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Curso de Formao

Curso de Formao para o cargo de Analista de


Planejamento e Oramento (APO)
17 edio 2012

Proposta curricular

Braslia, dezembro de 2011

Proposta curricular do Curso de Formao Inicial para o


cargo de Analista de Planejamento e Oramento (APO)
17 edio 2012

Sumrio
Introduo ....................................................................................................................... 3
I O Curso de Formao ............................................................................................. 4
Objetivo Geral ......................................................................................................... 4
Objetivos Especficos .............................................................................................. 5
II - Estrutura do Programa ...........................................................................................
Eixo 1 - Estado, Sociedade e Democracia ...............................................................
Eixo 2 - Economia e Desenvolvimento ...................................................................
Eixo 3 - Administrao Pblica ...............................................................................
Eixo 4- Planejamento e Gesto Oramentria e Financeira ....................................

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6
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7

III Metodologia ............................................................................................................. 8


IV Contedo Programtico ....................................................................................... 11
Eixo 1 - Estado, Sociedade e Democracia .............................................................. 11
Eixo 2 - Economia e Desenvolvimento .................................................................. 11
Eixo 3 - Administrao Pblica .............................................................................. 13
Eixo 4- Planejamento e Gesto Oramentria e Financeira ................................... 14
Palestras e Visitas Tcnicas .................................................................................... 18
Equipe............................................................................................................................. 19

Introduo
O Curso de Formao para o Cargo de Analista de Planejamento e Oramento
corresponde segunda etapa do concurso pblico para provimento do referido cargo, tendo
carter classificatrio e eliminatrio.
Este documento apresenta a proposta curricular do curso de formao inicial para os
candidatos ao ingresso no cargo de APO, contempla os objetivos, a estrutura programtica, a
metodologia do Curso e as ementas, de forma a associar a importncia do papel do analista
ao objetivo superior do fortalecimento do governo e da Administrao Pblica no sentido da
consolidao de um Estado democrtico.
O cargo de Analista de Planejamento e Oramento integra a carreira de Planejamento e
Oramento instituda pelo Decreto-lei n 2.347, de 23 de julho de 1987. uma carreira do
ciclo de gesto da Administrao Pblica Federal. O cargo de APO caracteriza-se pelo
exerccio de atividades de nvel superior, de complexidade e responsabilidade elevadas,
compreendendo direo superior da administrao oramentria e planejamento pblico,
assessoramento especializado, inclusive na rea internacional, orientao e superviso de
auxiliares, abrangendo estudo, pesquisa, anlise e interpretao da legislao econmicofiscal, oramentria, de planejamento, de pessoal e encargos sociais, com vistas adequao
da poltica de planejamento e oramento ao desenvolvimento econmico; superviso,
coordenao e execuo dos trabalhos referentes elaborao, acompanhamento e reviso
dos instrumentos legais de planejamento e oramento (PPA, LDO e LOA); desenvolvimento
dos trabalhos de articulao entre o planejamento e os oramentos governamentais,
modernizao e informatizao dos sistemas de planejamento e oramento da Unio.
Tendo em vista a abrangncia e a complexidade das atividades do APO na
Administrao Pblica Federal, bem como a dinmica do contexto poltico, econmico, social
e institucional e os objetivos governamentais de desenvolvimento e de democratizao; a
formao inicial do APO visa o desenvolvimento de competncias para o enfrentamento dos
desafios e conjunturas do setor pblico, fornecendo referenciais de anlise tcnica
especficos, alm de propiciar aos novos servidores uma viso global do funcionamento e da
estrutura do Estado brasileiro e do processo de formulao e gesto de polticas pblicas.
Alm disso, o curso procura ressaltar valores fundamentais relativos ao ethos pblico e
desenvolver competncias interpessoais necessrias ao exerccio profissional posterior.
A presente proposta curricular foi elaborada com a contribuio, entre outros, de
interlocutores do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, especialmente da
Secretaria de Oramento Federal (SOF) e da Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos (SPI) e foram considerados os resultados das avaliaes de reao dos alunos, as
observaes da equipe de coordenao e de professores que participaram das edies
anteriores do curso.
O incio do curso est programado para 05 de janeiro de 2012 e ter duas partes. A
primeira, de 240 horas, compreende a segunda etapa do concurso pblico, encerrando-se em 15 de
fevereiro de 2012. A segunda parte a continuidade do curso de formao que complementa as
disciplinas e contedos realizados, de forma que esta edio do curso tenha a mesma carga
horria e Eixos da turma anterior (16 edio). Portanto, a durao total do curso ser de 17
semanas, com carga horria total de 540 horas. Nesta turma de 2012, participaro do Curso de
Formao 50 candidatos, aprovados na primeira etapa do concurso pblico.

