ASPECTOS DEONTOLGICOS EN EL EDUCADOR

PERUANO Y EL PROCESO EDUCATIVO

1. OFICIALIZACION DEL COLEGIO DE PROFESIONALES DEL

PERU
1.1 Antecedentes
El Colegio Profesional de Profesores del Per data del ao 1990, en
consecuencia se bas en el artculo 33 de la Constitucin Poltica de 1979; el
presente Proyecto de Ley pretende corregir y actualizar, entre otros puntos,
dicho basamento jurdico, adaptndose a la Constitucin Poltica vigente.
Que, el contexto marco en el que se desarrolla la educacin en nuestro pas y
en el mundo y la gravitante importancia que tiene el profesor dentro de ella,
hace necesario actualizar, proyectar y visualizar las responsabilidades que
conlleva su funcin; por ello el Proyecto de Ley tiene por finalidad ampliar la
representatividad descentralizada del Colegio Profesional de Profesores, en
Colegios Departamentales, agrupando y cohesionando a los profesionales
integrantes, en los diferentes puntos del pas, brindndoles personera jurdica
y

representatividad

acadmica

profesional

muy

necesarias;

ahora,

lamentablemente ausentes de todo evento que convoca al sector educacin y

la sociedad peruana en general.
Que, con la finalidad de operativizar y elevar el nivel de funcionamiento de tan
importante Colegio Profesional, en el marco de la Modernizacin de la
Educacin Peruana, el Proyecto de Ley propone la conformacin de una
Comisin integrada por seis miembros, encargada de modificar y elaborar el
nuevo. Estatuto de dicho Colegio, que permita una dinmica y eficaz
participacin profesional colegiada en bien de la educacin de nuestro pas.

1.2 Definicin
El Colegio de Profesores del Per, cuyas siglas son CPPe, fue creado por la
Ley N 25231 modificada por la Ley N 28198. Es una institucin con
personera jurdica de derecho pblico interno que afilia a los profesionales de
la educacin en el Per.
El Colegio es autnomo y democrtico; brinda a sus miembros servicios
profesionales, culturales, sociales y de defensa, en cumplimiento de las normas
ticas y deontolgicas de la profesin as como de las dems normas legales
pertinentes.

1.3 Importancia
La presencia del Colegio de Profesores del Per, que si bien no acaba de
concretizarse todava estamos en problemas de direccin del colegio- pero
ms all de este impasse que ojala sea coyuntural, el Colegio de Profesores,
puede

ser

importante

para

mejorar

la

tica

del

magisterio

su

profesionalizacin, estos son los dos nichos bsicos de un Colegio. Otro

elemento del quinquenio, ha sido la consolidacin de un ncleo de maestros
para el cambio.

1.4 Fines
a) Promover el ejercicio del Magisterio con profesores titulados, desarrollando
por los medios a su alcance y de acuerdo a las normas legales, ticas y
deontolgicas, los principios y objetivos de esta noble profesin;
b) Contribuir al desarrollo y mejoramiento continuo de la educacin y de la
sociedad peruana, respetando la unidad nacional dentro de la diversidad
regional, tnica, lingstica y cultural;
c) Promover el desarrollo social, cultural y econmico de los colegiados, a
travs de programas de capacitacin, actualizacin, especializacin y
perfeccionamiento acadmico, as como de programas sociales y econmicos
de mejoramiento del Magisterio;
d) Fomentar y promover la prctica de la verdad, la justicia, la responsabilidad
en el trabajo y la honestidad como valores fundamentales a ser proyectados

entre los miembros de la comunidad educativa, as como enfrentar la

corrupcin en todas las organizaciones e instituciones de la gestin educativa
descentralizada.

1.5 mbito
El mbito del Colegio es el profesorado de educacin bsica y/o educacin
superior no universitaria, activo o inactivo, hbil para el ejercicio docente en
instituciones del sistema educativo peruano, en sus distintos niveles, formas,
modalidades y variantes. La sede principal del Colegio se ubica en la ciudad de
Lima. Las sedes de las filiales regionales se establecen en las respectivas
capitales de Regin. Cada filial regional, segn su realidad geogrfica y social,
podr proponer ante la Junta Directiva Nacional del Colegio la creacin de
Oficinas Provinciales de Coordinacin Magisterial.

