Fundamentos Da ADM Pub

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA
MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS
SUMRIO
Introduo ao Mdulo...................................................................................................................................... 3
Unidade 1 | Evoluo do Estado e da Administrao Pblica...................................................5
Aula 1 | Poder Pblico: Conceitos Fundamentais .............................................................................. 6
1.1. Estado, Governo e Aparelho de Estado ...................................................................... 6
1.2. Governabilidade e Governana .................................................................................. 9
1.3. Dicotomia entre Poltica e Administrao ................................................................ 10
Aula 2 | A Estrutura dos Poderes Pblicos no Brasil ........................................................................ 13
2. Caractersticas do Estado Brasileiro ............................................................................ 13
2.1. Nossa forma de Governo: a Repblica ..................................................................... 13
2.2. Freios e contrapesos: a harmonia entre Executivo, Legislativo e Judicirio ............. 15
2.3. Nosso sistema de governo: o Presidencialismo ....................................................... 16
2.4. Nossa forma de Estado: a Federao ....................................................................... 18
Aula 3 | Poder Pblico e Administrao Pblica .............................................................................. 22
3.1. A Administrao Pblica Patrimonialista .................................................................. 22
3.2. O Modelo Burocrtico .............................................................................................. 23
3.3. O surgimento da Administrao Gerencial ............................................................... 25
Referncias ......................................................................................................................................................... 30
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INTRODUO AO MDULO
Prezados alunos,
Permitam-me primeiro dizer que estou extremamente feliz em compartilhar essas horas de
aprendizado com vocs!
Insisto em acreditar que a evoluo de nosso pas
passa pela modernizao do modelo de Administrao
Pblica atualmente existente. Considero tambm que
uma das mais importantes atividades desse esforo de
modernizao consiste na qualificao de nossos
servidores pblicos, peas fundamentais na execuo
de quaisquer das diversas polticas pblicas que
perpassam os trs nveis (Federal, Estadual e Municipal)
de nossa Federao!
com esse propsito que irei expor, durante nossas aulas, alguns dos conceitos e ferramentas que
julgo fundamentais para o exerccio da funo pblica. Eles esto inseridos em dois grandes
blocos: o primeiro de natureza predominantemente terica, composto pela unidade 1 e o segundo
de natureza predominantemente prtica, compostos pelas unidades 2 e 3.
Isso no significa que, durante o primeiro bloco, no aplicaremos os conceitos ao nosso dia a dia
ou que, durante o segundo, no veremos nenhuma teoria. Vejam que usei a palavra
predominantemente, ou seja, durante a maior parte do tempo. Trata-se apenas de uma
estratgia didtica, que julgo ser a mais correta.
Entendo que a abordagem das ferramentas de gesto (Unidade 2) deve ser precedida por uma boa
fundamentao terica em relao ao Estado e seus Poderes, assim como quanto aos modelos e
princpios da Administrao Pblica (Unidade 1).
Apenas um exemplo para ilustrar o que estou querendo dizer: muitas vezes determinado
instrumento legal utilizado para compras governamentais ou para algum repasse de
recursos parece muito rgido, burocrtico e pouco eficiente. Um desperdcio de tempo! No
d para entender, no mesmo?
Na verdade, d sim! Quando analisamos essas coisas de forma
isolada (fora de um contexto mais amplo), ficamos presos a
esse entendimento superficial. a que o estudo do
patrimonialismo, da burocracia e do gerencialismo
complementa com o contexto: determinadas regras
burocrticas
procuraram
superar
antigas
prticas
patrimonialistas em prol do interesse pblico. Essa burocracia
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tambm possui seus excessos, devendo, em alguns casos, ser substituda por instrumentos
oriundos do gerencialismo.
Percebem como o contexto pode enriquecer nossa anlise? Nos ajuda inclusive a propor
solues mais inteligentes, ao invs de ficar apontando os problemas.
Falemos um pouco das competncias elencadas no curso: cada unidade buscar o
desenvolvimento de conjuntos de competncias.
A unidade 1 est ligada capacidade analtica (como analisar o modelo de gesto atual
frente aos movimentos passados, e mais importante, como antecipar as provveis
mudanas) e viso sistmica (por exemplo, como o pacto federativo influencia minhas
atividades profissionais?).
As unidades 2 e 3 esto fundamentalmente ligadas capacidade de gesto (Como
planejar? Como estabelecer um processo de admisso de pessoal eficiente? Como me
comunicar de maneira clara e objetiva? Como orientar nosso trabalho para o atendimento
das demandas legtimas dos cidados?).
claro que o sucesso no desenvolvimento de tais competncias depende fundamentalmente do
nvel de dedicao de cada um de vocs. Entendo que nem todos possuem a mesma
disponibilidade e, por isso, forneo as referncias para aqueles que desejem se aprofundar em um
ou outro assunto. Entretanto, h um mnimo de comprometimento esperado, e conto com vocs,
assim como vocs podem contar comigo!
Vamos em frente!
Bons estudos!
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Unidade 1
Evoluo do Estado e da Administrao Pblica
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AULA 1 | PODER PBLICO: CONCEITOS FUNDAMENTAIS

Bem-vindos primeira aula do nosso curso de Fundamentos de Administrao Pblica!
Introduo
Caro aluno,
Chegou o momento de darmos incio ao nosso curso. O desenvolvimento do conhecimento
aplicado s rotinas de trabalho nos ajuda a descobrir nossos talentos, nos ensina a estar
sempre atentos e, acima de tudo, amplia nossas possibilidades.
Todos ns sabemos que o conhecimento adquirido um bem que ningum nos tira.
Para iniciar os estudos do mdulo 1, acesse a sua sala de aula e assista ao vdeo do Professor
Leonardo Reisman.
Aproveite bem esta oportunidade!
INTRODUZINDO O TEMA
Para alcanar o objetivo deste mdulo, leia com ateno o texto da aula Poder Pblico:
Conceitos Fundamentais.
Reflita sobre os conceitos apresentados. Esperamos que ao final deste estudo voc tenha
agregado valor aos seus conhecimentos.
1.1. Estado, Governo e Aparelho de Estado

