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PROYECTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y ECONOMICA EN

ORURO: VINCULOS CON EL MEDIO AMBIENTE

Salima Kempenaer
Marzo 2012

I. INTRODUCCION
El medio ambiente, los ecosistemas, proporcionan bienes y servicios gratuitos
necesarios para la vida humana, en todos sus aspectos. Todas las actividades productivas
dependen de estos servicios, de manera directa e indirecta. En las zonas afectadas por la
pobreza o la extrema pobreza, el mantenimiento de estos bienes y servicios es aun ms
importante, porque los pobres dependen ms directamente de los recursos naturales y son
ms vulnerables a un cambio de su disponibilidad. Louvain Coopration, como ONG
interesada en el desarrollo sostenible de sus beneficiarios, decidi reforzar la integracin del
tema ambiental y por consiguiente la sostenibilidad de sus proyectos.
El presente informe se elabor en el marco de un voluntariado realizado en la
Direccin regional de Louvain Coopration en La Paz. El objetivo del voluntariado consisti
en realizar un diagnstico de los vnculos que existieran entre el proyecto de seguridad
alimentaria y econmica desarrollado en el departamento de Oruro y el medio ambiente de
esta zona.
Para ello, se revis primero el contexto legislativo de Bolivia para asegurarse del
alineamiento de los proyectos con las leyes nacionales existentes y consolidar los datos con
los requisitos de la legislacin belga. En una segunda parte se analiz el estado actual del
medio ambiente en la zona de intervencin del proyecto para identificar los aspectos ms
preocupantes o con mayor influencia sobre dicho proyecto. Finalmente, se realiz un
examen de los vnculos entre las actividades apoyadas y los distintos elementos del medio
ambiente, con el fin de establecer los potenciales impactos y hacer posibles
recomendaciones.

Je remercie toute lquipe de LD La Paz


ainsi que celle dAPROSAR pour son accueil
pendant tout mon sjour ; je remercie
particulirement Daniel Prez, Maria Cristina
Campos et Patricia Alfaro pour leur aide dans
la ralisation de lanalyse, les diffrents
bnficiaires qui ont accept de rpondre
mes questions, mais aussi Jean-Paul Ledant
pour ses prcieux conseils.

II. EL CONTEXTO LEGISLATIVO BELGA Y BOLIVIANO


RELACIONADO CON EL MEDIO AMBIENTE Y LA
COOPERACIN AL DESARROLLO

1.

BELGICA

El artculo 3 de la ley que determina el marco de la cooperacin internacional belga,


la Loi relative la coopration internationale belge du 25 mai 1999 , establece que el
objetivo prioritario de dicha cooperacin es el desarrollo humano sostenible, a la que se
atribuye la definicin del Informe Bruntland : un desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones. El medio ambiente
aparece en dos otras partes de la ley. Segn el artculo 4, el respeto para la proteccin o
conservacin del medio ambiente es uno de los seis principios fundamentales con los que se
debe evaluar la pertinencia de la cooperacin, en acuerdo con los criterios establecidos por
Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE. Como numerosos pases europeos,
Blgica hizo del medio ambiente un tema transversal. El artculo 8 dispone que la
cooperacin belga al desarrollo tiene en cuenta de manera permanente los cuatro siguientes
temas transversales: la igualdad de gnero, el respeto del medio ambiente, la economa
social y el respeto de los derechos del nio.
Otros documentos oficiales mencionan el medio ambiente. En el Accord entre le
Ministre de la Coopration au Dveloppement et les Organisations non gouvernementales
belges de dveloppement , la DGD y las ONGs se comprometen a sistemticamente tener
en cuanta en sus acciones la igualdad de gnero, el empowerment de las mujeres, la
proteccin del medio ambiente, el respeto de los derechos del nio y el trabajo digno
( systmatiquement en compte [] dans leurs actions lgalit entre les femmes et les
hommes, lempowerment des femmes, la protection de lenvironnement, le respect des
droits des enfants et le travail dcent ) (punto 3.4). La nota de consenso titulada
Spcialisation, complmentarit et synergies reitera la necesidad de sistematizar la
consideracin de todas las temticas transversales, incluyendo el medio ambiente, en el
trabajo de las ONGs. Aade que esto no cuestiona ni la legitimidad de las ONGs, ni el
principio de su autonoma, ni su derecho de iniciativa sobre la base de une demanda
formulada por una organizacin local (Groupe de Pilotage DGD-ONG, 2009, punto 3).
En 2002, la DGD publicaba una nota estratgica sobre el medio ambiente en que se
establecan seis aspectos prioritarios para la accin de la cooperacin belga en este mbito :
la gestin sostenible del agua, la lucha contre la desertificacin y la degradacin de las
tierras, la proteccin y la gestin sostenible de los bosques, la proteccin y gestin
sostenible de la biodiversidad, el mejoramiento de la gestin ecolgica de las zonas urbanas
y periurbanas, la lucha contra u la reduccin de los efectos del cambio climtico (DGD, 2004,
p. 6).

La Stratgie nationale de la Belgique pour la Biodiversit 2006-2016, adoptada el 26


de octubre de 2006 constituye un documento de orientacin poltica. Establece 15 objetivos
nacionales y 78 objetivos operacionales cuyo fin es detener la erosin de la biodiversidad.
Entre dichos objetivos nacionales, dos estn relacionados con la poltica belga de
cooperacin al desarrollo: el objetivo 10 assurer la cohrence entre les engagements et
accords lis la biodiversit et dans leur mise en uvre, y el objetivo 11, garantir une
coopration internationale continue et efficace pour la protection de la biodiversit. Dos de
los objetivos operacionales correspondientes se refieren directamente a la integracin
ambiental: el objetivo 10.3 Evaluer tous les projets de coopration sur le changement
climatique, la biodiversit et la dsertification financs par la Belgique afin de sassurer quils
soutiennent mutuellement les objectifs des trois conventions de Rio, y el objetivo 11.2
tous les programmes et projets financs dans des pays partenaires suivent une procdure
dvaluation environnementale ex ante, allant, selon le cas, de lvaluation
environnementale prliminaire une Etude dimpact environnemental complte ou une
Evaluation environnementale stratgique (Direction Gnrale Environnement, 2006). Estos
objetivos aparecen en el Plan fdral pour lintgration de la biodiversit dans 4 secteurs
fdraux cls 2009-2013 , un plan federal para la integracin de la biodiversidad en los
sectores de la economa, la cooperacin al desarrollo, la poltica cientfica y el transporte. El
capitulo sobre la cooperacin es dividido en 7 temas. El tema que nos interesa es el 4, sobre
la evaluacin ambiental de los planes y programas de la cooperacin al desarrollo. Dos
acciones pretenden mejorar la integracin del medio ambiente. Una prev que las
evaluaciones ambientales sean obligatorias a largo plazo para la formulacin de proyectos y
programas. La segunda accin consiste en elaborar una caja de herramientas para la
integracin ambiental (bote outils dintgration environnementale pour la coopration
belge au dveloppement), una colaboracin entre la DGD y la plataforma KLIMOS (Klimaat
en Ontwikkelingssamenwerking de la K.U. Leuven) (Direction Gnrale Environnement,
2009).
2.

BOLIVIA

La Ley N 1333 del Medio Ambiente constituye ya desde 1992 una etapa hacia la
integracin ambiental ya que el artculo 25 prev que todas las obras, actividades pblicas o
privadas, con carcter previo a su fase de inversin; deben contar obligatoriamente con la
identificacin de la categora de evaluacin de impacto ambiental que deber ser realizada
[].
De esta ley surgieron reglamentos particulares a ciertos aspectos del medio ambiente
(cmo por ejemplo la contaminacin de los recursos hdricos) y reglamentos sectoriales:
para el sector de los hidrocarburos, l de las actividades mineras, y el 31 de julio de 2002 se
promulga el Decreto Supremo No. 26732 Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero (RASIM), que entra en vigencia el 30 de octubre del mismo ao. El objetivo
del RASIM es regular las actividades del sector industrial manufacturero. Segn el artculo 4

del RASIM: el mbito de aplicacin del presente Reglamento son las actividades econmicas
que involucran operaciones y procesos de transformacin de materias primas, insumos y
materiales, para la obtencin de productos intermedios o finales, con excepcin de las
actividades del sector primario de la economa. Las actividades cubiertas por el RASIM se
encuentran codificadas en el Clasificador de Actividades Econmicas de Bolivia (CAEB).
Dependiendo del volumen de produccin o del consumo de energa/agua por actividad, esta
entra en una de cuatro categoras, cada una de estas categoras implicando distintas
responsabilidades para la empresa.
Artculo 23:
Las industrias en proyecto de:
a) Categoras 1 y 2, requieren de un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y Plan de
Manejo Ambiental;
b) Categora 3, requieren de una Descripcin del Proyecto y Plan de Manejo Ambiental;
c) Categora 4, no requieren cumplir con las disposiciones de los Captulos II, III, IV, V, VI y VII
del Ttulo III.
El gobierno municipal tiene mucha competencia respecto a la implementacin del RASIM. Le
incumbe por ejemplo registrar y categorizar las actividades industriales conforme a las
disposiciones del [RASIM] y ejercer las funciones de seguimiento e inspeccin de las
actividades industriales dentro de la jurisdiccin municipal (artculo 11). Sin embargo, segn
las personas entrevistadas, la implementacin a nivel municipal representa un problema:
A nivel municipal, la gestin ambiental es prcticamente nula excepto en los municipios ms
grandes, pero queda todava mnima por falta de capacidades.
El que va a verificar es el inspector en la alcalda. [] Ahora lo que pasa en los pueblitos, no
muchos funcionarios conocen esto. Entonces hay que asesorarles a los de la alcalda. En el
rea rural no se las exigen [las licencias ambientales], no siempre se aplica.
La nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada el 25 de enero de 2009 es otro
jaln importante para la integracin del medio ambiente en una poltica global de desarrollo
sostenible. A diferencia de las anteriores constituciones, toma explcitamente en cuenta la
temtica ambiental. Dicha temtica aparece varias veces a lo largo de las cuatro primeras
partes del texto de la constitucin.
o
Primera parte, captulo segundo, Principios, valores y fines del estado, artculo 9,
punto 6:
Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y
la ley: [] Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la
conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.
o
Primera parte, captulo cuarto, Derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, artculo 30, prrafo II, punto 10:

