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Facult dEconomie Gestion Administration et Sciences Sociales




Laboratoire LILLE
ECONOMIE MANAGEMENT (UMR 8179 CNRS)


Thse de Doctorat
Pour obtenir le grade de Docteur en Sciences Economiques
Prsente et soutenue publiquement par Khalid SADIQI

LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain


au Maroc :
Etude et perspectives


Thse dirige en cotutelle par les professeurs STEPHANE CALLENS et MOHAMED


RAHJ
Soutenue le 26 Janvier 2012

Membres du jury :
STEPHANE CALLENS, Professeur des Universits, Universit dArtois, Codirecteur.
MOHAMED RAHJ, Professeur des Universits, Universit Hassan 1er, Codirecteur.
BERNARD GUESNIER, Professeur des Universits, Universit de Poitiers, Rapporteur.
ABDELLATIF SADIKI, Professeur de lEnseignement Suprieur, Universit Hassan II, Rapporteur.
JERME LONGUEPEE, Matre de Confrences, Universit dArtois.

LUNIVERSITE NENTEND DONNER AUCUNE APPROBATION NI


IMPROBATION AUX OPINIONS EMISES DANS LES THESES. CES
OPINIONS DOIVENT ETRE CONSIDEREES COMME PROPRES LEURS
AUTEURS.

Rsum

LInitiative Nationale pour le Dveloppement


Humain au Maroc : Etude et perspectives

LHomme reprsente la vraie richesse de la nation, car il poursuit le progrs


social tout en cherchant son bien-tre personnel par le biais dactions concrtes pour
amliorer son mode de vie. Cest pour cela que le Maroc a lanc travers le discours du
roi Mohamed VI, lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), le 18
mai 2005, pour lutter contre lexclusion sociale, la prcarit et la pauvret et se hisser au
rang des pays avancs.
Notre tude de lINDH prend appui sur lvaluation du programme de lutte
contre la prcarit dans la rgion Chaouia-Ouardigha. Celle-ci est une des rgions du
Maroc qui a t tudie de plus prs pour avoir bnfici de projets dans ce cadre.
LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain est donc un vaste chantier
permanent qui met lHomme au centre du dveloppement, et assure la durabilit de ses
projets.
Le dveloppement humain a un caractre la fois conomique et social. Il
suppose une politique publique active. Cest pourquoi, il naurait de raison dtre sans
lEtat, qui sest affirm ds la fin des annes 1990, conformment aux travaux de A.
Sen mettant laccent sur le rle de lEtat dans le dveloppement humain.

Mots cls : LHomme, Progrs social, Dveloppement humain, Etat, Capital


humain, SEN A., Maroc, Le Roi Mohamed VI, LInitiative Nationale pour le
Dveloppement Humain, Prcarit.

Summary

The national initiative for human development in


Morocco: Assessment and perspectives

Man represents the true wealth of nation, as he persues social advance while
seeking his personal well-being by means of concrete actions to improve his life style.
That is why Morocco has launched the National Initiative for Human Development
through king Mohamed Vl s speech on the 18th of May 2005, to fight against social
exclusion, precariousness and poverty and to raise itself to the position of advanced
countries.
Our NIHD study rests on the evaluation of the fight program against
precariousness in Chaouia-Ouardigha region. This is one of Moroccos most closely
studied regions, since it has benefited from projects within this framework. The
National Initiative for Human Development is therefore a vast and permanent field
which puts man at the heart of development and ensures the durability of his plans.
The human development has both an economic and a social nature. It requires
an active public Policy. That is why there would be no more reason for it to exist
without the state, which asserted itself from the end of the nineties in accordance with
A. Sen s Works which emphasize the role of the state in human development.

Key words: The man, Social progress, Human development, State, SEN A.,
Morocco, The king Mohamed Vl, National Initiative for Human Development,
Precariousness.

Remerciements

Le travail naurait pas vu le jour sans lengagement dun ensemble de personnes en


France et au Maroc. Je tiens leur exprimer ici toute ma reconnaissance et ma profonde
gratitude.

Je tiens tout dabord remercier mes codirecteurs de thse Messieurs Stphane


CALLENS et Mohamed RAHJ davoir accept de diriger ce travail de recherche. Je les
remercie vivement pour la confiance quils mont accord, leurs engagements et leur
coute, et galement pour la passion de la recherche quils ont su me transmettre. Je les
remercie aussi pour leur relecture rigoureuse et prcise de ma thse. Quils reoivent
toute ma gratitude.

Mes remerciements vont galement Messieurs Abdellatif SADIKI, Bernard


GUESNIER et Jrme LONGUEPEE, pour mavoir fait lhonneur dtre membres de
mon jury.

Je suis extrmement reconnaissant lensemble des membres du LEM Artois,


chercheurs, doctorants, qui ont contribu de prs ou de loin, travers nos discussions
sur le sujet du dveloppement humain. Plus particulirement, je remercie Mme la
professeur Anne-Charlotte TAILLANDIER pour les conseils, les recommandations et
surtout les orientations.

Mes remerciements sadressent lensemble de lquipe de lcole doctorale de


lUniversit Hassan 1er qui ma accueilli et ma facilit les procdures.

Je remercie vivement mon frre Hamid SADIKI de mavoir encourag la recherche et


galement davoir particip llaboration de lenqute de terrain en me facilitant les
contacts et en maccompagnant durant cette priode.

Mes remerciements seraient incomplets si je ne citais pas mes parents qui mont offert
un environnement propice la poursuite de mes tudes. Merci pour leur amour et leur
soutien.

Je remercie de tout cur mon pouse, qui ma consacr une grande partie de son temps,
pour la ralisation de ce travail, sans oublier notre petit bonhomme, WALID, qui a
russi, avec sa naissance, me donner le courage de mener cette thse terme.

Je voudrais galement remercier tous mes amis.

A toutes et tous, Merci !

Je ddie cette thse mes parents,


Qui est la ralisation de leur rve le plus cher,
mon frre Hamid,
Mes surs,
Mon pouse et mon fils Walid.

TABLE DES MATIERES

Liste des figures .......................................................................................................................... 14


Liste des abrviations.................................................................................................................. 16

INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................. 18

ENJEUX DU DEVELOPPEMENT HUMAIN ....................................................................................... 19


DEFINIR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN ...................................................................................... 19
LES ORIGINES DU DEVELOPPEMENT HUMAIN ............................................................................. 22
1. Kant......................................................................................................................................... 22
2. La dcolonisation et le dbut de lconomie du Dveloppement............................................ 24
3. Emergence dun non-contractualisme..................................................................................... 25
CIRCONSTANCES DE LINDH ...................................................................................................... 31
PROBLEMATIQUE ......................................................................................................................... 33
INDICATIONS METHODOLOGIQUES .............................................................................................. 33
1. Dtermination des champs danalyse :.................................................................................... 34
2. Identification des catgories concernes :............................................................................... 34
3. Communication avec les autorits nationales et locales ......................................................... 35
PLAN DE LA THESE ...................................................................................................................... 36

CHAPITRE I : ROLE CLES DE LETAT ET DU CAPITAL HUMAIN.......................... 38

INTRODUCTION DU CHAPITRE I...................................................................................... 39


SECTION 1 : LA PLACE PREEMINENTE DE LETAT ET DU POLITIQUE DANS LE DEVELOPPEMENT
ECONOMIQUE ET SOCIAL ............................................................................................................. 40

1. Objectifs, indicateurs et modes de dveloppement ................................................................. 40


1.1. Objectifs et indicateurs......................................................................................................... 40
1.2. Modes de dveloppement..................................................................................................... 42
2. lEtat dans les analyses conomiques du dveloppement ...................................................... 44
2.1. Etat dveloppeur .................................................................................................................. 44
2.2. Critiques de lEtat dveloppeur........................................................................................... 48
2.3. Approche des politiques publiques ...................................................................................... 50
3. Trois autres fonctions de lEtat .............................................................................................. 51
3.1. Producteur ........................................................................................................................... 52
3.2. Protecteur ............................................................................................................................ 55
3.3. Programmeur ....................................................................................................................... 60
SECTION 2 : LE CAPITAL HUMAIN FACE AU DEVELOPPEMENT HUMAIN .................................. 65
1. Politiques de sant................................................................................................................... 65
1.1.

Sant publique et politiques de soin ................................................................................ 66

1.2. Transition sanitaire............................................................................................................... 68


1.3. Organisation et financement des services de sant ............................................................ 71
2. Contexte dmographique ....................................................................................................... 72
2.1. Pousse dmographique ...................................................................................................... 72
2.2.

Transition dmographique ................................................................................................ 75

3. Migrations internationales...................................................................................................... 80
3.1. Phnomne des migrations internationales ......................................................................... 81


3.2. Migrations et consquences sur le dveloppement .............................................................. 82


4. Importance de lducation pour le dveloppement humain .................................................... 84
4.1. Education, fondement du progrs ....................................................................................... 84
4.2. Triple influence de lducation ............................................................................................ 88
4.3. Diversit et interdpendance des systmes ......................................................................... 88
4.4. Diffrentes politiques de financement.................................................................................. 92
CONCLUSION DU CHAPITRE I........................................................................................... 95

CHAPITRE II : OPERATIONNALISATION DE LA POLITIQUE DE


DEVELOPPEMENT HUMAIN .............................................................................................. 96

INTRODUCTION DU CHAPITRE II .................................................................................... 97


SECTION 1 : LES MODALITES DE LOPERATIONNALISATION DU DEVELOPPEMENT HUMAIN ... 98
1. Traitement des causes de la pauvret ...................................................................................... 98
2. Accroissement des opportunits et chances dinsertion........................................................ 103
3. Valorisation des initiatives locales........................................................................................ 105
SECTION 2 : LA DIMENSION HUMAINE DE LOPERATIONNALISATION .................................... 109
1. Etres humains dans la croissance et le dveloppement ......................................................... 110
2. Thorie de la capacit et le dveloppement humain ............................................................. 114
3. Indicateur de dveloppement humain ................................................................................... 118
SECTION 3 : DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE AU DEVELOPPEMENT HUMAIN ................... 128
1. Stratgies de dveloppement conomique ........................................................................... 128
1.1. Dveloppement par lagriculture........................................................................................ 128
1.2. Dveloppement par lindustrialisation ............................................................................... 130


2. Stratgies de dveloppement humain.................................................................................... 134


2.1. Croissance dans lquit.................................................................................................... 135
2.2. Satisfaction pour tout le monde.......................................................................................... 137
2.3. Croissance conomique et progrs social pour lhomme.................................................. 139
CONCLUSION DU CHAPITRE II ....................................................................................... 141

CHAPITRE III : DEFI MAJEUR DU MAROC MODERNE : LINITIATIVE


NATIONALE POUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN ................................................ 142

INTRODUCTION DU CHAPITRE III................................................................................. 143


SECTION 1 : DU MAROC TRADITIONNEL AU MAROC MODERNE............................................. 144
1. Plan historique des institutions marocaines .......................................................................... 144
2. Situation conomique et sociale au Maroc avant lapplication de lInitiative Nationale pour le
dveloppement humain ............................................................................................................. 150
2.1. Croissance conomique moyenne insuffisante .................................................................. 150
2.2. Retard de dveloppement du monde rural.......................................................................... 155
2.3. Situation du Dveloppement Humain au Maroc avant lapplication de lInitiative Nationale
pour le Dveloppement Humain ............................................................................................... 158
SECTION 2 : LINDH, LE POINT DE DEPART DUN DEVELOPPEMENT CONTINU ..................... 162
1. Prsentation de Linitiation Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH)................. 162
1.1. Origine et dfinition ........................................................................................................... 162
1.2.

Mise en application et gouvernance............................................................................... 168

2. Contenu de quatre programmes durgence............................................................................ 177


3. Financement et cadrage budgtaire....................................................................................... 185


CONCLUSION DU CHAPITRE III...................................................................................... 192

CHAPITRE IV : LUTTE CONTRE LA PRECARITE UN AXE MAJEUR DE


LINDH DANS LA REGION CHAOUIA-OUARDIGHA.................................................. 194

INTRODUCTION DU CHAPITRE IV ................................................................................. 195


SECTION 1 : LE CAS DE PRECARITE REGIONALE : LA CHAOUIA-OUARDIGHA ....................... 196
1. Atouts et Contraintes de la rgion......................................................................................... 198
1.1. Caractristiques dmographiques....................................................................................... 198
1.2. Tissu social......................................................................................................................... 203
2. Diffrents aspects de la prcarit .......................................................................................... 208
2.1. Aspects spcifiques de la prcarit .................................................................................... 208
2.2. Programme anti-prcarit................................................................................................... 211
3. Approches mthodologiques................................................................................................. 214
3.1. Typologie et mthodologie de travail ................................................................................ 214
3.2. Principaux outils mthodologiques .................................................................................... 218
SECTION 2 : LE DIAGNOSTIC DE LA PRECARITE DANS LA REGION CHAOUIA-OUARDIGHA .... 222
1. Recensement et identification de la population prcaire dans la rgion Chaouia-Ouardigha222
1.1. Recensement de la population prcaire.............................................................................. 222
1.2. Identification des catgories cibles................................................................................... 226
2. Rpartition pratique de la population prcaire ...................................................................... 235
3. Capacit de la rgion Chaouia-Ouardigha faire face la prcarit .................................... 238
SECTION 3 : LA CREATION DE NOUVELLES CAPACITES REGIONALES ..................................... 240
1. Dtermination des besoins de la population.......................................................................... 240


2. Crations, amnagements et ajustements .............................................................................. 242


3. Complmentarit avec Les autres programmes de lINDH .................................................. 251
CONCLUSION DU CHAPITRE IV...................................................................................... 254

CONCLUSION GENERALE ................................................................................................ 255

SYNTHESE DES ENTRETIENS ...................................................................................................... 264


PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS .................................................................................... 270

BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................................. 274

ANNEXES................................................................................................................................ 293

ANNEXE 1 ............................................................................................................................... 294


ANNEXE 2................................................................................................................................311













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AREFRCO: Acadmie Rgionale d'Education et de Formation de la Rgion


Chaouia-Ouardigha
B M : Banque Mondiale
CRDH : Comit Rgional de Dveloppement humain
CLDH : Comit Local de Dveloppement Humain
FMI: Fond Montaire International
ICDH: Indice Communal de Dveloppement Humain
ICDS: Indice Communal de Dveloppement Social
IDH: Indicateur de Dveloppement Humain
ILDH: Initiatives Locales de Dveloppement Humain
INDH: Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain
ONDH: Observatoire Nationale du Dveloppement Humain
ONU: Organisation des Nations Unies
PAGR: Programme d'Approvisionnement Group en eau potable du monde Rural
PAS: Plan d'Ajustement structurel
PIB: Produit Intrieur Brut


PNUD: Programmes des Nations Unies pour le Dveloppement


RGDH: Regroupement Gnral de la Dmographie et de l'Habitat









 











 


Quest-ce que le dveloppement humain ? Avant de rpondre cette


question, nous pouvons proposer dabord une dfinition du Dveloppement qui
ne fait pas rfrence de faon directe lhumain. Le Dveloppement peut se
dfinir aujourdhui comme un processus qui aboutit un tat de la socit o les
meilleures conditions de la ralisation personnelle sont fournies. Un tat du
monde va prsenter un problme de dveloppement si des ressources
technologiques ne sont pas partages : les archologues tmoignent que six mille
ans avant aujourdhui, certains peuples connaissaient la roue et dautres non. De
mme aujourdhui, il sera dit quune socit est dveloppe si elle prsente un
niveau jug satisfaisant de services de bases comme lducation et la sant, de
nouvelles technologies et dinfrastructures. Dfinir le Dveloppement partir des
niveaux technologiques permet de ne pas voquer directement une rfrence
lhumain.
Quest-ce que le Dveloppement humain ?
Il sagit dune thorie dveloppe principalement dans les annes 1990 afin
dintgrer les dimensions conomiques, sociales et politiques du dveloppement.
Le Dveloppement Humain est un processus consistant largir pour les
individus le champ des possibilits, et renforcer leurs capacits en leur
permettant de :

Vivre longtemps et en bonne sant,

Avoir accs au savoir,

Vivre dans des conditions de vie dcentes,




Participer la vie de leurs communauts et aux prises de dcisions

affectant leurs vies.

Le Dveloppement Humain est dfini dans plusieurs dimensions :


Celle de la Sant,
Celle de lducation, de laccs au savoir et la connaissance,
Celle du bien-tre conomique et de lquit,
Celle des liberts et de la participation la vie sociale et politique,
Celle de la durabilit.
Le Dveloppement Humain sappuie sur un cercle vertueux entre les valeurs
suivantes:
Efficience en vue daccrotre la disponibilit des Biens/Services pour les
besoins de base,
Equit dans la distribution des opportunits,
Libert comme valeur intrinsque et comme variable daction.
Le Dveloppement Humain est une approche valable aussi bien pour les pays
riches que pour les pays pauvres. Elle est oriente vers laction, et centre sur les
individus. Les personnes y sont des agents de changements, qui peuvent
transformer leurs vies travers des processus individuels et collectifs, sociaux et
politiques.

Le Dveloppement Humain se diffrencie des approches comme celle dite des


besoins de base o les personnes sont seulement des bnficiaires. Le
Dveloppement Humain est une approche multidimensionnelle dans les manques
pour le bien-tre matriel (revenu, ducation, sant, eau potable, etc.) et les


opportunits pour mener une vie acceptable (dignit, respect de soi, droits des
individus).

Cette approche des besoins de base a eu une influence significative dans les
annes 1970. Ces besoins appartenaient une courte liste prdfinie et
immuable : alimentation, habitat, habillement, soins de sant et eau, participation
des communauts et cration demplois.
Lapproche des besoins de base partage avec lapproche du Dveloppement
Humain, la proccupation des pauvres. Cependant, lapproche du Dveloppement
Humain provient dune critique du caractre paternaliste de cette approche des
besoins de base , o les gens sont perus comme bnficiaires des services
fournis pour satisfaire les besoins de base . La participation y tait souvent
plus symbolique que relle. Les programmes taient paternalistes et nanalysaient
pas rellement les contraintes structurelles des gens dans leur choix, et se
concentraient sur quelques besoins de base comme la nutrition, la sant,
lducation primaire, sans tenir compte du large spectre dans les valeurs des
choix des individus. Lapproche du Dveloppement Humain cherche mettre
laccent sur ce que les biens peuvent permettre aux gens de faire.
Le concept de dveloppement humain englobe des notions aussi capitales que la
libert politique, conomique ou sociale, et aussi importantes que la crativit, la
productivit, le respect de soi et la garantie des droits humains fondamentaux.
Lamlioration du revenu, pour importante quelle soit, nest quune aspiration
parmi dautres, le dveloppement humain doit donc tre plus quune
accumulation des revenus et de richesses, plus quun accs lensemble des
nouvelles technologies, il doit tre centr sur les personnes.

 


Lexpression la plus complte dun processus du Dveloppement Humain


est ralise ds le dix-huitime sicle par I. Kant. Kant fait intervenir la
succession des gnrations pour expliquer la prsence de lducation et sa
ncessit. Les gnrations humaines se succdent, et lducation se dfinit trs
gnralement comme ce qui permet de maximiser les potentialits contenues
dans la nature humaine. Kant, comme Rousseau, argumente partir dune bont
naturelle de lhomme, mais ne pense pas quil existe un tat de nature et des bons
sauvages. Pour Kant, la bont naturelle de lhomme se prsente sous la forme de
germes qui ne demandent qu tre dvelopps. Ce sont donc des procds
dducation qui vont permettre le Dveloppement Humain, procds qui doivent
se perfectionner dans la succession des gnrations. Dans la tradition inaugure
par Rousseau, ce sont les arts qui introduisent une perversion dune nature
premire bonne. Dans ce type de tradition, le Dveloppement Humain ne repose
que sur des soustractions : soustraction dune influence dltre, soustraction
dune sophistication rglementaire, dun procd trop complexe.

De faon assez trange, Kant explique que le financement du


Dveloppement Humain est de la responsabilit de lHumanit, tandis que les
familles et les Etats se contentent de la formation une profession. Que les
individus et les familles aient un horizon temporel long qui ne puisse pas prendre
en compte une longue succession des gnrations, cela semble tout fait raliste.
Les individus attendent dabord une formation un mtier qui assure un revenu.
Les attentes des Etats ne sont pas trs diffrentes, cependant argumente Kant.


Donc Kant se pose la question de savoir comment financer et assurer une bonne
gouvernance dun systme bas sur une ducation qui va au-del de la simple
formation professionnelle, ce systme rsultant dune vision temporelle bien plus
longue que celle des familles et des Etats. Il rdige pour cela un projet de paix
perptuelle, ce qui nous renvoie une gouvernance globale et une vision
cosmopolite du Dveloppement Humain. Le Dveloppement Humain selon Kant
rsulte du fait que lenfant est citoyen du monde . Sa dmarche est dite
contractualiste , supposant la signature dun pacte mondial. Dans sa
formulation originelle, il ne contient que trois articles, le premier prohibant le
despotisme, le deuxime crant une confdration des Etats, et le troisime
posant un principe universel dhospitalit. Kant introduit aussi des objectifs de
long terme pour la collectivit des Etats, comme celui de la baisse des dpenses
militaires.

Les conceptions de Kant peuvent tre vues comme rsultant dune


conomie des rendements croissants dans le domaine de lducation. Il a t luimme longtemps prcepteur, et ses conceptions partent des externalits positives
qui existent dans un groupe dlves. Il a pu constater les dfaillances et les
carences entranes par le prceptorat. Kant envisage une scolarit primaire et
secondaire jusque lge de seize ans, et a aussi pos les principes dun
enseignement suprieur respectant lautonomie des tudiants. Pour Kant,
lhomme est la fois nourrisson, lve, colier . Lducation comprend selon
lui, les soins, la discipline, et linstruction. Par rapport une conception
contemporaine du Dveloppement Humain, les conceptions de Kant ont en plus
le thme de la discipline , et en moins la rfrence des conditions de vie
dcente. Les proccupations de Citoyennet, Sant, Durabilit et Education sont
dj centrales dans les formulations kantiennes.




Une anecdote rsume les dilemmes dans lesquels se trouve le


Dveloppement Humain dans la priode o la plupart des pays sautonomisent
vis--vis des puissances coloniales. R. Tagore et le Mahatma Gandhi se sont
querells propos du charka , un rouet primitif que Gandhi voulait imposer
tous les citoyens dInde. Tagore ne se lassait jamais de fustiger une politique
conomique irraliste, tandis que Gandhi ne voulait pas vivre pour le
lendemain et que tout le monde file dans un esprit de sacrifice . R. Tagore
est un pdagogue, et sa pratique indique le virage opr par les thories
ducatives et du Dveloppement Humain partir de Spencer au milieu du dixneuvime sicle. Elles ont abandonn la rfrence la discipline , et se
prsentent comme des procds ducatifs attentifs au bien-tre des enfants. Par
contre, lpoque du dbut de lIndpendance, la rfrence des conditions de
vie dcentes fait encore difficult : Gandhi insiste sur lintriorit et la pratique
de lascse, et cette insistance domine mme un principe damlioration des
conditions sociales de tous. Pour les conomistes du Dveloppement, au
contraire, ce principe prend le dessus.

Des leaders charismatiques, un pouvoir sans limites et un amateurisme en


matire conomique caractrisent lconomie politique de cet accs
lIndpendance. Par exemple, J. Nyerere, en tant que prsident de la Commission
Sud, dfinit le Dveloppement comme un Dveloppement humain : le
dveloppement est un processus qui permet aux tres humains de dvelopper leur
personnalit, de prendre confiance en eux-mmes et de mener une existence
digne et panouie. Cest un processus qui libre les populations de la peur du
besoin et de lexploitation et qui fait reculer loppression politique, conomique


et sociale (...). Le dveloppement dune nation doit se fonder sur ses ressources
propres, aussi bien humaines que matrielles, exploites pleinement pour la
satisfaction de ses propres besoins (...). Le dveloppement doit donc tre un
effort du peuple, par le peuple, pour le peuple. Le vrai dveloppement est centr
sur les tres humains . Cependant, en 24 ans de rgne de Nyerere, la Tanzanie
sest enfonce dans la misre, la guerre avec lOuganda voisin, et a connu les
millions de dplacs dune collectivisation force. La politique de la Tanzanie
ntait soutenue que par la Chine de Mao et du slogan compter sur ses propres
forces . Nyerere tait un homme pieux, mais comme toutes les figures de cette
poque, il apparat en difficult sur deux points : labsence dune gouvernance
mieux quilibre et de rsultats conomiques probants. Lapproche du
Dveloppement Humain est alors entirement politique, visant seulement viter
de porter les habits trangers comme Gandhi en faisait le reproche son ami
Tagore.




Lexpression thorique contemporaine du Dveloppement Humain sans


doute la plus acheve se trouve exprime par les travaux souvent anonymes des
grands organismes internationaux et par quelques figures majeures, comme A.
Sen et M. Nussbaum Cette expression rsulte de dbats thoriques partir de
deux apports fondamentaux, celui du thorme dimpossibilit dArrow et celui
de la Thorie de la Justice de J. Rawls.

Le thorme dimpossibilit dArrow indique que la recherche de critre


universel de justice ne dpendant pas du contexte, respectant des conditions


minimales damlioration des conditions et dabsence de dictature pour un choix


collectif, est simplement vaine. Pour conjurer cette sorte de maldiction
thorique, lexercice de la justice devient essentiellement dlibrant et dpendant
du contexte. Louvrage de A. Sen sur LIde de justice (2009) fournit une
synthse sur cette question.

Le deuxime apport thorique est celui de la Thorie de la Justice de J.


Rawls dont la premire dition parat au dbut des annes 1970 (dition utilise :
2009). Cet apport thorique vient supporter des approches par les biens premiers
et par un contrat social bas sur un principe de libert et le critre de justice
damlioration de la condition du plus dmuni. Rawls incarne la rfrence
contractualiste , et les dbats entre la vision contractualiste et noncontractualiste forment lactualit des questions thoriques autour du
Dveloppement Humain.

Schmatiquement, le thorme dimpossibilit dArrow nous demande de


rabattre nos prtentions sur une des trois conditions suivantes pour une fonction
de choix collectif:
1. Non-sacrifice
2. Non-despotisme
3. Contexte.

Le Mahatma Gandhi avait choisi dimposer des sacrifices. Beaucoup de


dirigeants politiques au moment de lIndpendance ont choisi de ne pas respecter
la deuxime condition, instaurant des rgimes despotiques. Aujourdhui, le
consensus se fera sans doute sur la troisime condition. Il ny aura pas de grand
critre universel de justice, mais un espace public qui permettra les ajustements


ncessaires. Il est assez consensuel de considrer que le dveloppement humain


ne fonctionnera pas correctement, tant que le systme dmocratique connat des
dysfonctionnements et tant que le systme politique rserve la matrise de
lconomie une minorit, au dtriment dune majorit dexclus. Cest--dire
que le Dveloppement Humain rpond aux deux premires conditions du
thorme dimpossibilit dArrow, et que ceci reprsente le choix le plus
consensuel aujourdhui. Si on se rfre soixante ans en arrire, le choix aurait
peut-tre t autre, en tout cas si on sen tient aux dsirs de leaders de lpoque.

Le principe dun Socle de protection sociale a t adopt au G20 de


Cannes en novembre 2011. Ces propositions de Socle noncent des objectifs, et
laissent aux Etats et Organismes internationaux le choix des dispositions
oprationnelles. Les dix objectifs pour un socle de protection sociale sont :
1. Inscrire la protection sociale comme un droit dans les Constitutions des
Etats.
2. Garantir que les dpenses de sant la charge des malades ne
dpassent pas 15% de leurs revenus; pour les populations les plus
vulnrables, assurer la gratuit des soins.
3. Veiller ce que les revenus du travail soient toujours suprieurs aux
revenus de la solidarit.
4. Garantir aux personnes ges des ressources quivalentes au moins
30% du revenu mdian dans un premier temps, 40% ensuite.
5. Apporter un soutien aux familles pour quil soit plus rentable
denvoyer les enfants lcole que de les faire travailler ; ratifier la
convention relative aux droits de lenfant interdisant le travail des
enfants.


6. Ne pas laisser sans ressources celles et ceux qui ne peuvent travailler


cause dun handicap, de leur ge ou dune situation de chmage
prolonge.
7. Sengager au niveau du G20 ce que, dici 2030, 75 % de la
population mondiale soit couverte contre les principaux risques
sociaux, contre un quart aujourdhui ; inscrire le socle de protection
sociale dans le prolongement des objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement.
8. Mobiliser les institutions nationales, y compris les institutions
financires comme le FMI et la Banque Mondiale, en soutien du socle
de protection sociale.
9. Aider les pays les plus dfavoriss btir le socle, en prenant des
engagements durables, le cas chant par des financements innovants ;
en aidant la formation des professionnels de sant et en soutenant les
mesures destines ce que ces professionnels puissent exercer dans
des conditions convenables dans leur pays dorigine.
10. Suivre au niveau mondial et dans la dure les progrs de la protection
sociale et lefficacit des programmes mis en uvre.

Pour complter ces dmarches de poursuite dobjectifs, M. Nussbaum propose


dix principes de Gouvernance Globale.

1. Lintangibilit de la Responsabilit des Etats en matire de promotion des


capacits. La plupart des nations peuvent promouvoir plusieurs, ou mme la
plupart des capacits humaines, jusqu' un certain niveau. Les pays, mme les
plus pauvres, doivent faire ce qui est en leur pouvoir.


2. Le respect de la souverainet nationale. Seule une gamme limite de


circonstances peuvent justifier une intervention coercitive de la communaut
internationale. Les dmarches incitatives de financement sont une bonne
chose.
3. Les nations prospres ont une obligation daide aux nations les plus pauvres.
Un objectif dune aide au moins gale 1% du PIB peut tre avanc. Le
destinataire de laide rpond au principe prcdent de ne pas saper la
souverainet nationale si la nation destinataire est dmocratique.
4. Les firmes multinationales ont une responsabilit dans la promotion des
capacits humaines pour les rgions dans lesquelles elles oprent.
5. Les principales structures du systme conomique global doivent tre conues
pour tre quitables envers les plus pauvres (Faibles) et les pays en voie de
dveloppement.
6. La sphre publique globale doit tre mince, dcentralise et puissante. Il ne
sagit pas de crer un Etat mondial, mais plutt un systme de gouvernance
globale dont les pouvoirs coercitifs ne doivent pas tre compatibles avec la
souverainet et la libert des nations individuelles. Ce systme inclut une
Cour criminelle mondiale qui traite des violations graves de droits de
l'Homme; un ensemble de rglements environnementaux mondiaux avec des
mcanismes d'excution, y compris des taxes environnementales.
7. La situation des minorits dont la qualit de la vie est particulirement basse,
comme mesure par la liste de capacits, doit tre un foyer persistant
d'attention pour la communaut mondiale dans son ensemble. Bien que des
sanctions coercitives soient appropries dans seulement quelques cas, les
efforts inlassables de la persuasion, la mobilisation politique et le financement
slectif doivent tre privilgis.


8. Les soins pour les Malades, les Personnes ges et les Handicaps doivent
tre apports en soulageant le fardeau des aidants, sans endommager le bientre et les aspirations des femmes.
9. La Famille doit tre traite comme une Sphre qui est spcifique, mais pas
"Prive". La communaut mondiale doit protger les liberts individuelles
qui incluent leur droit de choisir son conjoint et de former une famille.
Cependant, la protection des capacits humaines des membres de la famille
est toujours primordiale. Les millions denfants qui meurent de ngligence et
du manque de nourriture essentielle et de soin ne meurent pas parce que lEtat
les a perscut; ils meurent parce que leurs parents ne veulent pas dune autre
dot payer ou dune autre bouche fminine nourrir.
Toutes les institutions et individus ont une responsabilit ducative.

Lducation est une clef de vote de toutes les capacits humaines. Cette
responsabilit ducative concerne les gouvernements domestiques, les firmes,
les organisations non gouvernementales, et la sphre publique globale.

La dclaration finale du G20 Cannes (3 et 4 novembre 2011) indique que les


vingt Etats "reconnaissent quil est important dinvestir dans des socles de
protection sociale qui soient adapts chaque situation nationale". Certains
commentateurs ont indiqu leur dception devant labsence dengagements
concrets des diffrents pays les plus prospres. Il nous importe ici de souligner
simplement comment les thories non-contractualistes du Dveloppement
Humain sont celles qui refltent le mieux les dcisions prises aujourdhui dans
les grandes runions internationales. Elles en indiquent aussi sans doute les
faiblesses.

Ce renvoi des politiques nationales nous permet dintroduire lanalyse que nous
nous proposons de faire de lune delles, celle du Maroc travers lInitiative
Nationale pour le Dveloppement Humain (lINDH).


  


LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (lINDH) lance


par Sa Majest le Roi Mohammed VI le 18 mai 2005 a pour objectif de combler
le retard du Maroc dans la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement. LINDH - qui vise au renforcement de laction de lEtat, des
collectivits locales et la structuration des capacits de toutes les composantes de
la socit civile - a retenu trois principaux axes dintervention : laccs aux
services de base pour tous (sant, ducation, culture, services urbains,
transports), la promotion des activits gnratrices de revenus et laide aux
personnes les plus vulnrables. Elle est ralise travers un partenariat entre
lEtat, les collectivits locales et les organismes internationaux.

&/,D

Le classement de lIndicateur de Dveloppement Humain du Maroc


indique quune dizaine de places dans les classements internationaux a t
gagne avec la mise en place de lINDH : le Maroc tait class 125me sur 177 en
2004, 130me sur 182 sur des donnes 2007, et 114me sur 169 en 2010. Les
indicateurs font lobjet dun perfectionnement technique, celui de 2010 a t
amlior par la prise en compte des ingalits sociales.
Devant les limites de ces classements partir dun seul indice, notre
travail consiste fournir des lments prcis dvaluation de la politique
marocaine de lINDH.






Notre tude cherche contribuer une meilleure connaissance du


Dveloppement Humain et ses effets sur le Dveloppement d'un pays. Pour cela,
nous devons :
- Dfinir prcisment le Dveloppement Humain,
- Dterminer les acteurs-clefs du Dveloppement Humain,
- Discuter les rsultats selon l'Indice de Dveloppement Humain,
- Analyser les rsultats de la politique marocaine dans la mise en uvre de
l'INDH.



Les rsultats de lordre statistique, sont prsents dans le chapitre intitul


(Lutte contre la prcarit un axe majeur de lINDH dans la rgion ChaouiaOuardigha).
Une srie dentretien (25), a t men avec des personnes en situation
prcaire de la rgion Chaouia-Ouardigha, pour valider les tendances perues dans
ltude prcdente.

LINDH comprend plusieurs volets :


-

Un volet sur la prcarit,

Un volet sur la pauvret dans le monde rural,




Un volet sur lexclusion en zone urbaine,

Et enfin, un programme transversal.

Lvaluation que nous proposons fait partie de lvaluation intermdiaire.


Nous avons choisi une rgion, la rgion de Chaouia-Ouardigha et un volet du
programme, le volet sur la prcarit.


Il sagit dans un premier temps de cerner les domaines touchs directement par le
phnomne de prcarit, qui sont :

Lenfance ;
Le logis ;
La sant ;
La dlinquance.

 

Dans un deuxime temps, il sagit de reprer les catgories de personnes pouvant


tre concernes par la prcarit, ainsi huit catgories ont t dtermines
lintrieur de lINDH.

Ces huit catgories sont :


Les jeunes sans abri et les enfants des rues ;
Les ex-dtenus sans ressources ;


Les enfants abandonns ;


Les malades mentaux sans abri ;
Les femmes en situation de grande prcarit sans ressources ;
Les personnes handicapes en situation dmunie ;
Les mendiants et les vagabonds ;
Les personnes ges dmunies.



Notre tude est base sur des statistiques et des tudes faites au niveau rgional,
au niveau national, ainsi que les tudes internationales.
Lors dune visite au Maroc, je me suis rapproch du sige de lINDH au sein du
Ministre de lintrieur RABAT grce linitiative du Professeur Mohamed
RAHJ. L-bas je me suis entretenu avec la gouverneur de lINDH, Mme Nadira
EL GUERMAII qui ma fourni tous les documents lis lINDH et ses bases.
Aprs lui avoir expos le but de la thse et lobjectif de mon enqute savoir
ltude du programme de lutte contre la prcarit Chaouia-Ouardigha, elle ma
orient vers la Wilaya de la rgion.



Notre thse se compose de quatre chapitres.


Chapitre I : Rle cls de lEtat et le capital humain

Lobjectif ultime de laction gouvernementale dans tous les pays devrait


tre de renforcer les capacits humaines. Cette obligation sapplique tous les
pays, mais plus encore aux pays en dveloppement. Par capacit on entend
laptitude fondamentale viter la malnutrition, lignorance, la maladie et la
mortalit prcoce, mener une vie plus pleine et plus longue, et participer aux
prises de dcisions au sein de la communaut. La capacit dviter la sousalimentation peut dpendre non seulement de la ration alimentaire mais aussi de
la possibilit daccs aux soins de sant, aux services mdicaux, lducation de
base.

Chapitre II : Oprationnalisation de la politique de dveloppement humain

Les diffrentes stratgies de dveloppement pour un pays ont pour objectif


de stimuler lconomie locale, rgionale et nationale, pour renforcer la
comptitivit et la capacit des acteurs conomiques. Progressivement, la plupart
des pays amliorent leur stratgie de dveloppement afin dintgrer pleinement
les questions sociales, environnementales et dlargir la participation de
lHomme, et la rduction de la

pauvret, ce qui traduit la stratgie de

dveloppement humain.

Chapitre III : Dfi majeur du Maroc moderne : LInitiative Nationale pour le


Dveloppement Humain

LINDH a pour objectif de rduire la pauvret, la prcarit et lexclusion


sociale. Elle vise instaurer une dynamique permanente au service du
dveloppement humain et la prosprit de tous les citoyens et de hisser le Maroc
au rang des pays avancs ; reposant sur la participation de toutes les composantes
de la socit.
Ce chapitre sera divis en deux priodes :
La premire portera sur la situation du Maroc avant lapplication de
lINDH, sans oublier lexploration de lhistoire institutionnelle de ltat
Marocain.
La seconde partie portera sur la mise en uvre de lINDH.

