Tema 18

GRUPO C1
TEMA 18
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: MBITO
DE APLICACIN SUBJETIVA. CARCTER
ADMINISTRATIVO Y PRIVADO DE LOS
CONTRATOS. RGIMEN JURDICO DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. RGIMEN
JURDICO DE LOS CONTRATOS PRIVADOS.
REQUISITOS DE LOS CONTRATOS Y RGANOS
DE CONTRATACIN PROCEDIMIENTOS Y
FORMAS DE ADJUDICACIN:
PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN:
SUBASTA, CONCURSO. CONTRATO DE OBRAS:
OBJETO DEL CONTRATO.
ACTUALIZADO MAYO 2016
NDICE:
I.
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: MBITO DE APLICACIN SUBJETIVA . 3
II.
CARCTER ADMINISTRATIVO Y PRIVADO DE LOS CONTRATOS ............... 6
III.
RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................. 9
III.1.
Publicidad de los Procedimientos .................................................................... 9
III.2.
Criterios de Valoracin de las Ofertas............................................................ 11
III.3.
Prerrogativas de la Administracin................................................................. 13
III.4.
Ejecucin de los Contratos............................................................................. 14
III.5.
Recurso Especial en materia de Contratacin (REC) .................................... 16
IV.
RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS PRIVADOS ............................... 17
V.
REQUISITOS DE LOS CONTRATOS Y ORGANOS DE CONTRATACIN .... 17
V.1.
Las Partes ...................................................................................................... 17
V.2.
El Objeto......................................................................................................... 24
V.3.
La Duracin .................................................................................................... 25
V.4.
El Precio ......................................................................................................... 25
V.5.
La Garanta .................................................................................................... 27
V.6.
Preparacin de los Contratos ......................................................................... 29
VI.
PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIN .................................... 30
VII.
CONTRATO DE OBRAS: OBJETO DEL CONTRATO ...................................... 38
FE DE ERRATAS ......................................................................................................... 41
FE DE ERRATAS II ...................................................................................................... 44
Contratos del Sector Pblico: mbito de aplicacin subjetiva. Carcter administrativo y privado de los contratos.
Rgimen jurdico de los contratos administrativos. Rgimen jurdico de los contratos privados. Requisitos de los
contratos y rganos de contratacin Procedimientos y formas de adjudicacin: procedimientos de adjudicacin: subasta,
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concurso Contrato de obras: objeto del contrato
I.
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: MBITO DE APLICACIN

SUBJETIVA
El concepto de contrato administrativo es la denominacin con la que, en
sentido amplio, se conoce a los contratos que celebra la Administracin. Pero, antes
de entrar a analizar el concepto en profundidad, hay que partir del concepto de
contrato, figura sta que proviene del Derecho romano y que podramos definir como
un acuerdo de voluntades que crea o transmite derechos y obligaciones a las partes
que lo suscriben, siendo necesario para su validez, segn el Cdigo Civil, la
existencia de los siguientes elementos:
9 Consentimiento de los contratos
9 Objeto cierto
9 Causa de la obligacin
Pues bien, todos estos elementos son perfectamente aplicables al contrato
administrativo. Pero, precisamente por tener ese adjetivo de administrativo, es por lo
que se hace necesario matizar y aclarar cmo se trasladan y qu connotaciones tienen
en este tipo de contrato. Y es que la Administracin, como cualquier particular,
necesita contratar con terceros determinados servicios, obras o suministros para
atender a sus necesidades de funcionamiento y cumplir as sus fines especficos.
Nace as la figura del contrato administrativo, diferenciado del contrato privado
MODIFICADO
en funcin del sujeto interviniente, del objeto y de la causa del contrato, con una
regulacin jurdica especfica. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos (TRLCSP) se configura como la
norma fundamental en la contratacin administrativa Pero esta norma ha sufrido
diferentes cambios por diversas leyes y adems el da 18 de abril de 2016, la Directiva
europea 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin pblica al no haber
sido traspuesta al ordenamiento espaol, tiene aplicacin directa y afectar a
determinados artculos de la ley.
En cuanto al mbito de aplicacin subjetivo, la Ley de Contratos ha renunciado
a establecer mediante listados a quines se aplica la Ley, y ha optado por establecer
categoras jurdicas abiertas a la interpretacin. La Ley distingue 3 grupos de sujetos:
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9 Las Administraciones Pblicas en sentido estricto (artculo 3.2 del

TRLCSP)
9 Los Poderes Adjudicadores, entre los que se incluyen los que la
Directiva 2004/18 llama Organismos de Derecho Pblico (artculo
3.3 del TRLCSP)
9 Otros sujetos del sector pblico (artculo 3.1 de la TRLCSP)
El problema que plantea esa distincin es que los tres grupos de sujetos se
superponen parcialmente, pues algunas de las personas jurdicas que forman parte de
uno de esos grupos tambin se integran en otros. Quienes tienen la consideracin de
Administracin Pblica en sentido estricto forman parte de las tres categoras, pues
tambin tienen la consideracin de Poderes Adjudicadores, y de sujetos del sector
pblico. A su vez, los Poderes Adjudicadores tienen una doble condicin, pues
tambin forman parte de la categora de sujetos del sector pblico. Finalmente, hay
entidades que slo responden al perfil de la categora llamada otros sujetos del sector
pblico. La importancia de esa distincin en tres grupos de sujetos radica en el grado
de aplicacin de la LCSP; simplificando algunos matices, cabra decir que la ley es de
aplicacin ntegra a las Administraciones Pblicas, media o baja a los Poderes
Adjudicadores que no tienen la consideracin de Administracin Pblica en sentido
estricto, y mnima a los dems sujetos que forman parte del sector pblico, y no son
ni Administracin Pblica ni Poder Adjudicador.
En
nuestro
ordenamiento
jurdico
no
hay
un
concepto
unitario
de
Administracin Pblica. La expresin Administracin Pblica adquiere distintos

significados a efectos presupuestarios, de contratacin, o del rgimen jurdico y del
procedimiento administrativo. A efectos del TRLCSP, y conforme a lo establecido en
su artculo 3.2, tienen la consideracin de Administracin Pblica en sentido estricto,
las siguientes:
9 Las Administraciones territoriales
9 La Seguridad Social
9 Los Organismos Autnomos
9 Las Universidades pblicas
9 Las Autoridades Reguladoras Independientes
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9 Otras Entidades de Derecho Pblico en las que concurran las

circunstancias legalmente establecidas
En una primera aproximacin, cabra decir que cada crculo subjetivo parece
delimitado pensando en un determinado tipo de contrato o mbito objetivo de la ley
con arreglo al siguiente esquema:
MBITO SUBJETIVO
MBITO OBJETIVO
Administraciones Pblicas
Contratos administrativos
Poderes Adjudicadores
Contratos sujetos a regulacin armonizada
Otros entes del Sector Pblico
Contratos de Derecho Privado
Pero en un segundo anlisis se comprueba que en realidad el esquema es algo

ms complejo, pues no hay una correlacin unvoca entre cada sujeto y cada tipo de
contrato. Como ya se ha anticipado, hay una superposicin parcial, pues las
Administraciones Pblicas tambin tienen la consideracin de Poderes Adjudicadores,
y estos a su vez tambin son sujetos del sector pblico. En realidad el esquema ms
ajustado al mbito de la LCSP es el siguiente:
9 Administraciones Pblicas
Contratos administrativos
Contratos sujetos a regulacin armonizada
9 Poderes Adjudicadores
Contratos sujetos a regulacin armonizada (aplicacin LCSP

para preparacin y adjudicacin)
Contratos no sujetos a regulacin armonizada (aplicacin de

principios comunitarios)
9 Otros sujetos del Sector Pblico
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II. CARCTER ADMINISTRATIVO Y PRIVADO DE LOS CONTRATOS

La titularidad de potestades unilaterales de carcter exorbitante es el rasgo
peculiar de las Administraciones Pblicas en sentido estricto, y que permite
diferenciarlas de los dems Poderes Adjudicadores y otros sujetos del sector pblico,
quienes no estn investidos de esas mismas prerrogativas.
Las Administraciones Pblicas en sentido estricto son las nicas que celebran
contratos administrativos; as se infiere a sensu contrario de lo establecido en el
artculo 20.1 de la TRLCSP, a cuyo tenor: Tendrn la consideracin de contratos
privados los celebrados por entes, organismos y entidades del sector pblico que no
renan la condicin de Administraciones Pblicas. Ni el resto de los Poderes
Adjudicadores ni los dems sujetos del sector pblico pueden celebrar contratos
administrativos, porque slo las Administraciones Pblicas estn investidas de los
privilegios y prerrogativas que constituyen el nervio de los contratos administrativos.
Adems de contratos administrativos, las Administraciones Pblicas tambin
celebran:
9 Contratos sujetos a regulacin armonizada
9 Contratos de Derecho Privado
Los Poderes Adjudicadores son una figura que tiene su origen en el derecho
comunitario, son entes que adjudican contratos mediante los que se realiza un gasto
pblico. Se trata de que esas adjudicaciones sean transparentes y respetuosas con la
igual competencia del mercado. Las Directivas comunitarias tienen por objeto suprimir
las trabas a la libre circulacin de servicios y de mercancas.
La clave est en la identificacin de qu personas jurdicas tienen la
consideracin de Poder Adjudicador. Ese estatuto se atribuye no slo a las
Administraciones Territoriales, sino tambin a cualquier otra entidad con personalidad
jurdica propia, de naturaleza pblica o privada, que tenga la consideracin de
Organismo de Derecho Pblico desde el punto de vista comunitario.
Lo que importa no es la forma pblica o privada de la personificacin, o su
rgimen jurdico, y de ah que no pueda excluirse de antemano a las sociedades
mercantiles de titularidad pblica o a las fundaciones pblicas. El factor determinante
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del rgimen de seleccin de contratistas no es si estos sujetos estn investidos o no

