Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
084 - SP (2016/0032106-0)
RELATOR
: MINISTRO RIBEIRO DANTAS
RECORRENTE
: ALEX CARLOS GOMES
ADVOGADO
: DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO
RECORRIDO
: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO RIBEIRO DANTAS (Relator):
Trata-se de recurso especial interposto por ALEX CARLOS GOMES, nos
termos do disposto no art. 105, III, "a", da Constituio Federal, contra acrdo do Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo, sem ementa, que manteve sentena condenatria pena de
5 (cinco) anos, 5 (cinco) meses e 10 (dez) dias de recluso, em regime inicial fechado, e ao
pagamento de 12 (doze) dias-multa, pela prtica do crime do art. 157, caput, do Cdigo Penal;
pena de 2 (dois) meses e 21 (vinte e um) dias de deteno, em regime inicial semiaberto,
como incurso no art. 329, caput, do CP; e pena de 8 (oito) meses e 5 (cinco) dias de
deteno, em regime inicial semiaberto, conforme o art. 331, do CP, todos na forma do art.
69, caput, do mesmo diploma legal, por ter:
"a) subtrado para si, mediante grave ameaa exercida com emprego de um
vergalho de ferro, uma garrafa de conhaque 'Dreher', de propriedade da
vtima Faedra de Jesus Tavares; b) desacatado com gestos e palavras os
policiais militares Andr Luiz Eduardo Gonalves e Luiz Teixeira
Fernandes, que estavam no exerccio de suas funes pblicas; e c) se oposto
execuo de ato legal, consistente em sua abordagem e deteno, mediante
o emprego de grave ameaa e violncia exercida contra os policiais Andr
Luiz Eduardo Gonalves e Luiz Teixeira Fernandes, funcionrios pblicos
competentes para execut-lo" (e-STJ, fl. 211.)
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO RIBEIRO DANTAS (Relator):
O recorrente argui a nulidade do processo, a partir da sentena, pelos seguintes
argumentos (e-STJ, fl. 252):
"Embora entre as teses apresentadas para requerer a absolvio da acusao
de crime de desacato estivesse a incompatibilidade do tipo penal deste crime
com a Conveno Interamericana de Direitos Humanos o juzo de primeira
instncia no enfrentou esta questo, resultando assim ofensa ao disposto no
art. 381, III do Cdigo de Processo Penal.
Assim, a deciso deveria ter sido anulada por ocasio do julgamento da
apelao, o que, entretanto, no ocorreu porque o Tribunal entendeu que no
h necessidade de se rebater todas as teses defensivas.
Com a devida vnia, no isso que diz o texto de lei e tendo havido ofensa
ao disposto no art. 381, III do CPP a sentena e tudo que nos autos que se
sucederam a ela tambm est eivado de nulidade insanvel, devendo os autos
retornarem a primeira instncia para novo julgamento monocrtico."
visados, a interveno mnima do Poder Pblico" (STF, HC 84.412/SP, Rel. Ministro CELSO
DE MELLO, SEGUNDA TURMA, DJ 19/11/2004).
Vale dizer, no basta caracterizao da tipicidade penal a adequao pura e
simples do fato norma abstrata, pois, alm dessa correspondncia formal, necessrio o
exame materialmente valorativo das circunstncias do caso concreto, a fim de se evidenciar a
ocorrncia de leso grave e penalmente relevante ao bem em questo.
Desse modo, firmou-se no Superior Tribunal de Justia o entendimento de que
"inaplicvel ao crime de roubo a causa supralegal de excluso da ilicitude por tratar-se de
delito que ofende o patrimnio e a integridade fsica da vtima, evidenciando maior grau de
ofensividade, periculosidade e reprovabilidade da conduta, aptas a afastar a bagatela" (AgRg
no AREsp 585.654/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em
16/2/2016, DJe 26/2/2016). Confiram-se, ainda:
"(...) 2. A jurisprudncia do STF e do STJ pacfica, no sentido de no ser
possvel a aplicao do princpio da insignificncia aos crimes praticados
com grave ameaa ou violncia contra a vtima, incluindo o roubo: "
invivel reconhecer a aplicao do princpio da insignificncia para crimes
praticados com violncia ou grave ameaa, incluindo o roubo" (STF, RHC
106.360/DF, Relatora Ministra ROSA WEBER, Primeira Turma, DJe de
3/10/2012).
(...)
4. Habeas corpus no conhecido."
(HC 339.999/RS, Rel. Ministro REYNALDO SOARES DA FONSECA,
QUINTA TURMA,DJe 29/2/2016.)
"(...) 2. O crime de roubo, porque investe contra bens jurdicos distintos,
dizer, o patrimnio e, notadamente, a integridade fsica, no pode ser
considerado de mnima ofensividade, desprovido de periculosidade social, de
reduzido grau de reprovabilidade e de inexpressividade, no rendendo ensejo
aplicao da princpio da insignificncia. Precedentes desta Corte e do
Supremo Tribunal Federal.