Chapitre IV : Lutte contre la prcarit un axe majeur de lINDH dans la


rgion Chaouia-Ouardigha

Le phnomne de prcarit tant considr comme multidimensionnel, il


convient de le traiter comme il se doit, on dcomposera alors ltude en trois
axes :
Dans un premier temps, ltude de la prcarit au niveau de la rgion
Chaouia-Ouardigha.
Dans un deuxime temps, le diagnostic de la prcarit au niveau de la
rgion Chaouia-Ouardigha.
Troisimement, les actions de lutte contre la prcarit au niveau de la
rgion.


   


Le dveloppement nest pas possible sans un Etat efficace, ce qui ne veut
pas dire minimal
Banque Mondiale : Rapport sur le dveloppement dans le monde 1997.


Nous appelons personnaliste toute doctrine, toute civilisation, affirmant le
primat de la personne humaine sur les ncessits matrielles et sur les
appareils collectifs qui soutiennent son dveloppement
Emmanuel Mounier, Manifestation au service du personnel
d. Montaigne, 1936.









    




Le dveloppement conomique et social est une uvre de longue haleine


qui se fonde sur les responsables disponibles, les stratgies et politiques mises en
place par lEtat et la qualit des hommes dont dispose la nation. La construction
de lconomie nationale est une tche de grande complexit qui se droule sur
une priode couvrant plusieurs dcennies. Elle requiert de multiples rformes
institutionnelles, structurelles, des retours en arrire et des bonds en avant. LEtat
joue un rle central dans le dveloppement conomique et social tel que le
montre lexprience historique des nations qui ont connu le dveloppement dans
le pass et ceux qui ont accd rcemment ce stade. LEtat y joue un rle
dterminant en tant que superstructure dote du pouvoir politique, conomique,
culturel, rglementaire et rpressif.

Mais, ds la fin des annes quatre-vingt-dix, cette position prminente de


lEtat est bien souligne, y compris par la Banque Mondiale, puisque le
fonctionnement des mcanismes de march suppose lexistence de rgles stables
et respectes. Lactivit de toute collectivit doit tre coordonne et des
arbitrages rendus entre les forces conomiques et sociales qui la composent.
Cest la fonction premire et irremplaable de lEtat et du politique.

Le dveloppement par la population doit tre celui de la population toute


entire, de son potentiel humain, tant physique, grce lamlioration de son tat
de sant, quintellectuel travers les progrs de lducation.



 



Avant dentrer dans lanalyse de ce que devraient faire les pouvoirs


publics, il convient de rflchir aux objectifs de laction de lEtat et
lvaluation des progrs faits par rapport ces objectifs.





Le premier but de lactivit et des politiques conomiques est damliorer


le niveau de vie et la qualit de la vie des habitants dun pays. Bien entendu, cette
prsentation du problme laisse ouverte la trs importante question de ce que lon
entend par niveau de vie. Cette expression peut tre interprte de bien des
manires. Lune dentre elles, courante en conomie, est danalyser llvation
du niveau de vie en termes daccroissement du niveau relatif dutilit, tel quil est
dcrit par les courbes dindiffrence individuelles (au travers des prfrences
rvles). Si cette approche est utile dans de nombreux domaines de lanalyse
conomique, son application suppose en gnral une dfinition assez troite des
biens (marchands) qui affectent lutilit. Cette approche est aussi insatisfaisante
dautres titres. Une personne analphabte ou sous-alimente, par exemple, peut
ne pas exprimer le dsir de lire ou dabsorber la quantit daliments qui
permettrait de vaincre la malnutrition. Il est clair que la notion de vie doit aller
au-del des dsirs exprims par les individus. Une deuxime faon denvisager le


problme, qui est elle aussi courante en conomie, est dtudier le revenu rel ou
la capacit dacquisition de biens et services marchands. Dans le langage de
lanalyse microconomique conventionnelle, qui analysait le concept prcdent
en termes de courbes dindiffrence, cette deuxime notion met laccent sur la
contrainte budgtaire. Bien que cette approche soit elle aussi utile, son
application la mesure du niveau de vie pose ici encore des problmes de fond.
Par exemple, pour se chauffer, les cots varieront considrablement dun
environnement lautre. Il en est de mme des biens offerts lachat et du prix
auquel ils peuvent tre acquis.

Cest donc non seulement la relation entre capacit dacqurir des


marchandises et niveau de vie, mais encore la conversion du revenu en
marchandises qui posent problme. Toutes deux varient considrablement selon
les situations.

Une troisime optique passe par ce que lon a appel les capacits et les
niveaux de fonctionnement1. On sinterroge ici sur les fonctions que les individus
sont capables de remplir. Ces fonctions peuvent tre de nombreuses formes
dactivits (physique, intellectuelle ou artistique) . Les capacits diffrent des
niveaux de fonctionnement en ce sens quun individu peut tre apte exercer une
certaine fonction mais choisir de ne pas la remplir. On peut dfinir les niveaux de
fonctionnement en tant que rsultats de lopration de structures conomiques et
sociales.


Le concept de fonctionnement en est une parfaite illustration. SEN Amartya le dfinit comme les
diffrentes choses qu'une personne peut aspirer faire ou tre (A. Sen, 2000).

Ces trois dmarches peuvent tre qualifies respectivement dapproche


subjectiviste, approche des moyens et approche finaliste. Lapproche
subjectiviste sintresse aux objectifs rvls par lindividu lui-mme ; celle des
moyens met laccent sur les ressources de lindividu (en gnral son pouvoir
dachat) pour atteindre ces buts, tandis que lapproche finaliste mesure ce qui se
produit effectivement dans des domaines qui peuvent tre beaucoup plus varis
que ceux que dfinirait directement un individu.



De ce qui prcde, dcoule un problme de la connaissance des processus


par lesquels les pays se dveloppent. On sintresse particulirement la
croissance de la production et des revenus.

A. Sen met en place une approche en 1983. Il sagit de la recherche de la


pertinence, ex-post, de limportance accorde par les premiers conomistes du
dveloppement, dans les annes cinquante et soixante, lpargne et
lindustrialisation, auxquelles ils donnaient un rle central dans les stratgies de
croissance. Selon la dfinition de F. Perroux, la croissance conomique
correspond laugmentation soutenue pendant une ou plusieurs priodes
longues dun indicateur de dimension, pour une nation, le produit global net en
termes rels. 1 A. Sen a avanc que les pays dont le revenu avait cr plus

1

Article sur PERROUX Franois, Dictionnaire conomique et social, Hatier, Paris, 1990.

rapidement que la moyenne, taient prcisment ceux qui avaient connu des taux
dpargne plus levs et une industrialisation plus rapide.
De ce fait A. Sen a dfini le dveloppement comme un processus
dexpansion des liberts relles dont jouissent les individus 1. Cest une
dfinition trop large du dveloppement. Si la libert est ce que le dveloppement
promeut, alors cest sur cet objectif global quil faut se concentrer et non sur un
moyen particulier ou un autre, ni sur une srie spcifique dinstruments.
Percevoir le dveloppement en termes dexpansion des liberts substantielles
nous oblige maintenir lattention sur les fins, en vue desquelles le
dveloppement est important sans la dvier vers de simples moyens qui, parmi
dautres, jouent un rle significatif au cours du processus.
Dans ce sujet, F. Perroux dfinit le dveloppement comme la
combinaison des changements mentaux et sociaux dune population qui la rend
apte faire crotre, cumulativement et durablement son produit rel global 2,
son approche lui confre le statut de prcurseur de la thorie du dveloppement
humain. Lauteur note que lhomme constitue le but du nouveau dveloppement.
En effet, il montre en abordant le thme des cots de lhomme que lobjectif de
lconomie est de satisfaire les besoins fondamentaux de la population.



SEN Amartya, Un nouveau modle conomique : dveloppement, justice et libert, Editions Odile
Jacob, Paris, 2000, p.13-14.

PERROUX Franois, Thorie gnrale du progrs conomique srie I, Cahiers de l'ISEA, repris dans
Economies et Socits, 1957.

J. Stiglitz rappelle que la nouvelle stratgie de dveloppement a pour


objectif principal le dveloppement, cest--dire la transformation de la socit et
galement que laugmentation du PIB par tte est une partie intgrante, mais
quelle ne constitue quun aspect de cette nouvelle stratgie. En dautres termes,
aucun pays ny parviendra sil ne porte pas ses efforts sur des objectifs de
dveloppement plus larges. En consquence, une bonne stratgie de
dveloppement est ce qui permet la fois une augmentation du PIB et une
amlioration de la qualit de vie .





Au cours des annes cinquante et soixante, la thorie de dveloppement


confrait un rle important lEtat. Lessentiel tait laccumulation du capital.
Or les pays en dveloppement, au march intrieur peu dvelopp en raison
dune demande solvable faible et dune conomie peu montarise, se
caractrisent, pour les agents conomiques privs, par des faibles incitations
linvestissement pour mobiliser les ressources disponibles cette fin.
Lintervention de lEtat, au moins titre subsidiaire, apparaissait comme
ncessaire au dveloppement. Cette position tait en cohrence avec lapproche


1

VERNIERES Michel, Dveloppement humain : Economie et Politique, ECONOMICA, Paris, 2003,


p.06.

dite de lEconomie de bien tre (Arrow, Samuelson, Musgrave..)1 ; Qui montre


que lEtat doit intervenir en cas de dfaillance du march. Celle-ci apparat pour
diffrentes raisons :
Existence de monopoles :
Dans divers secteurs, en premier lieu dans le domaine des infrastructures,
essentiel pour le dveloppement, les rendements dchelle sont croissants, les
cots fixes initiaux sont importants, des rseaux spcifiques

doivent tre

construits, tous ces lments poussent la constitution de monopoles dont la


thorie des prix montre quils captent une rente. Ds lors, lEtat est incit se
lapproprier ou en rglementer lusage afin de lorienter vers des projets de
dveloppement.
Prsence deffets externes :
Dans tous les cas o une activit conomique produit des effets externes2,
quils soient ngatifs ou positifs, ceux-ci doivent tre pris en compte dans une
approche, en terme davantage collectif de tout processus conomique de
dveloppement, leur existence justifie donc lintervention de lEtat. Ainsi, la
dforestation de vastes zones, bnfique court terme pour ces exploitants de la
fort, entrane long terme des effets externes ngatifs graves travers lrosion
des sols et des changements climatiques.

1

Ils sont considrs comme des fondateurs de l'cole noclassique moderne (c d post-second guerre
mondiale), GUERRIEN Bernard, Dictionnaire de lanalyse conomique, La Dcouverte, Paris, 2002,
p.500.
2

Il sagit de la variation dutilit ressentie par un agent du fait de laction dun autre agent. Il sera dit
positif sil augmente cette utilit, ngatif dans le cas inverse.

Existence de biens collectifs purs :


Certains biens sont qualifis de biens collectifs purs, car ils ne peuvent
faire lobjet dune exclusion par le prix pay pour lobtenir. Cest le cas, par
exemple, pour une mission radio ou tlvise non crypte ou pour la scurit
des personnes et des biens assurs par les forces de lordre. Dans de tels cas, plus
la population concerne est importante, moins le contrle social et la pression
morale des autres membres de la collectivit auront de force pour empcher des
comportements de passagers clandestins, de la part dun grand nombre
dhabitants ; cest--dire ceux qui bnficieraient du service sans contribuer son
financement. Le recours la contrainte publique apparat ds lors comme
indispensable lexistence mme du bien collectif.
Faiblesse des informations conomiques :
Pour que les divers marchs fonctionnent de faon satisfaisante, les agents
conomiques doivent disposer dinformations suffisantes et fiables, y compris sur
les variables macroconomiques concernant lconomie considre. Les pouvoirs
publics doivent donc veiller, non seulement, lhonntet des informations
transmises par les agents eux-mmes, mais galement, fournir des donnes
statistiques nationales fiables, susceptibles daider ces agents concevoir le cadre
global de leurs dcisions conomiques. Cest en ce sens que lexistence dune
planification souple, comme celle mise en place en France au lendemain de la
seconde guerre mondiale, a conduit P. Masse1, lun des pres fondateurs de cette


1

MASSE Pierre (13 janvier Paris 15 dcembre 1987 Paris) est un conomiste et haut fonctionnaire
franais.

planification, parler du plan comme rducteur dincertitudes 1. Ce plan


assure par son caractre impratif pour lentreprise publique, la logique de ses
finalits et de ses relations intersectorielles, lassurance du financement et dans
de nombreux cas de dbouchs, la fonction dantihasard. Il est cependant vident
que, de par ses origines et sa projection volontariste dans lavenir, la planification
est en contradiction avec la libration des courants financiers et dchange. Elle
ne simpose pas linvestisseur tranger, et ne peut pas contrarier le choix du
consommateur dans une conomie ouverte.
Absence ou insuffisance du march :
Dans les pays dont le niveau moyen de revenu est faible, et o la
rpartition des revenus est souvent trs ingalitaire, la faiblesse de la demande
solvable ne fournit pas de perspectives de profit suffisantes pour inciter les
capitaux privs sinvestir dans toute une srie de productions. Les perspectives
de profit apparaissent pourtant, lors dune analyse globale du processus de
dveloppement, essentielle pour le dveloppement et pour atteindre les objectifs
que la collectivit nationale sest fixe en la matire. Il peut sagir de secteurs de
productions de biens jugs fondamentaux, pour la russite de lensemble de la
stratgie de dveloppement adopte.
Il sagit, le plus souvent de biens, parfois qualifis de biens collectifs sous tutelle,
dont la fourniture tous simpose, car ils sont la condition mme dun
dveloppement humain et, en mme temps, source dconomies externes

1

BRODER Albert, Histoire conomique de la France au XXme sicle : 1914-1997, Gap : d. Ophrys,
DL, Paris, 1998, p.149-150.

positives importantes. Lducation de base et les soins de sant primaires sont


deux bons exemples de ce type de biens. Au cur mme de la dfinition du
dveloppement

humain,

lducation

primaire,

facteur

denrichissement

personnel, est aussi lorigine dun accroissement de lefficacit productive des


travailleurs. De mme, un bon tat de sant de la population, outre lamlioration
de son bien-tre, permet dviter les risques de maladies chroniques et
dpidmies et les pertes de production qui en rsultent.



Quelque peu paradoxale en apparence, cette conception initiale de lEtat


dveloppeur a t lobjet de vives critiques, tout la fois dauteurs dinspirations
librale et marxiste.
Critiques marxistes
Les analyses dinspiration marxiste de limprialisme et de la dpendance
contestaient cette vision de lEtat en tant que dveloppeur. En effet, pour elles, le
sous-dveloppement de la priphrie tait d aux effets de la domination des
pays imprialistes du nord, qui exploitaient les richesses et les populations du
sud. Les classes dirigeants des pays du nord et les firmes multinationales avaient
les mmes intrts et utilisaient, pour lessentiel, la plus-value prleve pour des
placements dans les pays du nord, dans dautres pays en dveloppement ou pour
des dpenses somptuaires. Dans tous les cas, loin de favoriser le dveloppement
du pays, lEtat contribuait son maintien dans le cercle vicieux du sousdveloppement.

La solution conomique sen dduit logiquement ; sparer les conomies


du sud de celles du nord, en favorisant un dveloppement autocentr et en
ralisant un nouvel ordre conomique international. Mais pour y parvenir, la
condition pralable tait dordre politique : la chute des gouvernements
dictatoriaux en place qui maintenaient leur pouvoir par la rpression.

Critiques issues de la nouvelle conomie publique :


Trs frquemment dans la littrature conomique, un courant de pense
qui merge ou, le plus souvent, re-merge, sauto-qualifie de nouveau. Cest le
cas de la nouvelle conomie publique ou cole des choix collectifs. Pour des
auteurs comme Buchanan et Tullock, le march nest pas un mcanisme qui
conduit loptimum. Mais lEtat lest encore moins, car il nest pas capable
daction efficace. Pour eux, il ny a pas dans lEtat, cet intrt gnral quil est
cens vouloir maximiser pour traduire analytiquement une fonction du bien-tre
collectif, on pourrait plutt parler dintrts privs des dtenteurs du pouvoir. Ces
auteurs analysent le fonctionnement interne des institutions et entreprises
publiques et parlent dinefficacit X1, quand les facteurs de production ny sont
pas affects de faon optimale, cest--dire lincapacit dutiliser le potentiel
maximum des ressources, en particulier du travail.



1

HARRISON Andrew, DALKIRAN Ertugrul, ELSEY Ena, Business international et mondialisation :


vers une nouvelle Europe, Edition de Boeck Universit.2004, p.211.

Le cur de ces analyses repose donc sur le choix, essentiel et toujours


discutable, des critres defficacit retenus. Cette approche, en refusant le
postulat dune action de lEtat, a priori favorable au dveloppement, invite
mettre en avant ltude de la manire dont sont gres les institutions et
entreprises publiques, la qualit des hommes qui y travaillent, leurs motivations
et les modalits du contrle exerc sur eux par les citoyens.
Ce type danalyse a servi de support normatif aux politiques librales prconises
au cours des annes quatre-vingt, et fut le fondement essentiel des politiques
dajustement structurelles, alors conduites sous la surveillance des organisations
financires internationales. LEtat tant suppos moins efficace que le march, il
devait rduire son rle au minimum, en rformant la fonction publique, en
diminuant ses effectifs, en encourageant la dcentralisation et en privatisant les
entreprises nationales.



Un troisime courant danalyse de lconomie publique, celui que X.


Greffe (1994) prsente sous lexpression dapproche des politiques
publiques , part du constat que le march, comme laffectation publique des
ressources, ont de srieuses insuffisances. Ds lors, leur rle apparat
complmentaire pour satisfaire la demande sociale et atteindre les objectifs de
dveloppement quun pays sest fix. La question essentielle devient celle de
savoir comment doser ces deux modes dorganisation de la production de biens
et services.

LEtat nest pas une abstraction dont les dcisions sont rationnelles par
rapport aux objectifs de dveloppement annoncs. Ceux-ci peuvent ne pas tre
cohrents entre eux et les actions adquates pour les raliser non entreprises. En
effet, laction gouvernementale est le rsultat dune longue chane de dcisions
et dactions, prises et conduites des niveaux diffrents, par de multiples acteurs
aux intrts, comportements et motivations non moins divers. Cest donc en
termes de ngociations dacteurs et de rapports de force quil convient de mener
lanalyse conomique du comportement de lEtat, qui ne peut tre conduite sans
lapport de la science politique.
LEtat est une organisation. Aussi, comme dans toute organisation, il
existe des procdures qui permettent la convergence des intrts. Mais pour cela,
il faut se donner les moyens dassurer la cohsion et la loyaut des agents
publics. Une administration sous-paye par rapport au priv, mal forme et non
contrle ne peut, pas plus quune entreprise prive, tre performante long
terme.



En examinant le dveloppement du secteur public et ses dterminants, il


apparat ce que chacun sait dailleurs dexprience que lEtat remplit de
multiples fonctions et que ses tches ont t depuis prs dun sicle en
samplifiant. Il est souhaitable pour les analyser de les ordonner en catgories
bien dlimites. Parmi les diverses classifications possibles, celle qui a t

propose en 1959 par Musgrave1 sest impose auprs des conomistes parce
quelle a lavantage de faire concider les principales fonctions du secteur public
avec des domaines bien dfinis de lanalyse conomique. Elle permet non
seulement de traiter chacun de ces sujets sparment et avec des outils danalyse
propres, mais galement de fournir des critres prcis pour aborder dautres
questions relatives au secteur public.

Trois tches essentielles seront distingues. LEtat en tant que producteur


de biens et services, en tant que protecteur de ses citoyens et en tant que
programmateur.



Les premiers conomistes du dveloppement, les gouvernements qui ont


suivi lindpendance dans les pays en voie de dveloppement ainsi que les pays
occidentaux confronts la tche de la reconstruction de laprs-guerre,
considraient que lEtat avait un rle majeur jouer dans la production2.
Derrire cette vision, il existe une apprciation pessimiste de la capacit du
march produire un changement conomique la vitesse requise dans certains
domaines cls. Il peut produire des biens et services marchands par le biais

1

WEBER Luc, LEtat, acteur conomique, 3e dition, Economica, Paris.1997, p.18.

STERN Nicholas H., Le rle de lEtat dans le dveloppement conomique, Editions Payot Lausanne,
Lausanne, 1992, p.41.

dentreprises publiques et des biens collectifs par lintermdiaire de


ladministration publique.

Production des entreprises publiques


Jusquau dbut des annes quatre-vingt, de faons certes variables dun

pays lautre, les entreprises publiques occupaient une place importante au sein
du secteur dit moderne des pays en dveloppement. Elles taient quasi exclusives
dans les pays orientation socialiste, mais galement significatives dans les pays
relevant de la sphre dinfluence occidentale. Les raisons sont la nationalisation
des monopoles naturels et labsence dinitiatives prives du fait de linsuffisance
initiale des marchs.
Au cours des dcennies quatre-vingt, les contraintes financires pesant sur
les finances extrieures et publiques de bon nombre de pays, certes que trs
partiellement issues de la mauvaise gestion de certaines firmes, ont conduit la
mise en place de nombreux plans dajustements structurels comportant, en
particulier, des mesures de privatisation. Ds lors, limportance relative des
entreprises publiques a eu tendance se rduire.
Cependant, il convient de remarquer que le problme conomique
essentiel pos par les privatisations nest pas celui du droit de proprit, qui est
une question idologique, politique et juridique. Du point de vue conomique, la
question essentielle est celle de lefficacit de ces firmes, donc de la qualit de
leur gestion et de leur impact sur les objectifs prioritaires de dveloppement du
pays.

Fourniture de biens collectifs et de services dintrt gnral


Il y a un certain nombre de biens qui sont fournis par lEtat. Pour certains
de ces biens, des raisons technico-conomiques expliquent la raison pour laquelle
lEtat doit les prendre en charge. Par exemple certains investissements sont
dautant plus rentables que leur taille est importante. Certains autres ne profitent
pas ceux qui les ont financ ou leur utilisation noffre aucun rendement, ou
encore le temps de retour sur investissement est trop long. Les infrastructures de
transport ou dlectricit sont dautant plus rentables que leur taille est
importante, en revanche lutilisation de biens collectifs tel que les savoirs ou les
routes nest pas rentable.
Pour dautres biens et services, il sagit de choix politiques avec pour
objectif de fournir un service public, dit encore service dintrt gnral pour
tous. Cest le cas de lhpital, ou encore de lducation. Dans le cas de
lducation, limperfection du march de crdit est galement en cause.
Lanalyse quantitative de la consommation des administrations publiques
permet donc dvaluer le cot des services collectifs pour un pays donn. Bien
sr, cette valuation quantitative doit tre complte par une analyse qualitative
de ces services, ce qui suppose des tudes spcifiques dlicates et la mise au
point dindicateurs permettant destimer lefficacit de ces administrations.
Lexamen des donnes disponibles permet de montrer que leur importance
relative est variable selon les pays. Mais ces comparaisons doivent tre faites
avec prcaution du fait de la difficult de bien identifier les subventions et les
prts aux organismes publics. De plus, il convient de tenir compte du rle, en ce
domaine, des administrations locales qui varient grandement selon le degr de
dcentralisation de ses services, trs variables dun pays lautre.


Globalement, il apparat que la consommation des administrations


publiques tend crotre avec le niveau de revenu, tout au moins si lon se limite
aux grands regroupements effectus par la Banque Mondiale (2001)1 ; les pays
revenus levs y consacraient, en 1999, 16% du PIB contre 11% en moyenne
pour les pays faible revenu.



Protection du niveau de vie :


Cest dans une large mesure, en prservant les plus pauvres de la mort et
de la maladie, par exemple cest avec la fourniture deau potable et la garantie
des conditions dhygine, que lon rduit les taux de mortalit aux diffrents ges
et que lon accrot lesprance de vie. La protection en matire de sant et
dalimentation constitue un lment central de la prise en charge sociale dans les
pays en dveloppement. Grce aux travaux des dix dernires annes environ,
nous comprenons beaucoup mieux comment cette protection peut tre apporte.

Protection sociale :
Dans les pays en dveloppement, la protection sociale est peu prise en

charge par les pouvoirs publics, contrairement celle des pays les plus riches. La

1

Les indicateurs fournis par le rapport du PNUD (2001).

situation est trs variable selon les pays et les donnes disponibles bien trop
insuffisantes.
Les mcanismes dassurance sociale organiss par les pouvoirs publics ne
conviennent qu une faible partie de la population. De fait, ce type de
prestations ne concerne que les salaris des entreprises du secteur priv et les
fonctionnaires.
Au cours des dcennies quatre-vingt, la mise en place de nombreux plans
dajustements structurels, sest caractris par une tendance la rduction des
dpenses publiques, et en particulier, la rduction du nombre des
fonctionnaires. Ce dernier fait a eu pour rsultat de rduire le nombre des
fonctionnaires ayants droit la protection sociale.
De plus, lexistence dans certains pays, dune fonction publique
prthorique avait, de ce fait, un rle de redistribution des revenus en vitant le
chmage dun grand nombre de diplms, et via la solidarit familiale, en
permettant la prise en charge par les fonctionnaires de personnes inactives ou
sous-employes.
Il est, dans un tel contexte dajustement structurel, galement important
danalyser lvolution relative des dpenses publiques. Si les dpenses publiques
de sant, en premier lieu pour le financement de rseaux de soins primaires, sont
prioritaires, limpact de ces plans sur la protection sanitaire des catgories les
plus dfavorises est attnu. A linverse, la dgradation des systmes de soins
est un puissant facteur de perte de lgitimit des pouvoirs publics, dautant plus
que le relais est partiellement pris par des organisations non gouvernementales ou
politiques.

Redistribution et couverture des risques sociaux :


On peut considrer que lEtat est un organisme bienveillant qui cherche
maximiser le bien-tre de tous, tout en permettant la rduction des ingalits,
mesurer ses performances et expliquer ce quil faudrait faire pour les amliorer.
On peut aussi essayer de comprendre son fonctionnement, comprendre comment
les dcisions sont prises en mettant en vidence les rapports de pouvoir, les
interactions conomiques, et les conflits dintrts. Pour ce chapitre, on considre
plutt quil sagit dun Etat bienveillant cherchant la maximisation du bien-tre.
Les deux questions de redistribution et couverture des risques sociaux sont
frquemment confondues bien quelles soient en ralit distinctes. Cette
confusion provient du fait quen pratique, la couverture des risques sociaux a
toujours un effet redistributif, et que la redistribution, qui vise rduire la
pauvret, joue galement un rle dans le cadre de la rduction des risques
sociaux.
Au niveau de la redistribution, il sagit de lutter contre les ingalits en
particulier les ingalits de revenus. Pour cela, linstrument privilgi est limpt
et plus particulirement les impts progressifs (qui sont dautant plus levs que
le revenu est lev), ainsi que la fourniture de biens ou de services gratuitement
sous condition de revenu.
Les risques sociaux sont le chmage, la vieillesse, la famille et la sant. En
ce qui concerne les risques sociaux, il sagit en premier lieu de pallier aux
insuffisances des marchs de lassurance et du crdit. Concernant lassurance, on
note deux difficults :

1. Lexistence dune asymtrie dinformations entre lassureur et lassur :


lassur

en

connat

gnralement

plus

que

lassureur

sur

ses

caractristiques,
2. Et surtout le fait que lassur puisse prendre plus de risques aprs avoir
souscrit une assurance.
Ceci peut conduire les assureurs proposer des contrats permettant de
slectionner la meilleure clientle, chers, et qui couvrent peu de risque. Le risque
ne va donc pas tre rparti sur les agents de faon satisfaisante.

Pour viter ces problmes, lassurance obligatoire pourrait tre suffisante.


Cependant les exigences du contrle, limportance de la rglementation et la
question du financement font que lassurance chmage et lassurance sant sont
grs par des organismes paritaires. Par ailleurs la sant est vue comme quelque
chose qui doit tre garantie comme un service public et donc justifie un type de
gestion particulier.

En ce qui concerne la vieillesse le problme est triple :

1. Il sagit dabord dobliger tous les travailleurs cotiser, mme ceux qui
auraient une trs forte prfrence pour le prsent et pourraient se retrouver
sans rien plus tard, et dans lincapacit de travailler ;
2. Il sagit galement dviter que les pargnants qui nont pas de chance se
retrouvent sans rien ;


3. Enfin, il y a un aspect assurantiel dans la question des retraites, puisque


lon ne sait pas priori combien de temps on va vivre.

Dans

ce

cadre

assurantiel,

il

seffectue

une

redistribution

travailleurs/chmeurs, actifs/retraits, bien portants/malades, familles avec peu


ou pas denfants/familles avec beaucoup denfants.

Il faut bien rappeler que la forme de ces institutions est en grande partie
redevable lhistoire, en effet cest lors de la rsistance et la libration que se
sont labors ces cadres avec une volution des revendications de solidarit et de
perte de confiance dans les entreprises qui avaient souvent soutenu et financ le
fascisme.

Rglementation :
LEtat a un rle important en rglementant lactivit conomique. Il dicte
des normes permettant aux entreprises de ne pas sacrifier, un droit comme la
scurit. Il donne un cadre pour que la production de certains biens collectifs soit
effectue par des entreprises (comme par exemple tout ce qui concerne
lpuration et la fourniture de lEau). Un autre exemple de rglementation
concerne la dure maximale de travail.

LEtat a galement un rle dans la mise en place des marchs. Dabord en


garantissant la proprit prive, et en particulier que le rsultat de la production
soit bien rcupr par les possesseurs des firmes. Il doit galement veiller ce
que les contrats soient bien respects .Il doit enfin faire en sorte que les
entreprises se concurrencent effectivement. En particulier, lentente entre les
entreprises sur la formation des prix est interdite, la transparence des marchs est
encourage de telle sorte que les prix ou les caractristiques des biens soient
connus.



Pour tout pays, atteindre des objectifs collectifs de dveloppement humain


suppose la conduite dactions coordonnes sur une longue priode. Or, dune
part, lhorizon conomique des agents individuels, en premier lieu des petites et
moyennes entreprises et des mnages les plus pauvres, est plus court que celui
des grandes firmes et des gouvernements. Dautre part, les intrts logiques
comportementaux des divers groupes sociaux et conomiques en prsence nont
aucune raison de converger a priori.
Il est donc particulirement utile que la collectivit politique, lEtat,
tracent un cadre densemble pour clairer le futur et organisent des modalits de

1

VERNIERES Michel, Dveloppement humain : Economie et Politique, ECONOMICA, Paris, 2003,


p.14.

dialogue et darbitrage entre les groupes pour permettre de dgager des objectifs
communs et les moyens de les raliser.
Cest bien ces buts que cherchaient, en principe, rpondre les plans de
dveloppement labors au cours des annes cinquante et soixante par presque
tous les pays en dveloppement. De ce fait, les checs enregistrs par nombre
dentre eux ont conduit, au cours des dcennies suivantes, une certaine
dsaffection vis--vis de la planification.
Cest donc la mauvaise conception et excution de ces plans qui fut en
cause et non le principe mme dune programmation du dveloppement, conue
comme llaboration des objectifs de dveloppement du pays considr. En
effet, en longue priode, ladhsion de la grande majorit de la population ces
objectifs est indispensable pour assurer sa mobilisation, ncessaire pour les
atteindre. A long terme, la seule contrainte est inefficace. La participation de la
population leur laboration, travers des procdures ncessairement
dcentralises, simpose donc. Cest en ce sens que dveloppement et dmocratie
sont troitement lis.

Conception de la programmation
Pour rpondre aux objectifs noncs ci-dessus, il apparat que les
procdures de programmation doivent tre conues de faon souple, largement
dcentralises et excluant la mise au point de directives administratives dtailles
et rigides. De plus diverses conditions doivent tre remplies :

Cet exercice suppose de collecter des informations statistiques fiables


sur lconomie considre ;
Les facteurs politiques et sociaux, et non seulement conomiques,
doivent tre pris en compte lors de llaboration mme du plan ;
La programmation ne doit pas tre celle de quelques techniciens, aussi
comptents soient-ils ; la participation des reprsentants des forces vives
conomiques et sociales, chefs dentreprises, syndicalistes, etc., est la
condition pour que cette programmation tienne pleinement compte des
ralits concrtes du pays.
Mais, supposer quun programme soit conu selon ces principes, encore
faut-il quil soit correctement suivi.
Excution des programmes nationaux de dveloppement
De nombreux obstacles peuvent conduire une mauvaise ralisation des
programmes nationaux, mme correctement labors.

Une administration publique performante est indispensable pour assurer la


coordination et le suivi des mesures de politiques conomiques et sociales
prvues. Or les dficiences administratives, du fait, en particulier de
fonctionnaires mal pays et insuffisamment forms sont frquentes dans les
pays en dveloppement. La formation des hommes apparat donc comme un
enjeu essentiel.

Les

structures

administratives

elles-mmes

peuvent

tre

source

dinefficacit. Cest en particulier le cas lorsquun manque de coordination et


darbitrages inter-administratifs aboutit des conflits de comptences. Il est
donc essentiel que les responsables du suivi et de la mise en uvre de la
programmation aient un rang hirarchique suffisant pour imposer les arbitrages
ncessaires. Tout spcialement, il simpose que la mise en uvre du budget
annuel de lEtat, qui concrtise de faon oprationnelle ses engagements, soit
effectue en conformit avec les mesures programmes.

Bien souvent, des programmes de dveloppement nont pas t raliss,


car la volont politique dy parvenir a fait dfaut, la suite dun changement des
rapports de force et des alliances politico-sociales. Apparat donc ici nouveau,
le rle de la stabilit politique.
En cas de changement marqu de politique de dveloppement ou dans
lhypothse de circonstances extrieures contraignantes, par exemple issues de
fortes variations de cours des produits exports, il faut que des mcanismes
techniques et institutionnels permettent la rvision des objectifs et ladaptation
des mesures dapplication.

Lessentiel est de maintenir le consensus des forces conomiques et


sociales sur des objectifs et des mesures claires. De ce fait, une socit
dsagrge et un Etat mou , au sens de Myrdal, qui peut donc tre
politiquement dictatorial, ne peuvent mettre en place une programmation crdible
et raliste. Dans un tel cas, il ny a pas excs de planification et dintervention de
lEtat mais insuffisance de celles-ci. Les consquences conomiques ngatives


dune insuffisance de lEtat sont encore plus sensibles quand son rle est
fortement remis en cause.
Le dveloppement prsuppose que lEtat utilise les comptences locales
pour la dfinition et llaboration des stratgies et politiques conomiques et
sociales.
Le dveloppement est une voie qui dcoule dune action planifie au
centre de laquelle se trouve lEtat. Le march tout seul nest pas capable de
guider le processus de dveloppement, parce quun certain nombre de facteurs
la base du dveloppement comme les routes, les coles, les hpitaux... ne sont
pas des biens marchands. La littrature, a depuis longtemps, montr que ces biens
qui ont un caractre public parce que collectif, sont promus par lEtat. Car les
individus ou groupes dindividus ne peuvent pas soutirer un gain substantiel en
ralisant de tels biens. A. Smith, qui est pourtant connu comme le pre du
libralisme, a bien montr limportance de lEtat dans la ralisation de biens
collectifs dans son uvre sur La cause des richesses des nations (1776). La
fourniture de services publics aussi essentiels que lducation et la sant, a des
implications de trs long terme pour le dveloppement humain.
Le rle principal de lEtat, est de contribuer lobtention et au maintien
dune qualit de vie soutenable et leve de la population. Pour remplir ce rle, il
doit notamment poursuivre des objectifs conomiques et sociaux.

 


Lobjectif ultime de laction gouvernementale dans tous les pays devrait


tre de renforcer les capacits humaines. Cette obligation sapplique tous les
pays, mais plus encore aux pays en dveloppement. Par capacit on entend
laptitude fondamentale viter la malnutrition, lignorance, la maladie et la
mortalit prcoce, mener une vie plus pleine et plus longue, et participer aux
prises de dcisions au sein de la communaut. La capacit viter la sousalimentation peut dpendre non seulement de la ration alimentaire mais aussi de
la possibilit daccs aux soins de sant, aux services mdicaux et lducation
de base. Cette notion de capacit humaine1 se rapproche davantage de la notion
de dveloppement humain. Puisque le dveloppement met ltre humain au cur
de tout processus de dveloppement. Des personnes en bonne sant et bien
formes contribuent plus efficacement la production des biens et services
souhaits pour la collectivit considre.



Prs de la moiti des pathologies qui svissent dans le monde proviennent


de maladies contagieuses ou infectieuses, dune mauvaise nutrition et de causes


1

La seule diffrence entre la notion de capacit humaine et celle de dveloppement humain est que la
premire se rfre essentiellement aux capacits de lindividu alors que la deuxime sapplique tout
autant la socit en tant que collectivit.

lies la maternit et la grossesse. Les enfants de moins de 5 ans sont


particulirement exposs ces pathologies et le risque de mortalit est lev.
Selon les dmographes, toute transition ou tout changement dans le
tableau de morbidit intervient en deux tapes. Premirement, une transition
dmographique lorsque la mortalit provoque par les maladies infectieuses
diminue et entrane un recul partiel de la fcondit. Lorsque la fcondit baisse et
que les maladies non contagieuses deviennent une cause de dcs plus importante
(transition pidmiologique ou sanitaire), la population vieillit. Davantage
denfants de moins de cinq ans survivent et la structure dge de la population
change, passant dune reprsentation en forme de cloche une reprsentation
rectangulaire.


Les politiques de sant publique1 concernent une srie de domaines


essentiels pour le bien-tre et ltat sanitaire des populations.
En premier lieu, il sagit de mener bien toute une srie dactions de
prvention telles que :
-

Les campagnes de vaccinations massives, dont une bonne organisation


peut fortement rduire le cot ;


1

VERNIERES Michel, Dveloppement humain : Economie et Politique, ECONOMICA, Paris, 2003,


p.47.

