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05/2008 - K 08 05 01 - Document imprim avec des encres vgtales sur papier recycl et certifi FSC

XP-AFN1000N-COUV

Ouvrage publi avec le concours de Saur


et le soutien du Crdit Agricole
Avec la collaboration dIdeam et de Philippe Most

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Christian Jacob
Ancien ministre - Dput-maire de Provins - Prsident de la dlgation de lAssemble Nationale
lamnagement et au dveloppement durable du territoire

Agir et rendre compte


Le dveloppement durable est devenu un enjeu majeur et lune des principales priorits des Franais.
Tous les lus nationaux et locaux sont aujourdhui clairement au rendez-vous de ce dfi.
Ils ne cessent de le dmontrer et un nombre croissant de dcisions publiques sont prises, analyses
et values au regard des grands principes du dveloppement durable.
Ce guide dvaluation de la dmarche de dveloppement durable des collectivits territoriales est un outil
indispensable pour permettre aux Maires et aux Prsidents dIntercommunalits, de Conseils Gnraux
ou de Conseils Rgionaux, de rendre compte de manire impartiale et indpendante de leur action,
tout en travaillant lamlioration continue de leur politique dans ce domaine.
La mthodologie fournie par le guide AFAQ 1000NR Territoires, avec le concours de Saur et du Crdit Agricole,
partenaires de proximit des collectivits, sinscrit dans une dmarche de progrs et dexcellence.
Cette initiative est la fois originale et novatrice et jencourage vivement toutes celles et tous ceux
qui agissent pour amliorer le cadre de vie de leurs concitoyens, y porter une attention toute particulire.
1

Philippe Most
Prsident de Mconsulting
Conseiller Rgional Poitou-Charentes

Amliorer ses rsultats


Cet ouvrage est avant tout un outil dvaluation lusage de vous, responsables de collectivits territoriales.
Vous pourrez mesurer ainsi, de faon objective, les consquences de vos engagements, que ce soit
en termes de gouvernance, de dveloppement durable, dconomie locale et de son impact social,
sur la vie quotidienne de vos administrs.
Ce sera aussi loccasion pour vous, de pouvoir en fonction des paramtres non satisfaisants du bilan,
modifier vos pratiques pour amliorer vos rsultats.
Vous, responsables des collectivits, en aurez bien entendu le libre et exclusif usage.
Vritable vitrine de votre action, vous ferez votre guise, la promotion de votre ville, en vous appuyant
sur des rsultats quantifis par des professionnels de lvaluation dont la notorit et le savoir-faire
sont incontestables.

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Le Guide dvaluation

Territoires
Dveloppement Durable
Changement
climatique

VISION ET STRATGIE

Cohsion sociale
et solidarit

Bien-tre
de l'individu
Modes
de production
et de consommation
responsables

GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION

GESTION RESPONSABLE INTERNE

Biodiversit

e dveloppement durable est aujourdhui une ralit et tous les acteurs ont pris
conscience de la ncessit de concilier efficacit conomique, quit sociale et protection de
lenvironnement. Penser globalement - agir localement - Cette formule dsormais clbre
nous rappelle que toute ambition de dveloppement durable au niveau international doit
tre suivie dactions concrtes au niveau local.
Cest pourquoi les collectivits territoriales ont un rle dterminant dans la prise en compte
des diffrents enjeux de dveloppement durable, quils touchent lconomie dun territoire,
le respect et la prservation du patrimoine naturel ou lquit sociale, la sant, la solidarit
et la qualit de vie. Elles sont nombreuses avoir mis en place des initiatives pour dvelopper des politiques locales qui sinscrivent dans ces dmarches.

Conu comme un outil dvaluation et de progrs, le modle AFAQ 1000NR Territoires


permet de vrifier ladquation et la pertinence des politiques menes au regard des enjeux
locaux, des principes du dveloppement durable et des attentes de la population.
A travers son approche pdagogique et globale, le modle AFAQ 1000NR Territoires sinscrit
dans la volont dAFNOR Certification, de Saur et du Crdit Agricole de faciliter et de faire
progresser les dmarches de dveloppement durable auprs des acteurs territoriaux. Il est
galement le tmoin de cet engagement pour accompagner les collectivits territoriales qui
mettent leur nergie et leur ardeur au service des grands dfis qui engagent lavenir de
notre plante.
Les collectivits territoriales qui ont dj uvr en matire de dveloppement durable ont
besoin de le faire reconnatre pour se diffrencier. Lvaluation de leurs efforts et de leurs
performances par une tierce partie est adapte pour apporter cette reconnaissance et
proposer des perspectives damlioration.
Florence Maux

Nordine Hachemi

Jacques Lenormand

Directrice Gnrale
dAFNOR Certification

Prsident
du Groupe Saur

Directeur Gnral Dlgu


du Crdit Agricole

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Collectivits Territoriales

Sommaire
6

Prambule

Le processus dvaluation

13

Le modle AFAQ 1000NR Territoires - Gnralits

18

20

13

1 > Les pratiques

16

2 > Les rsultats relatifs aux 5 finalits


du dveloppement durable

Le modle AFAQ 1000NR Territoires - Les principes de lvaluation


18

1 > Une mthode dvaluation qui sappuie


sur lamlioration continue

18

2 > Lvaluation des pratiques

19

3 > Lvaluation des rsultats relatifs aux 5 finalits

19

4 > La pondration et lobtention du score final

Qualification et dfinition des comptences des valuateurs


Glossaire
Liens utiles

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Territoires
Dveloppement Durable
Changement
climatique

VISION ET STRATGIE

Cohsion sociale
et solidarit

Bien-tre
de l'individu
Modes
de production
et de consommation
responsables

GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION

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Le Guide dvaluation

GESTION RESPONSABLE INTERNE

Biodiversit

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Mesurer aujourdhui
votre dmarche responsable
pour prparer demain
La maxime simple penser globalement et agir localement est parfaitement adapte aux collectivits territoriales
qui, en tant quacteurs locaux, sont les vecteurs du dveloppement durable. De nombreuses collectivits territoriales
ont, par le biais de leurs lus, entam voire men des dmarches responsables et de dveloppement durable.
Mais pour beaucoup dentre elles, afficher leur engagement, piloter leur Agenda 21, valuer et valoriser leurs
actions est difficile et elles restent dmunies dans ces dmarches.
4

AFNOR Certification, acteur engag auprs des collectivits territoriales et spcialiste de lvaluation des organisations,
rpond vos problmatiques en vous proposant une prestation fonde sur les principes fondamentaux
du dveloppement durable et tenant compte de la spcificit de vos activits.