En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y
pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: [] A vivir en un
medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas.
o
Primera parte, captulo 5, Derechos sociales y econmicos, seccin I, Derecho al
medio ambiente:
Art. 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y
equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las
presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera
normal y permanente.
Art. 34. Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est
facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin
perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los
atentados contra el medio ambiente.
Desde los primeros artculos de la constitucin, lo que se contempla no es una conservacin
estricta excluyendo todo tipo de intervencin humana sino una gestin responsable,
razonada y planificada para el aprovechamiento actual y futuro.
El Decreto Supremo N 29894, del 7 de febrero de 2009, cre el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua. Sin embargo, la intencin inicial es que el medio ambiente sea una
temtica transversal en todas las polticas sectoriales del pas como lo seala el mismo
Decreto Supremo N 29894: Los principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad,
inclusin, dignidad, equidad e igualdad de oportunidades, criterios de plurinacionalidad,
transparencia, control social, equidad y medio ambiente, deben ser ejes transversales que
rijan el funcionamiento de los Ministerios como gestores de un rgano creado para servir a
la ciudadana, con permanente fiscalizacin de la sociedad.
La transversalidad del tema ambiental est recordada en el Decreto Supremo N 29272 de
aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo en su artculo 5: El Plan Nacional de Desarrollo
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, implica la concepcin,
polticas, estrategias y programas de desarrollo del pas en todos los mbitos sectoriales y
territoriales, de acuerdo a los siguientes lineamientos: []
6. Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales: equidad, innovacin, medio
ambiente y gestin de riesgos.
La nica unidad del Ministerio de Medio Ambiente y Agua es la Direccin General de
Medio Ambiente y Cambios Climticos. Se dedica a la gestin ambiental con 4 ejes:
- La actualizacin de las normativas, un proceso lento de actualizacin y de adecuacin
entre la Ley 1333 y la nueva Constitucin Poltica del Estado.
- El seguimiento de las contravenciones
- El otorgamiento de licencias ambientales para los tres sectores mencionados ms
arriba (hidrocarburos, minas, multisector)

La fiscalizacin ambiental (seguimiento de las licencias y cumplimiento de las


normativas por las empresas con inspectores ambientales, atencin de las denuncias).

El funcionamiento del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, la operativizacin y el


monitoreo de sus normativas dependen enormemente de la cooperacin internacional. Su
financiamiento est basado en las contribuciones del Fondo de Multas y de la cooperacin
holandesa y danesa. Son fondos fluctuantes e inestables, por consiguiente no sostenibles, lo
que debilita el trabajo del Ministerio. El cuerpo de inspectores ambientales ha podido ser
consolidado con la ayuda de la cooperacin holandesa pero esta se est retirando del pas.
Segn las personas entrevistadas, existen conflictos de competencias entre el nivel
nacional y el nivel departamental as como falta de coordinacin en su trabajo. A nivel
municipal, la gestin ambiental es prcticamente nula excepto en los municipios ms
grandes, pero todava resulta mnima por falta de capacidades.
Existe una coordinacin intersectorial entre los sectores de los hidrocarburos y des las
actividades mineras. El tratamiento de otros aspectos ambientales no est muy avanzado
como por ejemplo el tema de la contaminacin hdrica (clasificacin de las cuencas,
capacitacin de los laboratorios) o el manejo de los residuos.
Desde poco se est trabajando sobre el tema de los Contaminantes Orgnicos
Persistentes. No existe ninguna normativa sectorial respecto al sector agropecuario (ni en
cuanto a la seguridad sanitaria de los trabajadores agrcolas). El nico referente es
Reglamento Ambiental Para El Sector Industrial Manufacturero (RASIM) pero este
explcitamente excluye el sector primario (cf. supra). Sin embargo podra ser afectado por
futuras normativas sobre los COP.
Ms recientemente, el ltimo texto reglamentario de importancia en trminos
ambientales fue la Ley de derechos de la Madre Tierra, del 21 de diciembre de 2010. Segn
Gruenberger y Zambrana, a pesar de que el contenido es demasiado general y ambiguo, en
cuanto a quin representa los derechos de la sociedad y omite principios importantes para la
defensa de la Madre Tierra, como el Principio precautorio y de in dubio pro natura [] su
operativizacin, a partir de normativas ms especficas, podra ser la base para la
modificacin estructural de los procesos de desarrollo y la propia gestin ambiental.
3.

COMENTARIO

Bolivia parece estar en proceso de construccin/consolidacin de su legislacin


ambiental. Segn datos disponibles, no existen textos reglamentarios sobre la integracin de
la temtica ambiental en el marco especfico de la cooperacin al desarrollo. La legislacin
relativa a las empresas manufactureras no tiene mucho impacto sobre el tipo de actividad
apoyado por el proyecto de VEL de LD. Primero, son excluidas del reglamento
correspondiente todas actividades asociadas con el sector primario, por consiguiente todas

las actividades agropecuarias. Segundo, de acuerdo con el sistema de clasificacin de las


actividades del CAEB, se puede asumir que todas las unidades productivas apoyadas
corresponden a la categora 4, por la que se considera el impacto como casi nulo. Por
consecuencia, el marco reglamentario vinculante para Louvain Dveloppement es ante todo
la legislacin belga sobre la cooperacin al desarrollo. Sin embargo, conviene tener en
cuenta los aspectos ambientales de importancia investigados para las obras y proyectos de
mayor tamao. Conviene asimismo vigilar la evolucin de la legislacin boliviana, ya que
segn las personas entrevistadas los reglamentos ambientales van a ser modificadas para
incorporar los nuevos elementos de la Ley Madre Tierra.

III. MEDIO AMBIENTE EN ORURO ESTADO ACTUAL

1. Introduccin Estado general del medio ambiente en Bolivia

Bolivia forma parte de una de las regiones


naturales ms importantes del mundo, el hotspot
de biodiversidad o lugar crtico de biodiversidad de los Andes tropicales. Un lugar crtico de
biodiversidad corresponde a una regin cuya
diversidad biolgica es simultneamente inmensa
y amenazada. Los Andes tropicales, que
representan tan slo el 1% de la superficie de la
tierra, contiene aproximadamente la sexta parta
de la vegetacin mundial.
Por su geografa y su topografa, particularmente
su gradiente altitudinal que oscila entre 90 y 6.542
m, se considera que Bolivia comporta entre 10 y 20
ecorregiones distintas, dependiendo de los
parmetros aceptados. El documento Estrategia
Nacional de Biodiversidad de Bolivia establece 4
biomas, 14 ecorregiones y 199 ecosistemas. Se
estima que existen un total de 20.000 especies
vegetales en Bolivia.

En cuanto a la fauna se tienen inventariadas 2.730 especies. Se calcula que todava falta por
descubrir del 10 al 15% de especies de animales vertebrados.
Sin embargo, esa gran riqueza est amenazada por las actividades humanas. Existen en
Bolivia al menos 170 especies que estn vulnerables o en peligro de extincin segn la Lista
Roja de Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. La explotacin de los
recursos naturales y la contaminacin generada estn deteriorando los varios ecosistemas y
por lo tanto los mltiples servicios que proveen para la sociedad humana. Un tercio del pas,
unos 34 millones de hectreas, estaran en situacin crtica por los efectos de la
fragmentacin de hbitat, la degradacin de la vegetacin y de los suelos, etc. (LIDEMA
2010).

En la siguiente figura, se puede observar que el departamento de Oruro cuenta con dos de
las zonas consideradas en estado crtico en el Estado ambiental de Bolivia: la zona
intersalar, y la cuenca del Poopo.

Aunque es importante el valor intrnseco de la riqueza ambiental, el deterioro del medio


ambiente, proceso lento en unos casos o acelerado en otros, es fundamentalmente
preocupante porque implica una disminucin posiblemente irreversible de la disponibilidad
de recursos importantes en los medios de vida de los pobladores locales.
En este informe, se describirn brevemente las caractersticas del medio ambiente en la
zona del departamento de Oruro, subrayando los aspectos ms preocupantes y/o de
importancia para las actividades del programa de seguridad alimentaria y econmica de
Louvain Dveloppement. .

2. ORURO
El departamento de Oruro cuenta con 447.468 habitantes. El 67. 8% de su poblacin es
caracterizada como pobre. El PIB per capita es de 1022 $ por ao. Su superficie es de
aproximadamente 53.588 Kilmetros cuadrados.
Comporta 16 provincias y 35 municipios. Las actividades enmarcadas en el programa de
seguridad alimentaria y econmica 2011-2013 se desenrollan en 9 municipios. Seis de estos
municipios se encuentran en Oruro: Challapata, Santuario de Quillacas, Paza, Santiago de
Huari, Pampa Aullagas y Salinas de Garci Mendoza.

3. GEOGRAFA Y OROGRAFA
El departamento pertenece al altiplano central y se halla en plena meseta altiplnica.
Presenta una topografa homognea sobretodo en la parte central. En la regin Oeste,
limtrofe con la Repblica de Chile, se ve afectado por la presencia de la cordillera occidental
o volcnica en la que se destacan: el Sajama (6.542 m.) y los Payachatas (Pomarape 6.222m y
Parinacota 6.132m). Al Sudoeste se ubica la cordillera de Sabaya.

