Instituto de Enseanza Superior en Lenguas Vivas Juan Ramn Fernndez

Trabajo Final

Alumna: Mara Beln Salituri

Profesor: Sergio Trippano
Instancia Curricular: Poltica y Administracin de la Educacin
Ao: 2016

La Ley de Educacin Nacional sancionada en 2006 durante la

presidencia de Nstor Kirchner derog la anterior Ley Federal de Educacin del
ao 1992, la cual haba sido promulgada durante la dcada del 90. Para
entender las razones por las cuales se trabaj en una nueva ley de educacin,
hay que entender el contexto histrico en el que se produjo la primera ley y por
qu se vea la necesidad de tener una norma jurdica que se enmarcara en el
contexto actual.
Durante la dcada de los 90, la educacin se basaba en un modelo de
lgica del mercado, entendiendo al sujeto de educacin como un cliente. Los
actores del acto pedaggico se vean invisibilizados por la cultura del nuevo
capitalismo, cuyo resultado, paradjicamente ms visible, fue el bajo salario
docente que cre una resistencia de este actor a avanzar con las exigencias
educativas que demandaba la sociedad. Este tipo de modelo se corresponde
con las caractersticas econmicas neoliberales de la poca. Algunas de las
caractersticas principales fueron la privatizacin de los espacios pblicos y la
descentralizacin del estado, que se vio representada en materia educativa con
la transferencia de los establecimientos educativos de nacin a provincia, es
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decir que cada jurisdiccin tuvo que hacerse cargo de la educacin. Los
gobiernos provinciales se vieron sumergidos en una difcil situacin ya que no
tenan los fondos suficientes para sostener todos los niveles educativos. Por ese
motivo se organiz el financiamiento educativo a travs de la coparticipacin
federal, la cual establece una distribucin de los recursos por cada provincia.
Ahora bien, la crisis econmica producida por las polticas neoliberales result
en una crisis del tipo social y poltico tambin. Luego del ao 2001, Argentina
tuvo que pasar por una etapa de reestructuracin con mayor intervencin del
Estado para solventar las demandas sociales y es por ese motivo que fue
necesario actualizar la ley de educacin al contexto histrico social actual,
distinto al de la dcada de 1990. Y es en este contexto en el que el gobierno de
ese momento plante una nueva normativa en materia de educacin para
otorgarle a ella un rol de contencin social.
En el ao 2006 se promulg la Ley de Educacin Nacional, con 145
artculos y la cual supone ser una mejora sustancial para la educacin en
nuestro pas. Sin embargo, hay ciertos aspectos contemplados por la ley anterior
que la nueva normativa mantiene, como la transferencia de los establecimientos
educativos a las provincias, la desigualdad de recursos para con las provincias, y
el subsidio a la educacin privada, entre otros. Pero la diferencia primordial que
quiere hacer la nueva Ley de Educacin Nacional es ubicar al sistema educativo
como herramienta de inclusin social y evitar as las desigualdades, siendo
equitativo con todos los alumnos, pero es realmente un verdadero cambio?
Para comenzar, cabe destacar que la nueva normativa no parece ser
demasiado coherente en s misma, careciendo de una redaccin articulada. Por
ejemplo, en el artculo 21 se enumeran ciertas responsabilidades del Estado
para el Nivel Inicial que no estn detalladas para los otros niveles, como por
ejemplo expandir los servicios de Educacin Inicial, promover y facilitar la
participacin de las familias, asegurar el acceso y la permanencia con igualdad
de oportunidades, atendiendo especialmente a los sectores menos favorecidos
de la poblacin, y regular, controlar y supervisar el funcionamiento de las
instituciones. De esa manera, el Estado est planteando una desigualdad de su
funcin para cada nivel.