AFAQ 1000NR Territoires :


Evaluez votre engagement responsable,
quil soit formalis ou non au travers dun Agenda 21
AFAQ 1000NR Territoires est une valuation entre les pratiques des collectivits et les rsultats obtenus.
Cette valuation tierce partie sappuie sur les trois piliers du dveloppement durable (Economique, Social et
Environnemental) et sur le Cadre de rfrence pour les projets territoriaux et les Agendas 21 locaux du Ministre
de lEcologie, de lEnergie, du dveloppement durable et de lAmnagement du Territoire.
Une chelle de notation sur 1 000 points caractrise par 4 niveaux : engagement, progression, maturit et exemplarit.

Un binme dvaluateurs, experts du dveloppement durable avec des comptences complmentaires.


Un process optimis en termes financiers et de dures, sous la forme de 3 phases (prparation, valuation et restitution).
Une synthse, le bilan responsable, vritable outil de pilotage, qui fournit conseils et pistes damlioration.

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Collectivits Territoriales

AFAQ 1000NR Territoires :


Une dmarche novatrice, souple et adapte vos spcificits, pour anticiper
votre volution
AFAQ 1000NR Territoires est utilisable quel que soit le degr davancement de votre dmarche, du simple tat
des lieux la valorisation des efforts dj consentis au travers dun Agenda 21. Cette prestation permet dvaluer
la capacit de votre collectivit diffuser des valeurs et des comportements dcocitoyennet tout en vous ouvrant
de nouvelles orientations.
Compatible avec les dmarches de progrs dj menes dans votre collectivit : Qualit (ISO 9001), Scurit (ISO 18001)
et Environnement (ISO 14001).
Cohrent avec les principaux documents mondiaux de rfrence en matire de dveloppement durable : Dclaration
de Rio, lAgenda 21 et le Cadre de rfrence du MEEDAT* .
Dveloppement de nouvelles orientations ou de nouveaux services.
Suggestions de pistes damlioration : matrise des dpenses publiques (rduction des factures nergtiques, conception
de btiments HQE, plan durbanisation, choix des moyens de transport responsable,), suivi et pilotage.
Optimisation des politiques publiques de la collectivit.

AFAQ 1000NR Territoires :


Valorise vos politiques en matire de dveloppement durable et encourage
dialogues et changes avec vos partenaires
AFAQ 1000NR Territoires valorise les actions auprs des administrs, amliore lattractivit de la collectivit
territoriale auprs des acteurs conomiques (tablissements financiers et bancaires, entreprises en recherche
dimplantation, touristes, Etat,) et facilite le dialogue avec les parties prenantes.
Communication externe possible ds le niveau Progression.
Accs facilit des financements pour la collectivit.
Reconnaissance en interne des initiatives menes par les services de la collectivit.
Prise en compte et analyse des attentes des parties prenantes et durant lvaluation, interview de diffrentes parties
prenantes (ex.: agents, citoyens, entreprises implantes, directions des services).
Amlioration du dialogue et de la communication avec les parties prenantes grce au bilan responsable.
* MEEDDAT : Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement du Territoire, anciennement MEDD, Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable

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Le Guide dvaluation

Territoires
Dveloppement Durable
Changement
climatique

VISION ET STRATGIE

Cohsion sociale
et solidarit

Modes
de production
et de consommation
responsables

GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION

GESTION RESPONSABLE INTERNE

Biodiversit

Bien-tre
de l'individu

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Prambule
La Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement qui sest tenue Rio de Janeiro au Brsil du 3
au 14 juin 1992, a runi 110 chefs dEtats et de gouvernements et 178 pays. Environ 2 400 reprsentants dorganisations
non gouvernementales (ONG) taient prsents, tandis que plus de 17 000 personnes assistaient au Forum des ONG qui se
tenait paralllement au Sommet.
Cette confrence, dans le prolongement de la Confrence Internationale sur lEnvironnement Humain (le premier Sommet
de la Terre stant droul en 1972 Stockholm), a t marque par ladoption dun texte fondateur de 27 principes,
intitul Dclaration de Rio sur lEnvironnement et le Dveloppement qui prcise la notion de dveloppement durable :

Les tres humains sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable.
Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature. (principe 1).

Pour parvenir un dveloppement durable, la protection de lenvironnement doit faire


partie intgrante du processus de dveloppement et ne peut tre considre isolment.
(principe 4).

La Confrence a t loccasion dadopter un programme daction pour le XXIme sicle, appel Agenda 21, qui numre
quelques 2 500 recommandations concernant la mise en uvre concrte des principes de la dclaration. Il prend en compte
les problmatiques lies la sant, lducation, la connaissance, la coopration, au logement, la pollution de lair,
la gestion des mers, des forts et des montagnes, la dsertification, la gestion des ressources en eau et de lassainissement,
la gestion de lagriculture, la gestion des dchets.
LAgenda 21 de Rio met en avant, dans son article 28, le rle essentiel des collectivits :

... En effet, ce sont les collectivits locales qui construisent, exploitent et entretiennent les infrastructures
conomiques, sociales et environnementales, qui surveillent les processus de planification, qui fixent
les orientations et la rglementation locales en matire denvironnement et qui apportent leur concours
lapplication des politiques de lenvironnement adoptes lchelon national ou infranational.
Elles jouent, au niveau administratif le plus proche de la population, un rle essentiel dans lducation,
la mobilisation et la prise en compte des vues du public en faveur dun dveloppement durable.

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Collectivits Territoriales

Donnant suite cette impulsion et limpulsion europenne, lEtat franais sest engag directement en faveur
du dveloppement durable depuis 2003 au travers de la SNDD, Stratgie Nationale de Dveloppement Durable adopte
par le gouvernement en mai 2003 et de la Charte de lEnvironnement.

La SNDD encourage en 5 ans la mise en place de 500 Agendas 21 locaux, notamment


sur les territoires bnficiant dune aide publique comme les grands projets urbains,
les parcs naturels ().