4. AGUA
Oruro pertenece a la cuenca central lacustre. Sus principales ros son el Desaguadero, que
vincula el lago Titicaca con el lago Poop, el Tacagua, el Sevaruyo y el Juchusajahuira. Se
tiene tambin el lago Coipasa, que es considerado un salar en gran parte de su extensin. La
hidrografa de la regin se caracteriza por presentar aguas subterrneas.
Acceso
En Bolivia, las regiones agroecolgicas con mayor dficit hdrico son el Altiplano, los valles
interandinos y el Chaco. La reduccin general de la oferta hdrica en el Altiplano Este de
Oruro es su mayor factor limitante. Las precipitaciones se sitan por debajo de los 400 mm

al ao en todo el departamento. En Salinas de Garci Mendoza, las precipitaciones medias


anuales son tan slo de 250 mm (Vallejos Mamani P. R., Nina D. A., Fuentes Z.N.).
A estos volmenes bajos de precipitaciones se suman los valores del coeficiente de
escurrimiento, que son los ms altos del territorio nacional llegando a sobrepasar el 60% y
amplificando el dficit hdrico.
La situacin ha ido agravndose en los ltimos 15 aos por los efectos del cambio climtico y
la recurrencia de sequas o la prdida de glaciares y reservas de hielo, ocasionando retraso
de lluvias y trastorno de calendarios agrcolas (ver captulo Cambio climtico).
Procedencia del agua para beber y cocinar (en porcentaje)
Caera de Carro
Pozo o
red
repartidor noria
Challapata 55,5
0,0
31,5
12,3
Santiago
42,5
0,0
49,4
7,7
de
Quillacas
Santiago
47,1
0,1
28,6
23,7
de Huari
Paza
58,8
0,3
22,9
16,3
Salinas de 37,5
0,0
58,9
2,7
Garci
Mendoza
Pampa
6,2
0,0
92,7
1,1
Aullagas

Ro,
vertiente
0,8
0,5

Otra
fuente

0,6
1,9
0,9

0,0

Fuente: Atlas de Salud del Departamento de Oruro 2005

Beneficiador de Challapata: En ac, evidentemente existe un tema que es el tema del agua.
El servicio no es bueno, tampoco es permanente. Por el tema de las lluvias tambin. Y
adems que se nos corta cualquier momento entonces hay que tomar decisiones para
almacenar el agua.
El agua es lo ms crtico de momento en Challapata, y el pueblo sigue creciendo.
Calidad
La calidad del agua es uno de los principales indicadores del estado ambiental de una zona.
Este tema sigue siendo crtico ms de 15 aos despus de la promulgacin del Reglamento
en Materia de Contaminacin Hdrica.1 Segn el informe de LIDEMA (2010), la cobertura de
alcantarillado a nivel urbano llega al 60%, pero las plantas de tratamiento de los efluentes

Gaceta Oficial de Bolivia. Decreto Supremo N 24176. Diciembre de1995

todava son escasas y muchos ros y sus acuferos siguen recibiendo directamente las
descargas de los centros urbanos.
Los ltimos datos oficiales al 2007, publicados en el Plan Nacional de Saneamiento Bsico
2008-2015 (PNSB), indican que la cobertura de agua potable alcanza un 74,5% y la de
saneamiento un 47,7% a nivel nacional. Se observa una marcada brecha entre ambos datos,
haciendo evidente que una buena parte de las aguas residuales no es recolectada y se vierte
directamente a tanques spticos, calles o quebradas, creando focos de contaminacin e
insalubridad. (LIDEMA, 2010, p. 188)
A la contaminacin domstica se aade la contaminacin ocasionada por la industria
manufacturera y, sobre todo en Oruro, por las actividades mineras, que constituye, un
peligro tanto para el medio ambiente como para la salud humana.

Ciudad minera de Huanuni

Los principales contaminantes del agua (y de los suelos) en la minera son los metales
pesados: plomo, cadmio, zinc, estao, cobre y arsnico. Tambin contribuyen a la
contaminacin las sustancias utilizadas en la concentracin de los minerales, como por
ejemplo xantatos, kerosn, cido sulfrico, sulfato de zinc, sulfato de cobre, espumantes, etc.
Beneficiario de Paza: Utilizamos agua sin lmite, porque la higiene todo eso requiere
mucha agua pero el agua no es buena, la calidad es muy mala porque viene contaminado. Se
ve as a simple vista, con gusanitos. Pero no hay otra. Algunos tenemos pozo pero tampoco
es de buena calidad es salitroso tambin.
La leche viene de Paza. El agua que pasa por aqu, ahorita se ve harta agua, pero no sirve.
Est contaminada, viene desde Totoral, la mina Bolvar, es muy contaminada y consume el
ganado eso, entonces se supone que la leche est contaminada. Yo como vivo aqu acopio
leche aqu no ms, puede que esta contaminacin est afectndonos.
Otra beneficiaria de Paza: As a simple vista puede verse [la contaminacin], no van a ver
ni un bicho, no hay algas, no hay plantas no hay nada.
Otra agua viene de Urmiri pero tambin es contaminada. Porque vienen bolsas, envases de
los detergentes botan. Yo pienso que toda la zona esta mas o menos contaminada.

Ro en Paza

5. SUELOS
Uso y cambio de uso de la tierra
En el Atlas de potencialidades productivas de Oruro, se identifican 6 tipos actuales de uso.
Entre ellos destaca la ganadera como la categora que ms superficie ocupa. Este
documento proporciona tambin un anlisis de la aptitud de uso de la tierra en el
departamento. Determinaron 13 categoras de uso. Otra vez, la categora ms representada

en el mapa es la ganadera, seguida por las categoras de proteccin y conservacin. La


informacin ms interesante del documento es la comparacin entre el uso actual de la
tierra y su aptitud de uso. Se puede observar que segn los datos del atlas, el uso actual de
una extensa superficie del departamento est sin correspondencia con su aptitud de uso,
incluyendo gran parte de la zona intersalar.
El Atlas concluye con algunas recomendaciones de desarrollo para el departamento. Aunque
seala la quinua como una de las potencialidades (con 41 000 hectreas aptas para su
cultivo), presenta la crianza de camlidos como una de las mayores potencialidades
productivas e indica que se deben priorizar proyectos para este rubro productivo, y de esta
manera, incrementar la produccin de carne de llama, fibra de pelo y otras (p. 304).
Sin embargo, la recin tendencia parece ser totalmente opuesta. De hecho en la zona
intersalar, antes del boom de la quinua, una cuarta parte del territorio comunario era
dedicada a los cultivos, y el restante al pastoreo. Ahora el ratio se ha completamente
invertido, las tres cuartas partes del territorio estn destinadas al cultivo de la quinua
(Acosta Alba 2008). A nivel nacional, la superficie de quinua increment de 38 248 ha a 50
375 ha entre 1996 y 2007 (Vallejos Mamani P. R., Nina D. A., Fuentes Z.N., p. 10).
Calidad de los suelos
Aunque proporcionan o participan en la oferta de muchos servicios ecosistmicos, los suelos
y su buen estado son especialmente fundamentales para la produccin agrcola. En Oruro, y
particularmente en la zona intersalar donde se cultiva la quinua, los suelos estn
experimentando una degradacin preocupante en varios aspectos.
En esta regin rida donde ya se encontraban una elevada salinidad, se van incrementado
los procesos de salinizacin de lo suelos. La zona sufre asimismo de altos niveles de erosin
elica e hdrica, sobre todo en los suelos de la pampa arenosa. Ambos fenmenos estn
relacionados con la deforestacin de la frgil vegetacin nativa (o destholamiento) a favor
de la expansin de la agricultura.
De hecho en la provincia de Ladislao Cabrera, como indica el documento Medio ambiente y
produccin de quinua, el tipo de suelo ms afectado por la expansin agrcola es el cubierto
por una vegetacin de tipo arbustal ralo de porte bajo (es decir thola, anawaya, lamphaya,
paja brava).
La erosin, asociada con inadecuadas prcticas agrcolas, est causando una considerable
prdida de fertilidad de los suelos. En la provincia de Ladislao Cabrera, de 46 muestras de
suelo, 43 reportaron bajos contenidos de MO, por la baja produccin de biomasa y los
lentos procesos de descomposicin condicionados por el clima, la prctica del monocultivo
de la quinua, la escasa restitucin de nutrientes e inadecuados sistemas de manejo y
conservacin de los suelos (Vallejos Mamani P. R., Nina D. A., Fuentes Z.N., p. 68).

As, se ha encontrado que del total de 46 muestras de suelo tomadas, 28 se clasifican como
suelos con muy baja fertilidad, 17 se clasifican como suelos con fertilidad baja y slo una se
clasifica como suelo con fertilidad moderada. (Ibid, p. 73)
Esta prdida de fertilidad afecta a su vez los rendimientos de la produccin de quinua. Si
bien subi de 0,44 TM/ha a 0,68 entre 1998 y 2002, luego baj a 0,46 en 2007. Segn el
documento de AVSF, Quinua y territorio, la prdida de rendimiento y fertilidad es aun ms
significante si se consideran los 20 ltimos aos, ya que pas de 15-40 quintales a 5-15
quintales por hectrea. (Ibid, p. 23)

Uso actual de la tierra

Aptitud de uso de la tierra

Correspondencia entre uso actual


de la tierra y las aptitudes de uso

6. CLIMA Y CAMBIOS CLIMTICOS

Entre las principales limitantes del departamento de Oruro se encuentra el factor climtico.
Las temperaturas medias anuales oscilan entre los 5C y los 8C. Uno de los mayores riesgos
climticos son las heladas. Por ejemplo, el promedio en Salinas de Garci Mendoza es de
144,8 das de heladas al ao. Como mencionado ms arriba, a estas temperaturas se suma
una deficiencia en las precipitaciones.
Como el resto del planeta, Bolivia est experimentando y, va a experimentar en el futuro, los
efectos del cambio climtico global. A nivel nacional, se estima que la temperatura sufrir un
incremento de 3 a 4 grados en los prximos 70 aos, ocasionando efectos distintos en
funcin de la regin.

Annual mean, DJF and JJA temperature change between 1980 to 1999 and 2080 to 2099, averaged over 21 models.

En el Altiplano central, se proyectan los siguientes efectos: reduccin general de la oferta


hdrica, retraso de las lluvias y trastorno de los calendarios agrcolas, incremento en los casos
de fenmenos climatolgicos extremos (como severas heladas y granizadas), reduccin de la
productividad por incremento de la evapotranspiracin, incremento en las plagas de
insectos debido al aumento de la temperatura, prdida de glaciares y campos de hielo,
lluvias torrenciales cortas que ocasionan riadas y huaycos.
Segn el documento Medio ambiente y produccin de quinua, ya se puede notar los
efectos de los cambios climticos: se ha observado un movimiento de la distribucin de la
precipitacin durante el ao [] corroborando las teoras que sustentan que las
consecuencias del cambio climtico no son exclusivamente bajadas o subidas en tasas de
precipitacin sino mas bien cambios en su distribucin y reduccin de los periodos de
precipitacin. Tambin indica que una mayor superficie de la provincia de Ladislao Cabrera
tiende a exponerse a altas temperaturas y a fuertes vientos.
La observacin sobre el trastorno del rgimen de lluvias es muy frecuente entre los
beneficiarios y socios entrevistados y siempre vinculan este fenmeno con los cambios
climticos.

En algunas zonas, como es el caso del Altiplano, las temperaturas ms elevadas pueden sin
embargo favorecer la produccin de algunos cultivos como la papa o el maz si estn
acompaadas de una provisin suficiente de agua.
Los cambios climticos y sus efectos amplificarn probablemente el fenmeno de
desertificacin de los ecosistemas inducido por las actividades humanas, cmo la expansin
de la agricultura intensiva en el caso de la quinua.

