ndice parte ii

La
Responabilidad
Derivada de la
Actuacin de los
Servicios de
Extincin de
Incendios
Sistemas y
normativas

Direccin General de
Proteccin Ciudadana
04. Anexos

La Responsabilidad

I MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO

El profesional que trabaja en el Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid es un
funcionario que est integrado en el poder ejecutivo y vive en el Estado de Derecho que rige en
Espaa a travs de nuestra Constitucin.

Responsabilidades
Con respecto al rgimen de responsabilidades vamos a referirnos a los tres mbitos de
responsabilidad que podemos encontrarnos desde una perspectiva general; el mbito penal, el
civil y el disciplinario. Para terminar con el tema haremos una reflexin ms prctica sobre la
responsabilidad desde la perspectiva del bombero.

1 - Responsabilidad penal:
En este sentido sealar la tradicional reticencia de los jueces penales a impulsar causas contra
funcionarios por entender la jurisdiccin contencioso-administrativa como la especfica para
dirimir conflictos entre los particulares y la administracin. El nuevo judicialismo est
propiciando la tendencia a la criminalizacin directa de ciertos conflictos con la administracin
sin pasar por la jurisdiccin contencioso administrativa, que se plasma en un aumento de las
acciones penales contra las autoridades y los funcionarios, favorecido por el espacio y
protagonismo que desde siempre el derecho penal otorgaba a las conductas de los ejercientes de
funciones pblicas. Estas incriminaciones, fundamentalmente contenidas en el Ttulo VII del
libro II del cdigo penal, protegen unas veces los intereses de la propia organizacin, (como
ocurre en los delitos de infidelidad en la custodia de documentos, violacin de secretos,
prolongacin o abandono de funciones pblicas); otras veces la proteccin penal se dirige a los
bienes o al patrimonio administrativo, (como en la malversacin de caudales pblicos); por
ltimo podemos encontrar que el elemento a proteger es menos concreto como puede ser el caso
de la regularidad, la legalidad o la imparcialidad de la accin de administrativa respecto de los
administrados, (a los que atienden las figuras de la prevaricacin, del cohecho y de los fraudes).
Adems el cdigo penal contempla la posibilidad de que cualesquiera delitos se puedan cometer
prevalindose de la condicin de funcionario, lo que constituira una circunstancia agravante.
-

Idea bsica: los funcionarios pblicos, adems de incurrir en responsabilidad penal por
la comisin de delitos igual que las dems personas (p.ej. homicidio, hurto, etc.),
pueden cometer delitos especficos propios de la Funcin Pblica (p.ej. cohecho,
prevaricacin, etc.).

2 - Responsabilidad civil:
Por responsabilidad civil entendemos aquella obligacin de hacer frente a las consecuencias que
se derivan del incumplimiento de un contrato (responsabilidad contractual), o de toda accin u
omisin en la intervengan culpa o negligencia y cause dao (material o moral) a un tercero
(responsabilidad excontractual). Se responde no slo por los actos propios sino tambin por las
personas que dependen de uno. Hoy da Los artculos 145 y 146 de la Ley de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, distinguen tres
supuestos:

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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

a) Responsabilidad directa del funcionario frente al particular.
Los particulares podrn exigir del personal al servicio de las administraciones pblicas
la responsabilidad civil y penal segn la legislacin correspondiente.
b) Responsabilidad indirecta del funcionario frente al Estado por va de regreso.
El Estado es tambin responsable de la actuacin de los funcionarios en el ejercicio de
sus funciones, luego el particular es libre de dirigir su accin contra el Estado o contra
el funcionario. Si se dirige contra el Estado y este le indemniza, la administracin puede
exigir de sus funcionarios la responsabilidad en que hubiesen incurrido por dolo, culpa o
negligencia grave, previa instruccin de expediente. Para esto se analizar la
responsabilidad profesional del personal al servicio de las administraciones pblicas.
c) Responsabilidad directa del funcionario ante el Estado.
Puede que el perjudicado por la conducta del funcionario no haya sido un particular sino
el propio Estado, por lo que la administracin podr instruir expediente a autoridades,
funcionarios o agentes.