Afin de faciliter la reconnaissance des dmarches dAgendas 21 locaux, le ministre de lcologie,


du dveloppement et de lamnagement durables a publi en 2006 un Cadre de rfrence
pour les projets territoriaux de dveloppement durable dont les Agendas 21 locaux. Ce cadre prcise quun
des 5 lments dterminants dune dmarche de dveloppement durable a trait lvaluation du projet
et des actions menes (ayant) pour objectif de vrifier non seulement ladquation et la pertinence
des politiques au regard des enjeux locaux, des principes du dveloppement durable, et des attentes
de la population, mais galement de lefficacit des moyens et de leur volution.

En outre, tout projet de dveloppement durable de territoire doit dmontrer une amlioration de la situation initiale au regard
des 5 finalits du dveloppement durable, telles quelles sont dfinies dans le Cadre de rfrence du Ministre.
Cest ainsi que lanalyse des indicateurs suivis, au regard des pratiques adoptes, est essentielle. La collectivit doit donc se
doter dobjectifs clairs et prcis (chiffrs ou non) et de plans daction, en cohrence avec une stratgie globale de territoire.
La reconnaissance et la diffrentiation des collectivits qui ont dj uvr en matire de dveloppement durable sont
essentielles, parce quun regard extrieur apporte toujours son lot de commentaires en vue damliorations, crdibilise et valorise
les dmarches. Il sagit donc bien dvaluer les performances et les efforts des collectivits au travers dun outil tierce partie.
Cette valuation permet de vrifier ladquation et la pertinence des politiques menes au regard des enjeux locaux, des principes
du dveloppement durable et des attentes de la population.

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Territoires
Dveloppement Durable
Changement
climatique

VISION ET STRATGIE

Cohsion sociale
et solidarit

Bien-tre
de l'individu
Modes
de production
et de consommation
responsables

GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION

Le Guide dvaluation

GESTION RESPONSABLE INTERNE

Biodiversit

AFNOR Certification propose aux collectivits cet outil dvaluation : AFAQ 1000NR Territoires. Il a t spcifiquement dvelopp pour les collectivits, qui doivent prendre en charge les intrts de la population dun territoire prcis. AFAQ 1000NR
Territoires sadresse donc aux communes, dpartements, rgions...

AFAQ 1000NR Territoires permet :


dvaluer la dmarche de dveloppement durable de la collectivit (quelle se prsente sous la forme dun Agenda
21 ou non),
de sassurer que les pratiques managriales et oprationnelles de la collectivit sont conues de manire cohrente,
propre assurer leur amlioration continue dans le temps (pratiques, suivi et rsultats), et en intgrant les finalits
du dveloppement durable,
dvaluer la capacit de la collectivit diffuser des valeurs et des comportements dcocitoyennet,
8

doptimiser les politiques publiques de la collectivit,


dvaluer la prise en compte des aspects du dveloppement durable dans la mise en uvre de la propre
responsabilit socitale de la collectivit en tant quorganisation,
dvaluer la matrise de certaines dpenses publiques et en particulier celles lies aux nergies, aux dplacements,...

AFAQ 1000NR Territoires est donc, pour la collectivit value :


un outil de valorisation de sa dmarche de dveloppement durable tant en interne (mobilisation des nergies au
sein de ses diffrents services, formation/sensibilisation des quipes) quen externe (reconnaissance de la
collectivit par les citoyens, mais galement les financeurs avec accs facilit des financements publics ou privs),
un outil de pilotage oprationnel,
un outil de partage des bonnes pratiques.

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Collectivits Territoriales

Le processus dvaluation
LA LOGIQUE DE LVALUATION
Lvaluation rpond une logique prcise : dmontrer la capacit de la collectivit value atteindre les rsultats cibls par
la stratgie.

Objectif
Dmontrer que la stratgie
et le systme de la collectivit
permettent datteindre les rsultats
dans les diffrents domaines
du dveloppement durable

Nature des conclusions


Niveau datteinte des rsultats cls
Niveau de maturit des approches
Liens de causes effets entre
les approches et les rsultats

Evaluation sur site


de lintgration des enjeux
du dveloppement durable
au sein de la collectivit

La logique de lvaluation AFAQ 1000NR Territoires


Du fait de la globalit du modle AFAQ 1000NR Territoires, les valuations seront, en gnral, menes par des binmes
dvaluateurs maximisant ainsi les comptences.

LES PHASES DE LVALUATION


La prestation dvaluation se droule suivant 3 grandes phases :
prparation sur site et hors site
la ralisation sur site
la synthse, hors site et sur site

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Le Guide dvaluation

Territoires
Dveloppement Durable
Changement
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et solidarit

Bien-tre
de l'individu
Modes
de production
et de consommation
responsables

GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION

GESTION RESPONSABLE INTERNE

Biodiversit

Les principaux objectifs des trois phases sont rappels dans le schma ci-dessous :
Recueil

Prparation
en partie
sur site

des donnes, en particulier les diffrents indicateurs


Identification des parties prenantes internes et externes rencontrer
Dfinition du plan dtaill de lvaluation, intgrant les rencontres
avec les parties prenantes identifies
Premire analyse des donnes
Collecte

des approches, des bonnes pratiques, de celles


amliorer ainsi que des rsultats par interviews des diffrentes
parties prenantes internes et externes identifies au pralable
Analyse des donnes

Evaluation
sur site

Rdaction

10

Analyse
en partie
sur site

du bilan responsable
Restitution du score global, des points prenniser
et des pistes damlioration (lors de la runion de restitution)
Remise de lattestation o apparaissent la note
et le niveau correspondant

Les diffrentes phases dune valuation AFAQ 1000NR Territoires

La prparation de lvaluation sur site


La prparation sur site est indispensable car elle concoure, pour une large part, la valeur ajoute de lvaluation
AFAQ 1000NR Territoires. Les objectifs poursuivis sont clarifis avec les reprsentants lus et les agents de la collectivit
(Directeurs, ).
Les bnfices de la dmarche peuvent tre de diffrents ordres :
Etablir un baromtre fiable, de par une notation tierce partie, de la mise en place de politiques intgrant les enjeux
de dveloppement durable au sein de la collectivit,
Apporter un regard externe et expriment sur lensemble de lorganisation de la collectivit value en mettant
en avant ses points prenniser et ses points amliorer. Des plans dactions pourront par la suite tre dgags
par la collectivit value en fonction de ses priorits,
Faciliter la prise de conscience des changements ncessaires grce une vision extrieure,
Mettre en place un systme de comparaison externe ou interne (benchmark) des pratiques et rsultats,
Faciliter lobtention de financements dordre public ou priv pour engager de nouvelles politiques,
Faciliter le pilotage interne,
Favoriser le dialogue avec les parties prenantes tant internes quexternes