de las prerrogativas exorbitantes que caracterizan al Derecho Administrativo, sino la
actividad que materialmente desarrollan los Poderes Adjudicadores u Organismos de
Derecho Pblico. Lo relevante es determinar si esa actividad est dentro o fuera del
mercado competitivo, por estar vinculada a la satisfaccin de necesidades de inters
general.
Resumiendo, deben concurrir de forma acumulativa todos los siguientes
requisitos para que estemos ante un Organismo de Derecho Pblico que tenga la
consideracin de Poder Adjudicador a efectos de la LCSP:
9 Organismo creado especficamente para satisfacer necesidades de
inters general que no tengan carcter industrial o mercantil
9 Dotado de personalidad jurdica
9 Que exista una relacin de instrumentalidad entre la entidad filial y la
entidad matriz por alguna de las siguientes circunstancias:
Porque su actividad est mayoritariamente financiada por el

Estado, los entes territoriales u otros organismos de Derecho
pblico;
O bien cuya gestin est sometida a su control;
O bien cuyo rgano de administracin, direccin o vigilancia

haya sido designado por una Administracin Territorial o una
personificacin instrumental sometida al Derecho Pblico.
Por ltimo, comentar que en el artculo 3 de la TRLCSP hay una cierta

superposicin entre el concepto estricto de Administracin Pblica y la nocin de
Poder Adjudicador. Todas las Administraciones Pblicas tambin tienen la
consideracin de Poder Adjudicador. En cambio, slo algunos Poderes Adjudicadores
son Administracin Pblica en sentido estricto.
Los
Poderes
Adjudicadores
que
no
tengan
la
consideracin
de
Administraciones Pblicas slo celebran contratos sujetos al Derecho Privado; nunca

celebran contratos administrativos, segn se infiere de lo establecido en el artculo
20.1 de la LCSP. En relacin a los Poderes Adjudicadores y en funcin de las reglas
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procedimentales aplicables en cada caso, se distinguen dos clases de contratos de

Derecho privado:
9 Sujetos a regulacin armonizada
9 No sujetos a regulacin armonizada
Los contratos de Derecho Privado que celebran los Poderes Adjudicadores que
no tienen la consideracin de Administracin Pblica en sentido estricto, estn sujetos
a un procedimiento de carcter administrativo para la seleccin del contratista y la
adjudicacin del contrato slo cuando se trate de contratos sujetos a regulacin
armonizada.
Por el contrario, los contratos no sujetos a regulacin armonizada pueden
celebrarse por los Poderes Adjudicadores que no tengan la consideracin de
Administracin Pblica sin necesidad de seguir los procedimientos y reglas
establecidos en la LCSP, aunque siempre habrn de hacerlo dando cumplimiento a los
principios comunitarios que rigen la contratacin pblica.
Por todo ello se comprueba que en realidad el esquema es algo ms complejo,
pues no hay una correlacin unvoca entre cada sujeto y cada tipo de contrato y la
Administracin pblica es la nica que puede realizar todo tipo de contratos.
De entre las principales novedades introducidas por la Ley de Contratos del
Sector Pblico de 2007, sin duda una de ellas fue la referida al concepto de contrato
sujeto a regulacin armonizada SARA. Se trata de un atributo aplicable slo a
determinados tipos de contratos y cuando a su vez, superen ciertos lmites
econmicos, y que condiciona absolutamente la tramitacin del correspondiente
expediente de tal suerte que se puede afirmar que cuando un funcionario va a tramitar
un expediente de contratacin lo primero que debe concretar es si se trata de un
contrato SARA o no.
No existe una definicin legal de contrato SARA, pero intentando aclarar esta
cuestin se puede entender que los SARA son contratos en los que coinciden tres
factores relevantes, a saber:
9 Que son tramitados por entes que tienen la consideracin de poder
adjudicador
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9 Que el valor econmico de las prestaciones del contrato superan

determinados umbrales establecidos en la ley
9 El objeto del contrato
Todas estas cuestiones unidas hacen que la Unin Europea haya dictado
Directivas orientadas a garantizar que las empresas de cualquier Estado miembro
puedan competir en condiciones de igualdad de oportunidades de tal modo que
aquellos quedan bajo la rbita no solo de la normativa interna de cada Estado
miembro que pueda disponer para los contratos pblicos sino que, adems, les son de
aplicacin el Derecho comunitario lo que conlleva que un contrato SARA contenga una
serie de especialidades o caractersticas en su tramitacin y que como tales se han de
prever en los correspondientes Pliegos y en su posterior ejecucin y que les afectan
solo a ellos, efectos y consecuencias que se encuentran diseminados a lo largo del
TRLCSP como puede ser las cuestiones sobre publicidad y licitacin, la admisin o no
del recurso especial en materia de contratacin o la jurisdiccin competente para
conocer de posibles incidencias. En conclusin, un contrato ser SARA o no
exclusivamente en atencin al tipo de contrato y a su cuanta, no al ente u organismo
que lo tramita.
III. RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

III.1.PUBLICIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS
Es un aspecto crtico de la contratacin, a travs de ella se hace posible que
existan reales posibilidades de que todos los ciudadanos comunitarios lleguen a
conocer la existencia de convocatorias de contratos pblicos lo que constituye la
condicin inexcusable para que se den posibilidades reales de poder presentarse a las
mismas.
Los contratos sujetos a regulacin armonizada son los de mayor importancia
econmica y por ello es obligatoria la publicacin de la convocatoria en el Oficial de la
Unin Europea. En los no sujetos a regulacin armonizada el rgimen de la publicidad
es algo distinto.
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La regla general para todos los contratos es la contenida en el artculo 142 del
TRLCSP conforme a la cual los procedimientos para la adjudicacin de contratos de
las Administraciones Pblicas debern anunciarse en el Boletn Oficial del Estado. No
obstante, cuando se trate de contratos de las Comunidades Autnomas, entidades
locales u organismos o entidades de derecho pblico dependientes de las mismas, se
podr sustituir la publicidad en el Boletn Oficial del Estado por la que se realice en los
diarios o boletines oficiales autonmicos o provinciales.
MODIFICADO
Asimismo el rgano de contratacin puede, si quiere, publicarlo en el Diario

Oficial de la Unin Europea, aunque no es obligatorio. Esta es la regla general que se
matiza cuando se habla de contratos sujetos a regulacin armonizada, pues en ese
caso y slo en ese la licitacin deber publicarse, adems, en el Diario Oficial de la
Unin Europea (los nuevos umbrales de los contratos SARA a partir del 1 de enero de
2016 son, en obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.225.000 y en
servicios, igual o superior a 209.000 ).
En este ltimo caso la publicacin en Espaa ha de hacerse, para las CCAA y
los entes locales (y, con mayor razn, en el caso del Estado) en el BOE, pues la
publicidad efectuada en los diarios oficiales autonmicos o provinciales no puede
sustituir a la que debe hacerse en el Boletn Oficial del Estado.
Los anuncios se publicarn adems, en todo caso, en el perfil del contratante,
novedad introducida por la LCSP que tiene como fin asegurar la transparencia y el
acceso pblico a la informacin de su actividad contractual y sin perjuicio de utilizar
otros medios de publicidad, los rganos de contratacin difundirn a travs de Internet,
su perfil del contratante.
El TRLCSP prev la posibilidad de hacer unos anuncios previos a la publicidad
propiamente dicha de cada licitacin respecto de determinados contratos de obras,
servicios y suministros. Estos anuncios se publican en el Diario Oficial de la Unin
Europea. La ventaja que pueden tener dichos anuncios previos consiste en que, de
acuerdo con el artculo 141.4 TRLCSP, permiten reducir sustancialmente los plazos
que la Ley fija para la presentacin de las proposiciones en los procedimientos
abiertos y restringidos.
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III.2.CRITERIOS DE VALORACIN DE LAS OFERTAS

