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I. INTRODUCCIN
RESUMEN
(1) Por agentes econmicos se entiende a las personas naturales y/o jurdicas, sociedades irregulares o patrimonios autnomos, con o sin fines de lucro, que pretendan iniciar, desarrollar y/o continuar con una actividad econmica; y por administrados entendemos a las personas naturales y/o jurdicas que pretenden
tramitar o se encuentren tramitando un procedimiento administrativo sujeto a las normas y/o principios
de simplificacin administrativa (artculo 3 del Decreto Legislativo N 1256).
(2) El acto administrativo es la declaracin de una entidad, o la norma que la reemplace, destinado a producir efectos jurdicos individuales o individualizables de modo directo en un administrado o grupo de administrados y/o agentes econmicos; la disposicin administrativa es todo dispositivo normativo emitido
por una entidad destinado a producir efectos jurdicos abstractos y generales sobre un grupo indeterminado de administrados y/o agentes econmicos; y la actuacin material es todo comportamiento, manifestacin y/o actividad material de una entidad o un funcionario, servidor pblico o cualquier persona que
ejerza funciones administrativas por delegacin, bajo cualquier rgimen laboral o contractual, que sin ser
viabilizada a travs de un acto y/o disposicin administrativa produce efectos jurdicos capaces de restringir u obstaculizar el acceso o la permanencia de los agentes econmicos en el mercado y/o que constituyan incumplimientos de las normas y/o principios que garantizan la simplificacin administrativa (artculo 3 del Decreto Legislativo N 1256).
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La legalidad implica
que las autoridades
administrativas
deben actuar
con respeto a la
Constitucin, la
ley y al derecho,
dentro de las
facultades que le
estn atribuidas
y de acuerdo con
los nes para los
que les fueron
conferidas.
2. Medida desproporcionada:
es una medida que resulta excesiva en relacin con sus fines
y/o respecto de la cual existe
otra u otras medidas alternativas que puedan lograr el mismo objetivo de manera menos
gravosa. Cualquier lmite o requisito deber ser proporcionado a la razn imperiosa de
inters general invocada, y habr de ser tal que no exista otro
medio menos restrictivo o distorsionador para la actividad
econmica(4).
Es importante establecer que no
se ha considerado en este supuesto normativo los tratamientos discriminatorios como si se
consideraba en la Resolucin
N 182-97-TDC que indicaba:
El denunciante debe aportar elementos de juicio razonables acerca de la posible
existencia de una barrera burocrtica irracional que podra impedir u obstaculizar el
acceso o la permanencia de
los agentes econmicos en
el mercado, ya sea (i) porque
establece tratamientos discriminatorios; (ii) porque carece de fundamentos (medidas
arbitrarias); o (iii) porque resulta excesiva en relacin a
sus fines (medidas desproporcionadas). De existir indicios razonables acerca de
la existencia de una barrera burocrtica irracional, la
Comisin requerir a la autoridad administrativa para
que acredite la racionalidad
de la exigencia cuestionada.
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La razonabilidad
implica que las
decisiones de
la autoridad
administrativa
deben adaptarse
dentro de los
lmites de la
facultad atribuida
y manteniendo la
debida proporcin
entre los medios a
emplear y los nes
pblicos que deba
tutelar.
Una vez que la Comisin o la Sala
consideran que han sido presentados indicios suficientes sobre la
presunta carencia de razonabilidad de la barrera burocrtica cuestionada, analiza la razonabilidad
de la medida, verificando el cumplimiento de los siguientes elementos (artculo 18 del Decreto Legislativo N 1256). En caso
de que la entidad no acredite alguno de los elementos que se indicarn, la Comisin o la Sala declaran la carencia de razonabilidad de
la barrera burocrtica (artculo 18
del Decreto Legislativo N 1256):
1. Que la medida no es arbitraria, lo que implica que la entidad acredite:
a) La existencia del inters pblico que sustent la medida cuestionada. El inters
pblico alegado debe encontrarse dentro del mbito
de atribuciones legales de la
entidad. El inters pblico
tiene que ver con aquello que
beneficia a todos; por ende,
es sinnimo y equivalente al
inters general de la comunidad. Su satisfaccin constituye uno de los fines del Estado
y justifica la existencia de la
organizacin administrativa. La administracin estatal, constituida por rganos
jerrquicamente ordenados,
asume el cumplimiento de los
fines del Estado teniendo en
cuenta la pronta y eficaz satisfaccin del inters pblico
(fundamento 11, STC Exp.
N 0090-2004-AA/TC).
El procedimiento de eliminacin
de barreras burocrticas implica un procedimiento abstracto y
mental que consta de mtodos de
anlisis de estas barreras, este anlisis se inicia con la verificacin
de supuestos de ilegalidad (no se
ha considerado a la discriminacin), de verificarse un supuesto de ilegalidad la administracin
pblica no est obligada a realizar el anlisis de razonabilidad; de
no encontrarse la barrera en un supuesto de ilegalidad, se requerir
la existencia de indicios suficientes de irrazonabilidad de la medida, acreditados los indicios la administracin pblica procede al
anlisis de la razonabilidad, la que
sustancialmente implicar la carga
de la prueba de la entidad sobre la
razonabilidad de la medida que se
considera un barrera burocrtica.
ANLISIS DE LEGALIDAD
INDICIOS SOBRE
LA CARENCIA DE RAZONABILIDAD
MEDIDA DESPROPORCIONADA:
es una medida que resulta excesiva en relacin con sus fines y/o
respecto de la cual existe otra u
otras medidas alternativas que
puedan lograr el mismo objetivo
de manera menos gravosa
ANLISIS DE RAZONABILIDAD
QUE LA MEDIDA NO
ES ARBITRARIA
QUE LA MEDIDA ES
PROPORCIONAL A SUS FINES
Referencias
-- Decreto Legislativo 1256 (2016).
Decreto legislativo que aprueba la
Ley de Prevencin y Eliminacin
de Barreras Burocrticas. 8 de diciembre de 2016. Per.
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