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Collectivits Territoriales

La prparation permet, en accord avec les reprsentants lus de la collectivit, dtudier les lments qui structurent son
approche et sa stratgie et permettent le suivi de ses activits. Ceci afin dtablir le plan dvaluation intgrant les diffrentes
parties prenantes, tant internes quexternes, rencontrer. Lvaluateur dispose dun outil Excel lui permettant de commencer
complter les lments de lvaluation.

La prparation sur site seffectue en amont de lvaluation proprement dite (au moins 2 semaines avant, afin de sassurer
de la disponibilit des diffrentes parties prenantes impliquer).

Cette collecte pralable dinformations permet la collectivit value de formaliser le bnfice quelle tire de lanalyse
et du suivi de ses indicateurs. Par ailleurs, ce travail de clarification, pdagogique pour la collectivit value, conduit
lvaluateur classer les indicateurs retenus dans les diffrents sous-critres du modle AFAQ 1000NR Territoires et identifier
la faon dont ils contribuent aux 5 finalits.
Les donnes ncessaires pour la prparation de lvaluation sont notamment :
la stratgie et les politiques de la collectivit value et notamment lAgenda 21 sil en existe un,
la compilation des indicateurs suivis par la collectivit valuer (les rsultats doivent porter, sauf exception,
sur une priode suffisante pour indiquer une tendance),
les informations gnrales concernant la collectivit,
les diffrents documents relatifs au fonctionnement de la collectivit,
les lments de diagnostics du territoire,
les documents relatifs au territoire (urbanisme, planification, amnagement, Natura 2000),
et toute donne de nature contribuer cette prparation.
Lidentification des parties prenantes rencontrer lors de lvaluation se fait en coopration directe avec les reprsentants
lus et les responsables de la collectivit valuer et comprend 2 volets :
Lidentification des parties prenantes internes qui sont : lensemble des reprsentants lus ainsi que les responsables
de la collectivit (directeur technique, directeur des actions sociales, directeur environnement, charg de mission
Agenda 21), les agents et leurs reprsentants (dlgus du personnel, membres du CHSCT, ). Ces parties prenantes
sont rencontres physiquement lors de lvaluation comme convenu dans le plan dvaluation.
Lidentification des parties prenantes externes : il est prconis de contacter au moins 3 parties prenantes externes
pertinentes (associations implantes sur le territoire de la collectivit, fournisseurs, rseaux de formation, pompiers,
autres collectivits,). Ces parties prenantes sont soit contactes par tlphone, soit rencontres lors de lvaluation
sur site.
Cette prparation permet aussi, avec les reprsentants lus, de prciser les modalits de la phase de restitution en
identifiant le public devant lequel les premires conclusions de lvaluation pourront tre dlivres (note globale et conclusion
gnrale).

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Changement
climatique

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et solidarit

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de l'individu
Modes
de production
et de consommation
responsables

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DES DOMAINES D'ACTION

Le Guide dvaluation

GESTION RESPONSABLE INTERNE

Biodiversit

Une restitution ultrieure et plus complte (intgrant lensemble des scores et des commentaires par pratique et par finalit)
peut aussi tre envisage, devant un public choisi (ensemble du personnel, ensemble des reprsentants lus, ) selon
les objectifs poursuivis par les reprsentants lus de la collectivit value.
Lvaluation tant gnralement ralise par une quipe de 2 valuateurs, seul le responsable de lvaluation prpare
lvaluation. Il transmet le plan de lvaluation finalis lvaluateur laccompagnant pour la partie valuation sur site.

Lvaluation sur site


Lquipe dvaluation doit argumenter de faon factuelle les points prenniser et ceux amliorer, pour attribuer le score
sur chaque sous-critre.

12

Lors de lvaluation, les valuateurs sont amens sentretenir avec diffrents collaborateurs de la collectivit, tout comme
avec diffrentes parties prenantes externes. Lobjectif est de rechercher des exemples factuels permettant
dvaluer la planification, la mise en uvre, le dploiement, la mesure et lamlioration des pratiques couvertes par le modle
AFAQ 1000NR Territoires.
Lquipe dvaluateurs apprciera galement les niveaux datteinte des objectifs, le degr de couverture par les rsultats, la comparaison avec des donnes extrieures, pour dterminer les notes des indicateurs relatifs aux finalits reprises dans le modle
AFAQ 1000NR Territoires.
Lvaluation se droulant sur plusieurs jours, lquipe dvaluation peut prsenter en runion de synthse quotidienne
les premiers lments collects afin de clarifier dventuelles ambiguts et de faciliter la runion de restitution.

Lanalyse
Lquipe dvaluation dispose dune dure hors site (dans la continuit de son valuation) pour rdiger le bilan responsable
selon la trame prvue cet effet et prparer la runion de restitution.
Lors de cette dernire, les valuateurs prsentent, de faon globale, les points forts de la collectivit ainsi que les pistes
damlioration pour les critres valus. Ils communiquent galement la note globale et le niveau atteint.
Puis, pour chacun des critres, lquipe dvaluation restitue les principaux lments qui caractrisent la dmarche de
la collectivit.
Elle tiendra compte des changes et remarques de la collectivit lors de la runion de restitution dans la rdaction du bilan
responsable.
Lquipe dvaluateurs finalise le bilan responsable en compltant pour chaque pratique et chaque finalit les points
prenniser et les points amliorer.

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Collectivits Territoriales

Le modle AFAQ 1000NR Territoires


- Gnralits Le modle dvaluation de performance de lintgration des principes de dveloppement durable au sein dune
collectivit est un modle qui sarticule autour des deux axes dvaluation suivants : valuation des pratiques et
des rsultats relatifs aux finalits.

