corresponda al rea o a las reas asignadas en uno o varios
contratos suscritos con la Agencia Nacional de Hidrocarburos. La zona franca
permanente
comprender la totalidad del
o
reas del contrato
o contratos suscritos con la Agencia Nacional
Hidrocarburos.
rea

declarada como zona franca permanente no

de cerramientos.

continentales o insulares en las cuales se

2. Tambin podr comprender aquellas
vayan a desarrollar las
de logstica, compresin,

licuefaccin
gas y actividades directamente relacionadas con
el sector
hidrocarburos
3.

requisito del
mnima establecida en el numeral primero del artculo
del
presente Decreto no se
para
declaratoria
existencia de zonas francas
permanentes costa
requisito de continuidad establecido en la norma citada
solo
exigible para
continental o insular.

4.

numeral
del artculo
del presente Decreto no se
requisito dispuesto en
aplicar para la declaratoria
existencia de zonas francas permanentes costa

Pargrafo. Cuando el rea continental o insular se encuentre separada por una

pblica o
un accidente geogrfico, podr considerarse excepcionalmente continua, conforme con
pargrafo 3 del artculo
del
Artculo 43. Requisitos generales para obtener la declaratoria de existencia de zonas
francas permanentes costa afuera.
obtener la declaratoria de existencia
una zona
franca permanente
afuera, el operador
contrato o contratos suscritos con la
Agencia Nacional de Hidrocarburos deber acreditar los siguientes requisitos:

1. Allegar copia del contrato o contratos suscritos con la Agencia Nacional de

Hidrocarburos.
2. Acreditar mediante certificado de existencia y representacin
que se trata de una
jurdica que desarrollar exclusivamente su objeto social dentro
una o
varias zonas francas.
GD-FM-017 V2

DECRETO NMERO

Hoja N,

_ - - - ' ' ' ' ' ' - ' ' '..........-.11.-_ _

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el

disposiciones"

de zonas

requisito podr acreditarse por

del solicitante despus
la respectiva zona franca y
de la entrada en operacin.

la d.eclaratoria de

3. Acreditar
cumplimiento de los requisitos previstos en los numerales 1, 4, 6 Y 7 del
artculo 26
Decreto.
(6) aos
a la declaratoria de existencia, una
4. Realizar, dentro de los
inversin por un monto igualo superior al valor pendiente de
al momento
la radicacin de la solicitud
declaratoria
la zona franca en cada contrato suscrito
con la Agencia Nacional de Hidrocarburos que comprenda la zona franca permanente
costa afuera; y crear y mantener, por lo menos, treinta (30) nuevos empleos directos
en Colombia por zona franca permanente
empleos debern
directamente relacionados con la actividad econmica
la zona franca.

Para
del requisito de inversin, en el caso en que las inversiones
comprometidas en cada contrato suscrito con
Agencia Nacional de Hidrocarburos
ya hubieren sido
o estuvieran en ejecucin, el monto a aplicar por dicha
el mayor valor entre la inversin pendiente de ejecutar y
de la
inversin inicialmente comprometida en respectivo contrato.
requisito
nuevos empleos se podr acreditar en cualquier momento durante los
primeros seis (6) aos y se considerarn los empleos creados conjuntamente por
los dems usuarios industriales de la zona franca, siempre y cuando sean
directos, se establezcan en Colombia y
directamente relacionados con
actividad econmica
la zona franca.
compromiso de nmero de empleos
mantenerse desde la culminacin del ao seis (6)
la declaratoria de zona franca
permanente costa afuera hasta terminacin de la misma.
como zona
Los empleados pOdrn realizar su labor fuera del
franca bajo cualquier
que
realizar
trabajo a distancia y
involucre mecanismos de procesamiento electrnico de informacin y
uso
permanente
algn medio
telecomunicacin para el contacto entre el trabajador y
la empresa
5. Presentar los programas y planes de evaluacin
de exploracin, evaluacin
y/o desarrollo segn lo establecido en los contratos suscritos con la Agencia Nacional
Hidrocarburos.
Allegar estudio de ttulos
propiedad de
terrenos sobre los que se desarrollar
fsicamente el proyecto en el rea continental o insular
la zona franca permanente.

7. Adjuntar plano topogrfico y fotogrfico con la ubicacin y delimitacin precisa del rea
continental o insular para la
se solicita la declaratoria y los linderos de
misma.
el caso
afuera,
presentarse
coordenadas seg(m lo
establecido en los contratos suscritos con la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
8. Para
continental o insular, anexar certificacin expedida por la autoridad
competente en cuya jurisdiccin se pretenda obtener la declaratoria
existencia de
la zona franca permanente, en la que se
que
proyecto est acorde con el
plan de desarrollo municipal o distrital,
como el uso del

9.

ambientales requeridos para

actividades de
o
evaluacin tcnica, exploracin y produccin de hidrocarburos
afuera y sus
actividades relacionadas, sern exigibles
acuerdo a la normativa ambiental :~~:~,::' .

J'

NMERO - - - - - - de _ _

33

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas

disposiciones"

y se d lctan otras

10. Para rea continental o insular, adjuntar certificados de tradicin y libertad de

terrenos que formen parte del
se solcita declarar como zona franca
permanente expedidos por la respectiva Oficina de
de Instrumentos Pblicos.
11.Allegar certificacin expedida por la autoridad competente
continental o insular que pretenda ser declarada como zona franca
ser dotada de servicios pblicos domiciliarios.

que el
puede

12. Determinar las

destinadas dnde las entidades de control
vigilancia
actividades
de zona franca permanente.

control y

un cronograma en
se precise
cumplimiento del cerramiento del
13.
ciento por ciento (100%) del
continental o insular que se pretenda declarar como
zona franca permanente, antes del inicio de
operaciones propias de la actividad de
zona franca para dicha rea, de manera que la entrada o salida de personas,
vehculos y bienes deba efectuarse necesariamente por las puertas
para
control respectivo.
la
14.Postular a persona jurdica
ejercer
funciones como Usuario Operador
Zona Franca Permanente, quien deber cumplir con los requisitos establecidos en el
artculo 70
presente Decreto, con excepcin
numeral 8, el
deber
entenderse como los programas y planes de evaluacin tcnica de exploracin,
evaluacin y/o desarrollo
lo establecido en los
con la
Agencia Nacional de Hidrocarburos.
15.Anexar documento escrito del representante
la persona jurdica postulada
como usuario operador en donde manifieste que
la postulacin, y se
compromete a establecer un programa de sistematizacin de
operaciones de
zona "franca permanente para
manejo
inventarios, que permita un adecuado
control por parte del usuario operador,
como de
autoridades competentes y su
conexin al sistema de comunicaciones y
transmisin electrnica de datos y
documentos
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales y cronograma
su montaje.
existencia de una zona franca permanente
16.Cuando se pretenda la declaratoria
costa afuera sobre reas continentales o insulares que no sean
propiedad
la
persona jurdica solicitante, se deber acreditar con los contratos o concesiones
correspondientes que puede hacer uso de
mismos.
Pargrafo 1. No se exigir el cumplimiento del requisito mnimo de
calificados, establecido en el numeral primero del artculo 29
presente

Usuarios

de lo previsto en
artculo,
nueva inversin se podr
Pargrafo 2. Para
con
costos y
a la
del contrato o
los contratos
suscritos con la Agencia Nacional
Hidrocarburos que comprendan la
zona
franca en que se incurra durante cualquiera de las etapas del respectivo contrato, incluyendo
las
exploracin, evaluacin, desarrollo o produccin.
compromiso de inversin a
refiere el presente artculo podr
Pargrafo 3.
acreditarse con la suma
las inversiones
en cualquiera de los contratos
suscritos con la Agencia Nacional
Hidrocarburos que comprendan la respectiva zona
franca.

GDFM-017 V2

DECRETO
Continuacin
disposiciones"

NU~E'RO'~ \. 214 7

Decreto "Por el cual se modifica el

de _ _
de zonas francas y se

Pargrafo
Cuando una misma persona jurdica o sucursal
sociedad extranjera sea
operador de varios contratos suscritos con la Agencia Nacional de Hidrocarburos, se podr
declarar la existencia
una zona franca permanente
afuera que abarque
las
reas
afuera
en
respectivos contratos.

la zona franca permanente costa afuera deber cumplir con los requisitos de
todo
inversin y empleo previstos en numeral 4 del presente artculo.
Pargrafo 5.
caso de que
zona franca permanente costa
afuera comprenda nicamente
costa afuera, no les sern exigibles los conceptos
emitidos por la U.A.E. Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales,
como tampoco el
concepto tcnico
Departamento Nacional
Planeacin acerca del impacto econmico
del proyecto
inversin establecidos en artculo 49 del presente Decreto.

la solicitud o
Cuando se incorporen reas continentales o insulares
momento
posteriormente a la declaratoria de existencia de la zona franca permanente se
tramitar los conceptos previstos en el artculo
del presente Decreto, caso en
informacin requerida deber corresponder nicamente a las
continentales o insulares.
Artculo 44. Reconocimiento de usuarios. En el acto de declaratoria de existencia
zona
franca permanente costa afuera se reconocer al operador del contrato suscrito con la
Agencia Nacional de Hidrocarburos como usuario industrial
zona 'franca permanente y
se autorizar usuario operador.

Hidrocarburos, podrn
Adems del operador
contrato suscrito con la Agencia Nacional
ser calificados como usuarios industriales
bienes y/o servicios los contratistas del contrato
suscrito con la Agencia Nacional de Hidrocarburos y las personas jurdicas proveedoras de
bienes y servicios de logstica, compresin, transformacin, licuefaccin
gas y actividades
directamente relacionadas con
sector de hidrocarburos costa
previo a
acreditacin del cumplimento
los requisitos establecidos en
artculo 80 del presente
Decreto, con excepcin
numerales 8, 12, 13, 14 Y 15.
Los
usuarios industriales de bienes y/o servicios
la zona franca permanente
afuera sern calificados por usuario operador, previo a acreditacin
cumpl,imento
los requisitos
en
artculo 80 del presente Decreto, con excepcin de los
numerales 12, 13, 14 Y 1
usuario operador deber calificar
nuevos contratistas como usuarios industriares, una
vez verificado el cumplimiento de los requisitos y condiciones sealados en segundo inciso
de
artculo, previa la aprobacin de la
del contrato por
de la Agencia
Nacional de Hidrocarburos.
nuevos usuarios industriales asumirn
compromisos adquiridos con la declaracin de
la zona franca permanente,
que les sean exigibles nuevos requisitos de inversin y
empleo.
Artculo 45. Servicios prestados por usuarios de zonas francas permanentes en
actividades costa afuera.
usuario
dentro
cualquier zona franca
podr prestar los servicios
su objeto social, para
cuales fue autorizado, a cualquier
usuario de zona franca permanente que tenga actividades costa afuera,
necesidad
compromisos
Artculo 46. Ajuste del
declarada como zona franca permanente
afuera. El
usuario operador de la zona franca permanente costa
podr en cualquier momento
GD-FM-017 V2

DECRETO rniMERb- '. 214 7

Continuacin del

lt:>,..rt:>rr. .. Por

el

se modifica el

Hoja N.
de zonas

otras

solicitar al Ministerio de
Industria y Turismo el
del rea
afuera, de
conformidad con
modificaciones realizadas al
asignada del contrato suscrito con la
Agencia Nacional
Hidrocarburos, para lo cual se deber
la
de
declaratoria de zona
permanente.
continental o
Para las reducciones,
y/o ampliaciones del
como Zona
Permanente aplicar lo dispuesto en los
Decreto.

presente

Pargrafo.
rea
afuera
una zona
permanente ya declarada
ampliarse en caso que el operador del (los) contrato(s) suscrito(s) con la
Nacional
de Hidrocarburos suscriba nuevos contratos, para lo
deber modificarse el acto
administrativo mediante el cual se declar la zona franca, adicionando el compromiso de
inversin en" el monto de la inversin pendiente de ejecutar al momento de la radicacin de la
solicitud
ampliacin
rea de la zona franca.

trmino
(6) aos
cumplimiento de los compromisos
inversin del (los)
contrato(s) adicionado(s) a la zona franca se contabilizar a partir
la fecha de la resolucin
de modificacin de declaratoria
zona franca.
En el caso en que las inversiones comprometidas en el contrato o los
suscritos con
Agencia Nacional de Hidrocarburos que se adicionen en virtud de
clusula ya
hubieren sido realizadas o estuvieran en ejecucin, el monto a aplicar por dicha rea ser el
mayor valor entre la inversin pendiente por
y el 30%
la inversin inicialmente
comprometida en respectivo contrato.
Artculo
Trmino de declaratoria de
zonas francas permanentes costa afuera.
declaratoria
existencia
una zona franca permanente costa afuera
hasta por
del contrato suscrito con
Agencia Nacional de Hidrocarburos. Dicho plazo de
declaratoria se prorrogar cuando el contrato suscrito con
Agencia Nacional de
Hidrocarburos sea objeto de prrroga, modificacin o cuando se celebre la conversin del
contrato.

Hidrocarburos,
el efecto, el operador
contrato con la Agencia Nacional
conjuntamente con
usuario operador de la zona franca permanente, remitir a la Comisin
Intersectorial de
Francas ya
dependencia competente
Ministerio
Comercio,
Industria y Turismo el documento en
que
las prrrogas, modificaciones o
conversin del contrato.
Pargrafo 1.
la declaratoria de zona
permanente costa afuera comprenda
de varios contratos suscritos con la Agencia Nacional de Hidrocarburos,
trmino de
declaratoria de existencia de la zona franca ser hasta por el plazo del contrato
tenga
mayor du
Pargrafo 2.
dentro de la vigencia del plazo
el cumplimiento de los compromisos
inversin, se
la terminacin de alguno o varios de
contratos suscritos con la
Agencia Naconal
Hdrocarburos, el rea total declarada se reducir en el rea
correspondiente a dicho(s) contrato(s) ,
lo cual se deber modificar la resolucin de
declaratoria
la zona franca permanente.

todo caso, se mantendr el compromiso de inversin establecido en el acto administrativo

de declaratoria de zona franca permanente.

GO-FM017 V2

DECRETO NMERG,.J '-

,21 4. 7

de - -

Hoja N.

36

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

No obstante, las inversiones realizadas durante la vigencia del contrato que se termina con la
Agencia Nacional de Hidrocarburos dentro del rea de dicho(s) contrato(s) se tendrn en
cuenta para acreditar el cumplimiento de los compromisos de inversin de la zona 'franca
permanente costa afuera.
Artculo 48. Prdida de la declaratoria de existencia como zona franca permanente
costa afuera. Adems de las causales sealadas en el presente Decreto, ser c8usal de
perdida de declaratoria de existencia como zona franca permanente costa afura la
terminacin de todos los contratos suscritos con la Agencia Nacional de Hidrocarburos que
se encuentren incluidos dentro de la declaratoria como zona franca permanente co'Sta afuera.
CAPTULO V

Procedimiento para la declaratoria de existencia de zonas francas

Artculo 49. Trmite de la solicitud de declaratoria de una zona franca. Previo a la

radicacin de la solicitud de declaratoria de existencia de una zona franca, el inversionista
deber reunirse con la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial de Zonas Francas
con el propsito de realizar una verificacin documental de que la solicitud cuenta con la
informacin requerida, sin que ello implique un anlisis detallado del contenido de los
documentos y anexos. Una vez la Secretara Tcnica realice la verificacin documental, el
interesado podr radicar el proyecto ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Una vez radicada la solicitud, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo enviar copia de
la misma al Departamento Nacional de Planeacin, y solicitar concepto a la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales, en relacin con los siguientes aspectos:
1. Concepto de comportamiento tributario, aduanero y cambiario, de la persona jurdica
solicitame, de sus socios o accionistas, de las personas naturales o jurdicas que ejerzan
el control individual o conjunto de la persona jurdica solicitante, directo o indirecto, de los
miembros de la junta directiva, de los representantes legales, de los administradores y del
usuario operador.
2. Impacto fiscal del proyecto de inversin.
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales dispondr de cuarenta y cinco (45) das
calendario contados a partir de la fecha de radicacin de la solicitud en dicha entidad, para
emitir el concepto. En el caso en que requiera confirmar informacin fuera del territorio
nacional, el plazo para emitir su concepto se extender hasta treinta (30) das calendario
adicionales.
El concepto a que hace referencia el numeral 1 del presente artculo ser de carcter
vinculante y en caso de ser desfavorable el concepto ser notificado al solicitante por la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales y contra este procedern los recursos de
reposicin y apelacin ante la misma entidad. Los recursos se tramitarn de conformidad con
lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011 o la que la sustituya, modifique o adicione. La
interposicin de los recursos suspender el trmite de la solicitud de la declaratoria de una
zona franca de que trata el presente artculo, Las notificaciones del concepto y de los
recursos se realizarn de conformidad con lo establecido en los artculos 656 :l. 666 del
Decreto 390 de 2016. Adoptada la decisin se dar traslado de los actos administrativos al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para que prosiga la actuacin administrativa.
La reglamentacin sobre el alcance y trmite de este concepto deber ser expedida por la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales mediante Resolucin de carcter general.
GD-FM-017 V2

DECRETO N!YJJiFt~~ : ~'"

\.

2147

de

Hoja W.

37

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

Una vez recibido el concepto de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo solicitar al Departamento Nacional de
Planeacin un concepto acerca del impacto econmico del proyecto de inversin.
Luego de recibida la solicitud de concepto de impacto econmico por parte del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de Planeacin dispondr de un (1)
mes para expedir el concepto, yen caso de requerir informacin adicional esta ltima entidad
podr por una sola vez solicitar directamente al inversionista los documentos o informacin
que se deban complementar, allegar, aclarar o ajustar; dicho requerimiento debe ser copiado
al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El trmino para la expedicin del concepto se
suspender desde la comunicacin del requerimiento hasta tanto el solicitante aporte la
informacin en debida forma.
Igualmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, una vez radicada la solicitud,
requerir concepto al Ministerio del ramo de que haga parte la inversin, entidad que tendr
plazo de un (1) mes para emitir su pronunciamiento desde la fecha de la peticin efectuada
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tambin podr, cuando lo considere
procedente, solicitar concepto tcnico a otras entidades respecto de sus competencias, el
cual deber emitirse por parte de esas entidades dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes al recibo del requerirniento.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo efectuar revisin y verificacin de la solicitud
de declaratoria de existencia de la zona franca y sus documentos soportes, y realizar una
visita tcnica al rea de terreno donde se pretende la declaratoria, con el propsito de
determinar la continuidad del rea y que los predios son aptos para la declaratoria de
existencra de zona franca, para lo cual tendr dos (2) meses contados a partir de la
radicacin de la solicitud.
Una vez efectuado el anlisis de la solicitud y adelantada la visita tcnica, de advertirse que
el proyecto no cumple con los requisitos legales, se requerir al solicitante, indicndole los
documentos o informaciones que se deban complementar, allegar, aclarar o ajustar.
Si el solicitante no presenta la totalidad de los documentos o informaciones requeridas en el
trmino de un (1) mes a partir de comunicado el requerimiento, se entender que ha
desistido de la solicitud. En este caso se expedir acto administrativo que declare el
desistimiento de la misma, el cual ser notificado personalmente al solicitante y se ordenar
el archivo del expediente, contra el cual nicamente procede recurso de reposicin de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011 o la que la sustituya, modifique o
adicione, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el
lleno de los .requisitos legales.
Una vez verificado si el proyecto cumple o no con los requisitos legales, la Secretara
Tcnica de la Comisin Intersectorial de Zonas Francas deber elaborar y enviar el informe
tcnico de evaluacin con destino a la Comisin Intersectorial de Zonas Francas. Dicho
informe deber sealar claramente si el solicitante cumple con los requisitos para la
declaratoria de zona franca, as como los conceptos emitidos por la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales, el Departamento Nacional de Planeacin y dems entidades
consultadas, para lo cual tendr un plazo de quince (15) das hbiles.

La Comisin Intersectorial de Zonas Francas podr conformar un grupo tcnico integrado por
funcionarios del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para que, previamente
GDFM-017 V2

de _ _

Continuacin
disposiciones"

.el cual se modifica el

zonas francas y se dictan otras

a la aprobacin
Plan Maestro
Desarrollo General, revise
informe tcnico
evaluacin
proyecto presentado por
Tcnica de la Comisin Intersectorial.
como funcin apoyar decisin
grupo tcnico
deben tomar
miembros de
Comisin Intersectorial de
El informe tcnico de evaluacin elaborado por la
Tcnica
la Comisin
Intersectorial
Zonas
deber ser remitido a los miembros del Grupo Tcnico con
una antelacin mnima de ocho (8) d
calendario a la celebracin
la sesin de
Comisin Intersectorial de
Francas.
La Comisin Intersectorial de Zonas Francas evaluar la solicitud y emitir concepto sobre la
viabilidad de declaratoria de existencia de zona franca y decidir
la aprobacin del
Plan Maestro
Desarrollo General.
La decisin de Comisin Intersectorial
Zonas Francas se notificar al peticionario en los
trminos previstos en
Ley 1437 de 2011, contra la cual solo procede el recurso de
reposicin que se interpondr en la oportunidad y con las formalidades exigidas en
norma
citada.
Aprobado el Plan Maestro
Desarrollo General y emitido
concepto favorable sobre la
viabilidad
declarar existencia
una zona franca,
Ministerio
Comercio, Industria y
Turismo, previa comprobacin del cumplimiento
los requisitos legales, emitir el acto
administrativo correspondiente.
plazo concedido para dar
al
Pargrafo. El peticionario, antes de vencer
requerimiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, podr solicitar una nica
prrroga hasta por un trmino
un (1) mes.
final que se
por parte del
peticionario deber ser completa y cumpliendo con todos los
solicitados en
requerimiento. En caso contrario, se entender que se ha desistido de la solicitud, para lo
se
acto administrativo que
el desistimiento
la misma, el cual ser
notificado personalmente al
y se ordenar el archivo del expediente. Contra dicho
administrativo nicamente procede recurso de reposicin de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 1
de
1,
perjuicio
la respectiva solicitud pueda ser
nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales.
Artculo 50. Contenido del acto administrativo de declaratoria de existencia de una
zona franca. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo emitir
acto administrativo de
declaratoria
existencia de una zona
Dicho acto deber contener, como mnimo, lo
siguiente:

1. Localizacin y rea
Descripcin

terreno.

proyecto.

3. Nmero y
del acta de aprobacin
Plan Maestro de Desarrollo
zona franca y emisin del concepto favorable sobre la viabilidad de
existencia de zona
por parte
la Comisin Intersectorial de
Cumplimiento
5. Cumplimiento de
de la zona franca.

de

los requisitos del rea.

requiSitos

y especiales

6. Indicacin de los compromisos de inversin y empleo.

declaratoria

existencia

(,21 7

, .Z".
NUMERO _____________

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el

disposiciones"

de ____
zonas francas y se

Requisitos y criterios para la autorizacin del usuario operador.

8. Autorizacin del usuario operador.
9. Reconocimiento
especial.
10.

usuario industrial cuando se trate de una zona franca permanente

trmino de la declaratoria de

zona franca.

11. La obligacin de constituir la garanta en los trminos y condiciones en

que deba
otorgarse de conformidad con lo dispuesto en el artculo 88
presente Decreto.
12. Forma en que se notificar el acto administrativo y
mismo.

recurso que procede

,....,..,r>fr<::>

13. Indicacin de la remisin de copias.

Copia del acto administrativo de declaratoria de existencia de una zona franca deber ser
remitida a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente, a la
de
Gestin de Aduanas
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales y a la Direccin
Seccional de Impuestos y Aduanas con jurisdiccin territorial
la zona
declarada,
para efectos
aprobacin
la garanta de que trata artculo 88
Decreto,
y otorgamiento del cdigo de idenHficacin de la zona franca y la actualizacin
RUT.
calidad
usuario industrial de
zonas francas permanentes especiales se adquiere
una vez se notifique
acto administrativo
reconocimiento expedido por Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
el mismo acto administrativo, se deber
al
usuario operador.
Artculo 51. Notificaciones y recursos.
decisin del Ministerio
Turismo se notificar al peticionario en los trminos previstos en la
cual
procede el recurso de reposicin
se interpondr en
formalidades all exigidas.

Comercio, Industria y
1437
2011, contra
oportunidacj y con las

CAPTULO VI

Prdida de la declaratoria de existencia de zonas francas

la declaratoria de existencia de zona

permanente. El
Prdida
Comercio, Industria y Turismo declarar la prdida
declaratoria de
zona franca
cuando ocurra uno de los siguientes eventos:
1. Cuando no se
el cerramiento del ciento por ciento (100%) del
como zona franca permanente antes del inicio de las operaciones propias
de zona franca o este no se mantenga durante la vigencia de zona franca.

declarada
la actividad

2. Cuando
el quinto ao de
declaratoria
existencia
la zona
permanente los usuarios industriales de bienes y/o servicios o
usuario operador no
hayan realizado una nueva inversin en los trminos y condiciones previstos en el
numeral 1 del artculo
del presente Decreto.
3. Cuando al 'finalizar el quinto
declaratoria
existencia de la zona franca
permanente no existan al menos cinco (5) usuarios industriales de
y/o servicios
calificados.
GDFM017 V2

DECRETO NMERO '- '.

---==-=~-=----

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica eJ rgimen

de -

Hoja N.

40

zonas francas y se dictan otras

4. Cuando a partir del inicio del

ao desde la declaratoria y durante el resto
trmino
existencia de
zona franca no se mantenga
existencia
por lo menos
cinco (5) usuarios industriales de bienes o servicios.
los casos en que sea concedida la prrroga de que trata el artculo
de
Decreto, y una vez vencido el plazo de
misma, no se haya dado cumplimiento a los
compromisos dentro
trminos
6. Cuando no cumplan los compromisos de inversin y empleo aprobadOS en el Plan
Maestro de Desarrollo General.
7. Cuando
Maestro

proyecto desarrollado se
Desarrollo General.

sustancialmente

lo aprobado en el Plan

8. Cuando no se mantenga la disponibilidad del uso del

declarada como zona franca
permanente, en los trminos establecidos en numeral 8.8.5 del artculo 26 del presente

9. Cuando no se cumplan los compromisos de inversin o empleo aprobados en la

Resolucin de declaratoria de las zonas francas permanentes costa afuera.
10.Cuando se pierdan los permisos, concesiones o autorizaciones que deben otorgar otras
entidades
le im pidan operar.
Pargrafo 1. Cuando la Comisin lntersectorial de Zonas Francas haya autorizado
prrroga para el cumplimiento de los compromisos de que trata el artculo
del presente
Decreto,
causales de prdida de la declaratoria de
como zona franca
3, 4 o 6 del presente artculo procedern al vencimiento
contempladas en los numerales
la prrroga.
zonas francas permanentes declaradas al amparo de lo dispuesto en
Pargrafo 2. A
pargrafo del artculo
presente
se
aplicar
prdida de
la
declaratoria de zona franca por el incumplimiento de lo establecido en dicho pargrafo.
La prdida de la declaratoria de existencia de una zona franca permanente
Pargrafo
declarada al amparo del artculo 30 del presente
ocurrir bajo los siguientes eventos:
1. Cuando no mantenga durante
industrial calificado.

la zona

Cuando la persona jurdica reconocida como

reconocimiento.

al menos un (1) usuario

parque tecnolgico

piercla dicho

3. Cuando no se efecte el cerramiento del ciento por

(1 00%) del rea
como zona franca permanente antes del inicio
las operaciones propias de la actividad
de zona franca o
no se mantenga durante la vigencia
la zona franca.
Artculo 53. Prdida de la declaratoria de existencia de zona franca permanente
especial. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo declarar la prdida de
declaratoria
existencia de la zona
permanente
cuando ocurra uno
los
siguientes eventos:

GD-FM-017 V2

~--------------------------------------------------------------------------'

DECRETO NMERO';' . '- '<

2147

de - -

41

~------------~---------------------------------------------------------~
Continuacin
Decreto "Por el cual se modifica el rgimen
zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

1. Cuando no se efecte el cerramiento del ciento por ciento (100%) del rea declarada
como zona franca permanente especial
del inicio
las operaciones propias
la
actividad
zona franca o
no se mantenga durante la vigencia
la zona franca.
2. Cuando al finalizar tercer ao siguiente a la declaratoria
existencia de la zona franca
permanente
no se haya ejecutado el ciento por ciento (100%) de la nueva
inversin para ejecucin del proyecto, segn lo
en los artculos
a 38 del
presente
3.

tercer ao siguiente a la declaratoria

existencia
la zona franca
permanente
no se haya cumplido con los compromisos de nuevos empleos
directos y vinculados segn la clase de zona franca permanente especial de que se trate,
conforme lo establecido en
artculos
a
37 y 38
presente
Para
casos previstos en los artculos 35 y 36 del presente Decreto, se deber
acreditar
compromiso
nuevos
directos de conformidad con
trminos
establecidos para estas zonas francas permanentes especiales.

4. Cuando no mantenga el noventa 90% de los nuevos empleos directos a los que se
comprometi en
correspondiente Plan Maestro de Desarrollo General, a partir
segundo ao siguiente a puesta en marcha del proyecto.
los casos en que sea concedida
prrroga de
trata el artculo
de
Decreto, y una vez vencido
de la misma, no se haya dado cumplimiento a
compromisos dentro de los trminos sealados.
el proceso de acreditacin dentro del
Cuando la institucin prestadora de salud no
trmino establecido en el artculo 37 de este Decreto o se le niegue dicha acreditacin.
7. Cuando el proyecto desarrollado se
Maestro de Desarrollo General.

sustancialmente de lo aprobado en

Plan

8. Cuando no se mantenga
disponibilidad del uso del
declarada como
franca
permanente especial, en los trminos establecidos en el numeral 8.
del artculo 26 del
presente Decreto.
Cuando se pierdan los permisos, concesiones o
entidades que impidan operar.

deben otorgar otras

Pargrafo 1. Cuando Comisin

de zonas francas haya autorizado la prrroga
para el cumplimiento
los compromisos de que trata el artculo
del
Decreto, las
causales
prdida de la declaratoria
existencia como zona
contempladas en los
numerales 3 o 4 del presente artculo procedern vencimiento de prrroga.
Pargrafo 2. A las zonas francas permanentes especiales solicitadas por personas jurdicas
que ya se encontraban desarrollando las actividades propias del proyecto de zona franca
permanente especial de que trata el artculo 39
Decreto, slo les aplicar las
previstas en
numerales 1, 2, 5 a 8 del presente artculo, o por incumplimiento
lo establecido en el artculo
del presente Decreto.
declaradas al amparo de lo
Pargrafo 3. A las zonas francas permanentes
dispuesto en el pargrafo del artculo 39 del presente Decreto se
aplicar la prdida de
declaratoria de existencia como zona franca por el incumplimiento
lo establecido en el
numeral 2 de dicho pargrafo ..

DECRETO N8MERO \., \.

Continuacin
disposiciones"

214 7

de

Decreto "Por el cual se modifica el rgimen

y se dictan otras

Artculo 54. Procedimiento para decretar la prdida de la declaratoria

las zonas
francas. Cuando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
la posible
ocurrencia de alguna
las
de prdida
la declaratoria contempladas en los
artculos
y
del presente Decreto, requerir al usuario operador en
caso
zona
franca permanente o al usuario industrial en el caso
zona franca permanente especial
para que en un trmino mximo de tres (3) meses, contados a partir de fecha de recibo del
requerimiento, subsane la
o
de prdida
la declaratoria.
los
se dejar sin
Vencido dicho trmino, sin que se acredite el cumplimiento
efecto la declaratoria de existencia de la zona franca y autorizacin del usuario operador o
del usuario industrial, segn sea
caso, mediante acto administrativo, el cual se notificar
en los trminos previstos en la Ley 1437
2011, contra la cual slo procede
recurso de
reposicin que se interpondr en la oportunidad y con las formalidades all exigidas.
existencia de la
Ejecutoriado el acto administrativo que deja sin efectos la declaratoria
zona 'franca y la autorizacin al usuario operador o al usuario Industrial, segn sea
caso,
se
definir la situacin legal
las mercancas en los trminos sealados en el artculo
del presente Decreto.
Artculo
Renuncia a la declaratoria de existencia de zona franca permanente.
usuario operador
una zona franca permanente
renunciar a la declaratoria
existencia de
zona
permanente mediante solicitud, debidamente justificada y
acompaada de los documentos que acrediten
los usuarios industriales y comerciales
conocen la intencin
renuncia a
declaratoria por parte del usuario operador y
la
prdida
los beneficios
rgimen
zona franca.
Ministerio

Comercio, Industria y Turismo resolver

solicitud de renuncia.

Pargrafo. La aceptacin de renuncia solo proceder cuando solicitante no

en incumplimientos a los compromisos
en presente

incurso

Artculo 56. Renuncia a la declaratoria de existencia de zona franca permanente

especial. El usuario industrial de una zona franca permanente especial podr renunciar a la
declaratoria de existencia como zona franca mediante solicitud debidamente justificada ante
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
la renuncia solo proceder cuando solicitante nQ est incurso
Pargrafo.
aceptacin
en incumplimientos a los compromisos establecidos en el presente
Captulo VII

Zonas francas transitorias

Artculo 57. Requisitos especiales para

declaratoria de zonas francas transitorias.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr
manera temporal como zonas
francas transitorias los
donde se
ferias, exposiciones, congresos y
seminarios de carcter nacional o internacional, que revistan importancia
la economa y
el comercio internacional
pas.
Para obtener la declaratoria de existencia de una zona franca transitoria, el representante
legal del ente administrador
lugar deber presentar solicitud escrita ante el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, dentro
los
(3) meses anteriores a !a fecha de iniciacin
del evento, acompaada
la siguiente informacin:

GO-FM-017 V2

DECRETO NMERO,. _. ,.

21 47

de

Hoja N.

43

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

1. Prueba de la existencia y representacin legal de la entidad administradora del rea para

la cual se solicita la autorizacin y permiso de funcionamiento expedido por la autoridad
competente, cuando a ello haya lugar.
2. Linderos y delimitacin precisa del rea respectiva.
3. Indicacin del evento que se realizar en los recintos de la zona "franca transitoria, con
una breve explicacin de su importancia para la economa y el comercio inte.rnacional del
pas.
4. Tipos de mercancas que ingresarn a la zona franca transitoria.
5. Duracin del evento y perodo para el cual se solicita la autorizacin.
Pargrafo. El rea que se solicite declarar como zona franca transitoria deber contar con un
rea mnima de treinta (30) metros cuadrados para las oficinas donde se instalarn las
entidades de control. El rea deber estar rodeada de cercas, murallas, vallas o canales, de
manera que la entrada o salida de personas, vehculos y mercancas deba realizarse
necesariamente por las puertas destinadas para el efecto.
Artculo 58. Procedimiento para la declaratoria de zonas francas transitorias y
contenido del acto administrativo de declaratoria de existencia de una zona franca
transitoria. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realizar la revisin y verificacin
de la solicitud y de sus documentos soportes de la declaratoria de existencia de la zona
franca transitoria, dentro de los quince (15) das siguientes al recibo de la misma.
Una vez efectuado el anlisis de la solicitud y de sus documentos soportes, de advertirse que
no cumple con los requisitos legales, se requerir al solicitante, indicndole los documGntos o
informaciones que se deban complementar, allegar, aclarar o ajustar.
Si el solicitante no presenta la totalidad de los documentos o informaciones requeridas en el
trmino de un (1) mes contado a partir de la fecha del recibo del requerimiento, se entender
que ha desistido de la solicitud . En este caso, se expedir acto administrativo que declare el
desistimiento de la misma, el cual ser notificado personalmente al solicitante y se ordenar
el archivo del expediente. Contra dicho acto administrativo nicamente procede recurso de
reposicin de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011, sin perjuicio de que la
respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales.
Una vez se verifique el cumplimiento de los requisitos legales, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo emitir el acto administrativo correspondiente declarando el rea como
zona franca transitoria y autorizando su funcionamiento o negando la declaratoria como zona
franca transitoria.
La decisin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se notificar al peticor,ario en los
trminos previstos en la Ley 1437 de 2011, contra la cual slo procede el recurso de
reposicin.
La resolucin que declara el rea como zona franca transitoria, deber contener por lo
menos la siguiente informacin:
1. Delimitacin del rea que se declara como zona franca transitoria.
2. Designacin del usuario administrador del rea.
GDFM017 V2

44
~--------------------------------------------------------------~,----------~
Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen
zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

3. Perodo que comprende la declaratoria como zona franca transitoria. Dicho perodo
incluir la duracin del evento, un perodo
de tres (3) meses y uno posterior
hasta
(6) meses, prorrogable
ltimo por una
vez y
por
mismo
trmino.
Ministerio
Comercio, Industria y Turismo remitir copia de la resolucin que declara el
rea como zona franca transitoria y autoriza su funcionamiento a la Direccin
Impuestos y
Aduanas Nacionales para lo
su competencia y a efecto
que se constituya la
a
que hace
el artculo 88 del presente Decreto.
al
Pargrafo.
peticionario, antes de vencer el plazo concedido para dar
requerimiento, podr solicitar una nica prrroga hasta por un trmino de quince (l5)
La
"''''''-'\.Av'''''A que se allegue
parte del peticionario deber ser completa y cumpJiendo con
todos los aspectos solicitados en el requerimiento.
caso contrario, se entender que se ha
desistido de la solicitud, para lo que se expedir acto administrativo que declare
desistimiento de
misma, el cual ser notificado personalmente al solicitante y S8 ordenar
el archivo del expediente, contra el cual nicamente procede recurso de reposicin
conformidad con lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011, sin perjuicio
que
respectiva
solicitud pueda ser nuevamente presentada con lleno
los requisitos legales.
Articulo 59. Funciones del usuario administrador. El
siguientes funciones:

administrador

1. Promover y dirigir los eventos internacionales para cuya realizacin se

declaracin

la

la zona franca transitoria.