I O Curso de Formao
O curso alia formao profissional e seleo pblica. O encadeamento das suas
disciplinas e atividades organizado por eixos estruturantes que integram os contedos
diversificados e contemplam, de forma abrangente, as dimenses de gesto do ciclo de
polticas pblicas, do planejamento, do oramento e da gesto governamental.
Os eixos foram organizados de forma a tratarem dos principais temas e problemas
relacionados ao Governo Federal, tendo por referncia o desafio da promoo da equidade e
do desenvolvimento humano e social sustentveis.
O curso ser comum para as duas reas do concurso: a rea de Planejamento e
Oramento e a rea de Tecnologia de Informao TI, considerando que o concurso para o
Cargo de Analista de Planejamento e Oramento, que tem suas atribuies definidas em
legislao especfica. O pressuposto que os aprovados na primeira etapa do concurso para a
rea de TI tenham conhecimento prvio de TI no que se refere aos contedos cobrados na
prova da primeira etapa do concurso e que necessitam de formao em matrias relacionadas
ao campo do planejamento e oramento pblicos, objeto do curso de formao. Este
conhecimento fundamental para que o APO, com formao em TI, seja o planejador dos
sistemas informatizados para elaborao e gesto do planejamento e oramento
governamental (SIOP, SIDOR e SIGPLAN, etc).
A proposta do Curso contribuir para fortalecer a capacidade executiva do governo e
de coordenao das aes governamentais nas polticas pblicas, capacitando os alunos a
trabalhar com a diversidade de atribuies e problemas concernentes gesto governamental,
sendo ele sujeito de seu desenvolvimento. Ao aluno caber, ao longo do curso, dominar os
marcos de anlise e exercitar algumas situaes de transposio e aplicao desse
conhecimento, por meio de estudos de casos concretos, trabalhos aplicados e o exerccio
continuado de anlise de programas de governo.
A formao inicial no pretende esgotar o universo das temticas especficas com as
quais os analistas se defrontaro nas diferentes reas do Governo Federal, mas sim preparlos para pensar, agir e interagir estrategicamente visando busca de resoluo de problemas
tendo em vista o melhor desempenho em prol dos cidados.
Para esta edio do curso mantiveram-se os ajustes na proposta curricular,
implementados na 16 edio, a partir das discusses realizadas entre ENAP, SOF e SPI, no
sentido do fortalecimento dos contedos voltados para desenvolver capacidade de
planejamento governamental, da viso de conjunto e da aplicao das dimenses
planejamento e oramento. Neste sentido, destaca-se a incluso de trabalho aplicado ao longo
do eixo 4 Planejamento e Gesto Oramentria e Financeira, em que os alunos, em duplas,
desenvolvero anlise de coerncia, viabilidade e de desempenho dos planos e programas de
governo, luz da estratgia de desenvolvimento, dos objetivos estratgicos governamentais,
dos objetivos macroeconmicos e aos parmetros de qualidade do gasto pblico.

Objetivo do Curso
O Curso de Formao para Analista de Planejamento e Oramento tem por objetivo
selecionar e preparar quadros de alto nvel para a Administrao Pblica Federal, em
conformidade com a poltica estabelecida pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto.
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Objetivo Geral de Aprendizagem


Aps o Curso de Formao, o aluno dever estar apto a utilizar conhecimentos sobre a
realidade nacional, marcos tericos e instrumentos necessrios ao exerccio do cargo,
considerando a viso abrangente, integrada e prospectiva das funes planejamento,
oramento e finanas na gesto pblica e com vistas ao aperfeioamento da Administrao
Pblica para a construo de uma sociedade mais justa e democrtica.

Objetivos Especficos
So objetivos especficos do Curso de Formao:
 Favorecer o desenvolvimento da capacidade de anlise sobre os problemas com os
quais os governos e seus diversos rgos lidam, entendendo-os como resultado de
mltiplas determinaes, visando identificao de prioridades e de alternativas de
soluo para a tomada de decises.
 Promover o desenvolvimento de uma viso sistmica da gesto governamental,
integrando as funes de coordenao, planejamento e oramento, com foco em
resultados.
 Proporcionar oportunidades de conhecimento de instrumentos compatveis com a
gesto estratgica das organizaes pblicas e com as funes de coordenao,
controle e avaliao de resultados.
 Contribuir para o desenvolvimento de competncias para a atuao nas reas de
planejamento, oramento e gesto pblica.
 Fomentar o desenvolvimento de habilidades no aluno para atuar com diferentes nveis
de organizaes governamentais, da sociedade civil e do setor privado, visando
potencializar o impacto das aes do Governo.
 Favorecer a capacidade de trabalhar em equipe de forma colaborativa.
 Proporcionar o debate sobre temas estratgicos para a promoo do desenvolvimento
brasileiro.
 Incentivar a adoo de atitudes ticas compatveis com o desempenho da funo
pblica.

II - Estrutura do Programa
O contedo do Curso de Formao de Analista de Planejamento e Oramento est
estruturado em quatro eixos programticos:
1. Estado, Sociedade e Democracia
2. Economia e Desenvolvimento
3. Administrao Pblica
4. Planejamento e Gesto Oramentria e Financeira
Os eixos programticos constituem-se como marcos analticos multidisciplinares,
integrados de forma a oferecer uma viso de conjunto do funcionamento do Estado brasileiro,
abordando temas pertinentes ao exerccio profissional e agenda de governo.
O contedo dos eixos antecedido por um bloco de Atividades Introdutrias, cujos
objetivos so: apresentar o contexto e os objetivos do Curso, bem como seu programa e
regulamento; apresentar o contexto institucional da carreira; e promover a integrao dos
participantes, estabelecendo um contrato de relacionamento e produtividade para o perodo de
convivncia.
Ao longo do curso sero realizadas atividades complementares, como palestras e
seminrios sobre temas atuais da agenda governamental, nos quais se abordaro dimenses
pertinentes aos valores e competncias requeridos para o exerccio profissional dos
servidores, alm de visitas tcnicas aos rgos do governo federal em que o futuro Analista de
Planejamento e Oramento dever desenvolver suas atribuies. Ser oferecido, ainda, curso
distncia sobre Comunicao Escrita em Governo, que propiciar uma reviso de redao
oficial.