Les actions systmatiques de dpistage de masse ;

Le traitement de masse contre les infections parasitaires, en visant les


populations les plus touches pour viter la dissmination de ces
infections.
Laction en milieu scolaire apparat particulirement efficace.
Une mauvaise alimentation est la source de carences engendrant diverses

maladies et surtout laffaiblissement des organismes. Elle est lie en premier lieu
la pauvret et linscurit alimentaire dans les zones agricoles les plus
fragiles.
Les actions en matire denvironnement jouent galement un rle essentiel
pour lassainissement ou laccs leau potable.

Politiques de soins

Dans un contexte limit de ressources affectes aux services de soins, la


conception dun systme de soins primaires et laccs aux mdicaments
apparaissent comme des objectifs prioritaires. Pour cela, il convient en premier
lieu didentifier les services essentiels et dy affecter prioritairement les moyens
disponibles. Parmi ces services prioritaires peuvent tre cits : les soins
prnataux et daccouchement, les soins aux enfants malades.

Mais dfinir de telles priorits ne suffit pas, lorganisation du systme de


sant doit reposer sur un maillage dhpitaux de district, de postes et centres de
sant locaux qui permettent dassurer les traitements les plus simples dans des
structures lgres de proximit, les plus graves sont laisss aux hpitaux. Ceci
suppose une formation du personnel disponible (infirmiers et mdecins) ces


soins primaires, ce qui ne peut tre spar de la question du nombre et de la


nature de la spcialisation de ce personnel. De plus, il convient que leur
rpartition sur le territoire soit assure dune manire relativement galitaire.



Ce terme utilis en rfrence la notion de transition dmographique,


traduit le phnomne de changement des causes de mortalit au cours du
processus de dveloppement.

La transition sanitaire a permis lhumanit de passer dun rgime ancien,


o une forte fcondit quilibrait les pertes dues une forte mortalit, un
rgime nouveau o la mortalit a tellement recul quil suffit d peine plus de
deux enfants par femme pour assurer le remplacement des gnrations1.

Dans la seconde moiti du XIXme sicle, la transition sanitaire gagne


lAmrique du Nord puis le Japon, en mme temps quelle stend en Europe, au
Sud et lEst. Ce nest que dans lentre deux guerres quelle atteint lAmrique
Latine et quelques pays de lAsie et du Moyen-Orient, cest seulement au


1

MESLE France et VALLIN Jacques, Transition sanitaire : tendances et perspectives , Mdecine,

sciences, vol. 16, n 11, 2000, p. 1161-1171.

lendemain de la seconde guerre mondiale quelle se gnralise au reste du


monde1.

Le progrs sanitaire sest diffus lchelle plantaire avec dimportants


dcalages de calendrier, mais aussi des rythmes diffrents. Certains pays
bnficient de lexprience des autres et rattrapent leur retard, jusqu parfois
dpasser leurs prcurseurs. Il en rsulte tout dabord, une poque encore
rcente, une extrme diversit de situations. Mais depuis deux dcennies, sans
quil ny ait vraiment de resserrement de lventail, la tendance est une
concentration de la plupart des populations dans les niveaux les plus levs
desprance de vie.
Dans la thorie de transition pidmiologique conue par A R. Omran
(1971)2, les populations passent de lge de la pestilence et de la famine
celui des maladies de dgnrescence et des maladies de socit 3, par la
matrise des maladies infectieuses.




1

CHASTELAND Jean Claude et CHESNAIS Jean Claude, La population du monde : gants


dmographiques et dfis internationaux, second dition revue et augmente, Institut national dtude
dmographique 2002, p.527-528.

OMRAN Abdel. R ., The epidemiologic transition: a theory of epidemiology of population change ,


Milbank Memorial fund Quarterly, vol.49, 1971, p.509, 538.
3

Entendons par maladies de socit les affections dont le dveloppement est li aux effets pervers de
la modernisation ( Alcoolisme, tabagisme, accidents de circulation, suicide).

Au dpart, pour les pays faible esprance de vie encore trs proches de
lge de la pestilence et de la famine , la progression est lente car tout reste
faire et les premiers succs ne bnficient encore qu une fraction limite de la
population, notamment urbaine.
Dans un second temps, lappareil sanitaire acquiert sa pleine capacit, les
moyens simples et efficaces de lutte contre les grandes endmies se diffusent
lensemble de la population et les progrs de lesprance de vie sacclrent.
Cependant, ds lors que lon se rapproche des niveaux desprance de vie atteints
par les pays les plus avancs, le rythme du progrs ralentit, la fois parce quil
ne reste plus grand chose gagner du ct des maladies infectieuses et que, pour
continuer progresser, il faut mettre au point de nouvelles armes capables
dassurer le succs sur dautres terrains.
Ceci permet de souligner que :
Il existe une relation entre les volutions pidmiologiques et les
volutions dmographiques ;
Selon les pays, cette transition sanitaire se droule des vitesses
variables ;
Des situations sanitaires aussi diffrentes exigent ncessairement des
politiques sanitaires, dont les priorits diffrent entre pays du nord et
pays du sud en transition pidmiologique ;
Cette transition peut tre ralentie par lmergence de nouvelles
maladies infectieuses, le cas du SIDA tant l pour le rappeler.



Laction soutenue par le public explique le succs quaffichent les pays,


dans les secteurs de la sant et de lducation. Il ne faut toutefois pas en dduire
quil ny a pas de diffrences importantes entre les pays en termes dapports
privs-publics tant dans le secteur de la sant que celui de lducation. En fait, de
par le monde, le financement des services cliniques prend quatre formes
diffrentes. Deux sont prives (paiement direct et assurance volontaire) ; et deux
sont publiques : assurance (sociale) obligatoire, gre et rglemente par le
gouvernement, et un financement assur par les recettes publiques.
En outre, il existe trois types de services cliniques : services privs but lucratif,
services privs but non lucratif et services publics. Tous les systmes de sant
nationaux appliquent au moins deux des 12 combinaisons possibles. Les services
publics quil sagisse de la sant publique ou des services cliniques destins aux
pauvres, sont financs par les recettes publiques dans la plupart des pays.

Les systmes dassurance sont un moyen supplmentaire dapporter le


financement de ces services dans plusieurs pays. Dans les pays dots dune
assurance sociale, ces contributions obligatoires des employs et des employeurs,
ainsi que les fonds gouvernementaux, permettent de financer lassurance dune
partie de la population (tandis que les soins mdicaux des pauvres sont financs
par les recettes gnrales).

1

MEHROTRA Santosh, Le dveloppement visage humain : la voie qui mne au dveloppement social
et la croissance conomique, Economica, Paris, 2001, p. 82.

En ce qui concerne les dbats qui agitent aujourdhui le secteur de la


sant, dans de nombreux pays les gens relativement aiss optent pour une
assurance mdicale prive, ou lorsque ces services dassurance prive nexistent
pas, ils versent directement des honoraires aux praticiens privs1. Mais ltat de
sant de la grande majorit de la population dpend dun systme universel un
prix abordable, financ par les recettes gouvernementales, fonctionnel au niveau
le plus bas, dont lefficacit est garantie par laffectation de ressources
lchelon le plus faible de la pyramide du systme de sant.





Dans les dbats sur la situation du monde contemporain, la dmographie


apparat souvent au banc des accuss, avec des affirmations rductrices, de nature
idologique, qui ne contribuent gure clairer le dbat scientifique. La
dmographie peut participer la question des relations entre la population, le
dveloppement, lenvironnement et la gestion des ressources en sappuyant sur
les faits, en les analysant et en les situant par rapport lvolution long terme
des socits.


1

Par consquent dans plusieurs des pays, les dpenses prives de sant en pourcentage de PIB sont
relativement leves.

Lvolution de leffectif de la population mondiale sur la priode 19502050, telle questime et projete par les Nations Unies dans le tableau suivant
(en milliard). Ce tableau demanderait tre dtaill car le concept de
population mondiale est bien abstrait, et nest gure oprationnel pour
laction. On peut dj dire ici que lensemble des pays des trois continents du sud
(Afrique, Amrique latine, Asie), reprsente aujourdhui 82% de la population
mondiale ; cette proportion ntait que de 71% en 1950 ; elle pourrait atteindre
88% en 2050. Cette croissance est pour lessentiel due lAfrique qui voit sa part
passer de 9% 13%, puis 19% aux mmes dates. On assiste donc une
importante redistribution des grandes masses de la population mondiale.
&








,







^KEhd

Les Nations Unies ont explor un scnario aboutissant la stabilisation de


la population mondiale partir du milieu du XXIIme sicle aux alentours de 11
milliards dhabitants. Lide mme de cette stabilisation est intressante, mais il
faudrait surtout conjuguer cette volution avec celle de la production de richesses


et des modles de consommation pour projeter la pression denvironnement :


puisement des ressources naturelles, production de dchets, pollution
atmosphrique, etc..
Il faudrait enfin aborder la question de la densit de population, mais pour
cela lchelle danalyse doit tre au moins infrieure celle du pays et mme
descendre un niveau plus fin. Cest ainsi que lon peut sinterroger sur la
ralisation dune telle volution, celle-ci impliquerait des niveaux de
dveloppement et une gestion de lenvironnement que lon a du mal imaginer.
&


^KEhd





Tous

les

pays

du

monde

sont

engags

dans

la

transition

dmographique , cest--dire quils passent dune croissance dmographique


faible rsultant dune forte natalit une croissance dmographique nouveau
faible, mais cette fois du fait de lassociation dune faible natalit et dune faible
mortalit ; pendant la priode de transition, le taux daccroissement passe par un
pic dans la mesure o la baisse de la mortalit sopre plus rapidement que celle
de la natalit.
Cette volution se dcompose en quatre phases :
La premire phase de quasi-quilibre ancien se caractrise la fois par une
natalit et une mortalit forte ;
La deuxime phase est marque par une forte croissance de la population,
du fait du recul de la mortalit et du taux de natalit qui demeure lev ;
La troisime phase enregistre une baisse de la natalit et, par consquent,
une diminution du taux de croissance naturelle de la population ;
La quatrime phase est celle dun quasi-quilibre dit moderne, caractris
par de faibles taux de natalit comme de mortalit.

Au seuil du XXIme sicle, tous les pays ont franchi le stade 2 et la quasitotalit dentre eux la 3me phase. Mais cette volution sest ralise des rythmes
et selon une priodisation trs diffrents dun pays lautre.

La transition dmographique projete pour les annes qui viennent est


impressionnante. Elle pose une question importante laquelle il est difficile de
rpondre : Ces projections nous permettent-elles effectivement danticiper les
changements venir ? Dans toute volution, la prudence simpose lorsque lon
manie des prvisions sur le long terme, quelles quelles soient. Les projections
dmographiques tendent tre dautant plus incertaines quelles portent sur des
priodes plus loignes. Cependant, les tendances lourdes peuvent

tre

esquisses dans cette section, accroissement de la proportion des personnes ges


et diminution de celle des jeunes. Si cette tendance devait se confirmer, cela
aurait de lourdes consquences, en particulier pour les rgimes publics de retraite
de ces pays.1

La question qui se pose maintenant est de savoir si la transition


dmographique aurait pour autant un effet notable sur lconomie des pays
avancs et des pays en dveloppement. Deux mthodes seront utilises pour
rpondre cette question, lanalyse conomtrique et les simulations dun
modle macroconomique mondial.


1

Fond Montaire International, Perspectives de lEconomie Mondiale : la transition dmographique


mondiale, 2004, p.151.



Un large ventail de donnes de panel a t utilis pour examiner le lien


entre les variables dmographiques et la croissance du PIB par habitant,
lpargne, linvestissement, la balance courante et le solde budgtaire.
Les principales conclusions de cette analyse sont rcapitules dans le
tableau suivant1 :
Macroconomie de la transition dmographique : rgressions sur les
variables instrumentales du panel
&>


 


  











&URLVVDQFHGX
3,%UpHOSDU
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3,%

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3,%






















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3,%












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EXGJpWDLUH3,%













1

Fond Montaire International, Perspectives de lEconomie Mondiale : la transition dmographique


mondiale, 2004, p.151.

Elles font apparatre, une fois tenu compte des effets des autres facteurs
explicatifs que :
La croissance du PIB par habitant est corrle de faon positive
lvolution de la taille relative de la population en ge de travailler, et
de faon ngative lvolution de la part des personnes ges.
Il existe une association statistiquement significative entre les variables
dmographiques et lpargne.
Selon lhypothse dpargne sur le cycle de vie, les mnages sefforcent
de maintenir leurs habitudes de consommation leur vie durant, cela signifie que
leur pargne est faible lorsque le revenu courant est faible par rapport au revenu
moyen sur le cycle de vie, et leve quand le revenu courant est lev par rapport
son niveau moyen sur le cycle de vie.
La part de la population en ge de travailler est aussi corrle
linvestissement.

La

transition

linvestissement via limpact sur

dmographique

influe

sur

lpargne et parce que les

fluctuations de loffre de travail modifient les rendements des


investissements.
Les soldes extrieurs courants se renforcent avec la taille relative de la
population en ge de travailler et flchissent lorsque le ratio de

dpendance des personnes ges slve1. Bien que lpargne et


linvestissement soient tous deux influencs par la pyramide des ges.
Les facteurs dmographiques psent sur le solde budgtaire. En effet,
le vieillissement de la population exerce une influence ngative sur le
budget de ltat en entranant une augmentation des dpenses
consacres aux retraits, la sant et aux soins de longue dure.
La transition dmographique venir pourrait se traduire par damples
mouvements

des

balances

courantes,

et

dans

les

pays

en

dveloppement, la transition dmographique pourrait favoriser un


redressement des balances courantes.




Si lanalyse macroconomique est utile pour examiner comment la


transition dmographique pourrait influer sur les variables conomiques cls, elle
nen prsente pas moins un double inconvnient : chaque variable est considre
isolment plutt que dans le cadre dun systme conomique intgr, et les
corrlations constates entre les variables dans le pass peuvent ne pas reflter
des liens de causalit.


1

Etant donn que des quations distinctes sont estimes pour lpargne, linvestissement et la balance
courante, la somme des effets des variables dmographiques sur lpargne et linvestissement ne
correspond pas leffet global sur la balance courante.

On peut voir limpact de la transition dmographique sur la croissance et


les balances courantes, puisque le vieillissement dmographique ralentira
probablement lexpansion dans les conomies avances, tandis que les pays en
dveloppement, relativement plus jeunes, pourraient bnficier dun avancement
de la croissance d laugmentation de leur population en ge de travailler. Les
pays en vieillissement rapide devraient connatre aussi une diminution du solde
extrieur courant, car les personnes ges liquideront leurs avoirs durant leur
retraite.
En fait, le vieillissement dmographique ralentira probablement la
croissance de la production dans toutes les rgions du monde, et pourrait
modifier profondment les soldes des balances courantes, car le dcalage des
rythmes de vieillissement dans le monde dbouchera sur des profils pargneinvestissement diffrents selon les rgions.



Lanalyse du rle des migrations internationales au sein des processus de


dveloppement humain est particulirement dlicate.

Les migrations au-del des frontires nationales et dun continent lautre,


sont un phnomne indispensable la paix, la stabilit et au dveloppement
lchelle nationale et sous rgional. Le potentiel quont ces migrants de
contribuer la transformation de leur pays dorigine intresse au plus haut point
les autorits nationales et locales, les institutions internationales et le secteur
priv.





Les

migrations

internationales

taient

opposes

aux

migrations

temporaires qui taient suivies dun retour dans le pays dorigine. Dsormais tous
les observateurs reconnaissent que cette opposition simple est devenue
insuffisante. La facilit plus grande des dplacements tend accrotre la mobilit
et rendre plus floue cette ancienne distinction, de nombreux migrants effectuant
des allers retours entre leur pays dorigine et les pays dimmigrations. De plus, ce
phnomne de migration nest souvent quune tape dans un parcours migratoire
complexe, pays relais en attendant datteindre le pays rellement dsir.
Les migrations internationales sont largement perues en Europe comme
un problme nouveau, dune ampleur sans prcdent, incontrlable et
indsirable, les faits conduisent nuancer cette prsentation.
Il ne sagit certes pas l dun phnomne nouveau. En effet, Au XIXme
sicle les mouvements migratoires furent particulirement importants pour les
habitants des pays europens.
Les immigrants destination des pays en dveloppement de lpoque
(tats-Unis, Australie) reprsentaient entre 1881 et 1910, 20% de
laccroissement dmographique des pays europens dorigine (Banque mondiale
1984). Mais ce fort impact dmographique sur les pays de dpart dune
immigration, qui de plus tait permanente, na plus lieu dtre en ce dbut du
XXIme sicle.
Dsormais, une partie importante de ces mouvements migratoires sont de
nature sud-sud, les pays en dveloppement accueillant de nombreux migrants que


ce soit en raison de leur capacit dattraction conomique ou pour des raisons


politiques entranent une forte progression du nombre de rfugis.


La thse dun lien entre migrations internationales et dveloppement a t


pose au milieu des annes 70 par les pays daccueil, en particulier lEurope de
lOuest, aprs la fermeture de leurs frontires. Elle sintresse surtout aux
dplacements du Sud vers le Nord et le dveloppement des pays de dpart. Elle
sinscrit au Nord, dans un contexte de volont de contrle et de rduction des
migrations et de diminution de laide publique au dveloppement. Dans les pays
du Sud, elle sinscrit dans un environnement marqu par la mise en uvre de
plans dajustements structurels, la crise conomique, linstabilit politique et la
pauvret aggrave.
A linverse, pendant les priodes de prosprit (dcennies 50 et 60), les
migrations vers lEurope de lOuest et lAmrique du Nord venant des pays plus
pauvres, voisins lointains, ont t officiellement encourages. Le problme
principal tait alors de satisfaire les besoins en main duvre et de poursuivre la
croissance par les migrations, considres comme bnfiques et ncessaires au
dveloppement des pays de destination, et laccroissement de ceux dorigine
des migrants1.

1

HERMELE Kenneth, The discourse on migration and development, in international migration,


immobility and development, Oxford/New York, Berg ed.office, 1997.

Cependant, des voix se sont peu peu leves pour souligner limpact
ngatif des migrations sur les pays de dpart. Lexode des cerveaux au
bnfice du Nord fut un aspect ngatif trs popularis des migrations du Sud.
Dautres consquences ngatives des envois de fonds des migrs ont t mises
en avant : ces envois favorisent limportation des produits trangers au dtriment
de la production locale, ils sont utiliss des fins non productives ou sociales
(construction dhabitation, de centre de sant, dcole, etc.), qui ont un impact
inflationniste et crent une demande ncessitant des importations. Ils perptuent
leur manire la dpendance des pays du Sud. Enfin, lacquisition ltranger de
comptences largement inutiles ou inutilisables dans le pays dorigine a t
considre comme un obstacle au retour des migrants. Selon ce point de vue, les
migrations et leurs effets ngatifs ntaient finalement quun aspect de la relation
ingale entre pays riches et pays pauvres : elles contribuaient perptuer, voir
aggraver cette ingalit.
Lexplication noclassique des migrations prsente celles-ci comme
rsultant des forces du march , pour le bnfice rciproque de tous. Elles sont
avant tout le rsultat de la rpartition gographique ingale de la main duvre et
du capital1. Les travailleurs tendraient ainsi quitter les pays et les rgions o la
main duvre est abondante et les salaires bas, pour ceux o la main duvre est
rare et les salaires levs. La migration est considre comme un mcanisme
contribuant liminer les diffrences de salaires, la disparition de ces diffrences
devant entraner son tour la fin de la migration. Aussi, dans les pays o la main


JOAQUIN Arango, Expliquer les migrations : un regard critique , in la migration internationale en


2000 , revue internationale des sciences sociales, septembre 2000, N 165, Unesco, Eres, p. 329-342.

duvre abondante est occupe surtout dans des activits traditionnelles faible
productivit, la migration rurale, urbaine et internationale en direction de secteurs
plus productifs apparat comme une condition pralable au dveloppement.
Pour migrer, en particulier dun pays pauvre vers un pays riche, il faut
disposer datouts et de connaissances : argent de dpart, minimum dducation et
de sant, relations dans le pays de destination, qui sont hors de porte de bien des
citoyens du tiers monde, en particulier des moins duqus et des plus pauvres.
La diversit des situations et limportance relative de limmigration selon
les pays, interdit toute conclusion tranche et gnrale sur son impact sur le
dveloppement humain. Mais avec les autres phnomnes dmo-conomiques, sa
prise en compte simpose dans llaboration des politiques de valorisation des
ressources humaines, en premier lieu, lducation.

 

Limportance de lducation peut concerner tous les domaines tant sociaux


et politiques quconomiques, afin de permettre la contribution des hommes la
production des biens et services.



Ds le XIXme sicle, la pense conomique a rserv la question


ducative, une place importante dans linterprtation des conditions du
dveloppement. Lconomie de dveloppement a repris cette rfrence. Aussi


bien dans les premiers crits que dans les renouvellements rcents, les auteurs
sentendent sur la double facette du phnomne : lducation reprsente un cot,
mais revt, dans le mme temps, un caractre incontournable pour la croissance
long terme1.


Les conomistes classiques, tel que J-B Say, ne manquaient pas de


souligner limportance du travail, des travailleurs et des qualifications pour la
bonne marche des entreprises et de lconomie. Cette affirmation sera reconduite
par lensemble des courants de la pense conomique jusqu aujourdhui,
certains allant jusqu postuler que les forces productives humaines sont les
vraies sources de performances, les seules sur lesquelles peuvent reposer les
progrs rels de lhumanit long terme.
Le phnomne de croissance soutenue et stable enregistr par lensemble
des conomies dveloppes, au cours de la phase dite des trente glorieuses 2,
a offert la matire partir de laquelle vont se dvelopper des analyses qui seront
regroupes vers les annes 1960 autour dun tronc commun, cest dire le capital
humain. Les travaux pionniers susciteront des prolongements et des critiques,
lensemble de ce corpus est construit autour de trois propositions, aujourdhui
largement diffuses.

1

ABDELMAKI Lahsen, MUNDLER Patrick, Economie du dveloppement : les thories, les


expriences, les perspectives, HACHETTE livres, Paris, 1995, p. 245-246.

Ces trente glorieuses sont la priode de forte croissance conomique quont connu entre 1945 et 1974
une grande majorit des pays dvelopps, principalement ces membres de lOCDE (Organisation de
coopration et de dveloppement conomique).

Dabord, les progrs de la productivit observs sont redevables lamlioration


des facteurs plus qu laccroissement de la quantit utilise de ces facteurs ;
ensuite, laccumulation des savoir-faire est centralement en cause : les aptitudes
individuelles et collectives dune main duvre mieux forme et rgulirement
recycle comptent autant que les renouvellements dans les quipements. Pour les
pays en dveloppement, il est explicitement recommand de mettre laccent sur
les priorits que constitue lducation de base et professionnelle. Enfin,
llvation

constante

du

pouvoir

dachat

et

des

salaires

se

calque

progressivement sur la hirarchie des formations, des expriences accumules et


des diplmes.
Le capital humain mrite dattirer lattention sur limportance fournir
des nergies au niveau de lconomie densemble, en faveur de lducation et de
la formation.



A contrario, dautres tudes montrent que lorsque les Etats peuvent en


justifier les moyens, les dpenses ducatives et de formation exercent un effet
amplifi sur la dynamique du dveloppement conomique. Notamment les
femmes plus instruites, davantage du fait de lenjeu des soins de prvention et de
sant, sont gnralement moins touches par la carence des infrastructures
sanitaires. Cela contribue galement contrebalancer limpact de la prcarit de
lenvironnement sur la mortalit infantile. Enfin, les femmes les plus instruites
prsentent gnralement un taux de fcondit moindre par rapport aux autres.
Dautres tudes conduites par les institutions internationales, le PNUD et la


Banque Mondiale notamment, soulignent limpact direct de lducation sur le


dveloppement conomique. En particulier, il semble que lorsque lon prolonge
dun an la scolarit de la main duvre dans le tiers-monde, le PIB augmente de
6% (rapport de la Banque Mondiale).
Dautres tudes, en premier lieu, montrent limportance des formes
institutionnelles denseignement qui ont permis, partout, de relever le niveau
dinstruction. En deuxime lieu, ces tudes mettent en vidence un lieu tangible
entre lducation, la propension lassimilation de connaissances et laptitude
linnovation. En troisime lieu, elles mettent en lumire le double intrt
individuel et collectif de leffort ducatif. Concernant lindividu, un effort plus
important offre une chance plus grande daccder des emplois aux
rmunrations plus leves. Au niveau de la collectivit, linstruction renforce le
bon fonctionnement de lconomie (plus grande circulation du progrs technique,
meilleure utilisation des services collectifs).
La Banque Mondiale a ainsi observ sur une priode dcennale que dans
un groupe de pays africains, le taux de rentabilit social de lducation mesur
par le rapport des gains aux cots des ressources engages, slevait 126% dans
lenseignement primaire, 117% dans lenseignement secondaire et 113% dans
lenseignement suprieur1.


1

JACQUEMOT Pierre, RAFFINOT Marc, La nouvelle politique conomique en Afrique, Vanves,


EDICEF-AUPELF, 1993, p. 351.



Lducation a une action essentielle pour assurer la cohrence culturelle et


morale dune socit. Elle peut renforcer, ou contribuer crer, lhomognit
culturelle dun pays. Elle peut galement, dans une socit pluriculturelle,
favoriser la comprhension entre les groupes qui la composent. Or le
dveloppement humain suppose la mobilisation des nergies de la population
partir de valeurs partages au-del des diffrences culturelles, ethniques ou
linguistiques.
La participation de la population aux dcisions qui engagent son avenir,
est une condition ncessaire ladhsion aux objectifs de dveloppement
proposs et coordonns par les autorits politiques. La propagande et la seule
contrainte ne peuvent y parvenir durablement. La formation de citoyens
responsables et ayant les moyens intellectuels de cette participation apparat bien
comme essentielle.



Les systmes de formation sont lensemble de deux grandes composantes


interdpendantes mais distinctes :
Les institutions scolaires, prives ou publiques, regroupes en trois niveaux
primaire, secondaire et suprieur.

Les

organismes

de

formation

directement

lis

aux

institutions

professionnelles1 et les entreprises, travers leurs actions internes de


formation.
Ces deux systmes de formation sont donc plus ou moins spcialiss sur
certains types de formation. Le premier, joue un rle essentiel en matire initiale
et le second est principalement centr sur la formation continue. Mais ils
peuvent, tout en tant gnralement complmentaires, tre aussi concurrents, afin
davoir lhomognit de lensemble.



Au cours de la deuxime moiti du XXme sicle, la scolarisation


primaire a fortement augment et a permis de se rapprocher dune gnralisation
de lenseignement primaire.
Lorsque lducation de base nest pas compltement assure, deux points
semblent

plus

particulirement

importants

dans

une

perspective

de

dveloppement humain.
Le premier cest lexistence ou non de la scolarisation entre filles et
garons dont il a t signal, tout particulirement, limpact en
matire dmographique.

1

Les institutions professionnelles sont les chambres de commerce et dindustrie, syndicats professionnels
de branche.

Le deuxime point est lventuelle existence de fortes diffrences


entre rgions dun mme pays et lintrieur de chacune dentre
elles, entre zones rurales et urbaines. Les caractristiques propres
chaque pays influent donc fortement sur ces carts rgionaux.



Les volutions technologiques actuelles ont conduit lensemble des pays


reconsidrer les modalits de formation des jeunes entrant dans le monde du
travail comme celle des adultes ayant dj en emploi. Si dans lensemble des
pays dvelopps, il est apparu souhaitable dlever le niveau gnral
dducation1, dans le mme temps, les filires de formation se sont multiplies et
diversifies.
Lexpansion de lducation et de la formation ne concerne pas seulement
les flux de forms mais aussi la diversification de loffre. Lmergence des
nouveaux modes de production, demandeurs non seulement de savoir-faire mais
aussi et surtout de capacits cognitives et comportementales, est en effet
concomitante avec la recherche de modles alternatifs de transmission de savoirs
et de savoir-faire professionnels.

1

BEDUWE.C et PLANAS.J., Hausse dducation et march du travail, les cahiers du Linhe. Toulouse,

2002, p. 07.

Les modles alternatifs visent pallier les limites du modle traditionnel


de transmission des savoir-faire et de la logique acadmique. Si la formation
scolaire formelle apparat indispensable au dveloppement des comptences
requises par les organisations modernes du travail, elle est insuffisante au regard
des rsultats des recherches en psychologie cognitive, tout apprentissage doit
utiliser les ressources sociales, symboliques, techniques et matrielles de
lenvironnement dans lequel il sinscrit1. Depuis les annes 1980, on observe un
dveloppement considrable de lalternance, qui apparat comme une rponse
possible

aux

exigences

contradictoires

des

systmes

de

formations

professionnelles, qui sont dassurer la formation de spcialistes pointus tout en


fournissant des professionnels capables dun raisonnement abstrait et complexe.
Aussi, la forte progression dans lenseignement suprieur est trs variable
selon les pays, donc plus que lvolution des taux de scolarisation dans le
suprieur, il convient danalyser, le plus finement possible, la rpartition des
tudiants par spcialit.
Ds lors, il apparat bien que le point essentiel est la nature des liens de
lenseignement suprieur avec le systme conomique et social dans son
ensemble. Ces liens peuvent tre institutionnaliss et porter sur des points prcis
travers des contrats de formation ou de recherche. Ils peuvent galement tre
lobjet dune participation plus diffuse via des stages, la consultation sur les
programmes, des contacts pour les dbouchs, plus ces liens seront troits avec

1

BERRYMAN S., BAILEY T., The double helix of Education and the Economy, N.Y, Columbia

University, 1992.

lensemble de la socit, plus lenseignement suprieur sera mme de rpondre


aux besoins de dveloppement humain de cette dernire et en particulier ses
besoins en matire de recherche (lune des missions de lenseignement
suprieur).



Lducation est un domaine multiforme dont les contours sont difficiles


cerner1, mme lorsque lon se limite lensemble des activits menes dans un
cadre institutionnel prcis et organis, on a du mal valuer le volume des
ressources totales mises en uvre, parce que lducation nest pas un bien
marchand achet par celui qui en bnficie mais un service que la collectivit
considre comme important pour le bien commun, et au financement auquel
plusieurs entits participent.
Dans peu prs tous les pays du monde, les reprsentants de la collectivit
sont investis de tches dorganisation et de financement de lappareil de
formation. Mais les individus qui bnficient des services ainsi offerts participent
toujours plus ou moins leffort. Non seulement, ils font des sacrifices sous
forme de renoncements des gains mais ils sont peu prs toujours contraints
dengager des dpenses.


1

EICHER Jean Claude sous la direction de ECUL Jean Jacques, Administrer, grer, valuer les systmes
ducatifs, ESC diteur, Paris.1999, p. 79-81.

Habituellement on distingue deux grandes sources de financement : les


sources publiques et les sources prives, mais elles oprent toujours des
subdivisions qui posent des problmes lintrieur de chaque catgorie.

Le financement public est organis diffremment selon que le pays


concern est centralis ou dcentralis, mais on distingue au moins deux
niveaux :
-

Le niveau central : dans certains pays, le gouvernement central intervient


relativement peu, laissant la responsabilit principale aux tats fdrs (le
cas par exemple des Etats-Unis). Dans cet ensemble, le (ou les)
ministre(s) charg(s) de lducation et de la formation joue le rle
principal mais dautres peuvent avoir la charge de certains tablissements
spcialiss (agriculture, armes, industrie par exemple) ;

Le niveau local : les collectivits territoriales interviennent toujours sous


diverses formes et plusieurs niveaux.
Donc la nomenclature des financeurs publics aura lallure suivante :

Gouvernement central : ministre de lducation, autres ministres (ou


administrations) ;
Collectivits territoriales : selon le cas, on distinguera deux ou trois
niveaux, car il y a toujours un niveau au moins entre ltat central et les
collectivits locales de base (communes, collectivits villageoises).
Le financement priv est assur dans tous les cas, dabord par les
intresss eux-mmes ou leur famille, les entreprises jouent galement un rle
non ngligeable. Si elles financent peu la formation scolaire initiale, elles sont


actives dans le domaine de la formation continue et contribuent la formation


initiale en offrant les stages.
Il nest utile dajouter une troisime catgorie de financeurs privs les
mcnes - que dans certains cas. Leur participation au financement de la
scolarit de base est en effet gnralement ngligeable. Cest seulement au
niveau de lenseignement suprieur que leur participation peut tre significative,
mais ce nest le cas que dans un petit nombre de pays.

La nomenclature fera donc tat, dans tous les cas, de deux sources de
financement : les mnages et les entreprises et ventuellement, dans une
approche fine distinguant les diffrents niveaux du systme de formation, les
mcnes.
Enfin, dans le cas des pays en dveloppement, il sera souvent utile de faire
apparatre une troisime catgorie : le financement extrieur. Il est le plus
souvent dorigine publique, mais peut tre aussi priv lorsquil existe une forte
diaspora par exemple.





    

Dans le monde entier, des travaux trs divers de recherche, danalyse et


dlaboration de politiques sont en cours au sujet du capital humain. Afin de
pouvoir diffuser les conclusions fondamentales du rle positif du capital humain
dans le dveloppement conomique et social.

La ralisation du dveloppement dun pays suppose obligatoirement des


politiques actives et efficaces des pouvoirs publics, en premier lieu de lEtat,
dans les secteurs cls que sont lducation et la sant. Ce qui amne poser une
question importante : Comment peut-on dterminer les indicateurs de
dveloppement humain dans leur intgralit ?







   




Dvelopper, cest mettre lHomme debout
PERROUX Franois


La croissance de lhomme ne seffectue pas de bas en haut, mais de
lintrieur lextrieur
KAFKA Franz










    




Le dveloppement humain est une approche large, qui consiste largir la


gamme de choix des gens. Il sagit de crer un environnement dans lequel les
individus peuvent amliorer leur plein potentiel, pour une vie productive et
crative en accord avec leurs besoins et leurs intrts1. Dans ce paradigme de
dveloppement, le peuple demeure la vraie richesse des nations.
Le dveloppement humain permet le renforcement des capacits de la
personne en lui permettant de vivre longtemps et en bonne sant, avoir accs au
savoir, vivre dans des conditions de vie dcentes, participer la vie collective et
aux prises de dcisions affectant sa vie.
"Le principal objectif du dveloppement est dlargir les choix qui soffrent aux
gens. En principe, ces choix peuvent tre infinis et peuvent varier dans le temps. Les
gens attachent souvent de la valeur aux russites qui ne transparaissent pas du tout, ou
pas immdiatement, dans les chiffres relatifs aux revenus ou la croissance conomique
: un meilleur accs aux connaissances, une meilleure nutrition et de meilleurs services
de sant, des moyens dexistence plus srs, une certaine scurit contre la criminalit et
la violence physique, du temps libre bien rempli, des liberts politiques et culturelles et
un sentiment de participation aux activits de la communaut. Lobjectif du
dveloppement est de crer un environnement favorisant lpanouissement pour que les
gens puissent jouir dune vie longue, saine et crative " Mahbub ul Haq (1934-1998)
Fondateur du Rapport mondial sur le dveloppement humain.

1

PNUD, Participation populaire au dveloppement humain , Rapport mondial sur le dveloppement

humain, Economica, Paris, 1993, p.9.

Les programmes de la politique de dveloppement humain se basent sur la


croissance conomique au profit de la partie pauvre (acclration du progrs
social, largissement des liberts politiques et participation par lintermdiaire
des

rformes

politiques,

acclration

des

rformes

conomiques

et

institutionnelles), en vue damliorer lenvironnement mondial des pays du tiers


monde (les pays pauvres).
On distingue ainsi une problmatique humaine base sur ltre humain et
une problmatique de lenrichissement axe sur le progrs matriel.
 




En effet, la premire difficult de la recherche dans le domaine de la


pauvret est de trouver une dfinition universelle ce phnomne, et encore
quelle soit relative ou absolue. La pauvret na pas seulement une dimension
conomique. A. Smith (1776) lavait dj not dans la richesse des nations :
est pauvre celui qui na pas le moyen de participer la vie sociale 1.


1

SMITH Adam (1776), Recherche sur la nature et les causes de la richesse des nations, Edition traduite

en 1981 par Germain Garnier partir de ldition revue par Adolphe Blanqui en 1843, Flammarion Paris,
1991.

DA. Smith A. Sen (1988), divers auteurs ont not que laspect
conomique nest quune des dimensions de la pauvret. Pour lexaminer, on doit
tenir compte galement de laspect social des valeurs et pratiques culturelles, de
lenvironnement et des relations internationales.
Ds les annes 1970, une remise en question des principes et des
modalits des politiques sociales se produit dans le contexte dune transformation
des phnomnes de pauvret et dexclusion, et une vision thorique plus
profonde dans le nouveau contexte de lconomie du bien-tre par un vaste
ensemble de travaux, de J. Rawls A. Sen.
La thorie des capacits (Voir Chapitre II Section 2, titre 2) chez A.
Sen ne se conforme pas au souci de justice sociale, ce qui lamne prconiser
un dveloppement qui renforce de manire quitable les compatibilits
individuelles et collectives des populations. Dans ce sens, il reconnat la validit
des critres de justice du philosophe libral amricain, J. Rawls1 (1971) qui
dfinit les principes de la justice sociale comme suit : Ils fournissent un moyen
de fixer les droits et devoirs dans les institutions de base de la socit et ils
dfinissent la rpartition adquate des bnfices et des charges de la coopration
sociale , la justice sociale a pour objectif crucial de fonder la structure de base
de la base civile.
La capacit se construit sur une conception de la libert envisage, non pas
en termes individuels la manire des libraux, mais conue comme produit
social : la libert individuelle est socialement construite. Pour A. Sen il y a

1

RAWLS John, N le 21 Fvrier 1921 Baltimore et dcd le 24 Novembre 2002 Lewiston.

justice quand les individus disposent dune galit des avantages, des capacits
gales. Selon lui elle doit tre la base dune valuation du dveloppement. La
qualit de vie et les liberts relles sont considres comme plus importantes que
le revenu seul (Sen se distingue de Smith et de ses crits prcurseurs de la
comptabilit nationale de Perry puis de King, Quesnay, Lavoisier ou Lagrange
qui ont considr les questions du revenu et de la fortune comme instrumentales
et contingentes).
Car si les questions sont lgitimes, les individus ont besoin dautres ressources et
de moyens plus vastes. Etre pauvre, ce nest pas seulement avoir de faibles
moyens montaires, cest plus fondamentalement, au sens de A . Sen, tre priv
de liberts relles. Laccs limit la sant ou les conditions prcaires
dexistence, menacent la libert de vivre.
Par-del sa richesse, valuer le dveloppement dune socit donne consiste
ds lors estimer quelles entraves aux liberts affectent ces membres (A. Sen,
1999).
A. Sen admet quil existerait une liste minimale dlments vitaux
ncessaires lindividu pour chapper la pauvret et une mort certaine.
Toutefois, la force de lapproche par les capabilits, repose sur la possibilit
dtablir une liste en fonction de la culture, des coutumes, et des normes en
vigueur dans les socits tudies. Ainsi quelques soient les lments composant
la liste, il est possible de juger du bien tre humain sur la base des capabilits. Il
est galement possible de juger une socit partir de lensemble des capabilits
qui y sont autorises.

