1Analizar el Principio de Funcin Social de la propiedad Agrcola y su

importancia en el Ecuador

2
Introduccin

La contratacin pblica representa una actividad esencial entre el Estado y los proveedores, pues permite que
la Administracin adquiera bienes y servicios de la sociedad a cambio de una recompensa econmica,
fomentando el desarrollo de las actividades que las personas ejecutan en un determinado territorio. En ciertos
casos resulta ms conveniente que el Estado adquiera estos bienes y servicios en el exterior, por lo que la falta de
regulacin en temas de contratacin internacional resulta una limitante para el cumplimiento de las actividades de
las Entidades Pblicas.
En el Ecuador, surge constantemente la necesidad de efectuar negociaciones con proveedores que se
encuentren domiciliados en otros pases, encontrando diferentes parmetros que resultan beneficio sos para el Estado.
Dado que en el Ecuador, no se encuentra normativa alguna que permita regular este tipo de contrataciones, se
plantea establecer una propuesta que permita desarrollar criterios de uniformidad en las adquisiciones de bienes y
prestaciones de servicios que ejecutan las Entidades Pblicas del pas.
Conforme lo expresan los principios de contratacin pblica, es conveniente buscar las mejores ofertas
que se pueden desarrollar en los mercados, brindando provechos al pas, motivo por el cual, se debe considerar
este tipo de contrataciones con proveedores internacionales, las cuales despliegan una serie de beneficios en virtud
de las actividades gubernamentales. De la misma manera es importante que se dejen establecidas sugerencias que
pueden evitar que se desarrollen problemas en este tipo de contrataciones, fijando lineamientos que deben ser
establecidos por las autoridades competentes y organismos de control, al momento de ejecutar este tipo de
contrataciones.

Tabla de Contenidos

Captulo 1 Los Procedimientos de Contratacin Pblica: Preparatorio, Precontractual,

Contractual y Postcontractual........................................................................................................1
1.1

Fases Para Una Contratacin Pblica Eficiente...............................................................1

1.2 Fases de los procedimientos de contratacin pblica...........................................................1

1.3

Fase Preparatoria: Identificacin de oportunidades para el desarrollo............................1

1.4

Fase Precontractual: Garanta de oportunidades para la mejor compra posible..............1

1.4.1

Responsabilidades en las actividades precontractuales...............................................2

1.4.2

Responsabilidad adicional es:......................................................................................3

1.4.3

De la presentacin de ofertas:......................................................................................4

1.4.4

Evaluacin de la oferta:...............................................................................................5

1.4.5

Porcentaje de Participacin Ecuatoriana Mnima:.......................................................5

1.4.6

Informe que acompaa la Resolucin de Adjudicacin:.............................................5

1.5

Fase Contractual: Ejecucin e implementacin...............................................................6

1.5.1

Tipo de Garantas.........................................................................................................6

1.5.2

Garanta de Fiel Cumplimiento...................................................................................7

1.5.3

Garanta por Anticipo..................................................................................................7

1.5.4

Garanta Tcnica..........................................................................................................7

1.5.5

Devolucin de las Garantas........................................................................................7

1.5.6

Garanta de Asesoramiento en obras............................................................................7

1.5.7

Contratos......................................................................................................................7

1.5.8

Clusulas Obligatorias de los Contratos......................................................................8

1.5.9

Administracin del Contrato........................................................................................9

1.5.10

Responsable de la Administracin del Contrato....................................................10

1.5.11

Administrador del Contrato...................................................................................10

1.5.12

Recepcin del contrato..........................................................................................104

1.5.13

Contenido de las actas...........................................................................................10

1.5.14

Clases de Recepcin..............................................................................................10

1.5.15

Liquidacin del contrato........................................................................................12

1.6 Fase Post Contractual (Evaluacin).....................................................................................12

1.6.1

Cooperacin Interinstitucional:.................................................................................12

Captulo 2 El Plan Anual de Contrataciones (PAC)......................................................................12

2.1

Qu es el Plan Anual de Contratacin?........................................................................12

2.2

Dnde se encuentra el PAC?........................................................................................12

2.3

Cmo se reforma el PAC?............................................................................................12

2.4

Qu contiene el PAC?..................................................................................................13

2.5

Quienes participan en un proceso de contratacin pblica?........................................13

2.6

Objetivos del PAC.........................................................................................................14

2.7

Formatos del PAC..........................................................................................................15

2.8

Preguntas y Respuestas..................................................................................................15

Captulo 3 El procedimiento Preparatorio o preliminar................................................................17

3.1.

Generalidades................................................................................................................17

3.2.

La fase o etapa preparatoria...........................................................................................17

3.2.1

Estudios , diseos, especificaciones tcnicas............................................................18

3.2.2

Presupuesto referencial y certificacin presupuestaria..............................................19

3.2.3

Pliegos........................................................................................................................20

3.2.4

Comisin tcnica.......................................................................................................22

3.2.5

Trmino de Referencia .............................................................................................23

3.2.6

Certificacin Presupuestaria......................................................................................24

3.2.7

Certificacin de Recursos Humanos..........................................................................24

3.2.8

Autorizacin de la Mxima Autoridad de la Entidad Contratante.............................245

3.2.9

Resolucin de Inicio..................................................................................................25

Captulo 4.......................................................................................................................................27
El procedimiento Precontractual....................................................................................................27
4.1 Requerimientos para Iniciar un Proceso

Precontractual.................................................27

4.2 Cancelacin del Proceso..........................................................................................................29

4.3 Declaratoria de Procedimiento Desierto..................................................................................30
4.4 Convalidaciones.......................................................................................................................30
4.5 Calificacin..............................................................................................................................32
4.5.1 Informe o Acta de Calificacin......................................................................................32
4.6 Capacidad de los Oferentes y sus Ofertas...........................................................................32
4.6.1 Capacidad........................................................................................................................32
4.6.2 Propuesta.........................................................................................................................33
4.6.3 Formularios.....................................................................................................................34
4.7 Adjudicacin............................................................................................................................34
Captulo 5.......................................................................................................................................36
La disponibilidad presupuestaria...................................................................................................36
5.1.

Certificacion Presupuestaria .........................................................................................36

5.2.

Certificacin de recursos...............................................................................................36

5.3.

Certificacin de disponibilidad de fondos.....................................................................36

Captulo 6.......................................................................................................................................37
6.1

La Participacin Nacional: micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes)................37

6.2

Actores de la Economa Popular y Solidaria.....................................................................37

6.3

Definicin y Clasificacin de las MIPYMES....................................................................37

6.4

Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria.........................................................38

6.5

Medidas de fomento..........................................................................................................386

6.6

Compras pblicas...............................................................................................................38

6.7

Marco Normativo...............................................................................................................39

6.8

Consideraciones importantes.............................................................................................40

6.9

Actividades Complementarias (Flujo de Procesos)...........................................................40

6.10

Art.25.2..............................................................................................................................40

ANEXOS.......................................................................................................................................41

Captulo 1
Los Procedimientos de Contratacin Pblica: Preparatorio, Precontractual,
Contractual y Postcontractual
1.1 Fases Para Una Contratacin Pblica Eficiente
Uno de los objetivos fundamentales de esta investigacin es coadyuvar a
garantizar la transparencia y la calidad del gasto en la compra pblica y
constituirse en un instrumento facilitador para conocer los aspectos ms relevantes en
materia de contratacin pblica, y una herramienta que servir de apoyo y orientacin
para

la implementacin constante de las buenas practicas dentro de la contratacin

pblica a nivel nacional.

1.2 Fases de los procedimientos de contratacin pblica
1.
2.
3.
4.

Preparatoria
Precontractual
Contractual
Post contractual (Evaluacin)

1.3 Fase Preparatoria: Identificacin de oportunidades para el desarrollo

La fase de preparacin para cualquier procedimiento de contratacin pblica
desarrolla un proceso laborioso que empieza con la necesidad del proyecto. Se deber
realizar un estudio de viabilidad donde se detalle la necesidad de la compra, y deber
tomarse la alternativa que

conforme a un estudio costo-beneficio, costo-eficiencia o

costo- efectividad, presente mayor cantidad de beneficios tomando en cuenta los

factores previamente mencionados, lo que incluye la decisin sobre qu comprar, bajo

qu mecanismo hacerlo y el presupuesto que podra emplearse. Para poder pasar a la

siguiente fase se debe contar con:
Plan Anual de Contrataciones-PAC.- Las Entidades Contratantes deben
formular el Plan Anual de Contrataciones-PAC, de acuerdo a la planificacin anual y
plurianual de la Institucin, los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y el
Presupuesto General del Estado. Adems es indispensable la publicacin en el portal
institucional del SERCOP y en la pgina web de la Entidad Contratante dentro de los
primeros 15 das del mes de enero de cada ao.
Certificacin Presupuestaria.- Las Entidades Contratantes previamente a la
convocatoria, debern certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente
y/o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratacin. Por consecuencia, no es posible iniciar una contratacin sin la certificacin
del presupuesto a utilizarse.
1.4 Fase Precontractual: Garanta de oportunidades para la mejor compra posible
Dentro de una contratacin, la Mxima Autoridad de la Entidad Contratante
o

su delegado, as como los funcionarios o servidores de la misma que hubieren

intervenido en cualquiera de las fases de los procedimientos precontractuales de

preparacin, seleccin, contratacin as como en la ejecucin misma de los contratos
sern personal y pecuniariamente

responsables

por

el

incumplimiento

de

las

disposiciones de la LOSNCP, su Reglamento y dems Resoluciones del SERCOP, sin

perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar, de ser el caso. De lo anotado, la

responsabilidad recaera principalmente en la Mxima Autoridad, su delegado, los

miembros de la comisin tcnica y de los operadores del portal.
1.4.1

Responsabilidades en las actividades precontractuales

Entre las principales funciones y responsabilidades que se consideran buenas

prcticas a cumplirse por parte de la entidad contratante cabe destacar las siguientes:
Estudio de las necesidades de la entidad estatal.- Identificar, analizar y definir
las necesidades imperantes de la contratacin de la dependencia a su cargo, de
conformidad con la Constitucin, leyes sectoriales y el Plan Nacional para del Buen
Vivir.
Estudios.- De acuerdo a la naturaleza de la contratacin, la Entidad Contratante
deber realizar estudios y diseos completos, definitivos y actualizados, planos y
clculos, especificaciones tcnicas y trminos de referencia debidamente aprobados por
las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratacin de la
entidad. Estos estudios y diseos incluirn, el anlisis de desagregacin tecnolgica o de
Compra de Inclusin, segn corresponda, los que determinarn la proporcin mnima de
participacin nacional o local de acuerdo a la metodologa y parmetros determinados por
el Servicio Nacional de Contratacin Pblica.

Estudios de mercado. Elaborar los estudios de mercado para que estos sirvan
de gua para la elaboracin del objeto del contrato, a fin de generar un criterio sobre la
viabilidad de generar esa actividad contractual.

La definicin de los requisitos habilitantes.- Los requisitos habilitantes son

condicin necesaria para la realizacin del procedimiento contractual. Estos requisitos se
establecen de acuerdo a competencias, considerando la naturaleza del objeto a contratar,
su valor y modalidad de los requisitos establecidos, aplicando para el efecto la
simplificacin

de

trmites,

la

obtencin

de informacin a travs de sistemas

electrnicos y catastros pblicos.

La definicin de los criterios de evaluacin de propuestas.- Establecer los
criterios de evaluacin, es decir la lista de situaciones que sern valoradas para la
calificacin y ponderacin de conformidad con la naturaleza del objeto a contratarse, la
modalidad de seleccin y normativa vigente.
La seleccin de contratistas.- Expedir y publicar el acto administrativo de
adjudicacin del proceso. La Resolucin debe ser elevada al Portal de Compras Pblicas
el mismo da de su suscripcin. No se requiere documentos adicionales por parte del
adjudicado.

