Aprender com as catstrofes?

Um olhar diagnstico retrospectivo

sobre o breve sculo XX

I. Continuidades decisivas

I
'1

; 1

o umbral para o prximo sculo cativa a fantasia porque

nos leva a um novo milnio. Esse corte no calendrio fruto
de uma cronologia construda em termos soteriolgicos cujo
ponto inicial, o nascimento de Cristo, de fato significou, como
podemos constatar retrospectivamente, uma cesura na histria
do mundo. No final do segundo milnio os planos de viagem
das linhas de vo internacionais, as transaes globais nas
Bolsas, os congressos internacionais dos cientistas e mesmo os
encontros no espao orientam-se segundo a cronologia crist.
Mas os nmeros redondos que so fruto das pontuaes de um
calendrio no correspondem aos ns do tempo que os prprios
fatos histricos amarram. Anos como os de 1900 ou 2000 no
tm significado diante das datas histricas de 19 14, 1945 ou
1989. Os cortes do calendrio encobrem sobretudo a continui
dade das tendncias de uma modernidade social que remontam
no tempo e que tambm permanecero intocadas pela passa
gem atravs do umbral para o sculo XXI. Antes de tratar da
fisiognomia prpria do sculo XX gostaria de recordar alguns
desses ritmos amplos que como que atravessam o sculo, to
mando como exemplo: a) o desenvolvimento demogrfico; b)
a mudana estrutural do trabalho e c) o curriculum dos progres
sos cientfico-tecnolgicos.
53

a) Graas sobretudo aos progressos na medicina, estabe

leceu-se na Europa, j desde o incio do sculo XIX, um rpido
aumento populacional. Esse desenvolvimento demogrfico, que
entrementes arrefeceu nas sociedades abastadas, foi continua
do de modo explosivo no Terceiro Mundo desde meados do
nosso sculo. Os especialistas prevem uma estabilizao em
torno de dez bilhes de pessoas apenas em 2030. Assim, a
populao mundial de 1 950 ser quintuplicada. Por detrs dessa
tendncia estatstica oculta-se na verdade uma variada fenome
nologia.
No incio do nosso sculo a exploso demogrfica foi a
princpio percebida na figura social da "massa". Mesmo ento
esse fenmeno no era inteiramente novo. Antes de Le Bon
interessar-se pela Psicologia das Massas, o romance do scu
lo XIX j conhecia a concentrao de pessoas em massa nas
cidades e bairros residenciais, nos trios das fbricas, escri
trios e casernas, tambm a mobilizao em massa de traba
lhadores e emigrantes, de manifestante s , grevistas e
revolucionrios. Mas apenas no incio do sculo XX fluxos, or
ganizaes e aes de massa concentraram-se em manifesta
es ameaadoras que provocaram a viso de A Rebelio das
Massas (Ortega y Gasset). Na mobilizao em massa da Segun
da Guerra Mundial e no sofrimento em massa dos campos de
concentrao, assim como, aps 1945, nas caminhadas em
massa dos fugitivos e no caos em massa das displaced persons
desdobrou-se um coletivismo [Kollektivismus] que j se
anunciara na imagem de capa do Leviat de Hobbes: j a os
inmeros indivduos encontram-se annimos, fundidos na fi
gura superforte de um macro-sujeito que age coletivamente.
Mas desde meados do sculo afisiognomia dos grandes nme
ros alterou-se. A presena de corpos reunidos, postos em mar
cha ou em uma cerca, dissolvida pela incluso simblica das
conscincias em redes de comunicao cada vez mais abran
gentes: a massa concentrada transforma-se no pblico disper
so das mdias de massas. Os congestionamentos e fluxos de
trnsito fsicos continuam a inchar enquanto a rede eletrnica
das conexes individuais torna anacrnicas as massas aglome54

radas nas ruas e praas. Todavia, a mudana da percepo so

cial no afeta a continuidade de base do crescimento popula
cional.
b) De modo semelhante, a mudana estrutural do sistema
de ocupao consuma-se em ritmos amplos que se estendem
por sobre os umbrais do sculo. O motor desse desenvolvimento
a introduo de mtodos de produo que economizam tra
balho, ou seja, o aumento da produtividade do trabalho. Desde
a Revoluo Industrial na Inglaterra do sculo XVIII a moder
nizao da economia seguiu a mesma seqncia em todos os
pases. A massa da populao trabalhadora que h milnios
trabalhava na agricultura passou de primeiro para o setor se
cundrio da indstria de bens de consumo, e, posteriormente,
para o setor tercirio do comrcio, transporte e servios. En
trementes, as sociedades ps-indutriais so caracterizadas por
um setor quaternrio de trabalho baseado no saber - como as
indstrias high-tech ou os servios de sade, os bancos ou a ad
ministrao pblica-, que depende da afluncia de novas infor
maes e, em ltima anlise, de pesquisa e inovao. Essa, por
sua vez, deve-se a uma "revoluo na educao" (T. Parsons)
que no apenas eliminou o analfabetismo, como tambm levou
a uma drstica ampliao dos sistemas de ensino secundrio e
tercirio. Enquanto a formao superior perdeu o seu status
elitista, as universidades tornaram-se freqentemente o foco. de
agitaes polticas.
No decorrer do sculo XX o modelo dessa mudana es
trutural do trabalho permaneceu decerto constante, mas acele
rou-se a velocidade. Um pas como a Coria encontra-se desde
1 960 sob as condies de uma ditadura que promove o desen
volvimento e que conseguiu o salto da sociedade pr- para a
ps-industrial no espao de uma nica gerao. Essa acelera
o explica a nova qualidade que um processo de migrao, h
muito familiar, do campo para a cidade, atingiu durante a se
gunda metade do sculo. Abstraindo-se a frica central e me
ridional e a China, o violento surto de produtividade da
agricultura mecanizada praticamente despovoou o setor agr
rio. Nos pases da OCDE Organizao para a Cooperao e o
,

55

a) Graas sobretudo aos progressos na medicina, estabe

leceu-se na Europa, j desde o incio do sculo XIX, um rpido
aumento populacional. Esse desenvolvimento demogrfico, que
entrementes arrefeceu nas sociedades abastadas, foi continua
do de modo explosivo no Terceiro Mundo desde meados do
nosso sculo. Os especialistas prevem uma estabilizao em
torno de dez bilhes de pessoas apenas em 2030. Assim, a
populao mundial de 1 950 ser quintuplicada. Por detrs dessa
tendncia estatstica oculta-se na verdade uma variada fenome
nologia.
No incio do nosso sculo a exploso demogrfica foi a
princpio percebida na figura social da "massa". Mesmo ento
esse fenmeno no era inteiramente novo. Antes de Le Bon
interessar-se pela Psicologia das Massas, o romance do scu
lo XIX j conhecia a concentrao de pessoas em massa nas
cidades e bairros residenciais, nos trios das fbricas, escri
trios e casernas, tambm a mobilizao em massa de traba
lhadores e emigrantes, de manifestante s , grevistas e
revolucionrios. Mas apenas no incio do sculo XX fluxos, or
ganizaes e aes de massa concentraram-se em manifesta
es ameaadoras que provocaram a viso de A Rebelio das
Massas (Ortega y Gasset). Na mobilizao em massa da Segun
da Guerra Mundial e no sofrimento em massa dos campos de
concentrao, assim como, aps 1945, nas caminhadas em
massa dos fugitivos e no caos em massa das displaced persons
desdobrou-se um coletivismo [Kollektivismus] que j se
anunciara na imagem de capa do Leviat de Hobbes: j a os
inmeros indivduos encontram-se annimos, fundidos na fi
gura superforte de um macro-sujeito que age coletivamente.
Mas desde meados do sculo afisiognomia dos grandes nme
ros alterou-se. A presena de corpos reunidos, postos em mar
cha ou em uma cerca, dissolvida pela incluso simblica das
conscincias em redes de comunicao cada vez mais abran
gentes: a massa concentrada transforma-se no pblico disper
so das mdias de massas. Os congestionamentos e fluxos de
trnsito fsicos continuam a inchar enquanto a rede eletrnica
das conexes individuais torna anacrnicas as massas aglome54

radas nas ruas e praas. Todavia, a mudana da percepo so

cial no afeta a continuidade de base do crescimento popula
cional.
b) De modo semelhante, a mudana estrutural do sistema
de ocupao consuma-se em ritmos amplos que se estendem
por sobre os umbrais do sculo. O motor desse desenvolvimento
a introduo de mtodos de produo que economizam tra
balho, ou seja, o aumento da produtividade do trabalho. Desde
a Revoluo Industrial na Inglaterra do sculo XVIII a moder
nizao da economia seguiu a mesma seqncia em todos os
pases. A massa da populao trabalhadora que h milnios
trabalhava na agricultura passou de primeiro para o setor se
cundrio da indstria de bens de consumo, e, posteriormente,
para o setor tercirio do comrcio, transporte e servios. En
trementes, as sociedades ps-indutriais so caracterizadas por
um setor quaternrio de trabalho baseado no saber - como as
indstrias high-tech ou os servios de sade, os bancos ou a ad
ministrao pblica-, que depende da afluncia de novas infor
maes e, em ltima anlise, de pesquisa e inovao. Essa, por
sua vez, deve-se a uma "revoluo na educao" (T. Parsons)
que no apenas eliminou o analfabetismo, como tambm levou
a uma drstica ampliao dos sistemas de ensino secundrio e
tercirio. Enquanto a formao superior perdeu o seu status
elitista, as universidades tornaram-se freqentemente o foco. de
agitaes polticas.
No decorrer do sculo XX o modelo dessa mudana es
trutural do trabalho permaneceu decerto constante, mas acele
rou-se a velocidade. Um pas como a Coria encontra-se desde
1 960 sob as condies de uma ditadura que promove o desen
volvimento e que conseguiu o salto da sociedade pr- para a
ps-industrial no espao de uma nica gerao. Essa acelera
o explica a nova qualidade que um processo de migrao, h
muito familiar, do campo para a cidade, atingiu durante a se
gunda metade do sculo. Abstraindo-se a frica central e me
ridional e a China, o violento surto de produtividade da
agricultura mecanizada praticamente despovoou o setor agr
rio. Nos pases da OCDE Organizao para a Cooperao e o
,