Administrar el rea en donde se celebren los

declaracin de zona franca transitoria.
3. Desarrollar la infraestructura requerida

cual se solicite

y para

la zona franca transitoria.

4. Autorizar el ingreso de los usuarios expositores y celebrar con ellos los

haya lugar.
5. Autorizar el ingreso y salida de mercancas

a que

la zona franca transitoria.

6. Velar
cumplimiento de las normas y reglamentos relacionados con el
funcionamiento de la zona franca transitoria,
en lo relacionado con la
importa~in de mercancas al territorio nacional.
7.

dems relacionadas con el desarrollo

zona franca transitoria.

las actividades

rea

como

Artculo 60. Responsabilidad.

usuario administrador responder ante
Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales por los derechos e impuestos a
importacin y las
sanciones a
haya lugar, as como por los elementos perdidos o retirados de la zona
franca transitoria sin el lleno
los requisitos previstos en las normas aduaneras.
CAPTULO VIII

Ampliacin, extensin y reduccin de reas declaradas como zonas fran-cas

Artculo 61. Ampliacin de

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr
autorizar la ampliacin de las reas geogrficas declaradas como zona franca cuando ocurra
una de las siguientes circunstancias debidamente demostradas:
GO-FM-017 V2

de
Continuacin del Decreto "Por el
disposiciones"

se modifica el

45

-zonas francas y se

otras

1. Cuando sobrevenga un hecho que constituya caso fortuito o fuerza mayor que modifique
condiciones presentadas inicialmente que sirvieron de
para declarar existencia
la zona franca.
2. Cuando la solicitud se traduzca en un incremento de la eficiencia del proyecto, expresado
en trminos de generacin
empleo e inversin.
caso, usuario operador debe
demostrar,
momento
la solicitud, el cumplimiento del ochenta por
(80%) de
los compromisos de inversin y empleo o la ejecucin del ciento por
(100%) del
cronograma
obras, con base en los cuales se
zona franca.
3. Cuando se trate de terrenos que se encuentren dentro de puertos martimos, aeropuertos
internacionales o instalaciones militares, con
nico objeto de que
se desarrollen
actividades industriales
servicio de construccin, reparacin, mantenimiento de naves
o aeronaves.
4. Cuando se
de zonas francas
con el
hidrocarburos
requieran adelantar actividades
logstica, manipulacin y
almacenamiento
productos necesarios en la industria de hidrocarburos.
Artculo 62. Caractersticas de la nueva rea para la ampliacin. El
ampliacin deber tener las siguientes caractersticas:

objeto

1. Ser apta para contar con infraestructura bsica para las actividades industriales,
o de servicios que se vayan a desarrollar.
2. Que en esta no se estn desarrollando las actividades que se planean promover y se
de inversiones nuevas, salvo en
eventos contemplados en los numerales 3 y 4
del artculo
del presente Decreto.
corno zona franca, salvo
3. Que el
a ampliar sea colindante con
terrenos
presente
en los eventos contemplados en
numerales 3 y 4 del artculo
4. Ser continua, y cuando sea procedente se considerar excepcionalmente continua de
acuerdo a lo previsto en el pargrafo 3 del artculo 28
Decreto.
Artculo
Solicitud para la ampliacin de reas. Para obtener la declaratoria de
ampliacin
una zona franca, el usuario operador o el usuario industrial, segn
zona
franca de que se trate, deber presentar solicitud escrita ante
Ministerio
Comercio,
Industria y Turismo, acompaada de los siguientes documentos:

1.

topogrfico y fotogrfico con

ubicacin y delimitacin precisa
cual se
declaratoria y los linderos
la misma.

para la

2. Presentar
proyecto adicional al Plan Maestro de Desarrollo General aprol)ado de
zona
y acreditar para el proyecto adicional el requisito establecido en el numeral
del artculo 26
Anexar los estudios de factibldad tcnica, econmica, financiera,
mercado y jurdica
que demuestren el impacto positivo
la ampliacin
el proyecto inicialmente
aprobado, de conformidad con lo dispuesto en
numeral 8.8 del artculo 26 del presente

Acreditar los requisitos establecidos en los numerales

presente Decreto.

Y 11 del artculo 26 del

GD-FM-017 V2

DECRETO N'Mt=RO'- \..

214. 7

de

Hoja W.

46

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

5. Acreditar que el peticionario no se encuentre en causal de incumplimiento de los

compromisos adquiridos en el rea inicialmente declarada como zona franca.
6. Que en el rea de ampliacin no se estn desarrollando las actividades que se planean
promover y que se trate de inversiones nuevas, salvo en los eventos contemplados en los
numerales 3 y 4 del artculo 61 del presente Decreto

Pargrafo. Cuando se pretenda la ampliacin de zona franca de terrenos dados en

concesin, se deber acreditar adicionalmente la vigencia de la concesin.
Artculo 64. Extensin de reas. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr hacer
extensiva la declaratoria de existencia de una zona franca permanente especial de servicios
que no involucre movimiento de carga, a varias reas geogrficas delimitadas, siempre que
se presente la respectiva solicitud de extensin de reas con la solicitud de declaratoria de
zona franca de acuerdo con el artculo 26 de este Decreto y se obtenga el concepto previo
favorable de la Comisin Intersectorial de Zonas Francas y se acredite ante esta, mediante
estudios de factibilidad tcnica, econmica, financiera, de mercado y jurdica que por la
naturaleza de la actividad lo requiere.
Cuando la solicitud de extensin se realice con relacin a una zona franca permanente
especial de servicios que involucre movimiento de carga, se requerir pronunciamiento
previo de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales antes que la Comisin
Intersectorial de Zonas Francas emita su correspondiente concepto.

Pargrafo 1. La solicitud de extensin de rea en los trminos del presente artculo deber
cumplir con los requisitos sealados en el artculo 26, y surtir el trmite previsto en el artculo
49 del presente Decreto.
El rea objeto de la extensin deber ser continua, y para esta rea cuando sea l)rQcedente
aplicar lo previsto en el pargrafo 3 del artculo 28 de este Decreto.
.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr declarar la extensin del Mea de la
zona franca en el acto administrativo de declaratoria de existencia de zona franca de que
trata e.l artculo 50 del presente Decreto.

Pargrafo 2. En caso de que la solicitud de extensin de reas se presente con posterioridad

a la declaratoria de existencia de la zona franca, se deber cumplir con los requisitos
sealados en los numerales 13 y 14 del artculo 26, el artculo 63 de este Decreto, y el
trmite para la solicitud ser el previsto en el artculo 67 del presente Decreto.
El rea objeto de la extensin deber ser continua y cuando sea procedente aplicar lo
previsto en el pargrafo 3 del artculo 28 de este Decreto.
Si la solicitud de extensin se realiza con relacin a una zona franca permanente especial de
servicios que involucre movimiento de carga, se requerir pronunciamiento previo de la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales antes de la decisin del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.

Artculo 65. Reduccin de reas. La reduccin de las reas declaradas Corrio zonas
francas se sujetar a la ocurrencia de cualquiera de las siguientes circunstancias, que
debern ser demostradas ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo por el usuario
operador o por el usuario industrial, segn se trate de zonas francas permanentes o zonas
francas permanentes especiales, respectivamente:
GDFM017 V2

DEC RETO N (J M~RQ ...:::.::......-'--1IIior-::i:-=.lE--iI---- de _ _

Continuacin
disposiciones"

Hoja N".

47

el cual se modifica el rgimen

1. Cuando
un hecho que constituya caso fortuito o fuerza mayor
las condiciones presentadas inicialmente
sirvieron para declarar la existenc~a
zona franca.
2. Cuando durante un perodo superior a un (1) ao no se presente solicitud
nuevos usuarios industriales o comerciales.

instalacin

3. Cuando por hechos o actos posteriores a la declaratoria de existencia

zona franca se
demuestre la imposibilidad de desarrollar esa porcin
solicitada a reducir,
cuales debern estar debidamente justificados y demostrados tcnicamente.
no implicar la disminucin de
Pargrafo.
todo caso,
reduccin de
compromisos
inversin y empleo adquiridos con la declaratoria
zona franca. La nueva
rea no
inferior al
mnima exigida en este Decreto.
Artculo 66. Solicitud de reduccin de
Para solicitar la reduccin
una
zona franca,
usuario operador o
usuario industrial presentar
el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo solicitud escrita,
de los
documentos:
1. Plano topogrfico en el que se determine en forma
tanto
rea
se pretenda
excluir como la que conservar
calidad de zona franca, con
descripcin
los
nuevos linderos.
dicho plano
cumplir con
condiciones
en
numeral 12 del artculo
del presente
hace necesaria la reduccin por
Sustentacin de la circunstancia
sealadas en el artculo 65 del presente Decreto.
3. Allegar un documento suscrito por el representante legal
usuario industrial, segn el caso, en
cual se compromete a
rea de zona franca que
de la reduccin.

razones

usuario operador o del

el cerramiento

Artculo 67. Procedimiento para la autorizacin de ampliaciones, extensiones y

reducciones de reas declaradas como zonas francas. Dentro de los quince (1
das
hbiles siguientes a
radicacin de
solicitud de ampliacin, extensin o reduccin del
rea, el Ministerio
Comercio, Industria y Turismo deber revisarla,
con los
documentos soporte para determinar el cumplimiento de los requisitos previstos
caso.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tambin podr, cuando lo considere
procedente, solicitar concepto tcnico a otras entidades respecto de sus competencias, el
cual deber emitirse por parte de esas entidades dentro de
quince (15) d
hbiles
al recibo del requerimiento.
Ministerio
Comercio, Industria y Turismo efectuar revisin y verificacin del contenido
de la solicitud y realizar una visita tcnica al
de terreno donde se pretende la
ampliacin, extensin o reduccin del
con
propsito de
la continuidad del
en los casos que proceda y que
predios son
para la ampliacin, extensin o
reduccin
de la zona franca, segn el
lo
tendr dos (2) meses
contados a partir
radicacin
la solicitud.
Una vez efectuado el anlisis
contenido de la solicitud y adelantada la visita tcnica, de
advertirse que
proyecto no cumple con los
se requerir al solicitante,
indicndole los documentos o informaciones
se deban complementar, allegar, aclarar o
ajustar.

DECRETO Nf/H!~O '- \.

Continuacin del
disposiciones"

48

N.

"Por el cual se modifica el. rgimen de zonas francas y se dictan otras

el solicitante no presenta la totalidad de

documentos o informaciones requeridos en el
trmino
un (1) mes a partir
comunicado el requerimiento, se entender que
desistido
la solicitud. En
se expedir acto administrativo que declare
desistimiento
la misma, el cual ser notificado personalmente
solicitante y se ordenar
el archivo del
contra el cual nicamente procede recurso de
sin
perjuicio de que
respectiva solicitud
ser nuevamente presentada con
los
requisitos legales.
Una vez se
y los conceptos solicitados, el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo
a resolver la peticin de ampliacin extensin o
reduccin de rea. para lo cual emitir el acto administrativo correspondiente.
j

vencer
plazo concedido para dar respuesta
Pargrafo. El peticionario, antes
requerimiento, podr solicitar una nica prrroga hasta por un trmino igual al inicialmente
concedido. En
la respuesta que se
por parte
peticionario
ser
completa y cumpliendo con
los
en el requerimiento. En caso
contrario se entender
se ha desistido de la solicitud, para lo
se
administrativo que declare el desistimiento de la misma, el cual ser notificado
personalmente al solicitante y se ordenar
archivo del
Contra este acto
nicamente procede recurso
reposicin, sin perjuicio
que la
solicitud pueda
ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales.
Artculo 68. Contenido del
administrativo de ampliacin, extensin o reduccin de
de una zona franca.
acto administrativo que autoriza
ampliacin. extensin o
reduccin del rea declarada como zona franca deber contener, de manera
lo
siguiente:
1. Localizacin y
2. Anlisis

del terreno.

causal de ampliacin, extensin o reduccin.

3. Descripcin
4. Concepto

proyecto de ampliacin o extensin.

entidades para

caso

la ampliacin o extensin.

5. Requisitos del rea a ampliarse o extenderse.

la ampliacin o extensin del rea declarada Gomo zona

Requisitos generales
franca.

Anlisis del proyecto adicional al Plan Maestro de

para el caso de la ampliacin o extensin.
8. rea resultante

9.

la zona franca,

la ampliacin, extensin o reduccin con sus respectivos linderos.

en que se notificar

acto administrativo y

recurso que procede contra

mismo.
10.lndcacin de la remisin

copias.

El
administrativo
ampliacin, extensin o reduccin deber ser remitido a
Oficina
de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente, a la Direccin
de Aduanas
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales y a la
Seccional de Impuestos
y Aduanas con jurisdiccin territorial sobre la zona franca ampliada, extendida o reducida.
GD-FM-017 V2

DECRETO NMERG}:, \... ,.

21 , 7

49

Hoja N.

~------------------------------------------------------------~~--.--------~

Continuacin
disposiciones"

Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras

Articulo 69. Notificaciones y recursos. La decisin del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo a que se refieren los artculos anteriores se notificar
peticionario en los trminos
1, contra cual slo procede el recurso de reposicin.
previstos en la
1437
CAPTULO IX

Usuario operador
zonas francas

Artculo 70. Requisitos

la autorizacin del usuario operador.
obtener
autorizacin como usuario operador de zona franca se debern acreditar los siguientes
requisitos:

1. Ser una persona jurdica debidamente constituida, domiciliada en el

y acreditar su
legal o establecer una sucursal de sociedad extranjera legalizada, de
acuerdo con las exigencias del Cdigo de Comercio, cuyo objeto social debe ser
desarrollar
actividades propias de
usuarios operadores sealadas en
Decreto,
de este
dentro de
las
tratan el pargrafo del artculo 21 y artculo
su objeto social
direccin, administracin, supervisin y desarrollo
activclades en
zonas

2.

2 a 7 del artculo 26

presente

3. Comprometerse a constituir y entregar la

el artculo 88 del presente Decreto, cuando
inscripcin o habilitacin.

en
trminos y montos sealados en
se exija, una vez obtenida la autorizacin,

4. Comprometerse a establecer un programa de sistematizacin

las operaciones de
zona franca para el manejo
inventarios, que permita un adecuado control por parte del
usuario operador, en las condiciones que establezca
autoridades competentes, y su
conexin al sistema de comunicaciones y de transmisin electrnica de datos y
documentos
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

5. Comprometerse a disponer
dems recursos necesarios
funciones
usuario operador.

la infraestructura administrativa, el recurso humano y

el desarrollo de
actividades relacionadas con las

6. Postularse o haber sido postulado

Una vez autorizado, incluir
franca",

8. Comprometerse a la ejecucin del

ejercer

cargo de usuario operador.

la razn social la expresin "usuario

Maestro

Desarrollo General

de zona

la Zona

Permanente.
9. Acreditar un patrimonio
mil trescientos
mnimos legales mensuales
vigentes (2.300 smlmv). Este
ser sustituido por
previsto en el numeral 2 del
artculo
del presente Decreto,
quien pretenda ser usuario operador solicite la
declaratoria
existencia de la zona franca permanente.
10. Los dems exigidos por las normas especiales que regulen la actividad que se pretenda
desarrollar o el servicio que se pretenda
Pargrafo 1.
postulacin como usuario operador se
con
declaratoria de existencia
zona franca permanente, salvo que se
franca ya declarada.

solicitud
de una zona

GDFM017 V2

de _ _

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica

disposiciones"

~I

Hoja W.

50

rgimen de zonas francas y se cJ ictan otras

Pargrafo 2. Para acreditar el patrimonio deber presentar el conjunto completo de los

estados financieros de acuerdo al marco contable que le corresponda, con corte al lJltimo da
del mes anterior a la solicitud, los cuales deben estar certificados o dictaminados segn el
caso.
Pargrafo 3. El usuario operador podr iniciar actividades una vez se apruebe la garanta de
que trata el artculo 88 del presente Decreto.
Pargrafo 4. Para obtener la autorizacin como usuario operador de zona franca, se deben
cumplir, adems de los requisitos establecidos en este artculo, los criterios adicionales que
seala el artculo 72 del presente Decreto.
Artculo 71. Contenido de la solicitud para acreditarse como usuario operador. Quien
pretenda obtener la autorizacin como usuario operador de zona "franca deber allegar los
siguientes documentos para acreditar el cumplimiento de los requisitos exigibles al momento
de la solicitud de que trata el artculo 70 del presente Decreto:
1. Certificado de existencia y representacin legal, en el cual debe constar que su objeto
social le permite desarrollar las funciones de que trata el artculo 73 del presente
Decreto, con vigencia no superior a un (1) mes de expedicin.
2. Allegarlas hojas de vida de la totalidad del personal directivo y de los representantes
legales.
3. Documento suscrito por el representante legal en el cual se compromete a ejecutar el
Plan Maestro de Desarrollo General de la zona franca permanente.
4. Informar los nombres e identificacin de los representantes legales, miembros de junta
directiva, socios, accionistas y controlantes directos e indirectos; en caso que los socios
sean personas jurdicas presentar su respectiva composicin. En las sociedades
annimas abiertas solamente deber informarse los accionistas que tengan un
porcentaje de participacin superior al diez por ciento (10%) del capital suscrito .
5. El usuario operador, los miembros de la junta directiva, los representantes legales,
socios y accionistas debern estar inscritos en el Registro nico Tributario, de
conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Tributario. En las sociedades annimas
abiertas este requisito se exige para los accionistas que tengan un porcentaje de
participacin superior al diez por ciento (10%) del capital suscrito .
Artculo 72. Criterios adicionales para la autorizacin del usuario operador. El Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo tendr en cuenta los siguientes criterios adicionales para
autorizar al usuario operador:
1. Conocimiento o experiencia especfica de la persona jurdica sobre las actividades que se
van a desarrollar en la zona franca.
2. Conocimiento y experiencia en comercio exterior y aduanas.
3. Capacidad operativa y financiera.
4. Concepto de comportamiento tributario, aduanero y cambiario, en los trminos,
condiciones y con los efectos establecidos en el artculo 49 del presente Decreto.

GD-FM -017 v ')

DECRETO NMERO - - - - - - - -

Continuacin del
disposiciones"

Artculo
funciones:

ororau\

"Por el

se modifica el

Funciones del usuario operador.

__

Hoja N.

51

de zonas francas y se dictan otras

usuario operador tend

las siguientes

1. Dirigir, administrar, supeNisar, promocionar y desarrollar la zona

2. Comprar, arrendar, enajenar o disponer a cualquier ttulo, los bienes inmuebles con
destino a las actividades
la zona
Lo
sin
perjuicio de que
inmuebles en zona franca pueda desarrollar
mismas

3. El usuario operador tendr exclusivamente la administracin de las

d.eclaradas
como zona franca, con independencia
rgimen de propiedad o de administracin
los inmuebles tengan.
Urbanizar y construir directamente o a travs de terceros los terrenos, la infraestructura y
Plan
edificaciones
para
desarrollo de
zona franca,
acuerdo con
Maestro
Desarrollo
que
exclusivamente las actividades
numeral podr calificarse como usuario industrial dentro de zona franca.
funcin no podr ser desarrollada por usuarios de la zona franca que tengan
vnculos econmicos o societarios con el usuario operador en los trminos sealados en
los artculos
, 450 a 452 del Estatuto Tributario y 260 a 264 del Cdigo de
Comercio.
Evaluar y calificar a quienes pretendan instalarse en la zona franca permanente como
usuarios industriales
bienes, usuarios industriales de seNicios o usuarios
comerciales.
6. Declarar la prdida de la calificacin como usuario de zona franca, en
previstos en el
Decreto.

eventos

7. Garantizar y coordinar directamente o a travs de

la
de los servicios
de vigilancia y mantenimiento de
zona franca, guardera, capacitacin, atencin
mdica a empleados y transporte de
empleados, y
serVICIOS que se requieran
para apoyo de la operacin de los usuarios y el funcionamiento
la zona
8. Cuando lo considere conveniente podr realizar inspecciones a los inventarios de los
usuarios y verificar que los procesos productivos estn acordes con el acto
calificacin.
.
un registro
Autorizar y
que laboren en la zona franca.

10. Las
franca.

de apoyo y dems personas y

relacionadas con su objeto, en el desarrollo de las actividades de

zona

Artculo 74. Obligaciones del usuario operador. Son obligaciones del usuario operador las
siguientes:

Comercio, Industria y Turismo y a

Direccin de Impuestos y
1. Remitir al Ministerio
Aduanas Nacionales, dentro de los
(10)
hbiles siguientes a la
los
usuarios, copia
acto correspondiente.
2. Contratar una auditora externa en los trminos y condiciones establecidos en
Decreto.

presente
GD-FM-Oi7 V2

de - -

52

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se riictan otras
disposiciones"
'
3. Establecer y mantener actualizado el manual de operaciones para el des.arroflo de las
actividades de los usuarios. En este sentido el usuario operador adoptar las
determinaciones que faciliten y permitan la administracin de la zona franca y el
cumplimiento de las obligaciones y procedimientos dispuestos en el presente Decreto.
4. Obtener la certificacin de calidad en procesos de gestin dentro de los cinco aos (5)
siguientes a la entrada en vigencia del presente Decreto para las zonas francas ya
declaradas. Para las zonas francas declaradas con posterioridad a la entrada en vigencia de
este Decreto, la certificacin se deber obtener dentro de los cinco aos (5) siguientes a la
ejecutoria del acto administrativo que la declara.
Los anteriores plazos podrn ser prorrogados por el Ministerio de Comercio, Industria y
Comercio hasta por el mismo trmino y por una sola vez, previa solicitud de la zona franca
debidamente justificada y antes de vencer estos plazos.
5. Evaluar las solicitudes de las personas jurdicas que pretendan instalarse como usuarios, y
emitir el acto mediante el cual se aprueba o niega la solicitud.
6. Declarar la prdida de la calificacin como usuario, en los eventos previstos en el presente
Decreto. En caso que el usuario operador no declare la prdida de calificacin de~ usuario el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo adelantar el procedimiento para la prdida de la
calificacin del usuario.
7. Ejecutar el plan de promocin para la internacionalizacin de la zona franca, en los
eventos en que sea el usuario operador de una zona franca permanente.

8. Vigilar y controlar el cumplimiento y mantenimiento de los compromisos de inversin y

empleo adquiridos por parte de los usuarios y por las zonas francas permanentes especiales
que opere, para lo cual el usuario operador deber establecer un procedimiento para tal fin.
9. Incluir dentro de la razn social la expresin "usuario operador de zona franca", dentro de
los seis (6) meses siguientes a la respectiva autorizacin otorgada por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
10. Anunciarse o actuar como usuario operador, una vez obtenida la respectiva autorizacin.
11. No permitir que en el rea declarada como zona franca opere ninguna jJerson8 jurdica
que no sea usuario calificado o autorizado.
12. Cuando se trate de una zona franca permanente, garantizar que en el espacio asignado a
un usuario industrial o comercial nicamente opere el respectivo usuario y una sola razn
social, salvo que se trate de personas naturales o jurdicas que presten servicios necesarios
para el desarrollo del objeto social del usuario de zona franca.
13. Controlar que las actividades desarrolladas por los usuarios correspondan a aquellas
para las cuales fueron calificados o autorizados, para lo cual deber establecer el
procedimiento correspondiente en el manual de operaciones.
14. Establecer el procedimiento para controlar que las reas utilizadas por el usuario
industrial para las actividades a que hace referencia el artculo 37 del presente decreto no
excedan el lmite establecido.
15. Reportar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la ocurrencia del hecho, los casos identificados donde una zona franca
GD-FM-017 V2

,!'

DECRETO NMERO \)

-------

Continuacin del Decreto "Por el

disposiciones"

Hoja W.

53

se modifica eJ rgimen

otras

permanente especial de servicios de salud, o un usuario industrial de servicios de salud de

una zona franca permanente, haya utilizado
rea declarada o definida como zona franca
las actividades contempladas en el artculo
del presente Decreto, superando el lmite
establecido.
16.
el procedimiento para controlar
cumplimiento
las cond~ciones
establecidas en el artculo 12 del
Decreto, y de existir incumplimiento reportar al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, dentro de
cinco (5) das hbiles sig-uientes a
la ocurrencia del hecho.
17. Controlar que quienes desarrollen alguna actividad dentro de
zona
lo

debidamente calificados o autorizados ante el usuario operador,

procedimiento correspondiente en el manual de operaciones.

18. Conservar,
sea por medios fsicos o electrnicos, por trmino de
cinco (5) aos ms, los documentos que soporten la declaratoria de . . . ,."...." . . .
franca y la autorizacin como usuario operador.

estn
establecer

declaratoria y
como zona

1 Reportar trimestralmente al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

de
avance en la
del Plan Maestro de Desarrollo
de
zonas francas
permanentes y zonas francas permanentes especiales respecto de las cuales tenga la
autorizacin como usuario operador, la relacin de
usuarios instalados y de las empresas
permanentes, el cumplimiento
los
apoyo autorizadas en las zonas
compromisos
los usuarios calificados o autorizados, y la informacin relacionacia con los
montos
inversin y empleo que generen los usuarios
no tenan compromisos de
presente Decreto.
inversin y empleo a la entrada en vigencia
Igualmente, deber reportarse la informacin estadstica relacionada con la activd~Jd que se
desarrolle en la zona franca y dems compromisos derivados del rgimen franco.
El contenido de
informacin estadstica a que se refiere
numeral se podr establecer
mediante
administrativo de carcter general expedido por
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
20. Dar
a los requerimientos de informacin
por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, dentro
los 15 d
hbiles siguientes a
fecha de
recepcin
requerimiento, prorrogables por una sola vez y hasta por mismo trmino.

Artculo 75. Auditora externa. El usuario operador deber contratar una empresa
auditoria especializada que se encargue de realizar una auditoria anual en
zona franca
para verificar los siguientes aspectos:
1. Cumplimiento
las inversiones que est obligado a desarrollar el usuario operador en la
zona franca, conforme Plan Maestro de Desarrollo
aprobado,
acuerdo con
cronograma establecido.
2. Cumplimiento del compromiso de generacin
nuevos
que
demostrarse con certificados expedidos por
entidades pblicas o privadas (lJnde se
efecten los aportes parafiscales de sus trabajadores segn corresponda y con
obligaciones del sistema integral de
social.
3. Cumplimiento de las obligaciones del usuario calificado o autorizado,
inversiones y generacin de empleo, conforme a este
y al acto de calificacin.

GO-FM-017 V2

DECRETO

NME~b.'

de

Hoja N.

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el

disposiciones"

otras

4. La concordancia
los inventarios
los usuarios de
zonas
control aduanero
francas permanentes y de
zonas
permanentes especiales con los inventarios
del sistema informtico de la zona franca.
5. Cumplimiento
lquida por parte de las
los compromisos de nueva inversin y
zonas francas permanentes especiales de personas jurdicas que se encontraban
desarrollando
actividades propias del proyecto de qu trata el artculo 39 del presente
Decreto.
6. Cumplimiento
conforme alo

en

promocin para
Decreto.

internacionalizacin de

Lo anterior, sin perjuicio de las verificaciones directas que

sus competencias.
Industria y Turismo en el marco

zona franca

Ministerio de Comercio,

La empresa auditora especializada remitir anualmente

informe al usuario operador,
Fiscalizacin de la
Ministerio de
Industria y Turismo y a la Direccin de
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, para lo
su competencia.
Comercio, Industria y Turismo y la Direccin de Impuestos y
Pargrafo. El Ministerio
Aduanas Nacionales fijarn, mediante resolucin de carcter general, el contenido del
informe de control de las auditoras externas, as como
trmino de presentacin ante
citadas entidades.
El informe de que trata el presente artculo deber
contadura pblica.
anterior, sin perjuicio de la
la empresa de auditora.

suscrito por un profesional

la
del representante legal o propietario

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr solicitar al usuario operador

precisiones, complementaciones o
que considere pertinentes sobre los
informes
De no cumplir informe
auditora con los requisitos establecidos en
artculo o en la
resolucin, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo pOdr disponer que se
nueva auditora que cumpla con lo all exigido y con las normas universalmente
la materia.
Artculo 76. Causales para la prdida de la autorizacin como usuario operador de una
zona franca. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr declarar la canceladn de
la autorizacin como usuario operador de una respectiva zona franca, por cualquiera
siguientes
1. Por solicitud
usuario operador presentada
Ministerio
Comercio, Industria y
Turismo mnimo con tres (3) meses de anticipacin al vencimiento de la garanta. En tal
evento, deber darse cumplimiento a lo dispuesto en artculo
del presente Decreto.
Por prdida de la declaratoria de existencia de
autorizacin como usuario operador.
3. Cuando se incumplan las disposiciones previstas en
Por disolucin y liquidacin

zona franca de la cual tenga la

artculo 7 del presente

persona jurdica.

GD-FM017 V2

DECRETO NI\llJ;RQ, ,'''' ..,

Continuacin del
disposiciones"

IPrr'PU,

2147

de _ _

"Por el cual se modifica el rgimen de zonas

y se dictan otras

5. Cuando la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales imponga la sancin de

cancelacin
como operador
comercio exterior.
6. Si

usuario operador no constituye o renueva

artculo 88 del presente Decreto.

Cuando sea por mutuo acuerdo

especial.

garanta de acuerdo a lo establecido en

el usuario operador y la zona franca permanente

Pargrafo 1. Cuando se trate

las causales establecidas en
numerales 5 y 6 del
presente artculo, no se adelantar por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
un procedimiento administrativo nuevo y bastar con ordenar mediante acto administrativo la
procedencia
la cancelacin de la autorizacin como usuario operador.
Pargrafo 2. El usuario operador que pierda la autorizacin en
trminos
presente
artculo
darle a las mercancas que ingres para
desarrollo de su objeto social
tratamiento establecido en el artculo 94 de
Decreto.
Artculo 77. Procedimiento para decretar la prdida de la autorizacin como usuario
operador. Cuando el Ministerio
Comercio, Industria y Turismo
la posible
autorizacin como usuario operador
ocurrencia de alguna de las causales de prdida de
del presente Decreto, requerir al usuario operador para que en un
previstas en el artculo
termino mximo de tres (3) meses contados a partir de la fecha de recibo del requerimiento
sus obligaciones y/o requisitos.
acredite el cumplimiento

requisitos, se dejar sin

Vencido dicho trmino sin que se acredite el cumplimiento
efecto la autorizacin del usuario operador, mediante acto administrativo que se notitrcar en
los trminos previstos en la Ley 1437 de 2011, contra
cual
procede el recurso de
formalidades
exigidas.
reposicin que se interpondr en oportunidad y con
Artculo 78. Reemplazo del usuario operador. Cuando se
una
causales
a excepcin de la establecida en el
establecidas en el artculo 76 del
numeral 2,
usuarios instalados en la zona franca permanente o el usuario industrial
la
zona franca permanente especial postularn ante
Ministerio de Comercio, Industria y
del acto administrativo
Turismo a un usuario operador, dentro del mes siguiente a la
la autorizacin del usuario operador. Dicha postulacin deber cumplir
cancelacin
con todos los requisitos exigidos en el artculo 70
presente

Cuando no se presente solicitud

reemplazo del usuario operador o el operador postulado
no cumpla con los requisitos exigidos en
artculo 70 del presente Decreto, se dejar sin
efectos declaratoria
existencia
la zona franca, sin perjuicio de las obligaciones civiles
y comerciales a cargo del usuario operador para con los usuarios industriales y usuarios
la definicin jurdica
los
conforme con lo previsto en artculo 94
comerciales y
del presente Decreto.
Pargrafo 1. La persona jurdica que pretenda
cumplir con
requisitos sealados en el presente Decreto.

al usuario operador deber

Pargrafo 2. Mientras se llevan a cabo los procedimientos descritos para el reemplazo del
usuario operador, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr lutorizar
provisionalmente un usuario operador postulado por los usuarios de la zona franca, el cual
cumplir los requisitos y condiciones establecidos en el artculo 70 del presente
Decreto,
GDFM-017 V2

DECRETO NMERO'';- ---""'-=-"-

Continuacin
disposiciones"

de _ _

zonas francas y se

Decreto "Por el cual se modifica el

usuario operador provisional deber constituir

presente Decreto.

Hoja N.

garanta

que

otras

artculo 88

autorizacin del usuario operador provisional ser por

trmino
(12) meses,
prorrogables por un trmino igual. Si en este trmino no se postu el usuario operador
permanente de la zona franca,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
la
prdida de declaratoria
como zona franca.
Pargrafo 3.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
remplazo del usuario operador.

el procedimiento de

CAPTULO X

Usuarios industriales y comerciales de zonas francas

Artculo 79. Calificacin de usuarios de zona franca permanente.

calidad
usuario
industrial de bienes y/o de servicios o
usuario comercial se adquiere con la calificacin
expedida por el usuario operador.
El Ministerio
Comercio, Industria y Turismo, en ejercicio
control posterior, podr dejar
sin efecto la calificacin de
usuarios cuando se
que no cumplieron con los
requisitos exigidos, mediante acto administrativo, contra el cual nicamente procede el
se interpondr en la oportunidad y con las formalidades exigidas
en
deja sin efectos la calificacin del usuario, se deber
Ejecutoriado el acto administrativo
definir la situacin legal de
mercancas en los trminos
en
artculo 94 del
presente
Artculo 80. Requisitos y condiciones
la calificacin de
industriales de
bienes, usuarios industriales de servicios y usuarios comerciales. Las personas
jurdicas que pretendan ser
como usuarios industriales de bienes, usuarios
industriales de
o usuarios comerciales de zona
permanente
cumplir
siguientes requisitos y allegar informacin ante el usuario operador:
1. Acreditar que la persona que pretende obtener la calificacin se constituy corno persona
jurdica nueva o
no ha desarrollado su objeto social o que se estable.ci como una
sucursal de sociedad extranjera legalizada de acuerdo con las exigencias del Cdigo
Comercio y que no haya desarrollado actividades en el
Este requisito se acreditar
con el certificado de
y representacin legal, en el que se verificar I.a capacidad
actuar como usuario
zona franca, y donde deber
que se constituy
con el nico propsito de desarrollar la actividad en zona franca.
el caso
usuarios comerciales no se exigi este ltimo requisito.
Informar los nombres e identificacin de los representantes legales, miembros
junta
directiva, socios, accionistas y controlantes directos e indirectos. En caso que los socios
sean personas jurdicas presentar su respectiva composicin.
las
annimas abiertas o por acciones solamente deber informarse
accionistas
tengan un porcentaje de participacin superior al
por ciento (10%)
capital
suscrito.
3.

solicitante,
miembros
la junta directiva,
representantes legales. socios y
accionistas debern estar Inscritos en el Registro nico Tributario, de conformidad con lo
dispuesto en el Estatuto Tributario.

GDFM011 V2
~_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _"~_ _ _ _ _ _ _ _J

DECRETO NM
Continuacin del
disposiciones"

de _ _

"Por el cual se modifica el rgimen de zonas

otras

4. Manifestacin bajo gravedad del juramento del representante legal segn cual ni ni
los socios de
persona jurdica han tenido la calidad de
legales o socios
de otros operadores de comercio
que hubieren sido
con cancelacin
la habilitacin o autorizacin como operador de comercio
conforrnidad con
lo establecido en la regulacin aduanera; que no han sido
prdida
la
autorizacin o calificacin como usuario de zona franca en los casos
en los
numerales
3 y 5
artculo 76, 1, 2 Y 4 del artculo
1 y 9 del artculo 85
presente Decreto; y que no han sido condenados por
comisin de
delitos
enumerados en
numeral 2 del artculo
del
390 de
1 durante los cinco
(5) aos anteriores a la presentacin de la solicitud.
Tratndose de sociedades annimas abiertas, solamente deber aportarse informacin
respecto
los accionistas que tengan un porcentaje de participacin superior diez por
ciento (10%) del capital suscrito.
5.

persona jurdica, sus representantes legales, socios y el personal directivo de la misma

no pueden haber sido sancionados por improcedencia en
devoluciones
impuestos
durante los ltimos cinco (5) aos anteriores a la presentacin de la solicitud.
El solicitante, los representantes legales, los socios o accionistas y personal u
no
pueden tener
exigibles en materia tributaria, aduanera o cambiara, sanciones y
a favor
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales a la
de
presentacin
solicitud, salvo aquellas sobre
cuales existan
de
pago vigentes, segn certificacin de deudas expedida por
Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales, a solicitud
Ministerio de Comercio, Industria y
rismo.

7.

del proyecto a desarrollar, con metas, justificacin, valor

inversin y
principales impactos relacionados con
finalidades previstas en
artculo 2 de la
1004
2005.

8. Presentar los estudios

factibilidad econmica y financiera del proyecto, en los trminos
establecidos en los numerales
y 8.8.3
artculo 26
presente Decreto, para
efectos
demostrar
y capacidad
desarrollar
actividades sealadas en
su objeto social.
9. Composicin o probable composicin del capital vinculado
su origen nacional o extranjero.

proyecto, con indicacin

10.

autorizaciones, acreditaciones y dems requisitos o permisos necesarios

el
desarrollo
la actividad exigidos por la autoridad competente que regule, controle o
vigile la actividad correspondiente segn sea el caso.

11. Cuando sea del

concepto favorable
la entidad competente sobre
ambiental del proyecto, de acuerdo con las normas ambientales vigentes.

impacto

12. Tratndose

personas jurdicas que acrediten

reales productivos inferiores
a quinientos salarios mnimos mensuales legales vigentes (500 smmlv), no se exigirn
requisitos en
de nueva inversin, y tendrn
compromiso
generar mnimo
(3) empleos directos y formales a
en marcha del proyecto,
siguiente ao
dos (2) empleos adicionales, y al tercer ao dos (2) empleos adicionales, para un
de
siete (7) empleos.