2. MALESTAR DEL PERSONAL DOCENTE

Si una profesin a la que se reconoce en todas partes su gran utilidad no
consigue atraer y conservar a un nmero suficiente de personas calificadas,
hay que pensar, como los expertos, que hay algo que va mal en la situacin
actual del personal docente. Ya sea en el nombramiento, ya sea en las
condiciones de trabajo, quiz en ambas cosas a la vez (THOMAS, JEAN:
1963:39).
Tal vez ms que ninguna otra funcin, la enseanza requiere en los que la
ejercen un impulso, una alegra; un entusiasmo que pueda comunicarse a los
alumnos, nios adolescentes.
En todas las encuestas, en muchos pases y en el nuestro, los maestros y
profesores se han quejado de no estar bien distribuidos, muchos de ellos
consideraban que sus sueldos eran inferiores a los de ciertos empleados de
otros sectores que posean ttulos u oficio inferiores. Este sentimiento de
injusticia est muy extendido, e invita a dejar la enseanza en la primera
ocasin.

Descontento, sentimiento de injusticia, tendencia a dejar la enseanza para

conseguir carreras consideradas ms ventajosas.
El malestar del personal docente esta a menudos en el disgusto que sufre de
no ser consultado en los proyectos que interesan directamente a su funcin, si
una vez tomada la decisin, asociado a su aplicacin practica se tiende a
demasiado a reducirlo a un simple papel de ejecutante.
Sucede a menudo que los poderes pblicos reconocen la injusticia de los
sueldos

muy bajos pero se declaran incapaces de ponerle remedio por

razones presupuestarias. De modo que la razn de estado puede hacer muy

bien que se tratase indefinidamente una reforma reconocida como necesaria.
Pero lo mas grave, a los ojos del personal docente, es quizs que la opinin
publica, a la que no escapa esta injusticia, parece haberla aceptado. Otra
causa de insatisfaccin es de naturales mas sutil, es la de consideracin moral,
del grado de consideracin de que los maestros se sienten objeto .hubo un
tiempo en el que el maestro, en un pueblo, estaba rodeado de la estima de
todos , porque tenia mas instruccin , se le reconocan mas luces y se iban con
gusto a pedirle consejo. Este tiempo parece pasado. Otras funciones han
pasado delante de los maestros en la estimacin pblica. La solucin, por lo
tanto, es una cuestin de equidad: si, despus de un examen atento, se
descubre que hay, en efecto, una injusticia, es necesario evidentemente,
ponerle trmino. Esto puede llevar algn tiempo. Por este motivo , el problema
de las condicin del personal docente, cuya importancia han de condicin del
personal docente, cuya importancia han de mostrado los mejores expertos en
la sociedad actual, debe ser llevado ante la opinin publica, ala vez que ante
los gobernantes, antes que esta situacin se torne mas peligrosa. En nuestro
pas la situacin se viene agravando en relacin al profesorado por ejemplo en
la inestabilidad de los contratos, incluso los profesores contratados siguen
sufriendo en retraso en sus pagos, los que son efectivizados despus de
meses de haber laborado, no existen incentivos en la carrera magisterial, el
salario magisterial sigue cayendo, se han producido recortes en la economa,
bienestar y desarrollo cultural de los profesores.

2.1 Malestar docente actual

En la actualidad se puede apreciar que han aumentado los maestros en un 13
por ciento, aproximadamente, fundamentalmente en el sector privado. En el
sector pblico el incremento fue de 6,4 por ciento, y a nivel general, 12 por
ciento. Pero el crecimiento de los maestros est fundamentalmente en
educacin inicial y en educacin secundaria. En educacin inicial han crecido
en cerca del 30 por ciento. sta es una primera constatacin, el crecimiento del
magisterio, pero es un crecimiento que al mismo tiempo nos est alertando de
que el sector pblico no tiene un crecimiento fuerte, sino ms bien, el sector
privado; lo cual estara indicando un proceso de privatizacin de la educacin.
Otro cambio es lo referido a la profesionalizacin docente. Al respecto hay dos
elementos, uno que tiene que ver con la presencia de maestros sin ttulo
pedaggico. Hay una fuerte reduccin. A inicios del gobierno de Toledo
tenamos un 31 por ciento de maestros sin ttulo pedaggico, para diciembre
del ao pasado, que es la misma informacin de inicios de este ao, se haba
reducido al 13 por ciento, lo cual es positivo. Eso desde el punto de vista de un
control positivo de los maestros sin ttulo pedaggico, y tiene que ver tambin
con el volumen de egresados de instituciones de formacin magisterial, y el
crecimiento acelerado de institutos pedaggicos privados, que han hecho que
en los ltimos cinco aos tengamos aproximadamente unos 80 mil maestros
egresados, de los cuales pocos han sido asimilados. Y si aadimos los de
antes de Toledo que estaban sin trabajo, calculo que debemos tener unos 130
mil o 140 mil maestros titulados desocupados.
Pero esta desprofesionalizacin se debe a tres elementos:

Apertura de Institutos Pedaggicos.