55

Desenvolvimento Econmico [OECD - Organization for

Economic Cooperation and Development] a taxa de ocu
-

pao dos trabalhadores de uma agricultura altamente subven

cionada caiu abaixo da marca dos dez por cento. Na moeda
fenomenolgica da experincia no mundo da vida isso signifi
cou uma quebra radical com o passado. A forma de vida cam
pestre que marcou com o mesmo selo todas as culturas do
Neoltico at quase todo o sculo XIX tornou-se uma iluso nos
pases desenvolvidos. O declnio da situao dos camponeses
tambm revolucionou a relao tradicional entre a cidade e o
campo. Hoje mais de quarenta por cento da populao mundial
mora nas cidades. O processo de urbanizao destri a prpria
cidade juntamente com as formas de vida urbanas nascidas na
antiga Europa. Se Nova York, mesmo no seu ncleo metropo
litano de Manhattan, recorda apenas longinquamente a Londres
e Paris do sculo XIX, por outro lado as regies urbanas trans
bordantes de Cidade do Mxico, Tquio, Calcut, So Paulo,
Cairo, Seul ou Xangai explodiram as dimenses habituais da
"cidade". Os perfis confusos dessas megalpoles - apenas
desde h duas ou trs dcadas pululantes - brindam-nos com
uma imagem para a qual nos faltam ainda os conceitos.
c) Por ltimo, a srie das conseqncias socialmente rele
vantes do progresso cientfico e tcnico constitui uma terceira
continuidade que atravessa os sculos. As novas matrias pls
ticas e formas de energia, as novas tecnologias industriais,
militares e medicinais, os novos meios de transporte e de co
municao - que revolucionaram ao longo do sculo XX a eco
nomia bem como as formas de circulao e de vida assentam-se sobre os conhecimentos das cincias naturais e de
senvolvimentos tcnicos do passado. Sucessos da tcnica, como
o domnio da energia atmica e a viagem espacial tripulada,
inovaes, como a decodificao do cdigo gentico e a intro
duo de tecnologia gentica na agricultura e na medicina,
decerto modificam a nossa conscincia do risco; elas afetam
inclusive a nossa autocompreenso tica. Mas de certo modo
mesmo essas aquisies espetaculares permanecem dentro de
caminhos habituais. Desde o sculo XVII no se modificou a
56

postura instrumental diante de uma natureza cientificamente

objetivada; permaneceu no modificado o tipo de domnio tc
nico dos processos naturais decodificados, mesmo se hoje a
nossa interveno na matria penetre mais profundamente e o
nosso avano no cosmos v mais longe do que nunca.
As estruturas do mundo da vida carregadas de tecnologia
exigem de ns, laicos, agora como antes, a relao inocen
te com aparelhos e dispositivos enigmticos, uma confiana
habitual no funcionar de tcnicas e comutadores opacos
[undurchschaut]. Em sociedades complexas todo especialista
toma-se um laico diante de todos os demais especialistas. J
Max Weber descreveu aquela "inocncia secundria" que no
nos abandona no manejo do rdio transistor e do celular, da
calculadora, do vdeo ou do laptop - ao manipular aparelhos
eletrnicos familiares em cuja fabricao aplicou-se o saber
acumulado de muitas geraes de cientistas. Apesar das rea
es de pnico diante das informaes sobre os perigos e dos
casos de pane, essa assimilao pelo mundo da vida do incom
preendido que se torna familiar abalada, apenas provisoria
mente , pela dvida alimentada pelos j ornais quanto
confiabilidade no saber dos especialistas e na tecnologia avan
ada. A crescente conscincia do perigo no desestabiliza a
rotina cotidiana.
O efeito de acelerao advindo das tcnicas avanadas de
comunicao e de transporte possui uma importncia totalmen
te diferente para a modificao a longo prazo do horizonte
cotidiano de experincias. J os viajantes que utilizaram em
torno de 1 830 os primeiros trens relataram as novas formas de
percepo do espao e do tempo. No sculo XX o transporte
automobilstico e o areo civil novamente aceleraram o trans
porte das pessoas e dos bens e fizeram com que as distncias
continuassem a se encolher tambm do ponto de vista subjeti
vo. A conscincia do espao e do tempo afetada de um outro
modo pelas novas tcnicas de transmisso, armazenamento e
elaborao de informaes. J na Europa do final do sculo
xvrn a impresso de livros e jornais contribuiu para o surgi
mento de uma conscincia histrica global e orientada para o
57

Desenvolvimento Econmico [OECD - Organization for

Economic Cooperation and Development] a taxa de ocu
-

pao dos trabalhadores de uma agricultura altamente subven

cionada caiu abaixo da marca dos dez por cento. Na moeda
fenomenolgica da experincia no mundo da vida isso signifi
cou uma quebra radical com o passado. A forma de vida cam
pestre que marcou com o mesmo selo todas as culturas do
Neoltico at quase todo o sculo XIX tornou-se uma iluso nos
pases desenvolvidos. O declnio da situao dos camponeses
tambm revolucionou a relao tradicional entre a cidade e o
campo. Hoje mais de quarenta por cento da populao mundial
mora nas cidades. O processo de urbanizao destri a prpria
cidade juntamente com as formas de vida urbanas nascidas na
antiga Europa. Se Nova York, mesmo no seu ncleo metropo
litano de Manhattan, recorda apenas longinquamente a Londres
e Paris do sculo XIX, por outro lado as regies urbanas trans
bordantes de Cidade do Mxico, Tquio, Calcut, So Paulo,
Cairo, Seul ou Xangai explodiram as dimenses habituais da
"cidade". Os perfis confusos dessas megalpoles - apenas
desde h duas ou trs dcadas pululantes - brindam-nos com
uma imagem para a qual nos faltam ainda os conceitos.
c) Por ltimo, a srie das conseqncias socialmente rele
vantes do progresso cientfico e tcnico constitui uma terceira
continuidade que atravessa os sculos. As novas matrias pls
ticas e formas de energia, as novas tecnologias industriais,
militares e medicinais, os novos meios de transporte e de co
municao - que revolucionaram ao longo do sculo XX a eco
nomia bem como as formas de circulao e de vida assentam-se sobre os conhecimentos das cincias naturais e de
senvolvimentos tcnicos do passado. Sucessos da tcnica, como
o domnio da energia atmica e a viagem espacial tripulada,
inovaes, como a decodificao do cdigo gentico e a intro
duo de tecnologia gentica na agricultura e na medicina,
decerto modificam a nossa conscincia do risco; elas afetam
inclusive a nossa autocompreenso tica. Mas de certo modo
mesmo essas aquisies espetaculares permanecem dentro de
caminhos habituais. Desde o sculo XVII no se modificou a
56

postura instrumental diante de uma natureza cientificamente

objetivada; permaneceu no modificado o tipo de domnio tc
nico dos processos naturais decodificados, mesmo se hoje a
nossa interveno na matria penetre mais profundamente e o
nosso avano no cosmos v mais longe do que nunca.
As estruturas do mundo da vida carregadas de tecnologia
exigem de ns, laicos, agora como antes, a relao inocen
te com aparelhos e dispositivos enigmticos, uma confiana
habitual no funcionar de tcnicas e comutadores opacos
[undurchschaut]. Em sociedades complexas todo especialista
toma-se um laico diante de todos os demais especialistas. J
Max Weber descreveu aquela "inocncia secundria" que no
nos abandona no manejo do rdio transistor e do celular, da
calculadora, do vdeo ou do laptop - ao manipular aparelhos
eletrnicos familiares em cuja fabricao aplicou-se o saber
acumulado de muitas geraes de cientistas. Apesar das rea
es de pnico diante das informaes sobre os perigos e dos
casos de pane, essa assimilao pelo mundo da vida do incom
preendido que se torna familiar abalada, apenas provisoria
mente , pela dvida alimentada pelos j ornais quanto
confiabilidade no saber dos especialistas e na tecnologia avan
ada. A crescente conscincia do perigo no desestabiliza a
rotina cotidiana.
O efeito de acelerao advindo das tcnicas avanadas de
comunicao e de transporte possui uma importncia totalmen
te diferente para a modificao a longo prazo do horizonte
cotidiano de experincias. J os viajantes que utilizaram em
torno de 1 830 os primeiros trens relataram as novas formas de
percepo do espao e do tempo. No sculo XX o transporte
automobilstico e o areo civil novamente aceleraram o trans
porte das pessoas e dos bens e fizeram com que as distncias
continuassem a se encolher tambm do ponto de vista subjeti
vo. A conscincia do espao e do tempo afetada de um outro
modo pelas novas tcnicas de transmisso, armazenamento e
elaborao de informaes. J na Europa do final do sculo
xvrn a impresso de livros e jornais contribuiu para o surgi
mento de uma conscincia histrica global e orientada para o
57

futuro; no final do sculo XIX, Nietzsche reclamou de um His

toricismo de uma elite culta que presentificava tudo .
Entrementes, a separao disseminada entre o presente e os pas
sados objetivados de forma museolgica tomou conta da massa
dos turistas da cultura. Tambm a imprensa de massa um fruto
do sculo XIX; mas o efeito de mquina do tempo da mdia
impressa intensificado no correr do sculo XX graas foto
grafia, ao cinema, ao rdio e televiso. As distncias espaciais
e temporais no so mais "vencidas"; elas desaparecem sem
deixar marcas na presena ubqua de realidades duplicadas. A
comunicao digital finalmente ultrapassa em alcance e em
capacidade todas as outras mdias. Mais pessoas podem conse
guir e manipular quantidades maiores de informaes mltiplas
e troc-las em um mesmo tempo que independe das distncias.
Ainda difcil de se avaliarem as conseqncias mentais da In
ternet, cuja aclimatao no nosso mundo da vida resiste de um
modo mais enrgico do que a de um novo utenslio domstico.

D. Duas jisiognomias do sculo

As continuidades da modernidade social que se estendem

pelo sculo cronolgico ensinam-nos de modo apenas insufi
ciente sobre o que caracteriza o sculo XX enquanto tal. Da
os historigrafos orientarem a pontuao do fluxo do tempo das
suas exposies narrativas de preferncia segundo os eventos,
e no segundo as mudanas de tendncia e as transformaes
estruturais. Afisiognomia de um sculo marcada pelas cesu
ras dos grandes eventos. Hoje em dia h um consenso entre os
historiadores que ainda esto de um modo geral dispostos a
pensar em grandes unidades, quanto ao fato de que o "exten
so" sculo XIX ( 1 789- 1 9 1 4) foi sucedido por um "breve" s
culo XX (1 9 14- 1989). O incio da Primeira Guerra Mundial e
o esfacelamento da Unio Sovitica emolduram um antagonis
mo que se estendeu pelas duas guerras mundiais e pela Guerra
Fria. Essa pontuao deixa, a bem da verdade, espao para trs
diferentes interpretaes, conforme o nvel em que aquele an58

tagonismo for localizado - ao nvel econmico dos sistemas

sociais, ao nvel poltico das grandes potncias ou ao nvel
cultural das ideologias. A escolha desses pontos de vista her
menuticos naturalmente determinada pela luta das idias que
dominaram o sculo.
A Guerra Fria continuada pelos meios da historiografia
ainda hoje, sendo indiferente se o fio da argumentao provm
do desafio da Unio Sovitica ao Ocidente capitalista (Eric
Hobsbawm), ou da luta do Ocidente liberal contra os regimes
totalitrios (Franois Furet). Ambas as interpretaes explicam
de um modo ou de outro o fato de os Estados Unidos terem
sado das duas guerras mundiais reforados do ponto de vista
econmico, poltico e cultural e de terem sobrevivido ao fim
da Guerra Fria como a nica grande potncia. Esse resultado
atribuiu ao sculo XX o nome de "americano". A terceira lei
tura menos clara. Enquanto o conceito "ideologia" for utili
zado em um sentido neutro, esconde-se por detrs do ttulo
Zeitalter der Ideologien [A poca das ideologias] (Hildebrand)
apenas uma variante da teoria do totalitarismo, segundo a qual
a luta dos regimes reflete-se na luta das vises de mundo. Mas
em outros casos o mesmo ttulo sinaliza a perspectiva (desen
volvida por earl Schrnitt) de uma guerra civil mundial, na qual
desde 1917 os projetos utpicos da democracia mundial e da
revoluo mundial - com Wilson e Lenin como os seus expo
entes - estiveram frente a frente (E. NoIte). Segundo essa lei
tura crtico-ideolgica da direita, a histria fora infectada ento
pelo bacilo da filosofia da histria e desencarrilada de tal modo
que apenas em 1989 pde retomar aos caminhos normais das
histrias nacionais naturais.
O breve sculo XX recebe umafisiognomia prpria a par
tir de cada uma dessas trs perspectivas. Segundo a primeira
leitura, ele ocupado de modo tenso pelo desafio ao sistema
capitalista mundial que foi lanado pelo maior experimento
com seres humanos j realizado; a industrializao forada,
conquistada brutalmente graas a sacrifcios terrveis, pode at
ter possibilitado a ascenso poltica da Unio Sovitica ao n
vel de grande potncia, mas no garantiu nenhuma base eco59

futuro; no final do sculo XIX, Nietzsche reclamou de um His

toricismo de uma elite culta que presentificava tudo .
Entrementes, a separao disseminada entre o presente e os pas
sados objetivados de forma museolgica tomou conta da massa
dos turistas da cultura. Tambm a imprensa de massa um fruto
do sculo XIX; mas o efeito de mquina do tempo da mdia
impressa intensificado no correr do sculo XX graas foto
grafia, ao cinema, ao rdio e televiso. As distncias espaciais
e temporais no so mais "vencidas"; elas desaparecem sem
deixar marcas na presena ubqua de realidades duplicadas. A
comunicao digital finalmente ultrapassa em alcance e em
capacidade todas as outras mdias. Mais pessoas podem conse
guir e manipular quantidades maiores de informaes mltiplas
e troc-las em um mesmo tempo que independe das distncias.
Ainda difcil de se avaliarem as conseqncias mentais da In
ternet, cuja aclimatao no nosso mundo da vida resiste de um
modo mais enrgico do que a de um novo utenslio domstico.