1.4.2

Responsabilidad adicional es:

En cualquier instancia entre la convocatoria y 24 horas antes de la presentacin de las

ofertas, la Mxima Autoridad de la Entidad Contratante o su delegado, podr declarar

cancelado el procedimiento, sin que d lugar a ningn tipo de reparo o indemnizacin,

mediante acto administrativo motivado, en las siguientes circunstancias:

Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto

de la contratacin en cuyo caso se deber convocar a un nuevo procedimiento.

De no persistir la necesidad, en tal caso se archivara el expediente.
Por violacin sustancial a un procedimiento precontractual.

La Mxima Autoridad de la entidad contratante o su delegado, antes de resolver la

adjudicacin, podr declarar desierto el procedimiento, en los siguientes casos:

Por no haberse presentado oferta alguna;

Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las

condiciones requerimientos establecidos en los pliegos;

Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre

que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente;

Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales
todas las ofertas o la nica presentada. La declaratoria de inconveniencia

deber estar sustentada por razones tcnicas, econmicas o jurdicas;

Si el adjudicatario no celebrare el contrato por causas que les sean imputables,
la Mxima Autoridad de la entidad, declarara fallido al oferente y notificara de
esta condicin al Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP).

La Entidad Contratante de igual manera deber programar las siguientes fases en el

proceso de contratacin:

Fecha de publicacin del procedimiento en el portal del SERCOP;

Fecha lmite de aceptacin del contratista, de ser el caso;
Fecha lmite de preguntas;
Fecha lmite de respuestas;
Fecha de audiencia de preguntas y aclaraciones;

Fecha lmite de entrega de propuestas;

Fecha lmite para solicitar convalidaciones de errores, de ser procedentes;
Fecha lmite de respuesta de convalidaciones, de ser procedente;
Fecha lmite de calificacin de ofertas;
Fecha de inicio y fin de puja, de ser procedente;
Fecha de negociacin, en lo que fuere aplicable; y,
Fecha estimada de adjudicacin.

Es importante que la Entidad Contratante pueda garantizar la hora y la fecha exacta

de recepcin de preguntas, respuestas, propuestas, etc. Adems, se debe garantizar que
nadie ms tendr acceso a los datos transmitidos, recibidos y abiertos hasta que finalicen
los plazos especificados. En las diferentes fases del procedimiento de contratacin, solo
las personas autorizadas pueden acceder a la totalidad o a parte de los datos presentados y
solo despus de la fecha especificada, en caso de que se infrinjan o se intenten infringir
las prohibiciones o condiciones de acceso, se pueda garantizar razonablemente que las
infracciones o tentativas sean claramente detectables.
Por otro lado, la Mxima Autoridad de la Entidad Contratante o su delegado en
coordinacin, respondern las preguntas y solicitudes de aclaraciones en el trmino que
para el efecto haya establecido en los pliegos. Cabe mencionar que en caso de existir
preguntas, respuestas, aclaraciones, estas sern realizadas a travs del portal
institucional del SERCOP.

La Mxima Autoridad de la Entidad Contratante o su

delegado podr modificar los pliegos del procedimiento siempre y cuando esto sea
necesario, mediante aclaraciones emitidas dentro de la etapa respectiva y siempre que
estas modificaciones no alteren el objeto del contrato y el presupuesto referencial de los
mismos.

1.4.3

De la presentacin de ofertas:
El oferente interesado deber ingresar su oferta econmica y archivos

relacionados a travs del Portal Institucional, de igual manera el oferente deber entregar
la propuesta tcnica de manera fsica en el lugar, hora y al contacto establecido en los
pliegos.
La Mxima Autoridad de la Entidad Contratante, su delegado o la Comisin
Tcnica debern receptar de manera fsica las ofertas, formalizar esta actividad
mediante una constancia de recepcin en donde se determinar la fecha y hora de
recepcin de la oferta. Posteriormente estos datos debern constar en un acta de apertura
de ofertas, en dicho acto deber revisar detenidamente si hubiese la existencia de algn
error de forma. En caso de concurrir

con algn tipo de error de forma en la oferta

presentada, se deber generar un acta de convalidacin indicando la fecha lmite de

respuesta para dicha solicitud de convalidacin al oferente. El periodo de tiempo
definido por la Entidad Contratante para la convalidacin de errores deber ser de
mnimo dos das y mximo de cinco das, contados a partir de la fecha de notificacin
por medio del portal institucional del SERCOP.
1.4.4

Evaluacin de la oferta:
1. Definicin de formularios que integran la oferta, estos sern enumerados y

suscritos conforme con los pliegos y resoluciones que se encuentran en el portal del
Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP) y debern estar debidamente
foliados y rubricados.

2. La integridad de la oferta es la consecuencia asociada al cumplimiento en la

entrega de informacin y documentacin solicitada en los pliegos.
3. El incumplimiento de la integridad de la oferta tiene como consecuencia el
rechazo de la oferta en mencin.
4.

Documentos adicionales podrn ser incorporados en la etapa de

convalidacin, siempre y cuando sean permitidos y estn directamente asociados al

objeto y al procedimiento de contratacin y no alteren el contenido de forma de la oferta.

5. El anlisis de la integridad de la oferta incluye la verificacin de las ofertas en

las causales de rechazo establecidas en el pliego.
La integridad de la oferta y la correcta definicin de los parmetros de
evaluacin tcnico-econmicos permite analizar el cumplimento de las ofertas
presentadas. Cada parmetro deber estar completamente definido y dimensionado de tal
modo que no haya duda ni lugar a interpretacin o subjetividad.
nicamente aquel que cumpliera con la integridad de la oferta y todos los
parmetros establecidos, y la oferta de mejor costo, es decir que cumpla con las mejores
condiciones tcnicas, legales y econmicas podr ser adjudicado. Solo los parmetros
que se han establecido en los pliegos sern evaluados.
1.4.5

Porcentaje de Participacin Ecuatoriana Mnima:

La Entidad contratante deber verificar si alguno o algunos o todos los

oferentes cumplen con el porcentaje de participacin ecuatoriana mnima proveniente de
los estudios. Slo el o los participantes que cumplen con el porcentaje de participacin
ecuatoriana mnimo continuarn en el procedimiento.
1.4.6

Informe que acompaa la Resolucin de Adjudicacin:

La entidad contratante deber

conjuntamente con la resolucin de

Adjudicacin redactar un informe en el que conste:

Nombres y cdulas y direccin de los miembros de la Comisin Tcnica, y el

objeto del contrato;

Los resultados de la seleccin cualitativa y/o cuantitativa de las ofertas;
Los nombres del/los oferentes descalificados y los motivos que justifican su

descalificacin;
Los motivos por los que se hayan rechazado ofertas consideradas

anormalmente bajas o extremadamente altas, de ser el caso;

El nombre del adjudicatario y los motivos por los que se ha elegido su oferta,

as como, los nombres de los subcontratistas, de ser el caso;

Los resultados de la negociacin realizada en los procedimientos

que contemplen esta etapa;

Los motivos por los que la Comisin Tcnica haya recomendado

declarar desierto un procedimiento o no adjudicar el mismo;

Los conflictos de intereses detectados por la entidad contratante y las medidas
tomadas al respecto.
Con la realizacin de este informe, las Entidades Contratantes se cerciorarn de

tener suficiente documentacin que sirva para justificar las decisiones adoptadas en

todas las etapas del procedimiento de contratacin, como la documentacin relativa a

las comunicaciones con los oferentes a travs del portal y las deliberaciones internas,
la preparacin de los pliegos de la contratacin, el dilogo o la negociacin, en su
caso, la seleccin y la adjudicacin del contrato. La documentacin deber
conservarse como mnimo durante un perodo de tres aos a partir de la fecha de
adjudicacin del contrato. Por ltimo, la mxima autoridad de la entidad contratante,
adjudicar el contrato mediante resolucin que deber estar debidamente motivada y
ser subida al portal de compras pblicas (SERCOP) por la Unidad de Contratacin
para que el proceso prosiga a la siguiente etapa.
Por ltimo, la mxima autoridad de la entidad contratante, adjudicar el contrato
mediante resolucin que deber estar debidamente motivada y ser subida al portal de
compras pblicas (SERCOP) por la Unidad de Contratacin para que el proceso prosiga a
la siguiente etapa.
1.5 Fase Contractual: Ejecucin e implementacin
1.5.1

Tipo de Garantas
Dependiendo de la naturaleza de cada procedimiento, se solicitarn las garantas

que se menciona a continuacin, con el fin de garantizar el fiel cumplimiento del

contrato.
1.5.2

Garanta de Fiel Cumplimiento

La funcin principal de esta garanta es dar seguridad respecto del cumplimiento

del contrato y de las obligaciones que se contrajeren a favor de terceros, relacionadas en

el objeto del mismo. El monto de esta garanta es equivalente en todos los casos al 5% del
valor del contrato respectivo.
1.5.3

Garanta por Anticipo

El Contratista para recibir el anticipo, deber rendir previamente garantas por igual valor
del anticipo, que se reducirn en la proporcin que se vaya amortizando aquel o se
reciban provisionalmente las obras, bienes o servicios.

El monto de la garanta en

mencin lo regulara la Entidad Contratante en consideracin de la naturaleza de la

contratacin. (Para bienes y servicios hasta 70% y en obras hasta el 50%).
1.5.4

Garanta Tcnica

Esta garanta es independiente y durar luego de cumplida la obligacin principal del

contrato, por el plazo establecido en los pliegos o en el contrato. En caso de no ser
entregada la garanta tcnica en los trminos sealados, el contratista entregara una
garanta por igual valor del bien a suministrarse. En los casos de bienes sometidos al
principio de vigencia tecnolgica, se deber observar para la emisin de esta garanta lo
que dispone la normativa dictada al efecto...
1.5.5

Devolucin de las Garantas

Con respecto a la garanta de fiel cumplimiento emitida en contrataciones, se proceder

con su devolucin al momento de la entrega definitiva del objeto del contrato. En
referencia a la garanta por anticipo se devolver cuando el desembolso garantizado se
haya devengado en su totalidad. La garanta tcnica se redimir segn las condiciones
establecidas en cada caso. Toda garanta ser devuelta en cuanto se cumpla con las
respectivas condiciones que ocasionaron su emisin.

1.5.6

Garanta de Asesoramiento en obras

En todo contrato que tenga como objeto la consultora de estudios y

diseos de ingeniera de obras, se debe exigir al consultor la suscripcin de la debida

garanta de asesoramiento, conforme a lo que seala la resolucin RE-SERCOP-2014018 de 7 de noviembre de 2014, con lo que se respalda que el diseador suscriba el
contrato de asesoramiento.
1.5.7

Contratos

En la celebracin de los contratos administrativos se requiere:

Competencia de la entidad contratante por medio de su representante legal o

su delegado;
Capacidad jurdica del adjudicatario;
Existencia de disponibilidad presupuestaria;
Recursos financieros necesarios para poder dar cumplimiento a las

contrataciones;
Formalizacin del contrato de acuerdo a cada procedimiento de contratacin

Adicional al contrato administrativo, es esencial contar con los siguientes documentos:

Pliegos;
Oferta ganadora;
Documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones;
contractuales y hayan sido concretamente sealados.

Art. 112 (RGLOSNCP).- Documentos integrantes del contrato y normativa

aplicable.- El contrato est conformado por el documento que lo contiene, los pliegos y la
oferta ganadora. Los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan

obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato,
tambin forman parte de este.
Los contratos administrativos se regulan por las disposiciones de la Ley, del
Reglamento General, las Resoluciones que emita el SERCOP para el efecto; y,
supletoriamente, por las disposiciones del Cdigo Civil en lo que sean aplicables.
Los contratos debern suscribirse dentro del trmino de quince (15) das
contados desde la notificacin de la adjudicacin del mismo, cualquier tipo de gasto
derivado del otorgamiento o formalizacin del contrato corrern por

cuenta del

contratista (Art. 69 LOSNCP).