Los criterios de valoracin de las ofertas y la propuesta de adjudicacin
tratan de determinar de la forma ms objetiva posible cul es la oferta de los
licitadores que resulta econmicamente ms ventajosa como dice el artculo 150 del
TRLCSP.
Pero ese concepto de oferta econmicamente ms ventajosa no debe
inducirnos al error de creer que el precio es el elemento determinante. Normalmente
han de ser varios los criterios que se emplean, pero en el caso de que deba ser uno
slo, el nico criterio que puede considerarse de forma aislada de todos los dems es
el del precio.
En todo caso los criterios que se utilicen deben estar todos vinculados al objeto
del contrato, tales como la calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las
retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio, el plazo
de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas
medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que
respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de
las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los
usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor
tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los
repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros
semejantes. (Art. 150.1 LCSP).
El TRLCSP trata de que se objetiven lo ms posible los criterios y as dispone
en el nmero 2 del artculo 150 que los criterios que han de servir de base para la
adjudicacin del contrato se determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn
en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el
documento descriptivo.
Como puede haber criterios susceptibles de una valoracin mediante
porcentajes o puntuaciones y otros que por referirse a aspectos susceptibles solo de
juicios de valor no reconducibles a frmulas matemticas o cuantificables de
cualquier otra forma la Ley dispone que se consideren primero aquellos no
objetivables y slo despus los objetivables.
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Aunque en los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aqullos que

hagan referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse
mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas
establecidas en los pliegos, puede ocurrir que por las caractersticas del contrato ello
no pueda ser as y por ello, cuando se atribuya a los criterios evaluables de forma
automtica por aplicacin de frmulas una ponderacin inferior a la correspondiente a
los criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse un
comit de expertos que cuente con un mnimo de tres miembros, al que corresponder
realizar la evaluacin de las ofertas conforme a estos ltimos criterios, o encomendar
esta evaluacin a un organismo tcnico especializado, debidamente identificado en los
pliegos.
Un elemento muy importante en la valoracin de las ofertas, es la identificacin
de una oferta con valores desproporcionados o anormales. En los pliegos se pueden
establecer los lmites cuando una oferta pueda ser considerada desproporcionada.
Cuando se identifique que una oferta pueda incurrir en valores anormales se le dar
audiencia al licitador para que justifique su oferta. Si el rgano de contratacin, (con
asesoramiento tcnico del servicio correspondiente) una vez vista la justificacin y el
informe, considera que la oferta no puede ser cumplida excluir al licitador de la
licitacin.
La licitacin no puede declararse desierta cuando exista alguna oferta o
proposicin que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego,
salvo que se presuma que la proposicin no puede ser cumplida por la inclusin de
valores anormales o desproporcionados.
En cuanto a la motivacin de la adjudicacin, sta se notificar a los
candidatos o licitadores y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante. La
misma deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que permita al licitador
excluido o candidato descartado interponer, conforme al artculo 40, recurso
suficientemente fundado contra la decisin de adjudicacin. En todo caso deber
contener los siguientes extremos:
9 En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida
de las razones por las que se haya desestimado su candidatura.
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9 Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de

adjudicacin, tambin en forma resumida, las razones por las que no
se haya admitido su oferta.
9 En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y
ventajas de la proposicin del adjudicatario determinantes de que
haya sido seleccionada la oferta de ste con preferencia a las que
hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido
admitidas.
III.3.PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN
Entre las caractersticas ms significativas de los contratos administrativos,
figuran las prerrogativas de la Administracin y la posicin de la Administracin
respecto al contratista. De acuerdo a lo establecido en la ley el rgano de contratacin
ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por inters pblico, y acordar su resolucin.
En todos los procedimientos que se instruyan en relacin con estas potestades
(interpretacin, modificacin y resolucin) se deber dar audiencia al contratista y
debern justificarse dichas actuaciones en el inters pblico que subyace en cualquier
actuacin de la Administracin.
En cuanto a la modificacin de los contratos, su rgimen vine regulado en el
TRLCSP que ha establecido unos supuestos ms restrictivos de los que existan con
la legislacin anterior.
Los contratos slo podrn modificarse cuando se haya establecido en los
pliegos, en el anuncio o en los casos del art 107 del TRLCSP, que se refieren
fundamentalmente a errores o inadecuaciones, a fuerza mayor o caso fortuito. En
cualquier caso, la modificacin no podr alterar las condiciones esenciales de la
licitacin y adjudicacin.
La ley determina que los contratos se extinguen por cumplimiento o por
resolucin. La resolucin de los contratos administrativos se produce por las
siguientes causas:
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9 Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista o extincin de la

personalidad jurdica.
9 Declaracin de concurso o de insolvencia.
9 Mutuo acurdo entre Administracin y contratista.
9 Demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.
9 Demora en el pago por parte de la Administracin.
9 Incumplimiento de las dems condiciones contractuales esenciales.
9 Imposibilidad de continuar ejecutando el contrato en los trminos
inicialmente pactados o la posibilidad cierta de una lesin grave al
inters pblico.
9 Las establecidas expresamente en el contrato.
9 Las especificadas para cada tipo de contrato.
La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o
a instancia del contratista, siguiendo el procedimiento legalmente establecido.
III.4.EJECUCIN DE LOS CONTRATOS

El contratista tiene la obligacin de cumplir el objeto del contrato de acuerdo a
lo dispuesto en los pliegos y en el contrato mismo.
En el caso de cumplimiento defectuoso, incumplimiento de las condiciones
esenciales de ejecucin o incumplimiento de los plazos, el rgano de contratacin
puede imponer penalidades al contratista, penalidades que puede haber previsto en
los documentos contractuales o, en su defecto, establecer las de la ley.
Las penalidades que se establezcan debern ser proporcionales a la gravedad
del incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al 10% del presupuesto del
contrato.
En el art. 212 del TRLCSP se establecen una serie de penalidades por las
demoras en el cumplimiento de los plazos.
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Las penalidades se impondrn por el rgano de contratacin, a propuesta del

responsable del contrato (si estuviera designado) y este acuerdo ser inmediatamente
ejecutivo y se harn efectivas mediante deducciones en el pago o, sobre la garanta
que, en su caso, se hubiese constituido.
Si la Administracin optase por la resolucin, se le dar audiencia al contratista
y si ste se opone, se dar traslado al Consejo Jurdico u rganos consultivo de la
Comunidad Autnoma para que emita informe.
Ser obligacin del contratista indemnizar los daos y perjuicios que se
ocasionen a terceros durante la ejecucin del contrato pero cuando estos daos se
hayan ocasionado como consecuencia de una orden directa de la Administracin, ser
la Administracin la responsable.
El principio de riesgo y ventura es uno de los pilares en los que se
fundamenta la contratacin administrativa. El contratista ejecuta el contrato a riesgo y
ventura, sin perjuicio de los casos previstos de fuerza mayor y lo pactado en las
clusulas de reparto de riesgo que se incluyan en los contratos de colaboracin
pblico privada.
En este principio el contratista asume los eventuales riesgos de la ejecucin del
contrato y por tanto se beneficia de las ventajas y se perjudica de las prdidas. Pero
este principio hay que ponerlo en relacin con el principio del mantenimiento del
equilibrio
financiero del contrato previsto para el contrato de concesin de obra
pblica.
En cuanto a la cesin del contrato, ste puede ser cedido por el contratista a
un tercero siempre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan
sido la razn determinante para la adjudicacin del contrato y que la cesin no resulte
una restriccin efectiva de la competencia. Para que se pueda realizar la cesin la ley
exige los siguientes requisitos:
El rgano de contratacin autorice previamente la cesin.
9 El cedente haya ejecutado al menos un 20 % del contrato.
9 El cesionario tenga capacidad y solvencia y no est incurso en
prohibicin de contratar.
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9 La cesin entre el cedente y cesionario se formalice en escritura

pblica.
En relacin con la subcontratacin, el contratista puede concertar con
terceros la realizacin parcial de la prestacin, salvo que el contrato o los pliegos
establezcan lo contrario o que, por su naturaleza y condiciones, se deduzca que tiene
que ser prestado directamente por el adjudicatario. El art. 227 del TRLCSP establece
los requisitos para la subcontratacin.
III.5.RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIN (REC)

Este recurso fue introducido por la LCSP y supuso un giro de 180 en el diseo
de un nuevo marco de recursos e impugnaciones dentro de la contratacin pblica.
En cuanto a quin resuelve el REC, se ha creado expresamente el Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), con competencias para
todo el territorio nacional, sin perjuicio de que cada Administracin pueda crear el suyo
propio.
En el caso de la CARM, se ha suscrito el correspondiente acuerdo de
colaboracin con el TACRC de modo que los recursos presentados ante los rganos
de contratacin de la Regin de Murcia, incluidos los Ayuntamientos, son remitidos al
Ministerio para su resolucin.
El REC se debe interponer en el plazo de 15 das hbiles contados a partir del
siguiente a aquel en que se remita la notificacin del acto impugnado o bien, si se trata
de impugnar los Pliegos, a partir del da siguiente a aquel en que los mismos hayan
sido recibidos o puestos a disposicin de los licitadores, con la advertencia de que si el
acto recurrido es el de adjudicacin, quedar en suspenso la tramitacin del
expediente de contratacin.
No son recurribles todos los actos, slo los establecidos en la ley: los anuncios,
los pliegos y documentos contractuales que establezcan las condiciones, los actos de
trmite cualificados y la resolucin de adjudicacin.
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IV. RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS PRIVADOS

Como ya hemos indicado anteriormente, tendrn la consideracin de contratos
privados los celebrados por entes, organismos y entidades del sector pblico que no
renan la condicin de Administraciones Pblicas.
Tambin, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica
que tengan por objeto los servicios establecidos en la ley como la creacin e
interpretacin artstica y literaria, la suscripcin de revistas, entre otros.
Los contratos privados se rigen, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, si
no tienen normas especficas, por la ley de contratos y sus normas de desarrollo,
aplicndose supletoriamente las diferentes normas de derecho administrativo o las de
derecho privado segn sea la entidad contratante. En todo caso, estos contratos en
cuanto a sus efectos y extincin se rigen por el derecho privado.
V. REQUISITOS DE LOS CONTRATOS Y ORGANOS DE CONTRATACIN

V.1. LAS PARTES
1. La Administracin
El TRLCSP en su art.316 adelanta algunas soluciones segn la entidad que se
trate e identifica a los rganos de contratacin segn el ente u organismo ante el que
nos encontremos:
9 Los Ministros y los Secretarios de Estado
en la Administracin
General del Estado.