D. Duas jisiognomias do sculo

As continuidades da modernidade social que se estendem

pelo sculo cronolgico ensinam-nos de modo apenas insufi
ciente sobre o que caracteriza o sculo XX enquanto tal. Da
os historigrafos orientarem a pontuao do fluxo do tempo das
suas exposies narrativas de preferncia segundo os eventos,
e no segundo as mudanas de tendncia e as transformaes
estruturais. Afisiognomia de um sculo marcada pelas cesu
ras dos grandes eventos. Hoje em dia h um consenso entre os
historiadores que ainda esto de um modo geral dispostos a
pensar em grandes unidades, quanto ao fato de que o "exten
so" sculo XIX ( 1 789- 1 9 1 4) foi sucedido por um "breve" s
culo XX (1 9 14- 1989). O incio da Primeira Guerra Mundial e
o esfacelamento da Unio Sovitica emolduram um antagonis
mo que se estendeu pelas duas guerras mundiais e pela Guerra
Fria. Essa pontuao deixa, a bem da verdade, espao para trs
diferentes interpretaes, conforme o nvel em que aquele an58

tagonismo for localizado - ao nvel econmico dos sistemas

sociais, ao nvel poltico das grandes potncias ou ao nvel
cultural das ideologias. A escolha desses pontos de vista her
menuticos naturalmente determinada pela luta das idias que
dominaram o sculo.
A Guerra Fria continuada pelos meios da historiografia
ainda hoje, sendo indiferente se o fio da argumentao provm
do desafio da Unio Sovitica ao Ocidente capitalista (Eric
Hobsbawm), ou da luta do Ocidente liberal contra os regimes
totalitrios (Franois Furet). Ambas as interpretaes explicam
de um modo ou de outro o fato de os Estados Unidos terem
sado das duas guerras mundiais reforados do ponto de vista
econmico, poltico e cultural e de terem sobrevivido ao fim
da Guerra Fria como a nica grande potncia. Esse resultado
atribuiu ao sculo XX o nome de "americano". A terceira lei
tura menos clara. Enquanto o conceito "ideologia" for utili
zado em um sentido neutro, esconde-se por detrs do ttulo
Zeitalter der Ideologien [A poca das ideologias] (Hildebrand)
apenas uma variante da teoria do totalitarismo, segundo a qual
a luta dos regimes reflete-se na luta das vises de mundo. Mas
em outros casos o mesmo ttulo sinaliza a perspectiva (desen
volvida por earl Schrnitt) de uma guerra civil mundial, na qual
desde 1917 os projetos utpicos da democracia mundial e da
revoluo mundial - com Wilson e Lenin como os seus expo
entes - estiveram frente a frente (E. NoIte). Segundo essa lei
tura crtico-ideolgica da direita, a histria fora infectada ento
pelo bacilo da filosofia da histria e desencarrilada de tal modo
que apenas em 1989 pde retomar aos caminhos normais das
histrias nacionais naturais.
O breve sculo XX recebe umafisiognomia prpria a par
tir de cada uma dessas trs perspectivas. Segundo a primeira
leitura, ele ocupado de modo tenso pelo desafio ao sistema
capitalista mundial que foi lanado pelo maior experimento
com seres humanos j realizado; a industrializao forada,
conquistada brutalmente graas a sacrifcios terrveis, pode at
ter possibilitado a ascenso poltica da Unio Sovitica ao n
vel de grande potncia, mas no garantiu nenhuma base eco59

nmica e sociopoltica para uma alternativa razovel ou ape

nas durvel ao modelo ocidental. Pela segunda leitura, o scu
lo carrega as marcas sombrias de um totalitarismo que rompe
com um processo de civilizao iniciado com o Iluminismo e
destri a esperana em uma domesticao do poder estatal e
em uma humanizao das relaes sociais. A violncia totali
tria sem fronteiras das naes belicistas quebra os limites do
direito internacional do mesmo modo irresponsvel como, in
ternamente, a violncia terrorista de ditaduras unipartidrias
neutraliza as garantias constitucionais. Enquanto a partir des
sas duas perspectivas a luz e a sombra encontram-se claramente
divididas entre as foras totalitrias e os seus opositores libe
rais, a partir da terceira leitura, a ps-fascista, o sculo encon
tra-se na s.ombra de uma cruzada ideolgica entre partidos, que
se no so da mesma categoria, ao menos possuem uma men
talidade semelhante. Ambos os lados aparentam combater em
um conflito de vises de mundo entre programas fundamenta
dos na filosofia da histria - que devem a sua fora fantica s
energias originalmente religiosas e que foram deslocadas para
fins seculares.
Apesar de todas as diferenas, essas trs verses possuem
algo em comum: dirigem o olhar para os traos terrveis de uma
era que "inventou" a cmara de gs e a guerra total, o genoc
dio levado a cabo pelo Estado e o campo de extermnio, a la
vagem cerebral, o sistema de segurana estatal e a vigilncia
panptica de populaes inteiras. Esse sculo "produziu" mais
vtimas, mais soldados mortos, mais cidados assassinados,
civis mortos e minorias expulsas, mais torturados, violentados,
famintos e mortos de frio, mais prisioneiros polticos e fugiti
vos do que se pde imaginar at ento. Os fenmenos de vio
lncia e barbrie determinam a assinatura dessa era. Desde
Horkheimer e Adorno at B audrillard, de Heidegger at
Foucault e Derrida, os traos totalitrios da era ficaram grava
dos na estrutura mesma dos diagnsticos do perodo. Isso me
permite perguntar se essas interpretaes negativistas, que se
deixam aprisionar pelo terror das imagens, eventualmente no
deixam escapar o outro lado dessas catstrofes.
60

Decerto os povos [V6Iker] imediatamente envolvidos e

afetados precisaram de dcadas para tomar conscincia daquele
terror sentido primeiro de modo aptico e que culminou no
Holocausto, a aniquilao planejada dos judeus europeus. Mas
esse choque, ainda que a princpio recalcado, no entanto de
pois liberou energias e, finalmente, mesmo luzes [Einsichten]
que produziram uma peripcia do terror na segunda metade do
sculo. Para as naes que levaram em 1914 o mundo a uma
guerra tecnologicamente sem limites e para os povos que fo
ram confrontados depois de 1 939 com o crime em massa
[Massenverbrechen] de uma luta de extermnio ideologicamen
te para alm dos limites, o ano de 1945 marca tambm um ponto
de virada - uma virada para o melhor, para a domesticao
daquelas foras brbaras que irromperam na Alemanha do solo
da civilizao mesma. Ser que de fato aprendemos algo a partir
das catstrofes da primeira metade do sculo?
Minha dvida quanto s trs leituras tambm pode ser
explicada da seguinte maneira: a segmentao de um breve
sculo XX concentra em uma unidade o perodo das guerras
mundiais com o da Guerra Fria e sugere ento, como aparenta,
uma continuidade homognea de uma guerra ininterrupta de 75
anos, entre os sistemas, os regimes e as ideologias. Mas desse
modo nivela aquele evento que no apenas dividiu o sculo cro
nologicamente, mas antes significou uma linha divisria das
guas econmica, poltica e sobretudo do ponto de vista nor
mativo: quero dizer a derrocada do fascismo. Com a constela
o da Guerra Fria caiu no esquecimento o significado
ideolgico da aliana das potncias ocidentais com a Unio
Sovitica contra o Reich alemo que logo pareceu ser "desna
tural". Mas a vitria e a derrota de 1945 desvalorizaram por um
longo perodo aqueles mitos que haviam sido mobilizados des
de o final do sculo XIX em uma grande frente contra a heran
a de 1789. A vitria dos aliados no serviu apenas para abrir
caminho para o desenvolvimento democrtico na Repblica
Federal da Alemanha, no Japo e na Itlia e, finalmente, tam
bm em Portugal e na Espanha. Todas as legitimaes que no
prestassem homenagem - ao menos verbal e textualmente - ao
61

nmica e sociopoltica para uma alternativa razovel ou ape

nas durvel ao modelo ocidental. Pela segunda leitura, o scu
lo carrega as marcas sombrias de um totalitarismo que rompe
com um processo de civilizao iniciado com o Iluminismo e
destri a esperana em uma domesticao do poder estatal e
em uma humanizao das relaes sociais. A violncia totali
tria sem fronteiras das naes belicistas quebra os limites do
direito internacional do mesmo modo irresponsvel como, in
ternamente, a violncia terrorista de ditaduras unipartidrias
neutraliza as garantias constitucionais. Enquanto a partir des
sas duas perspectivas a luz e a sombra encontram-se claramente
divididas entre as foras totalitrias e os seus opositores libe
rais, a partir da terceira leitura, a ps-fascista, o sculo encon
tra-se na s.ombra de uma cruzada ideolgica entre partidos, que
se no so da mesma categoria, ao menos possuem uma men
talidade semelhante. Ambos os lados aparentam combater em
um conflito de vises de mundo entre programas fundamenta
dos na filosofia da histria - que devem a sua fora fantica s
energias originalmente religiosas e que foram deslocadas para
fins seculares.
Apesar de todas as diferenas, essas trs verses possuem
algo em comum: dirigem o olhar para os traos terrveis de uma
era que "inventou" a cmara de gs e a guerra total, o genoc
dio levado a cabo pelo Estado e o campo de extermnio, a la
vagem cerebral, o sistema de segurana estatal e a vigilncia
panptica de populaes inteiras. Esse sculo "produziu" mais
vtimas, mais soldados mortos, mais cidados assassinados,
civis mortos e minorias expulsas, mais torturados, violentados,
famintos e mortos de frio, mais prisioneiros polticos e fugiti
vos do que se pde imaginar at ento. Os fenmenos de vio
lncia e barbrie determinam a assinatura dessa era. Desde
Horkheimer e Adorno at B audrillard, de Heidegger at
Foucault e Derrida, os traos totalitrios da era ficaram grava
dos na estrutura mesma dos diagnsticos do perodo. Isso me
permite perguntar se essas interpretaes negativistas, que se
deixam aprisionar pelo terror das imagens, eventualmente no
deixam escapar o outro lado dessas catstrofes.
60