EIXO 1 - Estado, Sociedade e Democracia


Este eixo norteia o conjunto de disciplinas e atividades que permitem refletir sobre: a)
as transformaes do Estado contemporneo e as mudanas nas relaes entre o Estado e a
sociedade; b) o sistema poltico brasileiro; c) a estrutura constitucional e funcionamento do
Estado brasileiro; d) a organizao poltica da sociedade no processo de construo e
fortalecimento da democracia e da cidadania.

Objetivos Especficos


Analisar as mudanas polticas e institucionais recentes nas relaes entre a sociedade e o


Estado e discutir seu significado para ampliao dos direitos dos cidados.

Analisar a participao da sociedade civil como condio para fortalecer a democracia e


promover o desenvolvimento.

Compreender as caractersticas e o funcionamento do sistema poltico brasileiro e suas


implicaes na produo e nos resultados das polticas pblicas.

EIXO 2 - Economia e Desenvolvimento


Este eixo norteia o conjunto de disciplinas e atividades que permitem: a) situar o debate
econmico atual e as perspectivas da economia brasileira e mundial; b) refletir sobre
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condicionantes econmicos na formulao e implementao das polticas pblicas; c) analisar


o debate contemporneo sobre desenvolvimento e sustentabilidade.

Objetivos especficos


Analisar a economia brasileira contempornea e o papel do Estado na formulao e


implementao de polticas pblicas para reduo das desigualdades socioespaciais e
alcance dos objetivos da estabilidade e do desenvolvimento sustentvel.

Identificar as dinmicas que influenciam o comportamento da economia mundial e os seus


impactos sobre a economia brasileira.

Compreender os principais conceitos, fundamentos e instrumentos de interveno do


Estado na economia.

Analisar a realidade fiscal no Brasil luz dos condicionantes do financiamento do Estado.

Analisar as polticas de regulao e defesa da concorrncia no Brasil.

EIXO 3 - Administrao Pblica


Este eixo norteia o conjunto de disciplinas e atividades que permitem: a) desenvolver
os principais marcos tericos necessrios a uma compreenso crtica da Administrao
Pblica contempornea; b) conhecer a organizao e funcionamento do setor pblico; c)
desenvolver os conhecimentos e instrumentos bsicos necessrios para a atuao nas reas de
planejamento e oramento da Administrao Pblica Federal, bem como outras referentes ao
ciclo de gesto.

Objetivos Especficos


Debater as principais concepes tericas da administrao pblica contempornea em


relao s reformas empreendidas no Brasil e no mundo.

Compreender o papel do servidor e da administrao pblica face aos desafios da


promoo do desenvolvimento sustentado e da cidadania.

Desenvolver uma viso de conjunto da complexa realidade institucional em que o servidor


atuar.

Identificar os principais sistemas e tecnologias da Administrao Pblica Federal


brasileira e sua importncia para a melhoria da gesto pblica.

Conhecer as bases do marco jurdico da Administrao Pblica brasileira para aplic-lo ao


cotidiano da gesto.

Refletir sobre os valores ticos inerentes s questes relacionadas ao interesse pblico.

EIXO 4 - Planejamento e Gesto Oramentria e Financeira


Este eixo aborda contedos diretamente relacionados ao exerccio profissional dos
ocupantes do cargo de Analista de Planejamento e Oramento, proporcionando uma viso
integrada do planejamento, oramento e gesto das polticas pblicas.

Objetivos Especficos


Oferecer uma viso de conjunto do campo do planejamento, oramento e gesto


governamental.
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Analisar os modelos de polticas pblicas e os mtodos de planejamento e oramento,


propiciando reflexo integrada e crtica de suas dimenses.

Conhecer os principais programas e polticas pblicas do governo e debater seus


principais problemas e possibilidades.

Conhecer instrumentos e mtodos de planejamento e oramento, buscando aplic-los a


situaes concretas pertinentes ao processo de formulao, implementao e avaliao
de programas governamentais.

Apresentar o sistema oramentrio brasileiro enfatizando seus marcos conceituais, sua


estruturao e os instrumentos empregados na sua elaborao e operao.