1.5.8

Clusulas Obligatorias de los Contratos

Art.70 RGLOSNCP.- Administracin del Contrato.- Los contratos contendrn

estipulaciones especficas relacionadas con las funciones y deberes de los

administradores del contrato, as como de quienes ejercern la supervisin o
fiscalizacin.
En el expediente se har constar todo lo hecho relevante que se presente en la
ejecucin del contrato, de conformidad a lo que se determine en el Reglamento.
Especialmente se referirn a los hechos, actuaciones y documentacin relacionados
con pagos; contratos complementarios; terminacin del contrato; ejecucin de garantas;
aplicacin de multas y sanciones; y recepciones.
Art. 71 RGLOSNCP.- Clausulas Obligatorias.- En los contratos sometidos a
la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica se estipular

obligatoriamente clusulas de multas, as como una relacionada con el plazo en que la

entidad deber proceder al pago del anticipo, en caso de haberlo el que no podr exceder
del termino de treinta (30) das.
Las multas se impondrn por retardo en la ejecucin de las obligaciones
contractuales conforme al cronograma valorado, as como por incumplimientos de los
dems obligaciones contractuales, las que se determinaran en relacin directa con el
monto total del contrato y por cada da de retraso.
Las multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas en sede
administrativa, a travs de los respectivos recursos, o en sede judicial o arbitral.
Las multas sern impuestas por retardo en la ejecucin y entrega de las
obligaciones contractuales conforme al cronograma valorado, el que ser encontrado en
los trminos de referencia del contrato, as como por incumplimientos de las dems
obligaciones contractuales, las que sern determinadas en relacin directa con el monto
contratado y por cada da de retraso.
1.5.9

Administracin del Contrato

Las principales funciones contractuales tanto del administrador del contrato, como

el fiscalizador de las obras deberan estar en relacin de:

La supervisin y seguimiento a la ejecucin de los contratos.- Controlar,
supervisar y vigilar la ejecucin de los contratos asignados, a fin de garantizar a la
entidad, el fiel cumplimiento de las obligaciones pactadas, con observancia de lo que
dispone la LOSNCP, su reglamento, Normas de Control Interno de la Contralora General

del Estado, Resoluciones del SERCOP, pliegos, especificaciones tcnicas o trminos

de referencia segn el caso. En los contratos de obra, deber el consultor del diseo de la
misma suscribir el contrato de asesoramiento con el cual se respaldar el trabajo tanto del
constructor y del fiscalizador. Todo equipo de fiscalizacin deber estar comandado por
el jefe de fiscalizacin y los fiscalizadores que se estime necesarios de acuerdo con los
rubros de obra, as por ejemplo, fiscalizador hidrosanitario, fiscalizador mecnico de
suelos, fiscalizador arquitectnico, etc.
La fiscalizacin de obras puede ser ejercida tanto por personas naturales as como
jurdicas, siempre que estas sean contratadas por los procedimientos de consultora. Sin
embargo de esto, en caso de tener la Entidad un profesional de la ingeniera civil o
arquitectura de planta podr emplearlo como fiscalizador, en medida de los
conocimientos que este posea.
La comunicacin de los oferentes y contratistas.- Mantener una constante y
fluida comunicacin, oportuna a travs de los canales de comunicacin establecidos
mediante la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, debidamente
acordados con los oferentes contratistas de la entidad y constantes en el Contrato.
1.5.10 Responsable de la Administracin del Contrato
En todo contrato, la entidad contratante designar de manera expresa un
administrador del mismo, quien velar por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y
cada una de las obligaciones derivadas del contrato. Adoptar las acciones que sean

necesarias para evitar retrasos injustificados e impondr las multas y sanciones a que
hubiere lugar.
Art.80 LOSNCP.- Responsable de la Administracin del Contrato.- El
supervisor y el fiscalizador del contrato son responsables de tomar todas las
medidas necesarias para su adecuada ejecucin, con estricto cumplimiento de
sus clusulas, programas, cronogramas, plazos y costos previstos.
1.5.11 Administrador del Contrato
Art. 121 RGLOSNCP.- Administrador del contrato.- En todo contrato, la
entidad contratante designar de manera expresa un administrador del mismo,
quien velara por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las
obligaciones derivadas del contrato. Adoptar las acciones que sean necesarias
para evitar retrasos injustificados e impondr las multas y sanciones a que
hubiere lugar.
1.5.12 Recepcin del contrato
Contenido de las actas: Las actas de recepcin provisional, parcial, total y
definitivas sern suscritas por el contratista y los integrantes de la comisin designada por
la mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado conformada por el
administrador del contrato y un tcnico que no haya intervenido en el proceso de
ejecucin del contrato.
1.5.13 Contenido de las actas
Las actas contendrn:

Antecedentes;
Condiciones generales de ejecucin;
Condiciones operativas;
Liquidacin econmica;
Liquidacin de plazos;
Constancia de la recepcin;
Cumplimiento de las obligaciones contractuales;
Reajustes de precios pagados, o pendientes de pago y cualquier
otra circunstancia que se estime necesaria.

1.5.14 Clases de Recepcin

Al tenor de lo que expresa el artculo 81 de la LOSNCP, en los contratos de
ejecucin de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo existirn una
recepcin provisional y una definitiva. En las contrataciones en que se pueda receptar las
obras, bienes o servicios por etapas o de manera sucesiva, podrn efectuarse recepciones
parciales.
Recepcin Provisional: Todo proceso de ejecucin de obras deber contener
clusulas especficas en lo que se refiere al procedimiento para llevar a cabo la recepcin
de una contratacin. Para facilidad, se considera una buena prctica estipular en las
clusulas la realizacin de una Recepcin

Provisional y posteriormente una

Recepcin Definitiva. En las recepciones provisionales, se har constar como

antecedente los datos y/o informacin relacionada con la recepcin precedente. La ltima
recepcin provisional incluir la informacin sumaria de todas las anteriores.
Las observaciones que fueran necesarias sern transmitidas al Contratista para que
cumpla con las correcciones necesarias de manera escrita en forma detallada y concisa;
aquellas observaciones debern estar basadas bajo los siguientes parmetros:

Daos causados a otros trabajos como consecuencia de la ejecucin de algn

rubro contractual.
Daos o deterioros resultantes de la falta de proteccin contra la intemperie.
Perdida o dao por robo o vandalismo.
Defectos pasados por alto anteriormente, los cuales si no son corregidos

inmediatamente pueden constituirse en daos a la salud y seguridad.

Defectos latentes aun no aparentes, los cuales pueden emerger al hacer uso de

la obra ejecutada.
Defectos menores que a juicio de la Fiscalizacin, podrn ser subsanados
antes de la recepcin definitiva.

Recepcin Definitiva: En los contratos de obra, la recepcin definitiva proceder una

vez transcurrido el trmino previsto en el contrato, que no podr ser menor a seis meses, a
contarse desde la suscripcin del acta de recepcin provisional total o de la ltima
recepcin provisional parcial, si se hubiere previsto realizar varias de estas.
El acta de recepcin definitiva ser suscrita por las partes, en el plazo previsto en el
contrato, siempre que no existan observaciones pendientes en relaciones con los trabajos
de consultora y el informe final definitivo del estudio o proyecto.
Para constancia de esta accin, se levantara un Acta de Recepcin Definitiva y
entonces se emitir el certificado de Conclusin de la Obra.
1.5.15 Liquidacin del contrato
En la liquidacin econmico contable del contrato se dejar constancia de lo
ejecutado, se determinaran los valores recibidos por el contratista, los pendientes de pago
o los que deben deducrsele

o deba devolver por cualquier concepto, aplicando los

reajustes correspondientes. Podr tambin procederse a las compensaciones a q hubiere

lugar. La liquidacin final ser parte de la recepcin definitiva.
Los valores liquidados debern pagarse dentro de los diez das siguientes a la
liquidacin; vencido el trmino causaran intereses legales y los daos y perjuicios que
justificare la parte afectada.
1.6 Fase Post Contractual (Evaluacin)
Validacin, aprendizaje y retroalimentacin, se refiere a la verificacin de
cumplimiento de trminos y garantas del procedimiento de contratacin. As como
tambin a los mecanismos de aprendizaje institucional a travs de informes de cierre de
procedimientos, con la finalidad de que sirvan para nutrir los procesos futuros.
1.6.1

Cooperacin Interinstitucional:

El SERCOP contar con cooperacin recproca con varias entidades del Estado a
fin de interactuar de forma eficaz entre s, para garantizar el intercambio de informacin
sobre cuestiones relativas a la contratacin pblica, y se garantizar la confidencialidad
de la informacin que se intercambie.
Captulo 2
El Plan Anual de Contrataciones (PAC)
2.1 Qu es el Plan Anual de Contratacin?
El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es la lista de bienes, servicios, obras y
consultora que la entidad ha planificado adquirir en cada ao. El PAC tiene como insumo

el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Operativo Anual (POA) de la institucin y de

cada uno de sus rganos y dependencias. Aquellas actividades del POA que requieren una
contratacin son enlistadas en el PAC.
2.2 Dnde se encuentra el PAC?
El PAC est disponible en formato hoja de clculo en la Direccin Financiera de
la Institucin y en la pgina www.compraspublicas.gob.ec link Ver Planes Anual de
Contratacin (botn ubicado en la parte derecha de la pgina), donde debe hacerse click
en Buscar Entidad y poner el nombre de la institucin.
2.3 Cmo se reforma el PAC?
El PAC original se elabora el ao anterior y se publica hasta el 15 de enero de
cada ao. Debido a la dinmica de la institucin, el PAC puede reformarse por la mxima
autoridad o su delegado, mediante resolucin motivada, que se publica en el portal. De
manera motivada y bajo resolucin se puede reformar el PAC en concordancia con el art.
22 del Reglamento general de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica.1
2.4 Qu contiene el PAC?
El PAC contiene todas las contrataciones, excepto:

Las de emergencia,

Contrataciones de estrategia comercial de empresas pblicas (o privadas con capital

1
www.compraspublicas.gob.ec

pblico), para no afectar el sigilo comercial, Contrataciones de carcter estratgico, para

no afectar el sigilo de estrategia.
El Plan Anual de Contrataciones estar vinculado con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo o de los planes regionales, provinciales, locales o institucionales y
contendr, por lo menos, la siguiente informacin de acorde al art. 26 del RGLOSNCP:

Los procesos de contratacin que se realizarn en el ao fiscal;

Los objetos y alcances de las contrataciones contenidas en el Plan;
El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; y,
El cronograma de implementacin del Plan.
La futura contratacin o necesidad debe constar previamente en el Plan Anual de

Contratacin (PAC) inicial o modificado de la entidad contratante del Ao en curso, as lo

dispone el artculo 22 de la LOSNCP.
Un PAC tiene la siguiente estructura:
INFORMACIN
DETALLADA DE
LA PARTIDA

Partida
Presupuestaria

(Cdigo segn plan de

cuentas)

INFORMACIN DETALLADA DE LOS PRODUCTOS

Cdigo del
producto

Tipo de
Compra

Detalles del
Producto

Cantidad
Anual

Unidad

Costo
Unitario

Costo
Total

Cuatrimestre
en que se
realizar la
compra

US

US

Cuatrimestre
1

(Metros,
Cdigo segn
Plan de
Clasificacin

Bien

Descripcin
de la
Contratacin

Nmero

litros,
unidades,etc)

Servicio

Cuatrimestre
2

Obra

Cuatrimestre

3
Consultora

2.5 Quienes participan en un proceso de contratacin pblica?

Entidad contratante:
o Inicia el proceso de contratacin,
o Utiliza las herramientas para seleccionar el proveedor,
o Utiliza el criterio de los profesionales que lo integran para seleccionar la
calidad del producto y dems condiciones (precio, plazo, etc.)
o Finaliza el proceso: adjudica, cancela o declara desierto un proceso.