Decerto os povos [V6Iker] imediatamente envolvidos e

afetados precisaram de dcadas para tomar conscincia daquele
terror sentido primeiro de modo aptico e que culminou no
Holocausto, a aniquilao planejada dos judeus europeus. Mas
esse choque, ainda que a princpio recalcado, no entanto de
pois liberou energias e, finalmente, mesmo luzes [Einsichten]
que produziram uma peripcia do terror na segunda metade do
sculo. Para as naes que levaram em 1914 o mundo a uma
guerra tecnologicamente sem limites e para os povos que fo
ram confrontados depois de 1 939 com o crime em massa
[Massenverbrechen] de uma luta de extermnio ideologicamen
te para alm dos limites, o ano de 1945 marca tambm um ponto
de virada - uma virada para o melhor, para a domesticao
daquelas foras brbaras que irromperam na Alemanha do solo
da civilizao mesma. Ser que de fato aprendemos algo a partir
das catstrofes da primeira metade do sculo?
Minha dvida quanto s trs leituras tambm pode ser
explicada da seguinte maneira: a segmentao de um breve
sculo XX concentra em uma unidade o perodo das guerras
mundiais com o da Guerra Fria e sugere ento, como aparenta,
uma continuidade homognea de uma guerra ininterrupta de 75
anos, entre os sistemas, os regimes e as ideologias. Mas desse
modo nivela aquele evento que no apenas dividiu o sculo cro
nologicamente, mas antes significou uma linha divisria das
guas econmica, poltica e sobretudo do ponto de vista nor
mativo: quero dizer a derrocada do fascismo. Com a constela
o da Guerra Fria caiu no esquecimento o significado
ideolgico da aliana das potncias ocidentais com a Unio
Sovitica contra o Reich alemo que logo pareceu ser "desna
tural". Mas a vitria e a derrota de 1945 desvalorizaram por um
longo perodo aqueles mitos que haviam sido mobilizados des
de o final do sculo XIX em uma grande frente contra a heran
a de 1789. A vitria dos aliados no serviu apenas para abrir
caminho para o desenvolvimento democrtico na Repblica
Federal da Alemanha, no Japo e na Itlia e, finalmente, tam
bm em Portugal e na Espanha. Todas as legitimaes que no
prestassem homenagem - ao menos verbal e textualmente - ao
61

esprito universalista do Iluminismo poltico foram ento des

cartadas. Decerto isso no representa nenhum consolo para as
vtimas das contnuas violaes contra os direitos humanos.
Ainda assim, depois de 1 945 ocorreu uma mudana de
clima na "estufa das idias", sem a qual no se poderia ter es
tabelecido a nica inovao cultural indubitvel do sculo. A
revoluo das artes plsticas, da arquitetura e da msica, ocor
rida antes e durante a Primeira Guerra Mundial e que se
alimentou da sua experincia, alcanou uma validade univer
sal apenas depois de 1945, por assim dizer na forma pretrita
da "modernidade clssica". A arte de vanguarda havia criado
at o incio dos anos 1 930 um repertrio totalmente novo quanto
s suas formas e tcnicas, com o qual a arte internacional da
segunda metade do sculo experimenta sem ir alm do horizon
te de possibilidades que havia sido aberto ento. Talvez apenas
as obras de dois filsofos surgidas naquela poca - que, de
resto, derivaram do esprito do modernismo -, Heidegger e
Wittgenstein, possuam uma originalidade e um poder de in
fluncias comparveis.
Seja como for, a mudana do clima cultural introduzida em
1 945 constitui tambm o pano de fundo para trs desenvolvi
mentos polticos que -tambm na apresentao de Hobsbawm1 deram uma outra face ao perodo ps-guerra at os anos 1980:
a) a Guerra Fria; b) a descolonizao e c) a construo do
Estado social na Europa.
a) A espiral de uma competio armamentista to grandio
sa quanto extenuante decerto deteve as naes imediatamente
ameaadas sob o signo do terror; mas o clculo louco de um
equilbrio do terror - MAD era a abreviatura auto-irnica para
mutually assured destruction - impediu, no entanto, a irrupo
de uma guerra quente. A reviravolta inesperada das superpo
tncias enfurecidas - o acordo racional entre Reagan e
Gorbachev em Reykjavik com o qual se introduziu o fim do
armamentismo mundial - fez com que a Guerra Fria apareces-

1. E. Hobsbawm, Das Zeitalter der Extreme, Mnchen, 1997; devo mais est
mulos a esse livro do que as notas de rodap expressam.

62

se, em um olhar retrospectivo, como um processo cheio de ris

co de autodomesticao de alianas armadas atomicamente.
Pode-se descrever do mesmo modo a imploso pacfica de
um imprio universal cuja liderana reconhece a ineficincia
de um modo de produo pretensamente superior e que reco
nhece a derrota na competio econmica em vez de, seguindo
modelos consagrados, desviar os conflitos internos para fora
lanando mo de aventuras militares.
b) Tambm a descolonizao no foi um processo em li
nha reta. Mas olhando retrospectivamente, as potncias
coloniais s fizeram combates de retaguarda. Na Indochina os
franceses defendem-se em vo dos movimentos de liberta
o nacional; em 1956 faliu a aventura no Suez dos ingleses e
dos franceses; em 1 975 os EUA tiveram de interromper a in
terveno no Vietn depois de dez anos de perdas. J em 1945
no apenas o imprio do Japo, derrotado, havia cado; no
mesmo ano Sria e Lbia tomaram-se independentes. Em 1947
os ingleses partiram da ndia; no ano seguinte nasceram Bir
mnia, Ceilo, Israel e Indonsia. Depois conseguiram a sua
independncia as regies islmicas ocidentais, da Prsia at o
Marrocos, pouco a pouco tambm os pases centro-africanos
e, finalmente, o restante das colnias do Sudeste da sia e do
Caribe. O fim do regime de apartheid na frica do Sul e a volta
de Hong Kong e de Macau para a China constituem o trmino
de um processo que ao menos pe de lado a dependncia for
mal dos povos colonizados e que fez dos novos pases - ainda
que freqentemente desunidos graas guerra civil, conflitos
culturais e contendas entre diferentes tribos - membros da
Assemblia Geral da ONU com os mesmos direitos.
c) Apenas o terceiro desenvolvimento representa um
ganho sem ambigidades. Nas democracias abastadas e pac
ficas da Europa Ocidental - e, em menor escala, tambm nos
EUA e em alguns outros pases - desenvolveram-se econo
mias mistas nas quais permitiram-se a construo ampla de di
reitos civis e, pela primeira vez, uma realizao efetiva de
direitos sociais bsicos. verdade que o crescimento explosi
vo da economia mundial, a quadruplicao da produo indus63

esprito universalista do Iluminismo poltico foram ento des

cartadas. Decerto isso no representa nenhum consolo para as
vtimas das contnuas violaes contra os direitos humanos.
Ainda assim, depois de 1 945 ocorreu uma mudana de
clima na "estufa das idias", sem a qual no se poderia ter es
tabelecido a nica inovao cultural indubitvel do sculo. A
revoluo das artes plsticas, da arquitetura e da msica, ocor
rida antes e durante a Primeira Guerra Mundial e que se
alimentou da sua experincia, alcanou uma validade univer
sal apenas depois de 1945, por assim dizer na forma pretrita
da "modernidade clssica". A arte de vanguarda havia criado
at o incio dos anos 1 930 um repertrio totalmente novo quanto
s suas formas e tcnicas, com o qual a arte internacional da
segunda metade do sculo experimenta sem ir alm do horizon
te de possibilidades que havia sido aberto ento. Talvez apenas
as obras de dois filsofos surgidas naquela poca - que, de
resto, derivaram do esprito do modernismo -, Heidegger e
Wittgenstein, possuam uma originalidade e um poder de in
fluncias comparveis.
Seja como for, a mudana do clima cultural introduzida em
1 945 constitui tambm o pano de fundo para trs desenvolvi
mentos polticos que -tambm na apresentao de Hobsbawm1 deram uma outra face ao perodo ps-guerra at os anos 1980:
a) a Guerra Fria; b) a descolonizao e c) a construo do
Estado social na Europa.
a) A espiral de uma competio armamentista to grandio
sa quanto extenuante decerto deteve as naes imediatamente
ameaadas sob o signo do terror; mas o clculo louco de um
equilbrio do terror - MAD era a abreviatura auto-irnica para
mutually assured destruction - impediu, no entanto, a irrupo
de uma guerra quente. A reviravolta inesperada das superpo
tncias enfurecidas - o acordo racional entre Reagan e
Gorbachev em Reykjavik com o qual se introduziu o fim do
armamentismo mundial - fez com que a Guerra Fria apareces-

1. E. Hobsbawm, Das Zeitalter der Extreme, Mnchen, 1997; devo mais est
mulos a esse livro do que as notas de rodap expressam.

62

se, em um olhar retrospectivo, como um processo cheio de ris

co de autodomesticao de alianas armadas atomicamente.
Pode-se descrever do mesmo modo a imploso pacfica de
um imprio universal cuja liderana reconhece a ineficincia
de um modo de produo pretensamente superior e que reco
nhece a derrota na competio econmica em vez de, seguindo
modelos consagrados, desviar os conflitos internos para fora
lanando mo de aventuras militares.
b) Tambm a descolonizao no foi um processo em li
nha reta. Mas olhando retrospectivamente, as potncias
coloniais s fizeram combates de retaguarda. Na Indochina os
franceses defendem-se em vo dos movimentos de liberta
o nacional; em 1956 faliu a aventura no Suez dos ingleses e
dos franceses; em 1 975 os EUA tiveram de interromper a in
terveno no Vietn depois de dez anos de perdas. J em 1945
no apenas o imprio do Japo, derrotado, havia cado; no
mesmo ano Sria e Lbia tomaram-se independentes. Em 1947
os ingleses partiram da ndia; no ano seguinte nasceram Bir
mnia, Ceilo, Israel e Indonsia. Depois conseguiram a sua
independncia as regies islmicas ocidentais, da Prsia at o
Marrocos, pouco a pouco tambm os pases centro-africanos
e, finalmente, o restante das colnias do Sudeste da sia e do
Caribe. O fim do regime de apartheid na frica do Sul e a volta
de Hong Kong e de Macau para a China constituem o trmino
de um processo que ao menos pe de lado a dependncia for
mal dos povos colonizados e que fez dos novos pases - ainda
que freqentemente desunidos graas guerra civil, conflitos
culturais e contendas entre diferentes tribos - membros da
Assemblia Geral da ONU com os mesmos direitos.
c) Apenas o terceiro desenvolvimento representa um
ganho sem ambigidades. Nas democracias abastadas e pac
ficas da Europa Ocidental - e, em menor escala, tambm nos
EUA e em alguns outros pases - desenvolveram-se econo
mias mistas nas quais permitiram-se a construo ampla de di
reitos civis e, pela primeira vez, uma realizao efetiva de
direitos sociais bsicos. verdade que o crescimento explosi
vo da economia mundial, a quadruplicao da produo indus63

