Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Studii de fundamentare
Studiul 25
Informaii generale
I.1.
I.2.
I.3.
I.4.
I.5.
Cuprinsul studiului
II. Metodologie
II.1. Scopul studiului i relevana pentru SDTR
II.2. Contextul european i romnesc
II.2.1. Contextul european i documentele de referin
II.2.2. Contextul local i documente de referin
II.3. Problematic i obiective specifice
II.3.1. Problematic i ntrebri de cercetare
II.3.2. Obiective specifice
II.4. Ipoteze i metode de cercetare
II.4.1. Ipoteze de cercetare
II.4.2. Nivelul i tipul analizelor
II.4.3. Indicatori i indici
II.4.4. Reprezentri cartografice
II.5. Bibliografie i surse
II.5.1. Studii i publicaii
II.5.3. Date statistice
II.5.4. Date cartografice
II.6. Glosar de termeni
III. Analiz i recomandri
III.1. Analiza-diagnostic a situaiei
III.1.1. Planificare strategic teritorial procese
III.1.1.a. Procese pentru planificarea strategic teritorial la nivelul Uniunii Europene
III.1.1.b. Procese de planificare strategic teritorial n Romnia
III.1.1.b.1. Informaii
III.1.1.b.2. Planificarea strategic teritorial responsabilitate a administraiei
III.1.1.b.3. Resurse umane
III.1.1.b.4. Interaciuni ntre actorii planificrii
III.1.2. Planificarea strategic rezultate
III.1.2.a. Impactul programelor europene de finanare bazate pe principii comune de planificare spaial
III.1.2.b. Rezultatele proceselor de planificare strategic teritorial n Romnia
III.1.3. Diagnostic sintetic: nevoia de reform a sistemului de planificare strategic teritorial n Romnia
III.2. Tendine de evoluie
III.2.1. Tendine de accentuare a unei abordri fragmentate pe sectoare
III.2.2. Tendine aduse de procesul de regionalizare
III.2.3. Necesitatea unei reformri urgente a sistemului de planificare strategic teritorial n Romnia
III.3. Prioriti de dezvoltare
III.4. Legturi cu alte domenii
III.5. Implicaii economice, sociale, de mediu
IV. Elemente strategice i operaionale
IV.1. Viziune i obiective strategice
IV.2. Politici, programe i proiecte
I.7.
I.8.
Anexe
Anexa 25.1. Temele abordate de directiva INSPIRE
Anexa 25.2. Lista municipiilor i oraelor care au strategii de dezvoltare
Anexa 25.3. Principii adoptate la Conferina de la Hanovra a Minitrilor Responsabili pentru amenajarea teritoriului din statele
membre ale Consiliului Europei - CEMAT, Hanovra, septembrie 2000
Anexa 25.4. Cadru legislativ pentru planificarea strategic teritorial
II.
Metodologie
II.1.
Studii de fundamentare
Studiul 25
3. Dezvoltarea spaial:
Recomandarea Comitetului de Minitri ai Statelor membre ale Consiliului Europei privind principiile diectoare pentru o
dezvoltare spaial durabil a continentului european (30 ianuarie 2002)
Perspectiva european privind dezvoltarea spaial - Potsdam, mai 1999.
II.2.2. Contextul local al planificrii strategice i documente de referin
Dintr-o perspectiv macro-teritorial, Romnia s-a alturat unei iniiative a statelor membre ale Grupului de la Viegrad
(Polonia, Cehia, Slovacia i Ungaria) de colaborare n domeniul planificrii teritoriale. Din 2008, a fost manifestat dorina
acestor State de a coopera i cu Romnia i Bulgaria. n 2010, a fost semnat o declaraie comun a minitrilor responsabili cu
dezvoltarea regional prin care acetia s-au angajat s continue cooperarea n domeniul amenajrii teritoriului, urmnd ca n
procesul de coordonare a documentelor naionale de dezvoltare teritorial s ia n considerare rezultatele activitii
desfurate n cadrul V4+2.
Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei - Orizonturi 2013-2020-2030 (SNDD) este un document de
referin pentru Romnia i pentru demersul actual de elaborare a SDTR. Acesta a fost un proiect comun al Guvernului
Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
(PNUD), prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, aprobat prin Hotarrea de Guvern Nr. 1216 din 4 octombrie 2007,
publicat n Monitorul Oficial nr.737 din 31 octombrie 2007. Documentul a fost prezentat, spre aprobare, Comisiei Europene
n iunie 2009. Nu este, din pcate, o referin constant pentru programele de guvernare centrale i locale. Dei a fost un
document alctuit printr-un proces participativ susinut, nu este apelat ca reper de mediul profesional, ci doar organizaii ale
societii civile fac referire la diversele obiective ale SDD. Poate c explicaia pentru aceast situaie este legat de faptul c
dei obiectivele sunt foarte generoase i necesare, nu este o strategie care s fi dat, cel puin pentru primul orizont temporal
(2007-2013) i cile concrete prin care se pot atinge acele obiective.
Referitor la planificarea spaial, SDD prevede:
A. Orizont 2013 - Integrarea preceptelor stiinifice ale planificrii spaiale n programele de dezvoltare regional;
modernizarea cadrului legislativ i normativ n concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele
dezvoltrii durabile. n acest scop, se prevedeau urmtoarele direcii de aciune prioritare (sunt subliniate acele aspecte care
au fost abordate din 2007 i pn n 2013 i sunt puine, iar rezolvarea lor a fost destul de parial):
Completarea cadrului legislativ pentru integrarea viziunii strategice de planificare spaial i amenajare a teritoriului n
programele de dezvoltare regional, pentru eliminarea neclaritailor privind raportul dintre proprietatea privat i cea
public, pentru ntrirea prevederilor legale mpotriva urbanismului derogatoriu (care anuleaz caracterul strategic al
planurilor urbanistice generale - PUG) i pentru pstrarea integritaii fizice a zonelor simbolice cu valoare de patrimoniu,
monumentelor istorice i de art i peisajului;
Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale pentru a mri gradul de accesibilitate a populaiei
rurale la servicii de calitate (sntate, educaie, servicii sociale);
Stabilirea cadrului legislativ i tehnico-normativ pentru demararea unui program multianual viznd strmutarea locuinelor
aflate n zone de risc (cutremur, inundaii, alunecri de teren, avalane, poluare chimic sau radioactiv);
Elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor care impun consultarea populaiei asupra deciziilor de urbanism i a celor
care privesc dezvoltarea comunitaii;
Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane pentru o perioad de 10 ani n favoarea
restructurarii (reciclrii) terenurilor intravilane existente pentru noile investiii;
ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor ca planuri-tem pentru planurile
urbanistice generale, reactualizate conform principiilor de dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n
cadrul UE;
ntocmirea, la nivelul fiecrei localiti, a planului local de dezvoltare durabil (Agenda Locala 21) cu antrenarea larg i
activ a comunitii;
Statuarea obligativitii ca planurile strategice i urbanistice pentru oraele mari s fie elaborate i aprobate n corelare cu
cele ale unitilor teritorial-administrative adiacente;
Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzi-galbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul
oraelor de rangul I i II; mrirea suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui indicator de
minimum 15 metri ptrai pe locuitor;
Lansarea proiectelor pentru sporirea substanial a spaiilor de parcare n oraele mari;
Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial european prin implementarea programelor
operaionale comune n interiorul frontierelor UE (cu Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu Serbia,
Ucraina-Moldova, Ungaria-Slovacia-Ucraina, zona extins a Mrii Negre), programului operaional de cooperare
transnaional n sud-estul Europei (SEES) i programelor de colaborare interregional ale UE, respectiv INTERREG IVC,
URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT 2007-2013. n acest scop, se va utiliza n regim transfrontalier i experiena pozitiv a
Romniei n implementarea Agendei Locale 21.
Europa). Este stipulat caracterul obligatoriu al prevederilor acestei legi i nevoia ca autoritile publice s colaboreze i s aloce
fonduri pentru sprijinirea i implementarea acesteia.
Seciunea II PATN Ape const dintr-o list important de lucrri pe termen scurt (1998-2005), termen mediu (2006-2015) i
termen lung (2016-2025), mprit n trei capitole: apa pentru populaie, apa pentru industrie i apa pentru irigaii. Cele
cteva sute de proiecte menionate includ informaii detaliate despre judeul, localitatea i tipurile de ape avute n vedere.
Alte informaii acoper lucrrile menite s mbunteasc alimentarea cu ap potabil, dezvoltarea sistemelor de canalizare i
reabilitarea zonelor cu surse de ap poluate de industrie, reabilitarea sau extinderea sistemelor de irigare.
Legea care aprob Seciunea II Ape din PATN prevede c lucrrile listate sunt de interes naional i reprezint o cauz de
utilitate public (Art. 2), iar prevederile sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice. De asemenea, Art. 5
stipuleaz c lucrrile vor fi incluse n listele de investiii anex la bugetele principalelor autoriti ordonatoare de credite, n
baza specificaiilor tehnice i economice, ntocmite i aprobate n conformitate cu prevederile legale, i vor fi finanate n
completare n conformitate cu fondurile alocate acestei destinaii prin legile anuale ale bugetului.
Seciunea III PATN - Zonele protejate a fost aprobat prin Legea 5/2000. zonele protejate sunt definite ca fiind zonele
naturale sau construite care includ valori de patrimoniu natural si/sau cultural i sunt declarate ca atare pentru atringerea
obiectivelor de protecie a patrimoniului. Anexa 1 a acestei legi este lista cu arii naturale protejate, Anexa III cuprinde
monumente istorice de valoare naional excepional pe categorii: ceti, ansambluri i curi domneti ruinate, biserici
fortificate, castele conace i palate, cule, cldiri civile urbane, ansambluri urbane, biserici din lemn, muzee etnografice n aer
liber, biserici rupestre, biserici i ansambluri mnstireti, arhitectur industrial i amenajri ci de comunicaie, monumente
de arhitectur popular, ansambluri tradiionale rurale, monumente i situri arheologice de diverse tipuri. Sunt listate i
unitile administrativ teritoriale care au concentrare mare de valori de interes natural pentru patrimoniu construit (anexa IV
reprezentarea pe hart a acestora).
Dei era prevzut ca metodologia pentru elaborarea documentaiilor de urbanism pentru Zone Construite Protejate s fie
aprobat n termen de 2 luni de la aprobarea legii, aceasta a ntrziat pn n 2003 (ORDIN nr. 562 din 20 octombrie 2003).
Exista obligativitatea ca autoritile publice locale s stabileasc prin studii de specialitate care s fie perimetrele de protecie
pentru obiectivele listate n anexa III. Aceast prevedere nu a fost respectat n foarte multe situaii, pn azi funcionnd
prevederea PATN seciunea III cu raze de protecie temporar (pn la delimitarea prin studiile mai sus amintite): 100 metri n
municipii i orae, 200 metri n comune i 500 metri nafara localitilor.
Seciunea IV PATN - Reea de localiti a fost aprobat n 2001. Au fost apoi aprobate legi ncepnd cu 2002 pentru fiecare
comun care a fost declarat ora ulterior aprobrii Legii 351-2001. Au fost aprobate modificri ale acestei seciuni n legea
308 din 2006 i n legea 100 din 2007 (documentaia de fundamentare pentru trecerea unei localiti de la un rang la altul). n
prezent, aceast seciune este n curs de a fi revizuit. Aceast seciune clarific o serie de aspecte importante cum ar fi
criteriile de distincie ntre teritoriile crora li se atribuie caracter rural sau urban, un sistem de clasificare pentru a face
diferena ntre gradele de importan percepute alocate diferitelor aezri sau recomandri de abordare politic cu privire la
zonele rurale periferice/profunde. De exemplu, Seciunea IV a PATN identific o serie de zone care, pe o raz de 25 km, nu au
aezri urbane i desemneaz c n aceste zone ar trebui s fie luate msuri prioritare, fie de a declara noi orae, fie de a
sprijini aezrile rurale existente pentru a le ajuta s serveasc zona nconjurtoare. Seciunea IV a PATN stabilete, de
asemenea, reguli pentru a declara noi comune sau de a ridica comunele existente la statutul de orae. Legea explic
metodologia din spatele sistemului de clasificare i rangul desemnat este stabilit pentru a influena accesul la diferite tipuri de
programe de investiii, precum i regulile fiscale locale.
Seciunea V Zone de risc natural a fost elaborat la scurt timp dup seciunea anterioar, fiind aprobat prin Legea 575/2001.
Ca i seciunea anterioar, Seciunea a V-a PATN face un inventar al zonelor expuse la diferite riscuri naturale, de la cutremure,
inundaii i alunecri de teren, prezentate n ambele liste, precum i n reprezentri cartografice.
Seciunea VIII PATN Resurse turistice a fost aprobat n 2009 prin Legea Legea 190. Aceast seciune PATN este bazat pe o
metodologie de evaluare a potenialul turistic al diferitelor zone din ar pe baza resurselor naturale i respectiv a celor
antropice. n baza unui set de criterii, toate comunele i oraele sau primit o not ntre 1 i 100. De asemenea, sunt localizate
i staiunile turistice de interes naional. Resursele pentru turism sunt corelate cu gradul de dotare n ceea ce privete
indrastructura turistic i respectiv infrastructura tehnic. Pe site-ul ministerului de resort, este disponibil i informaia privind
Sectiunea a VI-a - Zone turistice cu studiile de fundamentare pentru evaluarea potenialului turistic n uniti administrativ
1
teritoriale din fiecare jude.
Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030
n 2008, a fost lansat n consultare public un material intitulat Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030
o Romnie competitiv, armonioas i prosper. Acest document a fost definit ca document strategic privind dezvoltarea
teritorial durabil i integrat pe termen mediu i lung a Romniei, un cadru de fundamentare pentru dezvoltarea teritorial a
1
http://www.mdrt.ro/studii-de-fundamentare-privind-patn-sectiunea-a-vi-a-zone-cu-resurse-turistice
10
Exist un proiect n derulare: Crearea unui sistem de observare teritorial i evaluare a impactului teritorial al politicilor,
finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Acest observator teritorial va fi un instrument de
colectare, stocare, tratament i analiz de date statistice, indicatori, de realizare de hri tematice i tabele de sintez.
Proiectul demonstreaz preocuprile administraiei publice centrale pentru constituirea unor mecanisme de sprijin al
demersului de planificare strategic teritorial, dar i pentru urmrirea n timp a modului de implementare a programelor i
proiectelor n teritoriu.
Tot n derulare se afl i proiectul Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban,
pentru care Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice este beneficiar. Obiectivul proiectului este de a sprijini
dezvoltarea unui sistem integrat i armonizat de planificare n Romnia care s asigure o dezvoltare teritorial i urban
durabil. Proiectul este finanat din bugetul Programului Operaional de Asisten Tehnic Axa prioritara 1 - Sprijin pentru
implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor, Domeniul major de intervenie 1.1 - Sprijin pentru
managementul i implementarea instrumentelor structurale i confinanat din bugetul MDRAP n baza contractului de
finanare din instrumente structurale nr. CTRF 1.1.126 /21.11.2012, cod SMIS 43814, ncheiat ntre MDRAP i MFE. Perioada de
implementare este de 16 luni (octombrie 2012 ianuarie 2014).
Studiul 25. Planificare strategic teritorial este bazat pe rezultatele deja existente ale acestui proiect i exist numeroase
aspecte deja reliefate n cadrul acestui proiect care vor fi preluate i expuse din perspectiva obiectivelor specifice studiului
25.
II.3.
10
n ce msur au fost subordonate palierelor superioare diversele documentaii de amenajarea teritoriului zonal sau
judeean elaborate pentru validarea unor obiective teritoriale deosebit de variate (infrastructuri rutiere, amenajri
hidrotehnice, dezvoltarea infrastructurii turistice)?
ct de prezent este componenta referitoare la dezvoltarea n teritoriu a unor documentaii de urbanism la nivelul UAT
Bucureti i cum sunt operate legturile cu palierul superior al PATJ/ PATZ ?
ct de real este impactul unor strategii i documentaii de amenajarea teritoriului i de urbanism i n ce msur conduc
acestea la modificarea cadrului fizic preexistent?
sunt suficiente i clare procedurile de coordonare ntre nivelele administrative n ceea ce privete planificarea teritorial?
este suficient ca numr i suficient de bine pregtit profesional resursa uman implicat n planificare teritorial i n
monitorizare?
11
Studii de fundamentare
Studiul 25
II.5.
Bibliografie i surse
- Metodologia cadru privind elaborarea documentelor de planificare strategic teritorial la nivel naional strategia de
dezvoltare teritorial a Romniei
Beneficiar - M.D.R.L. - Direcia General de Dezvoltare Teritorial,
Elaboratori: Centrul de Cercetare, Proiectare, Expertiz i Consulting din Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion
Mincu, Universitatea Bucureti , Contract nr. 393 din 12.05.2009, Data: 2011
- Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii
Faza 5. AUDIT LEGISLAIE ROMN (partea a III-a),
Beneficiar: Ministerul transporturilor, Construciilor i Turismului, Direcia General Amenajarea Teritoriului, Urbanism i
Politica Locuirii,
Executani: S.C. Quattro Design S.R.L. proiectant general (contract nr. 273/2006), S.C. Rostrada S.A. proiectant de
specialitate (contract nr. 64.1/2006), Data: Decembrie 2008
- Orae competitive remodelarea economiei geografice a Romniei,
Beneficiari: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Afacerilor Europene,
Elaborator: Banca Mondial, Data: august 2013
- Instrument de monitorizare, prognozare i evaluare a dezvoltrii urbane - Observatoare Urbane - OU
Beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei
Contractor: Lattanzio e Associati. Numrul/data Contractului nr. 387/22/12/2008, Data: octombrie 2009
Alte studii sunt semnalate n text.
II.6.
Glosar de termeni
n cadrul acestui studiu, vom folosi sintagma planificare spaial sau teritorial att pentru documentaiile de amenajarea
teritoriului i de urbanism, ct i pentru documentele de planificare ce au sau care ar trebui s aib o component spaial
important (strategii de dezvoltare local, master plan pe domenii de politic urban locuire, transport, turism etc, PIDU
Plan Integrat de Dezvoltare Urban etc) Teritoriul este abordat ca spaiu administrat, iar strategia este neleas ca implicnd
decizii asumate.
Trebuie precizat faptul c exist neclariti i confuzii n folosirea termenilor i conceptelor, iar aceste neclariti ilustreaz
tocmai lipsa de corelare ntre instrumentele de planificare: avem, pe de o parte, documentaii de amenajarea teritoriului i
urbanism, care sunt numite planuri, dar tot planificare, de data aceasta a aciunilor i resurselor este i pentru strategiile de
dezvoltare economico-social, iar acestora din urm le lipsete dimensiunea spaial. Procesul n derulare de elaborare a
Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este o oportunitate extraordinar de a revizui sistemul de planificare.
Planurile strategice teritoriale sunt deci expresia spaial a unor politici publice (programe i proiecte dezvoltate pentru un
teritoriu anume).
n cele ce urmeaz, vor fi prezentate diversele definiii utilizate n mod curent n acte normative i n rapoarte de cercetare
aplicat domeniului, considernd c o abordare teoretic se afl deja la baza acestor referine i c rolul prezentului document
nu este unul de cercetare fundamental. Selecia definiiilor a fost fcut n funcie de specificul acestui studiu, dar i n
funcie de abordarea autorilor prezentat mai sus.
Teritoriul este conform Legii nr. 350/2001:
Teritoriu administrativ suprafa delimitat prin lege, pe trepte de organizare administrativ a teritoriului: naional,
judeean, ora, comun.
Teritoriu intravilan totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitile administrativteritoriale de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat i n cadrul crora se poate autoriza executarea de
construcii i amenajri; de regul, intravilanul poate fi format din mai multe trupuri sate sau localiti componente.
Teritoriu extravilan suprafaa cuprins ntre limita unitii administrativ-teritoriale de baz municipiu, ora, commun i
limita teritoriului intravilan.
Teritoriu metropolitan teritoriu situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul
cruia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie, al economiei, al activitilor economice,
sociale i culturale, precum i al infrastructurii edilitare; de regul, limita teritoriului metropolitan depete limita teritoriului
administrativ al localitii i poate depi chiar limita judeului din care aceasta face parte.
Teritoriu periurban teritoriul din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul cruia se creeaz
relaii de interdependen n domeniul economic, al infrastructurii, al deplasrilor pentru munc, al asigurrii cu spaii verzi i
de agrement, precum i al asigurrii cu produse agro-alimentare etc.
Abordarea comprehensiv a dezvoltrii spaiale
Cf. CEMAT CHF 84, (2006) 8 Anex, Strasbourg, 17 mai 2006
Proiect de glosar al expresiilor cheie utilizate n domeniul politicilor de dezvoltare spaial, Jacques ROBERT, Expert al
Consiliului Europei
Abordarea comprehensiv a dezvoltrii spaiale este o abordare a politicii de dezvoltare spaial, care consider c este posibil
ca toi factorii s influeneze dezvoltarea spaial a unui teritoriu specific indiferent de natura acestor factori (factori naturali,
cum ar fi schimbarea climei sau pericolele naturale, activitile umane cum ar fi cele legate de investiiile private sau de
comportamentele sociale/culturale, politicile publice n diferite domenii etc).
12
Parteneriat public-privat
Parteneriatul public-privat reprezint un acord oficial (n general un contract) prin care un organism public (guvern, autoritate
regional sau local) i una sau mai multe entiti private decid s coopereze pentru construirea unui patrimoniu sau pentru
furnizarea de servicii. Alegerea entitilor private se face, n general, pe baz de competiie. Rolul entitii publice este acela de
13
Studii de fundamentare
Studiul 25
a se asigura c, la operare, se respect interesele publice. n acest scop, contractul stipuleaz exact sarcinile care trebuie
ndeplinite de ctre entitile private, n ceea ce privete serviciile ce urmeaz s fie furnizate, capitalul care urmeaz a fi
investit, normele de securitate care trebuie s fie respectate etc. Entitile private particip, n general, la capitalul social i/sau
la serviciile de operare. Exist multe forme diferite de parteneriat public-privat (spre exemplu, concesiunile, B.O.T. etc). n
contextul sistemelor economice neo-liberale, care au prevalat n deceniile trecute, n ntreaga Europ s-au creat numeroase
parteneriate de tip public-privat.
Dezvoltare regional/ Planificare regional
Dezvoltarea regional este considerat att o cretere a bogiei ntr-o regiune, ct i activitile care conduc la o astfel de
cretere. Dezvoltarea regional are o orientare economic puternic, dei ea ar putea include i considerente sociale i
culturale. Planificarea regional este o ramur a planificrii folosinelor de teren, care se ocup de organizarea infrastructurii,
de creterea localitilor i a zonelor neconstruite la scara unei regiuni. Planificarea regional contribuie, n general, la
dezvoltarea regional, dar poate ndeplini i obiective suplimentare, cum ar fi durabilitatea n sensul mediului. Planificarea
regional este neleas, n general, ca activiti de planificare spaial la scar regional.
Dezvoltarea rural
Dezvoltarea rural reprezint un aspect special al dezvoltrii teritoriale ca urmare a faptului c societatea industrial i urban
care a predominat n Europa timp de mai bine de un secol i a exclus din tendina de cretere i dezvoltare numeroase zone
rurale, n special cele mai ndeprtate i cele periferice. n consecin, dezvoltarea rural a devenit o prioritate a politicilor de
dezvoltare spaial din majoritatea rilor europene. Totui, n ultimii ani, s-a produs n Europa o diversificare marcat, n care
unele regiuni rurale au beneficiat considerabil de pe urma vecintii lor cu localiti mari, altele de pe urma turismului i/sau a
aezrilor de pensionari, n timp ce alte zone rurale nc se confrunt cu restricii impuse de deprtare sau marginalizare, care
conduc la migrarea din zon a populaiei. De aici rezult faptul c sarcinile legate de dezvoltarea rural sunt foarte diversificate
i depind n mare msur contextul i situaia zonelor rurale avute n vedere.
