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Compte rendu de la visite en Mongolie

d'une dlgation du Groupe d'amiti


FRANCE - MONGOLIE

- du 8 au 13 juillet 1996 -

- 3-

COMPOSITION DE LA DLGATION

MM.

Hubert Durand-Chastel

NI

Franais tablis hors de France


(Prsident du Groupe d'amiti)

Jean-Jacques Robert

RPR

Essonne
(Vice-prsident)

Jean-Luc Bcart

CRC

Pas-de-Calais
(Vice-prsident)

La dlgation tait accompagne de M. Michel Laflandre, administrateur du Snat


(commission des Lois), secrtaire excutif du Groupe d'amiti France - Mongolie.

-5-

SOMMAIRE

page

INTRODUCTION

PROGRAMME DE LA VISITE EN MONGOLIE

LA MONGOLIE EN QUELQUES INDICATEURS


Carte de la Mongolie

LA MONGOLIE

: UN TAT EN TRANSITION

13
15

VERS LA

DMOCRATIE

ET L'CONOMIE DE MARCH
1. L'hritage d'un pass glorieux

17
17

2. Soixante-quinze ans de communisme dans l'orbe de l'URSS


3. La mongolstroka et la marche vers la dmocratie et l'conomie
partir de
1990
4. En dpit des difficults conomiques, les partis dmocratiques

17
de march
18

ont emport une nette

victoire aux lections de juin 1996

20

LE NET RESSERREMENT DES RELATIONS FRANCO-MONGOLES EN 1996


1. Une prsence diplomatique franaise quelque peu lacunaire jusqu'en
2. L'anne 1996 enregistre un trs net rapprochement franco-mongol

1995

21
21
22

3. La nomination d'un ambassadeur non-rsident en octobre 1996 marque un tournant


trs favorable dans les relations entre la Mongolie et la France
4. Les relations culturelles franco-mongoles
et la promotion de la

22
francophonie

en Mongolie mriteraient d'tre renforces


5. La Mongolie pourrait offrir
aux entreprises franaises

certains

24
dbouchs

industriels

et

commerciaux
26

CONCLUSION : LES PRINCIPALES IMPRESSIONS TIRES DE LA VISITE


EN MONGOLIE

29

-7 -

INTRODUCTION

Une dlgation du Groupe d'amiti France-Mongolie a effectu


une visite d'amiti en Rpublique de Mongolie du 8 au 13 juillet 1996.
Cette visite rpondait une invitation lance depuis plus de deux ans
mais laquelle il n'avait pas t possible de rpondre plus tt, en raison
notamment des contraintes du calendrier parlementaire et de diffrents
changements intervenus entre-temps dans la composition du Groupe d'amiti.
Ont particip ce dplacement :
- M. Hubert Durand-Chastel, Prsident du Groupe d'amiti (N.I.,
Franais de l'tranger),
- M. Jean-Jacques Robert Vice-prsident (R.P.R., Essonne)
- Jean-Luc Bcart, Vice-prsident (C.R.C., Pas-de-Calais).
Ce dplacement a concid avec la clbration en Mongolie de trois
vnements marquants : la Fte nationale mongole (le Naadam), clbre
chaque anne les 11 et 12 juillet, le 790 anniversaire de la fondation du
premier tat mongol par Gengis Khan en 1206 et le 75 anniversaire de la
fondation du nouvel tat mongol en 1921.
La visite du Groupe d'amiti prolongeait la visite officielle en France
effectue du 17 au 21 avril 1996 par le Prsident de la Mongolie,
S. Exe. M. Punsalmaagiin Otchirbat.
Lors de son audience au Snat avec le Prsident Ren Monory,
M. Otchirbat avait insist sur l'attachement qu'il portait au dveloppement de
relations interparlementaires entre le Grand Khoural de Mongolie
(rassemble lgislative mongole) et le Parlement franais, notamment le
Snat dont le Groupe d'amiti maintient des liens suivis avec la Mongolie
depuis plus de dix ans.
M. Ren Monory, Prsident du Snat, s'tait pleinement associ ce
vu, formulant le souhait qu'une dlgation du Groupe d'amiti puisse se
rendre en Mongolie dans les tout prochains mois.
M. Jacques Chirac, Prsident de la Rpublique, avait galement
form le vu que la visite des snateurs en Mongolie renforce les relations
entre les deux pays.

-8 -

C'est donc dans un contexte trs enthousiaste de part et d'autre


que le Groupe d'amiti a pu concrtiser ce projet.
L'accueil exceptionnellement chaleureux qui lui a t rserv par
les autorits mongoles, tant gouvernementales que parlementaires,
tmoigne lui seul de l'attachement port par la Mongolie au
resserrement de ses liens avec la France.
L'volution rcente du contexte politique mongol ne peut que
favoriser ce rapprochement.
La Mongolie, longtemps ferme au monde occidental,
progressivement.

s'ouvre

Sa mutation rapide vers un systme dmocratique et la libralisation


progressive de son conomie ont fait disparatre les barrires idologiques.

*
*

Avant mme de dresser un bref bilan de leur visite, les membres de


la dlgation souhaitent rendre hommage l'action particulirement
efficace de S. Exc. M. Khasbazaryn Bekhbat, Ambassadeur de Mongolie
en France, qui a beaucoup contribu au succs du voyage.
Ils tiennent galement adresser leurs plus vifs remerciements et
tmoigner nouveau leur sincre amiti tous les responsables mongols
qui leur ont manifest tant de sympathie et, travers eux, l'ensemble
du Peuple mongol.