trial e a decuplicao do comrcio internacional com produtos

industrializados, apenas entre os incios dos anos 1950 e 1970,
tambm promoveram disparidades entre as regies pobres e as
ricas do mundo. Mas os governos dos pases da OCDE-que con
triburam nas duas dcadas com trs quartos da produo mun
dial e quatro quintos do comrcio internacional de produtos
industriais - haviam de qualquer modo aprendido tanto a par
tir das experincias catastrficas do entreguerras, que seguiram
uma poltica econmica inteligente, baseada na estabilida
de interna e, com nveis de crescimento relativamente altos,
(re)construram um amplo sistema de segurana social. Na fi
gura de democracias de massa de Estados sociais, a forma eco
nmica altamente produtiva do capitalismo foi sujeitada pela
primeira vez de modo social e mais ou menos harmonizada com
a autocompreenso normativa de Estados constitucionais de
mocrticos.
Esses trs desenvolvimentos representam motivo suficien
te para um historiador marxista como Eric Hobsbawm celebrar
as dcadas ps-guerra como uma "Golden Age". Mas, no mais
tardar desde 1989, a esfera pblica percebeu o fim dessa era.
Nos pases nos quais o Estado social, ao menos olhando retros
pectivamente, percebido como uma conquista da poltica
social, difundiu-se a resignao. O final do sculo encontra-se
sob o signo do risco estrutural de um capitalismo domesticado
de modo social e do renascimento de um neoliberalismo indi
ferente ao social. Hobsbawm comenta a atmosfera melancli
ca desnorteada dominada pela estridente msica tecno, no tom
de um escritor do final do mundo romano: " O breve sculo XX
termina com problemas para os quais ningum possui uma
soluo ou nem sequer pretende t-las. Enquanto os cidados
dofin-de-siecle abrem caminho pela neblina global para pene
trar no terceiro milnio, eles sabem com certeza apenas que uma
poca histrica foi encerrada. Eles no sabem muito mais do
que isso'?
J os antigos problemas da manuteno da paz e da segu
rana internacional, das disparidades internacionais econmi2. Id., p. 688.

64

cas entre o Norte e o Sul, bem como a ameaa ao equilbrio

ecolgico eram de natureza global. Mas eles se intensificaram
hoje com um problema adicional que se sobreps aos desafios
precedentes. Um impulso, provavelmente o ltimo para a glo
balizao do capitalismo, ainda restringe a capacidade de co
mrcio mesmo daquele grupo de ponta de pases (o G7) que,
diferentemente dos pases do Terceiro Mundo dependentes
economicamente, puderam manter uma relativa independncia.
A globalizao econmica constitui o principal desafio para a
ordem social e poltica nascida na Europa ps-guerra (111).
Poder-se-ia encontrar uma sada no desenvolvimento da fora
reguladora da poltica ao nvel dos mercados que fogem ao
dos Estados nacionais (IV). Ou ser que a ausncia de uma
orientao que possa iluminar a poca e diagnostic-la apenas
mostra que s podemos aprender a partir de catstrofes?

111. Antes do final do compromisso do Estado social

Ironicamente, as sociedades desenvolvidas defrontam-se,

no final do sculo, com a volta de um problema que parecia
terem acabado de resolver sob a presso da concorrncia entre
os sistemas. O problema to antigo quanto o prprio capita
lismo: como pode-se utilizar de modo efetivo a funo de
alocao e de descoberta de mercados auto-regulados sem se
arcar com os custos sociais e com as divises dspares que so
incompatveis com as condies de integrao das sociedades
compostas de modo liberal e democrtico? Nas economias mis
tas do Ocidente, o Estado conquistou, graas sua disposio
sobre uma quota considervel do produto social, um campo de
manobra para realizao de financiamentos [Transferleistungen]
e de subvenes e, de modo geral, para polticas efetivas de
infra-estrutura, de emprego e de teor social. Ele pde influen
ciar nos mbitos da produo e da distribuio com o intuito
de alcanar crescimento, estabilidade dos preos e pleno em
prego. O Estado regulador pde, em outras palavras, graas, por
um lado, s medidas que estimulam o crescimento, e, por ou65

trial e a decuplicao do comrcio internacional com produtos

industrializados, apenas entre os incios dos anos 1950 e 1970,
tambm promoveram disparidades entre as regies pobres e as
ricas do mundo. Mas os governos dos pases da OCDE-que con
triburam nas duas dcadas com trs quartos da produo mun
dial e quatro quintos do comrcio internacional de produtos
industriais - haviam de qualquer modo aprendido tanto a par
tir das experincias catastrficas do entreguerras, que seguiram
uma poltica econmica inteligente, baseada na estabilida
de interna e, com nveis de crescimento relativamente altos,
(re)construram um amplo sistema de segurana social. Na fi
gura de democracias de massa de Estados sociais, a forma eco
nmica altamente produtiva do capitalismo foi sujeitada pela
primeira vez de modo social e mais ou menos harmonizada com
a autocompreenso normativa de Estados constitucionais de
mocrticos.
Esses trs desenvolvimentos representam motivo suficien
te para um historiador marxista como Eric Hobsbawm celebrar
as dcadas ps-guerra como uma "Golden Age". Mas, no mais
tardar desde 1989, a esfera pblica percebeu o fim dessa era.
Nos pases nos quais o Estado social, ao menos olhando retros
pectivamente, percebido como uma conquista da poltica
social, difundiu-se a resignao. O final do sculo encontra-se
sob o signo do risco estrutural de um capitalismo domesticado
de modo social e do renascimento de um neoliberalismo indi
ferente ao social. Hobsbawm comenta a atmosfera melancli
ca desnorteada dominada pela estridente msica tecno, no tom
de um escritor do final do mundo romano: " O breve sculo XX
termina com problemas para os quais ningum possui uma
soluo ou nem sequer pretende t-las. Enquanto os cidados
dofin-de-siecle abrem caminho pela neblina global para pene
trar no terceiro milnio, eles sabem com certeza apenas que uma
poca histrica foi encerrada. Eles no sabem muito mais do
que isso'?
J os antigos problemas da manuteno da paz e da segu
rana internacional, das disparidades internacionais econmi2. Id., p. 688.

64

cas entre o Norte e o Sul, bem como a ameaa ao equilbrio

ecolgico eram de natureza global. Mas eles se intensificaram
hoje com um problema adicional que se sobreps aos desafios
precedentes. Um impulso, provavelmente o ltimo para a glo
balizao do capitalismo, ainda restringe a capacidade de co
mrcio mesmo daquele grupo de ponta de pases (o G7) que,
diferentemente dos pases do Terceiro Mundo dependentes
economicamente, puderam manter uma relativa independncia.
A globalizao econmica constitui o principal desafio para a
ordem social e poltica nascida na Europa ps-guerra (111).
Poder-se-ia encontrar uma sada no desenvolvimento da fora
reguladora da poltica ao nvel dos mercados que fogem ao
dos Estados nacionais (IV). Ou ser que a ausncia de uma
orientao que possa iluminar a poca e diagnostic-la apenas
mostra que s podemos aprender a partir de catstrofes?

111. Antes do final do compromisso do Estado social

Ironicamente, as sociedades desenvolvidas defrontam-se,

no final do sculo, com a volta de um problema que parecia
terem acabado de resolver sob a presso da concorrncia entre
os sistemas. O problema to antigo quanto o prprio capita
lismo: como pode-se utilizar de modo efetivo a funo de
alocao e de descoberta de mercados auto-regulados sem se
arcar com os custos sociais e com as divises dspares que so
incompatveis com as condies de integrao das sociedades
compostas de modo liberal e democrtico? Nas economias mis
tas do Ocidente, o Estado conquistou, graas sua disposio
sobre uma quota considervel do produto social, um campo de
manobra para realizao de financiamentos [Transferleistungen]
e de subvenes e, de modo geral, para polticas efetivas de
infra-estrutura, de emprego e de teor social. Ele pde influen
ciar nos mbitos da produo e da distribuio com o intuito
de alcanar crescimento, estabilidade dos preos e pleno em
prego. O Estado regulador pde, em outras palavras, graas, por
um lado, s medidas que estimulam o crescimento, e, por ou65

tro, a uma poltica social, promover simultaneamente uma di

nmica econmica e garantir a integrao social.
Apesar das grandes diferenas, at os anos 1980 adentro
o setor da poltica social expandiu-se em pases como EUA, Ja
po e a Repblica Federativa Alem. Mas, desde ento, intro
duziu-se uma nova tendncia em todos os pases da OCDE:
diminui o valor dos pagamentos ao mesmo tempo que se difi
culta o acesso aos sistemas de segurana social e aumenta a
presso sobre os desempregados. A reconstruo e a descons
truo do Estado social a conseqncia imediata de uma
poltica econmica voltada para a oferta que visa a desregula
mentao dos mercados, a reduo das subvenes e a melho
ra das condies de investimento e que inclui uma poltica
monetria e fiscal antiinflacionria, bem como a diminuio de
impostos diretos, a privatizao de empresas estatais e proce
dimentos semelhantes.
A revogao do compromisso com o Estado social tem
evidentemente como conseqncia a irrupo renovada das
tendncias de crise que ele havia contido. Surgem custos so
ciais que ameaam exigir demais da capacidade de integrao
de uma sociedade liberal. So indubitveis os indicadores de
aumento de pobreza e de insegurana social devido ao cresci
mento de disparidades salariais, e tambm so inegveis as
tendncias de desintegrao social.3 Aumenta o abismo entre
as condies de vida dos empregados, dos parcialmente ocu
pados e dos desempregados . Onde pululam as excluses do sistema de emprego e de educao, dos servios estatais de
financiamento [Transferleistungen], do mercado imobilirio,
dos recursos para a fanu1ia etc. - surgem classes "subalternas".
Esses grupos pauperizados e amplamente segregados do resto
da sociedade no podem mais reverter por conta prpria a sua
situao social.4 Uma tal dissoluo da solidariedade deve a

3. W. Heitmeyer (org.), Was treibt die Gesel/schaft auseinander?, Frankfurt!

M., 1 997.
4. N. Luhmann, "Jenseits von Barbarei", in: M. Miller e H. G. Soeffner (orgs.),
Modemitat und Barbarei, Frankfurt/M . , 1996, pp. 2 19-30.