Aceste sarcini includ msuri cum ar fi creterea accesibilitii, mbuntirea condiiilor de via, a mediului, conservarea
peisajelor culturale i a patrimoniului natural i cultural, promovarea turismului neagresiv, ncurajarea dezvoltrii oraelor
mici i mijlocii, precum i a satelor mari de a asigura furnizarea de servicii pentru zonele rurale din jurul lor, promovarea unor
produse regionale, agricole, forestiere i artizanale de calitate n condiiile adoptrii unor metode de producie ecologice.
Dezvoltarea spaial
Dezvoltarea spaial se refer la evoluia teritoriilor sub toate aspectele (economic, social, de mediu, fizic). Observarea
dezvoltrii spaiale (de exemplu n contextul programului EPSON), realizarea de analize ale tendinelor de dezvoltare spaial i
de studii de prognoz privind dezvoltarea spaial sunt aciuni necesare pentru pregtirea politicilor de dezvoltare spaial.
Politica dezvoltrii spaiale este un concept destul de recent, aprut n anii 1990 (cnd au fost adoptate ESDP i Principiile
Directoare), nsemnnd o politic ce promoveaz dezvoltarea spaiului n conformitate cu principiile generale. Pentru aplicarea
acestor principii generale descrise n Principii Directoare i n ESDP, este necesar s se asigure convergena a diferite politici
publice (sectoriale i nesectoriale).
Proiecte de dezvoltare spaial
Proiectele de dezvoltare spaial sunt proiecte elaborate sau controlate de organisme publice care contribuie pozitiv la
dezvoltarea teritorial la diferite niveluri. Proiectele de dezvoltare spaial pot cuprinde lucrri de infrastructur, promovarea
i dezvoltarea economic a unor zone specifice, msuri de reabilitare urban, restaurarea ecosistemelor deteriorate etc. n
general, proiectele de dezvoltare spaial sunt elemente ale unor strategii mai amnunite de dezvoltare spaial. n timp ce
unele proiecte de dezvoltare spaial au un caracter top-down (de sus n jos) i implic n principal autoriti publice, altele
au un caracter bottom-up (de jos n sus) i pot implica n mare msur societatea civil i interese private (cum ar fi
parteneriatul public-privat).
Coeziunea teritorial
Conceptul de coeziune teritorial este un obiectiv acoperitor de dezvoltare teritorial al Principiilor Directoare i al ESDP.
Cu toate c este inclus n documentele oficiale la cel mai nalt nivel, nc nu s-a stabilit o definiie oficial a coeziunii teritoriale.
n general, este considerat ca fiind complementar obiectivelor de coeziune economic i social avnd ca scop promovarea
unei dezvoltri armonioase i omogene a ntregului teritoriu.
Exist un consens larg n privina faptului c coeziunea teritorial este un concept multidimensional cu cel puin trei
componente:
- calitatea teritoriului: calitatea condiiilor de via i de munc; standarde de via comparabile pe cuprinsul teritoriilor;
- acces similar la serviciile de interes general i la cunostine;
- eficiena teritorial: eficiena resurselor n ceea ce priveste energia, resursele naturale i ale solului; competitivitatea
esutului economic i atractivitatea teritoriului; accesibilitatea interioar i exterioar; experiene la nivel local i aspecte
specifice; meserii productive i avantajul competitiv al fiecrui teritoriu.
14
15
16
Plan strategic : coordonarea proiectelor i a altor msuri luate de o multitudine de actori i de aceea el este o nregistrare la
momentul respectiv a acordurilor ncheiate, formnd un cadru de referin pentru negociere i fiind astfel orientativ. n
comparaie cu planurile de proiect, planurile strategice au mai mult de a face cu informarea i cu influenarea alegerilor i a
proceselor decizionale, dect cu generarea de efecte materiale. Prin urmare,o declaraie de politici sau de planificare i atinge
scopul i are performan, dac i numai dac acea declaraie joac un rol tangibil n alegerile actorilor crora li se adreseaz2.
Aceast referire la actorii crora li se adreseaz este esenial pentru documentaiile de planificare spaial care nu pot fi
separate de aciunea mai multor actori implicai n proces.
OECD evideniaz un set de trei criterii ce definesc planurile de eficien strategic3:
1. Planul trebuie s menioneze deciziile operaionale al cror cadru se dorete a fi;
2. Planul trebuie s aib o relevan continu pentru acea situaie, pe msur ce aceasta evolueaz;
3. Planul trebuie s ajute la definirea situaiilor de decizie operaional.
Aceste criterii sunt completate de setul lui Faludi de dou condiii pentru planurile strategice eficiente4:
- Condiia necesar: planul trebuie s fie cunoscut de decideni care, la rndul lor, trebuie s fac parte din aceeai
comunitate de discurs;
- Condiia suficient: planul trebuie s fie acceptat de decideni ca parte a definirii situaiilor de decizie ale acestora. De
aceea, trebuie s existe un acord ntre cel care ntocmete planul i cei crora planul se adreseaz.
n viziunea lui Faludi, ndeprtarea de inteniile iniiale ale planului nu conduce automat la ineficiena planului. Faludi susine c
planul, chiar i n acest caz, poate nc reprezenta un cadru de deliberare cu privire la ce trebuie fcut [i] continu s
ndeplineasc aceast funcie atta timp ct i informeaz pe decideni cu privire la inteniile iniiale i justificarea acestora, cu alte
5
cuvinte atta timp ct, uitndu-se la plan, decidentul poate afla ceva despre situaia sa.
Planificare strategic
Planificarea strategic are trei faze majore. n faza analitic se face un inventar al informaiei disponibile, al punctelor tari i al
punctelor slabe ale localitii, al oportunitilor i ameninrilor care vin din mediul extern. n faza strategic se fac alegeri i se
stabilesc prioriti pe baza a ceea ce a fost interpretat ca fiind potenial pentru dezvoltarea viitoare a regiunii/ oraului/ cartierului.
Faza de implementare reprezint punerea n aplicare a pachetelor de activiti i folosirea resurselor alocate pentru activitile
respective.
Planificare spaial
cf. Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, 2007
Conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea
direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice,
de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite
de analiza i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru corectarea
anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora.
Strategiile, programele i planurile de amenajare integrata n teritoriu i localitaile din Romnia vor trebui, prin urmare, sa
incorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat european, cu referina prioritar la meninerea unui echilibru raional
ntre interesul privat i cel public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor.
Se are n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul jocurilor
speculative de ocupare a spaiilor publice i peisajului, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale.
n acest fel, dezvoltarea echilibrat a localitailor, mbinat cu respectarea spaiului cultural i natural, va oferi o contribuie
esenial la ameliorarea calitii vieii n armonie cu mediul ambiant, la folosirea corect a resurselor i la prevenirea unor evoluii
negative ireversibile.
Amenajarea teritoriului
cf. Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, 2007
Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n profil spaial, care se determin
pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare. Documentele care rezult din acest proces au un caracter att
tehnic, prin coordonarile spaiale pe principiul maximalizarii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu, ct i legal,
avnd n vedere ca, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv.
Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a teritoriului constituie elemente care
fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare.
Planurile de amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a strategiilor n vederea
accesului la finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programul Operaional
Regional i programele operaionale sectoriale.
2
3
Faludi, Andreas. 2001. The Performance of Spatial Planning. n OECD, Towards a New Role for Spatial Planning., p. 113
16
Ghid Informativ privind regenerarea urban principii i practici europene, autori: Anca GINAVAR, Ileana BLUM; Vera MARIN, Erika POPLICEANU, Oana
GHERGHINESCU, Mihaela VRABETE, Gabriela FRENTZ, publicaie editat de MDLPL, 2007
7
Dezvoltarea durabil este o noiune care a aprut n 1987 (Comisia Bruntland) i care a fost reluat de Organizaia Naiunilor Unite la Conferina de la Rio n 1992.
8
Knoepfel P. Enjeux du dveloppement urbain durable, 2005, p.333
17
18
Autoritatea local se definete ca actor-cheie att n ce privete urbanismul reglementar (comanditar i beneficiar al
documentaiilor de urbanism) ct i n nevoia de a se implica cu msuri incitative n relaiile cu ceilali actori urbani activi din
procesul de dezvoltare urban. Urbanismul reglementar i urbanismul operaional pot fi deci nelese ca dou faete ale
gestionrii dezvoltrii urbane de ctre administraia public.
Dezvoltare urban durabil
9
Conceptul de dezvoltare urban durabil ncorporeaz astzi, pentru rile membre ale Uniunii Europene, aspecte precum:
atractivitatea oraelor, sprijin pentru inovaie, crearea de locuri de munc, disparitile de dezvoltare n cadrul oraelor,
guvernan i toate aceste obiective care s-au regsit n timp n condiiile de finanare a operaiunilor de regenerare urban n
cadrul iniiativelor comunitare URBAN I i URBAN II pn n 2007. Din 2007 pn n prezent, aceste principii se regsesc prin
aciunile integrate sau sectoriale ce alctuiesc dimensiunea urban a programelor operaionale.
Regenerare urban
n ultimii 30 de ani, operaiunile urbane n rile Uniunii Europene au obiective ce se definesc mai bine prin noiunea de regenerare
urban. Operaiunile urmresc nu numai reabilitarea cadrului fizic, ci i integrarea aspectelor care in de mediul construit sau
natural cu aspecte care s susin dezvoltarea social i economic. Abordarea regenerrii urbane este n strns relaie cu
principiile dezvoltrii urbane durabile care susin limitarea extinderii teritoriului urbanizat i re-folosirea resurselor funciare deja
urbanizate. Rentoarcerea n centrul istoric, folosirea tuturor spaiilor disponibile dup retragerea industriei, ameliorarea
condiiilor n cartierele deja constituite sunt teme ale dezvoltrii urbane durabile pentru c reprezint o utilizare eficient a
resurselor disponibile n plan local. Acest aspect este subliniat i de documentele de politic european: regenerarea urban
trebuie s serveasc drept scop al dezvoltrii durabile prin reutilizarea terenurilor deja valorificate prin construcii existente,
conservarea siturilor naturale. Trebuie s urmreasc obiective precise ca ameliorarea accesibilitii, eficien energetic,
10
participarea cetenilor.
Actori n planificare
Un sondaj printre primari i alei locali a 307 de localiti din Frana arat faptul c pentru marea majoritate a intervievailor, o
operaiune urban care are succes nu se reduce la ameliorarea cadrului de via sau la facilitarea deplasrilor. Un procent foarte
mare (in jur de 80-90%) dintre aleii locali francezi vd n operaiunile de urbanism un mod prin care se asigur simultan
ameliorarea imaginii oraului lor, protecia mediului, un mijloc de a lupta mpotriva marginalizrii unor cartiere, pentru a dezvolta
11
legturi sociale, pentru a asigura bunurile i persoanele .
Se cristalizeaz astfel o nou structur de roluri i responsabiliti pentru sectorul public i se configureaz o nou structur de
relaii ale acestuia cu sectorul privat i cu comunitatea local. Concomitent are loc un proces treptat de trecere de la planificarea
urban tradiional la planificarea urban integrat, care include ingrediente menite s asigure cadrul conceptual, flexibilitatea
necesar dinamicii n cretere a schimbrii, s sprijine participarea actorilor locali, s valorifice resursele acestora i s conduc la
rezultate concrete, msurabile.
Disponibilitatea de investiie a unui actor public sau privat este determinat de existena unei politici cu programele aferente pe
baza crora s-au planificat resursele. n principiu, administraia local este interesat mai ales de ctigul social" al unui proiect
urban (schimbarea percepiei opiniei publice despre o zona considerat pn n acel moment ca avnd o reputaie proast,
mbuntirea calitii vieii pentru a atrage fora de munc cu pregtire superioar care s vin s se instaleze n acea localitate,
accentuarea unor caracteristici care dau identitate localitii respective, crearea unei dinamici care s produc dezvoltare
economic i deci i locuri de munc etc). Actorii din sfera privat sunt interesai de obinerea unui profit cu riscuri reduse.
Lista abrevierilor
SDJ
Strategie de dezvoltare judeean
PATJ
Plan de amenajare a teritoriului judeean
PUD
Plan urbanistic detaliat
CE
Comisia European
BERD
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
FEDR
Fondul European pentru Dezvoltare Regional
PEDS
Perspectiva European privind Amenajarea Teritoriului
UE
Uniunea European
CUT
Coeficient de Utilizare a Terenului
GES
Gaz cu efect de ser
PUG
Plan urbanistic general
9
GHERGHINESCU O. i MARIN V. - Studiu privind instrumente financiare pentru proiecte de reabilitare urban complex, realizat n cadrul Proiectului mpreun
pentru un ora mai bun ABC-ul Politicilor Urbane, proiect finanat de Trust for Civil Society n Central and Eastern Europe i derulat de ATU Asociaia pentru
Tranziie Urban n parteneriat cu Direcia de Dezvoltare Teritorial a Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei, ADR Agenia de Dezvoltare
Regional Bucureti Ilfov, ADR CENTRU, Asociaia Arhitecilor efi de Municipii, i Villes en Transition din Lyon, Frana
10
Raport Orae durabile europene, Comisia Europeana, 1996
11 Ambitioi i modeti dezbatere 14 feb. 2002, Nantes - dosar special al revistei Urbanisme nr. 326 sept/oct 2002
18
Hotrrea Guvernului
Plan integrat de dezvoltare
Agenia Naional pentru Cadastru i Publicitate Imobiliar
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Mediului i Schimbrii Climatice
Ministerul Mediului i Pdurilor (denumirea oficial pn n anul 2012)
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Planul naional pentru dezvoltare rural
Planul de amenajare a teritoriului naional
Strategia naional pentru amenajarea teritoriului
Strategia naional pentru dezvoltarea regional
Agenia pentru dezvoltare regional
Program operaional regional
Program operaional Dezvoltarea capacitii administrative
Program operaional sectorial
Plan urbanistic zonal
Plan de amenajare a teritoriului zonal
III.
Analiz i recomandri
III.1.
Analiza-diagnostic a situaiei
n cadrul acestui studiu, pentru a demonstra ipotezele i pentru a rspunde ntrebrilor de cercetare expuse anterior,
materialul este organizat n dou seciuni: procese de planificare existente i respectiv rezultate ale planificriispatiale
existente. Pentru ambele seciuni analiza privete elemente de disfuncii i potenial. Aceste dou aspecte sunt apoi
urmrite i pentru a evidenia tendinele domeniului studiat, dar i pentru a expune prioritile de aciune pentru
planificarea strategic teritorial n relaie cu SDTR.
Obiectivele prezentului studiu sunt susinute n cadrul acestei analize printr-o demonstraie a necesitii demersului de
planificare strategic teritorial prin descrierea i analiza neajunsurilor i a problemelor generate de lipsa sau de neadecvarea
demersului de planificare strategic teritorial n Romnia. Exist o inflaie de strategii de dezvoltare local, de planuri
strategice de dezvoltare socio-economic, dar i de masterplanuri de turism, de strategii naionale pentru diverse sectoare,
aproape fiecare minister, Consiliu Judeean, Consiliu Local, Agenie de Dezvoltare Regional, Grup de Aciune Local are o
strategie elaborat i aprobat oficial n ultimii 5 ani. Cte din aceste documente au ns o dimensiune spaial? Cte din
prevederile i msurile propuse n fiecare din documentele strategice au fost urmrite ulterior n modul de implementare i de
alocare a resurselor publice? Unde sunt indicatorii de monitorizare n implementarea acestor strategii? Cine monitorizeaz i
cum controleaz implementarea lor?
Impactul teritorial nu este evident acelai pentru orice domeniu de planificare: pentru sectorul transporturilor, infrastructura
n plan fizic este mult mai relevant dect, s spunem, pentru sectorul justiiei. Dar, trebuie subliniat faptul c teritoriul este
att baz pentru o cunoatere real a fenomenelor concrete, ct i vector de integrare prin nsi natura sa: pe acest teritoriu
se ntlnesc toate sectoarele societii: educaie, sntate, mediu, protecia social, producerea i consumul de energie,
aprare etc.
Att documentaiile de amenajarea teritoriului i de urbanism, ct i documentele strategice care, prin obiectul lor, au sau ar
trebui s aib dimensiune spaial, sunt considerate planificare teritorial strategic.
Dorim s demonstrm tocmai faptul c este extrem de necesar n acest moment ca cele dou abordri s fie convergente ntrun singur demers pn acum, la modul general (existnd bineneles i excepii) exist documentaii care nu au o suficient
dimensiune strategic i strategii fr suficient dimensiune spaial.
Considerm c dezvoltarea socio-economic ar trebui s se bazeze pe o cunoatere a caracteristicilor n plan fizic a acelui
teritoriu, deci i pe o localizare n spaiu a disfunciilor i a elementelor de potenial pe care le vor adresa msurile propuse.
Altfel, exist riscul ca soluiile propuse s nu fie realiste, s fie un dozaj prea mare de voin politic pentru o direcie sau alta
de aciune.
Documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism, dei prin definiie au caracter strategic, n fapt nu sunt expresia
asumrii unor programe publice dect n rare cazuri. Sunt exerciii care ncorporeaz cunotine specifice tehnice, dar nu
demonstreaz acoperirea zonei de management i administraie public. Exist deci riscul ca soluiile propuse s nu fie
susinute de decidenii politici sau sa fie nerealiste n raport cu resursele existente i astfel s nu existe suport pentru
implementarea msurilor, indiferent de ct de solid este argumentaia tehnic. De aici rezult faptul c planificarea strategic
teritorial necesit o corelare ntre argumentul tehnic i voin politic.
19
20
Voina politic nseamn aici att leadership, asumare a unei direcii de aciune de ctre un purttor de proiect, ct i
decizie colectiv ca rezultat al unor procese participative. Sigur c voina politic nu poate fi disociat cu lupta pentru putere
politic i trebuie s recunoatem importana orizontului temporal al unui mandat electoral. Cu ritmul din ce n ce mai rapid al
schimbrilor n societate, nici analizele teritoriale nu mai sunt ns cu perioad de valabilitate att de mare, deci i
argumentele tehnice trebuie s se formuleze pe baza unor date care trebuie s fie recente sau chiar aduse la zi n timp real.
Exist n prezent mijloace tehnice care permit acest lucru.
Exist n Europa, aa cum se va prezenta n cele ce urmeaz, o orientare din ce n ce mai pronunat ctre asumarea
importanei acestui demers de planificare strategic teritorial. Suntem ntr-un moment crucial, n care, att specialitii, ct i
decidenii trebuie s-i coreleze mai bine activitatea astfel nct planificarea dezvoltrii s fie n egal msur strategic i
teritorial.
n etapa de clarificare a demersului metodologic pentru acest studiu, au fost identificate patru teme majore:
a. Corelare ntre documentaii de amenajarea teritoriului i urbanism i strategii de dezvoltare
Se va realiza o sintez privind situaia acoperirii teritoriului naional cu documentaii de Amenajarea Teritoriului la nivel
judeean, zonal etc i se va urmri evidenierea relaiilor care exist cu strategiile de dezvoltare, diverse alte documente i
planuri care au o dimensiune teritorial semnificativ.
b. Mod de implementare a propunerilor coninute n planuri i strategii
Planificarea strategic teritorial presupune i corelarea cu mecanismele de finanare, de ncurajare a investiiilor i a
oportunitilor de cooperare ntre nivele instituionale, ntre actorii sectorului public i cel privat. Se vor urmri aspecte legate
de programarea bugetar n relaie cu programele i proiectele coninute n documentele de planificare strategic teritorial.
c. Capacitatea administativ pentru planificare strategic teritorial la nivel local:
Se va urmri existena unor informaii specifice i a unei experiene de lucru pentru elaborarea i implementarea unor planuri
i strategii, bazate pe o abordare teritorial real (date geo-refereniate), dar i existena unor resurse umane (roluri clare
conferite prin legislaie, prin Regulament de Organizare i Funcionare, proceduri etc. ) dar i de echipare logistic pentru ca
planurile strategice s fie realizate corect i s fie utilizate n mod real.
d. Corelare ntre nivelele administraiei publice pentru planificarea strategic teritorial
Analiza procedurilor existente care impun n mod obligatoriu transfer de informaii, avize i acorduri ntre nivelele
administraiei publice pentru planificare strategic teritorial, dar i exemple de bun practic n ceea ce privete cooperarea
ntre instituiile de administraie public de la nivel local (ADI, alte forme de parteneriat), ntre instituiile de administraie
public local i central etc. Ele au fost grupate pentru c primele dou se refer la produsele planificrii, iar ultimele dou
se refer la procesele planificrii, iar ordinea aleas a pus n prim plan procesele i n seciunea urmtoare rezultatele.
Structura analizei devine deci:
III.1.1. Planificare strategic teritorial procese
III.1.2. Planificare strategic teritorial rezultate
La fiecare din cele dou secvene, vor fi prezentate elemente de context european, dar i exemple i corelri cu documente
importante n domeniu la nivelul Uniunii Europene.
III.1.1. Planificare strategic teritorial procese
III.1.1.a. Procese pentru planificarea strategic teritorial la nivelul Uniunii Europene
Dac ne uitm napoi asupra procesului de planificare i gestionare a spaiului n Uniunea European, vom gsi dou
demersuri care s-au derulat n paralel: modul n care Comisia European a ncercat aproape permanent s ocoleasc i s nu
asume o competen comunitar n amenajarea teritoriului (termenul de "coeziune teritorial care a intrat n vocabular
simbolizeaz tocmai aceast strategie de evitare) i respectiv procesul lent prin care Statele Membre reuesc s creeze o
12
cultur comun a planificrii.
Statele membre sunt pe deplin responsabile de amenajarea teritoriului lor suveran (la nivel naional, regional i local). Dup
cum s-a exprimat Andreas Faludi, activitile de amenajare teritorial n care UE nu vrea s se implice sunt cele aferente
funciilor organismelor guvernamentale, care au mandat legal de a controla dezvoltarea, de obicei cu consultarea unui plan de
utilizare a terenurilor statutar i care nate obligaii de natur juridic.
nainte de 1989, gradul de contientizare a unei dimensiuni europene a planificrii spaiale a rmas, n general, slab i s-a
conturat cu greu. Este adevrat c, n perioada ce a urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial, o serie de urbaniti, cei mai muli
din Olanda, au fost inspirai de iniiativele de planificare din Statele Unite i din Marea Britanie i au nceput s-i imagineze
proiecte ample de utilizate a terenurilor, proiecte care depeau graniele naionale.
La nivel general, totui, conceputul de planificare spaial rmas mai apropiat de semnificaia francez a lui amnagement du
territoire (amenajarea teritoriului) i mai precis pe ideea de [acordare a] finanrii directe pentru proiectele destinate corectrii
dezechilibrelor spaiale [spre deosebire de elaborarea unui plan statutar i formal].
12
Salez Patrick - How Europe comes to spatial planning: from the birth of regional policy to the Green Paper on territorial cohesion, the emergence of the
Community as a player over more than 20 years (iulie 2009, tradus din francez)
20
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice paragraf 122, p 48.
21
22
n 2007, este aprobat cu ocazia reuniunii informale a minitrilor europeni responsabili cu dezvoltarea urban i coeziunea
teritorial, Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile. Accentul s-a pus pe dezvoltarea durabil a Uniunii Europene,
recunoscndu-se potenialul dezvoltrii oraelor ca centre de dezvoltare economic ns i existena problemelor de natur
demografic, n ceea ce privete echitatea social, excluziunea social a unor anumite grupuri de populaie, o lips de locuine
de calitate accesibile ca pre, i probleme de mediu. Se recunoate nevoia de a asigura diversitatea cultural i de a stabilii
standarde nalte de calitate n domeniile design-ului urban, ale arhitecturii i ale mediului. Prin aceasta se sprijin folosirea ct
mai frecvent a abordarii integrate n dezvoltarea urban.