9 Los Presidentes o Directores de los organismos autnomos,
Agencias Estatales, entidades pblicas empresariales y dems
entidades pblicas.
9 Los Alcaldes o el Pleno en las Entidades locales (Disposicin
adicional segunda TRLCSP).
9 En la Administracin General de la CARM lo son los Consejeros y
en los organismos pblicos regionales, sus representantes legales
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(art.35 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de organizacin y

rgimen jurdico de la Administracin pblica de la CARM); en el
caso de contratacin centralizada, el rgano de contratacin se
encuentra en la Consejera de Economa y Hacienda.
Con independencia de la figura del rgano de contratacin, cabe hablar de dos
figuras vinculadas:
9 Por un lado, el Consejo de Gobierno (Consejo de Ministros en el
MODIFICADO
caso del Estado), que NO siendo rgano de contratacin, sin

embargo, stos necesitarn de su autorizacin previa para la
autorizacin del gasto, circunstancia que se dar cuando concurra
alguno de los siguientes supuestos:
Cuando el gasto sea superior a 1.200.000 (art.37 Ley

1/2016, de 5 de febrero de 2016, de Presupuestos Generales
de la CARM para 2016).
En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen

los porcentajes o el nmero de anualidades legalmente
previstos a los que se refiere el artculo 47 de la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre.
Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el

sistema de arrendamiento financiero o mediante el sistema
de arrendamiento con opcin de compra y el nmero de
anualidades supere cuatro aos.
9 Se pueden crear Juntas de Contratacin (rganos colegiados de

contratacin) en cada organismo que as lo considere, de acuerdo a
lo establecido en el art. 316 de la ley.
El rgano de contratacin estar asistido por una Mesa de Contratacin. Los
miembros de la Mesa sern nombrados por el rgano de contratacin.
La Mesa est constituida por un Presidente, los vocales que se determinen
reglamentariamente, y un Secretario. El Secretario deber ser designado entre
funcionarios o, en su defecto, otro tipo de personal dependiente del rgano de
18/44
contratacin, y entre los vocales debern figurar necesariamente un funcionario de

entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurdico
del rgano de contratacin y un interventor, o, a falta de stos, una persona al servicio
del rgano de contratacin que. tenga atribuidas las funciones correspondientes a su
asesoramiento jurdico, y otra que tenga atribuidas las relativas a su control
econmico-presupuestario.
Entre las funciones ms importantes de la Mesa se destacan las siguientes:
9 Calificacin de los documentos que acreditan la personalidad
jurdica, capacidad de obrar, apoderamiento y solvencia, as como
los dems requisitos que se hayan exigido
9 Determinacin de los licitadores que deban ser excluidos por no
acreditar los requisitos exigidos
9 Abrir las proposiciones presentadas en acto pblico
9 Valorar las distintas proposiciones, clasificndolas , a cuyo efecto
podr solicitar los informes tcnicos que considere precisos
9 Si
considera
que
alguna
oferta
puede
ser
considerada
desproporcionada pedir audiencia al licitador

9 Propondr al rgano de contratacin la adjudicacin a la oferta
econmicamente ms ventajosa
El responsable del contrato: los rganos de contratacin podrn designar un
responsable del contrato al que corresponder
9 Supervisar la ejecucin del contrato
9 Adoptar las decisiones necesarias para su correcta ejecucin
9 Dictar las instrucciones
Podr ser una persona natural o jurdica, vinculada al ente, organismo o
entidad o ajena a l.
19/44
2. El contratista
9 Capacidad: Resulta especialmente importante determinar cules
han de ser las caractersticas y requisitos de todo tipo exigible a los
adjudicatarios: el fin pblico perseguido en ltima instancia con el
inicio en la tramitacin de un expediente de contratacin, justifica
que deba supervisarse si ese empresario est capacitado o tiene
aptitud este es el trmino correcto- para poder contratar con la
Administracin y todo ello cuidando siempre con no vulnerar los
principios de concurrencia y no discriminacin.
El precepto concreto que establece el marco sobre la aptitud de los
contratistas es el 54.1 que dice: Solo podrn contratar con el sector
pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras,
que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una
prohibicin de contratar, y acrediten su solvencia econmica,
financiera y tcnica o profesional o, en los casos en que as lo exija
esta Ley, se encuentren debidamente clasificadas.
A su vez, el apartado 2 de este mismo artculo estipula que los
empresarios debern contar con la habilitacin empresarial o
profesional que, en su caso, sea exigible para la realizacin de la
actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato.
Estos requisitos son los que, tradicionalmente, se han venido
exigiendo por la normativa sobre contratacin pblica. As, el
precepto empieza con una restriccin semntica slo podrn
contratar... para a continuacin detallar los requisitos mximos que
pueden exigirse desde el punto de vista de la aptitud para que las
empresas puedan licitar de modo que slo lo podrn hacer aquellos
que cumplan con los requisitos de este artculo, y a su vez, todas las
que los cumplan pueden hacerlo.
Asimismo, queda claro que podrn contratar con el sector pblico
las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, lo cual
conlleva que est prohibido excluir a una empresa por razn del
territorio de origen de la misma: la nacionalidad no es razn para
20/44
quedar excluido de la contratacin. Esta argumentacin es acorde

con el sentido de las sucesivas Directivas Comunitarias que en
materia de contratacin han aprobado los rganos de la Unin
Europea que ya como una exigencia del establecimiento del
mercado nico sienta como principio bsico de la contratacin
pblica, la libertad de acceso a la contratacin para todas las
empresas de los Estados Miembros y, en consecuencia, la no
discriminacin por razn del origen entre ellas.
9 Solvencia: los contratistas deben tener solvencia suficiente para
presentarse a una licitacin ya que la solvencia es una exigencia de
carcter positivo en el sentido de que deben cumplirlo y adems
exactamente en los trminos y en las circunstancias expresamente
relacionados en los Pliegos.
Con la exigencia de la solvencia lo que se est intentando es
garantizar a priori, y en la medida de lo posible, la correcta ejecucin
del contrato sea cual sea el tipo de ste, el procedimiento
de
adjudicacin o el importe, de modo que resulta ser un requisito

imprescindible y aplicable a todos los contratos, hasta tal punto que
la adjudicacin de un contrato a una empresa que no tuviera la
solvencia requerida y en general de todos los requisitos vistos
hasta ahora-, es causa de nulidad de pleno derecho, art.32
TRLCSP.
La solvencia, por otro lado, es un concepto complejo en el sentido
que engloba varias manifestaciones, varios contenidos diferentes en
la medida que no se habla de una nica solvencia sino que incluye
varias vertientes: econmica, financiera, tcnica y profesional y
aunque tampoco la norma lo define as, en la prctica cada una de
ellas hace referencia a contenidos diferentes.
Los rganos de contratacin seleccionan los medios, de entre los
sealados en el TRLCSP, que mejor sirvan para acreditar las
condiciones de solvencia de los licitadores, en relacin con el
21/44
concreto contrato; pudiendo optar por uno, varios, o todos de los que
se especifican en los artculos de la ley.
Y se deben determinar necesariamente en los pliegos y en el
anuncio, las condiciones mnimas que deben alcanzar los licitadores
en cada medio seleccionado, as como el instrumento concreto
exigido para la acreditacin (declaracin responsable, certificados
etc.). Ms an, es conveniente (y necesario) que se precisara, con la
proporcionalidad adecuada, el nivel mnimo de solvencia exigida, la
econmica o financiera y la tcnica.
Adems, recordar que los medios de solvencia elegidos deben
guardar relacin con el objeto del contrato y ser proporcional al
mismo con el objeto de evitar medidas restrictivas que limiten la
concurrencia.
Por ltimo explicar que el rgimen de solvencia ha sufrido una
profunda modificacin a raz de la publicacin del RD 773/2015, de
28 de agosto, que modifica diferentes artculos del Reglamento
General de Contratos. As, en los contratos de obras de importe
MODIFICADO
igual o superior a 500.000 euros, la solvencia se sustituye por la

clasificacin, esto es el empresario debe estar debidamente
clasificado en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas ubicado en el Ministerio de Economa y Hacienda
aunque cabe la posibilidad de que cada Comunidad Autnoma crea
su propio registro para las empresas domiciliadas en su territorio.
Antes de la ltima reforma la clasificacin se exiga tambin para los
contratos de servicios que superasen determinado importe y ahora
en este caso hay que pedir solvencia en los pliegos y el empresario
puede elegir entre acreditar la solvencia conforme a lo establecido
en el pliego o presentar clasificacin de acuerdo a los diferentes
grupos y subgrupos establecidos en el Reglamento.
Por ltimo recordar que una empresa que pretenda licitar con la
Administracin y no cumpla con alguno de los requisitos de
solvencia requeridos en los Pliegos, puede constituir una UTE con
22/44
otras empresas para sumar las solvencias de todas ella y alcanzar