1 Tratndose
personas jurdicas que acrediten activos fijos
productivos
quinientos un salarios mnimos
legales vigentes (501 smmlv) y cinco mil
G!HM-017V2

DECRETO NM

\, ,. '- 214 7

de

--

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas

disposiciones"

Hoja N.
y se elictan otras

salarios mnimos mensuales legales vigentes (5.000 smmlv), tendrn el compromiso de

realizar una nueva inversin por mil salarios mnimos mensuales legales vigentes (1.000
smmlv), adicional a los activos fijos
productivos acreditados en
momento de la
calificacin, dentro de los tres (3) aos siguientes a esta, y generar mnimo veinte (20)
nuevos
directos y formales a la puesta en marcha del proyecto.
1

de personas jurdicas que acrediten

productivos entre
(5.001 smmlv) y treinta mil
cinco mil un salarios mnimos mensuales legales
salarios mnimos mensuales
vigentes (30.000 smmlv), tendrn
compromiso
realizar una nueva inversin por cinco mil salarios mnimos mensuales legales vigentes
(5.000 smmlv), adicional a los activos fijos
productivos acreditados en el momento
la calificacin, dentro
los tres
siguientes a la calificacin, y de
mnimo treinta (30) nuevos empleos directos y formales a
puesta en marcha del
proyecto.

15.Tratndose de personas jurdicas que acrediten activos fijos reales productivos por un
monto superior a treinta mil salarios mnimos mensuales legales vigentes (30.000 smmlv),
tendrn el compromiso de realizar una nueva inversin por once mil quinientos
mlmmos
legales vigentes (11.500 smmlv), adicional a los activos fijos
productivos acreditados en el momento de la calificacin, dentro de los
(3)
siguientes a la calificacin, y
generar mnimo cincuenta (50) nuevos empleos directos y
formales a la puesta en marcha del proyecto.
presente artculo
16. Para acreditar compromisos de que tratan los numerales 12 a 15
se deber allegar manifestacin suscrita por
representante legal, acompaada del
documento que soporte financieramente
viabilidad de ejecutar estos compromisos
debidamente certificado por revisor fiscal. As mismo, se deber presentar
conjunto
completo de los estados financieros
acuerdo al marco contable que
corresponda,
con corte ltimo da del mes anterior a la solicitud, certificados o dictaminados s<~gn
caso.
jurdicas que pretendan instalarse en una zona franca
Pargrafo 1.
permanenteJ declarada
amparo
artculo
del presente Decreto, debern obtener la
calificacin como usuarios industriales con
cumplimiento de los requisitos establecidos en
los numerales 2 al 11 del presente artculo.
Pargrafo 2.
desarrollo de su objeto,
adicional relacionada con el cumplimiento de
la zona franca.

usuario operador podr exigir informacin

requisitos para la calificacin de usuarios en

el evento en que
siguiente a la calificacin
usuario
Pargrafo 3.
industrial o comercial aumente o disminuya el valor de los activos fijos
productivos,
debern ajustarse los compromisos de nueva inversin y empleo, segn corresponda.
proyecto,
Pargrafo 4. A partir del segundo ao siguiente a la puesta en marcha
mantenerse mnimo el noventa por ciento (90%) de los empleos establecidos en los
numerales 12 a 15
presente artculo.
Pargrafo
Se excepta
la exigencia de ser nueva persona
a
calificarse como usuario comercial de zona "franca y a los usuarios industriales ya calificados
en otras zonas francas.
Pargrafo
una zona

usuarios industriales
permanente pueden ser

y comerciales ya calificados en
en otras zonas francas diferentes a la
GDFM017 V2

DECRETO NMER(}' .' '.~'

Continuacin del
disposiciones"

lOt',otr.

2147

"Por el cual se modifica el rgimen de

francas y se

que se calificaron por primera vez, para

cual
operador de
en cuenta para efectos
la acreditacin de los requisitos
inversin y
zona franca para la cual se
los nuevos
que se utilizaran en
calificacin como Usuario.
Pargrafo 7.
usuarios industriales de bienes y/o
las zonas
permanentes debern mantener el objeto social y la actividad econmica principal
objeto social y la
cual fueron calificados.
caso en que se cambie
econmica, se deber ajustar la calificacin por
usuario operador, en cuyo
deber obtener del usuario operador una nueva calificacin cumpliendo con todos los
requisitos
presente artculo, con excepcin del requisito de que se trate de una nueva
persona jurdica.
jurdicas que estuvieren operando en la zona franca permanente
Pargrafo 8. Las
declarada al amparo del pargrafo del artculo 29 del presente Decreto, debern obtener la
calificacin como usuarios industriales cumpliendo
requisitos previstos en los numerales 2
a 16
presente artculo.
Pargrafo 9. El usuario industrial o comercial deber informar
marcha usuario operador.

inicio de

puesta en

Pargrafo '10.
usuarios industriales de bienes y/o servicios ya calificados en una zona
permanentes
franca permanente
afuera pueden instalarse en otras zonas
diferentes a aquella en la cual se encuentren calificados,
necesidad de acreditar los
requisitos establecidos en los numerales 12 a 15 del
artculo. Para el efecto, solo
requerirn la autorizacin del usuario operador
la respectiva zona franca permanente
donde pretendan instalarse.
Artculo 81. Evaluacin para la calificacin de usuarios industriales de
usuarios industriales de servicios y usuarios comerciales de zonas francas
permanentes. La solicitud de calificacin se
ante
usuario operador, quien la
(2)
evaluar.
cumple los requisitos, emitir
respectiva calificacin dentro de
meses siguientes a la solicitud, la cual deber contener, como mnimo, lo siguiente:
1. Identificacin del solicitante.
2. Indicacin del tipo de usuario, acorde con su objeto social.
3. Indicacin del trmino en
mantendr la calidad de usuario,
autorizado para la zona franca.
4. Indicacin y delimitacin del

a ocupar.

La actividad o actividades a desarrollar de conformidad con

usuario para el cual solicit cali"ficacin.
6. Descripcin detallada
segn sea el caso.

que no podr exceder

proceso industrial y

los servicios

objeto

del tipo de

se van a desarrollar,

usuario, y de
Indicacin de los derechos y obligaciones
de su calidad
sanciones
puede ser objeto por incumplimiento
las mismas.
Pargrafo 1.
usuario operador remitir al Ministerio de Comercio, Industria y smo y a
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales copia del acto
calificacin, dentro de los
GDFM-017 V2

., \.. '- 214

DECRETO NMERO - - - - - - - de

Continuacin del Decreto "Por el cual se

disposiciones"

60

de zonas francas y se dict:m otras

diez (10) das hbiles siguientes a la

usuario.

Pargrafo 2. Para efectos de lo

Decreto, el usuario deber solicitar la
siguiente al que se realizan los
representacin Legal y el Registro nico
mismos el usuario operador expida

artculo 80 del presente

usuario operador dentro del mes
y
adjuntando el certificado de
actualizado, para que con
de calificacin.
7

Artculo 82. Obligaciones de los usuarios industriales de bienes, industriales de

servicios y usuarios comerciales de zonas francas. Son obligaciones de los
industriales de bienes, usuarios industriales de servicios y usuarios comerciales
siguientes:

1. Desarrollar las
para tal fin.

fue calificado o autorizado en el rea

2. Cumplir con
calificacin.

al usuario operador en

3. Cumplir con los

franca.

en

acto

manual de operaciones de la zona

4. Tratndose de zonas
especiales, el usuario industrial deber reportar
trimestralmente al usuario operador y
de Comercio, Industria y Turismo
de avance en la ejecucin
Maestro de Desarrollo General, as como la
estadstica relacionada con
que desarrolle en la zona franca y
compromisos derivados del rgimen
5. Tratndose de zonas
permanentes, los usuarios
debern reportar trimestralmente usuario operador y al Ministerio de
Turismo el estado de avance en la ejecucin del Plan Maestro de Desarrollo
de calificacin, as como el cumplimiento
compromisos adquiridos en
compromisos
inversin y empleo, la informacin relacionada con los montos
y empleo que generen los
que no tenan compromisos de inversin y empleo a
entrada en vigencia del
Decreto. En el mismo sentido, deber
informacin
con la actividad que desarrolle en la zona
compromisos
franco.
6. Anunciarse o actuar como
calificacin o
7. Utilizar el rea
hace referencia
en dicho artculo.
8. Tratndose
desarrollar el
en el pargrafo 2

de zona franca, una vez obtenida la

como zona
para el desarrollo de las actividacles a
presente Decreto, nicamente dentro del lmite

de servicios de las zonas

logstica, de conformidad con lo
Decreto.
informacin efectuados
de los 15 das hbiles
prorrogables por una sola vez y hasta

GDFM-017 V2

de - Continuacin del Decreto "Por el

disposiciones"

se modifica el rgimen de zonas

Articulo 83. Causales y procedimiento para la prdida de la calificacin de los

usuarios.
Ministerio de
industria y Turismo ordenar al usuario operador
declarar la prdida
del usuario industrial de
y/o servicios o del
usuario comercial
permanente por cualquiera
siguientes causales:

1.

Cuando se
necesarias para el
regule, controle o vigile

2.

Por cumplir con

pargrafo 8 del

correspondientes
de la actividad, exigidas por
actividad correspondiente.

y acreditaciones
autoridad competente que

compromisos previstos en los numerales 12 a 1

80 del presente Decreto.

3. Por disolucin y liquidacin

4. Cuando la
cancelacin de

rgrafo 3 Y

persona jurdica.

Impuestos y Aduanas Nacionales imponga la sancin

como operador de comercio

5. Por solicitud voluntaria del usuario industrial de bienes y/o servicios o comercial.
6. Cuando por
terrenos dados
7. Cuando se
cuando se
7.1 Cuando

circunstancia se produzca la terminacin

modalidad de contrato.
cese
actividades.
cualquiera de los siguientes

roconlro

la concesin de los

cese de actividades

usuario se haya retirado de la

7.2 Cuando
usuario calificado no
haya
actividades: Transacciones comerciales

acreditar mediante documentos o facturas las

realizacin
ninguna operacin de ingreso o

cese de actividades en las etapas pre-operativas

las

autoridad competente que impida definitivamente el

o desarrollo de la actividad
la cual fue calificado.
ocurra la prdida de la
el usuario se
o usuario

la

de existencia de la zona
de usuario industrial

Cuando se trate de la causal

en numeral 4 del presente
lo,
por parte del usuario operador un procedimiento administrativo nuevo y
la procedencia
la prdida
como usuario.
Pargrafo 3.
usuario que pierda
deber
a las mercancas el tratamiento

trminos del
artculo 94 de

Pargrafo 4. Cuando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tenga

prdida
la calificacin
la posible ocurrencia
alguna de las
el
artculo, requerir al usuario industrial o comercial para que en un
(3) meses contados a partir

de recibo del requerimiento

de sus obligaciones y/o

GD-FM-017 V2

de - Continuacin del
disposiciones"

....." " ....Tr.

"Por el

se modifica el

Hoja W.

de zonas

y se dictan otras

Vencido dicho trmino sin que se acredite el cumplimiento

los requisitos, se expedir acto
administrativo ordenando al usuario operador declarar la prdida de calificacin del usuario
industrial o comercial,
cual se notificar en los trminos previstos en la
1437
2011,
contra el
slo
el recurso de reposicin que se interpondr en la oportunidad y
con
formalidades all exigidas.
CAPiTULO XI

Infracciones de los usuarios operadores, usuarios industriales y comerciales, y

sanciones aplicables,

Artculo 84. Infracciones de los usuarios operadores

las zonas francas y
aplicables. Al usuario operador de zona franca que en desarrollo de
actividades para las
cuales
autorizado incurra en alguna de las siguientes infracciones, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo le aplicar la sancin que en cada caso corresponda:

1. No remitir al Ministerio

Comercio, Industria y Turismo y a la Direccin

Impuestos y
Aduanas Nacionales, dentro de los
(10) das hbiles siguientes a la calificacin de los
usuarios, copia del acto correspondiente.
2. No contratar una auditora externa en los trminos establecidos en el presente Decreto.
3. No presentar
informes de auditora externa en los trminos y condiciones estalJleddos
en el
Decreto.
4. No contar con el manual de operaciones o no mantenerlo actualizado para
las actividades de los usuarios.

desnrroUo de

5. No obtener
de los plazos autorizados en el presente Decreto la certificacin
calidad en procesos de gestin.
6. No evaluar en los trminos y condiciones establecidos en
presente Decreto
solicitudes de
personas jurdicas que
como usuarios, emitiendo un
acto mediante el cual se
on
la solicitud, as como no
o ajuste
los requisitos establecidos
los usuarios en el
7. No iniciar procedimiento para declarar la prdida
calificacin como usuario, en los
previstos en el
as como no declarar la prdida de
calificacin
como usuario cuando corresponda.
8. No ejecutar el
promocin para
internacionalizacin de la zona fran:C3, en los
eventos en
sea el usuario operador de una zona
permanente.
9. No vigilar y controlar de acuerdo al procedimiento establecido el cumplmiento y
mantenimiento de
compromisos
inversin y empleo adquiridos por parte
los
usuarios y por las zonas francas permanentes
que nn,=>ru
social la

10. No Incluir dentro del trmino establecido en

expresin "Usuario Operador de
Franca".

11. Anunciarse o actuar como usuario operador sin

obtenido la respectiva autorizacin,

o luego de haberla perdido.

12. Permitir que en el

declarada como zona franca permanente operen
jurdicas o naturales que no sean usuarios calificados o autorizados.
GD-FM-017 V2

DEe RETO NQ!VI ~B Q--"---___

2,.....al..-::;4."--'7-----

de -

Hoja

W.

63

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"
13. Cuando se trate de una zona franca permanente, permitir que en el espacio asignado a
un usuario industrial o comercial realicen actividades personas naturales o jurdicas
diferentes a estos, salvo que se trate de personas naturales o jurdicas que presten servicios
necesarios para el desarrollo del objeto social del usuario de zona franca.
14. No controlar conforme al procedimiento que las actividades desarrollad.as por los
usuarios calificados o autorizados correspondan a aquellas para las cuales fueron calificados
o autorizados o no ejecutar los controles en la forma u oportunidad establecidas.
15. No establecer el procedimiento para controlar que las actividades desarrolladiY~ por los
usuarios calificados o autorizados correspondan a aquellas para las cuales fueron calificados
o autorizados.
16. No controlar, de acuerdo al procedimiento establecido, que las reas utilizadas para las
actividades a que hace referencia el artculo 37 del presente Decreto por una zona franca
permanente especial de servicios de salud, o un usuario industrial de servicios de salud de
una zona franca permanente, excedan el lmite establecido.
17. No reportar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la ocurrencia del hecho, los casos identificados donde una zona franca
permanente especial de servicios de salud, o un usuario industrial de servicios de salud de
una zona franca permanente, haya utilizado el rea declarada o definida como zona franca
para las actividades previstas en el artculo 37 del presente Decreto, superancio el lmite
establecido.
18. No establecer el procedimiento o no controlar el cumplimiento de las condiciones
establecidas en el artculo 12 del presente Decreto. De existir incumplimiento, no reportar al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo dentro de los cinco (5) das hbiles siuuientes a
la ocurrencia del hecho.
19. No establecer el procedimiento para controlar que quienes desarrollen alguna actividad
dentro de la zona franca estn debidamente calificados o autorizados ante el usuario
operador o no ejecutar los controles en la forma u oportunidad establecidos.
20. No conservar, bien sea por medios fsicos o electrnicos, por el trmino de la calificacin
y cinco (5) aos ms, los documentos que soporten la declaratoria de existencia como zona
franca y la autorizacin como usuario operador.
21. No reportar trimestralmente, en los trminos y condiciones establecidos al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, el estado de avance en la ejecucin del Plan Maestro de
Desarrollo General de las zonas francas permanentes y zonas francas permanentes
especiales respecto de las cuales tenga la autorizacin como usuario operador, la relacin de
Jos usuarios instalados y de las empresas de apoyo autorizadas en las zonas francas
permanentes, el cumplimiento de los compromisos de los usuarios calificados o autorizados,
y la informacin relacionada con los montos de inversin y empleo que generen los usuarios
que no tenan compromisos de inversin y empleo al momento de entrada en vigencia del
presente decreto. Asimismo, no reportar la informacin estadstica relacionada con la
actividad que se desarrolle en la zona franca y dems compromisos derivados del rgimen
franco .
22. No responder, dentro de los trminos previstos en el presente Decreto y condiciones
establecidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, los requerimientos de
informacin efectuados por esta entidad.
GDFM017 V2

214 7

., '<, .n..i ~ \..

DECRETO NUMERO _ _ _ _ _ __

de _ _

64

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

La sancin aplicable para los numerales 2 a 20 y 22 ser la de multa

doscientas (200) UVT por cada infraccin.

eqll.i v a~ente

La sancin aplicable para los numerales 1 y 21 ser de amonestacin .

En los casos contemplados en los numerales 12 y 13 del presente artculo, si el usuario
operador no procede a solicitar el retiro de la persona jurdica que no est calificada o
autorizada, o que opere en el espacio de otro usuario, dentro del mes siguiente al recibo del
requerimiento por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la sancin aplicable
ser la de cancelacin de la autorizacin como usuario operador y se desarrollar el
procedimiento dispuesto en el artculo 77 del presente Decreto, pero no aplicar el trmino
establecido en dicho artculo para acreditar el cumplimiento de sus obligaciones.
Artculo 85. Infracciones de los usuarios industriales y comerciales de las zonas
francas y sancin aplicable. A los usuarios de las zonas francas que, en desarrollo de las
actividades .para las cuales fueron calificados o autorizados, incurran en alguna de las
siguientes infracciones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo aplicar la sancin que
en ?ada caso corresponda:

1. Desarrollar en el rea habilitada actividades diferentes para las cuales fue calificado o
autorizado.
2. No cumplir con las obligaciones adquiridas frente al usuario operador de la zona franca
permanente en el acto de calificacin.
3. No cumplir con los procedimientos establecidos en el manual de operaciones de la zona
franca.
4. Tratndose de usuarios industriales de zonas francas permanentes especiales, no reportar
trimestralmente al usuario operador y al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en las
condiciones y trminos establecidos, el estado de avance en la ejecucin del Plan Maestro
de Desarro"o General. Asimismo , no reportar la informacin estadstica relacionarla con la
actividad que desarrolle en la zona franca y dems compromisos derivados del rgimen
franco.
5. Tratndose de usuarios industriales y comerciales de zonas francas permanentes, no
reportar trimestralmente al usuario operador y al Ministerio de Comercio , Industria y 1 Lirismo,
en las condiciones y trminos establecidos, el estado de avance en la ejecucin del Plan
Maestro de Desarro"o General, el cumplimiento de los compromisos de inversin y empleo,
la informacin relacionada con los montos de inversin y empleo que generen los usuarios
que no tenan compromisos de inversin y empleo a la entrada en vigencia del presente
Decreto, asf como la informacin estadstica relacionada con la actividad que desarrolle en la
zona franca y dems compromisos derivados del rgimen franco.
6. Anunciarse o actuar como usuario de zona franca sin haber obtenido la respectiva
calificacin o despus de haberla perdido.
7. Utilizar el rea declarada como zona franca para el desarrollo de las actividades a que
hace referencia el artculo 37 del presente Decreto, superando el lmite de rea establecido
en dicho artculo.
8. Cuando se trate de una zona franca permanente, permitir que en el espacio asignado al
usuario realicen actividades personas naturales o jurdicas diferentes al usuario calificado o

'--________________________________.. . . .-"0'<!:= -1

DECRETO NMERO" '-

2147

de - -

65

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el. rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

autorizado, salvo que se trate de personas naturales o jurdicas que presten servicios
necesarios para el desarrollo del objeto social del usuario de zona franca .
9. Tratndose de los usuarios industriales de servicios de las zonas francas permanentes,
desarrollar el almacenamiento como nica actividad logstica, de conformidad con lo previsto
en el pargrafo 2 del artculo 4 del presente Decreto.
10. No responder, dentro de los trminos previstos en el presente Decreto y condiciones
establecidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, los requerimi entos de
informacin efectuados por esta entidad .
La sancin aplicable para los numerales 2, 3, 6, 8 Y 10 ser la de multa equivalente a
doscientas (200) UVT por cada infraccin.
La sancin aplicable para los numerales 4 y 5 ser de amonestacin.
La sancin aplicable para los numerales 1, 7 Y 9 ser la de multa equivalente a mil (1000)
UVT por cada infraccin. La reincidencia en cualquiera de estas conductas, dentro los
ltimos cinco (5) aos siguientes dar lugar a la prdida de la calificacin.
En el caso previsto en el numeral 8 del presente artculo, si el usuario industrial o comercial
no procede a retirar la persona jurdica que no est calificada o autorizada dentro del mes
siguiente al recibo del requerimiento por parte del usuario operador, la sancin aplfcable ser
la de prdida de la calificacin como usuario industrial o comercial.
En los casos previstos en los incisos anteriores que den lugar a la prdida de la calificacin ,
se declarar dicha prdida por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y no
aplicarn los trminos previstos en el pargrafo 4 del artculo 83.
Artculo 86. Procedimiento administrativo sancionatorio. El Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo , para imponer las sanciones por las infracciones establecidas en los
artculos 84 y 85 del presente Decreto, aplicar el procedimiento sancionatorio previsto en la
Ley 1437 de 2011.

Cuando en un mismo hecho u omisin se incurra en ms de una infraccin se aplicar la

sancin ms grave, prevaleciendo la de cancelacin a la de multa. Si todas fueren
sancionadas con multa, se impondr la ms alta incrementada en un veinte por ciento (20%),
sin que el resultado sea superior a la suma de todas las multas.
La comisin de la misma infraccin, sancionada mediante acto administrativo en firme o
aceptada en virtud de allanamiento a su comisin , durante los ltimos cinco (5) aos, dar
lugar a incrementos sucesivos en un veinte (20%) del monto de la sancin, sin que tales
incrementos superen el ciento por ciento (100%) de la sancin base de clculo.
En los casos en que proceda la amonestacin como sancin, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo enviar comunicacin identificando los hechos u omisiones, sei'iaJando la
norma vulnerada y solicitando las explicaciones correspondientes, para lo cual se otorgar el
trmino de un (1) mes, contado a partir del recibo de la comunicacin.
Recibida la respuesta o finalizado el trmino anterior sin recibir respuesta a la cOl mmicacin,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tendr un trmino de un (1) mes para proferir
la decisin de amonestar o de archivar el trmite, con base en la informacin o pruebas de
que disponga. Contra esta decisin proceder el recurso de reposicin, dentro de los diez
(10) das hbiles siguientes a la notificacin de la decisin .
GD-FM-017 V2

DECRETO NM'ER .'

.~

214 7

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica

disposiciones"

rgimen de zonas

66
y se dictan

-----------------------------------"----
los casos de reincidencia de una conducta tipificada como infraccin que da lugar a la
sancin de amonestacin se impondr mu
equivalente a doscientos (200) UVT, la cual
objeto
incrementos sucesivos equivalentes a un veinte (20%) por la comisin de
posteriores reincidencias durante los ltimos cinco (5) aos,
que tales incrementos
superen el ciento por ciento (100%) de la sancin base de clculo.
usuario podr allanarse a la comisin de la infraccin, en cuyo caso las

multa establecidas en este artculo se reducirn a los

porcentajes,

establecido en cada caso:

1. Al veinte por ciento (20%), cuando el infractor reconozca voluntariamente y por escrito
haber cometido la infraccin, antes
recibo
requerimiento.
2. Al cuarenta por ciento (40%), cuando
infractor reconozca voluntariamente y por escrito
haber cometido la infraccin, despus del recibo
requerimiento.
3. Al sesenta por ciento (60%), cuando el infractor reconozca por
haber cometido la
infraccin dentro del trmino para interponer el recurso contra el acto administrativo
decide de fondo.
que
la reduccin de la sancin prevista en
artculo, el infractor
en
caso anexar escrito en que reconoce haber cometido la infraccin con
constancia
del pago de la sancin reducida;
mismo, deber acreditar el cumplimiento
la
formalidad u obligacin incumplida, en
casos a que a
hubiere lugar.

Operaciones

TTULO 11

comercio exterior en zonas francas

CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 87. Potestad de

Direccin de Impuestos y Aduana Nacionales.
ejercicio
de
funciones que le asigna la ley en materia de control y
la Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales es la entidad competente para vigilar y r:o.ntrelar el
tratamiento aduanero, tributario y cambiaro de
operaciones
comercio exterior de los
usuarios instalados en
zonas francas.
potestad se ejerce sin perjuicio
las
funciones y obligaciones
corresponden al usuario operador o al usuario administrador,
segn corresponda.

La administracin aduanera de la jurisdiccin

la zona franca asignar el personal
necesario para realizar
labores de su competencia, para lo cual
usuario operador, el
usuario administrador y el usuario industrial en las zonas
permanentes especiales,
debern adecuar oficinas
de la zona franca para uso exclusivo de la autoridad
aduanera.
En los eventos que en el ejercicio del desarrollo de la potestad
que
el presente
artculo, se. encuentre incumplimiento
obligaciones establecidas en
presente
sean
competencia
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
autoridad aduanera pondr en conocimiento los hechos objeto de investigacin a dicha
entidad y viceversa.
La autoridad aduanera de
alguna la informacin del

jurisdiccin de la respectiva zona franca revisar

restriccin
control
inventarios del usuario operador, efectuar

~--------------------------------------------------------------~

DECRETO NMERO.' ,.; '- "-

214 7

de _ _

Hoja W.

67

ContinuaCin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"
inspecciones fsicas de las mercancas que se encuentren en las instalaciones de los
usuarios, aplicando los criterios del sistema de gestin de riesgo, y podr revisar los
vehculos que ingresen y salgan de las instalaciones de la zona franca, entre otros aspectos.
Para efectos de la aplicacin de la regulacin aduanera, los usuarios de zona franca de que
trata el artculo 4 del presente Decreto se consideran operadores de comercio exterior. Las
obligaciones y formalidades que deben cumplir los usuarios de las zonas francas como
operadores de comercio exterior son las establecidas en el presente Decreto, y cuando
acten como importador, exportador o declarante sern las expresadas en la regulacin
aduanera segn corresponda.
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales realizar el correspondiente registro
aduanero como operador de comercio exterior de los usuarios de zona franca, una vez el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el usuario operador, segn corresponda, le
remita los correspondientes actos administrativos donde se autorizan o califican, de
conformidad con lo establecido en los artculos 50 y 81 del presente Decreto, sin que para el
efecto dichos usuarios deban realizar trmites adicionales ante dicha entidad, salvo para el
caso de los usuarios operadores y los usuarios administradores, quienes deben constituir la
garanta a que hace referencia el artculo 88 de este Decreto.
Pargrafo. El usuario expositor de una zona franca transitoria o de una zona franca
permanente especial dedicada a la realizacin de eventos feriales se excepta del registro
aduanero a que hace referencia ste artculo.
Artculo 88. Garanta. El usuario operador, dentro del mes siguiente a la ejecutorra elel acto
administrativo que declara la existencia de la zona franca, deber constituir y entregar una
garanta global a favor de la Nacin - Unidad Administrativa Especial - Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales, por un monto equivalente a cien mil (100.000) Unidades
de Valor Tributario - UVT, cuyo objeto ser asegurar el pago de los derechos e impuestos,
las sanciones y los intereses a que haya lugar como consecuencia del incumplimiento de las
obligaciones y responsabilidades en su condicin de usuario operador de zona franca
previstas en el presente Decreto. Una vez aceptada la garanta, el usuario operador podr
iniciar actividades y la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales otorgar el respectivo
cdigo de identificacin de la zona franca.

Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de constituir garantas especificas cuando acte en

calidad de importador o declarante, las cuales debern cumplir el procedimiento que para el
efecto establece la regulacin aduanera y dems normas que los modifiquen o aclaren.
El usuario administrador, dentro del mes siguiente a la ejecutoria del acto administrativo que
declara la existencia de la zona franca transitoria, deber constituir una garanta especfica
por un monto equivalente a cinco mil (5 .000) Unidades de Valor Tributario. El objeto ser
asegurar el pago de los derechos e impuestos, las sanciones y los intereses a que haya
lugar, como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades
previstas en el presente Decreto, en su condicin de operador de comercio exterior. Se
exceptan de la exigencia de constituir la garanta de que trata el presente inciso los eventos
que involucren nicamente material publicitario o de naturaleza acadmica, lo cual debe ser
certificado al momento de la solicitud por el usuario administrador.
Cuando el usuario operador administre varias zonas francas podr constituir una sola
garanta global, y su monto ser el resultado de multiplicar el monto de la garanta indicada
en los incisos anteriores por la cantidad de zonas francas que administre .

GDFMQ17 V2

DECRETO
Continuacin del
disposiciones"

lO".otA

NNE~j '..'

\u

214 7

"Por el cual se modifica el

68
de zonas

La garanta se debe presentar dentro

trmino sealado en
artculo,
y
acreditando
cumplimiento
los requisitos exigidos por la Direccin de I
se debe subsanar algn
se tend hasta un (1) mes a
Nacionales.
el requerimiento
la fecha del acuse
recibo
requerimiento.
vez
la garanta en debida
la autoridad aduanera
con un plazo
un (1) mes
pronunciarse
la aprobacin
la misma.
Direccin de
maxlmo
Impuestos y Aduanas Nacionales informar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la
aprobacin de la garanta.

Si la
a que se
el presente artculo no se
dentro del trmino sealado
y con el cumplimiento de
requisitos que se establezcan, la autorizacin d1 usuario
operador y la declaratoria de existencia de la zona franca
suspendidas sin acto
lo declare,
la fecha en que se presente en debida
administrativo que
que
Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales informar al Ministerio de
Industria y rismo, y
entidad lo comunicar al
mediante
Al momento
renovacin
la garanta global se tendrn en cuenta las disminuciones y
requisitos establecidos en los artculos 10 Y 11 del
390 de
La renovacin de la garanta debe
dos (2) meses antes de su vencimiento, y
aprobada por la Direccin
Impuestos y Aduanas
dentro
trmino
de aprobacin y aceptacin
la garanta
vigencia de la misma. Mientras se surte
de la zona franca y la autorizacin
presentada en trminos, continuar vigente la
del usuario operador. Transcurrido
trmino sin
se hubiere presentado la renovacin
de la garanta, la declaratoria de
de la zona
quedarn suspendida
se cumplan los presupuestos del pargrafo 2 del artculo 78 del presente Decreto, y la
autorizacin
usuario
quedar
efecto sin
administrativo que as lo
declare, hecho que la Direccin
Impuestos y Aduanas
informar
Ministerio
para
Comercio, Industria y Turismo, entidad que comunicar al interesado mediante
que se adelanten las actuaciones correspondientes.
Las garantas debern mantenerse vigentes mientras dure
operador o usuario administrador
zona franca.

autorizacin corno Ilsuario

lo no previsto en
artculo
a las condiciones para constituir, autorizar,
renovar o hacer efectiva la garanta, se
lo
en la regulacin adu<.mera.
.rUlnTL..}

Pargrafo 1.
efectos
la constitucin
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
constituir el
garanta y el trmino de vigencia
Pargrafo
pblico.
reemplazo

trata el presente artculo,

mediante reglamento tipo de
operador o administrador.

No habr lugar a constituir garantas cuando se trate de

de derecho
caso
las
que se constituyan en
excepcin no aplica en
una medida cautelar.

Artculo 89. Formulario de movimiento de mercancas. El formulario

mercancas es el documento mediante
cual el usuario operador o
autoriza:

1.
2.

ingreso y salida de bienes

movimiento de
admin strador

la zona franca en forma definitiva o temporal.

descargue de inventarios de
mercancas
fungibles y aquellas cuyo
consumo sea implcito en
proceso de produccin o en la prestacin
serviciO dentro
C'.J)-FM-017 V2

~. c~;

:21 7

J
'!
~
- - - - - - - de _ _

DECRETO NMERO;

"'-'

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el

disposiciones"

de
zona franca, as como aquellas a que
presente Decreto.

Hoja N.

de zonas

referencia

otras

artculos 9 I Y 84 del

3. Los movimientos de mercancas entre usuarios de una misma zona franca.

4.

actualizacin del inventario, cuando un usuario industrial cambie el

mercanca extranjera a mercancas desaduanadas, o de datos provisionales a definitivos
en los eventos de salidas de mercancas al
del mundo.

El formulario de movimiento de mercancas en las operaciones de salida

mercancas
la
zona franca, o movimiento de mercancas entre usuarios
la misma zona franca, debe
la operacin.
estar autorizado por el usuario operador en forma previa a la ejecucin
Cuando se trate
las operaciones de ingreso,
formulario
autorizado a ms
tardar dentro de las
la mercanca a la zona franca.
horas siguientes al ingreso efectivo
Cuando se
de mercancas nacionales o en libre disposicin que ingresen en varios
medios
transporte o en diferentes momentos desde el territorio aduanero nacional a la
zona franca, el trmino para autorizar
formulario de movimiento de mercancas ser ele
cinco (5) das hbiles a partir de la fecha y hora de ingreso del primer medio
transporte,
de lo cual deber dejar constancia el usuario operador en sus sistemas informticos.
los casos
descargue
inventarios
las
perecederas, fungibles y
aquellas cuyo consumo sea implcito en
proceso
produccin o en la prestacin del
zona franca,
formulario
ser autorizado mximo dentro del mes
servicio dentro de
siguiente de
consumo.
numeral 4 del presente artculo,
formulario
estar
los casos a que se refiere
o retiro
autorizado a ms tardar dentro
da hbil siguientes a la autorizacin
caso de presentarse declaracin de importacin, o al vencimiento del
las mercancas en
formulario con datos definitivos.
trmino establecido en
Todo formulario de movimiento de mercancas elaborado y autorizado debe estar
acompaado de los correspondientes documentos soporte, segn corresponda a la
operacin.
Pargrafo 1.
Ministerio
Comercio, Industria y Turismo y la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales determinarn
contenido
los formularios de movimiento
mercancas. Dicho formulario
contener como mnimo la informacin necesaria para el
control de
identificacin de
mercancas y generacin
infor,macin
estadstica. Estas entidades pOdrn en cualquier momento solicitar la infOrmacin
correspondiente a dichos formularios y sus documentos soporte.
Pargrafo 2. Para los casos previstos en el presente Decreto donde se establezca que
formulario
movimiento de mercancas haga las veces
declaracin aduanera de
importacin o de exportacin, el usuario operador
la informacin
los
a la
las
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, quien en aplicacin
y 1712 de 2014 o normas que las sustituyan, modifiquen o adicionen publicar
informacin en su sitio web, en los trminos y condiciones que para efecto se establezcan
mediante reglamentacin.
Pargrafo 3. El formulario de movimiento
mercancas podr ser corregido durante los
autorizado.
Direccin de Impuestos
cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha en que
GfJFM017 V2

~------------------------------------------------------------------------~

NMl:RO ----"_......=.-=-
Continuacin

70

Decreto "Por el cual se modifica eJ rgimen de zonas

y Aduanas Nacionales establecer los trminos y condiciones en que se puede realizar la

correccin.
Artculo
Permanencia de mercanca en zona franca.
usuarios industriales
y/o servicios, para realizar las operaciones propias de la calificacin como usuario,
podrn mantener en sus instalaciones
materias primas,
partes, productos en
vV'J~V o productos terminados del proceso
produccin, transformacin o ensamble de
bienes propios
la actividad o actividades econmicas para
cuales han sido calificados
o autorizados o reconocidos.
Artculo 91. Tratamiento de los subproductos. productos defectuosos, r:nercancas
deterioradas, residuos, desperdicios y saldos. Sin perjuicio de la responsabilidad
contractual del usuario operador con los depositarios
las mercancas
se
introducido en
zona franca, aquellas que por un hecho ocurrido durante su permanencia
en
respectiva zona presenten grave estado de deterioro, descomposicin, dao total o
demrito absoluto, podrn ser destruidas bajo la responsabilidad del usuario operador. De
esta diligencia el usuario operador elaborar
acta correspondiente que suscribirn los
participantes en la diligencia.
El usuario operador, bajo su responsabilidad, podr autorizar la salida definitiva al resto del
territorio aduanero nacional de los residuos y desperdicios
valor comercial que resulten
de los procesos productivos
por
usuarios industriales de bienes, o de la
prestacin del servicio de los usuarios industriales de servicios, o la destruccin de
mismos en los trminos previstos en presente artculo.
Si los residuos y desperdicios tienen valor comercial, en concepto del usuario fndustrial,
estn sujetos a la presentacin de una declaracin aduanera
importacin, con el pago de
los derechos e impuestos a la importacin a
haya lugar, liquidados
valor en
aduana establecido conforme a las normas que rijan la materia.
El mismo tratamiento establecido en
o embalajes que resulten inservibles o
previsto en este
establecidas por las

incisos anteriores se dar al material

envases
reutilizables.

envases

restricciones legales y administrativas

La maquinaria, equipos y vehculos que ingresaron bajo el rgimen franco y que hagan parte
de los
fijos del usuario operador o de los usuarios calificados o autorizados, que
presenten grave estado de deterioro, dao o demrito absoluto, debern ser destruidos en
trminos sealados en
artculo.
se encuentran defectuosos o no son aptos
su uso en la zona franca y su destino es el territorio aduanero nacional,
sujetos a
presentacin de una declaracin aduanera
importacin, con
pago de los derechos e
impuestos a la importacin a que haya lugar, liquidados sobre el valor en aduana establecido
conforme a las normas que rijan la materia.
En todos los casos establecidos en
formulario de movimiento de

artculo debe diligenciarse y autorizarse el

Pargrafo 1.
usuario operador o administrador debe informar a la autoridad
con una anticipacin mnima de
(2) d
hbiles, la hora y fecha en
se
destruccin de
mercancas, y as mismo debe conservar la documentacin y
correspondientes a dicho proceso.