LES PRATIQUES
Il sagit dvaluer la maturit des pratiques pour les 3 critres suivants :

Vision et stratgie

Gestion responsable interne

Gestion responsable des domaines dactions

Chacun de ces critres contient plusieurs sous-critres quil conviendra dvaluer.

Critre Vision et stratgie


Il sagit dun critre majeur du modle dvaluation de lintgration des principes du dveloppement durable.
Lvaluateur sappliquera identifier les fondements sur lesquels la collectivit sest base pour mettre en uvre
ses politiques intgrant les trois volets du dveloppement durable, avec notamment la dtermination des enjeux
significatifs pour son territoire. Il sassurera de la force du portage politique, car le dveloppement durable implique
des choix nouveaux et des pratiques innovantes, qui bousculent lordre habituel. Il implique, de plus, un leadership
de la part de la collectivit, quelles que soient ses comptences, en raison de la globalit des enjeux. Lvaluateur
sattachera galement dterminer le mode de pilotage adopt par la collectivit pour mener bien ses projets.
1 La collectivit dispose dun processus didentification de ses enjeux tant internes que territoriaux, en sappuyant
sur les analyses existantes (analyses de risques, diagnostics experts, porter connaissance, ), les attentes
des parties prenantes et les principes du dveloppement durable
2 Les reprsentants lus de la collectivit ainsi que la direction ont une vision en matire de dveloppement
durable, quils portent et font partager lensemble du personnel de la collectivit
3 La collectivit organise la consultation, la concertation et la participation des citoyens la dfinition
des politiques et stratgies
4 La collectivit organise la consultation, la concertation et la participation des acteurs du territoire
5 La collectivit hirarchise ses enjeux et dtermine ceux qui sont significatifs
6 La stratgie, dcline en politiques et objectifs, est fonde sur les enjeux significatifs
7 La collectivit fait une veille rglementaire et sassure de son application
8 La collectivit dispose dun systme de collecte de bonnes pratiques, y compris celles relatives aux textes
internationaux, et identifie celles qui lui sont transfrables

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de production
et de consommation
responsables

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DES DOMAINES D'ACTION

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GESTION RESPONSABLE INTERNE

Biodiversit

Critre Gestion responsable interne


Ce critre permet dvaluer lorganisation interne mise en place pour rpondre la vision et la stratgie que sest
donne la collectivit en termes de dveloppement durable.
Cela permet didentifier comment la collectivit dploie ses politiques, fixe et atteint ses objectifs en lien avec sa
stratgie. Les responsables de la collectivit doivent tre les porteurs des actions et politiques engages afin de
responsabiliser et dynamiser par lexemple, les agents et partenaires de la collectivit.
Ce critre est aussi loccasion de considrer le fonctionnement interne de la collectivit et dvaluer la prise en
compte du principe damlioration continue pour ses activits.
Lvaluateur sattachera galement dtecter les mcanismes de communication interne et externe qui permettent,
en tant transparent auprs de toutes les parties prenantes, de soutenir leffort de chacun sur la dure. La collectivit portera des politiques intgrant les aspects du dveloppement durable si elle est elle-mme convaincue (et donc
ses agents) de la dmarche entreprendre.

14

1 Les reprsentants lus de la collectivit, ainsi que les directeurs, sont personnellement impliqus dans
le dploiement des politiques auprs des agents et dans latteinte des objectifs
2 Les relations entre les lus et les agents de la collectivit intgrent des objectifs communs de dveloppement
durable
3 La gestion des ressources humaines, y compris les aspects de formation, sont en accord avec la stratgie,
la politique et les objectifs de la collectivit
4 Les ressources humaines sont gres en tenant compte des diversits culturelles et en respectant galit des
chances, parit et droits de lHomme tous les niveaux
5 Les relations sociales sont fondes sur la concertation avec les instances reprsentatives du personnel
6 En interne, les activits de la collectivit sont conues, manages et amliores de faon systmatique afin
dintgrer les aspects relatifs aux conditions de travail et aux aspects de sant-scurit au travail
7 La collectivit sassure de la prise en compte des enjeux du dveloppement durable dans sa politique dachat,
dans la gestion de ses marchs et de la commande publics
8 La collectivit sassure de la prise en compte des enjeux du dveloppement durable dans ses octrois de financements, daides et de subventions publics
9 Les finances de la collectivit sont gres en intgrant les questions de dveloppement durable
10 En interne, les activits de la collectivit sont conues, manages et amliores de faon systmatique afin
de permettre la prise en compte des objectifs relatifs aux volets environnementaux et sociaux
11 La communication interne (ascendante, descendante et transverse) permet le partage de linformation et
lamlioration des pratiques internes et externes
12 La communication externe permet de sensibiliser et mobiliser les acteurs du territoire sur les enjeux du
dveloppement durable et les actions de la collectivit