Adems, se utiliza la palabra garantizar en gran cantidad de los

artculos de la ley sin siquiera proponer cmo se lograran dichos propsitos. Si
bien la ley es una norma jurdica que no tiene como propsito resolver
problemticas, creo que flaquea en este punto igual que su antecesora, es decir,
si la nueva ley no propone cmo se garantizarn ciertos propsitos, no aporta
ningn cambio en este aspecto.
Sin embargo, hay ciertos aspectos que en mi parecer son propuestos
en esta nueva normativa que resultan significativos para la educacin en
Argentina. El primero de ellos es la unificacin del sistema educativo en todo el
territorio, la cual queda estipulada en el artculo 15: El Sistema Educativo
Nacional tendr una estructura unificada en todo el pas que asegure su
ordenamiento y cohesin, la organizacin y articulacin de los niveles y
modalidades de la educacin y la validez nacional de los ttulos y certificados
que se expidan. Mediante este artculo la estructura educativa es igual para
todas las jurisdicciones del pas, y considero que era necesario para organizar el
sistema educativo y as poder hablar realmente de una estructura a nivel
nacional.
Dentro de esta estructura unificada se contemplan 13 aos de
educacin obligatoria, desde los 5 aos hasta la finalizacin del Nivel
Secundario, estipulado en el artculo 16. La obligatoriedad de este ltimo nivel
mencionado es uno de puntos clave de esta nueva ley, pero tambin uno de los
que ms polmica trajo, en especial en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
jurisdiccin de la que se hablar ms adelante.
Comencemos por analizar si se justifica la obligatoriedad del Nivel
Secundario y de serlo, cun factible es su implementacin. Primero debemos
referirnos a que este cambio es muy grande, y se relaciona estrechamente con
el objetivo evitar las desigualdades en la educacin. La razn por la cual creo
que fue propuesta es porque es necesario abrirles las puertas a muchos ms
alumnos para los cuales la escuela media no estaba pensada y a la cual no
haban tenido acceso antes. Pero es tambin momento de ver si es fcil para el
Estado, quien se ubica como garante de este derecho, pasar de la
obligatoriedad a la universalizacin del Nivel Secundario.
El hecho de que sea obligatoria no implica que todos asistan, o que
puedan asistir, o quieran asistir. Como fue mencionado con anterioridad, no hay
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que olvidar la historicidad del surgimiento de la escuela secundaria, la cual

estuvo trazada para ser selectiva y pensada para aquellos que despus sabran
que iban a poder continuar con estudios superiores. Ese remanente est
presente aun, y es all donde considero que debe trabajar el Estado: cambiar la
visin sobre la escuela media y trabajar en un cambio social y cultural, adems
de un cambio pedaggico. De qu sirve una escuela de carcter obligatorio si
no se cambia el imaginario colectivo sobre ella? Cmo se logra que la escuela
sea accesible a todos en todos los lugares del pas?
La propuesta de la obligatoriedad es utpica en mi parecer ya que hay
cuestiones de trasfondo como las diferencias socio-econmicas a nivel
jurisdiccin y a nivel de cada alumno. Sin embargo, la Ley intenta dirigirse a este
punto con lo acordado en la Resolucin CFE N 84/09, Art.6, en la cual intenta
hacernos creer que la escuela secundaria ser la misma para todos
estableciendo las posibles orientaciones que el Nivel Secundario podr adoptar:
Ciencias Sociales o Ciencias Sociales y Humanidades, Ciencias Naturales,
Economa y Administracin, Lenguas, Agro y Administracin, Comunicacin,
Informtica, Educacin Fsica, Turismo y Arte.
Ahora bien, en la teora esto podra funcionar ya que de este modo
todas las jurisdicciones del pas estaran trabajando con las mismas
modalidades y contenidos, y realmente se podra hablar de una unificacin y
cohesin. Antes de la aprobacin de la nueva Ley de Educacin Nacional
existan ms de 100 orientaciones en todo el pas, y ahora se redujeron a 13.
Adems, podemos decir que contribuira a que si hay alumnos que deben
mudarse de un lugar del pas a otro, se les estara asegurando que van a poder
continuar con los mismos contenidos sin rendir ningn tipo de equivalencias.
Pero llevado a la realidad esto no enteramente de esta forma, principalmente
porque no todos los distritos son iguales en cantidad de poblacin y
necesidades, y es por eso que al momento de seleccionar las orientaciones no
todas las provincias y Ciudad de Buenos Aires eligieron lo mismo o, no eligieron
las 13 posibles modalidades estipuladas en la resolucin del CFE. Del mismo
modo, muchas orientaciones que quizs eran significativas para ciertos distritos
ya no existen.
Pasemos al caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que se
adecu a la Ley de Educacin Nacional oficialmente en 2015. La Nueva Escuela
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Secundaria (NES) est compuesta por un ciclo bsico de formacin general y