GDFM017 V2

DECRETO NMERtl" -

.~

214 7

de - -

11

r---------------------------------.
. ... . . - .- -
Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el_rgimen de zonas francas y se di('lan otras
~

disposiciones"

Pargrafo 2. Si como resultado del proceso de destruccin resultare un subproducto objeto

de venta o generacin de ingreso para el usuario calificado o autorizado, estar sujeto a la
presentacin de una declaracin aduanera de importacin, con el pago de los derechos e
impuestos a la importacin a que haya lugar, liquidados sobre el valor en aduana establecido
conforme a las normas que rijan la materia, conforme a la subpartida correspondiente a la
clasificacin del subproducto obtenido.
Pargrafo 3. Cuando el usuario operador, bajo su responsabilidad, autorice la salida
definitiva al resto del territorio aduanero nacional de los residuos y desperdicios sin valor
comercial de conformidad con lo establecido en el presente artculo, deber conservarse
como documento soporte del formulario de movimiento de mercancas, la prueba de la
disposicin final que el usuario calificado o autorizado dio a las mercancas.
Artculo 92. Abandono voluntario en zona franca. Es el acto mediante el cual quien tiene
derecho a disponer de la mercanca que se encuentra en zona franca comunica a la
autoridad aduanera que la deja a favor de la Nacin, en forma total o parcial, srempre y
cuando el abandono sea aceptado por dicha autoridad. En este evento, el oferente deber
sufragar los gastos que el abandono ocasione, incluida la destruccin si fuere necesario,
cumpliendo para el efecto las formalidades previstas en la regulacin aduanera .
Artculo 93. Abastecimiento de mercancas. Los usuarios de zonas francas podrn
abastecer de mercancas a los depsitos de provisiones para consumo y para llevar y a los
depsitos francos, previa autorizacin del usuario operador. Lo anterior sin perjuicio de lo
establecido en el Estatuto Tributario para el pago de impuestos segn corresponde la
operacin comercial.

La operacin comercial establecida en el presente artculo estar sometida a lo que

establezca la legislacin tributaria.
Para estos casos se debe diligenciar y autorizar el correspondiente formulario de movimiento
de mercancas.
Artculo 94. Terminacin de la operacin como usuario o como zona franca. Dentro de
los seis (6) meses siguientes a la terminacin de la operacin de una zona franca, ya sea
por la finalizacin del trmino de declaratoria de existencia de la zona franca, pr:dida de la
declaratoria de existencia, por renuncia a tal declaratoria o por prdida de la calificacin de
un usuario industrial de bienes, industrial de servicios o comercial, quien tenga derecho o
disposicin sobre las mercancas introducidas a la zona franca deber definir la situacin
legal de stas, mediante su importacin al resto del territorio aduanero nacional, su envo a
otros pases o su venta o traslado a otro usuario o a otra zona franca. Si al vencimiento de
este trmino no se define la situacin legal de los bienes, se configura el abandono legal de
las mercancas.
.

Cuando existan mercancas respecto de las cuales se hubiere configurado

legal, se podrn rescatar con declaracin inicial, dentro del mes siguiente a la
se produjo el abandono, en el rgimen de importacin para consumo,
cancelando, adicionalmente a los derechos e impuestos a la importacin,
concepto de rescate equivalente al 10% del valor CIF de la mercanca.

su 8bandono
fecha en que
liquidando y
un valor por

La disposicin de mercancas para efectos del abandono legal se regir por lo establecido
en el Ttulo XXI del Decreto 390 de 2016.
Artculo 95. Casos especiales para el transporte de mercanca o carga. Cuando por
circunstancias excepcionales y debidamente justificadas sea urgente trasladar una
~_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _G_D~- F_M_01_7_V2
__ J

DECRETO NMERO. -""--'''--lllr:k--'''.I--f-- de _ _

Continuacin del
disposiciones"

"Por el cual se modifica el -rgimen

"72

zonas francas y se dictan

mercanca de su lugar de arribo hacia una zona franca ubicada en una jurisdiccin aduanera
diferente, y no existan transportadores que ofrezcan servicio de transporte naci.onal en ese
trayecto bajo el rgimen de trnsito o
el Director de Gestin
Aduanas podr
autorizar
usuario industrial para realizar bajo su responsabilidad el traslado de
mercanca desde
lugar de arribo
la zona franca.
la autorizacin se debe
establecer expresamente las condiciones en que usuario industrial debe recibir la car
del
transportador internacional, ejecutar
operacin
transporte y entregar la
al
usuario operador, as como los mecanismos de control que debe implementar
autoridad
aduanera a la
de mercanca
aeropuerto o puerto
llegada,
su entrega al
usuario operador.
anterior, sin perjuicio de
formalidades que debe cumplir el transportador internacional,
el agente de
internacional o puerto para la entrega de la carga al usuario industrial,
para lo cual se
tener en cuenta lo establecido en los artculos 102 o 103 del presente
Decreto, o lo establecido en la correspondiente autorizacin.
Artculo 96. Mercanca que ingresa a la mano de un viajero en el modo areo.
el
ingreso de mercancas de terceros
con destino final a un usuario industrial de zona
franca ubicada en la misma o en diferente jurisdiccin aduanera, se debe adelantar lo
siguiente:

usuario industrial, previo a la llegada del viajero, radicar ante administracin aduanera
la jurisdiccin del aeropuerto de llegada
solicitud
traslado de
mercanca a su
cargo, acompaada de garanta a
hace referencia el presente artculo.
Dicha solicitud
contener, como mlnlmO,
identificacin del usuario industrial, del
viajero y de la aerolnea que lo transporta; fecha de llegada del viajero;
FOO, c<-1nUdad y
descripcin y caractersticas de la mercanca; aeropuerto
ingreso y
lugar
ubicacin
la zona franca de destino de la mercanca; y el modo
transporte
uti
para
traslado nacional de la misma.
solicitud se acompaar del documento
de
operacin comercial.
Como requisito para ejecutar la operacin
traslado, el usuario industrial debe constituir
una garanta especfica por el 50% del valor
de
mercanca, cuyo objeto
garantizar pago de los derechos e impuestos, sanciones e intereses a que haya
correcta ejecucin y finalizacin de
operacin a
mano del viajero que
responsabilidad del usuario industrial. La vigencia
la
ser por el trmino
un
(1) mes contado a partir de
fecha de llegada
viajero al territorio aduanero nacional,
conforme lo seale el pasaporte. As mismo, se podr optar por la constitucin de garanta
global a que hace referencia el
4 del presente artculo.
El viajero debe llegar al pas en vuelos areos internacionales
pasajeros por los
aeropuertos habilitados en
administraciones aduaneras
Bogot, Medelln,
Barranquilla y Bucaramanga. Deber
ante la autoridad aduanera del
aeropuerto la mercanca acompaada
su declaracin de equipaje, en la que
indicar
que trae mercanca para
usuario industrial como parte
su equipaje acornpaado y
copia de la solicitud debidamente autorizada.
aeropuerto de
funcionario
la administracin aduanera con jurisdiccin en
previa comprobacin
mercanca presentada por el
corresponda a la
indicada en la solicitud autorizada al usuario industrial; que la garanta constituida
aprobada, y que el viajero que presenta la mercanca sea el sealado en dicha solicitud,
elaborar la correspondiente planilla de envo con destino a la zona franca, a travs
los
mecanismos
establezca Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
ta~D::~'~:'

NMERO ;""';::'''''':':''''''.........,;l--Lt--I--- de
-
Continuacin del Decreto "Por el cual se
disposiciones"

el r.gimen

zonas francas y se

73

diCla~~
,
'~

se dar aviso al usuario operador

aduanera competente cuando la zona
aduanera diferente.

la zona franca correspondiente y a

autoridad
de destino
ubicada en una jurisdiccin

mercanca no corresponda a la indicada en la solicitud autorizada, o el viajero que

la mercanca no sea el mismo que se indic en la solicitud,
autoridad aduanera
ordenar traslado
la mercanca a un depsito temporal habilitado en Jurisdiccin del
lugar de arribo.
Cuando

Para las mercancas que sean introducidas por

viajero al amparo de la solicitud a que
referencia el presente artculo, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
habilitar como manifiesto de carga el tiquete o pasabordo utilizado por el viajero para su
ingreso al pas.
Una vez expedida la planilla de envo, a ms tardar al da siguiente, el usuario industrial
deber presentar
usuario operador la mercanca, salvo cuando la zona
ubicada en una jurisdiccin aduanera diferente a la del aeropuerto por donde ingres el
viajero, caso en
cual el plazo
de dos (2) das hbiles. La operacin a la mano del
viajero desde el aeropuerto
llegada hasta
zona
se
al amparo de
planilla de envo y bajo la responsabilidad
usuario industrial que
la solicitud.
La operacin
traslado por cuenta
usuario industrial se entiende finalizada con la
presentacin de la mercanca al usuario operador
la zona franca. Para el efecto, dentro
. de las doce (12) horas siguientes a la fecha y hora
de recepcin
la mercanca,
debe elaborar la correspondiente planilla de recepcin a travs
los mecanismos que
establezca la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, dejando constancia cuando se
presenten inconsistencias entre los datos consignados en la solicitud autorizada y la
mercanca recibida, o si se detectan posibles adulteraciones en dicho documento,
irregularidades en los empaques,
de carga, embalajes de la mercanca que es
objeto
entrega, o si
se produce por fuera
los trminos autorizados.
El trmino establecido en
artculo 89 del
Decreto
autorizar formulara de
movimiento de mercancas se contar a partir de la fecha de elaboracin
la p!anilla de
recepcin, que se entiende como fecha y hora de ingreso efectivo
la mercanca.
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales podr limitar
tipo y las
Pargrafo 1.
caractersticas de
mercancas que se pueden ingresar de conformidad con lo establecido
en presente artculo.
Pargrafo 2. La mercanca a
rgimen aduanero
viajeros.

que se refiere el presente artculo no puede ser sometida

Pargrafo 3.
las
que vengan a la mano de un viajero expositor
va
participar en un evento ferial en una zona franca permanente especial
a eventos
o a una zona franca transitoria, se deber cumplir el siguiente procedimiento:
1. Estar identificado como expositor en el informe que
respecto remita
usuario
operador o administrador a la autoridad
de la jurisdiccin donde
ubicado el aeropuerto por donde ingresa
2. Indicar en la declaracin de equipaje, al momento de ingresar al territorio aduanero
nacional, las
y cantidades de
mercancas que ingresan con destino
al
ferial.
C:D-FM-017 V2

de
DEC RETO NM ERO. ....::..---'--1I!25..-1-.Aof4.. 7~..

/4

Hoja W.

r----------------------------------...,--~~~-----

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

La autoridad aduanera en el aeropuerto de ingreso, previa verificacin de los documentos

relacionados en el presente pargrafo, autorizar la salida de las mercancas y registrar la
operacin en el mecanismo que establezca la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
Una vez recibidas las mercancas por parte del usuario operador o el administrador en la
zona franca, se debe diligenciar y autorizar el formulario de movimiento de mercancas.
Cuando la totalidad o una parte de la mercanca a que hace referencia el presente pargrafo
vaya a salir del pas, el viajero expositor debe presentarla ante la autoridad aduanera en el
aeropuerto de salida, acompaada del formulario de movimiento de mercancas
correspo nd iente.
Pargrafo 4. Los usuarios industriales podrn constituir una garanta global cuando sea
exigida para el cumplimiento de las operaciones a que hacer referencia el presente artculo y
el artculo 105 del presente Decreto, equivalente al 5% del valor FOS de las operaciones de
ingreso y salida de mercancas de zona franca desde o hacia el exterior, realizadas durante
los doce (12) meses anteriores a la solicitud de aprobacin de la garanta, sin que en ningn
caso el valor a asegurar sea superior a cien mil (100.000) UVT. El valor de las operaciones
de ingreso y salida de mercanca ser certificado por el usuario operador de la respectiva
zona franca donde est ubicado el usuario industrial. El trmino de vigencia de In g.aranta
ser de doce (12) meses.
Artculo 97. Procesamiento parcial. El proceso industrial de bienes o servicios a que hace
referencia el numeral 1 del artculo 116 del presente Decreto debe corresponder a
actividades que fomenten el encadenamiento productivo, y en todo caso no podr ser
superior al 40% del costo de la produccin total de los bienes o servicios en el ao fiscal.
Para el efecto, los usuarios industriales deben identificar en su contabilidad los costos
asociados al proceso industrial que se generen en el territorio aduanero nacional.
Pargrafo 1. Los usuarios autorizados o calificados antes de la entrada en vigencia del
presente Decreto podrn realizar procesamiento parcial por fuera de la zona franca en un
porcentaje mayor al indicado en el inciso anterior. Sin embargo, el usuario operador deber
presentar ante la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales un informe semestral sobre
los usuarios calificados o autorizados que realicen procesamiento parcial fuera de la zona
franca por encima del 40% del costo de produccin total de los bienes o servicios en el ao
fiscal. La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales reglamentar el contenido del
informe.

En caso de autorizarse una prrroga del trmino de la declaratoria de existencia d8 la zona

franca, aplicar el lmite del 40% establecido en el inciso primero del presente artculo a partir
de la fecha de inicio de dicha prrroga.
Pargrafo 2. Para los usuarios que se autoricen o califiquen despus de la entrada en
vigencia del presente Decreto, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales podr
excepcionalmente autorizar temporalmente en casos de fuerza mayor y/o caso fortuito
debidamente justificados un procesamiento parcial por fuera de la zona franca en un
porcentaje superior al 40%.
Artculo 98. Casos especiales. La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales podr
establecer, por necesidades de control, que de acuerdo a las caractersticas de las
mercancas, la naturaleza de la operacin o por corresponder a un perfeccionamiento
pasivo, que determinadas mercancas que ingresen del territorio aduanero nacional a zona
franca o que salen de una zona franca con destino al resto del mundo a trNs de
GD-FM017 V2

J'

-----------------

DECRETO NMERO

_'.,_-_2_1_4__

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el

disposiciones"

de

Hoja W.
y se dictan otras

trasportadores internacionales o de la mano de un viajero, deban cumplir, adems

las
formalidades aduaneras
desaduanamiento
exportacin
en la regulacin
aduanera, las medidas requeridas que garanticen la trazabilidad de la operacin, que se
establezcan para el efecto.
CAPiTULO 11

Disposiciones especiales para zonas francas permanentes costa afuela

Artculo 99. Operaciones de comercio exterior para mercancas en zonas francas

Se permitir
movimiento de mercancas y/o productos entre
permanentes
reas declaradas como zona franca permanente costa afuera, otras zonas francas y el
resto del territorio aduanero nacional.
Para las operaciones de comercio exterior de mercancas en zonas francas permanentes
se tendrn en cuenta los siguientes aspectos:
costa
1. El ingreso o salida de mercancas desde o hacia
resto del mundo a una zona franca
permanente costa afuera debe
por los lugares habilitados para tal fin por
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales habilitar
rea costa afuera declarada
como zona franca como punto para el ingreso o salida de mercancas desde o hacia
del mundo, exclusivamente para el cargue o
mercancas que por
mayor o caso fortuito no puedan
sObredimensionamiento,
o por condiciones de
con la
ingresar o salir por muelles o puertos habilitados.
habilitacin se
asignacin de un cdigo para punto habilitado.
2. Los transportadores,
de carga internacional u operadores de transporte
multimodal que descarguen o carguen mercancas por punto habilitado, deben cumplir las
mismas .formalidades y obligaciones establecidas en la regulacin aduanera para
operaciones en puertos o muelles habilitados.
transportador debe presentar el aviso de
finalizacin
En estos casos no habr lugar a la presentacin del informe
descargue e inconsistencias, y la planilla de recepcin elaborada por el usuario operador
har las veces de este informe. Las inconsistencias sern justificadas por el transpartador,
agente
carga internacional u operador de transporte mUltimodal, en
trminos y
condiciones
en la regulacin aduanera.
3. Cuando se requiera realizar operaciones de alistamiento, amarre, cargue
mercancas
en buques o barcazas en puertos o muel
como actividades previas al ingreso de las
los tipos
mismas al rea costa afuera declarada como zona franca, en cualquiera
operaciones
comercio exterior a que hace referencia la regulacin aduanera y el presente
Decreto, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales podr establecer por reglamento
cumplimiento
las condiciones diferentes y trminos mayores a los contemplados para
las obligaciones.
4. Se considera salida temporal de mercancas y equipos la que se realice para res~Jurdalos
en un lugar seguro por fuera del
costa fuera declarada como zona franca, con
de condiciones
seguridad, contingencias o mal tiempo.
efecto, se
diligenciar
y autorizar el correspondiente formulario de movimiento
mercancas.
mercanca debe
reingresar a zona franca una vez se superen las condiciones que dieron lugar a su salida
temporal.
5.
importaciones temporales
que trata el artculo 88 del

antes
obtener la aceptacin de la garanta de
Decreto, podrn finalizar la modalidad o rgimen con
IL.Cl'-'Clv

GD-FM-017 V2

DECRETO NMERO'--=....;;::::.......;;;;;......;;...-
.." -..

Continuacin
disposiciones"

Decreto "Por el' cual se modifica el rgimen de zonas

',6
otras

reexportacin de mercanca a la zona franca permanente costa afuera, independiente que

se trate
bienes de capital o de otro tipo de mercanca, dentro del trmino establecido en la
correspondiente declaracin
importacin.
Los traslados de mercancas por
martima hacia o
el
costa afuera
declarada como zona franca, y
rea continental o insular, o entre reas costa afuera
declaradas como zonas francas, podr
en medios
transporte propios o
contratados bajo la responsabilidad
usuario operador,
que se
que el
transportador cuente con registro aduanero para tal fin, sin perjuicio del cumplimiento de
formalidades y obligaciones establecidas por la regulacin aduanera.
7. Las zonas francas permanentes costa afuera declaradas que terminen su oneracin, y
mercancas o bienes se consideren abandonados en forma definitiva a la luz
la
regulacin
del Ministerio de Minas y Energa, por cuanto no puedan ser removidas
del fondo del mar, se entendern en
circulacin transcurrido los trminos establecidos
en artculo 94 del presente Decreto, sin necesidad de la presentacin de declaracin
importacin correspondiente. Para efecto, se deber diligenciar y autorizar formulario de
movimiento de mercancas, acompaado de
documentos que soportan el abandono, de
conformidad con las normas que regulan el sector.
CAPTULO 111

Tratamiento de mercanca procedente de otros pases que ingresa a una zona franca
Artculo 100. Mercanca que ingresa a zona franca procedente

otros pases.
introduccin
mercancas procedentes de otros pases a una zona franca es considerada
un destino aduanero a
luz
lo establecido en la regulacin aduanera. Para permitir el
ingreso
mercancas procedentes de otros pases a una zona franca de cualquier
naturaleza, se requiere
tales mercancas vengan consignadas en el documento de
transporte a un usuario calificado o autorizado de la zona 'franca, o que el documento de
transporte se endose en propiedad o en procuracin a favor de uno de ellos, dependiendo de
si existe o no transferencia de dominio
mercanca.

mercancas consignadas o endosadas al usuario operador

zona franCR deben
corresponder exclusivamente a las
para desarrollo de su objeto social.
Mientras se adquiere
calidad de usuario industrial,
introduccin a
zona franca
maquinaria y equipo procedente de otros pases necesaria para
ejecucin del proyecto a
una zona franca permanente especial a la que se refiere el artculo
del presente Decreto,
no se considerar una importacin y solo requerir que aparezca consignada en el
documento
transporte a persona jurdica que pretende ser usuario industrial de la zona
franca
o que se endose a favor
misma.
mercancas
ingresen a
al usuario operador o
en
artculos 95,
101,
administrador, cumpliendo
formalidades y plazos
102 Y 103 del presente Decreto. La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales dispondr
de mecanismos de consulta para que el usuario operador o administrador y los usuarios
calificados o autorizados puedan informarse sobre las operaciones cuyo traslado o trnsito
fueron autorizados para ingreso a zona franca.
Sin perjuicio de lo establecido en el presente artculo, de conformidad con lo establecido en
el artculo 11 del presente Decreto,
usuarios de zona franca
como declarantes
presentar declaracin aduanera de importacin en lugar de arribo o dentro de zona tranca,
los regmenes de importacin definitiva o
transformacin y ensamble
materias
primas o bienes transformados o terminados, retirndolos o no de
respectiva zona 'franca.
GfJFM,017 V2

,-,--2147

- - - - - - - de

DECRETO NMER'O ,

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el ~gimen

disposiciones"

77
zonas francas y se

otras

Para
efecto, deben cumplir las condiciones y formalidades establecidas en la regulacin
aduanera. Cuando se
la declaracin aduanera
importacin en lugar de arribo,
deber corresponder a la totalidad de la carga
documento de transporte.
Los certificados
inspeccin sanitaria y fitosanitaria expedidos por
Instituto Colombiano
Agropecuario - ICA, el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
INVIMA, y otros certificados o documentos que representen inspeccin por parte de otras
autoridades
control, se exigirn en el lugar de arribo. previo a la introduccin de
mercancas a una zona franca, conforme a
disposiciones
vigentes.
Pargrafo 1.
mercancas amparadas en un documento
transporte que estn
consignadas a un usuario industrial de zona
y que por vencimiento del trmino de
traslado del lugar de arribo a dicha zona franca hayan sido enviadas por el responsable de la
carga a un depsito temporal habilitado, pOdrn enviarse de dicho depsito a la zona franca
correspondiente, siempre que solicitud de traslado ante la autoridad aduanera por parte
usuario industrial de zona franca se realice dentro
los cinco (5) d
siguientes a fecha
la planilla de recepcin en depsito.

efecto se exigir:
1.

diligenciamiento de una planilla

envo por parte del depsito habilitado, si el traslado
se realiza en
misma jurisdiccin aduanera. El plazo para traslado
la carga
trmino
la distancia entre el depsito y la zona franca.
el efecto, se deben cumplir
adicionalmente
formalidades y obligaciones establecidas para el traslado y recepcin
de la carga o mercanca a que hace referencia el artculo 102 del presente

2.

realizacin de una operacin de trnsito aduanero, cabotaje, operacin

transporte
multimodal o transporte combinado, si la zona franca a la que va la mercanca se
encuentra en una jurisdiccin aduanera diferente a la
depsito temporal.
ello se
aplicarn los trminos, condiciones y obligaciones establecidos en el artculo 118 del
presente Decreto. La Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales establecer los
trminos y condiciones
los
y sus prrrogas para ejecucin del trnsito.
El uso de dispositivos electrnicos

seguridad.

El usuario industrial de zona franca recibir la

o mercanca en las instalaciones del
depsito y ser responsable
traslado
la misma hacia zona 'franca,
Pargrafo
Cuando el usuario industrial
servicIos
salud pretenda ingresar
otros
pases a la zona franca dispositivos mdicos que requieran registro sanitario, ste requisito
se podr demostrar presentando el acto administrativo vigente otorgado por el INVIMA, y
ser verificado
momento de
solicitud del trnsito o de traslado a
zona frahca en la
base de datos de
sanitario disponible en la sitio web
Instituto, que
fabricante, titular e importador.
Pargrafo 3. La carga o mercanca introducida a las sociedades portuarias o puertos
declarados como zonas francas permanentes especiales portuarias deber cumplir los
requisitos y procedimientos establecidos en la regulacin
para la
e ingreso
de
mercancas
la zona primaria aduanera, salvo que se trate
la maquinaria y
equipo necesarios para la prestacin
servicios portuarios por parte del usuario
autorizado.

GD-FM-017 V2

.,

DECRETO NMERO- ,-

Continuacin
disposiciones"

4.7

78

de - -

Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras

<

Pargrafo 4. Frente a mercanca o carga que se reciba en una zona franca procedern los
mrgenes de tolerancia en peso o nmero de bultos que se aplican en la regulacin
aduanera, para cuando la carga o mercanca se recibe en un depsito.
Artculo 101. Ingreso de mercancas a una zona franca transitoria.
mercancas
provenientes de otros
destinadas a la exhibicin en un evento, que se introduzcan
por parte de los usuarios expositores a una zona franca transitoria, deben tener relacin
directa con el evento para cual se autorice su
Adems
mercancas destinadas a la exhibicin en evento, los usuarios expositores
podrn introducir a la zona franca transitoria las siguientes mercancas para
consumo
o distribucin gratuita dentro de la zona:
1. Muestras sin valor comercial.
Impresos, catlogos y dems material. publicitario.
3. Materiales destinados a la decoracin, mantenimiento y dotacin de los pabellones.

4. Artculos destinados exclusivamente a fines experimentales de demostracin dentro del

recinto, que sern destruidos o consumidos al efectuar dicha demostracin.
5,. Alimentos y bebidas.
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales establecer mediante reglamento los
cupos en cantidades y/o valores de
mercancas ac indicadas.
Los
destinados a un evento en una zona franca transitoria que no se vendan, no se
consuman o no se distribuyan gratuitamente, debern ser destinados a la importacin al
resto
territorio aduanero nacional, ser enviados a otros pases o ser destinados a otra
zona franca, dentro del plazo de la respectiva declaratoria. Vencido
trmino
que se
hubiere dado cumplimiento a lo previsto en
inciso, proceder el abandono legal.
Cuando existan mercancas
las cuales se hubiere configurado su abandono
legal conforme lo sealado en
inciso anterior, se podrn rescatar con declaracin inicial,
dentro delnes siguiente a
feclla en que se produjo el abandono, en el rgimen de
importacin para consumo, liquidando y cancelando, adicional a los derechos e impuestos a
la importacin, un valor por concepto de
equivalente al 10% del valor CIF de
mercanca.
Pargrafo.
mercancas de origen extranjero que ingresen a zona
procedentes de
otros
y que posteriormente ingresen
resto
territorio aduanero nacional, no
podrn ser retiradas
la zona 'franca transitoria, hasta que no se surta el correspondiente
proceso
desaduanamiento, salvo cuando sean trasladadas a otra zona franca.
Artculo 102. Obligaciones y formalidades aduaneras para entrega y recepcin
carga desde el lugar de arribo a una zona franca en la misma jurisdiccin aduanera.
Para
entrega de
carga al usuario operador o administrador de zona franca, los
transportadores internacionales, los agentes de carga internacional o los puertos
cumplir las mismas obligaciones, trminos y formalidades aduaneras aplicables a la entrega
la carga a
depsitos habilitados ubicados en
misma jurisdiccin aduanera,
consagradas en la regulacin aduanera, en lo que corresponda.

GD-FM017 V2

de -
Continuacin del Decreto "Por el cual se

de zonas francas y se

79
otras

El usuario operador
zona franca recibir la carga o la mercanca del transportador, del
o
agente
carga internacional o del puerto, segn el caso. Una vez recibida la
mercanca, se confrontar la cantidad de bultos y el peso con lo consignado en la planilla de
entrega o en la planilla de envo, segn el caso, verificando el
de los bultos y de los
dispositivos electrnicos
seguridad.
Una vez realizado lo anterior, el usuario operador diligenciar la planilla de recepcin a
travs de los
informticos electrnicos, en la cual se deben registrar los resultados
de la confrontacin realizada, adems de la fecha y hora en que la carga fue puesta a
disposicin de la zona franca por parte del responsable,
como
fecha y hOJa
recepcin
la
Para los efectos previstos en el inciso anterior,
puesta a disposicin de
carga se
configura cuando el transportador o agente de carga internacional informa la llegada del
instalaciones de la zona franca.
medio de transporte a
zona franca ubicada en lugar
arribo se reciba mercanca en unidades de
Cuando en
carga con sellos o con dispositivos electrnicos de seguridad, o se trate de carga extra
dimensionada, tuberas o vehculos, se consignar en la planilla de recepcin el peso
constancia
relacionado en la planilla de entrega o de envo y se
circunstancias.
La planilla de recepcin debe elaborarse dentro de las doce (12) horas siguientes a fecha
y hora en que
carga queda a disposicin
la zona
Cuando se trate de grandes
carga a granel,
plazo mximo ser de cinco (5) das
volmenes de carga o se trate
calendario.
La planilla de recepcin hace las veces de informe de descargue e inconsistencias, cuando
por razones logsticas y/o por la naturaleza de
mercancas el descargue se
directarnente en la zona franca, o cuando por
caractersticas de la mercanca
misma
deba trasladarse parcialmente a la zona franca sin que se haya finalizado el descargu. Para
efecto, se deber tener en cuenta registro de
inconsistencias a las que se
la
regulacin aduanera, cuando
inconsistencias sern justificadas por el
transportador,
agente de carga internacional o el operador de transporte multimodal, en
los mismos trminos y condiciones establecidas en citada regulacin.
se presentan inconsistencias entre los
consignados en la planilla de entrega o en
planilla
envo, y
carga recibida, o
se detectan posibles adulteraciones en dichos
documentos o irregularidades en los empaques, unidad de carga, embalajes o dispositivos
electrnicos de seguridad de
carga que es objeto de entrega, o si
se produce por
la carga a los depsitos habilitados
fuera de los mismos trminos aplicables a entrega
ubicados en la misma jurisdiccin aduanera, consagradas en
regulacin aduanera, se
debe dejar constancia en la planilla de recepcin.
trmino establecido en
artculo 89 del presente Decreto para autorizar el formulario de
movimiento de mercancas se contar a partir de la fecha de elaboracin de la planilla de
recepcin, la cual se entiende como fecha y hora
ingreso efectivo
la mrcanca.
Cuando el usuario calificado verifique la mercanca recibida y encuentre diferencias
la
misma frente a los documentos que soportan la operacin comercial, debe dejar constancia
situacin encontrada
momento
elaborar el formulario de movimiento
mercancas.
transporte se pacte la recepcin y
Pargrafo 1. Cuando en las condiciones del contrato
entrega de contenedores en trminos FCUFCL o LCUFCL,
momento
presentar la
GDFM-017 V2

___________________________________________________J

 >

DECRETO NMERO

Continuacin del
disposiciones"

- - - - - - - de

"Por el cual se modifica el rgimen

Hoja N.

80

y se dictan otras

planilla
envo o de entrega,
caso, se
en cuenta como bultos la misma
cantidad documentada e informada en el manifiesto de carga, registrando adems, los
Al momento
la apertura de
contenedores se dejar constancia en la
planilla de recepcin de cantidad
de bultos recibidos,
que se requiera justificacin
las diferencias encontradas.
Pargrafo 2. Cuando en el modo martimo la responsabilidad del transportador o
de
internacional
con el descargue en puerto,
efectiva
la
se
regulacin
har en las instalaciones del puerto, dentro del mismo trmino establecido en
aduanera. En este caso, usuario operador de la zona franca acudir a dichas instalaciones
para que se surtan
formalidades aduaneras de recibo.

Para el efecto, el usuario operador deber trasladar carga dentro del

fecha de recibo de
misma,
acuerdo a lo registrado en la
de entrega
traslado se realizar
amparo de la misma planilla, en
que
elaborada por el puerto.
debe constar firma
quien recibe, la informacin de la carga para su traslado y la fecha y
usuario operador. Dicho traslado se
llevar a
hora en que la carga queda en poder
cabo utilizando dispositivos electrnicos
seguridad, excepto
los traslados a una zona
franca de la misma jurisdiccin del puerto que se realicen por va martima o fluvial. La
planilla
recepcin de la carga en la zona franca por parte
usuario oparador se
realizar en las condiciones previstas en presente artculo.
Artculo 103. Obligaciones y formalidades aduaneras para entrega y recepclOn de
carga desde el lugar de
a una zona franca en diferente jurisdiccin arluanera.
Cuando se haya autorizado el
de trnsito, la operacin aduanera
transporte o la
operacin especial, se establecen los
plazos
la entrega de carga por parte
de los transportadores internacionales,
agentes
internacional, los operadores de
traslado
la misma hasta la zona
transporte multimodal o los puertos, al responsable
sea al declarante o a una agencia
franca ubicada en otra jurisdiccin aduanera,
trnsito, o operador
aduanas cuando las mercancas se hayan someti,do a un rgimen
transporte combinado
de transporte multimodal, o al usuario industrial en las operaciones
referencia el
del presente Decreto,
o en los casos especiales a que

1. En el modo
dentro del da hbil siguiente a la presentacin del informe
descargue e inconsistencias.
2.
el modo martimo o fluvial, dentro de los cuatro (4) das hbiles siguientes a la
presentacin del informe de descargue e inconsistencias.
En
modo
transporte
dentro de
(3) horas siguientes a la
presentacin
informe de descargue e inconsistencias, cuando en los cruces
frontera
llegada, cuando no existan
exista una zona nica de inspeccin, o bien a partir del aviso
tales zonas.
no obtenerse autorizacin del rgimen
trnsito,
la operacin
transporte
la operacin de transporte combinado o
la operacin especial, dentro del
multimodal,
numeral, al da siguiente el transportador, el
de
plazo establecido en
internacional o
puerto dispondr la entrega de la mercanca a un depsito temporal
jurisdiccin, cumpliendo las formalidades
ubicado en mismo lugar de arribo o en la
el modo
el transportador deber
establecidas en la regulacin aduanera.
(3) horas
al
trasladar y entregar la carga a un depsito temporal dentro de
vencimiento del trmino establecido en numeral 3 de
artculo.

GDFM017 V2

DECRETO NMERO

'-

2147

- - - - - - de

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el

disposiciones"

de zonas

81

y se dictan otras

traslado
mercanca o
extranjera del lugar de arribo a una zona franca que se
encuentre en jurisdiccin aduanera diferente, se debe realizar a travs de U:l0 de los
regmenes de trnsito o una operacin de transporte combinado o transporte multimorlal.
Para el efecto, los declarantes del rgimen, los solicitantes de operacin de transporte, los
transportadores nacionales y dems operadores
comercio exterior responsables, debern
cumplir
mismas formalidades y obligaciones previstas en la regulacin aduanera, cuando
se trate de la entrega de la carga a un depsito temporal habilitado en jurisdiccin aduanera
regulacin.
diferente a del lugar
arribo,
acuerdo con lo consagrado en
rgimen aduanero especial, solo se
Cuando el lugar de arribo est ubicado en una zona
autorizar el trnsito o la operacin aduanera de transporte, cuando la mercanca est
consignada o endosada a un usuario industrial.
El rgimen de trnsito aduanero finaliza con la entrega
la mercanca al usuario operador
o administrador de zona franca, y la entrega se configura cuando la carga se ponga a
disposicin
dicho usuario. La puesta a disposicin se entiende cuando el transportador
informa
llegada a
instalaciones
zona franca
medio de transporte que
contenga la carga.
usuario operador o administrador dejar constancia de
finalizacin
lOS
del rgimen con
aviso
llegada del ltimo medio
transporte a
mecanismos que disponga la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
ingreso
la mercanca a la zona
Cuando finalice un trnsito aduanero internacional con
formalidades
en la regulacin aduanera.
franca, se cumplirn
rgimen aduanero de cabotaje desde
lugar
arribo con destino a una zona franca
aviso
llegada de la mercanca puerto, muelle o aeropuerto de la aduana
finaliza con
la mercanca a la zona franca se efectuar con la planilla de envo
de destino. El traslado
expedida por el transportador
y admisin en zona franca se har con planilla
recepcin por parte del usuario operador o administrador, en las mismas condiciones
establecidas en la regulacin aduanera.
Tratndose
una operacin de transporte multimodal, el traslado de mercanca desde
lugar de arribo con destino a la zona franca se har amparo del documento de transporte
la mercanca al usuario
multimoda!.
operacin
transporte finaliza con
entrega
operador o administrador de la zona franca, quien debe dejar constancia de la finalizacin
con el informe de llegada del ltimo medio de transporte, emitida a
de los
mecanismos que establezca la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Cuando el traslado
la mercanca se
a travs
una operacin de transporte
combinado en territorio nacional, el responsable de la operacin ser usuario 8'Jtorizado
o calificado de zona
a quien venga consignada o endosada la mercanca, en cuyo
caso el usuario 'deber constituir una garanta especfica por un monto equivalente
150%
del valor de los derechos e impuestos a la importacin, sanciones o
cuando haya
lugar. Lo anterior, con independencia de la responsabilidad
los transportadores que
transporte.
realicen el traslado de la carga o mercanca en los diferentes modos
operacin de transporte combinado finaliza con la entrega de la carga al usuario operador
o administrador de zona franca. Para el efecto, se debe dejar constancia de finalizacin de
operacin con el aviso
llegada del ltimo medio
transporte por parte de usuario
la carga por parte del transportador en cada modo de transporte al
operador. La entrega
otro transportador que
siguiente trayecto, implica la terminacin de obligacin de
trayecto, pero no la finalizacin del
ejecucin parcial de
operacin de quien
transporte combinado, la cual es responsabilidad del transportador que cubre
trayecto
GD-FM-017 V2

de

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen

otras

final.
anterior,
perJuIcIo de la responsabilidad que tiene el usuario calificado o
autorizado, por la ejecucin de la totalidad
la operacin hasta su destino final.
todos los casos, si se presentan inconsistencias entre los datos consignados en la
declaracin
rgimen de
o en
registro de la operacin aduanera de transporte y
recibida, si se detectan posibles adulteraciones en dichos documentos,
irregularidades en los empaques, unidad de carga, embalajes o dispositivos electrnicos de
seguridad de la carga que es objeto de entrega, o si
se produce por fuera
los
trminos autorizados, se debe dejar constancia en la planilla de recepcin.
artculo 89 del presente Decreto para autorizar el formulario
trmino establecido en
movimiento de mercancas se contar a partir de la fecha
presentacin
informe de
llegada o elaboracin de la planilla
recepcin,
corresponda, que se entiende como
y hora
ingreso efectivo de la mercanca. Dentro del mismo trmino, cuando el
usuario calificado verifique
mercanca recibida y encuentre diferencias
la misma frente
a los documentos que soportan la operacin comercial, debe dejar constancia de la situacin
encontrada al momento de elaborar formulario de movimiento de mercancas.
Pargrafo 1.
Direccin de Impuestos y Aduanas I\lacionales reglamentar los casos en
que se prohben o restringen operaciones bajo el rgimen de trnsito o la
de
operaciones aduaneras de transporte.
Pargrafo 2. No podr ingresar con destino a un usuario industrial de zona franca
mercanca consistente en menaje domstico o equipaje no acompaado.
CAPTULO IV

Tratamiento de mercanca procedente del resto del territorio aduanero

ingresa a zona franca

nacion~:ll

que

Articulo 104. Operaciones desde el resto del territorio aduanero nacional con destino a
zona franca.
considera exportacin definitiva la introduccin a zona franca permanente o
permanente especial, desde
territorio aduanero nacional, de materias primas, partes,
insumos y bienes terminados nacionales o en libre circulacin necesarios para
normal
desarrollo de su objeto social, siempre y cuando dicha mercanca sea efectivamente recibida
por el usuario industrial de bienes y/o de servicios. Las exportaciones a favor de un usuario
operador deben corresponder a bienes nacionales necesarios para el desarrollo de su objeto
social.
de un
Los bienes nacionales o en libre circulacin que ingresen a una zona franca a
usuario operador o un usuario industrial requerirn el diligenciamiento y autorizacin del
formulario de movimiento
mercancas.
formulario se considerar para todos los
efectos como la declaracin de exportacin.
exportaciones temporales que se
desde
resto de territorio aduanero nacional
a zona franca, con el objeto de someter
bien a un proceso de perfeccionamiento por un
usuario, no
derecho a
beneficios previstos para las exportaciones definitivas.
No se considera una exportacin el ingreso
ci rcunstancias:

mercancas a zona franca en las

circulacin en
se encontraban en
1. El ingreso de
de origen extranjero
en que fueron introducidas
mismo
pas, siempre y cuando se encuentren en
inicialmente territorio aduanero nacional.
GD-FM017 V2

DECRETO NMERO

2147

-------

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el

disposiciones"

2.

ingreso

de -

03
otras

de zonas

nacionales o en libre circulacin a favor de un usuario comerci31.