Politica de dezvoltare urban integrat este un proces prin care sunt coordonate aspectele cheie de ordin spaial, sectorial i
temporal. Procesul permite actorilor oraului sa identifice natura transformrilor, n cazul studiat, pentru a propune o
intervenie de calitate bazat pe obiectivitate. Rezultatul dorit este integrarea operaiunii la scara local, ct i municipal din
punct de vedere urbanistic, economic i social.
n 2008, Comisia European a adoptat Cartea Verde privind coeziunea teritorial: transformarea diversitii teritoriale ntrun avantaj. Cartea Verde pune accent pe importana economiilor de scar, pe o infrastructur de conectare de nalt calitate
(de la osele la ci ferate i internet de mare vitez), precum i pe necesitatea de a reduce i mai mult divizarea pentru a putea
rezolva numrul tot mai mare de probleme transfrontaliere (cum este schimbarea climei). n acelai timp, acest important
document recunoate importana geografiei economice i necesitatea de a nelege problemele cu care se confrunt regiunile
cu caracteristici geografice specifice (regiuni de munte, regiuni insulare i regiuni rurale i de grani, cu populaie extrem de
redus). Cartea Verde cuprinde i o inventariere a celor mai importante politici UE cu privire la amenajarea teritorial, de la
agricultur la mediu, transport, ocuparea forei de munc, bazine maritime, cercetare i dezvoltare, precum i concuren. Este
important de reinut c CE recunoate n mod explicit dificultatea asociat progresului: [Aceast dificultate este cauzat] de
percepia statelor membre c o parte dintre competenele naionale sau regionale cu privire la aspecte legate de utilizarea
teritoriului i planificarea dezvoltrii era supus discuiilor libere. Trebuie clarificat faptul c nu s-a intenionat n niciun fel
punerea sub semnul ntrebrii a competenelor naionale i regionale cu privire la aceste aspecte. Aceste probleme vor rmne
n afara domeniului de dezbatere lansat prin aceast Cart Verde.14
Din nou, prin publicarea Cartei Verzi privind coeziunea teritorial a reieit ca fiind important diferenierea n folosirea
cuvintelor ntre expresiile coeziune teritorial i amenajarea teritoriului aceasta din urm urmnd s reprezinte n mod
clar responsabilitatea autoritilor naionale. Devine clar acum faptul c graniele administrative nu corespund ntotdeauna
zonelor funcionale, evideniind avantajele unei politici de coeziune flexibile, care s fie mai aliniat cu necesitile actuale ale
teritoriilor. n acelai sens, relaiile rural-urban trebuie regndite n conformitate cu procesele de urbanizare, unde zonele
15
periurbane, de exemplu, au o importan considerabil.
Odat cu acceptarea acestui fapt, devine evident i necesitatea urmririi obiectivelor de coeziune teritoriale prin politicile de
dezvoltare regional, pentru a integra politici sectoriale n atingerea acestor obiective ( agricultura, transportul, concurena
etc), care au impact asupra teritoriilor. Acest demers de integrare va juca un rol important n conturarea prioritilor i
alocarea resurselor pentru perioada 2014-2020.
Dup Salez, planificarea spaial la nivelul UE nu poate continua s avanseze substanial n actualele condiii dominate de
problemele legate de suveranitate: Recunoaterea existenei unui spaiu european i tratarea organizrii acestuia [...] nu mai
este suficient: va trebui s facem pasul ctre o planificare mai strategic a teritoriului european, pe baza unei viziuni de
ansamblu a dezvoltrii ulterioare.16 Este rezonabil de estimat c CE va continua s obin o coeziune teritorial superioar
prin acordarea stimulentelor pentru coordonare, cel puin n perioada de programare 2014-2020. Pe termen lung, vor fi
posibile i schimbri mai profunde.
Trebuie menionat n acest sens un proces aflat n derulare, iniiat n cadrul programului ESPON: ET2050 Scenarii Teritoriale
17
i Viziune pentru Europa. Acest demers rspunde la o nevoie identificat deja a decidenilor din domeniul dezvoltrii
teritoriale i al coeziunii de a avea un cadru orientativ susinut de o viziune integratoare a dezvoltrii teritoriului european.
Este un proces participativ care implic actori reprezentativi la nivel european, naional i regional. Viziunea trebuie s aib are
un caracter strategic care s permit direcionarea dezbaterilor de politic public privind dezvoltarea teritorial. Proiectul
ET2050 va aduce rezultate bazate pe date i elemente de diagnostic produse deja n cadrul programului ESPON. Proiectul
ET2050 mbuntete platforma tiinific ESPON de date, indicatori, instrumente, tipologii i hri i rspunde la urmtoarele
ntrebri de cercetare:
- Care este starea actual a structurii teritoriale europeane?
- Care va fi starea viitoare a structurii teritoriale europene (Orizont 2030 i 2050), bazat pe ipoteza c tendinele i politicile
de dezvoltare vor rmne stabile?
- Care pot fi posibile stri ale structurii teritoriale europene (orizont 2050) n trei scenarii teritoriale extreme?
Care este spaiul de manevr pentru orientrile de politic public, i cum ar putea fi formulate aceste marje pentru o
viziune realist a dezvoltrii teritoriale pentru anul 2050?
14
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0616:FIN:EN:PDF
Ibid.15, p.13.
16
Ibid.15, p.17.
17
http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/ET2050.html
15
22
Care ar putea fi inte intermediare pe termen mediu (2030), n vederea orientrii dezvoltrii teritoriale n direcia dorit de
viziune pe termen lung? i ce aciuni politice i intervenii sunt necesare pentru a atinge aceste obiective intermediare?
Care este robusteea rezultatelor pentru schimbri majore n ipoteze?
Pentru studiul de fa este extrem de relevant metodologia propus de a clarifica modul de corelare ntre abordarea
tiinific i cea politic pentru planificarea teritorial strategic. n schema care prezint metodologia ET2050 este reliefat
cooperarea ntre decizie i informaie. Astfel, prin analiza datelor i prin fundamentarea tiinific a unor prognoze, sunt
definite cteva posibiliti (scenarii). Se definete astfel marja de manevr a deciziei care devine astfel o decizie
informat, deci nu o decizie bazat exclusiv pe convingeri ideologice dintr-o gndire politic general i nici o decizie care ar
depinde prea mult de confruntrile de moment pentru obinerea puterii politice.
18
Pn n acest moment (septembrie 2013), au fost publicate descrieri pentru trei ipoteze de dezvoltare ale teritoriului
european, prezente i pe schema de mai sus: scenariul care pune n prim plan ideea de schimburi i deci un teritoriu care s
permit deplasri, scenariul care pune accent pe orae ca motoare de cretere i respectiv scenariul care pune accent pe
competenele disctinctive i pe identitatea regiunilor.
FLUXURI: Acest scenariu propune o imagine a teritoriului european n care, de-a lungul coridoarelor principale, sunt ncurajate
creterea economic, creterea populaiei, investiiile publice. Europa fluxurilor este caracterizat de conexiuni importante
ntre orae i noduri de transport care structureaz teritoriului Europei. Politicile publice sunt centrate pe aspecte care s
susin conexiunile i reele pe distane lungi i integrare global.
ORAE: Acest scenariu propune o imagine a teritoriului european n care creterea populaiei, creterea economic i
investiiile publice sunt stimulate s se dezvolte n orae existente oraele sunt astfel vzute ca motoare de cretere la nivel
global, naional i-sau regional. Europa oraelor este caracterizat de orae puternice din punct de vedere economic,
compacte. Ele structureaz teritoriul european.
Politicile publice sunt centrate pe aspecte ca: densificarea deci creterea intensitii folosirii terenurilor urbane, pstrarea i
amenajarea spaiilor publice, reducerea traficului.
REGIUNI: Acest scenariu ofer o imagine a teritoriului european n care creterea economic i creterea populaiei, precum i
investiiile publice se afl n locuri selectate pe baza unor caracteristici de identitate regional i puncte forte ale acelor locuri.
Europa Regiunilor este caracterizat de teritorii urbane i rurale puternice, care formeaz un mozaic cu diversitate de regiuni i
tipuri de teritorii cu identitate puternic. Politicile publice sunt centrate pe aspecte care in de auto-sustenabilitatea regiunilor,
de dezvoltri de scar mic i de protecia peisajului.
18
http://www.espon.eu/export/sites/default/Documents/Projects/AppliedResearch/ET2050/ET2050_SIR_Slides.pdf
23
24
19
Figura 25.3.a. Scenariul Fluxuri - Trei posibile scenarii pentru teritoriul European
Sursa: ESPON, 2013
Figura 25.3.b. Scenariul Orae - Trei posibile scenarii pentru teritoriul European
Sursa: ESPON, 2013
19
24
http://www.espon.eu/export/sites/default/Documents/Projects/AppliedResearch/ET2050/ET2050_SIR_Slides.pdf
Figura 25.3.c. Scenariul Regiuni - Trei posibile scenarii pentru teritoriul European
Sursa: ESPON, 2013
Demersul de elaborare al SDTR este evident destinat s evidenieze dimensiunea european, regional i urban a Romniei
pe urmtoarea perioad de programare financiar (2014-2020) dar i dincolo de aceast perioad. Este de asemenea evident
c i pentru teritoriul Romniei ca stat membru al Uniunii Europene se va ine seama de proieciile din documentele strategice
de la acest nivel. Pn n 2050, exist ns un orizont temporal mai apropiat cel al anului 2020, pentru care sunt dou
documente cu statut diferit, dar care au o relevan important pentru SDTR. Strategia Europa 2020 a fost aprobat de
Consiliul European n luna iunie a anului 2010 pune accent pe crearea mai multor locuri de munc i condiii mai bune de trai,
prin cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii. Este un document care orienteaz deja decizii i alocri de resurse:
Agenda Teritorial 2020 este un document de natur interguvernamental, care a fost acceptat de ctre ministerele cu
responsabiliti n planificare spaial i dezvoltare teritorial la Gdll n 2011.
Strategia Europa 2020 are urmtoarele prioriti:
1) Dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare (cretere inteligent),
2) Promovarea unei economii bazate pe utilizarea mai eficient a resurselor, mai ecologic i mai competitiv (cretere
durabil)
3) Promovarea unei economii cu grad nalt de ocupare a forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial
(cretere incluziv)
n scopul asigurrii coeziunii teritoriale, Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei trebuie s urmeze orientrile propuse
de Agenda Teritorial 2020:
1) Dezvoltarea teritorial policentric i echilibrat ca precondiie a asigurrii coeziunii i competitivitii teritoriale
2) Incurajarea dezvoltrii integrate n zone urbane, rurale i cu specific, n scopul facilitrii sinergiei i a unei mai bune
exploatri a valorilor locale
3) Integrarea teritorial n regiuni funcionale transfrontaliere i transnaionale ca factor cheie n competiia global prin
folosirea potenialului de dezvoltare, dar i de protejare a mediului natural
4) Dezvoltarea unor economii locale puternice pentru asigurarea participrii regiunilor n competiia global
5) Imbuntirea conectivitii teritoriale n folosul persoanelor, comunitilor i firmelor
20
6) Management i conectare a valorilor ecologice, a peisajului i celor culturale pentru susinerea dezvoltrii durabile .
n ceea ce privete coninutul prezentului studiu, la seciunea Identificarea elementelor teritoriale cheie i relaia acestora cu
obiectivele Strategiei Europa 2020, raportul citat face referire la indicatori care ar putea demonstra existena unui context
favorabil pentru planificare strategic teritorial n Romnia cu referire la dotri, capacitate dar i valori existente ntr-un
anume teritoriu.
Dezvoltarea policentric este recomandat de mai multe documente europene, iar Carta de la Leipzig (2007) recomand o
organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structur urban european policentric.
20
25
Studii de fundamentare
Studiul 25
Exist patru componente ale dezvoltrii policentrice:
Morfologia teritoriului mrimea i tiparele unitilor administrativ-teritorialoriale, urbane i rurale: Distribuia
teritorial a oraelor mici, mijlocii i mari cu descrierea structurii localitilor privite prin distribuia demografic, a zonelor
construite, a acoperirii teritoriului cu servicii de interes economic general i utilitilor.
Specializarea funcional criteriu de amplasare i de organizare n clustere: Rezultat prin dezvoltarea specializrii
socio-economic a competenelor cheie.
Accesibilitate infrastructura de transport i ITC: Dezvoltarea policentric are loc i prin conectarea cu infrastructura de
transport i de tehnologie a informailor determinnd dotarea adecvat a zonelor funcionale, urbane i regionale,
facilitnd activiti specifice, cooperarea i apariia factorilor de competitivitate.
Parteneriat i integrare utilizarea potenialului de dezvoltare : Formele de cooperare, de management i a
instrumentelor folosite pentru a constitui baze solide pentru lucrul n reea prin politici publice, planuri, programe de
finanare pregtite i implementate prin procese participative
Cea de-a patra component este central pentru studiul de fa: pentru a crete impactul SDTR, este esenial existena
cooperrii ntre actori, ntre nivele administrative, ntre sectoarele societii i asumarea faptului c dezvoltarea echilibrat
a unui teritoriu nu este aleatorie necesit planificare, iar planificarea trebuie s integreze sectoarele de activitate. Spaiul
este suport pentru aceste activiti, deci integrarea este facilitat dac exist o asumare a dimensiunii spaiale n oricare din
domeniile pentru care se face planificare.
III.1.1.b. Procese de planificare strategic teritorial n Romnia
Problemele sistemului de planificare strategic teritorial n Romnia vor fi deci reliefate pe urmtoarele paliere: infomaii,
atribuii, resurse umane, i interaciuni ntre actorii planificrii.
Facem afirmaia conform creia, procesul de pregtire i de asumare a SDTR poate fi o oportunitate pentru a promova
necesitatea de a nelege nevoia de integrare a domeniilor de planificare i folosirea teritoriului ca suport pentru aceast
integrare. Dac aceast necesitate este nteleas, sunt anse pentru a asigura i capacitatea de a face planificare strategic
teritorial prin instituirea unor competene, proceduri i obinuine de lucru.
III.1.1.b.1. Informaii
planificare i informaie
Dinamicile urbane globale rmn o necunoscut pentru majoritatea autoritilor locale. Aceasta nu se ntmpl pentru c nu
le pas de ce se petrece n alte orae; ba chiar din contr, muli primari sunt foarte dornici s nvee de la omologii lor. Acest
lucru se ntmpl pentru c oraele sunt greu de studiat. n primul rnd exist o problem a datelor. Datele locale sunt de cele
mai multe ori greu de obinut i, chiar i atunci cnd acestea sunt disponibile, domeniul i scara la care se face analiza ridic o
serie de provocri. Cel mai important, este greu de determinat unde ncepe un ora i unde se termin. Este bine cunoscut
faptul c zonele funcionale ale oraelor se suprapun de cele mai multe ori peste graniele jurisdicionale. Astfel, pentru a
nelege economia unui ora i impactul social i de mediu al acesteia, trebuie s privim lucrurile la scar mult mai larg. Felul
n care trebuie definit aceast scar n mod precis i corect este totui o problem care nu a fost rezolvat pn acum. Dat
fiind c oraele sunt organisme vii aflate n dinamic, de cele mai multe ori este greu s le comparm cu o linie de referin
21
stabil de-a lungul unor perioade mai lungi de timp.
Nu este ntmpltor faptul c analiza din cadrul acestui studiu debuteaz cu tema lipsei de informaii. Este specific oricrui
demers de planificare s porneasc de la o cunoatere a existentului i s opereze un diagnostic pe baza informaiilor
respective pentru a face propuneri pentru viitor. n Romnia, n 2009-2010 a fost derulat un contract de consultan pentru
22
Studiul intitulat Instrument de monitorizare, prognozare i evaluare a dezvoltrii urbane - Observatoare Urbane - OU care a
demonstrat nu numai ct este de important demersul de colectare a datelor, ct i faptul c informaia d i msura
transparenei decizionale i creeaz premizele proceselor participative. Planificarea strategic este definit ca proiecie a
23
unui viitor dorit i a unor moduri eficiente de a face s se ntmple , dar este i modalitatea prin care este asigurat corelarea
deciziilor interdependente ntr-un sistem. Complexitatea planificrii deriv din aceast dependen reciproc ntre decizii, iar
atunci cnd vorbim despre dezvoltarea unui teritoriu, deciziile sunt evident inter-dependente i din domenii variate i egale ca
importan. Dac nu informaia care privete un anumit teritoriu nu circul de la un sector al societii la altul, de la un
departament al administraiei locale la altul, dar i de la consiliul local la agenii economici pe care ne bazm s aduc cretere
economic de exemplu, atunci nu sunt ndeplinite condiiile pentru a opera legturi ntre aceste domenii de decizie. Deci,
practic, nu putem vorbi de planificare strategic teritorial.
lipsa datelor i dificultatea de nregistrare a dinamicilor teritoriului
La nivelul teritoriului, nevoia de date relevante, spaializate este demonstrat de existena unui demers de proiect finanat
prin PO DCA - Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale aprobat
nc din 2009.
21
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice - paragraf 41, pagina 12
22
Contractor: Lattanzio e Associati. Numrul/data Contractului nr. 387/22/12/2008. Beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Numrul/data
Contractului nr. 387/22/12/2008.
23 Ackoff, R.I. A Concept of Corporate Planning 1970, p1, citat n Ascensiunea i declinul planificrii strategice , Henry Mintzberg, Ed. Publica, 2008, p. 27
26
27
Studii de fundamentare
Studiul 25
Studiul respectiv a oferit recomandri i n ceea ce privete indicatorii relevani pentru monitorizarea realitilor urbane, dar i
sugestii privind rolul pe care ar trebui s l joace un Observator Urban att pentru a oferi informaii sintetice i relevante
despre starea oraului, dar i pentru a evalua impactul politicilor urbane locale, ct i pentru a crea oportuniti de dialog ntre
actorii urbani pentru a ajunge la aplicarea principiilor de guvernan urban.
dificulti n colectarea datelor pentru planificarea strategic teritorial
Sursa principal a datelor statistice pentru intregul teritoriu al Romaniei sunt Institutul Naional de Statistic (INS) i
direciile regionale i judeene de statistic. Acestea public n fiecare an Anuarul Statistic al Romaniei, Anuarele Statistice
Judeene i Fiele Localitii.
Anuarele Statistice conin o cantitate extrem de mare de informaii, imprite n urmtoarele domenii:
1. Geografie, meteorologie i mediu inconjurtor;
2. Populaie;
3. Piaa forei de munc;
4. Veniturile, cheltuielile i consumul populaiei;
5. Locuine i utiliti publice;
6. Asisten social;
7. Sntate;
8. Educaie;
9. Cultur i sport;
10. Preuri;
11. Conturi naionale;
12. Investiii i imobilizri corporale;
13. tiin, tehnologie i inovri;
14. Agricultur i silvicultur;
15. Activitatea intreprinderii,
16. Industrie i construcii;
17. Transporturi, pot i telecomunicaii;
18. Comer internaional;
19. Comer interior i servicii de pia;
20. Turism;
21. Finane;
22. Justiie;
23. Statistic internaional.
Toate aceste informaii se prezint ca cifre pentru o localitate, un jude sau la nivel naional. Este foarte dificil corelarea
acestora cu spaiul dac nu s-a inut mcar evidena decupajelor de la circumscripiile de recensmnt. i mai mult, pentru a
putea urmri un fenomen n timp, este nevoie de pstrarea acelorai contururi pentru circumscripiile de recensmnt. n plus,
aceste domenii sunt, n general, analizate la nivel naional, pe macroregiuni, pe regiuni de dezvoltare i pe judee n cadrul
anuarelor statistice naional i judeene, iar domeniile respective se regsesc la nivelul oraelor n Fiele Localitii. Nu exist o
regul general i sunt situaii n care, pentru anumii indicatori, Anuarele statistice judeene conin uneori i date la nivelul
localitilor componente.
n cadrul proceselor de planificare urban, selecia de indicatori folosii se bazeaz, n mare parte, pe Fia Localitii, dar
include i un numr nsemnat de alte surse. Cu excepia numrului de locuitori, anuarele statistice naionale nu conin date
pentru toate oraele. Spre exemplu, n ceea ce privete domeniul asistenei sociale, anuarul statistic furnizeaz date privind
numrul mediu de pensionari, asistena destinat omerilor inregistrai i numrul cantinelor de ajutor social, dar nu
furnizeaz informaii privind asistena altor categorii vulnerabile, cum ar fi copiii i persoane cu handicap, care se regsesc n
anuar pentru nivelul naional. De asemenea, datele privind sntatea nu includ, la nivelul teritorial, indicatorii referitoare la
imbolnviri, pe tipologii (spre exemplu, SIDA, TBC etc) sau indicatorii privind funcionarea serviciilor de urgen.
Datele teritoriale (regionale i judeene) privind sistemul sanitar se limiteaz la informaii privind infrastructura i personalul
sanitar. n ceea ce privete educaia, se remarc faptul c informaiile se concentreaz asupra unitilor de invmant,
populaiei colare i personalului didactic, dar nu includ i indicatorii compleci cum ar fi rata de cuprindere a sistemului de
invmant pe grupe de vrst sau rata abandonului colar, care sunt calculai numai pentru nivelul naional.
Se remarc faptul c informaiile de mai sus, care lipsesc n anuarele statistice la nivelul judeean i regional NU se regsesc nici
n Fiele Localitii pentru nivelul oraelor. Mai mult, se menioneaz faptul c, din motive legate de metodologie statistic,
rata de omaj nu se poate calcula la nivel de municipiu.
Pentru datele privind sistemul de asisten social, la nivelul oraelor cele mai valide surse de informaii sunt serviciile
specializate din cadrul Primriilor (Serviciul de protecia a copiilor, serviciul pentru persoanele n vrst, serviciul de asisten
social etc) sau din cadrul Consiliilor Judeene (care impart cu Primriile anumite competene n domeniul asistenei sociale).
28
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice - paragraf 268, p. 91
29
30
Din 2004, autoritatea n domeniul cadastrului i a publicitii imobiliare este deinut de Agenia Naional de Cadastru i
Publicitate Imobiliar - ANCPI. ANCPI stabilete politica n domeniul de specialitate, strategia i reglementrile de dezvoltare i
de armonizare a activitilor specifice n cadrul politicii generale a Guvernului i ia msuri pentru a asigura implementarea
acestor politici prin instituiile subordonate. Actul normativ principal pentru Sistemulul Integrat de Cadastru i Publicitate
Imobiliar din Romnia este Legea nr. 7 din 13 martie 1996.
Anul 2004 este momentul cnd se nfiineaz ANCPI prin reorganizarea ONCGC (Oficiul National de Cadastru, Geodezie i
Cartografie nfiinat n 1997 care era instituie public n subordinea Guvernului Romniei sub directa coordonare a Primului
Ministru, care ndruma, controla i realiza activitatea de geodezie, fotogrametrie, teledetecie, cartografie i cadastru la nivelul
ntregii ri) i preluarea activitatii de publicitate imobiliar de la Ministerul Justiiei. Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.41/2004 (OUG) a modificat legea 7 din 1996 n ceea ce privete structura a birourilor de carte funciar care au trecut de la
judectorii (Ministerul Justiiei) n cadrul Ageniei Naionale nou-nfiinate, crendu-se, la nivelul fiecrui jude i al
Municipiului Bucureti, 42 de oficii de cadastru i publicitate imobiliar (OCPI), subordonate ANCPI.
n textul Strategiei de Dezvoltare Durabil (2009) era semnalat faptul c, spre deosebire de marea majoritate a statelor
membre ale UE, Romnia nu dispune nca de un cadastru general coninnd date eseniale complete pentru ntregul teritoriu
al rii privind delimitarea unitailor teritorial-administrative, a proprietailor, a suprafeelor cu destinaie economic (inclusiv
imobiliar-edilitare), imobilelor, ecosistemelor terestre i acvatice (inclusiv arealele protejate), siturilor cu valoare istorica
(inclusiv cele arheologice) sau cele facnd parte din patrimoniul cultural. Se estima, n 2009, c finalizarea cadastrului general
la nivel naional pe baza planului cadastral index va putea avea loc estimativ n jurul anului 2020, avnd ca rezultat:
- Asigurarea unei baze reale n vederea garantrii dreptului de proprietate;
- Susinerea dezvoltrii pieei imobiliare i a creditului ipotecar;
- Stabilirea unei baze reale de impozitare;
- Asigurarea transparenei i a accesului la informaia public.
