OFINTE

07MAY2015
APRECIACIN DE INTELIGENCIA N. 008-2015M5Z-N5
PARA

: ESTADO MAYOR DE LA DIREJESEGCIU PNP.

REF

: MEMORADUM. N006-2015-DIRNOP PNP/DIREJESEGCIUEM DEL 27ABR2015.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------I. ASUNTO :
Sobre traslado de menores y
el desarrollo de operaciones policiales en
previsin a la trata de nios, nias y
adolescentes en el interior del pas.
II.

MISIN

Proporcionar Inteligencia estratgica sobre el accionar delictivo de la

delincuencia comn y el crimen organizado, con relacin a la comisin de
delitos de competencia de la DIREJESEGCIU-PNP, especialmente en lo que
respecta al delito Contra la Libertad en su Captulo I, Violacin a la Libertad
Personal -Trata de Personas y otros, registrados a nivel nacional con la
finalidad de prevenir, neutralizar, contrarrestar, investigar y denunciar ilcitos
penales, que pudieran cometer personas vinculadas a diversas
organizaciones criminales.
III.

MARCO LEGAL.

La Constitucin Poltica del Per de 1993 en su primer artculo seala que

la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad, son fines
supremos de la sociedad y el Estado. Esta declaracin es un principio
general del derecho y, a su vez, un medio de interpretacin sistemtica para
el conjunto del texto constitucional, as como para otras normas de menor
jerarqua.
El artculo 2 de la Constitucin dispone la prohibicin de conductas
restrictivas de la libertad y seguidamente se refiere a la esclavitud, la
servidumbre y trata de seres humanos en cualquiera de sus modalidades.
LEY 28190 QUE PROTEGE A LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES DE
LA MENDICIDAD
La Ley N 28950 de 16ENE2007, tipifica el delito de trata de personas como
aquel que consiste en promover, favorecer, financiar o facilitar la captacin

transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de otro, en el territorio de

la Repblica, recurriendo entre otros al abuso, el engao, el abuso de poder
o de una situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos de
beneficios, con fines de explotacin, para que ejerza la prostitucin, entre
otros (servidumbre, esclavitud, explotacin laboral, etc.) ; precisndose que
todas estas actividades en agravio de menores de edad con fines de
explotacin, se considera trata de personas; incluso cuando no se recurra a
cualquier de los medios sealados.
El Reglamento de la Ley 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico
Ilcito de Migrantes aprobado mediante el Decreto Supremo 007-2008-IN,
precisa los alcances de la norma y entre otros aspectos regula las medidas
de prevencin de estos delitos, as como aquellas que se refieren a la
proteccin y asistencia de vctimas, testigos, etc.
Tambin se refiere a aspectos relacionados con la poltica integral sobre el
tema otorgando atribuciones al grupo de trabajo multisectorial permanente
contra la trata de personas.
Segn lo dispuesto en la norma, este Grupo de trabajo propone al Poder
Ejecutivo los lineamientos, polticas, planes y estrategias contra la trata de
personas y coordina con los Gobiernos Regionales la implementacin de
redes descentralizadas para combatir este delito.
Decreto Supremo N007-2008-IN, que en el Titulo III de las Acciones de
Prevencin, Persecucin. Proteccin y Asistencia. Captulo I Artculo 10
indica que El Ministerio del Interior, a travs de la Secretara Permanente de
la Comisin Nacional de Derechos Humanos del Sector, la Direccin General
de Migraciones y Naturalizacin, la Secretara Tcnica del Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana y la Polica Nacional del Per, promover el
desarrollo de estrategias para la prevencin de los delitos de trata de
personas y trfico ilcito de migrantes de manera descentralizada, en los
siguientes aspectos:
a) Capacitacin al personal del Sector.
b) Capacitacin al personal que desarrolla los programas preventivos
promocionales de la Polica Nacional del Per.
c) Diseo de una estrategia comunicacional de difusin de la normatividad de
la trata de personas.
d) Difusin de la Lnea contra la trata de personas 0800-2-3232.
e) Promocin de propuestas que incluya la presentacin del Documento
Nacional de Identidad del menor de edad para la expedicin o revalidacin
de pasaportes de menores de edad, adems de los requisitos establecidos
en la normatividad vigente.
f) Vigilar que en el traslado de nias, nios y adolescentes, stos cuenten
con el Documento Nacional de Identidad o partida de nacimiento, y de
corresponder autorizacin de viaje de acuerdo a la legislacin vigente.

g) Orientacin sobre los riesgos de los delitos de trata de personas y trfico

ilcito de migrantes a los usuarios de los servicios de migraciones.
h) Promover investigaciones sobre la trata de personas en el mbito
acadmico policial que permita entre otros identificar las redes de trata
de personas.
i) Otras que se derivan del presente reglamento y de las normas propias del
sector.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley 27933. Y su
respectivo Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Decreto Supremo N 012-2003-IN.