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PROGRAMME DE LA VISITE EN MONGOLIE

Dimanche 7 juillet
- 10 h. 15 Dpart pour Moscou.
- 17 h. 30 Entretien l'ambassade de France Moscou avec M. Pierre
MOREL1, Ambassadeur de France en Russie, accrdit en Mongolie,
sur l'volution de la situation politique mongole et l'tat des relations
franco-mongoles. M. Claude Crouail, Attach culturel de l'ambassade de
France (charg notamment du suivi des relations avec la Mongolie) a
particip cet entretien2.
- 21 h. 05 Dpart pour Oulan-Bator.

Lundi 8 juillet
- 9 h. 35 Arrive Oulan-Bator 3 . Accueil l'aroport par
Mme T. Gandi, Prsidente du groupe d'amiti Mongolie-France du
Grand Khoural de Mongolie, et par M. D. Tchimed-Yunden, Conseiller
des relations extrieures de la Chancellerie du Parlement, M. P.
Budragtchaa, Conseiller du Ministre des Relations extrieures, charg des
relations avec la France4 et M. A. Batsaikhan, Officier du Protocole d'tat.
- 11 h. Audience avec M. N. Bagbandi, Prsident du Grand Khoural de
Mongolie, en prsence de Mme T. Gandi et de plusieurs responsables
politiques mongols.
- 12 h. Audience avec M. Punsalmaagiin Otchirbat, Prsident de la
Mongolie, en prsence de M. Tch. Baatar, Vice-ministre des Relations
extrieures et de M. L. Galbadrakh, Conseiller diplomatique du Prsident.

Depuis lors, M. Morel a t nomm ambassadeur Pkin.

M. Claude Crouail a depuis lors t nomm dans un autre poste. Il a accompagn


dlgation snatoriale durant une partie de son sjour en Mongolie.

la

Le dcalage horaire est de + 7 heures entre Oulan-Bator et Paris (il est 19 h. Oulan-Bator
quand il est 12 h. Paris). Le dcalage horaire entre Oulan-Bator et Moscou est de + 5 heures.
4

MM. D. Tchimed-Yunden et P. Budragtchaa ont accompagn la dlgation durant tout son


sjour en Mongolie, l'interprtariat tant assur par M. Budragtchaa.

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Durant cette audience, le Prsident Hubert Durand-Chastel a transmis


oralement au Prsident Otchirbat, au nom de l'Ambassadeur de France, un
message de flicitations adress par M. Jacques Chirac, Prsident de la
Rpublique franaise, son homologue mongol (cf. infra le texte de ce
message).
- 15 h. Audience avec M. Ts. Yondon, Vice-ministre du Commerce et de
l'Industrie, en prsence de la responsable charge des relations bilatrales.
- 16 h. Audience avec M. Tch. Baatar, Vice-ministre des Relations
extrieures.
- Soir : dner d'accueil offert en l'honneur de la dlgation par
Mme T. Gandi, Prsidente du groupe d'amiti Mongolie-France du
Grand Khoural de Mongolie, avec la participation de M. N. Enkhbayar,
membre du Parlement, Ministre de la Culture.

Mardi 9 juillet (en province)


- Matin : dpart en voiture pour Khar Khorum, ancienne capitale de
Mongolie ( environ 300 km. d'Oulan-Bator, par route puis par piste).
- Soir : dner offert par le Maire de Khar Khorum.

Mercredi 10 juillet
- Matin : Visite du site archologique de Khar Khorum et de l'ancien
monastre d'Istenzo.
- Retour Oulan-Bator. Sur le chemin du retour, rencontre dans la steppe
avec des familles nomades - accueil dans leur yourte 1 .
- 16 h. ( l'Opra d'Oulan-Bator) : Discours annuel du Prsident de la
Mongolie.
- 18 h. Visite des locaux du Centre culturel franais d'Oulan-Bator, en
cours d'amnagement. Contact avec les quelques membres de la
communaut franaise en Mongolie et des touristes franais en vacances en
Mongolie.

Les yourtes, ou gher en langue mongole, sont les tentes traditionnelles de feutre dans
lesquellesvitsprs de la moiti de la population mongole.

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Jeudi 11 et vendredi 12 juillet : participation Oulan-Bator aux


festivits de la Fte nationale mongole et de la clbration
du 790 anniversaire de la fondation du premier tat mongol.
La dlgation a pu rencontrer plusieurs personnalits lors des
manifestations sportives traditionnelles organises pendant la Fte
nationale (tir l'arc, courses de chevaux et lutte mongole), notamment le
Prsident de la Mongolie, le Prsident de la Cour Suprme, le Chef du
Protocole et le Prsident de l'influente Association du cheval mongol.
- Le jeudi soir : dner offert par la dlgation en l'honneur de la
communaut franaise, dont deux religieuses d'une congrgation
chrtienne se vouant au secours et l'ducation des enfants abandonns
d'Oulan-Bator.
- Le vendredi soir : participation la rception annuelle offerte par le
Prsident de la Mongolie l'occasion de la Fte nationale mongole.
Cette rception a donn la dlgation l'occasion de rencontrer de
nombreuses personnalits mongoles, notamment plusieurs des nouveaux
dputs lus lors des lections du 30 juin 1996.