7. BIODIVERSIDAD
El departamento de Oruro cubre parte de dos ecorregiones de Bolivia (segn clasificacin de
Ibisch et al.): la Puna seca y la Puna desrtica.
La riqueza de especies se mide con el nmero total de especies registradas en una zona
determinada. Como para todas las zonas ridas o semi-ridas, la riqueza relativa del
Altiplano es baja comparando con otras zonas de Bolivia. Sin embargo, estas zonas son
conocidas por su alto grado de endemismo, por la riqueza gentica dentro de sus especies y
por la capacidad de adaptacin de dichas especies. En las zonas ridas, existen pocas
especies redundantes, es decir especies que ocupan el mismo nicho ecolgico. Por esta
razn, si una especie desaparece de una zona rida o semi-rida, ocasionar ms impactos
en el ecosistema porque puede provocar la desaparicin en cascada de otras especies por
las que su presencia es indispensable.
Nmero total de especies amenazadas de vertebrados de Bolivia por departamento

Fuente: Libro rojo de la fauna silvestre de vertebrados de Bolivia

Entre las especies amenazadas de esa zona se encontraba la vicua. Slo quedaban unos
6000 individuos en los aos 1970. Ahora son ms de 300 000, pero siguen siendo vigilados
por la organizaciones de conservacin ya que su habitat est bajo mucha presin de las
actividades humanas.
La cobertura vegetal del departamento se caracteriza por la presencia de grandes herbazales
como los pajonales y tholares, lo que representa un 85% del departamento, y luego por
pastizales y algunos bosques. Tambin se encuentran humedales llamados bofedales.

Los bofedales son ecosistemas particularmente frgiles. Segn el Estado ambiental de


Bolivia (LIDEMA 2010), estn bajo amenaza de desecacin y su conservacin y
mantenimiento tendran una estrecha relacin con el manejo de la ganadera de camlidos.
[] la intensificacin de la produccin del grano de oro, ha hecho que los sistemas
productivos se vuelquen a dicho cultivo y se reduzcan las prcticas ganaderas. Esto implic la
disminucin de las prcticas de manejo (p.e. mantenimiento del riego y retencin de agua)
de estos paisajes culturales, agudizando los cambios de provisin hdrica (LIDEMA, p.19).
El incremento espectacular del cultivo de la quinua ocasiona pues un cambio importante del
agroecosistema. Como mencionado arriba, el desequilibrio causado provoca o agudiza
fenmenos de degradacin de los suelos que amenazan el futuro del propio cultivo de la

quinua. El avance de la frontera agrcola aumenta el nivel de extraccin de lea (de thola),
utilizado adems como combustible a nivel domstico y comercial local.
La thola todava no est amenazada con desaparicin, pero cuatro especies de queua son
consideradas como vulnerables segn la clasificacin de la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza: Polylepis crista-galli, Polylepsis hieronymo, Polylepis neglecta,
Polylepis pepei.
Otro factor de cambio de la vegetacin es el aumento de los ovinos, especie introducida que
arranca las races de las plantas al consumirlas, al contrario de los camlidos nativos.

IV. ANLISIS DE LOS VNCULOS ENTRE LOS SECTORES DE


ACTIVIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE
1. Introduction
El diagnstico ambiental realizado en el curso de esta pasanta est enmarcado en el
programa de Seguridad alimentaria y econmica 2011-2013. Uno de los resultados
esperados del programa se refiere directamente al medio ambiente: los sistemas de
produccin favorecen una mejor gestin de los recursos naturales.
R4 : Les systmes de production favorisent une meilleure gestion des ressources
naturelles
Les services seront adapts au contexte de la ralit indigne andine, suivant le
modle de lentreprise communautaire qui cherche une croissance conomique
qualitative et en accord avec la conservation des ressources naturelles.

Es un resultado de visibilizacin del tema transversal medio ambiente. En este aspecto,


es diferente tanto de un resultado esperado en lo que se considera habitualmente como
desarrollo, que de un resultado esperado en un proyecto ambiental.
Como tema transversal visibilizado, se aplica entonces a los resultados de desarrollo
directamente relacionados con el objetivo especfico, en este caso los resultados 1 y 2.
R1 : Les capacits diversifier la consommation d'aliments gnrent une bonne
nutrition individuelle et familiale
R2 : L'offre et la demande de services de dveloppement entrepreneurial (SDE) se
sont articules travers du Guichet conomique Local (GEL) d'Oruro

El presente anlisis se concentra en la parte del proyecto relacionado con el resultado 2,


cuya zona de intervencin se encuentra en el departamento de Oruro. El desarrollo de
los servicios de desarrollo empresarial y de la Ventanilla Econmica Local se desenvuelve
en 5 ejes:
1. Capacitacin y consolidacin de las unidades productivas rurales en temas de gestin
empresarial, de procesos de produccin, transformacin y comercializacin.
2. Contextualizacin (adaptacin) de la oferta de SDE:
3. Capacitacin de las instancias municipales
4. Implementacin y consolidacin de la VEL
5. Sistematizacin de la experiencia

El objetivo de este proyecto es el mejoramiento de los ingresos de los emprendedores,


sean individuales u organizados en cooperativas y asociaciones, as como la
diversificacin de sus ingresos, con un acompaamiento adaptado.

2. Vnculos entre las actividades


productivas) y el medio ambiente

apoyadas

(unidades

Hasta ahora, 19 unidades productivas fueron identificadas como beneficiarias del


proyecto y cumplieron las primeras etapas del diagnstico.
PROYECTO VENTANILLA ECONMICA LOCAL A LA FECHA

Nombre de UPR

Rubro

AMAGA
(Asociacin
Mixta de Agricultura y DERIVADOS LACTEOS (yogurt)
Ganaderia Avaroa)

No.
Miembros

Municipio

Comunidad

26

CHALLAPATA

CHALLAPATA

SAMY

PRODUCTOS DE PANADERIA (pan,


4
queques, biscochos, galletas)

CHALLAPATA

CHALLAPATA

EIPEA

BENEFICIADO Y TRANSFORMACIN
4
DE LA QUINUA

CHALLAPATA

CHALLAPATA

ARTIPRO

COSTURA-TEJIDOS
(Uniformes
Deportivos y tejidos de piso con 6
identidad cultural

CHALLAPATA

CHALLAPATA

TATA SANTIAGO

LOMBRICULTURA
abono orgnico)

HUARI

HUARI

SUMAJ AWAN

TEJIDOS TEXTILES (Telar de piso con


15
identidad cultural)

HUARI

HUARI

JUARENDA

DESAYUNO ESCOLAR
Educativas de Paza)

(Unidades

PAZA

PAZA

CANDY GUZMAN

DESAYUNO ESCOLAR
Educativas de Paza)

(Unidades

PAZA

PAZA

MARTHA HEREDIA

DESAYUNO ESCOLAR
Educativas de Paza)

(Unidades

PAZA

PAZA

FRANCISCA COLLARANA

DESAYUNO ESCOLAR
Educativas de Paza)

(Unidades

PAZA

PAZA

(Humus

para

TEJIDOS A MAQUINA (Chompas,


chalinas, gorros con hilos acrilicos,
AUTASQUI
12
alpaca y llama, tejidos a maquina
manual)
TEJIDOS
TEXTILES
(Chompas,
chalinas, gorros con hilos acrilicos,
AMAPA
10
alpaca y llama, tejidos en maquina
manual)
TEJIDOS
TEXTILES
(Chompas,
ORGANIZACIN
DE
chalinas, gorros con hilos acrilicos,
MUJERES DE TEJIDOS
15
alpaca y llama, tejidos a maquina
SIQUIRI VILLA BLANCA
manual y a mano)

QUILLACAS

QUILLACAS

PAMPA
AULLAGAS

PAMPA
AULLAGAS

PAMPA
AULLAGAS

SIQUIRI VILLA
BLANCA

PAMPA
AULLAGAS

PAMPA
AULLAGAS

TEJIDOS A MAQUINA (Chompas,


CENTRO
ARTESANAL chalinas, gorros con hilos acrilicos,
12
SALINAS "CASA"
alpaca y llama, tejidos a maquina
manual)

SALINAS
GARCI
MENDOZA

DE SALINAS
GARCI
MENDOZA

DE

APQUISA (Asociacin de
BENEFICIADO Y TRANSFORMACIN
Productores de Quinua
340
DE LA QUINUA
Salinas)

SALINAS
GARCI
MENDOZA

DE SALINAS
GARCI
MENDOZA

DE

INKAMISA

TRANSFORMACION DE CUERO DE
LLAMA (marroquineria pequea 8
billeteras, monederos, etc.)

De las 19 UPR actuales, destacan 4 categoras: quinua, lechera/derivados lcteos,


produccin artesanal (sobre todo tejidos y textiles), y panadera. Los proveedores de
desayunos escolares producen alimentos a base de masa, similares a la produccin de
una panadera, y derivados lcteos (yogures).

Basndose en los datos encontrados en el documento de sistematizacin de experiencias


del programa anterior (2008-2010), se elaboraron las siguientes estadsticas para cinco
de los seis municipios del actual programa: Pampa Aullagas, Challapata, Santiago de
Huari, Santuario de Quillacas y Salinas de Garci Mendoza. Paza no haca parte de los
municipios beneficiarios en el anterior programa.

Nmero de UPR por actividad

Quinua
Quinua y ganadera
Quinua orgnica

10
Lechera

2
2
1
3

14

Ganadera
Produccin artesanal
(textil, cuero, cermica)
Horticultura

6
Servicios (hospedaje,
restaurante, panadera)

Nmero de socios/empleados de las UPR por actividad

Quinua
Horticultura

109

27

Ganadera

278

102
Produccin artesanal (textil,
cuero, cermica)

44
72

198

Servicios (hospedaje,
restaurante, panadera)
Lechera

412
Quinua y ganadera
Quinua orgnica

Se puede observar que en el anterior programa, la quinua y la produccin artesanal


constituan las dos primeras categoras de actividad apoyada, seguida por la ganadera.
A continuacin, se analizarn los vnculos entre el medio ambiente y cuatro categoras de
actividades: el cultivo y beneficiado de quinua, la produccin artesanal de tejidos y textiles,
la produccin de derivados lcteos, y la panadera.

CULTIVO DE QUINUA

TECNICA DEL SISTEMA PRODUCTIVO

TERRENO
CULTIVAD
O

ROTACIN DE
CULTIVOS Y
TIEMPO DE
DESCANSO

BARBECHO

o
o

En ladera
En planicie => avance
de la frontera agrcola

Con rotacin (ejemplo


haba/descanso/quinua)
Sin rotacin (quinua/descanso/quinua)
y descanso largo
Sin rotacin y descanso corto (menos
de 3 aos)

o
o

o
Mecanizacin:
- Mecanizado con tractor y arado de
discos.
- Mecanizado con tractor y arado de flejes
o qhulliri.
- Manual con likuana.
o
Sentido de los surcos en las laderas:
paralelos o no a la vertiente.