A partir de cette liste il est aussi possible de proposer des critres de


justice. En ce sens, il est ncessaire de revenir sur une question fondamentale
pose par A. Sen en 1980 : Egalit de quoi ? Cette question permet A. Sen
doffrir son approche, par les capabilits, une porte politique dans la mesure
o il dfend lide selon laquelle, une socit juste est une socit qui vise
lgalit des capabilits entre les membres de cette socit.
A. Sen, partir dune critique des approches Welfarist Ressourcist et dans
une moindre mesure de celles des opportunits, arrive faire de lgalit des
capabilits, le critre de justice pertinent.
Toutefois, en rhabilitant la notion de bonheur dans une perspective
aristotlicienne, lapproche par les capabilits peut tre rapproche de
lgalitarisme des opportunits de bien tre propos par Arneson pour aboutir
un galitarisme des capabilits de bien-tre1.
A. Sen mentionne que parmi les liberts instrumentales indispensables
pour prendre en compte le filet de protection sociale, il y a le fait de garantir que
les personnes ne se trouvent en aucun cas rduites la misre ou encore
lensemble des dispositions prises en faveur de lducation, de la sant ou
dautres postes, accroissent la libert substantielle quont les personnes de vivre


1

BERTIN Alexandre, Libert, galit, capabilit : lapport de SEN Amartya aux questions dingalit,

27me confrence de lassociation dconomie sociale. Approche institutionnaliste des ingalits en


sciences sociales, LHarmattan, Paris, 2007.

mieux 1. Ces services amliorent la qualit de vie et favorisent une participation


plus effective aux activits conomiques et politiques.
Ainsi la notion de pauvret sassocie un manque de liberts relles, tout
comme le dveloppement doit avoir pour objectif daccroitre les liberts relles
des individus.
La question de la justice sociale est elle-mme pose par lauteur comme
critre de la libert. Cest ici que lon peut prendre la mesure de la richesse des
travaux de A. Sen et des relles avances, relativement aux analyses
traditionnelles, qui introduit son approche.
A. Sen montre linsuffisance des approches fondes sur les moyens (par
exemple les revenus) et celles fondes sur les instruments (tels que les droits)
dans lvaluation de bien-tre. Sa conception en terme de capabilits revient
privilgier les liberts substantielles qui permettent un individu de mener le
genre de vie quil a raison de souhaiter . ce stade, A. Sen utilise plus
prcisment le terme de mode de fonctionnement pour designer la faon dtre et
dagir des individus (Etre bien nourri ou tre en bonne sant, lire ou crire, tre
heureux, avoir le respect de soi mme, participer la vie).


1

DUPUIS Jean Marc, EL MOUDDEN Claire, GAVREL Frderic, LEBON Isabelle, GUY Maurau,

OGIER Nicole, Politiques sociales

et croissance conomique XXIIme journe de lassociation

dconomie sociale , Tome 2, L Harmattan, Paris, 2002, p. 304.



Ce mouvement rpond aux proccupations de la plupart des pays, qui sont


la recherche dun meilleur quilibre entre les diffrents acteurs du systme,
tentant de faire coexister intervention tatique et mcanismes de march. Ils
escomptent que le dsengagement de ltat va encourager et donner plus de
chances aux individus de jouer un rle plus actif et de dvelopper leur
responsabilit quant leur propre environnement.
A. Sen note que les motivations des agents du march peuvent tre
altruistes et que le raisonnement dArrow et Debreu conduit la conclusion de
lefficacit du march, pour augmenter les satisfactions en remplaant
satisfaction par capacits1 : si les changes entre personnes sont libres, alors
la conqute individuelle conduit un optimum collectif.
La participation prive, solide, dynamique et comptitive, est lune des
conditions essentielles la croissance et au recul de la pauvret. Dans la plupart
des pays, le secteur priv est le premier contributeur au PIB et lemploi.
Le secteur priv peut tre dfini comme un mode dorganisation de base
de lactivit conomique, o la proprit prive joue un rle essentiel. Son
objectif ultime est la croissance conomique et la rduction de la pauvret surtout
dans les pays en dveloppement, car ils constituent une source importante
dinnovation et de cration demplois. Le secteur priv renforce lautonomie des

1

SEN Amartya, Un nouveau modle conomique : dveloppement, justice, libert, Edition Odile Jacob,

Paris, 1999.

personnes pauvres en leur offrant des biens et des services de meilleure qualit
des prix raisonnables.
Plusieurs pays, en particulier les pays dAfrique ont fait du secteur priv
une des cls de vote de leurs politiques de dveloppement travers louverture
de leur march.
Pour accrotre les opportunits, les pays adoptent en gnral ces
principales politiques :
-

Crer un environnement favorable au secteur priv ;

Renforcer les systmes financiers ;

Construire une infrastructure conomique et sociale comptitive ;

Promouvoir le dveloppement des petites et moyennes entreprises (PME)

Promouvoir les changes et les investissements directs ltranger.

Avec ces politiques, les individus les plus dmunis dveloppent leur
capacit convertir les ressources en opportunits relles.
A cet gard, les partisans de la stratgie de lemployabilit1 intgrent la
notion de dveloppement des comptences et les plus ambitieux dentre eux en
font un axe de responsabilit sociale. De la sorte, les politiques de
lemployabilit combinent laction sur les ressources et sur les facteurs
individuels de conversion, notamment le dveloppement des comptences ou du

1

BATIFOULIER Philippe, GHIRARDELLO Ariane, DE LARQUIER Guillemette, REMILLON

Delphine, Approches institutionnalistes des ingalits en conomie sociale, Tome 2 : Politique, L


Harmattan, 2007, Paris, p.325-336.

capital humain, qui y est prsent galement comme une opportunit ouverte
toutes et tous. Autrement dit, les politiques de lemployabilit tendent
privilgier la notion dadaptabilit des personnes aux exigences du march du
travail, et instaurer ainsi une relation dsquilibre entre le secteur public de
lemploi et ses usages qui ne sont pas conus comme des participants actifs du
processus dgalisation des chances, mais comme des bnficiaires dociles du
programme visant dvelopper leur employabilit et les rendre plus attractifs aux
yeux demployeurs potentiels. Ainsi, lapproche des capabilits dA. Sen intgre
laction sur les facteurs de conversions sociales et prend en compte la capacit
daction et de participation dmocratique des individus bnficiaires de ltat
social.


Les initiatives locales, par la valorisation des capacits internes des


ressources humaines et lencouragement des comptences existantes au niveau
local, permettent un dveloppement endogne.
A travers les expriences internationales, les initiatives locales ont des
rsultats positifs sur la socit. Mais les effets de ces initiatives napparaitront
quaprs un certain temps, suivant les difficults rencontres lies la complexit
des processus suivis et des obstacles quil faut franchir.
Sur ce point, les pays en dveloppement font de la promotion des
initiatives de dveloppement local un lment essentiel de leurs politiques de
dveloppement.

Lobjectif du dveloppement reste toujours la cration des activits et la


rpartition des rendements de faon quitable dans toutes les parties de la socit.
Les stratgies de dveloppement local, pour pouvoir avoir un impact impliquant
la mise en uvre des panoplies1 de mesures diversifies, complmentaires et
articules, doivent agir en profondeur sur lensemble des dterminants structurels
de ces processus dune manire intgre.
Lavantage crucial des initiatives locales est de permettre lopposition
entre problmes conomiques et problmes sociaux. Cette opposition apparait
par exemple en prsence dactions qui sefforcent de crer de nouvelles activits
sans savoir si elles rsorberont effectivement le phnomne de chmage, et des
actions qui essaient de renforcer les comptences et lemployabilit des
personnes sans emploi, sans savoir si des emplois existeront pour les mobiliser.
Donc au niveau global, cette opposition est apparue difficilement vitable. Par
contre au niveau local o les secteurs sont proches les uns des autres et
indpendants, il est plus facile de voir si leurs initiatives convergent et se
renforcent mutuellement. Ainsi les initiatives locales jouent un rle trs
important

dans la traduction locale des dispositifs nationaux2. Avec les

associations dacteurs locaux, la mise en application dbouche sur des mises en


uvre mieux adaptes dans la mesure o les dispositifs sont bien ajusts au
milieu local.


1

SEQUEIRA CARVALHO Jos Antonio, La dynamisation des initiatives locales : une force synergique

de dveloppement, LHarmattan, Paris, 1997, p.65-68.


2

GREFFE Xavier, Le dveloppement local, Editions de laube, La Tour dAigues, 2002, p.18-19.

Il convient dclairer que le processus des initiatives locales vise deux


dynamiques. La premire base sociale, par la constitution de nouveaux
services, pour la rponse une demande sociale insatisfaisante, et la seconde
cherche intgrer des territoires et des populations dfavorises.
En effet, les initiatives locales sont caractrises par la volont de faire
progresser la dmocratie1, sur le plan local avec linternationalisation des cots
sociaux travers lactivit conomique. Les initiatives locales se donnent des
finalits qui les amnent prendre en charge des fonctions comme lintgration
dans lemploi des personnes en difficults ou dans un chmage de longue dure,
ainsi que le respect des critres dquit, comme lgalit professionnelle entre
hommes et femmes ou laccessibilit aux biens et services produits. Ces
initiatives permettent aux citoyens de trouver des aides et surtout de tenter
damliorer leurs conditions de vie.
A partir du moment o lon traite des initiatives locales, il devient
invitable daborder le thme de la gouvernance qui souligne que les pouvoirs
publics doivent souvent coordonner leurs actions avec dautres agents entreprises prives, organismes non lucratifs, associations de la socit civile afin damliorer le fonctionnement de ces instances charges de grer l
autonomie administrative locale 2, ce qui permet dengendrer laffectation de
comptences relles aux collectivits locales.

1

FONTAN Jean Marc, KLEIN Juan Luis et LEVESQUE Benoit, Reconversion conomique et

dveloppement territorial, Presse de luniversit du Qubec, Qubec, 2003, p.147.


2

DIOP Amadou, Dveloppement local, gouvernance territoriale : enjeux et perspectives, Karthala, Paris,

2008, p.7.

&/

Dmarrage

Entrepreneurs sociaux et civiques et mobilisation collective


pour une meilleure qualit de vie dmocratique.
Proximit
Cration demplois encastre dans les dynamiques sociales et
socitales
Hybridation des ressources

Constitutionnalisation

Entreprise

commerciale

Entreprise

Entreprise

sociale

locale

Economie
non montaire



 FONTAN Jean Marc, KLEIN Juan Luis et LEVESQUE Benot, Reconversion conomique et
dveloppement territorial, Presse de luniversit du Qubec, Qubec, 2003, p.157.


De ce point de vue, les initiatives locales et les acteurs de lconomie


sociale sunissent pour arriver une conomie solidaire qui sert toutes les
catgories sociales et surtout les plus dfavorises.

 

La dimension humaine reste, dans le cas de loprationnalisation du


dveloppement humain, surtout dans les pays en dveloppement, une priorit. Par
cette opration, on peut entendre un dveloppement qui assure lamlioration du
bien-tre, soit au niveau personnel par lducation, la sant, lexpression, la
libert soit au niveau collectif par la cohsion sociale, la rpartition des richesses.
Les recherches dmontrent que lorsque les hommes et les femmes se
voient offrir des opportunits et des liberts gales, la croissance conomique
sacclre et le taux de pauvret chute plus rapidement1.


1

PNUD, Lever les barrires : Mobilit et dveloppement humains , Rapport mondial sur le

dveloppement humain, Economica, Paris, Avril 2009.



On recourt parfois, alternativement, la croissance conomique et au


dveloppement conomique, alors quune distinction fondamentale les spare.
La croissance conomique est laugmentation soutenue durant une ou
plusieurs priodes longues dun indicateur de dimension : pour une nation le
produit global brut ou net, en termes rels . Selon F. Perroux : la croissance
conomique correspond une valuation du revenu par habitant, ainsi que de la
production. Le pays qui augmente sa production de biens et de services, par
quelque moyen que ce soit, en laccompagnant dune lvation du revenu moyen,
met son actif une croissance conomique . Le dveloppement conomique
fait rfrence lensemble des mutations positives, et, en particulier, des
amliorations de la sant, de lducation et dautres aspects du bien-tre humain.
Les pays qui lvent leur revenu, mais sans assurer ainsi une augmentation
de lesprance de vie, une rduction de la mortalit infantile et un accroissement
totale de

lalphabtisation chouent

dans des aspects importants du

dveloppement.
Le dveloppement conomique vise la promotion dactivits conomiques
plus intensives et plus avances, par le moyen de diverses stratgies dont
lducation, les investissements, la matrise technique et de nouvelles entreprises.
Il va de soi que le dveloppement conomique saccompagne presque toujours
dune croissance conomique, autrement dit le dveloppement conomique ne

peut se faire sans croissance conomique1. Cette croissance repose sur


laccumulation dun surplus conomique (pargne/profit) des individus et des
entreprises, ainsi que sur le rinvestissement de ce surplus dans lexpansion des
activits conomiques.
Jusquau milieu du XXme sicle, la croissance conomique est dfinie
par laccumulation du capital et le volume des investissements, mais depuis, il y
aurait une mtamorphose de la source de la croissance conomique, et lHomme
occuperait

une

place

prminente

dans

le

processus

de

croissance-

dveloppement.
Dans les thories de la croissance endogne2, les gains de productivit
exceptionnelle enregistrs dans les annes de laprs-guerre sexpliquent par les
dpenses de formation engages pour les individus afin dlever la quantit et la
productivit de leur travail. Ce qui prcde, montre le rle positif occup par
lHomme dans le processus de croissance-dveloppement.
Toutes les initiatives locales placent ltre humain au cur et au sommet
de lconomie. LHomme est ncessairement la source de toute richesse et
devient un facteur de production ncessaire, il nest pas possible de produire sans
lui. Quesnay considrait que seul le produit agricole pouvait tre considr
comme une production, et pensait que les travailleurs de la terre taient la base

1

RODRIGUE Jean Paul, Lespace conomique mondial, les conomies avances et la mondialisation,

Presse de luniversit du Qubec, Qubec, 2000. p.138.


2

La thorie de la croissance endogne fournit le cadre thorique pour la politique du long terme et

considre la croissance comme un phnomne conomique, et non plus exogne. Elle a pour objet
dexpliquer la croissance conomique partir de processus et de dcisions conomiques.

de la production. A. Smith quant lui, pensait que tous les travailleurs produisant
des biens taient des crateurs de richesse.
La croissance conomique dpend en grande partie de lHomme, il fournit
les dbouchs la production. Ainsi la croissance dmographique au XIXme
sicle ou pendant les 30 glorieuses fut un facteur non ngligeable de croissance.
Il fournit une main duvre importante favorisant la croissance conomique.

LHomme est au centre du dveloppement, ce qui explique lhumanisation


et la dmocratisation de plus en plus pousse des moyens et des voies de
dveloppement. Une participation active et largie des individus et des groupes
sociaux dans la vie communautaire et nationale est indispensable. Cette
participation est de plus en plus ressentie comme une condition de la russite du
plan de dveloppement, et nombre dorganismes de coopration souhaitent
maintenir les critres daffectation de laide au projet de dveloppement. La
possibilit offerte aux populations de se dvelopper en fonction de leurs
besoins rels, de leurs aspirations profondes et par leur participation active 1.
La participation devrait tre galement considre comme un besoin fondamental
dpanouissement personnel et un processus dauto-ducation sociale et civique.


1

ABDEL MALEK Anouar, CAO TRI Huynh, ROSIER Bernard, KH L THANK, Cls pour une

stratgie nouvelle du dveloppement, Les ditions ouvrires, UNESCO, 1984, p.17.

Le dveloppement concerne fondamentalement les tres humains, il se


fait par et pour eux, le dveloppement doit en consquence commencer par
identifier les besoins humains. Le but du dveloppement est dlever le niveau de
vie des masses du peuple et de donner tous les tres humains la chance de
dvelopper leur potentiel 1.
LHomme est la partie centrale de toute structure, de tout systme, cest
lui, par ses capacits, ses agissements, son savoir, qui dterminent lvolution
locale. A partir de lHomme et de ses besoins, lactivit cratrice gnre le
dveloppement conomique.
Ainsi le dveloppement signifie lobtention dune croissance conomique
significative sur une longue priode. La croissance est dordre quantitatif et se
traduit par laugmentation des grandeurs conomiques.
Le dveloppement dpasse le concept de croissance qui est mesurable, il
implique une hausse du bien-tre social, des changements dans les structures,
conduisant une mutation de la socit toute entire. Il passe, comme le souligne
F. Teulon2, par lurbanisation, lindustrialisation, lalphabtisation et la
formation, cette combinaison produit un systme o les besoins humains se
rvlent mieux satisfaits.

1

ABDEL MALEK Anouar, CAO TRI Huynh, ROSIER Bernard, KH L THANK, Cls pour une

stratgie nouvelle du dveloppement, Les ditions ouvrires, UNESCO, 1984, p.28.


2

LEGOUTE Jean-Ronald, Dfinir le dveloppement : historique et dimensions dun concept plurivoque,

Cahier de recherche Vol.1, n1, Montral, Groupe de recherche sur lintgration continentale, Universit
du Qubec, Fvrier 2001, p.15-16.

Les mesures alternatives du dveloppement ont t proposes. Elles visent


combler les lacunes existantes, notamment la simplicit excessive du PIB,
parmi les plus connus, lindicateur de dveloppement humain du programme de
dveloppement des Nations Unies.
Ainsi Le PNUD, ds son premier rapport sur le dveloppement humain, en
1990, considre le bien-tre humain comme la finalit du dveloppement, tout en
soulignant lampleur du phnomne de pauvret lchelle mondiale.



La thorie de la capacit est aborde par A. Sen depuis la fin des annes
60. A. Sen sintresse beaucoup la thorie du choix social, prolongeant les
travaux de K. Arrow, pour arriver lintroduction de la notion de capacit, qui
dfinit la pauvret au-del des aspects conomiques mais toujours lie aussi la
libert daction, et des capacits faire. Lapproche de la capacit dsigne
limportance de la libert de choix pour les individus dans le processus du
dveloppement.
A. Sen (2005), le point de dpart de ce que lon peut appeler lapproche
du dveloppement humain consiste percevoir les tres humains en termes de
leur bien-tre et de leur libert, et que cela diffre notablement dune approche
par le dveloppement qui se concentre sur les revenus, la richesse et les biens

matriels. 1 Lapproche de A. Sen met en place la libert de lindividu. A cet


gard, la thorie de capacit, contient les concepts suivants : modes de
fonctionnement et de capabilit ainsi que les ressources , ce qui permet
de faire une distinction entre ces termes.
Les ressources dsignent tous les biens et services disposition dune
personne, elles concernent donc tous les droits formels dont elle dispose : les
droits au travail, lducation, la ngociation collective.
A. Sen a montr que la possession des ressources ne suffit pas garantir
une libert relle des personnes, sajoute cette possession de ressources que
leurs utilisations doivent se faire dans un contexte social et environnemental bien
adapt.
Pour la notion de fonctionnement, elle montre la faon dont les personnes
se comportent effectivement. Un mme fonctionnement peut en effet rsulter de
labsence ou de la prsence des capacits ou des liberts.
Une capabilit est un fonctionnement potentiel ou ralisable et lensemble
des fonctionnements particuliers que quelquun la possibilit relle de raliser.
Cela reprsente l ensemble-capabilit , ou la capabilit tout court du
financement, cela veut dire sa libert relle.


1

SEN Amartya, Quel effet cela fait-il dtre un tre humain ? , Confrence prononce lors du troisime

forum sur le dveloppement humain. Identit culturelle, dmocratie et quit mondiale, Mimo, Paris, 17
Janvier 2005. p.1.

Dans ce cadre, A. Sen a dfini le dveloppement comme un accroissement


des liberts relles des individus, par contre la pauvret est une utilisation des
capacits de base. Autrement dit, lapproche des capacits montre que le
dveloppement est un processus essentiellement comprhensif qui porte sur
lexpansion des liberts relles dont les personnes peuvent jouir. Lextension des
liberts constitue donc le moyen principal de dveloppement.
Le dveloppement se dcrit comme tant une amlioration qualitative et
quantitative de variables conomiques (le revenu), sociales (la sant, le logement,
lducation) et psychologiques (lestime de soi).
F. Perroux dfinit le dveloppement comme suit : la combinaison des
changements mentaux et sociaux dune population qui la rend apte faire
crotre, cumulativement et durablement son produit rel et global . Cette
dfinition montre que le dveloppement humain est un concept important, son
importance est de placer lHomme au centre du processus de dveloppement, elle
implique deux principaux faits : si la croissance peut se raliser sans forcment
entraner le dveloppement partage trs ingalitaire des richesses, captation
des fruits de la croissance par une lite au dtriment du reste de la population ,
il y a tout de mme une forte interdpendance entre croissance et dveloppement.
Deuxime fait, le dveloppement est un processus de long terme, qui a des effets
durables. Une priode brve de croissance conomique ne peut ainsi tre
assimile au dveloppement.

De mme, J. Stiglitz dans son article intitul Vers un nouveau


paradigme de dveloppement 1, dfend une ide sur les changements mentaux et
sociaux, qui se rapproche de celle de F. Perroux.
Selon J. Stiglitz, pour avoir un dveloppement, il faut suivre une nouvelle
stratgie de dveloppement qui ne permet pas juste laugmentation du PIB par
tte mais aussi une amlioration de la qualit de vie.
Le concept de qualit de vie dans le rapport de la commission sur la
mesure des performances conomiques et du progrs social, fait par J. Stiglitz, A.
Sen et J.P. Fitohssi, comprend toute une srie de facteurs influant sur ce qui a de
limportance dans notre vie, sans se limiter laspect purement matriel.
A cet gard, un vrai changement dans une socit, vient delle-mme,
c'est--dire par linitiative de lEtat, encourager les capacits locales dans la
cration des projets. Ce qui engendre une conomie du dveloppement2.
Dans ce sens, S. Callens a crit : La thorie de la capacit se place en
amont du mode de vie alors que la thorie du capital humain se limite lamont
dun vaste march du travail de type salarial. Des marchs informels du travail
o lagent est la fois producteur et consommateur, peuvent tre abords plus


1

STIGLITZ Joseph, Vers un nouveau paradigme de dveloppement, lconomie politique, 5, 2000, p.5-

39.
2

Economie du dveloppement : cest lensemble des thories conomiques cherchant les causes du sous-

dveloppement et les voies pour en sortir.

explicitement dans une thorie de la capacit1 . Ces lments confirment le


rapprochement de la thorie de la capacit de lapproche du dveloppement
humain, ce qui montre que la thorie de la capacit ne se limite pas une thorie
unique, mais quelle sintresse lensemble des thories lies aux situations
diffrentes rencontres dans lensemble des pays en voie de dveloppement.
La thorie de capacit est intimement lie celle de libert par ses moyens
sous forme dun ensemble de fonctionnements possibles et son accomplissement
(cest la capacit daccomplir et dtre).
Dans ce contexte, les capacits, daprs A. Sen, sont les processus qui
permettent aux individus de transformer lensemble de biens en ralisations. Ces
capacits correspondent aux liberts, de ce fait le dveloppement humain permet
aux individus de mieux vivre en accroissant leurs potentialits et leurs liberts, il
est alors ncessaire dy intgrer le raisonnement, o lensemble des dimensions
du bien-tre est dordre conomique, social, culturel, politique et thique.
3. 


Lindicateur de dveloppement humain cr par le Programme des


Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), mesure le niveau de
dveloppement des pays du monde, en termes de qualit de vie. Lobjectif du
PNUD est lamlioration des conditions de vie et la baisse de la pauvret des

1

CALLENS Stphane, La capacit dapprendre , Mondes en dveloppement, Bruxelles, 2002, Tome

30, 120, p.33-44.

populations vivant dans les pays en voie de dveloppement. Il sest fix pour
objectif, la diminution de moiti de la pauvret dans le monde dici 2015.
Le PNUD sest fix 8 Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD) atteindre en 2015. Les OMD se divisent en cibles quantifiables et en
indicateurs.
Objectif 1 : Eliminer lextrme pauvret et la faim ;
Objectif 2 : Assurer lducation primaire pour tous ;
Objectif 3 : Promouvoir lgalit et lautonomisation des femmes ;
Objectif 4 : Rduire la mortalit infantile ;
Objectif 5 : Amliorer la sant maternelle ;
Objectif 6 : Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies ;
Objectif 7 : Assurer un environnement durable ;
Objectif 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le
dveloppement.

Le dveloppement est donc considr par le PNUD comme un tout quon


ne saurait limiter au seul domaine politique, conomique, culturel ou social pris
isolment.
La Banque Mondiale, dans son rapport de 1991, assure le rle primordial
du dveloppement humain dans lamlioration de la qualit de vie, surtout dans
les pays pauvres du monde. Une meilleure qualit de vie suppose gnralement
une amlioration du revenu; mais ce nest pas tout, il en faut plus. Cela comprend
aussi, comme autant de fins en soi, un niveau plus lev dinstruction, de sant,
de nutrition, moins de pauvret, un environnement plus propre, une plus grande


galit des chances, davantage de liberts individuelles et une vie culturelle plus
riche. Ainsi on voit que les deux organismes, le PNUD et la Banque Mondiale se
rejoignent dans la dtermination de la dfinition du dveloppement humain.
Le PNUD1, tout en soulignant le rle du march, prconise un
dveloppement de la population par la population et pour la population conu en
ces termes :
-Dveloppement de la population : toute socit doit investir dans
lducation, la sant, la nutrition et le bien-tre social de sa population, afin que
celle-ci soit en mesure de jouer pleinement le rle qui est le sien dans la vie
conomique, politique et sociale. Compte tenu de linsistance actuelle sur le
march et sur le progrs technologique, le dveloppement des genres jouera un
rle de plus en plus essentiel pour assurer le succs conomique du pays.
-Dveloppement par la population: au moyen de structures appropries, de
prises de dcisions, le peuple doit participer pleinement la planification et
lapplication des stratgies de dveloppement. Ces stratgies doivent crer
suffisamment de possibilits pour assurer la croissance du revenu et de lemploi,
de faon ce que les aptitudes humaines soient adquatement utilises et ce
que la crativit humaine puisse sexprimer pleinement.


1

PNUD, Le financement du dveloppement humain , Rapport mondial du dveloppement humain,

Economica, Paris, 1991. p.13.

-Dveloppement pour la population: le dveloppement doit rpondre aux


besoins de tous et offrir des chances tous. Ce nest qu ces conditions quil
sera vritablement ax sur laspect humain.

Lapproche de lindicateur de dveloppement humain est de placer les


populations au centre des changements conomiques et politiques cela a des
incidences profondes (), il ne sagit de rien de moins que de changer notre
manire de penser1.
La mesure du dveloppement humain dpasse les indicateurs conomiques
et sociaux. Dans cette mesure, en associant toutes les mesures et surtout les
besoins des tres humains.
Le PNUD calcule la valeur de lIndicateur de Dveloppement Humain
(IDH), dans tous les pays du monde, ayant des donnes exploitables et value le
progrs relatif des nations dans llvation du dveloppement humain.



Le PNUD, Participation populaire au dveloppement humain , Rapport mondial sur le

dveloppement humain, Economica, Paris, 1993. p.09.

L IDH est une mesure qui classe chaque anne les pays du monde en
fonction des trois indicateurs de base :
-

Revenu par habitant, corrig et exprim en parit de pouvoir dachat ;

Taux dinscription scolaire et pourcentage des adultes sachant lire et crire


pour lducation ;

Esprance de vie la naissance.

Le revenu est un moyen trs important pour accroitre les possibilits de


choix des individus. LIDH utilise cette variable comme indicateur des
conditions de vie. Il intervient dans lIDH afin de rendre compte de tous les
aspects du dveloppement humain qui ne sont pas reprsents par la longvit, la
sant et linstruction. Son montant est corrig, parce quun revenu illimit nest
pas ncessaire pour atteindre un niveau de dveloppement humain acceptable. Le
calcul seffectue donc partir dun logarithme du revenu.1


1

Produit Intrieur Brut (PIB) dun pays comme de toutes les valeurs ajoutes produites dans le pays. Le

PIB prix courants est exprim dans la valeur de la monnaie de lanne considre. Le PIB prix
constants est exprim dans la valeur de la monnaie dune anne de rfrence.



>s>s
Indice de PIB
>s>s



Lindice dinscription scolaire ou lindice de niveau dinstruction mesure


lavancement du pays considr en termes dalphabtisation des adultes et
denseignement (= Taux brut combin de scolarisation dans le primaire, le
secondaire et le suprieur). La procdure consiste, tout dabord, calculer un
indice pour lalphabtisation des adultes et un autre pour la scolarisation. Ces
deux indices sont ensuite fusionns pour donner lindice de niveau dinstruction,
dans lequel lalphabtisation des adultes reoit une pondration des deux tiers et
le taux brut de scolarisation une pondration dun tiers.


Indice de niveau dinstruction=2/3 (indice dalphabtisation des adultes)
+ 1/3 (indice de scolarisation).

Avec :




Taux dalphabtisation des


adultes constat - 0

Lindice dalphabtisation des adultes 


100 - 0


Et :



Taux brut de scolarisation - 0
Indice de scolarisation
100 - 0

Lindice desprance de vie mesure le niveau atteint par un pays,


considr en termes desprance de vie la naissance, il est gal la dure
de vie moyenne dune population fictive qui vivrait toute son existence
dans les conditions de mortalit de lanne considre.


Esperance de vie constat Age minimum
Indice desprance de vie =
Age maximum Age minimum

les valeurs maximum et minimum choisis pour calculer ces indices sont
indiques dans le tableau suivant :


/

sDsD










 

^

 

W/,

h^

h^

&>

Le calcul de lIDH correspond la moyenne arithmtique des trois indices


dimensionnels :


IDH = 1/3 (indice desprance de vie) + 1/3 (indice de niveau dinstruction)


+ 1/3 (indice de PIB)


Mais ces trois variables restent insuffisantes, parce que lIDH :


Ne prend pas en compte la libert , les droits, la gouvernance ,
lenvironnement, la scurit des individus
Mesure difficilement les changements court terme
Absence de donnes fiables
Certains des indicateurs ne sont pas de bonnes dimensions
Utilisation du log du PIB/H, a pour effet de minorer considrablement
les carts de richesse entre rgions du monde

 

Les diffrentes stratgies de dveloppement dun pays ont pour objectif de


stimuler lconomie locale, rgionale et nationale, dans le but de renforcer la
comptitivit et la capacit des acteurs conomiques. Progressivement, la plupart
des pays amliorent leur stratgie de dveloppement afin dintgrer pleinement
les questions sociales, environnementales et dlargir la participation de
lHomme, et la rduction de la

pauvret, ce qui traduit la stratgie de

dveloppement humain.


La stratgie en gnral comporte deux volets : la vision (physionomie du


secteur dans lavenir) et laction (Marche suivre pour transformer la vision en
ralit). Llaboration dune stratgie agricole peut tre motive par une crise
conomique sectorielle ou dautres problmes, la russite de la stratgie dpend
en gnral de ladhsion des principaux acteurs du secteur.



Le secteur agricole occupe une place importante, tant en termes de


production que demploi dans plusieurs pays. Le dveloppement de ce secteur
aura positivement des effets sur les autres secteurs. Ce qui dmontre la place
prminente de la politique agricole dans les conomies en dveloppement.


Lquilibre alimentaire des hommes est un lment important pour leur


tat de sant, et par consquent, leur qualit de vie et leur capacit productive.
La priorit agricole vient du fait quelle produit des denres alimentaires,
deuxime condition indispensable la survie humaine aprs leau. Ceci est
appliqu surtout dans les zones rurales des pays bas revenus, dont la production
vise avant tout leur propre consommation, mais il perd de sa force mesure que
lintgration de lconomie mondiale se renforce et que les importations et les
exportations alimentaires se rpandent travers presque tous les pays. On
reconnat de plus en plus que les niveaux nutritionnels des familles les plus
pauvres dpendent davantage de leur niveau de revenus et de leur tat de sant,
que de leur production des denres alimentaires de base1.
Lagriculture reprsente la principale source de revenus et demplois en
zones rurales, et, dans les pays en dveloppement, en 1999, elle reprsente 13%
du PIB. Il convient de souligner que lagriculture joue aussi un rle important en
matire demploi. De plus elle a une place importante dans la balance des
paiements de nombreux pays, puisquelle est la source principale de rentres de
devises.
La situation de lagriculture est trs variable selon les pays et entre les
rgions dun mme pays. La question dune politique agricole reste toujours


1

D.NORTON Roger, Politiques de dveloppement agricole : concepts et expriences, Organisation des

Nations Unies pour lalimentation et lagriculture. Rome, 2005, p.18.

troitement lie la politique conomique gnrale, en raison de la


complmentarit des divers secteurs productifs.
Le secteur agricole ne peut se dvelopper dans un pays que lorsque le
secteur industriel voit galement un dveloppement.



La stratgie de lindustrialisation contribue au dveloppement des forces


productives naturelles de la nation. Lessor de lindustrie se traduit par une
demande accrue des ressources naturelles.
En gnral, lindustrialisation implique non seulement une utilisation plus
intense des ressources naturelles, mais galement lamlioration de leur qualit
intrinsque. Ainsi, toute socit industrielle volue vers la civilisation.
Cette stratgie dindustrialisation varie selon les pays et les poques.
Lobjectif principal de lindustrialisation et surtout dans les pays en
dveloppement, est de garantir lautonomie conomique nationale ainsi que
laugmentation du revenu et le volume de production.
Lors des dcennies 60 et 70, la stratgie dindustrialisation tait perue
comme la voie la plus sre pouvant assurer le dveloppement. Cette thorie

laquelle adhrent O. Herschant1 et C. Furtado2 dnie toute possibilit de


dveloppement o lon nglige lindustrialisation.
Celle-ci dgage trois types de dveloppement accompagns de justifications
scientifiques pour leur application.
Ces trois types tant : lIndustrialisation par la Substitution dImportations
(ISI),

lIndustrialisation

par

les

Industries

Industrialisantes

(III)

et

lIndustrialisation par la Substitution des Exportations (ISE). Les deux premiers


types se rfrent au march intrieur alors que le troisime est orient vers les
marchs extrieurs.
Stratgie de substitution aux importations :

Il sagit de crer des activits ayant pour rsultat le remplacement


progressif dexportations pour une production intrieure. Cest une stratgie qui
concerne les pays peu dvelopps et tributaires des pays riches.


1

HIRSCHMAN Albert Otto a conquis ses galons de brillant conomiste dans le domaine du

dveloppement en soutenant la thse que, dans les pays du sud, les ressources existent souvent mais ne
sont pas utiliss au mieux.
2

FURTADO Celso, conomiste brsilien, son travail sest inscrit dans le courant structuraliste et

dpendantiste

qui a marqu profondment la pense conomique et politique dans les pays en

dveloppement dans les annes 1960-1970.

Elle ncessite un protectionnisme ducateur, c'est--dire qui permette


des activits nouvelles de se dvelopper labri de la concurrence internationale.
En effet, cette pratique permet dattirer des capitaux trangers, avec une
perspective de profits levs. Il rsulte de cette stratgie une remonte des filires
de production, se traduisant par un dveloppement des activits auxquelles la
production initiale fournit des dbouchs, mais galement lcoulement de la
production sur les marchs internationaux.
Mais, il existe ct des blocages qui sont nombreux,

tels que des

dbouchs intrieurs limits, une faiblesse technique du processus de production


ou encore des financements insuffisants.
Stratgie de la promotion des exportations :

Elle consiste dvelopper des activits exploitant un avantage relatif


dtenu par le pays. Celui-ci parvient exploiter une partie de sa production sur le
march mondial, en sappuyant sur comptitivit-prix favorable. Cette stratgie
suppose donc un fort taux dextraversion (rapport entre les exportations et le
PIB) et convient aux pays caractriss par un march extrieur troit. Les recettes
des exportations sont censes permettre un effort dinvestissement, qui favorisera
limplantation dactivits plus forte valeur ajoute.
Cependant cette stratgie est limite, elle prsente :
-

Une grande sensibilit aux fluctuations de la demande mondiale.

Une comptitivit qui peut tre seulement temporaire.

Une prsence de firmes multinationales qui peuvent se dlocaliser tout


moment vers dautres pays.


Un risque de se heurter au protectionnisme du pays, voulant protger leurs


industries menaces.

Industries Industrialisantes :

Il sagit de dvelopper des activits situes en amont du systme productif


(sidrurgie, mtallurgie, production nergtique, chimie de base), car elles sont
censes avoir des effets dentrainement sur le reste de lconomie. En effet,
dvelopper les activits permet de faire travailler des actifs qui constitueront le
noyau du march intrieur des biens de consommation. De plus elles dotent le
pays des infrastructures industrielles, qui peuvent permettre lmergence
dactivits en aval par une descente de filire.
La stratgie dindustrialisation constitue le centre de la planification de la
plupart des pays africains (pays en dveloppement). Suite lindpendance et
notamment plus tard, dans les annes 80, cette stratgie a montr ses faiblesses.
Celle-ci reprsente donc une problmatique face aux changements du monde.
Entre 1968 et 1980, la dette du tiers-monde sest multiplie. Ceci amne les
diffrents pays chercher dautres stratgies et principalement la stratgie de
dveloppement humain.