III - Metodologia
O Curso de Formao de APO tem carter complementar primeira etapa do concurso
pblico e tem por objetivo fornecer a formao inicial bsica para o exerccio profissional na
carreira. Com este intuito, as atividades visam assegurar o domnio dos conhecimentos, com
nfase na sua aplicao e transposio para situaes concretas do setor pblico.
O curso desenvolvido por meio de estratgias que viabilizam ambiente de
aprendizagem para que os participantes construam conhecimento, articulando teorias,
conceitos e instrumentos a situaes tpicas da gesto governamental, com incentivo
interao entre pares e com professores e monitores.
So utilizadas diversas estratgias didtico-pedaggicas para promover a articulao de
diferentes contedos em uma abordagem multidisciplinar sobre a ao do analista, tais como:
leituras orientadas, debates, estudo de casos, simulaes, oficinas, trabalhos individuais ou em
grupo, visitas e outras atividades similares.
Outro princpio pedaggico relaciona-se ao aproveitamento da experincia e
conhecimento trazidos pelos participantes, principalmente nas atividades em grupo. Esse tipo
de atividade privilegia formas de cooperao interdisciplinares, favorecendo o aprendizado
coletivo do grupo, e preparando os profissionais para o trabalho conjunto na rea pblica.
Com base nas diretrizes da organicidade entre as disciplinas, da aplicabilidade dos
conceitos e instrumentos nas atividades profissionais, e da complementaridade e equilbrio
entre referenciais tericos e instrumentos de anlise e de gesto; cada eixo programtico
desenvolvido por meio de disciplinas focadas nos marcos tericos e conceituais e sua
transposio para situaes concretas da gesto de governo.
Os Seminrios e palestras so atividades complementares voltadas ao debate de temas
candentes, inovadores ou polmicos; disseminao de novos referenciais e propostas; e
consolidao ou ampliao dos contedos e prticas desenvolvidos nos eixos programticos.
Por tratar-se de concurso pblico, todas as regras para o curso esto disponveis em
Regulamento especfico, aprovado por Portaria da ENAP, conforme previsto no item 1.2 do
Edital ESAF n 119, de 07 de dezembro de 2009.
O sistema de avaliao visa aferir a aprendizagem do aluno no curso, a partir de
avaliaes especficas realizadas em cada eixo. No incio de cada eixo e disciplina, os alunos
so informados sobre os respectivos instrumentos e os critrios de avaliao.
O quadro a seguir apresenta a estrutura curricular do curso, com a respectiva carga
horria:
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Quadro Resumo da 17 edio do Curso de Formao para APO 2012


Primeira Parte
Carga Horria Total: 240 horas
Eixo

Atividades
introdutrias (16h)

Estado, sociedade e
democracia
(52h)

Disciplinas/ atividades

Recepo

Abertura e apresentao do curso, proposta curricular e regulamento,


equipes e servios da ENAP.

Encontro com APO em grupos.

Encontro com ASSECOR (voluntrio)

Palestras:
Apresentao do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
Apresentao das Secretarias (Secretaria de Oramento Federal - SOF
e Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI)
Apresentao da Carreira de APO e sua Gesto

D 1.1 Estado contemporneo e suas transformaes (16h)


D 1.2 Democracia e cidadania no Brasil (16h)
D 1.3 Sistema poltico brasileiro (20h)
D 2.1 Economia brasileira (24h)

Economia e
desenvolvimento
(72h)

D 2.2 Economia internacional (16h)


D 2.3 Economia do setor pblico (16h)
D 2.4 Economia da regulao e defesa da concorrncia (16)
D 3.1 O debate contemporneo da gesto pblica (16h)

Administrao
Pblica (68h)

D 3.2 Administrao pblica brasileira (24h)

Seminrios,
palestras e visitas
tcnicas (32h)

Seminrios, palestras e visitas tcnicas (32h)

D 3.3 Fundamentos de Direito Pblico (20h)


D 3.4 Comunicao Escrita em Governo (8h)

Quadro Resumo da 17 edio do Curso de Formao para APO 2012


Segunda Parte
Carga Horria Total: 300 horas
Eixo

Disciplinas/ atividades
D 4.1 Introduo s polticas pblicas (20h)
D 4.2 Planejamento estratgico governamental (24h)
D 4.3 Anlise e interpretao de indicadores (16h)
D 4.4 Mtodos de planejamento aplicados ao desenho de programas (20h)
D 4.5 Sistema de Planejamento Federal (32h)
D 4.6 Gesto, avaliao e reviso do PPA (20h)
D 4.7 Monitoramento e avaliao de polticas pblicas (20h)

D 4.8 Bases conceituais e institucionais do oramento (12h)


Planejamento e
gesto oramentria D 4.9 Sistema de oramento federal (28h)
e financeira (296h)
D 4.10 Aspectos fiscais: receita e necessidade de financiamento do
governo central (20h)
D 4.11 Elaborao e programao oramentria (40h)
D 4.12 Controle e avaliao da execuo oramentria e financeira (20h)

Palestras (4h)

Trabalho Aplicado (24h)


- Elaborao do Trabalho (16h)
- Apresentao do Trabalho (8h)
Palestras (4h)

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IV - CONTEDO PROGRAMTICO
Eixo 1: Estado, Sociedade e Democracia (52 horas)
D 1.1 O Estado Contemporneo e suas Transformaes (16h)
Objetivo:
Levar o aluno a compreender as principais dimenses que definem o papel e as capacidades
do Estado na sociedade contempornea, assim como as mudanas polticas e institucionais
recentes nas relaes entre Estado e sociedade.
Ementa:
As transformaes e tenses do Estado contemporneo: autonomia e permeabilidade,
coero e coordenao, coeso e fragmentao. O debate contemporneo acerca dos papis
do Estado em relao a questes como: nacionalismo, globalizao, multiculturalismo e
democracia.
D 1.2 Democracia e Cidadania no Brasil (16h)
Objetivo:
Levar o aluno a analisar os contextos especficos que marcaram a trajetria da construo da
democracia e da cidadania, identificando as mudanas ocorridas nas relaes entre Estado e
sociedade.
Ementa:
Conceitos de cidadania, sociedade civil e democracia no pensamento poltico contemporneo
e mapeamento de suas diferentes interpretaes. As principais experincias de participao
social em curso no Brasil, tais como oramentos participativos e conselhos de polticas
pblicas.
D 1.3 - Sistema Poltico Brasileiro (20h)
Objetivo:
Levar o aluno a desenvolver uma viso global dos condicionantes do sistema poltico
brasileiro sobre o funcionamento da democracia no Brasil, as polticas pblicas e o equilbrio
federativo.
Ementa:
Diagnstico geral a respeito das instituies polticas brasileiras. Sistema eleitoral e seus
impactos sobre o sistema partidrio. Relaes Executivo-Legislativo e a Organizao
Congressual no Brasil. O federalismo e seus impactos sobre o processo decisrio. Judicirio e
Poltica no Brasil.