3 - Responsabilidad disciplinaria:
Se desarrolla en el interior de la relacin de servicio y en garanta del cumplimiento de los
deberes y obligaciones de los funcionarios, con sanciones que inciden sobre sus derechos. Para
ello existe un procedimiento administrativo sancionador. A mi entender faltan an por
instaurarse garantas sindicales eficaces en el control de la potestad disciplinaria, por lo que en
ocasiones las centrales sindicales utilizan su fuerza intimidatoria en la defensa del funcionario.
Con relacin al Cuerpo de Bomberos veremos en el tema dedicado a la Ley del Fuego un
resumen del rgimen disciplinario al que estamos sometidos y que el reglamento que est por
aprobar desde el ao 1994 terminar algn ao por matizar.

4 - La responsabilidad del bombero:

En el mbito de la responsabilidad penal que pueda derivarse de nuestra actividad como
profesionales de la emergencia o ms bien de la omisin de la respuesta que se espera de ese
profesional, estamos obligados a situarnos en una posicin en la que las leyes comienzan a ser
difusas, es decir, en aquella situacin a caballo entre el riesgo objetivamente asumible como
rescatadores, la conducta cercana a la omisin del deber de socorro que puede interpretarse
debido a ese plus de exigencia intrnsecamente unido al bombero profesional, y la
negligencia. Ni en Espaa, ni en ningn pas de nuestro entorno esta frontera est claramente
delimitada por lo difcil que resulta objetivar el riesgo al que una persona se somete por
contrato. De tratarse de un trabajo no ligado al elemento emergencia, esa frontera sera
evidente pues la delimitacin del riesgo debera ser inexcusable, y los mecanismos para
controlarlo automticos y obligatorios. An as, como comentaremos en el epgrafe referido a la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, la tendencia a examinar los elementos de riesgo de
nuestra actividad y limitarlos por medio de la mejora de equipos y FORMACIN en el
desarrollo de mtodos y sistemticas seguras de trabajo, es irrefrenable, lo que podra concretar
los mnimos exigibles en la conducta del profesional de la emergencia ante el riesgo, dejando
para el elemento personal, la determinacin que cada uno llevamos dentro, el superar en
determinados momentos esos lmites en beneficio de los dems.

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La Responsabilidad
Difcilmente se eliminar ese riesgo inherente sin perder parte de la esencia de este trabajo, pero
lo que no ser nunca exigible es la superacin de los lmites marcados por mtodos y sistemas
de intervencin eficaces.

Idea Bsica: Lo que s es de esperar en un plazo relativamente breve es una evolucin

en el campo de la responsabilidad civil de la administracin por daos derivados de la
impericia o de la omisin de la conducta objetivamente esperada del funcionario, como
as ha ocurrido en otros pases de nuestro entorno. Esto se dar conforme la sociedad
asuma su papel de cliente y por lo tanto exija resultados acordes al coste del servicio
que paga. No nos bastar con apagar un fuego de piso sino que deberemos hacerlo sin
agravar los daos de forma objetiva, algo que cada vez es ms fcil de demostrar y que
las Compaas de Seguros no tardarn en descubrir. Obviamente tambin la formacin
de los profesionales al servicio de la administracin tendr en este proceso un papel
relevante.