Para iniciar, vamos aprender alguns conceitos fundamentais que nos acompanharo durante todo o curso!
Vocs vo ver que gosto de trabalhar com tabelas no incio das aulas. uma espcie de quadrosntese, que pode servir inclusive para consultas futuras! Lembrem-se de que esses conceitos so
importantssimos para melhor compreendermos o nosso papel como servidores pblicos.
Conceito
Palavras-chave
Estado
povo; governo; territrio; soberania
Governo
elite poltica; transitoriedade
Aparelho do Estado
estrutura organizacional do Estado
(Administrao Pblica)
Governabilidade
legitimidade; apoio poltico; sociedade
Governana
capacidade tcnica; implementao
Comecemos ento pelo primeiro da lista: o Estado!
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O que Estado?
Eu gosto muito da definio do Dicionrio de Cincias Sociais da Fundao Getlio Vargas FGV,
que diz:
Por Estado, entende-se um grupo de pessoas que vivem num territrio definido, organizado
de tal modo que apenas algumas delas so designadas para controlar uma srie mais ou
menos restrita de atividades do grupo, com base em valores reais ou socialmente
reconhecidos e, se necessrio, na fora.
Vejamos, ento, a partir da definio acima, quais so os elementos principais do nosso conceito
de Estado:
Povo
conjunto de cidados (a definio que escolhi fala de grupo de pessoas) que se

subordinam ao mesmo poder soberano e possuem direitos iguais perante a lei.
Territrio
espao geogrfico ocupado pelo povo em que o Estado exerce a sua soberania,
com a excluso da soberania de qualquer outro Estado.
Governo
ncleo decisrio do Estado, formado por membros da elite poltica e encarregado

da gesto da coisa pblica (na nossa definio, o trecho algumas delas
designadas para controlar refere-se exatamente a essa elite poltica).
Enquanto o Estado permanente, o governo transitrio, ao menos nas democracias. Esse

exatamente o caso aqui no Brasil, onde elegemos um governo diferente a cada 4 anos!
Votamos para escolher os membros do Poder Legislativo (Vereadores, Deputados Estaduais,
Deputados Federais e Senadores) e os do Poder Executivo (Prefeito, Governador e
Presidente). Quando eleito, o conjunto dessas pessoas ser responsvel pela gesto da coisa
pblica, seja ela municipal, estadual ou federal.
Da prxima vez, quando algum disser coisas como o Estado brasileiro corrupto, pense bem! Se
h corrupo, a culpa do governo eleito, esse sim formado por pessoas, muitas delas bemintencionadas, enquanto outras nem tanto!
H um quarto elemento que alguns autores entendem como parte do Estado, que a soberania!
Soberania
poder mais alto que existe dentro do territrio com relao ao seu povo e ante a
outros Estados. Se expressa como ordenamento jurdico impositivo (conjunto de
regras que ns somos obrigados a seguir).
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Isso significa que todos os Estados Nacionais so

soberanos, podendo elaborar seus conjuntos normativos
sem interferncias de outros pases. No h cabimento em
pensarmos que um cidado brasileiro que cometeu um
crime aqui no pas seja julgado por uma lei alem ou
americana! A soberania do Estado brasileiro que probe
esse tipo de ingerncia de outros pases na definio de
nossas leis e polticas pblicas.
Dito isso, vamos a outro conceito muito importante para nosso curso: o de Aparelho do Estado.
Para isso, vamos recorrer a um texto muito importante, que ser bastante usado durante nossas
aulas: O PDRAE Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Esse documento resultado de
um trabalho desenvolvido pelo Governo Federal no ano de 1995.
Segundo o PDRAE, entende-se por Aparelho do Estado a administrao pblica em sentido

amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado, em seus trs poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio) e trs nveis (Unio, Estados-membros e Municpios).
O aparelho do Estado constitudo pelo governo, isto , pela cpula dirigente nos Trs Poderes,
por um corpo de funcionrios, e pela fora militar. O Estado, por sua vez, mais abrangente que o
aparelho, porque compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal, que regula a
populao nos limites de um territrio. O Estado a organizao burocrtica que tem o monoplio
da violncia legal, o aparelho que tem o poder de legislar e tributar a populao de um
determinado territrio.
Merece destaque ainda o seguinte trecho:
Estes conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma do aparelho do Estado.

A reforma do Estado um projeto amplo que diz respeito s vrias reas do governo e,
ainda, ao conjunto da sociedade brasileira, enquanto que a reforma do aparelho do Estado
tem um escopo mais restrito: est orientada para tornar a administrao pblica mais
eficiente e mais voltada para a cidadania.
Viram que interessante?
A partir da leitura dos trechos acima, espero que uma coisa fique bem clara para vocs: toda vez
que estivermos tratando de Administrao Pblica durante o curso, estaremos falando de Aparelho
do Estado, e no do Estado brasileiro em sentido mais amplo. Reformas administrativas so
reformas do Aparelho do Estado, e no reformas do Estado (essas so muito mais amplas,
passando por alteraes radicais, muitas vezes com alterao constitucional).
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Por exemplo, se decidssemos acabar com o sistema presidencialista no Brasil e substitu-lo

pelo parlamentarismo, a sim estaramos tratando de questes relativas ao Estado.
J quando buscamos tornar os processos do nosso dia a dia como administradores pblicos
mais geis (por exemplo, acabando com toneladas de papel mediante a adoo de
tecnologias diversas) ou alteramos a maneira de prestao de determinado servio pblico
(por exemplo, com uma PPP Parceria Pblico Privada), estamos tratando de questes
relativas ao funcionamento do Aparelho do Estado, ou seja, da Administrao Pblica.
Esse curso mesmo um bom exemplo de iniciativa que pode ser classificada como um esforo de
reforma do Aparelho do Estado ou da Administrao Pblica brasileira.
1.2. Governabilidade e Governana

Vamos apresentar agora dois conceitos importantssimos para compreenso do funcionamento do
poder pblico. Governabilidade e governana aparecem de forma sistemtica na literatura sobre o
Estado e a Administrao Pblica.
Governabilidade
em uma definio genrica, a governabilidade tem como elemento

central o apoio obtido pelo Estado s suas propostas polticas e sua
capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes
grupos sociopolticos em prol de determinados projetos para o Estado.
primeira vista, pode parecer um conceito complexo e abstrato, mas no bem assim. Na prtica,
a expresso da autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem
para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo
comum para o curto, mdio e longo prazo. Pases em crises polticas e institucionais carecem de
governabilidade, pois o funcionamento dos poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio)
constantemente questionado por grupos polticos distintos.
Governana
pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja,

como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral,
entende-se a governana como a capacidade que um determinado
governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta
capacidade pode ser decomposta, analiticamente, em financeira,
gerencial e tcnica, todas importantes para o alcance das metas coletivas
definidas que compem o programa de um determinado governo,
legitimado pelas urnas.
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possvel que determinado pas sofra uma crise de governana sem ter uma crise de
governabilidade? Claro que sim! E isso bastante comum! Nesses casos, um determinado
governo eleito no tem aprovao da sociedade e dos demais atores polticos para a
implementao de um determinado programa de governo.
Em outras palavras, a capacidade desse governo de implementar polticas pblicas passa a ser
bastante reduzida. Assim, correto afirmar que esse governo sofre uma crise de governana.
Percebam que os pressupostos do funcionamento do Estado e do sistema poltico no so
questionados, mas sim a capacidade gerencial de um determinado governo eleito em conduzir e
implementar suas polticas pblicas.
Vale destacar que, alm do conceito acima, o termo governana pode aparecer em outras
definies conceituais. Por exemplo, o termo governana pblica utilizado por muitos
autores como um novo modelo de administrao pblica, ps-gerencial.
1.3. Dicotomia entre Poltica e Administrao
Gostaria de terminar a aula de hoje com uma reflexo sobre o papel do servidor pblico! Afinal de
contas, qual a nossa importncia para o funcionamento do Estado?
Vejamos algumas palavras de Woodrow Wilson, pioneiro no estudo da Administrao Pblica e
Presidente dos Estados Unidos de 1912 at 1921:
A administrao se encontra fora da poltica. Questes administrativas no so questes