Eixo 2: Economia e Desenvolvimento (72 horas)


D 2.1 Economia Brasileira (24h)
Objetivo:
Levar o aluno a compreender o estgio atual do processo de desenvolvimento brasileiro com
base em diferentes vises tericas e luz da histria econmica recente.
Ementa:

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O processo de desenvolvimento brasileiro via industrializao. A estabilizao da economia:


do Plano Real aos dias atuais. As polticas de desenvolvimento dos anos 90 e a crise do final
da dcada. A poltica macroeconmica atual: fundamentos e principais resultados.
Desenvolvimento econmico, distribuio de renda e pobreza. O mercado interno como
motor da expanso. A atual crise financeira: causas, desenvolvimento, polticas anticclicas e
situao do Brasil.
D 2.2 Economia Internacional (16h)
Objetivo:
Levar o aluno a discutir as principais questes contemporneas da economia internacional,
com o objetivo de oferecer instrumentos de anlise e compreenso dos condicionantes e
impactos do cenrio internacional na economia nacional.
Ementa:
Noes de poltica cambial e de comrcio exterior. Globalizao e seus impactos nas
economias nacionais. Multilateralismo (instituies financeiras multilaterais). Relaes
econmicas internacionais. Integrao econmica (blocos econmicos). Perspectivas da
economia mundial.
D 2.3 Economia do Setor Pblico (16h)
Objetivo:
Levar o aluno a: (i) identificar as falhas de mercado, tais como bens pblicos, externalidades e
poder de mercado, assim como as falhas de governo; (ii) compreender os confrontos entre
equidade e eficincia nas decises das polticas pblicas; (iii) analisar as solues pblicas e
privadas para as diversas falhas de mercado.
Ementa:
A necessidade do Estado. Externalidades e bens pblicos. Padres de interveno do Estado e
as funes econmicas: alocativa, distributiva e estabilizadora. Equidade e eficincia. O
financiamento do Setor Pblico. Sistema Tributrio Brasileiro. Poltica econmica: fiscal,
monetria e cambial.
D 2.4 Economia da Regulao e Defesa da Concorrncia (16h)
Objetivo:
Levar o aluno a: (i) identificar a racionalidade econmica da regulao setorial e da poltica de
defesa da concorrncia; (ii) conhecer os principais modelos de regulao econmica; (iii)
discutir a aplicao de instrumentos da regulao econmica; (iv) conhecer o Sistema
Brasileiro de Defesa da Concorrncia e a aplicao da lei antitruste; (v) refletir sobre os limites
e dificuldades da regulao econmica.
Ementa:
Motivao para a regulao. Regulao e poltica antitruste: conceitos e histrico. Teorias da
regulao: anlise normativa, teoria da captura e teoria econmica da regulao. Monoplio
natural, leilo de franquia e regulao. Regulao de mercados potencialmente competitivos.
Defesa da concorrncia e legislao antitruste. Anlises setoriais da regulao: setores de
energia, telecomunicaes, transportes, petrleo e sade. Sistema brasileiro de defesa da
concorrncia: SEAE, CADE e SDE.

Eixo 3: Administrao Pblica (68 horas)

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D 3.1 O Debate Contemporneo da Gesto Pblica (16h)


Objetivo:
Levar o aluno a reconhecer as tendncias da gesto pblica contempornea.
Ementa:
Origens, definio, caractersticas e importncia da burocracia clssica. As insuficincias do
paradigma burocrtico: problemas endgenos e exgenos. Resultados das reformas de gesto
pblica: balano crtico. A Governana Pblica e a rediscusso do papel da Administrao
Pblica. Tendncias atuais do debate: consensos, dvidas e dilemas.
D 3.2 Administrao Pblica Brasileira (24h)
Objetivo:
Levar o aluno a analisar os principais desafios para a gesto pblica no Brasil contemporneo.
Ementa:
Panorama da Administrao Pblica brasileira: aprendizados, desafios e tendncias.
Desempenho e accountability na Administrao Pblica brasileira: teoria e experincia. Os
desafios da coordenao governamental de polticas pblicas em um Estado federativo que
busca avanar no caminho da governana.
D 3.3 Fundamentos do Direito Pblico (20h)
Objetivo:
Levar o aluno a compreender o marco jurdico e os princpios da Administrao Pblica, bem
como o debate atual em torno das novas tendncias do direito administrativo.
Ementa:
Fundamentos constitucionais da Administrao Pblica brasileira. Estado Democrtico de
Direito: Viso panormica e instrumental do texto constitucional (direitos e garantias
individuais, direitos sociais, servio pblico e atividade econmica, ordem econmica, ordem
social, controles da administrao). Funes da Administrao Pblica. O interesse pblico.
Disposies fundamentais do Art. 37 da Constituio Federal. Os princpios da Administrao
Pblica na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Modalidades de servios pblicos.
Conceitos legais do poder concedente. Concesso, permisso e autorizao.
D 3.4 Comunicao Escrita em Governo (8h)
Objetivo
Capacitar o aluno a redigir documentos correntes da comunicao oficial com clareza,
conciso e objetividade, fazendo uso de regras da norma padro da Lngua Portuguesa e luz
das mudanas do processo de comunicao na Ps-modernidade.
Ementa
A correspondncia oficial e a linguagem dos atos normativos. Estrutura e modelos de
documentos oficiais (notas tcnicas e ofcios). Os principais problemas da redao oficial e
seus significados culturais. O essencial e o acessrio na comunicao administrativa e oficial.
Engenharia e arquitetura do texto. Questes gramaticais.
Observao: esta disciplina ser desenvolvida a distncia e ao longo do curso, em ambiente
virtual de aprendizagem (ferramenta Moodle), de forma que os alunos exercitem sua
capacidade de comunicao escrita para diversos objetivos nos processos de governo.