IV. SITUACIN Y ANALSIS.

A. En el Per, la trata de personas es un fenmeno vinculado a la
pobreza y pobreza extrema, segn se seala en el Plan Nacional de
Accin contra la Trata de Personas en el Per 2011-2016, nuestro pas
es considerado lugar de origen, trnsito y destino de la trata
internacional, aunque los casos detectados revelan una mayor
incidencia al interior del territorio. En dicho documento tambin se
menciona el carcter preliminar de los datos oficiales con los que
cuenta el Estado, lo que dificultara conocer la verdadera dimensin
del problema. No obstante ello, se presenta informacin obtenida a
travs del Sistema RETA PNP (Desde el ao 2006 el Ministerio del
Interior con el apoyo de organizaciones no gubernamentales ha
venido implementando el Sistema de Registro y Estadstica del Delito
de Trata de Personas y Afines RETA PNP, el cual contiene

informacin cualitativa y cuantitativa sobre denuncias e

investigaciones relacionadas con este delito. Asimismo, el Ministerio
Pblico cuenta con el Sistema de Informacin Estratgica sobre Trata
de Personas (SISTRA).
B. Nuestro pas no ha dejado de estar inmerso en los delitos de Trata de
Personas y Contra el Orden Migratorio, reflejndose en nuestro
medio un lgido y desbordante avance de la prostitucin, asociada a
diversas modalidades delictivas, para lo cual organizaciones
criminales de tratantes y proxenetas extienden sus tentculos por
diversas ciudades del pas, aprovechando la extrema pobreza en la
que se encuentra ciertos lugares captando jovencitas nias, nios y
adolescentes y agraciadas con el pretexto de ofrecerles una vida
colmada de lujos, trabajos muy bien remunerados y con las
posibilidades de conocer otros pases europeos donde su situacin
econmica dara un giro de 180 grados, concluyendo que la ayuda
terminara con el resto del entorno familiar de la vctima.
C. En la ciudad de Lima, Callao y el interior del pas por su gran
extensin de la abultada poblacin con la que cuenta ha dado origen a
la existencia de zonas con alta incidencia de prostitucin, donde
sujetos agrupados, conforman una red de proxenetas, cada uno de los
cuales maneja un grupo de fminas, desplazndose entre discotecas,
centros nocturnos, videos Pub, a la bsqueda constante de clientes
que suelen ser turistas nacionales y/o extranjeros, as como
inmigrantes extranjeros que se dedican a las actividades de
exportacin portuaria, especialmente los vaporinos que son de
nacionalidad asitica.
D. Cabe precisar que esta incidencia se viene dando producto de la
pobreza imperante en las zonas ubicadas en pueblos jvenes y
barrios marginales de la capital, adems de la falta de control de
autoridades y de los padres, deriva que muchos menores de edad
(hombres y mujeres) se vean inmersos en esta actividad clandestina,
atrados por tratantes y proxenetas que tienden por la preferencia de
adolescentes a partir de 14 aos que les significa buenos ingresos
econmicos, puesto que llegan a cobrar sumas exorbitantes por el
servicio.
E. El 54.2% de nios y nias que trabajan en el Cercado de Lima
(modalidad de explotacin laboral) provienen de Huancavelica, segn
un estudio del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. El
resto proviene de regiones como Junn, Ayacucho, Cajamarca,
Andahuaylas y Apurmac. Muchos de ellos residen ahora en los
distritos de El Agustino, La Victoria y San Juan de Lurigancho.

F. El 60% de menores que son explotados sexualmente provienen de las

regiones de la Selva peruana como son los departamentos de Loreto;
Ucayali; Hunuco; Amazonas y del norte del pas como La Regin
Libertad; Lambayeque y Piura.
G. La Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana en el marco de su
competencia a travs de la Direccin de Lucha Contra la Violencia
Familiar (DIRLUVIFAM) que tiene a cargo las Comisaras de la Familia
realiza operativos policiales permanentes de prevencin y proteccin
de nias, nios y adolescentes que se encuentren en presunto estado
de abandono, peligro, alto riesgo, explotacin en todas sus
modalidades y mendicidad (Ley N28190), as como la trata de
personas (Ley N28950) y otros ilcitos que atenten contra su libertad
e integridad, aplicando el Plan de Operaciones Proteccin 2015.
H. Dentro del marco de la Ley del Decreto Supremo N007-2008-IN, en
el artculo N10 inciso F, sobre el traslado de nias, nios y
adolescentes estos cuenten con el Documento Nacional de Identidad
(DNI) y de corresponder autorizacin de viaje de acuerdo a la
legislacin vigente. La DIREJESEGCIU PNP en sus distintos
operativos de prevencin da cumplimiento y agota los medios para
identificar plenamente a los menores de edad y estos no sean
vctimas de organizaciones de trata de menores o de personas
inescrupulosas que los trasladan desde el interior del pas y buscan
explotarlos en cualquiera de sus modalidades a fin de obtener un lucro
econmico.

ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA DIRLUVIFAM 01 ENE AL 31 DIC 2014

CONSOLIDADO
COMISARIAS DE LA FAMILIA

OPERATIVOS PROTECCIN

OPERATIVOS CABINAS DE INTERNET

MENORES EN RIESGO

MENORES EN RIESGO

CIA. EL AGUSTINO

92

161

CIA. SJM

33

48

22

CIA. MIMP

13

CIA. INDEPENDENCIA

63

112

24

CIA. COLLIQUE

215

219

57

14

CIA. VES

94

119

71

237

CIA. LIMA

21

80

CIA. CANTO REY

223

203

16

TOTAL

747

955

178

273

ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA DIRLUVIFAM 01 ENE AL 30 ABR 2015

CONSOLIDADO
COMISARIAS DE LA FAMILIA

OPERATIVOS PROTECCIN

OPERATIVOS CABINAS DE INTERNET

MENORES EN RIESGO

MENORES EN RIESGO

CIA. EL AGUSTINO

35

27

CIA. SJM

CIA. MIMP

CIA. INDEPENDENCIA

12

CIA. COLLIQUE

62

65

CIA. VES

65

69

CIA. LIMA

11

CIA. CANTO REY

35

35

16

TOTAL

208

224

33

V. FACTORES DE RIESGO.
Trfico ilcito de migrantes: mafias organizadas captan a potenciales
vctimas de trata, quienes contraen deudas por su alimentacin y
documentos, que luego son aprovechadas para explotarlos.
Desconocimiento del marco legal contra la trata de personas:
muchas personas no saben qu es la trata, cmo est definida en la
ley, cmo se sanciona y cmo denunciarla.
Patrones culturales: algunas costumbres se realizan ejerciendo la
trata de personas, pero no es sentido as por las vctimas al ser
actividades percibidas como normales. Los tratantes aprovechan

estas situaciones, como sucede bajo la figura del padrinazgo por

ejemplo.
La demanda: existe un mercado en el que se comercia con personas
ya sea como mano de obra barata, ofreciendo servicios sexuales o
como parejas en matrimonios serviles.
Discriminacin de gnero: cada vez ms mujeres jvenes se
encuentra ejerciendo el rol de cabezas de familia. Ello sumado a la
falta de educacin y a la desigualdad de oportunidades entre gneros,
la hacen ms vulnerable a este delito.
Corrupcin: funcionarios corruptos facilitan el accionar de redes de
tratantes. La fragilidad del Poder Judicial aumenta el riesgo de que
ello ocurra.
Existencia del trfico ilcito de migrantes: Existencia de redes
tratantes.
VI.

MODALIDADES DE TRATA.

1. Explotacin laboral infantil.

Minera, fbricas, trabajo domstico, tala de madera y agricultura.

2. Explotacin sexual infantil.

Prostitucin, pornografa y turismo sexual.
3. Otras formas.
Explotacin en la mendicidad: peruanos provenientes de
provincias y de los conos de Lima Metropolitana desarrollan la
actividad de mendicidad, los mismos que son guiados y

vigilados por personas inescrupulosas para su beneficio

econmico.

Matrimonio servil: las vctimas son contactadas a travs de

agencias de matrimonio y luego de casarse, se les recluye en
condiciones de servidumbre o esclavitud.
Compra y venta de nios y nias: son tratados como
mercanca para ser comprados o adoptados ilegalmente,
muchas veces con fines de explotacin.
Reclutamiento forzoso: grupos subversivos reclutan por la
fuerza a nios, nias y adolescentes para el adoctrinamiento y
formacin a fin de usarlos en acciones terroristas y de traslado
de sustancias prohibidas, como sucede en las zonas de
VRAEM y el Huallaga por elementos del terrorismo y
narcotrfico.

VII.

RUTAS
DE TRASLADO DE MENORES.

Siendo las ms frecuentes:

Tacna - Puno; Huancayo - Huancavelica - Lima; Puno - Lima; Chiclayo Cajamarca; Pucallpa - Tacna; Lima - Junn; Puno - Arequipa - Moquegua;
Tacna - Moquegua; Apurmac - Lima, Tarapoto -Trujillo. Tumbes Sullana
Lima.
Esto indicara que la trata de personas, en la zona central del pas, al igual
que la Amazona, es una de las zonas ms vulnerables para potenciales
vctimas de trata, con el agravante que esto estara pasando desapercibido
por la inaccin del Estado y sus principales autoridades (Ministerio de
Educacin, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Salud,
Ministerio del Interior, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio
de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio
Pblico, Poder Judicial; as como los Gobiernos Regionales y Locales).
Medios de transporte utilizados:
En cuanto a los medios de transporte, el principal sera el terrestre, aunque
no hay dejar de lado el uso de motonaves por la va fluvial y martima, como
sucede en la ruta Iquitos - Pucallpa - Moquegua - Tacna.