3.

ingreso de mercancas que no constituyan

del objeto social
los usuarios y no
vinculadas con
normal desarrollo de sus actividades,
como materiales de
construccin, combustibles, alimentos, bebidas y elementos
aseo que ingresen para el
consumo o utilizacin dentro
zona franca.

4.

ingreso a zona franca transitoria de bienes nacionales o que se encuentran en libre

circulacin en resto del territorio nacional.
ingreso
mercancas nacionales o en libre circulacin, a una zona 'franca permanente
especial, cuyo objeto social principal sea realizar
feriales.

Artculo 105. Operaciones aduaneras especiales de salida de mercancas desde el

territorio aduanero nacional hacia zona franca.
salir temporalmente mercanca del
territorio aduanero nacional con destino a un usuario industrial
zona franca, bajo
operaciones aduaneras especiales temporales de salida
mercancas, en las s.iguientes
condiciones.

La autoridad aduanera
autorizar
salida temporal desde el territorio aduanero
nacional hacia un usuario industrial de zona franca, de mercancas que se encuentren
sometidas a los regmenes de importacin con franquicia o exoneracin de derechos e
impuestos a
importacin, admisin temporal para reexportacin en el mismo estado,
admisin temporal para transformacin, elaboracin, manufactura o procesamiento,
transformacin y/o ensamble o importacin temporal de mercancas alquiladas o con
contrato de arrendamiento con opcin de compra "Ieasing", para ser objeto
pruebas
procesos de sub-ensamble, mantenimiento, reparacin o sustitucin en la zona
franca.
La salida
las mercancas hacia zona franca soportadas en las operaciones previstas en 01
presente artculo requiere de una justificacin documentada y no implica
finalizadn del
rgimen aduanero bajo el cual se encontraban en el territorio aduanero nacional.
operaci6n
especial de
proceder previa solicitud a travs de
mecanismos establecidos por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales y autorizada
sin perjuicio de
acciones
control que correspondan.
Las operaciones aduaneras especiales de salida
que trata el presente artculo lequerirn
por parte del
en el rgimen de importacin que corresponda, la constitucin
una garanta por un monto equivalente al ciento cincuenta por ciento (150%)
los
e impuestos a la importacin de la mercanca objeto de la operacin de salida, y cuya
finalidad ser garantizar pago de
e impuestos, sanciones e intereses a que haya
lugar, como consecuencia del incumplimiento
las obligaciones y responsabllldades
de
operaciones citadas.
VCLL'U.

Se excepta de la constitucin de garanta, cuando

rgimen aduanero de importacin a
que hace referencia
presente artculo ya cuenta con una
que
el
cumplimiento de
obligaciones propias de dicho rgimen, siempre y cuando en su objeto
asegurable
contenida
obligacin.
usuario industrial podr optar por constituir la
garanta global a que hace referencia el pargrafo del presente artculo.
las mercancas a que
referencia
inciso
retorno
territorio aduanero nacional
anterior se
a travs
los mecanismos establecidos por Direccin
Irnpu.estos
y Aduanas Nacionales, como una operacin especial de ingreso definitivo
territorio
GU-FM-017 V2

, d . ! '- '"

214 7

DECRETO NMERO - - - - - - - - de _ _

Continuacin del Decreto "Por el

disposiciones"

se modifica el

Hoja N.

de zonas francas y se di;:;ta1 otras

aduanero nacional,
cual debe realizarse dentro del plazo establecido en la
.f) zacin
otorgada en la operacin aduanera especial de salida. En caso contrario se ap!icar
sancin y procedimiento previsto en la regulacin aduanera.
anterior, sin perjuicio del diligenciamiento y autorizacin
mercancas.

formulario de movimiento

usuarios industriales podrn constituir una

global cuando sea
Pargrafo 1.
exigida para el cumplimiento
las operaciones a que hacer
el
artculo,
equivalente
5% del valor
de las operaciones
ingreso y salida de mercancas de
zona franca desde o hacia el exterior, realizadas por el usuario industrial durante
doce
(12) meses anteriores a la solicitud de aprobacin de la
sin que en ningn caso
valor a
sea
a cien mil (100.000) UVT.
valor
de
las
ingreso y salida
mercanca ser certificado por el usuario operador
franca donde
ubicado el usuario industrial.
trmino
vigencia
doce (12) meses.
Pargrafo
partes y/o repuestos para ser objeto
procesos de acondicionamiento,
mantenimiento o reparacin de aeronaves o embarcaciones martimas o fluviales en el
territorio aduanero nacional, podrn
al territorio aduanero nacional provellk1n t es de
una zona franca como una operacin aduanera especial
ingreso temporal.
salida
definitiva al
del mundo de las naves o aeronaves a las cuales se
incorpora! on
partes ylo repuestos se considera una operacin aduanera especial
salida defi.nitiva.
operaciones se realizarn en los trminos y condiciones establecidos en la regulacin
aduanera.
Articulo 106. Finalizacin en zona franca de los regmenes de admisin temporal, de
transformacin y/o ensamble, de importacin temporal de mercancas alquiladas o
con contrato
arrendamiento con opcin de compra "Ieasing".
mercancas
sometidis en el territorio aduanero nacional a los regmenes de admisin temporal, de
transformacin y/o ensamble, importacin temporal de mercancas alquiladas o con contrato
de arrendamiento con opcin
compra "Ieasing", podrn finalizar
rgimen aduanero
importacin, tanto del mismo bien y/o de los productos compensadores, con el
dichos bienes a zona franca, cumpliendo
formalidades aduaneras previstas en la
regulacin aduanera para
desaduanamiento de exportaciones, sin perjuicio del
diligenciamiento y autorizacin
formulario de movimiento
mercancas.
regmenes de importacin,
mercanca a
hace rn~,a ..:,.n
Bajo los
artculo solo podr regresar por una sola vez al territorio aduanero nacional.
Pargrafo. Cuando las finalizaciones a que hace referencia el presente artculo s0 realicen
con destino a sociedades de
mixta del orden nacional, vinculadas
Ministerio
Defensa Nacional, que sean usuarios calificados
zona franca, y cuyo objeto
ensamble, reparacin, mantenimiento y fabricacin de aeronaves o de sus
las
mercanGas podrn ingresar
nuevo al territorio aduanero nacional bajo un rgimen de
admisin o importacin temporal,
veces que sean necesarias,
y cuando se su
cada vez, un
de perfeccionamiento o una prestacin de
que le den valor
agregado
. Lo anterior deber
debidamente demostrado con el contrato o
documento que haga sus veces.
Articulo 107. Otras formalidades para el ingreso
mercancas a zona franca. En los
casos previstos en
artculo 98 del presente Decreto, cuando proceda la presentacin
declaracin aduanera de exportacin para el ingreso de
a una zona franca, se
('; J-FM-017 V2

DECRETO NMERb " ' . ' - -

214 7

de

85

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"
tendrn en cuenta los siguientes aspectos, a la luz de las formalidades establecidas para
cada caso en la regulacin aduanera:
1. La solicitud de autorizacin de embarque se debe presentar y aceptarse a travs de
los servicios informticos electrnicos de la Direccin de Impuestos y I\duanas
Nacionales, antes del ingreso de la mercanca a las instalaciones de la zona tranca.

2. La invalidacin de una solicitud de autorizacin de embarque se puede realizar

siempre y cuando no se haya presentado el aviso de ingreso por parte del usuario
operador de zona franca.
3. El traslado de las mercancas a la zona franca deber ser efectuado con una planilla
de traslado. Una vez ingrese la mercanca a la zona franca, el usuario operador
realizar el aviso de ingreso a travs de los servicios informticos electrnicos de la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

4. Una vez realizado el aviso de ingreso, la autoridad aduanera determinar la

realizacin del aforo o la procedencia de la presentacin de la declaracin de
exportacin. De tal hecho informar al declarante y al usuario operador de la zona
.franca.
5. La diligencia de aforo se realizar de conformidad con lo establecido en la regulacin
aduanera. En los casos en que no se autorice la presentacin de la declaracin de
exportacin, la mercanca debe ser retirada de las instalaciones de la zona franca,
mximo en los ocho das siguientes a la prctica de la diligencia.
6. La declaracin aduanera de exportacin debe ser presentada y firmada a travs de los
servicios informticos electrnicos, dentro de los ocho (8) das siguientes a la
autorizacin de su presentacin.
7. Firmada la declaracin aduanera de exportacin, se entiende cerrado el prcseso de
desa,juanamiento de la exportacin, y solo en ese momento la declaracin aduanera
de exportacin surge a la vida jurdica para todos los efectos legales.
Pargrafo. Para la ejecucin del procedimiento previsto en el presente artculo, el declarante
estar sujeto a las obligaciones, faltas administrativas y sanciones previstas en la regulacin
aduanera para la exportacin de mercancas del territorio aduanero nacional.
CAPTULO V

Tratamiento de mercanca que sale de una zona franca, con destino al resto del

mundo.

Artculo 108. Salida de mercancas al resto del mundo. Se considera exportacin la

venta y salida a otros pases de los bienes producidos, transformados, elaborados o
almacenados por los usuarios industriales y comerciales, de acuerdo con los trminos y
condiciones establecidos en el presente Decreto. Para estas operaciones se requerir el
diligenciamiento y autorizacin del formulario de movimiento de mercancas y el
correspondiente certificado de integracin. En caso de exportacin definitiva, el formulario de
movimiento de mercancas se considerar para todos los efectos como la declaracin de
exportacin.
En los casos de venta y salida a otros pases, en los que la salida de mercancas que por su
naturaleza, caractersticas fsicas o qumicas, o circunstancias inherentes a su
comercializacin no permitan que el usuario industrial disponga de la informacin definitiva al
GDFM017 V2

DECRETO NMERO,--.:.._ _L.:!!:........:::--=~_ de _ _

Continuacin del
disposiciones"

86 .

"Por el cual se modifica el rgimen

momento de
salida, se permitir la presentacin
formulario
movimiento de
mercancas con datos provisionales. Para
los usuarios industriales deben
un nuevo formulario
movimiento
mercancas con los datos definitivos dentro
de los cuatro (4) meses siguientes a la autorizacin del formulario de movimiento
mercancas con datos provisionales. De no presentarse dentro
trmino, formulario
de movimiento de mercancas con datos provisionales har
veces de declaracin de
exportacin definitiva, sin perjuicio de la aplicacin
las
previstas en el presente
Decreto.
Artculo 109. Obligaciones y formalidades aduaneras para entrega y recepclon de
carga desde una zona franca a su lugar de embarque hacia otros pases, en la misma
jurisdiccin aduanera.
traslado
mercanca
o producida en zo~a

con componentes extranjeros, desde una zona franca a su lugar de embarque hacia
otros
en
misma jurisdiccin aduanera, el usuario autorizado o calificado de zona
franca solicitar a
autoridad aduanera la autorizacin de la operacin, al atTllJaro
planilla de traslado asociada con formulario
movimiento de mercancas, b8jo su
responsabilidad.
La planilla
traslado se debe presentar a travs de los servicios informticos electrnicos,
en
trminos y condiciones que
la Direccin de Impuestos y
Nacionales, y
indicar, como mnimo, el peso y nmero de bultos,
empresa
frontera
traslado
el lugar de embarque y puerto, aeropuerto o zona
salida de la mercanca hacia otros pases.
planiHa de traslado debe estar acompaada
del documento soporte de
operacin comercial, del formulario
movimiento
mercancas diligenciado y
y de los vistos buenos y autorizaciones a que
lugar.
el
artculo,
medio de
Para el traslado de las mercancas a que hace
transporte o unidades de carga deben contar con dispositivos
de seguridad,
salvo los casos en que
la naturaleza de
mercanca no sea posible la instalacin de
dichos dispositivos.
con formulario de movimiento de mercancias, la
Presentada la planilla
autoridad aduanera verificar que la informacin
completa, y que la
los
documentos soporte.
planilla se deber indicar el plazo que tiene usuario autorizado
o calificado para finalizar la operacin, con la entrega de la carga
transportador
internacional, o al puerto,
como el nmero
dispositivo electrnico de segurirlad.
traslado, la mercanca debe salir de
Aceptada la solicitud con planilla
dentro de los ocho (8) das siguientes a la
aceptacin Despus
quedar sin validez y deber presentarse una nueva solicitud.

zona franca
esta fecha

El usuario operador deber registrar a travs

los servicios informticos electrnicos
salida
la mercanca
la zona franca, con lo cual se entiende iniciada la
ejecucin de la operacin al amparo de planilla
traslado asociada con formulario de
movimiento de mercancas. La mercanca debe ser puesta a disposicin del transportador
internacional o el puerto, dentro del plazo autorizado.
Para los efectos establecidos en la regulacin aduanera, la planilla de traslado asociada con
formulario de movimiento de mercancas aceptada, ampara las mercancas extranjeras o
producidas en zona
con componentes extranjeros que se transportan
el lugar
de embarque.

GDFM,017 V2

NMERO"' " "

Continuacin
disposiciones"

"o'

'

214 7

Decreto "Por el cual se modifica el

de zonas

control en zona seCundaria sobre

mercancas que se encuentran en opmacin
amparo de planHla de traslado asociada con formulario de movimiento
mercancas. solo
se podr referir a la verificacin documental. No obstante, cuando durante ejecucin de la
operacin se
de
o de manipulacin de
dispositivos electrnicos
seguridad, se dar aviso a la administracin aduanera
la jurisdiccin, en cuyo caso la
autoridad aduanera dejar constancia
dicha situacin en la planilla. Si se evidencia
apertura del medio
transporte o de la unidad
que tena el dispositivo electrnico
de seguridad, se proceder a
inventario de
mercanca dejando constancia de tal
situacin.
con
total

E~a

de circunstancias imprevisibles se produce la destruccin o prdida parcial o

cambio
medio
transporte, de la unidad de
o de ruta, se
administracin aduanera.

ron

responsable del embarque

de
mercanca al transportador internacional
misma hacia otros pases, o al puerto.

la carga a
El transportador internacional o
puerto
destino darn aviso de ingreso
de transporte
travs
los servicios informticos electrnicos, cuando reciba ltimo
que contiene la
que se presentan
recibir la carga, el transportador internacional o puerto
inconsistencias entre los datos consignados en la planilla y la
recibida; s.i S8 detectan
posibles adulteraciones en dichos documentos; irregularidades en los
ues, unidad de
carga, embalajes o dispositivos electrnicos de seguridad; o si la entrega se produce por
fuera de
trminos autorizados, se
dejar constancia de estos hechos en el aviso de
ingreso.
tal hecho se informar en forma inmediata a la autoridad
qu1en podr
presente para verificar
circunstancias en que se encuentra la mercanca.
Con el aviso de ingreso
llegada, la autoridad aduanera podr autorizar
ordenar verificacin de las

embarque u

Realizado el embarque en el medio de transporte, el transportador internacional, dentro del

da hbil siguiente, transmitir la informacin del manifiesto
carga y relacionar en l
planilla
traslado asociada con
formulario de movimiento de mercancas,
embarques autorizados por administracin aduanera.
entender que informacin del
manifiesto
carga ha sido entregada cuando se acuse
recibo a travs de los servicios
informticos electrnicos.
el evento en que se identifiquen inconsistencias frente a lo amparado en la planilla y la
carga
la cual se certific
embarque, el transportador emitir el reporte de
inconsistencias, las cuales podrn ser corregidas dentro de las veinticuatro (24) horas
siguientes segn el reporte. Vencido este trmino sin que se realicen las correcciones, la
informacin
certificacin
embarque
definitiva.
mercancas nacionales, en libre circulacn o producidas en
Pargrafo 1. Tratndose
zona franca con componentes nacionales, el traslado de
mercancas
el
de
embarque por misma jurisdiccin aduanera no
sometido al procedimiento establecido
en
presente artculo.
este caso, el usuario operador o administrador de la zona franca
autorizar la operacin mediante formulario de movimiento de mercancas correspondiente.
industrial
Pargrafo 2. Cuando el
cuando no se autorice la salida de la mercanca

comercial, o
se deba
GD-FM-017 V2

DECRETO NMERO -'----"-'-~-.II2.......,1~4.-7- de

88

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otra;!
disposiciones"

devolver a la zona franca, se deber realizar una nueva solicitud al amparo de planilla de
traslado para devolucin.
En estos casos, la operacin finaliza cuando el usuario operador da aviso de llegada de las
mercancas, quien deber elaborar la planilla de recepcin, diligenciar y autorizar el
formulario de movimiento de mercancas, en el cual se deben indicar los datos de la planilla
de traslado y el nmero de formulario de movimiento de mercanca que precede esta
operacin.
Pargrafo 3. En los eventos previstos en el presente artculo, la mercanca debe ser
embarcada hacia otros pases dentro de los treinta (30) das siguientes a su ingreso al lugar
de embarque. En caso contrario, la mercanca debe ser reingresada a la correspondiente
zona franca, dentro de los dos (2) das siguientes al vencimiento del plazo para el embarque,
siguiendo el procedimiento establecido en el pargrafo 2 de este artculo.
Pargrafo 4. Cuando la salida a otros pases de mercanca a que se refiere el presente
artculo se realice por un puerto ubicado en una jurisdiccin aduanera diferente al puerto de
embarque inicial, el transportador internacional, adems de certificar el embarque en el
puerto de embarque inicial, tiene la obligacin de registrar en los servicios informticos
electrnicos la llegada al puerto de salida efectiva, el descargue, cuando haya lugar a ello, la
transferencia al medio de transporte que saldr al exterior y la salida efectiva hacia su
destino final.
Cuando la transferencia de la mercanca no se realice de manera inmediata, la carga deber
ser trasladada a un depsito temporal ubicado en el puerto de embarque de salida. En este
caso, la mercanca que se encuentre en un depsito temporal deber embarcarse de manera
definitiva en un plazo que no supere un (1) mes contado a partir de la fecha en que se realiz
el descargue, prorrogable por un trmino igual. Lo anterior, sin perjuicio de las S<3nciones a
que hubiere lugar.
Una vez presentada la certificacin del embarque por parte del transportador intern8.cional,
se entiende que la mercanca sali efectivamente del territorio aduanero nacional . En estas
condiciones, el formulario de movimiento de mercancas hace las veces de declaracin de
exportacin.
Artculo 110. Obligaciones y formalidades aduaneras para entrega y recepcin de
carga desde zona franca, al lugar de embarque hacia otros pases en diferente
jurisdiccin aduanera. Las operaciones de traslado de mercancas extranjeras o producida
en zona franca con componentes extranjeros, desde una zona franca hasta su lugar de
embarque hacia otros pases ubicados en una jurisdiccin aduanera diferente, se autorizarn
a travs del rgimen de trnsito o de otras operaciones aduaneras de transporte bajo control
aduanero, desde una aduana de partida, hasta una aduana de destino.
Las operaciones de trnsito u otras operaciones aduaneras de transporte de mercancas se
realizarn nicamente por las empresas y vehculos autorizados por la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales. Dichos vehculos podrn ser propios o vinculados, y
debern estar habilitados e informados a la autoridad competente, de conformidad con lo
establecido en la regulacin aduanera para este tipo de empresas.
Las empresas autorizadas para realizar trnsito aduanero, cabotaje, opera~b nes de
transporte multimodal y operaciones aduaneras de transporte, pueden amparar las
obligaciones asociadas al traslado de mercancas a que hace referencia el presente artculo
con la garanta que constituyen al amparo de la regulacin aduanera para las ore raciones
de traslado de mercancas desde el lugar de arribo al territorio aduanero nacional hacia la
GDFM017 V2

DECRETO NMERO ' . ' '. '"

Continuacin del
disposiciones"

214 7

de

Hoja N.

89

"Por el cual se modifica el rgimen de zonas trancas y se dictan otras

zona franca ubicada en una jurisdiccin aduanera diferente siempre y cuando en ubjeto de
dicha garanta indique que '
la correcta ejecucin de las operaciones de trnsito y
operaciones aduanas de transporte a que hace referencia el presente artculo.
operaciones de trnsito aduanero y en las operaciones transporte combinado deber
constituirse adicionalmente una garanta a cargo del declarante o
usuario industrial, por
un monto equivalente a ciento cincuenta por ciento (150%) del valor de los derechos e
impuestos a la importacin, para respaldar el pago de los derechos e impuestos a la
importacin y las sanciones, cuando a ello hubiere lugar, y el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del rgimen.
Para
mercancas que se sometan al rgimen de trnsito aduanero y cabotaje, se deber
mercancas
la zona franca.
presentar una declaracin aduanera antes de salida de
Tratndose
otras operaciones aduaneras de transporte, se debe presentar una solicitud
para realizar la operacin, en el mismo trmino.
El declarante o solicitante est obligado a obtener, antes de la presentacin y aceptacin de
la declaracin o solicitud de operacin aduanera
transporte, los documentos relacionados
a continuacin:
1. Contrato transporte
multimodal.

ampara la operacin nacional, o contrato

transporte

2. Factura comercial o documento que acredite la operacin comercial, para el evento

en que la mercanca no haya sido objeto
una venta.
3. Certificados de inspeccin sanitarios y fitosanitarios, y aquellos otros documentos
exigidos por normas
conforme a
disposiciones
vigentes.
4. Mandato, cuando la declaracin o la solicitud de operacin aduanera de transporte la
presente una agencia de aduanas.
Formulario

movimiento de mercancas elaborado.

Se aceptar la declaracin aduanera o solicitud de operacin aduanera de trallsporte

cuando:
1.

cuente con los documentos soporte vigentes.

2. Se cuente con la autorizacin como agencia de aduanas para operar en jU(isdiccin

donde se presenta la declaracin aduanera, cuando el declarante o usuario calificado
o autorizado acte a travs de
3.

diligencia en forma completa y correcta la declaracin o la solicitud.

4.

constituyan y aprueben las garantas exigidas en el presente artculo.

5. La empresa transportadora se
Aduanas Nacionales.

autorizada por

Direccin de Impuestos y

Autorizada la ejecucin
la
trnsito o transporte combinado o transporte
mUltimodal, el usuario operador debe autorizar el formulario de movimiento de mercancas, y
los medios de transporte debern utilizar
rutas o troncales principales ms directas
aduana
partida y de destino. El traslado de la carga debe estar acompaado
GD-FM-017 V2

DECRETO NMERO ..' .. "

Continuacin del
disposiciones"

.~

214 7

90

"Por el cual se modifica el r:.gimen de zonas francas y se dictan otras

declaracin de trnsito o la solicitud de

movimentode mercancas.

y el correspondiente formulario de

de la operacin de trnsito o transporte combinado o transporte

Los
de la
multimodal se contarn a partir de la salida efectiva del primer medio de transporte de la
zona franca.
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales establecer los trminos y condi'ciones de
plazos y de sus prrrogas para la
la operacin de trnsito aduanero o
transporte combinado o transporte multimodal.
Cuando en el transporte combinado se utilicen varios contratos de transporte derivados del
uso
varios modos de transporte, cada uno
los transportadores nacionales dejar
registro de la carga que recibe
usuario calificado o autorizado o del transportador
transporte
nacional que ejecut la operacin
La apertura de
unidades de carga que transportan mercancas autorizadas en reglmen
de trnsito aduanero, transporte combinado o transporte multimodal, solo se podr efectuar
en la aduana
destino, cuando tales unidades o las mercancas cuenten con los
En tal
el control en zona secundaria
dispositivos
de seguridad
sobre las mercancas que se encuentran en trnsito aduanero, o de
operacin aduanera
de transporte, solo se podr referir a verificacin documental.
Cuando durante
ejecucin del trnsito o transporte combinado o transporte multimodal se
detecten seales de alerta o
manipulacin de
dispositivos electrnicos
seguridad,
la jurisdiccin, en cuyo caso
autoridad
se dar aviso a la administracin aduanera
aduanera
constancia de dicha
en la declaracin aduanera de trnsito o en la
solicitud de
transporte combinado o transporte multimodal. Si se evidencia la 8~Jer1.ura del
medio de transporte o de la unidad de carga sobre el cual va el dispositivo electrnico de
seguridad, se proceder a
inventario de
mercanca dejando constetllcla de
situacin en la declaracin aduanera o transporte combinado o transporte multimodal.
con ocasin con ocasin
hechos constitutivos
mayor, caso fortuito u otras
circunstancias imprevisibles se
la destruccin o prdida parcial o total
la
aviso
mercanca, o cambio del medio de transporte, de la unidad de carga o
ruta, se
la jurisdiccin.
a la administracin aduanera
trnsito aduanero,

1. La
2.

de

transporte combinado o

c-nr\rTO

multimodal finalizan con:

mercanca al transportador internacional o

puerto,

orden
finalizacin proferida por
aduana
paso, en situaciones irregulares que
obligaciones aduaneras derivadas del
pudieran perjudicar el cumplimiento de
la
rgimen, de la operacin aduanera de transporte, o por destruccin o prdida total
carga, ya sea por fuerza mayor o caso fortuito.

entrega se configura cuando la carga se ponga a disposicin del transportador

internacional o del puerto, por parte del transportador. Se entiende por puesta a disposicin
cuando
transportador informa la llegada del medio de transporte a las instalaciones del
transportador internacional o del puerto.
debe dejar constancia de la finalizacin
rgimen, transporte combinado o transporte
ingreso del ltimo medio de transporte, emitido a travs de los
multimodal, con el aviso
GD-FM017 V2

DECRETO NMERO, '.' '-

21' 7

de

91

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el Jgimen de zonas francas y se diet' l otras
disposiciones"
seNicios informticos electrnicos por el responsable del sitio de finalizacin de la
operacin.
Si al recibir la carga el transportador internacional o el puerto encuentran que se presentan
inconsistencias entre los datos consignados en la declaracin de trnsito, en el registro del
transporte combinado o transporte multimodal y la carga recibida; si se detectan posibles
adulteraciones en dichos documentos; o irregularidades en los empaques, unidad de carga,
embalajes o dispositivos electrnicos de seguridad de la carga que es objeto de entrega; o si
esta se produce por fuera de los trminos autorizados, se debe dejar constancia en el aviso
de ingreso. De tal hecho se informar en forma inmediata a la autoridad aduanera, quien
podr hacerse presente para verificar las circunstancias en que se encuentra la mercanca.
Con el aviso de ingreso, la autoridad aduanera podr autorizar el embarque de la mercanca
u ordenar la verificacin de la misma.
Realizado 81 embarque, el transportador internacional, dentro del da hbil Siguiente,
transmitir la informacin del manifiesto de carga, y relacionar en l la identificacin de la
declaracin de trnsito aduanero o cabotaje, o la solicitud de la operacin aduanera de
transporte segn los embarques autorizados. Se entender que la informacin del manifiesto
de carga ha sido entregada cuando se acuse el recibo a travs de los servicios informticos
electrn icos.
En el evento en que se identifiquen inconsistencias 'frente a lo amparado en la declaracin
de trnsito, en el registro de la operacin de transporte combinado o transporte multimodal y
la carga certificada por el transportador, se emitir el reporte de inconsistencias, las cuales
podrn ser corregidas dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a dicho reporte,
Pasado este trmino sin que se realicen las correcciones, la informacin de la certificacin
de embarque pasa a ser definitiva,
Cuando la salida a otros pases de mercanca a que se refiere el presente artculo se realice
por un puerto ubicado en una jurisdiccin aduanera diferente al puerto de embarque inicial, el
transportador internacional, adems de certi'ficar el embarque en el puerto de embarque
inicial, tiene la obligacin de registrar la llegada al puerto de salida efectiva, el descargue,
cuando haya lugar a ello, la transferencia al medio de transporte que saldr al exterior y la
salida efectiva hacia su destino final. Cuando la transferencia de la mercanca no se realice
de manera inmediata, la carga deber ser trasladada a un depsito temporal ubicado en el
puerto de embarque de salida. En este caso, la mercanca que se encuentre en lIn depsito
temporal deber embarcarse de manera definitiva en un plazo que no supere Ull (1) mes
contado a partir de la fecha en que se realiz el descargue, prorrogable por un trmino igual.
Una vez presentada la certificacin del embarque por parte del transportador internacional,
se entiendE, que la mercancas amparada en la declaracin de trnsito, documento de
transporte multimodal o autorizacin de operacin de transporte combinado, sali
efectivamente del territorio aduanero nacional. En estas condiciones, el formulario de
movimiento de mercancas asociado a la declaracin de trnsito aduanero o cabotaje o a la
solicitud de operacin aduanera de transporte, har las veces de declaracin de exportacin,
Cuando el usuario industrial que solicit la operacin con declaracin de trnsito, documento
de transporte multimodal o autorizacin de operacin de transporte combinado, desista de
realizar la operacin comercial; o cuando por los controles de las autoridades no se autorice
su salida hacia otros pases y, por ende, se deba devolver la mercanca a la zona franca, el
usuario industrial deber realizar una nueva solicitud de declaracin de trnsito o
autorizacin de operacin de transporte combinado, en los trminos y condiciones
establecidos en el presente artculo y en el reglamento que para el efecto expida la Direccin
GD-FM-017 V2

DECRETO NMER' '.'

,~

'-

214 7

de - -

92

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica e~ rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

de Impuestos y Aduanas Nacionales. En estos casos la operacin finaliza cuando el usuario

operador da aviso de llegada de las mercancas amparadas con declaracin de trnsito o
autorizacin de operacin de transporte combinado. Para tal fin, el usuario operador,
elaborar la planilla de recepcin y autorizar el correspondiente formulario de movimiento
de mercancas, en el cual se deben indicar los datos de declaracin de trnsito o
autorizacin de operacin de transporte combinado y el nmero de formulario de movimiento
de mercanca que precede sta operacin.
Pargrafo 1. Cuando la mercanca objeto de hurto haya sido recuperada por autoridad
competente, el declarante o el usuario industrial, dentro del trmino de diez (10) das
contados a partir de la entrega de la mercanca, deber ingresarla misma a la zona franca
de partida, previa autorizacin de la autoridad aduanera, so pena de su aprehensin y
decomiso.

Lo anterior procede nicamente si, del anlisis integral de toda la informacin consignada en
el formulario de movimiento de mercancas, frente a los documentos soporte de la misma, se
determina que no se trata de mercanca diferente.
Pargrafo 2. Cuando para el traslado de la mercanca en el modo areo, al amparo de un
contrato de transporte internacional, el transportador internacional toma la carga en el
aeropuerto donde est ubicada la zona franca, pero la mercanca va a salir hacia otros
pases por una jurisdiccin diferente con cambio del medio de transporte perteneciBnte a la
misma empresa transportadora, el trmite se realizar bajo el procedimiento establecido en
el artculo 109 del presente Decreto.
Pargrafo 3. Tratndose de mercancas nacionales, en libre circulacin o prod'Jci{Jas en
zona franca con componentes nacionales, el traslado de la mercanca hacia el lugar de
embarque por diferente jurisdiccin aduanera no estar sujeto al procedimiento establecido
en el presente artculo. En este caso, el usuario operador o administrador de la zona franca
autorizar IR operacin mediante formulario de movimiento de mercancas correspondiente.
CAPTULO VI

Tratamiento de mercanca que sale de una zona franca, con destino al resto del

territorio aduanero nacional.

Artculo 111. Importacin. La introduccin al resto del territorio aduanero nacional de

mercancas procedentes de una zona franca es una importacin que se someter a los
regmenes y formalidades aduaneras dispuestas en la regulacin aduanera, sin perjuicio del
diligenciamiento y autorizacin del formulario de movimiento de mercancas.

Cuando la salida de productos 'finales al territorio aduanero nacional corresponda .a bienes

elaborados en un ciento por ciento (100%) con materias primas o insumos nacionales o en
libre circulacin, ser obligatorio la elaboracin y autorizacin del formulario de rrovirnjento
de mercancas y el certificado de integracin. Cuando haya lugar a la liquidacin y pago de
impuestos a la importacin, deber presentar adems la correspondiente dec!aracin de
importacin.
La introduccin temporal al resto del territorio aduanero nacional de mercancas procedentes
de una zona franca, de acuerdo a lo previsto al artculo 116 del presente Decreto, no es una
importacin, siempre y cuando se cumpla el procedimiento previsto en dicho artculo.
A la realizacin de inspeccin previa a la mercanca en zona franca por parte de los
importadores o agencias de aduana se le aplicar lo establecido en el artculo 38 del Decreto
390 de 2016.
GDFM017 V2

DECRETO NMERO~
Continuacin del
disposiciones"

'-o

de

"Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se l!ictan otras

el caso
animales, vegetales, sus productos reglamentados y
mercancas
objeto de control por parte del Instituto Colombiano Agropecuario - ICA o Instituto Nacional
de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA, se deber contar con los certificados
de inspeccin sanitarios y fitosanitarios correspondientes.
productos fabricados en una
zona franca que tengan registro sanitario expedido por el Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos - INVIMA, podrn utilizarlo para obtener
visto bueno para su
importacin.
Pargrafo 1. Cuando la mercanca importada desde una zona franca permanenteespeciai
est destinada a un importador con instalaciones industriales contiguas a una zona franca, la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
las condiciones y trminos de
formalidades aduaneras que deben ser cumplidas para realizar el r;toceso de
desaduanamiento.
Pargrafo
A efectos del diligenciamiento de la declaracin aduanera de importacin, el
formulario de movimiento
mercanca elaborado por el usuario operador har
veces
mani"fiesto de carga.
Articulo 112. Derechos e impuestos aplicables a la importacin. Las mercancas que se
importen
una zona franca, incluidos los productos obtenidos en dicha zona, deben
valorarse en estado que presenten al momento de la valoracin, considerando valor total
conformidad con
disposiciones del Acuerdo
de las mercancas tal como se importan,
la valoracin en
las
sobre Valoracin de la OMC y normas reglamentarias.
mercancas importadas despus de su reparacin, se aplicar mismo trato que a aquellas
que resulten de una transformacin o elaboracin.
Los derechos de aduana se liquidarn y pagarn sobre
valor en aduana de las
mercancas importadas. Los dems derechos e impuestos a
importacin se liquidarn
impuesto sobre
ventas se
conforme lo determinen las normas aplicables vigentes.
liquidar en la forma prevista en el artculo 459 del Estatuto Tributario y normas que lo
reglamenten.
los casos de mercancas transformadas, elaboradas, manufacturadas o
reman ufactu radas, procesadas, acondicionadas o reparadas en zona
por un proceso
los derechos
aduana se determinar
industrial, la base gravable para la aplicacin
sobre el valor FOS de cada uno de los
y de las materias primas e insumos extranjeros
que hacen
y/o participaron en el proceso productivo
bien final terminado,
adicionando los gastos de entrega hasta el lugar de importacin en
territorio aduanero
nacional.
derechos de aduana
deben liquidarse correspondern a los
subpartida arancelaria del bien final.
Cuando en la produccin, elaboracin o transformacin, reparacin, reacondicionamiento o
reconstruccin del bien final se hubieren incorporado materias primas o insumas que se
encuentren incluidos en
Sistema Andino de Franjas de Precios, debern liquidarse los
derechos d aduana correspondientes a las subpartidas arancelarias
las materias primas
o insumas extranjeros que participen en su fabricacin.
Pargrafo 1. Las mercancas originarias de pases con los que Colombia tenga acuerdos
comerciales vigentes, que hayan sido incorporadas en el producto terminado que luego se
importa al territorio aduanero nacional, mantienen su carcter de originarias a efectos del
pago de los derechos
aduana conforme a lo establecido en el respectivo acuerdo, cuando
dichos productos cumplan con los requisitos de origen exigidos, y tengan una desgravacin
este caso, el certificado de integracin debe contener una relacin
GDFM017 V2.

DECRETO NMERO' .'