Le principal objectif des stratgies de dveloppement humain est de faire


de lHomme et de sa participation luvre de dveloppement, le centre des
proccupations dans la mise en place des choix et des politiques, et en mme
temps, le principal bnficiaire du bien-tre social.
Avec le lancement du premier rapport mondial sur le dveloppement
humain en 1990, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
marque le dbut dun changement total dans la considration des stratgies de
dveloppement humain, dans lpanouissement de lHomme sous toutes ses
dimensions, tant conomique et social que culturelle.
Lvolution par le dveloppement humain est une aspiration lgitime pour
tous les peuples et pour tous les gouvernements.
Les principales stratgies prises taient les suivantes :
La croissance dans lquit
Satisfaire tout le monde
Placer lHomme au centre de la croissance conomique et du progrs
social.



La croissance accompagne dquit est un objectif crucial pour crer les


conditions ncessaires afin de raliser les objectifs du dveloppement humain. Ce
nest pas lquit en soi qui rduit la croissance, et la croissance conomique ne
provoque pas ncessairement lquit.
Il est connu que sans croissance, il est impossible de crer des emplois et
de sattaquer aux problmes de la pauvret.
La croissance1 reste toujours le centre de toutes les attentions et de tous les
espoirs, but ultime des politiques conomiques, de tous les chefs dtats et des
gouvernements du monde entier. Avec lindice de la croissance, on peut mesurer
la vitalit des activits conomiques nationales.
La croissance est le rsultat de plusieurs composantes :
linvestissement a trois formes : les investissements productifs, en logement,
et ceux des administrations civiles. Pour avoir une croissance soutenue, les pays
devraient chercher leur taux dinvestissement un niveau situ entre 15% et 20%
du PIB.


1

Historiquement le concept de dveloppement conomique sest progressivement substitu celui de la

croissance conomique, pour combler certaines insuffisances statistiques et introduire la notion de


progrs. Aprs avoir initialement fait son apparition dans la sphre internationale, ds la fin de la seconde
guerre mondiale, il sera suivi du concept du dveloppement humain en intgrant effectivement des
proccupations sociales non mercantiles, et en adoptant des indicateurs spcifiques.

Le changement dans la croissance sexplique par de nouveaux facteurs, en


particulier les changements technologiques, qui se sont acclrs dans plusieurs
pays surtout les Etats-Unis, au Canada et les pays de lEurope ainsi que le
dveloppement de Technologies de lInformation et de la Communication (TIC)
et de Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication (NTIC)1.
Ces changements sont dus aux progrs scientifiques et techniques.
Le progrs technique fut et demeure le grand espoir de la plupart des pays,
puisquil reste le moyen et le facteur majeur de la croissance conomique et du
dveloppement humain.
Lamlioration de la rpartition des revenus : Amliorer le dveloppement
humain par une rpartition plus approprie du revenu, et une restructuration
plus rigoureuse des priorits budgtaires 2.
La rpartition des revenus reste toujours lie aux problmes dingalits et
de pauvret, elle est considre comme une variable ncessaire du
dveloppement, notamment dans les pays en dveloppement, parce quelle
touche la cohsion de la socit, et surtout les parties les plus pauvres, qui ont
besoin des mesures politiques ncessaires, afin de bnficier dun transfert de
revenus. Dans ce cadre, la politique redistributive vise supprimer les disparits
par lgalisation des chances des individus par la fourniture de biens publiques,

1

Regroupent les techniques utilises dans le traitement et la transmission des informations, principalement

de linformatique, de linternet et des tlcommunications.


2

Le PNUD, Dfinir et mesurer le dveloppement humain , Rapport mondial sur le dveloppement

humain, Economica, Paris, 1990.

par la composition de la faiblesse de la matire imposable. Le choix de cette


politique permet :
Le versement des prestations en raison de linsuffisance.
Le prlvement dimpts et de cotisations par ltat.

Pour bien arriver aux objectifs de dveloppement humain il faut bien


respecter la formule de la croissance dans lquit.



Selon le psychologue amricain A.H. Maslow1, ltre humain possde une


hirarchie des besoins, les besoins les plus lmentaires qui se trouvent un
niveau dabstraction plus lev doivent dabord tre largement satisfaits avant les
besoins suivants, afin quil puisse devenir un lment motivant du
comportement.
Un besoin satisfait ne motive plus et ne peut plus, par consquent,
influencer le comportement individuel de manire directe.


1

Larticle o MASLOW expose sa thorie de la motivation, a theory of human motivation , est paru

en 1943.

La classification propose par A.H. Maslow est la suivante :


Besoins physiologiques : la respiration, la faim, la soif, le sommeil
Besoins de scurit : la protection contre les dangers, la peur, la privation.
Besoins sociaux, dappartenance : cest lamiti, laffectation
Le besoin dmettre, c'est--dire de sexprimer et celui de sentir que lon
est cout, que la parole a du poids, quelle a une efficacit et le besoin de
recevoir, c'est--dire dtre inform, de comprendre, de connaitre le
discours de lautre.
Besoins de reconnaissance et destime : Il recouvre dabord le besoin
davoir de linfluence, c'est--dire davoir des responsabilits, une autorit
sur autrui, un pouvoir qui confre un certain prestige, ensuite il recouvre le
besoin dtre estim et respect par les autres.
Besoins daccomplissement, dpanouissement : cest le besoin de
ralisation de soi.

Lintrt du modle de A.H. Maslow, est de souligner limportance


ncessaire la motivation de la population, qui incite effectuer des activits
volontairement et spontanment.
Il reste les dispositions gnrales qui assurent les services de base,
particulirement dans le domaine de lducation et de la sant; dans ce sens les
politiques prpares pour les parties les plus dmunies au niveau financier et au
soutient alimentaire.




Le dveloppement, comme le dploiement le plus large possible des


capacits humaines, est une ncessit vitale pour lhumanit, qui a besoin dune
promesse de dveloppement pour se maintenir en vie: ne plus croire un
avenir meilleur, cest glisser vers la mort. 1
La croissance conomique est une composante essentielle, mais elle nest
pas elle-mme sa propre fin, elle a pour source, centre et fin, lHomme. Elle doit
imprativement placer celui-ci au centre de son domaine daction et prendre en
considration toutes les valeurs qui sont au service de lvolution humaine.
En effet, cest dans lintrt

de lHomme de chercher gravir les

chelons, pour se retrouver au sommet dune socit en pleine expansion, il lui


suffit juste de sen donner les moyens. Pour cela, il a besoin de trois facteurs qui
permettront la russite de son projet. Ces facteurs se trouvent tre le capital
physique, le capital humain et le capital public.
Le capital physique galement nomm capital fixe, correspond
lensemble des actifs corporels et incorporels destins tre utiliss dans le
processus de production, c'est--dire linvestissement dans le progrs et le
changement technique.


1

HOUEE Paul, LASIDA Elena, Repres pour un dveloppement humain et solidaire, les ditions de

latelier/ les ditions ouvrires, Paris, 2009, p.215.

Vient ensuite le capital humain qui correspond lensemble des


connaissances qui sont conomiquement valorisables et incorpores aux agents.
LHomme possde un capital sous forme de connaissances, dexpriences,
dintelligence, de crativit et dimagination.
Le capital public a galement son importance. Il sagit des moyens de
production de biens et doffres de services dtenus par ltat, qui possde les
clefs de la russite de lHomme dans son ambition daboutir un niveau de
croissance conomique avanc.
Une fois la croissance conomique atteinte, alors le progrs social est en
marche.





    



Dsignant le passage un degr plus important, le Progrs est en action
ds lors que lHomme a une ide pour faire avancer la socit, avant mme que
cette ide ne se concrtise. Le progrs social vise donc lamlioration des
conditions de vie des hommes sur tous les plans, avec toujours comme acteur
principal lHomme, car celui-ci est perptuellement et inlassablement la
recherche de son bien-tre personnel.




    


 

[]
Linitiative nationale pour le dveloppement nest ni un projet ponctuel,
ni un programme conjoncturel de circonstance.
Cest un chantier de rgne.
[]
LInitiative que Nous lanons aujourdhui doit [] procder dune dmarche
rsolument novatrice et dune mthodologie daction qui allie ambition, ralisme
et efficacit, et se traduise par des programmes pratiques, bien dfinis et
intgrs.
[]
Extrait du discours la Nation prononc par
le Roi Mohammed VI, le mercredi 18 mai 2005

    

Actuellement, lintrt primordial de la plupart des Etats, est de placer


lHomme au cur de lanalyse conomique et sociale. Il devient llment phare
du dveloppement et la rfrence lconomie sociale.
Le Maroc est lun des pays qui adopte cette politique de dveloppement.
Avec le lancement, le 18 mai 2005, par le Roi Mohamed VI, de lInitiative
Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), pour assurer un
dveloppement humain durable et quitable, mobiliser les acteurs locaux et
dynamiser le corps associatif de la socit.
LINDH a pour objectif de rduire la pauvret, la prcarit et lexclusion
sociale. Elle vise instaurer une dynamique permanente, au service du
dveloppement humain et la prosprit de tous les citoyens et de hisser le Maroc
au rang des pays avancs ; cela repose sur la participation de toutes les
composantes de la socit.
Ce chapitre sera divis en deux priodes.
La premire portera sur la situation du Maroc avant lapplication de
lINDH, sans oublier lexploration de lhistoire institutionnelle de ltat
marocain.
La seconde partie portera sur la mise en uvre de lINDH.

 

Dans les annes 90, le Maroc tait de tous les pays du Maghreb celui qui
enregistrait le taux de croissance le plus faible. Pays fort de 30.500.000 habitants
(estimation 2002), le Maroc est un pays jeune, un tiers de sa population a moins
de 16 ans, sa population urbaine reprsente seulement 53% de lensemble, la
grande conurbation du littoral est compos de Casablanca, Rabat, Sal et Kenitra,
cette conurbation reprsente quelque 30% de la population.
Le Maroc est dcoup en wilaya, provinces et prfectures, le royaume du
Maroc comprend 16 rgions administratives divises en 17 wilayas, ces
dernires sont subdivises en 71 provinces et prfectures.



Il sagit ici dun clairage sur

lvolution des institutions politiques

marocaines depuis que les Idrissides (788-954) ont tents dunifier le Maroc et de
constituer la premire bauche du gouvernement central.
Le Maroc durant son histoire, forme des territoires avec une assise
religieuse du pouvoir, qui est reste le trait dominant, puisque lautorit
religieuse du Sultan tait reconnue et ne sexerait que sur une partie du pays le
bled Makhzen , cest dire le territoire qui rassemble les tribus sur lesquelles il
avait la possibilit de prlever limpt, de lever des troupes, dintervenir dans la
vie intrieur de la tribu, en participant la nomination de son chef et en veillant,
comme commandeur des croyants, lapplication des droits musulmans.

Le Makhzen1, ntait pas un gouvernement au sens occidental, mais cest


un organisme particulier qui imposait aux tribus quil dominait, un certain
nombre dobligations destines lui permettre de survivre et de lutter contre les
tribus insoumises ; c'est--dire le pays de la dissidence, o les tribus refusaient de
se soumettre lautorit de ses fonctionnaires.
En dautres termes, elles refusaient au Sultan lobissance et limpt, et
leurs institutions taient rgles par des coutumes trs anciennes qui, toutes
teintes quelles fussent dinfluence coranique, conservaient des diffrences
sensibles avec le droit musulman.
Au niveau local, les pachas dans les villes et les cads dans les tribus,
exeraient leur commandement de faon trs variable. Ils taient assists
dadjoints Khalifa et pour chaque quartier de ville ou fraction de tribu, par
des Moquaddemin ou des Chioukh .
Cest grce la persvrance et la volont des souverainets imposer
leur gouvernance, que le royaume du Maroc a renforc son unit. Ce qui nous
amne faire plus ample connaissance avec ces souverainets.


1

Makhzen, mot arabe signifiant trsor, grenier, lorigine du mot franais magasin . le Makhzen,

organe dexcution du sultan tait compos en fonction des actions dont il avait la charge. Son chef, le
grand vizir, groupait tous les pouvoirs dautorit ; il tait assist par des personnages chargs de percevoir
limpt et den tenir les comptes, de diriger le recrutement, et lorganisation des troupes, de recevoir les
plaintes adresses par des particuliers au Sultan, dtre en relation avec les diplomates trangers.

La conqute musulmane

Lislamisation : ds 682, le chef arabe Oqba ibnou Nafii, fondateur de


Kairouan, la premire cit musulmane en Tunisie, entame un raid jusquau ct
Atlantique. Berbres et byzantins se soulevrent alors contre lenvahisseur, mais
les arabes musulmans parviennent tendre leur domination, faisant ainsi
progresser lislamisation des populations.
La crise du califat : la domination musulmane se consolide malgr la
formation des royaumes (imarates) aux convictions religieuses peu avenantes,
comme le royaume Kharidjit de Sijilmassa, dans le Tafilalet ou celui de
Berghouata, sur le littoral Atlantique.
En 740, clate une importante rvolte contre la grande autorit de Damas,
sige de califat Omeyyade. Peu peu, le Maroc chappe leur pouvoir, et se
morcle en nombreux royaumes et principauts.
La dynastie Idrisside (789-Xme sicle)

En 789, naissance de la premire dynastie musulmane, dorigine moyenoriental.


En 791, cration de ltat marocain. Idriss 1er fuira lArabie Saoudite pour
chapper au massacre de sa famille et sinstallera Volubilis, fondant par la suite
la ville de Fs, qui aprs sa mort en 792, sera dsigne capitale du royaume par
son fils Idriss II, qui lui succdera. Ce dernier soccupera de la construction de la
ville en 803. En 828, ladministration du royaume sera confie ses fils, puis
ses frres, tandis que la ville de Fs prosprera conomiquement.


Entre 857 et 859, la cit se prvaudra de prodigieuses ralisations,


notamment les mosques Quaraouiyine et Andalous. Au dbut du XIme sicle,
le rgne des Idrissides atteindra Cordoue, avant que les divisions, en Espagne
musulmane, ne causent leur dcadence et leur disparition en 1055.
La dynastie Almoravide (1055-1147)

Dynastie berbre originaire du Sahara occidentale, leur nom arabe est Al


Mourabitoun , elle a rgne sur le Maroc de 1055 1147.
Le Sultan Youssef ibn Tachfine fondera la ville de Marrakech vers 1070,
puis soccupera de lunification politique du Maroc et lEspagne musulmane, par
la suite il sinvestit dans lorganisation de ladministration territoriale du
Maghreb. Ali Ben Youssef (son fils), lui succdera en 1106 pour y rgner
pendant 37 ans.
La dynastie Almohade (1147-1248)

Dynastie berbre du Haut Atlas, leur nom provient de larabe Al


Mouwahidoune , c'est--dire les unificateurs .
Abdel-Moumen, son disciple, prendra Marrakech pour capitale, puis
fondera lEmpire Almohade, et parviendra unifier lAfrique du Nord, mais
dcdera Rabat en 1163 avant de rattacher lAndalousie son empire.
Cette gloire reviendra son successeur Yacoub-El- Mansour, victorieux
de la bataille dAlarcos en 1195, contre les Portugais et les Espagnoles.

Aprs la disparition de ce dernier, les dfaites militaires suivront, ce qui


incitera la division de lempire, puis la disparition du systme religieux dIbnToumert.
La dynastie Mrinide (1249-1548)

Les Mrinides, du nom de la tribu berbre des Beni Merin de lEst


marocain. Cette dynastie aura pour capitale Fs, elle procdera la cration de
Fs El-Jedid et la construction de plusieurs Medersas dont la Medresa ElAttarine, la Medresa Abou-Inane, ou encore la Medresa Mrinide Sal. Ces
Medresa forment les lites religieuses et juridiques du pays.
Le rgne Mrinide correspond un extraordinaire foisonnement
intellectuel et artistique.
Abou Youssef Yacoub arrive avec la cration du premier quartier juif, ce
qui montre la tolrance du rgime suivi par les mrinides. La priode des
Mrinides se caractrise politiquement par des luttes internes de pouvoir.
En tant que chef suprme de la dynastie Mrinide, Abou El-Hassan tentera
de reconstituer lEmpire vers 1331, do la conqute de Tlemcen en Algrie et
Tunis en 1347. en 1340, il ne parviendra pas garder lEspagne et Algsiras.
En 1348, la peste noire et les rebellions de Tlemcen et de Tunis,
marqueront la dcadence des Mrinides, qui ne parviendront pas refouler les
Portugais et les Espagnoles, leur permettant ainsi, par le biais aussi de leurs
successeurs, les Wattassides, de sinstaller sur la cte. La rsistance sorganisera
autour des confrries et des marabouts dont sera drive la dynastie Saadienne.


La dynastie Saadienne (1548-1660)

Originaires de la valle du Draa, les Saadiens aprs avoir limin les


Ouattassides, parvinrent prserver une indpendance que menaaient la fois
les Europens et les Turcs. A Marrakech, o ils tablirent leur nouvelle capitale,
leur cour tait brillante et riche de crations artistiques, comme en tmoigne le
palais El-Badi. Mais en 1603, au lendemain de la mort dAhmed Al Mansour, dit
le dor en raison de sa fabuleuse richesse, le chaos sinstalla et les confrries
devinrent de plus en plus influentes.
A nouveau le pays fut divis en plusieurs principauts, qui rivalisrent
entre elles, jusqu lavnement de la dynastie des Chrifs Alaouites, au milieu
du XVIIme Sicle.
La dynastie Alaouite (1660 Aujourdhui)
Les Saadiens ne tardent pas tre victimes de nouveaux-venus, les
Alaouites du Tafilalet, qui tirent leur lien de parent avec Ali, le gendre du
prophte . Cest lhritier de cette dynastie, en la personne de Mohamed VI, qui
dirige aujourdhui le Maroc.
Les Alaouites comptent parmi eux au XVIIme Sicle, le plus clbre des
souverains, Moulay Ismail, il gouvernera le pays pendant cinquante ans (1672 1727). Il rorganisa le Maroc et en assura la pacification, aprs avoir men une
srie dexpditions militaires contre les tribus insoumises, les turcs et les
chrtiens, il affermit la domination du pouvoir central.

Le territoire marocain est riche dhistoires, offrant au Maroc et surtout la


rgion Chaouia- Ouardigha, de par sa place gographique, la chance dvoluer au
niveau conomique et social, mais cela reste malgr tout insuffisant.


 
 



La croissance conomique est synonyme de production de biens et


services, de cration demplois et de richesses, pour bien assurer une prosprit
conomique social et humaine. La croissance conomique est dtermine par un
ensemble de politiques macroconomiques et de facteurs structurels. Mais elle
reste toujours une condition ncessaire et non suffisante pour assurer le bien-tre
social.
Le Maroc fait partie des pays en voie de dveloppement, qui considre la
croissance conomique comme une solution pour plusieurs problmes sociaux,
qui hypothque lavenir du pays.
Les problmes conomiques et sociaux laissent le Maroc, selon lIndice de
Dveloppement Humain, traner au 125me rang sur les 177 pays, selon le
classement 2004 du PNUD.

De 1960 2007, la population totale du Maroc a t multiplie par trois,


passant de 11,6 30,8 millions dhabitants, avec un taux daccroissement annuel
en diminution rgulire et une esprance de vie dpassant les 70 ans. Ce qui
conclura une dmographie dsquilibre, caractrise par un vieillissement de
la population et une diminution du nombre dactifs.
Au lendemain de lindpendance, lconomie marocaine est marque par
une dclration continue. Cette priode se caractrise par une augmentation des
dpenses publiques, notamment celles du fonctionnement. En effet, lEtat a
commenc le recrutement et linvestissement dans lappareil administratif, qui
est rest vacant cause du dpart des fonctionnaires franais.
Ainsi, les annes 60 et 70 se sont caractrises par limplantation de plans
du dveloppement conomique et social, pour renforcer le tissu conomique et
accompagner les diffrents changements sociaux du pays.
Ltat marocain a commenc par limplantation des plans dquipements
et dindustrialisation, qui se sont traduits par le plan biennal 1958-1959 et le plan
quinquennal 1960-1964. Mais ces plans nont pas russi, ce qui a engendr un
dsquilibre. LEtat a alors mis en place des plans de stabilisation : le plan
triennal 1965-1967 et le plan quinquennal 1968-1972, pour rduire le taux de
croissance des dpenses publiques, notamment celles de linvestissement,
renforcer le tissu conomique et accompagner les changements sociaux du pays.
Mais malgr tous les programmes de rformes, le pays se retrouve dans
lendettement et dans un grand dsquilibre conomique, qui apparat la fin de
la dcennie 70 et au dbut des annes 80, dus des facteurs aussi bien internes
quexternes.


Au niveau interne, les subventions alimentaires dans les produits


ncessaires (huile, sucre) prennent de lampleur, et entre 1973 et 1974, les prix
des phosphates ont tripls. Ce qui amne les pouvoirs publics investir dans les
grands projets (barrages, routes, coles), et recruter dans les administrations
(de 7758 en 1973 51416 en 1976) et augmenter les salaires de plus de 26%,
mais suite la baisse des courts de phosphates partir de fin 75, le budget de
lEtat devient lourd. De lautre ct, au niveau externe, les dpenses et les
investissements ont d tre financs par lendettement extrieur, avec un taux
dintrt lev, auquel sajoute les facteurs ngatifs du climat (scheresse), les
lments ont laiss le Maroc dans une situation budgtaire grave.
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Source : Ministre des finances et de la privatisation























 


 


























La priode allant de 1956 1964, juste aprs lindpendance, est marque


par un dficit budgtaire moyen de 8,6% du PIB, en effet lconomie marocaine
saccompagne dun accroissement des dpenses, et la priode 1965-1973 est
marque par un dficit moyen de 3,4%, ici ltat a t trs prudent dans ses
dpenses.
Ainsi, pour la priode 1973-1982, on remarque que le dficit ne reprsente
que 1,9% par contre il a atteint 14,6% en 1977. Le dficit reste prsent
notamment en 1981, o il reprsente 14% du PIB. Mme la baisse des dpenses
dquipement et les divers amnagements fiscaux, nont pas permis
lamlioration de la situation financire de lEtat.
Le Maroc a accept le dfi de sortir de sa crise aigu, dans ce cadre il sest
lanc en septembre 1983, avec le soutien du Fond Montaire International (FMI)
et de la Banque Mondiale, dans la mise en uvre du programme de stabilisation
et dajustement structurel, afin de redresser encore ses dsquilibres.
Le Programme dAjustement Structurel (PAS)1 sest bas essentiellement
sur la matrise de la demande interne, la mobilisation de lpargne locale,
loptimisation de lallocation des ressources, et sur un ramnagement des taux
de change en vue de sauvegarder la comptitivit de lconomie nationale.
Dans ce contexte, lensemble des rformes ont touch lconomie, surtout
le commerce extrieur, les dpenses budgtaires, la fiscalit, les investissements
trangers et la privatisation.

1

Bilan dajustement structurel, ministre de lconomie et des finances, direction des tudes et des

prvisions financires. Octobre 1995.

Pendant la priode 1983-1993, o la part de linvestissement a t divise


par 3, la structure de financement a galement t modifie, et le taux annuel de
croissance conomique sest limit 3,1%, soit un niveau infrieur de 1,8 point
par rapport celui de la priode prcdente.
Ensuite la priode est marque par une hausse des dpenses de
fonctionnement passant de 16,4 milliards de DH en 1983, plus de 36 milliards
de DH en 1992.
En ce qui concerne le niveau sectoriel, la valeur de lagriculture a connu
des hauts et des bas et surtout la priode 1987-1992, o la scheresse a aggrav la
situation conomique du pays, cette dcennie est considre comme la plus
mauvaise priode agricole, linverse de la priode 1986-1988 qui a t la plus
fructueuse surtout que lconomie marocaine dpend directement du secteur
agricole.
Le PAS ninduit donc pas la croissance attendue.

Aprs 1993, le pays a connu un changement desprit conomique. Il


tourne la page du programme dajustement structurel et commence un nouveau
programme de mise niveau. Il applique donc le systme de libralisation et
douverture, il attache son conomie celle des pays europens pour attirer. Dans
ce cadre, le Maroc a sign en 1995, laccord dassociation et de cration de zones
de libre-change avec lunion europenne et les Etats-Unis, qui est entr en
vigueur le 1er janvier 2006.

Mme sur le plan social, le Maroc a connu des transferts intressants, par
louverture dune voie sur une srie de dlibrations et de ngociations autour de
la rforme de la lgislation du travail et de llaboration dun systme de
relations professionnelles, plus adapt aux nouveaux enjeux conomiques et
sociaux.
Mais pour cette priode (1993-2004), le dficit budgtaire est rest
toujours prsent, mais contrl par lEtat, grce aux recettes de privatisation, ce
dficit a recul 3,1% du PIB en moyenne sur la priode 1996-2003, et est pass
2,6% en 2003.
La priode 1960-2004 est marque par une croissance conomique
insuffisante, o le secteur agricole est irrgulier et le taux dinvestissement
toujours en dessous de lobjectif souhait.



Le monde rural au Maroc, dispose datouts importants et diversifis pour


constituer la base de son dveloppement. Mais il peine, malgr tout, afficher
des rsultats satisfaisants.
Dans ce cadre, les autorits publiques, le secteur priv, les investisseurs
nationaux et internationaux, sont appels faire un effort afin de sintresser plus
au dveloppement du monde rural, qui reprsente environ 50% de la population
marocaine.

Par la suite, le Maroc a fait des programmes de lutte contre les effets de la
scheresse, mais la pauvret est encore trs rpandue dans les campagnes
marocaines. Selon la Banque Mondiale, environ 3,5 millions de ruraux vivent en
dessous du seuil de pauvret avec moins de 3 dollars par jour.
Dans les rapports de la Banque Mondiale des annes 90, celle-ci annonce
son inquitude pour le monde rural, cause de la faiblesse dinfrastructures et
linaccessibilit aux services de base (ducation, sant, eau potable, lectricit,
moyens de transports). Selon les statistiques, le taux de pauvret au Maroc est
estim 27,2% dont 15,2% en milieu rural, donc sur 5,3 millions de pauvres, 3,5
millions rsident dans les rgions rurales, soit prs de 66% de la population
pauvre totale du Maroc. Ce qui incite le Maroc adopter une politique
conomique et sociale donnant la priorit au dveloppement rural et
lamlioration du niveau de vie des ruraux et la cration dun environnement
propice lmergence dactivits gnratrices et dactivits productives.


Le taux de pauvret a augment de faon importante dans le monde rural

par rapport au monde urbain et le tableau suivant montre cette diffrence :


&>

Milieu de
rsidence
1984/1985
Urbain
Rural
Ensemble
1990/1991
Urbain
Rural
Ensemble

Seuil de pauvret en
DH

Volume de la
population pauvre en
milliers

1966
1760
-

1300
3300
4600

13,8
26,7
21,1

2725
2439
-

912
2441
3360

7,6
18,0
13,1

Taux de pauvret
(%)

1998/1999
Urbain
Rural
Ensemble

3922
3037
-

1814
3496
5310

12,5
27,2
19,0

Source : Direction de la statistique, Maroc

Ce dsquilibre Ville-Campagne, en matire de pauvret, a tendance


saccrotre, il passe respectivement de 7,6% 12% et de 18% 27% entre
1990/1991 et 1998/1999.
Le Ministre de la Prvision Economique et du Plan a ralis une enqute
nationale sur les niveaux de vie des mnages en 1998/1999, qui confirme la
persistance des failles dans le monde rural.
Devant cette chute, le Maroc sinvestit dans les programmes bass sur des
projets dquipement en infrastructure :
Le programme de priorit sociale sintresse lamlioration de laccs
lducation de base (surtout les filles), aux soins de sant et la promotion
de lemploi;
Le programme dapprovisionnement group en eau potable du monde
rural (PAGER) ;
Le programme national de construction de routes rurales ;
Le programme national dlectrification rurale.
Mais les rsultats ntaient pas positifs, surtout dans la gnralisation de la
scolarisation et de lalphabtisation et dans la satisfaction des besoins essentiels
en matire dinfrastructures et dquipements, et la diminution dcart entre le


milieu rural et urbain. Cela incite lEtat penser rellement faire baisser cet
cart par lexcution de programmes efficaces pour parvenir au changement
espr, pour rduire la pauvret et viter lexode rural, qui vient chaque jour
enfler les bidonvilles adjacents aux grandes villes, avec son cortge de misre, de
colre et de dsespoir suicidaire.

  


 

Le souci majeur du Maroc, reste toujours le taux lev de la pauvret, le


pays souffre de grandes disparits, cause des politiques qui privilgient les
villes au dtriment du monde rural, les hommes au dtriment des femmes, les
rangs aiss au dtriment des plus fragiles.
Le PNUD, dans son premier rapport sur le dveloppement humain en
2002, indique que le Maroc a ralis un avancement au niveau de lindicateur de
dveloppement humain qui est pass de 0,198 en 1960 0,629 en 2002, malgr le
fait quil ne sagisse que dun modeste avancement, il demeure significatif pour
le pays

&>

Le tableau montre lvolution de lindicateur de dveloppement humain


du pays. Lanne 2004 reprsente un niveau de 0,6 contre seulement 0,4 en
1975. Cet indice mesure la qualit de vie moyenne de la population du Maroc. Il
tient compte de trois dimensions du dveloppement humain : lesprance de vie


la naissance, le niveau de scolarisation partir du taux dalphabtisation et enfin


le Produit Intrieur Brut.
Le Maroc commence sintresser au dveloppement humain. Larrive
au pouvoir du roi Mohammed VI, qui succde au roi Hassan II le confirme, avec
lapplication dune politique base dune administration au service du
dveloppement humain, social et conomique, surtout que 49,3% du budget de
ltat est consacr aux secteurs sociaux en 2003.

Dans le rapport labor par le Maroc sur le dveloppement humain en


2003, on constate limportance accorde au dveloppement humain et son effet
positif sur lensemble des domaines restants. Loption pour un dveloppement
tourn vers linvestissement dans le capital humain des jeunes gnrations
savre alors dcisive, non seulement pour renforcer le dveloppement humain
mais aussi et surtout pour crer les conditions favorables la promotion dune
croissance conomique et sociale durable .

Lindicateur de dveloppement humain, au niveau du Maroc, change


dune rgion lautre et le tableau ci-dessous illustre cette diversit.

&/,/,


Vu la place importante du dveloppement humain et son effet positif sur


lensemble des domaines, le royaume du Maroc a accueilli sous la prsidence
effective du Roi Mohamed VI, lInitiative Nationale pour le Dveloppement
Humain (INDH) le 18 mai 2005.

   





  



LINDH, lance le 18 mai 2005 par le Roi Mohamed VI, a favoris un


changement socital profond en matire notamment de gouvernance, daccs aux
infrastructures de base, de renforcement des capacits et de cration dactivits
gnratrices de revenus, afin de rduire la pauvret, lexclusion sociale et la
prcarit.
LINDH ouvre une formidable boite projets et produit un effet
mobilisateur de lensemble du corps socital (gouvernement, la socit civile, le
secteur priv et lensemble du pays), le Roi travers son discours a montr tout
le monde, quaucun dveloppement ne peut se faire sans passer par le maillon
essentiel, quest ltre humain.

Dans ce cadre, la socit marocaine se retrouve face un dfi dans


ltablissement des stratgies, des modles de dveloppement conus et bien
ficels, structurs qui rpondront ses besoins.
Nous entendons par l la problmatique sociale, qui constitue, pensonsNous, le dfi majeur relever pour la concrtisation de notre projet de socit et
de dveloppement. En effet, Nous avons dcid, avec l'aide de Dieu, de Nous y
atteler en lanant une nouvelle initiative qui se veut novatrice et ambitieuse,
savoir : "l'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain"
.
Cette initiative s'inscrit dans la vision d'ensemble qui constitue la matrice de
notre projet socital, modle bti sur les principes de dmocratie politique,
d'efficacit conomique, de cohsion sociale et de travail, mais aussi sur la
possibilit donne tout un chacun de s'panouir en dployant pleinement ses
potentialits et ses aptitudes.

C'est dans cette vision quilibre et porte vers l'avenir, que s'inscrivent, du
reste, les rformes fondamentales et les projets structurants que Nous avons
engags, ainsi que les progrs et les acquis aujourd'hui engrangs, notamment
dans les domaines de la consolidation de l'Etat de droit, de l'largissement de
l'espace des liberts, de la promotion des droits de la femme, de l'enfance et des
catgories sociales dmunies et fragiles. 1


1

Extrait du discours du Roi Mohamed VI, le 18 mai 2005.

LINDH se base sur un ensemble de valeurs, qui se reprsentent dans le


respect de la dignit humaine, lencrage de la confiance en soi et en lavenir,
avec le principe de participation sous une bonne gouvernance et la prennit des
projets.
LINDH est donc une doctrine compose de cinq principes prcis :
La dignit
La confiance
La participation
La bonne gouvernance
La prennit
Le Maroc au lancement de lINDH subit de grands dficits sociaux, qui sont
prsents dans la figure suivante :

&>D

16
14
12

Pauvret

10
exclusion

8
6

prcarit
extreme

4
2
0

PAUVRET Rural : 22% urbain : 7,9%


Pauvret > 30% : 348 CR

PRCARIT EXTRME 200 000 pers. enfants des


Rues ou abandonns, SDF,
Personnes ges

EXCLUSION
700 000 mnages

Analphabtisme : 42,7%(rural : 60% - femmes : 55%)

Personnes handicapes : 5,12% (1,5 million)

LINDH sinscrit dans le cadre defforts en faveur du dveloppement


social. Ainsi ses objectifs sont les suivants :
Consolidation dun tat moderne se caractrisant par la dmocratie, l'tat
de droit, la promotion des droits de la femme et de lenfant ;
Application des rformes et cration des projets structurants gnrateurs
de croissance ;
Pratique dune politique de dveloppement conomique dans ses
dimensions conomique, social et culturelle, fonde sur les principes de
bonne gouvernance travers linformation, le suivi et lobligation de
rendre compte.

En effet, la socit civile joue un rle important dans la russite de


lINDH, tant lchelle nationale que provinciale ou communale, essentiellement
dans la mise en application des projets.
Ainsi, lINDH est un projet de socit novateur incitant de nouvelles
participations, o les membres des associations ont t sollicits pour participer
et donner leur avis. Cest lappel lunion sacre et la mobilisation surtout que
lINDH a rsolu le problme du financement, par louverture dun nouveau canal
daccs des ressources publiques, travers l'allocation de financements des
projets proposs par les associations.

LINDH ciblait initialement 5 millions de personnes (la plupart en milieu


rural) avec un portefeuille1 de 1,1 milliards de dollars jusquen 2010 (la premire
phase de lINDH, 2005-2010), dont 20% proviennent de contributions
trangres, pour crer des emplois et des activits gnratrices de revenus, et
pour des services sociaux afin daider ceux qui en ont le plus besoin (femmes,
personnes ges, personnes sans abri, jeunesses risque).
LINDH concerne 360 communes rurales (qui ont un taux de pauvret
plus de 30%) et 250 quartiers urbains et pri urbains dans 41 villes, o les
conditions de vie sont aigues. Ce ciblage est dtermin par le Haut-commissariat
au Plan en collaboration avec la Banque Mondiale, par des cartes qui ont permis
didentifier les communes rurales, les districts au niveau des quartiers urbains les
plus pauvres.
LINDH a t bien accueilli au niveau mondial (prsent New York,
Paris, en Jordanie), surtout que son lancement avait concid avec
lapprobation par la Banque Mondiale de la nouvelle stratgie de coopration
avec le Royaume pour la priode 2005-20092, elle sinscrit pleinement dans les
objectifs du PNUD (Organisation de la premire confrence sur le
dveloppement humain).


1

En vertu de larticle 13 du dcret n2005-1017 de Juillet 2005 relatif aux procdures dexcution des

dpenses dans le cadre du Compte dAffectation Spcial (CAS), intitul fond de soutien lINDH .
2

La stratgie de coopration est le guide de la Banque Mondiale pour ses oprations dans un pays,

gnralement pour une priode de trois ans. Elle dcrit la performance conomique et sociale du pays, ses
principaux dfis en matire de dveloppement et rsume la stratgie du dveloppement du gouvernement.



Pour bien russir et raliser ses projets, lINDH a suivi un mode de


gouvernance fond sur la participation des trois parties de la socit :
Les lus,
Les reprsentants du tissu associatif,
Les autorits dconcentres.
Dans ce cadre, on peut dire que les Initiatives Locales de Dveloppement
Humain (ILDH) travaillent pour rpondre aux besoins des populations urbaines
et locales diminues, par la diffusion des appels projets et sa politique de
proximit et dcoute permanente des besoins et des attentes des citoyens.
Lexcution de ces projets est place sous le pilotage stratgique du
gouvernement.
La gouvernance de ce systme est faite diffrentes chelles : niveau
central, rgional, provincial et local.
Le rgime de gouvernance1 est constitu des trois lments suivants :
Les acteurs impliqus dans la ralisation dobjectifs dintrt gnral, ainsi
que leurs caractristiques (objectifs, valeurs, formes institutionnelles,
ressources, type dincitation, lgitimit) ;


1

ENJOLRAS Bernard, Gouvernance et intrt gnral dans les services sociaux et de sant, Editions

scientifiques internationales, Bruxelles, 2008, p.18-19.

Les instruments de politique publique mis en uvre, afin datteindre les


objectifs dintrt gnral. Trois types dinstruments existent :
- Rgulateurs : contraindre les acteurs agir dans une direction
dtermine ;
- Incitatifs : motiver les acteurs agir dans une direction donne,
- Informatifs : convaincre les acteurs dagir dune certaine faon .
Les modalits institutionnelles dinteraction au sein dun rseau de
politique publique.