polticas.
E, ento, concordam ou no com essa afirmao?
Vamos ver o que diz outro autor antes de continuarmos:
Os administradores influenciam as polticas por meio de recomendaes que fazem aos

polticos. Esse envolvimento est em total consonncia com uma sociedade democrtica, na
qual sempre h mais poltica. (Paul H. Appleby)
E agora? O que acharam?
Turma, esse um debate clssico e muito antigo no campo da Administrao Pblica: trata-se da
separao entre Poltica e Administrao!
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Basicamente, existem duas correntes de pensamento interessantes, embora contraditrias:
A primeira defende a total separao, afirmando que as decises sobre os rumos da

sociedade devem ser tomadas exclusivamente pelos polticos (democraticamente
eleitos) e executada exclusivamente pelos administradores (burocratas).
Portanto, o papel do administrador pblico resume-se execuo das decises tomadas pelos
polticos, e o foco do trabalho dos servidores pblicos recai quase que exclusivamente sobre a
eficincia dos processos de trabalho. Foi a partir dessa lgica que tericos buscaram transferir as
ferramentas e tcnicas de gesto do setor privado para o setor pblico, j que os problemas
relacionados eficincia eram basicamente os mesmos em ambas as organizaes.
A segunda corrente acredita que essa viso de separao entre Poltica e

Administrao equivocada. Na verdade, o servidor pblico tambm um ator
poltico (que faz parte de grupos especficos e defende ideias especficas) e deve
buscar valores em seu trabalho para muito alm da eficincia.
No se trata de esquec-la, mas sim de coloc-la a servio de ideais normativos como equidade,
justia, liberdade e responsabilidade. O burocrata, ento, passa do papel de mero executor para o
papel de policy-maker (formulador de poltica pblica). Nesse sentido, ainda que seja possvel
utilizar ferramentas advindas do setor privado, h uma viso da organizao pblica como algo
totalmente distinto da organizao privada.
Sem defender uma ou outra posio, o que pretendo aqui gerar alguns momentos de
reflexo quanto ao papel que ocupam dentro da Administrao Pblica!
Sugiro que, ao final da aula, voltem a este tpico e gastem um pouco de tempo refletindo
sobre isso. No dia a dia do trabalho, vocs atuam apenas na execuo de decises
previamente tomadas ou tambm participam do processo poltico de tomada de deciso?
Como argumentariam sobre a existncia dessa separao entre Poltica e Administrao a
partir da experincia de vocs?
Para saber mais acesse o link a seguir.

http://tinyurl.com/grtj53a
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Com essa reflexo chegamos ao fim da primeira aula! Gostaria muito que os conceitos aqui
apresentados fossem revisados e plenamente entendidos por vocs. Iremos precisar muito deles
daqui em diante!
Ampliando os Conhecimentos
Para aprofundar seus conhecimentos quanto ao tema desta aula, acesse a sala de aula e leia
o texto Governo, Governabilidade e Governana. Este um tema bastante atual!
Aps a leitura, responda o questionrio (exerccio de fixao), disponvel tambm na sala de
aula virtual.
Teste seu aprendizado!
Discutindo o Contedo e Reforando o Aprendizado

Saiba mais! Complemente sua aprendizagem sobre o tema desta aula, acesse a sala de aula
e assista ao vdeo.
hora de interagir com seus colegas e tutores. Acesse o frum na sala de aula virtual e
expresse sua opinio, esclarea suas dvidas, desafie seus colegas.
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AULA 2 | A ESTRUTURA DOS PODERES PBLICOS NO BRASIL

Se na primeira aula aprendemos alguns conceitos relacionados ao Poder Pblico, agora hora de
ver como tudo isso se aplica ao nosso pas.
Introduo: Conectando Com a Realidade

Avanamos para a Aula 2!
Este assunto bastante interessante para todos ns brasileiros. Aborda a Estrutura dos
Poderes Pblicos de nosso Pas.
Acesse sua sala de aula e veja no vdeo disponvel o dilogo sobre o tema com o nosso
Professor Leonardo. Ser que todo cidado brasileiro j parou para estudar e compreender
esta organizao de seu Estado?
INTRODUZINDO O TEMA
Aps assistir ao vdeo, muito importante que faa a leitura do texto elaborado pelo
professor, para organizar e sistematizar o conhecimento.
A leitura nos leva a reflexo e, certamente nos remete aos diversos cenrios que estamos
vivenciando no Brasil.
Segundo o cantor Lupicnio Rodrigues "O pensamento parece uma coisa toa, mas como
que a gente voa, quando comea a pensar!"
Aps a leitura e boas reflexes acesse o frum na sala de aula virtual! Aguce a curiosidade de
seus colegas! Compartilhe sua opinio, faa perguntas ao tutor.
Provoque e aumente seu aprendizado!
2. Caractersticas do Estado Brasileiro

Forma de Governo
Repblica
Poderes Constitucionais
Executivo, Legislativo e Judicirio
Sistema de Governo
Presidencialismo
Forma de Estado
Federao

2.1. Nossa forma de Governo: a Repblica
Algumas escolhas histricas feitas em perodos especficos foram responsveis pelo atual desenho
institucional do pas. Vamos falar primeiro sobre a forma de Governo atualmente vigente: a
Repblica!
Os dois tipos mais conhecidos de formas de Governo so a Monarquia e a Repblica. Hoje a
diferenciao mais comum que vejo em livros e aulas a seguinte: Enquanto na primeira a
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hereditariedade que determina o governante, na segunda h eleies diretas ou indiretas para a

escolha de nossos representantes.
Em outras palavras, nas Monarquias, o poder poltico passa de pai para filho, enquanto, nas
Repblicas, o governante escolhido pelo prprio povo.
Na verdade, essa associao entre Repblica e Democracia bem mais recente do que parece. A
verdadeira origem do termo Repblica vem do latim res publica, que significa coisa pblica,
patrimnio pblico. Seu significado, portanto, estava vinculado ideia de um governo que
governa em prol do interesse coletivo. a supremacia do bem comum sobre os interesses
particulares.
Plato, o famoso filsofo grego, escreveu um ensaio
muito famoso chamado Repblica, no qual defendia
que a sociedade fosse governada por um rei-filsofo,
cuja autoridade no poderia ser questionada pelos
homens comuns (no se parece nada com a
democracia que conhecemos, no mesmo?). O
critrio fundamental aqui o governo em busca do
bem comum, e no o governo do povo.
Para Bobbio:
"O fundamento de uma boa repblica, mais at do que as boas leis, a virtude dos cidados."
De qualquer maneira, como eu disse anteriormente: acostumamo-nos a associar Repblica com