Samedi 13 juillet
- Matin : visite du Bureau franais de communication linguistique et
ducative d'Oulan-Bator.
- Aprs-midi : visite de quelques monuments et monastres bouddhistes
d'Oulan-Bator.

Dimanche 14 juillet
- 9 h dpart d'Oulan-Bator.
- Escale Moscou de 12 h. 30 16 h. 30 - Participation de la dlgation
snatoriale la rception offerte l'Ambassade de France en l'honneur de
la communaut franaise en Russie pour clbrer la Fte nationale
du 14 juillet.
- 18 h. 35 Arrive Roissy-Charles-de-Gaulle.

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TEXTE DU MESSAGE ADRESS PAR M.JACQUESCHIRAC,


PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE FRANAISE,
M. PUNSALMAAGIIN OTCHIRBAT, PRSIDENT DE LA MONGOLIE

Ce message a t transmis oralement, au nom de l'Ambassadeur de


France, par le Prsident Hubert Durand-Chastel lors de l'audience
accorde la dlgation le 8 juillet 1996 par le Prsident de la Mongolie,
M. Punsalmaagiin Otchirbat.

l'occasion de la double clbration de la Fte nationale de la


Mongolie et du 790 anniversaire du premier tat mongol, j'ai le plaisir
d'adresser votre Excellence mes chaleureuses flicitations.
Je tiens en outre vous adresser toutes mon admiration pour la
manire exemplaire dont viennent de se drouler les lections lgislatives
mongoles.
Moins de trois mois aprs votre visite officielle en France, je tiens
vous redire mon souhait de voir les liens d'amiti et de coopration entre
nos deux peuples s'intensifier encore dans l'avenir.
La dlgation parlementaire que vous avez accept de recevoir
Oulan-Bator du 8 au 14 juillet devrait encore contribuer renforcer nos
relations.

Sign : Jacques Chirac

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LA MONGOLIE EN QUELQUES INDICATEURS

Avec 1 556 000 km2, la Mongolie s'tend sur une superficie de


trois fois la France. Enclave au cur de l'Asie centrale entre l'ex URSS et
la Chine, elle n'a aucun accs sur la mer. L'altitude moyenne est de 1 500 m.
Le climat, trs continental, varie en moyenne entre 35 l't et - 40 l'hiver.
La Mongolie compte environ 2,3 millions
soit 20 fois moins que la France (densit 1,5 ha/km 2 ).

d'habitants,

Cette sous-densit dmographique est encore accentue par la


concentration d'une importante fraction de la population dans la capitale,
Oulan-Bator. La Mongolie est avant tout un pays de steppes et de dserts,
notamment le dsert de Gobi.
La population, dominante majoritaire de Khalkas (77 %),
regroupe galement des Derbets, des Bouriates, ainsi qu'environ 15 %
d'lments d'origine non mongole (des Khazars, etc...).
La langue majoritaire est le mongol, totalement diffrente tant du
russe que du chinois (elle appartient la branche des langues
turco-mongoles).
La religion dominante est le bouddhisme tibtain.
La Mongolie a longtemps vcu dans un rgime de thocratie. Le
communisme a lutt contre les religions, mais depuis la libralisation du
rgime partir de 1990, on constate une nette remonte de la ferveur
religieuse avec la rouverture de plusieurs monastres.
P.N.B. : 650 millions de $ US, dont 31 % d'origine agricole,
24 % d'origine industrielle, 32 % pour les services et 12 % pour les activits
minires (le cuivre et le molybdne reprsentant 60 % des exportations
totales).
Le P.N.B. par habitant oscille autour de 300 $ US, 20 % de la
population vivant en de du seuil de pauvret au sens des indicateurs retenus
par les principales organisations internationales.
La Mongolie traverse actuellement d'importantes difficults
conomiques.
Une forte inflation obre l'conomie et dprcie la monnaie locale, le
Tougrik.

- 14 -

La libralisation du rgime et de l'conomie ont amplifi les


difficults conomiques depuis cinq ans, la Mongolie devant aujourd'hui faire
face des phnomnes nagure inconnus : enfants abandonns, mendicit,
etc...
Jadis aligne sur l'URSS, la Mongolie s'est engage partir
de 1990 dans un processus de transition dmocratique souvent dsign
comme la mongolstroka : libralisation politique et conomique, marche
vers l'conomie de march, multipartisme, lections pluralistes, e t c .
La Constitution de Mongolie du 13 janvier 1992 dfinit un rgime
de type rpublicain, dmocratique et parlementaire, avec un Chef d'tat,
un Premier ministre et un Parlement monocamral, le Grand Khoural.
La Mongolie demeure conomiquement trs lie avec ses anciens
partenaires de l'ex-URSS (son premier fournisseur est la Russie, avec 55 % du
total de ses importations ; son premier client est le Kazakhstan, hauteur de
17 % de ses exportations).
Les mouvements avec le Japon, les tats-Unis et la Core du Sud
s'lvent au total environ 9 % de ses changes internationaux.
Parmi les pays de l'Union europenne, la RFA est le seul tat
entretenir des changes significatifs avec la Mongolie (3,6 % d'importations
en provenance de RFA).
Les changes conomiques franco-mongols sont pour le moment
quasi-inexistants. La France se situe au 9 rang des importateurs en
Mongolie, et au 20 rang des clients de la Mongolie, pour seulement 0,003 %
du total de ses exportations. Aucune entreprise franaise n'est implante
demeure en Mongolie.
En 1996, l'enveloppe de la coopration culturelle, scientifique et
technique franaise en Mongolie n'atteignait que 1,7 million de francs.