IMPACTO POTENCIAL DIRECTO

IMPACTO POTENCIAL
INDIRECTO

- Mayor riesgo de erosin hdrica


- Mayor riesgo de erosin elica
- Destholamiento
- Reduccin de las zonas de pastoreo

Emisin de GEI
Prdida de biodiversidad
SOBREPASTOREO EN LOS
THOLARES REMANENTES Y
DEGRADACIN DE LOS
SUELOS

- Reduccin de los aportes


de materia orgnica y de
nutrientes y mayor riesgo
de erosin

PERDIDA DE FERTILIDAD Y
DEGRADACIN DE LOS
SUELOS

PERDIDA DE FERTILIDAD
(PERDIDA DE MO) Y
DEGRADACIN DE LOS
SUELOS
Emisin de GEI

- El riesgo de erosin elica va creciendo


segn se realiza un barbechado manual o
mecanizado.
- Consumo de energa fsil
- El riesgo de erosin hdrica por
escurrimiento es mayor cuando el sentido
de los surcos es paralelo a la vertiente.

o
o

Sin abono
Con abono esparcido al voleo
(antes del barbecho
mecanizado)
o
Con abono aplicado en el hoyo
(siembra manual)
o
Abono qumico*

FERTILIZACIN

o
o

SIEMBRA

CONTROL DE
PLAGAS (KONA
KONA,
TICONDA)

COSECHA

Uso

- Reduccin de la materia orgnica y de


nutrientes en los suelos
- Menor aprovechamiento del abono por la
planta
- Contaminacin del suelo, del agua,
consumo indirecto de energa fsil

Manual
Mecanizada con tractor y
sembradora

PERDIDA DE FERTILIDAD Y
DEGRADACIN DE LOS
SUELOS
Emisin de GEI, prdida de
biodiversidad en los suelos

- Compactacin de los suelos


- Consumo de energa fsil

Degradacin de los suelos


Emisin de GEI

o
Pesticidas qumicos*
o
Compuestos orgnicos
o
Feromona (ramas de mua)
o
Trampa de luz (lmpara con
kerosn, con batera, )

- Contaminacin del suelo, del aire y del


agua; impacto sobre los microorganismos y
la produccin de MO; consumo indirecto de
energa no renovable.
- Consumo de energa fsil, produccin de
residuos peligrosos (pilas)

Degradacin de los suelos


Emisin de GEI
Prdida de biodiversidad
Contaminacin qumica
por bateraq

o
o

- Baja MO dejada en el suelo


- Suelo desnudo vulnerable a la
erosin

DEGRADACIN DE LOS
SUELOS

Corte de las plantas


Arrancado de las plantas (con
la raz)

muy

limitado

en

la

zona

considerada,

segn

datos

disponles.

A partir de los aos 80 empieza el llamado boom de la quinua. El incremento considerable


de la produccin conllev cambios enormes en el agroecosistema de la zona porque se
modificaron tremendamente las tcnicas de cultivo.
Se ha expandido el cultivo desde las laderas, medio tradicional para este cultivo, hacia la
planicie. Esto implic un cambio de uso de este suelo cubierto por una vegetacin arbustiva
y ancestralmente dedicado al pastoreo, un periodo de tala indiscriminada de la poca
vegetacin nativa (Flix D. y Villca C., p. 21). Una de las consecuencias es la disminucin de
la actividad ganadera. Segn el documento Fertilidad, uso y manejo de suelos en la zona del
intersalar, departamentos de: Oruro y Potosi, solo entre un 30 a 50% de los productores
quinueros tienen ganado camlido y/u ovino (Fundacin AUTAPO, p 46). Por esta razn, no
se genera la cantidad de estircol necesaria para el abonamiento de la parcelas de quinua.
La aplicacin de abonos, sea estircol u otro tipo de abono orgnico, es insuficiente tanto en
trminos de cantidad como de frecuencia. Adems, la mecanizacin cambi la forma de
aplicar el abono, disminuyendo por lo tanto su eficacia: en vista de que el sistema
tradicional de aplicacin del estircol (labranza mnima en hoyos) est siendo relegado a un
segundo plano por el sistema disperso y la labranza mecanizada, el estircol incorporado al
voleo no es aprovechado de la misma manera por el cultivo que cuando se colocaba en
huecos [] (Cspedes V. O. et al, p. 96)
Los suelos de la planicie son arenosos, lo que facilita la mecanizacin del cultivo y a la vez les
vuelve ms vulnerables a la erosin elica. El barbecho tradicional manual con likuana,
cuando todava se practica, se realiza en las laderas. En las planicies, es generalmente
mecanizado. La preocupacin es que luego de esta operacin, [los suelos] quedan sueltos y
descubiertos en grandes extensiones durante la mayor parte de la poca seca del ao y
cuando la incidencia de los vientos es mayor, lo que incide de gran manera en la perdida de
suelos por la accin elica (Cspedes V. O. et al, p. 87-88). El uso del tractor con arado de
discos para la preparacin de terrenos en estos suelos arenosos est causando serios
problemas de erosin elica. Segn los documentos consultados, la remocin y consiguiente
desestructuracin de los suelos es menor con el uso de arados de flejes o qhulliri. Este
arado, [], no invierte ni mezcla los horizontes del suelo, por lo tanto la cobertura natural
queda sobre la superficie del suelo, evitando que este pierda la humedad acumulada en los
eses lluviosos y se erosionen (Cspedes V. O. et al, p. 90).
De manera similar, el arrancado de las plantas desde su raz en el momento de la cosecha no
permite dejar residuos de materia orgnica en los suelos y, sobre todo, deja los suelos
desnudos mientras la permanencia de las races mejorara la estructura de dichos suelos.

Terrenos en barbecho con suelo desnudo, en Salinas de Garci Mendoza.

La expansin del cultivo tambin cambi los usos en cuanto al descanso de la tierra. Antes
mayormente comunal a travs del manejo en mantos, el acceso a la tierra se hace
actualmente tambin a nivel familiar. En el sistema de mantos, solamente una parte del
territorio comunal est sembrado mientras, otra est en descanso y el resto est disponible
para el pastoreo del ganado. Las normas comunales tradicionales actuaban pues como
instrumento de gestin territorial. El inters econmico y la presin humana sobre los
terrenos mecanizados llevan a los productores a restringir de manera drstica los periodos
de descanso (de entre 3 y 6 aos a apenas 1 a 2), contribuyendo al agotamiento progresivo
de los suelos. El abandono paulatino de la actividad ganadera rompe el ciclo de fertilidad,
privando los terrenos del abonamiento natural que aseguraba el pastoreo de las parcelas en
descanso (Flix D. y Villca C., p. 23).

Cultivo de quinua en enero. Salinas de Garci Mendoza.

Las tcnicas generalizadas en el sistema actual de cultivo de la quinua implican por lo tanto
una degradacin rpida de los suelos, lo que constituye su mayor impacto ambiental y
tambin el mayor riesgo para los agricultores quinueros de la zona. Amenaza de manera
muy directa la sostenibilidad de su actividad. La quinua es casi la nica planta que aguanta

les condiciones climticas extremas de la zona intersalar. Es entonces fundamental adaptar


las tcnicas empleadas para poder mantener este cultivo ancestral y esta importante fuente
de ingresos.
En la zona quinuera cubierta por el proyecto, no se ha podido entrevistar a agricultores
beneficiarios respecto a sus prcticas de manejo del cultivo o a sus preocupaciones
ambientales. Por esta razn, los datos mencionados arriba son extrados de estudios, anlisis
y otros documentos, y son de un alcance general. Sin embargo, en ocasin de un breve taller
con tema de medio ambiente, algunos quinueros presentes comentaron sobre la
insostenibilidad del cultivo de la quinua tal como se manejaba actualmente y mostraron gran
inters en conocer alternativas ms sostenibles. En otra ocasin, representantes de una
asociacin de quinueros subrayaron la necesidad fundamental de realizar un seguimiento
despus de los cursos de capacitacin para evaluar la implementacin de las buenas
prcticas agrcolas.
Segn el documento Medio ambiente y produccin de quinua, la disminucin de los
rendimientos se explica tambin por la falta de desarrollo y transferencia de tecnologa en
la produccin agrcola, as como la falta de acceso al crdito (Vallejos Mamani P. R., Nina D.
A., Fuentes Z.N., p. 10) por lo que existe una fuerte demanda en capacitacin y asistencia
tcnica (p. 116).
Recomendaciones
En la documentacin consultada, se encuentran mltiples recomendaciones de buenas
prcticas para el cultivo de la quinua. AVSF realiz, en el marco de su proyecto Intersalar,
un trabajo de anlisis y de sntesis de las buenas prcticas de manejo del cultivo de la quinua.
Con su proyecto, AVSF apoya a comunidades productoras de quinua. Por lo tanto, elabor
normas comunales e individuales para una produccin sostenible de la quinua. El proyecto
VEL siendo un proyecto de apoyo tanto a asociaciones como a particulares, slo se
mencionan las siguientes normas de buenas prcticas a nivel individual:
1. Garantizar un periodo de descanso mnimo de los terrenos cultivados: un ciclo
agrcola (18 meses) como mnimo si el terreno es abonado regularmente y dos ciclos
si no es abonado (3 aos).
2. Utilizar de manera ms razonable los tractores y otras mquinas agrcolas: practicar
la siembra semi-mecanizada para limitar la erosin del suelo (alternando siembra
mecanizada y a pulso), limitar el uso del arado de disco (uno de cada dos ciclos),
implementar equipos mejor adaptados al suelo arenoso.
3. En la cosecha, realizar el corte de la quinua con la finalidad de preservar la fertilidad
del suelo y mantener su estructura, evitar procesos erosivos adems de obtener
granos libres de impurezas.