los niveles mnimos que se requieran, o bien valerse de otra
empresa, art. 63 TRLCSP, es decir, que es factible la integracin de
la solvencia con medios externos independientemente de la
naturaleza jurdica de los vnculos que tenga con ellas, siempre que
demuestren ante el rgano de contratacin, que para la ejecucin
del contrato disponen o dispondrn efectivamente de estos medio.
9 Prohibiciones para contratar: tal y como viene expresado este
requisito en el.51 TRLCSP, se trata de una condicin en sentido
negativo, de modo que pudiendo darse el caso de una empresa con
capacidad de obrar y un objeto o fin social adecuado y acorde con el
objeto de nuestro contrato, sin embargo tenga prohibido contratar
con el SP que no con el sector privado- por estar incurso en alguno
de los supuestos expresa y taxativamente recogidos en el TRLCSP
y, particularmente, en su art.60 TRLCSP.
En el fondo se trata de una frmula administrativa para impedir que
las Administraciones celebren contratos con empresarios que
vulneren bienes jurdicos protegidos como la honorabilidad, la
probidad o la objetividad de las autoridades y servidores pblicos
sujetos a un rgimen de incompatibilidades.
Como se puede observar con la lectura de este precepto, la Ley
recoge un conjunto de supuestos de prohibicin de contratar si bien
estos supuestos se agrupan en un primer bloque aplicable a todos
los entes del SP para posteriormente aadir otro bloque de casos
de prohibicin destinado especficamente a ser aplicados cuando de
entes considerados como Administracin pblica se trate; Esta
casustica de supuestos de prohibicin de contratar por las
empresas, ha ido incrementndose paulatinamente y ya incluye
supuestos de empresas condenadas por sentencia firme por la
comisin de determinados delitos (fraude, cohecho, trfico, delitos
contra los trabajadores, el medio ambiente, etc.); la declaracin de
concurso voluntario; haber sido sancionado por infraccin grave (se
refiere ya a sanciones de tipo administrativo) en variados mbitos
23/44
como son el de la prevencin de riesgos laborales (en definitiva, una

empresa sancionada, por ejemplo, por fallecimiento de trabajadores
en una obra, puede llevar aparejada, con independencia de las
medidas penales e indemnizatorias que procedan, la declaracin de
prohibicin de contratar con la Administracin); infracciones de la
normativa en materia de Costas, Agua, Flora, etc.
V.2. EL OBJETO
El art.22 del TRLCSP bajo la denominacin de Necesidad e idoneidad del
contrato y eficiencia en la contratacin, precepto que no siempre es objeto de la
debida atencin y consideracin cuando en realidad es el que marca el devenir de
todo expediente que se tramite, puesto que toda contratacin requiere la definicin de
la naturaleza y extensin de las necesidades adecuadas y precisas que se tienen que
cubrir, hecho que implica determinar la idoneidad del objeto y el contenido del contrato
a la que se refiere este artculo.
Y es que este precepto lo que est exigiendo no es ni ms ni menos el que la
Administracin actuante acredite la necesidad de contratar, -no la necesidad o
idoneidad del tipo de contrato elegido para cubrir la necesidad justificada-, de modo
que siempre debe quedar acreditada la naturaleza y extensin de las necesidades que
pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado, as como la idoneidad de su
objeto y contenido para satisfacerlas, que son, en definitiva, un trmite previo al
procedimiento de adjudicacin.
Se trata, por tanto, de que el rgano de contratacin detecta la necesidad de
satisfacer ciertas necesidades y cumplir ciertos fines institucionales constatando a
continuacin que el medio adecuado es a travs de la contratacin, seleccionando el
tipo de contrato de conformidad con las necesidades que tengan que ser atendidas.
En otras palabras, la contratacin es una herramienta para satisfaccin de
necesidades que ha de cubrir el poder adjudicador.
24/44
V.3. LA DURACIN
Sin perjuicio de las reglas establecidas para determinados tipos de contratos, la
duracin de los contratos se establecer segn la naturaleza de las prestaciones, su
financiacin y la necesidad de someterlos a concurrencia peridicamente.
Se podr prever una o varias prrrogas y se prohben las prrrogas tcitas.
La prrroga se acordar por el rgano de contratacin y sern obligatorias
para el contratista salvo que se haya establecido lo contrario.
Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni
podrn prorrogarse.
V.4. EL PRECIO
El precio es la retribucin del contratista, el importe ntegro que por la ejecucin
del contrato percibe el contratista. Es una de las menciones obligatorias en los
contratos o en los pliegos, en su caso, que podrn incluir clusulas de variacin de
precios en funcin del cumplimiento de determinados objetivos o plazos. Consistir
siempre
en
un
precio
cierto
que
deber
expresarse
en
euros,
otras
contraprestaciones en los casos en que se prevea mediante ley.

Debe ser el adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato. Los precios
de los contratos de las Administraciones Pblicas podrn ser revisados o actualizados,
de acuerdo con las reglas, sistemas y frmulas establecidas en los artculos 77 a 82
de la LCSP, sin que quepan pactos al respecto en los contratos.
Segn la Ley existen dos sistemas tradicionales de fijacin del precio del
contrato: por precio unitario y por tanto alzado, art.87.2 TRLCSP.
1. Precio unitario
Mediante este sistema, conocido tambin por unidad de medida, el precio del
contrato se determina multiplicando el nmero de unidades a ejecutar por el precio
unitario de cada una de ellas, sistema especialmente vlido para contratos de obra y
25/44
ciertos suministros. O como indica el art. 87.2. los precios unitarios van referidos a los
distintos componentes de la prestacin o a las unidades de la misma que se entreguen
o ejecuten.
2. A tanto alzado
El mencionado art. 87.2 prev la posibilidad de aplicar los precios a tanto
alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato. Precisamente, el
TRLCSP habla tambin de los precios a tanto alzado, eso s, con carcter excepcional
cuando no existan precios unitarios, cuando de contratos de obras se refiere, art.233
TRLCSP, cuando el criterio de retribucin se configure como de precio cerrado.
Tambin viene recogido en el art.120 RGLCAP.
No existe una definicin de qu es el valor estimado del contrato, sino ms
bien de cmo se calcula el mismo, de acuerdo con lo fijado en el art.88 TRLCSP al
indicar que el valor estimado vendr determinado por el importe total, sin incluir el
IVA, pagadero segn las estimaciones del rgano de contratacin. As, el valor
estimado lo constituye el importe total del contrato sin incluir el IVA y para su clculo
se ha de tener en cuenta las siguientes cuantas o elementos:
9 El presupuesto base de licitacin.
9 Cualquier forma de opcin eventual.
9 Las eventuales prrrogas del contrato.
9 Las modificaciones previstas en la documentacin que rige la
licitacin.
9 Los suministros necesarios para su ejecucin que hayan sido
puestos a disposicin del contratista por el rgano de contratacin.
9 En el supuesto de contratos por lotes, el valor global estimado de la
totalidad de dichos lotes.
Por el contrario, no se incluir en este concepto el importe de la
posible revisin de precios y un hipottico adicional del contrato.
26/44
La revisin de precios es una institucin o mecanismo que tiene su origen en

el principio de equivalencia econmica o equilibrio financiero del contrato con la
finalidad de adecuar la retribucin del contratista a las oscilaciones de precios en el
mercado como medida de proteccin de aqul. Por tanto, constituye una excepcin al
MODIFICADO
principio de riesgo y ventura del contratista y de inmutabilidad de los contratos.

Este mecanismo ha sufrido una profunda modificacin y slo procede en
determinados contratos y conforme a lo que se establezca en los pliegos, en cualquier
caso, proceder aplicar la revisin cuando se haya ejecutado un 20% del presupuesto
(este requisito no es necesario en los contratos de gestin de servicio pblico) y hayan
transcurrido dos aos desde su formalizacin.
V.5. LA GARANTA
Se puede definir la garanta provisional como el aseguramiento del
cumplimiento de una obligacin, mediante la afectacin de cuanta o cosa determinada
por el propio obligado, o del compromiso de pago por un tercero (fiador), para el caso
de incumplimiento de la misma por el deudor originario.
En cuanto a las formas de constitucin de esta garanta, el art.96 TRLCSP las
regula siendo las siguientes:
9 En efectivo o en valores de Deuda Pblica.
9 Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan
las normas, por alguno de los bancos, cajas de ahorros,
cooperativas de crdito, establecimientos financieros de crdito y
sociedades de garanta recproca autorizados para operar en
Espaa.
9 Mediante contrato de seguro de caucin, con una entidad
aseguradora autorizada para operar en el ramo.
No obstante, cuando as se prevea en los pliegos, esta garanta podr
constituirse mediante retencin en el precio. La garanta provisional se extinguir
automticamente y ser devuelta a los licitadores inmediatamente despus de la
27/44
adjudicacin del contrato. Su exigencia es potestativa para el rgano de

