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"Decenio de las Personas con Discapacidad-en el Per"

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

INFORME TCNICO W 2-W-2016-SERVIR/GPGS

AUTRJ~~B~~c/f~ttL

DEL

pRESIDENCIA EJECUTIVA
HORA

FECHA

25 FEB 2015 ~.Lt?.

Para

JUAN CARLOS CORTS CARCELN

Presidente Ejecutivo

De

CYNTHIA S LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto

Sobre el procedimiento para modificacin de CAP para reincorporacin

de servidor por mandato judicial.

Referencia

Oficio N e 1272016-0ERRHH-DRA-GGR/GOB"REG.TACNA

RECltHO 1}
Firma

Fecha

l.

1 5 FEB. 2016
Objeto de la Consulta

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General Regional del Gobierno Regional de

Tacna consulta sobre el procedimiento para la modificacin del Cuadro para Asignacin de
Personal (CAP), con la finalidad de dar cumplimiento al mandato judicial que ordena la
reincorporacin de personal.

11.

Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1

Las competencias de SERVIR para emitir opnones en matera del Servicio Ovil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2

Siendo SERVIR un rgano rector que dene, implementa y supervisa las poHbcas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competen das
se encuentra el constituirse en una lnstanda administrativa o consutttva previa a la
adopcin de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2..3

En ese sentido, debe precisarse que las consuttas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, p~anteadas sobre temas genricos y vincuados entre sC sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

Sobre Ios servidores reincorporados o incorporados por resolucin judiciaJl

2.4

Respecto al cumplimiento de mandato judicial que ordena a la entidad la

reincorporacin de personal, debe tenerse presente el carcter vinculante de las
decisiones judiciales considerando que el artculo 4"' del Decreto Supremo NQ 017-93JUS, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que seala que toda
perSona y autoridad est obligada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales
o de ndole administrativa, emanadas de autoridad judicial competente, en sus propios
trminos, sin poder calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o
interpretar sus alcances, bajo la responsabilidad civil, pena! o administrativa que la ley
seala.

2.5

La reincorporacin ordenada judicialmente debe efectuarse _en el nivel y/o categora

remunerativa que disponga el juez; salvo que ste no lo especifique expresamente, en
cuyo caso se debe realizar en el mismo nivel y/o categora que ten fa e! servidor antes
del cese, dado que la entidad tiene que ejecutar la reincorporacin o reposicin bajo las
mismas condiciones en las que se desenvolva la relacin laboral antes de la actuacin
irregular que deriv en el cese.

2.6

Este mandato judicial que se ha de cumplir tiene por objeto la restitucin de los
derechos afectados, excluyndose la posibilidad de que sea interpretado por la entidad
con la intencin de incumplir su finalidad restitutoria o para perpetrar nuevas
violaciones a los derechos del servidor.

2.7

Por lo tanto, como regla general, en caso de imposibilidad de restitucin integral de las
condiciones laborales previas al cese irregular, la entidad debe reincorporar a[
trabajador en similares funciones a las anteriores, de modo en que ste pueda
desempearse de manera ptima y la nueva asignacin de tareas no constituya un acto
de hostHidad sancionado por la ley. Dichas condiciones similares a las anteriores al cese
tambin se expresan por el respeto al nivel remunerativo alcanzado, a fin de evitar una
afectacin a los derechos del servidor.

De la modificacin del Cuadro de Asignacin de Personal para incorporacin de personal por

mandato judicial
2.8

La Ley 30057, Ley del Servido Civil, se aprob con el objeto de establecer un rgimen
nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades pblicas del
Estado.

2.9

El Reglamento General de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto
Supremo N" 040-2014-PCM, entre sus disposicones identifica los nuevos instrumentos
de gestin que sern objeto de e~aboracin y aprobacin por las entidades en e! marco
del sistema administrativo de gestin de recursos humanos, tales como el Cuadro de
Puestos de la Entidad (CPE) documento que reemplaza al Cuadro para Asignacin de
Personal (CAP) y al Presupuesto Analtico de Personal (PAP).

Vase los numerales 2.5 al2..10 del Informe Tcnico N" 625-2014-SERVIR/GPGSC, disponfble en www.servir.gob.pe.

''Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

2.10

El artculo 128" del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por
Decreto Supremo N" 04(}.2014-PCM, establece que SERVIR, en coordinacin con el

Ministerio de Economa y Finanzas, emitir la directiva para la elaboracin del CPE por
las entidades, la cual es de obligatorio cumplimiento, bajo responsabilidad del Titular de
la Entidad.
2.11

La Resolucin de Presidencia Ejecutiva W 304-2015-SERVIR/PE' aprob la Directiva N"

002-2015-SERVIR/GDSRH, Normas para la gestin del proceso de administracin de
puestos, y elaboracin y aprobacin del Cuadro de Puestos de la Entidad CPE y dej sin
efecto la Directiva W 001-2014-SERVIR/GPGSC "Reglas de aplicacin progresiva para la
aprobacin del Cuadro de Puestos de las Entidades", as como sus anexos y su
modificatoria, que fuera aprobada con Resoluciones de Presidencia Ejecutiva N~ 152 y
234-2014-SE RVIR/PE.