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LA MONGOLIE : UN TAT EN TRANSITION


VERS LA DMOCRATIE ET L'CONOMIE DE MARCH

1. L'hritage d'un pass glorieux


La culture et l'Histoire mongoles restent marques par un pass
glorieux illustr notamment par l'pope de Gengis Khan et par la
conqute d'un empire exceptionnel qui, son apoge, n'a jamais connu
d'quivalent dans l'Ancien Monde : de la Core jusqu' la Hongrie et
l'Egypte, et de la Sibrie au sud de l'Iran.
La visite de la dlgation snatoriale concidait d'ailleurs avec la
clbration du 790 anniversaire de la fondation du premier tat mongol par
Gengis Khan, en 1206.
Ds cette lointaine poque, l'Occident entretint quelques liens avec la
Mongolie, visite entre autres par Marco Polo.
La Pax Mongolica ainsi qu'un rseau remarquable de voies de
communication favorisrent les changes avec 1'Europe, notamment le
commerce transitant par la Route de la Soie.
Les premiers liens officiels entre la France et la Mongolie ont t
tablis en 1254, lorsqu'un missaire de Saint-Louis fut reu en Mongolie par
le Grand Khan Mngke.

2. Soixante-quinze ans de communisme dans l'orbe de


l'URSS
A l'poque moderne, les vicissitudes de l'Histoire ont plong la
Mongolie dans une situation de dpendance, voire de domination trangre.
Devenue province de l'Empire chinois (dynastie mandchoue des
Qing) jusqu'en 1911, la Mongolie, aprs une brve priode
d'indpendance marque par la Rvolution de Soukhebator, se
transforme en 1924 en Rpublique populaire strictement aligne sur
l'URSS. L'ancienne capitale, Ourga, est alors rebaptise Oulan-Bator (le
Hros rouge ).

- 18 -

L'conomie mongole sera progressivement collectivise par


Tchoibalsan sur le modle sovitique, tandis que sont organises durant la
priode stalinienne des purges politiques et une svre rpression
antireligieuse o disparaissent prs de 100 000 personnes (le septime de la
population d'alors) et environ 700 monastres.
A la mort de Tchoibalsan en 1952, Yumjaagin Tsedenbal, Secrtaire
gnral du Parti communiste mongol (le PPRM) prend la tte du pouvoir et
accentue encore la collectivisation, y compris celle du cheptel, principal
lment la fois conomique et identitaire mongol (Constitution de 1960).
En 1962, l'entre de la Mongolie dans le COMECON et
l'installation sur son territoire de 55 000 soldats sovitiques placent de
fait ce pays en position de glacis entre l'URSS et la Chine.

3. La mongolstroka et la marche vers la dmocratie et


l'conomie de march partir de 1990
La chute du Mur de Berlin, la cration de l'Association
dmocratique mongole en 1989 et les tentatives de rformes puis l'effritement
de l'URSS vont induire en Mongolie un retournement complet et rapide de
situation. Dbute alors ce qu'il est convenu de dsigner la mongolstroka .
Le multipartisme est introduit en mai 1990, et des lections libres
et pluralistes sont organises en juillet 1990, mettant en prsence six partis.
Le PPRM (ancien Parti communiste) sort vainqueur de ces lections
(61,7 % des voix), mais il se prsente alors comme un parti profondment
transform, ouvert aux rformes.
Son candidat libral, M. Otchirbat, est lu Prsident de la
Rpublique en septembre 1990, un Gouvernement de coalition dirig par
M. Byambasuren assurant la mise en uvre des premires rformes.
Au cours de 1991, la nouvelle assemble confirme l'volution
dmocratique : cration de syndicats indpendants, rintroduction de la libert
religieuse, ouverture l'Occident, transition progressive vers l'conomie de
march.
Paralllement, les forces politiques du pays se structurent.

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L'volution la plus remarquable est l'apparition au sein du PPRM de