~- 214 7

de

94

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica eJ rgimen de zonas francas y ~tan otras
disposiciones"

de las mercancas originarias y conseNarse como documentos soporte las correspor.iientes

pruebas de origen de dichas mercancas.
Pargrafo 2. Para efecto de lo previsto en el inciso tercero del presente artculo, se entiende
como lugar de importacin el establecido en el artculo 7 de la Decisin 571 de la
Comunidad Andina, que lo define como el lugar de introduccin al territorio aduanero de la
Comunidad ,.Andina, es decir, aqul en el que la mercanca deba ser sometida por primera
vez a formalidades aduaneras, referidas stas a la recepcin y control de los documentos de
transporte en el momento del arribo.
Artculo 113. Certificado de integracin. El usuario operador aprobar el certificado de
integracin del producto terminado, elaborado por el usuario industrial. El certificado indicar
las mercancas nacionales, extranjeras o en libre circulacin utilizadas en la fabricacin del
bien final y/o en la prestacin del seNicio, y las mercancas a que hace referencia el
pargrafo 1 del artculo 112 del presente Decreto, as como los dems componentes
nacionales, tales como materias primas e insumos, mano de obra, costos indirectos,
incorporados al producto y margen de utilidad, que den como resultado el 100% del valor del
bien final. Este certificado constituir documento soporte de la declaracin aduanera de
importacin del producto importado.
Pargrafo 1. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales determinarn el contenido del certificado de integracin.
Pargrafo 2. Las mismas condiciones establecidas en el presente artculo aplican para los
certificados de integracin de los bienes que salgan de zona franca hacia otros pases, o
hacia otras zonas francas de manera definitiva.
Artculo 114. Libre circulacin de mercancas. A las mercancas que se importen desde
una zona franca al territorio aduanero nacional y sobre las cuales se presente declaracin
aduanera de importacin, les sern aplicables las mismas condiciones establecidas en la
regulacin aduanera para que queden o no en libre circulacin.
Artculo 115. Salida de mercancas relacionadas con servicios de salud. La salida
definitiva de insumos, medicamentos y dispositivos mdicos, incluidas las prtesis, de
procedencia extranjera, suministrados a los pacientes para su ayuda post-quirLlrgica o para
algn tratamiento mdico complementario o que se implanten a un paciente, qL~e tengan
relacin directa con el tratamiento realizado dentro de la zona franca permanente especial
de seNicios de salud, o por un usuario industrial de seNicios de una zona franca
permanente, requerirn el diligenciamiento y autorizacin del formulario de movimiento de
mercancas, el cual har las veces de declaracin de importacin. Lo anterior, con
independencia de la conseNacin de los soportes correspondientes asociados al t~atamiento
mdico realizado.
Si los insumos, medicamentos y dispositivos mdicos suministrados al paciente son
nacionales o se encuentran en libre circulacin se requerir el diligenciamiento y
autorizacin del formulario de movimiento de mercancas.
El formulario de movimiento de mercancas puede consolidarse incluyendo en l diferentes
mercancas, tomando como base el tratamiento realizado al paciente.
Cuando los insumos, medicamentos y dispositivos mdicos a que hace referencia el
presente artculo se suministren a un paciente residente en el territorio aduanero nacional y
estn sujetos al pago de derechos e impuestos a la importacin, se deber presentar la
declaracin aduanera de importacin por parte del usuario industrial, a ms tardar dentro
GDFM-017 V2

214 7

DECRETO NMERO ----==--=-=--=---

de

95

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el_rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

del mes siguiente de la autorizacin del formulario de movimiento de mercancas que

ampara la salida de las mismas, so pena de la aplicacin de las sanciones a que hubiere
lugar.
Artculo 116. Salida temporal desde zona franca. El usuario operador podr autorizar la
salida temporal desde una zona franca con destino al resto del territorio aduanero nacional,
en los casos relacionados a continuacin:

1. Materias primas, insumas y bienes intermedios para realizar pruebas tcnicas o parte del
proceso industrial de bienes o seNicios, de conformidad con lo establecido en el artculo
97 del presente Decreto; o bienes terminados para realizar pruebas tcnicas en
desarrollo de las actividades para las cuales fue calificado o autorizado el usuario.
El trmino durante el cual estas mercancas podrn permanecer por fuera de la zona
franca no podr exceder de seis (6) meses, prorrogable hasta por tres (3) meses ms.
2. Bienes de capital, equipos, herramientas, partes o sus repuestos, y dems mercancas
que lo requieran, para su reparacin, revisin, mantenimiento, pruebas tcnicas, anlisis
o procesos de certificacin.
El trmino de permanencia fuera de la zona franca ser de mximo tres (3) meses
prorrogables por una sola vez y por un trmino igual, slo en casos claramente
justificados. Durante este trmino, el formulario de movimiento de mercancas amparar
la permanencia de las mismas dentro del territorio nacional.
El no retorno de las mercancas previstas en los numerales 1 y 2 del preser,te artculo
implica la finalizacin de la operacin bajo un rgimen de importacin definitiva en el
territorio aduanero nacional con el pago de los derechos e impuestos que correspondan y
la presentacin fsica de la mercanca cuando h.aya lugar a ello, sin perjuicio de la
sancin prevista en este Decreto.
Cuando en los casos descritos en los numerales 1 y 2 del presente artculo se trate de
operaciones realizadas por sociedades de economa mixta del orden nacional, vinculadas
al Ministerio de Defensa Nacional, que sean usuarios calificados de zona franca y cuyo
objeto ,social es el ensamble, reparacin, mantenimiento y fabricacin de naves o
aeronaves o de sus partes, el trm ino de permanencia fuera de la zona franca estar
conforme a lo sealado en el contrato suscrito para el efecto.
3. Equipos y dispositivos mdicos.
3.1. Suministrados temporalmente a los pacientes para su ayuda post-quirrgica, para
algn tratamiento mdico complementario o pruebas de diagnstico que tengan
relacin directa con el tratamiento realizado dentro de la zona franca .
3.2. Para atender emergencias causadas por desastres y calamidades pblicas, y que se
entreguen a las entidades de beneficencia que estn atendiendo la situacin.
El plazo de permanencia fuera de la zona franca depende del trmino y condiciones del
tratamiento mdico, de la necesidad previamente justificada o de la emergencia que se va a
atender.
Una vez finalizado el plazo otorgado de acuerdo al inciso anterior, el no retorno o reposicin
de la mercanca implica la finalizacin de la operacin, bajo un rgimen de importacin
definitiva en el territorio aduanero nacional con el pago de los derechos e impuestos que
GDFM017 V2

DECRETO
Continuacin del
disposiciones"

NME~f 'w

;..

214 7

se modifica el

Hoja

96

zonas francas y se (1' :tan otras

correspondan y la presentacin fsica de la mercanca cuando haya lugar a ello,

la sancin prevista en este Decreto.

perjuicio

CAPTULO VII

Operaciones entre zonas francas

Articulo 117. Operaciones entre usuarios de zonas francas.

las mercancas
que estn en una zona franca, los usuarios industriales de bienes, de servicios y los
comerciales, ubicados o no en
misma zona franca, podrn celebrar entre s negocios
jurdicos relacionados con las actividades para las cuales fueron calificados y
tipo
de usuario de que se trate. Lo anterior, sin perjuicio del tratamiento que las disposiciones que
el
Tributario y el ordenamiento jurdico
para
tipo de

Los movimientos de mercancas asociados a la ejecucin de los negocios jurcticos de

usuarios que se encuentren ubicados dentro
la misma zona franca
tambin
diligenciamiento y autorizacin del formulario de movimiento de mercancas.
a
movimiento de mercancas entre zonas francas puede corresponder
negocios jurdicos de terceros, respecto de mercancas que se encuentren a c8rgo
usuario de zona franca en razn al desarrollo de las operaciones que puede r
acuerdo a la calificacin o autorizacin otorgada. Para el efecto, el usuario inrlustrial o
comercial de zona franca deber aportar el documento comercial que ampare la operacin y
donde el tercero instruye
usuario sobre
remisin
mercancas a otra zona franca,
como documento soporte
formulario
movimiento
mercancas. Lo anterior, sin
perjuicio del cumplimiento
formalidades
salida, traslado e
de la
mercanca en los trminos previstos en
Decreto.
Artculo 118. Obligaciones y formalidades aduaneras para entrega y recepcin de
carga desde zona franca, hacia otra zona franca o depsito habilitado.
formalidades
y condiciones para autorizar y ejecutar el traslado de mercancas a una zona franca o
depsito franco o de provisiones para consumo y para llevar, en la misma jurisdiccin
aduanera, sern las establecidas en el artculo 1 del nrc,co,nTO

Una vez recibida la carga o la mercanca en el depsito o en la zona franca, se confrontar la

cantidad de bultos y el peso con lo consignado en la planilla de traslado, segn
verificando "1 estado de los bultos y
dispositivos electrnicos
seguridad.
recepcin a travs de
!::3rvicios
Realizado lo anterior, se elaborar la planilla
informticos electrnicos.
dicha planilla se deben registrar
resu
de
confrontacin realizada, adems
la fecha y hora en que la carga fue puesta a disposicin
del depsito o de la zona franca por parte del responsable,
como la
y hora real de
recepcin de la carga.
planilla de recepcin debe elaborarse dentro de las doce (12) horas siguientes a la fecha y
hora en que la
queda a disposicin del depsito o de zona franca. Cuando se trate
grandes volmenes de carga o se trate de carga a granel,
plazo mximo ser
cinco
(5) das calendario.
Las operaciones de traslado
mercancas extranjeras o con componentes extranjeros,
una zona franca hasta
zona franca, o un depsito franco o de provisiones para
consumo o para llevar, ubicado en una jurisdiccin aduanera
se autorizarn a
travs de
de trnsito aduanero o cabotaje, o una operacin
transporte
combinado bajo control aduanero,
una aduana
partida hasta una aduana de
destino, en los trminos y condiciones establecidos en el artculo 110 del
Decreto.,,

ae~;ae

(:fl-FM-017 V2

DECRETO NMERO ' ., ' '. - '-

214 7

de

Hoja N.

97

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposicione,~"

La recepcin de la mercanca ser responsabilidad de la zona franca o depsi ir) , y debe

realizarse en los mismos trminos del mencionado artculo.
Pargrafo. Tratndose de mercancas nacionales, en libre circulacin o producidas en zona
franca con componentes nacionales, el traslado de las mercancas a otra zona franca, al
depsito franco o al depsito de provisiones para consumo y para llevar en la aduana de
destino, no ser sometido al procedimiento establecido en el presente artculo. En este caso,
el usuario operador o administrador de la zona franca autorizar la operacin mediante
formulario de movimiento de mercancas correspondiente.
Artculo 119. Ingreso de mercancas desde una zona franca permanente o zona franca
permanente especial a una zona franca transitoria. Las mercancas provenientes de una
zona franca permanente o permanente especial, destinadas a la exhibicin en un evento en
una zona franca transitoria, que se introduzcan por parte de los usuarios expositores, se
regirn por las mismas condiciones previstas en el artculo 118 del presente Decreto.
CAPTULO VIII

Otras disposiciones

Artculo 120. Salida de mercancas a los departamentos de San Andrs, Providencia y

Santa Catalina y Amazonas. La salida de mercancas de una zona franca con destino al
Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, o al Departarnento del
Amazonas, requerir de la autorizacin del usuario operador a travs del formulario de
movimiento de mercancas y de la autoridad aduanera de la jurisdiccin de la zona franca de
que se trate.
Para los efectos previstos en este artculo, el usuario industrial de una zona franca
permanente especial, o el usuario calificado de la zona franca debe realizar el procedimiento
contemplado en el artculo 118 del presente Decreto.
El ingreso de la mercanca a San Andrs, Providencia y Santa Catalina o al Departamento
del Amazonas se realizar de conformidad con las normas que la regulacin aduanera
establezca para dichos lugares, como puerto libre o como zonas aduaneras de rgimen
especial.
Artculo 121. Tratamientos especiales. Los usuarios de zona franca, en su cOlldicin de
operadores de comercio exterior, podrn tener acceso a los tratamientos especiales y
beneficios previstos en la regulacin aduanera, siempre y cuando adquieren las calidades
all exigidas.
Artculo 122. Garanta para agencias de aduanas. Las agencias de aduan8.s podrn
actuar en representacin del declarante o del usuario autorizado o calificado de zona franca,
en las operaciones de trnsito aduanero o de transporte combinado a que hacen referencia
los artculos 103, 110 Y 118 del presente Decreto. Para el efecto, la garanta global
constituida ante la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, cuando fue autorizado
como operador de comercio exterior, respaldar el cumplimiento de las obligaciones
indicadas en cada uno de dichos artculos, siempre y cuando incluya en forma expresa en el
objeto de la garanta el cumplimiento de las mismas.
Artculo 123. Declaraciones aduaneras que no producen efecto. El pago de los derechos
e impuestos a la importacin exigibles en una declaracin aduanera de importacin sobre
mercancas que estn dentro de la zona franca, deber efectuarse a ms tardar dentro del
mes siguiente de la aceptacin de la declaracin. En caso contrario, la declaracin aduanera
aceptada queda sin efecto y se deber presentar una nueva declaracin.
GDFM-017 V2

DECRETO NMERO.,_'.'_.._---"........,r......O!:;-"--_ de
Continuacin
disposiciones"

--

Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas

Hoja N.

98

y se dictan otras

CAPTULO IX
Obligaciones asociadas a las operaciones de comercio exterior
Articulo 124. Obligaciones de los usuarios de las zonas francas en su calidad de

usuarios operadores, usuarios industriales de

operadores de comercio exterior.

bienes, usuarios industriales
servicios, usuarios comerciales y usuarios administradores,

deben cumplir las siguientes obligaciones:

1. Obligaciones del usuario operador y del usuario administrador

1.1. Evitar que las mercancas que se encuentran a su cuidado y bajo control aduanero sean

sustradas, sustituidas, ocultadas, extraviadas, cambiadas o alteradas.

1
Acceder y utilizar los servicios informticos electrnicos respetando los pi (locolos y
procedimientos determinados por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
1.3. No permitir que
diferentes a las autorizadas por la autoridad aduanera, o

designadas por el operador

comercio exterior, usen las claves electrnicas otorgadas en

su calidad de operador de comercio exterior para ingresar a los servicios informticos

electrnicos de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

1.4. Cumplir
forma manual las obligaciones aduaneras en situacin de contingencia de los
servicios informticos electrnicos de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, o por
fallas imprevisibles e irresistibles en los sistemas propios del usuario operador o
trmite
administrador de la zona franca, como operador de comercio exterior. La solicitud
manual por fallas imprevisibles e irresistibles en los sistemas propios debe ser firmada por el
representante legal principal o sus suplentes o un apoderado autorizado para tal efecto.
dicha solicitud se debe exponer la naturaleza de la falla presentada y acreditar la calidad con
que
sus S8rv!CIOS
1.5. Entregar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, a travs
informticos electrnicos, la informacin relacionada con las operaciones qlicl fueron
los sistemas informticos
realizadas manualmente en situacin de contingencia o daos
propios.
1.6. Entregar a
de los servicios informticos electrnicos
Direccin
Impuestos
y Aduanas Nacionales la informacin que corresponda con la contenida en los documentos
que soportan la operacin de comercio exterior.
1.7. Permitir, facilitar y colaborar con la prctica
las diligencias ordenadas por la autoridad
Direccin de Impuestos y Aduanas
condiciones que establezca
aduanera en
Nacionales.

1.8. Permitir el acceso a la autoridad aduanera a los sistemas de informacin de control de

operaciones e inventarios.
Impuestos y Aduanas Nacionales la informacin sobre
1.9. Reportar a la Direccin
presuntas irregularidades detectadas en el ejercicio de su actividad, relacionadas con
evasin, contrabando, infracciones aduaneras, tributarias y cambiaras asociadas a los
operadores de comercio exterior a que hace referencia el presente Decreto.
1.10. Cumplir con todos los mecanismos de prevencin y control del lavado
activos,
la proliferacin
armas de destrucc)n masiva,
financiacin del terrorismo y financiacin
con un enfoque basado en
establecido en la regulacin aduanera.
GD-FM-017 V2

,I
I
~

DECRETO NMERO" '~,

2147

-------

Continuacin del
disposiciones"

1.11.

de _ _

99

Hoja N.

"Por el cual se modifica el rgimen

a disposicin de la autoridad aduanera la carga o mercanca que

1.12. Conservar en medios fsicos o digitalizados o electrnicos, por el trmino mnimo de

cinco (5) aos, los documentos que soporten las operaciones.

1.13. Conservar en medios fsicos o digitalizados o electrnicos, por el trmino mnimo de

diez (10)
los formularios de movimiento
mercancas, salvo cuando dichos

formularios hagan las veces de declaracin

los cuales siempre debern ser

conservados.

1.14. Preservar la integridad de los dispositivos de seguridad y/o de las medidas cautelares

impuestas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

1.1
Iniciar
operacin de traslado de la mercanca con los dispositivos electrnicos

instalados de seguridad o no preservarlos o retirarlos sin la autorizacin

la autoridad

aduanera.

1.16. Utilizar el cdigo de registro asignado para adelantar trmites y refrendar documentos

ante la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

1.17. Disponer de
reas y poner a disposicin los equipos y elementos logisticos que

pueda necesitar la autoridad aduanera en el desarrollo de las labores de reconocimiento,

aforo o fiscalizacin, conforme lo determine la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales

mediante reglamentacin.

1.18. Informar sobre las mercancas en abandono o definir la situacin legal de la mercanca

que est bajo su responsabilidad en zona franca, de conformidad con lo establecido en el

artculo 94 de
Decreto.

1.19. Capacitar y brindar actualizacin permanente a la (s) persona (s)

va (n) a manejar
operaciones de comercio exterior, en legislacin nacional e internacional relacionada con
tratados, acuerdos y convenios, as como en las normas y procedimientos aduaneros y
comercio exterior, en las condiciones que seale la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
1.20. Tener disponibilidad para la prestacin del servicio las veinticuatro (24) horas de los
siete (7) das de la semana, incluidos domingos y festivos,
garantizar el cumplimiento
las operaciones aduaneras, cuando la operacin lo requiera.
1.21. Elaborar la planilla de recepcin y/o el aviso de llegada y/o el aviso de ingreso, a travs
de los servicios informticos electrnicos, en las condiciones y dentro de los trminos
establecidos en los artculos 95, 96, 100, 102, 103, 107, pargrafo 2 y 3 del artculo 109, 110
Y 118, segn corresponda.
1.22. Dejar constancia, a travs
los sistemas informticos electrnicos,
las
inconsistencias o adulteraciones encontradas entre la informacin contenida en el documento
rgimen de
la
transporte, la planilla
envo o
entrega, la declaracin
planilla de traslado o el documento oficial establecido por la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales, segn el tipo
operacin, y mercanca recibida, as como sobre el
mal estado o roturas detectados en los empaques, embalajes y/o dispositivos electrnicos de
seguridad.
1.23. Impedir la introduccin a zona franca de los bienes restringidos a que hace referencia
con respectiva autorizacin.
artculo 9
este Decreto, salvo
GDFM-017 V2

,
I

I
I

, '~ .. 2147

DECRETO NUMERO _ _ _ _ _ __

de

Hoja N".

100

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se

disposiciones"

otras

1.24. Autorizar y registrar ingreso a zona franca

mercancas solamente ctlnsignadas
o endosadas en propiedad o en procuracin en el documento
transporte a un usuario de
zona franca. As mismo autorizar nicamente el ingreso y salida de
mercancas
permitidas en regulacin aduanera, por el punto habilitado en el
costa fuera declarada
como zona franca.
.
1.25. Autorizar los formularios de movimiento de mercancas correspondientes a las
operaciones de ingreso y salida de mercancas de manera temporal o definitiva,
la zona
franca hacia resto del territorio aduanero nacional, con destino a otros pases o con destino
a otra zona franca, a un depsito franco o de provisiones
abordo para consumo y para
llevar.
usuario industrial,
1.26. Aprobar
certificado de integracin, emitido por
producidos o transformados o ensamblados en zona
que salen
aduanero nacional o al extranjero, en los trminos previstos artculo 113 de

del territorio
Decreto.

1.27. Controlar
cumplimiento
trminos de retorno de
mercancas que salen
temporalmente de la zona franca de conformidad con lo establecido en
artculo 116 del
presente Decreto, e informar a la autoridad aduanera sobre el incumplimiento de los mismos
en el trmino establecido para
efecto.
1.28. Autorizar y estar presente en los procesos de destruccin
referencia artculo 91
presente
1.29. Informar a la autoridad aduanera sobre
destruccin de las mercancas que hace referencia

mercancas a que hace

fecha y hora en que se

artculo 91 del presente Decreto.

la

1.30. Informar a la Direccin

Impuestos y Aduanas Nacionales cuando
y
recepcin las mercancas se produzca por fuera
los plazos previstos en lo:.; artculos
96,102,103,109,110 Y 118
Decreto.
1.31. Establecer y mantener durante la vigencia de su autorizacin
exigencias en materia
infraestructura fsica, comunicaciones, dispositivos y sistemas
seguridad y equipos
necesarios
el cargue, descargue, manejo de la mercanca, as como
para la
medicin de peso segn la naturaleza de
mercanca y
requerimientos de cali,bracin y
sensibilidad.
1.32. Controlar el acceso y circulacin
veh culos y/o personas, mediante la apicacin de
sistemas que permitan la identificacin de los mismos.
1
Informar por escrito a la autoridad aduanera, a ms tardar dentro
los cinco (5)
hbiles siguientes a
ocurrencia del hecho o de su deteccin, sobre el hurto, prdida o
sustraccin de las mercancas sujetas a control aduanero de los recintos de la zona franca.
1.34. Permitir la salida de
de la zona franca, en los casos establecidos en los
artculos 109, 110 Y 118
la
presente Decreto, nicamente cuando se haya
operacin
transporte al amparo de planilla de traslado, el rgimen
trnsito aduanero o
cabotaje, o la operacin de transporte multimodal o de transporte combinado.
1.35. Contar con un sistema
control de inventarios actualizado que permita verificar la
trazabilidad
las mercancas en su ingreso, permanencia, disposicin y salida ele
zona
franca, por
de los usuarios de la misma.

GD-FM017 V2

2147

DECRETO NMERO - - - - - - - - de

Hoja W.

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se

disposiciones"

101

~);;~:; otras

1.36. Adecuar y mantener con mobiliario, equipos de cmputo y conexin a internet, las
oficinas donde se instalarn las entidades de control para garantizar la prestacin del
servicio, segn la zona franca de que se trate.
1.37. Enviar en los trminos y condiciones que establezca la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales la informacin a que se refiere el pargrafo 2 del artculo 89 del
presente Decreto.
1.38. Autorizar a los expositores la introduccin a zona franca transitoria o a zona franca
permanente especial dedicada a eventos feriales las mercancas que tengan relacin directa
con el evento para el cual se autoriz la zona franca.
1.39. No autorizar el ingreso con destino a un usuario industrial de zona franca de mercanca
consistente en menaje domstico o equipaje acompallado.
1.40. Responder por el pago de los derechos e impuestos a la importacin y las sanciones a
que haya lugar, aplicables a las mercancas que hayan salido de la respectiva zona franca
sin el cumplimiento de los requisitos aduaneros correspondientes, as como para las
mercancas que hayan sido sustradas o perdidas de sus recintos. En estos casos se
afectar la garanta constituida.
1.41. Ingresar a la zona franca las mercancas recibidas de un puerto, transportador
internacional o agente de carga internacional, segn lo establecido en el pargrafo 2 del
artculo 102 del presente Decreto.
1.42. Controlar, de conformidad con el procedimiento establecido, que las operaciones
realizadas en zona franca por parte los usuarios industriales de bienes y servicios se
ejecuten segn lo previsto en el artculo 6 del presente Decreto.
1.43. Controlar de conformidad con el procedimiento establecido el cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 97 del presente Decreto, en relacin al procesamiento parcial por
fuera de la zona franca.
2. Obligaciones de los usuarios industriales de bienes, usuarios indusHiales de
servicios y usuarios comerciales, segn corresponda.
2.1. Evitar que las mercancas que se encuentran a su cuidado y bajo control aduanero sean
sustradas, sustituidas, ocultadas, extraviadas, cambiadas o alteradas.
2.2. Acceder y utilizar los servicios informticos electrnicos respetando los protocolos y
procedimientos determinados por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
2.3. No permitir que personas diferentes a las autorizadas por la autoridad adt!anera, o
designadas por el operador de comercio exterior, usen las claves electrnicas otorgadas en
su calidad de operador de comercio exterior para ingresar a los servicios informticos
electrnicos de la direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
2.4. Cumplir de forma manual las obligaciones aduaneras en situacin de contingencia de los
servicios informticos electrnicos de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, o por
fallas imprevisibles e irresistibles en los sistemas propios del usuario operador de la zona
franca, como operador de comercio exterior. La solicitud de trmite manual por fallas
imprevisibles e irresistibles en los sistemas propios debe ser firmada por el representante
legal principal o sus suplentes o un apoderado autorizado para tal efecto. En dicha solicitud
se debe exponer la naturaleza de la falla presentada y acreditar la calidad con la que acta.
GDFM017 V2

.~

DECRETO NMERO" '..

2147

de

Hoja W.

102

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se d:ctan otras
disposiciones"

2.5. Entregar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, a travs de sus servicios

informticos electrnicos, la informacin relacionada con las operaciones que fueron
realizadas manualmente en situacin de contingencia o daos de los sistemas informticos
propios, en la forma y condiciones establecidas por la misma entidad.
2.6. Entregar, a travs de los servicios informticos electrnicos de la Direccin d.e Impuestos
y Aduanas Nacionales, la informacin que corresponda con la contenida en los documentos
que soportan la operacin de comercio exterior.
2.7. Permitir, facilitar y colaborar con la prctica de las diligencias ordenadas por I.q autoridad
aduanera en las condiciones que establezca la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
2.8. Reportar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales la informacin sobre
presuntas irregularidades detectadas en el ejercicio de su actividad, relacionadas con
evasin, contrabando, infracciones aduaneras, tributarias y cambiarias.
2.9. Cumplir con todos los mecanismos de prevencin y control de lavado de activos,
financiacin- del terrorismo y financiacin de la proliferacin de armas de destruccin masiva,
con un enfoque basado en riesgos, de conformidad con lo establecido en la regulacin
aduanera.
2.10. Poner a disposicin de la autoridad aduanera la carga o mercanca que sta ')rdene.
2.11. Conservar en medios fsicos o digitalizados o electrnicos, por el trmino mnimo de
cinco (5) aos, los documentos que soporten las operaciones.
2.12. Preservar la integridad de los dispositivos de seguridad y/o de las medidas cautelares
impuestas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
2.13. Iniciar la operacin de traslado de la mercanca con los dispositivos electrnicos
instalados de seguridad, preservarlos y retirarlos, cuando medie la autorizacin de la
autoridad aduanera.
2.14. Utilizar el cdigo de registro asignado para adelantar trmites y refrendar documentos
ante la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
2.15. Disponer de las reas y poner a disposicin los equipos y elementos logsticos que
pueda necesitar la autoridad aduanera en el desarrollo de las labores de reconocimiento,
inspeccin, aforo o fiscalizacin, conforme lo determine la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales mediante reglamentacin.
2.16. Informar sobre las mercancas en abandono o definir la situacin legal de la mercanca
que est bajo su responsabilidad en la zona franca, de conformidad con lo estab!(Jcido en el
artculo 94 de este Decreto.
2.17. Capacitar y brindar actualizacin permanente a la (s) persona (s) que va (n) d manejar
las operaciones de comercio exterior, en legislacin nacional e internacional relacionada con
tratados, acuerdos y convenios, as como en las normas y procedimientos aduaneros y de
comercio exterior, en las condiciones que seale la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales.

de
Continuacin del
disposiciones"

"Por el cual se modifica el rgimen

Hoja N,

103

y se dictan otras

2.18. Tener disponibilidad para la prestacin del servicio las veinticuatro (24) horas
los
garantizar cumplimiento de
operaciones aduaneras,
siete (7) das de la semana,
cuando la operacin lo requiera.
2.19. Recibir las mercancas
les hayan sido consignadas o endosadas en propiedad o en
procuracin en el documento de transporte, previa autorizacin del usuario operador.
2.20. Custodiar mercancas sujetas a control aduanero cuando estando en zona
queden en situacin de abandono, aprehensin, decomiso o inmovilizacin hasta que
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales realice
traslado al recinto de
almacenamiento.
2.21. Permitir la inspeccin previa de las mercancas por parte de los declarantes y de las
agencias
aduanas, en los trminos y condiciones establecidos en la regulacin aduanera.
2.22. Obtener
autorizacin del usuario operador para la realizacin de operaciones de
comercio exterior.
2.23. Registrar en forma exacta,
los certificados
integracin,

y completa, la informacin para la elaboracin de

en artculo 113 del presente Decreto.

2.24. Elaborar el certificado de integracin para su aprobacin por parte

usuario
operador, de los
producidos o transformados o ensamblados en zona franca, que
salen al
del territorio aduanero nacional o al extranjero, en los trminos y condiciones
previstos en este Decreto.
2.25. Informar al usuario operador sobre el ingreso a zona franca de las mercancas
restringidas
en el artculo 9 del presente Decreto requeridas para su proceso
cuales cuente con la autorizacin de la autoridad correspondiente.
productivo y
Cumplir en los trminos autorizados con
retorno de
mercancas (lue
temporalmente de la zona franca de conformidad con lo establecido en el artculo 116 del
presente DE'-creto.

2.27. Dar a los subproductos, productos defectuosos,

deterioradas, residuos,
envases o embalajes
desperdicios, saldos originados en los procesos industriales, a
inservibles o reutilizables, ya los activos fijos, nicamente el tratamiento conforme io dispone
el artculo 91 del presente Decreto.
2.28. Permitir las labores de control de inventarios que determine el usuario operador y la
autoridad aduanera, facilitando y prestando los medios logsticos para desarrollar esta
funcin.
2.29. Destruir mercancas
en el artculo 91 del presente

trminos y condiciones establecidas

2.30. Informar por escrito a la autoridad aduanera y al usuario operador, a ms tan-:,~ar dentro
de los dos (2) das hbiles siguientes a la ocurrencia del hecho o de su deteccill, sobre el
hurto, prdida o sustraccin de las mercancas sujetas a control aduanero.
2.31. Poner a disposicin las mercancas al usuario operador dentro de
oportunidad
establecida en los artculos 95, 96, pargrafo 1 del artculo 100 Y pargrafos 2 y 3 del artculo
109
este Decreto, segn corresponda.
GD-FM 017 V2

DECRETO NME-RQ, .

21 ~ 7

de

104

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica elJgimen de zonas francas y se dictan ~-;>
disposiciones"
,

2.32. Diligenciar el formulario de movimiento de mercancas en los sistemas disp: '8St05 por
el usuario operador, y bajo los trminos y condiciones establecidos en el presente Decreto y
en los reglamentos que para el efecto se expidan.
2.33. Poner a disposicin del usuario operador de la zona franca dentro del plazo aque hace
referencia el pargrafo 1 del artculo 100 del presente Decreto, la mercanca recibida del
depsito temporal.
2.34. Elaborar en las condiciones y dentro del plazo establecido en el artculo 108 del
presente Decreto, el formulario de movimiento de mercancas con datos definitivos, cuando
se hayan presentado previamente un formulario con datos provisionales.
2.35. Cuando se trate de un usuario industrial de una zona franca permanente especial,
adecuar o mantener con mobiliario, equipos de cmputo y conexin a internet, las oficinas
donde se instalarn las entidades de control, para garantizar la prestacin del servi.cio.
2.36. Ingresar a la zona franca las mercancas recibidas de un depsito, puerto,
transportador internacional o agente de carga internacional, o del viajero internacional segn
lo establecido en el artculo 95, 96, pargrafo 1 del artculo 100 Y pargrafos 2 y 3 d81 artculo
109 del presente Decreto.
2.37. Ingresar a la zona franca las mercancas sobre las cuales se autoriz su in :J1 8so de la
mano del viajero, en los trminos establecidos en el artculo 96 del presente Decreto.
2.38. No ingresar a las instalaciones del usuario industrial de servicios de zona franca
mercanca consistente en menaje domstico o equipaje acompaado.
2.39. Disponer, al momento de presentar el formulario de movimiento de mercancas, de los
documentos de soporte exigidos para cada una de las operaciones de comercio exterior
relacionadas en el presente Decreto.

2.40. Reingresar las mercancas a la zona franca dentro del trmino establecido en el
pargrafo 2 o 3 del artculo 109 del presente Decreto, cuando las mismas no fueron
embarcadas hacia otros pases.
2.41. Presentar la declaracin de importacin y obtener su autorizacin de levante o
autorizacin de retiro dentro del mes siguiente de la autorizacin del formulario de
movimiento de mercancas, para los casos establecidos en el artculo 115 del presente
Decreto.
2.42. Ejecutar las operaciones para las cuales fue calificado o autorizado deh;iio de las
instalaciones declaradas como zona franca, de conformidad con lo previsto en el artculo 6
del presente Decreto.

II
,

2.43. Cumplir con lo dispuesto en el artculo 97 del presente Decreto, en relacin al

procesamiento parcial por fuera de la zona franca.
Artculo 125. Obligaciones especiales del transportador, del agente aeroportuario, del
agente martimo, agente terrestre, agentes de carga internacional, operadores de
transporte multimodal, depsitos habilitados, titulares de puertos, agencias de
aduana. En relacin con las operaciones de comercio exterior previstas en el presente
Decreto, los transportadores, agentes aeroportuarios, agentes martimos, agentes terrestres,
agentes de carga internacional, operadores de transporte multimodal, depsitos habilitados,
titulares de puertos y agencias de aduana tendrn las siguientes obligaciones:
GD-FM 017 V2

_ _ _ _, 1

DECRETO NMERO

21~7
-------

de _ _

105

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

1. Transportador internacional, agente aeroportuario, martimo o terrestre.

Tendrn las siguientes obligaciones:

1.1. Preservar la integridad

impuestas por la Direccin

los dispositivos de seguridad y/o

Impuestos y Aduanas Nacionales.

1.2. Poner a disposicin a la autoridad aduanera

medidas

mercanca que esta

1.3. Poner -a disposicin y entregar las mercancas al usuario operador o administrador

este Decreto.
segn caso, dentro de la oportunidad establecida en el artculo 102
1.4. Elaborar, a travs
servicios informticos electrnicos, la planilla de envo o planilla
la
entrega que relacione las mercancas que sern introducidas a una zona franca, dentro
oportunidad y en las condiciones
en el artculo 102
este Decreto.

las mercancas al amparo de una planilla de envo, con el uso de dispositivos

seguridad, cuando haya lugar a ello.

1.6.
la carga o las mercancas usuario operador o administrador, segn el caso,
con
la salida de la carga del aeropuerto o puerto o
cantidad de bultos sealada en
documento de transporte, salvo los mrgenes de
tolerancia establecidos en el presente Decreto.
1
a travs de los servicios informticos electrnicos, las justificaciones a las
planilla de
inconsistencias informadas por el usuario operador o administrador, cuando
envo haga las veces
informe de descargue e inconsistencias, en la oportunidad y
condiciones establecidos en el artculo 1 del presente Decreto.
artculos 102 y 103
1.8.
dentro
trmino y en las condiciones establecidas en
del presente Decreto, la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar de
arribo o en la misma jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin del rgimen
trnsito,
operacin de transporte multimodal o transporte combinado, o la operacin

1.9.
franca donde
transporte.

,
\

I
{

las mercancas nicamente al usuario operador o administrador

la zona
consignado o endosado el documento de
ubicado
usuario al que

1.10. Avisar la llegada

mercanca que se recibe al amparo
una operacin con
planilla
traslado, declaracin de trnsito, registro de la operacin aduanera de transporte
combinado o documento
transporte multimodal, en
trminos establecidos en los
artculos 109 Y 110 del presente

1.11. Embarcar hacia otros pases mercancas al amparo de una planilla de traslado, de
declaracin de trnsito, operacin de transporte u operacin especial, o solicitud de
autorizacin
embarque, cuando es
soportados en formularios de movimiento de
mercancas, cuando se cuente con autorizacin de embarque por parte de Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales.
la mercanca autorizado por la autoridad aduanera al amparo
1.12. Certificar el embarque
de una planilla de traslado,
una declaracin de trnsito, de una operacin aduanera de
transporte combinado, o de un documento
transporte multimodal, en los trminos y
condiciones establecidos en los artculos 109 Y 110 del nrocon
GDFM017 V2

de - - Hoja N.
Continuacin
disposiciones"

Decreto "Por el cual se modifica el rgimen

zonas francas y se

106
otras

1.13. Informar, a travs

los servicios informticos electrnicos en
modo
el
ingreso al lugar de embarque de
mercancas objeto
al
mundo con planilla
1.14. Registrar en los servicIos informticos electrnicos
llegada al puerto de
efectiva, el
cuando haya lugar a ello, la transferencia al medio de transporte que
casos donde la
a
saldr al exterior y la salida efectiva hacia su destino final, en
otros
de mercanca a que se refieren
artculos 109 Y 110 del presente Decreto se
realice por un puerto ubicado en una Jurisdiccin aduanera diferente al puerto de embarque
inicial.
1.15. Conservar copia de
documentos soporte
las operaciones de comerc:o exterior
en
que participe
lo establecido en presente Decreto.
agente martimo, aeroportuario o terrestre, al actuar como representante del transportador
obligaciones y formalidades
internacional en Colombia, deber cumplir con
establecidas para
en
Decreto, y por lo tanto su incumplimiento
aplicacin de
sanciones
los transportadores internacionales.

2. Transportador en trnsito aduanero, cabotaje y transporte combinado

2.1. Instalar y preservar los dispositivos electrnicos de seguridad

de Impuestos y Aduanas Nacionales, cuando sean obligatorios en

por la Direccin
operacin.

2.2. PreserVar la integridad de los dispositivos de seguridad y de las medidas cautelares

impuestas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

2.3.

a disposicin o entregar a la autoridad

la

mercanca que sta

ordene.
las operaciones de comercio exterior en
2.4. Conservar copia de los documentos soporte
que participe segn lo
en el presente Decreto.
2.5.
carga o la mercanca al usuario operador o administrador, segn el caso,
con el peso y la cantidad de bultos sealados en la declaracin de trnsito 8r\anero o
la salida de la carga del
cabotaje o en la solicitud de transporte combinado al momento
puerto o zona franca, salvo
mrgenes
conforme lo

Decreto.