2.12

La Directiva N" 002-2015-SERVIR/GDSRH, Normas para la gestin del proceso de

administracin de puestos 1 y elaboracin y aprobacin del Cuadro de Puestos de la
Entidad CPE tiene por objeto establecer las normas tcnicas y procedimientos de
observancia obfigatora que las entidades pblicas deben seguir para la elaboracin y
aprobacin del Cuadro de Puestos de Entidad CPE y para la gestin del proceso de
Administracin de Puestos del Subsistema de Organizacin del Trabajo y su Distribucin.
Asimismo, regula la elaboracin del Cuadro para Asignacin de Personal ProvisionalCAP Provisional.

2.13

De conformidad con el numeral7.5 de la Directiva W 002-2015-SERVIR/GDSRH, el CAP

Provisional slo se puede aprobar en tanto la entidad pblica no haya aprobado el CPE

y se encuentre dentro de los supuestos establecidos en el numerall del Anexo W' 4 de

la Directiva.
2.14

Al respecto, el numeral 1.5 del Anexo 4 sobre el CAP Provisional seala expresamente
como uno de los supuestos que habilita la aprobacin de este documento de gestin, el
cumplimiento de una orden judicial emitida por autoridad judicial competente que haya
dispuesto !a reincorporacin de un servidor bajo los regmenes aborales reguados por
!os Decretos Legislativos No 276 y 728, as como de as carreras especiales.

2.15

A fin e modificar el CAP se deber seguir el procedimiento indicado en el numeral 2 del

Anexo 4 y contar con la opinin favorable de SERVIR para posteriormente aprobar el
CAP Provisional de acuerdo a lo sealado en el numeral 4 del Anexo 4 sobre el CAP
Provisional.

2.16

De otro lado, corresponde tener en cuenta que el PAPes el documento en el cual se

considera el presupuesto para el personal permanente y eventua!, de acuerdo a la
disponibilidad presupuesta!, definido considerando el contenido del Cuadro de
Asignacin de Personal CAP aprobado, de conformidad con el numeral5.1 de la Directiva
N" 001-82-INAP/DNP, Directiva para la formulacin del presupuesto analtico de

Publicada en las Separatas Especiales del Diario Ofidal El Peruano el13 de noviembre de 2015.

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per''

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

personal (PAP) en las entidades del Sector Pblico 3 Asimismo, cabe resaltar que el PAP
es el documento indispensable para la formulacin de la Planilla nica de Pagos, 4y para
efectuar procesos tcnlcos de personal como nombramientos, ascenso, re asignaciones
y otros.

De la modificacin def Cuadro de Puestos de la Entidad por incorporacin de personal por

mandato judicial
2.17

Las entidades que cuentan con Resolucin de inicio de implementacin del nuevo
rgimen de la Ley W 300S7, Ley del Servicio Civil, elaboran el Cuadro de Puestos de la
Entidad. El CPE de cada entidad se aprueba mediante resolucin del Consejo Directivo
de SERVIR, con opinin favorable de la Direccin General de Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas- MEF.

2.18

Por su parte, la Directiva W 0022015-SERVIR/GDSRH prev en el numeral 6.3.4, en

concordancia con la Dcimo Stima Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento General de la Ley del Servido CivH 5, que es posible la modificacin del
Cuadro N" 2 del CPE para el cumplimiento de una orden judicial consentida o
ejecutoriada emitida por autoridad judicial competente, resolucin firme del Tribunal
del Servicio Civil que disponga la reposicin de un servidor bajo los regmenes laborales
regulados por los Decretos Legislativos W 276 y 728. Excepcionalmente, las solicitudes
de modificacin motivadas por este hecho pueden efectuarse en cualquier momento
del ao.

Sobre la competencia del ente rector en materia de Presupuesto

2.19

La Ley W 29158, Ley orgnica del Poder Ejecutivo, establece el marco regulatorio de los
sistemas administrativos y entes rectores. E! artculo 44 de la Ley seala que los sistemas
estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a
nivel nacional, [a cual dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con
su mbito, coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto
funcionamiento.

Numeral 5.1 de fa Directfva N" 001-82-!NAP/DNP, Directi\12 para la formulacin del presupuesto analtico de personal (PAP) en las
entidacies del Sector F>biico. Los PAP son documentos en los cuales se consideran el presupuesto para los servicios especficos de
personal permanente y del eventual, en funcin de la dlsponibittdad presupuesta] y el cump!miento de las me1::2s de los SubProgramas, actividades y/o proyectos de cada programa Presupuestario, prevamente definidos en la estructura programtica,
oN.AL D
teniendo en cuenta los CAP y lo dispuesto por las normas de austeridad en vlgenda.
4 Numeral 5.4 de ta Directiva N" 001-82-!NAP/DNP.
ogo ~ Dcimo Stima Disposicin Complementaria del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil:
['Si por resolucin firme del Tribunal del_ Servicio Civil, medida cautelar o sentenda judidal consentida o ejecutoriada, se ordenase