Ideas Complementarias (Resumen): El trmino responsabilidad procede del derecho

romano (reespondeo), que era una segunda frmula que recitaban los que se obligaban
por va contractual a que si se produjera incumplimiento el deudor respondera con su
propia persona. Siglos despus la responsabilidad personal fue sustituida en las
relaciones privativas por la responsabilidad patrimonial. Por tanto, hoy en da nadie
responde de sus deudas con la crcel, sino con su patrimonio.
La responsabilidad la podemos contemplar desde el punto de vista de los intereses
pblicos (responsabilidad penal), y desde la perspectiva de las relaciones entre
particulares (responsabilidad civil). Y es dentro de estas relaciones privadas donde
podemos distinguir entre dos tipos de responsabilidad: la contractual y la
extracontractual.
La primera se da dentro del campo de los convenios y contratos, quedando sujetos a la
indemnizacin de los daos y perjuicios causados los que en el cumplimiento de sus
obligaciones incurrieran en dolo, negligencia o morosidad.
La segunda, o extracontractual, implica o conlleva el que toda persona que por accin u
omisin causare dao a otro interviniendo culpa o negligencia esta obligado a reparar el
dao causado.
Por ltimo, hay que tener presente que la Administracin al relacionarse con los
particulares tambin est sujeta al principio de la responsabilidad.
Responsabilidad del bombero: concurren en el mismo los tres tipos de responsabilidad
(penal, civil y disciplinaria). Hoy en da existe una tendencia generalizada a acotar los
mrgenes de actuacin discrecional de la Administracin, incluido el campo de
actuacin en los siniestros y calamidades, intentado que la Administracin no pueda
actuar arbitrariamente sin sujecin a ningn principio jurdico, en base a que en caso de
calamidad o emergencia vale todo, o casi todo. En esta fase de desarrollo de nuestro
Estado de Derecho, ya no vale cualquier solucin que venga a paliar un desastre, sino
que se exige a la Administracin que en cada caso concreto desarrolle la actividad ms
idnea.
En la actuacin de los bomberos siempre sern aplicables los principios generales del
derecho de equidad, proporcionalidad entre el medio empleado y el fin buscado, el
de onerosidad, o de buscar el medio ms econmico y/o el que cause menos daos entre
los ms idneos, etc.

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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

I. OBLIGACIONES PARA LOS BOMBEROS EN EL CDIGO PENAL

La Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, que aprueba el Cdigo Penal, incluye aspectos
que tienen incidencia en las actuaciones profesionales de los Bomberos. En primer lugar por
cuanto, como todo ciudadano, los Bomberos estn obligados a denunciar la comisin de delitos
de los que sean testigos o que conozcan por su profesin. En segundo lugar, por la tipificacin
como delito de determinadas conductas que podran influir en su trabajo.
Si el delito afecta a las personas en su vida, integridad o salud, libertad o libertad sexual, todos
estn obligados a impedirlo si se puede intervenir inmediatamente y sin riesgo propio o ajeno y
a acudir a la autoridad o a sus agentes para que lo impidan.
Esto no implica que los Bomberos puedan aprehender a una persona para presentarla
inmediatamente a la autoridad (detencin ilegal). Slo puede hacerse en los casos permitidos
por las leyes.

19. Denegacin de auxilio

Todos estn obligados a socorrer a una persona que se halle desamparada y en peligro
manifiesto y grave, siempre que pueda hacerse sin riesgo para terceros ni para s mismo.
En el caso de los Bomberos, el Cdigo Penal establece que estn obligados a socorrer a las
personas en peligro incluso cuando hay riesgo para ellos mismos ya.
Cuando se est impedido de prestar socorro a una persona que se halle desamparada que, por
razn de su oficio o cargo, tienen la obligacin de sacrificarse. Y en peligro manifiesto y
grave, se debe demandar con urgencia auxilio ajeno.
Los Bomberos tambin estn obligados a prestar el auxilio debido a la Administracin de
Justicia cuando sean requeridos para ello por autoridad competente.

20. Daos provocados por la intervencin

En numerosas ocasiones, los Bomberos estn obligados a provocar daos en bienes ajenos para
conseguir la extincin de un incendio o para efectuar rescates y salvamentos. Sin perjuicio de la
responsabilidad civil que corresponda en cada caso, el Cdigo Penal establece que est exento
de responsabilidad criminal el que, en estado de necesidad y para evitar un mal propio o ajeno,
lesione un bien jurdico de otra persona o infrinja un deber, siempre que concurran los
siguientes requisitos:
1.
2.
3.
4.

Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar.

Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por el sujeto.
Que se obre impulsado por miedo insuperable.
Que se obre en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho,
oficio o cargo.