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Collectivits Territoriales
Critre Gestion responsable des domaines dactions
Ce critre permet, au travers de lanalyse des diffrents domaines dactions, dvaluer comment sexerce laction
ou lintervention de la collectivit. Mme si chaque collectivit a des comptences et des enjeux qui lui sont propres, il est possible de sappuyer sur les diffrents domaines dactions des collectivits, et en particulier de sinspirer du cadre de rfrence du MEEDDAT. Lvaluateur sattachera valuer ces diffrents sous-critres en tenant
compte des prrogatives de la collectivit considre.
1 Urbanisme, habitat, logement : La collectivit contribue fabriquer le cadre de vie de demain selon
les principes dun dveloppement durable
2 Tourisme : La collectivit sassure du dveloppement responsable du tourisme.
3 Sports et loisirs : La collectivit sassure du dveloppement de pratiques co-responsables dans les pratiques
de sports et loisirs
4 Solidarit et coopration : La collectivit prvient les exclusions ( travers des solidarits interculturelle et
inter-gnrations, la lutte contre les discriminations, la coopration) et contribue offrir des conditions de vie
satisfaisantes aux personnes comme aux familles
5 Sant : La collectivit contribue rduire les ingalits en matire de sant par une meilleure connaissance des dterminants de la sant, des conditions de vie et de travail sur son territoire et le dveloppement de laccs aux soins
6 Scurit : La collectivit gre la scurit en participant la prvention des incivilits ainsi qu la prvention
des risques naturels, climatiques, technologiques ou industriels
7 Agriculture et fort : La collectivit sassure que la gestion des forts et celle de lagriculture sont cohrentes
avec les principes de dveloppement durable et contribuent au dveloppement conomique, la gestion de
lespace, sa valorisation ainsi qu la protection de lenvironnement
8 Culture et patrimoine : La collectivit valorise les cultures, les langues, les arts et les savoirs locaux dans
leur diversit, afin de dvelopper lpanouissement des populations, lattractivit et la vitalit du territoire
9 Accs la connaissance : La collectivit dveloppe et facilite laccs la connaissance tant par la lutte contre
lillettrisme que par le dveloppement de formations et dactivits de recherche
10 Dplacements, transports et infrastructures : La collectivit gre son rseau de transports et laccessibilit
de son territoire en cohrence avec les principes de dveloppement durable
11 Dveloppement conomique 1 : La collectivit encourage les acteurs conomiques simpliquer dans la vie
du territoire et prenniser leurs activits sur le territoire, et favorise lmergence de pratiques de production
et dchanges responsables
12 Dveloppement conomique 2 : La collectivit stimule la vitalit de son territoire en crant des conditions
favorables linnovation et la mutualisation des comptences et des moyens
13 Emploi : La collectivit contribue favoriser laccs de tous lemploi par le dveloppement des comptences
et de la formation
14 Energie : La collectivit favorise la matrise des consommations nergtiques sur son territoire
15 Eau : La collectivit favorise la matrise de la gestion de la ressource en eau tant du point de vue consommation
que pollution
16 Conservation de la biodiversit et prservation des ressources naturelles : La collectivit veille la conservation
de la biodiversit et la prservation des ressources naturelles, afin de transmettre un patrimoine prserv et valoris
17 Dchets : La collectivit favorise la gestion, la matrise et la rduction, notamment la source, des dchets
de son territoire

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Le Guide dvaluation

Territoires
Dveloppement Durable
Changement
climatique

VISION ET STRATGIE

Cohsion sociale
et solidarit

Bien-tre
de l'individu
Modes
de production
et de consommation
responsables

GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION

GESTION RESPONSABLE INTERNE

Biodiversit

LES RSULTATS RELATIFS AUX 5 FINALITS


DU DVELOPPEMENT DURABLE
Lobjet de cette partie est de prsenter les 5 finalits du Cadre de rfrence du MEEDDAT *, reprises dans le modle
AFAQ 1000NR Territoires dvaluation de lintgration des enjeux de dveloppement durable. Lvaluateur cherche mettre
en avant, au travers de lanalyse des indicateurs fournis, les liens entre les pratiques et les 5 finalits :
Lutte contre le changement climatique
et protection de latmosphre

3 Cohsion sociale et solidarit

entre territoires et entre gnrations

2 Prservation de la biodiversit,

protection des milieux et des ressources

4 Bien-tre de lindividu et panouissement


de tous les tres humains

5 Dynamique de dveloppement suivant des modes


de production et de consommation responsables

En effet, pour chacune des 5 finalits du Cadre de rfrence, il existe des dclinaisons dans laction territoriale, qui constitueront
les lments vis--vis desquels il conviendra dvaluer les indicateurs :
16

Finalit Lutte contre le changement climatique


et protection de latmosphre

1
2
3
4
5

Rduction de la consommation nergtique


Promotion des nergies renouvelables
Prise en compte du changement climatique dans lamnagement et le dveloppement des infrastructures
Transports
Stratgies dadaptation aux changements climatiques prvisibles dans les diffrents domaines impacts
(btiments, rseaux et infrastructures, sant, gestion de leau, tourisme, services durgence, etc.)

2
Finalit Prservation de la biodiversit,

protection des milieux et des ressources

1
2
3
4
5

Protection de la diversit gntique


Lutte contre les pollutions des milieux (eau, air, sols)
Gestion cologiquement rationnelle des dchets et des eaux uses
Gestion rationnelle des ressources naturelles
Protection du paysage et intgration des activits

* MEEDDAT : Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement du Territoire, anciennement MEDD, Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable

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Collectivits Territoriales

3
Finalit Cohsion sociale et solidarit

Territoires

entre territoires et entre gnrations

Biodiversit

Cohsion sociale
et solidarit

Bien-tre
de l'individu
Modes
de production
et de consommation
responsables

GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION

de tous les tres humains

1
2
3
4
5

Inclusion sociale et accs lemploi pour tous


Urbanisme et cadre de vie
Scurit et prvention des risques (naturels, technologiques)
Gouvernance et dmocratie participative
Coopration dcentralise

5
Finalit Dynamique de dveloppement suivant des modes
de production et de consommation responsables

1
2
3
4
5

Organisation territoriale rationnelle des espaces de production et de distribution et promotion de lcologie industrielle
Diversification des producteurs et des activits
Rduction des dchets la source
Recours aux colabels et la certification environnementale
Dveloppement de la responsabilit sociale et environnementale des organisations

GESTION RESPONSABLE INTERNE

4
Finalit Bien-tre de lindividu et panouissement

Changement
climatique

VISION ET STRATGIE

1 Satisfaction des besoins essentiels pour tous :


logement, eau potable, sant, environnement sain
2 Accs de chacun une ducation de qualit
3 Lutte contre la pauvret
4 Lutte contre toute forme dexclusion
5 Accs et participation de chacun une production culturelle de qualit
ainsi qu des pratiques sportives et de loisirs adaptes

Dveloppement Durable

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Territoires
Dveloppement Durable
Changement
climatique

VISION ET STRATGIE

Cohsion sociale
et solidarit

Bien-tre
de l'individu
Modes
de production
et de consommation
responsables

GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION

Le Guide dvaluation

GESTION RESPONSABLE INTERNE

Biodiversit

Le modle AFAQ 1000NR Territoires


Les principes de lvaluation Le modle AFAQ 1000NR Territoires est fond sur lvaluation de lintgration des enjeux du dveloppement durable
au sein de la collectivit. Il sagit dune valuation des pratiques et de leur cohrence avec les rsultats au regard des 5
finalits du dveloppement durable, telles que dfinies par le Cadre de rfrence du MEEDDAT. Pour ce faire, il convient denvisager
des mthodes dvaluation diffrentes selon que lon parle des pratiques ou que lon se situe au niveau des rsultats.
De plus, outre la note obtenue, lvaluation va permettre de caractriser de manire qualitative (argumentation des points
forts et des pistes damlioration) chacun des critres et sous-critres analyss.