Falta de capacitacin permanente.

El pluriempleo.

3. LA CRISIS DE VALORES
En el ltimo siglo los conceptos mismos de lo bueno y de lo malo han sido
objeto de una crtica radical. Segn NITZSCHE, una verdadera ciencia de la
moral seria nicamente aquella que explicara como se ha gestado esos
conceptos. Para NITZSCHE, adems, los juicios morales de la humanidad
apenas ha sido hasta ahora otra cosa que sus instintos solapados. Mas all de
ellos Mas all del bien y del mal- es preciso crear nuevos valores, y sobre
todo sustituir la sumisin al deber por el perpetuo juego e inocencia de una
niez recuperada.
Nuestra sociedad, frente a la unicidad de la moral dominante en otro tiempo, se
caracteriza por el pluralismo tico. Acompaa a ese pluralismo una crisis en las
definiciones tradicionales del bien y del mal. Junto con la decadencia o con la
reordenacin de los valores morales recibidos, aparecen nuevos valores o
nuevamente apreciados. Entre ellos destacan los principios de libertad y
justicia.
El pluralismo tico consiste en la coexistencia y competencia, dentro de una
nueva sociedad, de sistemas morales antagnicos: no solo de teoras ticas
distintas, si no de divergentes prcticos de la moralidad socialmente admitida.
Por ejemplo el libre pensamiento y el amor libre se han dado incluso en las
sociedades puritanas.
Sin embargo, no podemos ignorar la situacin de nuestro pas con su estado
de subdesarrollo y atraso; sobre todo la crisis de la conducta moral que se da
en grandes proporciones en los sectores gubernamentales, en la poltica, en la
economa, en la educacin, en la familia, en la poblacin. Segn Carlos Alberto,
hacen algunos aos, afirmo que nuestra sociedad estaba gravemente enferma.
En la educacin notamos que continan los graves defectos del pasado; la
conducta moral negativa se han acendrado en un sector considerable del
magisterio peruano por ejemplo esta casi por convertirse en una institucin el

soborno o cobro por aprobar alumnos por bajo rendimiento, que han resultado
desaprobados, tambin se produce con bastante frecuencia el chantaje sexual
a los alumnos especialmente del sexo femenino. Contra estas prcticas
inmorales debemos luchar; aqu tiene que ver mucho la educacin del hogar,
de la escuela, de la universidad; el ejemplo de padres y maestros.
Por esto, reiteramos la importancia de la tica en la teora y en la praxis. La
deontologa, esta para sealar los deberes del alumno, del maestro, de los
padres. Mucho menos puede pretenderse, por ejemplo, en las universidades
reducir las horas o suprimir las asignaturas de carcter tico o deontolgico.
4. AREAS CRTICAS EN LA PRCTICA DOCENTE
En su muy buena obra: Consideremos para una poltica de desarrollo
magisterial de Maria Amelia Palacios y Manuel Paiba (1997) nos seala reas
criticas en la practica docente que son las siguientes:
a) predominio de prcticas autoritarias de enseanza.
b) Una tendencia a disociar los medios de los fines de la enseanza.
c) Un profesorado que no reflexiona sobre su quehacer.
d) Una enseanza homognea que no ignora la diversidad.
e) Vnculos conflictivos con otros agentes de socializacin.
f) Deficiencias comunicativas.
g) Baja autoestima profesional.

5. LEGISLACIN EDUCATIVA
Conjunto de normas o disposiciones dadas con la finalidad de regulara el
funcionamiento del sistema educativo y que deben

cumplir todas las

instituciones educativas as como el personal que interviene en asuntos de

educacin.