Administracin y no podr exceder de un 3 % del precio de licitacin excluido IVA
La garanta definitiva garantiza el cumplimiento del contrato por la contratista
y est afecta a las responsabilidades del contratista por actos propios derivados de la
ejecucin del contrato, asegurando as ante la Administracin el resarcimiento de los
daos y perjuicios que se le infieran por un cumplimiento defectuoso o incumplimiento
del contrato. Esta garanta solo debe constituirla aquella empresa propuesta como
adjudicataria.
La regla general es que se ha de exigir su constitucin y solo
excepcionalmente, segn las circunstancias concurrentes en el contrato, el rgano de
contratacin podr eximir al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta,
justificndolo adecuadamente en los pliegos, especialmente en el caso de suministros
de bienes consumibles cuya entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago del
precio. Esta exencin no ser posible en el caso de contratos de obras y de concesin
de obras.
9 Con carcter general, el importe de la garanta definitiva ser del 5
por 100 (no hasta un 5 por 100) del importe de adjudicacin, IVA no
incluido, si bien hay que matizar que si el precio del contrato se
calcul en base a precios unitarios, ese 5 por 100 se aplicar sobre
el precio de licitacin.
9 Si as se acredita en los Pliegos, se puede constituir la llamada
garanta complementaria, esta vez, s, de hasta otro 5 por 100 que
se aadir a la garanta definitiva, de modo que como mximo, la
garanta a constituir podra alcanzar el 10 por 100.
La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el
vencimiento del plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se
trate, o hasta que se declare la resolucin de ste sin culpa del contratista;
transcurrido el plazo de garanta, si no resultaren responsabilidades se devolver la
garanta constituida en el plazo de dos meses desde la finalizacin del plazo de
garanta.
28/44
V.6. PREPARACIN DE LOS CONTRATOS

1. Tramitacin de un expediente
La celebracin de un contrato por parte de la Administracin Pblica requerir
la previa tramitacin de un expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin
motivando su necesidad tal y como hemos visto.
El expediente se referir a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de la
posibilidad de dividirlo en lotes a efectos de licitacin y adjudicacin.
En el expediente se incorporarn el Pliego de Clusulas Administrativas y el
Pliego de Prescripciones Tcnicas, documentos que junto con el contrato, regulan
todos los aspectos que van a regir esa contratacin.
Se debe incorporar el documento de existencia de crdito y la fiscalizacin
previa de la Intervencin, en los casos que corresponda.
Se justificar adecuadamente en el expediente la eleccin de procedimiento y
los criterios que se van a tener en cuenta para la adjudicacin de los contratos.
Completado el expediente, se dictar resolucin motivada aprobando el
expediente y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin .En esta
resolucin se aprueba tambin el gasto.
El TRLCSP prev la tramitacin urgente del expediente y la tramitacin de
emergencia.
9 La tramitacin urgente del expediente est justificada cuando se d una
necesidad inaplazable o haya que acelerar su adjudicacin por razones de
inters pblico. La urgencia, por tanto, tiene que estar motivada y no puede
responder a una falta de previsin por parte del rgano de contratacin. Se
declara la urgencia por el rgano de contratacin.
9 La tramitacin de emergencia est prevista cuando la Administracin tenga
que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos,
de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a
la defensa nacional. La singularidad radica en que el rgano de
29/44
contratacin, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, podr

ordenar la ejecucin de lo necesario para remediar lo acontecido.
2. Pliegos de clusulas administrativas y pliegos de prescripciones

tcnicas
9 Pliegos de clusulas administrativas particulares: en ellos se
incluyen los pactos y condiciones que definen los derechos y
obligaciones de las partes del contrato. Los pliegos deben
aprobarse, por el rgano de contratacin, previa o conjuntamente a
la autorizacin del gasto.
9 Pliegos de prescripciones tcnicas: se aprueban como los pliegos de
clusulas administrativas y en ellos se concretan las condiciones
para la realizacin de la prestacin y se definen las calidades, de
conformidad con lo establecido para cada tipo de contrato.
VI. PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIN

Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se adjudicarn con
arreglo a lo establecido en la ley.
Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento
igualitario y no discriminatorio y se ajustarn en su actuacin al principio de
transparencia.
La confidencialidad adquiere un valor relevante en la nueva legislacin y as
se establece en el art. 140 del TRLCSP. Los rganos de contratacin no podrn
divulgar la informacin que los licitadores hayan establecido como confidencial y por
otro lado, el contratista deber respetar igualmente, aquella informacin a la que haya
tenido acceso con ocasin de la ejecucin del contrato que se haya configurado como
confidencial en los pliegos o contratos o que, por su propia naturaleza, deba ser
tratada como tal.
30/44
En cuanto a los procedimientos de adjudicacin, el TRLCSP regula dos

procedimientos comunes u ordinarios en cuanto se pueden utilizar en cualquier
licitacin y dos procedimientos especiales en cuanto slo pueden emplearse en los
casos expresamente previstos en la Ley.
Existen otros dos procedimientos: uno para los llamados contratos menores y
otro para los concursos de proyectos. En estos dos casos la especialidad deriva de la
menor cuanta del contrato o de la naturaleza del mismo, en tanto que en los otros dos
especiales mencionados en el prrafo anterior deriva de otras circunstancias
especiales.
Son procedimientos ordinarios y por tanto pueden emplearse en la
adjudicacin de cualquier contrato el procedimiento abierto y el procedimiento
restringido.
Lo que caracteriza el procedimiento abierto es que cualquier empresario
puede presentar su proposicin. Esa apertura del procedimiento a todos los
empresarios sin lmite del nmero de los que se presenten no quiere decir que los
licitadores no deban reunir los requisitos y condiciones de solvencia que se exijan. Lo
que significa es que, si los renen, todos pueden presentar sus proposiciones.
Precisamente eso no ocurre en el procedimiento restringido en el que slo
pueden presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atencin
a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin.
Como puede comprenderse el procedimiento abierto es el que mejor garantiza,
en teora, la igualdad para todos y las mismas oportunidades de que sus ofertas sean
examinadas en cuanto al fondo. No obstante, el hecho de que cualquiera pueda
presentar oferta significa que van a ser muchos ms los que habrn hecho un esfuerzo
intil, puesto que slo uno puede obtener la adjudicacin del contrato. A pesar de ello,
ambos procedimientos estn considerados como ordinarios en el art 138.2 del
TRLCSP.
En el procedimiento abierto, dado que cualquiera que rena las condiciones
puede presentar su oferta dentro del plazo establecido, los licitadores tienen que
presentar sus ofertas con la documentacin correspondiente dentro del plazo fijado en
31/44
la convocatoria y a partir de ah comienza el proceso de apertura y valoracin de las

propuestas. En cambio en el procedimiento restringido esta fase se desdobla en dos:
9 Solicitud para participar en la licitacin, una vez hecha pblica la
misma.
9 Presentacin de la oferta por parte de los seleccionados para
participar, en su caso.
Como se comprender, el momento crtico del procedimiento restringido radica
en la determinacin de los empresarios que van a ser invitados a presentar sus
ofertas. El TRLCSP trata de objetivar tal seleccin estableciendo de antemano y
haciendo pblicos en el anuncio de licitacin los criterios conforme a los cuales se ha
de hacer la seleccin de los empresarios que van a ser invitados.
En el procedimiento abierto los empresarios antes de presentar sus ofertas en
los plazos establecidos que luego se vern pueden necesitar informaciones
adicionales que tienen que obtener dentro del periodo habilitado para presentar ofertas
(art. 158 TRLCSP). En cambio en el procedimiento restringido las informaciones sobre
el contenido del contrato slo se formularn por los contratistas que hayan sido
invitados a presentar ofertas (art. 166 TRLCSP). Los plazos son distintos en uno y otro
procedimiento.
Y lo son tambin en funcin de si hablamos de contratos sujetos a regulacin
armonizada o no. Con carcter general, hay que tener en cuenta las previsiones
generales para todos los procedimientos con respecto a la adjudicacin del contrato
que se contienen en el artculo 151 TRLCSP. Las ofertas se clasifican por orden
decreciente y el rgano de contratacin no puede declarar desierta una licitacin
cuando exista alguna oferta que sea admisible.
Puede no otorgarse el contrato a la oferta ms ventajosa econmicamente si el
rgano de contratacin presume que no puede ser cumplida por la inclusin de valores
anmalos o desproporcionados. Pero antes de la propuesta de adjudicacin que hace
el rgano competente para la valoracin de las proposiciones la mesa de
contratacin de acuerdo con el artculo 320 del TRLCSP deber procederse a la
apertura de las proposiciones en el plazo mximo de un mes, en los casos de
procedimiento abierto, desde que concluy el plazo de presentacin de ofertas.
32/44
Primero se empezar abriendo los sobres que contienen la documentacin a