Les instruments de politique publique ne se mettent pas en uvre deux


mme. Ils supposent lexistence de modalits institutionnelles de coordination,
qui dfinissent les modalits reliant lapplication et la conception des politiques
publiques.
Le mode de gouvernance de lINDH comporte des organes tant au niveau
territorial que central, pour permettre une grande participation de la
reprsentativit de la population, pour une meilleure approbation et une prennit
des projets retenus.
Les structures du corps de lINDH
Niveau central :
Un comit interministriel stratgique de dveloppement humain :
Prsid par le premier ministre, il est compos des membres du
gouvernement et des tablissements et organismes publiques, ce comit
plusieurs fonctions :

Assurer la coordination horizontale entre les diffrents


dpartements ministriels, en vue de garantir et de maximiser la
synergie de leur contribution aux programmes de lINDH ;

Valider lapproche et les diffrents dispositifs y affrents ;

Dfinir les processus darbitrage et les voies de recours ;

Valider la stratgie de communication institutionnelle de


dveloppement ;

Sassurer de la mise en convergence des stratgies sectorielles


avec la dmarche INDH ;

Fixer le cadrage financier, et notamment les allocations


budgtaires annuelles du compte daffectation spciale de
lINDH ;

Grer les partenariats et la coopration internationale.

Le comit de pilotage :
Prsid par le premier ministre, il est compos des reprsentants du ministre
de lintrieur, du ministre de lconomie et des finances, ministre de
lurbanisme et de lamnagement de lespace et du ministre du
dveloppement social de la famille et de la solidarit. Ce comit a pour
fonction de :
-

Prparer et soumettre au comit stratgique, les dossiers


stratgiques concernant lINDH ;

Concevoir la mthodologie de ciblage ;

Dfinir les processus dexcution des diffrents volets du


programme, en concertation avec les parties concernes ;


Suivre la mise en uvre du programme, mettre en place et grer


des activits de communication au niveau national.

La coordination nationale de lINDH :


Un comit de coordination nationale est dirig par le coordinateur national
de lINDH. Son sige se trouve au ministre de lintrieur. La coordination
reprsente lunit oprationnelle au niveau central, ses rles sont :
-

Mettre jour les manuels de procdures qui rgissent


lapplication de lINDH ;

Rassembler toutes les activits ncessaires pour la mise en


uvre de lINDH ;

Assurer la programmation budgtaire annuelle de lINDH, et le


suivi de son excution.

LObservatoire Nationale du Dveloppement Humain (ONDH) :


L'ONDH compos des administrations publiques, des reprsentants du
parlement et de reprsentants de la socit civile. Ses missions sont :
-

D'tablir des tudes, mener des enqutes et expertises sur le


programme de lINDH ;

De suivre limpact de lINDH sur les indicateurs du


dveloppement humain ;

De recueillir les informations auprs de lensemble des


dpartements ministriels pour diffuser un rapport annuel sur
lavancement de lINDH.


Niveau rgional :
Le Comit Rgional de Dveloppement Humain (CRDH) :
Prsid par le wali de la rgion, il est compos des gouverneurs des provinces
et des prfectures, le prsident du conseil rgional, les prsidents des conseils
provinciaux et prfectoraux, les reprsentants du tissu associatif, rgional, le
secteur du microcrdit, lUniversit, les secteurs privs et les reprsentants
des services dconcentrs de lEtat. Ce comit a pour mission :
-

Dassurer la cohrence globale des Initiatives Provinciales de


Dveloppement Humain ;

Dassurer le pilotage du programme de lutte contre la prcarit.

La Division de lAction Sociale rgion (DAS- rgion) :


Elle reprsente le secrtariat du CRDH, elle a notamment pour rle :
-

Assurer la prparation du projet de convention signer entre le


comit de pilotage et le CRDH ;

Prparer les conventions signer entre le prsident du CRDH


et les porteurs des projets retenus ;

Assurer le suivi du programme de lutte contre la prcarit au


niveau rgional.

Niveau provincial/prfectoral :
Le comit est prsid par le gouverneur, il est compos des lus
(reprsentants des collectivits locales dont le prsident du conseil
provincial), du tissu associatif, des reprsentants du secteur priv et
ladministration (les services dconcentrs). Le comit a pour rle :
-

De mettre en convergence des programmes de lInitiative


Locale de Dveloppement Humain (ILDH) ;

De piloter le programme transversal de lINDH1

la DAS- province/ prfecture :


Elle a pour mission :
-

Appuyer et soutenir les quipes danimation communale pour


llaboration des ILDH en coordination avec les comits locaux
de dveloppement humain ;

Suivre lavancement des projets au profit du CPDH.


1

Voir section 3, Chapitre 3.

Niveau local :
Le Comit Local de Dveloppement Humain (CLDH)
Comprenant les lus, le tissu associatif et les services dconcentrs, il
constitue le point de consultation et dchange, ses missions sont :

Evaluer les propositions faites par les porteurs des projets,

Dfendre les projets auprs du CPDH pour obtenir les


financements ncessaires.

Lquipe danimation communale ou de quartier :


Ses rles sont :
-

Participer avec le CLDH lvaluation des propositions des


projets

Assurer le suivi de la mise en uvre de ces projets.

En rsum, le systme de gouvernance des projets de lINDH suit le


chemin suivant :

&'/E,

Les Organes de Gouvernance


au niveau Central

Les Organes de Gouvernance


au niveau Territorial



LINDH se traduit par de grands programmes de lutte contre la prcarit


ou la marginalisation, contre la pauvret en milieu rural, contre lexclusion
sociale en milieu urbain et le programme transversal.
La politique marocaine donne la priorit ces programmes, pour faire
sortir la population en grande vulnrabilit de sa situation difficile.
Programme de lutte contre la prcarit :

La prcarit donne lieu une problmatique de grande ampleur,


ncessitant lintervention urgente de lEtat et de tous les constituants de la
socit. Ce programme vise promouvoir la dignit humaine des personnes en
situation prcaire et fournir un accompagnement, visant leur insertion ou leur
rinsertion dans le tissu conomique et social.
Les comits rgionaux de dveloppement humain tablissent le
recensement des populations cibles, des infrastructures, des centres daccueil
existants et didentification des besoins de mise niveau et cration de capacits
nouvelles, afin de constituer des cartes rgionales et des schmas rgionaux de
prcarit, pour dterminer les cibles prioritaires.
La prcarit est un phnomne qui est li lenfance, le logement, la sant
et la dlinquance. Sur cette base, huit catgories de population en situation
prcaire sont identifies par lINDH :

- Les enfants abandonns ;


- Les jeunes sans abri et les enfants de rues ;
- Les femmes en situation de grande prcarit sans ressources ;
- Les ex dtenus sans ressources et sans abri ;
- Les malades mentaux sans abri ;
- Les personnes handicapes sans abri ;
- Les mendiants et les vagabonds ;
- Les personnes ges dmunies, sans abri.

[] venir en aide aux personnes en grande vulnrabilit, ou besoins


spcifiques, pour leur permettre de s'affranchir du joug de la prcarit, de
prserver leur dignit et d'viter de sombrer soit dans la dviance, soit dans
l'isolement et le dnuement extrme [] 1.
A ce titre le programme tend rsoudre les problmes de ces catgories de
la population par trois actions :
Soutien matriel des associations actives dans ses domaines, avec pour
objectif de les aider accrotre leurs capacits doffrir des prestations et
damliorer la qualit de leurs services, par lappui la rinsertion
familiale

et

sociale

et

laccompagnement

linsertion

socioconomique .
Mise niveau des centres daccueil existants, pour arriver au moins un
niveau standard, pour offrir des prestations respectant les normes.

1

Extrait du discours du roi Mohamed VI, le 18 mai 2005.

Cration de nouveaux centres daccueil.


Ainsi, la dmarche suivie pour la ralisation du programme de lutte contre
la prcarit, se fait suivant cet enchanement :
&

Mise en place de comit rgional

Elaboration de la carte

Elaboration du schma rgional de lutte contre la

rgionale de la prcarit

prcarit par les Walis en coordination avec les


gouverneurs des prfectures et provinces de la
rgion

Les engagements des Walis et gouverneurs et


dblocage de crdits au profit des porteurs de
projet

Mise en uvre, suivi, valuation des ralisations


par le comit rgional avec les gouverneurs

Avec cette politique bien organise, qui a rcolt ses fruits durant la
premire phase du projet de lINDH (2005-2010), un nombre important de
projets a t ralis, soit 2148 projets pour un cot global de 2.952.983.267DH1,
au profit de 537 000 personnes. Le nombre de projets de construction,
dquipement et des mises niveau des centres daccueil et de protection sociale
reprsente 1755 projets soit 82% de lensemble des projets initis.
Programme de lutte contre la pauvret en milieu rural
[] sattaquer au dficit social dont ptissent les quartiers urbains
pauvres et les communes rurales les plus dmunies [] 2.
Ce programme a pour objectif global loprationnalisation des principes
de la stratgie nationale du dveloppement rural.
Dans ce cadre, lINDH a cibl les 403 communes rurales les plus pauvres
qui comptent 3,5 millions dhabitants.
Dans ces communes, le taux de pauvret est suprieur de 30%, le nombre
de projets raliss a atteint 6756, ncessitant un montant de 2.715.929.169 DH.
Lindice qui permet lidentification de cette population est fait lchelle
provinciale, par la dtermination du taux de pauvret et le niveau daccs aux
infrastructures et prestations de base, entre la stratgie de lInitiative Locale de


1

www.indh.gov.ma.

Extrait du discours la nation prononc par le Roi Mohamed VI, le 18 Mai 2005.

Dveloppement Humain, par un comit compos dlus, de fonctionnaires


communaux, les services priphriques de ladministration et les ONG1 locales.
Lapplication du programme de lutte contre la pauvret en milieu rural est
base sur les cartes dveloppes par le Haut-commissariat au Plan en
collaboration avec la Banque Mondiale, pour identifier les gens les plus
vulnrables (les petits exploitants, les personnes engages dans la pche
artisanale, les paysans sans terre, les salaris ruraux, les jeunes chmeurs et les
femmes dans toutes les catgories), ce qui permet une utilisation efficace des
dpenses publiques avec une transparence dans lallocation des dpenses,
puisque les plus pauvres sont directement touchs.
Les principaux axes du programme, ont pour but le dveloppement
humain et lamlioration des revenus.
Ces axes ont donc pour objectif de :
- Construire les infrastructures de base : leau, llectricit, les
rseaux routiers ;
- Amliorer les services sociaux de base : lducation, la sant,
lalphabtisation, la formation ;
- Renforcer la gouvernance et les capacits locales ;
- Prserver lenvironnement et les richesses.


1

Organisations Non Gouvernementales

Le programme permet de dynamiser le tissu local, par des activits


gnratrices de revenus stables, par le soutien aux coopratives locales (de
production agricole, dlevage) des units de transformation ou de
conditionnement de produits du terroir, des projets locaux dans diffrents
domaines (le tourisme rural, les produits aromatiques).
Ces

activits

gnratrices

de

revenus

permettent

concrtement

lamlioration des revenus et du niveau de vie des bnficiaires.


Le programme de lutte contre la pauvret est arriv pour raliser plus
dquit conomique et sociale, en vue dune amlioration de lIndice de
Dveloppement Humain (IDH) et dans la rduction du taux de pauvret.

Programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain

Ce programme rassemble les instruments de base, pour la mise en place de


lINDH en milieu urbain et priurbain, et plus prcisment les 250 quartiers
urbains, parmi les plus diminus, dans le but dinstaurer un environnement
dintgration et de solidarit sociale pour amliorer les conditions de vie des
populations par :
- La mise niveau des infrastructures de base ;
- Laccs aux services socio-ducatifs et de sant pour un meilleur
accs aux quipements et aux prestations ncessaires pour vivre
(eau, lectricit, assainissement), les programmes de soutien
scolaire, la lutte contre labandon scolaire, lalphabtisation,


lamlioration des services mdicaux, la rduction du taux de


mortalit maternelle et infantile ;
- La cration des opportunits et des activits gnratrices de
revenus et demplois : cration et organisation du commerce de
proximit, encouragement laccs aux petits mtiers ;
- Laccompagnement

social

des

personnes

en

grande

vulnrabilit, cela concerne les femmes, les handicaps, les


enfants des rues, les mendiants, les mres clibataires et les
personnes ges, par la cration des projets qui sont :

Crer ou consolider des centres daccueil pour les personnes


ges et les handicaps ;
Appuyer les tablissements sociaux de la ville (maison des
jeunes, centres dcoute et dorientation pour les jeunes et les
femmes en situation dlicate) ;
Mettre en place des centres pour la rducation des enfants et
laccueil des orphelins et la cration de garderies denfants,
mdiathques

Dans ce cadre, pendant la priode 2005-2010 de lINDH, 1,6 millions de


personnes ont bnfici de 4069 projets avec un budget de 4.123.716.215DH,
61% du nombre de projets programms (2481 projets), permettent laccs aux
quipements et aux services sociaux de base, ce qui montre la marginalisation
des quartiers et en second, viennent les projets investissant dans les activits
gnratrices de revenu, ce sont 168 projets pour appuyer et consolider les
capacits locales.


Ces projets sont raliss grce aux programmes de suivi-valuation


pratiqus pour suivre et valuer les problmes et assurer la prennit ces
projets.
Le programme transversal
Le programme transversal vise lutter contre les facteurs de risques
sociaux dans lensemble des provinces et prfectures du territoire marocain, et
soutenir les projets ayant un impact sur le dveloppement humain, lchelle
nationale. Ce programme consiste :
- Soutenir par laccord des aides financires, des projets et actions
transversales visant la durabilit de lINDH

au niveau des

prfectures et prfectures darrondissement ;


- Mettre en place un observatoire social, un systme dinformation
et de communication, un rseau dexperts chargs de consolider
et de diffuser des expriences par le renforcement

de

lingnierie sociale ;
- Pratiquer un programme de formation et dassistance technique
au profit des comits locaux dans les communes et les
quartiers, et dans la province au profit des diffrentes catgories
de

travailleurs

sociaux,

des

cadres

et

employs

des

tablissements publics, des collectivits et associations qui


travaillent sur le dveloppement humain ;
- Soutenir les microcrdits et les activits gnratrices de revenus
et demplois ;
- Assurer le fonctionnement et le pilotage de lINDH.


Avec ces conditions confortables, on constate la ralisation de plus de 932


projets dans ce cadre, pour un montant global de 4.356.369.200DH et le nombre
dhabitants bnficiaires atteint 1,5 millions de personnes.

 


Le financement des programmes de lINDH, assur dans le cadre du


compte daffectation spciale cr par dcret n2.05.1016 du 19 juillet 2005
conformment aux dispositions de lArticle 18 de la loi organique n 798 relative
la loi des finances, dont lordonnateur est le premier ministre, se nomme fond
de soutien linitiative nationale pour le dveloppement humain .
Lordonnateur comptabilisera les oprations affrentes aux actions et
programmes entrepris dans le cadre de lINDH.
Le premier ministre est assist par le ministre des finances et de
privatisations, les ministres chargs de lintrieur et du dveloppement social,
ainsi que les walis et les gouverneurs en qualit de sous-ordonnateurs des
dpenses imputes sur le dit-compte, dans les formes et les conditions prvues
par la rglementation en vigueur. Les sous-ordonnateurs ont le droit de dsigner
dautres sous-ordonnateurs supplants par arrt, soumis au visa du ministre des
finances et des privatisations ou de son dlgu.
A cet effet, ce compte contient :
- Les contributions du budget de ltat et des collectivits locales alloues au
titre de lINDH et les dons reus dans le cadre de la coopration internationale.


Ces ressources, sont destines au financement des projets et des actions de


lINDH ;
- Les versements sous forme de subventions ou davances remboursables
titre de contribution la ralisation des programmes et actions de lINDH ;
Les dpenses affrentes au soutien de la mise en uvre de lINDH. Ces
dpenses seront soumises des contrles raliss conjointement par linspection
gnrale des finances et linspection gnrale de ladministration territoriale.
Le financement de lINDH sarticule en deux tapes :
- Un financement pour le programme prioritaire de lanne 2005 ;
- Un financement pour le programme dorientation pour la priode
2006-2010.

Le programme prioritaire a consist en une identification des projets qui


ont une importance dans le domaine social, ils sont lis la lutte contre
labandon scolaire, le soutien la sant et lamlioration du cadre de vie des
populations. Dans ce cadre, un budget de 250 millions de DH a t engag sur la
base dune contribution gnrale, 100 millions de DH des collectivits locales et
100 millions de DH de fonds Hassan II1.

1

Depuis sa cration en 1999, le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social, est devenu

un soutien fort linvestissement. Son appui en faveur du secteur industriel est doublement bnfique,
ds lors quil intervient aussi bien dans le financement des infrastructures daccueil ddies
linvestissement que dans la contribution au financement mme des projets dinvestissement dans des
secteurs cibls.

Chaque province a reu 1,5 millions de DH. Les provinces chef-lieu ont
bnfici dune dotation supplmentaire de 2 millions de DH, en plus de 3
millions de DH pour les plus grandes villes.
Concernant la priode 2006-2010, un montant total de 10 milliards de DH
a t allou, dont 60% provient du budget de lEtat, 20% des collectivits locales
travers laffectation dune partie de leur part dans le produit de la TVA et 20%
des concours financiers extrieurs, sous forme de dons.

&>,

Budget

2006

2007

2008

2009

2010

TOTAL

1000

1100

1200

1300

1400

6000

60

gnral de
ltat
Collectivits

300

350

400

450

500

2000

20

200

300

400

500

600

2000

20

locales
Cooprations
internationales
TOTAL

1500

1750

2000

2250

2500

10000

100

Source: Coordination Nationale de lINDH, ministre de l'intrieur.

Cette enveloppe budgtaire de 10 millions de DH est galement rpartie


entre les 4 programmes de lINDH.

Financement des Programmes cibls territorialement


Pour le programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain, les
enveloppes budgtaires 2006-2010 affectes chaque prfecture, prfectures
darrondissement et provinces pour la conduite de ce programme, seront
dtermines sur la base du nombre de quartiers cibls retenus et dun montant
standard par quartier cibl, de 8 millions de DH. Lenveloppe dtermine sera
une enveloppe globalise, que le comit provincial allouera aux quartiers cibles
en fonction de leurs besoins spcifiques et de la qualit des projets prsents.
En ce qui concerne le programme de lutte contre la pauvret en milieu
rural, les enveloppes budgtaires globales 2006-2010 affectes chaque
prfecture, prfecture darrondissement et province, seront dtermines sur la
base du nombre de communes rurales cibles retenues et dun montant standard
par commune rurale cible de 5 millions de DH sur la dure du programme.
Lenveloppe ainsi dtermine sera une enveloppe globalise, que le comit
provincial allouera aux communes rurales cibles en fonction de leurs besoins
spcifiques et de la qualit des projets prsents.
Financement des Programmes concernant lensemble des prfectures et
provinces
Pour le programme de lutte contre la prcarit, lenveloppe globale de
crdits affects, est compose dune partie fixe de 20 millions de DH par rgion,
et dune partie indexe la population urbaine de la rgion.
Quant lenveloppe budgtaire rserve au programme transversal pour la
priode 2006-2010, elle dispose dune partie fixe de 10 millions de DH par

prfecture, prfecture darrondissement et province, et dune partie pour la


population provinciale vivant en dessous du seuil de pauvret.

&>


Dsignation des programmes

Rubriques budgtaires

Promotion des activits gnratrices de

Programme de lutte contre la


pauvret en milieu rural

revenus et demploi
Soutien laccs aux quipements et
services de base
Animation sociale, culturelle et sportive
Renforcement de la gouvernance locale
Promotion des activits gnratrices de

Programme de lutte contre


lexclusion sociale en milieu urbain

revenus et demploi
Soutien laccs aux quipements et
services de base
Animation sociale, culturelle et sportive
Renforcement de la gouvernance locale
Enqutes et tudes pour llaboration de

Programme de lutte contre la prcarit

la carte de la prcarit
Mise niveau des centres daccueil
Construction et quipement des centres


daccueil
Renforcement et formation de capacits de
gestion
Formation et assistance technique

Programme transversal

Animation socio culturelle, sportive,


caravanes mdico-sanitaires et actions
similaires
Soutien aux projets fort impact et
coopratives et diverses associations
Dpenses affrentes la mise en uvre

Soutien la mise en uvre de


lInitiative Nationale pour le

de lInitiative Nationale pour le

Dveloppement Humain

Dveloppement Humain

En termes dexcution budgtaire, le ministre de lEconomie et des


Finances, 2008, a annonc la situation de lexcution budgtaire, pour faire
remarquer que le taux de paiement augmente de faon rgulire sur la priode
2006-2008, pareil pour les crdits dlgus. Ce qui montre une volution des
procdures de rglement, ainsi que lexcution des projets de lINDH par les
intervenants locaux.

&^

2006

2007

2008

Crdits dlgus
(MDH)
1,257

1,479

1,932

1,067

2,318

2,169

0,349

1,192

0,945

73

89

88

24

46

52

Dpenses engages
(MDH)

Dpenses rgles
(MDH)

Taux dengagement
(%)

Taux de paiement

Source : Ministre de lEconomie et des Finances, 2008.

Les taux de paiement restent insuffisants. Cette situation rsulte de la


faiblesse des comptences en matire de gestion des organismes dcentraliss.

    

Le lancement de lINDH en 2005, a donn naissance plusieurs projets,


permettant une culture de participation et une adhsion aux principes de la
gestion par la population de leurs propres projets.

Ces ralisations ont apport au Maroc beaucoup davantages. Depuis 2005


et avec les programmes de lINDH qui ont viss 5,2 millions de personnes, dont
40 000 ont trouv un emploi, 84 000 ont appris lire et crire, 346 000 ont pu
tre soigns, 800 000 sont alls lcole dans de bonnes conditions, 656 000 ont
vu leur logement raccord leau et llectricit et ont bnfici dune route.

Au total ce sont 22 000 projets initis en 5 ans reprsentant un budget de


14,1 milliards de DH. Actuellement, le Maroc se lance dans une deuxime phase
pour la priode 2011-2015, tirant de la russite de la premire phase (20052010), le renforcement et lappui. Le domaine social et conomique reste laxe
prioritaire de lINDH. Le sociologue Edgar Morin explique ce qui est
intressant dans lINDH, cest tout dabord de prendre conscience que ce nest
pas la croissance elle seule qui rsout les problmes . Afin de montrer que la
croissance est certes indispensable mais insuffisante la rduction des ingalits.
Le principe de lINDH a toujours t orient vers les activits gnratrices de
revenus, plus que vers laccord daides pour rduire les dpendances et
lexclusion sociale, la pauvret et la prcarit.

Pour conclure, lINDH est un projet qui rassemble la fois un but lucratif
et non lucratif, qui se base sur la participation de toute la socit marocaine afin
de rpondre aux besoins de lensemble et de raliser un dveloppement humain,
qui laisse le Maroc rattraper son retard au niveau de lindicateur du
dveloppement humain et combler son insuffisance dans le domaine conomique
et social.

Pour voir leffet de lINDH concrtement, le chapitre qui suit reprsente


une tude de la prcarit dans la rgion Chaouia-Ouardigha, lune des plus
importantes rgions du Maroc.

   
 


Venir en aide aux personnes en grande vulnrabilit, on a des besoins


spcifiques, pour leur permettre de saffranchir du joug de la prcarit, de
prserver leur dignit et dviter de sombrer dans la dviance, soit dans
lisolement et le dnuement extrme .
Extrait du discours du roi Mohamed VI, Le 18 Mai 2005.


    




Le Maroc a connu des progrs considrables en matire de dveloppement


et dactions sociales dans plusieurs secteurs, tels que la sant et lducation.
Malgr tous les efforts, des failles persistent dans le tissu social. Cest pourquoi
certaines rgions se retrouvent face de grands dficits sociaux.
La stratgie de lutte contre la prcarit est lun des lments indispensable
pour mettre en uvre lINDH. Elle intervient dans lensemble des projets et
rformes raliss pour ce faire. Elle sous-entend un nouveau systme de
gouvernance, visant identifier les populations prcaires et les problmes
quelles rencontrent.
La rgion Chaouia-Ouardigha sinscrit dans cette mme stratgie de lutte
contre la prcarit, avec la mise en place par le wali de la rgion dune nouvelle
politique de gouvernance territoriale centre sur la recherche des moyens et des
outils permettant lidentification des besoins des populations, dans le but de la
mise en uvre du dveloppement humain.
Le projet de lutte contre la prcarit sous-entend galement, la
participation de plusieurs acteurs socio-conomiques, tels que lEntraide
Nationale (EN), lAgence de Dveloppement Social (ADS), lAcadmie
Rgionale dEducation et de Formation de la Rgion Chaouia-Ouardigha
(AREFRCO), ainsi que les associations de lutte contre la prcarit.
Le phnomne de prcarit tant considr comme multidimensionnel, il
convient de le traiter comme il se doit, on dcomposera alors ltude en trois
axes :


Dans un premier temps, ltude de la prcarit au niveau de la rgion


Chaouia-Ouardigha.
Dans un deuxime temps, le diagnostic de la prcarit au niveau de la
rgion Chaouia-Ouardigha.
Troisimement, les actions de lutte contre la prcarit au niveau de la
rgion.


 


La rgion Chaouia-Ouardigha est situe au centre du royaume du Maroc.


Elle est limite au nord par la prfecture Ain Chock Hay Hassani, la province de
Nouasseur, la prfecture de Ben Msick-Mediouna et la wilaya de Rabat ; au Nord
par la province de khemisset, lEst par la province de Khenifra et au Sud par les
provinces dEl Kalaa des Sraghna et la province de Beni Mellal et lOuest par
la province dEl Jadida et lOcan Atlantique.


&K

source:

Il sagit pour nous de mettre le doigt sur la prcarit dans lensemble du


territoire de la rgion et prcisment les caractristiques dmographiques et le
tissu social. Plusieurs facteurs peuvent tre lorigine dune baisse de croissance
conomique, menant lamplification des besoins sociaux, un retard de
dveloppement et donc une prcarit grandissante, ce sont ces facteurs que
nous allons tenter didentifier et de dfinir, afin de mettre en avant les causes de
ce phnomne conomique et social.
La prcarit est dfinie comme tant ltat de ce qui est prcaire, c'est-dire qui noffre aucune garantie dans la dure, qui na pas de base assure. Dans
ce cas, elle est labsence des conditions et

des scurits permettant une

personne, une famille, un groupe de personnes, dassurer leurs responsabilits


et de bnficier de leurs droits fondamentaux.





La rgion Chaouia-Ouardigha dispose dune position gographique


stratgique, car elle est au carrefour de six rgions, ce qui fait delle une rgion
bien desservie notamment pour le trafic routier. Elle est un vritable relais entre
le Nord et le Sud, sans oublier que loffice national de leau potable y dispose de
onze principales adductions, permettant un taux de desserte de 60% de la rgion.

Cette rgion est forte de 1 744 738 habitants, rpartis sur une superficie de
16 760 km. Settat tant le chef-lieu de la rgion, elle dtient le plus grand
nombre dhabitants, puisquen effet elle compte elle seule 977 240 habitants, la
densit moyenne de la rgion reprsente 98,79hab/km.
Le dcoupage administratif et communal de la rgion se fait comme suit :
&K

Provinces

Pachaliks

Cercles

Municipalits

Communes
rurales

Cadats

Settat
Berrechid

19

10

30

95

19

Benslimane
Khouribga

Source: Wilaya de Chaouia-Ouardigha, ministre de l'intrieur

La structure dmographique de la rgion se caractrise par sa jeunesse,


puisque environ 67% de la population a entre 0 et 35 ans, 21% de ses habitants a
entre 35 et 55 ans, tandis que les personnes ges de 55 98 ans, ne reprsentent
que 11% de la population. Ainsi la population active, slve 719 455 habitants
(Source : Regroupement Gnral de la Population et de lHabitat de 2004).
&>K

d D 







E

D













&













d













Source : RGPH 2004




La population de la rgion est principalement rurale, environ 56% contre


44% en milieu urbain. Daprs le Haut-commissariat Au Plan, une enqute faite
en 2007, a rvl que le taux dactivit varie entre 44,7% en milieu urbain et
75,5% dans les communes rurales, alors que le taux de chmage reprsente
15,2% dans le milieu urbain, touchant essentiellement la population fminine
estime 25,7%, ce qui nest pas le cas en milieu rural o le chmage fminin ne
reprsente que 1,5%. La population fminine reprsente 58,9% du taux dactivit
en gnrale.
La moiti des actifs de la rgion, travaillent dans le secteur primaire. Les
secteurs secondaire et tertiaire comptent respectivement 33,4% et 17,1%.
Le secteur agricole occupe une place majeure dans lconomie de la
rgion, car elle dispose dimmenses tendues agricoles, qui reprsentent 933 038
ha soit 68% de la superficie totale.
La rpartition de la superficie globale de la rgion se reprsente ainsi :
Settat et Berrechid reprsentent 59% de la superficie globale, Khouribga et
Benslimane 16%. Les villes de Oued Zem, Boujad, Sidi Rahal, Had soualem,
Ben Ahmed et El Borouj font galement partis de la rgion et nen sont pas
moins importantes, puisquelles sont elles aussi considres comme les
principales villes. Cette organisation place la rgion au cur mme dune
urbanisation croissante avec le dveloppement de nouveaux centres urbains.
La rgion se caractrise galement par des ressources naturelles riches et
varies, en effet elle possde un relief htrogne et contrast, on peut citer le
plateau des phosphates adoss au massif forestier des Zaer-Zaiane dans le sud. La
valle de LOum-Rbia dans le Sud-Ouest ainsi que des plateaux ctiers au NordOuest, pour ne citer que ceux-l.


Il faut savoir que le Maroc connat de grandes ingalits entre ses rgions,
durant la priode 1994-2004, au niveau de la dynamique dmographique, cest ce
que nous montre le tableau suivant :

&K

Rgions

Rabat-SalZemmour-Zaer
Grand
Casablanca
Souss-Mass-Dra
Taza-Al HoceimaTaounate
Tadla-Azilal
Fs-Boulmane
Guelmim-EsSemara
Gharb ChrardaBni Hsen
LayouneBoujdour-Sakia El
Hamra
MarrakechTensift-Al Haouz
Mekns-Tafilalet
Oued-Ed DahabLagouira
Oriental
Doukkala-Abda
ChaouiaOuardigha
Tanger-Ttouan
Total

RGPH 1994
Population
%
(en milliers)
1986
7.62%

RGPH 2004
Population
%
(en milliers)
2366
7.92%

1.8%

3127

11.99%

3631

12.15%

1.5%

2636
1720

10.11%
6.60%

3114
1807

10.42%
6.05%

1.7%
0.5%

1325
1322
385

5.08%
5.07%
1.48%

1451
1573
462

4.85%
5.26%
1.55%

0.9%
1.8%
1.8%

1625

6.23%

1860

6.22%

1.4%

176

0.67%

256

0.86%

3.8%

2724

10.45%

3103

10.38%

1.3%

1904
37

7.3%
0.14%

2142
99

7.16%
0.33%

1.2%
10.5%

1769
1793
1509

6.78%
6.88%
5.79%

1918
1984
1656

6.42%
6.64%
5.54%

0.8%
1.0%
0.9%

2036
26074

7.81%
100%

2470
29892

8.26%
100%

2.0%
1.4%

Source: RGPH 2004.

T.A.A.M
%

En 10 ans, la rgion Chaouia-Ouardigha na connu quune trs mince


volution. En effet, sa population tait de 1509 milliers dhabitants contre 1656
milliers dhabitants en 2004. Mais sa part a diminu puisque la rgion regroupait
5,79% de la population marocaine selon le RGPH 1994, et ne prsente plus que
5,54% selon le RGPH 2004. Ceci tant d une meilleure volution des autres
rgions telles que le Grand Casablanca qui reprsentait 11.99% de la population
en 1994 contre 12,15% en 2004, ou encore la rgion Tanger-Ttouan qui a connu
une volution de 0,45% de son taux de population par rapport aux autres rgions,
en plus dune volution de 2% du nombre dhabitants. Une double volution pour
Tanger-Ttouan contre une volution et une rgression pour Chaouia-Ouardigha.
Mais il faut savoir que la rgion Chaouia-Ouardigha connait un fort taux
de fcondit et fait partie des rgions les plus fcondes, avec un taux de 2,5
enfants par femme, dans un pays o le taux de fcondit recule et o le
renouvellement des gnrations nest mme plus assur, surtout en milieu rural.
Pour ce qui est de lesprance de vie, il faut savoir quelle est plus leve
en milieu urbain quen milieu rural. Il y a un demi-sicle, elle tait de 47 ans
contre 74 aujourdhui, avec notamment la baisse du taux de mortalit, qui tait
de 149 pour 1000 en 1962 30 pour 1000 en 2010.
Malgr une place gographique stratgique et de nombreux atouts, sa
dominance rurale, qui la fait jouir dun potentiel agricole important, elle induit un
sous-emploi, qui favorise lappauvrissement de la population locale. De plus, son
retard par rapport au niveau national agit sur sa dynamique dmographique,
entrainant la perte de son attractivit, qui devient alors source dexode, do la
baisse de sa part de population.

Mme si elle a connu un effort notable en termes dexportations relatives


aux industries mtalliques et mcaniques, sa contribution na t que de 4,7% en
2004.
Elle possde certes de nombreux atouts mais galement de nombreuses
contraintes la mettant face la prcarit.



Avec les annes, la rgion Chaouia-Ouardigha a t fragilise par le


manque de solidarit et de communication entre les individus, ces derniers
permettant la population dtre plus soude et au tissu social de se renforcer,
dans le milieu urbain et rural. Ce changement de comportement est d larrive
de nouvelles traditions et valeurs, venant se mler au mode de vie marocain, qui
se renforcent et saffirment, notamment avec la monte en puissance de la
mondialisation. La pauvret et lexclusion sociale se sont peu peu installes
dans les communes de la rgion , auxquelles sajoute la dgradation de ltat
sanitaire des populations.
Parmi les communes les plus touches par la pauvret dans la rgion, on
retrouve Ouled Aissa, appartenant la province de Khouribga, celle-ci
reprsente un taux de pauvret de 40,88%, et El Mansouria, appartenant la
province de Benslimane, qui enregistre un taux de 4,75%. Concernant lindice
communal de dveloppement social, les valeurs minimales et maximales sont de
0,864 pour El Mansouria, province de Benslimane et 0,134 pour Braska,
province de Kouribga.


LIndice Communal de Dveloppement Social (ICDS)1 se calcule


principalement pour le milieu rural, car laccs aux services collectifs est pour
eux limit voire inexistant, cest donc ce niveau que lindice a une plus forte
valeur. Il permet de mesurer le dveloppement dune commune rurale en rendant
compte de son niveau daccs aux services collectifs de base.
Trois indicateurs permettent le calcul de cet indice :
Laccs leau potable, mesur par la proportion des mnages disposant
de leau potable dune source publique.
Laccs llectricit, mesur par proportion des mnages disposant de
llectricit provenant de toutes sources.
Laccs au rseau routier mesur par la proportion des mnages, vivant
dans un rayon de moins de 2km par rapport une route.


1

Rapport du Haut-Commissariat au plan, RGPH 2004, Recensement Gnral de la Population et de

lHabitat.

&

Source: Rapport du Haut-Commissariat au plan, RGPH 2004, Recensement


Gnral de la Population et de lHabitat


Malgr lengagement du Maroc dans la lutte contre la prcarit, la


pauvret et lexclusion sociale, le pays nest pas parvenu faire disparatre
lensemble de ses difficults. On reconnat la responsabilit la fois de la faible
croissance conomique et des politiques sociales inefficaces.
On ne peut parler de lindice communal de dveloppement social sans
aborder galement lIndice Communal de Dveloppement Humain1. Il est mesur
par trois indicateurs comparables ceux de lIndicateur de Dveloppement
Humain (IDH) (vu dans le chapitre 2 de cette prsente thse).
Il sagit de :
La situation sanitaire, par le taux de mortalit infantile pour mille
naissances. Ce taux est utilis par les Institutions des Nations Unies pour
rendre compte des conditions dhygine et de sant des pays.
Le niveau dducation, mesur par un indicateur combinant pour les deux
tiers, le taux dalphabtisation des personnes ges de 10 ans et plus et un
tiers de celles ges de 7 et 12 ans.
La capacit des mnages couvrir lensemble de leurs besoins, PIB par
tte, dpenses moyennes par an et par personne.

Pour la rgion Chaouia-Ouardigha, lICDH varie entre 0,724 au niveau de


la commune de Benslimane et 0,424 au niveau de la commune de Bni zrantel
(province de Khouribga).

1

Rapport du Haut-Commissariat Au Plan, RGPH 2004.

A savoir quil peut exister de grands carts entre lICDH et lICDS pour
une mme commune, lICDH tant gnralement plus lev.
Le tissu social de la rgion est bien prouv malgr les bonnes intentions
du pays de mener une politique dans le but de satisfaire chaque rgion pour que
les carts interrgionaux ne soient pas trop normes.
Il est important de noter quil existe entre le rural et lurbain, un foss qui
se creuse de plus en plus. Notamment au niveau du chmage, de lalphabtisation
sans parler de la hausse de la pauvret. Ce sont les communes rurales qui en
souffre le plus dautant que leur nombre est suprieur celui des communes
urbaines. Ce que nous montre le tableau suivant :

&E
K

Provinces

Nombre de
municipalits

Nombre de
communes rurales

Total

Settat

62

70

Khouribga

26

31

Benslimane

14

16

15

102

117

Total

Source: Wilaya de Chaouia-Ouardigha, ministre de l'intrieur

Les diffrences majeures entre les communes rurales et urbaines


fragilisent considrablement la rgion, la mettant alors face la pauvret, la
vulnrabilit et lingalit. Cette dernire constitue une source de prcarit,
puisquelle noffre pas chacun la stabilit sociale et financire, lui assurant un
avenir serein.
Sen suit alors pour les autorits de la rgion une qute de lutte contre la
prcarit en tenant compte de la cohabitation des deux milieux.





