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REVOIR LE RLE
DES BANQUES CENTRALES
MICHEL CASTEL *
DOMINIQUE PLIHON **
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en provoquant leffondrement de la richesse des mnages, le dgonflement des bulles immobilire et boursire a contraint ces derniers
rduire leurs dpenses, ce qui a entran la rcession et a amplifi
les difficults du systme financier. Les travaux rcents sur les crises
montrent que celles-ci sont dautant plus graves que les marchs
dactifs connaissent des baisses importantes de leurs prix. La longue
crise du Japon dans les annes 1990 provient prcisment de
limplosion non matrise dune triple bulle : de limmobilier, de la
Bourse et du crdit.
Dans le pass, les banques centrales ont rpugn surveiller le prix
des actifs financiers et se sont contentes de leur rle de surveillance
de linflation, cest--dire du prix des biens et des services. Les
banquiers centraux opposaient trois sries darguments pour justifier
ce choix. Dabord, les risques dinterfrence entre la stabilisation
des marchs financiers et les objectifs traditionnels de la politique
montaire, au premier rang desquels la lutte contre linflation des prix
des biens et des services. Il est avanc que le seul instrument de
politique montaire, le taux directeur du march montaire, ne peut
tre utilis pour deux objectifs distincts : la stabilit des prix des biens
et des services et celle des prix dactifs. En second lieu, les interventions
des banques centrales sur les marchs instilleraient de lala moral.
Sil devait tre modifi par lintervention de la banque centrale, le
prix dactifs ne reflterait plus le risque intrinsque. Les investisseurs
perdraient la bonne information. Le troisime argument est que les
banques centrales ne disposent pas dinformations privilgies pour
asseoir leurs interventions et que les marchs assurent une meilleure
mesure du prix des actifs et donc du risque, propre clairer les
acteurs conomiques et financiers dans leurs choix dinvestissement
et dans leur gestion de bilan.
Ce sont ces raisons qui expliquent la ngligence des autorits
montaires amricaines face aux nouveaux instruments financiers,
ds lors quils disposaient dune large liquidit sur les marchs.
Ceci explique aussi lide dominante face aux bulles financires qui
frappaient rgulirement tel ou tel segment des marchs financiers :
le march est mieux inform collectivement que peut ltre le banquier
central, disait-on. Ce dernier na pas les moyens de distinguer ce qui
est un mouvement de fond dune exubrance irrationnelle .
Dans le cadre du capitalisme financier contemporain, la
marchisation considrable du financement des conomies fait que
lvolution du prix des actifs financiers et des biens immobiliers ne
peut plus tre nglige par les autorits montaires dans leur politique.
La crise des subprimes dmontre que les arguments traditionnels
sont de peu de poids face aux effets ngatifs dune variation des
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cours non matrise sur les sphres financire et relle des conomies
modernes.
En ralit, les vnements rcents dmontrent que lon ne peut
plus sparer la politique montaire et la politique prudentielle.
Lillustration en a t donne depuis lt 2007 par le rle essentiel
des banques centrales pour assurer la sauvegarde non seulement des
banques, mais aussi de lensemble des acteurs financiers. Lune des
difficults rencontres par les autorits britanniques lors de la crise
du systme bancaire a t lindpendance de lautorit de tutelle du
systme financier, la Financial Service Authority (FSA), par rapport
la Banque dAngleterre qui a empch ce rapprochement ncessaire
entre les fonctions montaire et prudentielle.
Il semble que les banquiers centraux aient pris conscience de cette
ncessit de mieux articuler leur action avec celles des autorits
charges de la supervision prudentielle. Ainsi, le groupe prsid par
lancien gouverneur de la Banque de France, Jacques de Larosire,
appelle la mise en place dun systme prudentiel combinant lexercice
dun contrle beaucoup plus strict lchelon europen. Il propose
galement de crer un mcanisme dalerte prcoce, plac sous les
auspices de la Banque centrale europenne (BCE) et charg didentifier
et de neutraliser les risques systmiques.
Pour conclure, la crise financire montre que les banques centrales
doivent voluer et sadapter leur environnement. Il y a dj eu au
moins deux gnrations de banquiers centraux : les banquiers centraux
conservateurs de la priode rcente, essentiellement tourns vers
la lutte contre linflation, avaient succd aux banquiers centraux
keynsiens de laprs-guerre qui recherchaient un arbitrage entre
inflation et chmage. Au XXIme sicle, il est souhaitable qumerge
une nouvelle gnration de banquiers centraux, faisant de la stabilit
financire une priorit. Notons que les statuts de la BCE ne sopposent
pas un objectif de stabilit des prix dactifs, puisquils stipulent dans
larticle 105-1 que : Lobjectif principal du systme europen de
banques centrales (SEBC) est de maintenir la stabilit des prix .
Par ailleurs, dans sa dclaration du 15 novembre 2008, le G20 na-t-il
pas act que : Les autorits doivent suivre les changements significatifs
du prix des actifs financiers et leurs consquences aussi bien dans le
domaine macroconomique que dans le domaine financier ? .
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