que se refiere el artculo 146 TRLCSP y luego el sobre que contiene la oferta
econmica. En el caso del procedimiento restringido la verificacin de las condiciones
de los solicitantes para participar se efecta en la primera fase antes de invitar a los
solicitantes seleccionados para que hagan sus ofertas.
La Mesa formula su propuesta, que no crea derecho alguno para el licitador, si
bien el rgano de contratacin que se aparte de la propuesta de la Mesa debe motivar
su decisin.
Son procedimientos especiales, y por tanto solo pueden emplearse en los
supuestos previstos en el TRLCSP, el procedimiento negociado y el dilogo
competitivo.
El procedimiento negociado explica su singularidad en la reduccin del
nmero de los invitados al procedimiento y en la mayor discrecionalidad que deriva de
una negociacin que conduce la Administracin mediante consultas con los candidatos
elegidos y a partir de sus ofertas iniciales (art. 169 y art. 179 del TRLCSP).
El art. 170 TRLCSP determina los supuestos generales en que se puede
emplear el procedimiento negociado y en los artculos sucesivos establece supuestos
particulares para los contratos de obras, gestin de servicios pblicos, suministros y
servicios. Los supuestos generales del artculo 170:
9 Cuando
las
proposiciones
ofertas
econmicas
en
los
procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo

seguidos previamente sean irregulares o inaceptables siempre que
no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del
contrato.
9 En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que,
por razn de sus caractersticas o de los riesgos que entraen, no
pueda determinarse previamente el precio global.
9 Cuando,
tras
haberse
seguido
un
procedimiento
abierto
restringido, no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o

las ofertas no sean adecuadas, siempre que las condiciones
iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente.
33/44
9 Cuando,
por
razones
tcnicas
artsticas
por
motivos
relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el contrato

slo pueda encomendarse a un empresario determinado.
9 Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos
imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al
mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no pueda
lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia
regulada en el artculo 112 del TRLCSP.
9 Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o
cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad
especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo exija la
proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y
as se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artculo
13.2.d) LCSP.
9 Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 346
del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
Con independencia de esos supuestos generales en cada uno de los tipos de
contratos (obras, servicios, etc.) se introducen nuevos supuestos. La peculiaridad del
procedimiento hace que en los pliegos haya que determinar los extremos que han de
ser objeto de negociacin que deber realizarse al menos con tres empresas siempre
que sea posible (art.178.1). Una peculiaridad que ofrece el procedimiento negociado
es que puede prescindirse de la publicidad en los supuestos previstos en el artculo
177 TRLCSP. En todo caso ser necesario solicitar ofertas de al menos tres
empresas.
El ltimo procedimiento especial es el dilogo competitivo, que constituye una
novedad de la LCSP que se ha mantenido en el TRLCSP, y que est previsto en todo
caso para los contratos de colaboracin pblico-privado, aunque podra ser aplicado
en algn otro contrato.
Su contenido lo determina el artculo 179 TRLCSP, cuando lo describe como el
dilogo que dirige el rgano de contratacin con los candidatos seleccionados, previa
solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de
34/44
satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos
presenten una oferta.
El dialogo competitivo est previsto para contratos particularmente complejos,
cuando el rgano de contratacin considere que el uso del procedimiento abierto o el
del restringido no permite una adecuada adjudicacin del contrato. En el transcurso de
este dilogo, podrn debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos
seleccionados.
El rgano de contratacin no podr revelar a los dems participantes las
soluciones propuestas por un participante u otros datos confidenciales que ste les
comunique sin previo acuerdo de ste.
Cuando tras ese dilogo considera que ya hay soluciones para sus
necesidades se declara cerrado el dilogo y se invita a los participantes a que
presenten su oferta final. Estas ofertas son evaluadas por la Administracin en funcin
de los criterios de adjudicacin del pliego, si bien puede pedir aclaraciones o
precisiones que no supongan modificacin de los elementos fundamentales. El
nmero de empresas que participen cuando haya de limitarse no podr ser inferior a
tres.
Puede dudarse acerca de si los contratos menores constituyen un tipo de
procedimiento o ms bien un supuesto de inexistencia del mismo o reduccin a su
mnima expresin, puesto que pueden ser adjudicados directamente. Se consideran
MODIFICADO
contratos menores los que no superan los 50.000 si se trata de contratos de obra y
18.000 en el resto de contratos, a efectos del TRLCSP. En nuestra Comunidad
Autnoma, en la Ley de Presupuestos de este ao, en su disposicin adicional
decimoctava, ste lmite se fija en 20.000 en los contratos menores de obras. y a
8.000 euros en los contratos de servicios y suministros. Adems, los contratos
menores no pueden tener ms de un ao de duracin y no pueden prorrogarse.
Los
contratos
menores
podrn
adjudicarse
directamente
cualquier
empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional

necesaria para realizar la prestacin.
35/44
En cuanto a los concursos de proyectos, su especialidad deriva no de

circunstancias especiales, sino de la naturaleza misma del contrato. En dichos
contratos puede limitarse o no el nmero de sus participantes. Las reglas de publicidad
son las generales del art. 142 TRLCSP.
Lo ms peculiar es la existencia de un jurado integrado por personas fsicas
independientes de los participantes en el concurso. El jurado puede invitar a los
participantes a responder preguntas. Su dictamen ha de ser tenido en cuenta por el
rgano de adjudicacin en el sentido de que si se aparta de su criterio tiene que
motivarlo.
Entre los instrumentos con los que cuenta la Administracin para velar por la
racionalizacin tcnica de la contratacin, destacan los siguientes:
9 Acuerdos Marco: los rganos de la contratacin podrn concluir
acuerdos marco con uno o varios empresarios para fijar las
condiciones a que habrn de ajustarse los contratos que pretendan
adjudicar durante un perodo determinado. Si el acuerdo marco es
con varios empresarios, el nmero no deber ser inferior a tres. La
duracin no podr exceder de cuatro aos.
9 Sistemas dinmicos de adquisicin: los rganos de contratacin
podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras,
servicios y suministros de uso corriente cuyas caractersticas,
satisfagan sus necesidades siempre que el uso de estos sistemas
no obstaculice la competencia.
Este sistema se desarrollar de acuerdo con las normas del
procedimiento abierto. Todos los licitadores que cumplan con los
criterios de seleccin sern admitidos en el sistema. La duracin no
podr ser superior a cuatro aos.
9 Centrales de Contratacin: Las entidades del sector pblico
podrn centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros,
atribuyndola a servicios especializados.
Las Centrales podrn actuar adquiriendo suministros y servicios
para otros rganos de contratacin, o adjudicando contratos o
36/44
celebrando acuerdos marco para la realizacin de obras, suministros

o servicios destinados a lo mismos. Las Comunidades Autnomas
podrn crear sus propias Centrales.
37/44
VII.
CONTRATO DE OBRAS: OBJETO DEL CONTRATO

Para concluir el tema, se definir someramente en qu consiste cada uno de
los tipos de contratos del sector pblico que regula el TRLCSP:

9 Contrato de obra: tiene por objeto la realizacin de una obra o la
ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en la ley. Adems
el contrato podr comprender la redaccin del correspondiente
proyecto. Se entiende por obra el resultado de un conjunto de
trabajos de construccin o de ingeniera civil, destinado a cumplir
por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto
un bien inmueble.
9 Contrato de concesin de obra pblica: este contrato tiene por
objeto la realizacin de alguna de las prestaciones del contrato de
obras y se diferencia del contrato de obras porque aqu la
contraprestacin del adjudicatario consiste, o en el derecho a
explotar la obra, o adems de ese derecho el de percibir un precio.
9 Contrato de gestin de servicio pblico: es aquel donde una
Administracin Pblica o una Mutua de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, encomienda a
una persona, natural o jurdica,, la gestin de un servicio cuya
prestacin ha sido asumida como propia por la Administracin o la
Mutua. En el caso de las Mutuas slo podrn realizar este contrato
cuando la prestacin consista en asistencia sanitaria.
9 Contrato de suministro: es el que tiene por objeto la adquisicin de
un bien, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento con o sin
opcin de compra. Tambin se considera contratos de suministro las
entregas de una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio
unitario, los de adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas
de telecomunicaciones y los suministros de fabricacin.
9 Contrato de servicios: son prestaciones de hacer que consistan en
el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un
38/44
resultado distinto de un suministro o de una obra. Los servicios se

dividen en las categoras establecidas en la ley.
9 Contrato de colaboracin pblico privada: la Administracin
encarga a un ente privado por un perodo determinado en funcin de
las inversiones realizadas o de la amortizacin prevista, la
realizacin de una actuacin
global e integrada que comprende
prestaciones complejas.
9
Contrato mixto: contiene prestaciones de dos o ms de los

contratos anteriores y para la determinacin de las normas que
deban observarse en su adjudicacin, se estar a la prestacin que
tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
Los restantes contratos que celebre el sector pblico se calificarn en funcin

de las normas que lo rijan.
En cuanto al contrato de obras se distingue de los otros tipos de contratos,
sobre todo en las actuaciones preparatorias del contrato y en la ejecucin del contrato:
En cuanto a las actuaciones preparatorias, es caracterstico de estos
contratos el Proyecto de obras, que requiere de una parte su elaboracin y por otra, la
supervisin del proyecto y el Replanteo del proyecto, actuacin que requiere de un
acta que aprueba el proyecto.
En cuanto a la ejecucin del contrato de obras, destacamos entre otros:
9 La Comprobacin del replanteo, documento que solo encontramos
en este tipo de contratos y que refleja en un acta la conformidad o
disconformidad del mismo respecto a los documentos contractuales
del
proyecto,
con
especial
referencia
las
caractersticas
geomtricas de la obra, a la autorizacin para la ocupacin de los