Avant de dfinir le terme de prcarit, il est important de rappeler que


celui-ci est en lien direct avec la pauvret et lexclusion sociale, mais ils doivent
tre dissocis. Le cheminement peut se faire de la faon suivante : la prcarit
entrane dans la dure la pauvret qui mne lexclusion sociale.
En effet la prcarit conduit le plus souvent la grande pauvret quand
elle affecte plusieurs domaines de lexistence, quelle tend se prolonger dans le
temps et devient persistante, quelle compromet gravement les chances de

reconqurir ses droits et de rassumer ses responsabilits par soi-mme dans un


avenir prvisible.1
La prcarit est une situation

de fragilit, source disolement et

dexclusion, due labsence dune ou plusieurs scurits, notamment celle de


lemploi, permettant aux personnes et aux familles dassumer leurs obligations
professionnelles,

familiales

et

sociales

et

de

jouir

de

leurs

droits

fondamentaux.2
Elle prsente plusieurs aspects avec des variabilits en fonction : du profil
des personnes en situation de prcarit et de lexistence ou non de filets sociaux,
c'est--dire une roue de secours qui leur permettraient dallant de lavant et de se
relever en cas de chute ou dchec.
Il sagit dabord danalyser :
1. Le type de prcarit
2. Le degr
3. La dure
4. Le profil des personnes
5. Leur environnement
6. Le type daccompagnement.

1

Joseph Wresinski, Grande pauvret et prcarit conomique et sociale . Paris. Journal officiel, 1987,

p.14.
2

Dfinition contenue dans lavis adopt par le conseil conomique et social franais les 10 et 11 fvrier

1987, sur la base du rapport Grande pauvret et prcarit conomique et sociale prsent par Joseph
Wresinski.

A partir des annes 80, cette notion de prcarit a t rattache au terme


dexclusion sociale pour tre nomm grande pauvret , devenant alors une
notion impliquant la fois la famille, la pauvret mais galement lemploi et le
travail, lui offrant alors un usage plus vaste. Les personnes se trouvant en
situation de prcarit, peuvent rencontrer la fois ou sparment une
insatisfaction au travail et une instabilit de lemploi, do lutilit de parler
distinctement de chacun des deux termes.
La prcarit fragilise ltre humain et le mne une rupture des liens
sociaux et labsence de stratgie de lutte contre sa condition. Un individu est
considr comme pauvre lorsquil descend en dessous du seuil de pauvret. Audessus il est considr comme tant en situation prcaire.
Ce phnomne ncessite une prise en charge particulire, la fois
gnrale, car il sagit de faire appel lintervention de lEtat, des lus et du tissu
associatif pour faire mettre en uvre, un programme permettant lamlioration
des conditions de vie dune socit, et spcifique car il sagit de trouver une
situation adapte aux besoins de chaque catgorie de personnes concernes.
Ce qui fait la complexit du phnomne de prcarit, cest quil est
susceptible de contaminer un grand nombre dlments de la vie quotidienne et
concerne des phnomnes sociaux divers dans la socit, savoir le logement, la
sant, lducation et compromet lavenir des individus concerns.
Ces lments mettent en vidence la multi dimensionnalit de ce
phnomne.

La prcarit est donc la fragilit et linstabilit, contraignant dans les pays


et les rgions quelle touche, un mode de vie diminu, cest ainsi le cas du
Maroc et plus prcisment de la rgion Chaouia-Ouardigha, qui constitue lobjet
de notre tude.



Aprs avoir pris conscience de leur situation prcaire dans les domaines
conomique et social, les pays ou rgions touches, se doivent dentamer une
procdure courte et bien construite pour lutter rapidement contre la prcarit,
avant quelle ne les fasse basculer dans la pauvret. Il convient de respecter une
chance. Il sagit alors de mettre en place un programme mthodique.
Ce programme savre ne pas tre chose facile, car les populations faisant
face la prcarit, se retrouvent diminues de moyens pour mettre fin
efficacement cette situation, qui les compromet dans leur avenir. Cest alors
quintervient le rle de lEtat, qui possde les cls de la russite de son pays et
notamment le budget, qui se doit dtre correctement utilis pour permettre de le
faire fructifier. Il faudra dans un premier temps laborer une carte de
recensement de lensemble des personnes ou des rgions concernes, de
diagnostiquer les lments disponibles pour permettre de subvenir aux besoins et
de limiter ce phnomne. Il deviendra ncessaire didentifier les besoins de la
population afin de garantir le succs du programme. Il faut avant tout pour les
autorits, reconsidrer leur population et lui redonner sa valeur afin de rintgrer
les conditions fondamentales dune vie convenable et plaisante.

Simposera pour lEtat, une rigueur dans la dmarche entreprise :


premirement de rendre compte prcisment de la dimension de cette prcarit,
pour mesurer lenvergure des actions entreprendre et deuximement mobiliser
les autorits locales et valuer leurs moyens.
Aprs avoir rendu compte de la dimension de la prcarit, il sagira
didentifier les populations les plus vulnrables, la catgorie laquelle ils
appartiennent. Il existe 8 catgories bien connues cibles par lINDH.
Les jeunes sans abri,
Les enfants abandonns,
Les femmes en situation de grande prcarit,
Les mendiants et les vagabonds,
Les ex dtenus sans ressources,
Les alins sans abri,
Les personnes handicapes sans abri,
Les personnes ges dmunies.

Toutefois linterprtation des chiffres doit se faire intelligemment, car il


nexiste pas une galit parfaite entre les personnes dune mme catgorie. La
prise en compte de ce facteur dterminera le montant investir.
Le budget de lEtat tant massivement sollicit, sa fructification se fera
par la cration demplois crateurs de revenus, afin doffrir un salaire pour faire
vivre les mnages. Mais la cration demplois se doit dtre galitaire, pour offrir
les mmes droits chacun tout en prenant compte videmment du niveau
dtude. Le monde rural et urbain doit galement bnficier des mmes droits
daccs lemploi, pour viter que les carts ne se creusent.


LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain mise en place en


2005, par le Roi du Maroc, Mohamed VI, tmoigne de la volont, dun pays en
situation de prcarit, de mettre en place un programme de lutte.
La clbration du deuxime anniversaire de lINDH en 2007 au niveau de
la rgion Chaouia-Ouardigha a dailleurs t loccasion de signer quatre
conventions de partenariat avec des instances rgionales et locales, intervenant
dans le dveloppement humain. Celles-ci sont :
Llaboration dune carte rgionale de la prcarit ;
La cration dun fond de soutien au dveloppement local dans la province
de Settat ;
Le lancement de projets de dveloppement dun douar Sidi Mhamed
Ben Rhahal ;
Le lancement de projets similaires dans les douars de Mzoura et Gdana.

Il sagit pour nous de prendre le cas prcis de notre rgion, qui rencontre
des ingalits entre le milieu rural et urbain, le programme de lutte de cette
rgion se base sur la mobilisation des autorits locales, par la cration de centres
daccueil et lamnagement de ces derniers. Notamment par la promulgation de
la loi 14.05 relative aux conditions douverture et de gestion des tablissements
de protection sociale, par le dahir N1.06.154 du 22 novembre 2006, pour
combler le vide juridique dans le domaine de la prise en charge des personnes en
situation difficile, prcaire ou dabandon, dans le respect de leur dignit et la
prservation de leurs droits humains. Cette loi est entre en application le 19
juillet 2007. Elle soumet la cration et la gestion dun tablissement de protection
sociale lautorisation pralable de lautorit de tutelle. Lobjectif tant de


favoriser la rinsertion familiale et socioprofessionnelle des individus concerns.


Ainsi que damliorer la qualit des services, pour mieux cerner les difficults
rencontres.
Do lutilit de crer un nombre suffisant de structures daccueil et
pourquoi pas, de crer des centres supplmentaires l o la population est plus
nombreuse.
Le programme de lutte contre la prcarit consiste donc proposer une
stratgie dintervention en rpondant aux cinq questions fondamentales qui sont :
Quoi ? (les actions)
Qui ? (les acteurs ou intervenants)
Comment ? (les modalits)
Quand ? (les chances)
Avec quoi ? (les moyens financiers matriels et humains)




Des faits mal connus sont susceptibles dtre mal apprhends. La


prcarit se trouvant tre un phnomne complexe de par sa multidimensionnalit, il ne sagit pas de recenser navement la population prcaire
sans analyser au pralable, les faces caches du problme, ce qui nest pas
visible.

Il faut avant tout comprendre ce qui engendre la prcarit et connaitre ce


qui permet den sortir.
Le problme demeure dans la limite que rencontre les statistiques, car
certes elles jouent un rle important et ont connu un progrs dans les outils qui en
permettent lobtention, mais mme en apprhendant intelligemment les chiffres
obtenus, il demeure difficile de prendre en compte toutes les dimensions :
-

Problmes dordre priv (divorces, abandons)

Conditions de vie (logement insalubre, sans abri)

Sant (maladies, handicap)

Qualifications (niveau scolaire, manque dexprience)

Dans le cas de la rgion Chaouia-Ouardigha, objet de notre tude, lEtat a


su tenir compte de ces limites et de la multiplicit des situations, et a alors tudi
la prcarit selon lapproche quantitative et qualitative.
Lapproche quantitative consiste en une objectivation du phnomne de
prcarit. Il sagit dun point de vue externe, comme a dit Durkheim1 il nous
faut considrer les phnomnes sociaux en eux-mmes, dtachs des sujets
conscients qui se les reprsentent ; il faut les tudier du dehors comme des
choses extrieures . Le rle des chiffres prend alors toute son importance car ils
vont permettre daccrotre les connaissances sur les populations prcaires.


1

Emile Durkheim, sociologue franais, il est lun des fondateurs de la sociologie moderne.

Elle constitue la partie thorique du travail. Pour cela il sagit de partir de


lensemble des chiffres identifis et recueillis, afin de parvenir mettre en
vidence leur rgularit.
Elle se base sur les rsultats obtenus aprs enqute, elle a recours aux
diffrents outils statistiques tels que les frquences, les effectifs par variable, les
moyennes, les croisements de variables et le modle conomtrique.
Cette approche va permettre dapprofondir les futures recherches en
offrant plusieurs avantages fondamentaux pour la suite :
-

Elle offre une indication de valeur sur lensemble des populations en


situation de prcarit, mais galement dexclusion au sein de la rgion.

Elle ouvre le champ sur lapproche qualitative.

Elle peut prsenter une utilit dans le cas dune comparaison entre rgions.

Lapproche qualitative consiste quant elle, en une subjectivation du


phnomne de prcarit. Il sagit de gagner en profondeur par rapport au
quantitatif. Cela consiste, partir des rsultats obtenus, de se poser des questions
et dy rpondre. Il sagit de rpertorier lensemble des lments non
quantifiables, en faisant appel la statistique textuelle, qui se veut un outil
permettant de parfaire les analyses et le traitement des donnes, menant ainsi la
transformation des variables qualitatives en variables quantitatives, afin de les
intgrer dans les statistiques et dobtenir ainsi un recensement plus proche de la
ralit, et qui retranscrit avec plus de prcision la situation, ici celle de la
prcarit au niveau de la rgion Chaouia-Ouardigha.

Pour mieux cerner la diffrence entre les deux approches, voici un tableau
la reprsentant :

Mthode
Qualitative /entretien

Quantitative/questionnaire



Critres

Rigueur/
prcision

Richesse de
contenu

Source : www.jeldora.fr

On constate que l o la mthode qualitative ne rpond pas aux critres


demands et ne joue pas un rle pleinement accompli, la mthode quantitative
quant elle y rpond et inversement.
Do la ncessit de faire coexister ces deux approches dans la
mthodologie, pour lutter contre un phnomne aussi complexe que la prcarit.



La complexit de la prcarit demandant une rigueur sans faille, le choix


des outils se doit dtre dautant plus srieux. Mettons dans un premier temps en
avant les domaines o la prcarit est prsente :
-

Le logement

La sant

Lenvironnement familial

Lemploi

Ces champs concernent les personnes vivant dans la prcarit ou qui


risquent dy basculer.
Rappelons lensemble des personnes identifies par le programme de
lINDH au Maroc :
Les jeunes sans abri,
Les ex dtenus sans ressources,
Les enfants abandonns,
Les malades mentaux sans abri,
Les femmes sans ressources,
Les personnes handicapes dmunies,
Les mendiants et les vagabonds,
Les personnes ges dmunies.

Dans le cadre de la lutte contre la prcarit par la rgion ChaouiaOuardigha, des runions ont t organises entre les diffrents membres du
comit technique savoir :
-

La Wilaya de la rgion,

La Dlgation Rgionale de lEntraide Nationale,

LAgence de Dveloppement,

La Dlgation de la sant,

La dlgation rgionale du Plan,

Les lus locaux et rgionaux,

Les associations rgionales de lutte contre la prcarit.

Ce sont ces runions, qui leur permettent de dfinir les missions


entreprendre et lapproche mthodologique adopter. Un rapport de prcarit est
n de cette runion, contenant le plan suivre pour lutter contre la prcarit de la
rgion, savoir la problmatique, les objectifs, la mthodologie ainsi que les
outils. Ce rapport a t approuv lunanimit par le comit rgional du
dveloppement humain, le 7 fvrier 2008.
Aprs les runions, simpose une phase de sensibilisation des diffrentes
autorits des communes, afin de leur exposer le problme, car ce sont les agents
dautorits de chaque commune de la rgion qui vont permettre un meilleur
recensement de la population, la sensibilisation passera notamment par des
tmoignages, des photos, il sagit de les mettre face cette ralit pour quils en
mesurent lampleur.

Ensuite, il faudra raliser des enqutes dans les diffrentes communes de


la rgion dans le but de tester les questionnaires labors, prendre en
considration les ventuels problmes que lon pourrait rencontrer, valuer la
dure de lenqute, le temps ncessaire et penser aux diffrents moyens utiliser.
Les enqutes ont t menes la fois en milieu rural et urbain.
La commune rurale choisie par les responsables du comit technique est
Zyayda (Benslimane), son taux de pauvret a t estim 31,7%, class la
deuxime place au niveau rgionale, sa population est de 12389 habitants (la
moyenne rgionale tant de 8900) son indice de dveloppement est de 0,517.
La dmarche danalyse suivie est donc :
-

Le taux de pauvret

La place au niveau rgionale

Le nombre dhabitants

Lindice communal de dveloppement humain

La commune urbaine choisie est Berrechid avec 89830 habitants, selon le


RGPH, 58 personnes sont sans abri.
La dmarche suivie est donc :
-

Nombre dhabitants

Exposition au phnomne type de catgorie recense .

Ces enqutes correspondent une approche qualitative, car il sagit


denquter sur un nombre restreint de personnes.


Sen suit lapproche quantitative, il sagira dlargir lenqute la rgion


Chaouia-Ouardigha. Les autorits locales de la wilaya Chaouia-Ouardigha, mont
fourni le recensement quils ont effectu durant la priode de fvrier octobre
2008. Cest sur la base de ces documents que nous allons raliser cette tude.
Les questionnaires qui ont t rempli par les agents administratifs et les
tudiants de luniversit Hassan Ier, Settat, ont jou un rle fondamental dans le
ciblage des populations prcaires.
Ce qui nous a permis de dterminer le nombre de personnes en situation
prcaire, et de situer prcisment chaque catgorie, pour appuyer concrtement
notre tude. (Voir le guide dentretien en annexe)
Les questionnaires nous ont permis de dgager lensemble des obstacles
soulignant la complexit du phnomne et sa multi dimensionnalit.
En effet, certaines personnes regroupent plusieurs facteurs de la prcarit
en une seule catgorie.
On constate galement quil existe bien plus que les huit catgories cibles
par lINDH, on les nommera les "autres": Ils regroupent les personnes atteintes
dans leur intgrit physique autre que les personnes handicapes, tels que ns
avec une dformation physique, trisomiques ou victimes daccident.

 








Les enqutes qui ont t menes, ont permis destimer le nombre de


personnes vivantes dans la prcarit 10772, toutes catgories confondues
reparties entre Settat, Khouribga et Benslimane. Ce chiffre reprsente 0,65% de
la population de la rgion, et 3,59% de la population marocaine prcaire,
correspondant approximativement 300 000 personnes.
Nous avons grce aux statistiques obtenues aprs enqute, dress un
tableau reprsentant les huit catgories cibles, ranges par ordre dcroissant
selon leur effectif ainsi que leur rpartition entre les trois principales provinces.

&Z

Provinces

catgories

Settat

Khouribga

Benslimane

Femmes en situation
de grande prcarit
sans ressources

2309

481

311

Personnes ges
dmunies

2242

353

283

Personnes
handicapes dmunies

2060

317

237

Alins sans abri

759

206

82

Mendiants et
Vagabonds

544

105

54

autres

188

23

Ex-dtenus sans
ressources

67

23

Enfants abandonns

44

15

Enfants des rues

34

12

8247

1535

990

Total

Source: Wilaya de Chaouia-Ouardigha.




On constate que Settat, chef-lieu de la rgion abrite le plus grand nombre


de population prcaire, Benslimane en possdant le moins.
Avec 8247 personnes en situation de prcarit, la ville de Settat reprsente
77% de la population prcaire, Khouribga 14% avec 1535 personnes et
Benslimane 9% avec 990 personnes, en situation de prcarit ou risquant dy
basculer.
Les femmes en situation de grande prcarit et sans ressources,
reprsentent la plus grosse part soit environ 27% de la population tudie, les
jeunes sans abri reprsentant la plus petite part soit 0,5%, ce qui montre la
prdominance fminine.
Si lon analyse ces chiffres par rapport la population totale des trois
provinces, alors on note quelle reprsente 0,86% de la population de Settat,
0,37% de la population de Khouribga et 0,49% de la population de Benslimane.
La

prcarit

concerne,

rappelons-le,

le

logement,

la

sant

lenvironnement familial et lemploi. Le degr de prcarit de chaque catgorie


varie en fonction de la stabilit de ces facteurs.
Ainsi trois groupes ont t identifis :
-

Les personnes vivant dans la rue.

Les personnes vivant dans les centres daccueil.

Les personnes risque dexclusion sociale.

Lenqute a rvl que les personnes nayant pas de logement


reprsentaient un effectif de 511 personnes soit 4,83% de la population prcaire,
cet effectif est rpartit entre les trois rgions de la faon suivante :




Sans abri

Settat

281

Khouribga

196

Benslimane

44

Quant celles ayant un logement instable, elles sont estimes 1316 :

Logement instable
Settat

888

Khouribga

269

Benslimane

159

739 personnes vivent dans des structures daccueil travers la rgion,


mises en place par lEtat ou les ONG.


1487 personnes nont pas de revenus stables et vivent dans un


environnement familial instable contre 1191, nayant ni environnement familial
ni revenu conomique.
199 personnes ont un revenu irrgulier et un environnement instable
contre 82 personnes ayant un revenu conomique irrgulier mais pas
denvironnement familial.
Ces sont les grandes communes urbaines, qui sont les plus touches par ce
phnomne, tel est le cas de Bouznika, Khouribga, Oued Zem et Settat.
Toutes ces diffrences tmoignent de la multiplicit des cas dans une
mme catgorie et la complexit du phnomne de prcarit. Personne
nemprunte un seul chemin, il nexiste pas une norme unique de la prcarit, il
ny a pas de rgle.

 

Nous allons tenter didentifier les huit catgories dtermines par lINDH,
afin den souligner les caractristiques principales, et dvaluer leur niveau de
prcarit.
Nous les rangerons selon leur effectif, par ordre dcroissant.

Les femmes en situation de grande prcarit


Cette catgorie regroupe lensemble des femmes ges de 20 ans et plus
quelles soient maries, veuves ou clibataires. Celles-ci disposent de peu ou pas
de revenus et ne bnficient daucune aide solidaire extrieure.
Au niveau de leur effectif pour la rgion, elles reprsentent un taux de
20,7% pour la province de Khouribga, les provinces de Settat et Benslimane en
comptent respectivement 2309 et 311.
Bien quelles jouissent pour la plupart dune stabilit au niveau du
logement et de lenvironnement familial, mises part celles souffrant dune
maladie chronique ou aigue, cest le manque demploi et donc labsence de
revenus qui leur fait dfaut.
Les personnes ges dmunies
Cette catgorie concerne les personnes ayant 50 ans et plus, malades et
souffrants de la dsocialisation.
Dans la rgion, Les chiffres montrent que 16,1% de ces personnes
bnficient dune pension de retraite, 58,9% ont dclars souffrir dune maladie
et 77,5% reoivent une aide matrielle dans le cadre de la solidarit familiale
(Aide limite). La Chaouia-Ouardigha en compte 2832, rpartis entre les trois
rgions avec une grande part pour la province de Settat soit 2242 dentre eux,
353 pour Khouribga et 237 pour Benslimane.

Cette catgorie ncessite principalement une aide familiale, comme


laffirme une tude du Haut-Commissariat au Plan. Il la considre comme le seul
moyen pour eux de sen sortir, mais cette dernire reste insuffisante.
Les personnes ges sont galement trs concernes par lanalphabtisme,
la quasi-absence demploi et la dpendance totale ou partielle, du fait dun
handicap ou dune maladie.
Les personnes handicapes en situation dmunie
Malgr lattention toute particulire accorde cette catgorie de
personnes, elles continuent de souffrir de nombreux problmes sociaux, les
mettant face aux risques de prcarit et dexclusion.
Il sagit ici des personnes handicapes, dont la situation socioconomique
rend leur situation encore plus difficile, notamment par leur impossibilit
daccder aux soins et des conditions de vie dcentes. Nont t recenses
dans cette catgorie que les personnes combinant handicap physique et handicap
conomique. Le sexe masculin reprsente la plus grande part dont la tranche
dge est variable. Ils sont 1762 hommes contre 1062 femmes.
Le handicap peut tre li diffrentes causes. En effet il peut sagir dun
handicap de naissance ou de maladies acquises. Il peut galement tre li au
vieillissement mais aussi aux accidents de la circulation ou du travail.
Le recensement des personnes handicapes en situation dmunie, a rvl
des effectifs de 283 personnes pour Benslimane, 481 au niveau de la province de
Khouribga et 2060 au niveau de Settat.

Malgr le fait que 82% dentre eux ont un logement et un environnement


familial stable, les personnes handicapes prsentent une dpendance physique
voire parfois mme psychique.
Comme les catgories prcdemment cites, cest le manque demploi
menant au manque de revenu qui fait dfaut ces personnes aux besoins
particuliers.
Les alins sans abri
Ce sont les malades mentaux, catgorie assez particulire de la population
tudie. Ces personnes souffrent en plus de leur maladie dune absence de
logement et de lenvironnement familial.
79,7% dentre eux sont de sexe masculin et appartiennent hauteur de
70% la tranche dge comprise entre 21 et 50 ans. Ils ne disposent quasiment
daucun niveau dinstruction ce qui les prive alors dun emploi et donc dun
revenu leur permettant de se soigner.
Les mendiants et les vagabonds
Cette catgorie regroupe comme son nom lindique, les personnes vivant
de la mendicit ou en situation instable.
Ces personnes rencontrent souvent un grand nombre de problmes
sociaux. A labsence demploi et de revenu rgulier, sajoutent linstabilit du
logement et de lenvironnement familial.

Plus de la moiti dentre eux sont parfaitement autonomes, bien quun


grand nombre de malades mentaux ou physiques sont regroups dans cette
catgorie.
Daprs les rsultats de lenqute mene par le ministre du
Dveloppement Social de la Famille et de la Solidarit. En 2007, le nombre de
mendiants est estim 195 000 soit 1 marocain sur 150.
En comparaison avec les autres rgions, Chaouia-Ouardigha regroupe un
faible taux de mendiants et de vagabonds, environ 6,8% de leffectif global, par
rapport Rabat-Sal-Zemmour-Zaer, qui se place au premier rang avec un
pourcentage de 21,8.
Leur effectif est de 54 personnes pour la province de Benslimane, 206 au
niveau de Khouribga et 544 pour la province de Settat.

Les ex dtenus sans ressources


On y regroupe les personnes, qui suite leur mise en libert, se retrouvent
en grande fragilit en raison dun manque matriel notable.
La province de Settat abrite 67 dentre eux contre 23 pour Khouribga et 9
pour Benslimane. 90,9% dentre eux sont des hommes, la moiti des dtenus a
entre 41 et 61 ans.
A savoir que 70% dentre eux, ont tout de mme un logement et un
environnement familial stable, mais pas demploi et par consquent pas de
revenu conomique stable.


En ce qui concerne leur capacit mentale, 58,6% sont dit sains desprit
contre 15,1% souffrant de troubles mentaux. A savoir que 26,3% dentre eux sont
dpendants dun grand nombre de substances illicites, ce qui les laisse
sengouffrer dans la dlinquance.
Les enfants abandonns
Il peut sagir denfants ns hors mariage dits illgitimes , mais
galement sans famille pour plusieurs autres raisons :
-

Orphelins ;

Parents ports disparus ;

Abandon suite un divorce ou veuvage.

Cette catgorie subit le fait dtre la rue, de ne pas lavoir choisi. Ces
enfants sont ainsi exposs la marginalisation et la dlinquance. Cela montre
lampleur du phnomne de prcarit et de lexclusion sociale, qui peut toucher
ds le plus jeune ge. Leur nombre est de 2 pour Benslimane, 15 pour Khouribga
et 44 pour Settat. Lavantage de cette catgorie, cest son intgrit psychique et
physique car la plupart sont sains desprit et sans maladies particulires, sauf de
rares cas de handicap. Mais elle souffre dune instabilit au niveau du logement
et de lenvironnement familial.

Les jeunes sans abri et enfants des rues


Par opposition aux enfants abandonns, les personnes de cette catgorie
ont choisi de vivre dans la rue. La dimension socio-familiale peut en tre la
cause :
-

Divorce

Famille nombreuse

Habitat prcaire

Mendicit parentale

Enfants placs qui senfuient

Mais galement psychoaffective :


-

Violence parentale

Mauvais traitement

Parents alcoolique ou toxicomane

Prostitution maternelle

Cette catgorie de personnes, reprsente 0,5% de la population de la


rgion. Les principales provinces de la rgion Benslimane, Khouribga et Settat,
regroupent respectivement, 4, 12 et 34 personnes.
92% dentre eux sont de sexe masculin et ont hauteur de 64%, entre 11
et 20 ans. 88% de ces enfants sont autonomes sur le plan psychique. Cependant
94% dentre eux souffrent du manque demploi, 84% de labsence totale de
logement et 62% de linstabilit de lenvironnement familiale.

Le niveau dinstruction est un grand problme, car 66% de ces enfants


nont pas t scolariss et seulement 26% ont le niveau primaire. 20% souffrent
dune maladie ou dun handicap moteur ou sensoriel.

Cette identification des huit catgories, met bien en vidence les


problmes auxquelles elles font face et la complexit les rpertorier, de faon
ce quil soit plus ais de trouver une solution pour chaque problme. Force est de
constater, que les femmes reprsentent une grande part de la population prcaire
soit 57,3%.
Le tableau suivant rpertorie la rpartition des huit catgories cibles par
sexe :

&

Catgories cibles

SEXE

Masculin

Fminin

effectif

effectif

Jeunes sans abri et enfants


des rues

46

0,1

Ex dtenus sans ressources

92

0,1

Enfants abandonns

29

0,6

32

0,5

Femmes en situation de
grande prcarit

2937

47

Personnes handicapes
dmunies

1762

38,3

1062

17

Mendiants et vagabonds

426

9,3

378

6,1

Personnes ges dmunies

1326

28,8

1506

24

Malades mentaux sans


abri
Autres

TOTAL

754

16

192

3,1

168

3,6

51

0,8

4603

100

Source: Agence de dveloppement social de Settat.

6169

100

On constate que la population prcaire est en grande partie fminine avec


un effectif de 6169, toutes catgories cibles confondues, contre 4603 hommes.
La part des femmes est de 57,3%.
En termes dge ce sont les personnes ges, qui sont plus touches par le
phnomne, celui-ci prenant donc de lampleur avec lge. Ils reprsentent un
taux de 49,9%, soit quasiment la moiti. Les jeunes quant eux ne reprsentent
que 8,8% de la population tudie. Quant aux capacits psychiques, 80% sont
considrs comme sains desprit et 42,3% sains de corps.
On remarque que le niveau dinstruction, la stabilit du logement, de
lenvironnement familial et des revenus, fait dfaut lensemble des huit
catgories, ce qui met en avant la dimension la fois conomique et sociale de la
prcarit.



Aprs avoir identifi les catgories cibles, il convient de par leurs


caractristiques propres de les rpertorier de faon ce quil devienne plus facile
de mener des actions en leur faveur. On les recensera en trois groupes :
-

Les personnes vivant dans la rue

Les personnes vivant dans les centres daccueil

Les personnes risque dexclusion sociale

les personnes vivant dans la rue


Elles ne possdent pas de scurits matrielles et familiales, ce sont les
marginaux. Ces personnes sont le rsultat dun manque dentraide et reflte
labsence dun environnement familial solidaire.
Cette partie de la population, erre dans les rues, elle vit dans des squattes
amnags avec ce quils trouvent, et vit de petits travaux, tels que cireurs de
chaussures, vendeurs ambulants et nettoyeurs de voitures. Deux sous classes ont
t identifies entre les personnes nayant pas de logement et celles menaces
dexclusion sociale.
Certaines ont un logement mais instable, ne leur assurant pas une situation
convenable dans la dure, ce sont celles menaces dexclusion.
Au niveau de la rgion, les personnes nayant pas de logement,
reprsentent un effectif de 521 personnes soit 4,83% de la population prcaire.
Elles sont prsentes dans les trois principales provinces, des nombres variant de
281 au niveau de Settat, 196 pour Khouribga 44 pour la province de
Benslimane. Les malades mentaux reprsentent la plus grande part des personnes
vivant dans la rue, soit 41,7%.
Concernant les personnes ayant un logement instable, bien quelles ne
soient pas exclusivement la rue, elles sont soumises un risque important
dexclusion sociale au niveau de la rgion, leur effectif est de 1316 soit 888 pour
la province de Settat, 269 pour la province de Khouribga et 159 pour
Benslimane. Les personnes ges dmunies y sont dominantes.

Les personnes vivant dans les centres daccueil


Elles se rpartissent entre les diffrents centres appartenant lEtat ou
des ONG, elles sont quasi autonomes ou pas du tout. Il sagit denfants,
dhandicaps, de personnes ges et de malades mentaux, ils peuvent tre la
fois sans logement, sans emploi et/ou sans famille. Leur prsence dans ces
centres dpend soit des diffrentes autorits locales ou nationales aptes les faire
intgrer dans ces types de structures. La dure de la prise en charge varie en
fonction des cas, elle peut tre temporaire ou permanente.
Durant cette tude, deux centres ont t tudis, le centre socioducatif
des handicaps de Settat et le centre Chaouia-Ouardigha pour lintgration de
Settat (il accueille des enfants de la rue).
Les personnes risque dexclusion sociale
Elles remplissent les critres de

linexistence et linstabilit de

lenvironnement familial et linexistence et lirrgularit du revenu.


Ce sont les personnes qui vivent encore en socit dune faon normale,
mais dont les bases ne sont pas solides, de par linstabilit conomique et/ou
familiale et qui sont donc menaces par lexclusion sociale.
Leur situation peut tre due plusieurs cause, savoir familles instables,
dmissionnaires, dcs, divorces, emprisonnement dun parent, labandon du
domicile conjugale, violence domestique, mres clibataires. Mais galement des
revenus conomiques irrguliers et insuffisants, ou linvalidit : physique,
sensoriel, mental, snilit.




La rgion Chaouia-Ouardigha par soucis de complmentarit avec lINDH


et ses programmes de lutte contre la pauvret en milieu rural, ciblant les
communes rurales dont le taux de pauvret est suprieur 30% de la population
et le programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain, a voulu
suivre les mmes procds, dans le but de faire face avec plus de lucidit au
phnomne de prcarit.
Les catgories cibles par lINDH sont moins prsentes en milieu urbain
o elles sont au nombre de 3028, quen milieu rural o leur effectif est de 7744 .
Le milieu rural possde donc moins de capacits supporter la prcarit
que le milieu urbain, malgr un taux de population active rappelons le lev. La
rgion Chaouia-Ouardigha a investi 284 millions de DH1 pour lutter contre la
pauvret, permettant 55 000 personnes den bnficier directement.
LINDH ayant particip ce projet a vers la somme de 115 millions de
DH. Il sagit grce ce projet, de lutter contre la pauvret, assurer la
scolarisation, les soins de sant et inclure socialement la population.


1

LEconomiste, le 04/12/2009

Les projets ont t programms par lINDH au niveau de la province de


Settat, ils expriment les besoins rels des populations bnficiaires, grce aux
statistiques obtenues au sein des 70 communes de la province. Ces projets
sinscrivent dans les politiques nationales et internationales, qui visent
lamlioration des IDH.
24 projets totalisant la somme de 16 millions de DH ont t raliss quant
eux dans le cadre de la lutte contre la pauvret en milieu rural, se traduisant par
un renforcement des infrastructures et le renforcement des capacits de la femme,
ainsi que la gnralisation de lenseignement prscolaire.
Le programme transversal de lINDH-Settat a ralis 119 projets totalisant
123 millions de DH, ils concernent principalement lducation, avec la cration
de 37 dar Taliba et Talib (Maison de lEtudiant (e)), avec une participation de
lINDH hauteur de 65 millions de DH.
Le secteur de la sant a galement bnfici de projets, afin de lutter
principalement contre la mortalit maternelle et infantile, reprsentant un cot de
16 Millions de DH. 2 millions de DH ont t investi pour lutter contre les
incidences des maladies contagieuses. 9 millions de DH ont galement t
investis afin de permettre lautonomisation des femmes.
Dans le cadre du programme de lutte contre la prcarit, 87 millions de
DH ont permis la cration et le ramnagement des centres daccueil et
dorientation au profit des huit catgories cibles par lINDH et la ralisation en
2007, de 85 projets.

2 millions de DH engags pour linauguration dun centre daccueil pour


handicaps et la lutte contre la prcarit urbaine intensifie. Seulement deux ans
aprs la naissance de lINDH, la rgion Chaouia-Ouardigha jouit pleinement
dun grand nombre de capacits, ainsi 1100 projets lancs et concrtiss.
Lanne 2006 a vu se raliser pas moins de 6100 projets, dont une
premire phase pour les projets durgence. En 2007, Settat, Khouribga et
Benslimane ont bnfici de la ralisation de 258 projets. Avec lamnagement
du bidonville de la commune de Sidi Rahal Chatia, ce sont 250 foyers
supplmentaires qui ont vu le jour.
La rgion Chaouia-Ouardigha nest pas sans savoir quelle possde les
moyens pour redonner espoir sa population dun avenir meilleur, en multipliant
ses capacits faire face la prcarit avec plus de rigueur. LINDH est sans nul
doute son meilleur alli.

 



Selon le rapport ralis dans le cadre du programme de lutte contre la


prcarit par les autorits de la rgion Chaouia-Ouardigha, ce sont les femmes en
situation de grande prcarit, soit 78 cas qui sont les plus dsireuses dune
rinsertion socio professionnelle, suivies des personnes ges qui reprsentent 66
cas et les personnes handicapes en situation dmunie soit 49 cas.

La rinsertion familiale consiste en une normalisation des rapports


familiaux et passe par la resocialisation. Elle correspond aux jeunes sans abri et
enfants des rues qui ont quitt leur domicile familial pour des raisons affectives
et socio-ducatives. Des ducateurs devront tre forms pour permettre aux
jeunes daller la source du problme, pour mieux y faire face.
La prise en charge concerne la fois les centres daccueil, les centres
spcialiss et les aides sociales. Les personnes exprimant la volont dtre prises
en charge par un centre daccueil sont au nombre de 437. La plus grande part est
celle des handicaps en situation dmunie, qui reprsente 132 cas, soit 30,2% de
la population exprimant ce souhait. Ces centres se situent principalement dans la
province de Khouribga. Les femmes en situation de grande prcarit viennent en
deuxime place, avec un pourcentage de 23,1%, ce sont environ 101 cas.
La demande de prise en charge dans un centre spcialis regroupe un
effectif de 239 cas. Les femmes en situation prcaire reprsentent la plus grande
part. 2,37% de la population prcaire exprime ce souhait.
Cest la province de Settat qui en compte le plus grand nombre. Pour ce qui est
de laide sociale, elle passe par la distribution de produits alimentaires,
lquipement de douars en eau potable, 5493 personnes y aspirent soit 51% de la
population prcaire.
Les personnes ges dmunies sont les plus concernes, suivies par les
femmes en situation de grande prcarit soit 1520 cas.
Cest galement dans la province de Settat que les demandes sont les plus
nombreuses, soit 4978, reprsentant un taux de 90,62% des personnes sollicitant
une aide sociale et 46,20% de la population prcaire de la rgion.


Et enfin laide mdicale, laquelle aspirent 222 personnes. Ce sont les


femmes en grande prcarit qui sollicitent majoritairement cette aide.
Ces lments rvlent lurgence pour le programme de lutte contre la
prcarit, mettre en place des structures permettant de satisfaire les besoins de
cette population en dtresse. La rgion dispose de nombreux atouts
malheureusement mal exploits.



Les actions entreprendre pour mieux agir contre la prcarit, sont,


lamlioration des structures existantes et la mise en place de nouvelles
structures.
Dans un premier temps, il convient de doter les centres existants, dun
personnel qualifi, tels que les mdecins, les infirmiers pour les centres daide
mdicale et de psychologues et dassistantes sociales pour les centres daide
sociale. Vient ensuite, grce au recensement de la population prcaire dans
lensemble des provinces de la rgion, la cration de nouvelles structures, en
tenant compte des attentes de chaque catgorie.
Concernant les femmes en grande prcarit, cest en comparant les
chiffres pour chaque province, quil devient possible didentifier o la cration
de nouvelle structure simpose.

Personnes vivant dans la


rue (logement inexistant
ou insalubre)

Demande de prise en charge dans un


centre daccueil ou spcialis

Provinces

Settat

272

88

Khouribga

60

45

Ben Slimane

45

20

^tK

Si lon se fiait ces chiffres, la mise en place dun nouvelle structure


serait dune grande utilit dans la province de Settat et nen reste pas moins utile
pour autant dans les autres provinces.