deux lignes, l'une favorable la poursuite des rformes, laquelle appartient
le Prsident Otchirbat, l'autre moins engage mais qui tient encore les rnes
du pouvoir.
Quant l'opposition librale, elle s'organise autour principalement
du Parti national dmocratique mongol (PNDM) et, dans une moindre mesure,
du Parti social dmocratique mongol (PSDM).
Une nouvelle Constitution, prpare depuis 1990 par une
commission spcialise, est adopte par le Grand Khoural (Parlement
monocamral) runi en formation constituante. Elle entre en vigueur
le 13 fvrier 1992.
La nouvelle Constitution consacre notamment le changement de nom
de l'tat (qui cesse d'tre dsign comme une Rpublique populaire pour
devenir la Mongolie) et le retour aux symboles et emblmes traditionnels.
Elle garantit le respect des droits de l'homme, la libert religieuse, le
droit de proprit et un fonctionnement indpendant de la justice.
Une Cour constitutionnelle de neuf membres est charge d'assurer le
contrle de constitutionnalit, donc le respect par les lois et les dcrets des
droits reconnus par la Constitution.
En juin 1993, le Prsident Otchirbat, qui a pris ses distances
vis--vis du PPRM, emporte une victoire personnelle en parvenant se
faire rlire avec le soutien des partis dmocratiques.
S'instaure alors une sorte de cohabitation entre un Prsident
librai et un Parlement encore domin par les anciens communistes.
Dans le mme temps, cette transition dmocratique rapide ne va pas
sans susciter quelques hsitations au sein du PPRM, dont la ligne
no-communiste dure reste sur la dfensive.
Surtout, elle plonge la Mongolie dans des difficults conomiques
considrables, un moment o l'ancienne aide sovitique s'est simultanment
tarie : inflation leve, chmage, monte de la pauvret (notamment
Oulan-Bator), etc...
D'o la crainte exprime par certains observateurs occidentaux,
fin 1995, d'un ralentissement, voire d'un arrt des rformes en Mongolie.

- 20 -

4. En dpit des difficults conomiques, les partis


dmocratiques ont emport une nette victoire aux
lections de juin 1996
C'est dans ce contexte assez proccupant que sont intervenues les
lections lgislatives de juin 1996.
Or, dmentant le rsultat pessimiste des sondages, l'opposition
librale, runie au sein d'une Union dmocratique, vient d'emporter sur
les anciens communistes une victoire aussi nette qu'inattendue : 50 siges
sur 76.
Ces rsultats sont d'autant plus significatifs que la participation a t
trs leve (plus de 87 %) et que la consultation, place sous le contrle d'une
quarantaine d'observateurs trangers, s'est droule dans des conditions de
parfaite sincrit1.
La victoire de l'Union dmocratique marque ainsi un tournant
dcisif aprs soixante-dix ans de communisme rigide et cinq ans de transition
o dans les faits, l'ancien parti communiste demeurait encore en situation de
quasi-monopole.
Ces lections dmontrent que la dmocratie fonctionne dsormais
bien en Mongolie.
Dans l'immdiat, elles mettent un terme une situation de
cohabitation et confortent trs nettement la position du Prsident
Otchirbat, qui dispose dsormais, pour poursuivre ses rformes, de l'appui
des forces dmocratiques au Parlement.

Les lections ont t organises au scrutin majoritaire un tour dans le cadre


de 76 circonscriptions lisant chacune un dput. Des dispositions avaient t prises pour
faciliter le vote des leveurs nomades (environ 40 % de la population), d'o le taux lev de
participation.

- 21 -

LE NET RESSERREMENT DES RELATIONS


FRANCO-MONGOLES EN 1996

1. Une prsence diplomatique


lacunaire jusqu'en 1995

franaise

quelque

peu

En dpit de liens remontant au Moyen-ge (avec par exemple


en 1252-1254 l'envoi par Saint-Louis d'un missaire, Guillaume de
Rubrouck, reu par le Grand Khan Mngke 1 ), la France n'a reconnu la
Rpublique populaire de Mongolie que le 27 avril 1965, juste aprs la
reconnaissance de la Chine.
Une ambassade de France a t ouverte en 1966 mais fut ferme
en 1984, faute d'avoir pu dvelopper des changes significatifs avec un pays
encore trs ferm jusqu' cette poque.
Se posait de surcrot un problme d'ordre matriel : l'impossibilit de
doter l'ambassade de locaux dignes de la reprsentation franaise
(l'ambassadeur et ses services n'ayant d'autre ressource que de s'installer
dans une suite d'un grand htel d'Oulan-Bator).
A partir de 1984, les relations diplomatiques ont certes subsist, mais
les responsabilits ont t fragmentes entre trois postes : Moscou
(l'accrditation politique), Pkin (les relations commerciales) et Tokyo (la
couverture financire). On imagine aisment les difficults d'entretenir des
relations suivies avec un tel parpillement, aggrav par les distances (plus de
8 heures d'avion entre Moscou et Oulan-Bator).
En pratique, la prsence franaise effective en Mongolie partir
de 1984 s'est rsume au maintien d'un lecteur Oulan-Bator, charg
d'animer notre politique linguistique et culturelle.
Cette tche a d'ailleurs t remplie avec une remarquable efficacit
par les titulaires successifs de ce poste, en dpit des conditions difficiles et
matriellement prcaires dans lesquelles ils devaient exercer.

On doit l'missaire de Saint-Louis un Voyage chez les Mongols qui constitue la source
mdivale occidentale la plus crdible et la plus documente sur cette partie de l'Asie centrale.

- 22 -

2. L'anne 1996 enregistre un trs net


franco-mongol

rapprochement

La visite officielle en France du Prsident Otchirbat en avril 1996


illustre la volont rciproque de resserrer les relations franco-mongoles.
Le Prsident Otchirbat a notamment t reu par le Prsident de la Rpublique
et par le Prsident du Snat.
Il a raffirm cette occasion son intrt pour les contacts
interparlementaires entre le Grand Khoural et les assembles franaises.
L'article 2 de l'Accord intergouvernemental d'amiti et de coopration conclu
lors de cette visite stipule d'ailleurs que les Parties largissent les relations
entre leurs Parlements .
La visite en Mongolie de la dlgation du Groupe d'amiti s'est
inscrite dans cette perspective.