democracia e eleies, mas essa associao acaba sendo muito mais prtica (j que ocorre quase
sempre) do que conceitual, conforme exposto acima.
Mas e o Brasil?
A Repblica proclamada em 1889 no Brasil (antes disso mos
uma Monarquia!) estava longe de ser democrtica. Durante os
primeiros 40 anos de sua existncia, a participao eleitoral nas
eleies presidenciais no passava de 5% da populao. Era
uma Repblica oligrquica, onde, apesar da existncia das
eleies, no havia lugar para o povo, e o bem comum era o
bem de poucos.
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Vocs sabiam que as mulheres s conquistaram o direito ao voto em 1932? E que os

analfabetos eram proibidos de votar at 1985?
Diante desse cenrio inicial de nossa Repblica, era preciso intensificar a participao popular na
escolha de nossos governantes. Esse processo de democratizao vem acontecendo desde ento.
As diversas Constituies, com destaque para a Constituio de 1946 e para a Constituio de
1988, contriburam para ampliar o sufrgio, hoje considerado universal. A participao eleitoral de
5% da populao veio crescendo at chegar impressionante mdia de 70% nos ltimos anos.
Sem dvida, podemos considerar que, ao menos nos nmeros, somos uma democracia
consolidada. Apesar de tal consolidao, fica um questionamento para que vocs reflitam:
Vimos que a caracterstica fundamental da Repblica a orientao do governo em direo

ao bem comum, apesar de sermos considerados uma Repblica, nossos representantes
orientam suas aes pela tica do interesse pblico? H um ideal verdadeiramente
republicano nas aes governamentais?
2.2. Freios e contrapesos: a harmonia entre Executivo, Legislativo e Judicirio
A Constituio de 1988 determina em seu artigo 2: So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Vamos revisar rapidamente as funes tpicas de cada um deles:
Poder Legislativo
elabora e aprova as normas gerais a serem seguidas por todos
Poder Executivo
incumbido da funo de governo e de grande parte das tarefas

administrativas ao executar inmeras polticas determinadas pelos
representantes do povo, complementando-as quando necessrio
Poder Judicirio
confere a palavra final diante de conflitos jurdicos
E ento? Bem fcil, no mesmo?

Vistos os conceitos, vamos refletir sobre o trecho independentes e harmnicos entre si.
Ao determinar que o Legislativo, o Executivo e o Judicirio so independentes e harmnicos entre
si, nosso legislador adotou a Teoria da Separao de Poderes.
A Teoria da Separao de Poderes, tambm conhecida como Sistema de Freios e

Contrapesos, foi consagrada pelo pensador francs Montesquieu na obra O Esprito das Leis.
Ele acreditava que, para afastar governos absolutistas e evitar a produo de normas
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tirnicas, seria fundamental estabelecer autonomia e limites de cada poder, inclusive com
mecanismos de controle de um sobre o outro.
Isso significa dizer que no h hierarquia, e sim harmonia entre os Poderes.
Vejamos alguns exemplos do funcionamento desse sistema:
Enquanto o Legislativo pode elaborar as leis, o Executivo pode vet-las, e o Judicirio

pode declar-las inconstitucionais;
Enquanto o Executivo pode aplicar as leis ao caso concreto, o Judicirio e o Legislativo

podem fiscalizar suas aes;
Enquanto o Judicirio pode ter funo jurisdicional, o Chefe do Executivo quem nomeia
seus ministros de tribunais superiores, e o Senado aprova as indicaes.
E, ento, conseguem pensar em exemplos de freios e contrapesos no Estado do Maranho?
2.3. Nosso sistema de governo: o Presidencialismo

O sistema de governo a maneira pela qual os Poderes Executivo e Legislativo se relacionam. Os
sistemas de governo mais adotados no mundo so o Parlamentarismo e o Presidencialismo.
O Presidencialismo o sistema adotado aqui no Brasil. O que define o sistema presidencialista a
separao poltica entre os Poderes Executivo e Legislativo. O que significa dizer que esses poderes
so separados? Na prtica, o mesmo que dizer que os representantes do Executivo e do
Legislativo so eleitos em eleies prprias e independentes.
Esse exatamente o caso do Brasil, j que escolhemos de forma
independente os ocupantes dos cargos do Executivo (Prefeitos,
Governadores e Presidente) e os representantes do Legislativo
(Vereadores, Deputados e Senadores). Na prtica, a escolha do
Presidente da Repblica no est vinculada escolha dos
Deputados e Senadores, concordam?
Uma constatao dessa separao a possibilidade de que o partido poltico do Presidente

nem sempre tenha o maior nmero de Deputados e Senadores no Congresso Nacional. Por
isso, falamos que os poderes Legislativo e Executivo so independentes em sistemas
Presidencialistas, como o caso brasileiro.
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Muitos autores apontam que o presidencialismo brasileiro um pouco diferente do modelo acima
exposto, na medida em que h uma certa dependncia do Executivo em relao ao Legislativo
para a aprovao de leis. Como nosso sistema poltico multipartidrio (e com alto nvel de
fragmentao partidria), o partido do Presidente dificilmente consegue maioria no Legislativo (a
ttulo de exemplo, o Partido dos Trabalhadores conta com apenas 59 de 513 deputados).
Diante desse cenrio, a prtica tem sido a

formao de alianas com outros partidos em
prol da governabilidade (lembram-se do
conceito?), tanto na Cmara dos Deputados
quanto no Senado Federal. Essas alianas
seguem uma lgica de distribuio de cargos
estratgicos (normalmente Ministrios e
Secretarias) em troca de apoio legislativo.
Por isso que muitas vezes as Secretarias de Estado e os Ministrios so ocupados por
representantes de partidos polticos diferentes do Governador ou Presidente.
O nome que a literatura especializada deu para esse tipo de presidencialismo presidencialismo
de coalizo. Essa coalizo justamente esse bloco de partidos que ocupam os cargos de primeiro
escalo de Ministrios e Secretarias.
Viram como os conceitos de governabilidade e de presidencialismo de coalizo facilitam

entender porque os cargos do Poder Executivo so distribudos entre partidos polticos
diferentes?
Sabiam que esse arranjo no exclusividade do Brasil?
Outros pases tambm adotam essa espcie de governo compartilhado em coalizes de partidos.
O problema do caso brasileiro que o excesso de partidos acaba inviabilizando uma aliana de
carter mais programtico e de contedo.
No caso do Parlamentarismo, h uma dependncia mtua entre os Poderes Executivo e
Legislativo, pois a escolha dos membros desses Poderes no feita de forma independente.
Na prtica, funciona assim: o partido que obtiver a maioria dos votos nas eleies para o
Legislativo , automaticamente, responsvel pela gesto do Poder Executivo, para o qual
escolhe um chefe, conhecido como Primeiro-Ministro (na maioria dos casos, o lder do
partido vencedor).
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Em outras palavras, os eleitores escolhem diretamente somente os membros do Congresso e esses

indicam um representante do partido majoritrio para exercer o cargo de Primeiro-Ministro.
2.4. Nossa forma de Estado: a Federao

O conceito de forma de Estado refere-se maneira pela qual o Estado organiza sua populao e
seu territrio, e estrutura seu poder poltico administrativo.
As formas de Estado dividem-se em Estado Simples (ou Unitrio) e Estado Composto.
O Estado Simples aquele em que somente existe um Poder Legislativo, um Poder