Pour ce qui est des personnes ges dmunies, la comparaison se fait de la


mme manire :


Personnes vivants dans la


rue (logement instable ou
inexistant)

Demande de prise en
charge par un centre
daccueil ou spcialis

Provinces
Settat
302

112

96

67

70

40

Khouribga

Benslimane

^tK

Settat et Khouribga demeurent les provinces les plus ncessiteuses de ces


nouvelles structures daccueil. On procde ainsi de la mme manire pour les
autres catgories, telles que les personnes handicapes en situation dmunie.
Pour Settat, on compte 378 personnes vivants dans la rue, 79 pour
Khouribga et 44 pour Benslimane, avec des demandes de prise en charge dans les
centres, hauteur respectivement de 59, 54 et 25.

Les malades mentaux sans abri :



Personnes vivant dans la rue
(logement instable ou
inexistant)

Demande de prise en
charge par un centre
daccueil ou spcialis

Provinces


^

<



^tK

Mise part lhpital psychiatrique de Berrechid, qui est une structure


relevant du ministre de la sant, la rgion ne dispose pas de vritables centres
daccueil pour les malades mentaux.
En termes dge, pour la catgorie des mendiants et vagabonds, ce sont les
plus de 61 ans qui ont exprim leur volont dtre placs en centre daccueil.
Pour ce qui est des ex-dtenus sans ressources, 18 sur les 28 existants ont
demand intgrer un centre daccueil. Ils sont rpartis entre Settat et Khouribga
et sont inexistants au niveau de la province de Benslimane.


Les jeunes sans abri et enfants abandonns, ne sont que 111 sur la totalit
de la population prcaire qui reprsente 10772 personnes. Dautres formes de
centres daccueil peuvent tre envisages, le chef-lieu de cette rgion a su
dvelopper ses structures comme le dmontrent ces tableaux.
&W

Localisation

Type de
projet

Porteur de
projet

Le
montant
global du
projet (en
DH)


La
contribution
Financire de
lINDH (en
DH)



^

h
,/










Commune de
Lawled

Construire
Dar talib

Commune
Ouled amrah

Construire
Dar taliba

Commune
Ouled abbou

Construire
Dar talib

Commune Ben
Ahmed

Construire
Dar talib

Commune
Ouled said

Construire
Dar talib

Commune Dar
Chafaii

Extension de
Dar talib

Commune
Darwa

Construire
Dar talib

10

Commune
Machraa ben
Abbou

Construire
Dar talib





La commune
Lawled

1.300.000

400.000

0%

Association
de
bienfaisance
islamique
La commune
Ouled
Abbou
Commune
Ben Ahmed

1.030.000

530.000

0%

1.200.000

1.000.000

70%

4.300.000

1.000.000

0%

Association
de
bienfaisance
islamique
Association
de
bienfaisance
islamique
Commune
Darwa

930.000

900.000

100%

520.000

500.000

100%

1.500.000

700.000

0%

1.200.000

100.000

0%

Commune
Machraa ben
Abbou

Taux
dexcution

Source : Ministre de lIntrieur, Wilaya Rgion Chaouia-Ouardigha

Lensemble des projets lancs au niveau de la rgion se sont concentrs surtout


dans le milieu rural, et on remarque galement que le type de ces projets
concerne principalement lamnagement et la construction des dar Talib et dar
Taliba. Ce qui montre que lINDH et la rgion accorde une grande importance au
secteur de lducation afin dviter labandon scolaire.
Au niveau des financements, lINDH offre une contribution qui varie entre 8% et
97%. Pour ce qui est du taux dexcution durant la premire anne, quelques
projets ont t achevs la date dchance prvue. Par contre le reste a
rencontr des difficults surtout financirement mais par la suite avec
lintervention de lINDH et sa politique dincitation de la rgion et de tous les
acteurs des communes ont permis lexcution totale de la plupart des projets.
&Z

Localisation

Type de projet

Porteur de
projet

11

Commune de
Settat

12

Commune de
Berrchid

Association de
bienfaisance
islamique
Settat
Secrtariat
dEtat de
jeunesse

13

Commune
Aborrouje

14

Commune de
Ben Ahmed

Ramnager une
association de
bienfaisance
islamique
Ramnager
centre de
protection
infantile
Ramnager une
association de
bienfaisance
islamique
Ramnager une
association de
bienfaisance
islamique

Association de
bienfaisance
islamique
Aborrouje
Association de
bienfaisance
islamique Ben
Ahmed

Le
montant
global
du
projet
(en DH)
200.000

La
contribution
Financire de
lINDH (en
DH)

Taux
dexcution

200.000

100%

500.000

500.000

100%

400.000

400.000

100%

30.000

300.000

100%

15

Commune
Algara

16

Commune
Amrah

17

Commune
Lewlad

18

Commune de
Settat

19

Province

Ramnager une
association de
bienfaisance
islamique
Ramnager une
association de
bienfaisance
islamique
Ramnager une
association de
bienfaisance
islamique
Amnager Dar
Al Amane

Ramnager les
classes internes

Association de
bienfaisance
islamique
Algara
Association de
bienfaisance
islamique de
Amrah
Association de
bienfaisance
islamique de
Lewlad
Association de
bienfaisance
islamique de
Settat
Acadmie
dducation et
de formation

175.000

175.000

100%

270.000

270.000

100%

450.000

450.000

100%

35.345,8
8

35.345,88

100%

21.000

21.000

100%

Source : Ministre de lIntrieur, Wilaya Rgion Chaouia-Ouardigha

Ce tableau tmoigne du ramnagement des centres daccueil existants, la


remarque notable est que la contribution financire de lINDH est de 100%, ce
qui montre linvestissement total de celui-ci dans la tentative de russite de
lensemble de ses objectifs.
Daprs ce tableau, les projets sont rpartis entre le milieu rural et urbain et les
porteurs de ces projets sont pour la majorit des associations ce qui met en avant
le tissu associatif de la rgion.


&>

Localisation

Type de projet

Porteur de projet

Montant global
du projet (en
DH)

Contribution
financire de
lINDH(en
DH)

Rgion

LINDH

850.000

850.000

Commune de
Settat

Universit Hassan
1er

8.000.000

1.000.000

Commune de
Sahal

Excuter une carte


de la prcarit
Finir les travaux
de Dar Taliba
universitaire
Construire Dar
Talib

Commune

1.900.000

500.000

Commune Sidi
Dahbi
Commune de
Ben Ahmed

Commune

1.400.000

1.200.000

Commune

11.000.000

300.000

Ministre de
Sant

1.000.000

Association

750.000

750.000

Commune de
Berrechid

Ouled Said

Construire Dar
Talib
Finir les travaux
de Dar Talib au
profit de stagiaires
de formation
professionnelle
Amnagement de
lhopital des
malades mentaux
Amnagement de
lhpital des
malades mentaux
Finir les travaux
de Dar Talib

Total
5.600.000

Source : Ministre de lIntrieur, Wilaya Rgion Chaouia-Ouardigha

Le tableau ci-dessus, illustre les projets raliss dans le programme de


lutte contre la prcarit. Le type de ces projets varie entre deux secteurs sociaux


importants qui sont la sant et lducation, par la construction de dar Talib et dar
Taliba, et lamnagement des hpitaux, et les porteurs de projets sont soit
lINDH directement

soit les communes ou les ministres concerns. Avec

toujours une contribution de la part de lINDH. La plupart de ces projets


programms ont connu une excution complte.

Dans le cadre du programme de lutte contre la prcarit dans la rgion


Chaouia-Ouardigha, chaque anne, ce sont de nouveaux projets qui voient le
jour, Suite notre tude, nous avons pris connaissance de lachvement total de
la plupart des projets programms dans la premire phase de lINDH, au niveau
du programme de lutte contre la prcarit.
Les centres daccueil aident les groupes vulnrables atteindre
lautosuffisance en augmentant leurs capacits, ils sont grs par les membres
des communauts et aident les populations locales crer et mettre en uvre des
projets. Ces centres forment une ressource locale, qui peut jouer un rle
significatif permettant lInitiative Nationale de Dveloppement Humain de
devenir un succs et un projet long terme en aidant les buts ambitieux du
dveloppement durable.

  

Les programmes de lINDH, se caractrisent par leur complmentarit, Ils


ont pour objectifs ultimes de lutter contre la pauvret, assurer la scolarisation et
inclure socialement les bnficiaires, tout en leur assurant les soins de sant et
leur garantir un revenu stable vie. A cet gard, plus de 227 projets ont t
valids par le comit provincial de dveloppement humain de Settat, depuis le
lancement de lINDH jusqu 2010. La priode (2005-2010), est marque par
une premire phase consacre des ralisations durgence, lenveloppe
budgtaire de ces projets a atteint 284 millions de DH avec une participation de
lINDH de lordre de 115 millions de DH, 55 000 personnes en ont bnfici. En
dautres termes, la dpense de lINDH serait denviron 2000DH par bnficiaire.
Les projets programms par lINDH au niveau de la rgion Chaouia-Ouardigha
rpondent :
-

Aux besoins rels des populations bnficiaires, identifis lors des


diagnostics territoriaux participatifs, ayant couvert lensemble du territoire
provincial, soit les 70 communes de la province.

Aux attentes de la politique nationale, dans le but damliorer les


indicateurs de dveloppement humain et au niveau international, ces
projets rentrent dans la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement.

Dans le cadre du programme de lutte contre la pauvret en milieu


rural, 41 projets pour un montant global de 16 millions de DH, avec pour objectif
de renforcer les infrastructures et le dsenclavement des populations, afin de


renforcer les capacits de la femme en milieu rural et la gnralisation de


lenseignement prscolaire dans ce milieu qui souffre de labandon scolaire.

Le programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain


Chaouia-Ouardigha a fait, quant lui, lobjet de 24 projets, pour un cot global
de 33 millions de DH. Ces projets sont destins essentiellement assurer
linsertion sociale des populations bnficiaires, partir de la restructuration des
quartiers et leur quipement par les services sociaux de base.
En ce qui concerne le programme transversal, lINDH-Settat a ralis
119 projets pour un montant total de 123 millions de DH dans diffrents secteurs
sociaux, le but primordial de ce programme est dassurer lducation pour tous,
37 dar Talib et dar Taliba, ont t construites avec une contribution de lINDH
qui slve 165 millions de DH. Le secteur de lducation est rest le plus
important, par linitialisation des projets visant lamlioration de lattractivit
des coles et des collges par la rhabilitation des coles, lamnagement de
terrains de sport, la construction de salles multifonctions, la construction de
logements communautaires, la distribution de vlos et vlomoteurs au profit des
lves et enseignants. A cela sajoute un programme qui vise lamlioration du
niveau de cet enseignement, par la formation de plus de formateurs dans le
domaine.
Pour la sant, plusieurs projets ont t initialiss pour sensibiliser sur la
sant maternelle et infantile afin de rduire de 80% le taux de mortalit
maternelle d laccouchement et celui des enfants de moins de 5 ans. Dautres
efforts ont commenc concernant la sensibilisation sur les maladies contagieuses.


14 projets dactivits gnratrices de revenus et demploi en faveur de la


femme rurale et des femmes dfavorises ont t installs, avec un cot global
de 9 millions de DH afin de renforcer et dautonomiser les femmes.


    




La rgion Chaouia-Ouardigha a connu des avances au niveau


conomique et social depuis la naissance de lINDH en 2005. le programme de
lutte contre la prcarit sinscrit dans ce cadre, celui-ci a permis la ralisation de
nombreux projets, en vue de renforcer la capacit de la rgion amliorer laccs
aux quipements sociaux, mdicaux, pdagogiques et de crer des activits
gnratrices de revenus. Suite la russite de lINDH pour la priode 2005- 2010
au niveau de la rgion Chaouia-Ouardigha au titre du programme de lutte contre
la prcarit, la rgion prvoit la ralisation de 34 projets dans lensemble de ses
provinces avec un cot global de 26 millions de DH au profit de 12500 personnes
avec pour objectifs de :
Renforcer les services de proximit ;
Faciliter la rintgration des personnes dans la socit.


 











Tout individu quil soit dun pays dvelopp, ou dun pays en


dveloppement, est la recherche de son bien-tre1. En effet, cet objectif vers
lequel il tend, constitue la base du dveloppement humain, car en cherchant son
bien-tre, il va aller progressivement vers ce qui va lui permettre dtre heureux.
Ainsi commence pour lHomme une qute qui va passer par lamlioration
des diffrents domaines qui constituent son existence, tels que la sant,
lducation reprsentants des valeurs importantes.
Dans ce cadre, A. Sen (prix Nobel de sciences conomiques en 1998), a
donn un rle important ces valeurs. Selon lui, ce sont des capacits (des
capabilits) qui se dfinissent comme tant les diverses combinaisons de
fonctionnement (tats et actions), que la personne peut accomplir. La capabilit
est, par consquent, un ensemble de vecteurs de fonctionnement qui indiquent
quun individu est libre de mener tel ou tel type de vie .
Le dveloppement humain est au centre des proccupations de la
communaut internationale. Celui-ci ne peut tre atteint sans la mise en uvre
par lEtat, c'est--dire les pouvoirs publics qui dirigent nos socits, des
programmes qui incitent la mobilisation des capacits humaines. Cest ce qui
donne lEtat son rle primordial dans la valorisation de lHomme qui devient la


1

Selon OCDE dans son numro 11 Septembre 2006, le bien-tre est une notion complexe. Sa dfinition
est diffrente dun dictionnaire lautre, mais elle fait gnralement intervenir les concepts de prosprit,
de sant et de bonheur. Le bien-tre nest pas chiffrable avec prcision. Il existe des indicateurs
numriques qui permettent de mesurer diffrentes composantes du bien-tre et on peut juste titre faire
valoir que le bien-tre gnral dans lensemble dune socit a probablement augment ou diminu si un
indicateur ou un ensemble dindicateurs voluent dans une certaine direction. Lorsque les diffrents
indicateurs nvoluent pas dans la mme direction, il nest pas possible de dterminer si le bien-tre
samliore ou se dgrade, moins que tous les indicateurs utilisent la mme unit.

source de la croissance conomique et sociale. Ltre humain est la fois le


bnficiaire et lacteur du dveloppement.
De cette vision tait dj issue la notion de capital humain introduite par
T. Schultz. Selon lui, le capital humain dsigne lensemble des talents et
aptitudes dun individu, dont lducation et la sant sont des lments essentiels.
G. Becker, est celui qui en a popularis la notion, ou encore R. Lucas, qui a fait
du capital humain le moteur dune croissance ininterrompue (ces trois auteurs ont
reu un prix Nobel dconomie).
Le capital humain constitue le deuxime lment phare dans le
dveloppement humain.
Dans notre modeste travail, nous avons montr dans le chapitre 1, le rle
positif et significatif du capital humain et de lEtat dans le dveloppement quel
que soit son niveau.
Le modle du dveloppement humain a t canonis par le PNUD ds son
premier rapport mondial sur le dveloppement humain en 1990.
Ce rapport a rendu le dveloppement humain mesurable grce
lindicateur composite de dveloppement humain (IDH), qui se base sur la
moyenne arithmtique simple et en fonction de niveaux minimum et maximum
des dimensions observs pour une liste mondiale de classement des pays. On
trouve le PIB par habitant, lalphabtisation et la scolarisation, et lesprance de
vie la naissance. On peut classer le niveau des pays selon le niveau de
dveloppement humain comme suit :

Un niveau lev : suprieur ou gal 0,800

Un niveau intermdiaire : lIDH entre 0,500 et 0,799

Un niveau faible : lIDH est infrieur 0,500

Le dveloppement humain joue actuellement un rle important dans les


dynamiques du dveloppement et les changements remarqus dans tous les
domaines, conomique, social, politique et culturel des pays, notamment les pays
en dveloppement.
De ce fait, lducation et la sant permettent la constitution des capacits
individuelles, sociales et institutionnelles. Ce qui fait limportance de lducation
selon L. Robert1, cest quavec une personne instruite, la productivit augmente
mais elle rendra galement les autres plus efficaces par la cration de nouvelles
ides pour amliorer lensemble des ressources existantes. En ce qui concerne la
sant, cest le mme enchanement, une personne en mauvais tat sanitaire risque
de contaminer dautres personnes, ce qui a un effet ngatif sur lensemble des
domaines, conomique, social, culturel cela peut justifier limplication des
politiques en matire de sant et dducation (tout particulirement dans les pays
pauvres), assurant un meilleur niveau daccs aux soins et la connaissance,
avec pour objectif phare damliorer les conditions de vie.
En effet, lducation permet lintgration sociale de lindividu qui nest
plus tranger au monde qui lentoure. LHomme participe ainsi aux prises de
dcisions concernant lenvironnement dans lequel il vit.

1

LUCAS Robert , Lecture on economic growth, Harvard University Press, 2002.

LHomme saccomplit par lducation. Grce celle-ci il avance,


sautonomise et devient responsable.
LHomme dou de raison permettra la mise en place dune socit qui le
sera tout autant. Ainsi il est lorigine du dveloppement humain de par son
intelligence.
Le monde la bien compris, puisque selon le rapport du PNUD dans
ldition du 20me anniversaire du rapport sur le dveloppement humain, le niveau
de lducation na cess daugmenter depuis 1970. Comme dj signal, on ne
peut parler dducation sans aborder la question de la sant. La sant et le
dveloppement vont ncessairement de pair, parce quils ont les mmes objectifs,
de plus leurs dmarches transversales, partenariales et participatives sont
similaires. La sant est lie directement des facteurs dits dterminants1, ce que
montre le schma suivant :


1

Whitehead & Dahlgren what can be done about inequalities in Health? The Lancet, 338
(1991) cit dans la traduction franaise de City planning for health and sustainable development

&



La Banque Mondiale, dans son rapport de 1989 dclare que :
LHomme est la fois la fin et le moyen du dveloppement. Si
lamlioration de la sant, de la nutrition et de lducation est une fin en soi, des
tres humains en bonne sant et dots dune solide formation constituent
galement un instrument du dveloppement une population en meilleure sant
peut produire davantage daliments et obtenir de meilleurs revenus, qui peuvent
conduire de nouvelles amliorations de la nutrition, de la sant et de
lducation. On voit donc que lamlioration de laccs la sant et
lducation est essentielle pour le dveloppement long terme.

En outre, il existe un rapport intrinsque entre lducation et les conditions


sanitaires de la population. La politique de dveloppement humain est galement
lie lexercice des liberts, la participation politique responsable et
lenracinement de la gouvernance dmocratique.
De ce fait, le dveloppement humain se base sur la participation de tous
les acteurs de la socit (les responsables politiques, les acteurs publics et
privs), qui ont pour but de conduire un niveau lev de lindicateur de
dveloppement humain.
Ltat du dveloppement humain au Maroc a volu de 0,429 0,631
entre 1975 et 2003, suite des changements radicaux dans les domaines sociaux,
afin de relever le niveau de vie et dassurer le bien-tre des populations.
A partir des annes 90, le Maroc a consacr plus de 50% de son budget
dEtat aux secteurs sociaux ( savoir lducation, la sant, le niveau et les
conditions de vie). Mais malgr cela, le Maroc fait partie des pays ayant un
dveloppement humain moyen.
Ce niveau moyen est d la faiblesse du PIB/tte et les taux bas
dalphabtisation et de scolarisation du primaire au suprieur. Cela incite le
Maroc sinvestir dans un vritable projet de socit, cest lInitiative Nationale
pour le Dveloppement Humain, lance par le Roi Mohamed VI, le 18 mai 2005.
Il a pour objectif la mise niveau sociale du pays en favorisant la rinsertion des
populations les plus dmunies dans le tissu productif. LEtat a fait des efforts
locaux afin damliorer les conditions de vie individuelles ou collectives.

Dans sa premire phase (2005-2010), lINDH prvoit lexcution de


quatre programmes prioritaires qui sont : la lutte contre la pauvret en milieu
rural, la lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain, la lutte contre la
prcarit et le programme transversal.
Le programme de lutte contre la pauvret en milieu rural vise les 360
communes les plus pauvres. Ici, lINDH a pour objectif de :
-

Renforcer

le

soutien

aux

associations

locales actives dans le

dveloppement humain ;
-

Accentuer lanimation sociale (activits sportives, le soutien des


reprsentations artistiques et culturelles) ;

Maintenir laccs aux quipements sanitaires, ducatifs et sociaux ;

Encourager le tissu conomique local par des activits gnratrices de


revenus.

Le deuxime programme concernant lexclusion sociale en milieu urbain


cible les 250 quartiers urbains les plus dfavoriss.
LINDH veut ici soutenir lanimation sociale, culturelle et sportive par :
-

Le dveloppement du tissu conomique local par le biais des actions


gnratrices de revenus ;

Lappui laccs aux services de proximit et aux quipements urbains de


base.

Le programme de lutte contre la prcarit prconise lamlioration des


conditions de vie des personnes dj prises en charge dans les diffrentes
structures publiques ou associatives par :
-

La rinsertion familiale et sociale ;

Laccompagnement linsertion socio-conomique;

La prise en charge sanitaire.

Le programme transversal sintresse la lutte contre les facteurs qui


apportent des risques sociaux dans lensemble des provinces et prfectures, par :
-

Des formations et des assistances techniques auprs des lus locaux ;

Des animations sociales, culturelles et sportives.

Durant cette premire phase, lINDH a t marque par la ralisation de


22 000 projets et actions de dveloppement, dont 3700 activits gnratrices de
revenus au profit de 5,2 millions de personnes. LINDH, travers ses projets a
opr un changement comportemental des citoyens puisquelle a renforc
lancrage de la confiance en soi et en lavenir. Elle a fond la culture de la
participation et de la bonne gouvernance, travers des stratgies de formation et
de renforcement des capacits, de la communication des capacits et lexercice
du suivi, du contrle et de lvaluation.
Malgr tous ces avantages apports par lINDH, il demeure toujours des
limites qui sont essentiellement le manque de qualification du personnel dans le
domaine du dveloppement humain. Du fait de la nouveaut de lapproche de
lINDH, qui se caractrise par un nouveau mode de management et de gestion de


projets; lINDH a cr des besoins nouveaux pour la population, auxquels elle


ne peut rpondre.
Mais ces limites ne sont pas un obstacle infranchissable, puisque lINDH
sest lance dans une deuxime phase (2011-2015), bnficiant de lensemble des
expriences acquises et des rsultats obtenus lors de la premire phase, au travers
des diffrents ateliers mens au niveau central, rgional et local, avec la
participation des tous les acteurs de la socit civile, pour assurer une formation
et un renforcement des capacits. La rgion Chaouia-Ouardigha constitue lune
des plus importantes rgions du Maroc. Elle a bnfici de lINDH pour
amliorer son indice de dveloppement humain au niveau rgional et national, on
y recense 172 projets de lutte contre la pauvret, lexclusion sociale et la
prcarit, au profit de 161 000 personnes.
Les programmes de lINDH Chaouia-Ouardigha ont pour objectif de
faire face la dperdition scolaire, la mortalit maternelle et infantile ainsi que
dassurer lducation pour tous et de renforcer lautonomie conomique des
femmes par des activits gnratrices de revenus. Il sagit galement de
consolider la gouvernance locale et les capacits des acteurs locaux.




Dans ce sens, nous avons tudi le programme de lutte contre la prcarit


dans cette rgion. Les 25 personnes en situation prcaire avec lesquelles nous
nous sommes entretenus en suivant un guide dentretien que nous avons ralis,
montre la multi dimensionnalit du phnomne . la pluralit des cas explique la


difficult de subvenir lensemble des besoins de cette population. Nous avons


not une prsence massive de femmes touches par la prcarit, ceci reflte,
notre avis, une caractristique gnrale de la prcarit au Maroc, qui se
caractrise par une prdominance fminine.
Concernant les tranches dge, la plupart ont entre 20 et 50 ans soit 14
dentre eux, hommes et femmes confondus, suivis par les personnes ges de
plus de 50 ans, soit 7 personnes, les moins de 20 ans sont au nombre de 4.
Les entretiens ont permis de dgager les traits saillants suivants :
Tous les cas prsentent une dgradation dans les conditions sociales et
conomiques.
Les problmes sont dorigine soit familiale (divorce, orphelinat, abandon)
soit dorigine matrielle (manque de ressources, perte demploi par
manque de qualification, emploi instable).

Les 25 personnes reprsentent les huit catgories prioritaires identifies


par le programme de lutte contre la prcarit de lINDH. La rpartition spatiale
de cette population dans les provinces de la rgion Chaouia-Ouardigha est
marque par la concentration du phnomne de prcarit dans le milieu urbain.
Dans notre cas pratique, les 25 personnes proviennent des communes
urbaines de la province de Settat, 12 dentre eux y vivent.
Settat, tant le chef-lieu de la rgion, regroupe les effectifs les plus
importants, suivie par Khouribga qui abrite 8 dentre eux et enfin Berrechid o
nous avons rencontrs 5 personnes. Ces personnes, au niveau de leur tat de sant
nous sont apparues faibles et fatigues, elles dclarent vraiment souffrir de leur


situation de prcarit laquelle elles ne trouvent pas beaucoup dissues puisque


malgr lexistence des centres daccueil, elles ont le sentiment dtre rejetes et
incomprises, notamment les femmes. Daprs les rponses concernant la question
5 (voir annexe1) qui porte sur lINDH, plus de la moiti des personnes ignorent
lexistence de lInitiative Nationale pour le Dveloppement humain. Dun ct,
cela montre la faible diffusion par les autorits locales des informations
dfinissant lINDH et ses objectifs. De plus ceci tmoigne dun taux dinstruction
bas voir trs bas pour les plus de 50 ans qui ne sont pour la plupart jamais all
lcole.
Ce qui pose la question de la scolarisation dans la rgion. Dans notre
chantillon, plus de 80% ne savent ni lire ni crire. De ce fait les emplois quils
occupent ne demandent pas une qualification particulire, 2 des personnes
questionnes taient vendeurs ambulants. Les femmes sont toutes sans emploi et
soit divorces, soit veuves.
Nous avons galement eu faire deux jeunes qui avant dtre recueilli
par le centre dans lequel nous les avons rencontr vivaient dans la rue, et
continuent aujourdhui vivre de la mendicit. Les deux enfants de notre tude
se sont retrouvs dans cette situation suite un divorce des parents (ce qui
reprsente la dimension socio-familiale) pour lun et pour lautre il sagissait
dun mauvais traitement de la part des parents (dimension psycho affective).
Les personnes ges sont pauvres ou disposent de peu ou pas de revenus,
de plus elles souffrent de maladies et de la marginalisation. Leur cas ne leur
permet pas de travailler, elles dpendent financirement de leur proches, ou
dfaut des centres prvus cet effet.

Cependant dans cette srie dentretiens, nous navons pas eu loccasion de


rencontrer certaines des 8 catgories tels que les ex dtenus sans ressources, les
malades mentaux sans abri, les personnes handicapes dmunies.
La dtrioration de la situation financire est toujours lie linstabilit
de lenvironnement familial, ce qui amne des situations prcaires. Les
conditions de vie de la majorit des personnes ne leur permettent pas dvoluer
dans un environnement propice. Ainsi, le programme de lutte contre la prcarit
intervient pour rsoudre les problmes des populations prcaires, cest ce que
nous ont confirm les responsables de la division des actions sociales la Wilaya
de Chaouia-Ouardigha.
Ce qui nous a marqu, cest que lorsque nous avons demand ce quil en
sera de leur avenir, surtout celui des jeunes et des femmes, les responsables nous
ont confi quils allaient tenter de rinsrer les enfants dans le systme scolaire et
de les rinsrer socialement. Concernant les femmes et les hommes de moins de
50 ans, ils nous ont confirm quils avaient lintention de leur crer des projets et
de mieux les suivre pour leur assurer une meilleure intgration sociale. Pour les
personnes ges, elles seront places dans des centres daccueils plus appropris,
car ceux o nous les avons rencontrs ntaient que provisoires.
Dans ces cas, les solutions restent entre les mains des responsables pour le
renforcement des infrastructures sociales de la rgion par la consolidation des
centres

daccueil

qui

fournissent

lhbergement,

laccompagnement,

lencadrement, la formation et le soutien. Cela passe par le ramnagement,


lquipement et lextension des centres existants et la cration de nouveaux
centres afin de rpondre aux besoins grandissant de la population cible, et aux
objectifs nationaux et rgionaux de lINDH, principalement dans les plus


importantes provinces de la rgion, savoir, Settat, Berrechid, Khouribga et


Benslimane.
Il faudrait galement crer des projets menant des activits gnratrices
de revenus pour les femmes dmunies. La rgion tant caractre agricole, cela
permet cette population cible davoir de nombreuses activits.
Laxe stratgique du programme de lutte contre la prcarit et les trois
autres programmes de lINDH au cur de la rgion consiste en lamlioration de
lindicateur du dveloppement humain au niveau national. Mais le PNUD dans
son dernier rapport du dveloppement humain en 2011, a class le Maroc au
130me rang des pays sur 187 alors quil tait 114me lanne dernire (cependant
sur seulement 169 pays).
Ce recul est li la dure moyenne de la scolarisation qui est de 4,4
annes au Maroc. Ce classement a t contest par le gouvernement marocain.
Pour le PNUD, lINDH na pas rempli ses missions pour hisser le Maroc au rang
des pays avancs. Mais au niveau national, lINDH est parvenue amliorer la
qualit de vie des personnes cibles. Cette dimension de qualit de vie nest pas
prise en compte par lIDH. Or le PNUD se base purement sur les indicateurs
quantitatifs pour classer les pays. Le classement du Maroc selon lIDH depuis
1980 se reprsente comme suit :

&d/,

Malgr cette faiblesse de lIDH, le Maroc a ralis une amlioration de


lesprance de vie la naissance qui est aujourdhui de 72,12 ans mais le niveau
de lducation reste modeste du fait que la rforme nationale de lenseignement
ait besoin de temps pour rcolter les fruits de sa mise en uvre.
De plus, le troisime facteur qui affaiblit lIDH. Au Maroc il y eu une
baisse, le revenu national brut est de 4196$ en 2011 contre 4628$ lanne
dernire. Mais le Maroc, malgr tout cela reste optimiste et continue sa politique
de dveloppement humain sans se retourner, car lobjectif crucial est de satisfaire
la population et de rpondre ses besoins.



Nous avons constat les faiblesses suivantes dans les programmes en


cours :
Manque de comptence du personnel dans le dveloppement
humain,
Couverture partielle en termes de protection sociale: seule une
partie de la population des prcaires, par exemple, est concerne
par les mesures prises,
Manque de communication envers les bnficiaires; la politique de
communication ne correspond pas vritablement aux spcificits du
public concern,
Complexit administrative des procdures bases sur des concours
de financement, en particulier pour les activits gnratrices de
revenus qui touchent une partie importante des personnes et
participent leur protection sociale,
Manque de suivi pour les projets dure dtermine, et l'absence
de gestion de ces ruptures temporelles.
Nos recommandations porteront sur les points suivants:
Sur le plan conomique
1- Faire la promotion de l'auto-emploi,
2- Crer des projets menant des activits gnratrices de revenus long terme.


Sur le plan social


3- Crer et consolider les centres d'accueil (hbergement, accompagnement,
formation, soutien),
4- Renforcer les services de proximit,
5- Faciliter la rintgration des personnes dans la socit,
6- Faciliter l'accs aux services de base (Sant, ducation, logement scurit),
7- Dvelopper les rseaux d'infrastructures en matire de communications (route,
tlphone, interne), eau potable, lectricit, en particulier vers les zones rurales,
8- Dvelopper une politique spcifique en faveur des personnes ges, par
exemple la cration de centres d'accueil spcifiques, et faciliter l'accs aux
hbergements et aux soins.
Sur le plan ducatif
9- Satisfaire les besoins ducatifs de base pour la scolarisation de tous les
enfants,
10- Lutter contre l'abandon scolaire,
11- Suivre et encadrer des adolescents,
12- faire la promotion des formations dans le domaine du dveloppement
humain.

Sur le plan politique et institutionnel


13- Appliquer une dcentralisation effective pour la promotion d'initiatives
locales pour un dveloppement,
14- Faire participer les mdias ( Tlvision et Radio) la promotion des valeurs
sociales travers des missions ducatives favorables aux attentes des objectifs
de dveloppement humain.

En dfinitive, le concept de dveloppement humain est un vaste chantier


complexe et multidimensionnel dont limpact sinscrit dans le long terme. Le
Maroc est conscient de cette ralit et prvoit des changements radicaux. Il est
clair qu ce stade des efforts fournis, le progrs social et le dveloppement
conomique sont conditionns par la rorientation politique. Avec la nouvelle
constitution, cest une nouvelle page qui scrit pour lavenir de la nation.

Pour nos perspectives nous proposons de dvelopper les recherches sur :


Ltude des processus destins la constitution dune responsabilit de la
population afin de maximiser ses potentialits dans son intrt et celui du
dveloppement de son pays .

Le dveloppement de lapproche terrain dinformation et de sensibilisation


surtout pour la population prcaire intgre dans les centres daccueil et le
milieu du travail pour viter le retour au point de dpart et favoriser une
meilleure intgration au niveau familiale et social.

  
 





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ZAOUAL Hassan, Les dimensions interculturelles du dveloppement ,


Recherches Internationales, N 40, automne hiver, 92/93, Paris, pp. 6377.

ZAOUAL Hassan, Le Maghreb, carrefour entre lAfrique, la


Mditerrane et lEurope. Vers un monde pluriel , Foi et dveloppement,
n 317, pp. 1-4, octobre 2003, Centre L. J. Lebret, Paris.

Revue de presse Marocaine

Agence Maghreb Arabe Presse, Le dveloppement humain et la


recherche scientifique sont la cl de tout dveloppement conomique
et social , 11 - 10 - 2010.

Al bayane, INDH Khouribga 2 MDH pour la ralisation de 16


projets , le 02- 09 -2010.

Aujourdhui le Maroc, Une bonne cagnotte pour l'INDH , le 29 - 06


2005.

Finances News, Forum international sur le Dveloppement humain :


L'exprience marocaine de l'INDH , le 28 10 2010.

LEconomiste,

Settat

Russir

l'INDH

par

le

diagnostic

participatif , le 16 11- 2007.

LEconomiste, 5 ans de l'INDH Penser autrement les politiques


publiques Entretien avec la gouverneur-coordinatrice nationale de
lINDH , le 23 08 2011.

LEconomiste, 5 ans de l'INDH Penser autrement les politiques


publiques Entretien avec la gouverneur-coordinatrice nationale de
lINDH , le 23 08 2011.

Le matin, S.M. le Roi lance Fnideq l'Initiative nationale pour le


dveloppement humain , le 07 - 09 - 2005.

Le matin, L'INDH ouvre le dbat sur les activits gnratrices de


revenus Marche sociale pour le dveloppement , le 28 - 07- 2005.

Le matin, INDH et choix de socit , le 03 08 2005.


Le matin, Rencontre Settat : Bilan et valuation de lINDH , le
17- 01- 2008.

Le matin, Settat : Bilan provincial trs positif de lINDH, dans le


cadre du programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu
urbain, 24 projets ont t lancs , le 02 12- 2009.

Le soir chos, Leffet INDH dbattu Settat , le 31- 05- 2011

Revue de presse internationale

Lexpress, Maroc dresse l'inventaire , le 10 11- 2005.


Le point, S.M. le Roi dclare la guerre la misre , le 21- 11- 2005.
Le Rpublicain, La mutation sociale du Maroc , le 15 03 2007.

Discours et Lois

Discours du Roi Mohamed VI, Rabat, le 18 05 2005.


Dcret N 2.98.401 du 9 Moharram 1420 (26 Avril 1999).
La loi organique N 7- 98 relative la loi de finances, promulgue par le
Dahir N 1.98.738 du 7 Chaabane 1419 (26 Novembre 1998).

La loi organique N 26- 04, promulgue par le Dahir N 1.04.255 du 16


Kaada 1425 (29 Dcembre 2004).





















  

Date de lentretien :
Dure :

1. Vous et votre statut :

Sexe :
Age :

Situation familiale :
o Clibataire
o Divorc
o Mari
o Veuf

2. Niveau dtude :

Exercez-vous une activit ?


o Oui
o Non
Si oui, dans quel domaine ?

Quel type de contrat de travail ?

..
Depuis combien de temps travaillez-vous ?

Quel est le montant de votre salaire ?

Avez-vous une mutuelle ?

3. Le logement :

Dans quel type de logement vivez-vous ?

Dans quel tat est votre logement ?


o Trs bon tat
o Correct
o Insalubre

4. Les ressources

Vos ressources suffisent-elles pour faire votre mnage ?

..
Consacrez-vous un budget aux loisirs ?

Etes-vous satisfaits de votre situation ?

5. LINDH et population

Connaissez-vous lINDH ?
o Oui
o Non

Si oui, par quel moyen?

Que pensez-vous de lINDH ?

Vous sentez vous en situation de dtresse ?

Daprs vous quest-ce quune situation de prcarit ?

Vous sentez vous concerns par les difficults rencontres par votre
rgion ?

EEy



N
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M
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F
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M
F
M
M
M
F
M
M
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Age
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50
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30
28
30
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25
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40
18
15
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60
65
62
33
55
48
35

LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain au


Maroc : Etude et perspectives
LHomme reprsente la vraie richesse de la nation, car il poursuit le progrs
social tout en cherchant son bien-tre personnel par le biais dactions concrtes pour
amliorer son mode de vie. Cest pour cela que le Maroc a lanc travers le discours
du Roi Mohamed VI, lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH),
le 18 mai 2005, pour lutter contre lexclusion sociale, la prcarit et la pauvret et se
hisser au rang des pays avancs.

Notre tude de lINDH prend appui sur lvaluation du programme de lutte


contre la prcarit dans la rgion Chaouia-Ouardigha. Celle-ci est une des rgions du
Maroc qui a t tudie de plus prs pour avoir bnfici de projets dans ce cadre.
LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain est donc un vaste chantier
permanent qui met lHomme au centre du dveloppement, et assure la durabilit de ses
projets.

Le dveloppement humain a un caractre la fois conomique et social. Il


suppose une politique publique active. Cest pourquoi, il naurait de raison dtre sans
lEtat, qui sest affirm ds la fin des annes 1990, conformment aux travaux de A.
Sen mettant laccent sur le rle de lEtat dans le dveloppement humain.