4. Realizar una seleccin artesanal de semillas dentro de la unidad de produccin en


cada ciclo agrcola considerando las caractersticas propias de la planta (tamao,
color, tiempo de maduracin, etc.) con el fin que cada productor pueda garantizar
una produccin de calidad adecuada a las caractersticas de su terreno.
5. Realizar el control de plagas de manera preventiva. Con este fin, preparar y utilizar
repelentes elaborados a base de plantas locales, y usar trampas y barreras contra los
animales de mayor tamao.
6. Desarrollar un manejo de los rebaos de ganado que favorezca la transferencia de
fertilidad desde las reas de pastoreo hacia las parcelas de quinua.
7. Implementar y conservar muros de contencin, terrazas y canales de drenaje en
parcelas de cerro y barreras vivas en parcelas de pampa.
Tarija Resultado 1: Les capacits diversifier la consommation d'aliments gnrent une
bonne nutrition individuelle et familiale
El proyecto desarrollado en Tarija no haca parte del objetivo del presente anlisis. Sin
embargo, se ha presentado la oportunidad de observar el trabajo en el terreno durante una
visita de dos das. El propsito del proyecto es mejorar la capacidad de los beneficiarios a
diversificar su alimentacin y a generar ingresos con la incorporacin del cultivo de la quinua
en su actividad agrcola.
En este proyecto, la influencia de los tcnicos de la ONG socia, Esperanza Bolivia, sobre las
prcticas de los agricultores beneficiarios es directa y mucho mayor que en el proyecto VEL
ubicado en Oruro. Su responsabilidad, y la de LD, en implantar prcticas sostenibles de
manejo del cultivo es pues tambin mucho mayor y directa.
Adems, los resultados de proyecto SAE incluyen el aumento progresivo de la proporcin de
hectreas de quinua cultivada de forma orgnica, comenzando con un 30% para el ao 2012.
Rsultat
4:
Environnement
Les
systmes
de
production favorisent
une meilleure gestion
des
ressources
naturelles.

UPR disposant de
fiches
d'valuation des
impacts
et
mitigations
environnementale
s

Fiches
d'valuatio
n
des
impacts et 0
mitigations
environne
mentales.

22

5
0

72

Lgislation
environne
mentale
en vigueur
continue

% des Ha de
quinoa
sous
schmas
de
production
cologique

Registre de
systmes
de contrle
0
interne,
Rapports
techniques.

3
0 75%
%

Demande
de
produits
biologique
s
tendanc
e
croissante

En el momento de la visita, en diciembre, el tema de la transicin a un manejo orgnico no


pareca ser una de las prioridades tcnicas del experimento. Convendra vigilar este aspecto
y asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales en este proyecto.

BENEFICIADO DE QUINUA
ETAPA DE PRODUCCION

IMPACTO POTENCIAL
DIRECTO

IMPACTO POTENCIAL
INDIRECTO

CLASIFICACIN
PRELIMINAR

o
o

Consumo de energa fsil


Produccin de residuos slidos
(presencia de saponina)

- Emisin de GEI
- Contaminacin de los suelos.

ESCARIFICACIN

o
o

Consumo de energa fsil


Produccin de residuos slidos
(presencia de saponina)

- Emisin de GEI
- Contaminacin de los suelos.

LAVADO

o
o
o

Consumo de energa fsil


CONSUMO DE AGUA
Produccin de residuos slidos
(presencia de saponina)
PRODUCCIN DE RESIDUOS
LQUIDOS (PRESENCIA DE
SAPONINA)

- Emisin de GEI
- Contaminacin de los suelos.
- CONTAMINACIN DEL AGUA

o
o

Consumo de energa fsil


Produccin de residuos lquidos
(presencia de saponina)

- Emisin de GEI
- Contaminacin del agua y de los
suelos.

CONSUMO DE ENERGA FSIL

- EMISIN DE GEI

o
o

Consumo de energa fsil


Produccin de residuos slidos

- Emisin de GEI
- Contaminacin de los suelos.

CENTRIFUGADO

SECADO

CLASIFICACIN
FINAL

En el beneficiado de la quinua, son dos las etapas que representan el mayor impacto ambiental: el
lavado y el secado de la quinua. El proceso tradicional de desaponificacin, que se realiza por va
hmeda, demanda grandes cantidades de agua (14 o ms m3/TM de quinua procesada) y energa
(130 o ms kWh/TM de quinua procesada, especialmente en el secado), lo que genera volmenes
considerables de efluentes contaminados con saponinas. (Quiroga Ledezma et al, p 9)
El consumo de agua es problemtico en una zona donde este recurso es escaso. Adems, las
aguas residuales contaminadas son descargadas sin tratamiento en los cuerpos de agua, lo que
puede provocar desequilibrios considerables en los ecosistemas afectados.
Segn el Clasificador de Actividades Econmicas de Bolivia (CAEB), que reparte las actividades
productivas segn su nivel de contaminacin en categoras implicando responsabilidades
ambientales para la empresa, el beneficiado de quinua (cdigo 15313, preparacin y molienda
de otros cereales) entra en la categora 4, independientemente de su capacidad de produccin.
Las actividades de esta categora no requieren elaborar un plan de mitigacin. Sin embargo, todas
las actividades incluidas en el CAEB son concernidas por los instrumentos de regulacin de
alcance general del RASIM, que incluyen reglas sobre la contaminacin hdrica (ttulo IV, captulo
III). Por lo que se puede considerar que las plantas de beneficiado de quinua, al no tratar el agua
residual, contravienen al RASIM.
El consumo de energa, adems de su contribucin al fenmeno global de los cambios climticos,
representa tambin un importante costo para las beneficiadoras de quinua.
Se visit una planta de beneficiado de quinua en Salinas de Garci Mendoza (APQUISA). La mayor
preocupacin expresada coincide con lo comentado arriba, es decir la contaminacin del agua.
Este problema les ocasion conflictos con el vecindario. Instalaron una piscina para recibir los
efluentes que luego escurren hasta el ro.
En lo que se refiere al combustible, utilizan electricidad para todas las maquinas, pero consumen
6 bombonas de gas para la etapa del secado.
Recomendaciones
Una de las investigaciones del PIEB (Beneficiado en seco de la quinua) explora la factibilidad del
beneficiado en seco de la quinua para disminuir el consumo del agua. Inclusive si ya existiera la
posibilidad tcnica, no constituira una solucin accesible a corto plazo para muchas de las plantas
ya que los equipos actuales supusieron una inversin considerable.
Otra posibilidad es la valorizacin de la saponina residual para otra actividad productiva. [] las
saponinas son compuestos con superficie activa con propiedades detergentes, humectantes,
emulsificantes y espumantes. Las propiedades fisicoqumicas y biolgicas de las saponinas han
sido ampliamente explotadas en aplicaciones comerciales en los sectores de alimentos,

cosmticos, agrcola y farmacutico. [] Los precios actuales de compuestos adecuadamente


purificados son muy interesantes []. (Quiroga Ledezma C. C. et al, p. 6)
En cuanto al consumo de energa fsil para el secado de la quinua lavada, se pueden explorar
alternativas que no dependen de energas no renovables. Por ejemplo, se puede crear un secador
solar. Otra importante medida consiste en verificar el buen estado de las mquinas utilizadas para
garantizar su mxima eficiencia energtica.

PRODUCCIN ARTESANAL DE TEJIDOS Y TEXTILES

ETAPA DE PRODUCCION

PREPARACIN DE LAS
FIBRAS (LANA DE
LLAMA, DE ALPACA,
DE OVEJA)

TECNICA DE PRODUCCION

o
o
o

Lavado
Hilado manual
Hilado elctrico

IMPORTACIN DE
TELAS

PREPARACIN Y
APLICACIN DE LOS
TINTES

Tintes naturales a
base de plantas

CONFECCIN DE LAS
PRENDAS Y
ACCESORIOS

o
o
o

Manual
Mecanizada
Uso de pegamento

IMPACTO POTENCIAL
DIRECTO
o
o
o

Consumo de agua
Produccin de residuos lquidos
Consumo de energa fsil

IMPACTO POTENCIAL
INDIRECTO
- Contaminacin del
agua
- Emisin de GEI

o
Consumo de energa fsil
(transporte)
o
(Impactos indirectos por los
procesos de produccin de las telas)

- Emisin de GEI
- (Impactos indirectos por
los
procesos
de
produccin de las telas)

o
Consumo de agua
o
Produccin de residuos lquidos
o
Extraccin de plantas nativas
(incluyendo la queua, planta
vulnerable)
o
Consumo de lea como
combustible

- Contaminacin del agua


- Emisin de GEI
- DEFORESTACIN
(DESTHOLAMIENTO)
- PRDIDA DE BIODIVERSIDAD

o
Consumo de energa fsil
o
Produccin de residuos slidos
(incluyendo el pegamento, residuo
peligroso)

- Emisin de GEI
-Contaminacin de
suelos

los

Las dos unidades visitadas (ARTIPRO y SUMAQ AWAN) emplean tcnicas muy rudimentarias para
la elaboracin de sus productos. ARTIPRO, unidad de tejido y costura, produce mayormente
deportivos utilizando telas importadas desde la Argentina. Ensamblan las piezas con simples
maquinas de coser de tipo domstico. En este caso, el mayor impacto ambiental es el impacto
indirecto de la produccin de las telas importadas as como el impacto del transporte de las telas
desde el lugar de su produccin. En el taller mismo, el uso de pegamentos puede constituir un
riesgo para la salud de los trabajadores y un riesgo ambiental si no se maneja de manera correcta
el residuo.
Las tejedoras de SUMAQ AWAN producen telar de piso con identidad cultural. Su produccin
artesanal slo emplea insumos naturales, de la lana a los tintes. Utilizan la cochinilla para los
matices rojos, la lamphaya para los matices caf-beige, la queua para los tintes marrones, la
thola para los colores verdes y la khiswara para los tintes amarillos. Utilizan agua pero en muy
pocas cantidades. Su combustible para la preparacin de los tintes es la lea de thola,
combustible tradicional del Altiplano.
El mayor impacto directo de su actividad es la colecta de plantas y arbustos para la elaboracin de
los tintes y para la lea. Considerado de forma aislada, el impacto no es significativo teniendo en
cuenta la baja produccin de Sumaq Awan. El uso de insumos naturales es incluso un aspecto
positivo de su produccin. Evidentemente, al fomentar el aumento de su produccin, el proyecto
inducir tambin el incremento de la extraccin de plantas. El potencial problema reside entonces
en la falta de gestin de los recursos naturales, con el riesgo de que se agoten. Como mencionado
en el captulo Estado inicial del medio ambiente, cuatro especies de queua son consideradas
como vulnerables segn la clasificacin de la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza.
Recomendaciones
Poco se puede cambiar en el proceso de produccin artesanal de tejidos y textiles. Conviene
sobre todo vigilar el estado de la vegetacin en los alrededores de la unidad productiva, donde se
abastecen en insumos, para evaluar el riesgo de agotamiento de sus recursos y proponer, si es
necesario, la siembra de las plantas ms vulnerables.