Avnd n vedere importana cadastrului recunoscut la nivel decizional, ANCPI a depus cereri de finanare pentru studii de
oportunitate i analize instituionale. n strategia ANCPI 2013 2017 prezint viziunea acestei instituii extrem de importante:
Viziunea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar este de a dezvolta i menine un sistem unitar de cadastru i
carte funciar la nivel naional, de a crea mecanisme i proceduri care s garanteze i s protejeze drepturile de proprietate i
astfel de a sprijini i contribui la dezvoltarea economic i social a Romniei. Importana economic, social i administrativ a
ANCPI este direct proporional cu completitudinea, corectitudinea i disponibilitatea informaiilor funciare, ca unul din
furnizorii de stabilitate i securitate n societatea romneasc.
Din datele statistice centralizate de ANCPI, reiese c numrul imobilelor nregistrate n sistemul cadastru i publicitate
imobiliar este de cca 6.200.000, ceea ce reprezint 40% din totalul numrului de parcele ce fac obiectul titlurilor de
proprietate. ANCPI a finalizat n anul 2010 un proiect privind conversia planurilor de amplasament i delimitare din format
analogic n format digital i realizarea unei baze de date i a unei arhive digitale ntr-un sistem la nivel naional, constituind o
component a infrastructurii necesare cadastrului general. De la 35 de judee cuprinse n proiect, au fost preluate i scanate un
numr de 2.800.000 documentaii cadastrale. Finanarea serviciilor a fost asigurat din venituri proprii. n vederea realizrii
cadastrului general a fost implementat un sistem informaional de conversie a arhivelor clasice, n anul 2010 finalizndu-se
proiectul de conversie n format digital a 1.781.456 cri funciare.
n contextul acelorai preocupri de realizare a cadastrului sistematic (a fost iniiat n anul 2009 i continuat n anul 2010),
proiectul de realizare a planurilor parcelare conturat prin alocarea de la bugetul propriu al autoritilor locale a unei sume de
100.000 euro/jude n vederea realizrii planurilor parcelare, care trebuie s se finalizeze cu nscrierea gratuit a titlurilor de
proprietate n cartea funciar. Astfel, la data de 31.12.2010, din suprafaa contractat de 246 mii ha, au fost verificate,
recepionate i introduse n baza de date documentaii cadastrale acoperind 98 mii ha, ceea ce nseamn un numr de 96.794
imobile recepionate.
ANCPI a iniiat n 2009 proiectul CAESAR Completarea Sprijinului UE pentru Restructurarea Agriculturii, finanat de BIRD
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Data nchiderii proiectului era prevzut pentru 30 iunie 2013.
Obiectivul Proiectului este de a facilita restructurarea fermelor, pe baze de pia, prin mbuntirea capacitii fermierilor, a
membrilor de familie ai acestora i a lucrtorilor agricoli de a-i gestiona activele i venitul. Beneficiile proiectului sunt:
gratuitatea nregistrrii proprietii, atragerea fondurilor Uniunii Europene destinate realizrii subveniilor n agricultur,
finalizarea procesului de restituire a proprietilor la nivelul unitilor administrativ teritorial, crearea unui sistem unic de
eviden real a imobilelor care confertransparen, acces facil la informaii, rapiditate n procesarea cererilor, siguran i
securitatea tranzaciilor. Valoare total a proiectului este de 51,4 milioane Euro din care valoare finanat de la Bugetul de
Stat prin Acordul de mprumut nr. 4875RO semnat cu BIRD este de 47,7 milioane Euro, iar valoare finanat de ANCPI este 3,7
25
milioane Euro . Cu aceste sume au fost realizate lucrri de cadastru sistematic pentru proprieti agricole din 50 de uniti
administrative teritoriale.
25
30
26
http://www.ancpi.ro/images/Anunt_presa_proiect_COD_SMIS_45246.pdf
31
32
Intrarea n vigoare a Directivei INSPIRE 2007/2/CE n Mai 2007 a constituit un eveniment major n Uniunea European. Se
permite astfel stabilirea unei infrastructuri de informaii spaiale, necesare suportului cerut de politicile comunitare legate de
protecia mediului, precum i a politicilor n domenii care pot avea un impact asupra mediului.
INSPIRE are la baza o infrastructur de date spaiale realizat i ntreinut de fiecare dintre cele 27 de state membre ale
Uniunii Europene. Directiva adreseaz un numr de 34 de teme de date spaiale, necesare sprijinului politicilor de protecie a
mediului, fiecare din teme fiind definite prin componente cheie i norme de aplicare. Directiva INSPIRE impune deci
implementarea unui sistem complex prin care sunt corelate datele i sunt folosite instrumente GIS, dar este impus i
publicarea unor seturi variate de date spaiale pe portaluri specializate.
Directiva a fost transpus n legislaia romneasc cu ceva ntrzieri prin ordonana 4/2010. Guvernul Romniei a adoptat la
sfritul lunii ianuarie 2010 proiectul de act normativ privind nfiinarea unui portal de date informatice spaiale cu doar cteva
zile nainte de expirarea termenului limit impus de Comisia European.
n sensul Ordonanei 4/2010, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a. infrastructur pentru informaii spaiale - metadate, seturi de date spaiale i servicii de date spaiale, servicii i tehnologii
de reea, acorduri de punere n comun, accesare i utilizare, precum i mecanisme, procese i proceduri de coordonare i
monitorizare stabilite, utilizate sau puse la dispoziie n conformitate cu prevederile prezentei ordonane;
b. date spaiale - orice date avnd o legtur direct sau indirect cu un amplasament ori cu un areal geografic specific;
c. set de date spaiale - o colecie identificabil de date spaiale;
d. servicii de date spaiale - operaiunile care pot fi executate, prin utilizarea unei aplicaii informatice, asupra datelor
spaiale incluse n seturile de date spaiale sau asupra metadatelor corespunztoare;
e. obiect spaial - o reprezentare abstract a unui fenomen real, care corespunde unui amplasament sau unui areal geografic
specific;
f. metadate - informaii care descriu seturile de date spaiale i serviciile aferente care permit descoperirea, inventarierea i
utilizarea acestora;
g. interoperabilitate - posibilitatea de combinare a seturilor de date spaiale i de interacionare a serviciilor, fr intervenie
manual repetitiv, astfel nct rezultatul s fie coerent, iar valoarea adugat a seturilor i serviciilor de date spaiale s
creasc;
h. geo-portal INSPIRE - un site internet sau un echivalent care permite accesul la serviciile prevzute n ordonan geo-portal
INSPIRE al Romniei - un site internet sau un echivalent care permite accesul la serviciile prevzute, care reprezint
punctul de acces naional.
Principiile INSPIRE:
- Datele trebuie colectate doar o singur dat i pstrate acolo unde ele pot fi meninute cel mai eficient.
- Trebuie s existe posibilitatea de a combina informaia spaial de la diferite surse de-a lungul Europei i partajarea cu mai
muli utilizatori i aplicaii.
- Ar trebui s fie posibil partajarea informaiilor colectate pe un/o nivel/scar cu toate nivelele/scrile; detaliate pentru
investigaii amnunite, generale pentru scopuri strategice
- Informaia geografic necesar pentru o bun gestionare la toate nivelele trebuie s fie disponibil n mod lizibil i
transparent
- Descoperirea facil a informaiilor geografice disponibile, cum pot fi acestea utilizate pentru satisfacerea unei anumite
27
nevoi i n ce condiii pot fi acestea obinute i folosite .
n contextul aplicrii directivei europene INSPIRE, soluia adoptat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
pentru distribuirea i partajarea seturilor de date spaiale i a serviciilor web ataate este reprezentat de Geo-portalul INSPIRE
al Romniei. Aplicaia este conceput pentru facilitarea descoperirii i schimbului de resurse de date geospaiale unei
comuniti extinse de utilizatori, furniznd mijloacele de cutare i descoperire a seturilor de date spaiale i a serviciilor web
28
n cadrul Directivei INSPIRE.
Ordonana Guvernamental nr 4/2010 definete cadrul legal general necesar pentru instituirea INIS, coordonat de ctre
Consiliul Infrastructurii Naionale pentru Informaii Spaiale. Integrarea i suportul tehnic sunt asigurate de Agenia Naional
de Cadastru i Puiblicitate Imobiliar (ANCPI), n calitate de Preedinte i Secretariat al Consiliului INIS.
n contextul INSPIRE s-au pus bazele unui proces deschis i transparent pentru participarea prilor interesate.
Acestea fac parte din Consiliul INIS sub coordonarea ANCPI care este Organizaie legal mandatat (LMO) n INSPIRE.
Consiliul INIS cuprinde 20 de organizaii care sunt responsabile pentru realizarea seturilor de date spaiale corespunztoare
temelor din cadrul Anexelor INSPIRE. La acea dat, fceau parte din Consiliul INIS: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului, Ministerul Mediuluii Pdurilor, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Economiei,
Comertului i Mediului de Afaceri, Ministerul Educatiei, Cercetarii, Tineretului i Sportului, Ministerul Sanatatii, Ministerul
27
28
32
33
34
http://www.rowater.ro/default.aspx
http://www.calitateaer.ro
http://www.portofconstantza.com/apmc/portal
Alt exemplu de geo-portal tematic este cel deinut de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur ce poate fi accesat la
adresa http://lpis.apia.org.ro
Institutul Naional al Patrimoniului aflat n subordinea Ministerului Culturii, a realizat un geo-portal tematic n colaborare cu
reprezentani ai domeniului privat, ce poate fi accesat la adresa http://egispat.inp.org.ro.
O serie de instituii publice furnizeaz date i servicii de date spaiale, pentru utilizarea acestora n alte domenii, cum ar fi:
- Realizarea previziunilor cu privire la dezastrele naturale;
- Gestionarea subveniilor agricole;
- Administrarea resurselor culturale;
- Fundamentarea strategiilor i politicilor de management teritorial;
- Prevenirea i combaterea criminalitii;
- Expropieri pentru cauze de utilitate public;
- Identificarea terenurilor cu destinaie forestier.
Practic, toate temele abordate de directiva INSPIRE pot fi considerate ca avnd relevan pentru planificarea strategic
teritorial (anexa 25.1.). Menionm ns n mod particular: Reele de transport (anexa I - categoria 7): transport rutier,
feroviar, aerian i pe ap i infrastructura asociat i cuprinde reeaua transeuropean de transport (Decizia nr. 1692/96/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 23 iulie 1996 privind orientrile comunitare pentru dezvoltarea reelei
transeuropene de transport i modificrile ulterioare), Zone protejate (anexa I - categoria 9) - zone desemnate sau
administrate ntr-un cadru legislativ internaional, comunitar sau intern, n vederea ndeplinirii unor obiective specifice de
conservare, .utilizarea terenului (categoria 4 anexa III): Teritoriu caracterizat n funcie de dimensiunea funcional actual
sau viitoare planificat sau de scopul socioeconomic (de exemplu rezidenial, industrial, comercial, agricol, forestier, de
recreaie), servicii de utilitate public i servicii publice (categoria 6 anexa III): Includ instalaiile de utilitate public, precum
sistemele de canalizare, de gestionare a deeurilor, de aprovizionare cu energie electric i ap, i serviciile administrative i
sociale publice, precum adposturile de protecie civil, colile i spitalele, Instalaii de producie i industriale (categoria 8
anexa III): Parcuri de producie industrial, inclusiv instalaiile reglementate de Directiva 96/61/CE a Consiliului din 24
septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (1), precum i instalaiile de captare a apei, de extracie
minier i locurile de depozitare.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar este coordonator pe 8 teme INSPIRE:
I.1 Sisteme de coordonate de referin;
I.2 Sisteme de caroiaj geografic;
I.4 Uniti administrativ teritoriale;
I.5 Adrese;
I.6 Parcele cadastrale;
II.3 Imagini ortorectificate;
III.2 Cldiri;
III.6 Servicii de utiliti publice i alte servicii publice
Ministerul Mediului i Pdurilor este coordonator pe 12 teme INSPIRE:
I.8 Hidrografie;
I.9 Arii protejate;
II.2 Acoperirea terenurilor;
III.7 Instalaii de monitorizare a mediului;
III.8 Instalaii de producie i industriale;
III.11 Zone de administrare/restricie/ reglementare i uniti de raportare;
III.13 Condiii atmosferice;
III.14 Caracteristici geografice meteorologice;
III.16 Regiuni marine;
III.17 Regiuni biogeografice;
III.18 Habitate i biotopuri;
III.19 Repartizarea speciilor.
Ministerul Aprrii Naionale este coordonator pe 2 teme INSPIRE:
I.3 Denumiri geografice;
II.1 Altitudine.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale este coordonator pe 2 teme INSPIRE:
III.3 Soluri
III.9 Instalaii agricole i pentru acvacultur.
34
35
Studii de fundamentare
Studiul 25
Iniial, formularea era: Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei
naionale de care beneficiaz toi cetenii rii. Era ns o formulare destul de general i fr mari implicaii asupra asumrii
responsabilitii de planificare. A fost nlocuit, prin OUG 7 din 2011, cu:
(1) Teritoriul Romniei este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii, inclusiv prin gestionarea
proceselor de dezvoltare prin activitile de amenajare a teritoriului, urbanism sau de dezvoltare urban durabil ale
autoritilor publice centrale i locale.
(2) Autoritile administraiei publice sunt gestionarul i garantul acestei avuii, n limitele competenelor legale.
(3 n vederea asigurrii dezvoltrii echilibrate, coerente i durabile a teritoriului naional, autoritile administraiei
publice locale i armonizeaz deciziile de utilizare a teritoriului, n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
(4) Statul, prin intermediul autoritilor publice, are dreptul i datoria de a asigura, prin activitatea de urbanism i de
amenajare a teritoriului, condiiile de dezvoltare durabil i respectarea interesului general, potrivit legii.
(5) Gestionarea spaial a teritoriului urmrete s asigure indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil i
responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului, condiii de locuire adecvate, condiii de munc, de servicii i de
transport ce rspund diversitii nevoilor i resurselor populaiei, reducerea consumurilor de energie, asigurarea proteciei
peisajelor naturale i construite, conservarea biodiversitii i crearea de continuiti ecologice, securitatea i salubritatea
public, raionalizarea cererii de deplasri, calitate estetic i arhitectural, protejarea identitii arhitecturale i culturale a
localitilor urbane i rurale.
Articolul 3 al legii definete caracterul activitii de amenajarea teritoriului:
- global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat;
- funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune;
- prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice,
ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare;
- democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor.
Articolul 7 definete scopul de baz al amenajrii teritoriului: armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice,
sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale
rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea. De asemenea, n articolul
urmtor, este definit un principiu al ierarhizrii ntre planuri: Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntregul
teritoriu al Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean.
Obiectivele activitii de amenajarea teritoriului (cu reformulri n 2006 i 2011) astfel:
a. dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora;
b. mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
c. gestionarea responsabil a resurselor naturale, cu protecia mediului i a peisajului cultural (la data 16-iul-2006 Art. 9, litera
C. din capitolul II, sectiunea 1 modificat de Art. I, punctul 2, din Legea 289/2006: modificarea formulrii: gestionarea
responsabil a resurselor naturale i protecia mediului)
d. gestionarea n spiritul dezvoltrii durabile a resurselor naturale i a peisajelor naturale i culturale (la data 11-feb-2011 Art.
9, litera C. din capitolul II, sectiunea 1 modificat de Art. I, punctul 2. din Ordonana de urgen 7/2011 modificarea
formulrii: utilizarea raional a teritoriului)
e. conservarea i dezvoltarea diversitii culturale (introdus la data 16-iul-2006 Art. 9 din capitolul II, seciunea 1 completat de
Art. I, punctul 3. din Legea 289/2006).
Iar articolul 4 definete activitatea de urbanism ca fiind:
- operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului;
- integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor;
- normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv
infrastructura, amenajri i plantaii.
Scopul principal al activiti de urbanism, conform articolului 10 este stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin
realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung sunt stabilite direciile dezvoltrii spaiale a localitilor
urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Este recunoscut n acest fel nevoia de cooperare
ntre argumentul tehnic i cel decizional aspiraiile locuitorilor se pot exprima direct, prin procese participative sau prin vocea
reprezentanilor locuitorilor, alei n mod democratic.
Pentru orice localitate i pentru ntreg teritoriul administrativ al acelei localiti, activitatea de urbanism nu se face n scopul de
a reglementa. Reglementarea (manifestarea caracterului normativ) este un instrument prin care se poate asigura atingerea
obiectivelor activitii de urbanism (Art. 13):
a. mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice
i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
b. crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap;
c. utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite;
d. protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
36
37
Studii de fundamentare
Studiul 25
c4) Abrogat prin punctul 7. din Lege nr. 190/2013 ncepnd cu 13.07.2013;
Litera c4) a fost introdus prin punctul 5. din Ordonan de urgen nr. 7/2011 ncepnd cu 11.02.2011;
c5) Iniierea planurilor de amenajare a teritoriului zonal regional care fundamenteaz din punct de vedere teritorial
planurile de dezvoltare regional;
(Litera c5) a fost introdus prin punctul 5. din Ordonan de urgen nr. 7/2011 ncepnd cu 11.02.2011.)
d. elaborarea Regulamentului General de Urbanism;
e. avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism;
f. colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice centrale, pentru fundamentarea, din
punct de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a programelor strategice sectoriale;
g. colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, cu consiliile judeene i consiliile locale, precum i urmrirea modului
n care se aplic programele guvernamentale, Strategia de Dezvoltare Teritorial i liniile directoare ale acesteia, planurile
de amenajarea teritoriului i urbanism, la nivel regional, judeean i local. (Litera g) a fost modificat prin punctul 5. din
Ordonan nr. 27/2008 ncepnd cu 01.09.2008);
h. avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit competenelor stabilite prin prezenta lege.
(2) n vederea asigurrii coerenei msurilor de dezvoltare regional n ansamblul dezvoltrii teritoriului naional, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Locuinei:
1) va desemna un reprezentant n Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional;
2) va desemna cte un reprezentant fr drept de vot, care va face parte din consiliile pentru dezvoltare regional;
3) va delega din cadrul structurilor proprii, pentru ageniile de dezvoltare regional, cel puin un specialist n amenajarea
teritoriului i urbanism.
Ministerul abilitat elaboreaz deci planurile de amenajare la nivel naional i la nivel regional (diferite seciuni tematice) i
avizeaz documentaiile de planificare urban i amenajare teritorial pentru nivelurile teritoriale de la judee, orae-reedin
de jude i alte aezri rurale i urbane care au rol de staiuni turistice.
Att ministerul abilitat, ct i consiliul judeean pot solicita consiliilor locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de
planificare urban sau amenajare teritorial, n vederea obinerii unei conformri mai bune cu cerinele, detalierii
documentaiei, aplicrii prevederilor din programele strategice sectoriale ale guvernului, precum i respectrii intereselor
generale ale statului (Legea 350 - Art. 20).
Dup aprobare, documentele de planificare urban, mpreun cu regulamentele de urbanism, sunt opozabile n justiie (Art.
49, par. 3).
Amendamentele la Legea 350/2001-2011, introduse n 2006, au impus i o serie de sanciuni sub forma unor amenzi care se
aplic administraiilor care nu se conformeaz cu prevederile legale. Este o dovad deci c se poate ajunge la aplicarea
legislaiei dac sunt aplicate sanciuni. Eficacitatea sanciunilor depinde ns de capacitatea de control a instituiilor abilitate
adic de msura n care sunt identificate cazurile de ne-aplicare a legii i sunt demarate aciunile necesare pentru aplicarea
sanciunilor.
La nivelul judeelor, Consiliul Judeean stabilete orientrile generale cu privire la planificarea spaiului i organizarea i
dezvoltarea localitilor, pe baza planurilor de amenajare teritorial. n acest scop, CJ coordoneaz activitatea consiliilor locale,
crora le ofer asisten tehnic. Consiliile judeene sunt susinute de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
precum i de alte ministere i organisme ale administraiei publice centrale. (Art. 21,22,23,24 i 24-1 din Legea 350).
Articolul 24-1 a introdus prevederi n Legea 350, care indic faptul c preedintele CJ, prin intermediul arhitectului ef, deine
urmtoarele responsabiliti n domeniul planificrii urbane i a spaiului:
- Asigur elaborarea de proiecte de strategii de dezvoltare teritorial i le supune aprobrii ctre CJ;
- Asigur elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului judeean;
- Propune asocierea, n condiiile legii, a judeului cu comunele i oraele interesate, coordonnd elaborarea planurilor
zonale de amenajare a teritoriului;
- Supune aprobrii CJ documentaiile de amenajare a teritoriului, pe baza referatului tehnic al arhitectului-ef;
- Acioneaz n sensul aplicrii i implementrii prevederilor cuprinse n documentaiile aprobate de amenajare a teritoriului.
Consiliul judeean asigur faptul c prevederile incluse n planurile naionale, regionale i zonale sunt luate n considerare n
cadrul planurilor de amenajare a teritoriului judeean, precum i n cadrul tuturor documentelor de planificare urban publice
n limitele administrative i jurisdicionale ale judeului. De asemenea, acesta asigur elaborarea planului spaial judeean, pe
care l aprob n condiiile legii. Consiliul judeean poate solicita consiliilor locale s elaboreze sau s actualizeze documentele
referitoare la planificarea urban sau a teritoriului, n vederea implementrii prevederilor incluse n programele de dezvoltare
ale judeului. Solicitare este trimis ctre CJ, mpreun cu motivarea deciziei CJ i termenele limit pentru elaborarea sau
modificarea documentelor. n cadrul sarcinilor de urbanism i amenajare teritorial, CJ trebuie s utilizeze informaii
centralizate la nivel de jude, informaii care provin din toate domeniile.
Ministerele i alte organisme ale administraiei publice centrale trebuie s furnizeze autoritilor judeene sau locale, n mod
gratuit, informaii din domeniile lor de activitate, informaii care au impact asupra teritoriului judeului n cauz, n timp ce
consiliile judeene vor avea sarcina de a furniza informaii care vor fi utilizate pentru dezvoltarea economic, social i urban
a localitilor componente.
38
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Region
ale i Administraiei Publice - Sumar executiv, p. xiii
39
40
Instituia arhitectului-ef se traduce prin faptul c nu se afl sub autoritatea direct a primarului i c nici un alt funcionar
public nu i este superior ierarhic. Dar acest funcionar public, dei ar avea premize legale, are totui o poziie fragil dac nu
are n primar un aliat. Argumentele sale pot fi contestate cu uurin i poate fi acuzat de abuz n serviciu dac nu are sprijin
ntr-un normativ sau o lege. Este confruntat cu modificri frecvente ale legislaiei, cu lipsa de coeren ntre prevederile legale,
cu o lips de personal calificat i eficient n subordine etc. Chiar n cazurile n care exist arhitect ef, gradul de pregtire i de
specializare al persoanei respective este destul de redus. Conform legii, funcia de arhitect-ef ca ef al structurilor de
specialitate organizate n cadrul administraiei locale poate fi ocupat de absolveni de nvmnt superior din domeniile
arhitecturii, urbanismului i construciilor (pentru municipii), respectiv conductori arhiteci, absolventi ai colegiului de
urbanism, subingineri sau cadre cu pregatire medie din domeniul arhitecturii, urbanismului sau construciilor (pentru orae).
Pe lng lipsa de personal i slaba lor pregtire profesional, exist i problema lipsei de training pentru angajaii din
adminstraia public central i local pe tematica planificrii teritoriale strategice: O simpl analiz a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici (ANFP), care ofer, prin centrele regionale, pregtire i perfecionare profesional pentru angajaii
administraiilor publice, scoate n eviden faptul c planificarea nu reprezint o prioritate n perioada de training. Dintr-un
total de 290 de programe de training pentru prima jumtate a acestui an, doar dou abordeaz problema planificrii, axnduse pe probleme precum participarea public la planificare i aspectele administrative n emiterea autorizaiilor de construcie.