Executivo e um Poder Judicirio, todos centrais, com sede na Capital. Todas as autoridades
executivas ou judicirias que existem no territrio so delegaes do Poder Central, tiram
dele sua fora; ele quem as nomeia e fixa-lhes as atribuies.
O Poder Legislativo de um Estado Simples nico, no existindo nenhum outro rgo com
atribuies de fazer leis nesta ou naquela parte do
territrio.
Pelo fato de apresentar a centralizao poltica, o Estado
Unitrio s tem uma fonte de Poder, o que no impede a
descentralizao administrativa. Geralmente, o Estado
Simples divide-se em departamentos e comunas, que
gozam de relativa autonomia em relao aos servios de
seus interesses, tudo, porm, como uma delegao do
Poder Central, e no como poder originrio ou de autoorganizao. O exemplo clssico desse modelo a Frana.
J os Estados Compostos subdividem-se em Confederaes e Federaes, sendo a principal

diferena entre elas o fato de que, na primeira, no h um abandono da soberania de seus
integrantes, tratando-se apenas de coordenao conjunta de aes em relao a um bem
comum.
No caso das Federaes, temos a perda da soberania dos estados-membros e a criao de um ente
Federal (Unio), esse sim dotado de soberania.
Temos em nosso pas uma Federao formada pela unio dos 26 Estados, dos Municpios e
do Distrito Federal. So assim, trs os nveis de governo: Unio, estados e muncipios. Os dois
ltimos, ainda que no soberanos, tm alto grau de autonomia poltica, econmica e
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administrativa: possuem suas prprias Constituies e Leis Orgnicas (votadas por suas
assembleias legislativas e cmaras municipais), suas polcias, e o direito de formular (dentro
dos limites de competncias estabelecidas pela Constituio Federal) suas polticas pblicas.

No Brasil, para a Unio e os Municpios foram
outorgadas competncias expressas, enquanto os
Estados ficaram com a competncia residual, ou seja,
foram outorgadas todas as competncias que no lhes
tenham sido expressamente vedadas na Constituio.
Modernamente, tornou-se comum a atribuio de
competncias concorrentes, ou seja, a outorga de
competncias Unio e s unidades federadas para
cuidarem do mesmo assunto, dando-se precedncia,
apenas neste caso, Unio.
As competncias legislativas e administrativas esto definidas na Constituio Federal nos
artigos 21 a 24, no podendo ser alteradas a no ser com proposta de emenda
constitucional.
No tocante s competncias tributrias, a CF/88 discriminou, de maneira
privativa, em seu art. 153, os impostos de competncia da Unio (II, IE, IR,
IPI, IOF, ITR e imposto sobre grandes fortunas); no art. 155, os de
competncia dos Estados e do Distrito Federal (ITCD, o ICMS e o IPVA); e, no
artigo 156, os de competncia dos Municpios (o IPTU, o ITBI e o ISS).
Pessoal, para finalizar esse ponto vale citar um trecho de um artigo do
Fernando Abrucio, professor de Administrao Pblica na FGV/SP. Segundo
o autor, nossa federao caracterizada por perodos de alternncia entre
centralizao e descentralizao. Vejamos:
A histria federativa brasileira foi marcada por srios desequilbrios entre os nveis de governo. No
perodo inicial, na Repblica Velha, predominou um modelo centrfugo, com estados tendo ampla
autonomia, pouca cooperao entre si e um governo federal bastante fraco. Nos anos Vargas, o
Estado nacional fortaleceu-se, mas os governos estaduais, particularmente no Estado Novo,
perderam a autonomia. O interregno 1946-1964 foi o primeiro momento de maior equilbrio em
nossa federao, tanto do ponto de vista da relao entre as esferas de poder como da prtica
democrtica. Mas o golpe militar acabou com esse padro e por cerca de 20 anos manteve um
modelo unionista autoritrio, com grande centralizao poltica, administrativa e financeira.
Esse movimento pendular continuou com a CF/88. Segundo o PDRAE (1995):
19
Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988 assegurou como princpio
administrativo a descentralizao da execuo dos servios sociais e de infra-estrutura, bem como
dos recursos oramentrios para os estados e municpios. Consequentemente, estes ltimos
aumentaram sua participao na repartio da carga tributria.

A despeito desse aumento na repartio, o diagnstico atual de que a partilha da arrecadao
no tem se mostrado suficiente para os Estados e Muncipios desempenharem adequadamente as
suas competncias poltico-administrativas.
Isso se explica parcialmente por dois motivos:
1
2
o primeiro a predileo da Unio pelo financiamento mediante os recursos das

contribuies especiais (com destaque para a COFINS), j que essas no possuem
nenhuma regra relativa repartio tributria com outros entes. Na verdade, ainda
que os ndices de participao dos entes subnacionais tenham aumentado, o uso das
contribuies como mecanismo de financiamento do governo federal acabou
neutralizando o aumento.
O segundo foi a poltica de desoneraes implementada durante grande parte dos
ltimos anos, com destaque para o IPI, que possui mais de 59% de suas receitas
vinculadas a Estados e Muncipios. Como diz o ditado, muito fcil fazer graa com o
chapu dos outros!
Talvez seja hora de repensar o pacto federativo!
Gostaria de salientar que considero este um dos assuntos mais importantes do nosso curso!
A coordenao entre Unio, Estados e Municpios algo fundamental para que alcancemos
o sucesso na execuo de polticas pblicas!
Para saber mais sobre "Federalismo e polticas sociais no Brasil:problemas de coordenao e

autonomia" acesse o link a seguir.
http://tinyurl.com/j7n8vps
Espero que cada um de vocs, dentro da respectiva rea de atuao, pesquise a repartio de
competncias e aprenda como aperfeioar a atuao de seu rgo.
20
Pesquisem ainda sobre a disponibilidade de recursos federais e os mecanismos de parceria

disponveis para a execuo de seus projetos. Esse o tipo de conhecimento que pode fazer a
diferena entre o sucesso e o fracasso das gestes estaduais e municipais.
Compartilhando Experincias e Boas Prticas

Aps assistir ao vdeo que apresenta relatos de um gestor pblico muito experiente, desafie
seus colegas e discuta no frum "Compartilhando Experincias" na sala de aula virtual.
Sua participao vai contribuir para a construo coletiva de um novo conhecimento.
Ousar e provocar sempre muito produtivo!
Para agregar valor a este importante assunto, acesse sua sala de aula e leia atentamente o
texto escrito pelo Ministro Gilmar Mendes Organizao do Estado.
Aps a leitura, publique no frum de sua turma, comentrios significativos sobre a
organizao de nosso pas. Esse tema bastante relevante no cenrio contemporneo!
Aproveite este espao democrtico para emitir sua opinio!
"Quem sabe faz a hora no espera acontecer" (Geraldo Vandr)

Acesse sua sala de aula e assista ao vdeo com as explicaes sobre o tema, discutido pelo
professor.
Avance um pouco mais! Esclarea suas dvidas no frum na sala de aula virtual.
A interao com a turma um diferencial.
Comente! Compartilhe! Participe!
21
AULA 3 | PODER PBLICO E ADMINISTRAO PBLICA