Eixo 4 - Planejamento e Gesto Oramentria e Financeira (296 horas)

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D 4.2 Introduo s Polticas Pblicas (20h)


Objetivo:
Levar o aluno a distinguir os principais modelos de anlise no campo das polticas pblicas e
avaliar seus alcances para explicar o processo de produo de polticas pblicas.
Ementa:
1. Introduo aos conceitos e evoluo histrica da noo de polticas pblicas. 2. Atributos
das polticas pblicas. O Processo de produo de polticas pblicas: formao da agenda;
formulao de polticas; implementao de polticas pblicas; a importncia da avaliao. 3. A
dimenso organizacional das polticas pblicas: redes e atores. 4. Modelos sobre o processo
decisrio nas polticas pblicas. Outros modelos de anlise de polticas pblicas. 4.
Introduo ao debate sobre critrios para anlise e avaliao de polticas pblicas. Indicadores
nas Polticas Pblicas.
D 4.2 Planejamento Estratgico Governamental (24h)
Objetivo:
Levar o aluno a analisar o planejamento estratgico como uma ferramenta associada gesto
para o enfrentamento de problemas pblicos complexos e alcance de objetivos estabelecidos
pela agenda governamental.
Ementa:
Conceitos e tipos de planejamento. Planejamento governamental no Brasil. O pensamento
estratgico aplicado gesto governamental contempornea. O planejamento estratgico
pblico como ferramenta de implementao de polticas pblicas. Os desafios do
planejamento governamental de longo prazo (Planejamento e gesto estratgica).
Planejamento em base territorial. Grandes cenrios regionais brasileiros: regionalizao e
polos de um Brasil policntrico, impactos dos investimentos e organizao territorial.
Desenvolvimento e territrio. Planejamento governamental e a estratgia de desenvolvimento
brasileiro. A atual estratgia de desenvolvimento (o modelo de consumo de massa). Os quatro
eixos de organizao do PPA 2012-2015. A organizao do PPA em programas temticos.
D 4.3 - Anlise e Interpretao de Indicadores (16h)
Objetivo:
Levar o aluno a conhecer a disponibilidade, abrangncia e potencialidade das pesquisas, fontes
de dados, publicaes e relatrios existentes no Sistema Estatstico Brasileiro e outras
instituies nacionais e internacionais, para a construo de cenrios e diagnsticos.
Ementa:
Sistema Estatstico Nacional e as principais fontes de dados e pesquisas econmicas, sociais e
ambientais no Brasil (IBGE, Ministrios, etc) e no mundo. Principais publicaes, Relatrios
Sociais, Boletins de Conjuntura Econmica, Anlises da Questo Ambiental. Principais
indicadores para anlise da conjuntura econmico, social e meio-ambiente. Indicadores
Sintticos e Painel de Indicadores no Brasil e no Mundo. A Metodologia de construo de
indicadores de programas do Governo Federal.
D 4.4 Mtodos de planejamento aplicados ao desenho de programas (20h)
Objetivo:
Levar o aluno a conhecer e utilizar os conceitos e metodologias de planejamento pblico para
o desenho de programas governamentais.
Ementa:
Alternativas metodolgicas para desenho de programas. Principais caractersticas e conceitos
do PES, Planejamento Estratgico Situacional e do ZOPP, Planejamento de Projetos Orientado
por Objetivos. O processamento de problemas. A metodologia do Modelo Lgico de
Resultados e sua utilizao como ferramenta auxiliar na sistematizao dos trabalhos de
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monitoramento e avaliao de programas governamentais. A nova metodologia de elaborao