Pregtirea pentru consilierii locali este n mare parte absent, desfurndu-se doar trei cursuri n prima jumtate de an, fr
30
niciun curs n domeniul planificrii spaiale .
30
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice paragraf 258, p.89
40
41
42
42
Not: datele cantitative de pe hart pot fi citite dup cum urmeaz: Dolj (23,0,1,0) cifrele reprezint numrul de arhiteci
certificai (23), numrul de arhiteci efi (0), numrul planificatorilor urbani certificai (1) i numrul experilor certificai n
domenii adiacente (0).
Conform declaraiei preedintelui RUR, profesor Alxandru SANDU la adunarea general a APUR - Asociaiei Profesional a
Urbanitilor din Romnia din cursul acestui an (2013), numrul mare de arhiteci din RUR este prilej de ngrijorare pentru
reprezentanii Consiliului European al Urbanitilor (European Council of Spatial Planners).
Specialitii care au atestat RUR pentru studii de fundamentare n domeniile economie sau sociologie sunt ns extrem de
puini: 15 pentru economie urban, 29 pentru calitatea mediului, i 33 pentru sociologie urban.
Prima facultate de urbanism a fost nfiinat n 1997 n cadrul Universitii de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu din
Bucureti, ceea ce nseamn c prima generaie de absolveni a fost nregistrat n 2002. n programul lor de pregtire exist
nu numai cursuri i ateliere de proiectare urban, ci i exerciii de planificare strategic, de management urban. Din
nefericire, exemple de bun practic pentru urbanism operaional n Romnia sunt foarte puine. Perspectiva de a se angaja n
administraia public nu este foarte motivant financiar.
Nu se tie cu siguran ci din cei cu drept de semntur RUR fac i uz de acest drept. Pe de alt parte, este tiut faptul c,
31
fr a fi nregistrai n RUR, specialitii nu pot semna documentaii de amenajare a teritoriului sau de urbanism.
III.1.1.b.4. Interaciuni ntre actorii planificrii
evaluarea calitii documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism
Considerm ca fiind esenial evaluarea calitii documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism. n procesele de
elaborare, aceste documentaii primesc o serie de avize care sunt, n fond, tot attea ocazii de negociere ntre instituiile
publice care trebuie s promoveze interesul public i care trebuie s asigure dezvoltarea echilibrat.
n cadrul fazei 5 a raportului Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii din 2008,
autorii au evideniat carenele sistemului de avizare/aprobare, din care lipsete cu desvrire o evaluare complex i real a
32
documentaiilor de urbanism i de amenajarea teritoriului.
31
www.rur.ro
43
44
Din nefericire, nu exist un cadru de referin clar pentru evaluarea calitii documentaiilor. Nu sunt controlate suficient
drepturile de semntur ale persoanelor care elaboreaz documentaii.
n 2002 au fost finalizate, la comanda MLPTL, Studiul pilot privind documentaiile de urbanism de tip PUZ/PUG i Ghidul
documentaiilor de urbanism de tip puz/pug (elaboratori INCD Urbanproiect i Urbana SA). Ghidul propunea un format cadru
pentru elaborator i unul pentru evaluator. Introducerea unui astfel de sistem presupune, ns, crearea unui aparat performant
de evaluatori.
Lipsa de probitate a autorilor documentaiilor sau slaba lor pregtire profesional. Acionarea prin intermediul RUR ar putea
funciona, n condiiile n care evaluatorii nu ar fi aceiai cu elaboratorii documentaiilor n cauz sau subordonai ai acestora. O
alt cauz a slabei caliti a PUG, de plid, o reprezint atestarea ca elaborator de PUG a oricrui arhitect care a elaborat cteva
PUZ (atestarea RUR fiind comun pentru aceste categorii). n acest sens, stabilirea/refacerea procedurilor de acordare i de
retragere a dreptului de semntur sunt necesare. Se constat, de asemenea, aprobarea ilegal a unor DUAT care sunt elaborate
de persoane care nu au calificrile necesare, n cazul studiilor de fundamentare i n cazul documentaiilor de urbanism care privesc
zone sau tematici speciale (monumente istorice, peisaj cultural); asupra acestei situaii (menionat i la primul punct) se poate
33
aciona prin stabilirea clar a echipelor de elaborare, controlarea acestora i prin aplicarea sistemului punitiv prevzut de lege.
n ceea ce privete elaborarea DU de tip PUD/PUZ (care sunt, n marea lor parte, realizate la iniiativ privat): Elaborarea
documentaiilor i obinerea avizelor reprezint o aciune n sarcina exclusiv a petentului (cu totala neimplicare a APL);
Procedurile sunt complicate, conduc la o durat mare a procesului de avizare-aprobare i permit eludarea unor pai (de plid,
obinerea avizului MCCPN la PUD i PUZ care, prin eronata interpretare a legii, este deseori eludat sau nlocuit de avizul la
studiul istoric prealabil PUD sau PUZ);
Ordinea avizelor nu este hotrt pentru nici un caz, ceea ce conduce, deseori, la ignorarea unui aviz i luarea n considerare a
altora sau la crearea unor situaii de conflict ntre prerile diferiilor emiteni de avize (de plid, avizul MCCPN la studiul istoric i
cel al MDRL nu sunt n concordan, primul fiind anterior celui de-al doilea, iar PUZ este aprobat n conformitate cu cel de-al
doilea, nesocotind avizul MCCPN). Ordinea aleatorie a avizelor conduce la modificarea documentaiilor n mai multe rnduri,
ceea ce complic procesul de elaborare i i crete durata (n acelai caz, avizele sunt acordate pentru diferite variante de
proiect);
Avizul de urbanism, bazat pe analizarea DUAT n Comisiile Tehnice de Urbanism ale primriilor, care (teoretic) reprezint
ultimul aviz (i singurul moment n care o corelare a recomandrilor celorlalte avize se poate verifica) se obine n practic la
nceputul procesului de avizare. Acest fapt este, singur, generator de conflict (conflictul curent fiind acela dintre acest aviz i cel
al MCCPN, genernd un fel de antaj asupra membrilor Comisiei Naionale sau Regionale a Monumentelor Istorice, crora li se
comunic acceptul sau refuzul Comisiei Tehnice asupra unei soluii sau a alteia).
Avizul de urbanism elaborat de structura de specialitate a Primriei i semnat de arhitectul ef se poate elibera fr discuie
prealabil n Comisia tehnic sau chiar mpotriva celor discutate n Comisia tehnic (aceasta fiind consultativ). De aici, reala
lips de responsabilitate n procesul de avizare a membrilor Comisiei tehnice.
ntreg fluxul este suficient de complicat i de neclar ct s permit ilegaliti sau confuzii, s fie aplicat parial de anumite
primrii; controlul DU prin sistemul de avizare/aprobare nu i atinge scopul.
dezvoltarea regional: Ageniile de Dezvoltare Regional i instituiile administraiei publice
Dup: Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Ageniile de Dezvoltare Regionale ADR-urile funcioneaz ca ONG-uri de utilitate public i sunt organisme intermediare ntre
Autoritatea de Gestionare a POR i beneficiari. ARD-urile nu i asum nici o atribuie n amenajarea teritoriului.
Legea 151/1998 i Legea 315/2004 privind dezvoltarea regional pune bazele existenei acestora. ADR-urile au ntocmit ns
Planurile de dezvoltare regional (PDR-uri) ca fundament pentru accesarea de fonduri europene n baza Programului
Operaional Regional (POR).
PDR-urile sunt izolate n abordarea lor, deoarece sunt proiectate specific pentru accesarea fondurilor structurale. Chiar i
atunci cnd planurile trec dincolo de sfera de aciune a ceea ce poate fi finanat prin POR, nu exist un nivel administrativ care
ar putea prelua aceste proiecte regionale. ntr-o oarecare msur, acest lucru a determinat Guvernul s iniieze o reform
administrativ pentru introducerea regiunilor ca o nou form administrativ.
Dezbaterea pe seama noului nivel administrativ regional dureaz de civa ani i, iniial, avea la baz motive economice. Se
speculeaz de exemplu c Romnia ar putea accesa mai multe fonduri europene dac unele dintre programele operaionale ar
fi organizate la nivel de regiune. n acelai timp, autoritile care gestioneaz Programul Operaional Regional i beneficiarii
care acceseaz fonduri POR i-au dat seama c POR nsui ar funciona mai unitar dac deciziile ar fi luate la nivel regional.
32
Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii Faza 5. AUDIT LEGISLAIE ROMN (partea a III-a), Beneficiar: Ministerul
transporturilor, Construciilor i Turismului, Direcia General Amenajarea Teritoriului, Urbanism i Politica Locuirii, Executani: s.c. Quattro Design s.r.l. proiectant
general (contract nr. 273/2006), s.c. Rostrada S.A. proiectant de specialitate (contract nr. 64.1/2006), Data: Decembrie 2008
33
44
Ibidem 33
34
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice paragraf 157 p 59
45
46
35
36
46
http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/urban_en.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/urban2/press_en.htm citat n februarie 2008
Humboldt Study Team, Institute of Social Sciences, Humboldt University, Berlin, The European URBAN Experience Seen from the Academic Perspective,
URBACT, septembrie 2006
https://social-science.hu-berlin.de/lehrbereiche/stadtsoz/forschung/forschungsprojekte/forschung/fp_09
citat martie 2008
47
Studii de fundamentare
Studiul 25
adesea irelevante), dar i ca urmare a variaiei de calitate ntre diferitele planuri. n plus, exist o dublare a eforturilor ntre
partea strategic a planurilor de amenajare a teritoriului (adic analiza socio-economic i de mediu a zonei analizate) i
strategiile de dezvoltare ntocmite de autoritile locale. Exist o inciden mai mare a strategiilor de dezvoltare la nivel local
(dei acestea nu sunt obligatorii pentru autoritile locale), i o inciden mai mic a planurilor de amenajare a teritoriului.
Cnd att strategia de dezvoltare, ct i planul de amenajare a teritoriului sunt ntocmite, exist adesea o proast corelare
38
ntre acestea dou.
Autorii raportului Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii susin faptul c
urbanismul i amenajarea teritoriului nu reprezint, n Romnia, un sistem de referin n ceea ce privete dezvoltarea.
Dispoziiile reglementare ale documentaiilor de urbanism sunt anulate n justiie, dovad a lipsei de for a acestor
documentaii. Sistemul legislativ ncearc s se substituie legilor locale reprezentate de documentaiile de urbanism, n efortul
de a limita dezastrul. Aceast cale nu poate stvili aciunile ilegale din fiecare UATB. O reform a urbanismului cere, alturi de
revizuirea lacunelor legislative, stabilirea precis a procedurilor fr de care controlul urbanistic al dezvoltrii teritoriului este
inexistent; aplicarea acestora trebuie s fie monitorizat.
Administraia public, alte persoane interesate (organisme descentralizate sau organisme deconcentrate ale administraiei
publice centrale, asociaii, populaia local) nu particip la elaborarea acestor documentaii; coninutul documentaiilor de
urbanism nu este cunoscut nici de ctre serviciile tehnice ale primriilor, care autorizeaz deseori construirea fr s in
cont de DU aprobate.
Este eludat n practic coninutul-cadru al documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului dei este stabilit prin ordine
de ministru. Studiile de fundamentare nu se realizeaz sau se realizeaz sumar. Analiza situaiei existente este i ea sumar
(lisp de date), iar n cazurile cu iniiativ privat, se observ chiar deturnarea principalelor probleme. Reglementrile sunt
pariale i lipsite de fermitate, sau sunt neconforme cu tehnica legislativ ceea ce conduce la posibilitatea interpretrii
acestora. n consecin, DUAT sunt inoperante, sau chiar pot conduce la dezvoltri haotice ale localitilor, acionnd n
opoziie cu principiul pentru care au fost create. De asemenea, lipsete corelarea ntre instrumenteler reglementare (RGU,
RLU, alte regulamente din domenii conexe igien, siguran n construcii, mediu .a.) ceea ce conduce la clarificarea
raporturilor dintre legislaia de urbanism i amenajare a teritoriului i cea a sntii, a calitii vieii n teritoriului unei UATB.
Lipsete corelarea raporturilor dintre legislaia de urbanism i amenajare a teritoriului, cea de protejare a patrimoniului, a
mediului.
Este problematic utilizarea unor instrumente eseniale de dezvoltare att n ceea ce privete iniiativa public ct i cea
privat: exproprierea pentru cauz de utilitate public, constituirea rezervelor funciare, stabilirea unor planuri operaionale
de exemplu, planuri de parcelri, planuri de reabilitare a centrelor istorice etc.
Nivelul naional
Dup: Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Avnd n vedere temele acoperite de PATN i definiia acestuia, prin Legea 350/2001-2011, ca sintez a programelor strategice
sectoriale pe termen mediu i lung, cooperarea interministerial i eforturi conjugate n implementarea prevederilor acesteia
sunt eseniale, eficacitatea PATN a fost evaluat n raport cu alte documente strategice, precum i n raport cu programele
operaionale sectoriale desemnate pentru a direciona alocarea de fonduri europene n perioada 2007-2013.
PATN Seciunea I Reele de transport
Att Programul Operaional Sectorial (POS) privind Transportul 2007-2013, ct i Strategia pentru Transport Durabil 2007
2013 2020 2030 , elaborat de Ministerul Transporturilor impun respectarea prevederilor Seciunii 1 Transport a PATN.
Totui, Seciunea 1 Transport a PATN nu include recomandri prioritizate, ci mai degrab o list consistent de lucrri de
transport, ce se doresc a fi efectuate, fr s se propun un termen de execuie i fr s fie fcute repartizri de prioritate. Ca
atare, este greu de atins coerena ntr-un astfel de context. Dup integrarea n Uniunea European, n 2008, este publicat
Strategia pentru transport durabil pentru perioada 2007-2013 i 2020, 2030, avnd ca misiune: ridicarea standardelor
sistemului naional de transport la nivel european n vederea integrrii de facto n Comunitatea European i realizarea unui
sistem de transport durabil i eficient care s conduc la o dezvoltare echilibrat a tuturor modurilor de transport n
concordan cu cerinele economice, sociale i de mediu. Seciunea PATN Transport nu este citat ntre referinele acestui
document. (pagina 8: repere i documente privind politica n domeniul transporturilor n Romnia). n cadrul acestui document
nu exist nici o hart cu localizarea disfunciilor sau a aspectelor de potenial sau a propunerilor strategiei.
Este n curs de derulare proiectul de elaborare a Master Planului General de Transport al Romniei. Versiunea preliminar a
Master Planului pe Termen Scurt, Mediu i Lung a fost publicat n august 2013. Acest document este conceput pentru a oferi
o strategie clar de dezvoltare a sectorului de transport din Romnia pentru urmtorii 20 de ani.
38
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice sumar executiv, p. xii
48
49
50
n plus, se ateapt ca noile strategii iniiate pentru dezvoltare teritorial i, respectiv, pentru dezvoltare regional s aib
misiuni suprapuse ntre cele dou, pe de o parte, i cu PATN-uri, pe de alt parte.
Deoarece PATN i asum un rol integrator la nivel teritorial pentru strategiile naionale sectoriale, o structur bazat pe
seciuni tematice poate fi nepotrivit pentru aceast sarcin de integrare. Faptul c aceste seciuni sunt elaborate separat,
cu decalaje considerabile de timp, i faptul c au diferite moduri de exprimare fac dificil corelarea ntre sectoare. Este
nevoie de o analiz sistematic i urgent a gradului n care seciunile PATN au fost eficiente n direcionarea resurselor
ctre aceleprograme i proiecte considerate prioritare. La o evaluare rapid, gradul de eficien pare a fi foarte sczut.
Deasemenea, trebuie analizat gradul de eficien a seciunilor PATN i pentru partea normativ, de definire a unei marje
de manevr pentru strategii i documentaii de la nivelele ierarhice inferioare, de restrngere a opiunilor pentru ca
acestea s nu vin n contradicie cu prioriti i direcii deja stabilite. Este de evaluat posibilitatea de a renuna la
mprirea pe seciuni a PATN. Poate c este de preferat o singur documentaie de amenajare a teritoriului naional care
transpune n teritoriu direciile asumate prin SDTR i prin strategii sectoriale naionale cu impact spaial. Aspectele care
sunt greu de detaliat ntr-un PATN care nu are seciuni aprobate prin legi diferite ar putea fi abordate n elaborarea PATZR
Planurilor de Amenajare a Teritoriului Zonal Regional, care, conform legii 350 cu modificrile din 2011 i 2013 este un
demers ce va fi asumat de ministerul de resort.
Nivel judeean
Dup: Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Planurile de amenajare judeene sunt, n conformitate cu Legea 350/2001-2011, documente obligatorii de amenajare a
teritoriului cu caracter director, care trebuie s se coreleze cu PATN, planurile de amenajare zonal, precum i alte programe
guvernamentale sectoriale. Aceste planuri reprezint dimensiunea teritorial a programului judeean de dezvoltare socioeconomic. Prevederile acestora se bazeaz pe reglementrile de amenajare a teritoriului la nivel zonal i naional i detaliaz
n continuare msurile pe termen lung, mediu i scurt de abordare a problemelor i diferenelor identificate n jude.
Planurile de amenajare a teritoriului judeean sunt iniiate i elaborate de consiliile judeene. Spre deosebire de
documentaiile de urbanism, elaborarea planurilor teritoriale judeene nu este ndrumat de niciun cadru metodologic emis de
autoritile centrale (de exemplu, ghiduri). n conformitate cu legea, planurile teritoriale judeene ar trebui s vin naintea i
s condiioneze elaborarea Planurilor urbanistice generale, acestea avnd ca scop punerea n practic a prevederilor planurilor
teritoriale judeene. Totui, un inventar ntocmit de MDRAP n 2010 a artat c 5 din 41 de judee nu aveau aceste planuri
teritoriale i c 10 consilii judeene se aflau n diferite stadii de elaborare sau de aprobare/avizare. De asemenea, mai mult de
o treime dintre toate planurile de amenajare judeene aprobate (10 din 26) au fost elaborate nainte de anul 2000 i, astfel,
lund n calcul valabilitatea de 5-10 ani prevzut de lege, pot fi considerate depite. Lund n considerare aceste date, se
poate trage concluzia c n mai multe judee din Romnia, corelarea ntre planurile urbane i cele teritoriale judeene a fost
dificil, dac nu imposibil. Adugnd la aceasta datele diferitelor subseciuni din Planurile naionale teritoriale (1997-2009),
devine dificil, de asemenea, i corelarea n sus, deoarece unele seciuni ale PATN au fost elaborate dup 2005 (Seciunea 1
Reele de transport, 2006 i Seciunea VII Zone turistice, 2009), n timp ce alte seciuni sunt nc n curs de elaborare.
Este o practic obinuit pentru consiliile judeene s elaboreze strategiile judeene de dezvoltare. Aceasta este o prevedere a
Legii administraiei publice locale (215/2001), care arat c este responsabilitatea consiliilor judeene s adopte strategii i
programe de dezvoltare socio-economic i de mediu.
Aceste documente fie sunt exerciii generale de planificare strategic interdisciplinar, fie acoper doar un subcapitol de teme
(de exemplu, dezvoltarea socio-economic, potenialul turistic etc). Ce este interesant de reinut este c strategiile de
dezvoltare judeene, dei nu sunt stabilite n mod specific ca fiind obligatorii, sunt folosite mai frecvent ca instrumente de
planificare strategic, dect ca planuri de amenajare a teritoriului judeean. O privire general asupra paginilor web ale
consiliilor judeene arat c doar 7 consilii judeene nu au publicat nici o astfel de strategie (dintre care 2 recunosc c SDJ este
n pregtire), n comparaie cu 23 care nu au publicat planuri de amenajare a teritoriului judeean (a se vedea Anexa 2).
Pe lng aceasta, analiza paginilor web ale consiliilor judeene, de exemplu, a artat c strategiile de dezvoltare judeean sunt
n general mult mai accesibile i mai bine promovate (de exemplu, link direct pe pagina principal), dect planurile de
amenajare a teritoriului judeean (care sunt n general postate n cadrul departamentelor de urbanism, mpreun cu situaiile
privind premisele de amenajare).
n mod ideal, un plan de amenajare a teritoriului judeean trebuie ntocmit n baza strategiei de dezvoltare judeean, iar
dinamicile teritoriale trebuie implicate n strategia de dezvoltare. O strategie trebuie urmat de un plan de aciune care, dac
are un efect asupra teritoriului, trebuie transpus ntr-un plan de teritoriu. Strategia trebuie s includ o mare parte din analiza
concret pe baza creia este ntocmit planul teritorial. Totui, n timp ce nu este pus la dispoziie nicio metodologie pentru
planurile de amenajare a teritoriului judeean (PATJ-uri), analiza coninutului arat c PATJ-urile conin studii importante
sectoriale, prioriti i obiective strategice pentru a ndruma dezvoltarea judeean, precum i liste ale proiectelor propuse.
50
51
52
Se pot identifica i cteva aspecte pozitive, dar care nu vor produce efecte pe termen lung dac n perioada urmtoare nu vor
fi luate msuri de diminuare a efectelor expansiunii urbane necontrolate:
rezultatul unei atractiviti sporite a oraului;
rezultatul unei creteri a nivelului economic al acestuia;
prin acest fenomen oraul poate s rspund cerinelor formulate de investitori, locuitori etc.
Expansiunea urban necontrolat este un fenomen extrem de complex, ce implic o multitudine de domenii i de actori, cu
efecte extrem de numeroase. Expansiune urban necontrolat reprezint colonizare urbana a zonelor rurale, n special a celor
agricole, dar care, dei este un proces ne-planificat nu este un proces "natural" indus de necesitate, ci un exponent al
dezvoltrii speculative, ce se sprijin i se folosete de anumite necesiti ale populaiei sau ale activitilor economice.
Indiferent de scara teritorial de la care este privit, fie la nivel de regiune, la scara oraului, fie la nivelul cartierului,
expansiunea urban necontrolat aduce direct sau indirect costuri foarte mari pentru administraiile locale dar i pentru
populaie. Pierderile economice sunt dublate de cele sociale, pentru c expansiunea urban necontrolat izoleaz,
segregheaz, uniformizeaz promovnd anonimatul. Ilustrnd un vis fals al locuirii n mijlocul naturii, expansiunea transform
noul locatar n distrugtorul acesteia. Promovnd interesul privat n dauna celui public, expansiunea neag specificul unui ora,
acela de spaiu de contact social, mixitate funcional i social, de spaii construite la scara pietonului. Miezul oraelor pierde
populaie, dar populaia crete n localitile din jurul acestor orae.
Prin ccomplexitatea pe care o are, expansiunea urban necontrolat nu este numai un fenomen aprut la schimbarea
tendinelor de urbanizare ci reprezint un model de dezvoltare urban, chiar dac unul nesustenabil.
Amendamentele din 2011 ale legii 350 au introdus unei noi documentaii de amenajare integrat a teritoriului referitoare
la zonele metropolitane. Astfel de strategii de dezvoltare a teritoriilor metropolitane trebuie s constituie baza pentru
PUG-urile tuturor localitilor componente, i anume ale oraului central i ale comunelor periurbane. Fiind un
amendament recent, nu au fost elaborate nc metodologii aferente. Este ns de ateptat c existena unei astfel de
documentaii s ofere o baz pentru stoparea extinderilor urbane necontrolate.
Coninutul PUG este prezentat pe scurt n Legea 350/2001i este detaliat n ghidul privind metodologia i coninutul-cadru
privind PUG-urile (aprobate prin ordinul ministrului nr. 13/N/10.03.1999). Este important de menionat faptul c, n timp ce
prevederile legii 350/2001-2011 cu privire la coninutul PUG au fost completate i modificate treptat n ultimii ani,
metodologia este n continuare neactualizat i, cu toate acestea, a fost emis nainte de legea mai sus menionat.