3. Recurso conhecido em parte e, nessa extenso, desprovido."
(RHC 56.431/SC, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA,
SEXTA
TURMA,
julgado
em 18/6/2015,
DJe
30/6/2015.)
maneira, o que o Institut pretendeu foi que os juzes internos interpretem e apliquem o
direito internacional da mesma maneira que um tribunal internacional o faria, ou seja,
como se uma jurisdio internacional fossem."(op. cit., 2011, p. 94 - grifou-se).
A adeso ao Pacto de So Jos significa a transposio, para a ordem jurdica
interna, de critrios recprocos de interpretao, sob pena de negao da universalidade dos
valores insertos nos direitos fundamentais nele reconhecidos.
A Opinio Consultiva n. 5/1985, da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, consagra o princpio pro homine na hermenutica das normas domsticas e
internacionais relativas proteo dos direitos fundamentais, havendo, alis, idntica previso
na Constituio brasileira de 1988, que estabelece, como fundamento do Estado Democrtico
de Direito, a dignidade da pessoa humana (art. 1, III) e, como parmetro das relaes
internacionais, a prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II).
Vale dizer, no controle de convencionalidade, o intrprete deve estar imbudo
da premissa de que "os Estados existem para os humanos e no vice-versa" (TRINDADE,
Antnio Augusto Canado. Direito Internacional das Organizaes Internacionais. 5. ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2012, p. 17).
No crime de desacato, contudo, o sujeito passivo o Estado e, apenas em
segundo plano, tambm o funcionrio pblico, e isto porque o bem jurdico precipuamente
tutelado o prestgio da funo pblica (NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal
Comentado. 15. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015, p. 1.380).
Embora a jurisprudncia afaste a tipicidade do desacato quando a palavra ou o
ato ofensivo resultar de reclamao ou crtica atuao funcional do agente pblico (RHC
9.615/RS, Rel. Ministro EDSON VIDIGAL, QUINTA TURMA, julgado em 8/8/2000, DJ
25/9/2000), o esforo intelectual de discernir censura de insulto dignidade da funo
exercida em nome do Estado por demais complexo, abrindo espao para a imposio
abusiva do poder punitivo estatal.
Com efeito, a depender da suscetibilidade do funcionrio, uma palavra ou um
gesto poder sujeitar o autor a longa e tormentosa ao penal, at que um tribunal venha
reconhecer a arbitrariedade da imputao do crime do art. 331 do CP. Veja-se, por exemplo,
que este Superior Tribunal j trancou ao penal por desacato, movida contra Promotora de
Justia que pronunciou a frase "eu nunca ouvi tanta besteira", direcionada ao CorregedoPrGeral do Ministrio Pblico de seu Estado (HC 305.141/PB, Rel. Ministro FELIX FISCHER,
QUINTA TURMA, julgado em 5/2/2015, DJe 18/2/2015). Noutra oportunidade, o STJ
afirmou que "no houve desacato ao magistrado em razo da funo jurisdicional, tendo sido
as ofensas a ele dirigidas em carter pessoal, decorrentes de sua atitude como passageiro de
companhia area" (HC 21.228/PI, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado
em 20/2/2003, DJ 24/3/2003).
Outro caso de repercusso, infelizmente, o da morte de trs jovens do Morro
da Providncia, no Rio de Janeiro/RJ, na sequncia de suas prises por desacato a militares do
Exrcito em operaes naquela localidade. O caso foi investigado pelo Conselho de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), que, no relatrio de 30/9/2008, recomendou
eliminar esse tipo penal, por violar parmetros protetivos internacionais (texto disponvel em
http://www.sdh.gov.br/sobre/participacao-social/cndh/relatorios/relatorio-c.emorro-da-providencia.)
Esse estado de coisas induziu proposta de dois projetos de lei favorveis
abolio do delito.
O Projeto de Lei n. 4.548/2008, apresentado pelo Deputado Federal EDSON
DUARTE, afirma que esse tipo penal "tem servido nos dias atuais como instrumento de
intimidao de pessoas no mbito das reparties pblicas, onde costumeiramente so
afixadas placas, cartazes e objetos similares em locais visveis ao pblico com dizeres que
alertam para a prtica do aludido delito e suas possveis conseqncias jurdicas ou
simplesmente transcrevem literalmente o referido dispositivo legal, que prev que o infrator
no caso se sujeitar pena privativa de liberdade (deteno) de seis meses a dois anos ou
multa." A justificativa do projeto pontua:
"(...) tal providncia administrativa, muito embora seja justificada por
autoridades e servidores pblicos como importante meio para deter a
violncia contra si, estabelece na prtica um lamentvel mecanismo de
censura em detrimento da livre manifestao de pensamento e, assim,
contribui em grande medida para perpetuar as situaes de mau atendimento
a usurios de servios pblicos ou de adoo contra estes de atitudes
grosseiras ou incompatveis com a urbanidade que deveria ser mantida pelos
mencionados agentes pblicos no mbito das reparties pblicas." (texto
disponvel no sitio eletrnico: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
prop_mostrarintegra;jsessionid=0439C8798C67E98B0551B01F6370CE07.n
ode1?codteor=631575&filename=Avulso+-PL+4548/2008.)