3. La nomination d'un ambassadeur non-rsident en octobre


1996 marque un tournant trs favorable dans les relations
entre la Mongolie et la France
La France avait manifest son intention de resserrer ses liens avec
la Mongolie partir de 1991, dmarche d'autant plus justifie que notre pays
a tabli des relations diplomatiques avec d'autres nouveaux tats d'Asie
centrale.
La nomination et l'installation d'un ambassadeur en Mongolie a
d'ailleurs fait l'objet de plusieurs discussions depuis quatre ans dans le cadre
des activits du Groupe d'amiti, puis de manire plus prcise lors de la visite
en Mongolie. La dlgation a constat en ce domaine une attente trs nette des
autorits mongoles.
Le problme se posait en termes la fois de dcision politique et de
faisabilit matrielle (le problme des locaux de l'ambassade, les difficults
rencontres ce sujet entre 1996 et 1984 incitant une certaine
circonspection 1 ).

Une solution pragmatique envisage un temps aurait consist partager une ambassade
commune avec la RFA. Ce projet s'est heurt des obstacles juridiques, le Conseil d'tat
estimant qu'en gard la nature particulire des locaux diplomatiques, il n'tait pas possible
de partager un lment de souverainet.

- 23 -

Le premier pas -essentiel- vient d'tre franchi, avec la


nomination et l'entre en fonctions en octobre 1996 d'un ambassadeur
non-rsident, M. Jacques-Olivier Manent.
Le nouvel ambassadeur de France a t reu au Snat par le Groupe
d'amiti en septembre 1996, quelques jours avant sa prise effective de
fonctions.
Ainsi qu'il l'a soulign devant le Groupe d'amiti, sa mission va tre
double : reprsenter la France en Mongolie de manire plus troite qu'avec un
ambassadeur accrdit en poste Moscou et, dans le mme temps, faire mieux
connatre la Mongolie aux responsables conomiques franais, afin d'y
favoriser l'implantation d'entreprises franaises.
Reste la question de l'installation d'une ambassade de France
permanente Oulan-Bator.
Sur le plan matriel, et autant qu'on puisse juger de plusieurs
conversations haut niveau lors du voyage en Mongolie, il semble que les
autorits mongoles taient disposes fournir des conditions financires
acceptables un local adquat, par exemple 1'ancienne ambassade de
Roumanie.
Pour l'heure, ce projet n'a pas t concrtis, les locaux en question
ayant t affects entre-temps l'ambassade de Turquie.
Force est de reconnatre que depuis plusieurs annes, les mesures de
rigueur budgtaire ne sont gure propices l'ouverture de nouveaux postes
diplomatiques, la tendance tant mme la fermeture ou au regroupement de
certains d'entre eux.
Dans un premier temps, il a t dcid que l'ambassadeur
non-rsident partagerait son temps entre la France et la Mongolie, sans
disposer en propre de locaux permanents Oulan-Bator (durant ses sjours, il
occupera un bureau du Centre culturel, dont les moyens seront quelque peu
renforcs cette fin).
Nanmoins, en ce qui concerne la Mongolie, la formule d'un
ambassadeur non-rsident n'est peut-tre que temporaire.
De nouvelles avances dans les changes franco-mongols
-notamment au plan conomique et commercial- pourraient faire esprer
terme l'implantation dans ce pays d'une ambassade de plein exercice.

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4. Les relations culturelles franco-mongoles et la promotion


de la francophonie en Mongolie mriteraient d'tre
renforces.
Un accord intergouvernemental de coopration culturelle avait t
conclu avec la Mongolie en janvier 1968. Dans ce cadre, onze commissions
mixtes se sont runies (la dernire s'est tenue en octobre 1994 Oulan-Bator).
Un nouvel accord intergouvernemental conclu le 19 avril stipule
son tour que les Parties renforcent leur coopration dans diffrents domaines
dont l'enseignement, l'ducation, la culture et le patrimoine.
Jusqu' prsent, l'enveloppe de coopration accorde la
Mongolie par la France a t particulirement limite (1,9 million de
francs en 1996). Ce montant n'est pas la hauteur des enjeux. Il ne peut que
constituer un frein au dveloppement des relations culturelles et linguistiques,
d'autant qu'aujourd'hui, les difficults conomiques en Mongolie ne
permettent pas d'esprer de financement local court terme.
La dlgation est convaincue qu'une majoration de cette
enveloppe, mme modeste, reprsenterait un progrs considrable,
notamment pour la promotion de la francophonie.
La langue franaise est certes en moins bonne position en Mongolie
que le russe ou l'allemand (la diffusion de ces deux langues ayant t
favorise par les liens avec l'ex-URSS et la RDA).
La demande de francophonie et, plus gnralement, de culture
franaise est nanmoins trs perceptible depuis le dbut des annes 1990.
Cette tendance est d'ailleurs encourage par les autorits mongoles,
soucieuses aujourd'hui d'largir et de diversifier l'accs d'autres sources
culturelles que celles des tats de l'ancien Bloc de l'Est.
L'enseignement du franais, nagure rserv une lite restreinte, est
actuellement en net dveloppement.
Le Centre culturel franais sera appel jouer un grand rle
dans ce mouvement.
Ce centre, en cours d'amnagement, va poursuivre et amplifier
l'action du Bureau de communication linguistique et ducative ouvert dans le
cadre de notre action culturelle en Mongolie.