PANIFICADORA (artesanal o casi industrial)


TECNICA DE PRODUCCION

ETAPA DE
PRODUCCION
o
Insumos

o
o

Conservacin/
Almacenamiento

Preparacin de los
alimentos

Envasado

Entrega

PRESIONES

Productos orgnicos o
convencionales
Productos de
temporada o no (fruta)
Productos locales o no
(transporte)

o
Produccin agrcola de los insumos
(lo que ms pesa en el balance total de las
panificadoras)
o
Consumo de energa fsil por la
importacin y transporte de los insumos

- IMPACTOS INDIRECTOS DE LA
PRODUCCIN
AGRCOLA
(degradacin de los suelos, prdida
de biodiversidad o impacto positivo
dependiendo del sistema agrcola)
- Emisin de GEI

Frigorfico

o
Consumo de energa fsil,
(presencia potencial de CFC)

- Emisin de GEI

o
o
o

o
Preparacin de las masas
o
Uso de varias mquinas
(hornos, amasadora, laminadora,
)
o
Uso de horno tradicional

o
o

Tambin

o
fsil

Transporte

se

Consumo de agua*
Produccin de residuos lquidos
Consumo de energa fsil y
elctrica
Consumo de lea
Produccin de residuos slidos
(orgnicos y no orgnicos)

o
Produccin de los embalses
(materia prima fsil para los plsticos,
madera para el papel y cartn, etc.)
o
Produccin de residuos slidos
(fin de vida del producto)

o
Envase de plstico, de
cartn, de papel, reciclado o no
o
Cantidad de artculos por
embalse

IMPACTO POTENCIAL
INDIRECTO

consume

- Impactos indirectos: emisin


de GEI, deforestacin,
- Contaminacin de los suelos

- Emisin de GEI

Consumo de energa

agua

- Contaminacin del agua


- Emisin de GEI
- Deforestacin y prdida de
biodiversidad
- Contaminacin de los suelos

para

la

limpieza.

El mayor impacto de una panificadora casi industrial es generalmente el impacto indirecto


ocasionado por la seleccin de sus insumos, es decir los impactos ambientales provocados por la
produccin agrcola. El empleo de productos orgnicos, de temporada, y locales minimiza lo ms
posible este impacto. El segundo aspecto ambiental preocupante es el consumo de energa fosil
inducido por el uso de hornos.
Para una panificadora de menor tamao y de procesos ms artesanales, el mayor riesgo reside en
el uso de lea para calentar los hornos en una zona donde la vegetacin es escasa.
La nica panificadora visitada es la panificadora SAMY, en Challapata. Es una planta casi industrial
con un volumen de produccin ya considerable. Consume aproximadamente unos 30 000 litros de
agua al mes y 80 litros de diesel al da slo para la preparacin de sus masas (a lo que se tendra
que aadir el consumo de los vehculos empleados diariamente para la entrega de los productos).
SAMY dispone de una licencia ambiental otorgada despus de haber rellenado el RAI, el
formulario de registro ambiental industrial. Todas las actividades de elaboracin de productos de
panadera (cdigo 1541) se clasifican como categora 4, independientemente de su capacidad de
produccin. Cmo para las beneficiadoras de quinua, las panaderas todava tienen que cumplir
con los instrumentos de regulacin de alcance general del RASIM, que incluyen reglas sobre la
contaminacin hdrica, la contaminacin del aire, etc. (ttulo IV).
La harina de trigo que utiliza llega de Argentina, no es orgnica. Utiliza lo que llama harina
fortificada, es decir que mezcla la harina tradicional de trigo con harina andina, de quinua o de
haba (entra en un mximo de 10 % del contenido). Considera esas harinas como orgnicas porque
se supone que no se utilizan insumos qumicos en el cultivo. Sin embargo, estas harinas no
disponen de una certificacin orgnica. En cuanto a los huevos, los compra a un distrito indgena.
Son huevos criollos, considerados como producidos de manera natural sin aditivos, como por
ejemplo hormonas. Sin embargo, tampoco son certificados ecolgicos.
La empresa SAMY escogi una estrategia comercial privilegiando productos naturales y
ecolgicos libre de bromato, como lo declara su slogan. Este slogan significa ante todo que se
limita el uso de aditivos como los conservantes y que se emplean productos criollos pero no es
una garanta que los insumos son certificados orgnicos ni que son producidos siguiendo
precisamente los principios de la produccin orgnica. La estrategia de SAMY es determinar una
clientela urbana preocupada por su salud. As, el uso de harinas andinas se justifica
principalmente por su aporte nutricional. La poca cantidad de insumos orgnicos empleados en la
produccin se explica tanto por la poca disponibilidad de estos productos en el mercado local
como por razones de costo de estas materias primas.
SAMY provee raciones secas para los desayunos escolares. Los trminos de referencia del
contrato les obligan a limitar a diez el nmero de artculos por envase. Esto reduce las
posibilidades de reducir el consumo de materias para el envase.

Recomendaciones
Para las panificadoras casi industriales como la SAMY, conviene incitar a utilizar insumos con
menos impacto ambiental posible, teniendo en cuenta de la disponibilidad de materia prima en el
mercado local. En el caso de SAMY, la incorporacin de productos orgnicos constituye adems
una ventaja comercial para alcanzar un nuevo tipo de clientes.
Como ya mencionado ms arriba, en cuanto al uso de mquinas energivoras, es importante
verificar el buen estado de las mquinas utilizadas para garantizar su mxima eficiencia energtica.
En lo que se refiere a los envases de los desayunos escolares, se podra negociar los trminos de
referencia de los contratos con los municipios. En Paza por ejemplo, los proveedores de
desayunos escolares (unidad productiva JUARENDA) no pueden traer las raciones en embalses
individuales. Las raciones son llevadas de mayoreo a la escuelo y servidas all a cada alumno en
platos reutilizables.
Para las panificadoras artesanales empleando lea para la coccin, se recomienda, como para las
unidades de tejidos, controlar el estado de la vegetacin en los alrededores de la unidad
productiva donde se abastecen en lea para evaluar el riesgo de agotamiento de este recurso y
proponer, si es necesario, la siembra de plantas para asegurar su disponibilidad.

PRODUCCIN DE DERIVADOS LCTEOS


TECNICA DE PRODUCCION

ETAPA DE
PRODUCCION
o
Insumos

Productos orgnicos o
convencionales
(leche,
azucar)
o
Productos locales o no
(transporte)

Conservacin/
Almacenamiento

Preparacin de los
alimentos

o
Uso de varias mquinas
(Olla yogurera, tina quesera)

Envasado

o
Envase de plstico, de
cartn, de papel, reciclado o no

Entrega

Frigorfico

Transporte

* Tambin se consume agua para la limpieza.

PRESIONES

o
Produccin de los insumos (lo que
ms pesa en el balance total de la
produccin de derivados lcteos).
o
Consumo de energa fsil por la
importacin y transporte de los insumos

o
Consumo de energa fsil;
(presencia potencial de CFC).
o
o

Consumo de agua*
Consumo de energa elctrica

IMPACTO POTENCIAL
INDIRECTO
- IMPACTOS INDIRECTOS DE LA
PRODUCCIN
GANADERA
(degradacin de los suelos,
emisin de GEI, prdida de
biodiversidad
o
impactos
positivos
dependiendo
del
sistema agrcola)
-- Emisin
Emisin de
de GEI
GEI

- Contaminacin del agua/de


los suelos
- Emisin de GEI

o
Produccin de los embalses
(materia prima fsil para los plsticos,
madera para el papel y cartn, etc.)
o
Produccin de residuos slidos
(fin de vida del producto)

- Impactos indirectos: emisin


de GEI, deforestacin,
- Contaminacin de los suelos

o
fsil

- Emisin de GEI

Consumo de energa

Similarmente al caso de la panificadora, el mayor impacto de una unidad de produccin de


derivados lcteos es el impacto indirecto ocasionado por la seleccin de sus insumos, es
decir los impactos ambientales provocados por la produccin ganadera. El empleo de
productos orgnicos y locales minimiza lo ms posible este impacto. El segundo aspecto
ambiental preocupante es el consumo de agua.
Se visit una planta de produccin de derivados lcteos en Challapata, AMAGA. El
abastecimiento en agua representa un problema muy importante. Disponan de un pozo de
12 metros de profundidad ahora totalmente vaco, por lo que ahora tienen que abastecerse
en agua con cisternas tradas por la alcalda. Consumen 5000 litros de agua por da. Otro
problema discutido es el uso de botellas no recicladas para envasar su producto. No se
pueden emplear botellas recicladas porque los procesos de reciclaje no son satisfactorios de
un punto de vista sanitario, por lo que el producto no se conserva bien en botellas recicladas.
En Paza, se entrevist a dos proveedores de desayunos escolares (raciones secas y liquidas).
Las dos mayores preocupaciones expresadas se referan a la calidad del agua (ver Estado
inicial del medio ambiente) y al tratamiento de los residuos slidos. Depositan la basura en
la calle o la queman. Segn sus declaraciones, no existe un servicio de recogida de la basura
en el municipio.
Recomendaciones
El agua es problemtico tanto desde el punto de vista de la posible contaminacin
ocasionada por la produccin como desde el punto de vista de su calidad como insumo
esencial de la produccin. Por lo tanto, es fundamental minimizar la contaminacin por las
mismas unidades de este recurso. La unidad AMAGA implementa una solucin eficaz y
eficiente para deshacerse del suero resultando de su produccin: lo ofrece a productores de
cerdos como alimentacin para sus animales. Sin embargo, para solucionar el problema de
acceso y calidad del agua, es necesario sensibilizar y presionar a las autoridades municipales.
El mismo comentario vale respecto al problema de gestin de los residuos.