66

longo prazo, no entanto, destruir uma cultura poltica liberal

da qual a autocompreenso universalista das sociedades com
postas democraticamente no pode prescindir. Resolues
majoritrias formalmente corretas que apenas respondem aos
temores quanto ao status e aos reflexos de auto-afirmao das
camadas ameaadas de decadncia - e, portanto, s disposies
populistas de direita - iriam tomar vazias a legitimidade dos
procedimentos e as prprias instituies.
Essa situao naturalmente avaliada diferentemente pe
los neoliberais - que aceitam uma disparidade social em gran
de escala e que, alm disso, acreditam na justia inerente
"valorizao da posio" nascida dos mercados financeiros in
ternacionais - e por aqueles que permanecem ligados "era
social-democrata", porque sabem que as igualdades de direi
tos sociais constituem o "espartilho" da cidadania democrti
ca. Mas ambos os lados descrevem o dilema de modo muito
semelhante. Os seus diagnsticos convergem no sentido de
coagir os governos nacionais a um "jogo de soma zero", no qual
os grandes objetivos econmicos inevitveis podem ser alcan
ados custa dos objetivos sociais e polticos. No mbito de
uma economia globalizada, os Estados nacionais s podem
melhorar a capacidade competitiva internacional das suas
"posies" trilhando o caminho de uma autolimitao da ca
pacidade de realizao estatal; isto justifica polticas de "des
construo" que danificam a coeso social e que pem prova
a estabilidade democrtica da sociedade.s Existe uma descri
o plausvel para esse dilema que no posso fundamentar ou
mesmo provar de modo pormenorizado aqui.6 Ela pode ser
esquematizada em duas teses:
5. R. Dahrendorf chama isso de "a quadratura do crculo", in: Transit, 1 2,
1 996, pp. 5-28.
6. Agradeo pela pennisso para consultar os seguintes manuscritos: C. Offe,
"Precariousness and the Labor Market. A Medium Term Review of Available Policy
Responses", manuscrito, 1997; J. Neyer, M. Seeleib-Kaiser, "Bringing Economy
Back", in: Economic Globalization and the Re-Commodification of lhe Workforce,
Zentrum fr Sozialpolitik, Univ. Bremen, Arbeitspapier 16/95; H. Wiesenthal,
"Globalisierung. Soziologische und politikwissenschaftliche Koordinaten eines
unbekannten Territoriums", manuscrito, 1995.

67

tro, a uma poltica social, promover simultaneamente uma di

nmica econmica e garantir a integrao social.
Apesar das grandes diferenas, at os anos 1980 adentro
o setor da poltica social expandiu-se em pases como EUA, Ja
po e a Repblica Federativa Alem. Mas, desde ento, intro
duziu-se uma nova tendncia em todos os pases da OCDE:
diminui o valor dos pagamentos ao mesmo tempo que se difi
culta o acesso aos sistemas de segurana social e aumenta a
presso sobre os desempregados. A reconstruo e a descons
truo do Estado social a conseqncia imediata de uma
poltica econmica voltada para a oferta que visa a desregula
mentao dos mercados, a reduo das subvenes e a melho
ra das condies de investimento e que inclui uma poltica
monetria e fiscal antiinflacionria, bem como a diminuio de
impostos diretos, a privatizao de empresas estatais e proce
dimentos semelhantes.
A revogao do compromisso com o Estado social tem
evidentemente como conseqncia a irrupo renovada das
tendncias de crise que ele havia contido. Surgem custos so
ciais que ameaam exigir demais da capacidade de integrao
de uma sociedade liberal. So indubitveis os indicadores de
aumento de pobreza e de insegurana social devido ao cresci
mento de disparidades salariais, e tambm so inegveis as
tendncias de desintegrao social.3 Aumenta o abismo entre
as condies de vida dos empregados, dos parcialmente ocu
pados e dos desempregados . Onde pululam as excluses do sistema de emprego e de educao, dos servios estatais de
financiamento [Transferleistungen], do mercado imobilirio,
dos recursos para a fanu1ia etc. - surgem classes "subalternas".
Esses grupos pauperizados e amplamente segregados do resto
da sociedade no podem mais reverter por conta prpria a sua
situao social.4 Uma tal dissoluo da solidariedade deve a

3. W. Heitmeyer (org.), Was treibt die Gesel/schaft auseinander?, Frankfurt!

M., 1 997.
4. N. Luhmann, "Jenseits von Barbarei", in: M. Miller e H. G. Soeffner (orgs.),
Modemitat und Barbarei, Frankfurt/M . , 1996, pp. 2 19-30.

66

longo prazo, no entanto, destruir uma cultura poltica liberal

da qual a autocompreenso universalista das sociedades com
postas democraticamente no pode prescindir. Resolues
majoritrias formalmente corretas que apenas respondem aos
temores quanto ao status e aos reflexos de auto-afirmao das
camadas ameaadas de decadncia - e, portanto, s disposies
populistas de direita - iriam tomar vazias a legitimidade dos
procedimentos e as prprias instituies.
Essa situao naturalmente avaliada diferentemente pe
los neoliberais - que aceitam uma disparidade social em gran
de escala e que, alm disso, acreditam na justia inerente
"valorizao da posio" nascida dos mercados financeiros in
ternacionais - e por aqueles que permanecem ligados "era
social-democrata", porque sabem que as igualdades de direi
tos sociais constituem o "espartilho" da cidadania democrti
ca. Mas ambos os lados descrevem o dilema de modo muito
semelhante. Os seus diagnsticos convergem no sentido de
coagir os governos nacionais a um "jogo de soma zero", no qual
os grandes objetivos econmicos inevitveis podem ser alcan
ados custa dos objetivos sociais e polticos. No mbito de
uma economia globalizada, os Estados nacionais s podem
melhorar a capacidade competitiva internacional das suas
"posies" trilhando o caminho de uma autolimitao da ca
pacidade de realizao estatal; isto justifica polticas de "des
construo" que danificam a coeso social e que pem prova
a estabilidade democrtica da sociedade.s Existe uma descri
o plausvel para esse dilema que no posso fundamentar ou
mesmo provar de modo pormenorizado aqui.6 Ela pode ser
esquematizada em duas teses:
5. R. Dahrendorf chama isso de "a quadratura do crculo", in: Transit, 1 2,
1 996, pp. 5-28.
6. Agradeo pela pennisso para consultar os seguintes manuscritos: C. Offe,
"Precariousness and the Labor Market. A Medium Term Review of Available Policy
Responses", manuscrito, 1997; J. Neyer, M. Seeleib-Kaiser, "Bringing Economy
Back", in: Economic Globalization and the Re-Commodification of lhe Workforce,
Zentrum fr Sozialpolitik, Univ. Bremen, Arbeitspapier 16/95; H. Wiesenthal,
"Globalisierung. Soziologische und politikwissenschaftliche Koordinaten eines
unbekannten Territoriums", manuscrito, 1995.

67

1) Os problemas econmicos das sociedades de bem-es

tar social podem ser explicados com base em uma modificao
estrutural do sistema econmico mundial indicada pela pala
vra-chave "globalizao".
2) Essa modificao limita de tal modo a atuao dos
Estados nacionais no seu mbito de ao que as opes que
lhes restam no so suficientes para enfrentar as conseqn
cias secundrias sociais e polticas de um trnsito comercial
transnacionalizado.7
Restam sempre menos opes ao Estado nacional. Duas
so eliminadas: protecionismo e a volta para a poltica econ
mica orientada pela demanda. Tanto quanto ainda se pode de
um modo geral controlar os movimentos de capital, sob as
condies econmicas internacionais reinantes, os custos de
uma vedao protecionista da economia nacional iriam logo de
mandar uma vultosa soma inaceitvel. E programas estatais de
emprego fracassam no apenas devido aos limites de endivi
damento dos oramentos pblicos, mas tambm porque eles no
so mais efetivos dentro do mbito nacional. Sob as condies
de uma economia globalizada, o "keynesianismo em um pas"
no funciona mais. mais promissora uma poltica antecipa
dora, inteligente e cuidadosa de adaptao das condies
nacionais competio global. Fazem parte dessa poltica as
conhecidas medidas de uma poltica industrial prospectiva, o
incentivo a research and development, e, portanto, s inova
esfuturas, a qualificao da fora de trabalho com base em
uma melhor formao e especializao, bem como uma "fle
xibilizao" refletida do mercado de trabalho. Essas medidas
trazem a mdio prazo vantagens para a posio, no entanto no
modificam em nada o modelo da concorrncia internacional por
posies. No importa o que se faa com a globalizao da
economia, ela destri uma constelao histrica que havia pro
visoriamente permitido o compromisso do Estado social. Por
7. As idias seguintes encontram-se desenvolvidas in: 1. Habennas, "Jenseits
des Nationalstaates? Zu einigen Folgeproblemen der wirtschaftlichen Globalisierung", in:
U. Beck (org.), Po/itik der Globalisierung, FrankfurtlM., pp. 67-84.

68

mais que ele no represente de modo algum a soluo ideal de

um problema inerente ao capitalismo, ainda assim havia man
tido os custos sociais existentes dentro de um limite aceitvel.
At o sculo XVII, formaram-se Estados na Europa que se
caracterizavam pelo domnio soberano sobre um territrio e que
eram superiores em capacidade de controle s formaes pol
ticas mais antigas, tais como os antigos reinados ou cidades
Estados. Como Estado administrativo com uma funo
especfica, o Estado moderno diferenciou-se da circulao da
economia de mercado institucionalizada legalmente; ao mes
mo tempo, como Estado fiscal, ele se tornou dependente
tambm da economia capitalista. Ao longo do sculo XIX ele
se abriu como Estado nacional, para formas democrticas de
legitimao. Em algumas regies privilegiadas e sob as condi
es propcias do ps-guerra, o Estado nacional, que entremen
tes se tomara um modelo para o mundo, pde se transformar
em Estado social - graas regulao de uma economia pol
tica, no entanto, intocvel no seu mecanismo de autocontrole.
Essa combinao bem-sucedida est ameaada na medida em
que uma economia globalizada foge s intervenes desse
Estado regulador. As funes do Estado social evidentemente
s podero continuar a ser preenchidas no mesmo nvel de at
agora se passarem do Estado nacional para organismos polti
cos que assumam de algum modo uma economia transnacio
nalizada.

IV. Para alm do Estado nacional?

Da a ateno voltar-se sobretudo para a construo de

instituies supranacionais. Isso explica as alianas econmi
cas continentais como o NAFTA ou a APEC, que permitem
realizar entre os governos acordos que estabelecem obrigaes,
ainda que dotados de sanes brandas. Os ganhos da coopera
o so maiores em projetos mais ambiciosos como a Unio
Europia. Pois com tais regimes continentais surgem no ape
nas regies monetrias unificadas, que diminuem os riscos das
69

1) Os problemas econmicos das sociedades de bem-es

tar social podem ser explicados com base em uma modificao
estrutural do sistema econmico mundial indicada pela pala
vra-chave "globalizao".
2) Essa modificao limita de tal modo a atuao dos
Estados nacionais no seu mbito de ao que as opes que
lhes restam no so suficientes para enfrentar as conseqn
cias secundrias sociais e polticas de um trnsito comercial
transnacionalizado.7
Restam sempre menos opes ao Estado nacional. Duas
so eliminadas: protecionismo e a volta para a poltica econ
mica orientada pela demanda. Tanto quanto ainda se pode de
um modo geral controlar os movimentos de capital, sob as
condies econmicas internacionais reinantes, os custos de
uma vedao protecionista da economia nacional iriam logo de
mandar uma vultosa soma inaceitvel. E programas estatais de
emprego fracassam no apenas devido aos limites de endivi
damento dos oramentos pblicos, mas tambm porque eles no
so mais efetivos dentro do mbito nacional. Sob as condies
de uma economia globalizada, o "keynesianismo em um pas"
no funciona mais. mais promissora uma poltica antecipa
dora, inteligente e cuidadosa de adaptao das condies
nacionais competio global. Fazem parte dessa poltica as
conhecidas medidas de uma poltica industrial prospectiva, o
incentivo a research and development, e, portanto, s inova
esfuturas, a qualificao da fora de trabalho com base em
uma melhor formao e especializao, bem como uma "fle
xibilizao" refletida do mercado de trabalho. Essas medidas
trazem a mdio prazo vantagens para a posio, no entanto no
modificam em nada o modelo da concorrncia internacional por
posies. No importa o que se faa com a globalizao da
economia, ela destri uma constelao histrica que havia pro
visoriamente permitido o compromisso do Estado social. Por
7. As idias seguintes encontram-se desenvolvidas in: 1. Habennas, "Jenseits
des Nationalstaates? Zu einigen Folgeproblemen der wirtschaftlichen Globalisierung", in:
U. Beck (org.), Po/itik der Globalisierung, FrankfurtlM., pp. 67-84.