luego contina con tres aos de formacin especializada segn cada
orientacin. Propone la adecuacin de los diseos curriculares a las demandas
y exigencias de la sociedad del conocimiento (nueva estructura del mercado
laboral, nuevas tecnologas, mundo interconectado, cambios en la estructura
familiar, habilidades para el siglo XXI). Una de las controversias ms relevantes
que se presentaron frente a esta proposicin fue que se tratara de un cambio
cosmtico en la educacin, es decir, una modificacin superficial de los
contenidos que desde el exterior se viera como un cambio significativo. El
rechazo principal de muchas escuelas, alumnos y docentes, se bas en la
eliminacin o cambio de enfoque de ciertas materias, la falta de infraestructura y
recursos para llevar a cabo los cambios que le den a los alumnos habilidades
para el siglo XXI, la formacin docente y la participacin de los alumnos. No se
puede cambiar la escuela si no se tienen en cuenta con anterioridad ciertos
aspectos para asegurarse de que las modificaciones que quieren implementar
puedan transformarse en realidad.
El carcter obligatorio har que el nmero de alumnos aumente en la
escuela secundaria, pero no estara especificado si las instituciones estn
preparadas para este cambio. En el aspecto edilicio, el Estado debe asegurarse
de que la infraestructura de las escuelas y aun ms importante, el nmero de
escuelas, estn preparadas para los cambios que quiere implementar. Tomemos
por ejemplo la inclusin del espacio curricular Educacin Tecnolgica en el Ciclo
Bsico y Tecnologas de la Informacin en el Ciclo Orientado. En mi opinin,
creo que son materias necesarias y formadoras de ciudadanos para este
contexto actual en el que nos encontramos, pero hay ciertas variables que deben
tenerse en cuenta para una correcta implementacin. Los recursos tecnolgicos
con vitales para que este espacio curricular pueda desarrollarse: computadores y
conexin a Internet, por ejemplo. De este punto se desprenden algunas
inquietudes, como si es posible asegurar que exista conexin a la Red en todas
las escuelas de la Ciudad, y si las computadoras distribuidas tanto por el
gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en la primaria o las repartidas por el
programa Conectar Igualdad (dependiente del gobierno nacional) siguen en
funcionamiento. Habr alumnos que recibieron computadores de ambos
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programas, pero alumnos sin ninguna? Pueden las escuelas cuyos alumnos no
tienen las notebooks proveerles a sus alumnos de este recurso? Son
interrogantes que pueden parecer poco significativos pero que resultan
fundamentales para que lo que dispone la nueva ley y la NES puede llevarse a
cabo.
Como se mencion antes, tambin es de suma importancia considerar
la formacin de los docentes, en especial en este tipo de materias que requieren
saberes que se actualizan constantemente, y que son relativamente nuevos. La
Ley de Educacin Nacional crea con su artculo 76 el Instituto Nacional de
Formacin Docente que ubica al Estado como garante de la capacitacin, la
gratuidad, y la actualizacin del profesional durante todo su trayecto formativo.
Resulta primordial que los docentes estn preparados para la educacin en el
siglo XXI porque no sirve para nada que cambien las currculas y los contenidos
si los docentes no estn capacitados, ya que esto sera, como fue mencionado
antes, un cambio superficial de paradigma desde el punto de vista pedaggico y
metodolgico, que slo conduce a la reproduccin de viejos modelos.
La NES es necesaria para adecuarse a lo dictado por la Ley de
Educacin Nacional, y estoy de acuerdo con que hay ciertos cambios que los
planes de estudio necesitan, pero creo que lo que le falta a la NES es un anlisis
ms profundo de la realidad en la que se encuentra la educacin actualmente.
Entiendo que es fundamental tambin pensar a futuro para que no haya una
detencin en el avance del sistema educativo argentino y que est
correctamente ubicado en el siglo XXI y acorde con el resto de las polticas
educativas a nivel mundial. La NES debi asegurar de antemano la formacin de
los docentes y el equipamiento de las escuelas antes de implementar su
propuesta.