a especial proteo que lhe consagra a lei penal (HUNGRIA, Nlson. Comentrios ao Cdigo
Penal. v. 9. Rio de Janeiro: Forense, 1959, p. 420).
A continuar dessa forma, o funcionrio pbico que se sentir vitimado por
qualquer desaire tem direito de invocar a clusula absolutista e dizer, sem exagero, L'tat c'est
moi, porquanto com respaldo no art. 331 do CP.
Com todas as vnias, a existncia de tal normativo em nosso ordenamento
jurdico anacrnica, pois traduz desigualdade entre funcionrios e particulares, o que
inaceitvel no Estado Democrtico de Direito preconizado pela CF/88 e pela Conveno
Americana de Direitos Humanos.
Ademais, a punio do uso de linguagem e atitudes ofensivas contra agentes
estatais medida capaz de fazer com que as pessoas se abstenham de usufruir do direito
liberdade de expresso, por temor de sanes penais, sendo esta uma das razes pelas quais a
CIDH estabeleceu a recomendao de que os pases aderentes ao Pacto de So Jos abolissem
suas respectivas leis de desacato.
parte as normas e regras de interpretao do sistema interamericano de
proteo aos direitos humanos, vale a pena mencionar a notvel construo jurisprudencial
norte-americana sobre a fighting words doctrine.
A Suprema Corte dos Estados Unidos desenvolveu, a partir do caso Chaplinsky
v. New Hampshire (1942), o entendimento de que o right of free speech (Primeira Emenda)
no protegeria a utilizao de palavras que incitassem quebra imediata da paz social
(fighting words doctrine). Entretanto, em casos posteriores, tendo como paradigma o
precedente firmado em Lewis v. City of New Orleans (1974), aquele Tribunal passou a
reduzir a margem de aplicao da teoria das "palavras belicosas", para declarar a
inconstitucionalidade de leis de desacato redigidas de maneira vaga ou cujo alcance fosse
excessivo, de modo a conferir ao funcionrio poder ilimitado para prender ou processar o
suposto infrator (cf. caselaw.findlaw.com/us-supreme-court/415/130.html).
importante a ponderao da Suprema Corte norte-americana pois, no tocante
liberdade de expresso, "(...) h de se ter redobradas cautelas ao prospectar limites a seu uso,
sobretudo quando o particular se volta contra o Estado, ainda que para externar sentimentos
desconexos ou de aleivosia, pois, particularmente a, 'a liberdade costuma ofender'
(CLARICE LISPECTOR)" (TRF5, AC 421.293/CE, Rel. Juiz Federal convocado BRUNO
LEONARDO CMARA CARR, TERCEIRA TURMA, j. 22/9/2011, DJe 10/10/2011).
Observe-se, por fim, que o afastamento da tipificao criminal do desacato no
impede a responsabilidade ulterior, civil ou at mesmo de outra figura tpica penal (calnia,
injria, difamao etc.), pela ocorrncia de abuso na expresso verbal ou gestual ofensiva,
utilizada perante o funcionrio pblico.
Louvo-me, no aspecto, na argumentao expendida pelo Subprocurador-Geral
da Repblica, Doutor NVIO DE FREITAS SILVA FILHO, para "ressaltar que eventuais
condutas que exorbitem os limites da razoabilidade podem ser suficientemente
responsabilizadas por instrumentos de natureza cvel e mesmo penal, aplicveis a toda e
qualquer pessoa, mostrando-se desnecessrio manter um tipo dotado de conceitos vagos e
imprecisos, que tem servido mais como meio de intimidao dos cidados do que para a
proteo da Administrao Pblica."
Com razo, portanto, o recorrente, no ponto em que aduz a inviabilidade da
condenao por desacato com fundamento em tipo penal incompatvel os parmetros
normativos oferecidos pelo art. 13 do Pacto de So Jos da Costa Rica, do qual a Repblica
Federativa do Brasil signatria.
Ante o exposto, conheo em parte do recurso especial e, nessa extenso, doulhe parcial provimento, para afastar a condenao do recorrente pelo delito de desacato (art.
331 do Cdigo Penal).
como voto.