terrenos y a cualquier punto que pueda afectar al cumplimiento del
contrato. Esta acta se firmar, como mximo, en un mes desde la
formalizacin del contrato.
9 Se establecen unos supuestos de fuerza mayor (incendios,
fenmenos naturales de efectos catastrficos, destrozos en tiempo
39/44
de guerra) en los que, si se dan estos supuestos y la obra sufre

daos, el contratista tendr derecho a una indemnizacin por los
daos y perjuicios.
9 Responsabilidad por vicios ocultos, si la obra se arruina con
posterioridad a que termine el plazo de garanta por vicios ocultos de
la construccin, debido al incumplimiento del contrato por el
contratista, ste responder de los daos y perjuicios que se
produzcan en un plazo de quince aos a contar desde la recepcin.
9 Si se suspende el inicio de la ejecucin de la obra por un plazo
superior a seis meses el contratista tendr derecho a la resolucin
del contrato. Si la suspensin es una vez empezada la ejecucin de
la obra y han trascurrido ocho meses, el contratista tambin podr
instar la resolucin del contrato.
9 Comprobacin de las obras, una vez realizadas las obras, se
proceder al levantamiento de un acta de comprobacin por parte
de la Administracin.
40/44
FE DE ERRATAS
Se modifica dentro del epgrafe I. Contratos del Sector Pblico: mbito de Aplicacin
Subjetiva, quedando como sigue:
I
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: MBITO DE APLICACIN
SUBJETIVA
Nace as la figura del contrato administrativo, diferenciado del contrato privado
MODIFICADO
en funcin del sujeto interviniente, del objeto y de la causa del contrato, con una
regulacin jurdica especfica. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos (TRLCSP) se configura como la
norma fundamental en la contratacin administrativa Pero esta norma ha sufrido
diferentes cambios por diversas leyes y adems el da 18 de abril de 2016, la Directiva
europea 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin pblica al no haber
sido traspuesta al ordenamiento espaol, tiene aplicacin directa y afectar a
determinados artculos de la ley.
Se modifica dentro del epgrafe II.1. Publicidad de los Procedimientos, quedando

como sigue:
II.1
Publicidad de los Procedimientos
MODIFICADO
Asimismo el rgano de contratacin puede, si quiere, publicarlo en el Diario

Oficial de la Unin Europea, aunque no es obligatorio. Esta es la regla general que se
matiza cuando se habla de contratos sujetos a regulacin armonizada, pues en ese
caso y slo en ese la licitacin deber publicarse, adems, en el Diario Oficial de la
Unin Europea (los nuevos umbrales de los contratos SARA a partir del 1 de enero de
2016 son, en obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.225.000 y en
servicios, igual o superior a 209.000 ).
41/44
Se modifica dentro del epgrafe V.1. Las Partes:

o
En el apartado 1. La Administracin, quedando como sigue:

V.
1.
Las Partes
La Administracin
9 Por un lado, el Consejo de Gobierno (Consejo de Ministros en el
caso del Estado), que NO siendo rgano de contratacin, sin
embargo, stos necesitarn de su autorizacin previa para la
autorizacin del gasto, circunstancia que se dar cuando concurra
alguno de los siguientes supuestos:
Cuando el gasto sea superior a 1.200.000 (art.37 Ley

1/2016, de 5 de febrero de 2016, de Presupuestos Generales
de la CARM para 2016).
En el apartado 2. El Contratista en relacin al rgimen de solvencia, quedando

como sigue:
2. El contratista
Por ltimo explicar que el rgimen de solvencia ha sufrido una
profunda modificacin a raz de la publicacin del RD 773/2015, de
28 de agosto, que modifica diferentes artculos del Reglamento
General de Contratos. As, en los contratos de obras de importe
MODIFICADO
igual o superior a 500.000 euros, la solvencia se sustituye por la

clasificacin, esto es el empresario debe estar debidamente
clasificado en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas ubicado en el Ministerio de Economa y Hacienda
aunque cabe la posibilidad de que cada Comunidad Autnoma crea
su propio registro para las empresas domiciliadas en su territorio.
Antes de la ltima reforma la clasificacin se exiga tambin para los
contratos de servicios que superasen determinado importe y ahora
en este caso hay que pedir solvencia en los pliegos y el empresario
puede elegir entre acreditar la solvencia conforme a lo establecido
en el pliego o presentar clasificacin de acuerdo a los diferentes
grupos y subgrupos establecidos en el Reglamento.
42/44
En el apartado 4. El Precio en relacin a la revisin de precios, quedando como

sigue:
V.4.
El Precio
MODIFICADO
1. A tanto alzado
Este mecanismo ha sufrido una profunda modificacin y slo procede en
determinados contratos y conforme a lo que se establezca en los pliegos, en cualquier
caso, proceder aplicar la revisin cuando se haya ejecutado un 20% del presupuesto
(este requisito no es necesario en los contratos de gestin de servicio pblico) y hayan
transcurrido dos aos desde su formalizacin.
Se
modifica
dentro
del
epgrafe
VI
PROCEDIMIENTOS
FORMAS
DE
ADJUDICACIN en relacin a los contratos menores, quedando como sigue:
VI
PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIN


MODIFICADO
Autnoma en la ley de Presupuestos de este ao este lmite se ha reducido en los
contratos de obras a 12.000 y a 8.000 euros en los contratos de servicios y
suministros. Adems, los contratos menores no pueden tener ms de un ao de
duracin y no pueden prorrogarse.
43/44
FE DE ERRATAS II
VI
PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIN


MODIFICADO
Autnoma, en la Ley de Presupuestos de este ao, en su disposicin adicional
decimoctava, ste lmite se fija en 20.000 en los contratos menores de obras y a
8.000 euros en los contratos de servicios y suministros. Adems, los contratos
menores no pueden tener ms de un ao de duracin y no pueden prorrogarse.
44/44

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GRUPO C1

ACTUALIZADO MAYO 2016

CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: MBITO DE APLICACIN SUBJETIVA . 3

CARCTER ADMINISTRATIVO Y PRIVADO DE LOS CONTRATOS ............... 6

RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................. 9

Publicidad de los Procedimientos .................................................................... 9

Criterios de Valoracin de las Ofertas............................................................ 11

Ejecucin de los Contratos............................................................................. 14

Recurso Especial en materia de Contratacin (REC) .................................... 16

RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS PRIVADOS ............................... 17

REQUISITOS DE LOS CONTRATOS Y ORGANOS DE CONTRATACIN .... 17

Las Partes ...................................................................................................... 17

Preparacin de los Contratos ......................................................................... 29

PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIN .................................... 30

CONTRATO DE OBRAS: OBJETO DEL CONTRATO ...................................... 38

CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: MBITO DE APLICACIN

9 Las Administraciones Pblicas en sentido estricto (artculo 3.2 del

Administracin Pblica. La expresin Administracin Pblica adquiere distintos

9 Otras Entidades de Derecho Pblico en las que concurran las

Contratos sujetos a regulacin armonizada

Otros entes del Sector Pblico

Contratos de Derecho Privado

Pero en un segundo anlisis se comprueba que en realidad el esquema es algo

Contratos sujetos a regulacin armonizada

Contratos de Derecho Privado

Contratos sujetos a regulacin armonizada (aplicacin LCSP

Contratos no sujetos a regulacin armonizada (aplicacin de

Contratos de Derecho Privado

9 Otros sujetos del Sector Pblico

Contratos de Derecho Privado

II. CARCTER ADMINISTRATIVO Y PRIVADO DE LOS CONTRATOS

del rgimen de seleccin de contratistas no es si estos sujetos estn investidos o no

Porque su actividad est mayoritariamente financiada por el

O bien cuya gestin est sometida a su control;

O bien cuyo rgano de administracin, direccin o vigilancia

Por ltimo, comentar que en el artculo 3 de la TRLCSP hay una cierta

Administraciones Pblicas slo celebran contratos sujetos al Derecho Privado; nunca

procedimentales aplicables en cada caso, se distinguen dos clases de contratos de

9 Que el valor econmico de las prestaciones del contrato superan

III. RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Asimismo el rgano de contratacin puede, si quiere, publicarlo en el Diario

III.2.CRITERIOS DE VALORACIN DE LAS OFERTAS

Aunque en los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aqullos que

9 Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de

9 Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista o extincin de la

III.4.EJECUCIN DE LOS CONTRATOS

Las penalidades se impondrn por el rgano de contratacin, a propuesta del

financiero del contrato previsto para el contrato de concesin de obra

9 La cesin entre el cedente y cesionario se formalice en escritura

III.5.RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIN (REC)

IV. RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS PRIVADOS

V. REQUISITOS DE LOS CONTRATOS Y ORGANOS DE CONTRATACIN

General del Estado.

(art.35 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de organizacin y

caso del Estado), que NO siendo rgano de contratacin, sin

Cuando el gasto sea superior a 1.200.000 (art.37 Ley

En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen

Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el

9 Se pueden crear Juntas de Contratacin (rganos colegiados de

contratacin, y entre los vocales debern figurar necesariamente un funcionario de

desproporcionada pedir audiencia al licitador

quedar excluido de la contratacin. Esta argumentacin es acorde

adjudicacin o el importe, de modo que resulta ser un requisito