Dei PUG-urile sunt documente de urbanism obligatorii, cu o perioad de valabilitate specific (ntre 5 i 10 ani), cele mai
multe uniti administrative locale au documentaii de urbanism care au ieit din termenul de valabilitate (vezi harta)
Stadiile difer de la jude la jude, cu judee precum Tulcea avnd 98% dintre unitile administrative locale fr un PUG valid,
iar judee ca i Clrai avnd 85% dintre unitile administrative locale cu PUG-uri elaborate n ultimii 6 ani (mai mult, numai
10% dintre administraiile locale din Clrai sunt n urm n raport cu cerinele n acest domeniu).
Aceste diferene semnificative ntre judee relev un rol important al existenei regiunii ca nivel de planificare teritorial
precum i al autoritii judeene n finanarea autoritilor locale n vederea ntocmirii planurilor i conformrii astfel la
cerinele de reglementare din domeniul planificrii.
O defalcare pe criteriul dimensiunii indic faptul c cea mai mare parte a localitilor cu PUG-uri expirate sunt orae cu o
populaie mai mare 100.000 de locuitori (83%41). Aceasta este o constatare cu adevrat interesant, deoarece indic o
amenajare teritorial mai precar n oraele mari, unde instrumentele de urbanism sunt foarte importante i necesare.
41
52
Grupele de mrime au fost calculate pe baza mrimii demografice din anul 2008.
Harta 25.7. Distribuia n spaiu a administraiilor publice locale, n funcie de anul aprobrii PUG
MDRAP - sursa citat n raportul Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
53
54
Calitatea i relevana datelor utilizate pentru elaborarea PUG sunt eseniale pentru calitatea i relevana documentelor de
urbanism rezultate. Cu toate c ghidul metodologic menioneaz o list a datelor (de baz) care trebuie analizate, nu se fac
recomandri cu privire la calendar, uniti statistice/ scar sau accesul privilegiat la sursele statistice.
Din moment ce documentaiile de urbanism analizeaz i reglementeaz aspectele intraurbane, utilizarea statisticilor agregate
la nivel de municipiu/ localitate/ comun nu satisface cerina de a informa deciziile i regulamentele adresate subseciunilor
aezrilor respective. ntr-adevr, promovarea i aplicarea unei mai mari precizii statistice depinde, de asemenea, de alte
schimbri n ceea ce privete reglementarea infrastructurii statistice a Romniei. Acest aspect trebuie avut n vedere atunci
cnd se dorete mbuntirea calitii, fiabilitii i credibilitii exerciiilor de urbanism.
PUG-urile au n general o component de strategie spaial, pe lng un set mult mai complex de studii de fundamentare,
diagrame de identificare a problemelor i reprezentri vizuale ale soluiilor sugerate. Strategiile de dezvoltare local, ca
documente individuale, sunt de obicei scoase n eviden, sunt mai uor de accesat i neles n ceea ce privete coninutul.
Iniial, conform Legii 350 din 2001, PUG-urile trebuiau s fie elaborate pe baza strategiei de dezvoltare local a respectivei
localiti/comune i trebuie s fie corelate cu bugetul i cu programele de investiii publice ale localitii. Aceast prevedere
a fost introdus relativ recent (odat cu amendarea legii din 2008) i trebuie avut n vedere mpreun cu metodologia PUG,
care, din pcate, are puine meniuni cu privire la corelarea dintre PUG i alte documente strategice.
O modificare mai recent a legii (n 2011) a detaliat ideea c PUG are i un caracter strategic, nu doar unul de reglementare
(Art. 42, par. 1, reformulat prin OUG 7/2011). Aceasta reprezint o alt neconcordan ntre Legea 350/2001 i liniile
directoare ale metodologiei PUG, care nc abordeaz PUG ca avnd un domeniu de reglementare ngust.
Domeniul strategic recent aplicat PUG-urilor st la baza unei dezbateri n care se pune ntrebarea dac un PUG este suficient
ca document strategic de urbanism cu caracter directiv pentru orae/comune, dac dezvoltarea local trebuie s includ o
parte din PUG sau aceste dou documente s fie considerate complementare, dar separate.
n prezent, se afl n lucru alctuirea unei baze de date privind strategiile/ planurile de dezvoltare n mediul urban din Romania
avnd drept sursa paginile web ale fiecarei primarii (acolo unde exista) plus presa locala. Totalul rezultat: 238 din 320 (circa trei
sferturi: 24 orase mari, 37 mijlocii, 247 mici) de orase ar detine astfel de strategii. Din pacate o mare parte nu sunt disponibile
pe site-urile de primarii (pentru a vedea orizontul exact de timp), unele sunt doar mentionate.
Cea mai mare parte trebuie actualizate din 2013. Anexa 25.1. cuprinde lista municipiilor i oraelor care au strategii de
dezvoltare, sursa este MDRAP, septembrie 2013.
Cooperarea ntre APL pentru documentaii de amenajarea teritoriului i planuri de dezvoltare
n legislaie, amenajarea teritoriului la nivel zonal este cconsiderat relevant pentru zonele cu caracteristici distincte
(geografice, economice, sociale, de mediu etc), care nu se ncadreaz n mod clar ntr-unul dintre nivelurile administrative
menionate mai sus.
Aceste planuri sunt avizate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, i sunt aprobate n consiliile judeene
sau asociaiile de localiti, pentru a aborda aspecte de amenajare a teritoriului la nivel interjudeean, intermunicipal,
intercomunal, periurban sau metropolitan. De exemplu, planul zonal de amenajare a teritoriului pentru Valea Jiului caut
soluii teritoriale ntr-o zon cu o multitudine de mine dezafectate i o rat mare a omajului. Planul de amenajare a
teritoriului pentru Parcul Apuseni identific soluii pentru gestionarea resurselor naturale, economice i de capital uman ntr-o
zon montan cu potenial turistic.
Nu se face n general corelarea cu planurile de amenajare zonale, deoarece acestea nu sunt planuri statutare. Acestea pot oferi
principii directoare i direcii generale, dar nu sunt obligatorii pentru planurile de la nivel inferior. Dimpotriv, planurile de
amenajare zonal ar trebui s ia n considerare planurile normative, chiar i cnd acestea sunt ntocmite la un nivel inferior.
54
55
56
Investiiile n cadrul Axei 2 a PO Transport s-au concentrat pe reabilitarea i extinderea infrastructurii existente, precum i pe
dezvoltarea unei noi infrastructuri. Toate construciile i extinderile noi au trebuit s se bazeze pe planuri locale de amenajare
a teritoriului existente i s duc la actualizarea acestora. Avnd n vedere c n multe cazuri planurile locale sau judeene fie
lipseau, fie erau nvechite, planurile de amenajare a teritoriului elaborate pentru noile investiii n infrastructur nu au avut cu
ce s fie corelate, n afar de PATN.
Programul Operaional Mediu
PO Mediu include, pentru ciclul de programe 2007-2013, 6 axe prioritare:
Axa 1: Infrastructura apei potabile i a apelor menajere;
Axa 2: Sisteme integrate de gestionare a deeurilor solide;
Axa 3: Reabilitarea sistemului de termoficare n zonele poluante;
Axa 4: Sisteme de protejare a mediului;
Axa 5: Prevenirea i atenuarea riscurilor n caz de dezastru;
Axa 6: Asisten tehnic.
n mod particular, investiiile realizate n cadrul Axelor 1 i 2 au un pronunat caracter spaial, implicnd dezvoltarea unei
infrastructuri noi i reabilitarea celei existente. Spre exemplu, n baza Axelor 1 i 2, toate cele 41 de judee ale Romniei
trebuie s dezvolte sisteme de gestionare a deeurilor solide la nivel judeean, inclusiv gropi de gunoi care s ndeplineasc
normele de mediu, dar i un sistem de staii de transfer. Aceste investiii necesit atenie sporit la aspectele de spaiu, cum ar
fi geografia, distana, topografia, sistemele oraelor, tipurile de sol, apa subteran.
n msura n care nu exist planuri de amenajare a teritoriului judeene, investiiile realizate prin PO Mediu vor fi planificate n
izolare. Aceasta se ntmpl cnd planurile de amenajare a teritoriului sunt realizate doar pentru atragerea investiiilor, fr a
fi corelate cu ce se ntmpl n jur. Acest lucru este problematic deoarece investiiile realizate pe aceast cale risc s nu fie
cele mai eficiente.
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Investiiile realizate prin acest program se concentreaz exclusiv pe zonele rurale i, de obicei, nu necesit o amenajare a
teritoriului amnunit. Exist totui msuri incluse n Axa 2 (mbuntirea spaiilor rurale) i Axa 3 (Calitatea vieii n zonele
rurale i diversificarea economiei rurale), care propun intervenii de amenajare a teritoriului. n msura n care aceste
intervenii se concretizeaz, este greu de estimat ct de important este rolul jucat de planificarea spaial, avnd n vedere c
majoritatea zonelor rurale nu au planuri urbane generale, sau, dac au, acestea sunt de obicei realizate de form.
Programe aflate sub obiectivul Cooperarea Teritorial European
Programele aflate n cadrul celui de-al treilea obiectiv al politicilor de coeziune ale UE sunt menite s ncurajeze interaciunea,
mprtirea cunotinelor i activitilor comune ntre diferite regiuni i orae din Europa. Cu toate acesta, n cazurile de
cooperare n cadrul proiectelor cu impact teritorial, lucrurile se complic i mai mult, deoarece investiiile i amenajarea
teritoriului trebuie coordonate peste granie, folosind sisteme de amenajare a teritoriului care, de cele mai multe, ori nu se
potrivesc.
Obiectivul Cooperarea teritorial european include trei tipuri de programe:
- Cooperare transfrontalier;
- Cooperare transnaional i
42.
- Cooperare interregional.
Fondurile alocate acestor programe sunt relativ limitate, iar proiectele finanate sunt adesea de natur uoar (de exemplu,
programe de tip peer-to-peer), mai degrab dect investiii n infrastructura fizic. Cu toate acestea, investiiile transfrontaliere
n infrastructur se realizeaz, iar de obicei acestea trebuie s armonizeze dou sau mai multe sisteme de planificare spaial.
Planurile integrate de dezvoltare urban (PIDU)
Planurile integrate de dezvoltare urban au reprezentat o condiie preliminar pentru ca oraele s atrag fonduri UE prin
Programul Operaional Regional n baza Axei 1: Dezvoltare urban durabil. Acesta a fost o oportunitate de inserare a unui
instrument inovator, pentru care au fost alocate resurse de finanare att pentru planificarea strategic, ct i pentru
implementarea proiectelor. Existena unor astfel de documente condiiona accesarea fondurilor.
Pentru asigurarea asistenei tehnice n gestionarea i implementarea Programului Operaional Regional, Axa 1, menit s
ntreasc capacitatea administrativ a Ministerului Dezvoltrii Regionale din Romnia i a celor opt Agenii Regionale de
Dezvoltare, rolul experilor a constat n sprijinirea elaborrii ghidurilor Axei 1 i a Planurilor Integrate de Dezvoltare Urban
pentru Polii Urbani de Cretere (PIDU). Dezbaterile pe marginea ghidurilor au durat aproape doi ani (aprilie 2007 octombrie
2008). Principalele probleme legate de rezultatele acestui instrument constau nfaptul cmajoritatea PIDU cuprind doar liste de
proiecte, ceea ce nu constituie o abordare integrat. Mai mult, identificarea unui numr suficient de mare de proiecte
coninnd studii de fezabilitate pertinente s-a dovedit a fi o misiune dificil.
42
Informaii despre programele europene de cooperare teritorial din Romnia sunt disponibile la adresa
http://infocooperare.ro
56
43
57
58
58
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 229, p.81 versiunea decembrie 2013
III.2.3. Necesitatea unei reformri urgente a sistemului de planificare strategic teritorial n Romnia
Dup mai multe de 20 de ani de ajustare conform dinamicilor pieei, este clar c planificarea spaial n Romnia nu
funcioneaz la un nivel optim. Este de ajuns s aruncm o privire la dezvoltarea majoritii oraelor pentru a ne da seama de
acest lucru. Trecnd peste lucrurile evidente, ne putem da seama c o bun parte din unitile administrativ teritoriale nu au
un plan de amenajare; cele care au astfel de planuri sunt de obicei nvechite; cnd nu sunt nvechite, nu sunt implementate; iar
46
cnd sunt implementate, sunt de multe ori subminate de interese private.
Dei nc de la nceputul anilor 2000, au existat rapoarte care semnalau necesitatea corelrii ntre demersul de planificare
47
strategic i respectiv procesele de elaborare a documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism , pentru aproape o
decad, nu s-au nregistrat progrese n acest sens: nu au fost introduse condiii de calitate care s conduc la o asumare a
dimensiunii strategice i operaionale nici pentru documentaiile de urbanism i de amenajarea teritoriului i nici pentru
documentele de strategie care ar fi indus o minim preocupare pentru localizarea n spaiu a elementelor fundamentale de
45
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 208, p.73 versiunea decembrie 2013
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 341, p.112
47 Model conceptual i metodologic pentru stabilirea sistemului de relaii specific planificrii strategice regionale n Romnia din perspectiva dezvoltrii durabile a
zonelor funcionale/metropolitane i a aglomeraiilor urbane. Programul Amtrans; Subprogramul Amenajarea Teritoriului i Urbanism, finaare Ministerul Educaiei i
Cercetrii, 2004
46
59
60
diagnostic i propuneri. Nu este nevoie de fcut o opiune ntre cele dou abordri. Ambele trebuie s existe n continuare, dar
s in seama una de cealalt: o strategie de dezvoltare local nu trebuie s fie indiferent fa de teritoriul acelei localiti sau
acelui jude sau regiune. Iar documentaiile de amenajarea teritoriului i de urbanism nu trebuie s eludeze chestiunile legate
de programarea investiiilor, de montajele operaionale necesare pentru realizarea interveniilor desenate pe planuri i
descrise n memorii.
Reguli mai puine i mai clare
Constrngerile impuse de regulile de construire trebuie s fie foarte clar fundamentate. Dac sunt prea multe reguli iar
justificarea lor este greu de neles, aceste reguli risc s fie respinse n bloc. Dimensiunea normativ a sistemului de
planificare are nevoie de o baz legal mai solid printr-o lege organic.
Reguli comunicate i acceptate
Diminuarea drepturilor de utilizare a proprietii prin reglementri ar trebui deasemenea s fac obiectul unor campanii de
informare a publicului larg, i a unor discipline din curicula obligatorie din sistemul de nvmnt. Orice cetean ar trebui s
tie c regulile de construire exist pentru c ele servesc interesului comun i echilibrului n dezvoltare i c reprezint modul
de aplicare a unor principii i cunotine tehnice care conduc la o calitate mai bun a mediului construit. Numai astfel
implicarea comunitii s-ar face plecnd de la baze solide de nelegere a demersului de planificare.
Calitatea planificrii este calitatea procesului de planificare ce impune i calitatea rezultatelor planificrii
n planificare, calitatea rezultatului depinde n mare msur de calitatea procesului!
Calitatea elaboratorilor: Prin proceduri de achiziie n care criteriul este aproape exclusiv preul cel mai sczut, calitatea
documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism i a documentelor de strategie cu implicaii spaiale a sczut
progresiv. Calitatea beneficiarilor: este necesar ca, pe parcursul elaborrii documentaiilor i a documentelor, s existe din
partea beneficiarului disponibilitate de dialog permanent i sprijin cu informaie sistematic. Iar la primirea documentaiilor i
a documentelor de strategie, s existe din partea beneficiarilor (autoriti publice centrale sau locale) resurse alocate pentru a
asigura recepia unor produse de calitate. De foarte multe ori, elaboratorul se gsete n situaia de a lucra singur sau
exclusiv cu reprezentani din direcia sau serviciul de urbanism (n cazul documentaiilor) sau cu responsabilul din direcia
sectorului pentru care se face strategia.
Sistemul de planificare se confrunt n prezent cu o multiplicare a documentelor strategice, i respectiv cu standarde din ce
n ce mai sczute pentru documentaii. Ambele moduri de planificare sunt lipsite de for i credibilitate n ochii
decidenilor. Le lipsete vizibilitatea i asumarea din partea opiniei publice. Efortul de elaborare i apoi de implementare a
SDTR precum i analizele realizate recent cu experii contractai de Banca Mondial, cu experii francezi implicai n
auditarea legislaiei specifice n urm cu 5 ani, semnalele de alarm din mediul profesional toate acestea converg spre
concluzia necesitii de reform a sistemului de planificare.
III.3.
Prioriti de dezvoltare
Trebuie spus c ntreg sistemul de planificare spaial este n antier. Pe partea de cadru legislativ, au existat demersuri
consistente pentru pregtirea unui Cod al Urbanismului. Raportul rezultat n urma auditului legislaiei specifice a fost citat de
mai multe ori n acest studiu. n 2011, a fost chiar semnat un memorandum pentru nfiinarea unui comitet interministerial i a
unui grup de lucru interinstituional pentru asigurarea unui cadru potrivit procesului de reformare a legislaiei i procedurilor
din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, arhitecturii i construciilor.
n prezent, reforma legislativ n domeniu nu este n programul de guvernare n mod explicit, dar procesul de elaborarei
asumare a SDTR reliefeaz nevoia de reform. Raportul realizat de experii contractai de Banca Mondial n parteneriat cu
reprezentanii Ministerului de resort a constituit o baz de referin pentru acest studiu. Sunt analizate necesiti de reform
derivate din practicile curente, ntr-un context clar influenat de aderarea la Uniunea European i de posibilitatea accesrii
finanrilor europene.
n viziunea elaboratorilor Auditului Legislativ pentru domeniul planificrii spaiale realizat n 2008, prioritile pentru
optimizarea cadrului procedural specific din domeniul urbanismului se pot grupa n funcie de urmtoarele scopuri:
- Creterea responsabilitii administraiei publice locale i a administraiei publice centrale de specialitate n procesul de
planificare;
- Consolidarea controlului legalitii n domeniu prin ntrirea msurilor de publicitate, sporirea rolului prefectului, asocierea
instituiilor publice interesate, introducerea procedurilor de participare a populaiei;
- Restructurarea domeniului n ceea ce privete protecia patrimoniului natural i construit i mbogirea domeniului cu
problema de importan naional i internaional a peisajului;
- Precizarea coninutului documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism i transformarea sa n coninut
obligatoriu;
- Introducerea schemelor de procedur pentru toate documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism i n legtur cu
actele de autorizare a construirii;
- Perfecionarea profesional a persoanelor implicate n procesele din domeniu, controlarea calitii elaboratorilor i a
coninutului documentaiilor.
60
61
62
La alctuirea unui plan de transporturi principal, decizia locaiei de amplasare a oselei, ordinii de construire a segmentelor i
modului de prioritizare a acesteia n legtur cu alte proiecte de osele necesit o analiz amnunit a spaiului. n acest caz,
planificatorul spaial trebuie s fac parte din echip, i nu ar trebui doar s indice n spaiu locul n care va fi amplasat
oseaua, dar i s joace un rol esenial n alegerea celei mai bune rute, i n alegerea seciunilor de drum care trebuie
48
construite cu prioritate.
Prin urmare, se impun o serie de aciuni urgente, prioritare:
INFORMAIE:
- nu se poate face planificare teritorial strategic fr informaie spaializat!
cunoaterea realitilor n spaiu! (observatoare urbane, observatoare teritoriale, directiva INSPIRE, standardizare
indicatori pentru a putea permite comparaii, decupaj spaial relevant pentru diveri indicatori etc.)
- comunicarea planificrii i n timpul proceselor de pregtire, i ulterior asumrii unui plan strategic, este nevoie de
comunicare permanet cu actorii publici i privai
- permanenta monitorizare a implementrii planurilor culegere de informaii dup indicatori clar definii constituirea
unor centre cu echipe capabile s urmreasca cu consecven teritoriul i s trag semnale de alarm ctre decidenii
politici
- simplificarea i standardizarea structurii pentru diversele tipuri de planuri ghiduri metodologice clare, detaliate.
RESPONSABILITI:
- asigurarea corelrilor ntre diferitele tipuri de planuri, mai ales n situaia introducerii nivelului administrativ al regiunilor:
este necesar corelarea pe vertical, dar i cea orizontal, prin clarificarea raporturilor care exist ntre seciunile PATN, sau
ntre PATJ i Strategia de Dezvoltare a Judeului (eventual unificarea ntr-un singur document care poate avea mai multe
seciuni care s cuprind partea normativ de reguli n plan fizic i respectiv partea operaional care trebuie s se reflecte
i ea n plan fizic, dar n cadrul unui singur proces de elaborare, avizare i aprobare i ulterior monitorizarea s poat urmri
i aplicarea regulilor, dar i asumarea proiectelor de investiii n linie cu msurile propuse).
- creterea capacitii de prioritizare a proiectelor aplicarea msurilor care vor fi propuse n SDTR depinde ntr-un mod
esenial de capacitatea autoritilor publice centrale i locale de a urmri n mod consecvent obiective i deci de a ierarhiza
proiecte n funcie de prioriti.
- folosirea resurselor (inclusiv a celor europene) n direcia atingerii obiectivelor asumate n planurile strategice aprobate,
eventual unificarea direciilor de aciune n investiii teritoriale integrate care profit de sinergiile poteniale date de
diferite surse de finanare, pentru un impact maxim de dezvoltare, aa cum ncurajeaz Politica de Coeziune pentru 20142020 planificarea financiar trebuie s fie parte a planurilor teritoriale strategice.
RESURSE UMANE:
- ntrirea capacitii locale pentru planificare i implementarea planurilor : personal suficient, cu pregtire i calificri
suficiente, cu acces la resurse (de exemplu, software, date), slaba motivaie (financiar, prin statut) i experiena n ceea ce
privete colaborarea ntre departamente/instituii.
INTERACIUNI NTRE ACTORII PLANIFICRII:
- proceduri de dezbatere i avizare care s urmreasc gril de criterii i care s se constituie n instane de dialog ntre
actorii publici pentru un parteneriat public-public n promovarea interesului public, dar i implicarea actorilor privai care
trebuie s devin parteneri n dezvoltare pentru interes public.
III.4.
48
49
62
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 376, p. 123
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 27, p. 6
50
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 338, p. 111
63
64
64
http://www.mdrt.ro/dezvoltare-teritoriala/dimensiunea-teritoriala-2014-2020-
65
66
Dup criteriile UN, buna guvernan presupune: orientare ctre consens, abordare participativ, respectul fa de spiritul legii, eficien i eficacitate,
responsabilitate asumat i demonstrat, transparen, reacie atent la necesiti, echitate i incluziune.
66
Rapoarte privind
starea teritoriului:
naional:
terenuri
agricole, terenuri i
imobile
aflate
n
domeniul public sau
privat al statului i al
unitilor administrativ
teritoriale, terenuri i
imobile private
.
Observator teritorial
naional
Semnale de alarm
Monitorizare impact
politici publice
Observator teritorial
regional
Rapoarte:
Semnale de alarm
pentru programe
locale
Rapoarte:
Monitorizare impact
politici publice
Observator urban
Rapoarte:
Semnale de alarm
pentru programe
locale
Rapoarte:
Monitorizare impact
politici publice
Geo-portal naional
Proiect n partenerit Decupaj
de
ntre
Institutul recensmnt adecvat
Naional de Statistic
i
Ministerul
Dezvoltrii Regionale
i
Administraiei
Publice
Cunoatere sistematic a
CARACTERISTICILOR FIZICE ALE
teritoriului
Accesibilitatea informaiei
Standardizarea datelor spaiale
Creterea calitii documentaiilor
67
68
68
publici
formare
Program naional n
parteneriat ntre
Ministerul de Resort
i structurile
asociative ale
autoritilor publice
locale
Alei
locali
n
programe de formare
i
schimburi
de
experien ntre aleii
locali cu privire la
planificarea strategic
teritorial
mbuntirea proceselor de
planificare implementare i control al
dezvoltrii prin corelare ntre
eforturile leaderilor politici i cele ale
profesionitilor
Program naional de
sprijin al activitii
asociative a
funcionarilor
publici n relaie cu
planificarea
strategic
Funcionari
publici Consolidarea poziiei profesionitilor
care beneficiaz de un din administraia public
cadru favorabil pentru
schimburi
de
experien
Proiecte n
parteneriat ntre
MDRAP i RUR,
OAR
formare continu
Proiecte
n
parteneriat
ntre
faculti de profil i
asociaii
profesionale
formare - specializare
Figura 25.4. Propunere de completare a sistemului de planificare, autori: Irina Criveanu, Vera Marin
n figura de mai sus NU este reprezentat o situaie n care, pe lng documentaiile de amenajarea teritoriului i de
urbanism existente s-ar aduga nc o serie de documentaii obligatorii pentru palierul regional, micro-regional sau cel al
unui cartier, ci este semnalarea necesitii de a modifica substanial modul de a face planificare, indiferent de nivelul
teritorial la care se face planificarea. Este un moment n care se manifest o nevoie stringent de a impune corelarea dintre
documentele de planificare pentru accesarea de fonduri i respectiv planificarea spaial.