Proveedor:
o Recibe una invitacin por medio del portal a participar en el proceso,
Presenta una oferta formal,
o Si su oferta es satisfactoria, se le adjudica el contrato y lo suscribe
o Ejecuta el contrato.
SERCOP:
o Administra el portal de compras pblicas, en donde interactan la
o Entidad contratante y el proveedor.
o En los casos en que no existe una herramienta de interaccin, la entidad
contratante publica el proceso realizado por fuera del portal. En los casos
que establece la LOSNCP o su reglamento.
o El SERCOP corrige o actualiza informacin en el portal nicamente si el
error u omisin se produce por:
Problemas de carcter general en el Sistema,
Cada, inestabilidad o dificultad de acceder al portal.

2.6 Objetivos del PAC

El objetivo es que las entidades contratantes, para cumplir con el Plan Nacional
de Desarrollo, en cuanto y tanto a sus finalidades y necesidades institucionales,
formularan el Plan Anual de Contratacin con el presupuesto correspondiente, de
conformidad a la planificacin plurianual de la Institucin, asociados al plan de
desarrollo y a los presupuestos del Estado.2
El Plan ser publicado obligatoriamente en la pgina Web de la Entidad Contratante dentr
o de los quince (15) das del mes de enero de cada ao interoperar con el portal COMPR
ASPBLICAS. De existir reformas al Plan Anual de Contratacin, stas sern publicadas
siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso.
El contenido del Plan de contratacin y los sustentos del mismo se regularn en el
reglamento de la presente ley. De acorde con el Reglamento de la Ley Orgnica Nacional
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica la mxima autoridad de cada entidad
contratante aprobar el PAC, hasta el 15 de Diciembre del ao inmediatamente anterior,
el mismo que contendr las obras, bienes o servicios que se contratarn cada ao, en
funcin de sus respectivas metas institucionales

y de conformidad a lo dispuesto en el

art. 22 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

2
Art. 22 de la LOSNCP.

2.7 Formatos del PAC

El Plan Anual de Contratacin deber ser llenado por las Entidades en el formato
establecido por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica INCOP, el cual ser
publicado de manera oportuna en el Portal COMPRASPUBLICAS, de acuerdo a lo
expresado en el Art. 25 del Reglamento a la LOSNCP.
Cabe recalcar que el Sistema no permitir a las Entidades publicar el PAC en un formato
distinto o en un formato modificado del publicado por el SERCOP en el Portal
COMPRASPUBLICAS.
Una vez se cuente con la certificacin PAC y su respectiva resolucin, el rea
requirente traducir esta necesidad a los trminos de referencia, los mismos
debern cumplir mnimamente con lo estipulado en la Resolucin No. 54-2011. Anexo 1.
2.8 Preguntas y Respuestas
Hasta qu fecha debe la Entidad Contratante subir el PAC en al Sistema?3
La Entidad debe subir el PAC al Sistema, hasta el 15 de Enero de cada ao.
Las Entidades deben tener certificacin presupuestaria para ingresar el PAC?
S, Las Entidades Contratantes previamente a la convocatoria, debern certificar la
disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para
cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin.
3
http://patriciocargua.blogspot.com/2012/01/plan-anual-de-contrataciones-pac.html

Qu procesos de contratacin se debe contemplar en el Plan Anual de Contratacin

(PAC)?4
Los procesos de contratacin que las Entidades Contratantes deben contemplar en su
PAC, es lo relacionado a todas las adquisiciones que tengan programado realizar, durante
el ao fiscal, en cuanto a bienes, prestacin de servicios, ejecucin de obras y consultora.
Se debe ingresar al PAC los servicios bsicos como: luz, agua y telfono?5
No, porque los servicios bsicos se consideran gastos y para su suministro no se deben
realizar procedimientos de contratacin. Slo en el caso de que el agua se compre a
tanqueros o el servicio de telefona lo adquieran mediante una empresa privada, se debe
registrar los servicios en el PAC.
Se debe ingresar al PAC las adquisiciones por tems o en conjunto?
Se debe registrar en el PAC las adquisiciones por tems ya que el formato PAC tiene
algunos campos determinados como valor unitario y cantidad. Por ejemplo, una resma de
papel no tendr el mismo valor unitario que sobres manila, o la renovacin de la
construccin de un puente no tendr el mismo costo que la renovacin de una oficina.
4
http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/5881/1/T-UCE-0013-Ab-094.pdf
5
http://patriciocargua.blogspot.com/2012/01/plan-anual-de-contrataciones-pac.html

Cuntas modificaciones se puede hacer al PAC?

No existe un nmero mnimo ni mximo para las modificaciones en el PAC, pero si es
necesario subir al Sistema una Resolucin Administrativa firmada por la Mxima
Autoridad o su delegado para cualquier modificacin al PAC.
Para hacer modificaciones al PAC, se debe subir nuevamente el formato del PAC?
No, la modificacin se har a la informacin del PAC inicial que fue importada del
archivo al Sistema. En el Sistema deber ingresar al PAC y luego seleccionar la opcin
Editar para que proceda a hacer las modificaciones directamente en la herramienta del
Sistema.
Como Entidad Contratante puedo hacer adquisiciones de bienes, obras, servicios o
licitaciones sin haber subido el PAC al Sistema?
No, se requiere primero ingresar la adquisicin en el Plan y posterior a ellos realizar la
adquisicin a travs del Sistema
Qu es el CPC y para qu sirve?
El CPC es el Clasificador Central de Productos y sirve para seleccionar la categora de
producto que va a adquirir la Entidad Contratante, y en el caso de un Proveedor es la
categora a la que se registra de acuerdo a su actividad econmica registrada en el RUC.

Si no ingreso hasta el 15 de Enero el PAC en el Sistema, puedo subirlo despus sin

sancin alguna?
Es obligacin del SERCOP informar a la Entidad de Control el nombre de las Entidades
Contratantes que no han subido al Sistema el Plan Anual de Contratacin (PAC) hasta la
fecha indicada.
La opcin en el Sistema para subir el PAC estar abierta hasta que la Entidad registre su
PAC, sin que esto signifique que no habr sancin de la Entidad de Control al no cumplir
con la disposicin indicada.

Captulo 3
El procedimiento Preparatorio o preliminar.
3.1. Generalidades
La celebracin de un Contrato Pblico implica la realizacin de una serie de
acciones previas a su suscripcin y posteriores al mismo, como son: la planeacin,
la determinacin del proceso de seleccin y la forma misma del acto contractual, por eso,
el proceso de contratacin, es el producto de una sucesin de etapas que deben ser
desarrolladas con toda la responsabilidad e

importancia,

ya

que

todos

estn

ntimamente relacionados y deben ser evacuadas en estricta observancia de normas

legales.
La obra pblica no debe ser producto del capricho y de la improvisacin, sino fruto de
la previsin derivada de una mediata y cuidadosa planeacin que determine
fundamentalmente

sus

fines,

objetivos

metas,

sus procedimientos,

estrategias, en coordinacin con el inters pblico y las necesidades de la

comunidad, as como sus caractersticas y tiempos de ejecucin.
La etapa preparatoria es la fase interna del procedimiento de contratacin,
esta etapa la realiza las areas requirentes de la entidad contratante, pues son las
creadoras de necesidad, esta necesidad debe estar acorde a los lineamientos y metas
instituciones las que debern alineadas al Plan Nacional de Desarrollo.

3.2. La fase o etapa preparatoria

Es la fase interna del proceso de contratacin, en la cual, el rgano de
Contratacin va configurando su voluntad para contratar.6
La fase preparatoria es el proceso de diseo y seleccin de objetivos, metas, acciones
acordes a la visin para el logro de los resultados. Su producto es un plan que contiene
pelculas, programas, cronogramas, presupuestos.
Es importante ya que permite la base y el soporte fundamental del contrato y del
trmite, pues permite que el contrato se ajuste a las necesidades del Ente Estatal y
convierte al contrato en instrumento para el cumplimiento de la misin de la Entidad.
En

esta

etapa

se

requiere

informacin

detallada,

correcta,

concreta,

confiable, al misma que podr ser til indistintamente a varios contratos.En trminos
generales, en la etapa preparatoria se debe hacer o cumplir los siguientes requisitos:

Estudios previos
Registro en el Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Elaboracin y aprobacin de pliegos
Determinar y obtener los permisos, requisitos, licencias

autorizaciones requeridos para proceder de ser necesario.

Determinar el impacto social ambiental si hay lugar
Consulta sobre impuestos
Anlisis de mercado
Elaboracin de presupuestos

6
LOPEZ, William, TRATADO DE CONTRATACIN PBLICA, Quito-Ecuador, 2010, pg 120

Determinacin del Sistema de Precios

Seleccin de la forma de Pago
Estimacin de los costos por ajustes e imprevistos
Verificacin y certificacin presupuestal.
Programacin de la contratacin
Programacin del desarrollo del contrato
Como podemos apreciar, la exigencia del legislador, obedece a que una

correcta y adecuada planeacin, tiene el carcter de fundamental para determinar

de manera clara y precisa el objeto contractual. Para la Ley, resulta intolerable e
inconcebible que la Administracin contrate sin contar previamente con los
correspondientes pliegos de condiciones, trminos de referencia, estudios, diseos,
planos y evaluaciones que fueren necesarios, o que estos documentos hayan sido
elaborados en forma incompleta, ambigua o incoherente, que conduzcan a adoptar
decisiones

errneas

o subjetivas,

que

causen

perjuicio

al

Estado

consecuentemente impidan el cumplimiento de sus fines. Estos documentos deben

ser por tanto, claros, precisos, integrales, de modo que generen certeza y sean
viables para el cumplimiento del objeto contractual, en beneficio de la colectividad.
Segn la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
-LOSNCP (Ttulo III, Captulo I), todo procedimiento de contratacin debe cumplir
con varios prerrequisitos que deben ser cumplidos debidamente antes de iniciar la
fase precontractual de todo procedimiento de contratacin. Estos son los siguientes:

Plan Anual de Contratacin

Estudios , diseos, especificaciones tcnicas
Presupuesto referencial y certificacin presupuestaria
Pliegos

Comisin tcnica
3.2.1

Estudios , diseos, especificaciones tcnicas

El Artculo 23 de la LOSNCP establece como requerimiento obligatorio al

inicio de todo procedimiento precontractual, contar con los estudios y diseos
completos,

definitivos

actualizados,

planos

clculos;

y, especificaciones

tcnicas, todo lo cual debe estar debidamente aprobado por las

instancias

correspondientes y en concordancia con el Plan Anual de Contratacin de la entidad.

Debe tenerse en cuenta que la mxima autoridad de la Entidad Contratante y los
funcionar ios que hubieren participado en la elaboracin de los estudios, en la poca
en que stos se contrataron y aprobaron, tendrn responsabilidad solidaria junto
con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez de sus resultados y
por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicacin.
Se

evidencia

que

el

requerimiento

de

estudios

es

de

obligatorio

cumplimiento en toda la contratacin pblica, al verificar que el Reglamento General de

la LOSNCP, en el artculo 69, establece que En el caso de contrataciones sujetas
al rgimen especial previsto en este captulo, ser necesario contar con estudios
completos, incluidas especificaciones tcnicas y

presupuestos

actualizados,

salvo

casos en los que por la complejidad o nivel de especificidad de los proyectos,

dichos estudios puedan ser mejorados por los oferentes al presentar sus propuestas
tcnicas.