Control en vas trabajo articulado. 1

Cuadro de Rutas de Traslado de menores.

2004-2010

2011-2014

VIII. CONCLUSIONES
A. La Trata de Personas es un fenmeno mundial y un delito que atenta
contra los derechos humanos. La modalidad ms conocida es la trata
con fines de explotacin sexual sobre todo de mujeres y nios; sin
embargo existen otras formas de explotacin como el trabajo forzoso,
la mendicidad infantil, la servidumbre o la extraccin de rganos y
tejidos y el reclutamiento forzoso.
B. Esta actividad delictiva es generalmente asociada a factores de
carcter sociolgico y econmico como la pobreza, los flujos
migratorios y la delincuencia organizada.
C. A nivel mundial existe una mayor incidencia de casos de trata de
personas con fines sexuales. La mayor parte de ellos involucran a
vctimas mujeres y a menores de edad. No obstante lo mencionado,
las estadsticas sobre este delito son an preliminares y la informacin
registrada por los pases difiere al comparar ciertas caractersticas de
la trata, como por ejemplo el sexo y la edad de las vctimas. Tal
situacin podra ser generada por el propio accionar delincuencial que
procura ocultar pruebas o en razn de las distintas formas de abordar
y detectar este problema en cada pas.
D. Nuestro pas es considerado lugar de origen, trnsito y destino de la
trata internacional sin embargo, los casos detectados revelan una
mayor incidencia de este delito al interior del territorio. La mayora de
estos hechos han sido registrados en ciudades como Lima, Cusco,
Iquitos, Arequipa, Puno, Huancavelica y Piura.
E. Asimismo, se han identificado casos de trata con fines de explotacin
sexual y laboral en los que vctimas de nacionalidad peruana han sido
llevadas a pases de Amrica del Sur; Europa Occidental (Espaa e
Italia), Japn y Estados Unidos.
F. En nuestro ordenamiento jurdico constitucional se ha previsto el
derecho a la libertad y a la seguridad como parte de los derechos
fundamentales de las personas y, en consecuencia prohbe la
esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas. Asimismo, existen diversos compromisos
internacionales de los que el Per forma parte, entre los cuales figura
el Protocolo de Palermo. En adecuacin a estos instrumentos
internacionales se han expedido normas especficas sobre la trata de
personas, as como otros dispositivos que se refieren a aspectos
relacionados con el mismo tema.

G. El Control en las vas de comunicacin del interior del pas, sean

terrestres, fluviales o martimas, resulta deficiente por la amplitud del
territorio y su diversa geografa. As como por razones de falta de
personal para cubrir cada posible va de traslado de nios, nias y
adolescentes.
H. Finalmente, como parte de las polticas pblicas para combatir la
explotacin en nuestro pas desde el ao 2011 se ha venido
implementando un Plan Nacional contra la trata de personas cuyo
modelo de intervencin se basa en la prevencin del delito, la
persecucin de los tratantes y la proteccin de la vctima. A este
documento se suman otros planes de alcance nacional referidos a la
proteccin de los derechos fundamentales de las personas, en
particular de aquellas mujeres, adolescentes y nios que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad.
IX. PROYECCIONES.
A. Es presumible, que mientras contine la falta de control por parte de
las autoridades y padres de familia, as como la falta de
oportunidades, de empleo y sobre todo educacin para los menores,
se contine con la Traslado de Menores de edad del interior del pas
hacia la capital y otras partes del mundo, pues estos seran fcilmente
captados por sujetos inescrupulosos que se dedican a esta actividad
ilcita.
B. Es posible, que como consecuencia de lo indicado en el punto
anterior, los delitos de Trata de Personas y Proxenetismo, tambin
se incremente con la captacin de jvenes adolescentes en los
lugares ms recnditos del pas, para trasladarlos a lugares de mayor
incidencia comercial dentro del territorio y en algunos casos al
extranjero siendo el fin principal la explotacin de menores
(explotacin sexual, laboral, comercio de tejidos y rganos, etc.)
C. Es previsible que se sigan dando las desapariciones de menores de
edad en nuestro pas, mientras exista la Trata de Personas y las
autoridades no trabajen de manera articulada a fin de lograr
neutralizar la trata de menores en nuestro pas.
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E.M. DIREJESEGCIU ...01
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