Revisaram todos os conceitos da ltima aula? importante que tenhamos esses conceitos em
mente para discutirmos o assunto desta aula, que apresentar os modelos tericos da
Administrao Pblica. O objetivo desta aula entender a forma de atuao do Aparelho de Estado
a partir de trs modelos bastante estudados: Administrao Pblica Patrimonialista;
Administrao Pblica Burocrtica; e Administrao Pblica Gerencial.
Introduo: Conectando Com a Realidade

Chegamos na ltima aula da unidade 1! Estamos agora na Aula 3!
Vamos assistir mais um vdeo com o professor Leonardo? Acesse sua sala de aula e veja o
vdeo. Perceberam que ele sempre nos alerta para ficarmos atentos, sobre o tema central de
cada aula? Alinhar teoria e prtica?
Relacione o tema da aula com suas rotinas de trabalho. Existe algum procedimento que voc
pode fazer diferente ?
INTRODUZINDO O TEMA
Para mergulhar no assunto, leia o texto sobre Poder e Administrao Pblica!
Aps sua leitura lembre-se que voc dever visitar os fruns de debates e esclarecimentos de
dvidas para publicar seus comentrios na sala de aula virtual.
Fique por dentro
Reflita sobre o que diz John Richardson Jr:
Existem trs tipos de pessoas: as que deixam acontecer, as que fazem acontecer e as que
perguntam o que aconteceu.
Bons estudos!
3.1. A Administrao Pblica Patrimonialista

Esse o modelo de Administrao Pblica tpico das antigas monarquias, em que os Reis
mantinham um quadro de funcionrios para cuidar de questes nacionais, como organizao da
justia, defesa nacional e arrecadao tributria. A principal caracterstica dessa primeira verso de
Administrao Pblica era o fato de que no havia uma separao entre o patrimnio pblico e o
privado. Nesse modelo, os recursos pblicos arrecadados por meio de tributos eram amplamente
utilizados para a manuteno de privilgios e enriquecimento pessoal dos integrantes da Corte.
Segundo o PDRAE (1995):
22
No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os

seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. A res publica (patrimnio pblico)
no diferenciada das res principis (patrimnio privado). Em consequncia, a corrupo e o
nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao.
A gesto do Rei Lus XIV, que governou a Frana entre os anos de 1638
e 1715, um exemplo clssico de patrimonialismo. dele a clebre
frase: o Estado sou eu.
Vamos pensar um pouco sobre o significado dessa frase. O que
vocs acham que o Rei Lus XIV quis dizer com ela?
Sabemos que o Estado uma instituio poltica responsvel pela
manuteno da paz e da ordem social em determinado territrio, certo?
Para cumprir essa tarefa, o Estado elabora leis e utiliza bens pblicos e
recursos de autoridade pblica perante os seus cidados. Diante disso, dizer
que O Estado sou eu a mxima representao de um sentimento
patrimonialista por parte do governante. Em outras palavras, significa dizer que o poder do governante
ilimitado, que os recursos pblicos arrecadados por impostos podem ser usados livremente para gastos
pessoais do Rei.
como se o Rei fosse dono do Estado, tratando-o como um patrimnio pessoal, da o nome
patrimonialismo.
3.2. O Modelo Burocrtico

Felizmente, o modelo patrimonialista entrou em colapso ao longo do tempo, com o
amadurecimento poltico e econmico das sociedades. Com o desenvolvimento econmico das
sociedades, principalmente a partir de atividades comerciais entre diferentes cidades e pases,
segmentos da sociedade passaram a questionar esse poder ilimitado dos Reis.
A busca pela limitao do poder do Rei levou instaurao de um Estado de Direito, em que o
funcionamento da Administrao Pblica passou a ser regulamentado em dispositivos legais
prprios. Nesse processo, diversos direitos individuais foram estabelecidos como forma de limitar
os poderes dos Reis.
O nascimento desse Estado de Direito provocou um rompimento com as prticas patrimonialistas,
na medida em que as arbitrariedades do Rei e de seus subordinados foram limitadas e substitudas
pelo princpio do universalismo de procedimentos.
nesse momento que o Aparelho do Estado acabou ganhando um carter mais moderno e
necessrio ao desenvolvimento do capitalismo.
23
Nesse sentido, a reforma burocrtica ou reforma do servio pblico foi essencialmente um

fenmeno politico diretamente relacionado a ascenso do Estado de Direito em substituio ao
modelo de Administrao Pblica Patrimonialista. Nascia, assim, a Administrao Pblica
Burocrtica! O principal terico desse modelo foi o socilogo alemo Max Weber, que desenvolveu
o conceito de burocracia em meados do sculo XIX.
Mas o que significa Burocracia?
No vamos confundir as coisas aqui. Eu sei que o termo burocracia costuma ser usado de
maneira pejorativa, significando lentido, excesso de papelada, ineficincia, etc.
Mas o conceito original no possui nenhuma relao com esse tipo de coisa. Pelo contrrio!
Segundo Max Weber, socilogo alemo considerado o principal
terico desse campo, a burocracia uma forma de organizao da
atividade humana que se baseia na racionalidade legal, isto , na
adequao dos meios aos objetivos pretendidos a partir de regras
escritas e competncias fixas, a fim de garantir a mxima eficincia
possvel no alcance desses objetivos.
Portanto, a ideia original de burocracia era justamente o contrrio da
percepo pejorativa de hoje em dia. Naquela poca, a burocracia seria uma
forma de organizao do trabalho baseada na legalidade, impessoalidade,
formalidade, entre outros aspectos que veremos logo mais.
Para entender esse conceito, precisamos nos lembrar do contexto da Administrao Pblica
Patrimonialista que vigorava naquela poca. s assim que podemos entender de que forma o
modelo de burocracia surge como alternativa organizacional para a Administrao Pblica. Pelo
que j vimos sobre Patrimonialismo, ficar mais fcil entender porque a teoria da burocracia j
parte de uma desconfiana prvia generalizada em relao atuao dos administradores
pblicos. A partir da confuso patrimonialista que havia entre bens pblicos e privados, os tericos
da burocracia passaram a defender a necessidade de controles rgidos dos processos, como, por
exemplo, na admisso de pessoal e nas compras governamentais.
Para Bresser (2005), so caractersticas da burocracia:
Formalizao
Sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com

preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as
atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os
fins visados. Sua administrao formalmente planejada, organizada, e
sua execuo se realiza por meio de documentos escritos. O objetivo
dessa formalizao evitar que o administrador pblico disponha de
margem para atuao em interesse prprio ou de terceiros. Em tese, a
formalizao das regras de forma escrita e exaustiva reduziria os espaos
para atuaes de bastidores e para o famoso jeitinho.
24
Impessoalidade
A administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. A

importncia desse princpio justamente se contrapor prtica
patrimonialista que permitia o acesso diferenciado a benefcios e
vantagens pblicas. A impessoalidade busca evitar que os amigos do
Rei tenham tratamento privilegiado por parte dos rgos pblicos.
Independentemente de quem seja o gestor pblico e o cidado, o
tratamento conferido pela Administrao Pblica deve ser o mesmo.
Enquanto que no modelo patrimonialista era possvel a obteno de
vantagens indevidas pelos amigos e familiares dos gestores pblicos, a
impessoalidade do modelo burocrtico evita qualquer tipo de benefcios
dessa natureza.
Profissionalizao
As organizaes so dirigidas por administradores profissionais,

possuidores de conhecimento especializado e domnios das normas e
regulamentos vigentes. So remunerados em dinheiro, com salrios fixos
vinculados complexidade do cargo. No caso da profissionalizao,
Weber acreditava que servidores pblicos mais capacitados e
escolarizados estariam menos propensos a participar de prticas
patrimonialistas.
Mas, professor, por que o uso corrente do termo burocracia to negativo?