Pe termen scurt i mediu, pn la revizuirea i aducerea la zi a tuturor documentaiilor de urbanism i de amenajarea
terotoriului, se poate asigura o trecere treptat de la sistemul actual la noul sistem prin cerine clare de abordare din
perspectiv spaial a documentelor de planificare de la nivel regional, de la nivelul micro-regiunilor, de la nivelul zonelor
metropolitane. Problema nu este dac trebuie sau nu s fie documentaii de amenajarea teritoriului (ce implic condiii
legate de dreptul de semntur al specialitilor care le elaboreaz), aspectul principal este faptul c specialitii atestai de
RUR nu sunt implicai n procesele de planificare i c nu sunt impuse i verificare condiii de calitate pentru documentele
de planificare (strategii de dezvoltare) la aceste paliere teritoriale. .
Reglementrile nu sunt un scop n sine, sunt doar un mijloc pentru a asigura implementarea direciilor strategice stabilite prin
procesul de planificare strategic. De aceea, susinem importana dimensiunii normative i la scri teritoriale mai largi, n care
administrarea teritoriilor se face prin co decizie. La orice palier teritorial, regulile trebuie ns s fie argumentate, clar i corect
exprimate din punct de vedere juridic. Deasemenea, pentru ca msurile propuse i aprobate n orice plan teritorial s fie duse
la ndeplinire, este nevoie de proceduri care s conduc la responsabilizare. Simplul fapt al expunerii informaiei n rapoarte
sistematice poate conduce la creterea responsabilitii actorilor fa de promisiunile incluse n aceste planuri.
TS termen scurt (1-5 ani), TM termen mediu (5-10 ani), TL termen lung (10-20 ani)
Msuri
tip
rezultat
Impact
TS URGENT:
Proiect al MDRAP
PATN Planul de Amenajare a Teritoriului
Naional Reforma unui instrument
fundamental pentru implementarea SDTR n
funcie de obiectivele SDTR
Seciunile PATN sunt doar n rare ocazii un
cadru de referin pentru programe publice
n diverse sectoare. Organizarea pe seciuni
Diagnostic
al
eficacitii seciunilor
existente ale PATN
Propunere
de
reorganizare urgent a
PATN, pe un sistem
adecvat obiectivelor
SDTR
69
70
Legislaie secundar
Reforma
metodologiilor cadru
pentru
planificare
spaial: mai mult
dect aducerea la zi a
metodologiilor cadru
pentru documentaii
de
amenajarea
teritoriului i de
urbanism
Documentaii i documente de
planificare spaial adaptate necesitilor
actuale
Cadru legislativ
Planuri
strategice
teritoriale la nivele de
teritoriu
eseniale
pentru implementarea
SDTR
Implementare SDTR
Program naional
Certificate de
urbanism care se
completeaz prin
utilizarea sistem
informatic
Legislaie
secundar
Reprezentri
conforme cu
standardul permit
aplicaii informatice
unitare pentru toat
ara
Diagnostic i
recomandri din
studiile de
fundamentare n
format lizibil i
asumat.
Cadru instituional
Legislaie secundar
(ax n
PODCA)
viitorul
70
Interdisciplinaritate
Coninut-cadru
Informaie corelat i
pentru
planurile cooperare ntre
strategice teritoriale departamentele din
cadrul AP n procesul
ROF obligativitate de planificare
de cooperare pentru
orice departament
Funcionari publici
care ar lucra mpreun
pentru teritoriu
recunoscut ca interes
comun.
Coninut-cadru
pentru planurile
strategice
teritoriale
Msuri operaionale,
reglementri care s
se refere la protecia
i promovarea
peisajului cultural
valoros.
Cadru legislativ,
Cadru instituional
Proceduri i
Evaluarea integrat a programelor i instrumente de
proiectelor publice: pe lng evaluarea de analiz i de
impact asupra mediului, este nevoie de o planificare
gril cu criterii de evaluare care s arate felul
n care proiectul are impact asupra mediului
economic, social, cultural din acel teritoriu.
pentru
procese
71
72
72
Cadru legislativ
Parteneriate perfectate
Proiecte
n parteneriat pentru
echipamente publice importante etc.
Cadru instituional
Cadru legislativ
planificare
Obligaie i ndrumare
obligatorie politici metodologic pentru
coninutul standardizat de minister dar
publice cu impact
ca i teritoriul rural s cel concret este expresia autonomiei
asupra teritoriului
fie acoperit cu astfel
locale!
de planuri
responsabilitate i
coordonare la nivel
regional fonduri
europene
condiionate de
existena acestor
planuri
Proceduri
instrumente
analiz
tip
Cadru legislativ
ndrumare
metodologic
Resurse financiare
Cadru legislativ
ndrumare
metodologic
Cadru procedural
rezultat
Programe de sprijin
tehnic i financiar
pentru procesele de
elaborare participativ
a documentaiilor de
planificare strategic
teritorial
impact
dezbateri reale asupra unor subiecte
relevante
Legislaie specific
pentru urbanism
operaional: montaje
funciare i financiare
n parteneriat publicprivat
Numr redus de
procese,
Numr redus de
decizii judectoreti
care ignor logica de
planificare i
proiectare urban,
Etc.
Documentaii corecte
Documente de strategie relevante
73
Studii de fundamentare
Studiul 25
comun (impact pe teritoriul pe care l administreaz fiecare dintre ele), s existe co-decizie i ca urmare i parteneriat n
implementare ulterior.
Temele obligatorii sunt i cele ale obiectivelor strategice ale SDTR. Acestea ar trebui s dirijeze cutarea de rspunsuri
locale, dar i modul detaliat n care s-ar implementa la nivel local msuri concrete pentru obiective stabilite la nivel naional
sau regional:
- protecia mediului: aer, ap, sol, zone mpdurite, zone montane, zone de litoral;
- sigurana populaiei;
- echipamente de utilitate public i infrastructur major (inclusiv transport);
- economie funcional, cretere economic, competitivitate, locuri de munc: vocaie funcional a unor zone,
diversificare etc;
- identitate local: protecia patrimoniului material i imaterial (peisaj cultural).
De exemplu, pentru un teritoriu care are valori de peisaj, nu este necesar introducerea unui nou tip de documentaie de
amenajarea teritoriului, ci documentaiile de planificare spaial care se fac n acel teritoriu ar trebui s in toate cont de
existena acestor valori indiferent c este vorba de un plan la nivel regional, judeean, zonal, metropolitan. Analizele
teritoriale locale realizate de observatoare teritoriale, sau o analiz la scar naional pentru identificarea acestor zone cu
valori de peisaj ar trebui s conduc la delimitarea unor perimetre n care problematica peisajului este component obligatorie
i consistent a documentaiei.
Caracterul director al documentaiilor de amenajarea teritoriului s-a dovedit insuficient. Este nevoie de mai mult
obligativitate ctre implementare a msurilor propuse de planurile de la nivel naional. Altfel, SDTR nu va avea instrumente
pentru a fi implementat. De asemenea, PUG-urile au fost folosite exclusiv ca suport pentru eliberarea de certificate de
urbanism i pentru autorizare, dar msurile propuse prin PUG pentru dezvoltarea localitilor respective nu au fost cadru de
referin pentru programarea investiiilor, pentru accesarea de fonduri europene etc. Dimensiunea strategic a Planurilor
Urbanistice Generale este trecut cu vederea. Implementarea direciilor strategice ale unui PUG nu nseamn mare lucru
dac acesta este folosit exclusiv pentru dimensiunea sa normativ. Trebuie deci ca n ghidurile de finanare din urmtorul
exerciiu financiar 2014-2020 s existe condiionri pentru accesarea de fonduri: proiectele care sunt propuse pentru finanare
s fie printre prioritile trecute n documentaia de planificare spaial. Se poate spera c acesta va fi un motiv n plus ca cele
aproape 85% din oraele cu mai mult de 100.000 locuitori s aduca la zi documentaiile.
Pentru reforma instrumentelor de planificare, poate e de preferat ca printr-un urgent proces decizional la nivel central, s fie
aduse mpreun abordarea strategic-operaional i respectiv cea de reglementare ntr-o documentaie de planificare
spaial, indiferent de scara geografic la care se refer.
Evident c trebuie s existe n continuare dou mari categorii de planificare spaial: cea teritorial atunci cnd sunt mai multe
administraii publice implicate (un teritoriu cu mai multe UAT-uri, sau demersuri de cooperare ntre central i local...) i
respectiv planificare spaial pentru o localitate o singur administraie public local.
i pentru documentaiile de planificare de la nivelul unei singure UAT, ar fi bine s fie urmrite cel puin cteva teme care
sunt importante pentru orice localitate:
- sigurana populaiei;
- calitatea i cantitatea locuirii (inclusiv calitatea aerului, a apei, servicii publice, infrastructur edilitar etc);
- mobilitate i accesibilitate (inclusiv infrastructur specific);
- dezvoltare economic locuri de munc (inclusiv infrastructur specific);
- obiective de utilitate public (inclusiv infrastructur specific);
- identitate local: patrimoniu, cultur, calitatea spaiului public etc.
Cu condiia s existe rspunsuri la aceste teme de politic public, se poate opera evident o difereniere de complexitate
pentru localiti de dimensiuni diferite. Este adevrat c nu poate fi urmrit acelai coninut cadru pentru Planurile Urbanistice
Generale pentru pentru o localitate 500.000 de locuitori i pentru o localitate de 5000 de locuitori.
Din propunerile pentru aceste teme impuse pentru orice documentaie de planificare spaial, ar deriva att reglementri
(land use regulations: de preferat cu mai puin zonificare funcional, ci urmrind compatibilitate funcional, constrngeri
pentru a asigura protecia patrimoniului etc.), ct i prioriti propuneri concrete de programe i proiecte pentru un
orizont de timp scurt (buget anual) i orizont de timp mediu (mandat electoral buget multi-anual).
INFORMAIA teritorializat ar trebui s declaneze automat obligaia de a aplica un set de criterii specifice de analiz,
precum i elaborarea unor tipuri de reglementri specifice, dar i pregtirea unor tipuri de operaiuni specifice, susinute prin
programe de finanare european sau din bugetul naional etc. n acest fel, caracteristicile unui teritoriu ar solicita un anumit
tip de RESURS UMAN cu anume categorii de expertiz, iar aceast expertiz trebuie s fie garantat de RUR. Evident c
se pstreaz nevoia de specializare i c un coordonator de documentaie de planificare spaial va avea nevoie de o pregtire
diferit fa de cel care coordoneaz documentaia pentru un proiect urban (cunotine de proiectare urban, de montaj
funciar i financiar etc.)
74
75
76
ce devin motivante pentru firme de consultan care nu au nevoie de nici un fel de atestare., exist riscul s se generalizeze
53
ca practica strategiilor de sertar care nu folosesc la nimic.
IV.4. Sinteza strategic i operaional
n urma analizei realizat n cadrul acestui studiu, respectiv a corelrii cu obiectivele formulate n celelalte studii de
fundamentare a SDRT, pot fi identificate urmtoarele elemente strategice, operaionale i de implementare ale Strategiei de
Dezvoltare Teritorial a Romniei:
VIZIUNE (identificat din analiza diagnostic pe domeniul studiului)
5. Zone geografice
53
Pentru elaborarea PIDU (document de planificare strategic bazat pe un coninut cadru oferit ntr-un ghid al aplicantului pentru axa 1 a POR), se poate
spune c a fost o mobilizare exemplar a firmelor mici care au angajat experi care s contribuie cu cte o secven din raport. Un institut de cercetare
aplicat nu poate concura cu astfel de firme. O companie sau o organizaie care are experi din diverse domenii angajai cu contract permanent, cu
experien n abordarea n profil teritorial al aspectelor economice, sociale, de mediu etc.
76
MI 25 a) Impunerea unei ierarhii ntre planuri i documentaii astfel nct s existe un cadru real de
implementare a obiectivelor SDTR;
MI 25 b) Definirea clar a temelor majore (n legtur cu obiectivele SDTR) de care este
responsabil fiecare nivel administrativ
Programe
Pachetul 1 (asociat ON 25.1, ON 25.4., ON 25.5.)
I.8.
Anexe
Anexa 25.1
Temele abordate de directiva INSPIRE:
ANEXA I: CATEGORIILE DE DATE SPAIALE MENIONATE LA ARTICOLUL 6 LITERA (a), LA ARTICOLUL 8 ALINEATUL (1) I LA
ARTICOLUL 9 LITERA (a) ale Directivei INSPIRE.
1. Sisteme de coordonate de referin: Sisteme de referin unic n spaiu a informaiilor spaiale, alctuite dintr-un set de
coordonate (x, y, z) i/sau latitudine i longitudine i altitudine, bazate pe un datum orizontal i pe unul vertical.
2. Sisteme de caroiaj geographic: Caroiaj multirezoluie armonizat, avnd un punct de origine comun, precum i localizare i
mrime standardizate ale celulelor.
3. Denumiri geografice: Nume de zone, regiuni, localiti, orae mari, suburbii, orae mici sau aezri, sau orice alt element
geografic ori topografic de interes public sau istoric.
4. Uniti administrative: Uniti de administrare, de delimitare a zonelor n care statele membre dein i/sau i exercit
competena, la nivel local, regional i naional, separate prin limite administrative.
5. Adrese: Localizare a proprietilor, bazat pe identificatori de adres, de obicei numele strzii, numrul casei i codul
potal.
6. Parcele cadastrale: Zone stabilite de registrele cadastrale sau echivalente.
7. Reele de transport: Reele de transport rutier, feroviar, aerian i pe ap i infrastructura asociat. Cuprinde, de asemenea,
legturi ntre diferite reele. Mai cuprinde i reeaua transeuropean de transport, astfel cum este definit n Decizia nr.
1692/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 iulie 1996 privind orientrile comunitare pentru dezvoltarea
reelei transeuropene de transport i modificrile ulterioare.
8. Hidrografie: Elementele hidrografice, inclusiv zonele marine, precum i toate celelalte corpuri de ap i elementele legate
de acestea, inclusiv bazinele i sub-bazinele hidrografice. Dup caz, n conformitate cu definiiile din Directiva 2000/60/CE a
77
Studii de fundamentare
Studiul 25
Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul
apei (2) i sub form de reele.
9. Zone protejate: Zone desemnate sau administrate ntr-un cadru legislativ internaional, comunitar sau intern, n vederea
ndeplinirii unor obiective specifice de conservare.
ANEXA II: CATEGORIILE DE DATE SPAIALE MENIONATE LA ARTICOLUL 6 LITERA (a), LA ARTICOLUL 8 ALINEATUL (1) I LA
ARTICOLUL 9 LITERA (b)
1. Elevaie: Modele digitale de elevaii ale suprafeelor terestre, de ghea sau oceanice. Include altimetria, batimetria i linia
de coast.
2. Acoperire terestr: Acoperirea fizic i biologic a suprafeei terestre, inclusiv suprafeele artificiale, zonele agricole,
pdurile, zonele (semi)naturale, zonele umede i corpurile de ap.
3. Ortoimagini: Imagini georefereniate ale suprafeei terestre, nregistrate cu senzori plasai pe satelii sau aeropurtai.
4. Geologie: Geologie caracterizat n funcie de compoziie i structur. Include roca de baz, straturile acvifere i
geomorfologia.
ANEXA III: CATEGORIILE DE DATE SPAIALE MENIONATE LA ARTICOLUL 6 LITERA (b) I LA ARTICOLUL 9 LITERA (b)
1. Uniti statistice: Uniti de difuzare sau de utilizare a informaiilor statistice.
2. Cldiri: Localizarea geografic a cldirilor.
3. Soluri: Soluri i subsoluri, caracterizate n funcie de adncime, textur, structur i coninut al particulelor i materialului
organic, schelet, eroziune, nclinaie medie i capacitate anticipat de stocare a apei, dup caz.
4. Utilizarea terenului: Teritoriu caracterizat n funcie de dimensiunea funcional actual sau viitoare planificat sau de
scopul socioeconomic (de exemplu rezidenial, industrial, comercial, agricol, forestier, de recreaie).
5. Sntate i siguran uman: Distribuia geografic a patologiilor dominante (alergii, tipuri de cancer, boli respiratorii etc),
precum i informaiilecare indic efectul asupra sntii (indicatorii biologici, scderea fertilitii, epidemiile) sau asupra
bunstrii oamenilor (oboseala, stresul etc.), legat n mod direct (poluarea aerului, substanele chimice, subierea stratului
de ozon, zgomotul etc.) sau indirect (mncarea, organismele modificate genetic etc) de calitatea mediului.
6. Servicii de utilitate public i servicii publice: Includ instalaiile de utilitate public, precum sistemele de canalizare, de
gestionare a deeurilor, de aprovizionare cu energie electric i ap, i serviciile administrative i sociale publice, precum
adposturile de protecie civil, colile i spitalele.
7. Instalaii de supraveghere a mediului: Amplasarea i exploatarea instalaiilor de supraveghere a mediului implic
observarea i msurarea emisiilor, a strii mediului nconjurtor i a altor parametri ai ecosistemului (biodiversitate,
condiii ecologice ale vegetaiei etc.) de ctre sau n numele autoritilor publice.
8. Instalaii de producie i industriale: Parcuri de producie industrial, inclusiv instalaiile reglementate de Directiva
96/61/CE a Consiliului din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (1), precum i instalaiile
de captare a apei, de extracie minier i locurile de depozitare.
9. Instalaii agricole i pentru acvacultur: Echipament i instalaii de producie agricol (inclusiv sisteme de irigaie, sere i
grajduri).
10. Repartizarea populaiei demografie: Repartizare geografic a populaiei, inclusiv caracteristicile populaiei i nivelurile de
activitate, regrupate pe gril, regiune, unitate administrativ sau alt unitate analitic.
11. Zone de administrare/restricie/reglementare i uniti de raportare: Zone administrate, reglementate sau folosite
pentru raportarea la nivel internaional, european, naional, regional i local. Sunt incluse gropile de gunoi, zonele
restricionate din apropierea surselor de ap potabil, zonele vulnerabile la nitrai, enalele navigabile reglementate de pe
mare sau din apele interne importante, zonele destinate descrcrii deeurilor, zonele n care au fost introduse limite de
zgomot, zonele care fac obiectul unui permis de prospectare i de exploatare minier, districtele hidrografice, unitile de
raportare corespunztoare i zonele de administrare a litoralului.
12. Zone de risc natural: Zone vulnerabile caracterizate n funcie de riscurile naturale (orice fenomen atmosferic, hidrologic,
seismic, vulcanic, precum i incendiile, care, din cauza locaiei, a gravitii i a frecvenei, pot afecta grav societatea),
precum inundaiile, alunecrile i surprile de teren, avalanele, incendiile forestiere, cutremurele de pmnt i erupiile
vulcanice.
13. Condiii atmosferice: Condiiile fizice din atmosfer. Sunt incluse datele spaiale bazate pe msurtori, pe modele sau pe o
combinaie ntre acestea, precum i locaiile de efectuare a msurtorilor.
14. Caracteristici geografice meteorologice: Condiiile meteorologice i msurtorile acestora: precipitaii, temperatur,
evapotranspiraie, viteza i direciavntului.
15. Caracteristici geografice oceanografice: Condiii fizice ale oceanelor (cureni, salinitate, nlimea valurilor etc).
16. Regiuni maritime Condiii fizice ale mrilor i corpurilor de ap srat divizate n regiuni i subregiuni cu caracteristici
comune.
17. Regiuni biogeografice Zone care prezint condiii ecologice relativ omogene, avnd caracteristici comune.
18. Habitate i biotopuri Zone geografice caracterizate prin condiii ecologice specifice, procese, structur i funcii (de
meninere a vieii pe pmnt) care sprijin fizic organismele care triesc acolo. Sunt incluse zonele terestre i acvatice care
se disting prin caracteristicile lor geografice, abiotice i biotice, indiferent c acestea sunt naturale sau seminaturale.