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La dlgation a constat que le Bureau de communication ne dispose


que d'une bibliothque trs modeste et qu'il est pour le moment install dans
des locaux peu fonctionnels (un petit appartement de type HLM). En dpit de
ces moyens nettement insuffisants, le Bureau de communication a dj son
actif des ralisations trs apprcies.
L'ouverture du Centre culturel reprsentera cet gard un net
progrs. Son action devrait tre grandement facilite par l'affectation de
nouveaux locaux en cours d'amnagement (deux pices d'une superficie
totale d'environ 90 m2). Ces locaux sont situs dans l'Institut de langues
trangres -un des plus prestigieux tablissements d'enseignement en
Mongolie- au cur du Quartier latin d'Oulan-Bator.
La dlgation du Groupe d'amiti a visit ce centre, sous la conduite
de son directeur, M. Guy Contard.
Elle a observ le rel intrt qu'il suscite, notant galement le
dvouement et l'efficacit exemplaires du responsable du Centre, en dpit de
moyens encore trop limits et qui mriteraient d'tre accrus 1 .
D'autres secteurs pourraient galement donner lieu une
coopration culturelle plus soutenue entre la Mongolie et la France, par
exemple dans le domaine de l'ingnierie dmocratique , de la formation du
personnel politique et des hauts fonctionnaires, de l'organisation
administrative, etc...
C'est ainsi que les hauts fonctionnaires mongols actuellement en
poste ont pour la plupart t forms en Union sovitique ou dans d'autres
dmocraties populaires avec lesquelles la Mongolie entretenait des liens
politiques et conomiques troits. La formation de leurs successeurs sera
probablement plus diversifie. Des changes universitaires ou administratifs
avec la France ou d'autres tats de 1'Union europenne pourraient y
contribuer2.

1 La

dlgation tient associer cet hommage l'pouse de Monsieur Contard, qui prend une
part active et apprcie aux activits et au rayonnement du Centre culturel (Madame Contard
enseigne galement la langue et la civilisation franaises). D'aprs les lments
d'information
recueillis sur place, il apparat que pour diffrentes raisons la fois administratives et
financires, l'intresse ne peroit pratiquement aucune rmunration. La dlgation estime
qu'il conviendrait de remdier rapidement cette anomalie.
2

Des fonctionnaires mongols ont ainsi rcemment particip un stage organis par l'Institut
international d'administration publique de concert avec l'Assemble nationale et le Snat.

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5. La Mongolie pourrait offrir certains dbouchs industriels


et commerciaux aux entreprises franaises.
Force est d'admettre que jusqu' une priode rcente, le rgime
politique de la Mongolie et ses liens conomiques et commerciaux avec les
pays-membres du COMECON n'taient pas de nature favoriser
l'implantation de socits franaises.
Ces liens n'ont pas disparu mme s'ils ont volu, se prsentant
aujourd'hui comme un rseau de relations privilgies avec plusieurs tats de
l'ex-URSS.
Dans le mme temps, le tropisme asiatique place le Japon, Taiwan et
la Core du Sud en position nettement plus favorable que celle des tats
europens.
Pour le moment, les changes conomiques entre la France et la
Mongolie demeurent encore extrmement rduits, tant en volume qu'en
valeur relative (la production franaise reprsente 0,4 % de part du march
mongol).
Une ralisation ambitieuse et pleinement positive mrite nanmoins
d'tre signale : la rfection complte du rseau tlphonique d'Oulan-Bator
par la socit Alcatel.
Dans le prolongement d'une mission commerciale Oulan-Bator en
novembre 1994, d'autres projets ont t envisags dans plusieurs secteurs
d'activit :
- traitement des eaux (St Degrmont),
- contrle du trafic arien (Thomson CSF),
- production lectrique en grandes centrales (GEC-Alsthom) ou en
mini-centrales (Hydro-Power-Plant),
- extension des capacits aroportuaires (Sofreavia), etc...
Certaines actions de coopration scientifique et technique sont
galement en instance ou en cours.
Ainsi, un projet Spot-Images-BRGM devrait permettre la Mongolie
d'accrotre ses capacits de prospection minire. Cette action intervient dans
un domaine o la Mongolie est en bonne position (les industries extractives
reprsentent 12 % du PNB et 60 % des exportations) mme si elle se trouve