{! reposicin temporal o definitiva de un servidor en la entidad pblica a la cual perteneca, la entidad deber hacer los trmites y
\~~ ajustes necesarios para la reincorporacin del personal repuesto en fas regmenes de los Decretos Legislativo 276 o 728, segn
~ corresponda.
nicamente en los casos en que por resolucin firme del Tribunal del Servicio Ovil, medida cautelar o sentencia judicial consentida
o eJecutoriada se ordene la reposicin de un servidor del rgimen de la Ley 30057, este puede ser repuesto bajo el rgimen definido
en la Ley y su Reglamento.
En ningn caso, se debe incorporar a un grupo del rgimen del Servido Ovil sin que se cumpla con los procedimientos mnimos
establecidos en las modalidades de incorporacin definidas en la Ley y su reglament".

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau''

2.20

Por su parte, los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de
los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.

2.21

El listado de sistemas administrativos detallados incluye en el artculo 46 numeral 3 de

Ley orgnica del Poder Ejecutivo al sistema administrativo de presupuesto pblico, que
en concordancia con lo dispuesto por el artculo 5 6 del Decreto Legislativo N" 183, Ley
orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas, es competencia del Ministerio de
Economa y Finanzas.

2.22

En tal sentido, siendo la consulta sobre la afectacin de recursos destinados para

Proyecto de Inversin, al tratarse de un tema sobre administracin de presupuesto
destinado a inversiones para el pago de personal en planilla recomendamos solicitar
opinin a-l Ministerio de EConoma y Finanzas- MEF, ente rector de! sistema
administrativo de presupuesto pblico, a fin de que dicha entidad absuelva la consulta
por no ser competencia de SERVIR.

!!!.

3.1

Condusiones
Toda persona y autoridad est obligada a acatar y dar cumplimiento a las
dedsiones
judiciales
o
de
fndole
administrativa,
emanadas
de
autoridad judicial competente, en sus propios trminos, sin poder calificar su contenido
o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo la
responsabilidad cvil, penal o administrativa que la ley seala, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 4 del Decreto Supremo Ne 017-93-JUS, Texto nico Ordenado
de la Ley Orgnica del Poder JudiciaL

3.2

La entidad debe ejecutar la reincorporacin ordenada judicialmente bajo las mismas

condiciones en las que se desenvolva a relacin laboral antes de la actuacin irregular
que deriv en e! cese. En caso de imposibilidad de restitucin integral de las condiciones
laborales previas al cese irregular, la entidad debe reincorporar al trabajador en
similares funciones a las anteriores, de modo en que ste pueda desempearse de
manera ptima.

3.3

Una entidad de a Administracin Pblica est facultada para reaitzar los ajustes
necesarios al Cuadro para Asignacin de Personal Provisional -CAP Provisional para la
incorporacin de personal en cumplimiento de mandato juddal, en el marco de la
Directiva NQ 002-2015-SERVIR/GDSRH,

administracin de puestos, y

Normas para la gestin de

e~aboradn y

proceso de

aprobacin del Cuadro de Puestos de a

Entidad CPE, aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 304-2015-SERVIR/PE,

"Artculo S de! Decreto Legislativo 1\l" 183 .-Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas planear, dirigir y controiar los
asuntos relativos a la tributacin, poltica aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabHidad, as como
armonizar la actividad econmica nacional.
Asimismo le corresponde planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica arancelaria, en coordinacin con el Ministerio
de lndustria1 Comercio, Turismo e Integracin y con el Ministro del Sector interesado, cuando corresponda~.

"Decenio de as Personas con Dfscapacidad en el Per"

"Afio de la consolidacin del Mar de Grau"

3.4

De igual manera, las entidades con resolucin de inicio de implementacin de la Ley del
Servicio Civil podrn modificar el Cuadro W 2 del Cuadro de Puestos de la Entidad CPE

para el cumplimiento de una orden judicial consentida o ejecutoriada emitida por

autoridad judicial competente, resolucin firme del Tribunal del Servicio ctvil que
disponga la reposicin de un servidor bajo !os regmenes laborales regulados por los
Decretos Legislativos W 276 y 728, de conformidad con el numeral6.3.4 de la Directiva
W 002-2015-SERVIR/GDSRH.
3.5

Sobre fa afectacin de recursos destinados para Proyecto de Inversin para el pago de

personal en planilla al tratarse de un tema sobre administracin de presupuesto
destinado a inversiones recomendamos solicitar opinin al Ministerio de Economa y
Finanzas- MEF, ente rector del sistema administrativo de presupuesto pblico.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para Jos fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,

S~~,
0

CYNTHJ~)

:r~~~~~P~fk$ 'lte GeStin del Servicio(;...

ONAI.. DEl SERVICIO CMl

CSl)cmm/ccp
K:\8. Consultas y Opinin Tcraica\021nformes tcnicas\2016,