18

UNE MTHODE DVALUATION QUI SAPPUIE


SUR LAMLIORATION CONTINUE
Lamlioration continue est aujourdhui reconnue comme un principe de management dploy par les organisations permettant de
contribuer, dans le temps, lamlioration de leurs dmarches et la satisfaction des parties prenantes. Ce principe est aux fondements
de lAgenda 21 local et galement lun des lments de dmarche incontournable du Cadre de rfrence. La mise en uvre de ce
principe universel pour amliorer la performance peut se faire par la pratique du Cycle de Deming connu sous le nom de PDCA,
littralement Plan Do Check Act. Le dploiement des actions (Do) et la vrification du respect des exigences contractuelles
et de la rentabilit (Act) permettent de mettre en vidence cet objectif de rsultats alors que lobjectif de moyens sera conscutif
une planification et une prparation des actions (Plan) conjugues une phase de mesure et danalyse (Check).
La vertu pdagogique du cycle PDCA, est quil peut se dcliner sur toutes les activits dun organisme. Ainsi le cycle PDCA peut
sappliquer la stratgie et son pilotage, aux politiques, aux services, etc. Cela dmontre la puissance du principe de lamlioration continue pour inscrire la collectivit dans une dmarche de performance globale.
La mthode dvaluation dAFAQ 1000NR Territoires a t dveloppe en sappuyant sur le principe de Deming.
Elle permet de juger de lapproche stratgique de la collectivit et des rsultats obtenus en matire de dveloppement durable.

LVALUATION DES PRATIQUES


Lvaluation gnrale des critres permet didentifier les points prenniser et les axes damlioration au travers dune analyse
des diffrents sous-critres structure selon la logique de lamlioration continue.
Lvaluateur va sassurer que le critre analys est abord selon une approche planifie, puis dploye et value pour enfin tre
revue des fins damlioration. Pour chacun des sous-critres du modle AFAQ 1000NR Territoires, un score est calcul
partir de lvaluation des pratiques de la collectivit, sur la base du tableau suivant :

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Collectivits Territoriales
Notation gnrale des sous-critres (des critres 1, 2, 3)
0 % Non mis en uvre, ou bien mis en uvre de manire anecdotique
25 % Mis en uvre de manire vidente, mais ponctuellement ou par opportunits plutt que de manire systmatique
50 % Mis en uvre mthodiquement et systmatiquement dans tous les domaines
et pour toutes les personnes concernes, avec un dbut dvaluation de lefficacit
75 % Mis en uvre de manire mthodique et systmatique ; valu et amlior rgulirement
et de manire factuelle sur la base de mesures et/ou de retour dexprience
100 % Mis en uvre, valu et amlior mthodiquement et systmatiquement,
partir des rsultats obtenus et par comparaison avec les meilleures pratiques externes (benchmarking)

LVALUATION DES RSULTATS RELATIFS AUX 5 FINALITS


Lvaluation des rsultats relatifs aux 5 finalits se fait galement selon le principe de lamlioration continue. Lvaluateur apprcie
la capacit des indicateurs disponibles couvrir les finalits, au travers des lments qui dclinent chacune delle. Il apprcie
galement le niveau des rsultats, notamment en termes datteinte des objectifs, de tendance, et de comparaison avec
des collectivits et/ou des territoires similaires et avec les meilleurs, dans un domaine particulier. Il recherche galement la causalit
entre les pratiques et les rsultats obtenus.
Pour chacune des finalits, un score est calcul partir de lvaluation des indicateurs de la collectivit sur chacune des tapes
du PDCA, sur la base du tableau suivant :

Notation gnrale des rsultats relatifs aux 5 finalits


0%
25 %
50 %
75 %
100 %

Aucun indicateur ou information en lien avec la finalit et lun de ses sous-lments


Des rsultats sont collects et reports
Les tendances sont favorables et les cibles sont atteintes. Les rsultats sont segments de manire approprie
Des lments de comparaison existent et les relations de causes effet sont visibles
Toutes les comparaisons sont favorables par rapport aux collectivits les plus performantes dans les diffrents
domaines (benchmark)

LA PONDRATION ET LOBTENTION DU SCORE FINAL

Il convient ensuite de pondrer les diffrentes notes obtenues pour obtenir le score final, selon le modle AFAQ 1000NR Territoires.
Lvaluation va permettre la collectivit dobtenir une note sur 1 000 points. La note finale sera la somme des notes obtenues, pondres,
pour chacun des critres et des finalits. Cette note permet lentreprise de se situer sur lun des 4 niveaux dfinis :
Moins de 300 points : Engagement
De 301 500 points : Progression
De 501 700 points : Maturit
Plus de 700 points : Exemplarit
La collectivit a la possibilit de communiquer en externe partir du niveau Progression.

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Territoires
Dveloppement Durable
Changement
climatique

VISION ET STRATGIE

Cohsion sociale
et solidarit

Bien-tre
de l'individu
Modes
de production
et de consommation
responsables

GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION

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Le Guide dvaluation

GESTION RESPONSABLE INTERNE

Biodiversit

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Qualification et dfinition
des comptences des valuateurs
Le modle dvaluation AFAQ 1000NR Territoires, tant sur le sujet du dveloppement durable que sur la logique de lvaluation,
ncessite dtre mis en uvre par des valuateurs pleinement comptents. Dune part, le caractre non-prescripteur du
modle exige des comptences permettant dapprcier le degr de pertinence des pratiques, leur niveau de dploiement et
le niveau datteinte des rsultats. Dautre part, la dmarche dvaluation exige une capacit animer un groupe et faire
adhrer ou obtenir un consensus sur les conclusions.

Une formation qualifiante pour les valuateurs est dispense. Elle permet aux valuateurs de se familiariser avec le modle
AFAQ 1000NR Territoires, afin de dvelopper la matrise des outils mthodologiques danalyse et dvaluation. Lobjectif est
dobtenir une valuation rptable et reproductible, facilitant ainsi le benchmark fortement souhait par les collectivits et
souhaitable dans une perspective de dveloppement durable.
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Collectivits Territoriales

Glossaire
Agenda 21 : programme daction destin traduire dans

ISO 26000 : future norme de lignes directrices en matire

les faits les principes et vises du dveloppement durable,


dfini Rio (1992) lors du deuxime Sommet de la Terre
organis sous lgide des nations Unies.

de Responsabilit Socitale des Organisations.