2.6. Avisar previamente a

autoridad
segn lo establecido en los artculos 103,
110 o 118 del presente Decreto, sobre los cambios de rutas, del medio de transporte o
unidad de carga, en .curso
una operacin de trnsito aduanero, cabotaje o transporte
combinado
2.7. Cumplir con los plazos de ejecucin
la operacin y puesta a disposicin de
o
mercanca, en
operaciones de trnsito aduanero,
o transporte combinado,
.
lo establecido en los artculos 103, 110 o 118 del presente Decreto y por Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales.
Agentes de carga internacional.

3.1. Preservar la integridad

los dispositivos
seguridad y/o de
impuestas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

medidas cautelares

GO-FM-017 V2
h -_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ,~"_,. _ __

DECRETO

de

Hoja N.

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el. rgimen

disposiciones"

107

y se dictan otras

3.2. Poner a disposicin o entregar a la autoridad aduanera la carga o la mercanca que

ordene.

mercancas al usuario operador o administrador,

3.3. Poner a disposicin y entregar

segn el caso, dentro
la oportunidad establecida en artculo 102 de este Decrc.to.

3.4. Elaborar, a travs de servicios informticos electrnicos, la planilla

entrega
relacione
mercancas que sern introducidas a una zona
dentro de la

oportunidad y en las condiciones

en artculo 1
este Decreto.

3.5. Trasladar las mercancas al amparo

una planilla de envo, con
electrnicos de seguridad, cuando haya lugar a ello.

uso

dispositivos

al usuario operador o administrador, segn el caso,

3.6. Entregar la
o las
o entregarla con
peso informado al momento de la salida
la carga
o

puerto o cantidad de bultos sealada en el documento de transporte, salvo los mrgenes

de tolerancia establecido en el
Decreto.

3.7. Presentar, a travs de los servicios informticos electrnicos,

justificaciones a las

inconsistencias informadas por el usuario operador o administrador, cuando

p!anilla de

envo haga las veces de informe

descargue e inconsistencias, en la oportunidad y

condiciones establecidos en artculo 102 del presente

3.8. Entregar, dentro del trmino y en
condiciones establecidas en los artculos!
'/ 1
del presente Decreto, la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar de
arribo o en la misma jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin del r~rnen de
trnsito,
transporte combinado
la operacin de transporte multimodal, de la operacin
o
la operacin especial.
3.9. Entregar
franca donde
transporte.

mercancas nicamente
operador o administrador de la zona
ubicado el usuario al que est consignado o endosado
documento de

3.10. Conservar copia de

documentos soporte de las operaciones de comercio exterior
en las que participe segn lo establecido en el
Decreto.
4. Operadores de transporte multimodal.

cautelares

4.1. Preser.Jar la integridad de los dispositivos de seguridad y de las

impuestas por la Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales.

4.2.

a disposicin o entregar a la autoridad aduanera la

mercancn que

ordene.
4.3.

a disposicin y entregar las mercancas

usuario operador o arinli r 1istrador,
caso, dentro de la oportunidad establecida en el artculo 102 de

4.4. Elaborar, a travs

los servicios informticos electrnicos, la planilla de
de entrega que relacione las mercancas que sern introducidas a una zona
dentro
oportunidad yen las condiciones establecidas en artculo 1 de este Decreto,
Trasladar las mercancas amparo de una planilla
electrnicos de seguridad, cuando haya lugar a ello.

envo, con el uso

dispositivos

GDFM017 V2

14.7

DECRETO NMERO.' - - - - = - = - - - de

108

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica elfgimen de zonas francas y se

disposiciones"

otras

4.6. Presentar, a travs de los servicios informticos electrnicos,

justificaciones a las
inconsistencias informadas por el usuario operador o administrador, cuando la pJanilla
recepcin haga las veces de informe
descargue e inconsistencias, en
oportunidad y
condiciones establecidos en el artculo 102 del presente Decreto.
4.1. Entregar, dentro del trmino y en las condiciones establecidas en los artculos 1 y 103
del presente
la mercanca a un depsito temporal ubicado en
mismo lugar
jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin de la operacin
arribo o en
transporte multimodal.
4.8.
las mercancas nicamente al usuario operador o administrador de la zona
franca donde est ubicado el usuario
que
consignado o endosado el documento de
transporte.
4.9. Entregar la carga o
mercanca al usuario operador o administrador con la misma
cantidad de bultos sealada en la planilla de envo o en el documento de transporte
informado al momento de la salida
lugar de arribo r.onforme
multimodal y mismo
a lo sealado en los artculos 1 y 103 del presente Decreto.

4.10. Conservar copia de los documentos

en las que participe segn lo establecido en

de las operaciones de comercio

presente

4.11. Instalar y preservar los dispositivos electrnicos de seguridad exigidos por la Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales, cuando sean obligatorios en la operacin.
4.12. Avisar previamente a autoridad aduanera, segn lo establecido en los artculos 103,
rutas, del medio de transporte o
110 o 118 del presente Decreto sobre los cambios
en el curso de una operacin de trnsito aduanero, cabotaje o transporte
unidad de
combinado
4.13. Cumj:;!ir con los plazos de ejecucin de la operacin y puesta a disposicin de carga
o mercanca, en las operaciones de trnsito aduanero, cabotaje o transporte combinado,
segn lo establecido en
artculos 103, 110 o 118 del presente Decreto y por Direccin.
de Impuestos y Aduanas Nacionales.
5. Depsitos habilitados.

5.1. Elaborar
planilla
envo a que hace referencia
pargrafo 1 del
lo 00 del
presente Decreto, cuando haya sido aceptada la solicitud de traslado de mercancas a la
zona franca.
5.2. Entregar al usuario calificado o autorizado de zona franca al que viene consignada
mercanca o transportador nacional responsable de la operacin
trnsito,
transporte
multimodal o transporte combinado, la mercanca a que hace referencia el pargrafo 1 del
artculo 100 del presente Decreto, solo cuando se haya autorizado operacin citada.
5.3. Elaborar la planilla de recepcin en los trminos y condiciones establecidos en el
artculo 118 del presente Decreto, cuando quien
mercancas sea un depsito
franco o de provisiones a bordo para consumo y para llevar.
5.4. Conservar copia
documentos soporte de las operaciones de comercio exterior en
las que participe segn lo establecido en el presente Decreto.
6. Titulares de Puertos
GD-FMQ17 V2

DECRETO NMERO
,
." ."

Continuacin del Decreto "Por el

disposiciones"

-'"--j~"""'::;:-'-----

se modifica el

__

Hoja N".

109

zonas francas y se dictan otras

' ' "1

6.1. Preservar la integridad de los dispositivos

seguridad y/o de
por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

medidas cautelares

Poner a disposicin o entregar a

ordene.

mercanca

autoridad aduanera la carga o

sta

6.3.
a travs de los servicios informticos electrnicos, la planilla de envo o planilla
de entrega que relacione la carga o la mercanca entregada en puerto al usuario opr.ador de
zona franca,
conformidad con lo previsto en el artculo 102 del presente Decreto.
6.4. Entregar, dentro del trmino y en
condiciones establecidas en los artculos
y 102
presente Decreto, la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar de
arribo o en la misma jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin del rgimen de
trnsito,
operacin de transporte multimodal, de la operacin de transporte combinado
o de la operacin
zona
6.5. Entregar las mercancas nicamente al usuario operador o administrador
franca donde se encuentre ubicado
usuario
que est consignado o endosado el
documento de transporte.
al amparo de una operacin con planilla de
6.6. Avisar la llegada de la mercanca que
traslado, declaracin de trnsito, registro de la operacin aduanera
transporte combinado
trminos
o documento
transporte multimodal, y diligenciar la planilla de recepcin, en
establecidos en los artculos 109 Y 110 del presente
6.7. Entregar
mercanca al usuario operador o administrador de
a lo establecido por este Decreto.

zona franca, c:onforme

6.8. Conservar copia

los documentos soporte de las operaciones de comercio
las que participe segn lo establecido en presente Decreto

en

7. Agencias de Aduana.
7.1. Elaborar la declaracin de trnsito o solicitud
transporte combinado, de conformidad
con informacin recibida por parte del usuario autorizado o calificado.
7.2. Tener todos los documentos
soporte requeridos vigentes y con el cumplimiento de
trnsito aduanero
los
legales, al momento de la presentacin de la declaracin
o solicitud
transporte combinado.
7.3. Conservar durante el trmino establecido los documentos
deben permanecer en su poder.

conforme a

TTULO 111

Del Control y la fiscalizacin en las operaciones de comercio exterior

CAPTULO I

De las sanciones y procedimientos

Artculo 126. Control,

y procedimientos.
disposiciones relativas a
controles aduaneros, disposiciones generales del rgimen sancionatorio, causales de
aprehensin y decomiso de
mercancas, procedimientos administrativos, proteccin a la
propiedad intelectual y notificaciones, establecidos en la regulacin aduanera y en el
presente Decreto, sern aplicables para todos los usuarios de las zonas francas en relacin
GO-FM-017 V2
L-..._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

DECRETO NMERO

Hoja N.

-------

se modifica el rgimen

110

zonas francas y se lUdan otras

a las operaciones de comercio exterior a los que se hace referencia el

regulacin aduanera.

Decreto y la

aplicacin del rgimen sancionatorio se har sin perjuicio de la aprehensin y decomiso

de las mercancas, cuando a ello hubiere lugar.

Pargrafo 1. Lo establecido en el presente artculo igual aplica para las obligaciones y faltas
administraU'.'as establecidas en
Decreto para
dems operadores de comercio
exterior que realicen las operaciones a que se hace referencia en el
Decreto.
Pargrafo 2. Cuando el usuario de zona franca acte como importador, exportador o
declarante le sern aplicadas
obligaciones y las sanciones expresadas en la regulacin
aduanera segn corresponda.
en el presente ttulo, incurre

Pargrafo J. Para los efectos del rgimen sancionatorio

en infraccin aduanera de tipo general quien incumpla las obligaciones y formalidades

aduaneras establecidas en el presente Decreto.

infracciones se sancionarn con

amonestacin escrita, salvo aquellas tipificadas como infracciones en los

Rrtculos.

Artculo 127. Obligacin

informar. La autoridad aduanera podr solicitar a cualquier
persona. directa o indirectamente relacionada con las operaciones de comercio exterior a
que
referencia
presente Decreto y la regulacin aduanera o con ar,tuaciones
concernientes a las mismas, la informacin que se requiera para llevar a cabo los estudios,
verificaciones, comprobaciones o investigaciones y para el control aduanero. As mismo,
entidades pblicas que intervengan en la promocin, regulacin, control, coordinacin o
prestacin de cualquier tipo de servicio en operaciones de comercio exterior
reportar
informacin que se les solicite.
La informacin
deba presentarse conforme a lo previsto en este artcllio deber
suministrarse dentro
quince (15)
hbiles siguientes a la fecha de recepcin del
requerimiento de informacin, prorrogables por una sola vez y hasta por el mismo t8rmino.
el establecido en
respectivo acuerdo.
Para verificaciones
origen, el trmino
Tratndose de informacin que deba entregarse de manera peridica, los trminos
la informacin sern los establecidos en correspondiente reglamento.
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales establecer el contenido, caractersticas
y condiciones
suministro de
informacin que
contenida en medios
magnticos o cualquier otro medio electrnico para la transmisin
datos.
Las personas naturales o jurdicas a quienes
Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales haya requerido informacin en los trminos previstos en el presente artculo, y no
la suministren, lo hagan extemporneamente, o la aporten en forma incompleta o inexacta,
se les aplicar una sancin
multa equivalente a doscientas (200) Unidades de Valor
Tributario (UVT) , por cada requerimiento incumplido.
El funcionario que realice el requerimiento no podr exigir informacin que posea la entidad.
Artculo 128. Infracciones que dan lugar a la sancin de cancelacin del registro como
las
operador de comercio exterior. El usuario de zona franca que incurra en alguna
infracciones se le impondr la
cancelacin del registro como operador
comercio exterior:

f'

.
,
t

GlHM-017V2

111
Continuacin del Decreto "Por el
disposiciones"

se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras

1. Permitir o participar en operaciones relacionadas con mercancas, reg

aduaneros expresamente prohibidos por la Constitucin Poltica, la Ley o

Permitir o participar como operador de comercio exterior en operaciones vinculadas a los

delitos de contrabando, contrabando de hidrocarburos y sus derivados, favorecimiento y
facilitacin de contrabando, favorecimiento de contrabando de hidrocarburos, fraude
aduanero, enriquecimiento Ilcito, trfico de armas, municiones, explosivos, minas
antipersona, trfico de estupefacientes, lavado de activos, contra la seguridad pblica,
testaferrato, contra la
pblica, contra los recursos naturales y medio ambiente,
cohecho, contra los
pblicos, contra la propiedad industrial, contra
derechos de autor y fraude procesal.
estos casos, el proceso sancionatorio se iniciar
cuando quede en firme la decisin judicial. Cuando la decisin judicial imponga la
sancin de privacin del derecho de ejercer
comercio, se declarar la cancelacin del
numeral se entender sin
registro como operador de comercio. Lo previsto en
perjuicio de la responsabilidad administrativa, que se deducir por los procedimientos
previstos en este Decreto.
3. Simular la
las mismas.

de operaciones

comercio exterior o formalidades

4. Obtener y utilizar documentos que no corresponden a la operacin de comercio exterior

que se trate.
5. Cuando, con ocasin del levantamiento
velo corporativo, se evidencie que el usuario
zona franca creo o particip en la creacin de sociedades para la realizacin de
operaciones de comercio exterior fraudulentas.
6. Violar o alterar los cdigos de seguridad o la estructura del software del sistema
informtico de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
No ingresar a la zona franca las mercancas recibidas de un depsito, puerto,
transportador internacional o
de carga internacional, segn lo establecido en los
1 del artculo 100, el pargrafo 2 del artculo 102 Y
artculos
pargrafos 2 y 3 del artculo 109 del presente Decreto, segn corresponda.
8. No ingresar a zona franca
mano del viajero, en los trminos

sobre
cuales se autoriz su ingreso de la
artculo 96 del presente

Artculo 129. Infracciones de los usuarios operadores o administradores de zona

franca. Al usuario operador o administrador de zona franca que en desarrollo de las
actividades para
cuales fue autorizado o calificado incurra en alguna de las siguientes
infracciones especiales, se aplicar la sancin
en cada caso corresponda:
1. Sustraer, sustituir u ocultar, fsica y directamente mercancas que se encuentren a su
cuidado y sujetas a control aduanero. La sancin
de multa equivalente al ciento
por ciento (100%) del valor FOB de las mercancas; cuando no fuere posible
de mil Unidades de Valor Tributario (1000
establecer dicho valor, la cuanta
uvr). En evento de reincidir en una de
conductas por
veces, en los
ltim<,:\s cinco (5) aos, la sancin ser de cancelacin del registro como operador
comercio exterior.
2. Cuando las mercancas bajo control aduanero hubieren sido sustradas, extraviadas,
cambiadas o alteradas, la sancin ser
multa equivalente al 100% del valor de los
derechos e impuestos a que hubiere lugar, de no ser posible establecer dicho valor, la
sancin
de multa equivalente a quinientas Unidades
Valor Tributario (500
GO-FM-017 V2

~ " .i, . j v

DECRETO NMERO

'-

2147

-~------

de _ _

Hoja W.

11 2

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y s-e dictan otras
disposiciones"

UVT). Si las mercancas fueren recuperadas, dentro de los diez (10) das siguientes a
la oCl,.Jrrencia del hecho, la sancin se reducir en un ochenta por ciento (80%) .
. 3. Acceder y utilizar los servicios informticos electrnicos desconociendo los protocolos
y procedimientos establecidos en este Decreto y determinados por la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales. La sancin ser de multa equivalente a doscientas
Unidades de Valor Tributario (200 UVT) .
4. Permitir que personas diferentes a las autorizadas por la autoridad aduanera o
designadas por el operador de comercio exterior, usen las claves electrnicas
otorgadas como operador de comercio exterior para ingresar a los servicios
informticos electrnicos. La sancin ser de multa equivalente a quinientas Unidades
de Valor Tributario (500 UVT).
5. No cumplir de forma manual las obligaciones aduaneras en los casos de contingencia
de los servicios informticos electrnicos o por fallas imprevisibles e irresistibles en
sus sistemas propios, de conformidad con lo establecido por la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales. En este evento, todas las obligaciones
relacionadas con la contingencia o falla del sistema propio se tomarn como un solo
hecho. La sancin ser de multa equivalente a trescientas Unidades de Valor
Tributario (300 UVT).
6. No entregar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, luego de
restablecidos los sistemas informticos, y a travs de los mismos, la informacin
relacionada con las operaciones que fueron realizadas manualmente. La sancin ser
de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT) .
7. Entregar informacin a travs de los servicios informticos electrnicos que no
corresponda con la contenida en los documentos que soportan la operacin de
comercio exterior. La sancin ser de multa equivalente a trescientas Unidades de
Valor Tributario (300 UVT).
8. No permitir, no facilitar o no colaborar en la prctica de las diligencias ordenacjas por
la autoridad aduanera, en las condiciones que establezca la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales. La sancin ser de multa equivalente a cien Unidades de Valor
Tributario (100 UVT).
9. No permitir el acceso a la autoridad aduanera a los sistemas de informacin de control
de operaciones e inventarios. La sancin ser de multa equivalente a cien Unidades
de Valor Tributario (100 UVT) .
10.No reportar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales la informacin sobre
presuntas irregularidades detectadas en el ejercicio de su actividad , relacionadas con
evasin, contrabando, infracciones aduaneras, tributarias y cambiarias, asociadas a
las operaciones de comercio exterior a que hace referencia el presente Decreto y la
regulacin aduanera. La sancin ser de multa equivalente a trescientas Unidades de
Valor Tributario (300 UVT).
11.lncumplir alguna de las obligaciones, procedimientos y mecanismos de control a las
que hace referencia el presente Decreto y en la regulacin aduanera, para la
prevencin y control del lavado de activos, financiacin del terrorismo y proliferacin
de armas de destruccin masiva, con un enfoque basado en riesgos, sern
sancionados con multa equivalente a trescientas Unidades de Valor Tributario (300
UVT) . En la resolucin sancionatoria se le ordenar al usuario de zona franca
adoptar, dentro de los dos meses siguientes, el mecanismo, procedim iento y los
GOFM-017 V2

de - -

113

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y ~-;" dictan ~'t;';'
disposiciones"

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --- - - - - - - - - , ------- -- ---

controles a que est obligado. La renuencia a cumplir con las obligacio nes que
impone el rgimen de control de lavado de activos, financiacin del terrorismo y
proliferacin de armas de destruccin masiva, dar lugar a la cancelacin de la
autorizacin.
12. No poner a disposicin a la autoridad aduanera la carga o la mercanca que sta
ordene. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributario (200 UVT).
13.No conservar, bien sea por medios fsicos o digitalizados o electrnicos, por el trmino
mnimo de cinco (5) aos, los documentos que soportan las operaciones. La sancin
ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
14.No conservar, bien sea por medios fsicos o digitalizados o electrnicos, por el trmino
mnimo de diez (10) aos, los formularios de movimiento de mercancas, salvo
cuando dichos formularios hagan las veces de declaracin aduanera, los cuales
siempre debern ser conservados. La sancin ser de multa equivalente a dosdentas
Unidades de Valor Tributario (200 UVT) .
15.No preservar la integridad de los dispositivos de seguridad y/o de 135 medidas
cautelares impuestas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. La
sancin ser de multa equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500
UVT).
16.Cuando el usuario de zona franca sea responsable del traslado de las mercancas,
segn lo establecido en el presente Decreto, no preservar los dispositivos electrnicos
de seguridad, o retirarlos sin la autorizacin de la autoridad aduanera. La sancin
ser de multa equivalente a mil Unidades de Valor Tributario (1000 UVT). En el
evento de ruptura o alteracin de los dispositivos de seguridad, el valor de la sancin
se reducir a cien Unidades de Valor Tributario (100 UVT), cuando se compruebe que
la mercanca lleg completa a su destino y no hubo cambios en su naturaleza o
estado.
17.No disponer de las reas o no poner a disposicin los equipos y elementos logsticos
que pueda necesitar la autoridad aduanera en el desarrollo de las labores de
reconocimiento , aforo o fiscalizacin, conforme lo determine la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales. La sancin a imponer ser de multa equivalente a
cien Unidades de Valor Tributario (100 UVT) por cada mes o fraccin de mes de
retardo, contados a partir de la ocurrencia de la infraccin, sin que pase en total de
dos mil Unidades de Valor Tributario (2000 UVT).
18.No informar sobre las mercancas en abandono cuando termine la operacin como
usuario o como zona franca, de acuerdo a lo establecido en el artculo 94 de este
Decrdo. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributario (200 UVT).
19.No elaborar la planilla de recepcin, el aviso de llegada o de ingreso, a travs de los
servicios informticos electrnicos, en las condiciones y dentro de los trminos
establecidos en los artculos 95, 96, 100, 102, 103, 107, pargrafos 2 y 3 del artculo
109, 110 Y 118 del presente Decreto, segn corresponda. La sancin a imponer ser
de multa equivalente a trescientas (300) Unidades de Valor Tributario - UVT. Cuando
la planilla de recepcin haga las veces de informe de descargue e inconsistencias de
conformidad a lo establecido en el artculo 102 del presente Decreto, la saflcin ser
de cuatrocientas Unidades de Valor Tributario (400 UVT). Cuando la planilla se
elabore de manera extempornea, la sancin se reducir al ochenta por ciento (80%);
GD-FM-017 V2

1-

, ,,'.~ - 214 7
DECRETO NMERO

de - -

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas

disposiciones"

Hoja N.

114

y se dictan otras

entendiendo por extemporaneidad un tiempo que no supere las seis (6) horas o los
dos (2) das calendario, segn plazo inicial sea en horas o en d
establecido en la
regulacin aduanera.
20. No dejar constancia, a travs de los servicIos informticos electrnicos,
las

inconsistencias o adulteraciones encontradas entre la informacin contenida en el

documento de transporte, la planilla de envo o de

la declaracin
reglmen

de trnsito, la planilla de traslado o el documento oficial establecido por la Direccfn

Impuestos y Aduanas Nacionales segn el tipo de operacin, y la mercanca

recibida, as como
el mal estado o roturas detectados en los empaques,

y/o dispositivos electrnicos

seguridad.
sancin ser
multa

equivalente a doscientas Unidades

Valor Tributario (200 UVT).
21. Permitir la introduccin a zona franca
los bienes
a que hace referencia
el artculo 9 de
Decreto, salvo se cuente con la respectiva autorizacin.
sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades
Valor Tributario (200
UVT).
22.Autorizar y registrar
ingreso de mercancas que no vengan consignadas o
endosadas a un usuario
zona franca en documento
transporte; o autorizar el
ingreso y salida de
mercancas no permitidas en la regulacin aduanera, por
punto habilitado en el
costa fuera declarada como zona franca.
sancin a
imponer
multa equivalente a doscientas cincuenta Unidades
Valor
Tributario (250 UVT).
su objeto social sin diligenciar y autorizar el
23. Ingresar mercancas para desarrollo
formulario de movimiento
mercancas. La sancin a imponer ser (/e multa
equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
24.Autorizar los formularios
movimiento de mercancas correspondientes a las
operaciones de ingreso y salida, sin el cumplimiento de las
y
condiciones previstas en el presente Decreto y en
regulacin aduanera.
sancin
a imponer ser de multa equivalente a quinientas Unidades
Valor Tributario (500
UVT).
25.Autorizar
formulario
movimiento de mercancas por fuera de los trminos
establecidos en el presente
y en la regulacin
sancin a
imponer
de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200
UVT), por cada mes o fraccin de mes
extemporaneidad.
26.Aprobar sin
cumplimiento de los requisitos y formalidades previstas en este
el Certificado
Integracin, emitido por
Usuario Industrial,
los bienes
pr,oducidos o transformados o ensamblados en zona franca que salen
resto del
territorio aduanero nacional o al extranjero, en los
previstos el artculo 113
de este Decreto. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades
Valor Tributario (200 UVT).
No informar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales sobre el 110 retorno o
retorno extemporneo
mercancas que salieron temporalmente
la zona
de conformidad con lo establecido en el artculo 116 del presente Decreto. La
sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200
UVT).

GD-FM-017 V2

DECRETO NMERO -, .'

214 7

de

115

r--::--------------------------------Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y

dictA'il otras
:::: 8

----.--,-~ .

disposiciones"
28. No estar presente en los procesos de destruccin de mercancas a que hace
referencia el artculo 91 del presente Decreto. La sancin ser de multa equivalente a
doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
29.Autorizar sin el cumplimiento de los requisitos previstos en este Decreto, los procesos
de destruccin de mercancas a que hace referencia el artculo 91 del presente
Decreto. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributario (200 UVT).
30. No informar a la autoridad aduanera sobre la fecha y hora en que se realizar la
destruccin de las mercancas que hace referencia el artculo 91 del presente
Decreto. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributario (200 UVT).
31.lnformar por fuera del trmino establecido a la autoridad aduanera sobre la fecha y
hora en que se realizar la destruccin de las mercancas que hace referencia el
artculo 91 del presente Decreto. La sancin ser de multa equivalente a ci.en
Unidades de Valor Tributario (100 UVT).
32.No informar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales cuando la entrega y
recepcin de las mercancas se produzca por fuera de los plazos previstos en los
artculos 95, 96, 102, 103, 109, 110 Y 118 del presente Decreto. La sancin ser de
multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
33. No establecer ni mantener durante la vigencia de su autorizacin las exigencias en
materia de infraestructura fsica, comunicaciones, dispositivos y sistemas de
seguridad y equipos necesarios para el cargue, descargue, manejo de la mercanca,
as como los equipos para la medicin de peso segn la naturaleza de la mercanca,
requerimientos de calibracin, sensibilidad, de acuerdo a lo que establezca el
reglamento expedido por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales_ La
sancin ser de multa equivalente a trescientas Unidades de Valor Tributario (300
UVT).
34.No controlar el acceso y circulacin de vehculos y/o personas, mediante la aplicacin
de sistemas que permitan la identificacin de los mismos. La sancin a imponer ser
de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVr).
35. No informar por escrito a la Autoridad Aduanera, a ms tardar dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes a la ocurrencia del hecho o de su deteccin, sobre el hurto,
prdida o sustraccin de las mercancas sujetas a control aduanero. La sancin a
imponer ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200
UVT)_
36.Permitir la salida de mercancas de la zona franca sin la autorizacin del rgimen de
trnsito aduanero o cabotaje, de la operacin al amparo de planilla de traslado, de la
operacin de transporte multimodal o de transporte combinado, en los casos
establecidos en los artculos 109, 110 Y 118 del presente Decreto. La sancin a
imponer ser de multa equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500
UVT)_
37. No contar con un sistema de control de inventarios que permita verificar la trazabilidad
de las mercancas en su ingreso, permanencia, disposicin y salida de la zona franca,
por parte de los usuarios de la misma, en las condiciones establecidas en el presente
Decreto y en la correspondiente reglamentacin. La sancin a imponer ser de multa
equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
eDFM"7V1

de
Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el fgimen
disposiciones"

116

zonas francas y se dictan otras

38. No tener actualizada la informacin que

verificar
trazablidac.l
mercancas en su ingreso, permanencia, disposicin y salida
la zona franca, en el
de control
inventarios,
conformidad con los trminos y condiciones
establecidos en
Decreto y en la correspondiente reglamentacin. La
sancin a imponer ser de multa equivalente a doscientas Unidades
Valor
Tributario (200 UVT).
cmputo y conexin a internet
39.No adecuar y no mantener con mobiliario, equipos
oficinas donde se instalarn las entidades
control. La sancin a imponer ser
multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
40. No enviar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales informacin a que se
refiere el pargrafo 2 del artculo 89 del presente Decreto. La
a imponer ser
multa equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
Impuestos y
41.Enviar en forma incompleta, inexacta o extempornea a la Direccin
Aduanas Nacionales la informacin a
se
el pargrafo 2 del artculo 89 del
presente Decreto.
sancin a imponer ser de multa equivalente a doscientas
Unidades
Valor Tributario (200 UVT). Por extemporaneidad se entiende la que no
supere los
(3) das siguientes al vencimiento del trmino inicial.
42.Autorizar a los expositores el ingreso a zona franca transitoria de
o a zona
franca permanente especial dedicada a eventos
que no
relacin
de
directa con el evento que se
en dicha zona. La sancin a imponer
multa equivalente a quinientas Unidades
Valor Tributario (500 UVT).
43.Autorizar el ingreso con destino a un usuario industrial de zona franca de n:8rcanca
consistente en menaje domstico o equipaje acompaado. La sancin a imponer
de multa equivalente a doscientas Unidades
Valor Tributario (200 UVT).
realizadas en zona
44.No establecer el procedimiento para controlar
franca por parte los usuarios industriales de bienes y servicios dentro de
instalaciolles declaradas como tal se ejecuten segn lo previsto en
artculo 6 del
presente Decreto. La sancin a imponer
de multa
a doscientas
Unid~1des de Valor Tributario (200 UVT).
45.No controlar, de conformidad con el procedimiento establecido, que las
realizadas en zona franca por parte los usuarios industriales de bienes y servicios
dentro de las instalaciones declaradas como tal se
segn lo previsto en el
artculo 6 del presente
sancin a imponer
de multa equivalente a
quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
cumplimiento de lo dispuesto en
46. No establecer el procedimiento para controlar
artculo 97 del
Decreto, en
al procesamiento parcial por fuera de
zona franca. La sancin a imponer ser de multa equivalente a doscientas Unidades
de Valor Tributario (200 UVT).
47.No controlar,
acuerdo al procedimiento establecido, el cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo
presente Decreto, en relacin al procesamiento parcial
por
de la zona franca.
sancin a imponer ser de multa equiva!ente a
quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
Artculo 130. Infracciones a usuarios industriales o comerciales de zona franca. Al
usuario industrial o comercial de zona
que en desarrollo de las actividades para

GD-FM-017 V2

DECRETO NMERO ---==--=-.:...--_

" ., ~

4: 7

de

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el. rgimen de zonas

disposiciones"

Hoja W.

117

y se dictan otras

cuales fue autorizado o calificado incurra en alguna de las siguientes infracciones

caso corresponda:
se le aplicar la sancin que en
sustituir, ocultar, extraviar, cambiar o alterar, fsica y directamente
mercancas bajo su responsabilidad sujetas a control aduanero. La sancin ser
valor FOS de las mercancas.
multa equivalente al ciento por ciento (100%)
Cuando no fuere posible
dicho valor,
cuanta ser de mil Unidades
conductas por
Valor Tributario (1000 UVT). En el evento de reincidir en una
tres veces, en los ltimos cinco (5) aos,
sancin
de cancelacin del registro
como operador de comercio exterior.

1.

Acceder y utilizar los

informticos electrn icos desconociendo los protocolos
y procedimientos establecidos en
Decreto y determinados por la Direccin de
a doscientas
Impuestos y Aduanas Nacionales. La sancin ser de multa
Unidades de Valor Tributario (200 UVT).

3. Permitir que personas diferentes a

autorizadas por la autoridad
designadas por el operador de comercio exterior, usen
claves
otorgadas a un operador de comercio exterior para ingresar a los
informticos electrnicos de la Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales.
sancin ser de multa equivalente a quinientas Unidades
Valor Tributario (500
UVT).
4. No cumplir de forma manual las obligaciones aduaneras en los casos de contingencia
de los servicios informticos electrnicos de la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales o por fallas imprevisibles e irresistibles en los sistemas propios del usuario
operador de la zona franca, corno operador de comercio exterior, en los trminos y
este
condiciones que
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
evento, todas
obligaciones relacionadas con la contingencia o falla del
sancin ser de multa equivalente a
propio, se tomarn como un solo hecho.
trescientas Unidades de Valor Tributario (300 UVT).

5. No entregar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, 11

de
restablecidos los sistemas informticos y a
los mismos, la infurmacin
relacionada con las operaciones que fueron
manualmente.
de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).

6. Entregar informacin a
los Servicios Informticos
Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales que no corresponda con la c~:mtenida
en los documentos que soportan
operacin
comercio exterior.
sancin
de multa equivalente a trescientas Unidades de Valor Tributario (300 UVT).

7. No permitir, no facilitar o no colaborar en la prctica de las diligencias ordenadas por

la autoridad aduanera en las condiciones que
la Direccin
Impuestos y
Aduanas Nacionales.
sancin
multa equivalente a cien Unidades de Valor
Tributario (100 UVT).
8. No reportar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales la informacin sobre
ejercicio de su actividad, relacionadas con
presuntas
detectadas en
evasin, contrabando, infracciones aduaneras, tributarias y cambiaras, asocr.adas a
operaciones de comercio exterior a que hace referencia
presente Decreto.
sancin ser de multa equivalente a trescientas Unidades de Valor Tributario (300
UVT).

GD-FM-017 V2

DECRETO NMERq~--2&l.JOt4H7r-----_ de

Hoja N.

118

r-~----~---------------------------------------------------------~
Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen
zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

9. Los usuarios
zona franca que incumplan alguna
las obligaciones,
procedimientos y mecanismos de control a
que hace referencia el presente
Decreto y en la regulacin aduanera, para el control al lavado de activos, financiacin
con un enfoque basado
del terrorismo y proliferacin de armas de destruccin
en riesgos, sern sancionados con multa equivalente a
Unidades de Valor
Tributario (300 UVT). En la resolucin
se le ordenar al usuario de
zona franca adoptar, dentro de los dos meses siguientes, el mecanismo,
procedimiento y los controles a que est obligado. La renuencia a cumplir con las
obligaciones que impone
rgimen de control al lavado de activos, financiacin del
terrorismo y proliferacin de armas de destruccin masiva dar lugar a la cancelacin
de la autorizacin o
10.No poner a disposicin a
autoridad aduanera la carga o la mercanca que esta
ordene.
sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributario (200 UVT).
11.No conservar, bien sea por medios fsicos, digitalizados o electrnicos, por trmino
sancin
mnimo de cinco (5) aos, los documentos que soporten las operaciones.
ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
12.No preservar la integridad
los dispositivos de seguridad y/o las medidas
Impuestos y Aduanas Nacionales.
sancin
impuestas por la Direccin
multa equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
13. Cuando el usuario
zona franca sea responsable del traslado
las
segn lo establecido en el
Decreto, no preservar los dispositivos
electrnicos, o retirarlos sin autorizacin de la autoridad aduanera. La sancin
el evento de
de multa equivalente a mil Unidades de Valor Tributario (1000 UVT).
ruptura o alteracin de los dispositivos
seguridad, valor
la sancin se reducir
a cien Unidades de Valor Tributario (100 UVT), cuando se compruebe que la
mercanca lleg completa a su destino y no hubo cambios en su naturaleza o estado.
14.No
reas o no poner a disposicin los equipos y elementos logsticos,
desarrollo de
labores de
que pueda necesitar
autoridad aduanera en
reconocimiento, inspeccin, aforo o fiscalizacin, conforme lo determine la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales mediante reglamentacin. La sancin a imponer
ser de multa equivalente a cien Unidades de Valor Tributario (100 UVT) por
mes o fraccin de mes
retardo, contados a partir
la ocurrencia de la infraccin,
sin que pase en total de dos mil Unidades de Valor Tributario (2000 UVT).
1 No informar sobre las mercancas en abandono cuando termine
como
usuario, de acuerdo a lo establecido en el artculo 94 de este Decreto.
sancin
de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
mercancas que
hayan
consignadas o endosadas en propiedad
16. No recibir
transporte, previa autorizacin del usuario
o en procuracin en el documento
operador.
sancin
de multa equivalente a doscientas cincuenta Unidades
Valor Tributario (250 UVT).
17. Recibir las mercancas que no les hayan sido consignadas o endosadas en propiedad
o en procuracin en
documento de transporte. La sancin
de multa
equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
18.No custodiar mercancas sujetas a control aduanero, cuando estando en zona franca
queden en situacin de abandono, aprehensin, decomiso o inmovilizacin, hasta que
GO-FM-017 V2 __

2147

DECRETO NMERO - - - - - - de

119

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras .. ",
disposiciones"
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales realice traslado al recinto de
almacenamiento. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de
Valor Tributario (200 UVT).
19.No permitir la inspeccin previa de las mercancas por parte del declarante o de la
agencia de aduanas, en los trminos y condiciones establecidos en la regulacin
aduanera. La sancin a imponer ser de multa equivalente a cien Unidades de Valor
Tributario (100 UVT).
20. Realizar operaciones de comercio exterior sin obtener la autorizacin del usuario
operador. La sancin ser de multa equivalente a trescientas Unidades de Valor
Tributario (300 UVT).
21. Registrar con inexactitudes, errores, omisiones, la informacin para la elaboracin de
los certificados de integracin, sin que esto implique cambios en la determinacin de
la base gravable de la declaracin de importacin, cuyo certificado es doc.umento
soporte. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributario (200 UVT).
22.Registrar con inexactitudes, errores, omisiones, la informacin para la elaboracin de
los certificados de integracin, que impliquen una base gravable menor al momento
de presentar la declaracin aduanera de importacin, de la cual dicho certificado de
integracin es documento soporte. La sancin ser de multa equivalente a quinientas
Unidades de Valor Tributario (500 UVT), sin perjuicio de la determinacin de mayores
derechos e impuestos a la importacin y la sancin aplicable al declarante por
declrar una base gravable inferior a la que corresponde.
23. Registrar con inexactitudes, errores u omisiones la informacin para la elaboracin de
los certificados de integracin, que impliquen dar a la mercanca que sale de la zona
franca la condicin de producida 100% con componentes nacionales, sin S rlo. La
sancin ser de multa equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500
UVT), sin perjuicio de las sanciones que se deriven del incumplimiento de las
operaciones de comercio exterior asociadas a dicho certificado de integracin y de las
disposiciones de carcter tributario.
24.No elaborar el certi"ficado de integracin, para su aprobacin por parte del usuario
operador, de los bienes producidos o transformados o ensamblados en zona franca
que salen al resto del territorio aduanero nacional o al extranjero, en los trminos y
condiciones previstos en este Decreto. La sancin ser de multa equivalente a
doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
25.No informar al usuario operador sobre el ingreso de mercancas restringidas
establecidas en el artculo 9 del presente Decreto y requerida para su proceso
productivo, sobre las cuales cuente con la autorizacin de la autoridad
correspondiente. La sancin ser de multa equivalente a trescientas Unidades de
Valor Tributario (300 UVT).
26. No reingresar a la zona franca los bienes cuya salida temporal fue autorizada de
conformidad con lo establecido en el artculo 116 del presente Decreto. La sancin a
imponer ser de multa equivalente a quinientas (500) Unidades de Valor Tributario
UVT. Cuando reingrese de manera extempornea, la sancin se reducir al ochenta
por c;ento (80%); entendiendo por extemporaneidad un tiempo que no supere los dos
(2) das calendario al plazo inicialmente establecido.