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handicape par le fait qu' leur dpart, les oprateurs sovitiques ont emport
la totalit de la documentation runie ce sujet 1 .
Plusieurs facteurs pourraient s'opposer un dveloppement grande
chelle des relations conomiques entre nos deux pays : les distances et la
difficult des communications, tout d'abord (pas d'accs maritime ni, pour le
moment, de vol direct), le positionnement rapide d'autres pays asiatiques en
Mongolie (le Japon et la Core du Sud, notamment), ainsi que l'implantation
dj significative de la RFA, qui a bnfici en cela des relations nagure
troites entre la Mongolie et l'ex R D A .
Par ailleurs, l'avancement des projets industriels et commerciaux
franais se heurte des problmes de financement, aggravs par la crise
conomique et l'inflation que connat actuellement la Mongolie.
A cet gard, la dlgation du Groupe d'amiti souscrit pleinement
la conclusion d'une note d'analyse tablie par les services du Quai d'Orsay,
selon laquelle : tout dveloppement de la prsence conomique franaise en
Mongolie passe par la mise en place d'une couverture du risque export .
Dans ces conditions, il serait sans doute illusoire de prtendre
dvelopper des changes conomiques de trs grande ampleur entre la
Mongolie et la France.
Pour autant, la dlgation retire de sa visite le sentiment que
l'exprience et le savoir-faire de beaucoup d'entreprises franaises
trouveraient sans doute en Mongolie un terrain favorable, condition de
s'axer en priorit sur des partenariats et des ralisations de petite ou
moyenne envergure n'imposant pas la mise en uvre de moyens ni de
capitaux trop considrables.
Le tourisme, par exemple, pourrait
apprciable pour la Mongolie.

offrir

un dbouch

trs

Ses immenses espaces naturels, ses paysages exceptionnels, sa faune


et ses ressources halieutiques et cyngtiques, sa flore, ses vestiges
prhistoriques et archologiques, e t c . . . constituent autant d'atouts pour un
tourisme de qualit dominante cologique et culturelle, en dpit de la nette
insuffisance des infrastructures d'accueil et du rseau routier. Dans ce secteur
porteur, l'exprience franaise pourrait tre valorise, notamment en ce
qui concerne la formation de personnels qualifis.

Le Prsident Otchirbat est ingnieur des mines, aussi prouve-t-il tout naturellement
intrt personnel particulier pour le dveloppement des projets miniers.

un

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Il en irait de mme pour les produits de la filire laitire, qui


reprsentent une part importante de la consommation intrieure mongole.
D'autres voies pourraient trs certainement tre explores avec
succs.
Les entreprises franaises ont d'ailleurs rcemment manifest le
nouvel intrt qu'elles portent la Mongolie, l'occasion d'une mission
commerciale en mars 1996 (six socits y taient reprsentes, plusieurs PME
ayant par la suite souhait tre associes la prochaine mission).

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CONCLUSION : LES PRINCIPALES IMPRESSIONS


TIRES DE LA VISITE EN MONGOLIE

La dlgation du Groupe d'amiti retire de sa visite en Mongolie


une impression pleinement positive, tant l'gard de l'volution politique
de cet tat qu'en ce qui concerne les perspectives de nos relations
bilatrales.
La transition vers la dmocratie et l'conomie de march n'a pas
suscit d'vnements dramatiques et se poursuit un rythme satisfaisant et
dans des conditions globalement bonnes. Les lections de juin 1996 ont
montr que les mcanismes de la dmocratie fonctionnent correctement.
La victoire de la coalition librale soutenant les rformes du
Prsident Otchirbat traduit l'adhsion des Mongols un processus dont on
pouvait craindre le tassement en raison de difficults conomiques
incontestables.
A tous les points de vue, ces lections ont donc marqu un
nouveau dpart important pour la Mongolie.
Les relations franco-mongoles ont t revivifies cette anne,
notamment par la visite officielle en France du Prsident Otchirbat, par la
visite en Mongolie de la dlgation du Groupe d'amiti puis, tout rcemment,
par la nomination longtemps attendue d'un ambassadeur de France en
Mongolie (non-rsident).
S'agissant des changes culturels et de la promotion de la
francophonie, des moyens supplmentaires mmes modestes permettraient
d'esprer des avances significatives. Les initiatives franaises
rencontreraient de toute vidence un accueil favorable auprs des autorits
mongoles.
Concernant le dveloppement de nos changes industriels et
commerciaux, des perspectives existent.
Certes, enclave au cur de l'Asie centrale et avec une population
de seulement 2,3 millions d'habitants dont environ 40 % d'leveurs non
sdentaires, la Mongolie n'est certainement pas appele devenir un
partenaire de premier plan pour la France.
Mais tout laisse penser que les entreprises franaises
trouveraient y exercer leur savoir-faire dans plusieurs secteurs o elles
seraient en position comptitive.

MONGOLIE
- LA TRANSITION DMOCRATIQUE (1990-1996)
La Mongolie, longtemps ferme au monde occidental, s'ouvre progressivement.
Aprs soixante-quinze ans de communisme dans le sillage de
l'URSS, la Mongolie a engag partir de 1990 une mutation rapide
vers un systme dmocratique.
La victoire des forces librales lors des dernires lections lgislatives en juin 1996 montre que la mongolstroka est dsormais une
ralit.
Le choix pour la dmocratie et la libralisation progressive de
l'conomie a fait disparatre les barrires idologiques et a amorc un
net rapprochement entre la Mongolie et la France.
Notre pays peut et doit accompagner la Mongolie dans ce mouvement, comme les autorits mongoles en ont trs clairement exprim le
souhait plusieurs reprises.
C'est la raison du dplacement effectu en juillet 1996 par une
dlgation du groupe interparlementaire d'amiti France-Mongolie.

Ce document constitue un instrument de travail.


Il a un caractre strictement informatif et ne contient
aucune prise de position susceptible d'engager le Snat
Prix : 15 francs

GA9

Dcembre 1996

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