Basicamente, porque o ideal de Weber nunca foi plenamente alcanado. Em muitos casos, apesar
de todos os avanos em relao ao patrimonialismo, as disfunes do modelo burocrtico
comearam a aparecer. O exagerado apego s normas e regulamentos transformou a maioria das
reparties pblicas em locais onde o controle dos processos passou a ser o objetivo fundamental
de suas existncias. Servidores tornaram-se resistentes a qualquer tipo de mudana e passaram a
trabalhar de maneira auto referida, esquecendo as reais demandas dos cidados.
Ento, da prxima vez que ouvirem o termo burocracia aplicado dessa maneira, lembremse: so disfunes, e no caractersticas do modelo! A burocracia em si uma importante
forma de organizao social que busca minimizar os efeitos negativos de prticas
patrimonialistas de gesto.
3.3. O surgimento da Administrao Gerencial
Com o fim dos regimes monrquicos e o amadurecimento de governos democrticos, os Estados
passaram a ser cada vez mais demandados na oferta de bens e servios como educao, sade,
previdncia e habitao (entre outros) sua populao.
Para atender a essas demandas, os Estados desenvolveram amplas estruturas administrativas. Esse
cenrio gerou o crescimento estrutural da Administrao Pblica, consolidando e expandindo as
mquinas burocrticas e os gastos pblicos em todas as instncias governamentais. Esse Estado
provedor de programas e polticas de desenvolvimento ficou conhecido como Estado de BemEstar Social e funcionou de forma estruturada at a dcada de 1970.
25
Para dar conta da oferta desse amplo conjunto de servios e polticas sociais, o Estado de
Bem-Estar Social organizou-se administrativamente de acordo com os princpios da
Administrao Pblica Burocrtica, entre eles a impessoalidade, a neutralidade e a
racionalidade do aparato governamental.
Mas, como vocs sabem, a oferta de um grande leque de programas e polticas sociais tem um
custo elevado e, por isso, depende do desenvolvimento econmico dos pases.
Sendo assim, provvel que esse modelo de atuao do Estado sofra questionamentos em
contextos de crises econmicas, concordam?
Foi exatamente isso que aconteceu na dcada de 1970, quando uma grave crise econmica
internacional comprometeu a continuidade do Estado de Bem-Estar Social.
Como soluo dos graves problemas econmicos, diversos pases adotaram uma ampla poltica de
reduo de gastos pblicos, dando origem ao que chamamos de Estado Neoliberal, que significou
uma reduo expressiva da atuao do Estado na oferta de programas sociais e na gesto da
poltica econmica. No que diz respeito Administrao Pblica, o Estado Neoliberal deu origem
filosofia do gerencialismo, que o terceiro modelo de Administrao Pblica que discutiremos
nessa aula. Vejamos com mais ateno esse ponto!
Podemos afirmar que o movimento da Administrao Pblica Gerencial constitui um

avano e at certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica, mas de
forma nenhuma nega seus princpios.

A superao proposta em relao s disfunes da burocracia. Vocs lembram que a Burocracia
est organizada em torno de procedimentos formais, certo? esse foco exclusivo nas regras e
procedimentos que criticado pelos defensores da Administrao Pblica Gerencial. Para esses
tericos, os servidores pblicos devem ter como foco a satisfao dos usurios de servios pblicos
e no apenas em regulamentos e formulrios exigidos pela legislao. Afinal de contas, no basta
cumprir todas as regras e procedimentos, mas sem satisfazer as demandas do pblico, concordam?
Ento podemos dizer que a Administrao Pblica Gerencial no se preocupa com o cumprimento
das regras e procedimentos? No, no isso! Todo e qualquer servidor pblico deve ter sua
atuao pautada dentro da margem da legalidade, exercendo sua funo a partir de
procedimentos impessoais e transparentes. O que o gerencialismo traz de novidade a forma de
controle da atuao do setor pblico, que deixa de basear-se nos processos (meios) para
concentrar-se nos resultados (fins).
Em outras palavras, o gerencialismo defende que a preocupao central do Estado seja a

oferta de servios pblicos de qualidade, e no somente o cumprimento de regras e
processos.
26
Vamos dar um exemplo!
Imagine que voc um profissional de sade de um Hospital Pblico e que a mquina de

ressonncia magntica apresentou algum defeito e parou de funcionar de forma
inesperada. E agora, o que fazer? De acordo com o Modelo Burocrtico de Administrao
Pblica, a resposta fcil: basta seguir os procedimentos definidos para casos de
equipamentos com defeito. Isso significa iniciar uma licitao para aquisio de um novo
aparelho de tomografia e vocs sabem melhor do que eu o quanto isso demora. Enquanto
isso, o Hospital ficar meses e meses sem oferecer esse servio aos pacientes doentes.
O que h de errado nessa abordagem?
A rigor, nada! Afinal de contas, a burocracia funcionou de acordo com as regras de contratao do
setor pblico. Contudo, vocs percebem que o Hospital cumpre as regras, mas no cumpre o seu
objetivo primordial que oferecer servio de sade de qualidade? Ou seja: o resultado no
satisfatrio! Por isso que o gerencialismo defende uma flexibilizao de regras administrativas para
que o servio pblico seja ofertado de forma satisfatria. Nesse caso, se o Hospital pudesse fazer
uma contratao simplificada ou um aluguel temporrio de um aparelho similar, no seria muito
melhor para a sade pblica dos pacientes daquela regio? So reflexes como essas que a
Administrao Pblica Gerencial prope!
A partir de agora, sempre que vocs ouvirem o termo gesto para resultados no setor
pblico lembrem-se do gerencialismo!
Os dois grandes exemplos de implantao dos princpios gerencialistas na Administrao Pblica
so os EUA (sob a gesto de Ronald Reagan) e o Reino Unido (sob a gesto de Margaret Thatcher).
Em resumo, a Administrao Pblica Gerencial conserva, embora flexibilizando, alguns dos

princpios burocrticos fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito,
a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao
constante de desempenho, o treinamento sistemtico. O que eles defendem que esses
princpios so insuficientes para avaliarmos a atuao do setor pblico. preciso dar um
passo adiante e avaliar tambm a qualidade do servio ofertado.
27
Com a evoluo do modelo de Administrao Gerencial, o Estado deixou de se preocupar somente

com o cumprimento de regras e com o controle e eficincia dos gastos (gesto dos recursos). Com
o passar do tempo, o Estado passou a se preocupar tambm com a qualidade dos servios que
eram ofertados. Depois da preocupao com o custo e com a qualidade, alguns pases adotaram
modelos que incluam critrios como justia e igualdade. Por isso que conceitos como eficincia,
eficcia, efetividade e equidade passaram a dominar os manuais de Administrao Pblica.
Assim como a Burocracia foi uma importante mudana em relao ao Patrimonialismo, o
Gerencialismo foi uma quebra de paradigma importante em relao ao modelo estritamente
burocrtico de Administrao Pblica. claro que essa evoluo que vimos hoje no ocorreu de
forma organizada e homognea. Na verdade, bastante comum que esses modelos coexistam no
cotidiano dos rgos pblicos. Vamos refletir um pouco sobre essas prticas, ok? Que tal vocs
pensarem alguns exemplos de prticas patrimonialistas, burocrticas e gerenciais?
Compartilhando Experincias e Boas Prticas