do PPA 2012-2015.
D 4.5 Sistema de Planejamento Federal (32h)
Objetivo:
Levar o aluno a compreender o Sistema de Planejamento Federal; a lgica de hierarquizao
das opes estratgica de governo, setorial, ttica e sua operacionalizao pelos programas do
PPA; os princpios e atributos do PPA; a funo do PPA como instrumento de organizao da
ao pblica; e aplicar a metodologia de elaborao de programas.
Ementa:
O planejamento governamental no Brasil nos ltimos 20 anos: a era dos PPAs, a base legal do
Plano Plurianual PPA (a Constituio Federal, Lei de Responsabilidade Fiscal), a interao
dos trs instrumentos que organizam a ao pblica: o PPA, a Lei de Diretrizes Oramentria
LDO e Oramento. A consolidao do modelo e desafios. Os Fundamentos do Sistema
Federal de Planejamento: conceitos bsicos do modelo de planejamento, oramento e gesto
por programas, o papel das Unidades Centrais e das Unidades Setoriais (estrutura
organizacional e transversalidade). Plano Plurianual (PPA): Elementos, Sistemtica de
elaborao, elaborao da base estratgica e elaborao do quadro de consistncia
macroeconmica. O papel do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto na assessoria e
coordenao da programao setorial plurianual; processo de alocao dos recursos fiscais,
investimentos das estatais (aes oramentrias), outros recursos pblicos e parcerias (aes
no oramentrias). O ciclo do PPA: Elaborao, Gesto, Monitoramento, Avaliao e
Reviso. Elaborao de Programas no PPA: conceitos, metodologia e atributos dos programas.
Oficina de Planejamento e elaborao de programas temticos.
D 4.6 Gesto, Avaliao e Reviso do PPA (20h)
Objetivo:
Levar o aluno a compreender o ciclo de gesto do PPA e atuar no monitoramento, avaliao e
reviso dos programas.
Ementa:
Ciclo de gesto do PPA; gesto integrada do plano; a responsabilizao por resultados.
Modelo e Gesto do PPA 2008-2011 e para o PPA 2012-2015: os atores, arranjos para a
gesto dos programas e Sistema de Monitoramento e Avaliao. Monitoramento de
Programas: conceitos gerais utilizados no governo federal, tipos de monitoramento,
informaes gerenciais e gesto de restries. Instrumentos de monitoramento e sistemas da
Unio: Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento SIGPLAN e Sistema de
Monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento - SISPAC. Monitoramento
intensivo: PAC e Agenda Prioritria. Projetos de grande vulto: conceito, avaliao e
perspectivas. Avaliao de Programas: conceito e tipos de avaliao. Avaliao do PPA.
Reviso do Plano.
D 4.7 Monitoramento e Avaliao de Polticas Pblicas (20h)
Objetivo:
Levar o aluno a compreender o papel e a importncia do monitoramento e da avaliao no
ciclo de gesto das polticas pblicas, distinguindo objetivos, tipos e metodologias, bem como
utilizar informaes provenientes dos sistemas de monitoramento e avaliao para expandir e
aprofundar o conhecimento institucional e apoiar a tomada de deciso governamental.

Ementa:
Monitoramento e avaliao de polticas pblicas: conceituao e tipos. Avaliao de projetos
sociais. Tipos de avaliao: ex-ante e ex-post, de resultados e de impacto, interna, externa,
mista, participativa. Avaliao de processos. Critrios de eficincia, eficcia e efetividade.
Metodologias e aplicao.
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D 4.8 Bases Conceituais e Institucionais do Oramento (12h)


Objetivo:
Levar o aluno a compreender as bases conceituais contemporneo do oramento na esfera
pblica e as bases instrumentais e legais do oramento pblico no Brasil.
Ementa:
Conceito e finalidades do oramento; tcnicas oramentrias (oramento tradicional, base
zero, oramento-programa, participativo, por resultados, etc); Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO): contedos de acordo com a Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal,
prazos; Lei Oramentria Anual (LOA) oramentos: fiscal, da seguridade social e de
investimento das empresas; contedos; prazos; natureza jurdica das leis oramentrias; carter
autorizativo e mandatrio; princpios: universalidade, no afetao das receitas, exclusividade.
Rigidez oramentria: vinculaes e despesas obrigatrias.
D 4.9 Sistema de Oramento Federal (28h)
Objetivo:
Levar o aluno a consolidar alguns conceitos bsicos que norteiam a prtica oramentria
brasileira, com nfase no processo oramentrio federal e mediante uma abordagem tcniconormativa que procura caracterizar os diferentes tipos de oramentao pblica. O aluno ser
levado, ainda, a conhecer os principais fundamentos do direito financeiro e as diretrizes da Lei
de Responsabilidade Fiscal, principalmente as referentes Lei de Diretrizes Oramentrias.