GD-FM -017 V2

DECRETO NMERO''; .) '- '..

214 7

de

120

......------------------------------~,-----_.,
....,
Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el .rgimen de zonas francas y se dictan otras
~
disposiciones"

27.No cumplir con los procedimientos en los trminos y condiciones establecidos en el

artculo 91 del presente Decreto y en los reglamentos expedido por la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales, para disponer de los subproductos, productos
defectuosos, mercancas deterioradas, residuos, desperdicios y saldos originados en
los procesos industriales, envases o embalajes inservibles o reutilizables, o activos
fijos. La sancin a imponer ser de multa equivalente a doscientas (200) Unidades de
Valor Tributario - UVT
28.Simular operaciones al disponer de los subproductos, productos defectuosos,
mercancas deterioradas, residuos, desperdicios y saldos originados en los procesos
industriales, envases o embalajes inservibles o reutilizables, o activos fijos, que
deriven en la obtencin de un beneficio indebido por incumplimiento de obligaciones
aduaneras y tributarias. La sancin ser de multa equivalente a mil Unidades de Valor
Tributario (1.000 UVT), sin perjuicio de las sanciones que se deriven del
incumplimiento de las operaciones de comercio exterior asociadas a estos conceptos
y de las disposiciones de carcter tributario.
29.No permitir las labores de control de inventarios que determinen el usuario operador y
la autoridad aduanera. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades
de Valor Tributario (200 UVT).
30.Destruir mercancas sin el cumplimiento de los trminos y condiciones establecidas en
el artculo 91 del presente Decreto. La sancin ser de multa equivalente a doscientas
Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
31.No informar por escrito a la Autoridad Aduanera y al usuario operador, a ms tardar
dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la ocurrencia del hecho o de su
deteccin, sobre el hurto, prdida o sustraccin de las mercancas sujetas a control
aduanero. La sancin a imponer ser de multa equivalente a doscientas Unidades de
Valor Tributario (200 UVT), por cada mes o fraccin de mes de extemporaneldad.
32.Poner a disposicin del usuario operador las mercancas por fuera de los trminos
sealados en los artculos 95, 96, pargrafo 1 del artculo 100 Y pargrafos 2 y 3 del
artculo 109 del presente Decreto, segn corresponda. La sancin a imponer ser de
multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
33. Efectuar las operaciones de comercio exterior a que hace referencia el presente
Decreto sin diligenciar el formulario de movimiento de mercancas. La sancin a
imponer ser de multa equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500
UVT).
34. Diligenciar el formulario de movimiento de mercancas en los sistemas dispuestos por
el Usuario Operador de la zona franca sin el cumplimiento de las condiciones
establecidas en el presente Decreto y en la regulacin aduanera. La sancin a
imponer ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200
UVT).
35. Diligenciar el formulario de movimiento de mercancas en los sistemas dispuestos por
el usuario operador de la zona franca por fuera de los trminos establecidos en el
presente Decreto y en la regulacin aduanera. La sancin a imponer ser de multa
equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT). Por
extemporaneidad se entiende la que no supere los tres (3) das siguientes al
vencimiento del trmino inicial.

,
GJ-FM -017 V2

.J

- - -2147
----

DECRETO NMERO'"

Continuacin del Decreto

de -

el cual se modifica el rgimen de zonas

y se dictan

-------------------~----------_._.

__.

36. Poner a disposicin

usuario operador de zona franca fuera del
a que hace
referencia
pargrafo 1
artculo 100 del presente Decreto, la mercanca recibida
depsito temporal.
sancin a imponer ser de multa equivalente a doscientas
Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
37.Diligenciar el formulario de movimiento de
con datos definitivos sin el
cumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo 108 del presente Decreto.
sancin a imponer
de multa equivalente a doscientas Unidades
Valor
Tributario (200 UVT).
3S.No diligenciar formulario de movimiento de mercancas con datos definitvos dentro
del trmino establecido en el
La sancin a imponer
de multa
equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
39.No adecuar o no mantener con mobiliario, equipos
cmputo y conexin a internet
las oficinas donde se instalarn las entidades de control para garantizar la prestacin
del servicio, cuando se trate de un usuario industrial de una zona
permanente
especial.
sancin a imponer ser de multa equivalente a doscientas Unidades de
Valor Tributario (200 UVT).
40.lngresar a la zona franca mercanca consistente en menaje domstico o equipaje
acompaado, por parte de un usuario industrial. La sancin a imponer ser de multa
equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
41.No disponer al momento de presentar formulario de movimiento de mercancas de
los documentos soporte exigidos para cada una de las operaciones de cornercio
exterior relacionadas en el
Decreto y en la
aduanera. La sancin
a imponer ser
multa equivalente a quinientas Unidades de Valor Tr:butario (500
UVT).
No reingresar las mercancas a la zona franca dentro del trmino establecido en el
pargrafo 2 o 3 del artculo 109 del presente Decreto, cuando
mismas no fueron
embarcadas hacia otros pases. La sancin a imponer
multa equivalente al
50% del valor de la mercanca registrado en el formulario de movimiento
mercancas.
43.No presentar la declaracin de importacin en los casos establecidos en
artculo
115 del presente Decreto. La sancin
multa equivalente a quinientas
Unidades
Valor Tributario (500 UVT), sin perjuicio
la determinacin de los
derechos e impuestos a la importacin y
correspondientes aplicables
usuario industrial en calidad
declarante. Cuando la declaracin se
y se
obtenga
autorizacin
levante o autorizacin de retiro de manera extempornea,
la sancin se reducir al sesenta por ciento (60%); entendiendo por extemporaneidad
un tiempo que no supere los dos (2) meses siguientes a partir a la autorizacin del
formulario de movimiento de mercancas.
44.
las operaciones dentro o fuera de las instalaciones
como zona
franca, contrarias a
previstas en
artculo 6 del presente Decreto. La sancin a
imponer ser de multa equivalente a mil Unidades de Valor Tributario (1.000 UVT). En
el evento de reincidir en una de estas conductas en los ltimos cinco (5) aos, la
sancin
cancelacin del registro como operador
comercio exterior.
45. No cumplir con lo dispuesto en el artculo 97 del presente Decreto, en relacin
procesamiento parcial por fuera de la zona franca. La sancin a imponer
de
multa equivalente a mil Unidades
Valor Tributario (1.000 UVT). En el
de
GO-FM017 V2

----------

DECRETO NMERO"" '."

Continuacin del
disposiciones"

se modifica el rgimen

de _ _

Hoja N.

zonas francas y se dictan otras

reincidir en una de estas conductas en los ltimos cinco (5) aos, la sancin ser
cancelacin del registro como Operador de Comercio Exterior.
Articulo 131. Infracciones aduaneras de los transportadores internacionales, agentes
martimos, agentes aeroportuarios y agentes terrestres.
transportador internacional o

el agente martimo, el
aeroportuario o el agente terrestre que
en
representacin del transportador internacional, o el agente
internacional segn
corresponda,
en alguna
las siguientes infracciones, se
aplicar la sancin
que en cada caso corresponda:
1. No preservar la integridad de los dispositivos de seguridad ylo las medidas cautelares
impuestas por la
de Impuestos y Aduanas Nacionales.
sancin
multa equivalente al mayor valor entre el cinco por ciento (5%) del valor
mercancas y quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
2. No poner a disposicin a la autoridad aduanera la carga o la mercanca que
ordene.
La sancn ser
multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200
UVT).
No poner a disposicin o no entregar las mercancas al usuario operador o administrador,
dentro de la oportunidad establecida en el artculo 102 de este Decreto.
sancin ser
de multa equivalente a
Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
4. No elaborar, a travs de servicios informticos electrnicos,
planilla
envo o planilla
nT"l:~rt-::: que relacione las mercancas que sern introducidas a una zona franca,
dentro de la oportunidad y en las condiciones
en el artculo 1
de
Decreto.
sancin
de multa equivalente a cien Unidades de Valor Tributario (100
UVT).
5. Trasladar las mercancas al amparo de una planilla
envo sin el uso
dispositivos
electrnicos de seguridad, cuando haya lugar a ello. La sancin a imponer ser
multa
equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT)
6. No entregar la carga o las mercancas
usuario operador o administrador, segn el
entregarla con menor peso al informado al momento
la carga
aeropuerto o puerto, o una cantidad de bultos diferente a la sealada en documento
transporte, salvo los mrgenes
tolerancia establecido en
presente
La
sancin a imponer ser del
por ciento (60%) del valor
de
o de la
mercanca, en
parte de la
que fuere objeto de la infraccin.
no fuere posible
establecer dicho valor, la multa equivaldr a quinientas Unidades de Valor Tributario (500
UVT).
.

1. Presentar por fuera del trmino establecido en el artculo 102

Decreto, a
travs
los servicios informticos electrnicos, las justificaciones a las inconsistencias
informadas por usuario operador o administrador, cuando la planilla de envo haga las
veces de informe de descargue e inconsistencias. La sancin a imponer
de multa
equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT)
8. No presentar, a travs de los servicios informticos electrnicos, las justificaciones a
inconsistencias informadas por el usuario operador o administrador, cuando la planilla
envo haga
veces de informe
descargue e inconsistencias, segn lo establece
artculo 102 del presente Decreto.
sancin
de multa equivalente a
siguientes
valores, sin perjuicio de la aprehensin de las mercancas, si se tipificare una causal en
tal sentido:

DECRETO NMERO"
'--~----:-----

Continuacin
disposiciones"

',.-

214 7

de - -

123

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _CI

):,r,':,tn

"Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras

8.1. Al diez por ciento (10%) del valor de los

sobrantes.

correspondientes a los excesos o

8.2.AI cincuenta por ciento (50%) del valor de los

cuando se trate
mercancas
faltantes o defectos no justificados;
en el evento de no conocerse dicho valor, la
multa equivaldr a trescientas Unidades de Valor Tributario (300 UVT).
9. No entregar, en
condiciones establecidas en los artculos 102 Y 103 del presente
Decreto, la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar
arribo o en la
misma jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin del rgimen
trnsito,
la
operacin de transporte multimodal,
la operacin de transporte combinado o de la
operacin
La sancin a imponer
de multa equivalente a doscientas
Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
10.

por fuera del trmino establecido en los artculos 102 Y 103 del
Decreto, la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar de arribo o en la
misma jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin del rgimen de trnsito, de la
operacin de transporte multimodal, de la operacin de transporte combinado o
la
operacin especial.
sancin a imponer
de multa equivalente a doscientas
Unidades de Valor Tributario (200 UVT)

11.
a un usuario operador o administrador de una zona franca
diferente a donde est ubicado el usuario al que est consignado o endosado
documento de transporte. La sancin a imponer
de multa equivalente a doscientas
Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
la mercanca que recibe al amparo de una operacin con pitlnilla de
12.Avisar la llegada
transporte
traslado, declaracin
trnsito, registro de la operacin
combinado o documento
transporte multimodal, por fuera de
trminos establecidos
en los artculos 109 Y 110 del presente Decreto. La sancin a imponer ser de multa
equivale:lte a
Unidades de Valor Tributario (100 UVT).
al amparo
una planilla
de una
13.
hacia otros
declaracin de trnsito, de una operacin de transporte, de una operacin especial, o de
una solcitud de autorizacin de embarque cuando es exigida, soportados en formularios
movimiento
mercancas, sin contar con la autorizacin de embarque por parte de la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
sancin ser
multa al cincllenta por
(50%) de los fletes, correspondientes a la mercanca de que se trate
14. No certificar en las condiciones establecidas en os artculos 109 Y 110 de! presente
Decreto el embarque de mercanca autorizado por la autoridad aduanera amparo de
una planilla
traslado, declaracin de trnsito y registro
la operacin aduanera
transporte combinado o documento de transporte multimodal.
sancin a imponer ser
multa equivalente a
Unidades de Valor Tributario (100 UVT).
15.

por fuera de los trminos establecidos en los artculos 109 Y 110

presente
el embarque de la mercanca autorizado por la autoridad aduanera amparo
una planilla de traslado, declaracin de trnsito y registro de la operacin aduanera de
transporte combinado o documento de
multimodal. La sancin a imponer ser
de multa equivalente a cien Unidades de Valor Tributario (100 UVT).

1 No informar a travs
los seNicios informticos electrnicos en el modo areo,
resto del mundo con
ingreso
lugar
embarque de las mercancas objeto salida
Grl-FM-017 V2

de

Hoja N.

124

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

planilla de traslado. La sancin ser de multa equivalente a cien Unidades de Valor

Tributario (100 UVT).
salida
1 No registrar en los servicios informticos electrnicos la llegada al puerto
el descargue cuando haya lugar a ello,
transferencia al medio de transporte
que saldr al exterior y la
efectiva hacia su destino final, en los casos donde la
salida a otros pases de mercanca a que se refieren los artculos 109 Y 110 del presente
Decreto se realice por un puerto ubicado en una jurisdiccin
diferente al puerto
de embarque inicial.
sancin ser de multa equivalente a quinientas Unidades de
Valor Tributario (500 UVT).
18. No conservar copia de los documentos soporte de las operaciones de comercio exterior
en las que participe segn
establecido en el presente Decreto. La sancin
multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
Artculo 132. Infracciones
los transportadores en
rgimen de trnsito aduanero,
cabotaje y transporte combinado. Al transportador en operaciones de trnsito aduanero,

las siguientes infracciones

cabotaje o transporte combinado que incurra en alguna
asociadas a las operaciones de comercio exterior a que
referencia presente Decreto,
se aplicar la sancin
en cada caso corresponda:
1. Iniciar una operacin
trnsito o transporte combinado,
tener instalados los
dispositivos electrnicos
seguridad, no preservarlos o retirarlos sin la autorizacin
equivalente a mil Unidades de Valor
de la autoridad aduanera. La sancin
Tributario (1.000 UVT). En
evento de ruptura o alteracin
los dispositivos
la sancin se reducir a cien Unidades
Valor
electrnicos de seguridad, el valor
Tributario (100 UVT), cuando se compruebe que la mercanca llego compiata a su
destino y no hubo cambios en su
o estado.
2. No preservar
integridad
dispositivos
seguridad o las medidas cautelares
impuestas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, en los
a que
ello hubiere lugar. La sancin ser de multa equivalente al mayor valor entre el cinco
por ciento (5%) del valor FOB
mercancas y quinientas Unidades de Valor
Tributario (500 UVT).
No poner a disposicin o no entregar a la autoridad aduanera la carga o la mercanca
que esta ordene. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de
Valor Tributario (200 UVT).
4. No conservar copia
documentos soporte de
comercio
exterior en las que participe
lo establecido en
presente
sancin
de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 U\lT).
5. No entregar la
o
mercanca
usuario operador o administrador, segn el
caso entregarla con menor peso al informado momento
la
de carga
aeropuerto, puerto o zona franca, en o una cantidad de bultos diferente a la sealada
en la declaracin de trnsito aduanero o cabotaje o en la solicitud
transporte
combinado, salvo los mrgenes de tolerancia conforme lo seala este
sancin a imponer
por ciento (60%) del valor FOB de la carga o de
que
objeto de la infraccin. Si
mercanca, correspondiente a la parte
no fuere posible
dicho valor, la multa equivaldr a quinientas Unidades
Valor Tributario (500 UVT).

GD-FM-O17 V2

,",J

DECRETO NMERO - - - - - -

~-------------------------------------------------------------------_.~
Continuacin del Decreto
y se d!ctan otras
el cual se modifica el rgimen
disposiciones"

6.

sin
a la autoridad aduanera el medio de transporte o unidad
en el curso de una operacin de trnsito
o transporte
combinado, segn lo establecido en los artculos 103, 110 o 118 del presente
La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributaro (200 UVT).

7.

curso
sin
las rutas previstas por la autoridad aduanera en
una 0peracin
trnsito aduanero, cabotaje o transporte combinado, segn lo
ser
establecido en los artculos 103, 110 o 118 del
Decreto. La
multa equivalente a quinientas
de Valor
(500 UVT).

8. No cumplir con los

de ejecucin
la
y puesta a
de la
o mercanca, en
operaciones de trnsito aduanero, cabotaje o transporte
combinado, segn establecido en
artculos 103, 110 o 118 del
. Decreto
de multa
y por la Direccin
Impuestos y Aduanas Nacionales. La sancin
equivalente a cien (100) Unidades
Valor Tributario UVT por cada da
retardo,
sin
el total
quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
Artculo 1

Infracciones aduaneras de

agentes de

internacional. Al agente

de carga internacional
en alguna
las siguientes infracciones
a las
comercio
a que
referencia el
Decreto, se le aplicar la
sancin
en cada caso corresponda:
1. No
la integridad de los dispositivos de
y/o las
impuestas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. La
multa equivalente al
valor
cinco por ciento (5%) del valor
mercancas y quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
2. No poner a disposicin a la autoridad aduanera la carga o
sancin ser de mu
equivalente a doscientas
UVT).

3.

mercanca que
de Valor

a disposicin y no entregar las mercancas al usuario operador o administrador

dentro
oportunidad establecida en el
lo 102 de
Decreto.
ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200

4. No elaborar, a travs

servicios informticos electrnicos,

planilla de envo o planilla
de
que relacione
mercancas
sern introducidas a una zona franca,
este
dentro
la oportunidad y en las condiciones establecidas en el artculo 1
Decreto. La sancin
multa equivalente a cien Unidades
Valor
(100
UVT).

5. Trasladar las mercancas

amparo de una planilla de envo

electrnicos de seguridad, cuando haya
a
La
a imponer
equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT)

6. No
la carga o
mercancas al usuario operador o administrador segn
entregarla con menor
informado
momento de
salida de la
aeropuerto o puerto, en una cantidad de bu
diferente a
en
de transporte, salvo
mrgenes de
establecida en el presente
sancin a imponer ser
por
(60%) del valor
de la
o de la
mercanca, correspondiente a la parte de carga que fuere objeto de la infraccin.
no
GDFM017 V2

, '.,'" '- 214 7

- - - - - - - de

DECRETO NMERO
Continuacin del Decreto "Por el

Hoja N.

se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras

fuere posible establecer dicho valor, la multa equivaldr a quinientas Unidades de Valor
Tributario (500 UVT).
7. Presentar por fuera del trmino establecido en el artculo 102 del presente Decreto, a

travs de los
informticos electrnicos,
justificaciones a
inconsistencias
informadas por
usuario operador o administrador, cuando
planilla
envo haga las
veces de informe de descargue e inconsistencias. La sancin a imponer ser de multa
equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT)
8. No presentar a travs de
servicios informticos electrnicos las justificaciones a las
inconsistencias informadas por el usuario operador o administrador, cuando la planilla
envo haga
veces
informe de descargue e inconsistencias, segn lo
artculo 102 del presente Decreto. La sancin
de multa equivalente a los siguientes
valores, sin perjuicio de la aprehensin de las mercancas, si se tipificare una causal en
tal sentido:
8.1.AI diez por ciento (10%) del valor de los fletes, correspondientes a
sobrantes.

excesos o

8.2.AI cincuenta por ciento (50%) del valor de los fletes, cuando se
de mercancas
faltantes o defectos no justificados; o, en el evento de no conocerse dicho valor, la
mult8. equivaldr a trescientas Unidades de Valor Tributario (300 UVT).
en
condiciones establecidas en
artculos 1
y 103 del presente
Decreto la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar de arribo o en la
misma jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin del rgimen de trns it 8,
operacin de transporte multimodal o transporte combinado o de la operacin especial.
La sancin a imponer ser
multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributario (200 UVT).

9. No

10. Entregar por

del trmino establecido en los artculos 102 Y 103 del presente
Decreto, la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar de arribo o en la
misma jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin del rgimen
trnsito, de la
operacin de transporte multimodal, de transporte combinado o de la operacin especial.
La sancin a imponer ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributario (200 UVT)
11.
mercancas a un usuario operador o administrador de una zona franca
diferente a donde est ubicado el usuario al que est consignado o endosado
documento de transporte. La sancin a imponer
de multa equivalente a doscientas
Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
12. No conservar copia de los documentos soporte de
operaciones de comercio exterior
presente
La
en
que participe, segn lo establecido en
multa equivalente a
Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
Artculo 134. Infracciones aduaneras de los operadores de transporte multimodal. Al
operador
transporte multimodal que
en alguna de las siguientes infracciones
asociadas a las operaciones
comercio exterior a que
referencia el presente Decreto
se le aplicar la sancin que en
caso corresponda:

1. No preservar la integridad de los dispositivos

impuestas por la Direccin de Impuestos y

seguridad o las medidas

Nacionales.
GD-FM,017 V2

DECRETO

NOM~.R9 ---.I5;2r-:Jl~4~7~-- de

127

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

multa equivalente al mayor valor entre el cinco por ciento (5%) del valor FOB de las
mercancas y quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
2. No poner a disposicin o no entregar a la autoridad aduanera la carga o la mercanca
que sta ordene. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de
Valor Tributario (200 UVT).
3. No poner a disposicin y no entregar las mercancas al usuario operador o
administrador, segn el caso, dentro de la oportunidad establecida en el artculo 102
de este Decreto. La sancin ser de multa equivalente a doscientas Unidades de
Valor Tributario (200 UVT).
4. No elaborar, a travs de los servicios informticos electrnicos, la planilade envo
o planilla de entrega que relacione las mercancas que sern introducidas a una zona
franca, dentro de la oportunidad y en las condiciones establecidas en el artculo 102
de este Decreto. La sancin ser de multa equivalente a cien Unidades de Valor
Tributario (100 UVT).
5. Trasladar las mercancas al amparo de una planilla de envo sin el uso de dispositivos
electrnicos de seguridad, cuando haya lugar a ello. La sancin a imponer ser de
multa equivalente a quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT)
6. Presentar, a travs de los servicios informticos electrnicos, las justificaciones a las
inconsistencias informadas por el usuario operador o administrador, cuando la planilla
de recepcin haga las veces de informe de descargue e inconsistencias, por fuera del
trmino establecidos en el artculo 102 del presente Decreto. La sancin a imponer
ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT)
7. No presentar, a travs de los servicios informticos electrnicos, las justificaciones a
las inconsistencias informadas por el usuario operador o administrador, cuando la
planilla de recepcin haga las veces de informe de descargue e inconsistencias,
segn lo establece el artculo 102 del presente Decreto. La sancin ser de multa
equivalente a los siguientes valores, sin perjuicio de la aprehensin de las
mercancas, si se tipificare una causal en tal sentido:

7.1. Al diez por ciento (10%) del valor de los fletes, correspondientes a los excesos
o sobrantes.
7.2. Al cincuenta por ciento (50%) del valor de los fletes, cuando se trate de
mercancas faltantes o defectos no justificados; o, en el evento de no conocerse
dicho valor, la multa equivaldr a trescientas Unidades de Valor Tributario (300
UVT).
8. Entregar las mercancas al usuario operador o administrador de una zona franca
diferente a donde est ubicado el usuario al que est consignado o endosado el
documento de transporte multimodal. La sancin a imponer ser de multa equivalente
a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
9. No entregar, en las condiciones establecidas en los artculos 102 Y 103 del presente
Decreto, la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar de arribo o
en la misma jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin para la continuacin
de la operacin de transporte multimodal. La sancin a imponer ser de multa
equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
GDFM017 V2

DECRETO NMERO

2147

-------

Continuacin del Decreto "Por el cual se mJdifica el rgimen

disposiciones"

__

Hoja N".

zonas francas y se dictan otras

10. Entregar, por fuera del trmino establecidas en

artculos 102 Y 103 del presente
Decreto, la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar 08 arribo o
en
misma jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin de la continuacin
la operacin de transporte multimodal.
sancin a imponer
de multa
equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT)
11.No entregar la carga o la mercanca al usuario operador o administrador, segn el
caso; entregarla con menor peso al informado momento de salida de carga del
aeropuerto, puerto o zona franca; o entregarla en cantidad
bultos diferente a
sealada en el documento de transporte multimodal, salvo los mrgenes de tolerancia
conforme lo
este Decreto. La sancin a imponer ser del sesenta por ciento
(60%) del valor
la carga o de la mercanca, en la parte de carga
fuere
objeto de la infraccin.
no fuere posible establecer dicho valor, la mu
equivaldr
a quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
12.No conservar copia de los documentos soporte
las operaciones
comercio
exterior en las que participe segn lo establecido en el presente Decreto.
s3ncin
ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
13.lniciar una operacin
transporte multimodal sin
instalados los dispositivos
electrnicos de seguridad, o no preservarlos o retirarlos sin la autorizadn
la
autoridad aduanera.
sancin ser de multa equivalente a mil Unidades de Valor
Tributario (1000 UVT). En el evento de ruptura o alteracin de
dispositivos de
seguridad, el valor de la sancin se reducir a cien Unidades de Valor Tributario (100
UVT). cuando se compruebe que mercanca lleg completa a su destino y no hubo
cambios en su naturaleza o estado.
14.Cambiar sin aviso a la autoridad aduanera medio de transporte o unidad (le
en
curso de una operacin de transporte multimodal, segn lo establecido en los
artculos 103, 110 o 118 del presente Decreto. La
de multa equivalente a
doscientas Unidades de Valor Tributarlo (200 UVT).
1 Cambiar, sin previo aviso, las rutas previstas por
autoridad aduanera, en el curso
de una operacin
transporte multimodal, segn lo establecido en los artculos 103,
110 o 118 del presente
La sancin
de multa equivalente a quinientas
Unidades
Valor Tributario (500 UVT).
16. No cumplr con los plazos de ejecucin la operacin y puesta a disposicin de la
carga o mercanca, en las operaciones de transporte multimodal, en las condiciones
previstas en los en los artculos 103, 110 o 118 del
Decreto y por la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. La sancin ser
multa eqllivalente
a
(100) Unidades de Valor Tributario UVT por cada da
retardo, sin que el total
de quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT).
incurra
Infracciones de los depsitos habilitados. Al depsito habilitado
Artculo 1
infracciones,
se
aplicar
la
sancin
que
en
cada
caso
en alguna
corresponda:
1. No elaborar la planilla de envo en los trminos y condiciones
en el
pargrafo 1 del artculo 100 del
Decreto, cuando haya sido aceptada la solicitud
de traslado de mercancas a la zona franca. La sancin
multa equivalente a
doscientas Unidades
Valor Tributario (200 UVT)

2.

usuario calificado o autorizado de zona franca al que viene consignada la

GD-FM-017 V2

NMERO _ - - - '..........100.--06'--"-_ _ de

129

~~--~--~--------------------------------------------------------------t
Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen
zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

mercanca o al transportador nacional responsable de la operacin de trnsito, de

transporte multimodal, o transporte combinado, la mercanca a que hace referencia el
pargrafo 1 del artculo 100 del presente Decreto, sin que se haya autorizado la
operacin citada. La sancin ser de multa equivalente a
Unidades de Valor
Tributario (200 UVT)
3. No elaborar
planilla de recepcin en los trminos y condiciones establecidos en el
artculo 118 del presente Decreto, cuando quien reciba
mercancas sea Ul) depsito
franco o
provisiones a bordo para consumo y para llevar. La sancin
de multa
equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT)
4. No conservar copia de los documentos soporte de las operaciones de comercio exterior
en las que participe
lo establecido en el presente Decreto. La sancin
multa
a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
Artculo 136. Infracciones de los titulares de puertos. Al titular
un puerto
incurra
en alguna de las siguientes infracciones asociadas a las operaciones de comercio exterior a
que hace referencia el
Decreto, se le aplicar la sancin que en cada caso
corresponda:

1. No preservar la integridad
los dispositivos de seguridad y/o las medidas cautelares
sancin ser
impuestas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
multa equivalente al mayor valor entre
cinco por ciento (S%) del valor
de las
mercancas y quinientas Unidades
Valor Tributaro (SOO UVT).
2. No poner a disposicin o no entregar a la autoridad aduanera la carga o
mEycanca
que esta ordene. La sancin
de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributario (200 UVT).
3. No elaborar a
de los servicIos informticos electrnicos de la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales la planilla de envo o de entrega que relacione la carga
o las mercancas
sern introducidas a una zona
dentro de la oportunidad yen
condiciones establecidas en artculo 102
La sancin ser de multa
equivalente a cien Unidades
Valor Tributario (100 UVT).
4. No entregar, en las condiciones establecidas en los artculos 9S y 102 del presente
Decreto, la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar
arribo o en la
misma jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin del rgimen de trnsito,
operacin
transporte multimodal, de la operacin transporte combinado, o de la
operacin especial.
sancin a imponer ser de multa equivalente a doscientas
Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
5. Entregar las mercancas a un usuario operador o administrador de zona franca diferente
consignado o endosado
documento de
a donde est ubicado
usuario al que
transporte.
sancin a imponer
de multa equivalente a doscientas Unidades de
Valor Tributario (200 UVT).
6. Avisar la llegada
la mercanca que recibe amparo
una operacin con planilla de
traslado, de una declaracin de trnsito, de una operacin de transporte combinado, o de
un documento de transporte multimodal, por fuera de
trminos establecidos en los
artculos 109 Y 110 presente Decreto. La sancin a imponer ser de multa equivalente a
doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT)

1. Entregar por fuera del trmino establecido en

artculos 9S y 102 del
la mercanca a un depsito temporal ubicado en el mismo lugar de arribo o en la misma
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DECRETO NMERO

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Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen de zonas francas y se dictan otras
disposiciones"

jurisdiccin, cuando no se obtenga la autorizacin del rgimen de trnsito,

la
operacin de transporte multimodal,
transporte combinado, o de la operacin especial.
la sancin a imponer ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor
Tributario (200 UVT).
8. Cuando el puerto no entregue la mercanca al usuario operador o administrador de la
zona franca, conforme a lo establecido por
Decreto, o entregue una mercanca
diferente, en los eventos en que la responsabilidad del transportador o agente
carga
internacional termine con
La sancin a imponer ser del sesenta (60%) del
valor FOS de la mercanca. Sino fuere posible establecer dicho valor la multa equivaldr
a quinientos (500 UVT). Cuando la entrega sea extempornea la sancin
del 20%
del valor antes previsto. Por extemporaneidad se entiende la que no supere los tres (3)
das siguientes al vencimiento del trmino inicial.
9. No conservar copia de los documentos soporte de las operaciones de comercio exterior
en las que participe segn lo establecido en el presente Decreto. la sancin
de
multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
Artculo 137. Infracciones de las agencias de aduana. A la agencia de
que
incurra en alguna de las siguientes infracciones asociadas a las operaciones de comercio
exterior a que hace referencia el presente Decreto se le aplicar la sancin que en cada
caso corresponda:

1. Incurrir en inexactitud o error en lOS datos consignados en declaracin de trnsito o

solicitud
transporte combinado, no obstante haber recibido la informacin
y completa por parte del usuario autorizado o calificado, cuando tales inexactitudes
conlleven la violacin
una restriccin
o administrativa. la
a imponer
multa equivalente trescientas Unidades de Valor Tributario (300 UVT).
2. No tener todos los documentos soporte requeridos vigentes y con
cumplimiento de
la declaracin de trnsito
los requisitos legales, al momento de
presentacin
sancin
de multa
aduanero o la solicitud de transporte combinado.
equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
3. No conservar copia
los documentos soporte de
operaciones de COI nercio
lo establecido en
presente Decreto.
sancin
exterior en las que participe
de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200 UVT).
TTULO IV
Disposiciones finales
CAPTULO I
Transitorios, vigencias y derogatorias
Artculo 138. Transitorio para las solicitudes de declaratoria de existencia de zona
franca y procesos administrativos.
solicitudes de declaratoria de existencia
zonas
francas que se encuentren en curso ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al
momento de
entrada en vigencia del presente Decreto, debern cumplir los requisitos
previstos en las normas vigentes al momento de la radicacin de la solicitud.

los procesos administrativos en curso

la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
se regirn por las normas vigentes al tiempo
su iniciacin, de conformidad con
artculo
40
la ley 1
de 1887, modificado por el artculo 624 de la ley 1564 del
consecuenCIa, los recursos interpuestos, la prctica de pruebas
diligencias
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DECRETO NMERO - - - - - - de _ _

131

y se dictan otras

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el rgimen

disposiciones"

iniciadas, los trminos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las
notificaciones que se estn surtiendo, se regirn por la norma vigente cllando se
interpusieron
recursos, se decretaron las pruebas, se iniciaron las
o
diligencias, empezaron a correr los trminos o comenzaron a surtirse las notificaciones. Una
vez concluida la etapa procesal iniciada en vigencia de la norma anterior, a la etapa procesal
siguiente se le aplicar el
Artculo 139. Vigencias. La vigencia del presente Decreto iniciar una vez transcurridos
quince (15) das comunes, contados a partir del da siguiente a su publicacin en el Diario
Oficial, conforme a las siguientes condiciones:
1.
la fecha en que entre en vigencia,
del TtulO 11 y el Ttulo IV del presente Decreto.

a regir el Ttulo 1, el artculo 88,

Captulo 11

2. De conformidad con el numeral 3 del artculo 5 de la Ley 1609 de 2013, entrarn a regir
una vez transcurridos ciento ochenta (180)
hbiles, contados a partir del da siguiente a
su publicaclon,
siguientes:
2.1.

Captulos 1, con excepcin del artculo 88, y VI del Ttulo" del presente Decreto.

2.2. Del Captulo IX del TtulO 11, el artculo 124, salvo los numerales 1.15, 1.22, 1 34, 1.41,
13,2.33,2.34 Y 2.40, los cuales entrarn a regir 08 de marzo de 2018.
Los numerales 1 ,1.30,
Y 2.36 del artculo 1
entrarn a regir nicam8;1te en
aplicacin
las operaciones descritas en los artculos 95 y 96. Para las dems operaciones
entrarn a regir el 08 de marzo de 2018.
2.3. Del Ttulo 111:
artculos 126 Y 127.
El artculo 128, salvo el numeral 7 que entrar a regir una vez transcurridos ciento ochenta
(180) das hbiles, nicamente en aplicacin
las operaciones descritas en los artculos
y 96.
las dems operaciones
a regir el 08
marzo de 2018.
artculo 129, salvo los numerales 20 y 36 que entrarn a regir el 08
marzo de 2018; los
numerales 19 y 32, entrarn a regir una vez transcurridos ciento ochenta (180) das hbiles,
nicamente en aplicacin de las operaciones descritas en
artculos
y 96. Para las
dems
entrarn a regir 08 de marzo de 201
artculo 130, salvo los numerales 13, 36, 37,
Y 42 que
a regir el OH de marzo
de 2018; el numeral
entrar a regir una vez transcurridos ciento ochenta (180)
hbiles, nicamente en aplicacin de las operaciones descritas en los artculos 95 y
las dems operaciones
a regir 08
marzo de 2018.
3.
08

conformidad con el numeral 3 del artculo 5 de la

marzo del 2018 las siguientes disposiciones:

1609

2013, entrarn a regir

3.1. Del Ttulo 11, los Captulos "1, IV, V, VII, VIII.
Del Captulo IX del Ttulo 11, el artculo 1

3.3.

Ttulo 111, los artculos 131, 1

133,134,1

136 Y 137.
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DECRETO NMRO'

~, ." ~ 214 7

de _ _

Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica el

disposiciones"

Artculo 140. Derogatorias. Derguense a partir

anterior las siguientes disposiciones,
acuerdo a
determinan:

de zonas francas y se

vigencia dispuesta en
condiciones que a continuacin se

1. Transcur"idos quince (15) das comunes a partir del da siguiente a la publicacin del
Decreto, quedarn derogadas las siguientes normas:
Artculo
pargrafo 1 del artculo 392-1, artculos 392-2 a 392-3,
393-7 a ..J,~.ILJ'~L..J
393-27 a 393-33, literales m, o, p, q, r, s, t,
v, x, aa, bb, cc del artculo 409, literales e, j, r,
s, u, v, w del artculo 409-1, 410-6 a 410-10, numerales 1.1, 1.6 a 1.12, 1.14, 1.16 a 1.19 del
1999, y los
artculo 488, numerales 1.4, 1.5, 1 de! artculo 489 del Decreto
IOf"'lrt:::lTr\C 1767 de 201
753 de 2014, 2682 de 201
1300
201 21
de 201 1
de
2016 y 1689
2016.
2. Este Decreto regula ntegramente las materias previstas en
por consiguiente, de
Ley 1 de 1887, en concordancia con
conformidad con lo establecido en el artculo 3 de
los numerales 2 y 3 del artculo anterior, quedan derogadas todas las disposi~ones
reglamentaria sobre zonas francas.

PUBLiQUESE y CMPLASE,
Dado en Bogot,

23 1 2016

,a los

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

/"

N.,,~ ~,A., ~~
AURICIO CRDENAS SA~'TAMJ\RA

LA MINISTRA

COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

"...

'PINEDO

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