Tambin debe considerarse para el caso particular de Licitacin de obras, que como
parte de los estudios de la fase prepara toria en la que se prevea la invitacin a
proveedores

extranjeros,

se

requiere

realizar

los

estudios

de desagregacin

tecnolgica, en los trminos indicados en la Resolucin del SERCOP No. 31 y

acorde con lo determinado en el Modelo de pliegos correspondiente.
3.2.2

Presupuesto referencial y certificacin presupuestaria

El Artculo 24 de la LOSNCP determina que: las entidades previamente a la

convocatoria, debern certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia
presente

futura

de

recursos

suficientes

para

cubrir

las obligaciones

derivadas la contratacin.7
En correspondencia con esta norma los artculos 115 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas disponen: Art. 115 Certificacin Presupuestaria.
Ninguna entidad u organismo pblico podrn

contraer

compromisos,

celebrar

contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva

certificacin presupuestaria. ..
La certificacin presupuestaria que ser otorgada por el Director Financiero
o quien haga sus veces en la entidad contratante se deber hacer constar
claramente la partida presupuestaria que se adjudicar para la contratacin.
7
PEREZ, Jos Antonio. SUREZ, Daniel. AGUILAR, Jos Luis. Manual de Contratacin Pblica
Primera Edicin, Pag.87, Editorial Corporacin de Estudios y Publicaciones

De acuerdo con la norma de control interno 408 - 11 expuesta por la Contralora

General del Estado, para el tema de la determinacin
del presupuesto de una obra : ...el presupuesto detallado de una obra es el
clculo de su costo, a partir de los componentes del precio de cada uno de os rubros o
de las unidades de obra que conforman el presupuesto de construccin. El precio
de cada unidad de obra est compuesto por: costos directos, costos indirectos, utilidad
e imprevistos. El presupuesto de la obra permite la cantidad y caractersticas de
los materiales, mano de obra, maquinaria y herramientas por utilizar, as como su
precio

de

mercado ,

de manera

que,

en

forma

bastante

aproximada,

se

puedenprever los fondos necesarios para llevar a cabo la obra

De este requerimiento se habla tambin en el artculo 27 del Reglamento
General de la LOSNCP, en el que se establece la posibilidad de que se legitime la
existencia actual o futura de fondos.
Resulta de gran importancia la inclusin de este artculo de la posibilidad de que se
presenten propuestas de financiamiento otorgado por los propios oferentes, o por
inversionistas, organizaciones estatales, u organismos o instituciones financieras o
crediticias, para cubrir la totalidad del proyecto o para complementar una parte

del mismo, situacin que deber constar de forma expresa en los pliegos. 8,En
cualquier caso se deber emitir la certificacin sobre disponibilidad presupuestaria.
3.2.3

Pliegos

Por pliegos, la LOSNCP define a los documentos precontractuales, que se

sujetarn a los modelos establecidos por el SERCOP. La LOSNCP establece
que el SERCOP debe expedir los modelos de pliegos de uso obligatorio
cada

procedimiento

de

contratacin

establecido

en

para

el Sistema Nacional de

Contratacin Pblica.
Los Pliegos son los documentos precontractuales que la entidad contratante
deber preparar para cada proceso de contratacin, sujetndose a los modelos
elaborados por el SERCOP que sean aplicables, y debiendo ser aprobados por la
mxima

autoridad

su

delegado.

Establecer

las condiciones que permitan

alcanzar la combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios de la obra a

ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar.
Los pliegos realizados en cada proceso de contratacin, en base a los
modelos expedidos por el SERCOP, debern ser aprobados por la mxima autoridad
de la entidad contratante y, debern establecer las condiciones que

permitan

alcanzar la combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios de la obra a

8
PEREZ, Jos Antonio. SUREZ, Daniel. AGUILAR, Jos Luis. Manual de Contratacin Pblica
Primera Edicin, Pag.89, Editorial Corporacin de Estudios y Publicaciones.

ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar y todos sus costos asociados,
presentes y futuros.
La LOSNCP, en el artculo 27. -Modelos obligatorios, establece que Sern
obligatorios los modelos y formatos de documentos pre-contractuales, y la
documentacin mnima requerida para la realizacin de un procedimiento precontractual y contractual, que sern elaborados y oficializados por el Servicio
Nacional de Contratacin Pblica.9
El Reglamento a la Ley Orgnica del Siatema Nacional de Contratacin (2015) en su
artculo 20 determina lo siguiente:

Art. 20. -Pliegos.- La entidad contratante elaborar los pliegos para

cada contratacin, para lo cual deber observar los modelos elaborados por el
INCOP que sean aplicables. Los Pliegos sern aprobados por la mxima
autoridad de la entidad contratante o su delegado.
Los

Pliegos

establecern

las

condiciones

que

permitan

alcanzar

la

combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el

bien por adquirir o el servicio por contratar y todos sus costos asociados,
presentes y futuros.

9
LOSNCP

En la determinacin de las condiciones de los Pliegos, la Entidad

contratante deber propender a la eficacia, eficiencia, calidadde la obra, bienes
y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus contrataciones.
Los Pliegos no podrn afectar el trato igualitario que las entidades deben
dar a todos
stos,
tcnicos

ni

los

oferentes

ni

establecer

exigir especificaciones,
que

no

diferencias

condicionamientos

arbitrarias
o

entre

requerimientos

pueda cumplir la industria nacional, salvo justificacin

funcional
Mediante Resolucin No. RE -SERCOP-2014-0000015, de fecha 02 de octubre de 2014,
el Servicio Nacional de Contratacin Pblica, resuelve:
EXPEDIR LAS NORMAS DE USO DE LOS MDULOS FACILITADORES DELA
CONTRATACIN PBLICA DENOMINADOS USHAY
Esta resolucin determina la obligatoriedad que tienen las entidades
contratantes de utilizar esta herramienta informticapara la elaboracin del Plan Anual de
Contratacin, condiciones especiales de los pliegos, ofertas y ayuda en la calificacin de
las ofertas.
En el artculo 2 numeral 2.2 de la indicada Resolucin, seala tcitamente los
procedimientos de contratacin que se debern generar a travs de este aplicativo
informtico, entre otros, la contratacin Directa de Consultora.Anexo 6.
3.2.4

Comisin tcnica

La palabra comisin proviene del latn "commissio onis", que segn el

Diccionario de la Lengua Espaola, "Es la accin de cometer. Orden y facultad
que alguien da por escrito a otra persona para que ejecute algn encargo o
entienda en algn negocio. Conjunto de personas encargadas por la ley, o por una
corporacin o autoridad, de ejercer unas determinadas competencias permanentes o
entender en algn asunto especfico"10
En materia de Contratacin Pblica, naturalmente que no nos estamos
refiriendo a cualquier comisin, sino a una comisin tcnica exclusivamente, es decir, a
un conjunto de profesionales con experiencia y conocimientos en la materia o asunto de
contratacin,

designados

legalmente

por

una autoridad para que acten en un

determinado proceso de contratacin.

Los Artculos 42 y 49 de la LOSNCP prevn la necesidad de conformar una
comisin tcnica en los procesos de lista corta y concurso pblico, en lo que se refiere a
la contratacin de consultora; y, en los procedimientos de licitacin. En todo caso,
es el Reglamento General el cuerpo normativo que prev con mayor detalle el mbito y
las condiciones de dicha comisin.
En efecto, el Artculo 18 del Reglamento General, seala que es obligatoria la
conformacin de la Comisin Tcnica en los siguientes procedimientos:
10
OCANO: Diccionario Enciclopdico de la Lengua Espaola, Grupo EditorialOCANO, Barcelona,
Espaa, 2006.

Lista Corta y Concurso Pblico, para la contratacin de consultora;

Subastas inversas
Licitacin; y,
Cotizacin.

La integracin de la Comisin Tcnica tiene la siguiente estructura: Un

profesional designado por la mxima autoridad, quien presidir la Comisin; el
titular del rea requirente o su delegado; y, un profesional afn al

objeto

de

la

contratacin designado por la mxima autoridad o su delegado.

El secretario de la Comisin Tcnica ser designado de fuera de su seno;
los funcionarios designados debern excusarse si tuvieren algn conflicto de intereses en
el proceso a analizar.
Los directores financiero y jurdico de la entidad contratante participarn con voz
pero sin voto en las sesiones. En los procesos de Consultora, la Comisin Tcnica
se encarga de llevar adelante la fase precontractual (calificar, seleccionar y negociar
con los consultores oferentes). La aprobacin de los pliegos, trminos de referencia y
presupuesto referencial son atribucin de la mxima autoridad de la entidad
contratante.
En los dems procesos, la Comisin Tcnica se encarga del trmite de la
fase precontractual, es decir, de la publicacin de la convocatoria, el procedimiento
de aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de las ofertas, y
emisin de informes de evaluacin.

En

cualquiera

de

subcomisiones

de

apoyo

subcomisin,

en

este

los

casos,

para

analizar

caso,

una
las

presentar

Comisin Tcnica
ofertas

tcnicas

informes

que

puede

integrar

presentadas;

la

incluyan

las

recomendaciones que se consideren necesarias, que sern utilizados de manera

referencial por la Comisin Tcnica.11
3.2.5

Trmino de Referencia 12

Son losdocumentos que exige el artculo 23 de la Ley Orgnica del Sistema

Nacional de Contratacin Pblica previo a iniciar la etapa precontractual de acuerdo a la
naturaleza de la contratacin.
Art. 23. Estudios.-Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de
cuerdo a la naturaleza de la contratacin, la entidad deber contar con los
estudios y diseos completos, definitivos y actualizados, planos y clculos,
especificaciones

tcnicas, debidamente

aprobados

por

las

instancias

correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratacin de la entidad..

Los trminos de referencia contendrn el anlisis de presupuesto referencial, dando
as cumplimiento a lo descrito en el 34 del Reglamento a La Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, (2016).
11
http://dspace.unl.edu.ec/jspui/bitstream/123456789/8515/1/Mar%C3%ADa%20Gabriela
%20Soria%20Pugo.pdf
12
Ver Anexo 2

3.2.6

Certificacin Presupuestaria

Este documento es la garanta con la cual, la entidad contratante certifica

que dispone con los recursos presentes y futuros, para cubrir y honrar las
obligaciones econmicas derivadas de la contratacin.
Art. 24.-Presupuesto.-Las entidades previamente a la convocatoria, debern
certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de
recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin.
La certificacin presupuestaria deber contener el monto total, incluido el
IVA.,por el valor que cubra el total de las obligaciones econmicas, el aprobado
por parte del titular

del

rea

financiera,

nmero

de

certificacin

presupuestaria, fecha y hora en que ha sido emitida. Anexo 3

3.2.7

Certificacin de Recursos Humanos

Este documento es un respaldo para la entidad contratante, pues el titular del rea
de Recursos Humanos, certifica que la institucin pblica que va a realizar
la contratacin de los servicios de consultora , no dispone dentro de su nmina,
con un profesional que pueda desarrollar el servicio especializado requerido.
Aun cuando la LOSNCP no obliga a las entidades contratantes a contar con
esta certificacin, sugiero que este documento sea incorporado al expediente
administrativo, para transparentar la necesidad de la contratacin, tomando en
cuenta que los organismos de control, verificarn s en la nmina de la entidad

contratante, existen servidores que hubieran estado en la capacidad de realizar el

requerimiento de entidad pblica.Anexo 4.
3.2.8

Autorizacin de la Mxima Autoridad de la Entidad Contratante.

Este documento es la garanta con la cual, la entidad contratante certifica

que dispone con los recursos presentes y futuros, para cubrir y honrar las
obligaciones econmicas derivadas de la contratacin.
Una

vez

se

cuente

con

las

certificaciones

mencionadas

sus

respectivas solicitudes a los titulares de las reas pertinentes, esta documentacin

ser puesta en consideracin de la Mxima Autoridad de la Entidad Contratante,
para respetar las jerarquas establecidas en la entidad del estado.
Esta autorizacin ser la base para que el departamento de Compras
Pblicas o quien haga sus veces, proceda a desarrollar los pliegos y la resolucin
de inicio del procedimiento. Anexo 5.
3.2.9

Resolucin de Inicio

Este documento es un respaldo para la entidad contratante, pues el titular del rea
de Recursos Humanos, certifica que la institucin pblica que va a realizar
la contratacin de los servicios de consultora , no dispone dentro de su nmina,
con un profesional que pueda desarrollar el servicio especializado requerido.
La Resolucin de Inicio es el acto administrativo con el cual la Mxima Autoridad
de la entidad contra tante valida todo el procedimiento anteriormente descrito y
siendo voluntad

de

la

institucin

se

concluye

la

etapa

preparatoria

del

procedimiento de Contratacin Directa de Consultora. En este documento la

Mxima Autoridad de la institucin resolver principalmente lo siguiente:

Disponer

el

Inicio

del

Procedimiento

de

Contratacin

Directa

de

Consultora.
Aprobar los

pliegos

del

Procedimiento

de

Contratacin

Directa

de

Consultora.
Delegacin de un servidor de la institucin para que se encargue de
gestionar el procedimiento de contratacin, en la etapa precontractual. (Art. 18 del

Reglamento a la LOSNCP).
Invitacin al consultor que se ha definido en los Trminos de Referencia.
Disposicin de publicar el procedimiento precontractual en el portal
institucional del SERCOP. Anexo 7.