Acesse a sala de aula e assista ao vdeo de um gestor pblico, bastante experiente, que
abordar os Desafios do Administrador Pblico.
Aprenda um pouco mais com a experincia de outros servidores pblicos!
Publique suas perguntas no frum na sala de aula virtual e teste o conhecimento de seus
colegas de turma. Faa pesquisa sobre o assunto! Lance voc mesmo um desafio...
No no silncio que os homens se fazem, mas na palavra, no trabalho, na ao-reflexo.
(Paulo Freire)
Para saber mais sobre o tema da aula leia o texto Do estado Patrimonial ao Gerencial e
relacione os pontos que voc considerou importantes no frum da sala de aula virtual.
Veja a opinio de seus colegas e junte-se a eles.

Para finalizar, acesse a sala de aula e assista ao vdeo. Nosso professor vai explorar um pouco
mais o tema da aula em conjunto com outro servidor pblico. Revise tudo que estudou. Voc
pode assistir aos vdeos quantas vezes julgar necessrio.
28
No esquea de verificar se participou de todas as discusses nos fruns. Sua participao

muito importante!
Para refletir e avanar
Ai daqueles que pararem com sua capacidade de sonhar, de invejar sua coragem de
anunciar e denunciar. Ai daqueles que, em lugar de visitar de vez em quando o amanha pelo
profundo engajamento com o hoje, com o aqui e o agora, se atrelarem a um passado de
explorao e de rotina. (Paulo Freire)
29
REFERNCIAS
______. Manual de gesto pblica. So Paulo: Atlas, 2009.
______. PRESIDNCIA DA REPBLICA (1995). Plano diretor da reforma do

aparelho do Estado. Braslia: Cmara da Reforma do Estado. Disponvel em:
<http://www.bresserpereira.org.br/documents/mare/planodiretor/planodiretor.pdf>. Acesso em: 4
fev. 2016.
ABRUCIO, Fernando Luiz. Impacto do modelo gerencial na administrao pblica. Revista do Servio
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ABRUCIO, Fernando Luiz. Trajetria recente da gesto pblica brasileira: um balano crtico e a
renovao da agenda de reformas. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, 2007.
ARAJO, Vincius de Carvalho. A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao

entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho. Revista do Servio Pblico,
Caderno 45, Enap, 2002.
BARCHET, Gustavo. Direito administrativo. 6.ed. Rio de janeiro: Campus, 2008.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Atualizada at Emenda Constitucional n. 64.

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Acesso em: 10 fev. 2016.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do estado e administrao pblica gerencial. Rio de Janeiro:
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CAMPANTE, Rubens Goyt. O patrimonialismo em Faoro e Weber e a sociedade

brasileira. 2003. Disponvel em:<http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/218/21846105.pdf>. Acesso
em: 5 fev. 2016.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 21.ed. Rio de Janeiro: Lumen
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COSTA, Frederico Lustosa da. Brasil: 200 anos de estado; 200 anos de administrao pblica; 200
anos de reformas. Revista de Administrao Pblica, 42 (5), p. 829-874, 2008.
DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 20.ed. So Paulo: Atlas, 2007.
30
DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 20.ed. So Paulo: Atlas, 2007.
LIMA JNIOR, Olavo Brasil. As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos.
Revista do Servio Pblico, v. 49, n. 2, 1998.
MARCELINO, Gileno Fernandes. Evoluo do estado e reforma administrativa. Braslia: Sedap, 1987.
PEREIRA, Jos Matias. Curso de administrao pblica. So Paulo: Atlas, 2009.
PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Companhia das Letras, 2011.
PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Braziliense, 1979.
WAHRLICH, Beatriz Marques de Souza. Reforma administrativa federal brasileira: passado e

presente. Revista de Administrao Pblica, v. 8, p. 27-75, 1974.
WEBER, M. Economia e sociedade. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2009 (reimpresso).
31

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APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

AULA 1 | PODER PBLICO: CONCEITOS FUNDAMENTAIS

1.1. Estado, Governo e Aparelho de Estado

povo; governo; territrio; soberania

elite poltica; transitoriedade

estrutura organizacional do Estado

legitimidade; apoio poltico; sociedade

capacidade tcnica; implementao

Comecemos ento pelo primeiro da lista: o Estado!

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

conjunto de cidados (a definio que escolhi fala de grupo de pessoas) que se

ncleo decisrio do Estado, formado por membros da elite poltica e encarregado

Enquanto o Estado permanente, o governo transitrio, ao menos nas democracias. Esse

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

Isso significa que todos os Estados Nacionais so

Segundo o PDRAE, entende-se por Aparelho do Estado a administrao pblica em sentido

Estes conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma do aparelho do Estado.

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

Por exemplo, se decidssemos acabar com o sistema presidencialista no Brasil e substitu-lo

1.2. Governabilidade e Governana

em uma definio genrica, a governabilidade tem como elemento

pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja,

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

A administrao se encontra fora da poltica. Questes administrativas no so questes

Os administradores influenciam as polticas por meio de recomendaes que fazem aos

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

Basicamente, existem duas correntes de pensamento interessantes, embora contraditrias:

A primeira defende a total separao, afirmando que as decises sobre os rumos da

A segunda corrente acredita que essa viso de separao entre Poltica e

Para saber mais acesse o link a seguir.

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

Discutindo o Contedo e Reforando o Aprendizado

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

AULA 2 | A ESTRUTURA DOS PODERES PBLICOS NO BRASIL

Introduo: Conectando Com a Realidade

2. Caractersticas do Estado Brasileiro

Executivo, Legislativo e Judicirio

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

hereditariedade que determina o governante, na segunda h eleies diretas ou indiretas para a

De qualquer maneira, como eu disse anteriormente: acostumamo-nos a associar Repblica com

APERFEIOAMENTO E ATUALIZAO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MDULO 1 | FUNDAMENTOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA APLICADOS

Vocs sabiam que as mulheres s conquistaram o direito ao voto em 1932? E que os

Vimos que a caracterstica fundamental da Repblica a orientao do governo em direo