78
Anexa 25.2
DENUMIRE
ALBA IULIA
ABRUD
AIUD
BLAJ
CAMPENI
CUGIR
OCNA MURES
MUNICIPIUL SEBES
ZLATNA
BAIA DE ARIES
TEIUS
ARAD
CHISINEU-CRIS
CURTICI
INEU
LIPOVA
NADLAC
PANCOTA
ORAS SEBIS
ORAS PECICA
ORAS SANTANA
MUNICIPIUL PITESTI
ORAS MIOVENI
ORAS STEFANESTI
MUNICIPIUL CAMPULUNG
MUNICIPIUL CURTEA DE ARGES
ORAS COSTESTI
ORAS TOPOLOVENI
MUNICIPIUL BACAU
MUNICIPIUL ONESTI
ORAS BUHUSI
ORAS COMANESTI
MUNICIPIUL MOINESTI
ORAS SLANIC MOLDOVA
ORAS TARGU OCNA
ORAS DARMANESTI
MUNICIPIUL ORADEA
ORAS ALESD
MUNICIPIUL BEIUS
ORAS STEI
MUNICIPIUL MARGHITA
ORAS NUCET
MUNICIPIUL SALONTA
ORAS VASCAU
ORAS SACUENI
ORAS VALEA LUI MIHAI
MUNICIPIUL BISTRITA
ORAS BECLEAN
ORAS NASAUD
ORAS SANGEORZ-BAI
MUNICIPIUL BOTOSANI
ORAS DARABANI
MUNICIPIUL DOROHOI
ORAS SAVENI
ORAS BUCECEA
ORAS FLAMANZI
ORAS STEFANESTI
MUNICIPIUL BRASOV
JUD
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
DEN_JUD
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
2
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
6
6
6
6
7
7
7
7
7
7
7
8
ARAD
ARGES
ARGES
ARGES
ARGES
ARGES
ARGES
ARGES
BACAU
BACAU
BACAU
BACAU
BACAU
BACAU
BACAU
BACAU
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BISTRITA
BISTRITA
BISTRITA
perioada
2007/2013
2007/2013
2006/2013
2012
pe termen lung, din 2009
2007/2013
2007/2013
2008/2014
initiata n 2011
doar ADI
PODCA
2007/2013
doar o citare
PIDU
2004/2013 i SDD microregiunea
Santana
2007/2013
2007/2013
2020/2030
2007/2013
2009/2015
2008/2013
2007/2020
2012/2022
in lucru
2007/2013 i PIDU
2007/2013
2010/2020
2007/2013 i 2014/2020
2008/2013
2009/2013
2007/2013
2007/2013/2020
PODCA
podca
PODCA
din 2003
2007/2013
in lucru
PIDU
2010/2030
2009/2039
2008/2015 orizont 2030
BOTOSANI
2008/2015
BOTOSANI
2007/2013
BRASOV
2010/2030
PODCA
PODCA
PODCA PLUS ZM
79
80
DENUMIRE
ORAS GHIMBAV
MUNICIPIUL CODLEA
MUNICIPIUL FAGARAS
ORAS PREDEAL
ORAS RASNOV
ORAS RUPEA
MUNICIPIUL SACELE
ORAS VICTORIA
ORAS ZARNESTI
MUNICIPIUL BRAILA
ORAS FAUREI
ORAS IANCA
ORAS INSURATEI
MUNICIPIUL BUZAU
MUNICIPIUL RAMNICU SARAT
ORAS NEHOIU
ORAS PATARLAGELE
ORAS POGOANELE
MUNICIPIUL RESITA
ORAS ANINA
ORAS BAILE HERCULANE
ORAS BOCSA
MUNICIPIUL CARANSEBES
80
JUD
8
8
8
8
8
8
8
8
8
9
9
9
9
10
10
10
10
10
11
11
11
11
11
DEN_JUD
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRAILA
BRAILA
BRAILA
BRAILA
BUZAU
BUZAU
BUZAU
BUZAU
BUZAU
CARAS
CARAS
CARAS
CARAS
CARAS
perioada
20102013/2020
2011/2020
2009/2015
2009/2020
2007/2013
veche, n curs
in curs
2008/2013
2008/2013
2007/2013
2011/2018
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2006/2017
2007/2013
http://www.primariepogoanele.ro/
2007/2013
2007/2013
2007/2013
PSDEC
11
11
11
12
12
CARAS
CARAS
CARAS
CLUJ
CLUJ
MUNICIPIUL TURDA
MUNICIPIUL CAMPIA TURZII
MUNICIPIUL GHERLA
ORAS HUEDIN
MUNICIPIUL CONSTANTA
ORAS EFORIE
MUNICIPIUL MANGALIA
ORAS NAVODARI
ORAS TECHIRGHIOL
ORAS OVIDIU
ORAS CERNAVODA
12
12
12
12
13
13
13
13
13
13
13
CLUJ
CLUJ
CLUJ
CLUJ
CONSTANTA
CONSTANTA
CONSTANTA
CONSTANTA
ORAS HARSOVA
MUNICIPIUL MEDGIDIA
ORAS BANEASA
ORAS MURFATLAR
ORAS NEGRU VODA
MUNICIPIUL SFANTU GHEORGHE
ORAS BARAOLT
13
13
13
13
13
14
14
CONSTANTA
CONSTANTA
CONSTANTA
CONSTANTA
COVASNA
COVASNA
2008/2018
2007/2013
ORAS COVASNA
ORAS INTORSURA BUZAULUI
MUNICIPIUL TARGU SECUIESC
MUNICIPIUL TARGOVISTE
ORAS FIENI
ORAS GAESTI
MUNICIPIUL MORENI
ORAS PUCIOASA
ORAS TITU
ORAS RACARI
MUNICIPIUL CRAIOVA
MUNICIPIUL BAILESTI
MUNICIPIUL CALAFAT
ORAS FILIASI
ORAS SEGARCEA
ORAS BECHET
ORAS DABULENI
MUNICIPIUL GALATI
MUNICIPIUL TECUCI
ORAS BERESTI
14
14
14
15
15
15
15
15
15
15
16
16
16
16
16
16
16
17
17
17
COVASNA
COVASNA
2007/2013
DIMBOVITA
DIMBOVITA
AL21
react 2011
DIMBOVITA
DIMBOVITA
DIMBOVITA
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
GALATI
GALATI
GALATI
2007/2013
in elab
2011/2016
2008/2025
CONSTANTA
nu e pe site
Turda centru zonal. Concept de
dezvoltare la nivel regional
AL21
2007/2013
nu e pe site SDD
AL21
nu e pe site PLDD
revizuit n 2008
plus STRATEGIA DE COEZIUNE
SOCIO-ECONOMIC A ORAULUI
HROVA
elab n 2006
2008/2013
SDD 2006/2015
AL21
elab 2006
2007/2013
PSDEC
Strategia de dezvoltare locala i
turistica
elab 2003/2013
PODCA
nu apare pe site
2007/2013
2014/2020
2007/2013
2008/2015
AL21
DIN 2002
GAL TECUCI
JUD
17
18
18
18
18
18
18
18
18
18
19
19
19
19
DEN_JUD
GALATI
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
HARGHITA
HARGHITA
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
51
HARGHITA
perioada
AL21
nu apare pe site
2007/2013
2009/2020
2011/2020
2009/2019
2008/2015
AL21
HARGHITA
IN LUCRU
PODCA
2002/2012
revizuire PODCA 2011
Strategia de dezvoltare locala i
turistica
HARGHITA
HARGHITA
2007/2013
2007/2013
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2008/2018
PSDEC
PSDEC
PSDEC
PSDEC
PSDEC
PSDEC
Strategie Tara Hategului
2005/2008
HUNEDOARA
2007/2015
CALARASI
2009/2013
lista investitii
MUNICIPIUL SLOBOZIA
MUNICIPIUL FETESTI
ORAS TANDAREI
ORAS AMARA
ORAS CAZANESTI
ORAS LEHLIU GARA
MUNICIPIUL IASI
ORAS HARLAU
MUNICIPIUL PASCANI
ORAS TARGU FRUMOS
ORAS PODU ILOAIEI
MUNICIPIUL GIURGIU
ORAS BUFTEA
MUNICIPIUL OLTENITA
MUNICIPIUL URZICENI
ORAS BOLINTIN-VALE
ORAS BUDESTI
ORAS FIERBINTI-TARG
ORAS FUNDULEA
ORAS MIHAILESTI
MUNICIPIUL BAIA MARE
21
21
21
21
21
51
22
22
22
22
22
52
23
51
21
52
51
21
51
52
24
IALOMITA
IALOMITA
IALOMITA
IALOMITA
IALOMITA
CALARASI
IASI
IASI
IASI
IASI
IASI
GIURGIU
ILFOV
ORAS TAUTII-MAGHERAUS
MUNICIPIUL SIGHETU MARMATIEI
24
24
MARAMURES
MARAMURES
24
MARAMURES
ORAS BORSA
24
MARAMURES
ORAS CAVNIC
ORAS TARGU LAPUS
ORAS VISEU DE SUS
ORAS DRAGOMIRESTI
24
24
24
24
MARAMURES
MARAMURES
2030
2010/2020
2007/2013
orizont 2020
apare n raport cheltuieli pe 2011
2008/2015
2008/2015
2009/2013
AL21
in curs
IALOMITA
GIURGIU
mentionata de elaborator
in lucru
PIDU
apare mentionata ca fiind n dezbatere n 2012
nu se deschide
AL21
in lucru
GIURGIU
MARAMURES
AL21
orizont 2020
2008/2013
2009/2019
2009/2013
MARAMURES
nu se deschide
PODCA sistemul urban Baia Mare
plan strategic de dezvoltare socioeconomica
de cautat
plus program comun de dezvoltare
Baia Mare Baia Sprie
plan strategic de dezvoltare socioeconomica
plan strategic de dezvoltare socioeconomica
directii strategice de dezvoltare
2009/2015
81
82
DENUMIRE
ORAS SALISTEA DE SUS
ORAS SEINI
ORAS SOMCUTA MARE
ORAS ULMENI
MUNICIPIUL DROBETA-TURNU
SEVERIN
ORAS BAIA DE ARAMA
MUNICIPIUL ORSOVA
ORAS STREHAIA
ORAS VANJU MARE
MUNICIPIUL TARGU MURES
MUNICIPIUL SIGHISOARA
ORAS LUDUS
MUNICIPIUL REGHIN
ORAS SOVATA
MUNICIPIUL TARNAVENI
ORAS IERNUT
ORAS MIERCUREA NIRAJULUI
ORAS SARMASU
ORAS SANGEORGIU DE PADURE
ORAS UNGHENI
MUNICIPIUL PIATRA NEAMT
MUNICIPIUL ROMAN
ORAS BICAZ
ORAS TARGU NEAMT
ORAS ROZNOV
82
JUD
24
24
24
24
25
25
25
25
25
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
27
27
27
27
27
DEN_JUD
MARAMURES
MARAMURES
MARAMURES
perioada
2008/2015
2007/2013
apare mentionata n dezbatere n
2009
GAL TINUTUL CLOSANI
MEHEDINTI
MEHEDINTI
2007/2013
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
NEAMT
NEAMT
NEAMT
NEAMT
NEAMT
STRATEGIE DEZVOLTARE A ZM
2008/2013
2010/2014
2009/2019
2007/2013
PODCA
IN DEZB 2010
2007/2013
MENTIONAT PE E-COMUNITATE.RO
2009/2015
2008/2015
2010/2018
2007/2013
2007/2017
2007/2013
MUNICIPIUL SLATINA
ORAS BALS
MUNICIPIUL CARACAL
28
28
28
OLT
OLT
OLT
2009/2015
ORAS CORABIA
ORAS DRAGANESTI-OLT
ORAS PIATRA-OLT
ORAS POTCOAVA
ORAS SCORNICESTI
MUNICIPIUL PLOIESTI
ORAS AZUGA
ORAS BAICOI
ORAS BOLDESTI-SCAENI
ORAS BREAZA
ORAS BUSTENI
MUNICIPIUL CAMPINA
ORAS COMARNIC
ORAS MIZIL
ORAS PLOPENI
ORAS SINAIA
ORAS SLANIC
ORAS URLATI
ORAS VALENII DE MUNTE
MUNICIPIUL SATU MARE
MUNICIPIUL CAREI
ORAS NEGRESTI-OAS
28
28
28
28
28
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
30
30
30
OLT
OLT
OLT
OLT
OLT
PRAHOVA
PRAHOVA
2009/2015
PRAHOVA
PRAHOVA
PRAHOVA
PRAHOVA
2008/2028
2008/2028
2011/2015
2011/2017
PRAHOVA
PRAHOVA
2008/2015
2007/2027
PRAHOVA
2008/2015
ORAS TASNAD
ORAS ARDUD
ORAS LIVADA
MUNICIPIUL ZALAU
ORAS CEHU SILVANIEI
ORAS JIBOU
ORAS SIMLEU SILVANIEI
MUNICIPIUL SIBIU
MUNICIPIUL MEDIAS
ORAS AGNITA
ORAS CISNADIE
ORAS COPSA MICA
ORAS DUMBRAVENI
ORAS OCNA SIBIULUI
ORAS AVRIG
ORAS MIERCUREA SIBIULUI
30
30
30
31
31
31
31
32
32
32
32
32
32
32
32
32
SATUMARE
2009/2015
2007/2013
2007/2025
PODCA
PODCA
SATUMARE
in curs
SALAJ
SALAJ
SALAJ
SALAJ
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
Microregiunea Tasnad
microregiunea Codru
in lucru
2008/2013
2007/2013
PODCA
planul dezv locala a regiunii de SV
jud Satu Mare
PODCA
AL21
2008/2015
GAL MICROREG HARTIBACIULUI
2008/2013
GAL POD MEDIASULUI
JUD
32
32
33
33
33
33
33
33
33
33
33
33
DEN_JUD
SIBIU
SIBIU
SUCEAVA
perioada
2009/2020
2009/2015
in curs str de dezvoltare a zm suceava
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
ORAS BROSTENI
ORAS CAJVANA
ORAS DOLHASCA
ORAS FRASIN
ORAS LITENI
ORAS VICOVU DE SUS
MUNICIPIUL TURNU MAGURELE
MUNICIPIUL ALEXANDRIA
MUNICIPIUL ROSIORI DE VEDE
ORAS VIDELE
ORAS ZIMNICEA
MUNICIPIUL TIMISOARA
MUNICIPIUL LUGOJ
ORAS BUZIAS
ORAS DETA
33
33
33
33
33
33
34
34
34
34
34
35
35
35
35
SUCEAVA
ORAS JIMBOLIA
ORAS SANNICOLAU MARE
ORAS CIACOVA
ORAS FAGET
ORAS GATAIA
ORAS RECAS
MUNICIPIUL TULCEA
ORAS BABADAG
ORAS ISACCEA
ORAS MACIN
ORAS SULINA
MUNICIPIUL BARLAD
MUNICIPIUL HUSI
ORAS NEGRESTI
MUNICIPIUL VASLUI
ORAS MURGENI
MUNICIPIUL RAMNICU VALCEA
ORAS BAILE GOVORA
ORAS BAILE OLANESTI
ORAS BREZOI
ORAS CALIMANESTI
35
35
35
35
35
35
36
36
36
36
36
37
37
37
37
37
38
38
38
38
38
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TULCEA
TULCEA
TULCEA
TULCEA
TULCEA
VASLUI
VASLUI
VASLUI
VASLUI
VASLUI
VALCEA
VALCEA
MUNICIPIUL DRAGASANI
ORAS HOREZU
ORAS OCNELE MARI
ORAS BABENI
ORAS BALCESTI
ORAS BERBESTI
MUNICIPIUL FOCSANI
MUNICIPIUL ADJUD
ORAS MARASESTI
ORAS ODOBESTI
ORAS PANCIU
MUNICIPIUL BUCURESTI
ORAS BRAGADIRU
ORAS CHITILA
ORAS MAGURELE
38
38
38
38
38
38
39
39
39
39
39
41
23
23
23
VALCEA
VALCEA
VALCEA
VALCEA
VALCEA
VALCEA
VRANCEA
VRANCEA
VRANCEA
VRANCEA
VRANCEA
BUCURESTI
ILFOV
ILFOV
ILFOV
ORAS OTOPENI
23
ILFOV
SUCEAVA
SUCEAVA
TELEORMAN
TELEORMAN
TELEORMAN
TELEORMAN
TELEORMAN
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TIMIS
VALCEA
VALCEA
AL21
PODCA
PODCA
2004/2014
AL21
doar investitii n curs i n proiect
plan strategic de dezvoltare socio2007/2013
economica
doar proiecte investitionale
apare doar mentionata pe site
program de investitii
AL21
pe site
proiecte n aprobare, derulare, finalizate
2008/2015
2007/2013
apare mentionata
PODCA
2004/2014 AL21
nu e actualizat
PODCA
2007/2010
PHARE CBC ROMANIA SERBIA 2005
2004 Primria Jimbolia n parteneriat
cu Asociaia microregional BanatRipensis : Strategia de dezvoltare
sustenabil a oraului Jimbolia
nu apare pe site
mentionata n ziar local n 2008
2008/2013
propunere de realizare
apare mentionata n presa
in 2009 apare ca fiind n lucru
AL21
elab n 2007
AL21
elab n 2007
2006/2013
termen mediu i lung
2007/2013
2007/2013
site incipient
mentionata n raport primar
2011/2015
2008/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2008/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2009/2020
2007/2013
2009/2012
2007/2013
PSDEC
PODCA
concept strategic 2035
pagina n constructie
plan strategic de dezvoltare
pagina neactualizata
Planul local de dezvoltare durabila /
PIDU
83
84
DENUMIRE
JUD
ORAS PANTELIMON
23
ORAS POPESTI LEORDENI
23
ORAS VOLUNTARI
23
PSDEC - plan strategic de dezvoltare socio-economica
DEN_JUD
ILFOV
ILFOV
ILFOV
perioada
2008/2013
in lucru 2012/2018
PODCA
Anexa 25.3
Principii adoptate la Conferina de la Hanovra a Minitrilor Responsabili pentru amenajarea teritoriului din statele membre
ale Consiliului Europei - CEMAT, Hanovra, septembrie 2000
A. Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european
Principiile unei politici de amenjare durabil pentru Europa
1. Promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i de mbuntire a
competitivitii
Deciziile i investiiile cu efecte teritoriale se orienteaz prin raportare la un model de dezvoltare policentric, att la nivel
european, ct i la nivel naional i regional. Aceasta presupune ca atractivitatea, n materie de investiii economice, a
metropolelor europene i a oraelor-poart s fie mbuntit, iar cea a regiunilor structural slabe s fie ntrit. Aceasta se
refer n special la regiunile cu industrie veche, depit moral i fizic, i la regiunile rurale slab dezvoltate.
2. Promovarea ncurajrii unor dezvoltri generate de funciunile urbane i de mbuntirea relaiilor dintre orae i sate
Sistemele urbane i funciunile urbane, inclusiv centrele urbane de mrime mic i mijlocie din zonele rurale, trebuie s fie
dezvoltate n aa fel nct s fie nlesnit accesul regiunilor rurale la funciunile urbane.
Constituirea i ntrirea reelelor de orae amelioreaz complementaritatea ntre orae, crete sinergiile i economiile de scar,
favorizeaz specializarea i determin beneficii prin intermediul competiiei economice.
Parteneriatele ora-sat au de jucat un rol important n crearea unei structuri echilibrate a reelei de orae, n dezvoltarea
reelelor de transporturi publice, al revitalizrii i diversificrii economei zonelor rurale, al dezvoltrii spaiilor de agrement, al
proteciei i valorificrii patrimoniului natural i cultural. Condiiile unui parteneriat eficient ora-sat rezid n buna colaborare
a colectivitilor teritoriale.
3. Promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate
Realizarea rapid a reelei paneuropene de transport este condiia indispensabil pentru o bun accesibilitate macro-spaial
pe continentul european.
O politic de amenjare regional mai echillibrat trebuie s asigure o mai bun interconexiune a oraelor mici i mijlocii,
precum i a spaiilor rurale i regiunilor insulare, la principalele axe i puncte nodale de transport (ci ferate, autostrzi,
porturi, aeroporturi, centre multimodale) i eliminarea carenelor n materie de legturi intraregionale. Accesibilitatea
regional trebuie s fie sporit prin eliminarea verigilor regionale care lipsesc. Trebuie dezvoltate strategii integrate, cu luarea
n considerare a diferitelor moduri de transport i a imperativelor amenajrii. Trebuie luat n considerare impactul mai mic
asupra mediului pe care l au cile ferate, cile fluviale i transportul maritim.
4. Facilitarea accesului la informaie i cunoatere
Apariia societii informaionale este fenomenul cel mai semnificativ n remodelarea societii globale i a structurilor sale
teritoriale. O atenie deosebit trebuie acordat regiunilor, pentru ca accesul la informaie s nu fie limitat de constrngeri
fizice sau de alt natur. n acest context, trebuie mbuntite reelele de telecomunicaii, iar tarifele trebuie s fie mai
accesibile. Trebuie promovate conexiunile la nivel naional i regional ntre furnizorii de informaie i utilizatorii poteniali, cum
ar fi: parcurile tehnologice, institutele de transfer de tehnologie, centrele de cercetare i formare etc. Prin crearea de bnci de
date regionale on-line se va stimula comunicarea extern a regiunilor, ct i interconexiunile cu economia global.
5. Reducerea degradrii mediului
Problemele de mediu, care decurg dintr-o coordonare insuficient a politicilor sectoriale sau a deciziilor locale, trebuie
anticipate i contracarate. Politica de amenajare trebuie s acorde o atenie deosebit practicilor agricole i silvice mai puin
duntoare, promovrii sistemelor de transport i energie mai prietenoase pentru mediu, regenerrii zonelor urbane
degradate i reabilitrii acestora, refacerii mediului n zonele afectate de activiti industriale poluante i din vechile zone
militare.
6. Valorificarea i protecia resurselor i a patrimoniului natural
Resursele naturale contribuie nu numai la echilibrul ecosistemelor, ci i la sporirea atractivitii regiunilor, a valorii lor de
agrement i la creterea calitii vieii n ansamblu. Trebuie s se in seama de Convenia pentru protecia vieii naturale (wild
life) i a mediului natural (1979) i de Strategia paneuropean a diversitii biologice i peisagere (1996), n cadrul unei politici
de amenajare integrate.
Strategiile integrate pentru gestionarea resurselor de ap trebuie s includ protecia apelor de suprafa i a apelor
subterane, controlul activitilor agricole n materie de fertilizare i irigaii, tratarea apelor uzate etc. Pentru protecia apelor
84
85
86
Anexa 25.4
Cadrul legislativ pentru planificarea strategic teritorial:
I.
86
Cadre instituionale
Hotrrea nr. 26/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind dobndirea dreptului de semntur pentru documentaiile de
amenajare a teritoriului i de urbanism i a Regulamentului referitor la organizarea i funcionarea Registrului Urbanitilor din
Romnia
Hotrrea nr. 525/1996 pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul nr. 293/2006 pentru aprobarea modelului i coninutului Legitimaiei de control destinate utilizrii n activitatea de control
al statului n amenajarea teritoriului, urbanism i autorizarea executrii lucrrilor de construcii, precum i cu privire la aplicarea
unitar a prevederilor legale n domeniul calitii n construcii
Legea nr. 184/2001 privind organizarea i exercitarea profesiei de arhitect i legea nr. 43/2004 prin care se modific i se
completeaz Legea nr. 184/2001
HG nr. 711/2001 privind nfiinarea Centrului National pentru Aezri Umane (habitat) i HG nr. 1707/2005 prin care se modific HG nr.
711/2001;
Ordonana nr. 4/2010 privind instituirea Infrastructurii naionale pentru informaii spaiale n Romnia, aprobat prin Legea nr.
190/2010;
HG nr. 493/2010 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Infrastructurii naionale pentru informaii
spaiale n Romania;
III.
Mediu
Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului;
HG nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe;
Ordinul nr. 995/2006 pentru aprobarea listei planurilor i programelor care intr sub incidena Hotrrii Guvernului nr. 1.076/2004
privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe;
Ordinul nr. 117/2006 pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe;
87
88
OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice;
HG nr. 1581/2005 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi zone
HG nr. 230/2003 privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale i constituirea administraiilor
acestora
HG nr. 230/2003 privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale i constituirea administraiilor
acestora
Ordinul nr. 552/2003 privind aprobarea zonrii interioare a parcurilor naionale i a parcurilor naturale, din punct de vedere al
necesitii de conservare a diversitii biologice
Ordinul nr. 1245/2005 privind aprobarea Metodologiei de realizare a registrului zonelor protejate
Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Legea nr. 454/2001 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 112/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr.
82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
HG nr. 248/1994 pentru adoptarea unor msuri n vederea aplicrii Legii nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii
HG nr. 1516/2008 privind aprobarea Regulamentului-cadru pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, pentru conservarea stilurilor
arhitectonice tradiionale i reglementarea interveniilor n aezrile rurale din cadrul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului
IV.
HG nr. 382/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind exigenele minime de coninut ale documentaiilor de
amenajare a teritoriului i de urbanism pentru zonele de riscuri naturale
HG nr. 447/2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare i coninutul hrilor de risc natural la
alunecri de teren i inundaii
HG nr. 932/2007 pentru aprobarea Metodologiei privind finanarea de la bugetul de stat a hrilor de risc natural pentru
cutremure i alunecri de teren
Ordinul nr. 62/N-19/1955/1998 pentru delimitarea zonelor expuse la riscuri naturale
Legea nr. 280/2003 pentru aprobarea OUG nr. 202/2002 cu privire la administrarea integrat a zonelor de coast
HG. nr. 949/2002 pentru aprobarea criteriilor de delimitare a zonei montane
Legea nr. 597/2001 privind unele msuri de protecie i autorizare a construciilor n zona de coast a Mrii Negre
V.
Patrimoniu
HG nr. 43/2000 privind protecia vestigiilor arheologice i desemnarea siturilor arheologice ca zone de interes naional
HG nr. 13/2000 pentru completarea art. 5 din HG 43/2000 privind protecia vestigiilor arheologice i desemnarea siturilor
arheologice ca zone de interes naional
Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice
Legea nr. 564/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 47/2000 privind stabilirea unor msuri de protecie a
monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial
Hotrrea nr. 738/2008 privind stabilirea msurilor necesare n vederea finanrii, elaborrii i actualizrii documentaiilor de
amenajare a teritoriului i urbanism pentru zonele cu monumente istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial;
Ordinul nr. 2043/2002 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei Naionale a Monumentelor
Istorice
HG nr. 867/2006 pentru aprobarea normelor i criteriilor de atestare a staiunilor turistice
Legea nr. 203/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 5/1999 privind declararea municipiului Sibiu i a zonei
nconjurtoare ca obiectiv de interes naional
Legea nr. 344/2001 pentru aprobarea OUG nr. 93/2000 privind declararea municipiului Alba Iulia i a zonei nconjurtoare ca
obiectiv de interes naional
Legea nr. 345/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 125/2000 privind declararea localitii Sulina, judeul Tulcea, i a
zonei nconjurtoare ca obiectiv de interes naional
Ordinul Guvernului nr. 77/2001 privind reabilitarea i revitalizarea Centrului istoric Bucureti (aprobat prin Legea nr. 140/2002)
Legea nr. 451/2002 pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului;
Legea nr. 150/1997 privind ratificarea Conveniei europene pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit), adoptat la La Valetta
la 16 ianuarie 1992
88