Por el contrario son circunstancias agravantes:

1. Ejecutar el hecho con alevosa, es decir, cuando el culpable comete cualquiera de los
delitos contra las personas empleando en la ejecucin medios, modos o formas que
tiendan directa o especialmente a asegurarla, sin el riesgo que para su persona pudiera
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La Responsabilidad

2.
3.

4.
5.
6.

proceder de la defensa por parte del ofendido. Ejecutar el hecho mediante disfraz, con
abuso de superioridad o aprovechando las circunstancias de lugar, tiempo o auxilio de
otras personas que debiliten la defensa del ofendido o faciliten la impunidad del
delincuente.
Ejecutar el hecho mediante precio, recompensa o promesa.
Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin
referente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la
que pertenezca, su sexo u orientacin sexual, o la enfermedad o minusvala que
padezca.
Aumentar deliberada e inhumanamente el sufrimiento de la vctima, causando a sta
padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito.
Obrar con abuso de confianza.
Prevalerse del carcter pblico que tenga el culpable.

El Estado, la Comunidad Autnoma, la provincia, la isla, el municipio y dems entes pblicos,

segn los casos, respondern subsidiariamente de los daos causados por los penalmente
responsables de los delitos dolosos o culposos, cuando stos sean autoridad, agentes y
contratados de la misma o funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos o funciones
siempre que la lesin sea consecuencia directa del funcionamiento de los servicios pblicos que
les estuvieron confiados, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial derivada del
funcionamiento normal o anormal de dichos servicios exigible conforme a las normas de
procedimiento administrativo, y sin que, en ningn caso, pueda darse duplicidad indemnizatoria.
Si se exigiera en el proceso penal la responsabilidad civil de la autoridad, agente y contratada de
la misma o funcionarios pblicos, la pretensin deber dirigirse simultneamente contra la
Administracin o ente pblico presuntamente responsable civil subsidiario.

21. Incendios provocados

Si durante las operaciones de extincin de un incendio se observaran indicios de que pudiera
haber sido provocado, los Bomberos estn obligados a preservar toda posible prueba del delito y
a ponerlo en conocimiento inmediato de Polica o Guardia Civil.
Al dar la informacin es importante tener en cuenta determinadas circunstancias que pueden
agravar o atenuar el delito, como son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Si el incendio ha comportado peligro para la vida o integridad fsica de las personas.

Si el incendio ha sido provocado por imprudencia grave, sin intencionalidad.
Si se han incendiado bienes propios, la informacin debe tener en cuenta:
Si ha existido peligro de propagacin a edificio, arbolado o planto ajeno.
Si ha perjudicado gravemente las condiciones de la vida silvestre, los bosques o los
espacios naturales.
6. Si ha habido propsito de defraudar o perjudicar a terceros.

22. Accidentes laborales

Ante un accidente laboral, hay que tener en cuenta que comete delito quien pone en peligro la
vida, salud o integridad fsica de los trabajadores al no facilitarles, cuando est legalmente
obligado a hacerlo, los medios de seguridad e higiene a que obligan las normas de prevencin
de riesgos laborales.
Tambin se considera delito infringir las normas de seguridad establecidas para la apertura de
pozos o excavaciones, en la construccin o demolicin de edificios, presas, canalizaciones u
obras anlogas o, en su conservacin, acondicionamiento o mantenimiento cuando su
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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

inobservancia pueda ocasionar resultados catastrficos, y poner en concreto peligro la vida, la
integridad fsica de las personas o el medio ambiente.

23. Accidentes con mercancas peligrosas

Si se produce un accidente en la fabricacin, transporte o manejo de explosivos, sustancias
inflamables o corrosivas, txicas y asfixiantes, o cualesquiera otras materias, aparatos o
artificios que puedan causar estragos, se debe informar sobre si se han contravenido las normas
de seguridad establecidas y sobre si se ha puesto en concreto peligro la vida, la integridad fsica
o la salud de las personas, o el medio ambiente.