Captulo 4
El procedimiento Precontractual
4.1 Requerimientos para Iniciar un Proceso

Precontractual

Para iniciar un procedimiento de contratacin, es necesario que se cuente con

varios recursos documentales, que permiten efectuar la contratacin mediante el
Portal de Compras Pblicas. Los documentos que a continuacin se
conllevan una firma de responsabilidad de las personas que se

detallan

involucran en

un proceso de contratacin.
Conforme menciona la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, un proceso
de contratacin deber contener los estudios, que establecen las condiciones de
justificacin de un proceso precontractual. Estos estudios previos deben ser
completos, es decir que contengan la documentacin definitiva, para el pleno
conocimiento de los contratistas y correcta ejecucin de los requerimientos de la
Institucin.
Para dar inicio a un procedimiento precontractual, la Ley exige que la
entidad posea estudios del caso, que detallen la importancia y naturaleza de los
procedimientos

realizar.

En

algunos

casos,

algunas

Entidades

que

se

detallan en el artculo 1 de la LOSNCP, realizan informes internos que les

permiten establecer la prestacin adquisicin o consultora que se va a realizar pero, en
otros casos, es necesario que se cuente con estudios de prefactibilidad que
indiquen cuales son los detalles del proyecto a contratar.

Con esta investigacin de factores que pueden afectar o beneficiar el proyecto, es

posible determinar el requerimiento que posee la Entidad. Una vez efectuados los
estudios, es necesario establecer las Especificaciones Tcnicas
Referencia

que justifiquen la necesidad de la

Trminos

de

contratacin. Cada Trmino de

Referencia o Especificacin Tcnica, establece los parmetros esenciales para que se

efecten las contrataciones.
Respecto de estos documentos, es necesario que se observe la Resolucin INCOP053, en la cual se aclaran con especificidad los parmetros que debe contener un
documento inicia
l de un procedimiento.
Los trminos de referencia o especificaciones tcnicas, corresponden a temas que
son necesarios para ejecutar un proceso, como por ejemplo, es necesario fijar el objeto
de la contratacin, el plazo que la contratacin se cumpla a cabalidad, el
presupuesto referencial que asegure que existen los fondos para efectuar la contratacin,
etc. Conjuntamente con los trminos de referencia, es necesario contar con la
certificacin de fondos. De conformidad con lo establecido en el artculo 24 de la
LOSNCP, es necesario contar con el presupuesto suficiente para poder efectuar
una convocatoria de un proceso de contratacin.
Es decir es neecesario especificar que existe el dinero suficiente para poder
cubrir los gastos y efectuar pagos del contratista, a quin se le adjudique el proceso.

Este requisito esencial representa la cuanta que se determina en cada uno de los
procesos de contratacin, y para ello la disponibilidad de fondos debe garantizar
que la contratacin est planificada para efectuarse como un egreso de la Entidad
Contratante.
Para este caso se determina un estado financiero que acredita la existencia de los
recursos suficientes para la contratacin, a travs de una certificacin de fondos
que es nica, que incluye un nmero establecido por el rea financiera de cada entidad
y la fecha en que se emiti la misma, as como una partida presupuestaria, con
un

tem

presupuestario

que

permite

determinar

la

denominacin a la que

pertenece la contratacin que se pretende realizar.

En el caso que sea necesario que el contrato se ejecute durante un periodo
que

sobrepase

el

ao

fiscal,

es

necesario

que

la

entidad

establezca

asignaciones y recursos suficientes para los dems periodos fiscales a travs de

certificaciones plurianuales, que aseveren que se puede pagar o emitir egresos para
la contratacin a realizar.
Desde la anterior Ley de Contratacin Pblica, en el artculo 15, se
especifica la necesidad de obtener la respectiva certificacin de fondos, por lo que
se mencionaba que el Ministerio de Finanzas, deba emitir una acreditacin de
existir los recursos suficientes.
La disponibilidad de fondos puede verse reflejada desde la antigedad, siendo as
que La codificacin de la Ley Orgnica de Hacienda de 1960, contempla un

requerimiento,

existente

hasta

la

actualidad,

de

contar

con

una

partida

presupuestaria y disponibilidad de fondos previo a la celebracin de un contrato que exija

egresos de fondos pblicos. (Prez, 2009, p. 59).
Esta disposicin que podemos denotar, tiene especial relacin con lo dispuesto en
el artculo 24 de la LOSNCP, pues al no existir la suficiente cantidad de recursos,
no es posible ejercer contrataciones por parte de los rganos establecidos en la
Constitucin y en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
La certificacin de que el proceso se encuentra registrado en el Plan Anual de
Contrataciones, tambin es necesaria en un procedimiento de contratacin, para
cumplir con las polticas gubernamentales. El conocido PAC, se encuentra regulado en
el artculo 22 de la LOSNCP, y se asocia con el presupuesto correspondiente que
existe en una contratacin, en referencia a la planificacin anual que tiene cada
Institucin del Estado.
Con estos documentos, el rea requirente solicita que se proceda con el inicio de
proceso de un determinado bien o servicio. La mxima autoridad de la Institucin
se encargar de aprobar la documentacin y validar si es que los requerimientos
efectuados son necesarios para cumplir los fines de la Institucin. Una vez
estudiado el procedimiento por la Mxima Autoridad, se ejecuta una invitacin o
convocatoria que se publica en el postal de compras pblicas.
Las convocatorias deben incluir los datos de la resolucin con la que se
aprueba

los

documentos

precontractuales ,

la

nominacin

de

la

autoridad

competente, el objeto de la contratacin, el precio del proceso, la forma de pago

del mismo, el lugar en donde se deben entregarlas ofertas y el cronograma del
proceso. Representa un resumen de la contratacin, mediante el cual los proveedores
pueden informarse brevemente si desean participar o no, en el procedimiento de
contratacin.
Una vez que la convocatoria est lista, es necesario publicarla, cumpliendo con las
formalidades legales que exige la ley para los procedimientos comunes.
Comisin

Tcnica.- La comisin tcnica de un proceso, es aquella que est

conformada por servidores de la Institucin Contratante, quienes se encargan de

velar por el cumplimiento de los procesos. La comisin tcnica de un proceso es la
responsable de efectuar las actas de

cada una de las etapas precontractuales; esto

incluye, efectuar las respuestas, solicitar las convalidaciones de errores, evaluar las
ofertas que se presenten y efectuar la debida recomendacin de adjudicacin o
declaratoria de desierto a la Mxima Autoridad de la Entidad.
Art. 18.- Comisin Tcnica.- Para cada proceso de contratacin de: 1.
Consultora por lista corta o por concurso pblico; 2. Subasta inversa,
cuyo

presupuesto

eferencial

sea

superior

al

valor

que

resulte

de

multiplicar el coeficiente .000002 por el monto del Presupuesto Inicial del

Estado;

3.

Licitacin;

y,

4.

Cotizacin,

se

conformar

correspondiente Comisin Tcnica integrada de la siguiente manera:

13

13

la

Un profesional designado por la mxima autoridad, quien la presidir;

El titular del rea requirente o su delegado; y,
Un profesional afn al objeto de la contratacin designado por la mxima
autoridad o su delegado.
Las reglas de la Comisin Tcnica varan conforme cada uno de los

procedimientos, es as que depende si el proceso es una Licitacin, sta debe contar con
la presencia del Director Financiero y el Director Jurdico, o sus delegados. Estos
servidores, a pesar de no contar con voto, pueden opinar y establecer criterios
libremente para llevar el proceso de mejor manera.
Es necesario plantear que las actas que emanen de la Comisin Tcnica,
deben estar dirigidas a la Mxima Autoridad, las mismas que deben contener un
anlisis de lo calificado, as como la recomendacin expresa de adjudicacin
o declaratoria de desierto, segn corresponda, criterio que adems ser acogido
o no por la Mxima Autoridad.
La Comisin Tcnica tiene entera responsabilidad frente a los actos que
ejecuta, y las evaluaciones que lleva a cabo. Es por ello que su anlisis debe ser
completo y ejecutado con el mayor nfasis posible.
4.2 Cancelacin del Proceso
Pueden existir casos especficos en los que deba ejecutarse la cancelacin de un
proceso de contratacin. Con cancelacin, la Administracin se refiere a suspender

http://dspace.udla.edu.ec/bitstream/33000/1766/1/UDLA-EC-TAB-2014-43.pdf

la ejecucin de la etapa precontractual de un procedimiento, con el fin de archivarlos,

por las tres causas que seala la Ley.
En el artculo 34 de la LOSNCP, se establecen las causales, por las cuales
puede cancelarse un proceso de contratacin.
Este tipo de cancelaciones no da lugara ninguna indemnizacin, pues la
mismas se realizan hasta 24 horas antes de la fecha de presentacin de ofertas,
por lo que los oferentes, no entregan ningn documento para participar en

dicho

procedimiento.
Lo que s es necesario es que se especifique, mediante acto administrativo,
la correspondiente justificacin del caso por la que se cancel el procedimiento.
4.3 Declaratoria de Procedimiento Desierto
Otro de las caractersticas que tienen los procedimientos de contratacin, es
que pueden ser declarados desiertos, conforme lo estipula el artculo 33 de la
LOSNCP.
Para que se de esta declaratoria, la Mxima Autoridad de la Entidad o su
delegado,

pueden

solicitar

de

manera

total

parcial,

la

declaratoria

de

procedimiento desierto. Una vez declarado desierto el procedimiento, la Entidad

Contratante puede volver a lanzar el proceso para cumplir con el objeto del proceso. Es
decir que si se ha dado una de las causales que especifica la Ley, y an existe la
necesidad de efectuar la contratacin, puede volverse a publicar en el portal de compras

pblicas. Si ya no requiere que se efecte el proceso, puede que el mismo se

archive.

En el caso de que ningn oferente haya presentado ofertas,

Cuando se considera inconveniente para los intereses

nacionales

institucionales las ofertas presentadas. Es decir que la Institucin no requiere el

proceso, que tal vez inicialmente necesitaba. Para este tipo de causal es
necesaria una justificacin econmica, tcnica o jurdica que mencione el

porqu de la declaratoria de desierto del proceso.

La primera se refiere a que una vez adjudicado el contrato, si se establece que
existen inconsistencia s o inexactitudes presentadas por parte del adjudicatario,
puede declararse desierto, pero estas situaciones deben ser detectadas por la

Entidad Contratante.
Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario. Es
decir que el ganador del proceso no suscriba el contrato.

4.4 Convalidaciones
Las convalidaciones de errores representan una etapa de los procesos de
contratacin, en la cual es posible enmendar errores de forma que pueden haberse
presentado en las ofertas. Para analizar estos errores, primero es necesario que se
analicen las etapas previas y las posteriores, con el fin de entender para qu sirve
la convalidacin de errores.

Cuando se presentan las ofertas, es necesario efectuar una etapa de apertura de

sobres:
La apertura de sobres es un hecho de la administracin, constituye un
acto procesal a travs del cual se hace pblico el contenido de las ofertas
presentadas y permite que los oferentes conozcan el contenido de todas las
ofertas presentadas, a fin de vigilar y verificar la legalidad del proceso y
asegurar su imparcialidad. [...] la apertura de sobres se realizar

una

hora ms tarde de aquella determinadapara el cierre de presentacin de

ofertas (Pavn, 2001, pp. 124-125)
Como se menciona, la apertura de sobres se efecta una hora ms tarde de la
entrega de las ofertas, por parte de la Comisin Tcnica o de los servidores
encargados de efectuar la evaluacin del proceso. Para la apertura de sobres
pueden estar presentes todos o algunos oferentes o sus representantes. Se constata
el qurum de la Comisin Tcnica o de los servidores encargados de evaluar las ofertas
y se rubrica los documentos que contienen las ofertas (se utiliza la sumilla en las
ofertas, de un miembro de la Comisin Tcnica y su Secretario).
En esta apertura de ofertas se verifica el nmero de pginas que tiene una
oferta, as como se establece en el Acta, la hora y fecha que llegaron las mismas.
En esta apertura de ofertas se verifica el nmero de pginas que tiene una oferta,
as como se establece en el Acta, la hora y fecha que llegaron las mismas.