6. JERARQUA DE LAS NORMAS JURDICAS

CONSTITUCIN POLITICA
DEL PER
CODIGOS
LEY ORGANICA
LEYES ORDINARIAS
LEYES ORDINARIAS
DECRETOS LEYES
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIN SUPREMA
RESOLUCION MINISTERIAL

7. EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Se define como un proceso que consiste en administrar justicia al interior de la
administracin Pblica de conformidad con las normas sobre la materia.
El proceso administrativo se aplica a los docentes conforme a lo normado por
la ley del profesorado N 24029 y su modificatoria ley N 25212, adems de su
reglamento el D. S. N 19-90-ED.
Por su parte el proceso administrativo disciplinario, se aplica a los trabajadores
de la administracin pblica con arreglo a lo normado por el D. Legislativo 276
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
pblicoy D. S. N OO5-90-PCM Reglamento de Carrera Administrativa

7.1 ETAPAS DEL PROCESO ADMlNlSTRATlVO

1) Apertura del Proceso Administrativo.
Es la etapa inicial del proceso que consiste en que una vez expedida la
Resolucin Directoral de apertura de proceso, la comisin de P. A. Notificar al
procesado conjuntamente con el pliego de cargos. Esta notificacin debe
hacerse en forma personal y en caso de no ser factible a travs del diario
oficial El Peruano u otro diario o por ltimo en un lugar visible del centro de
trabajo.
Las resoluciones de apertura de proceso administrativo no pueden ser
impugnadas; en caso de hacerlo sern declaradas improcedentes por la
autoridad administrativa.

2) Pliego de Cargos Consiste en el pliego interrogatorio en forma de preguntas

u observaciones, las que describen las conductas incurridas por el trabajador
consideradas como faltas administrativas.
El servidor tiene 1 5 das hbiles contados a partir del da siguiente de ser
recepcionado, en el caso de los docentes, y 5 das en el caso de los
trabajadores administrativos. Este plazo puede ser prorrogado a 5 das ms a
peticin de parte.

3) Pliego de Descargos. Es la respuesta del procesado que en forma

correlativa y ordenada hace a cada una de las observaciones contenidas en el
pliego de cargos. Debe ser una exposicin ordenada de los hechos, atendiendo
a los fundamentos legales que la sustentan y anexando las pruebas
documentales que desvirten fehacientemente los cargos en su contra. (Art.
130 y 131 del D. S. 019-90-ED).
El trabajador presentar su Descargo dentro de los 15 das hbiles contados a
partir del da siguiente de ser recepcionado. Vencidos los plazos sealados y
no recibidos los descargos correspondientes, se darn por aceptados los
cargos formulados en contra del procesado.

4) Informe Final. Recibido el descargo la comisin analizar todo lo actuado,

estableciendo los cargos no desvirtuados, calificar las faltas, recomendando
las sanciones aplicables de acuerdo a la falta y elevar un informe final al titular
de la entidad quien finalmente determinar la sancin a aplicarse. Esta sancin
se efecta a travs de una Resolucin Directoral, la misma que establece
sancin o archiva la denuncia.
Las Sanciones.
En mrito a lo recomendado por la Comisin de Procesos Administrativos, la
Direccin de USE, departamental o regional expedir la resolucin de
absolucin o sancin.
De ser encontrado responsable se har pasible de la aplicacin de las
sanciones sealadas en el Art. 120 del D. S. O19-9-ED y son:
a) Amonestacin
b) Multa de 2 a 10/30 avas partes de su remuneracin principal.
c) Suspensin en el ejercicio de sus funciones sin derecho a
remuneraciones de 10 a 30 das.
d) Separacin temporal en el servicio de hasta por 3 aos.
e) Separacin definitiva del Servicio.

Las sanciones se aplican de acuerdo a la gravedad de la falta, anotndose en

la ficha escalafonaria.
En el caso del servidor administrativo, en el Art. 155 del D. S. 005-90-PCM,
norma las sanciones aplicables segn sea el caso.
Recurso Impugnativo.
Es el procedimiento administrativo o medio de defensa por el cual el servidor
impugna un acto administrativo por considerado lesivo a sus derechos.
El recurso impugnativo persigue de la autoridad administrativa la modificacin,
revocacin o nulidad del acto administrativo impugnado.
El recurso impugnativo debe cumplir la forma prescrita en el artculo 101 del
D.S. 02-94-JUS.

Los recursos impugnativos son:

a) Recursos de Reconsideracin: Se interpone ante el mismo rgano que
dict la primera resolucin y debe sustentarse en nueva prueba instrumental.
b) Recurso de Apelacin: Debe dirigirse a la autoridad que emiti la
resolucin, para que a su vez, lo eleve al superior jerrquico, a fin de que
declare fundado o infundado el recurso.
c) Recurso de Revisin: Es el medio impugnatorio de carcter excepcional
que procede ante una tercera instancia. Constituye el recurso indispensable
para dar agotada la va administrativa.