68

mais que ele no represente de modo algum a soluo ideal de

um problema inerente ao capitalismo, ainda assim havia man
tido os custos sociais existentes dentro de um limite aceitvel.
At o sculo XVII, formaram-se Estados na Europa que se
caracterizavam pelo domnio soberano sobre um territrio e que
eram superiores em capacidade de controle s formaes pol
ticas mais antigas, tais como os antigos reinados ou cidades
Estados. Como Estado administrativo com uma funo
especfica, o Estado moderno diferenciou-se da circulao da
economia de mercado institucionalizada legalmente; ao mes
mo tempo, como Estado fiscal, ele se tornou dependente
tambm da economia capitalista. Ao longo do sculo XIX ele
se abriu como Estado nacional, para formas democrticas de
legitimao. Em algumas regies privilegiadas e sob as condi
es propcias do ps-guerra, o Estado nacional, que entremen
tes se tomara um modelo para o mundo, pde se transformar
em Estado social - graas regulao de uma economia pol
tica, no entanto, intocvel no seu mecanismo de autocontrole.
Essa combinao bem-sucedida est ameaada na medida em
que uma economia globalizada foge s intervenes desse
Estado regulador. As funes do Estado social evidentemente
s podero continuar a ser preenchidas no mesmo nvel de at
agora se passarem do Estado nacional para organismos polti
cos que assumam de algum modo uma economia transnacio
nalizada.

IV. Para alm do Estado nacional?

Da a ateno voltar-se sobretudo para a construo de

instituies supranacionais. Isso explica as alianas econmi
cas continentais como o NAFTA ou a APEC, que permitem
realizar entre os governos acordos que estabelecem obrigaes,
ainda que dotados de sanes brandas. Os ganhos da coopera
o so maiores em projetos mais ambiciosos como a Unio
Europia. Pois com tais regimes continentais surgem no ape
nas regies monetrias unificadas, que diminuem os riscos das
69

oscilaes da cotao, mas tambm unidades pol ticas maio

.
res com competncias divididas de modo hIerarqUlco No
:
futuro ou nos limitaremos ao status quo de urna Europa mte
grada elo mercado ou ento deveremos decidir se queremos
nos dirigir para urna democracia europia. 8
No melhor dos casos, decerto um tal regime tambm ir
conquistar, graas sua ampla base geogrfica e econmica,
vantagens na concorrncia internacional e poder reforar a sua
.
posio diante de outros. A constituio de unidades polticas
maiores leva a alianas defensivas contra o resto do mundo, n
entanto, no altera nada no modus da concorrncia pelas POSI
es enquanto tal. Ela no leva pe se a urna mdana de cuso
da adaptao ao sistema econlllico transnaclOnal no sentIdo
.
de urna tentativa de influncia poltica sobre as suas condI
es gerais. Por outro lado, fu es polticas sse gner cns
tituem urna condio necessana para urna recuperaao da
poltica diante das foras da economia globalizada. Com c a
novo regime supranacional diminui o nmero de atoes pohtI
cos e preenche-se o clube dos poucos capazes de agzr global
mente, ou seja, tambm dos atores capazes de coopera? o ue
tm condies de assumir acordos que estabelece obngaoes
quanto s condies gerais, pressupondo-se que haja urna von
tade poltica correspondente.
E quo mais difcil que a unificao dos Estados euopeus
em urna unio poltica a concordncia quanto ao pro et de
urna ordem econmica mundial que no se esgote na cnaao e
institucionalizao jurdica de mercados, mas sim que introdua
.
elementos de urna vontade poltica mundial e que Ir garantir
urna domesticao das conseqncias sociais secundrias do
trnsito comercial globalizado. Com relao exig ncia ex
gerada do Estado nacional por parte de urna econ0nn.a globali
zada, impe-se, mesmo que in abstra t, buroratcente,
urna alternativa -justamente a transposIao para mstanCIaS u
pranacionais de funes at ento atribudas a mbitos naclO-

nais dos Estados sociais. Mas nesse nvel falta um modo de co

ordenao poltica que pudesse conduzir o trnsito transnacio
nal dirigido pelo mercado, mantendo os nveis sociais dentro
de parmetros aceitveis. verdade que os 1 9 1 Estados sobe
ranos encontram-se ligados uns aos outros por urna densa teia
de instituies tambm graas s Organizaes das Naes
Unidas.9 Cerca de 350 organizaes governamentais, das quais
mais da metade foi fundada aps 1 960, servem a funes eco
nmicas, sociais e de garantia da paz. Mas naturalmente elas
no tm condies de criar urna coordenao positiva e de
preencher urna funo reguladora em mbitos relevantes no que
toca redistribuio da poltica econmica, social e de emprego.
Ningum persegue com prazer urna utopia, sobretudo
hoje, depois de todas as energias utpicas parecerem ter-se
e sgotado . 10 Em conseqncia da ausncia de esforos
considerveis das cincias sociais, a idia de urna poltica que
abarcaria todos os mercados ainda no amadureceu sequer em
um "projeto". Esse deveria ao menos simular com base em
exemplos urna regulao de interesses passvel de ser exigida
de todos os participantes e deixar vislumbrar os contornos para
prticas e procedimentos apropriados. compreensvel a
resistncia das cincias sociais com relao a um projeto de um
regime transnacional com um talho de poltica interna mundial,
sobretudo se levarmos em conta que tal projeto teria de ser
justificado a partir dos interesses presentes nos Estados e
nas suas populaes e concretizado por foras polticas
independentes. Em urna sociedade mundial estratificada
parecem surgir oposies de interesse inconciliveis a partir das
interdependncias assimtricas entre os pases desenvolvidos,
os recentemente industrializados e os subdesenvolvidos. Mas

9. Cf. D. Senghaas, "Interdependenzen im intemationaJen System", in: G.

Krell, H. Mller (org.), Frieden und Konflikt in den internationalen Beziehungen,
FrankfurtlM., 1994, pp. 190-222.
lO. verdade que no creio que o meu diagnstico de 1985 tenha perdido o
seu valor com a imploso no previsvel da Unio Sovitica: J. Habermas, "Die Krise
des Wohlfahrtsstaats und die Erschpfung utopischer Energien", in: J. Habermas,
Die neue Unbersichl/ichkeit, FrankfurtlM., 1985, pp. 141-63.

8. Cf. capo 4, IV.

71
70

oscilaes da cotao, mas tambm unidades pol ticas maio

.
res com competncias divididas de modo hIerarqUlco No
:
futuro ou nos limitaremos ao status quo de urna Europa mte
grada elo mercado ou ento deveremos decidir se queremos
nos dirigir para urna democracia europia. 8
No melhor dos casos, decerto um tal regime tambm ir
conquistar, graas sua ampla base geogrfica e econmica,
vantagens na concorrncia internacional e poder reforar a sua
.
posio diante de outros. A constituio de unidades polticas
maiores leva a alianas defensivas contra o resto do mundo, n
entanto, no altera nada no modus da concorrncia pelas POSI
es enquanto tal. Ela no leva pe se a urna mdana de cuso
da adaptao ao sistema econlllico transnaclOnal no sentIdo
.
de urna tentativa de influncia poltica sobre as suas condI
es gerais. Por outro lado, fu es polticas sse gner cns
tituem urna condio necessana para urna recuperaao da
poltica diante das foras da economia globalizada. Com c a
novo regime supranacional diminui o nmero de atoes pohtI
cos e preenche-se o clube dos poucos capazes de agzr global
mente, ou seja, tambm dos atores capazes de coopera? o ue
tm condies de assumir acordos que estabelece obngaoes
quanto s condies gerais, pressupondo-se que haja urna von
tade poltica correspondente.
E quo mais difcil que a unificao dos Estados euopeus
em urna unio poltica a concordncia quanto ao pro et de
urna ordem econmica mundial que no se esgote na cnaao e
institucionalizao jurdica de mercados, mas sim que introdua
.
elementos de urna vontade poltica mundial e que Ir garantir
urna domesticao das conseqncias sociais secundrias do
trnsito comercial globalizado. Com relao exig ncia ex
gerada do Estado nacional por parte de urna econ0nn.a globali
zada, impe-se, mesmo que in abstra t, buroratcente,
urna alternativa -justamente a transposIao para mstanCIaS u
pranacionais de funes at ento atribudas a mbitos naclO-

nais dos Estados sociais. Mas nesse nvel falta um modo de co

ordenao poltica que pudesse conduzir o trnsito transnacio
nal dirigido pelo mercado, mantendo os nveis sociais dentro
de parmetros aceitveis. verdade que os 1 9 1 Estados sobe
ranos encontram-se ligados uns aos outros por urna densa teia
de instituies tambm graas s Organizaes das Naes
Unidas.9 Cerca de 350 organizaes governamentais, das quais
mais da metade foi fundada aps 1 960, servem a funes eco
nmicas, sociais e de garantia da paz. Mas naturalmente elas
no tm condies de criar urna coordenao positiva e de
preencher urna funo reguladora em mbitos relevantes no que
toca redistribuio da poltica econmica, social e de emprego.
Ningum persegue com prazer urna utopia, sobretudo
hoje, depois de todas as energias utpicas parecerem ter-se
e sgotado . 10 Em conseqncia da ausncia de esforos
considerveis das cincias sociais, a idia de urna poltica que
abarcaria todos os mercados ainda no amadureceu sequer em
um "projeto". Esse deveria ao menos simular com base em
exemplos urna regulao de interesses passvel de ser exigida
de todos os participantes e deixar vislumbrar os contornos para
prticas e procedimentos apropriados. compreensvel a
resistncia das cincias sociais com relao a um projeto de um
regime transnacional com um talho de poltica interna mundial,
sobretudo se levarmos em conta que tal projeto teria de ser
justificado a partir dos interesses presentes nos Estados e
nas suas populaes e concretizado por foras polticas
independentes. Em urna sociedade mundial estratificada
parecem surgir oposies de interesse inconciliveis a partir das
interdependncias assimtricas entre os pases desenvolvidos,
os recentemente industrializados e os subdesenvolvidos. Mas

9. Cf. D. Senghaas, "Interdependenzen im intemationaJen System", in: G.

Krell, H. Mller (org.), Frieden und Konflikt in den internationalen Beziehungen,
FrankfurtlM., 1994, pp. 190-222.
lO. verdade que no creio que o meu diagnstico de 1985 tenha perdido o
seu valor com a imploso no previsvel da Unio Sovitica: J. Habermas, "Die Krise
des Wohlfahrtsstaats und die Erschpfung utopischer Energien", in: J. Habermas,
Die neue Unbersichl/ichkeit, FrankfurtlM., 1985, pp. 141-63.