24. Seguridad en el trfico

Es delito conducir un vehculo a motor:
1. Bajo la influencia de drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas o de
bebidas alcohlicas.
2. Con temeridad manifiesta y poniendo en concreto peligro la vida o la integridad de las
personas.
Igualmente se considera delito negarse a someterse a las pruebas legalmente establecidas para
comprobar si se est influenciado por drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas o
bebidas alcohlicas, cuando lo requiere un agente de la autoridad.
Los Bomberos, en sus intervenciones, deben tenerse en cuenta que es delito originar un grave
riesgo para la circulacin:
a.
b.
c.
d.
e.

Mediante la colocacin en la va de obstculos imprevisibles.

Por el derramamiento de sustancias deslizantes o inflamables.
Por la mutacin o dao de la sealizacin.
Si alteran la seguridad del trfico por cualquier otro medio.
Si no restablecen la seguridad de la va, cuando haya obligacin de hacerlo.

25. Allanamiento de morada

No se puede entrar en una morada ajena, ni mantenerse en la misma contra la voluntad de su
morador, ni entrar contra la voluntad de su titular en el domicilio de una persona jurdica
pblica o privada, despacho profesional u oficina, o en establecimiento mercantil o local abierto
al pblico fuera de las horas de apertura.
Si embargo, est exento de responsabilidad criminal el que entre en domicilio ajeno, en estado
de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno y obrando en cumplimiento de un deber o en el
ejercicio legtimo de su oficio o cargo.

26. Secreto profesional

Ningn Bombero puede, sin incurrir en delito, descubrir los secretos o vulnerar la intimidad de
otro, sin su consentimiento, apoderarse de sus papeles, cartas, mensajes de correo electrnico o
cualesquiera otros documentos o efectos personales o interceptar sus telecomunicaciones o
utilizar artificios tcnicos de escucha, transmisin

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La Responsabilidad
Tampoco puede revelar secretos ajenos que no deban ser divulgados, de los que se tenga
conocimiento por razn de su oficio, sus relaciones laborales o su cargo de funcionario pblico.

27. Abandono del servicio

El Cdigo Penal castiga las conductas dirigidas a promover, dirigir u organizar el abandono
colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico. Para funcionarios pblicos, a la pena
de multa se aade la de suspensin de empleo o cargo pblico.
Tambin es delito (y con mayor pena para funcionarios pblicos) tomar parte en el abandono
colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencial y con grave perjuicio de ste
o de la comunidad.

II. DERECHOS COLECTIVOS DE LOS FUNCIONARIOS

Por ltimo vamos a hacer una breve resea sobre los derechos colectivos de los funcionarios: en
cuanto a los derechos de libertad sindical y el ejercicio del derecho de huelga, pese a las
singularidades previstas por la Constitucin, Art. 28, se aplica la legislacin ordinaria.
El Cuerpo de Bomberos se considera servicio esencial por lo que se le marcan unos servicios
mnimos del 100% en caso de huelga legal. En cuanto a las condiciones de trabajo, estas vienen
siendo desarrolladas a travs de los elementos de negociacin colectiva existentes, firmndose
acuerdos entre la Administracin y las Centrales Sindicales con un periodo de vigencia
determinado y unos contenidos concretos bsicos para conocer nuestro marco de derechos.
Sobre este particular existe a disposicin el ltimo Acuerdo Sectorial de Funcionarios.

III. EXCLUSIONES LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.

Actividades cuyas particularidades lo impidan en el mbito de las funciones pblicas de:
-

Polica, seguridad y resguardo aduanero.

Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave
riesgo, catstrofe y calamidad pblica.
Es evidente que del tenor literal de la ley se deduce que, en principio, estamos excluidos
del mbito
de aplicacin directa. Pero esto no es exacto, al menos no del todo. Actualmente la Ley
de
Prevencin de Riesgos Laborales se aplica directamente en todo lo que tiene que ver
con instalaciones y equipos de proteccin individual, quedando pendiente de desarrollo
toda lo que tiene que ver con mtodos y sistemticas de trabajo.
No obstante, esta ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la
proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las
indicadas actividades.
Relacin laboral de carcter especial del servicio del hogar familiar.

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