Conforme el artculo 31 de la LOSNCP, en su ltimo inciso se estipula que en

todos

los

Pliegos

de

contratacin

que

se

realicen,

debe

considerarse

obligatoriamente un plazo de convalidacin de errores. El artculo 23 del

RGLOSNCP, en concordancia con lo mencionado, establece que las ofertas no pueden
modificarse, mas si existen errores de forma pueden ser convalidados en el trmino que
menciona el Reglamento General a la Ley. El plazo para la convalidacin la fija la
Entidad Contratante. La manera de solicitar dicha convalidacin es a travs del Portal
de Compras Pblicas.
De conformidad con la Resolucin INCOP RE-2013-0000083, de fecha 27
de marzo de 2013, se establecieron los errores susceptibles de ser convalidados. Dado
que los nicos que pueden modificarse, son los errores de forma, se establece que
estos son los que no implican modificaciones sustanciales de la oferta, que sean
tipogrficos, de foliado, sumilla o certificacin de documentos sobre su capacidad
legal, tcnica o econmica, ilegibilidad de la informacin, contradicciones
discordancia

que

causen

duda

entre

la

informacin

consignada por el

participante en su oferta y la documentacin con la que lo respalda (SERCOP,

Resolucin No. RE-2013-0000083, de fecha 27 de marzo de 2013).
Adems se solicita a las entidades contratantes que no se requiera ms
documentacin de la que no se ha solicitado en los Pliegos del proceso y se proceda
con las debidas motivaciones que permitan aclarar la necesidad
convalidaciones.

de

las

4.5 Calificacin
4.5.1 Informe o Acta de Calificacin
Dependiendo del procedimiento de contratacin, las ofertas se evalan bajo el
criterio de cumple / no cumple o mediante puntajes. La calificacin se realiza conforme
los parmetros que se recogen en los trminos de referencia y estn contenidos en los
Pliegos del proceso.
Una vez que se ha realizado el procedimiento de calificacin, debe existir una
recomendacin expresa por parte de la Comisin Tcnica o de los servidores
encargados, para efectuar la adjudicacin o declaratoria de desierto del proceso a
la Mxima Autoridad, conforme reza el artculo 18 del Reglamento General a la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica:
[...] Los informes de la Comisin Tcnica que sern dirigidos a la

mxima

autoridado su delegado incluirn el anlisis correspondiente del proceso y la

recomendacin expresa de adjudicacin o declaratoria del proceso [...](Registro
Oficial No. 588 de 12 de mayo de 2009 Reglamento General de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica artculo 18.- Comisin
Tcnica)
Debe tenerse en cuenta que los Informes que realice la Comisin Tcnica
deben cumplir con las normas legales que exige la ley, as como incluir un
detallado

anlisis

proveedores.

de

las

ofertas

que

son

presentadas

por

parte

de

los

En algunos procedimientos es necesario que se designen subcomisiones de

apoyo que permiten facilitar las calificaciones, pues las mismas se conforman con
personas que tienen el conocimiento necesario para poder efectuar las evaluaciones
de

ofertas.
Las subcomisiones se conforman de acuerdo al artculo 19 del Reglamento

General a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica que

menciona que los informes que esta subcomisin realiza, deben contener las
recomendaciones necesarias que se toman en cuenta como ayuda del proceso de
calificacin, mas los mismos no son vinculantes.14

4.6 Capacidad de los Oferentes y sus Ofertas

4.6.1 Capacidad
El requerimiento esencial para un oferente, es tene la capacidad para poder
participar en un proceso de contratacin. La capacidad de un proveedor se verifica con el
cumplimiento de los requisitos que se establecen en el SERCOP. Las

Entidades

Contratantes deben comprobar la capacidad de los oferentes, para lo cual es posible

utilizar la herramienta del portal de compras pblicas. Para efectuar esta verificacin es
necesario contar con el nmero de RUP (Registro nico de Proveedores) que es un

14
http://dspace.udla.edu.ec/bitstream/33000/1766/1/UDLA-EC-TAB-2014-43.pdf

sistema de informacin pblico que se enlaza con los datos de las instituciones
pblicas y privadas, obteniendo informacin del proveedor a contratar.
Por ejemplo, si se contrata con una empresa y la misma no se encuentra
al da con el pago de sus obligaciones del Seguro Social con sus empleados, la
compaa no estar habilitada. De la misma manera sucede con el Servicio de
Rentas Internas, puesto que si un proveedor no ha cubiertosus impuestos, no aparecer
bajo el carcter de habilitado en el portal de compras pblicas.
Adicionalmente es necesario que los oferentes posean una idoneidad legal,
tcnica y econmica. Conforme menciona el artculo 1489 del Cdigo Civil
Ecuatoriano, es necesario que las personas con las que se va a contratar no sean
declaradas

incapaces por ley. Conforme mencionan los artculos 62 y 63 de la

LOSNCP, no pueden celebrar contratos con el Estado las personas que se hallen
incursos en las incapacidades del Cdigo Civil, o los establecidos en la Ley.
En cada procedimiento de contratacin, se toma en cuenta la naturaleza de los
proveedores, lo que tambin les convierte en capaces para participar en los
procesos. Como ejemplo se puede determinar la siguiente cita, en todo caso, dentro el
concepto de idoneidad legal, no basta la capacidad general de contratar y
obligarse, sino la capacidad especfica para la obra, suministro de bienes o
servicios que requiere la entidad pblica. Esta capacidad la adquieren las personas en
razn de un mandato legal, previo al cumplimiento de determinados requisitos. As
por ejemplo, no es admisible como participante en una licitacin, cuyo objeto sea la

construccin de un camino, una persona natural que no se profesional en

ingeniera civil. [...]. (Pavn, 2001, p. 112). Otro ejemplo puede encontrarse en el
caso que la Entidad requiera realizar una consultoria.
4.6.2 Propuesta
Es la oferta que se entrega, respondiendo a la convocatoria o invitacin efectuada
por

las

Entidades

Contratantes,

perteneciente

cada

proveedor. Es la

manifestacin de voluntad de un oferente de efectuar un contrato, en la cual se

establece su aceptacin. (Dromi, 2010, pp. 355-356).
La oferta, representa una declaracin de voluntad de efectuar el proceso de
contratacin,

pues

al

momento

de

presentarla,

se

entiende

que

quiere

participar en el proceso y tiene las intenciones de obtener la adjudicacin del

proceso y por ende del contrato.
Existen otra clase de requisitos que son indispensables en una oferta y que
deben presentarse, como son el plazo, el objeto y el precio. Estos requisitos estn
plasmados en Formularios que se adjuntan a los Pliegos del proceso con el fin de que se
presenten en la oferta tcnica. Lo importante es demostrar que el oferente est de acuerdo
y conoce lo establecido por la Entidad Contratante.
Formulario de la Carta de Presentacin y Compromiso en la cual se
establece una declaracin expresa que el proveedor no est incurso en inhabilidades
establecidas por la Ley o su Reglamento, y considera varios compromisos de

cumplimiento del contrato,

en

caso

de

ser

adjudicatario

non

ofrecer

entrenamientos o actividades a los servidores para favorecer su propuesta.

Art.

Errores

no

subsanables:

Son

errores

no

convalidables,

los

siguientes: a) La omisin de la firma en el formulario que contiene la Carta de

Presentacin y Compromiso (SERCOP, Resolucin No. RE-2013-0000083, de fecha
27 de marzo de 2013).
La oferta, debe ser clara y legible, no tener tachones, enmendaduras ni errores que
modifiquen los documentos precontractuales y debe presentarse en un sobre
cerrado, que no permita visualizar su contenido. La oferta es visible en la etapa de
apertura de ofertas, en donde la Comisin o sus delegados se encargan de dar
apertura a las mismas, en igualdad de condiciones.
El cronograma para la entrega de las propuestas, como se especific
previamente, se define en el Portal de Compras Pblicas y se los transcribe en los
Pliegos. Los documentos que se presenten fuera del plazo establecido, no se recibirn,
puesto que no sern consideradas para el proceso en mencin.
La Entidad debe realizar una hoja de registro de recepcin de ofertas y
entregar a cada uno de los oferentes una fe de recepcin de la oferta, haciendo constar
fecha y hora de presentacin, siguiendo un orden de llegada, con el fin de mantener la
organizacin y proceder a su apertura.
4.6.3 Formularios

Finalmente, dentro de la oferta, deben desglosarse los formularios que se

envan como parte de los Pliegos. Estos son presentados por el Servicio Nacional
de Contratacin Pblica para asegurar que se produzca el objeto de contratacin y
representan la manera de solicitar las ofertas tcnicas.
La utilizacin de los Formularios es obligatoria en todo procedimiento
de contratacin y representa una gua al oferente para la presentacin y desglose de
su oferta.
4.7 Adjudicacin
La Resolucin de Adjudicacin constituye el acto administrativo ms importante
del procedimiento de contratacin, puesto que mediante el mismo, se establece un
adjudicatario que va a efectuar el servicio o entregar el bien, que la entidad requera.
La Enciclopedia Jurdica Omeba, (1954) dice que: Adjudicar: del latn ad
y judicarse, que implica el concepto de una asignacin o atribucin, efectuada
por una autoridad pblica o persona competente a favor de un sujeto de
derecho.
El acto administrativo llamado Resolucin de Adjudicacin, conlleva consigo la
determinacin de un oferente a quin ha sido entregada la facultad de realizar una
actividad, sea la entrega de bienes, de servicios o la realizacin de obras que se
requiera por parte de la Entidad Contratante. Este acto administrativo establece la
voluntad de la Administracin de que sea ese oferente quin efecte la actividad
mencionada otorgndole derechos y obligaciones al adjudicado.