8. Cf. capo 4, IV.

71
70

essa perspectiva vlida apenas desde que no exista um

procedimento institucionalizado de formao das vontades
transnacionais que leve os atores capazes de comrcio global
a estenderem suas correspondentes preferncias prprias na
.
1
direo de um ponto de vIsta de um "global governance" . 1
Os processos de globalizao - que no so apenas de
natureza econmica - acostumam-nos mais e mais a uma ou
tra perspectiva, a partir da qual fica cada vez mais evidente a
estreiteza dos teatros sociais, o carter pblico dos riscos e o
enredamento dos destinos coletivos. Enquanto a acelerao e
condensao da comunicao e do trfego faz com que as dis
tncias espaciais e temporais se atrofiem, a expanso dos mer
cados atinge as fronteiras do planeta e a explorao dos
recursos, os limites da natureza. O horizonte tomado mais es
treito, a mdio prazo j no permitir externalizar [keine
Externalisierung, pr para fora] as conseqncias do comr
cio: cada vez mais raro que se possa, sem ter de temer s san
es, descarregar os riscos e os custos nos outros - em outros
setores da sociedade, em regies longnquas, culturas estran
geiras ou geraes futuras. Isso evidente tanto em relao aos
riscos da tcnica mais desenvolvida, que no podem mais ser
restritos ao mbito local, como igualmente na produo de
poluio pelas sociedades afluentes que ameaam o mundo
inteiro.12 Mas por quanto tempo mais poderemos descarregar
sobre o segmento tomado "suprfluo" da populao trabalha
dora os custos sociais gerados?
certo que acordos internacionais e regulamentos que
reajam contra tais processos de externalizao no podem ser
esperados da parte dos governos na medida em que esses so
vistos - nas suas arenas nacionais em que eles tm de lutar pela
simpatia e pela reeleio - como atores independentes em ao.
Os Estados singulares deveriam vincular-se - de um modo vi
svel para a poltica interna - a procedimentos cooperativos

1 1 . D. Held, Democracy and the Global Order, Cambridge, 1995.

12. U. Beck, Gegengifte. Die organisierte Unverantwortlichkeit, FrankfurtlM.,
1988.

72

obrigatrios de uma sociedade de Estados comprometida com

o cosmopolitismo. A questo decisiva , portanto, se pode surgir
uma conscincia da obrigatoriedade da solidariedade cosmo
polita nas sociedades civis e nas esferas pblicas polticas dos
regimes geograficamente amplos que esto se desenvolvendo.
Apenas sob essa presso de uma modificao da conscincia
dos cidados, efetiva em termos da poltica interna, a autocom
preenso dos atores capazes de atuar globalmente tambm
poder se modificar no sentido de eles se compreenderem cada
vez mais como membros do quadro de uma comunidade inter
nacional e que, portanto, se encontram tanto submetidos a uma
cooperao incontornvel como tambm, conseqentemente,
ao respeito recproco dos interesses. Tal mudana de perspec
tiva - das "relaes internacionais" para uma poltica interna
mundial [Weltinnenpolitik] - no pode ser esperada da parte das
elites governantes se a populao mesma no realizar de modo
convicto tal mudana de conscincia a partir dos seus prprios
interesses. 13
Um exemplo animador a conscincia pacifista que se
articulou publicamente aps as experincias de duas guerras
mundiais brbaras e - a partir das naes imediatamente en
volvidas - espalhou-se por muitos pases. S abemos que essa
mudana de conscincia no evitou de modo algum guerras
locais e inmeras guerras civis em outras partes do mundo.
Todavia, graas mudana de mentalidade, os parmetros po
ltico-culturais das relaes entre os Estados modificaram-se
de tal modo que a Declarao dos Direitos do Homem da ONU,
com a proscrio de guerras ofensivas e a incriminao de cri
mes contra a humanidade, pde conquistar o (fraco) efeito de
compromisso normativo caracterstico de convenes publica
mente reconhecidas. Isso no o suficiente para a institucio
nalizao de procedimentos, prticas e regulamentaes
relevantes em termos da economia mundial que iriam permitir

13. Quanto ao modelo de uma poltica interna mundial sem um governo mun
dial, cf. captulo 4, V.

73

essa perspectiva vlida apenas desde que no exista um

procedimento institucionalizado de formao das vontades
transnacionais que leve os atores capazes de comrcio global
a estenderem suas correspondentes preferncias prprias na
.
1
direo de um ponto de vIsta de um "global governance" . 1
Os processos de globalizao - que no so apenas de
natureza econmica - acostumam-nos mais e mais a uma ou
tra perspectiva, a partir da qual fica cada vez mais evidente a
estreiteza dos teatros sociais, o carter pblico dos riscos e o
enredamento dos destinos coletivos. Enquanto a acelerao e
condensao da comunicao e do trfego faz com que as dis
tncias espaciais e temporais se atrofiem, a expanso dos mer
cados atinge as fronteiras do planeta e a explorao dos
recursos, os limites da natureza. O horizonte tomado mais es
treito, a mdio prazo j no permitir externalizar [keine
Externalisierung, pr para fora] as conseqncias do comr
cio: cada vez mais raro que se possa, sem ter de temer s san
es, descarregar os riscos e os custos nos outros - em outros
setores da sociedade, em regies longnquas, culturas estran
geiras ou geraes futuras. Isso evidente tanto em relao aos
riscos da tcnica mais desenvolvida, que no podem mais ser
restritos ao mbito local, como igualmente na produo de
poluio pelas sociedades afluentes que ameaam o mundo
inteiro.12 Mas por quanto tempo mais poderemos descarregar
sobre o segmento tomado "suprfluo" da populao trabalha
dora os custos sociais gerados?
certo que acordos internacionais e regulamentos que
reajam contra tais processos de externalizao no podem ser
esperados da parte dos governos na medida em que esses so
vistos - nas suas arenas nacionais em que eles tm de lutar pela
simpatia e pela reeleio - como atores independentes em ao.
Os Estados singulares deveriam vincular-se - de um modo vi
svel para a poltica interna - a procedimentos cooperativos

1 1 . D. Held, Democracy and the Global Order, Cambridge, 1995.

12. U. Beck, Gegengifte. Die organisierte Unverantwortlichkeit, FrankfurtlM.,
1988.

72

obrigatrios de uma sociedade de Estados comprometida com

o cosmopolitismo. A questo decisiva , portanto, se pode surgir
uma conscincia da obrigatoriedade da solidariedade cosmo
polita nas sociedades civis e nas esferas pblicas polticas dos
regimes geograficamente amplos que esto se desenvolvendo.
Apenas sob essa presso de uma modificao da conscincia
dos cidados, efetiva em termos da poltica interna, a autocom
preenso dos atores capazes de atuar globalmente tambm
poder se modificar no sentido de eles se compreenderem cada
vez mais como membros do quadro de uma comunidade inter
nacional e que, portanto, se encontram tanto submetidos a uma
cooperao incontornvel como tambm, conseqentemente,
ao respeito recproco dos interesses. Tal mudana de perspec
tiva - das "relaes internacionais" para uma poltica interna
mundial [Weltinnenpolitik] - no pode ser esperada da parte das
elites governantes se a populao mesma no realizar de modo
convicto tal mudana de conscincia a partir dos seus prprios
interesses. 13
Um exemplo animador a conscincia pacifista que se
articulou publicamente aps as experincias de duas guerras
mundiais brbaras e - a partir das naes imediatamente en
volvidas - espalhou-se por muitos pases. S abemos que essa
mudana de conscincia no evitou de modo algum guerras
locais e inmeras guerras civis em outras partes do mundo.
Todavia, graas mudana de mentalidade, os parmetros po
ltico-culturais das relaes entre os Estados modificaram-se
de tal modo que a Declarao dos Direitos do Homem da ONU,
com a proscrio de guerras ofensivas e a incriminao de cri
mes contra a humanidade, pde conquistar o (fraco) efeito de
compromisso normativo caracterstico de convenes publica
mente reconhecidas. Isso no o suficiente para a institucio
nalizao de procedimentos, prticas e regulamentaes
relevantes em termos da economia mundial que iriam permitir

13. Quanto ao modelo de uma poltica interna mundial sem um governo mun
dial, cf. captulo 4, V.

73

a soluo de problemas globais. Uma regulao da sociedade

mundial desencadeada exige polticas que distribuam os pre
juzos. Isso s ser possvel com base em uma solidariedade
cosmopolita at o momento inexistente que, sem dvida, ter
uma qualidade de ligao mais fraca que a solidariedade civil
surgida no interior dos Estados nacionais. Objetivamente, a
populao mundial uniu-se j h algum tempo de modo invo
luntrio em uma comunidade de riscos. Da no parecer to
implausvel a expectativa de que sob essa presso ocorra a
continuao daquela grande virada abstrata, historicamente
cheia de conseqncias, que fez com que a conscincia local e
dinstica fosse sucedida por uma nacional e democrtica.
A institucionalizao de procedimentos para a sintoniza
o mundial dos interesses, para a universalizao dos interes
ses e para a construo criativa de interesses comuns no
poder se consumar na figura organizadora de um Estado mun
dial (tampouco desejvel); esse processo ter de levar em con
ta a independncia [Eigenstiindigkeit] , os c aprichos
[Eigenwilligkeit] e a peculiaridade [Eigenart] dos Estados
outrora soberanos. Mas como se apresenta o caminho que leva
at l? A capacidade de cooperao de "egostas racionais"
encontra-se exigida demais, mesmo em termos globais, pen
sando em termos hobbesianos a questo da possibilidade de
estabilizao de expectativas de comportamento social. Inova
es institucionais no se concretizam em sociedades nas quais
as suas elites polticas so de modo geral capazes de tal inicia
tiva, se elas no encontram ressonncia e apoio nas orientaes
valorativas - previamente reformadas - das suas populaes.
Da os primeiros endereados de tal "projeto" no serem os go
vernos, mas sim movimentos sociais e Organizaes No-Go
vernamentais, ou seja, os membros ativos de uma sociedade
civil que vai alm das fronteiras nacionais. De qualquer modo,
a idia de que os mercados globalizados devem se voltar para
competncias poltico-regulamentadoras aponta para conexes
complexas entre a capacidade de cooperao de regimes pol
ticos e uma nova forma de integrao da solidariedade cosmo
polita.
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A constelao ps-nacional

e o futuro da democracia

Ali politicians move to the centre to compete on the basis oi

personality and oi who is best able to manage the adjustment in
economy and society necessary to sustain competitiveness in the
global market... The concept oi a possible alternative
economy and society is excluded.

Robert Cox, 1997

No ano de 1 929 apareceu um escrito digno de ateno

sobre a Crtica da Sociologia. Nele, Siegfried Landshut desen
volveu a tese segundo a qual a Sociologia inicialmente produz,
a partir de determinada perspectiva, o seu objeto, a saber, a
sociedade. O direito racional, ao propor a questo filosfica
"como se pode formar uma associao de cidados livres e
iguais com base no direito positivo", projeta o horizonte de
expectativas emancipador daquele que dirige o seu olhar para
as resistncias de uma realidade aparentemente irracional. Essa
tambm ser a viso da Sociologia. Na Filosofia do Direito de
Hegel, essa conexo ainda encontra-se explcita. Hegel atribui
a um conceito clssico um sentido totalmente outro, vale di
zer, moderno, ao descrever a "sociedade burguesa" como aquela
da "eticidade [Sittlichkeit] perdida no seu extremo". Landshut
estuda o desenvolvimento a partir desse ponto, passando por
Marx e Lorenz von Stein at Max Weber, para mostrar que uma
Sociologia que cada vez mais perde a crena hegeliana na ra
cionalidade do efetivo confunde cada vez mais os traos da
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