Source : Dictionnaire du dveloppement durable - C.Brodhag, F.Breuil,


N.Gondran, F.Ossama, ditions AFNOR, 2004.

Partie intresse (en anglais stakeholder) : individu


ou groupe pouvant affecter ou tre affect, directement ou
indirectement, dans le court terme comme dans le long
terme, par les stratgies, les actions, les messages (et leurs
consquences), que la collectivit met en uvre pour atteindre
ses objectifs. Il peut sagir de parties prenantes internes
(actionnaires, agents et leurs reprsentants par exemple)
ou externes (usagers, fournisseurs, partenaires, communauts
locales, pouvoirs publics, financiers, banques, mdias, agences
de rating, etc.).

Agenda 21 local : programme daction dclinant, au


niveau du territoire, lAgenda 21 adopt par les pays runis
Rio.() Cest une rflexion stratgique permettant de
donner un sens laction des collectivits et des acteurs
du territoire.
Source : Cadre de rfrence. Projets territoriaux de dveloppement durable et
Agendas 21 locaux, MEEDDAT, 2006.

Source : Guide Afnor SD21000, 2003.

Dveloppement durable : le dveloppement durable


est un dveloppement qui rpond au prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux
leurs. Deux concepts sont inhrents cette notion : le
concept de besoin, et plus particulirement des besoins
des plus dmunis, qui il convient dapporter la plus grande
priorit, et lide des limitations, que ltat de nos techniques et de notre organisation imposent sur la capacit de
lenvironnement rpondre aux besoins actuels et venir.
Source : Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement,
Rapport Brundtland Notre avenir tous 1987.

Eco-conception : intgration des aspects environnementaux ds la phase de conception des produits, quil sagisse
de biens, de services ou de procds. Cette intgration repose
sur une approche globale et multicritre de lenvironnement
et est fonde sur la prise en compte de toutes les tapes du
cycle de vie des produits. Lco-conception est principalement
du registre des initiatives volontaires qui peuvent tre encourages et facilites par la politique environnementale : elles
se prtent un positionnement gagnant-gagnant de la politique
environnementale, cest--dire non subie (ou perue comme
telle) par les acteurs conomiques mais porte par eux.
Source : www.ademe.org

Performance : rsultat atteint dans un domaine donn par


tout ou partie dun organisme donn. Pour un organisme
engag dans une stratgie de prise en compte du concept de
dveloppement durable, la performance globale dans ce
domaine se traduit par la conjugaison et la consolidation :
des performances financires (incluant des facteurs,
de productivit, defficience et defficacit) qui tmoignent
de sa sant conomique, et situent sa capacit satisfaire
quitablement les attentes de ses partenaires et
des citoyens ;
des performances environnementales et sociales qui
mesurent sa capacit satisfaire quitablement les
attentes de ses diffrentes parties prenantes (personnel,
clients, usagers, prestataires et fournisseurs, socit civile,
pouvoirs publics, ).
Source : Document dapplication du SD21000 - Guide pour lidentification et
la hirarchisation des enjeux de dveloppement durable, FDX 30-023, 2006.

Piste damlioration : voie identifie sur laquelle


la collectivit pourra largement progresser.

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Liens utiles
Rfrences internet
Le site thmatique AFAQ 1000NR
www.AFAQ1000NR.com
Le site thmatique dveloppement durable de lAFNOR
Site exclusivement orient vers le dveloppement durable
et la responsabilit socitale des entreprises.
www.afnor.org/developpementdurable/

AFNOR, dveloppement durable et responsabilit socitale SD21000 appliqu aux collectivits territoriales -- Guide pour
la prise en compte des enjeux du dveloppement durable dans
la stratgie et le management des collectivits territoriales, AC
X30-022, AFNOR, janvier 2006
AFNOR, Guide pratique du dveloppement durable, un savoirfaire lusage de tous, 130p, 2004

Le systme dinformation mondial francophone


pour le dveloppement durable
www.mediaterre.org

Dictionnaire du dveloppement durable, Editions Afnor,


296p, 2004

Assemble des Dpartements de France


www.adf.fr

DELCHET Karen, Quest-ce-que le dveloppement durable,


Editions Afnor - Collection A savoir, 60p, 2003

Association Franaise du Conseil des Communes et Rgions dEurope


www.afccre.org

Bibliographie
AFNOR, SD21000, dveloppement durable - responsabilit socitale
des entreprises, guide pour la prise en compte du dveloppement
durable dans la stratgie et le management de lentreprise,
FD X 30-021, Afnor, 41p, mai 2003
AFNOR, Dveloppement durable - responsabilit socitale, guide dapplication du SD21000, guide pour lidentification et la hirarchisation des
enjeux de dveloppement durable, FD X 30-23, 63p, 2006-06-16

Ouvrage publi avec le concours de Saur


et le soutien du Crdit Agricole
Avec la collaboration dIdeam et de Philippe Most

GRI Global Reporting Initiative, lignes directrices pour le reporting


dveloppement durable, version franaise assure par lORSE et
AFNOR Certification, 2008
JOUNOT Alain, Le dveloppement durable, 100 questions
- rponses pour comprendre et agir, Editions Afnor, 2004
MEEDDAT, Ministre de lEcologie, de lEnergie, du
Dveloppement Durable et de lAmnagement du Territoire,
Projets territoriaux de dveloppement durable et Agendas 21
locaux. Un cadre pour laction, encore communment appel
Cadre de rfrence, octobre 2006

05/2008 - K 08 05 01 - Document imprim avec des encres vgtales sur papier recycl et certifi FSC

Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable


et de lAmnagement du Territoire
AFNOR & COMITE 21, Achats et dveloppement durable
www.ecologie.gouv.fr
- enjeux, mthodologies et initiatives, 188p, 2005
Le site francophone du dveloppement durable
www.agora21.org
ARMINES, BRODHAG C., BREUIL F., GONDRAN N. et OSSAMA F.,