Conclusin
Es muy complicado establecer una jerarqua de las actividades en funcin de su impacto
ambiental. Primero, porque los impactos de cada actividad no afectan el mismo elemento
del medio ambiente (aire, agua, suelo, fauna o flora) ni contribuyen mayormente al mismo
fenmeno ambiental (desertificacin, cambio climtico, erosin de la biodiversidad).
Para poder comparar los impactos, se necesita una unidad de medida comn. La unidad de
medida comn ms ampliamente aceptada en el tema ambiental es la huella de carbono, es
decir la totalidad de gases de efecto invernadero (GEI) emitidos por efecto directo o
indirecto de un individuo, organizacin, evento o producto. Los clculos son complejos y
largos. Adems, las huellas de carbono dependen enormemente del lugar de referencia. As,

la huella del consumo de energa elctrica depende del energy mix, es decir de la
proporcin de diferentes fuentes de energa utilizadas para producir energa elctrica; la de
los productos manufacturados depende de los procesos y tcnicas empleados. En Blgica y
en Francia, el organismo habilitado para establecer los inventarios de emisin de carbono es
la Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME). No parece que exista
un organismo ni inventario similar para Bolivia o Latino Amrica. Los datos que se van a
exponer abajo son pues extrados de los inventarios Bilan Carbone de ADEME. A
excepcin de las huellas de los combustibles, las cifras son proporcionadas a titulo indicativo,
ya que seran probablemente distintos para Bolivia.
o

Factor de emisin por combustible

o
Beneficiado de la quinua: considerando el factor de emisin del gas (utilizado para el
secado de la quinua) y la cantidad de energa necesaria, se puede estimar el factor de
emisin del procesado de la quinua.
130 o ms kWh/TM de quinua procesada
=> 130*0,065 = 8,45 kg equiv. C por tonelada de quinua procesada.
o
Productos lcteos: sumando el consumo de energa, el transporte y el envase as
como el factor de emisin de la produccin de leche, ADEME estima la huella de carbono del
yogur a 660 kg equivalente carbono por tonelada de yogur.
o
Panificadora: ADEME estima el factor de emisin del pan a 125 kg equivalente
carbono por tonelada de pan.
Desafortunadamente, no determinaron los factores de emisin del textil. Sin embargo,
incluso si existiera no podra ser utilizado como referencia para la produccin artesanal de
telar de piso. Para ello, se debera conocer la huella de carbono de la produccin de lana de
oveja, de llama y de alpaca. La cifra para Bolivia, y para la zona de estudio sera

probablemente muy por debajo de las cifras para la lana europea. Tambin es el caso para la
quinua. No existen clculos de su huella de carbono, y seguramente sera bastante baja
comparndola con la huella del trigo producido de manera intensiva (pocos insumos
qumicos, mecanizacin relativamente baja comparando con otros cereales). De hecho, la
huella de carbono del trigo cultivado en Francia (de manera intensiva) es de 765 kg
equivalente carbono por hectrea. En esta cifra, lo que ms pesa son los insumos qumicos,
que son poco utilizados en el cultivo de la quinua. Si slo se tiene en cuanta las emisiones de
la mecanizacin del cultivo de trigo, su huella de carbono es de 92,3 kg equiv. C por
hectrea. La huella de carbono de la quinua cultivada de manera mecanizada se acercara
pues a esta cifra.
Es fundamental recordar que la huella de carbono representa nicamente la contribucin de
un producto al cambio climtico global. Si consideramos la produccin de derivados lcteos,
la panificacin o el beneficiado de la quinua, lo que nos muestra la huella de carbono es una
representacin muy limitada de su impacto, ya que no refleja por ejemplo el impacto del
consumo de agua. Para la quinua, la produccin de tejidos o la ganadera, no tendra en
cuenta el impacto potencial sobre los suelos o la biodiversidad.
Sin embargo, se puede concluir que la actividad con menor impacto es la produccin
artesanal de tejidos, siendo muy bajo su volumen actual de produccin.
De las actividades analizadas, la con mayor impacto ambiental es seguramente la produccin
de quinua por la fuerte degradacin de los suelos que ocasiona en zonas dnde este recurso
ya es muy vulnerable. Los factores que inducen esta degradacin son mltiples y complejos
(sociales, econmicos, culturales, tcnicos, climticos). Adems, el impacto provocado por el
cultivo amenaza de manera muy inmediata la sostenibilidad del mismo cultivo (ver la
reduccin de los rendimientos en Estado inicial de medio ambiente), por lo tanto la
perennidad de la actividad agrcola y de los ingresos que genera para los beneficiarios.
Finalmente, conviene subrayar que en un anlisis de este tipo destaca la importancia de los
recursos naturales para el desarrollo de las actividades humanas, en este caso productivas.
La dependencia de las unidades productivas hacia estos recursos, como el agua y el suelo en
particular, es fuerte. Su preservacin o a contrario su degradacin puede garantizar su
aprovechamiento sostenible por los emprendedores o perjudicar considerablemente la
estabilidad de sus actividades.

V. Conclusin a nivel del proyecto


Un proyecto de apoyo a microempresas
El proyecto VEL en Oruro es un proyecto de apoyo a unidades productivas rurales, que en
realidad son mayormente microempresas. Las microempresas embarcan en una gran
variedad de actividades y negocios, de los cuales algunos pueden producir impactos
negativos en el medio ambiente. La importancia de estos impactos depende de distintos
factores como el mtodo de produccin, los insumos, tecnologas ineficientes, generacin de
residuos etc. A parte de estos factores inherentes al tipo de empresa, influye tambin el
contexto legislativo local. Las microempresas tienden a funcionar fuera del sistema
reglamentario ambiental porque los organismos responsables de su implementacin no
estn en condiciones para garantizarla (falta de financiamiento, de capacidad, de recursos
humanos, ver captulo El contexto legislativo belga y boliviano).
Los impactos son tambin distintos si las microempresas se encuentran en zonas rurales o
urbanas. En zonas urbanas o semi-urbanas, las microempresas generalmente desarrollan
actividades de comercio o de servicio (produccin de alimentos, de tejidos, etc. como se
puede observar en los municipios del proyecto VEL). Su impacto ambiental se traduce
principalmente en contaminacin del agua, del aire o del suelo. Sin embargo, dicho efecto es
generalmente reducido pero puede ser preocupante cuando no existen infraestructuras
pblicas de gestin de los residuos, como se not en algunos casos estudiados. La
contaminacin ocasionada puede entonces contribuir a une disminucin de la calidad de
vida de los propios microempresarios.
Los impactos ambientales de las actividades rurales son ms susceptibles de amenazar
directamente la sostenibilidad de los recursos naturales porque afectan directamente la
calidad de los suelos y la conservacin de la biodiversidad. La degradacin del suelo inducida
por la misma actividad agrcola reduce la productividad del suelo y amenaza por esta razn
la seguridad econmica y alimentaria de los agricultores.
El impacto ambiental de una sola microempresa puede ser considerado muy bajo, pero el
sector cuenta con millones de emprendedores en el mundo y es un sector que tiende a
recibir cada vez ms apoyo por parte de las ONGs, con lo cual el impacto cumulado puede
ser muy significativo.
Un proyecto de apoyo con servicios no financieros
Siendo un proyecto de apoyo centrado en la oferta de servicios no financieros, sus impactos
sobre el medio ambiente son indirectos, si se excluyen los impactos relacionados con el
funcionamiento de la oficina de coordinacin: consumo de papel y uso de la impresora,

consumo de energas no renovables (energa elctrica para la luz, las computadoras, la


cocina; gasolina y kerosn para las misiones).
Si bien indirectos, los impactos ambientales pueden ser considerables (ver arriba) y deben
ser considerados ya que el trabajo de Louvain Dveloppement est enmarcado en el
objetivo de un desarrollo humano sostenible, de acuerdo con la legislacin belga (ver el
contexto legislativo belga y boliviano). Al consolidar una unidad productiva, se mejora la
eficacia de su funcionamiento y de sus procesos de produccin. El efecto esperado es un
mejoramiento de su rentabilidad para que se convierta en una fuente estable y duradera de
ingresos. Un efecto muy probable, si se cumple este objetivo, es un incremento de la
produccin y, por consiguiente, un aumento del consumo de los recursos naturales. Es, pues,
esencial tomar en cuenta este ltimo aspecto e intentar mejorar la eficiencia y el balance
ambiental de las unidades productivas para que sean fuentes sostenibles de ingresos.

Como ya mencionado, el desarrollo de los servicios de desarrollo empresarial y de la


Ventanilla Econmica Local se desenvuelve en 5 ejes:
1. Capacitacin y consolidacin de las unidades productivas rurales en temas de
gestin empresarial, de procesos de produccin, transformacin y
comercializacin.
2. Contextualizacin (adaptacin) de la oferta de SDE:
3. Capacitacin de las instancias municipales
4. Implementacin y consolidacin de la VEL
5. Sistematizacin de la experiencia
Entre estos cinco ejes, tres permiten integrar las preocupaciones ambientales: la
capacitacin y consolidacin de las unidades productivas, la contextualizacin de los SDE y la
capacitacin de las instancias municipales.
Con los dos primeros ejes, se puede influir en la capacidad de los empresarios en mejorar sus
prcticas en varios niveles:
o
En el eje de la capacitacin de los microempresarios
Es posible y recomendable incluir una componente de concientizacin ambiental que
incluya informacin tanto sobre los impactos de sus actividades como sobre su
vulnerabilidad hacia fenmenos ambientales que no controlan (como por ejemplo el cambio
climtico, la contaminacin minera, etc.).
Tambin se puede transmitir, a travs de las actividades de capacitacin en procesos de
produccin, transformacin, los conocimientos ms avanzados sobre las tcnicas y
tecnologas ms sostenibles y adecuadas teniendo en cuenta las condiciones locales con el
fin de minimizar su incidencia y adaptarlas a las condiciones ambientales adversas.

Es tambin de la responsabilidad de los responsables del proyecto informar los beneficiarios


de las normas que afecten su actividad y garantizar que se cumplan los requisitos previstos
por ley (ver El contexto legislativo belga y boliviano).
o
En el eje de la contextualizacin de los SDE
Para poder capacitar los microempresarios en prcticas sostenibles de produccin, es
necesario incluir los temas de sostenibilidad ambiental en la oferta de SDE, lo que implica
capacitar a profesionales especializados en estos aspectos para adaptar su servicio al
contexto de los microempresarios beneficiarios.
o
En el eje de capacitacin de las instancias municipales
La concientizacin de las instancias municipales es esencial para poner de manifiesto el
problema de la debilidad de las infraestructuras pblicas de gestin de los residuos o de
calidad del agua, incentivar el mejoramiento de dichas infraestructuras y contar con el apoyo
de las autoridades en las acciones que se planifique a este respecto.
o
A nivel de la organizacin socia
La actitud, el comportamiento y las prcticas del personal de la organizacin socia,
interlocutores directos de los beneficiarios, es de una gran importancia ya que contribuyen a
reforzar o debilitar el esfuerzo de concientizacin ambiental. Desde los gestos ms anodinos,
como tirar la basura en un lugar apropiado, hasta la organizacin logstica de las actividades
como los talleres (uso de papel reciclado, impresin recto-verso, gestin de los residuos...),
todas las acciones del personal de acompaamiento de los beneficiarios deben ser las ms
respetuosas posibles del medio ambiente porque, adems de ser una responsabilidad moral
y de disminuir la presin ambiental de la organizacin, pueden influir en el propio
comportamiento de los beneficiarios.

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BELGES

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