Una vez realizada la calificacin, por parte de la Comisin Tcnica o por

los servidores delegados de la Mxima Autoridad, se procede a la etapa de
adjudicacin del proceso. La decisin de la oferta ms ventajosa, puede variar de la
recomendacin que ha realizado la Comisin Tcnica, mismo que se encuentra
plasmada en el Informe de Calificacin que presenten.
Dentro de la adjudicaciones existen varios parmetros que deben ser
respetados por las partes que van a celebrar un contrato y cuando esto no se cumple, se
puede declarar a una persona o a una empresa como Adjudicatario Fallido, esto implica
que si el ganador del proceso (adjudicatario) no se presenta a suscribir el contrato
en el trmino de quince das, se deber escoger al siguiente oferente que cumpli con los
requisitos establecidos en los Pliegos.
La alteracin de los documentos precontractuales, una vez que existe un
adjudicatario ganador, produce afectacin a los principios que se establecen en el Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, perjudicando la legalidad, el trato justo para con los
oferentes que no fueron adjudicados, mas presentaron sus ofertas con las
condiciones

requeridas,

as

mismo

los

principios

de

igualdad,

oportunidad,

transparencia y publicidad. En este sentido, la Entidad estara cambiando sus

parmetros y afectando, no slo a la persona que result adjudicada, sino a los que
deseaban participar en el mismo proceso, y por falta de
especificaciones
adjudicacin.

conocimiento,

no

resultaron

cumplimiento

de

beneficiadas con la

Captulo 5
La disponibilidad presupuestaria
5.1. Certificacion Presupuestaria 15
Las entidades previamente a la convocatoria, debern certificar la disponibilidad
presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las
obligaciones derivadas de la contratacin.16
El Reglamento establecer las formas en que se conferirn las certificaciones o los
mecanismos electrnicos para la verificacin a que se refiere el inciso anterior. Es decir
que exista una disponibilidad de fondos.
5.2. Certificacin de recursos
Para todos aquellos casos en que la Entidad Contratante decida contraer obligaciones de
erogacin de recursos por efecto de contratos complementarios, obras adicionales u
rdenes de trabajo, de manera previa a su autorizacin deber contarse con la respectiva
certificacin de existencia de recursos para satisfacer tales obligaciones.17
15
http://pilargarciasaldana.blogspot.com/p/certificacion-presupuestaria.html
16
LOSNCP
17
Ibidem

En concordancia con el Reglamento a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Contrtacin Pblica en su Art. 27 se menciona lo siguiente.
5.3. Certificacin de disponibilidad de fondos
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley, para iniciar un
proceso de contratacin se requiere certificar la disponibilidad presupuestaria y la
existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas
de la contratacin.
Para cubrir la totalidad del proyecto o para complementar una parte del mismo, se
admite la posibilidad de que se presenten propuestas de financiamiento otorgado por los
propios oferentes, o por inversionistas, organizaciones estatales, u organismos e
instituciones financieras o crediticias; situacin que deber constar de forma expresa en
los pliegos. En dicho caso, el financiamiento ofrecido ser uno de los aspectos a evaluar y
calificar dentro de la determinacin del mejor costo previsto en la Ley, de acuerdo a los
parmetros que se sealen en los pliegos.
En cualquiera de los casos previstos, se deber emitir la certificacin sobre la
disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de los recursos suficientes
para cubrir las obligaciones derivadas de las contrataciones que constan en el Plan Anual
de Contrataciones, cuya responsabilidad le corresponde al Director Financiero de la
entidad contratante o a quien haga sus veces.

La certificacin incluir la informacin relacionada con las partidas

presupuestarias o los fondos a los que se aplicar el gasto; y, se conferir por medios
electrnicos de manera preferente, y de no ser esto posible, se emitir por medios fsicos.

Captulo 6
6.1 La Participacin Nacional: micro, pequeas y medianas empresas
(Mipymes)
6.2 Actores de la Economa Popular y Solidaria
Se entiende por actores de la economa popular y solidaria, al conjunto de formas
y prcticas econmicas, individuales o colectivas, auto gestionadas por sus propietarios
que, en el caso de las colectivas, tienen, simultneamente, la calidad de trabajadores,
proveedores, consumidores o usuarios de las mismas, privilegiando al ser humano, como
sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por
sobre el lucro y la acumulacin de capital.

18

Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,

responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales,

18
Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria Art. 1

en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro,

pequeas y medianas unidades productivas.19
6.3 Definicin y Clasificacin de las MIPYMES
La Micro, Pequea y Mediana empresa es toda persona natural o jurdica que, como una
unidad productiva, ejerce una actividad de produccin, comercio y/o servicios, y que
cumple con el nmero de trabajadores y valor bruto de las ventas anuales, sealados para
cada categora, de conformidad con los rangos que se establecern en el reglamento de
este Cdigo. Una micro empresa o microempresa es una empresa de tamao pequeo. Su
definicin vara de acuerdo a cada pas, aunque, en general, puede decirse que una
microempresa cuenta con un mximo de diez empleados y una facturacin acotada. Por
otra parte, el dueo de la microempresa suele trabajar en la misma.
La mediana empresa es aquella unidad econmica con la oportunidad de
desarrollar su competitividad en base a la mejora de su organizacin y procesos, as como
de mejorar sus habilidades empresariales. - Posee un nivel de complejidad en materia de
coordinacin y control. - Existen mayores exigencias en comunicacin. - Existe un
crecimiento del volumen de operaciones que no le permiten al propietario ejercitar l slo
la gestin de decisiones y control.

19
Constitucin 2008 Art. 288

Incorpora personas que puedan asumir funciones de coordinacin y control y,

paulatinamente, funciones de decisin; lo que implica redefinir el punto de equilibrio y
aumentar simultneamente el grado de compromiso de la empresa.
En Ecuador, de acuerdo con el actual rgimen legal: la ley de la Comunidad
Andina de MIP y ME, la Ley de Fomento Artesanal y la Ley de Fomento de la Pequea
Industrias, se estructur una clasificacin en la cual, se destaca los principales conceptos
relacionados con las micros, pequeas, medianas y grandes empresas. De acuerdo a su
tamao, las empresas tienen las categoras siguientes:

Microempresas: emplean hasta 9 trabajadores, y sus tramos de ingresos son de

hasta 100 mil dlares.

Pequea Empresa: puede tener hasta 49 obreros
Mediana Empresa: alberga de 50 a 199 obreros, y el tramo de ingresos no

sobrepasa los 5 millones de dlares.

Grandes Empresas: son aquellas que tienen ms de 200 trabajadores y ms de 5
millones de dlares en tramos de ingresos

Las PYMEs se caracterizan por el uso intensivo de la mano de obra, escaso desarrollo
tecnolgico, baja divisin del trabajo, pequeo capital, baja productividad e ingreso,
reducida capacidad de ahorro y limitado acceso a los servicios financieros y no
financieros existentes.

Los artesanos que califiquen al criterio de micro, pequea y mediana empresa

recibirn los beneficios de este Cdigo, previo cumplimiento de los requerimientos y
condiciones sealadas en el reglamento.20
6.4 Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria
La Feria Inclusiva ser uno de los procedimientos de contratacin que las
entidades contratantes utilizarn para priorizar la adquisicin de obras, bienes o servicios
normalizados o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a
la LOEPS.
6.5 Medidas de fomento
El Estado establecer las siguientes medidas de fomento a favor de las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley, en el tema de Contratacin Pblica, el ente rector
del msimo de forma obligatoria implementar en los procedimientos de contratacin
pblica establecidos en la Ley de la materia, mrgenes de preferencia a favor de las
personas y organizaciones regidas por esta Ley.
El importante nmero micro, pequeas y medianas empresas prestadoras de
bienes y servicios que cuentan con el Registr nico de Proveedores (RUP) y que
participan en las convocatorias.
6.6 Compras pblicas
20
CDIGO ORGNICO DE LA PRODUCCIN, COMERCIO E INVERSIONES Art.
53

Las instituciones pblicas estarn obligadas a aplicar el principio de inclusin en

sus adquisiciones. Para fomentar a las MIPYMES, el Instituto Nacional de Compras
Pblicas deber incentivar y monitorear que todas las entidades contratantes cumplan lo
siguiente:
a. Establezcan criterios de inclusin para MIPYMES, en los procedimientos
y proporciones establecidos por el Sistema Nacional de Contratacin
Pblica;
b. Otorguen todas las facilidades a las MIPYMES para que cuenten con una
adecuada informacin sobre los procesos en los cuales pueden participar,
de manera oportuna;
c. Procurar la simplificacin de los trmites para intervenir como
proveedores del Estado; y,
d. Definan dentro del plan anual de contrataciones de las entidades del sector
pblico, los bienes, servicios y obras que puedan ser suministrados y
ejecutados por las MIPYMES.21
Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las
micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado
y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa
popular y solidaria.22
21
Art. 55 Cdigo Orgnico de la Produccin
22
Art. 311 de la Cnstitucin del 2008

Es legtimo reconocer que en Ecuador hemos dado pasos significativos en la

normativa, empezando por la Constitucin y las leyes-reglamentos pertinentes para
apoyar y fortalecer al sector de la economa popular solidaria y las Mipymes desde las
compras pblicas.

6.7 Marco Normativo

Artculo

132

medidas

de

fomento

favor

de

las

personas

organizaciones amparadas por esta Ley : La Feria Inclusiva ser

uno

de

los

procedimientos

de

contratantes utilizarn para

contratacin

que

las

entidades

priorizar la adquisicin de obras,

bienes o servicios normalizados o no normalizados provenientes de

las personas y organizaciones sujetas a esta Ley
S E R C O P : Ar t . 6 d e l a L e y O r g n i c a d e l S i s t e m a N a c i o n a l d e
Contratacin Pblica en el
presentar

sus

demandas

que acuden las entidades contratantes a

de

bienes

servicios,

que

generan

oportunidades a travs de la participacin inclu yente, de artesanos,

micro

pequeos

productores

transparentes, para adquisicin

en

procedimientos

giles

de bienes y servicios . Resolucin

047 2011 determina el Procedimiento de Contratacin a travs de

Ferias Inclusivas.

 L E Y O R G N I C A R E F O R M ATO R I A A L A L E Y O R G N I C A
DEL

SISTEMA

NACIONAL

DE

C O N T R ATAC I N

PBLICA

Artculo 4. - Remplcese el rtculo 25 por lo siguiente: Artculo 25

. 2 . Preferencia a bienes, obras y servicios de origen ecuatoriano ,
y a los actores de la Economa Popular y Solidaria y Micro,
pequeas y medianas empresas...
Artculo 14.- Sustit yase el artculo 52 por el siguiente: Art .
52.- Contratacin Preferente.- En las contrataciones de bienes y
servicios que se adquieren por procedimientos de cotizacin

menor cuanta, excepto los servicios de consultora, se privilegiar

la

contratacin

con

micro

pequeas

empresas,

artesanos

profesionales, y sectores de la economa popular y solidaria, de

manera individual o asociativa, ...
6.8 Consideraciones importantes23
PROCEDIMIENTOS

FERIAS

DE CONTRATACIN

INCLUSIVAS

Competencia

No existen competencia, ofertan

capacidad de Produccin

nico ganador del proceso

Inclusin de varios actores EPS

Mejor oferta econmica

Un solo criterio establecido para

23
Manual de Buenas Prcticas y Economa Popular y Solidaria

todos los participantes

Calificacin: Ofertaeconomica, calidad y

Parmetros de inclusin ( asociatividad

volumen de produccin individual

condiciones de vulnerabilidad ylocalidad)

6.9 Actividades Complementarias (Flujo de Procesos)24

Acercamiento a entidad contratante

Identifcacin de Asociaciones de acuerdo a

demanda
Acompaamiento a la entidad contratante en la
elaboracin de los pliegos.
Acompaamiento y apoyo a las Asociaciones para la
obtencin de documentos habilitantes.
Vinculacin al mercado pblico mediante ruedas de
negocios o ferias inclusivas.

2
3
4
5

6.10 Art.25.2.
24
http://www.scpm.gob.ec/wp-content/uploads/2014/01/2.4.-IEPS-Vinculaci%C3%B3n-de-la-EPS-al-MP-YRESULTADOS-2013.pdf

Preferencia a bienes, obras y servicios de origen ecuatoriano , y a los actores de la Econo

ma Popular y Solidaria y Micro, pequeas y medianas empresas.- (Agregado por el Art.
4 de la Ley. s/n, R.O. 100-2S, 14-X-2013).En

todos

los

procedimientos

previstos

en

la

presente

ley,

se preferir al oferente de bienes, obras o servicios que incorpore mayor componente de

origen ecuatoriano o a los actores de la Economa Popular y Solidaria y Micro, Pequeas
y Mediana Empresas, mediante la aplicacin de mecanismos tales como: mrgenes de
preferencia proporcionales sobre las ofertas de otrod proveedores, reserva de mercado,
subcintratacin prefrente.
Para la aplicacin de las medidas de preferencia se utilizar el siguiente de orden
de prelacin:
1.
2.
3.
4.

Actores de la Economa popular y solidaria

Microempresa
Pequeas empresas
Medianas empresas

Estas medidas de preferencia se otorgarn siempre que su oferta se considere

como de origen ecuatoriano de acuerdo con la regulacin correspondiente.

ANEXOS
ANEXO 1: CERTIFICACIN PAC.

ANEXO 2: TRMINOS DE REFERENCIA

ANEXO 3: CERTIFICACIN PRESUPUESTARIA

ANEXO 4: CERTIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS

ANEXO 5:AUTORIZACIN DE LA MXIMA AUTORIDAD

ANEXO 6: PLIEGOS