Ementa:
O Sistema de Oramento Federal: rgo central (SOF), rgos setoriais e seccionais; processo
e sistema oramentrio. As funes do oramento. Aspectos institucionais e legais da funo
oramentria. Contexto legal e normativo do processo oramentrio. Modelos oramentrios. A
reforma gerencial do oramento (nova concepo de programa). Classificaes oramentrias e
a transparncia das operaes oramentrias. Classificao funcional e estrutura programtica,
tipos de operaes oramentrias (atividades, projetos e operaes especiais). Classificao da
despesa. A Lei de Responsabilidade Fiscal: princpios de responsabilidade na gesto das
finanas pblicas nacionais; a LRF como mecanismo de controle das contas pblicas; as
inovaes oramentrias; novas atribuies da Lei de Diretrizes Oramentrias; a Receita
Pblica aps a LRF; as Novas Exigncias para a Gerao de Despesas Pblicas; a Dvida
Pblica; a transparncia na elaborao e execuo dos instrumentos de planejamento, execuo
e prestao de contas; a responsabilidade civil, penal e administrativa dos gestores pblicos.
D 4.10- Aspectos Fiscais: Receita e Necessidade de Financiamento do Governo Central (20h)
Objetivo:
Levar o aluno a identificar os tipos de receita, atipicidades e sazonalidades em sries
histricas, escolher indicadores econmicos e os modelos de projeo mais adequados para
projetar as receitas. Levar o aluno, ainda, a compreender o histrico recente da poltica fiscal
no Brasil e a introduo do regime de metas de resultado primrio e como estas condicionaram
a elaborao e execuo dos oramentos.
Ementa:
Histrico recente da poltica fiscal do Brasil. Receita: conceituao da receita pblica
(administrada, prpria, vinculada; da previdncia, etc); viso geral da gesto das receitas
pblicas (SOF, STN, SRF e Unidades Oramentrias); metodologia de projeo das receitas;
manual dos modelos de projeo SIDOR III. Necessidade de Financiamento do Governo
Central. Breve histrico da poltica fiscal recente no Brasil. Regime de metas de supervit
primrio e estabilizao dvida/PIB. Fundamentos legais (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Processo Oramentrio elaborao: macro etapas na elaborao do oramento; conceitos de
resultado fiscal (primrio, nominal e operacional); principais agregados de receita e despesa
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para fins de apurao de resultado; aspectos legais e institucionais. Processo Oramentrio


execuo: a limitao de empenho conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal.
D 4.11 Elaborao e Programao Oramentria e Financeira (40h)
Objetivo:
Levar o aluno a compreender o processo de elaborao e programao oramentria e
financeira; compreender as consequncias da poltica de metas fiscais sobre o processo de
elaborao do oramento da Unio; descrever as etapas qualitativa e quantitativa do processo
de elaborao; preparar uma proposta oramentria simplificada a partir de um cenrio dado; e
entender o processo de alterao e execuo dos oramentos.
Ementa:
O processo de elaborao do Projeto de Lei Oramentria Anual. Bases para a elaborao da
proposta oramentria: programao do Plano Plurianual (PPA), as prioridades e as metas
fiscais da Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e parmetros macroeconmicos. Dinmica da
elaborao da proposta; estabelecimento de parmetros qualitativos (programas e aes
oramentrias) e quantitativos (limites, propostas setoriais, etc.). Propostas dos outros poderes
(regras e prazos especficos). Oramento de receita. Classificaes oramentrias (englobando,
classificao funcional, estrutura programtica, classificao funcional, classificao da
despesa e da receita e perspectivas da adoo de nova classificao funcional). Alteraes
oramentrias (tipos de alteraes, crditos adicionais e outras alteraes). Programao
Oramentria e Financeira (contingenciamento e aspectos legais envolvidos).
D 4.12 Controle e Avaliao da Execuo Oramentria e Financeira (20h)
Objetivo:
Levar o aluno a entender o papel e o funcionamento dos sistemas de controle da
Administrao Pblica Federal e as informaes oramentrias e financeiras exigidas do setor
pblico pelas leis 4320/64 e 101/2000.
Ementa:
Contabilidade Pblica. Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI). O
SIAFI Gerencial. Guia de Recolhimento da Unio GRU. Programao financeira. Estgios
da execuo da despesa (empenho, liquidao e pagamento; suprimento de fundos) e da
receita. Restos a pagar, dvida ativa e despesas de exerccios encerrados. Relatrios exigidos
pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Demonstraes de encerramento do exerccio: balano
oramentrio, financeiro, patrimonial e demonstrao das variaes patrimoniais. Controle
interno: conceito, competncias e organizao da Controladoria Geral da Unio e da Secretaria
Federal de Controle Interno; Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal auditoria e fiscalizao; tomada e prestao de contas. Controle externo: conceito e
competncias do Congresso Nacional e do Tribunal de Contas da Unio; controles de
conformidade: prestao, tomada e julgamento de contas; auditoria, fiscalizao e inspeo;
auditorias de natureza operacional: auditoria de desempenho operacional e avaliao de
programas.
Trabalho Aplicado (24h)
Objetivo:
Levar o aluno a analisar a coerncia, a viabilidade e o desempenho dos planos e programas de
governo, luz da estratgia de desenvolvimento, dos objetivos estratgicos governamentais,
dos objetivos macroeconmicos e aos parmetros de qualidade do gasto pblico.

Palestras e visitas tcnicas (36h)


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A realizao de palestras ao longo do Curso de Formao atende aos seguintes objetivos:


complementar e aprofundar temas abordados nas disciplinas;
promover o debate sobre temas atuais e da agenda governamental;
proporcionar aos alunos um primeiro contato com a realidade institucional e
organizacional do governo.
As visitas tcnicas sero na SPI e SOF e objetivam propiciar aos alunos conhecer as principais
reas de futura lotao, as equipes e suas principais atividades.

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Equipe
Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Coordenadora Geral de Formao
Cludia Antico
Equipe Tcnica
Anna Paula Feminella
Gabriel Felipe da Fonseca Dizner
Jos Luiz Pagnussat (Coordenador do Curso)
Kldina Rodrigues da Silva
Paula Cristina Mortari da Costa
Renata Fernandes Mouro
Secretaria Escolar
Florenice Campos Cmara (coordenadora interina)
Izabel Denise Pinheiro Morbeck
Eliene Pereira da Silva Dias
Jamil Silva Mansur
Estagirios
Andr Luiz Urcino Silva Valente
Danielle Gonalves de Souza

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